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ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

PROFESOR: MARCO HERNNDEZ ROJO

SUSTENTABILIDAD DEL PROYECTO DE LA

REFINERIA EN HIDALGO
GRUPO: 201
ALUMNO: OMAR LI MANRQUEZ SANTIAGO.
MATRICULA: 06-002-0163
PLANTEL: CASA LIBERTAD.

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NDICE.

I.

Resumen Ejecutivo. 2

II.

Introduccin. 6

III.

Rendicin de cuentas, qu es, por qu es crucial y cmo?

IV.

El rgimen de rendicin de cuentas en Mxico. 20

V.

El contexto de la reforma. 23

VI.

Cronologa del proceso sociopoltico.

VII.

Anlisis del proceso.

VIII.

Conclusiones.

IX.

Bibliografa. 45

X.

Anexos.

49

41

28

25

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I.

INTRODUCCIN.

DESCRIPCIN

DEL

PROBLEMA.

C ITAS

PUNTUALES

HEMEROGRAFICAS .

El presenta trabajo, aborda el tema de la toma de decisiones alrededor del proyecto de

construccin de la nueva Refinera de Petroleros Mexicanos (Pemex), en Tula, Hidalgo;
con el objetivo de examinar los argumentos de viabilidad tcnica, econmica o poltica de
dicha decisin y su proceso poltico. La presente investigacin, busca poner de relieve la
complejidad del anlisis aplicado al proyecto de la Refinera del Bicentenario; exponer el
anlisis hecho por Pemex, as como sealar los riesgos inherentes al proyecto en torno a
las condiciones de sustentabilidad y generacin de beneficios sociales que podra o no
generar. Adems de ponderar el impacto ambiental que dicho proyecto va a generar en
los ecosistemas naturales y la biodiversidad regional. Dicha decisin, por su importancia
es considerada en el sexenio corriente como una de las polticas econmicas ms
trascendentales del gobierno central.

II.

MARCO TERICO. Exposicin del problema con algn enfoque.

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Toda poltica de gobierno es una accin que regula las actuaciones de los entes pblicos
y actores sociales para solucionar un problema. Las polticas pblicas son, segn
Tamayo Sez, el conjunto de decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para
solucionar los problemas que en un momento determinado, los ciudadanos y el propio
gobierno consideran necesarios; proceso compuesto por 1) Identificacin y definicin del
problema, 2) Formulacin de las alternativas, 3) Adopcin de una alternativa, 4)
Implantacin de una alternativa seleccionada, y 5) Evaluacin de los resultados
obtenidos. Bajo nuevos enfoques de gobernabilidad democrtica, se ha procurado que
en tal ciclo de la poltica publica, se incorporen nuevos actores en la definicin de la
agenda publica debido a su peso en la arena poltica;

de tal forma que la agenda

sistmica del gobierno, quede permeada por los problemas ms visibles del conjunto de
demandas impulsadas por los mismos, y de ello derive la integracin de la agenda
institucional para su solucin.1

Manuel, Tamayo Sez, (1997), El anlisis de las polticas pblicas, pp. 282-290.

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En este sentido, el anlisis de la poltica pblica, como metodologa del estudio de las
acciones y efectos de la toma de decisiones del poder poltico, se encamina hacia el
examen de los mtodos y criterios empleados para la problematizacin y dicha toma de
decisiones. En tales metodologas predomina el enfoque de la eleccin racional,
-racionalismo econmico- para explicar y prescribir el comportamiento poltico de actores
y colectividades. De la combinacin del anlisis econmico con la ciencia poltica se han
derivado los instrumentos que hoy da refieren la relacin gobierno-gobernados: la
teora de la eleccin pblica,

teora de juegos, teora de la eleccin pblica, la

poltica positiva o la nueva economa poltica. Tal como anteriormente suscito la

revolucin de los comportamientos o behaviolarismo del anlisis sociolgico .2 Bajo la
perspectiva de la Eleccin pblica, el gobierno debe cumplir con dos importantes roles.
Como Gobierno, debe mantener la sustancia del contrato social, es decir, garantizar las
ventajas que los gobernados obtienen por financiar al Estado y por sujetarse a la
coercin que este ejerce sobre ellos; a fin de obtener beneficios traducidos en bienestar
la ecuacin del mal necesario de Buchanan y Tullock.

Colomer,

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De esta manera se puede entender la intervencin del Estado en la gestin de la poltica

petrolera, para satisfacer una necesidad pblica empleos y proveer la seguridad
energtica refinados de petrleo-. No obstante, dicha intervencin no es del todo ideal,
puesto que de acuerdo a la nocin de eleccin publica de Tullock, los grupos de presin,
grandes inversionistas y funcionarios, se coluden para conseguir rentas; un caso que
no es nada lejano al desarrollo de la gestin de la poltica petrolera entre autoridades de
la paraestatal Petrleos Mexicanos (Pemex) e inversionistas privados.

Tales fallas de gobierno, se han hecho manifiestas en diversa forma y grado en la gestin
petrolera, por ello, el anlisis en torno a tales conductas, adems de describir los
criterios de toma de decisiones busca prescribir como debe darse dicha toma. Es decir,
que deba de guardarse una relacin estrecha y balance adecuado entre el ejercicio del
poder y la rendicin de cuentas. El anlisis mismo, en s, es un mecanismo de rendicin
de cuentas. Ello nos permitir identificar los intereses que motivan al gobierno a tomar
determinada solucin o poltica. As como valorar las distribuciones futuras de los
beneficios y de los costos y a quienes son asignados los mismos. 3

De Haro, A. Las fuentes econmicas de la nueva Gestin pblica, pp.64- 72.

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En este punto, es de suma importancia el anlisis de costo beneficio social, que bien
puede ser complementado con un anlisis de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) 4
que permita integrar los impactos perjudiciales de las anteriores y prximas operaciones
petroleras, que se denominan como pasivos ambientales (llamados en la minera pasivos
ambientales mineros o PAM) 5 a la toma de decisiones y diseo de polticas, planes y
programas de una estrategia de largo plazo.
Esta debe ser la materia del anlisis costo beneficio en el proyecto de la refinara en Tula
Hidalgo. Una decisin y poltica pblica que tenga contemplado una serie de etapas que
permitan en el corto y largo plazo concretar objetivos de asignacin eficiente de
beneficios y la estrategia diseada para tal proyecto.

III.

Exposicin GRAL. de Fallas de mercado (ineficiencia en los costos pues la

produccin no se hace donde hay menores costos marginales) y gobierno ()
adicionar texto. ENFOQUE ACB.CASO DE ANLISIS: Refinera Bicentenario.

Un instrumento que permite la toma estratgica de decisiones, que integra las

cuestiones ambientales en un contexto de sustentabilidad, con escalas abarcadoras y
de largo plazo. Lase: Partidrio, Mara, (2008) Conceptos y evolucin y perspectivas de
la evaluacin ambiental estratgica, del Seminario de expertos sobre la evaluacin
ambiental estratgica en Latinoamrica Chile. Pp.1.
5

Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Sociales y Ambientales de la Minera en el Per.

BANCO MUNDIAL, 11 de Abril de 2005. Unidad de Gestin del Pas-Per, Desarrollo
Ambiental y Social Sostenible Regin Latinoamrica y El Caribe.

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Uno de los procesos ms complejos en la toma de decisiones, es la evaluacin del costo

beneficio de los grandes proyectos de desarrollo y de sus criterios de anlisis. En el caso
de las industrias extractivas, y en especial, de explotacin de hidrocarburos, cobran
mayor relevancia debido a los impactos alrededor de los procesos de exploracin,
explotacin y transformacin de los recursos. Los proyectos de industrializacin, como
paradigmas de desarrollo, conllevan inercias y lecciones que deben valorarse
adecuadamente, con el fin de superar malas experiencias.
En este sentido, lo decisores del proyecto de la Refinera Bicentenario debieron integrar
los costos sociales y ambientales, en l construccin de un anlisis fundado en la lgica;
si no deseaban repetir viejos paradigmas deterministas de polo de desarrollo, que ya
han fracasado e impactado negativamente en el pasado. Refiriendome al caso de la
refinera en Hidalgo construida en los aos 70.

IV.

CONTEXTO HISTRICO

En Mxico durante el auge petrolero de 1972 a 1982, tuvo lugar en el Estado de Hidalgo,
la construccin de la refinera de Tula Hidalgo. Proyecto de poltica pblica de gran
calado de intervencin estatal basado en teoras del polo de desarrollo. Plan diseado
en la lgica de la creacin de infraestructura para la produccin de materias primas que
abastecieran la creciente demanda del mercado y la derrama econmica local derivada
de ello. Tal proyecto, se deca, traera un sinfn de beneficios; segn los promotores del
proyecto de aquellos das, el proyecto representaba una serie de beneficios por la
sinergia que sera creada a partir de la articulacin de economas de escala, los
beneficios sociales derivados de la creacin de infraestructura bsica, la calidad de los
servicios a causa del aumento en la renta local por las actividades de refinacin y en
conjunto, el crecimiento econmico y eslabonamiento regional con otras entidades.

