2011

Paz y
Esperanza

Elaborado por:

Horacio A. Nez T.

Sistematizacin del proyecto:

Acciones de prevencin de desastres a travs de la Gestin Comunitaria

del Riesgo en 10 Comunidades Vulnerables de Lima y Pisco-PERU
Desarrollado por Paz y Esperanza, con la colaboracin de Diakonie Katastrophenhilfe

CONTENIDOS

Presentacin
Introduccin
Conceptualizacin y enfoque del proyecto (glosario)

Terminologa utilizada por el proyecto y principales referentes terico conceptuales

Gestin comunitaria de riesgos (definiciones) /AVC
Enfoque y contenidos de talleres de capacitacin

Aspectos generales

Institucionalidad (estructura orgnica eje programtico y objetivo estratgico, programas y proyectos complementarios).
Equipo tcnico (elaboracin, gestin e implementacin, evaluacin, monitoreo y seguimiento)
Interlocutores institucionales (entidades pblicas y organizaciones sociales)
Entidad de cooperacin (Diakonie Katastrophenhilfe)

mbitos

Caractersticas generales de las reas de intervencin

Institucionalidad y organizacin
Territorio (aspectos fsico espaciales)
Niveles de peligro, vulnerabilidad y riesgo

Descripcin de los actores (aliados para la gestin)

Autoridades ( municipalidades, UGEL-USAL)

Dirigentes (organizaciones territoriales y funcionales)
Mujeres (clubes de madres, comits de vaso de leche)
Nios y jvenes (clubes deportivos, organizaciones religiosas)
Comits de gestin comunitaria de riesgos

Percepciones de los actores

Autoridades (municipalidades, UGEL, USAL)

Dirigentes (organizaciones territoriales y funcionales)
Mujeres (clubes de madres, comits de vaso de leche)
Nios y jvenes (clubes deportivos, organizaciones religiosas)

Entrevistas y grupos focales

Comunidad educativa
Jvenes voluntarios
Comits de gestin
Lderes

Actividades (esquema de anlisis sistmico)

Sensibilizacin, educacin, formacin y capacitacin

Componentes
Instrumentos
Procesos
Resultados

Lecciones aprendidas

El defecto actual de la gestin de desastres es la

tendencia a centrarse en amenazas y peligros
naturales que provocan desastres en lugar de
prepararse para enfrentarlos, poniendo nfasis en la
necesidad de reducir la vulnerabilidad de la
poblacin y aumentar su capacidad de gestin.
Terry Cannon, 2006.
Presentacin
El presente documento trata de sintetizar la experiencia de nuestra institucin, en el proceso de implementacin de un proyecto de generacin de
capacidades para prevenir, mitigar y enfrentar las situaciones antes, durante y despus de un desastre. Y tiene como objetivo: contribuir en el diseo e

implementacin de polticas y estrategias para la gestin del riesgo en poblaciones urbano marginales y rurales de la costa peruana.
En el caso particular de ste proyecto: Acciones de prevencin de desastres a travs de la Gestin Comunitaria de Riesgos en 10 Comunidades
Vulnerables de Lima y Pisco-PER, nuestra intervencin se ha focalizado en dos zonas con predominancia urbana y rural, caractersticas que definen
condiciones totalmente diferenciadas que tienen un comn denominador: la vulnerabilidad de las familias dada su condicin de pobreza y extrema pob reza
propias de asentamientos poblacionales que por su carcter de ocupaciones informales (invasiones), no reciben la ayuda del estado, o que por su baja
densidad y escasa visibilidad, se mantienen al margen de las polticas pblicas.
La marginalidad y segregacin resulta ser el comn denominador de estas poblaciones. Urbano marginales en el caso de San Juan de Lurigancho y centros
poblados rurales, en el caso de Independencia; al margen de las dinmicas del crecimiento. El origen migratorio de las familias asentadas en las reas de
intervencin y su convergencia en asentamientos poblacionales carentes de servicios bsicos, bajos niveles educativos, altas tasas de desempleo o sub
empleo y escasos recursos; configuran un sector poblacional representativo en una sociedad con grandes desigualdades.
Los distritos de San Juan de Lurigancho, el distrito ms poblado del Per; ubicado en la regin metropolitana y el distrito de Independencia, uno de los de
ms baja densidad en la regin de ICA, al sur de la capital, constituyen dos espacios representativos de dos patrones de asentamiento no planificado.
Paz y Esperanza conjuntamente con Diakonie Katastrophenhilfe, concibieron sta propuesta con la finalidad de fortalecer las capacidades de las poblaciones
vulnerables y de sta forma aportar en el diseo de una estrategia de intervencin que permita abordar la problemtica del riesgo por peligros naturales y/o
antrpicos en reas poblacionales postergadas por las instituciones pblicas.

El proyecto contempla un conjunto de actividades que desde la sensibilizacin, educacin y capacitacin de los actores, contribuye en la formacin de grupos
poblacionales con capacidad de liderazgo para promover la gestin del riesgo, contando con los elementos bsicos que la hagan posible: organizacin,
capacidades y destrezas, dotndolos de instrumentos de comunicacin, equipos y herramientas, espacios de intercambio, planes y seales para la respuesta
frente a los peligros y amenazas. Se trata de un conjunto de estrategias integradas para la gestin del riesgo desde la perspectiva de una poblacin
postergada; entendiendo que su mayor fortaleza son ellos mismos: nuestro capital humano.
Nuestro pas en su integralidad est ubicado en una zona ssmica, es por ello que la gestin de riesgos constituye una polti ca nacional que debiera ser
implementada en todo su territorio, sin embargo los grupos familiares asentados en las laderas de los cerros en el caso de nuestros beneficiarios en el distrito
de San Juan de Lurigancho, en la ciudad de Lima, o las familias asentadas en los centros poblados rurales del distrito de Independencia en Ica; hasta la
intervencin del proyecto, no haban contado con ningn tipo de aporte por parte del estado ni de ninguna institucin privada en trminos de prevencin ;
frente a los peligros inminentes a que se enfrentan cotidianamente. En el caso de los centros poblados rurales; estos han sido uno de los grupos ms
afectados por el sismo y dado que sus viviendas eran de adobe, se estima que el 40% de sus viviendas fueron parcialmente destruidas. En el caso de las
poblaciones urbanas, su localizacin en las inestables laderas de los cerros presentan vulnerabilidades extremas; sin embargo dada su relativa baja
densidad (indicadores que impiden su visibilidad en el contexto metropolitano) y situacin precaria en trminos de saneamiento fsico legal; configuran un
escenario adverso en el que las instituciones pblicas estn impedidas de asistirlas; perpetuando de esta manera su condicin de marginalidad y exclusin.
El sismo grado siete 7.8 en la escala de Richter de 2007, que afect la zona sur de nuestro pas, cuyo epicentro fue la ciudad de Pisco, ha sido un
precedente que cost muchas vidas y prdidas econmicas en todo nuestro territorio y con mayor incidencia en la zona de Ica. Una visin prospectiva del
impacto que tendra un sismo de igual magnitud en una zona ms cercana a la ciudad de LIMA, ubica a las familias de San Juan de Lurigancho, como uno
de los grupos poblacionales en mayor situacin de peligro, con una alta vulnerabilidad. El riesgo es inminente.
La situacin de riesgo de nuestro pas y la falta de previsin, se vio reflejada en la evaluacin que a nivel nacional, regional y global se ha efectuado con el
proyecto Visin de Primera Lnea, el ao 2008, examinndose el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por los gobiernos en el Marco de
Accin de Hyogo (2000-2015), con una perspectiva desde abajo, es decir, desde la percepcin que tienen de lo implementado en sus comunidades los
gobiernos locales, lderes comunitarios y organizaciones de la sociedad civil. Qued claro que an hay mucho por hacer.
Frente a ello, nuestra experiencia de trabajo con organizaciones de base nos permite identificar como un potencial de gran perspectiva para enfrentar en
mejores condiciones la posibilidad de un desastre, a los lderes comunitarios, hombres y mujeres con habilidades y destrezas, informacin y conocimientos
para organizar la participacin ciudadana, reducir los impactos de un desastre, actuando de manera organizada y consiente. La resilencia es una
caracterstica esencial en las poblaciones en riesgo, constituyen la base de una estrategia de gestin que aborde las diversas etapas del proceso.

Desde Paz y Esperanza, al igual que otras ONG,

aplicamos los estndares mnimos del Proyecto
Esfera para asegurar una actuacin humanitaria de
calidad. Esfera es tambin una carta humanitaria
que nos orienta para dar una mejor ayuda a los
damnificados de un desastre o conflicto. Se basa en
que es necesario tomar medidas para aliviar el
sufrimiento, resultado de conflictos y desastres. En
que las personas que fueron afectadas tienen
derecho a una vida digna!.
Introduccin
El presente documento se subdivide en cuatro partes, la primera incluye la presentacin e introduccin as como los aspectos generales e institucionales de
la estrategia de intervencin. Adicionalmente contempla los principales referentes de la conceptualizacin y el enfoque de la propuesta.
En su segunda parte, se hace una descripcin sucinta de los actores como aliados para la gestin. En estos captulos se incluye la percepcin de los actores
sobre las actividades y resultados del proyecto. En sta seccin tambin se incorporan los resultados de las entrevistas y dinmicas participativas generadas
para recibir las opiniones de los miembros de la sociedad civil, que han participado en la implementacin de las acciones ejecutadas en el marco de la
implementacin del proyecto.
Como tercer componente, se presenta la descripcin de los mbitos de intervencin as como una sntesis de las actividades desarrolladas en los diferentes
momentos de la ejecucin de la propuesta. En este componente se presenta adicionalmente una lnea de tiempo, como sntesis del proceso, en la que los
diversos actores han podido identificar y jerarquizar los momentos y actividades que -desde su perspectiva-, han sido los de mayor relevancia.
Finalmente, en la cuarta parte se presentan un conjunto de conclusiones y recomendaciones de carcter preliminar, dada la limitada temporalidad de las
acciones; estableciendo un conjunto de hiptesis de trabajo que podran servir de base para el diseo e implementacin de una estrategia de gestin
comunitaria en zonas de similares caractersticas socio-ambientales; para el mediano y largo plazo. Considerando que el tiempo de ejecucin del proyecto ha
sido de 11 meses (noviembre de 2010 a septiembre de 2011), se describe lo actuado como la base de una experiencia en proceso de desarrol lo; con la
intencin de fortalecerlo e impulsarlo y la certeza de haber iniciado un proceso de empoderamiento social para la gestin del riesgo, desde una perspectiva
comunitaria.

La gestin del riesgo de desastre, definida en forma

genrica, se refiere a un proceso social cuyo fin
ltimo es la previsin, la reduccin y el control
permanente de los factores de riesgo de
desastres en la sociedad, en consonancia con, e
integrada al logro de pautas de desarrollo humano,
econmico, ambiental y territorial, sostenibles.

