TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 012.348/2014-7

GRUPO I CLASSE II 2 Cmara

TC 012.348/2014-7
Natureza: Tomada de Contas Especial
Entidade: Municpio de Miguel Alves/PI
Responsvel: Valter S Lima (CPF: 078.708.503-06)
Representao legal: Edson Vieira Arajo (3285/PI-OAB).
SUMRIO: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. OMISSO NO
DEVER DE PRESTAR CONTAS DE RECURSOS DE
CONVNIO. EXCLUSO DA RESPONSABILIDADE DO
PREFEITO SUCESSOR. CITAO. ALEGAES DE DEFESA.
TRANSFERNCIA INTEGRAL DOS RECURSOS PARA
CONTA DA PREFEITURA.
IMPOSSIBILIDADE
DE
DEMONSTRAO DE BENEFCIO MUNICIPALIDADE.
RESPONSABILIDADE
DO
EX-PREFEITO
PELA
INTEGRALIDADE DO DBITO. CONTAS IRREGULARES.
DBITO. MULTA.

RELATRIO
Trata-se de tomada de contas especial instaurada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE) em desfavor dos Srs. Valter S Lima e Miguel Borges de Oliveira Junior, exprefeitos municipais de Miguel Alves/PI, diante da omisso no dever de prestar contas dos recursos
oriundos do Convnio 655661/2008, celebrado entre o FNDE e a municipalidade, com vistas
aquisio de veculo automotor destinado ao transporte dirio de alunos da educao bsica, no mbito
do Programa Caminho da Escola.
2.
O Convnio 655661/2008 vigorou entre 24/6/2008 e 31/3/2011, abrangendo as respectivas
gestes dos dois responsveis: Valter S Lima (2005/2008) e Miguel Borges de Oliveira Junior
(2009/2012), destacando que, por intermdio da avena, foi transferida a quantia de R$ 170.973,00
para o municpio, ao qual coube a contrapartida de R$ 1.727,00, totalizando R$ 172.700,00.
3.
Os recursos foram creditados em parcela nica (2008OB656635), em 8/7/2008, e sacados
integralmente no dia 8/8/2008, remanescendo o saldo de R$ 973,00 na conta corrente especfica do
ajuste, conforme evidenciado em extrato bancrio (Pea 1, p. 350).
4.
Em vista da configurada omisso no dever de prestar contas dos recursos recebidos por
intermdio do Convnio 655661/2008, a Secex/PI apresentou a proposta de que fosse citado apenas o
Sr. Valter S Lima, conforme a instruo inaugural do feito (Pea 4), fundando essa proposio no
reconhecimento de que o Sr. Miguel Borges de Oliveira Jnior, como prefeito sucessor, havia adotado
as medidas legais cabveis em face da omisso de seu antecessor, bem como na insignificncia do
valor remanescente na conta bancria especfica (R$ 973,00), durante o seu perodo de gesto.
5.
Regularmente citado, o responsvel apresentou alegaes de defesa que mereceram a
detida anlise por parte da Secex/PI, nos termos da instruo de mrito lanada pelo auditor federal
Pea 4 dos autos, com a anuncia dos dirigentes da unidade tcnica, nos seguintes termos:
HISTRICO
3.
Conforme
o
Relatrio
de
TCE
n.
6/2014
DIREC/COTCE/CGCAP/DIFIN/FNDE/MEC (pea 2, p. 194-203), com a expirao do prazo para
apresentao da prestao de contas, foram encaminhados o Ofcio n. 1.595/2009
DIREL/COAPC/CGCAP/DIFIN/FNDE (pea 1, p. 174) ao Sr. Valter S Lima, prefeito poca da
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aplicao dos recursos, e o Ofcio n. 1.596/2009 DIREL/COAPC/CGCAP/DIFIN/FNDE (pea 1, p.

