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De la bipolaridad
al fracaso
de la unipolaridad
From Bipolarity
to the Failure of Unipolarity
Recibido:
12 de enero de 2011
Aprobado:
25 de marzo de 2011
Resumen
Desde un anlisis histrico poltico en el campo de las relaciones internacionales se
muestra que despus de la Posguerra Fra, la reconocida potencia global de los Estados
Unidos no ha bastado para crear un nuevo orden internacional, y por el contrario, ha
abierto una competencia geopoltica en la que han aparecido un grupo importante de
potencias, de sociedades de gran tamao y de juegos polticos que estn ms all de la
comprensin del mundo occidental. En este contexto, a pesar de su podero econmico
y militar, Estados Unidos precisa la necesidad de crear una estructura diplomtica
activa que le permita construir consensos para actuar internacionalmente, dado que
las acciones unilaterales generan acciones aisladas fcilmente convertibles en objeto de
crtica y animadversin de los opositores a este poder en solitario.
Palabras clave:
Posguerra Fra; relaciones internacionales; geopoltica; tensiones internacionales;
conflicto internacional.
Abstract
From the perspective of a historical political analysis in the International Relations
field, it is shown that after the Post Cold War Era, the well-known global power of
the United States has not been enough to create a new international order, and on
the contrary, it has opened a geopolitical competition in which an important group
of powers have appeared, along with large size societies and political games which are
beyond the Western worlds understanding. In this context, despite of its economic
and military power, the United States requires the need to create an active diplomatic
structure that allows it to build a consensus in order to be able to act internationally,
provided that unilateral actions create isolated actions easily, which could easily become
the target of critics and the opponents animadversion against the United States lonely
power.
Key words:
Post Cold War Era; International Relations; Geopolitics; International tensions;
International conflict.
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Esta percepcin pblica sobre los Estados Unidos dio lugar a la publicacin de numerosos trabajos, ya fueran libros, artculos, o notas de prensa. Entre los principales libros publicados que
representan diferentes puntos de anlisis se encuentran: Ferguson (2005); Bacevich, (2003);
Nye, (2003).
Dos interpretaciones que van en este sentido son las de Fareed Zakaria, principalmente en su libro The Post-American World (2008), y la de Richard Haas:
uno es el libro titulado War of Necessity, War of Choice. A Memoir of Two Iraq Wars
(2009), que est precedido por el artculo publicado en julio de 2008, titulado La
era de la no polaridad. Cada uno de estos autores, a su estilo, sostiene que lo que
se est presentando es una dispersin de los factores que generan poder entre los
Estados y en la poltica internacional, y en esta dispersin se est produciendo un
cambio de fondo que apunta a que los Estados abrirn nuevas reas de competencia entre ellos, a la vez que tendrn que luchar contra organizaciones no estatales que vienen ganando terreno abiertamente en el mbito internacional, antes
solo reservado para los primeros. Zakaria es un poco ms contundente y sostiene
abiertamente que lo ms novedoso en el siglo XXI es el surgimiento de lo que l
llama el resto del mundo no occidental, y de cmo, contrario a las percepciones
que los medios difunden diariamente, el crecimiento econmico de muchos pases est comenzando a crear rbitas de disputa directa con los Estados Unidos.
Entre los Estados que hoy han tomado un lugar preeminente en la poltica
internacional se encuentran dos grupos: el primero es el conformado por aquellos
que por su importancia y reconocida influencia geopoltica, se convierten en actores incuestionables de la poltica internacional; y segundo est compuesto por
aquellos que, siendo denominados emergentes, han conseguido en las ltimas
dcadas, especialmente desde los aos de la dcada de 1990, obtener un poder
significativo y una influencia creciente que los hace indispensables para lograr
consensos y ejecutar polticas internacionales. Entre los primeros se encuentran
los Estados Unidos; la Unin Europea, contada como estructura supra-Estatal;
Japn; China; Rusia e India. Entre los segundos se encuentran Brasil, Sudfrica,
Irn, Turqua e Indonesia.
