Esta primera red se conform como asociacin civil y ofreci una alternativa que combi

naba organizaciones populares, comunidades y organizaciones civiles de promocin d

e la salud. * En 1985 varias ocpds de la Ciudad de Mxico, y otras que surgieron c
omo respuesta inmediata de la poblacin afectada por los terremotos, empezaron a c
oordinarse, en primer lugar para responder a la emergencia, y poco despus, para p
lantear conjuntamente con las organizaciones sociales emergentes, un proyecto de
reconstruccin arraigado en necesidades y demandas de la poblacin ms que en los cri
terios mercantiles de las constructoras e inmobiliarias. Ante las ingentes deman
das de la poblacin, pero tambin ante los intentos de control, coptacin o manipulacin
de las organizaciones sociales y de profesionistas a travs de recursos o proyect
os gubernamentales, varias ocpds se articularon para responder mejor a las diver
sas demandas, dividirse las tareas, relacionarse con agencias de cooperacin al de
sarrollo y emprender en comn tareas de formacin de los miembros de las organizacio
nes populares. De esta manera Enlace, Comunicacin y Capacitacin, A.C., Servicio, D
esarrollo y Paz, A.C., el Centro de Encuentros y Dilogos, A.C., el Centro Operaci
onal de Vivienda y Poblamiento, A.C., el Instituto de Comunicacin y Educacin Popul
ar, A.C. y la Asociacin de Trabajadoras Sociales Mexicanas, A.C., conformaron una
red que se llam Proyecto Interinstitucional para la Reconstruccin, que de febrero
de 1986 a junio de 1987 trabaj fundamentalmente en las Colonias Morelos y Doctor
es, comprendiendo las necesidades ms urgentes: abasto popular, salud, construccin
de vivienda, comunicacin y formacin de promotores y dirigentes. * Al concluir los
trabajos del Proyecto Interinstitucional para la reconstruccin a mediados de 1987
, las ocpds que lo haban formado, decidieron sumarse a la Red Mexicana de Educacin
Popular, una red vinculada al Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CE
AAL), en donde participaban otros actores como el Centro Popular de Capacitacin Tc
nica, A.C., de Guanajuato, Gto.; el Centro de Estudios Ecumnicos, A.C. y el Grupo
de Educacin Popular con Mujeres, A.C. (GEM), ambos con sede en el Distrito Feder
al y con vnculos en varios estados; el Instituto Mexicano de Desarrollo Comunitar
io, A.C., de Guadalajara, Jal.; y otras ocpds de varios estados. Este proyecto s
e construy en torno a dos experiencias de formacin: la Escuela Metodolgica y la Esc
uela de Promotores. * Poco ms tarde con el surgimiento del movimiento popular car
denista y despus del fraude electoral del 6 de julio de 1988, varias de las ocpds
que haban participado en las dos experiencias anteriores, desde su autonoma y baj
o su propia lgica cvica, popular y educativa, vieron muy importante compartir sus
experiencias, estrategias y metodologa de formacin de bases, cuadros y dirigentes
populares, con el naciente partido en que derivaba el movimiento cardenista, de
tal manera que conformados en

55 Red Interinstitucional ofrecieron su experiencia de educacin popular para part

icipar en la tareas de formacin de la Comisin de Educacin Poltica del naciente Parti
do de la Revolucin Mexicana (PRD). * El 31 de diciembre de 1989 en la Cmara de Dip
utados fue aprobada una Miscelnea Fiscal que para efectos de Impuesto Sobre la Re
nta, modificaba el estatuto de muchos aos bajo el cual las ocpds se haban consider
ado como no contribuyentes dado que no tienen lucro o ganancia. Esta ley oper com
o un convocador externo para una articulacin amplia y de mediano plazo de ocpds,
que hasta ese momento no se haba dado. Inicialmente el 7 de agosto de 1990 se reu
nieron alrededor de 120 ocpds y conformaron una red que tomo el nombre de Conver
gencia de Organismos Civiles por la Democracia (Convergencia), con un proyecto q
ue comprendi tres grandes terrenos de trabajo: 1) la defensa y propuesta conjunta
de una iniciativa de ley que saliera al paso a la Miscelnea Fiscal; 2) la promoc
in y defensa de los derechos econmicos, sociales y polticos, tematizada como campo
de polticas sociales de carcter pblico, y 3) la inmediata puesta en comn de una imag
inacin colectiva de lucha por la democracia, como perspectiva antiautoritaria y d
e inclusin amplia. Frente a la poltica de fraude electoral, el presidencialismo au
toritario, el corporativismo y la compra y coaccin del voto, la Convergencia se o
rient, junto con otras organizaciones civiles, a buscar la democracia social, eco
nmica y poltico-electoral, a lograr elecciones limpias, crebles y equitativas[6].