Conceptualizacin1

El proyecto tiene como antecedentes a nivel local y global, las experiencias de gestin de riesgos
a nivel nacional (INDECI), los diversos proyectos ejecutados por Paz y Esperanza, en el marco
del programa de Gestin de Riesgos a raz del Terremoto de Pisco en el 2007; y el acuerdo de
La gestin del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado en
Hyogo, como referente internacional. Segn la Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin
procesos, COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES CAN 2009
de Riesgos y Prevencin de Desastres SINAGERD, la gestin de riesgos se define como un
.
proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los
factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desast re, considerando las
polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera
sostenible.
Segn el marco normativo vigente, la gestin de riesgo de desastres est basada en la investigacin cientfica y el registro de informaciones, y orienta las
polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad; con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las
personas y del Estado.

Teniendo como antecedentes la creacin del SINAGERD, el marco normativo actual y su reglamentacin, el proyecto asume la terminologa establecida en
su ley de creacin y adapta la terminologa y conceptualizacin en la perspectiva de facilitar su comprensin. La construccin de un lenguaje comn pasa a
ser una de las estrategias ms importantes en los procesos de formacin. En este sentido, los antecedentes tericos conceptuales que sustentan la
intervencin, tienen como principales referentes: La gua metodolgica para incorporar la Gestin de Riesgo en las Escuelas y la Comunidad (2009). Y
la Gua de prevencin de desastres para OSB (2011). Las guas que elaboramos en Paz y Esperanza, como parte de la sistematizacin del programa de
gestin de riesgos y el proyecto de gestin comunitaria, estn preparadas para adaptarse a cualquier situacin de emergencia y a las necesidades
especficas de cada comunidad, de acuerdo a su poblacin y a las caractersticas propias del lugar.

Prevencin tambin es organizacin

Frente a los desastres, no slo durante, sino antes y despus de ellos, las organizaciones sociales de base OSB, tienen un papel fundamental. Es
importante destacar el trabajo en prevencin de desastres: primero, porque evitamos las prdidas irreparables de muchas vidas humanas si contamos
con una informacin y organizacin adecuadas, y; en segundo lugar, porque por cada sol que se invierte en este rubro se ahorran siete soles en

Gua de prevencin de desastres para OSB, Paz y Esperanza, Julio de 2011.

asistencia humanitaria2. Por estas razones, el proyecto, tuvo como objetivo promover una cultura de prevencin sostenida en las familias de San Juan de
Lurigancho y Pisco.

Conceptos bsicos para la gestin de riesgos:

Un desastre comprende un contexto y proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin e impacto de un fenmeno fsico de origen
natural, socio-natural o antropognico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y debilidad, fragilidad o falta de resiliencia
en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad
afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos disponibles por esta unidad social.
Estas alteraciones estn representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la prdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin,
prdida o inutilizacin total o parcial de bienes, produccin y formas productivas de la colectividad y de los individuos, as como daos severos en el
ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de
bienestar y oportunidades de vida.

Entendiendo la diferencia entre desastre y emergencia

Cuando el impacto ocurrido por un fenmeno natural interrumpe el funcionamiento normal del Centro Educativo y origina consecuencias lamentables,
como personas heridas, destruccin, o prdida de vidas, etc; y no tenemos capacidad para hacerle frente a la situacin: Esto se llama desastre. Por
ejemplo los grandes huracanes, los sismos, las inundaciones que afectan a la poblacin pueden algunas veces ocasionar desastres. En otras ocasiones,
cuando situaciones especficas provocan impactos menores cuyas consecuencias tambin son menores y las podemos controlar, estamos ante
emergencias.

Los instrumentos de educacin y comunicacin adaptados a la realidad local

El proyecto recoge la experiencia desarrollada por el programa de Gestin de Riesgo, orientado al fortalecimiento de las capacidades de resiliencia a nivel
comunitario y escolar y que se plasma en la gua metodolgica para promotores y facilitadores, los conceptos desarrollados y aplicados durante el proceso
de implementacin, trabajan los temas de prevencin desde la escuela con el propsito de mantener a los nios y nias seguros ante la posibilidad de ser
afectados por desastres ya sea en el plantel escolar, el hogar y en la comunidad en general. Se ha dado nfasis al aprendizaje activo, al uso de dinmicas
organizativas, tanto por parte de los nios y nias como los docentes y padres de familia. Se incorpor tambin una propuesta de trabajo de prevencin de
2

Sesin inaugural de la Conferencia de Hyogo del 2004.

desastres con las personas de las comunidades, incluyendo una metodologa fundamentada en la
participacin, la sistematizacin colectiva de experiencias y el conocimiento de la vulnerabilidad de
la poblacin. Los conceptos bsicos (operacionales) aplicados en los procesos de capacitacin
fueron los siguientes:
Vulnerabilidad
Es el grado de resistencia y/o exposicin (fsica, social, cultural, poltica, econmica, etc.) de un
elemento o conjunto de elementos en riesgo (vida humana, patrimonio, servicios vitales,
infraestructura, reas agrcolas) como resultado de la ocurrencia de un peligro natural de una
magnitud dada. Se expresa en trminos de probabilidad, en porcentaje de 0 a 100. Condicin
interna de susceptibilidad de una persona, familia o comunidad para su propio desarrollo,
para resistir y recuperarse de un evento destructivo.
Peligro Natural
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural potencialmente daino, de una magnitud
dada, para un periodo especfico y una localidad o zona conocida. Terremotos, maremotos,
actividad volcnica, inundaciones, aludes, aluviones deslizamientos, derrumbes, hundimientos, son
algunos de los Peligros Naturales.
Peligro Antrpico
Es aquel generado por la mano del hombre a travs de su actividad cotidiana
Amenaza: Se refiere a la potencial ocurrencia de un evento natural o provocado que tiene
consecuencias negativas al impactar sobre las personas. Peligro inminente. Es necesario
identificarlos
Riesgo: La posibilidad de que un evento ocurra, dentro de un perodo de tiempo especfico y en un
rea determinada. Riesgo: la probabilidad de prdidas y daos asociados con la presencia de
amenazas y vulnerabilidades en poblaciones, bienes y produccin expuestos a amenazas.
Amenazas, vulnerabilidades y capacidades, el AVC, una mirada
de los peligros desde la perspectiva de la comunidad!

Construccin social del riesgo:

Histricamente y segn plantea la Comunidad Andina en su publicacin: La Gestin del Riesgos
de Desastres: un enfoque basado en procesos, la definicin ha seguido dos rumbos: por un lado
la definicin del riesgo como la probabilidad de un evento fsico daino (derivada de las ciencias
de la tierra); sta definicin pone nfasis en la amenaza o el evento fsico detonador del desastre.
Por otro lado tambin se lo define como la probabilidad de daos y prdidas futuras asociadas
con la ocurrencia de un evento fsico daino, incidiendo en los impactos probables.
En ambos casos y desde una perspectiva de anlisis terico conceptual el riesgo es una
condicin latente que al no ser modificada o mitigada a travs de la intervencin humana o por
medio de un cambio en las condiciones del entorno fsico-ambiental, anuncia determinado
impacto social y econmico hacia el futuro.

Proceso a travs del cual la sociedad transforma y

configura el riesgo por medio de un proceso diferenciado
de generacin de vulnerabilidades, resistencias y
resiliencias a amenazas distintas. La interaccin
particular entre sociedad y su medio sirve a veces
tambin para transformar recursos naturales y fenmenos
fsicos determinados en amenazas, las cuales al
interactuar con una sociedad vulnerable construye riesgo
y eventual desastre.

Capacidad: Son las fortalezas y habilidades que tienen las personas y comunidades para su propio desarrollo, para resistir y recuperarse de un evento
destructivo
Gestin: Proceso social, poltico e instrumental a travs del cual se logra un fin particular.

El proyecto y las relaciones con los objetivos planteados en la conferencia de Hyogo.

Objetivo del proyecto: La poblacin especialmente vulnerable de las comunidades involucradas es fortalecida en sus capacidades locales y toma medidas
para la reduccin de riesgos ante desastres permitindoles mejorar su seguridad y calidad de vida.
Desde una perspectiva general, los objetivos del proyecto coinciden en su integralidad con los resultados, objetivos estratgicos y prioridades de accin del
Marco de Accin de Hyogo, para el perodo 2005-2015: Aumento de la resilencia de las naciones y Comunidades ante los desastres. En primer lugar, y
desde lo local, es compatible con el resultado esperado de la reduccin considerable de prdidas ocasionadas por los desastres tanto en trminos de vidas
humanas como en bienes sociales, econmicos y ambientales. Adicionalmente, las medidas y resultados (objetivos especficos y actividades), coinciden con
los tres objetivos especficos planteados en el marco de accin: mediante la integracin de la reduccin de riesgos en las polticas y la planificacin del
desarrollo sostenible. En los dos distritos intervenidos se han fortalecido estos aspectos. Complementariamente, en los grupos familiares y los centros
poblados rurales intervenidos, se han fortalecido las instituciones y mecanismos para incrementar la resilencia ante las amenazas, Y en tercer lugar se
identifican las acciones compatibles con la incorporacin de los enfoques de la reduccin del riesgo en los programas de preparacin, atencin y
recuperacin de emergencias. Finalmente, se puede verificar las mltiples coincidencias con las actividades claves, y los temas transversales.

10

Contenidos y enfoque de los talleres de capacitacin

Los instrumentos de educacin y comunicacin adaptados a la realidad local se sustentan en la comprensin del enfoque de derechos,
interculturalidad y gnero:

Derechos Humanos: Lo importante para nosotros es que las personas tengan el derecho a una vida digna, es decir con las condiciones saludables y
mejorar la seguridad de vida; a pesar del lugar donde se encuentran ubicados.
Interculturalidad: La poblacin beneficiaria de nuestro proyecto son pobladores en su mayora desplazados del interior del pas, con caractersticas y
estilos de vida particulares, asimismo con saberes previos; por ello es y ha sido necesario tener en cuenta estas caractersticas en nuestra intervencin.
Gnero: Consideramos importante la participacin de las mujeres en este proceso, pues en su mayora son cabezas de hogar y son las ms
predispuestas a velar por la seguridad, cuidado de la familia y comunidad.