Pero las transformaciones de las tendencias geopolticas e internacionales se
han dado en un contexto de ruptura con las dinmicas de la segunda mitad del
siglo XX. La disolucin de la antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS) signific un punto de quiebre y el inicio de un nuevo perodo histrico
en donde las relaciones internacionales se caracterizan por la confrontacin y el
surgimiento de nuevas reglas de intercambio y presin entre Estados, sociedades
y grupos de inters.
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Para una referencia completa sobre la Guerra Fra, vase Gaddis (2006).
Un anlisis geopoltico importante para comprender las transformaciones geopolticas desde
la rbita norteamericana, es el trabajo de Brzezinski (2000).
Estados desaparecidos, como los del bltico (Letonia, Estonia y Lituania), y la aparicin de Estados en los territorios de los antiguos kanatos, ganados por Rusia en
un largo perodo que se inici con la guerra de Crimea de 1853, hasta las llamadas
guerras de Baluchistn, de finales de la dcada de 1920. All aparecieron o reaparecieron Estados tan diversos como conflictivos: Georgia, Armenia, Azerbaiyn,
Tayikistn, Uzbekistn, Turkmenistn y Kazajstn, que hacan eco de la creacin
de otros Estados de Europa Oriental como Ucrania y Bielorrusia que surgieron
despus de la disolucin del tratado de Belovesh (Poch de Felui, 2003).
Pero el final de la Guerra Fra tambin ha puesto de relieve una situacin
paradjica para las relaciones internacionales: si bien es cierto que de una parte desapareci una condicin de competencia internacional que amenazaba de
forma permanente con una confrontacin blica directa, o dicho de otra forma, con una guerra en caliente, tambin se desvaneci una condicin de poder
poltico que sirvi de contencin a los conflictos internacionales, e incluso a la
propagacin de los conflictos internos que vivieron diferentes sociedades (Peas,
1997). La contencin de la Guerra Fra sirvi para establecer lmites a las acciones violentas a la vez que predeterminaba las condiciones del cambio poltico en
diferentes sociedades, Estados y continentes, haciendo que las disputas polticas,
ya fueran de poltica interna o de poltica internacional, se delinearan de acuerdo con los presupuestos ideolgicos y de modelos econmicos que representaba
cada potencia. Tal situacin llev incluso a contener la criminalidad global con
mecanismos de persecucin o de tolerancia en condiciones de permanencia en los
sectores ms desprotegidos de la poltica mundial. De esta forma se puede afirmar
que la llamada pax americana de la segunda mitad del siglo XX fue ampliamente
compartida con la antigua URSS. En esta direccin es importante destacar que al
finalizar la Guerra Fra tambin acab el siglo XX e inici un nuevo perodo de la
historia mundial, pues la dinmica de la Posguerra Fra rompe con los presupuestos ideolgicos que sustentaron la competencia entre los modelos econmicos de
las dos superpotencias.
La Guerra Fra, como lo ha sealado Peas Esteban (1997) estuvo ms cerca
de la convergencia que de la confrontacin total, y se impuso un modelo de
gobernabilidad internacional basado en el realismo como consideracin bsica
de los problemas internacionales, y en el pragmatismo como metodologa para
la toma de decisiones. Cuando finaliz este perodo fue evidente que sobrevino
una nueva re-ideologizacin de la poltica internacional. Al respecto, se han desarrollado dos interpretaciones: por un lado, el mundo de la Posguerra Fra es de
carcter pos-ideolgico; y por el otro, este perodo se caracteriza por el dominio
global de Estados Unidos como potencia victoriosa de la Guerra.
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El periodista Mark Bowden (2010) ha descrito con detalle el fracaso de la operacin militar
que la administracin Clinton protagoniz en Mogadiscio en 1993, y deja planteado el fracaso
que ello represent para la poltica exterior de los Estados Unidos.