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La realidad, por el contrario, no reflejo el discurso, lejos de generarse una articulacin

entre las distintas micro economas se genero una nica economa de enclave; los
efectos para el desarrollo de la economa agraria fueron severos y negativos. El
desarrollo del proyecto implic la desarticulacin regional de las economas agrarias por
la dislocacin del territorio. Los empleos prometidos generados para la poblacin
residente fueron mnimos y risibles pues la mano de obra calificada provena de otras
entidades. Los costos del suelo y de mltiples servicios se encarecieron. La red de
servicios y el desarrollo de infraestructura se oriento al abastecimiento de las
necesidades de la refinera, siendo el agua un recurso vital que escase. Los problemas
de salud a causa de la contaminacin de suelo, mantos y atmsfera, ubican a la regin
como una de las ms contaminadas del pas.
Finalmente los costos ambientales declarada como la zona ms contaminada del
continente- y sociales superaron en gran medida los beneficios econmicos del proyecto,
dilapidados en lgicas de rentismo e ingresos pblicos fciles. Tras el fin del auge, la
regin perdi la dinmica regional que previamente posea y las consecuencias al medio
son devastadoras.
Actualmente, se ha vuelto a resucitar este paradigma de desarrollo, el cual, bajo el
proyecto del ejecutivo federal busca desarrollar la refinera del bicentenario
nuevamente en Hidalgo; con las mismas justificaciones e inercias similares, la refinacin
en el nuevo proyecto representa retomar viejos discursos y subestimar altos costos
sociales y ambientales.

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En esta lgica de desarrollo, en 2008, Felipe Caldern titular del Poder Ejecutivo
Mexicano, pretendi llevar a cabo una reforma energtica 6 a travs de un conjunto de
iniciativas que enviara al Congreso General para su aprobacin durante el periodo
ordinario de sesiones de la LX legislatura. 7 Un estudio de esos contenidos en la
comunicacin poltica de gobierno, permitan inferir una legislacin de la reforma
petrolera de carcter privatizador. 8

Debemos subrayar que la llamada reforma energtica conllevaba un error semntico,

pues no se incluan al sector gas, electricidad y otras energas; slo era una reforma a
Petrleos Mexicanos y su potestad sobre el sector petrolero.
7

Una de las principales iniciativas de la reforma petrolera fue la Ley Reglamentaria del
Artculo 27 Constitucional; la cual pugnaba por una mayor apertura del sector al
financiamiento privado, la participacin de particulares en la fase de explotacin de
hidrocarburos a travs de la modificacin de los cdigos que restringan tal inversin para
la suscripcin de contratos de riesgo ya suscritos bajo la modalidad de los contratos
incentivados. Desregulaciones y reestructuracin que, segn sus diseadores, daran
una mayor autonoma de gestin a Petrleos Mexicanos (Pemex) y a sus subsidiarias para
la contratacin y desarrollo en el sector.
8

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debemos sealar que las iniciativas propusieron trasladar actividades de exploracin,

explotacin -refinacin- (upstream) y de transporte y almacenamiento, a cargo exclusivo
del Estado hacia el sector privado, lo que implicaba una privatizacin suave; as mismo,
la propiedad de activos en dichas actividades y de la infraestructura para el transporte y
almacenamiento, es decir, una privatizacin profunda permiten afirmar que el sentido
de la reforma era privatizar 9 tales actividades y activos en la explotacin.
Volviendo al tpico de nuestro inters, tras la coyuntura por la reforma petrolera, debido
a la articulacin entre el movimiento cvico y entes pblicos, se modifica la iniciativa de
reforma propuesta por el Ejecutivo. Como efecto, se modifican elementos de la reforma;
por ejemplo, se restringe la apertura del sector energtico en los procesos de
explotacin, refinacin y ventas de primera mano de hidrocarburos; lo que ha restringido
la inversin privada para el desarrollo de refineras, segn han declarado los defensores
de la propuesta presidencial.
Despus de esta coyuntura, el proyecto de la Refinera Bicentenario, ha sido planteado,
desde el 2008, como la poltica econmica que fundar el desarrollo econmico regional
y brindara soluciones eficientes al tema del encarecimiento de los combustibles
refinados de petrleo crudo-, la recesin econmica y desempleo.
Se trasladaban al sector privado actividades de exploracin y desarrollo de yacimientos
de petrleo y de gas, refinacin de petrleo crudo, propiedad de tanques y ductos,
infraestructura de transporte, almacenamiento y distribucin de productos petrolferos y
petroqumicos bsicos, y tambin de transporte y almacenamiento de gas entre los pozos
y las plantas procesadoras de los hidrocarburos. Lase el artculo 3 y 4 de la iniciativa
de reforma de la Ley Reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin y el anlisis
alrededor de la reforma propuesta por el Ejecutivo en: Defensa del patrimonio y la
soberana nacionales / Prontuario de la reforma energtica, Carlos Huerta y Fluvio Ruiz
(compiladores), (2008) en: http://prd.diputados.gob.mx/publicaciones/p_03.htm.
9

Privatizar es transferir una empresa o actividad pblica al sector privado. Lase,

Diccionario de la Lengua Espaola, 22 edicin, en lnea: http://www.rae.es.

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V.

DEBATE. Debate del problema con actores pblicos (su definicin) y su solucin
(tcnica poltica social) posturas.

De acuerdo a los anlisis de especialistas internacionales, hoy da, la construccin de la

refinera en Tula Hidalgo no es la mejor opcin segn la lgica del mercado internacional
en el sector refinacin (generacin de recursos encaminados a la economa de
mercado). Jaime Brito, consultor de la firma PFC Energy con sede en Washignton, DC.
afirma que, el problema del balance de crudo sugiere una estrategia de inversin en el
mercado de refinacin estadounidense. Brito coment que se han identificado por lo
menos 56 refineras en estas regiones que podran reducir significativamente sus ritmos
de produccin o hasta cerrar operaciones permanentemente, lo que representa 14% de
la capacidad existente en Estados Unidos y Canad. En sintona con ello, George Baker
sugiere que es ms viable adquirir en el mercado una refinera cuyo costo sera de un
25% al gasto proyectado en Mxico. (10mmdd). Segn la Agencia Internacional de
Energa (IEA, por sus siglas en ingls), en las publicaciones Oil and Gas Journal y PFC
Energy se revela que los mercados de Estados Unidos, Canad y Europa analizan la
posibilidad de eliminar 4.3 millones de barriles de capacidad de refinacin entre 2010 y
2013. El Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP), organismo de
investigacin del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), y Francisco Labastida,
Senador del Partido Revolucionario Institucional (PRI), por ejemplo, han sealado que la
compra de una refinera en la costa del Atlntico puede tener un costo aproximado a los
cuatro mil millones de dlares con capacidad y mrgenes adecuados para el pas; puesto
que hay que considerar que aun se seguir importando el 15% de la gasolina que
consumimos.

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Aunado a esto, desde el 2009, grandes petroleras como Valero Energy Company, BP,
Chevron, ExxonMobil, Shell, Petroplus, ENI y Total, entre otras, registran prdidas por
exceso de capacidad y la cada del consumo de gasolinas. La contraccin de la demanda
de refinados en el mercado estadounidense es resultado tambin de los planes de
ahorro de energa que el presidente Barack Obama ha venido instrumentando desde
mediados de 2009 En febrero de 2010 la anglo-holandesa Royal Dutch Shell, anunci
el recorte de mil empleos en todo el mundo y el cierre de seis refineras.
La construccin de la nueva refinera era rentable segn la Secretara de Energa
(Sener)- si se mantenan los altos mrgenes del 2007 de acuerdo a la Prospectiva de
Petrolferos 2008-2017 remplazada por la Estrategia Nacional de Energa- que
derivaran en condiciones favorables al mercado. Tal proyecto se basa en premisas
geopolticas de seguridad de suministro y estratgico, sin tener en cuenta la
volatilidad de precios del crudo, los bajos retornos y las alta inversiones. Se suma la
idea de que refinar los productos petrolferos que consumimos es una alternativa a la
volatilidad de los precios del petrleo, aunque ello, lejos de ser un beneficio pudiera ser
una carga importante para las finanzas pblicas.

Sin embargo, la plataforma petrolera producida en el pas disminuye, si el petrleo, los

bienes de capital se encarecen y la demanda de gasolinas baja, la rentabilidad
decrecera; se apuesta, sin embargo, que la demanda de refinados se incremente en el
futuro. Aunque las estrategias de las petroleras privadas indica otro rumbo: reduccin de
capacidad de refinacin.

Espaa podra vender alguna refineras en mil millones de dlares.

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La Sener plantea en la Estrategia Nacional de Energa, buscar maximizar el valor

econmico para el pas, evaluar todas las alternativas de suministro, desde la
construccin de refineras, modernizacin de las plantas existentes e inversiones en
infraestructura de logstica para aprovechamiento de mercados internacionales, con la
planeacin y asignacin oportuna de recursos multianuales como punto crtico para
definir el desarrollo del sector al menor costo. 10 No obstante, segn estimaciones,
cuando se concluya la refinera, la demanda de petrolferos habr crecido a tal punto
que se requerir otra refinera ms.

10

Especialistas prevn el cierre de al menos 56 plantas en los prximos tres aos en el

orbe; grandes petroleras apuestan por vender sus refineras. Lase: Cruz Serrano, No
(2010, a), Es correcto construir una nueva refinera?, El Universal, en lnea, lunes 26
de abril de 2010. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/675636.html.