182) ao Sr. Miguel Borges de Oliveira Jnior, ento prefeito, solicitando a prestao de contas
faltante.
3.1 O FNDE informa que uma vez mais diligenciou aos Srs. Valter S Lima e Miguel
Borges de Oliveira Junior para obteno da documentao comprobatria da aplicao dos recursos.
O primeiro ainda apresentou expediente no numerado, de 12 de agosto de 2011, protocolizado
neste FNDE, em 29 de agosto de 2011, sob o n. 180474/11/-1 afirmando ter prestado contas (pea 1,
p.260).
3.2 Como no foi apresentada a documentao solicitada e remanescesse saldo na
conta especfica do convnio na gesto do Sr. Miguel Borges de Oliveira Jnior, o qual tambm
omitiu-se no dever de prestar contas nos termos da Smula 230 do TCU, conforme extrato bancrio,
arrolaram-se tanto o prefeito municipal poca da formalizao da avena quanto seu sucessor como
responsveis.
3.3 Notificados novamente a apresentarem esclarecimentos, quedaram-se inertes.
3.4 Certificado de Auditoria (pea 2, p. 224), Parecer do Dirigente de Controle Interno
(pea 2, p. 225) e Pronunciamento Ministerial (pea 2, p. 228) acompanharam os pronunciamentos
tcnicos no sentido da corresponsabilidade do prefeito e seu sucessor.
4.
Na sequncia, elaborou-se instruo inicial (pea 4), da qual destacamos alguns
excertos:
4. Configura-se, pois, a omisso no dever de prestar contas, hiptese ensejadora de
julgamento pela irregularidade das contas, nos termos do art. 16, III, a, da Lei 8.443/92.
4.1 Fixado o prazo de vigncia do convnio entre os dias 24/6/2008 e 31/3/2011, a
responsabilidade pela omisso no dever de prestar contas, causa da instaurao do
presente processo, recairia sobre os Srs. Valter S Lima e Miguel Borges de Oliveira; o
primeiro, responsvel pela celebrao do convnio e recebedor dos recursos e o segundo,
sucessor no cargo ainda durante a vigncia da avena.
4.2 A Smula TCU 230 dispe competir ao prefeito sucessor apresentar as contas
referentes aos recursos federais recebidos por seu antecessor, quando este no o tiver feito
ou, na impossibilidade de faz-lo, adotar as medidas legais visando ao resguardo do
patrimnio pblico com a instaurao da competente tomada de contas especial, sob pena
de corresponsabilidade. Nada mais que um corolrio do prprio princpio da
continuidade administrativa.
4.4 No caso em tela, quanto responsabilizao do gestor sucessor pela no
apresentao da prestao de contas, entretanto, entende-se que seria uma demasia sua
citao pessoal e a apenao com rejeio de suas contas.
4.5 que, conforme o extrato bancrio (pea 1, p. 350), a quase totalidade dos
recursos foram sacados de uma vez s (R$ 170.000,00), em 8/8/2008, sendo que o saldo de
valor diminuto (R$ 973,00) que permaneceu em conta no incio de 2009, quando do
incio do mandato do Sr. Miguel Borges de Oliveira Jnior.
4.6 Nesse ponto, impende destacar que embora a responsabilidade da apresentao
da prestao de contas se transmita ao sucessor, o efetivo gestor dos recursos continua
com o dever de comprovar a boa e regular aplicao dos recursos federais que geriu
perante os rgos de controle externo e interno por mandamento constitucional (CF, art.
70, pargrafo nico).
4.7 Pelo princpio da continuidade administrativa, incumbiria, sem dvida, ao
sucessor, caso possvel, a apresentao da prestao de contas. No entanto elide-se a
responsabilidade daquele impossibilitado de prestar as contas e que adotou as medidas
legais cabveis.
4.8 No caso concreto, o sucessor apresentou representao ao prprio TCU,
autuado sob o nmero TC 022.777/2009-4, dando conta da ausncia de prestao de
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contas do convnio (Acrdo 5.947/2009 TCU 1 Cmara pea 1, p. 218; instruo