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Existe una gran cantidad de anlisis realizados sobre el desempeo y la eficacia de los organismos de inteligencia de los Estados Unidos, elaborados a propsito de los ataques del 11
de septiembre de 2001.
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Uno de los principales expertos mundiales sobre los Afganistn y que ha dado a conocer internacionalmente quines son los talibn, es el periodista pakistan Ahmed Rashid (2001; 2009).
Al respecto del poder nuclear de India y su concepcin de uso estratgico por parte de militares y polticos indios, vase Sarma (2009).
Sobre las armas nucleares de Pakistn, su capacidad y la seguridad internacional que este
Estado puede brindar sobre las mismas, vase Singh (2008).
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Bush, el 11 de septiembre
y la hegemona suicida
El cambio de gobierno en Estados Unidos en el ao 2000 estuvo marcado por una
gran expectativa internacional, siendo avivada por el proceso de fraude electoral
que envolvi el final de la campaa, haciendo que saliera elegido como presidente
George W. Bush ms por una decisin jurdica que por la mayora electoral. La
victoria en el Colegio Electoral federal fue para Al Gore, el candidato demcrata
y ex vicepresidente de Bill Clinton.
El gobierno de Bush inici su perodo de gobierno en enero del ao 2001 con
una gran confusin de objetivos, tanto en poltica interna como externa, a la vez
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que reciba a una sociedad que se encontraba en expansin, con una economa
con pleno empleo y en un auge especial del desarrollo cientfico-tecnolgico. Sin
embargo el grupo de asesores que rodearon al presidente George W. Bush estaban
ms conectados con las premisas y prejuicios ideolgicos de la Guerra Fra, que
con los desafos planteados en el siglo XXI, incluso algunos de ellos haban sido
asesores de su padre en el perodo 1999-2002. El cambio ms importante se dio
en la poltica exterior, haciendo que sta fuera asumida por una direccin en la
que se privilegi ms al Departamento de Defensa que a la Secretara de Estado,
lo que fue visible en la asignacin de presupuestos y en la direccin de las determinaciones tomadas, lo que protagoniz en el primer perodo de gobierno un
permanente enfrentamiento entre Colin Powell, general victorioso de la primera
Guerra del Golfo y que en ese momento se desempe como Secretario de Estado, y Donald Rumsfeld, quien se desempe como Secretario de Defensa entre
2001 y 2006.
Los ataques del 11 de septiembre destaparon una situacin nueva y que estaba
en la misma lnea de lo que ya representaban los fracasos de Somalia: una profunda transformacin de las realidades de la Posguerra Fra en un nuevo entorno
geopoltico. Estos ataques fueron a su vez la mayor penetracin terrorista en suelo
estadounidense realizada por un grupo extranjero que reivindicaba un discurso y
una realidad absolutamente nueva comparada con las medidas y los discursos ideolgicos heredados en la segunda mitad del siglo XX. La dimensin de los ataques,
su destruccin absolutamente espectacular desde la perspectiva de los terroristas y
el impacto global que tuvieron, llevaron a la administracin Bush a tomar medidas
que superaran las instancias diplomticas directas. De esta forma, la ONU y otras
instituciones, impulsadas por los mismos Estados Unidos al final de la Segunda
Guerra Mundial, quedaron relegadas por la accin directa de la Casa Blanca.
El gobierno de Bush actu inmediatamente condenando los atentados con
trminos inadecuados como los de convocar a una nueva cruzada, lo que de
inmediato cre diferentes actitudes que iban desde el apoyo de grupos cristianos
radicales en los Estados Unidos hasta la reaccin ms anti-norteamericana de los
islamistas ms extremos. El sentimiento que desat Bush con sus declaraciones se
vio plasmado en el nombre que se le dio a la campaa inicial contra el terrorismo:
justicia infinita. En esas circunstancias era evidente que se haba sufrido un
ataque con ondas repercusiones, tanto sobre la opinin pblica norteamericana
y occidental, como en las estructuras y presupuestos de defensa de los Estados
Unidos, pues se rompi el mito de la invulnerabilidad estratgica a partir de una
accin de guerra no convencional, y se demostr la fragilidad de la sociedad estadounidense para afrontar perodos de grandes crisis como ste.