Un aspecto central, como elemento introductorio, es la comprensin y el conocimiento de la problemtica del riesgo y los desastres, es la facilidad en el
enunciado de sus definiciones y conceptos para transmitir los mensajes y generar capacidades. Un tema en el que la adopcin de experien cias de la RED y
la complementariedad con instituciones especializadas como la Cruz Roja (Media Luna), han permitido procesos de adopcin de los conceptos y su
aplicacin en la vida cotidiana de los actores a travs de los diversos instrumentos sensibilizacin, educacin y comunicacin. La construccin colectiva del
conocimiento se ha materializado, la informacin se ha transmitido a travs de diversos medios y procesos. Aprendiendo con ejemplos y mediante la
aplicacin de los trminos a realidad concreta, en las reas urbanas marginales y los centros poblados rurales de Lima e Ica respectivamente.
Qu es el peligro o amenaza?
Por ejemplo, cuando construimos nuestras casas en las orillas del ro y sabemos que ste crece cada cierto tiempo (pueden ser aos) es seguro que vamos
a sufrir una inundacin. En este caso, las familias estn en peligro. Las amenazas pueden ser causadas por la naturaleza o por el ser humano,
produciendo daos en la comunidad.
La amenaza es un peligro latente. Ej. Si sabemos que un muro de nuestra comunidad es muy frgil y puede caer sobre cualquier persona, estamos frente a
una amenaza. En este caso, la pared representara la amenaza.
Otro ejemplo, cuando el cableado de nuestras casas est mal colocado, pelado, y expuesto a los nios, ellos estaran bajo la amenaza de electrocutarse.
Los procesos de construccin social del riesgo y el desafo para la intervencin: una sntesis global.

11

Las amenazas y la vulnerabilidad, como se ha intentado resumir, constituyen hechos o realidades

dadas; ya consumadas. O sea, al analizar cada realidad y el conjunto de contextos delimitados por las
amenazas y los componentes de la vulnerabilidad, puede aproximarse a un conocimiento del grado de
riesgo existente en la unidad bajo anlisis y de las principales variables que contribuyen a esto. Pero al fin
de cuentas, la amenaza y la vulnerabilidad ya existen.
La existencia de la amenaza y la vulnerabilidad como realidades consumadas y de los factores que las
dimensionan o las explican, es resultado, sin embargo, de un conjunto de procesos sociales,
econmicos y polticos que derivan de, y tipifican dimensiones de los modelos o estilos de
desarrollo y de los cambios sufridos histricamente por una sociedad, con sus diversas expresiones
sociales y territoriales. As, por ejemplo, an cuando la ubicacin de una poblacin en una zona de peligro
fsico potencial, en condiciones de bienestar deficientes, con medios de vida precarios y ocupacin de
viviendas inseguras, nos ayuda en reconocer los factores o componentes que dimensionan y, en
consecuencia, explican en primer orden, tanto la vulnerabilidad como la amenaza que enfrentan, hay
procesos detrs de estos factores que explican su existencia real y que son fundamentales para
entender el proceso global o especifico de construccin del riesgo en que vive la poblacin.
En el caso de la ubicacin en zonas de peligro, esto puede ser resultado de los procesos de exclusin
social o marginacin que sufren la poblacin y su incapacidad, por falta de ingresos, de acudir al
mercado formal de tierras con las garantas de mayores niveles de seguridad por localizacin que
esto normalmente significa. De igual manera, las condiciones deficitarias de bienestar y las moradas
inseguras, son parte de la misma frmula explicativa. Los desastres son indicadores de insostenibilidad
en los procesos de gestin del desarrollo y de gestin ambiental
La gestin como proceso.
Con la nocin de la gestin del riesgo de desastre nos referimos esencialmente a un proceso permanente,
cuyo objetivo concreto es la reduccin, previsin y control de los factores del riesgo. Este proceso
comprende varios componentes o fases, entre los cuales los siguientes se perfilan, de manera genrica,
como los de mayor importancia:

Uno de los antecedentes de mayor importancia para el

proyecto y desde la perspectiva terico conceptual fue
la Gua Metodolgica editada durante el proyecto
anterior. En el que se presenta la sistematizacin de los
talleres de gestin de riesgos desarrollados en las
comunidades urbanas y periurbanas de Pisco, Per
2009.

Conocimiento o anlisis objetivo y subjetivo de la dimensin del riesgo existente o futuro, el entendimiento de los procesos y actores sociales
que contribuyen a su construccin y su relacin con los procesos de transformacin social y econmica de los grupos sociales, econmicos y zonas
bajo anlisis.

12

Una valoracin o evaluacin del riesgo en el contexto de las modalidades de desarrollo o transformacin existentes y a la luz de las visiones,
imaginarios, intereses y necesidades de los distintos actores sociales en juego, con el fin de determinar de los niveles de riesgo aceptable y
establecer principios para la toma de decisiones sobre la reduccin y control del riesgo.

La postulacin de polticas y estrategias de intervencin y la toma de decisiones sobre las acciones y las secuencias ms apropiadas y factibles
vistas desde la perspectiva econmica, social, cultural y poltica. Esto se refiere a las reas de intervencin comprendidas en la reduccin y control
del riesgo, la respuesta a desastres y emergencias, la recuperacin y la transferencia de riesgos.

La negociacin de apoyos en el marco de relaciones entre distintos grupos e intereses sociales y territorios.

La implementacin de estrategias y acciones.

Los principios que definen la prctica de la gestin del riesgo: haca la definicin de un enfoque de intervencin.
Los principios que definen la prctica de la gestin del riesgo derivan de las mismas caractersticas del riesgo en su existencia social y real. O sea, las
caractersticas que definen el riesgo, desdibujan o perfilan el tipo de gestin y acciones concretas recomendables, posibles o necesarios. A la vez, los
principios como sintetizadores de los conceptos fundamentales desdibujan lo que se puede llamar un enfoque haca la gestin. Entre los principios ms
importantes los siguientes se destacan:
Primero, hay que reafirmar que el concepto de la gestin del riesgo surge paralelo al reconocimiento de que el riesgo es producto de procesos,
decisiones y acciones que derivan de los modelos de crecimiento econmico, de los estilos de desarrollo o de transformacin de la sociedad. O
sea, riesgo y falta de desarrollo estn relacionados y, en consecuencia, el tratamiento que se d al riesgo y su reduccin debera ser considerado dentro de
los marcos del desarrollo y de su gestin sectorial, social, ambiental y territorial. De ah que la primera premisa sobre la gestin del riesgo sea que no
puede divorciarse como prctica de los marcos, procesos, objetivos y planificacin del desarrollo en los niveles nacionales, sectoriales,
territoriales y locales. O sea, el riesgo y su gestin no son algo externo al desarrollo, sino un componente ntimo, intrnseco de l. Esto significa que la
gestin del riesgo en su acepcin ms avanzada debera ser transformadora de realidades, buscando acoplarse a, y formar parte de nuevos y ms
sostenibles procesos de desarrollo. Mejorar su seguridad y calidad de vida3.

Prrafo final del enunciado del objetivo general del proyecto

13

Aspectos generales
Desde una perspectiva institucional, el proyecto ha sido formulado y ejecutado por Paz y Esperanza. Una organizacin internacional cristiana de derechos
humanos, dedicada a defender y promover la justicia a favor de personas y comunidades en situacin de pobreza o afectadas por injusticias.
Paz y Esperanza Per, organizacin especializada en la promocin y defensa de los derechos humanos; consolida su liderazgo nacional en el
acompaamiento y empoderamiento de actores individuales y colectivos para la construccin de una sociedad justa e inclusiva. Paz y Esperanza Per
cuenta con una Direccin Ejecutiva Nacional elegida por el Consejo Directivo. Est a cargo del Director Nacional quien es el funcionario con la mxima
autoridad administrativa y tcnica. Es el encargado de las operaciones y de asegurar el cumplimiento de la Misin, el Plan Estratgico y las actividades de la
institucin. Junto con la Direccin Nacional funcionan 3 reas:
rea de Incidencia y Comunicaciones
rea de Administracin Nacional
rea de Programas y Proyectos.
Paz y Esperanza Per considera cinco ejes programticos y 6 lneas de accin en su intervencin para los aos 2011 al 2015. En su tercer eje programtico
de: Medio Ambiente, Gestin de Riesgos y Prevencin de Desastres; planteando como objetivo estratgico:
Las comunidades amaznicas, andinas y afectadas por desastres e industrias extractivas, han fortalecido sus capacidades de defensa del medio
ambiente, gestin de riesgos y prevencin de desastres
Lneas de accin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Estudios: diagnsticos, sistematizaciones, investigaciones.

Asesoras y acompaamiento.
Organizacin.
Incidencia poltica.
Comunicacin y difusin.
Formacin: reflexin, capacitacin, simbolizacin.

Estos planteamientos se reflejan en el trabajo desarrollado por nuestras oficinas en:

Oficina San Juan de Lurigancho Lima

Oficina de enlace Ica

14

Como socio internacional se ha contado con el respaldo de Diakonie Katastrophenhilfe. Parte

integrante de Diacona Ecumnica, Obra Diacnica de las Iglesias Evanglicas en Alemania con
sede en Stuttgart, una de las mayores instituciones de caridad en Alemania.
Actualmente mantiene tres oficinas regionales permanentes en frica y Latinoamrica, como
responsables de la coordinacin de programas de emergencia en estas regiones. En caso de
necesidad, se establecen oficinas para la ejecucin de proyectos en las zonas en crisis y se les
confan tareas operativas. En ciertos casos, y por tiempo limitado se vinculan asesores
profesionales a los proyectos.
A fin de brindar una ayuda ms efectiva, Diakonie Katastrophenhilfe trabaja en estrecha
colaboracin con socios locales experimentados. Adems, es miembro de ACT (Accin Conjunta
de las Iglesias), una alianza a nivel mundial de las Iglesias e instituciones ecumnicas para la
ayuda humanitaria. En Alemania coopera con Caritas Alemana, organizacin catlica de ayuda
humanitaria. Una estrecha cooperacin con la organizacin hermana "Brot fr die Welt" (Pan para
el Mundo) garantiza el ptimo aprovechamiento de experiencias y estructuras valiosas en
beneficio de las personas que afrontan situaciones de crisis en todo el mundo.

El equipo tcnico:
Integrado por un grupo humano multidisciplinario, con experiencia en trabajo con comunidades,
gestin de riesgos, poblaciones desplazadas, con capacidades de interaccin con la poblacin y
autoridades locales. El equipo estuvo dirigido por un coordinador de proyecto, dos coordinadores
locales, comunicadores comunitarios, promotores y especialistas para cada zona.
Adicionalmente se ha contado con consultores y asistentes tcnicos para la ejecucin de los
cursos de capacitacin, construccin de infraestructura, e instalacin de redes de alerta
temprana.Cabe destacar que desde la perspectiva de especializacin y complementariedad se ha
contado con el apoyo y participacin de especialistas de la Cruz Roja, Soluciones Prcticas ITDG,
e INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil), hoy Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y
Prevencin SINEGER.

15

Foto superior: equipo tcnico del proyecto en

taller participativo en el local de la municipalidad
distrital de Independencia
Foto inferior: equipo tcnico del proyecto en taller
con actores en la sede institucional del distrito de
San Juan de Lurigancho.

mbitos de la intervencin:

La experiencia de gestin comunitaria de riesgos ha tomado

como mbitos de intervencin a dos distritos de relativa
representatividad en trminos de riesgo y vulnerabilidad, para el
eje costero de nuestro pas. Se trata del distrito de San Juan de
Lurigancho, localizado en el cono este de Lima Metropolitana,
con una poblacin que en la actualidad supera el milln de
habitantes. El distrito ms poblado del Per. Y el distrito de
Independencia, localizado en la provincia de Pisco en el
departamento de Ica, zona predominantemente rural afectada
por el sismo del 2007; localizado al sur de la capital.