de mrito pea 1, p. 220-221). Tambm manejou ao judicial perante juzo federal
(petio pea 2, p. 170-184) e representao criminal (pea 2, p. 86-192) acusando a
inexecuo do convnio e a ausncia da documentao correlata, buscando retirar o
municpio da situao de inadimplncia no Siafi.
4.9 V-se que buscou o municpio, atravs do prefeito, adotar as medidas legais
cabveis, o que indicativo da impossibilidade efetiva de prestar contas.
4.10 Restaria, pois, a questo do saldo de convnio em conta no perodo da gesto
do sucessor. Como dito, trata-se de valor de pouqussima monta e os extratos acostados
aos autos demonstram que os recursos permaneceram em conta especfica, pelo menos at
a data em que os documentos bancrios cobriam (junho/2009).
4.11 Os custos decorrentes da execuo de um dbito to irrisrio recomendam a
excluso, desde logo, do gestor sucessor do rol de responsveis, simplificando assim o
prprio transcorrer desta TCE, recaindo a citao somente na pessoa do Sr. Valter S
Lima.
(...)
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
7. Ante o exposto, prope-se:
a) realizar a citao do Sr. Valter S Lima (CPF 078.708.503-06), ex-prefeito do
municpio de Miguel Alves, com fundamento nos arts. 10, 1, e 12, incisos I e II, da Lei
8.443/1992 c/c o art. 202, incisos I e II, do RI/TCU, para que, no prazo de quinze dias,
apresente alegaes de defesa e/ou recolha aos cofres do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) a quantia abaixo indicada, atualizada
monetariamente a partir da respectiva data at o efetivo recolhimento, abatendo-se na
oportunidade a quantia eventualmente ressarcida, na forma da legislao em vigor, em
decorrncia da omisso no dever de prestar contas dos recursos transferidos ao municpio
de Miguel Alves-PI por fora do Convnio 655661 (Siafi 626238), em desacordo ao
previsto no pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal, o art. 93 do Decreto-Lei
200/67 e clusula nona do referido convnio:
VALOR
DATA DA
ORIGINAL
OCORRNCIA
(R$)
170.000,00
8/8/2008
5.
O responsvel foi citado por fora do Ofcio 0504/2015 TCU/SECEX/PI (pea 8),
e apresentou suas alegaes de defesa (pea 10), que passamos a sumariar e, na sequncia, a
analisar.
EXAME TCNICO
ARGUMENTO
6.
guisa de justificativa, o ex-gestor afirma, pea 10, que, em face da proximidade
do pleito eleitoral, e da consequente presso sofrida por parte do Ministrio Pblico e dos
adversrios, postergou a aplicao dos recursos para depois das eleies.
6.1 Tendo sido derrotado, resolveu passar todos os recursos para a nova Administrao.
Assim, no houve aplicao dos recursos, mas transferncia destes, por um erro burocrtico, para
uma conta do municpio, onde ficou disposio da nova administrao municipal.
6.2 Posteriormente, requisitou, ainda, atravs de procurador, a juntada da petio
original (pea 12, p. 2-3) e a juntada de documentao anexa (pea 12, p.4-107). A documentao
anexada constitua-se de cpias do prprio processo e de contas bancrias de titularidade da
prefeitura de Miguel Alves.
ANLISE
3