Para los terroristas que idearon y protagonizaron este ataque el xito no poda
ser mejor: lograron alterar la agenda internacional, y hacer cambiar las prioridades de la defensa, la seguridad y las alianzas diplomticas. Los das siguientes
al 11 de septiembre fueron claves, pues la administracin Bush, en medio de la
solidaridad y apoyo diplomtico recibido por la totalidad de pases Occidentales,
declar la que iba a ser su doctrina en poltica internacional: unilateralismo sobre
multilateralismo, junto con la guerra preventiva (Ferguson, 2005) y la creacin
de una alianza global contra el terrorismo a travs de la llamada guerra contra el
terrorismo (Burleigh, 2008). Dicho irnicamente, estbamos pasando, mundialmente, del fin de la historia de Francis Fukuyama (1992), al choque de civilizaciones de Samuel Huntington (1997), solo que los dirigentes de la poltica norteamericana parecan quedarse con el optimismo del primero, desconociendo las
complejas realidades indicadas por el segundo. Es importante sealar que la tesis
central de Fukuyama se refiere a que con el fin de la Guerra Fra se impondr en
el mundo la democracia de estilo occidental como nica forma de organizacin
social y gobierno posible, aunque eso no signifique la terminacin inmediata de la
violencia. Por el contrario, la tesis de Huntington va dirigida a presentar cmo las
implicaciones realistas que desde su punto de vista juegan los factores culturales
en reemplazo de los ideolgicos que haban ocupado el espectro de lo poltico en
la segunda mitad del siglo XX.
En ese contexto, avalado por la ONU a travs de diversas resoluciones, especialmente la 1373 de 2001 y la 1624 de 2003, el gobierno de Bush declar
la guerra contra Afganistn, y estableci las condiciones para declarar posteriormente la guerra contra Irak, creando el grupo de pases que denomin el eje del
mal, conformado por Irak, Irn y Corea del Norte. La guerra contra Afganistn
estaba justificada porque all se encontraba el lder del grupo Al-Qaeda, que haba
perpetrado los ataques terroristas ms graves de los Estados Unidos en su historia,
Osama Bin Laden, quien adems era protegido por el rgimen Talibn surgido
de la guerra civil que se emprendi en 1994 patrocinada por Pakistn (Rashid,
2001). El rgimen Talibn demostr ser bastante hostil a cualquier tratamiento
internacional, e incluso contrario a entrar en el sistema internacional, aunque
segn las indicaciones del periodista pakistan Ahmed Rashid (2009), uno de
los principales expertos mundiales en Afganistn, s se intent que los Talibanes
ingresaran a la ONU. Pero ms all del apoyo internacional y del respaldo que
inicialmente recibieron los Estados Unidos, stos actuaron unilateralmente tanto
en el plano poltico-diplomtico como en el militar, y se apresuraron a declarar
que el objetivo en la guerra de Afganistn, como posteriormente en la de Irak era
crear Estados y sociedades democrticas, constitucionalistas, laicas y seculares,
quiz dando por sentado que stos eran los objetivos de cualquier sociedad que
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Quiz este es el sentido del llamado que Brzezinski hace en la poltica norteamericana cuando
habla de la poltica norteamericana como una poltica encabezada por presidentes de alcance
global.
10 El mismo Brzezinski reconoce esta situacin y tratando de dilucidar esos desafos a los que
se enfrentara los Estados Unidos, present dos trabajos especialmente crticos: El dilema
de EEUU. dominacin global o liderazgo global? y The Geostrategic Triad: Living with China,
Europe, and Russia.
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seguido de cerca por pases como Rusia, China, e India. Pero la mayora de los
conflictos en la Posguerra Fra no son de carcter interestatal, sino que son conflictos de carcter intra-social o incluso en zonas de frontera de confuso dominio.