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Se ha impulsado el proyecto debido a la generacin de empleo y beneficios en la

economa de Hidalgo. Sin embargo, segn el estudio de factibilidad presentado por el
gobierno de Veracruz, existe una diferencia favorable al desarrollo de la refinera en
Tuxpan, de ms de mil 700 millones de dlares; hay seguridad adecuada a las
instalaciones debido a la ubicacin de la dcimo novena Zona Militar y en el puerto, la
Comandancia de la Fuerza Naval del Golfo; el clima es favorable por

la limitada

incidencia de nortes, huracanes, movimientos telricos o de inundaciones; tiene

cercana con fuentes de abasto de materiales de construccin, y de los requeridos
insumos para el desarrollo del complejo; la ubicacin estratgica por su red carretera; los
terrenos estn ubicados a 10 kilmetros de Tuxpan y del litoral del Golfo de Mxico, y de
la autopista de Poza Rica; tiene fuentes cercanas de suministro del crudo, -con
Chicontepec y los nuevos yacimientos del Golfo-. Se cuenta con personal capacitado
-Universidad Veracruzana-, hay factibilidad ambiental, en los usos de suelo, proximidad
con vas de comunicacin, redes elctricas, ductos de hidrocarburos y derivados; existe
abasto suficiente de agua dulce. Capacidad tcnica de proteccin civil, organismos
paraestatales y regulacin adecuada para proteger el entorno ambiental. 11
11

1) La cercana inmediata del puerto de Tuxpan con las fuentes de suministro de crudo
que hace que la propuesta resulte mucho menos cara que otras opciones. 2) Los costos
de construccin de poliductos se reducen porque ya hay unos preconstruidos. 3) Tuxpan
tiene instalaciones portuarias de primera. 4) Se ha realizado un trabajo cuidadoso de
bsqueda de un terreno de mil 800 hectreas que se encuentran repartidas en dos
polgonos de 900 hectreas cada uno. 5) En la regin existe una imponente red de
autopistas como la Mxico-Tuxpan, Tuxpan-Tampico y lamo-Tuxpan, adems del eje
carretero del Golfo. 6) Un ordenamiento ecolgico severo que garantiza la proteccin del
medio ambiente. 7) Toda clase de servicios pblicos. 8) Fuerza laborable local para la
construccin y personal altamente capacitado para la operacin de la refinera. 9) Tuxpan
es un puerto seguro. Desde 1956 en que fue azotado por el huracn "Nora" ningn otro
fenmeno climatolgico lo ha afectado y por ello ah se ha asentado la Fuerza Naval del
Golfo y la 12 Zona Militar. 10) En Veracruz existe un apoyo unnime para la construccin
de una nueva refinera en Tuxpan. Lase: Tuxpan, la opcin ms barata para la
refinera, Len, Raymundo, (2009), Diario de Xalapa, en lnea, 28 de marzo de 2009.

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La produccin de petrolferos es una de las actividades que ms prdidas le genera

anualmente [] Pemex Refinacin tuvo mermas por 119,500 y 48,500 millones de pesos
en 2008 y 2009, respectivamente.
Pemex tiene limitaciones para asociarse con otras empresas dentro del territorio
nacional, en el extranjero puede realizar inversiones conjuntas, como es el caso de la
refinera Deer Park. 12
Los costos ambientales deben armonizarse con reducciones en el consumo de
hidrocarburos y una mayor participacin de las fuentes renovables de energa, sobre
todo en el transporte 13

Disponible en: http://www.oem.com.mx/oem/notas/n1101471.htm.

12

En 1993, Royal Dutch Shell vendi a nuestra petrolera el 50% de esa planta en alrededor
de 1,000 millones de dlares, con un compromiso a 30 aos de suministro de crudo tipo
maya extrado del subsuelo mexicano.
13

Para qu queremos la nueva refinera?, Jimnez, Roberto, (2010), CNN en expansin,

en lnea, 16 de julio de 2010. Disponible: http://blogs.cnnexpansion.com/el-pozo-de-losdeseos/.

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El anlisis costo-beneficio del proyecto estuvo en funcin de su ubicacin cercana a la

capital del pas, y no en la de las dems regiones,-centralista- Veracruz, representaba
impulsar electoralmente a Fidel Herrera Beltrn, pero si la decisin en cuanto al anlisis
de costo-beneficio es cuestionable, que se puede decir respecto al costo de
oportunidades. Veracruz tiene una infraestructura carretera, privilegiada y otros factores
que le brindaron ventajas competitivas respecto a otros criterios de anlisis. 14,

Luis Puig Lara, seala que debido a los nuevos cdigos de regulacin ambiental, la
operacin de la nueva refinera deber ajustarse; con el fin de tener mejores niveles de
desempeo y rentabilidad; y recalco que los altos precios del petrleo reducen el
margen de las refineras. 15 16
14

Con la construccin de la supercarretera la Tinaja-Cosoleacaque, en la poca del

gobernador Patricio Chirinos, la autopista Cardel-Xalapa en la administracin de Miguel
Alemn Velasco, as como en el impulso de la terminacin de la carretera Mxico-Tuxpan
en el gobierno actual. Rodrguez, Lauro, (2009), La lucha por la refinera, Crnica on
line., Crnica Poltica, 15 de abril de 2009. Disponible:
http://impreso.milenio.com/node/8560691.
15

Aplicarn a refinera norma mundial. Reforma on line. 26 de Agosto de 2010,

Hernndez, Alma disponible: http://www.cicm.org.mx/noticias.php?id_noticia=4546.
16

En marzo de 2008, Hacienda, Sener y Pemex recibieron del Instituto Nacional de

Ecologa (INE) una evaluacin que mostraba que reducir el azufre en combustibles y
modificar el parque vehicular permitir evitar 63 mil muertes prematuras, 270 mil casos
de bronquitis crnica, 15 millones de das laborales perdidos y 136 millones de das con

P g i n a | 19

VI.

Costos Ambientales.

La poltica gubernamental no va encaminada hacia la reduccin del consumo de

energticos o la rehabilitacin de ecosistemas por consecuencia de anteriores
prximos impactos

pasivos ambientales 17. Se proyecta, mas bien, abastecer la

demanda de petrolferos refinados, -en un mercado que posiblemente tenga sobre

abasto-; por lo que la secretaria de Energa, Georgina Kessel, insiste en la necesidad de
construir otra refinera. 18

actividad restringida. Asimismo, tendra un impacto de 17 mil 32 millones de dlares en

el periodo 2008-2024 (5 mil 428 para gasolinas y 11 mil 604 para diesel), lo que aceler
los trabajos para mejorar la calidad de los combustibles. Lase:
17

18

Cruz, No, (2010), Estrategia no busca ahorrar combustible. El universal, en lnea,

lunes 26 de abril de 2020. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/78968.html.

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Es un tema recurrente en el debate de la distribucin de recursos la necesidad de una

reforma fiscal para una asignacin eficiente de aquellos.
El costo de oportunidad que brindan semejantes recursos podra ser destinado, por
ejemplo, para una planta de energa nuclear. 19

VII.

ANLISIS COSTO BENEFICIOS (PRIVADOS Y SOCIALES).

Mxico construy su ltima refinera en 1979. Adems, en 1991 se cerr

la de Azcapotzalco. Esto ha mantenido su oferta de refinados
prcticamente constante.
2.

En contraste, entre 1980 y 2008 la demanda de gasolinas ha venido

creciendo a una tasa anual promedio de 3.4%.

3.

Como resultado, en 2008 las importaciones de gasolinas alcanzaron 340

mil barriles diarios 42.5% del consumo nacional. Esto represent una
erogacin de 14 mil 400 millones de dlares en 2008. Tambin signific
transferir empleos al exterior.
4.

Para hacer frente a esta situacin, se construir una nueva refinera de

ltima generacin, en trminos tcnicos, tecnolgicos y de impacto

ambiental.

19

IP pide evaluar viabilidad de nueva refinera. Notimex, (2010), El Universal, en lnea,

20 de junio de 2010. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/688999.html

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VIII.

Perteneciente al PND, PROG ENERGA y PEF 2011; web site, conceptualmente.

adicionar texto.

COMO

PARTE DE UN PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA ?...

EN EL

PRESUPUESTO

2008

QUED ESTABLECIDO QUE

ENVIAR A LA

CMARA

DE

DE

EGRESOS

DE LA

FEDERACIN (PEF)

PETRLEOS MEXICANOS

DIPUTADOS

A MS TARDAR EL

PARA

DEBA ELABORAR Y

30

DE JULIO DE

2008,

UN

ESTUDIO DE VIABILIDAD Y PRE - FACTIBILIDAD PARA DETERMINAR LA NECESIDAD DE

CONSTRUIR UNA NUEVA REFINERA . EL
PRESENT AL

CONGRESO

DE LA

UNA

REFINERA

EN

NUEVA

30

UNIN

DE JULIO DE

EL

ESTUDIO

MXICO . DICHO

2008 PEMEX

DE VIABILIDAD PARA CONSTRUIR

ESTUDIO

CONSIDER

NUEVE

LOCALIZACIONES TOMANDO EN
CUENTA CRITERIOS COMO LA CERCANA A LOS CENTROS CON MAYOR DEMANDA DE
COMBUSTIBLES Y LA FACILIDAD DE ACCESO AL SUMINISTRO DE MATERIA PRIMA .

2. CAMPECHE , CAMPECHE
4. LA CANGREJERA/MINTITLAN 3,
VERACRUZ
6. MANZANILLO, COLIMA
8. TULA, HIDALGO

1. CADEREYTA, NUEVO LEN

3. DOS BOCAS, TABASCO
5. LZARO CRDENAS, MICHOACN
7. SALINA CRUZ, O AXACA
9. TUXPAN, VERACRUZ

POTENCIALES

P g i n a | 22

.
AL

SER UN ESTUDIO PRELIMINAR , SE DETERMIN EVALUAR LA RENTABILIDAD DE CADA

UNA DE LAS POTENCIALES LOCALIZACIONES POR SEPARADO .

NO

SE INCLUY UNA

EVALUACIN DE LOS BENEFICIOS POTENCIALES DEL APROVECHAMIENTO DE

RESIDUALES , NI EL CONTEXTO DE LA MODERNIZACIN INTEGRAL DEL

NACIONAL
13. L OS

DE

SISTEMA

REFINACIN.

RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE RENTABILIDAD EN EL ESTUDIO DEL

2008

FUERON LOS SIGUIENTES :

TABLA 1. RENTABILIDAD

14. C OMO

SE PUEDE APRECIAR , DE LAS NUEVE ALTERNATIVAS EVALUADAS POR

SEPARADO,

(VPN)[1]
TUXPAN

ESPERADA DE NUEVE LOCALIZACIONES INDIVIDUALES , JULIO

TULA

RESULT LA MS RENTABLE CON UN

VALOR PRESENTE NETO

DE MIL

,965

MILLONES DE DLARES SEGUIDA MUY DE CERCA POR

CON MIL

898

MILLONES .

2008.

P g i n a | 23

[1] EL

VALOR PRESENTE NETO

(VPN)

ES EL VALOR PRESENTE DE TODOS LOS FLUJOS DEL

PROYECTO ( POSITIVOS Y NEGATIVOS ) RELEVANTES

EN LA EVALUACIN DEL PROYECTO.

PARA

COMPARAR FLUJOS DE COSTOS Y BENEFICIOS QUE

OCURREN EN DISTINTOS MOMENTOS, SE

DEBEN LLEVAR TODOS A SU VALOR EN UNA MISMA FECHA , YA SEA AL PRINCIPIO DE LA
EVALUACIN , AL FINAL O UNA FECHA INTERMEDIA.

EL VPN

CONSISTE EN DETERMINAR LA EQUIVALENCIA , EN EL PRESENTE , DE LOS FLUJOS DE

EFECTIVOS FUTUROS QUE GENERA UN

PROYECTO Y COMPARARLA CON EL DESEMBOLSO INICIAL .

VPN (MMUS$)1
TIR (%)
(CAPACIDAD

DE DESTILACIN DE

RECONFIGURACIN DE

UNA

300 M BD

DE CRUDO TIPO

MAYA,

EVALUADAS SUPONIENDO LA

SALAMANCA)

VEZ CONCLUIDOS LOS EVENTOS PBLICOS, SE INCORPOR TODA LA

INFORMACIN DE LOS

10

ESTADOS INTERESADOS

(HIDALGO, GUANAJUATO,

OAXACA, VERACRUZ , TLAXCALA , PUEBLA, MICHOACN, CAMPECHE, TABASCO

TAMAULIPAS)

EN EL ESQUEMA METODOLGICO GENERAL Y SE PROCEDI A

CALCULAR LA RENTABILIDAD DE CADA UNA DE LAS ALTERNATIVAS EN LO INDIVIDUAL .

24. ALGUNOS

DE LOS CRITERIOS INCORPORADOS AL MODELO DE EVALUACIN DE

RENTABILIDAD SON:

P g i n a | 24
O EL TIPO
DE
TECNOLOGA
PARA
EL
PROYECTO ,

O
LA
CONFIGURAC
IN DE LAS
PLANTAS ,

O
EL
TAMAO DE
LA
NUEVA
REFINERA,

O
LA
DISTANCIA A
LAS
FUENTES DE
CRUDO,

O
LA
DISTANCIA A
LAS ZONAS
DE
CONSUMO ,

O
EL
ANLISIS
GEOGRFICO

O
EL
ANLISIS
AMBIENTAL ,

O
EL
ANLISIS
SOCIAL
DE
CAMPO ,

O
LA
INFRAESTRU
CTURA
EXISTENTE
(CARRETERA
, DUCTOS,
REFINACIN )

O
EL
APROVECHA
MIENTO
EXISTENTE
DE
RESIDUALES,

O
LA
DISPONIBILID
AD
DE
MATERIA
PRIMA ,

O
LA
CALIDAD DEL
CRUDO
DISPONIBLE ,

INFRAESTRU
CTURA ,

O
LA
EFICIENCIA
OPERATIVA
CON LA QUE
SE PLANEA
OPERAR LA
O EL COSTO
DE
LOS
TERRENOS,
ENTRE
OTROS

25. L OS

RESULTADOS FUERON :

RESIDUALES SE CAPTURAN LAS ECONOMAS DE ESCALA DE UN

PROYECTO INTEGRAL , LO QUE GENERA RENTABILIDADES ADICIONALES , DEL ORDEN DE

P g i n a | 25
MIL MILLONES DE DLARES DE

VPN

EN PROMEDIO , SOBRE REFINERAS SIN

INTEGRACIN.

29. BASTA COMPARAR

DE

2009

LOS

VPN

DE

TULA

SALINA CRUZ

EN JULIO DE

2008

Y ABRIL

PARA CORROBORAR EL SUSTANCIAL INCREMENTO QUE SUFRE LA

RENTABILIDAD DE AMBOS PROYECTOS AL INCORPORAR EL APROVECHAMIENTO DE

RESIDUALES .

30. ELLO

ES AS PORQUE EL APROVECHAMIENTO DE RESIDUALES 20 PERMITE ABARATAR EL

COSTO DE LA MATERIA PRIMA MEDIANTE LA SUSTITUCIN DE CRUDO POR

RESIDUALES , GENERAR ECONOMAS DE ESCALA Y AUMENTAR LA DISPONIBILIDAD DE
CRUDO PARA EXPORTACIN .

SE ANALIZ EL PORTAFOLIO
COMPLETO DE PROYECTOS DE REFINACIN DE MANERA INTEGRAL , A FIN DE
GARANTIZAR QUE EL SUMINISTRO FUTURO DE LA DEMANDA SEA EFICIENTE PARA EL

SNR

Y CONTRIBUYA A MEJORAR LA SITUACIN FINANCIERA DE

32. PARA

PEMEX REFINACIN.

ELLO, SE EVALUARON COMBINACIONES DE PROYECTOS BUSCANDO ELEVAR ,

AN MS , LA RENTABILIDAD DE ESTE PROYECTO.

33. EL

PORTAFOLIO QUE INCLUYE CONSTRUIR NUEVA CAPACIDAD EN

APROVECHAMIENTO DE RESIDUALES

SALAMANCA [3]

(P-1)

TULA

CON

Y LA RECONFIGURACIN DE

ES LA MS RENTABLE , POR ENCIMA DE LA OPCIN DE CONSTRUIR LA

20

Aprovechamiento de residuales se refiere a la posibilidad de reutilizar el combustleo, un subproductodel proceso de

refinacin del crudo, en un nuevo proceso de refinacin. Este proceso slo es posible en
localizaciones donde exista cercana con infraestructura previa de refinacin.

P g i n a | 26
NUEVA REFINERA EN

SALAMANCA

Y RECONFIGURAR

TULA.

P g i n a | 27
T ABLA 4. R ENTABILIDAD

CABE

ESPERADA DE DOS PORTAFOLIOS DE PROYECTOS , ABRIL

HACER NOTAR QUE EL VALOR PRESENTE NETO DEL PORTAFOLIO

EN CASI

700

2009.

ES SUPERIOR

MILLONES DE DLARES QUE LA MEJOR OPCIN DEL ANLISIS

INDIVIDUAL DE LA TABLA

3.

[3] EL SISTEMA NACIONAL

DE

REFINACIN

CUENTA

CON SEIS REFINERAS, TRES DE LAS CUALES YA

FUERON

RECONFIGURADAS

TECNOLGICAMENTE .

S ALINA CRUZ, TULA

SALAMANCA .
REALIZADO POR

P ETRLEOS MEXICANOS

L AS

EL

ANLISIS

MUESTRA

CERCA DE LAS REGIONES DE CONSUMO DE PETROLFEROS , ESTO ES , EN EL ALTIPLANO

DEL PAS .
ESTUDIO TAMBIN CONCLUYE QUE EXISTE UNA GANANCIA IMPORTANTE EN

LA MEDIDA QUE LA NUEVA CAPACIDAD DE REFINACIN PUEDA APROVECHAR COMO

INSUMOS LOS RESIDUALES (COMBUSTLEO ) QUE ACTUALMENTE SE PRODUCEN EN

SALINA CRUZ , O AXACA, SALAMANCA , G UANAJUATO,

37. ESAS

TULA, HIDALGO .

DOS CONCLUSIONES FUNDAMENTALES IMPLICAN QUE LAS MEJORES

UBICACIONES PARA LA NUEVA REFINERA SON

38. POR

TULA

SALAMANCA .

TANTO, EL MEJOR PORTAFOLIO INCLUYE LA CONSTRUCCIN DE LA

TRES QUE RESTAN SON:

QUE LA NUEVA CAPACIDAD DE REFINACIN (NUEVA REFINERA ) DEBE LOCALIZARSE

36. D ICHO

MODERNIZADAS

PORMENORIZADO

P g i n a | 28
NUEVA

REFINERA

39. ASIMISMO ,

EN

TULA.

DICHO PORTAFOLIO INCORPORA LA RECONFIGURACIN

DE LA REFINERA UBICADA EN

40. POR

SALAMANCA

LTIMO , CONSIDERANDO LA IMPORTANCIA DE QUE

PEMEX

CUENTE DE

MANERA OPORTUNA CON TERRENOS ADECUADOS PARA LA CONSTRUCCIN DE LA

NUEVA REFINERA , LLEVAR A CABO EL PORTAFOLIO DE PROYECTOS ANTERIOR QUEDA
SUJETO A QUE LA PARAESTATAL CUENTE CON LOS TERRENOS PARA EL NUEVO TREN DE
REFINACIN EN

TULA. MIENTRAS

SE CONCRETAN LAS OFERTAS DE DONACIN DE TERRENOS , CONTINUARN

SIN INTERRUPCIN LOS TRABAJOS PARA DESARROLLAR LA INGENIERA CONCEPTUAL DE

AMBOS PROYECTOS .