Distrito

San Juan de
Lurigancho 1

Altitud

205 m.s.n.m

211 m.s.n.m

Poblacin

898,443 hbts.

12,390 hbts.

Superficie

131.25 Km2

272.34 km2

Densidad

6,845.3 hab/ha

45.5 hab/ha

Fuente: Censo nacional de poblacin y vivienda 2007.

16

IndependenciaICA 2

NORTE

Grupos familiares asentados en el Distrito de San Juan de Lurigancho

Lima PER

Un estudio reciente acerca de la vulnerabilidad

del Distrito de San Juan de Lurigancho y en
particular de la zona de intervencin, identifica
que el 44% del total de viviendas en el
distrito podran sufrir un dao severo o
colapsar frente a un eventual sismo.
En cuanto a los grupos familiares asentados
en las laderas de los cerros, como es el caso
de las reas de intervencin, se identifica que
el porcentaje de costos de reparacin sera
mayor al 85% del valor de la vivienda. Se
veran afectadas un total de 447 manzanas.
Con referencia al nivel de dao que un evento
severo podra ocasionar en las viviendas, se
establece un nivel de colapso para el
conjunto de las poblaciones intervenidas. Lo
que constituye el 43% del rea del distrito,
ubicado alrededor de las faldas de los cerros.

Estudio de vulnerabilidad y riesgo ssmico, Julio de 2011. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Programa de Gestin Territorial

17

ZONA SUR

Centros Poblados Rurales y Comunidades del Distrito de Independencia

Ica PER

La zona rural de la ciudad de Pisco, est ubicada a cuatro horas al sur de la capital y fue el epicentro del terremoto de 7.9 en
el 2007, donde fallecieron casi 600 personas y se afectaron 90 000 viviendas y medios de subsistencia.
El principal problema de la zona son las condiciones de extrema vulnerabilidad y la bajo (o nula) capacidad de resiliencia ante
desastres recurrentes como los terremotos.

Las causas primarias de estos problemas son la situacin de pobreza y pobreza extrema de las comunidades selecciones, as
como la precaria ubicacin e inadecuada construccin informal
18de sus viviendas y el material de las mismas (esteras,
cartones, madera), y la recurrencia de riesgos naturales por estar ubicados en la costa pacfica del Per.

El proyecto y sus beneficiaros (aliados para la gestin)

En el distrito de San Juan de Lurigancho-Lima:
Las familias que conforman las cinco comunidades beneficiarias (Agrupacin Familiar 22 de
Noviembre, Santa Rosa, El Mirador, Las Torres de Cruz Blanca, Seor de los Milagros);
localizadas en las zonas adyacentes al asentamiento humano Bayvar del distrito de San Juan
de Lurigancho.
La totalidad de estos grupos poblacionales se encuentran asentados en las laderas de cerros
rocosos y de material deleznable, con una topografa accidentada de fuertes pendientes con
graves dificultades para el acceso y la circulacin; algunas cuentan con graderas de concreto
hechas por la Municipalidad de Lima y otras con caminos acondicionados a base de piedras.
Los vecinos de estas comunidades son migrantes de diversas regiones del pas (Ayacucho,
Cuzo, Cajamarca, Hunuco , Huancayo y Lima), son pueblos jvenes (7 a 10 aos), no
cuentan con ttulo de propiedad, a la fecha todos tienen constancias de posesin emitidos por
la municipalidad distrital de SJL, estn en plenos tramites de saneamiento fsico legal para el
cual ya tienen sus planos visados por el municipio; sus viviendas son autoconstruidas a base
de material liviano, sin asesora tcnica, igualmente sus locales comunales.
Los comits comunitarios de defensa civil: se seleccion a 05 miembros por comunidad
para el comit a travs de una asamblea comunal, previo taller de sensibilizacin a las
autoridades y comunidad, teniendo en cuenta los siguientes criterios:

Este comit debe estar conformado por varones y mujeres

Que sean personas que viven en la comunidad
Que sean solidarios
Que gocen del respaldo de la comunidad
Responsables, comprometidos

19

La profesora Jssica Olivares Campos, de la institucin

educativa Signos de F, presidenta del Comit de Prevencin
de Riesgos. Para m el aporte ms importante del proyecto
han sido los simulacros, en ellos se ha visto la conciencia de
los alumnos sobre el peligro, nos hemos organizado y hemos
usado las mochilas y camillas; combinando en trabajo interno
con el de la comunidad. Y recomiendo difundir los resultados
con medios audiovisuales y msica, las canciones han sido un
fuerte elemento de motivacin.

El comit est conformado por varones y mujeres es su mayora son jvenes y adultos jvenes, que comparten una experienci a de vida en un espacio
geogrfico de similar caractersticas, en cuanto a amenazas, vulnerabilidades y riesgos en el tiempo ante un evento capaz de generar un desastre, quienes
han sido capacitados en tiempos concertados, normalmente por las noche y fines de semana (domingos)
Conformacin y capacitacin de los comits vecinales: La seleccin se realiz conjuntamente con los dirigentes y los comits comunitarios,
teniendo como prioridad a las familias que se encuentran expuestos a mayor riesgo como por estar ubicado s en una zona de deslizamiento, de derrumbes,
familia numerosa, madres solteras.
Los beneficiarios/as en promedio fueron 30 representantes de familias por comunidad que se su mayora fueron mujeres; ya qu e ellas se encontraban ms
tiempo en casa al cuidado de sus hijos. Los talleres se desarrollaron una vez por semana a partir de las tres de la tarde en cada comunidad en sus locales
comunales y en campo abierto, luego se les hizo la entrega respectivos materiales durante los talleres y sus kits (mochila) de emergencia familiar que
consta de un botiqun de primeros auxilios y otros artculos como linterna, radio a pilas, mantas, toallas y otros.
Jvenes brigadistas comunitarios:
La seleccin se realiz conjuntamente con los dirigentes y los comits comunitarios, previa socializacin de los criterios de inclusin previstos:

Jvenes de 18 a 25 aos con y sin carga familiar (varones y mujeres),

Que sean dinmicos
Que vivan dentro de la comunidad
Que sean responsables , solidarios, comprometidos con su comunidad
Que gocen de buena salud

Aqu se tuvo que hacer algunos ajustes debido a que los jvenes mayores de edad se encontraban con carga familiar, se acogi a adolescentes de 15 aos
y adultos jvenes que mostraban inters por la propuesta y apoyo de su comunidad. Este grupo est conformado por varones y mujeres casi en la misma
proporcin, aqu tenemos a escolares de secundaria, jvenes de institutos, amas de casa, trabajadores independientes, padres de familia. A quienes se les
entrego sus materiales de trabajo durante el taller y otro como polos, y morrales.
Ellos han sido certificados `por defensa civil de la municipalidad.
Lderes de organizaciones sociales de base
Se ha capacitado lderes de organizaciones sociales de base a nivel del asentamiento humano de Bayovar ya que estas comunidades beneficiarias son
pertenecen organizacionalmente al comit central de Bayovar.

20

Debido a que las comunidades beneficiarias del proyecto, an no cuentan con los documentos de
saneamiento fsico legal, no estn presentes los programas sociales es sus comunidades, pero
muchos de ellos pertenecen a alguna comunidad saneada y cercana. Para la seleccin se tuvo
en cuenta su representatividad y su rol de ayuda, entrte las ms importantes tenemos:

Vaso de leche la presidenta y 04 miembros

Promotoras de salud (05 miembros)
El comit central de Bayvar (06 miembros de la junta directiva)
El Comedor Popular de la parroquia de Bayvar (04)
Comunidad evanglica de la iglesia Monte de Santidad de Bayvar (05)

Este grupo se capacit fundamentalmente por las noches, actualmente vienen difundiendo los
conocimientos adquiridos, acerca de la prevencin de desastres, y desde sus espacios de
liderazgo comunitario y familiar al resto de su comunidad.
Los lderes de estas organizaciones en su mayora son mujeres jvenes adultas que viven en
zonas de alto riesgo, forman parte de diversos espacios de concertacin a nivel distrital,
seleccionados por sus capacidades y representatividad..
Los estudiantes son de las comunidades aledaas al centro educativo, que son pueblos jvenes
ubicados en las laderas de los cerros, que son viviendas de material precario, hijos de los
pobladores migrantes de diversas regiones del pas sobre todo de la sierra central.

La profesora Bilma Antaurco Chacn, directora del la I.E. No 117 Signos

de F. Desde su perspectiva el aporte ms importante del proyecto fue
la capacitacin y en particular la experiencia desarrollada en Chosica, la
misma que permiti a diez de sus profesores participar en un
intercambio de experiencias sobre .la gestin del riesgo, a partior de lo
cual se ha hecho la rplica para mejorar la forma de prevenir.

Instituciones educativas:
Para la denominada zona norte del proyecto, se identificaron tres (3) instituciones educativas pertenecientes a la UGEL No 05, las mismas que por su
ubicacin y localizacin constituyen referentes y focos de atencin para una estrategia de gestin de riesgos. En ellas, la poblacin estudiantil de los grupos
beneficiarios, as como la mayor parte de los habitantes de la zona con similares caractersticas de ocupacin (laderas de cerros) y grado de consolidacin
urbana (precaria), reciben la prestacin de los servicios educativos. Dos de ellas estatales y una parroquial, proporcionan sus servicios a un total aproximado
de 3,460 alumnos, con un estimado de 170 profesores.

21

I.E. SIGNOS DE FE, n 117

I.E. MANUEL ROBLES ALARCN

A.- Nombre de la Institucin Educativa:

SIGNOS DE FE, n 117

A.- Nombre de la Institucin Educativa:

N 120 Manuel Robles Alarcn

A.- Nombre de la Institucin Educativa:

N 145 Independencia Americana

B.- Cdigo Modular: UGEL N 05 San

Juan de Lurigancho

B.- Cdigo Modular: UGEL N 05 San

Juan de Lurigancho

B.- Cdigo Modular: UGEL N 05 San

Juan de Lurigancho

C.- Nombre del Director de la I.E.: Prof.

Bilma Antaurco Chacn

C.- Nombre del Director de la I.E.: Lic.

Eduardo Nicols Vaca Caceres

C.- Nombre del Director de la I.E.: Lic.

Tereza Mendoza lvarez

D.- Nivel: Inicial, Primaria y Secundaria

D.- Nivel: Primaria y Secundaria

D.- Nivel: Primaria y Secundaria

E.- Modalidad: Educacin Bsica Regular

E.- Modalidad: Educacin Bsica Regular

E.- Modalidad: Educacin Bsica Regular

F.- Nmero de alumnos: 860 en los tres

niveles educativos.

F.- Nmero de alumnos: 1000 en los dos

niveles educativos.