En tal situacin las fuerzas militares en sentido convencional, y como se desarrollaron en el siglo XX, son realmente inservibles (Hirst, 2004).
A esta situacin se suma la transformacin que ha supuesto la aparicin de una
nueva tecnologa nuclear, tendiente a crear armamentos porttiles y reemplazar
los viejos sistemas misilsticos por sistemas novedosos, ms precisos, guiados, con
mayor autonoma y con capacidad de destruccin regulada en el establecimiento
de objetivos especficos. Uno de los pases ms beneficiados con este cambio, al
parecer, puede ser Rusia, que a la vez que se deshace de gran parte del arsenal heredado del siglo XX, se rearma en medio de la renovacin tecnolgica de su sector
industrial militar. Igualmente China ha venido experimentando una clara renovacin militar y tecnolgica, tendiente a dotar a la Repblica Popular de China
de un ejrcito que hipotticamente sea capaz de enfrentar una lucha en dos o tres
frentes simultneos, a la vez que jugar el papel de contencin y disuasin, para lo
que ayudar de forma directa el levantamiento del embargo de armas impuesto
por la Unin Europea, desde 1989, y que se renegocia desde finales del 2005.
Pero ms sorprendente ha sido el papel que han jugado pases de mediana
importancia como Irn, que se encuentra en el camino de crear un poder nuclear,
aunque oficialmente dirigido a programas civiles. Sin embargo, el papel de las
armas nucleares en manos de los modernos persas, lderes de una de las corrientes
del islamismo ms exitosa, dotara a Irn de una posicin de invulnerabilidad
contra enemigos inmediatos como India, China, Rusia y Arabia Saudita, aunque no menos importante la competencia con Turqua. Y en un juego similar ha
estado Corea del Norte, que ha desarrollado un programa nuclear y misilstico
en apariencia exitoso, dirigido a dotar al rgimen de Pyongyang de la seguridad
necesaria para sobrevivir en un mundo donde la soledad poltica se agranda y los
peligros de una intervencin internacional se acrecientan.
Sin embargo este panorama lo que hace es demostrar que en la Posguerra Fra
se impone un vaco internacional, solo contenido por el fantasma de las intervenciones, en ocasiones presentadas sobre la idea de las acciones humanitarias, y otras
veces en defensa de la imagen del poco funcional orden internacional del siglo
XX. Aqu se marca el primer punto de la ambigedad contempornea con respecto a las reformas militares y la concepcin de la seguridad hoy, pues si bien es cierto que se acrecientan las exigencias de fuerzas militares exitosas y bien equipadas,
el grueso de los conflictos y de las actividades blicas parece ir por tendencias.
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hesionado con una nacin ilusoria e inestable ya desde antes de los acontecimientos de 1939. Luego, en el perodo de la Segunda Guerra Mundial, este Estado y
las naciones que lo conformaban se involucraron en una guerra civil que fue ganada por el bando de J. Tito, dirigente comunista, que intent con xito reconstruir
el Estado Yugoslavo, pero sobre la base de la contencin de los conflictos tnicos
entre las diferentes nacionalidades, federalizando el pas (Hirst, 2004).
En esta direccin Herfried Mnkler (2005) es ms directo, y abre su libro con
la siguiente afirmacin: Casi todas las guerras que durante un tiempo mayor o
menor han requerido nuestra atencin en los ltimos diez o veinte aos se han
desarrollado en los mrgenes o en los puntos de fractura de los imperios que, hasta el comienzo del siglo anterior, dominaban el mundo y se lo haban repartido
entre ellos (p. 7). Y ms adelante, como si decidiera ampliar la consideracin de
Hirst, contina afirmando: Del definitivo hundimiento del Imperio otomano
al final de la Primera Guerra Mundial no surgieron nicamente los territorios,
plagados de conflictos y guerras, de los Balcanes y el Cucaso, sino tambin los
numerosos enfrentamientos de Oriente Medio, entre los que el conflicto de Palestina es, desde hace tiempo, el ms importante y peligroso.