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7.
Compulsando a documentao bancria, verifica-se que, nos extratos referentes
conta de titularidade da PM de Miguel Alves, conta n 13.084-2-X, Ag. 2298-5, consta crdito de R$
170.000,00 no dia 8/8/2008 (pea 12, p. 50), mesma data e valor da transferncia verificada na conta
especfica do convnio (pea 12, p. 40).
7.1 Trata-se de um indcio de que houve a transferncia dos valores para outra conta de
titularidade do municpio, o que, se confirmado, poderia elidir a responsabilidade pelo dbito, que
recairia sobre o municpio, em caso de comprovao de que este se beneficiou dos recursos, embora o
ex-gestor continuasse passvel de punio com multa e julgamento pela irregularidade das contas, nos
termos da jurisprudncia dominante do TCU (ver Acrdo 249/2014 Plenrio, Acrdo 2.160/2007
1 Cmara, Acrdo 2.370/2005-1 Cmara) e do disposto na Deciso Normativa TCU 57/2004.
7.2 No entanto, h de restar comprovado cabalmente tanto que no houve
locupletamento do gestor quanto os benefcios pessoa jurdica. Veja-se que a conta pretensamente
beneficiada, s naquele ms, foi objeto de vrios saques de recursos cuja destinao incerta (ver
pea 12, p. 49-56), fato se repete nos meses anteriores (ver pea 12, p. 61-80, 83, 94-105).
7.3 Importante notar que a retirada dos recursos da conta especfica impede o
estabelecimento do nexo causal entre as despesas realizadas e os recursos federais recebidos. Vale
dizer que, sendo bem fungvel, o dinheiro desviado da conta mistura-se massa de recursos da conta
municipal, que alimentada, conforme o extrato, com recursos do FPM e da arrecadao de tributos
municipais.
7.4 Ademais, cabe ressaltar que no restou cabalmente comprovada a transferncia
entre a conta corrente especfica e a conta corrente da prefeitura, haja vista que no foi apresentado o
respectivo comprovante de transferncia bancria.
7.5 Ainda que estivesse devidamente documentada, a transferncia de recursos para a
conta municipal no comprova que os recursos conveniados foram utilizados em benefcio da
municipalidade, uma vez que o nus de provar o nexo causal entre os recursos transferidos e as
despesas do gestor, no da prefeitura. No o tendo feito, cabe ao gestor responder pessoal e
integralmente pelo dbito. Neste sentido so os Acrdos 3.945/2009-1 Cmara e 2.529/2008-2
Cmara, entre outros. que, tendo o gestor transferido os recursos do convnio da conta especfica
para outra geral em que transitam inmeras receitas e despesas, os recursos financeiros, como bens
fungveis que so, tornam-se indistintos. Dessa forma, impossvel afirmar-se que os recursos foram
gastos para o pagamento desta ou daquela despesa, tornando-se impossvel provar que determinada
despesa foi efetuada com os recursos federais objeto do convnio.
7.6 Nesse sentido o voto do Relator, Exmo. Sr. Ministro Jos Mcio Monteiro, no
julgamento do processo TC 011.699/2006-3 (Acrdo 2275/2013-1 Cmara):
17. O Ministrio Pblico ratifica a proposio da unidade tcnica, assentando que a
reparao do dano deve ser de exclusiva responsabilidade do ex-prefeito, diante da
inexistncia nos autos de prova concreta de que a aplicao dos recursos tenha favorecido
o interesse pblico e beneficiado a comunidade.
18. Traz excerto do Acrdo 3.945/2009-1 Cmara para ilustrar entendimento
firme do Tribunal de que, em casos como o ora enfrentado, no bastaria comprovar o
crdito dos recursos em outras contas da prefeitura, mas seu efetivo destino a partir da
transferncia irregular, sob pena de se acolher a tese, incorreta, claro, de que a
transferncia dos recursos federais para outras contas do convenente lhe daria maior
flexibilidade na utilizao dos recursos, fazendo letra morta da exigncia legal de
comprovao das despesas e do respectivo nexo de causalidade.
19. Realmente, a simples transferncia dos recursos para outras contas de
titularidade da prefeitura no se mostra bastante para afastar a responsabilidade do
gestor dos recursos pela recomposio dos cofres pblicos, nem para condenar em dbito
o ente federativo.
4