F. Nmero de alumnos: 1600 alumnos en

promedio

G.- Numero de docentes: 40 en los tres

niveles educativos.

G.- Nmero de docentes: 50 en los dos

niveles educativos

G.- Nmero de docentes: 80 en los dos

niveles educativos

22

I.E. INDEPENDENCIA AMERICANA

El proyecto y sus beneficiaros (aliados para la gestin)

En el distrito de Independencia-ICA:
Las comunidades de Mencia Zarate, Juan Velasco- San Juan Cndor, San Isidro y Dos
Palmas, se encuentran en el distrito de Independencia, son Centros Poblados Rurales (CPR) que
se encuentran a pie de la va Libertadores y La Unidad Vecinal de Nazario Palomino se
encuentra en el distrito de San Clemente.
Caractersticas Generales.Las familias que conforman los CPR y la UV de Independencia y San Clemente, son
econmicamente dependientes de la agricultura, en especial se dedican al cultivo del algodn. Se
trata de pequeos propietarios y parceleros que desarrollan su actividad en pequeas parcelas
cuyas reas oscilan entre 1 a 5 hectreas, en su mayor proporcin las familias disponen de 1.5
has. Los ingresos econmicos para el promedio de las familias son de S/600.00 soles mensuales
y est referido a los ingresos provenientes de la campaa anual.
El saneamiento fsico legal de las viviendas est definido por Certificados de Posesin, y las
tierras cultivo en su mayor parte, poseen ttulos de propiedad.
Organizacin Social.-

La Sra. Marlene Soledad Huarcaya Osorio, Presidenta del

Comit de Defensa Civil del Centro Poblado Rural de San
Isidro (44). Nacida en Chanchamayo, La Merced. Lo ms
importante es haber aprendido lo que nos ha enseado el
proyecto de manera satisfactoria y estar preparadas para
enfrentar un fenmeno natural. Lo que hemos aprendido nos
va a servir para toda la vida y evitar una tragedia.
Recomiendo una mayor permanencia en la zona y ampliar el
nmero de beneficiarios. Nosotras las mujeres no nos
amilanamos!.

Las comunidades estn reconocidas como centros poblados rurales (CPR), las misma que tienen
una directiva central que lo lidera el presidente de la comunidad; en el caso de Nazario Palomino est constituida como Unidad Vecinal sector N 5.
Comit Comunitario.
Son 04 miembros que estn conformados por parte de la directiva general y lderes de las organizaciones de las iglesias evanglicas, promotoras de salud
en algunos casos.
Sobre el funcionamiento, el comit est organizado de la misma estructura del COMIT DISTRITAL, comparte 04 comisiones de trabajo. La preside el
Presidente del comit.

23

Las Familias.
La mayora de familias estn compuestas por 04 a 05 miembros, de padres jvenes que fluctan entre los 30 50 aos con hijos jvenes y adolescentes,
en la comunidad de Nazario Palomino hay una predominancia de nios de 05- 12 aos.
Las Organizaciones Sociales.En las comunidades hay una predominancia de las iglesias evanglicas, adems de los vasos de leche, pero esta ltimas se encuentran en menor
presencia.
Jvenes Voluntarios.Son personas que oscilan entre los 17 y 25 aos que en su mayora no presenta carga familiar, se dedican a terminar la secundaria
carreras tcnicas y universitarias.

o estn estudiando

Sus puntos de encuentro son en las actividades en la capital de distrito como el aniversario del distrito, desfiles, eventos promovidos por DEFENSA CIVIL
y ltimamente PAZ Y ESPERANZA.
Comits escolares.
Son comits mixtos, donde la conforman profesores, alumnos y padres de familia, los dos primeros han mostrado mayor comp romiso al trabajo, estos
comits despus que han sido capacitados e implementados han seguido realizando sus simulacros programados por el ministerio de educacin.

I.E. Independencia

I.E. Mara Parado de Bellido

24

I.E. Los Libertadores

Percepciones de los actores

Para recoger la opinin de los diversos grupos poblacionales, sobre los resultados del proyecto,
se elabor un conjunto de preguntas bsicas que permitieran establecer las opiniones personales
de los actores y a partir de ellos se generaron espacios de intercambio (uno para cada zona), que
permitieran debatir los alcances y trascendencia de las actividades jerarquizadas; as como sus
recomendaciones.

En la zona Norte
Se cont con la participacin de diecinueve representantes de organizaciones vecinales4,
brigadistas y comits de gestin de riesgos, as como integrantes de la Red PRODEM.

El principal aporte del proyecto para la comunidad

En el grupo familiar El Mirador, vive Octavio Villafuerte, para
l uno de los aportes ms valiosos es el proyecto de nuestro
local comunal y a la vez capacitarnos en desastres naturales,
por las necesidades que tenemos los moradores para poder
reunirnos y los talleres!.

Para el caso de los grupos familiares asentados en las laderas de los cerros en el distrito limeo,
el aporte de mayor importancia proporcionado por el proyecto ha sido en primera instancia: el
reforzamiento de muros de contencin, la adecuacin de los locales comunales y el refugio.
Esta valoracin fue debatida grupalmente, hasta llegar al comn acuerdo de que fueron los
talleres de capacitacin, las charlas, el tomar conciencia de los riesgos y vulnerabilidad, las capacitaciones y rplicas, la realizacin de talleres de
capacitacin dirigencial, los que permitieron generar las capacidades organizativas y los liderazgos necesarios para hacer las obras. La aparente
contradiccin se explica por el grado de vulnerabilidad poblacional, la inexistencia de apoyo por parte del estado y la caren cia absoluta de espacios
adecuados para el intercambio, la articulacin, la organizacin y la participacin; es en este sentido que los locales comunales y en particular el refugio se
identifica como un logro esencial, el mismo que estara acompaado del mejoramiento de los accesos y escaleras as como de la sealizacin. Y en tercer
lugar aparecen en un mismo nivel, los planes, las guas y publicaciones, los intercambios y pasantas y los equipos y mochilas.
4

El grupo participante estuvo integrado por: Carmen Huanachn Rojas (GF El mirador), Flora Huamn Quispe (GF Sr, de los Milagros), Edgard Vidaurre Gasusol (22 de Noviembre), Felipe Ramos
Manosalva (Sta. Rosa), Bonifacia Martel Ramos (Red PRODEM), Gladys Llanos Martel (Red PRODEM), Castor Flores Poma (GF Sr, de los Milagros), Carlos De la Cruz Sunche (GF Sr, de los
Milagros), Amelia Apolinario Rodriguez (Sta, Rosa), Octavio Villafuerte Meza (El Mirador), Mara Inga Fuentes (Red PRODEM), Kevin Garca Guere (El Mirador), Solio Espinoza Poln (22 de
Noviembre), Ruth Garca Snchez (22 de Noviembre), Saida Albino Huarcaya (Torres de Cruz Blanca), Gabina Chauara Gonzles (Torres de Cruz Blanca), Humberto Berda Camargo (El Mirador),
Pablo Crdova Huatuco (Red PRODEM), Constantino Ramos Crdova (Torres de Cruz Blanca). En total 7 mujeres y 12 hombres.

25

Percepciones de los actores

En el caso del distrito de Independencia-Ica, la convocatoria fue dirigida a los dirigentes de
centros poblados, lideresas de las organizaciones femeninas y jvenes brigadistas. A diferencia
de la zona norte en este caso la dinmica de trabajo grupal cont tambin con la participacin de
los profesores que trabajan en las instituciones educativas interlocutoras del proyecto.

En la zona Sur
Se cont con la participacin de quince representantes de organizaciones comunales5, centros
poblados, brigadistas y comits de gestin de riesgos, as como representantes de instituciones
educativas.

El principal aporte del proyecto para la comunidad

Desde la perspectiva de los actores locales asentados en la zona sur, el principal aporte ha sido
el proceso de capacitacin, en segundo lugar los planes de gestin de riesgos comunitarios y el
tercer lugar los simulacros.

Para Ruben Noa Palomino (Ayacucho), presidente del comit

de organizacin y defensa civil del centro poblado Zrate. El
principal aporte ha sido la capacitacin, los talleres y
simulacros. Porque hemos aprendido para prevenir, en
cualquier catstrofe!...Agarramos confianza y experiencia!

En trminos de capacitacin se destacan los mltiples aprendizajes para prevenir y manejar las situaciones de riesgo, los espacios de
reflexin, talleres, campamentos y charlas, utilizando la metodologa de AVC/amenazas, vulnerabilidades y capacidades. El fortalecimiento de
la organizacin y liderazgos. Se ha logrado fomentar una, mayor tranquilidad y confianza a nivel familiar y comunitario dados los niveles de
capacidades y conocimientos adquiridos. Se han fortalecido los lazos de amistad y confianza.

El grupo participante estuvo integrado por: Victor Manuel Fajardo Nieto (I.E. Independencia), Sonia Elvira Solano Palomino (CPR San Juan de Condor), Gessica aez Quispe (San Isidro),
MARLENE Soledad Huarcaya Osorio (San Isidro), Doris Bautista Cuba (Dos Palmas), Consuelo Soto Osorio (CPR Juan Velasco Alvarado), Mara Teresa Flores Melgar (Sta, Isabel), Sebastiana
Prez Zavala ((CPR Juan Velasco Alvarado), Rubn Noa Palomino (CPR Zrate), Rosa Saura Remisio (San Isidro), Martha Yonjoy Fernndez (Dos Palmas), Geraldine Lizbeth Mamani Herrera
(Vicente Hostia Gmez (IE Mara Parado de Bellido), Juan Rojas Almeyda ( Independencia), Viviana Motta Barrios (CPR Juan Velasco Alvarado). En total 12 mujeres y 4 hombres.

26

Percepciones de los gestores

Uno de los criterios de mayor representatividad para la sistematizacin del proyecto, est dado
por los propios integrantes del equipo tcnico. Para incorporar sus percepciones se gener un
debate a partir de la presentacin del proyecto y los avances desarrollados en cada zona.
Neri, Amanda, Carol y Edwin, miembros del equipo tcnico
multidisciplinario comparten percepciones sobre los avances y
resultados del proyecto y definen sus posiciones sobre los
resultados de mayor transcendencia; as como de los
momentos clave en la lnea de tiempo.

El principal aporte del proyecto para la comunidad

Fortalecimiento de capacidades para enfrentar desastres

Creacin de capacidades en prevencin

Comunidades fortalecidas

Generar toma de conciencia

Empoderamiento y ciudadana

Minimizar el impacto de los desastres

Desde la perspectiva del equipo tcnico, se identifica el rol protagnico de los actores locales en el logro del objetivo general del proyecto. Se destaca la
coherencia entre las acciones de fortalecimiento de capacidades desarrolladas y los momentos de mayor trascendencia durante el proceso de ejecucin
y identifican los perodos de mayor trascendencia en la lnea de tiempo, siendo los momentos ms importantes; los perodos de formacin y capacitacin
(febrero-marzo), los simulacros y rplicas (junio-julio), y la ejecucin de obras (con un perodo menos definido por su mayor duracin y los diversos
momentos en que fueron ejecutadas).