IX.

FALLAS DEL GOBIERNO.

LOS

COSTOS DE OPORTUNIDAD POR LA CONSTRUCCIN DE LA REFINERA DEBEN SER MAYORES

A LOS QUE PUDIESEN SER OBTENIDOS POR LA ASIGNACIN DE ESOS RECURSOS EN OTRAS
POLTICAS O EJERCICIOS.

LA

DISMINUCIN DE LOS COSTOS DE LOS REFINADOS

DIESEL-

-LAS

GASOLINAS , COMBUSTIBLES Y

COMO INSUMO VITAL DE MUCHAS ECONOMAS DE ESCALA Y LA GENERACIN DE

EMPLEOS EN LA LOCALIDAD, TIENE QUE SER BENEFICIOS QUE POR SU MAGNITUD , SUPEREN CON
CRECES OTROS BENEFICIOS ALCANZADOS

POR

OTRO LADO , EL

MONOPLICO .

GOBIERNO

ESTOS

BIENES,

MEXICANO DEBE PROVEER CIERTOS BIENES A MANERA DE ENTE

SEGN

SE

TRATE

SU CLASIFICACIN ,

COMO

BIENES

DE

SEGURIDAD ; COMO LO ES EL CASO DE LA EXPLOTACIN EXCLUSIVA DE LOS HIDROCARBUROS ,

POR SER CONSIDERADOS ESTOS EN LA

CONSTITUCIN GENERAL,

ESTRATGICOS DE ACUERDO A LOS ARTCULOS

25, 27

28.

RECURSOS NATURALES

P g i n a | 29

POR

TAL RAZN , EL MANEJO DE LOS HIDROCARBUROS Y SUS REFINADOS , EN ESTE CASO ,

OBEDECE A LOS ALCANCES TRAZADOS SEGN SUS OBJETIVOS ESTRATGICOS DE CORTO O

LARGO PLAZO DISEADOS CON LA LGICA DE AQUELLA ELECCIN PBLICA QUE SOBRE LAS
ADECUADAS ACCIONES DE GOBIERNO , HAGAN LOS ELECTORES .

LO

QUE EN LA TEORA DEL

ACOUNTABILITY SE CONOCE COMO SANCIN ELECTORAL RETROSPECTIVA.

X.

CUASI MERCADOS

La Nueva Gestin Pblica (NGP) considera la satisfaccin individual self satisfaction

(Etzioni) como sustituto del bien comn en trminos de costobeneficio. Semejante
concepcin fomenta el trnsito de ciudadano a cliente y de servidor pblico a gerente, es
un proceso que conlleva como riesgos, el concebir las polticas gubernamentales como
proyectos econmicos que a travs de la aplicacin de recursos se asignen satisfactores
a ciertas necesidades previamente parametrizadas. Esto coloca el acento en los
impactos econmicos medibles y no as en los efectos sociales y ambientales que
requieren de anlisis y mtricas mucho ms complejas.
Los rasgos de apertura que podemos destacar sin embargo en esta NGP son los
concernientes al manejo de los recursos pblicos a travs de organizaciones mixtas en
una continua bsqueda de eficiencia, innovacin y competitividad estatal.
Ahora las empresas encargadas de realizar obra pblica pueden ser de propiedad
pblica privadas o mixtas: proyectos de obra pblica con participacin del sector pblico
y privado, la llamada subrogacin propuesta bajo el nombre de maquila de refinacin en
la iniciativa de reforma energtica. El publicness puede reconfigurar as la definicin de
lo pblico.

P g i n a | 30

Iniciemos esta valoracin recordando que todo sistema de planeacin estratgica traduce en buena
medida los deseos del grupo gobernante, pero en virtud de la implementacin de reformas a la
administracin pblica tradicional debe de tener como insumo necesario para su monitoreo de una
metodologa para el diagnstico de variables internas y externas al aparato gubernamental 21 a fin
de ubicar el espacio de posibilidades, potencialidades riesgos y debilidades de la administracin
municipal.

XI.

CONCLUSIONES. Sntesis del problema y nuevas preguntas de investigacin.

Se deben tener nuevos enfoques con perspectivas ms complejas y menos deterministas que

las economtricas, que dejan a un lado la importancia de la composicin social y los factores polticos
locales o internacionales en la conformacin de las polticas de gestin de riquezas; que al final
determinan la viabilidad de los cambios estructurales.
Es necesario y urgente hacer este balance, puesto que los intercambios actuales, asignan
costos irreales o falsos a los recursos naturales y productos obtenidos de la explotacin de la tierra.
Es regla general que los impactos negativos tales como la deforestacin, polucin, desertificacin,
esterilizacin de la tierra, precarizacin de las localidades, desarticulacin de ecosistemas,
desapariciones de cadenas enteras de biodiversidad, desnutricin del suelo y del ecosistema natural,
destruccin de economas locales y

muchos costes ms, no son ni siquiera mnimamente

incorporados al precios pagados por su extraccin o produccin.

Costos totales, que muchas veces rebasan los beneficios obtenidos por los pases
productores o exportadores, trasladan beneficios gratuitos y profundizan al mismo tiempo, las
condiciones adversas de intercambio comercial y de recuperacin econmica. De tal manera que
dichos precios del intercambio no reflejan de ninguna forma, los impactos sociales ambientales,
locales, ni globales.22
21

Gerencia Pblica Municipal. M.A.Porra-CIDE de Cabrero y Nava.

22

P g i n a | 31
La institucionalizacin de una economa fuerte, depende en gran medida, destacan los
autores, de la institucionalizacin de su autoridad; lejos de minimizar al estado, este se debe
fortalecer a travs de mecanismos formales. Buscar la profesionalizacin de los servicios pblicos, la
reduccin de la corrupcin y la democratizacin. No debe olvidarse, que el fortalecimiento de tales
prcticas e instituciones va de la mano de una cultura de libre acceso a la informacin y rendicin de
cuentas desde el mbito estatal y social. La cohesin social en la persecucin de estos objetivos
puede acelerar el proceso. La misma permite vencer inercias de poder que buscan la fortaleza de la
discrecionalidad. Por otro lado es fundamental en esta concepcin institucional del desarrollo, la
vigilancia y suscripcin justa de los contratos, materia de grandes controversias.

XII.

Bibliografa, con parfrasis y citas textuales.

Por ejemplo, el petrleo que Mxico exporta a Estados Unidos est infravalorado porque no tiene en cuenta
la contaminacin producida en las zonas de extraccin de bosque tropical hmedo de Tabasco y Campeche,
porque no incorpora un costo adicional a cuenta de sus efectos negativos sobre el cambio climtico global y
porque menosprecia la demanda mexicana futura.

P g i n a | 32

El supuesto de un gobierno neoliberal llamado neoconservador fuera de Amrica latinarespecto a la conduccin de la poltica econmica nacional se basa la aplicacin de
supuestos de racionalidad del hombre econmico que maximiza sus beneficios rentas
eleccin publica como agregacin de estas conductas, de acuerdo al funcionamiento
empresarial que busca l acumulacin econmica como fin ltimo. Se inclina por una
nueva gestin-gerencia publica-poltica basada en estas premisas que implican
paradjicamente, desconfiar de la capacidad burocrtica del estado para la gestin de la
empresa estatal y confiar ms en la gestin de los privados.
Sin embargo se aplican tales criterios en el diseo de las polticas gubernamentales
sectoriales pero en la gestin de las mismas se aplican modelos centralizados herencia
del presidencialismo- para la captura de poder que facilite su reproduccin y la bsqueda
discrecional de rentas

Como sea, el hecho de que existan fallas de mercado al querer buscar de forma conjunta
los objetivos de eficiencia y bienestar social, ello, no implica necesariamente el xito de
la intervencin del gobierno, quien tambin falla. Mas especficamente, podemos
identificar un numero de modelos o provisin de servicios que han empleado los
gobiernos, cada uno bajo su propia aplicacin o en conjunto a otros modelos, para logara
esos fines cada uno de los cuales tiene sus problemas e interpretaciones de la
provisin de servicios-

MODELOS DE PROVISIN DE SERVICIOS.

En parte porque,

P g i n a | 33

El problema que se enfrentan los decisores al elaborar una poltica pblica que pretende
resolver un gran problema complejo-, a la vez compuesto por otros ms, reside en la
ausencia de herramientas tericas suficientemente precisas para la resolucin de ello.

No existe pues, un cuerpo terico lo suficientemente preciso que sea de utilidad en la

ponderacin de las pocas alternativas y consecuencias que se eligieron para la solucin
de un problema. Elegidas en base al criterio de experiencias pasadas. Buscar sin
embargo, registrar las experiencias externas que indiquen las consecuencias paso a
paso de la implementacin de la poltica para predecir las secuelas futuras de
aplicaciones semejantes. De ah que se elijan al final, combinaciones entre valores e
instrumentos para obtener tales objetivos segn esos valores. Este mtodo de
adecuacin en base a experiencias previas busca lograra metas de forma parcial, segn
cambien las condiciones y aspiraciones o mejora de las predicciones. Este mtodo
difiere del proceso racional mecnico que selecciona medios segn fines jerarquizados
de manera previa. 23

23

The sciencie of muddling trough, CG Lindblom (1959), en: Aguilar Luis, Hechura de las
polticas pblicas. Pp. 201-225.