En 1990, en ocasin de las primeras manifestaciones pblicas acerca de un tratado de

libre comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico, con una clara estrategia de b
uscar la informacin pblica, un conjunto de ocpds, investigadores, sindicatos y per
sonalidades preocupadas por relaciones econmicas justas, dieron nacimiento a la R
ed Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio (RMALC) a fin de poder incluir las
demandas ciudadanas y propuestas alternativas de comercio justo[7]. A partir de
entonces la RMALC desarrollara un amplio programa nacional e internacional. Tambin
en 1990, un conjunto de organizaciones de mujeres se articularon en torno a una
reconocida luchadora social: Benita Galeana, acuerpndose para formar la Red Gana
ndo Espacios que buscaba la presencia propositiva y creativa de las mujeres en d
istintos mbitos de la sociedad civil y poltica. En la dcada de los ochenta, el refu
gio masivo en Mxico de guatemaltecos y despus de salvadoreos, ocasionado por las gu
erras civiles en ambos pases, contribuy a generar una docena de ocpds de apoyo a r
efugiados centroamericanos. A partir de estas experiencias de apoyo al refugio c
entroamericano y caribeo, se form en 1989 la Coordinadora de Organismos No Guberna
mentales de Apoyo a Refugiados Centroamericanos (CONONGAR). En el mismo perodo, l
as organizaciones de defensa de los derechos humanos, de las que solamente exista
una en 1981, se multiplicaron rpidamente[8]. Cuarenta y siete de estas organizac
iones decidieron en 1990 conformar la Red Nacional de Organismos Civiles de Dere
chos Humanos "Todos los Derechos para todos", a fin de sumar esfuerzos y optimiz
ar sus trabajos. En 1991 se dio un gran fraude en San Luis Potos, que permiti a un
legendario personaje democrtico, el Dr. Salvador Nava Martnez, despus de una march
a a pie hacia la capital, como protesta por el fraude en las elecciones de gober
nador

56 en su estado, convocar, en febrero de 1992, a un movimiento cvico nacional bas

ado en la dignidad y la justicia. Naci as el Movimiento Ciudadano por la Democraci
a (MCD), red construda por ciudadanos, periodistas, intelectuales, frentes cvicos
y organizaciones sociales en 20 estados del pas. En este perodo, la lucha por la d
emocracia vio el auge de la aparicin de frentes cvicos, redes, coaliciones ciudada
nas en una veintena de estados de la repblica. Tambin en 1991, un conjunto de orga
nizaciones sociales y civiles de promocin que haban compartido las experiencias de
Centros Populares de Desarrollo Infantil, de lucha por los derechos de los nios,
de trabajo con nios de la calle, buscando la profesionalizacin de su trabajo y un
mayor impacto pblico, se conformaron como Colectivo Mexicano de Apoyo a la Niez,
A.C., (COMEXANI), al que rpidamente se fueron sumando grupos de diversos estados,
logrando acciones concertadas e informes con peso internacional de trascendenci
a que le llevaron a ganar el respeto de la sociedad y del mismo gobierno. De igu
al manera en 1991, compartiendo un proyecto social y una estrategia ms amplia, un
a docena de organizaciones civiles con sede en Jalisco, Puebla, Ciudad de Mxico y
Morelos se convocaron a articularse en una Red Interinstitucional de Iniciativa
s Civiles para el Desarrollo y la Democracia (Red INCIDE)[9].

Otras redes temticas de promocin del desarrollo, especialmente orientadas a salir

al paso a la crisis a travs de polticas sociales de carcter pblico, aparecieron a pa
rtir de 1992.