Condicionantes: Durante el proceso de ejecucin del proyecto se han presentado dos hechos de relativa trascendencia para las acciones, habiendo
condicionado de diversas maneras el logro de los objetivos. Por un lado tenemos el cambio de autoridades de nivel local y regional, as como el proceso
electoral para las elecciones presidenciales, incluyendo la segunda vuelta. Desde esta misma perspectiva, el terremoto del Japn, puso en la agenda
nuevamente el tema de la gestin de riesgos en los medios de comunicacin y la opinin pblica. En cuanto a factores internos de menor jerarqua, se han
presentado problemas con las dinmicas socio econmicas locales (precios del algodn, huelga y toma de carreteras); as como la propuesta de creacin
de la provincia de San Juan de Lurigancho.

27

Para los integrantes del equipo tcnico

Actividad y/o resultado de mayor impacto desarrollada durante la ejecucin del proyecto

Fortalecimiento de capacidades
Para los actores locales

Actividad y/o resultado de mayor impacto desarrollada durante la ejecucin del proyecto

San Juan de Lurigancho: Infraestructura y capacitacin

Para los actores locales

Actividad y/o resultado de mayor impacto desarrollada durante la ejecucin del proyecto

Independencia: Capacitacin, planificacin y gestin (aplicacin/simulacros).

Actividades de promocin
de la organizacin y
capacitacin para la
gestin del riesgo

Simulacros y replicas en
Grupos Familiares y
Centros Poblados
Rurales

Adecuacin y
mejoramiento de
locales comunales

Nuevas autoridades

Proceso electoral

Nov-Dic 2010

Feb-Mar 2011

Cambio de autoridades
1

Momento clave
1

Jun-Jul 2011
Momento clave
2

28

Septiembre
2011

Percepciones de los actores y aliados

La opinin de una funcionaria pblica
Como se ha mencionado anteriormente, el proceso de implementacin del proyecto ha tenido
como elementos de contexto, el cambio de autoridades locales y regionales, as como las
elecciones presidenciales; este factor ha condicionado las relaciones con las instancias
correspondientes (municipalidades distritales principalmente), del sector pblico, para ambas
localidades durante la primera parte del ao.

Neri, Amanda, Carol y Edwin, miembros del equipo tcnico

multidisciplinario comparten percepciones sobre los avances y
resultados
del proyecto
y definen
suspor
posiciones
sobreeducativa
los
Simulacro
de sismo
organizado
y dirigido
la comunidad
de mayor
as como de losregin Ica
de unresultados
centro poblado
rural transcendencia;
en el distrito de Independencia,
momentos
(ZONA
SUR). clave en la lnea de tiempo.

Pese a ello uno de los actores de mayor relevancia para los fines de la propuesta, ha sido la
participacin de: Jakeln Campos Franco (JCF), Secretaria Tcnica de Defensa Civil de la
Municipalidad Distrital de Independencia; con quien se tuvo una entrevista estructurada, en el
marco del taller de capacitacin e implementacin del sistema de Alerta temprana en el CP Dos
Palmas.
Entre los principales elementos de aporte del proyecto para la comunidad, JCF destac lo siguiente:
La municipalidad est tomando en cuenta el rol de la poblacin y en particular a la gente que ha sido capacitada. Se tiene una visin ms panormica de
cmo actuar. Se ha contribuido en los temas de gestin proporcionando asistencia tcnica para solicitar mayores beneficios para la comunidad, Como
resultado se puede ver una mayor participacin en el manejo del presupuesto participativo y asignacin de recursos humanos y materiales. Se ha mejorado
el conocimiento y acceso a la informacin sobre la gestin de riesgos, las normatividad vigente e introducir la propuesta en el SINPAD.
Durante ste perodo de ha logrado disponer de equipos, se ha incrementado el presupuesto para la oficina de defensa civil. El plan de riesgos del ao
2009, slo contemplaba el rea urbana. Como antecedente vale la pena indicar que la poblacin total del distrito de Independencia es de 1,814 habitantes,
de los cuales solo 363 estn asentados en el rea urbana y 1,451 en la zona rural (zona priorizada por el proyecto). En trminos de gnero, la poblacin
distrital presenta una relativa predominancia de mujeres (998), con el 55% y 816 hombres con el 45%. En sta gestin se han conformado las seis
comisiones de trabajo del CDC; en la perspectiva de mejorar los niveles de coordinacin y gestin.
Uno de los logros ms importantes de la gestin actual ha sido la asignacin de recursos econmicos para la ejecucin de los locales comunales, en cuya
ejecucin la municipalidad distrital ha proporcionado el 70% de los costos como aporte local.

29

Recomendaciones
Ampliar la cobertura hacia las 14 comunidades que no han recibido capacitacin, considerar el nivel
educativo de la comunidad, apoyar la elaboracin de perfiles de proyectos, desarrollar proyectos
complementarios que permitan enfrentar la vulnerabilidad y dependencia econmica, diversificando la
economa.
Complementar y articular el trabajo con otras instituciones como Caritas (baos mejorados), la Cruz
Roja (est trabajando en 16 comunidades). Con respecto al Programa de Modernizacin Municipal que
contempla el componente de gestin de riesgos, se ha cumplido con las metas previstas.
Identificar y validar los antecedentes de capacitacin, brigadistas, primeros auxilios, rondas, ollas
comunes; ejecutados por otras instituciones (Oxfam, comunidad organizada).
Durante la etapa de reconstruccin se ha podido constatar la necesidad de organizacin y liderazgo
comunitario, habindose detectado malas prcticas incluso en grupos religiosos que establecieron
restricciones para el acceso a los bienes y servicios por parte de la integralidad de la poblacin
Para Sebastiana Perez Zavala, la radio es un instrumento de
(generando guetos y fraccionamiento). Y Frente a ello se ha podido ver tambin la presencia de mujeres
comunicacin y articulacin para enfrentar el peligro. Su
participacin ha sido decisiva en todas y cada una de actividades
luchadoras con quienes se han desarrollado actividades que han contribuido a mejorar el aspecto
del proyecto.
emocional, intelectual y econmico. Finalmente solicita formar mayores capacidades para elaborar
proyectos, ampliar los cursos de primeros auxilios, las sealizaciones y la instalacin de carteles y paneles educativos, informativos e instructivos.

La opinin de una lder comunitaria

Nuestro encuentro con Sebastiana Perez Zavala, Presidenta del Comit de Defensa Civil del Centro Poblado Juan Velasco Alvarado, fue primero para
supervisar el avance de las obras de su local comunal, luego en la capacitacin sobre alerta temprana, posteriormente en la instalacin de la antena y radio
en su comunidad y finalmente en el taller de sistematizacin; en cada uno de stos momentos se pudo constatar su espritu dinmico y liderazgo. Para ella el
aporte ms importante del proyecto ha sido la capacitacin: Porque as aprendo a estar preparada ante un sismo o terremoto. Y el simulacro, porque ah se
ha visto la participacin. Como recomendaciones plantea una mayor capacitacin para mejorar su economa mediante la creacin de micro empresas.
Un factor que Sebastiana destac fue el hecho de mejorar o garantizar la sostenibilidad de los medios de vida e impulsar el trabajo con los jvenes.

30

La opinin de un educador
Para el profesor Vctor Fajardo Nieto de la Institucin Educativa Independencia y Secretario Tcnico
de Defensa Civil del centro educativo, los principales aportes del proyecto para su institucin, han sido
las capacitaciones de primeros auxilios para los alumnos. Porque gracias a ello los alumnos y
docentes estn preparados para afrontar algn desastre (terremoto).
Desde su perspectiva la actividad que mayor participacin gener han sido los simulacros y
recomienda desarrollar ms talleres de capacitacin para que todo el personal y la comunidad puedan
participar.
En complemento a lo expresado sugiri reforzar las capacidades tcnicas de la municipalidad con
especialistas de la Cruz Roja

La opinin de una promotora de OBS

Bonifacia Martell Ramos (BMR), es una promotora de Salud del centro Bayobar, conversamos con
ella durante un recorrido por el asentamiento 22 de Noviembre, en las inmediaciones del Centro
Educativo Manuel Robles Alarcn.

Reunin de coordinacin con el Comit de Gestin de Riesgos y

Junta Directiva del Grupo Familiar: El Mirador en el distrito de
San Juan de Lurigancho.

Para BMR las actividades de capacitacin del proyecto han sido muy importantes porque han dado orientacin a la poblacin: la gente no saba, quieren
tener ms conocimientos, se ha tomado inters.
Como recomendacin propone ms replicas y talleres, ms prctica. Con sus 15 aos de experiencia en promocin de la salud, id entifica como principal
problema la inexistencia de un sistema de abastecimiento seguro de agua potable. Finalmente considera que un gran aporte es que ahora: Nos valoramos
ms como personas!

La opinin de un tcnico
Para poder explicar la pertinencia de la propuesta era necesario, recuperar un poco de la historia de la intervencin. Desde sta perspectiva se incorpora la
opinin del Arq. Jaime Mok, profesional que tuvo a su cargo-al igual que parte del equipo tcnico-, la formulacin del proyecto y que tiene como
antecedentes, las intervenciones previas realizadas por la institucin (Paz y Esperanza), en la zona Sur; a raz del sismo que asol sta parte del pas.

31

En primer lugar hay que destacar que Paz y Esperanza, ha trabajado en la zona sur desde Agosto
de 2007. Y en particular la intervencin materia de sta sistematizacin se inicia con la
convocatoria de Diakonie Katastrophenhilfe en el 2010. Los elementos centrales de la propuesta
inicial estn referidos al establecimiento de cdigos de conducta, la reactivacin econmica local,
la transferencia de tecnologas apropiadas y apropiables, los criterios de replicabilidad y la
sostenibilidad. Desde el punto de vista terico conceptual, se ha tenido como referentes a la
Federacin de las Cruz Roja, Soluciones prcticas ITDG, y la metodologa de AVC (comunitaria),
como herramienta para mapear vulnerabilidades, amenazas y capacidades.
Paz y Esperanza es socio de la Visin de 1ra Lnea (Proyecto de Incidencia), dado que en las
altas esferas se desconoce lo que pasa en las comunidades, es en este marco que se fortalecen
las relaciones con Esfera y su carta humanitaria como elementos rectores de la intervencin.
En un primer momento las acciones estuvieron ligadas a la rehabilitacin de los sistemas de
drenaje, para el componente productivo dado el abandono del sector rural y sus medios de
subsistencia. A partir de ello se logra el apoyo de diversas fuentes de cooperacin para la
ejecucin de proyectos de vivienda y mdulos bsicos. La construccin de 186 viviendas de 18
m2, en esteras y bamb, los ms de 100 mdulos de 9 m2 para damnificados, o la casa piloto de
54 m2 o las 32 viviendas de quincha de 46 a 50 m2, con el gobierno alemn. Establecen un
precedente de vital importancia para entender los logros y resultados obtenidos durante los
10 meses que dur la ejecucin del proyecto materia de sta sistematizacin.