P g i n a | 34

La aplicacin de los mtodos y modelos econmicos individualismo metodolgicoaplicados a la poltica, conciben los siguientes supuestos: el individuo como base; dotado
de racionalidad instrumental para deliberar; y la ocurrencia de efectos no previstos a la
conducta humana. Limitado por las estructuras institucionales y polticas bajo las que
interaccionan, convergen y compiten sus diversos y egostas intereses. Ms creble que
la virtud cvica altruista; aunque no ajena al comportamiento, suceda este en mbitos
econmicos o polticos -me atrevo a decir, incluso afectivos-. En la poltica, los fines van
desde la consecucin de preferencias, bienes, normas, servicios, satisfaccin ideolgica
y poder beneficios esperados-. Se trata pues, de una bsqueda lgica, motivacin y
conducta coherente a lo que perseguimos como valores lo trgico es, creo yo,
determinarlo al mbito monetario y la competencia. Se tiene entonces que el enfoque
econmico del comportamiento humano explica el proceso colectivo o poltico por el
cual se seleccionan las preferencias de algunas personas, y los medios para imponer
stas, como las decisiones de la sociedad. Hay pues, siempre en la poltica un
elemento de consenso y uno de coercin. En la cual algunos actores quedan conformes
y otros difieren; como tal es un fenmeno de agregacin de preferencias excluyente que
se analiza como la imposicin de una decisin a los dems. Kenneth Arrow 2teorme de
la imposibilidad no es posible tomar decisiones colectivas coherentes con las
preferencia individuales, independiente de las alternativas irrelevantes, eficiente y sin ser
una (teora de la eleccin social)) dictadura... Amartya Sen

24

2comportamientos

estratgicos votar en razn a clculos y no a convicciones o preferencias. Neumann y

Morgerstern teora de juegos, decidir dependiendo de las decisiones ajenas.

24

Colomer. Op. Cit. Pp.352.

P g i n a | 35

. condiciones de

emergencia de la cooperacin colectiva: Taylor anarqua y

cooperacin Axelrod la evolucin de la cooperacin. Becker, Coase (escuela chicago)

Buchanan y Tullock) comparan los equilibrios de preferencias individuales en mercados
en condiciones ideales con las decisiones polticas.
Acordar entre antagnicos beneficios mutuos para despolitizar proceso de toma de
decisin; siempre que los costos de transaccin sean nulos. Si estos son altos, se
requiere intervencin de rganos pblicos. Buchanan desarrolla el anlisis costobeneficio al diseo e las reglas y sus costes; convienen amplios consensos en las
decisiones de lato impacto. Por otra parte, Down seala que si se aplicase al ACB al
valor la accin de votar, muchos razonadamente no lo haran. Olson: los individuos de
grupos pequeos sern tendrn ms incidencia en gremios pequeos y se organizaran
en torno a ello. Free raider free rider. Riker, paradojas de las decisiones polticas ciclos
de inestabilidad de las decisiones tomadas victoria o influencia desproporcionada de
ciertas minoras. Institucionalmente capturados acotados. North neo institucionalismo
especifica condiciones institucionales para reducir costos de transaccin o hacer
acuerdos eficientes. Aunque seala las fallas de gobierno por intervenir decidiendo con
informacin incompleta, comportamiento estratgico, clientelismo, efectos secuelas
imprevistas, determinada por la estructura institucional; ineficiencia institucional
perpetuada por el poder de negociacin de actores que desincentiva la reestructuracin.
Las instituciones dependen de su procesos de creacin los integrantes de la
organizacin autorrefuerzan mecanismos, por la inversin en aprendizaje organizacional,
la prctica cotidiana con el pblico y con el fin de evitar costes de sustitucin.las
instituciones reducen y el numero de elecciones disponibles en e inducen resultados
distintos.

P g i n a | 36

El sistema impositivo debe a su vez permitir una divisin apropiada y estable de los
ingresos entre los diferentes niveles del gobierno. El argumento ms
contundente a favor de asignar Renta Petrolera a gobiernos regionales o locales se basa
en el hecho de que muchos de los costos externos de la explotacin estn localizados.
Estos costos incluyen la degradacin ambiental y las demandas de la poblacin local por
una mejor infraestructura social y fsica. El cmo son o sern finalmente compartidos los
impuestos y regalas depender principalmente de las polticas, y en particular de la
naturaleza del federalismo del pas involucrado; es decir, de la relativa importancia al
interior de cada pas de los puntos de vista federal y regional. Una vez que la Renta es
recaudada, la atencin se centra hacia su administracin. Los principales desafos de
una bonanza petrolera estn estrechamente ligados a la administracin adecuada de la
Renta. La riqueza petrolera llega de pronto, ya sea por descubrimientos de nuevas
reservas o por un rpido incremento de los precios del crudo; situacin que muchas
veces

excede

la

capacidad

de

absorcin

dentro

de

la

economa

nacional,

especficamente la capacidad institucional de las agencias de gobierno para asegurar su

correcta administracin y por ende su inversin de manera eficiente. Pero tambin
sucede lo contrario, sbitas cadas de los precios y el agotamiento de los yacimientos,
originan serios problemas de orden presupuestario. Combatir el uso indebido o la
malversacin del recurso constituye un objetivo central. Debe tenerse presente que las
polticas y decisiones relacionadas con los altibajos de la riqueza petrolera son
frecuentemente asimtricas. Decisiones erradas

P g i n a | 37

durante los perodos de abundancia son muy difciles de corregir en aquellos de falencia.
Ms an, la experiencia nos ensea que la riqueza petrolera provoca fuertes respuestas
emocionales relacionadas a su percibida cualidad de "patrimonio nacional", con el
resultado de dar lugar a una tentacin de usarla para lograr resultados polticos, los
cuales pueden no ser consistentes con una legtima poltica de desarrollo. Finalmente, y
esto debe ser remarcado, la riqueza petrolera abre potencialmente un camino fcil a la
corrupcin.
Los descubrimientos de nuevas reservas de hidrocarburos, as como las
oscilaciones de los precios del petrleo y gas natural, y consecuentemente la Renta
Petrolera resultante, son factores bastante difciles de predecir; lo que genera un
desequilibrio cclico en la economa de los pases productores. Adicionalmente a ello,
surge el problema de la prdida de competitividad de la economa de un pas que
experimenta una bonanza inesperada, es decir la llamada "Enfermedad Holandesa",
nombrada as por los problemas experimentados en Holanda al inicio de la explotacin
de las reservas de gas natural del gran yacimiento Groningen. 25 En general, las
decisiones de cmo la Renta Petrolera debe utilizarse entran dentro del dominio del
gasto y las finanzas pblicas y del desarrollo de polticas macro-econmicas. El gasto
efectivo depender de varios factores, empezando por una administracin transparente.
En principio, el uso de la Renta Petrolera no puede escapar a
25

Programa conjunto PNUD/Banco Mundial de Asistencia a la Gestin del Sector de la

Energa (ESMAP) Estudio Comparativo sobre la Distribucin de la Renta Petrolera
en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per Enero 2005El Programa EAP es una
iniciativa conjunta del Departamento Petrleo, Gas y Qumicos y del
Departamento para el Desarrollo ambiental y socialmente sostenible de la
regin de Amrica Latina del Banco Mundial, de la Organizacin
Latinoamericana de la Energa (OLADE), de la Coordinadora de Organizaciones
Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA) y de la Asociacin de Empresas de
Petrleo y Gas de Amrica Latina y el Caribe (ARPEL)

P g i n a | 38

las prioridades que gobiernan el plan de desarrollo del pas en general y de la regin en
particular. Adems de tener en cuenta las prioridades en trminos de desarrollo de
nuevas infraestructuras es muy importante que se pongan en aplicacin sistemas de
control efectivos. Los pases consideran que se debe priorizar las inversiones en lugar
del gasto corriente; priorizar inversiones de hecho implica adoptar planes de mediano a
largo plazo.

26

ibd. 6.

26

P g i n a | 39

La iniciativa del ITT est claramente basada en la justicia ambiental y social. La

proteccin
del rea, tal como se ver ms abajo, responde a una evaluacin sobre la relevancia de
su riqueza ecolgica, la importancia de sus comunidades humanas, y el alto costo social,
ambiental y econmico de ese tipo de emprendimientos. Esta postura se desenvuelve
bajo una pluralidad de valores como nuevo punto de partida para el diseo y discusin
de polticas pblicas, donde el anlisis econmico clsico, del tipo costo-beneficio
basado en los valores de mercado, no puede ser el nico sustento de una poltica
pblica. En especial, reconoce que la dimensin ambiental no se puede disociar de la
social y que un sinnmero de valores son inconmensurables.pp4
[] Algunas reflexiones econmico-ecolgicas.
1) Los lmites de la economa convencional.
El problema del deterioro ambiental en una economa de mercado es que no considera
plenamente en sus clculos los efectos externos, tiende a socavar los intereses de las
futuras generaciones y los derechos de las otras especies. Todava existe an un gran
desconocimiento del valor (que no es lo mismo que

P g i n a | 40

el precio), se ignora la pluralidad de valores y las complejas funciones de los

ecosistemas y especies. En este contexto el anlisis costo-beneficio no es aplicable,
pues tiende a valorar en cero lo que se desconoce, o valora utilitariamente los recursos
que pueden ser aprovechados, as como enfrenta problemas en determinar una tasa de
descuento, o en decidir cul es la escala de tiempo a considerar. Irnicamente, dicho
anlisis aplicado a un hotspot de biodiversidad es una de las amenazas ms grandes
que sufre la misma. Esta
advertencia se ha hecho en Ecuador repetidas veces; por ejemplo, Fander Falcon
sostena en 2004 que algunos daos desencadenados por la actividad petrolera pueden
ser mensurados econmicamente, y por lo tanto compensables, pero otros son
simplemente inconmensurables. Finalmente, es cada vez ms aceptada la nocin de que
introducir en el mercado dichos servicios significara transferir al mercado asimtrico la
responsabilidad de
definir los aspectos distributivos asociados con sus usos. Esto puede generar un proceso de concentracin en el acceso a
estos recursos y de consiguiente prdida de soberana para las poblaciones usuarias de dichos ecosistemas. 27