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7.7 Veja-se, ainda, excerto de voto condutor do Acrdo 1.637/2015-TCU-1 Cmara,

tambm da lavra do Exmo. Sr. Ministro-Relator Jos Mcio Monteiro:
Por ocasio da auditoria realizada pelo Denasus, os responsveis pela gesto
financeira dos recursos vinculados a programas federais de sade no Municpio de
Serrano do Maranho/MA no foram capazes de apresentar documentos comprobatrios
de diversos lanamentos observados nas respectivas contas-correntes.
2. Por outro lado, a documentao obtida pelo Tribunal a respeito da movimentao
bancria evidenciou que houve emisso de cheques para transferncia de valores para
outras contas da prefeitura e para saques em dinheiro.
3. Como consequncia, no possvel estabelecer qualquer correspondncia entre
os recursos envolvidos em tais operaes e sua aplicao nas finalidades previstas.
4. Cabe, de fato, a responsabilizao dos ento prefeito e tesoureiro municipais, que
assinaram os cheques determinando as retiradas, no obstante o bvio conhecimento de
que no seriam para o pagamento direto de fornecedores ou colaboradores, como
prescrevem as normas. Neste caso, no vejo sequer como responsabilizar solidariamente o
municpio, uma vez que, mesmo quando valores foram transferidos para outras contas,
no h demonstrao de que o ente federativo tenha efetivamente se beneficiado, porque
no se sabe a destinao final do dinheiro.
7.8 No despiciendo lembrar, ainda, que, em face do ordenamento jurdico vigente,
cabe ao responsvel demonstrar, a tempo e modo, a boa aplicao dos recursos pblicos federais
geridos (art.70, pargrafo nico da Constituio Federal c/c arts. 93 do Decreto-Lei 200/67 e 66 e
145 do Decreto 93.872/86). neste sentido o Enunciado de Deciso TCU 176, segundo o qual
compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus
da prova.
7.9 Outrossim, no muito lgica sua alegao de que deixou de aplicar os recursos em
decorrncia da presso exercida pelo Ministrio Pblico ou adversrios. Considera-se que o melhor
caminho seria garantir desde logo o cumprimento do objeto, mesmo porque tratava-se de aquisio
de transporte escolar a partir de adeso ata de prego para registro de preos do FNDE/Caminho
da Escola (clusula terceira, II, h, do convnio), procedimento que facilita o trmite administrativo
na prefeitura e afasta a responsabilidade do gestor pelo processo licitatrio e o preo de aquisio.
7.10 Isto posto, considera-se que as alegaes de defesa no podem ser acatadas.
7.11 Esto resumidos no quadro abaixo os elementos necessrios responsabilizao do
Sr. Valter S Lima nesta tomada de contas especial:
Irregularidad
No comprovao da boa e regular aplicao dos recursos do Convnio 655661/2008
e
Responsvel

Valter S Lima (CPF 078.708.503-06), prefeito municipal de Miguel Alves/PI

Perodo de
Exerccio

1/1/2005 31/12/2008

Conduta

Omisso, na qualidade de prefeito municipal de Miguel Alves/PI e responsvel pela

execuo do Convnio 655661/2008 no municpio, no dever de comprovar a boa e
regular aplicao dos recursos ao FNDE.

A omisso do responsvel em prestar contas do CV 655651/2008 gera a presuno da

Nexo de
no execuo do objeto conveniado, bem como impossibilita a verificao do nexo de
Causalidade
causalidade entre os recursos repassados e suas aplicaes.
No h nos autos nenhum indicativo de que o gestor tenha agido de boa-f, uma vez
que no respondeu s notificaes do rgo repassador, bem como contrariou
Culpabilidade
normas sobejamente conhecidas: pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal
e art. 93 do Decreto-Lei n. 200/67.
CONCLUSO
5

