Pobreza Multidimensional No Brasil

TEXTO PARA DISCUSSO N 1227
POBREZA MULTIDIMENSIONAL
NO BRASIL
Ricardo Paes de Barros

Mirela de Carvalho
Samuel Franco
Rio de Janeiro, outubro de 2006
TEXTO PARA DISCUSSO N 1227
POBREZA MULTIDIMENSIONAL
NO BRASIL*
Ricardo Paes de Barros**

Mirela de Carvalho**
Samuel Franco**
Rio de Janeiro, outubro de 2006
* Gostaramos de expressar nossa profunda gratido a Wanda Engel. Este estudo nasceu de uma de suas demandas, enquanto
dirigia a Secretaria de Assistncia Social (Seas), para a criao de um ndice a partir do qual fosse possvel identificar as famlias
pobres, utilizando o Cadastro nico. A partir da, seguimos trabalhando no tema.
** Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos do Ipea.
Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ministro Paulo Bernardo Silva
Secretrio-Executivo Joo Bernardo de Azevedo Bringel
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea
fornece suporte tcnico e institucional s aes
governamentais, possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro, e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
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ISSN 1415-4765
JEL I32
TEXTO PARA DISCUSSO

Uma publicao que tem o objetivo de
divulgar resultados de estudos
desenvolvidos, direta ou indiretamente,
pelo Ipea e trabalhos que, por sua
relevncia, levam informaes para
profissionais especializados e estabelecem
um espao para sugestes.
As opinies emitidas nesta publicao so de

exclusiva e inteira responsabilidade dos autores,
no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
permitida a reproduo deste texto e dos dados
contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.
SINOPSE
A pobreza indubitavelmente um fenmeno multidimensional. Entretanto, a
necessidade de ordenar pases, estados, municpios, bairros, momentos no tempo,
grupos sociais e mesmo famlias leva a que uma representao escalar seja
indispensvel. Uma alternativa, historicamente dominante, tem sido tratar a pobreza
apenas como insuficincia de renda. No obstante, recentemente grande nfase tem
sido dada construo de medidas escalares de pobreza que levam em considerao
suas diversas dimenses. Muitos desses indicadores sintticos, como os ndices de
Pobreza Humana (IPHs) desenvolvidos pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud), tm sistematicamente padecido de uma grave dificuldade:
no so capazes de estimar o grau de carncia de cada famlia; apenas o nvel mdio para
um pas, estado, municpio ou mesmo bairro pode ser calculado. Neste trabalho,
buscamos superar essa limitao apresentando um indicador sinttico de pobreza
similar ao IPH, mas que pode ser calculado para cada famlia a partir de informaes
comumente disponveis em pesquisas domiciliares contnuas como a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). Esse indicador foi construdo de forma
a ser aditivamente agregvel ao longo da linha proposta por Chakravarty, Mukherjee
e Ranade (1998).
ABSTRACT
Poverty is necessarily a multidimensional concept. The need to rank countries,
regions, neighbohoods, time periods, social groups even families requires, however, a
scalar representation. A traditional solution has been to limit the concept of poverty
to insufficient income. Recently, however, great emphasis has been given to the
construction of scalar measures that take explicitly into consideration the
multidimensional nature of poverty. However, several of theses indicators, as the
Human Poverty Index (HPI) developed by United Nations Development Program
(UNDP), share a severe inconvinience: They are not suited to provide estimates of the
degree of poverty for each family, since they were originally designed to obtain estimates
manily for countries and regions. In this study we aim to overcome this limitation, by
introducing a scalar indicator specifically designed for estimating the degree of
multidimensional poverty of each family from commonly available household
surveys, like PNAD. This indicator was constructed to be additively separable as
proposed by Chakravarty, Mukherjee and Ranade (1998).
SUMRIO
1 INTRODUO
2 OS SETE PASSOS NECESSRIOS PARA A CONSTRUO