27

www.ircamericas.orgUn Nuevo Mundo de Accin Ciudadana, Anlisis, y Alternativas Polticas. Programa de las Amricas:
Informe de la poltica
Dejar el petrleo en tierra para el Buen Vivir
Elementos para una propuesta poltica,
econmica y ecolgica para la iniciativa de no

P g i n a | 41

4.3 Implementacin del cierre: Rehabilitacin y prevencin contra la contaminacin. La

minera hace un uso transitorio de la tierra y las aspiraciones siempre deberan ser
restaurar la zona utilizada para que pueda ser empleada para cierto uso productivo. En
trminos amplios, la rehabilitacin se refiere a las medidas adoptadas para devolver a la
tierra --donde se llev a cabo las actividades mineras - los usos pos cierre acordados.
Implcitamente, esto significa no socavar las medidas de rehabilitacin en el largo plazo,
mediante la polucin residual (como con la presencia de toxinas en el suelo utilizadas
para la revegetacin o el drenaje de cido en las rocas). En ciertas jurisdicciones, el
requisito legal es la restauracin de la tierra al uso previo que tena antes de la llegada
de las actividades mineras. En tanto que en otros casos los usos finales estn abiertos a
un proceso de negociacin, ya sea con las autoridades reguladoras o con un conjunto
ms amplio de grupos de inters. (pp54) La restauracin puede, en ciertas ocasiones,
imponer costos significativos. As, por ejemplo, la restauracin de las tierras para el
pastoreo en Queensland (Australia)

duplic el valor de la tierra adyacente. En

contraposicin, las alternativas de rehabilitacin se pueden alcanzar a un costo menor

con un mayor beneficio potencial para la biodiversidad. Un objetivo de rehabilitacin
sensible a la biodiversidad podra leerse de la siguiente forma: Para establecer un
ecosistema nativo sustentable similar al ecosistema preexistente, que se pueda lograr
dentro de los lmites de las tcnicas reconocidas de rehabilitacin de buenas prcticas y
el medio ambiente posterior a las actividades mineras. Lo sealado lneas arriba
compromete a la empresa a implementar una rehabilitacin de buenas prcticas cuyo
objetivo consistir en restablecer los valores preexistentes de conservacin. Sin
embargo, se reconoce que ciertos aspectos, que son inevitables, (tales como la
alteracin del suelo y las caractersticas topogrficas e hidrolgicas) podran limitar el
alcance. El avance para lograr el objetivo se puede medir comparando los parmetros de
biodiversidad en la zona rehabilitada con los de aquellos lugares previamente
seleccionados como referencia y en donde no se desarrollan actividades mineras. Otros
objetivos podran abordar aspectos ms especficos, tales como la provisin de hbitat

P g i n a | 42

para especies extraas o poco comunes.

28

28

Economa y poltica ambiental.

P g i n a | 43

[] la economa y la ciencia poltica son disciplinas que por un lado analizan la

interrelacin entre variables; A partir del estudio de estas relaciones, es posible
identificar estrategias para hacer coincidir los objetivos del desarrollo econmico con el
cuidado del medio ambiente. Por otro lado, la economa provee herramientas de poltica
que son cada vez ms reconocidas por los tomadores de decisin por su utilidad. Los
impuestos ambientales, los pagos, los bonos intercambiables, han demostrado su
capacidad para cambiar el comportamiento de [actores] hacia conductas ms
sustentables. [] tres grandes vertientes de la reflexin de la ciencia poltica y economa
aplicada a la gestin de los recursos naturales.: 1) la valoracin econmica, 2) la
modelacin de decisiones de productores y consumidores y 3) el anlisis institucional
(195). La valoracin econmica [] requiere el clculo de la demanda de diferentes
mercados, y a partir de cuyos estudios es posible hacer propuesta de poltica que resulte
muy til para la conservacin de los recursos. (Los anlisis econmicos ACB etc., en
todo caso, son herramientas para valorar monetariamente los resultados de proyectos,
los cuales debern ser contrapuestos enfrentados con anlisis de impacto ambiental
estrategia ambiental social no puede ser la valoracin monetaria un criterio suficiente de
la factibilidad de la poltica, seria determinista e insustentable [] el valor de un proyecto
y compararlo con el valor de otro proyect0 (valor $).

Por ejemplo, el valor de una

ballena, debe contabilizarse a fin de justificar su conservacin como ser viviente, ella
tiene un valor de uso y un valor de no uso: observacin cientfica, turstica para uso de
sus miembros y carnes al matarla. No uso, el simple valor de su existencia, atribuido la
sociedad. 5[usos presentes indirectos: ecosistmicos: captura de carbono, fijacin de
nitrgeno, filtrado de agua. Usos futuros: cuasi opcin: almacn de recursos genticos.
. El valor econmico total de un recurso se divide en 2 clases: valor activo: por sus uso
directo, indirecto y futuro; y valor pasivo -de no uso-: herencia, altruismo, eco centrismo.

P g i n a | 44

La anterior tcnica del valor econmico total se emplea en la determinacin de prdida

de valor de recursos naturales.

Otra tcnica es la de costo reparacin es adecuado para la determinacin de los

criterios de compensacin en las manifestaciones de impacto ambiental. [] en muchos
casos no es posible cuantificar el monto de la perdida en trminos monetarios. Costo de
oportunidad del uso de suelo forestal. 29El neoconservadurismo critico el reformismo
social y el intervencionismo estatal; segn esta corriente, el liberalismo norteamericano
impulsor de estas polticas- desato el estancamiento econmico, dispendio, desvo de
recursos pblicos y dficit publico. El neoconservadurismo reivindico el individualismo
racional el libre mercado y el estado limitado...
1932 new deal liberalismo. Reconocer la igualdad intrnseca de los individuos en
dignidad, libertades y derechos (civiles y polticos) a travs de la intervencin estatal que
las reformas econmicas sociales y polticas para una mayor actividad distributiva y
asistencial del gobierno mediante retroalimentacin fiscalizacin y gasto pblico.

Al finalizar la depresin y tras la segunda guerra mundial los sesentas prometan con sus
condiciones, llevar a buen trmino las polticas del new deal de Roosevelt. Kennedy con
su new frontier y en 1964 con London B. Johnson y su mayora demcrata en las dos
cmaras con su great society y la war on poverty.

29

P g i n a | 45

As se procur aplicar el new welfare state con la ampliacin de las agencias de

gobierno, el ingreso del policy analist (economistas, socilogos, politlogos, ingenieros,
mecnicos, matemticos, investigadores de operacin).
Incorporacin de la racionalizacin, investigacin de operaciones, estudios, planeacin
estratgica.
.- Planning programming & Budgeting system (PPBS) 1965.

P g i n a | 46

.- Policy Making.

30

Linblom, cuestiona la posibilidad y conveniencia de hacer una toma de

decisin de una poltica solamente racional 31. costos y beneficios de alguna poltica ya
que los precios que toma del mercado no seran los indicados 32. Giandomenico Majone
seala que La propuesta de considerar la factibilidad en lugar de la optimalidad- como
el objetivo realista del anlisis de polticas, se puede justificar en razn de las
caractersticas especiales del proceso de toma de decisiones del gobierno. A pesar de
que diversos autores han alzado ya crticas a los avances recientes de la economa
poltica de la eficiencia>> [] algunos argumentos merecen ser repetidos

desarrollados, en vista de las insistentes demandas de un <<proceso racional y

econmico de toma de decisiones para la asignacin del presupuesto pblico>>. Hay un
asunto en particular que no parece haber recibido atencin suficiente. Es evidente que
un clculo de costo-beneficio encaminado a la seleccin de una alternativa ptima,
presupone que el responsable de la toma de decisiones tenga libertad plena para
disponer de los diferentes factores de la produccin en la forma que considere ms
ventajosa. En efecto, cuando una determinada combinacin de insumos ha sido
establecida de antemano, la bsqueda de soluciones ptimas pierde todo sentido en la
administracin pblica, sin embargo, la posibilidad de sustituir un insumo por otro con el
fin de aprovechar nuevas oportunidades y circunstancias particulares esta severamente
30

31

32

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limitada por los requerimientos de la responsabilidad fiscal. El carcter no analtico o anti

analtico del proceso de presupuestario [] es una consecuencia natural de las
restricciones impuestas por las normas de responsabilidad pblica a la libre asignacin
de los recursos pblicos. [] sigue siendo cierto que [] los servicios que prestan la
administracin pblica no pueden, en la mayora de los casos, valorarse a partir de los
mismos parmetros objetivos con que se evalan los bienes y servicios que se venden
en el mercado.
[] . Ludwing von Mises seala las restricciones que deben imponerse al a libre leccin
en la solucin de asuntos pblicos. Respecto al carcter eminentemente poltico de la
presupuestacin. Es peligroso por tanto, hacer analogas entre el proceso pblico de
toma de decisiones y los problemas que enfrentan el consumidor y la empresa. J. M.
Buchanan la sobredemanda de los servicios mdicos financiados por el Estado y
colocados a precio cero, o por debajo del costo, no han logrado estimular el la oferta de
servicios, puesto que el fenmeno del gorrn free rider- se reproduce, nadie
renunciara o restringira su demanda ... no es valida la afirmacin de que los gobiernos
gobiernos responden a las necesidades., (debi a que el anlisis del mecanismo poltico
de seleccin ha sido omitido ), el nalaisis institucional y el nalisis de polticas, neoclsico
y keynesiano, es deficiente por este rechazo.. La afirmacin de que los polticos
complacen

al

electorado

es errnea

puesto

que

ellos no

pueden

manipular

discrecionalmente no sin ser ilcito- el destino de los recursos pblicos. 33Introduccin a

la poltica econmica.