Despus de la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas

, Eco-Ro 92 o Cumbre de la Tierra, realizada en 1992 en Ro de Janeiro, Brasil, el
Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento, A.C., (COPEVI), el Fondo Social de
la Vivienda, A.C. (FOSOVI), el Centro de Vivienda (CENVI), Casa y Ciudad, A.C.,
todas con amplia experiencia en vivienda popular, medio ambiente y ecologa, acor
daron conformar la Seccin Mexicana de la Coalicin Internacional del Hbitat (HIC-Mxic
o). Tambin de cara a la Cumbre de Ro se construyeron otras redes de ongs de vida u
n tanto efmera y algunas coptadas por el gobierno[10]. Destaca tambin la formacin d
e la Unin de Grupos Ambientalistas, constituida como Institucin de Asistencia Priv
ada en 1993 por 23 grupos. Ha participado en instancias gubernamentales de consu
lta y decisin en torno a polticas de medio ambiente. En 1992, con ya diez aos de cr
isis y de deterioro grave en las condiciones nutricionales y alimentarias de la
poblacin pobre, basadas en experiencias de articulacin de movimientos sociales y o
cpds en torno a las tiendas Conasupo de los ochentas, alrededor de 50 organizaci
ones dieron nacimiento al Frente por el Derecho a la Alimentacin, que adems de la
solidaridad y accin conjunta para obtener alimentos a precios ms econmicos, desarro
ll una estrategia de formacin nutricional y empez a luchar por elevar el derecho a
la alimentacin a rango constitucional. En agosto de 1992 un conjunto de foros temt
icos sobre nios, mujeres, tercera edad, empleo y campo, con miembros en ms de una
docena de estados del pas y con algunos vnculos heredados de los procesos de recon
struccin en la Ciudad de Mxico se dotaron de una proyecto compartido y de una prop
uesta

57 organizativa comn, constituyndose como una red que tomara el nombre de Foro de A
poyo Mutuo (FAM). Finalmente en 1994 aparecieron dos redes que de cara a la coyu
ntura tuvieron un peso importante en dos grandes problemticas. Por un lado surgi l
a Alianza Cvica/Observacin 94, de cara a la profundizacin de una necesaria reforma
electoral y en la bsqueda de elecciones crebles, equitativas y limpias[11]. Alianz
a logr articular 20 mil ciudadanos repartidos en tareas de vigilancia ciudadana e
n los 32 estados de la repblica. Por otro lado frente al conflicto chiapaneco sur
gieron dos redes que buscaron afanosamente la paz: la Coordinacin de Organismos N
o Gubernamentales por la Paz en Chiapas (CONPAZ) y el Espacio Civil por la Paz (
ESPAZ), surgido a partir del Cinturn de Paz realizado en San Cristbal de Las Casas
del 20 de febrero al 2 de marzo para proteger civilmente el dilogo entre el Gobi
erno Federal y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional.

En sntesis, de 1983 a 1996 surgieron alrededor de dos docenas de redes de ocpds t

emticas, estatales o nacionales para responder al profundo deterioro econmico y po
ltico de la sociedad mexicana, buscando responder de manera eficaz a las demandas
sociales, yendo a las causas de la pobreza, y presionando para la transformacin
democrtica del pas. Se fueron dando tambin debates, escisiones, desprendimientos y
conflictos al interior de las ocpds y de sus nacientes redes. Los proyectos que
prosperaron se construyeron al calor del pluralismo y de la imaginacin creadora,
dejando de lado formas aisladas y localistas de intervencin en la sociedad y, por
lo mismo, rebasando a antiguos actores que hasta ese perodo haban hegemonizado la
s representaciones nacionales e internacionales de las ocpds. Algunas redes se a
rticularon a partir de su surgimiento en relacin a temas especficos o en relacin a
territorios o regiones: nios, alimentacin, medio ambiente o hbitat, polticas sociale
s, paz, gnero, derechos humanos, elecciones limpias y crebles, defensa de la ident
idad, o en torno a frentes o movimientos en regiones o estados de la repblica. De
spus de esta breve repaso, podemos sealar que la gnesis social de la mayor parte de
las redes de ocpds a partir del ao 1983, tuvo que ver con el marco de polticas y
estrategias gubernamentales autoritarias que llevaron a diversos sujetos, hasta
entonces aislados y localizados, a sumar sus fuerzas, a optimizar sus recursos e
impactar en la poltica pblica. A lo largo del trabajo profundizamos solamente en
algunas iniciativas de las redes de ocpds en las que encontramos una particular
relevancia en torno a perspectivas y problemas generales de amplio impacto en el
pas. De ninguna manera es un trabajo exhaustivo, sino slo un inicio de escritura
de la historia de algunas de las iniciativas sociales de las redes de ocpds. Par
a atender las consecuencias de la extrema pobreza en nuestro pas, se multiplicaro
n tambin en este perodo las Instituciones de Asistencia Privada (IAPS) y las Funda
ciones Filantrpicas, y se empez a trasplantar a Mxico una corriente de ideas en rel
acin al Tercer Sector a travs de las instituciones de la filantropa norteamericana.
Fue precisamente en el terreno de la atencin a las consecuencias ms graves del mo
delo econmico elegido, donde la poltica gubernamental a menudo quiso ubicar de man
era exclusiva a las Organizaciones Civiles de Promocin del Desarrollo. Aunque stas
tenan claramente otra identidad sociocultural, otro imaginario social, y sobre t
odo