En Pisco, el 70% de las viviendas quedaron afectadas por el terremoto,

miles de personas perdieron sus casas. La ayuda lleg, pero fue
concentrada en el centro de la ciudad. Entonces las Asociacin "Paz y
Esperanza" de Per, y las financieras "Diakonie Katastrophenhilfe" y
"GTZ" de Alemania, decidieron ir a una zona rural en el distrito de
Independencia, donde no llegaba la asistencia. All organizaron a la
poblacin desde el 16 de agosto, un da despus del terremoto, y
emprendieron la tarea de edificar casas nuevas con lo que la naturaleza
provee.

La experiencia institucional precedente tuvo tres ejes de actuacin prioritarios: a) un componente

constructivo relacionado con la vivienda y el saneamiento bsico (inclua sistemas de bombeo y
filtros de agua), b) trabajo con la niez (recuperacin emocional y abuso sexual infantil), en colegios de zonas rurales y c) trabajo con mujeres (organizacin
de comits de gestin alimentaria y generacin de recursos), talleres productivos. Finalmente se concibi el proyecto de emergencia y el de fortalecimiento
de capacidades para la respuesta basado en el AVC.

Esta experiencia ha permitido valorar lo estratgico del tema de la gestin del riesgo comunitario (est incluido en el plan estratgico institucional), uno de los
resultados esperados era el hecho de dar continuidad a la lnea de accin y contar con personal capacitado para acompaar a las comunidades
urbanas y rurales en la gestin del riesgo generando capacidades; actores clave que puedan cambiar la situacin de riesgo.

32

Actividades ejecutadas
Desde la perspectiva de formulacin del proyecto los impactos directos esperados u objetivos especficos, se ha considerado la ejecucin de un conjunto de
medidas o actividades. A continuacin y de forma sucinta se describen algunas de las acciones, como marco de referencia para entender los niveles de
complementariedad e interdependencia de las acciones tanto para la zona norte como para la zona sur. El enfoque del proyecto est diseado para
obtener resultados especficos por actor.
1. En 10 comunidades de los distritos priorizados estn funcionando estructuras comunitarias organizadas y organizaciones responsables para la
prevencin de desastres que aplican el enfoque de prevencin comunitaria de riesgo. Se han creado comits comunitarios en la zona urbano
marginal (norte) y rural (sur), a partir de los talleres de sensibilizacin con la poblacin (organizados los meses de febrero y marzo, ver lnea de
tiempo). Se implementaron talleres en gestin comunitaria de riesgo para fortalecimiento de capacidades, anlisis de escenarios y elaboracin de
planes de riesgo. Finalmente se han formalizado los comits comunitarios ante los municipios correspondientes.
2. Por lo menos 300 personas, han elevado sus capacidades y conocimientos en el manejo y anlisis de riesgos y atencin de desastres,
asimismo han elaborado, divulgado e implementado planes de riesgo y de accin en sus familias y comunidades, de los que se benefician cerca de
6.000 personas. De sta manera se plantea reducir las prdidas en cuanto a vidas y bienes en el caso de catstrofes.
Se han establecimiento de acuerdos de colaboracin y participacin mediante asamblea local de las comunidades intervenidas, ejecucin de ms de
40 talleres en gestin comunitaria de riesgo, anlisis de escenarios, desarrollo de planes de riesgo incluyendo planes de accin. Difusin y
entrega de los planes elaborados en cada una de las 10 comunidades priorizadas. Realizacin de simulacros como eventos de prctica a nivel
comunitario para el manejo de desastres (evacuacin, proteccin y respuesta). Difusin masiva y campaas educativas en las comunidades para los
diferentes grupos de la poblacin bajo inclusin activa de jvenes.
Formacin y capacitacin de 2 equipos responsables del manejo de los sistemas de alerta temprana. Adecuacin de dos edificios (uno en
grupo familiar Seor de los Milagros en SJL y el otro en Sta. Isabel en Independencia- Pisco; como refugio y centro de coordinaciones de
emergencia. Los centros tienen ubicaciones estratgicas (frente a reas libres en ambos casos); de esa forma sirven a para varias comunidades y
diversas actividades. Complementariamente se han construido y/o adecuado de 8 centros comunales para el funcionamiento de los comits
comunitarios. En el caso de la zona sur las obras contaron con el apoyo econmico de la municipalidad distrital.
Implementacin de talleres en las comunidades participantes con grupos vecinales (en total 300 hogares) sobre gestin comunitaria de riesgos en la
familia y ejercicio de simulacin a nivel familiar en las zonas norte y sur. Adicionalmente se ha hecho entrega de kits de ayuda para emergencia (300)
para todos los grupos vecinales

33

3. En 6 instituciones educativas de las zonas costeras de intervencin existen

organizaciones escolares de Gestin de Riesgo equipadas, involucrando la temtica en
las actividades escolares. Se identificaron y priorizaron los colegios, estableciendo
acuerdos de colaboracin. Capacitacin de docentes en medidas de seguridad,
elaboracin de planes de riesgo y rutas de evacuacin sealizadas en todas las
instalaciones educativas.
Capacitacin de 300 nios y nias de los colegios seleccionados en medidas de seguridad,
elaboracin de planes de riesgo y sealizacin de rutas de evacuacin en sus instalaciones
educativas. Se ha entregado material didctico y equipamiento (polos, mochilas para
transportar los materiales), que tambin sirvieron para la visibilizaran del proyecto.
Implementacin y equipamiento de los comits escolares de Gestin del Riesgo y
participacin de los comits en actos pblicos coordinados con las municipalidades.
4.

Se cuenta con un equipo de 30 jvenes voluntarios pertenecientes a las comunidades

intervenidas (3 por comunidad) que participan activamente en las actividades de
reduccin de riesgos de desastres RRD en sus comunidades.

Acabados de pisos en el Centro Poblado Rural (CPR) Menca-Zrate,

una de las obras sismo- resistentes ejecutadas en colaboracin con la
Municipalidad Distrital de Independencia y las organizaciones sociales
de base.

Las acciones partieron de la seleccin y entrenamiento de los participantes del programa

Jvenes Voluntarios: 2 eventos unidos Lima y Pisco (Chosica), y 12 talleres en sus
respectivas comunidades, se les entreg materiales y equipos. Se elaboraron los planes de trabajo y el programa de voluntariado e implementacin
de actividades claves.
5.

Lderes claves de organizaciones sociales de base fomentan la Gestin del Riesgo al interior de sus organizaciones y con su comunidad
Identificacin y formacin en RRD de los lderes de las organizaciones sociales de base, se implementaron dos talleres de intercambio Lima y Pisco
y 4 talleres en Lima y 4 en Pisco. Se hozo entrega de material didctico y equipamiento para el trabajo sobre el tema. Y la implementacin de
eventos rplica en sus organizaciones. Adicionalmente se ha promovido la participacin de los lderes capacitados en eventos locales y nacionales
sobre RRD.

34

Organizaciones
comunitarias

Lderes y
dirigentes

Familias
Estrategias
para la Gestin
comunitaria de
Riesgos

Instituciones
educativas

Jvenes
voluntarios

Un primer elemento de anlisis y sntesis est referido a los actores identificados como focos de la intervencin. La propuesta incide en
la generacin y el fortalecimiento de capacidades para gestionar el riesgo; estableciendo como interlocutores a los actores clave en cada
territorio. Las actividades que acompaan la estrategia son utilizadas como instrumentos de formacin y capacitacin en su integridad.

35

CONTENIDOS DE TALLERES Y CURSOS DE CAPACITACION

JOVENES VOLUNTARIOS
Conceptos bsicos de gestin de Riesgos,
INDECI
Organizacin y funciones de brigadas
planes de defensa civil e inspecciones

TALLERES CON OSBs

TALLER CON FAMILIAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Gestin de riesgos conceptos y

experiencias

Gestin de riesgos: conceptos y

experiencias

Conceptos generales: amenaza,

vulnerabilidad, capacidad, recurso,
riesgo y emergencia.

ESFERA: agua y Saneamiento y

control de vectores.

Construyendo mi mapa de peligro y

vulnerabilidad.

Mapeo de la institucin educativa

ESFERA: emplazamiento de
albergues/refugios y menajes

Escenarios de riesgos a partir de las

condiciones de agua y saneamiento

Organizacin de la institucin
educativa y estrategias de respuesta
escolar.

Soporte Bsico de Vida (Primeros auxilios)

Procedimientos de Evacuacin segn

el tipo de amenaza.

prevencin de incendios, manejo de extintores,

materiales peligrosos
primeros auxilios - transporte y evacuacin de
heridos
socorro: operaciones de bsqueda y rescate en
espacios confinados
Liderazgo y trabajo en equipo
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades Evaluacin de daos
(EDAN)
Instalacin y administracin de albergues
obligaciones de los brigadistas en la atencin
de los desastres
Comportamiento del Brigadista en situaciones
de desastres y acompaamiento a los
damnificados.

Logstica

Plan familiar

Simulacro General

36

Plan comunitario de Juan Velasco Alvarado A

1.

Reconstruyendo

nuestros

sentimientos

ante

emergencia

desastres (cuadro de personal, familiar, comunal)

PERSONAL

FAMILIAR

Angustia

tiempo y sobre todo que sea de calidad a las

COMUNAL

acciones de transformacin porque es de ah

donde se generan los micro proyectos.

Unin

Desesperacin Preocupacin Apoyo entre

Perfil Histrico
AO

Pnico

por los

vecinos

Preocupacin

familiares y

Organizacin.

SUCESO O ACTIVIDAD
26 de setiembre se crea

adultos
mayores.

1995

el centro poblado

1985

Habitaban 4 familias
Obtuvimos

1990

Conclusiones:

la

desesperacin,

preocupacin

de

reconocimiento

la

1993

Evanglica

2007

Terremoto en Pisco
Instalacin definitiva de

de

reduccin de riesgos. Los peligros naturales son parte de

2009

la vida misma sin embargo estos se convierten en

desastres solamente cuando atentan contra la vida de las

3.

Herramientas AVC (mapeo comunitario: espacial,

amenazas y riesgos, capacidades y recursos y el
transversal)

Construccin de Iglesia

estos sentimientos de Unin, ayuda entre vecinos,

Est en nuestras manos trabajar por una cultura

del

centro poblado

comunidad, son en estos momentos de crisis donde brota

preocupacin por los dems.

luz

provisional
Obtuvimos resolucin de

Las consecuencias del terremoto del sur del pas

produjeron

MAPA DE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES

Herramientas AVC (Perfil y Calendario Histrico,

Calendario Estacional) que le dedique un buen

Unin
Miedo

2.

2010

4.

Elaboracin de acciones de transformacin de

vulnerabilidades a capacidades

5.