DE MEDIDAS DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL
3 LIMITAES DOS IPH-1 E IPH-2
13
4 CONSTRUINDO UM NDICE DE POBREZA FAMILIAR
16
5 APLICAES
25
6 OBSERVAES FINAIS
34
REFERNCIAS
35
1 INTRODUO
O reconhecimento de que a pobreza um fenmeno multidimensional amplamente
difundido no meio cientfico e os pesquisadores parecem estar de acordo quanto a
esse fato. Em decorrncia disso, propostas de medidas para as diversas dimenses da
pobreza datam de longo tempo, como demonstra, por exemplo, a tradio da
Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) com a abordagem das
Necessidades Bsicas Insatisfeitas (NBI) (FERES; MANCERO, 2001).1 A principal
divergncia entre os pesquisadores parece estar na possibilidade de agregao das
diversas dimenses da pobreza para a obteno de uma medida escalar. Em geral, as
pessoas esto de acordo sobre a utilidade de uma medida escalar, afinal, somente ela
permite a ordenao de situaes sociais alternativas. Mas como chegar a tal medida,
levando em considerao, de forma apropriada, as diversas dimenses da pobreza?
A literatura sobre a construo de indicadores escalares de pobreza
multidimensional passou por avanos recentes,2 mas ainda so muito comuns os
3
trabalhos que se concentram no caso unidimensional, onde a pobreza tratada,
sobretudo, como sinnimo de insuficincia de renda das famlias.
Essa preponderncia da insuficincia de renda se deve ao menos a dois fatores.
Em primeiro lugar est o fato de que as medidas de pobreza baseadas na insuficincia
de renda so naturalmente escalares. Em segundo, como comum que as famlias
acessem os bens e servios que determinam o seu bem-estar atravs de mercados, e
para participar deles preciso que tenham recursos monetrios, segue-se que a
insuficincia de renda acaba sendo um dos principais determinantes da carncia das
famlias e, portanto, um forte candidato escalar para medir a pobreza.
A idia de construir um indicador escalar que sintetize todas as dimenses
relevantes da pobreza humana tomou maior impulso somente aps a criao dos
ndices de Pobreza Humana (IPH-1 e IPH-2) pelo Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (Pnud), em meados da dcada de 1990 (ver PNUD, 1997, cap.
1).4 Hoje, os IPHs disputam com os indicadores baseados na insuficincia de renda a
primazia para ordenar pases e regies e para avaliar os progressos e retrocessos no
combate pobreza.
O presente estudo tem como objetivo somente ilustrar a praticidade e a utilidade
de ndices escalares para a anlise da natureza, do perfil e da evoluo da pobreza
multidimensional. Para isso, se apresentar uma proposta de construo de um
indicador escalar de pobreza para o Brasil, que considere uma ampla variedade de
dimenses. A escolha das dimenses advm da disponibilidade de informaes na
principal pesquisa domiciliar peridica brasileira a Pesquisa Nacional por Amostra
1. No Brasil, tambm uma viso multidimensional da pobreza tem tradio. Ver, por exemplo, Fundao Seade (1992) e
Rocha e Vilela (1990).
2. Ver por exemplo, Chakravarty, Mukherjee e Ranade (1998), Bourguignon e Chakravarty (1999, 2002a e b), Tsui
(2002), Atkinson (2003) e Duclos, Sahn e Younger (2003).
3. Ver, por exemplo, as resenhas em Foster (1984), Seidl (1988), Chakravarty (1990) e Zheng (1997), para citar apenas
algumas.
4. Ver tambm, Anand e Sen (1997) e note-se que a noo de um IPH j aparecia no Relatrio de Desenvolvimento
Humano de 1996 como uma medida de pobreza de capacidades (ver PNUD, 1996, notas tcnicas)].
texto para discusso | 1227 | out 2006
de Domiclios (Pnad). O clculo de tal ndice permitir avaliar a evoluo temporal,