Y segundo, las nuevas guerras se conforman sobre una combinacin de elementos confusos, en muchos casos contramodernos, y que no son producto nicamente de la primaca de un solo inters, que para Kaldor es principalmente el
econmico representado por las actividades mafiosas. Hirst seala cmo en el caso
de Yugoslavia el uso del trmino de tensiones tnicas, en especial el de limpieza
tnica, no lo inventaron personajes como Slobodan Milosevic, sino que ya tenan una trayectoria resaltada a lo largo del siglo XX y presentaba los elementos de
diferenciaciones tnicas heredadas del Imperio Otomano. Para Mnkler, muchas
de las llamadas nuevas guerras se mantienen en pie en la medida en que combinan diversas situaciones tales como ansias de poder personales, convicciones
ideolgicas, contraposiciones tnico-culturales, as como codicia y corrupcin, y
a menudo se emprenden por objetivos y fines que no son reconocibles (p. 9).
Pese a las observaciones anteriores, el mismo Hirst ha sealado que el trabajo
de Kaldor tiene la ventaja de ser claro y coherente, dirigido a sostener la argumentacin necesaria a favor del concepto de intervencin humanitaria, reforzado por
normas cosmopolitas, en las que aparezcan islas de civilidad en medio de los
pases afectados, patrocinadas por instituciones transnacionales. Sin embargo el
problema de la caracterizacin de los conflictos internacionales contemporneos
est a mitad de camino, cuando no en una situacin ambigua con respecto a la
denominacin de nuevas guerras, dadas las caractersticas que stas presentan.
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Consecuencias no previstas
En todo el contexto planteado es posible sealar una consecuencia que no era visible a comienzos de los aos de la dcada de 1990: los hechos que han ido caracterizando a la Posguerra Fra, y puesto en una perspectiva histrico-cronolgica,
al siglo XXI, han demostrado que la adjudicada potencia global y la hegemona
unipolar de los Estados Unidos no han bastado para crear un nuevo orden internacional, y por el contrario han abierto una competencia geopoltica en la que
han aparecido una grupo importante de grandes potencias, de sociedades de gran
tamao y de juegos polticos que estn ms all de la comprensin del mundo
Occidental. De esta forma es evidente que la economa y la demografa estn entre los factores que potencian el poder de pases como China, India e incluso Brasil. Pero de otra parte el Estado heredero de la URSS, la Rusia postsovitica, est
haciendo esfuerzos por recuperar el lugar perdido, presionando sobre los Estados
perdidos en Asia Central y Europa Oriental, y tratando de obligar a los Estados
Europeos a mantener negociaciones y relaciones econmicas directas.
Pero ms all del enfoque estatal de la poltica internacional, uno de los factores ms importantes en la poltica internacional es el papel que juegan factores
como la identidad y la religin, y en esta ltima la gran capacidad movilizadora
12 Juan Goytisolo ha contado con narrado con maestra los horrores y las sendas de las guerras
salvajes sobre Bosnia-Herzegovina en Cuaderno de Sarajevo. Anotaciones de un viaje a la barbarie (1993). Este texto fue luego recogido en un libro de crnicas de guerra del mismo autor,
titulado: Paisajes de Guerra. Sarajevo, Argelia, Palestina, Chechenia (2001).
del Islam. Igualmente tienen un rol destacado otras caractersticas contemporneas como el terrorismo, las diversas formas de guerra y el impacto global de
las economas ilcitas contemporneas. En ltimas, el orden internacional y las
tendencias geopolticas del siglo XXI estn camino sobre la diversidad, la imprevisibilidad y la multiplicidad de escenarios, en donde el llamado efecto mariposa
puede ser tan real como cualquier conflicto internacional, como lo demostr la
guerra aparentemente sin importancia de Rusia Vs. Georgia de 2008.
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