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8.
O responsvel no logrou comprovar a boa e regular aplicao dos recursos
pblicos, uma vez que no adquiriu o objeto do convnio e no comprovou adequadamente a
destinao dos recursos desviados da conta especfica. Sendo assim passvel de imputao de dbito
e aplicao da multa do art. 57 da Lei 8.443/92.
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
9
Ante o exposto, prope-se:
9.1 julgar irregulares as contas do responsvel Valter S Lima (CPF 078.708.503-06),
com fundamento nos arts. 16, inciso III, alneas a e b; 19, caput; e 23, inciso III, da Lei n
8.443/92 c/c o art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU, condenando-o a pagar o
valor relacionado abaixo, atualizado monetariamente e acrescido dos juros de mora, calculados a
partir da respectiva data at o dia do efetivo pagamento, e fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias,
contados da cincia, para que comprove perante o TCU o recolhimento do montante aos cofres do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE):
VALOR ORIGINAL
(R$)
170.000,00

DATA DA
OCORRNCIA
8/8/2008

9.2 aplicar ao responsvel a multa do art. 57 da Lei 8.443/92, fixando-lhe o prazo de 15

(quinze) dias contados da notificao para que comprove perante o TCU o recolhimento do respectivo
valor aos cofres do Tesouro Nacional, o qual dever ser atualizado monetariamente, se pago aps o
vencimento;
9.3 autorizar, desde j, com amparo no art. 26 da Lei n 8.443, de 1992, e no art. 217 do
RITCU, o parcelamento das dvidas em at 36 (trinta e seis) prestaes mensais e sucessivas, caso
requerido, esclarecendo ao responsvel que a falta de pagamento de qualquer parcela importar no
vencimento antecipado do saldo devedor (art. 217, 2, do RITCU);
9.4 autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas, caso no atendidas as
notificaes; e
9.5 remeter cpia deste acrdo, acompanhado do relatrio e voto, Procuradoria da
Repblica no Estado do Piau, para as medidas que entender cabveis, nos termos do art.16, 3, da
Lei 8.443/92, e do art.209, 7, do RI/TCU.
6.
Enfim, Pea 17, o representante do MPTCU manifestou a sua concordncia com a
aludida proposta da unidade tcnica.
o Relatrio.
VOTO
Cuidam os autos de tomada de contas especial instaurada pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) em desfavor dos Srs. Valter S Lima e Miguel Borges de
Oliveira Junior, ex-prefeitos municipais de Miguel Alves/PI, diante da omisso no dever de prestar
contas dos recursos oriundos do Convnio 655661/2008, celebrado entre o FNDE e a municipalidade,
com vistas aquisio de veculo automotor destinado ao transporte dirio de alunos da educao
bsica, no mbito do Programa Caminho da Escola.
2.
Tal como historiado no Relatrio precedente, o aludido ajuste foi firmado em 2008, na
gesto do Sr. Valter Lima S, pelo valor de R$ 172.700,00, dos quais R$ 170.973,00 provieram da
Unio e R$ 1.727,00, do municpio, lembrando que os recursos federais foram creditados na conta
especfica em parcela nica, na data de 8/7/2008, e que, posteriormente, em 8/8/2008, foram
transferidos na quase integralidade (R$ 170.000,00) para a conta corrente da prefeitura, restando um
saldo de R$ 973,00 na conta especfica do convnio.
6