58 otra experiencia de ms de treinta aos de realizar un trabajo con otras priorida

des y criterios. Se dio en el perodo trabajado una fuerte disputa simblica entre e
l imaginario social insitudo de presidencialismo, corporativismo y subordinacin y
el imaginario social instituyente de transformacin democrtica justa e incluyente.
Estas van a ser la matrices de las nuevas demandas democrticas del conjunto de la
sociedad y del surgimiento de las redes de organizaciones de promocin del desarr
ollo que trabajan en campos profesionales generando alternativas viables. A lo l
argo de estos aos se ha venido contribuyendo a construir una sociedad civil que p
ropone una poltica social que parte de las necesidades y demandas de la gente, si
n clientelismo ni corporativismo. Las iniciativas desarrolladas por las ocpds fu
eron surgiendo de una diferenciacin progresiva de las tareas de asistencia, plant
eando la promocin como una relacin diferente ya sea de las costumbres caritativas
o clientelares, ya sea de las relaciones mercantiles entre profesionistas y soci
edad. En trminos de la gnesis social de las iniciativas pblicas de las redes de ocp
ds se pueden distinguir dos dimensiones complementarias: La primera dimensin se r
efiere a cmo se fueron forjando los proyectos de las redes, con qu sujetos trabaja
ron, cules demandas asumieron y qu objetivos plantearon y bajo qu imaginacin se movi
eron. Un nuevo imaginario fue innovando propuestas de mayor alcance e impacto so
cial. La promocin se fue mostrando como una prctica que inclua a los destinatarios
como actores de sus propias transformaciones e institua alternativas a problemas
en diversos campos: la economa; el cooperativismo; la produccin agrcola; la contami
nacin; la participacin de las mujeres y los jvenes; la cultura de los pueblos indio
s; y otros. De esta manera se fue desarrollando una experiencia de atencin a dema
ndas especficas. El anlisis social que realizaron las ocpds las llev a ubicar las c
ausas principales de la pobreza no slo en el atraso o ignorancia de los individuo
s, sino sobre todo en las condiciones histricas, socioeconmicas y polticas. Este anl
isis, combinado con un imaginario del cambio proveniente de fuentes diversas: cvi
cas, autogestionarias, cristianas, o marxistas, llev a las ocpds a delinear estra
tegias de organizacin y de accin social y poltica dirigidas a combatir las causas d
e la pobreza y la pobreza misma. Los obstculos gubernamentales y polticos al desar
rollo de las acciones y experiencias puntuales de transformacin de las causas de
la pobreza, fueron marcando los rumbos de las ocpds. A partir de la crisis de 19
82 que desat un progresivo deterioro de las condiciones de vida y de trabajo de a
mplios sectores nacionales, nuevas respuestas que permitieran soar otras condicio
nes de vida y de participacin democrtica, fueron siendo formuladas por los miembro
s de las ocpds. Surgieron as mayores exigencias y demandas de carcter ms general, q
ue implicaron decisiones de incidir en polticas pblicas y en las luchas por la dem
ocracia. Es por eso que en trminos histricos investigamos los procesos, estrategia
s y acciones a travs de las cuales las redes de ocpds fueron imaginando otros hor
izontes. Esto nos