Construyendo conceptos (preparacin, prevencin y

energa elctrica

mitigacin) y explicacin del CIT (cambio, influir,

Instalacin del agua y

transformar).

desage.

6.

personas y arrasan con sus fuentes de sustento.

ELABOREMOS NUESTRO PLAN COMUNAL PARA

LA PREVENCION Y PREPARACION PARA
DESASTRES

Anlisis:

7.

Juan Velasco es una comunidad muy

joven y tiene a penas 16 aos desde

37

que se fund como centro poblado, es

Plan comunitario de Juan Velasco Alvarado B

PASO UNO: Identificar amenazas y plantear acciones

PASO DOS: Identificar zonas seguras y reas para evacuar en

la comunidad
AMENAZA

RIESGO

Qu hacer?

Qu hacer?

Qu hacer?

Antes

Durante

Despus

TERCER PASO: Organizar equipos de trabajo

PASO CUATRO: Disee un plan de evacuacin y haga una

simulacin

Amenazas

Zona segura

ACCIONES DE
AMENAZAS

VULNERABILIDADES

TRANSFORMACION

PASO CINCO: Matriz de acciones programadas y

responsables
ACCIONES

DE

TRANSFORMACION

Prevencin

CIT

Preparacin

CIT

Mitigacin

CIT

Ruta de evacuacin

38

rea segura a evacuar

Hacia un anlisis sistmico de la experiencia.

Las dinmicas de formacin y capacitacin han ido generando procesos de articulacin y sinergias colectivas, potenciando el trabajo individual y colectivo en
un proceso proactivo de acumulacin. Los instrumentos pedaggicos utilizados, metodologas, dinmicas y materiales educativos as como los mensaje
radiales han creado el ambiente adecuado para potenciar el accionar de los actores tanto en la zona urbana como en la rural, integrndol o en las dinmicas
de mayor escala y validando las intervenciones con un enfoque de prevencin.
De la sensibilizacin, educacin, formacin y capacitacin hasta la rplica y la transferencia. Tomando como punto de partida la creacin y el fortalecimiento
de capacidades, mediante la identificacin de los actores clave se ha implementado un proceso gradual de ejecucin de activida des que reforzaron las
dinmicas de articulacin y participacin. La formulacin de los planes de riesgos ya sea familiar o comunitario y en las instituciones educativas; como parte
del proceso de capacitacin (ver pg. 39-40). Cada plan constituye un esfuerzo de apropiacin y validacin de una metodologa creada y recreada en forma
constante. En donde los aspectos tericos dan paso a un proceso de aprendizaje colectivo, la apropiacin del lenguaje y conceptos aplicados a nuestra
realidad.
La matriz de contenidos de los talleres (pg 38), denota una serie de contenidos muy bien estructurados y ejecutados en forma secuencial, la experiencia en
el manejo de dinmicas grupales encuentra en la avidez de conocimiento por parte de la poblacin, el terreno fructfero para el aprendizaje. A partir de ello se
han constituido las diversas estructuras de planificacin y gestin del riesgo (comits).
Otro factor estratgico para la construccin de relaciones de confianza inicialmente entre el equipo y la poblacin y posteri ormente entre los diversos
miembros de la comunidad y entre comunidades, ha sido la implementacin de obras inmediatas como el mejoramiento y adecuacin de vas de acceso y
circulacin, escaleras o muros de contencin, dados los peligros existentes para las familias asentados en las laderas de los cerros, o la carencia de
espacios adecuados para las dinmicas organizativas.
Para los pobladores de las reas urbano marginales tanto como para las familias asentadas en los centros poblados rurales, la adecuacin de locales
comunales es una aspiracin que dada la postergacin permanente por parte del estado; ha sido considerada como un actividad de gran importancia;
estableciendo un referente para la adopcin de tecnologas apropiadas y el desarrollo de experiencias constructivas para ser replicadas en sus propias
viviendas.
Complementariamente, los equipos de radio, las mochilas y los botiquines y mdulos para el riesgo, las sealizaciones, ferias y espacios de aprendizaje,
constituyen elementos de soporte, estmulo y adopcin de prcticas que han contribuido para lograr el empoderamiento social de los actores, validando su
participacin y consolidando sus roles de liderazgo y conduccin.

39

Los componentes poltico, social, econmico, ambiental y cultural de la intervencin. Desde una
perspectiva de evaluacin, el proyecto asume una clara posicin de poltica privilegiando a los
actores de base como centro de atencin del proyecto, asumiendo que los impactos u objetivos
especficos como indicadores de resultado son los actores sociales capacitados, sin considerar al
sector pblico como objeto de la intervencin. sta posicin ha sido validada incluso por la propia
municipalidad de Independencia, la misma que ha contribuido en el logro de los objetivos
programados, asignando recursos econmicos de su presupuesto para garantizar el cumplimiento
de las metas (locales comunales).
Desde el punto de vista social se ha trabajado sobre las estructuras organizativas de la sociedad
civil, se ha concebido desde una valoracin del concepto de ciudadana, otorgando el valor y
prioridad necesaria a la participacin social y privilegiando a los sectores en situacin de extrema
pobreza, con un enfoque de derechos.
Los factores ambientales, en ste caso estn relacionados con las amenazas o peligros,
condiciones de saneamiento bsico y la adopcin de tecnologas apropiadas, en stas tres
dimensiones, soporte territorial, acceso a los recursos y pertinencia de las intervenciones, las
consideraciones ambientales han sido un elemento transversal, que ha garantizado las
posibilidades de replicabilidad, en reas de similares caractersticas en sus patrones de ocupacin
y grados de consolidacin.
Y finalmente los factores socio-culturales, desde la comprensin y caracterizacin de las historias
de los centros poblados, el origen y los lugares de nacimiento de los actores, se ha construido un
saber colectivo del proyecto, respetando las visiones y prcticas poblacionales.
Entre los mltiples aportes del proyecto, se ubica la gua de Prevencin
de Desastres para Organizaciones Sociales de Base. Con un contenido
didctico sobre la gestin del riesgo, organiza la informacin en seis
mdulos, que van desde los conceptos bsicos hasta la ayuda
humanitaria.

40

Lecciones aprendidas
1.

En el transcurso de nuestra interaccin con la comunidad identificamos la importancia de

transmitir la informacin con un lenguaje sencillo, para hacer posible la apropiacin de los
conceptos y mensajes sobre la gestin de riesgos, por parte de la comunidad y sus
lderes; los cuales tienen otras urgencias ms apremiantes como: la generacin de
ingresos para la economa familiar dada sus precarias condiciones de vida.

2.

Otro aspecto importante ha sido el trabajo comunitario, mediante la ejecucin de faenas

comunales en torno a un objetivo comn: los trabajos de reduccin del riesgo en sus vas
de evacuacin, la adecuacin de sus locales comunales, lo cual no hubiera sido posible si
la comunidad no tomaba conciencia de los peligros existentes; as como de su
vulnerabilidad frente a un posible desastre.

3. La importancia de la organizacin en la comunidad y en las instituciones educativas

donde los liderazgos se enfrentan con diversos factores institucionales o personales, que
limitan el desarrollo de la gestin comunitaria del riesgo.
4. Los jvenes y los nios nos han demostrado su amplia capacidad receptiva y a la vez
muchas ganas de seguir aprendiendo y promoviendo acciones muy concretas de
sensibilizacin, como son los jingles, los videos educativos, la participacin activa en los
simulacros.

Construir la cultura de prevencin no es fcil. Mientras que los

costos de prevencin deben ser pagados en el presente, sus
beneficios se ven en un futuro distante. Es ms los beneficios no son
tangibles, ellos son los desastres que no ocurren.
Kofi Annan

5. La valoracin de los saberes previos de nuestros beneficiarios que ha sido un aporte

valioso para el desarrollo de la gestin comunitaria del riesgo.
6. Las instituciones educativas desde sus autoridades y docentes han mostrado especial sensibilidad con la temtica, y han sido promotores de la
difusin de los mensajes de prevencin de desastres con sus alumnos.

41

7. La participacin de la mujer se ha caracterizado por su presencia constante asumiendo el liderazgo desde la sensibilizacin en el tema, el manejo
conceptualizacin y la respectiva movilizacin comunitaria para el antes, durante y despus de cualquier evento de sismo e incendio en su
comunidad, la participacin ha tocado otros espacios del que hacer comunal que ha fortalecido su liderazgo comunitario y local.
8. Las estrategias se han orientado hacia la construccin de alianzas y al establecimiento de compromisos, desde la constitucin de los comits y
grupos de formacin, garantizando la participacin durante todo el proceso de intervencin, contando permanentemente con las juntas directivas; en
su mayora lideradas por mujeres.
9. En todo el proceso de capacitacin a los beneficiarios, se pudo evidenciar el aprendizaje de manera prctica en los simulacros programados, donde
se motiv utilizar las guas didcticas y kits donados, en este proceso se observ el avance del adecuado uso de los insumos y conocimiento. Por
otro lado los estudiantes y maestros pudieron plasmar lo aprendido de una manera creativa, mediante la elaboracin de las letras de la cancin en
ponle ritmo a la Prevencin de desastres, la que les permiti transmitir los mensajes a la comunidad de manera sencilla y de fcil comprensin.
10. Pisco y San Juan de Lurigancho son contextos distintos, una zona con la experiencia vivencial del terremoto y la otra no. Esta caracterstica ha
condicionado la adopcin de estrategias distintas, como: dilogo permanente con la poblacin sobre la importancia de trabajar de manera conjunta
la gestin Comunitaria de riesgos, y estar preparados para mitigar las prdidas que tuvieron anteriormente.
11. Se ha evidenciado que para las autoridades locales, mientras no hayan vivido una experiencia de desastre, no pueden considerar en su agenda
como un tema prioritario, as como valorar la importancia de trabajar con su poblacin asentada en zonas altamente vulnerables.
12. Se destaca el uso de espacios estratgicos alternativos para transmitir y sensibilizar a la poblacin, como los mercados, das festivos de la
comunidad y otros; donde se presentan mayores niveles de concentracin poblacional.
13. El reconocimiento de que la comunidad, sus lderes y organizaciones son los protagonistas principales del desarrollo y la gestin del riesgo, se
observ una mayor participacin conjunta y organizada en el trabajo de la adecuacin de sus locales comunales, incluyendo su aporte econmico; y
la realizacin de los simulacros como actividades de sntesis hacia la puesta en prctica de acciones de prevencin, durante y despus de un
desastre.

42

Anexos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Esquema del taller con equipo tcnico

Esquema del taller con actores locales
Ficha de talleres participativos
Entrevistas
Lneas de Tiempo
Palegrafos de dinmicas participativas

7. Planes de gestin de riesgos zona norte

8. Planes de gestin de riesgos zona sur
9. Instrumentos de educacin y comunicacin
10. Mensaje y spots radiales
11. Video
12. Contenidos de talleres de capacitacin
13. Carta Humanitaria ESFERA

43