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3.
O Controle Interno sugeriu a irregularidade das contas com a responsabilizao solidria
dos ex-prefeitos pela totalidade dos recursos federais repassados (Pea 2, p. 224).
4.
Em exame preliminar, a Secex/PI props a excluso da responsabilidade do ex-prefeito
Miguel Borges de Oliveira Jnior, sucessor do Sr. Valter Lima S na gesto do municpio, em vista das
medidas legais necessrias por ele adotadas, visando retirar o municpio da situao de inadimplncia.
5.
Ademais, a unidade tcnica ponderou que o saldo remanescente na conta corrente
especfica do convnio era de apenas R$ 973,00, por ocasio da assuno do aludido responsvel na
titularidade da prefeitura municipal.
6.
De minha parte, considerei adequada a medida alvitrada pela Secex/PI, uma vez que o Sr.
Miguel Borges de Oliveira Jnior intentou a competente Ao de Improbidade Administrativa contra o
Sr. Valter Lima S (Pea 2, p. 170-184), bem como formulou representao criminal noticiando a
inexecuo do Convnio 655661/2008 (Pea 2, p. 86/192), em consonncia com a Smula n 230 do
TCU, alm de se observar que a insignificncia dos valores que remanesceram na conta corrente
especfica no justificaria os custos de execuo nesta TCE, como bem apontou a unidade tcnica.
7.
Dessa forma, procedeu-se citao do Sr. Valter Lima S, tendo as suas alegaes de
defesa (Pea 12) sido objeto de detida anlise e adequada proposta de mrito por parte da Secex/PI,
que, alis, foi acompanhada pelo MPTCU.
8.
Com efeito, no prosperam os argumentos deduzidos pelo responsvel para justificar a no
aplicao dos recursos federais recebidos com a transferncia desses valores para a conta do
municpio.
9.
A alegao de que teria aguardado o desfecho das eleies municipais para dar incio
aplicao dos recursos, em razo da presso sofrida por seus adversrios polticos, denota o total
descompromisso do gestor para com as obrigaes assumidas no termo de convnio e no respectivo
plano de trabalho, no se mostrando adequado o argumento de que os recursos teriam sido
remanejados para a conta corrente do municpio, retirando-os da conta especfica do ajuste, sob o
pretexto de disponibiliz-los para a nova administrao.
10.
Verifica-se que, para alm da inobservncia obrigao legal de gerir os recursos do
convnio em conta corrente especfica, o responsvel agiu com inaceitvel arbitrariedade sobre esses
valores, em total dissonncia com os termos pactuados no convnio.
11.
Demais disso, a transferncia de valores da conta especfica para a conta da prefeitura, na
qual eram geridos recursos de natureza distinta e com finalidade diversa, impossibilitou materialmente
a comprovao da boa e regular aplicao dos recursos oriundos do Convnio 655661/2008,
inviabilizando o estabelecimento do necessrio nexo de causalidade entre a o recurso federal e a
eventual despesa realizada com vistas consecuo do objeto conveniado.
12.
Destarte, a conduta do Sr. Valter Lima S merece a pronta reprimenda deste Tribunal,
cabendo o julgamento pela irregularidade de suas contas, com a aplicao da multa prevista no art. 57
da Lei Orgnica do TCU, nos termos propostos pela Secex/PI, com o aval do MPTCU.
13.
De todo modo, a responsabilidade pelo dbito apurado nos autos comporta algumas
consideraes, consistentes na integralidade dos recursos federais transferidos ao municpio.
14.
Anoto, inicialmente, que, a despeito da transferncia da totalidade dos recursos creditados
na conta especfica do convnio, para a conta corrente da prefeitura, no se deve pugnar, no presente
caso concreto, pela condenao em dbito do ente federado, j que no h evidncias nos autos quanto
obteno de benefcios pelo aludido municpio com a aplicao dos recursos federais.
15.
Ocorre que, apesar de a documentao bancria acostada aos autos indicar o depsito de
R$ 170.000,00 na conta corrente da prefeitura (Conta 13.084-2-X, Ag. 2298-5), na mesma data em que
se realizou a transferncia operada na conta especfica do convnio (Pea 12, pp. 40 e 50), no foi
apresentado qualquer documento comprobatrio dessa operao, nem prova de aplicao desses
valores efetivamente se deu em proveito do objeto pactuado.
16.
Pelo contrrio, observa-se que os demonstrativos bancrios trazidos pelo responsvel (Pea
12, pp. 49-56, 61-80, 83, 94-105) apenas corroboram a impossibilidade de se aferir a correta aplicao
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dos recursos federais do convnio, vez que os valores se somaram massa financeira movimentada na
conta corrente da prefeitura, sendo objeto de sucessivos saques para utilizao em finalidades diversas.
17.
Por conseguinte, ao ex-prefeito Valter S Lima, cabe a responsabilidade pelo dbito
integral apurado nestes autos, em consonncia com a proposta da unidade tcnica e do MPTCU.
19.
Por tudo isso, e considerando a ausncia de indicativos de boa-f por parte do responsvel,
pugno pela irregularidade das contas do responsvel, com a imputao do dbito e a aplicao da
multa legal, conforme proposto pela Secex/PI e pelo Parquet especial.
Ante todo o exposto, voto por que seja prolatado o Acrdo que ora submeto a este
Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 13 de outubro de 2015.