59 permiti conocer tambin cmo este conjunto de relaciones entre la sociedad y las o
cpds estuvo dialcticamente articulado por la conformacin de formas organizativas p
articulares. La segunda dimensin de la gnesis social del proyecto de las organizac
iones civiles est referida a los procesos internos y las formas organizativas que
llevaron a la maduracin y transformacin de las ocpds en redes de mayor impacto so
cial. Lo que nos remite a los procesos instituyentes y a la vez de institucional
izacin de estas organizaciones, en un contexto en que ellas mismas, recogiendo y
atendiendo demandas sociales diversas, fueron apareciendo como actores emergente
s de la sociedad civil, capaces de respuestas rpidas a los cambios del modelo de
desarrollo econmico y poltico, generando marcos de actuacin e intervencin social, ju
nto con y al lado de otros actores sociales, nuevos y viejos que emergen tambin e
n las mismas coyunturas. Bajo esta lgica las ocpds nombran a su campo de experien
cias con diferentes nombres, pues se llaman a s mismas: "colectivo", "frente", "c
oalicin", "convergencia", "alianza", "foro", "movimiento", y otras, que denotan d
iversos orgenes y sujetos que las conforman. Pero su proceso de articulacin en el
perodo que va de 1989 a 1994 es un dato fundamental[12]. Es por eso que en trminos
genricos, podemos denominar como redes a las formas asociativas adoptadas por la
s ocpds, en donde cualquier ndulo se conecta con otros, horizontalmente, ampliand
o su cobertura y su capacidad de cubrir un mayor territorio. Se trata de articul
aciones coyunturales, de mediano o de largo plazo, de carcter plural y pluriclasi
sta que pueden o no compartir objetivos estratgicos y un horizonte de expectativa
s, aunque s coinciden en operaciones y acciones conjuntas de plazos cortos frente
a demandas sociales urgentes que llevan a conformar una fuerza que interacta, pr
opone y negocia polticas pblicas. Ciertamente la crisis iniciada en 1982 fue el pu
nto de partida de una profunda modificacin de las relaciones sociales y el inicio
de la instauracin de otras en las que la deuda externa era el eje principal de t
ransferencia de recursos de capital de Mxico hacia sus acreedores. Todo esto repe
rcuti rpidamente en las condiciones de trabajo y de vida de la mayora de la poblacin
. En este perodo surgieron muchas ocpds orientadas al desarrollo con enfoque ecolg
ico, a la salud, a los derechos humanos. Pero va ser la misma crisis y las poltic
as gubernamentales para traspasarla a la poblacin, lo que va a poner las condicio
nes de posibilidad de las primeras redes de ocpds. La metodologa para acercarse a
la historia reciente busca comprender los movimientos sociales estableciendo pe
rodos a partir de aquellas acciones en que las fuerzas sociales expresan activame
nte sus proyectos, permitiendo analizar al conjunto de la sociedad, de tal modo
que la periodizacin resultante proviene de la lgica y caractersticas internas de lo
s movimientos y no es construda a-priori por fuera de los mismos. En sntesis, hemo
s lanzado una mirada retrospectiva a la gnesis social de la asistencia, de la pro
mocin, y de las redes de ocpds. La asistencia provino de la combinacin de antiguas
formas de reciprocidad y solidaridad social con la herencia de la cultura espaol
a, instalada durante la colonia, como parte de una forma de imaginacin institucio
nalizada, que a su vez contribuy a la

60 institucin de la misma sociedad colonial. La institucin imaginaria de la carida

d cristiana fue un corpus simblico que al lado de otras prcticas sociales, acompa la
produccin y reproduccin de la sociedad misma, estableciendo lugares, roles y esta
mentos diferenciados: por un lado, estaban los hombres y mujeres espaoles, los qu
e tenan ttulos nobiliarios, el clero, los poseedores de tierras, que a nombre de u
na parte de la sociedad y con una ortodoxa inspiracin cristiana podan realizar prct
icas de caridad cristiana y dedicar una porcin de su tiempo y de sus excedentes a
los nios expsitos, a los enfermos, a los ancianos, a la chusma harapienta, a los
vagos, a los locos, que por otro lado, eran el objeto y razn de ser de la caridad
.