33

P g i n a | 48

Fallas del sector pblico: a) imperfecciones derivadas del mercado poltico: no existen
relaciones simtricas de informacin entre gobernados y funcionarios, adems de que lo
ofrecido por estos ltimos sus promesas no son vinculantes en una relacin de
competencia egosta por la consecucin de beneficios o bienes en un medio de recursos
escasos; b) ineficiencias en la produccin de bienes pblicos y sociales: dificultad para
conocer y definir el tipo y la cantidad de los mismos; por que dichos bienes son ofrecidos
por el estado con baja eficiencia debida a la no competencia; c) dificultades en el control
de los monopolios naturales: es difcil conocer el costo marginal de los servicios que
presta las empresas pblicas, sean precios polticos o subvenciones; d) internalidades:
suponen costos y beneficios privados asumidos en la toma de decisiones pblicas; e)
externalidades asumidas: en dicha s decisiones debido a la eleccin de una alternativa
colocada a travs de la presin de organizados grupos de inters, cuyos efectos
negativos en la sociedad, no se cuantifican; f) ignorancia de los costos reales: por la
inexistencia del riesgo de quiebra.

34

El anlisis como investigacin para la toma de

decisiones implica que los decisores deban de confiar en los filtros a la realidad a travs
de los valores que hacen personas con determinadas capacidades tcnicas, intereses
circunstanciales, y grado de informacin. 35 el modelo incrementalista surge como critica
del modelo critico de racionalidad limitada que Simon hiciese del racionalismo 294-297
[] las decisiones sobre la polticas son, ante todo, pragmticas, no se basan en
relaciones causales bien estudiadas, ni en clculos exhaustivos de costes y beneficios,
sino en el mtodo de las aproximaciones sucesivas y limitadas. [] se toma en
consideracin aquellas alternativas que difieren muy poco de las polticas que ya se
34

35

P g i n a | 49

llevan a cabo, rechazando las dems, y analiza solo los aspectos en que la opcin nueva
y sus consecuencias difieren de la situacin actual, obviando el resto (Aguilar, L.F., 1993
La implementacin de las polticas. Estudio introductorio y edicin) [] la decisin de
hoy forma parte de una larga cadena de decisiones pasadas 297 [] implantacin
programada top-down versus implantacin adaptativa bottom-up-Berman: adaptacin
mutual entre centralidad y condiciones de agencias305 [] ser racional cuando sea
posible, debido a los costos y la sofisticacin del anlisis implcito; y de no ser viable
ello, usar el incrementalismo lgico cuando sea ms oportuno 298 [] todas las
polticas pblicas no son ms que una hiptesis de relacin causal entre las condiciones
iniciales y los resultados esperados 36Otro enfoque de anlisis, muy ligado al de las fallas
de informacin dentro de la relaciones burocrticas, es el modelo de agente-principal; los
cuales tiene dos componentes esenciales: el agente sabe algo que el principal ignora y
existe

el

peligro

de

que

el

agente

explote

esta

ventaja.

[]

los

anlisis

metodolgicamente ms formales de las burocracias pblicas, as como gran parte de

las propuestas de la NGP, se basan sustancialmente en modelos derivados de la teora
agente-principal.
La incorporacin de los supuestos del comportamiento estratgico u oportunista de
burcratas y actores pblicos, tambin haba tenido sus orgenes en otros autores
crticas al modelo neoclsico.

La teora de juegos por ejemplo (Von Neumann y

Morgensten 1994) demostraba que los individuos decidan estratgicamente dentro de

las posibilidades que el contexto defina, tomando en cuenta lo que hicieran los dems
individuos. Los burcratas, cumplen esas premisas de racionalidad respecto a los
contratos laborales, la rendicin de cuentas. 37

36

37

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El apropiado rol de la intervencin del gobierno en las democracias contemporneas es
una cuestin compleja [] Cientficos sociales, incluyendo antroplogos, economistas,
analistas polticos, cientistas sociales, especialistas de la administracin pblica y
socilogos han realizado numerosos acercamientos al estudio de la naturaleza y papel del
gobierno, con variantes explicaciones. Una de las ms exitosas en el anlisis del estado
ha sido el desarrollo de los economistas del estado bienestar que toma forma en la teora
de las fallas del mercado. En esencia, el paradigma de las fallas, examina la operacin
de la economa y prescribe la intervencin del gobierno en la economa cuando los
mercados fallan en la bsqueda de eficiencia econmica y equidad. [] No obstante el
xito del paradigma de las fallas del mercado al proveer un riguroso marco conceptual
para guiar a los policymakers en el diseo de las polticas pblicas, desde el comienzo ha
contenido serias limitaciones. Mitchell and Simmons han descrito estos problemas como
sigue: porque ninguna institucin humana es perfecta, es fcil hallarle imperfecciones o
fallas. Es aun ms fcil si, como los economistas del bienestar, solo te concentras en la
economa y no reconoces los efectos del sistema poltico en la estructura, direccin y
reglas de la economa. Ello hace fcil llamar por intervencin gubernamental si no tiene
la correspondiente teora de cules son las funciones gubernamentales. 38

38

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En contextos en los que el resultado final dependa de la actuacin de todos los

individuos involucrados. Los criterios con los cuales la empresa privada evala sus
actividades son marcadamente diferentes de los que se aplican en evaluacin de las
actividades pblicas o sociales. En general, las actividades privadas se evalan en
trminos de ganancias mientras que las pblicas se evalan en trminos del bienestar
general, como se expresen colectiva y efectivamente. Es necesaria una base para
evaluar las actividades pblicas con el fin de entender las caractersticas de las agencias
gubernamentales

que

las

patrocinan.

Actividades

Privadas

la

ganancia

es

necesariamente el objetivo primordial. Por la misma razn una empresa privada rara vez
es capaz de considerar objetivos sociales. A menos que aumente su posicin
competitiva.
Actividades Pblicas Estas se evalan en trminos del bienestar general social tal como
lo ven los ciudadanos.
Se debe buscar un beneficio social mejorando los aspectos: ambiental, cultural, etc.
Beneficios Sociales
acb.pdf Se ha hablado acerca de que los costos sociales no son internalizados por las
personas o empresas que generan dichos costos; debe agregarse que tambin hay
situaciones con beneficios sociales que son tanto privados como externos.
Los beneficios sociales son principalmente externos a la entidad que toma las decisiones
que provocan estos beneficios. La sociedad no efecta un pago directo por recibir estos
beneficios.
Razn Beneficio Costo.

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En los estudios de ingeniera y las proposiciones de proyectos pblicos subrayan los

beneficios que se le proporcionarn al pblico por medio de erogaciones propuestas.
El mtodo de beneficio-costo calcula la razn de los beneficios de los usuarios al costo
del proyecto para el estado, donde el valor cronolgico del dinero es el costo de capital
para el estado, como sigue:
Razn B C = Beneficios para los usuarios Costos para el estado.
Al cuantificar la razn beneficio-costo, el analista debe darse cuenta de que beneficios
significan todas las ventajas, menos cualquier desventaja, para los usuarios y que
costos significan todos los desembolsos, menos cualquier ahorro, que tenga hacer el
estado.
En otros casos, la comparacin puede hacerse entre dos alternativas similares, de
diferentes eficiencias de ingeniera, en cuyo caso, el costo extra para el estado
proporcionar beneficios extras a los usuarios, entonces, la razn beneficio-costo ser:
Razn B C = Beneficios extras para los usuarios
Costos extras para el estado
Anlisis Beneficio Costo
El problema general de decisin es usar los recursos disponibles de tal manera que se
maximice el bienestar general de la ciudadana.
Este concepto controla la deseabilidad econmica de utilizar los recursos.
Los gobiernos federal, estatal y local se han apoyado en mtodos que de alguna manera
miden cuantitativamente la deseabilidad de programas y proyectos particulares. De estos
mtodos el ms utilizado es conocido como el anlisis beneficio costo.
Se debe asumir un punto de vista que incluya todas las consecuencias importantes del
proyecto que se considera, no olvidando todos los alcances e implicaciones de dicha
alternativa. Teniendo as un verdadero beneficio social.

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Debe tenerse un punto de referencia para evaluar las diferencias reales de hacer o no el
proyecto.
Los objetivo de bienestar social (econmicos, ambientales, seguridad, cultural, etc.)
pueden evaluarse en trminos monetarios La relacin beneficio costo se expresa como
los beneficios equivalentes entre los costos equivalentes y debe ser mayor a la unidad y
se expresa como:
Un mtodo popular para decidir sobre la justificacin econmica de un proyecto pblico
es calcular la relacin beneficio costo. Esta relacin puede expresarse patrocinador el
para esequivalent Costospblico el para esequivalent Beneficios=BC
Donde los costos y beneficios son cantidades anuales equivalentes o presentes
calculadas utilizando el costo del dinero. Por tanto, la relacin BC refleja los beneficios
equivalentes en pesos para el usuario y el costo equivalente en pesos para el
patrocinador. Si esta relacin es 1, los beneficios y los costos equivalentes son iguales.
Decisiones Econmicas, Anlisis y Proyectos
Fabrycky, W.J.
Ed. Prentice Hall
Microeconoma Moderna
Miller, Roger LeRoy
Ed. Harla

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