ANDR LUS DE CARVALHO

Relator

ACRDO N 8932/2015 TCU 2 Cmara

1. Processo n TC 012.348/2014-7.
2. Grupo I Classe de Assunto: II Tomada de Contas Especial.
3. Responsvel: Valter S Lima (CPF 078.708.503-06).
4. rgo/Entidade: Prefeitura Municipal de Miguel Alves - PI.
5. Relator: Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo no Estado do Piau (SECEX/PI).
8. Advogado constitudo nos autos: Edson Vieira Arajo (3285/PI-OAB).
9. Acrdo:
Vistos, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial instaurada pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) em desfavor dos Srs. Valter S Lima e Miguel
Borges de Oliveira Junior, ex-prefeitos municipais de Miguel Alves/PI, diante da omisso no dever de
prestar contas dos recursos oriundos do Convnio 655661/2008, celebrado entre o FNDE e a
municipalidade, com vistas aquisio de veculo automotor destinado ao transporte dirio de alunos
da educao bsica, no mbito do Programa Caminho da Escola;
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso da Segunda Cmara, ante as
razes expostas pelo Relator, ACORDAM em:
9.1. julgar irregulares as contas do Sr. Valter S Lima, com fundamento nos arts. 16, inciso III, alneas
a e b, 19, caput, e 23, inciso III, da Lei n 8.443, de 1992, c/c o art. 214, inciso III, alnea a, do
Regimento Interno do TCU, para conden-lo ao pagamento do valor relacionado abaixo, atualizado
monetariamente e acrescido dos juros de mora, calculados a partir da respectiva data at o dia do
efetivo pagamento, fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, contados da cincia, para que comprove
perante o TCU o recolhimento do montante aos cofres do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE):
VALOR ORIGINAL (R$)
170.000,00

DATA DA OCORRNCIA
8/8/2008

9.2. aplicar ao Sr. Valter S Lima a multa prevista no art. 57 da Lei 8.443, de 1992, no valor de
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R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, contados da notificao,
para que comprove perante o TCU o recolhimento do respectivo valor aos cofres do Tesouro Nacional,
ma forma da legislao em vigor;
9.3. autorizar, desde j, com amparo no art. 26 da Lei n 8.443, de 1992, e no art. 217 do RITCU, o
parcelamento das dvidas em at 36 (trinta e seis) prestaes mensais e sucessivas, caso requerido,
esclarecendo ao responsvel que a falta de pagamento de qualquer parcela importar no vencimento
antecipado do saldo devedor (art. 217, 2, do RITCU);
9.4. autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas, caso no atendidas as notificaes; e
9.5. remeter cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto, Procuradoria da Repblica
no Estado do Piau, para a adoo as medidas judiciais cabveis, nos termos do art.16, 3, da Lei
8.443, de 1992, e do art.209, 7, do RITCU.
10. Ata n 35/2015 2 Cmara.
11. Data da Sesso: 13/10/2015 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-8932-35/15-2.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Raimundo Carreiro (Presidente) e Vital do Rgo.
13.2. Ministros-Substitutos convocados: Marcos Bemquerer Costa e Andr Lus de Carvalho (Relator).
(Assinado Eletronicamente)

(Assinado Eletronicamente)

RAIMUNDO CARREIRO
Presidente

ANDR LUS DE CARVALHO

Relator
Fui presente:
(Assinado Eletronicamente)

JLIO MARCELO DE OLIVEIRA

Procurador