as diferenas geogrficas, o perfil e as diversas caractersticas da pobreza no Brasil.
Conforme se buscar enfatizar ao longo de todo o estudo, no se pretende, de forma
alguma, argumentar a favor do indicador proposto ou demonstrar sua superioridade
em relao a possveis alternativas.
Indicadores escalares de pobreza multidimensional no so fundamentais apenas
para anlises mais apuradas da pobreza. Esse tipo de indicador pode ser
imprescindvel em avaliaes de impacto e para a devida focalizao de programas
sociais. Afinal, um programa pode ter impacto positivo em algumas dimenses da
vida dos beneficirios e negativo em outras. Como julgar o resultado final sobre a
pobreza sem um indicador sinttico escalar? Como escolher, entre dois programas
distintos, aquele que apresenta o maior impacto sobre a pobreza, quando cada um
afeta de forma diferenciada as vrias dimenses da vida dos beneficirios? No que se
refere focalizao, a questo : como criar uma fila nica de beneficirios potenciais
ordenados segundo seu grau de pobreza se ela tem natureza multidimensional e no
se pode contar com um indicador sinttico escalar? Se o problema de um a
insuficincia de renda, o do outro est na falta de sade, o de um terceiro na
habitao inadequada etc. Qual o mais pobre? Como orden-los em uma mesma
fila?
Uma vez de acordo sobre a importncia de indicadores escalares de pobreza
multidimensional, vale enfatizar que no existe uma forma nica para sua construo.
A cada passo do processo de construo surgem dilemas tais como: Quais as
dimenses mais relevantes? Quais devem ser as variveis adotadas e seus pesos? Qual
deve ser o mtodo de agregao das dimenses da pobreza? Como agregar a pobreza
de todas as pessoas? Por conseguinte, dedicamos a seo 2 a uma breve descrio dos
sete passos necessrios para a construo de um indicador escalar sinttico de pobreza,
destacando os dilemas envolvidos em cada passo e as possveis estratgias de soluo.
Em estudos aplicados, em particular nos relatrios de desenvolvimento humano,
os principais indicadores de pobreza multidimensional utilizados tm sido os IPHs
propostos por Anand e Sen (1987). Na seo 3 discutimos algumas de suas
limitaes, em particular aquelas que o ndice proposto neste estudo capaz de
superar. Aproveitamos a oportunidade para apresentar quais foram as opes
escolhidas na construo do indicador proposto.
Na seo 4 apresentamos o indicador sinttico com que se vai propriamente
trabalhar neste estudo, e a anlise dos resultados obtidos com base nele para o Brasil
ento mostrada na seo 5.
Por fim, a seo 6 sintetiza as principais idias e resultados tratados neste estudo.
2 OS SETE PASSOS NECESSRIOS PARA A CONSTRUO DE

MEDIDAS DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL
Existem diversas possibilidades para a construo de um indicador escalar de pobreza
multidimensional. Ao se compararem dois ndices distintos, mesmo que sejam
compostos pelas mesmas dimenses ou mesmas variveis, o peso de cada varivel
pode diferir, assim como os mtodos de agregao. Para descrever essas possibilidades,
nesta seo dividimos o processo de construo de um indicador escalar de pobreza

multidimensional em sete etapas. Em cada etapa, explicitamos as alternativas
existentes e a escolha feita na construo de um indicador escalar de pobreza humana
para o Brasil.
2.1 SELECIONANDO DIMENSES E INDICADORES
Seguramente, o primeiro passo na construo de uma medida de pobreza consiste
sempre em definir quais dimenses so mais relevantes e quais devem ser os
indicadores utilizados para representar cada uma. De todas as etapas do processo de
construo de um indicador de pobreza multidimensional, essa uma das em que a
literatura menos avanou. Apesar de importantes contribuies como a de Sen (1992)
e a de Dasgupta (1993), ainda estamos longe de saber normativamente quais so as
dimenses mais relevantes da pobreza e tambm distantes de ter definido os melhores
indicadores para representar cada dimenso.
Em geral, a definio das dimenses e dos indicadores segue uma estratgia
eminentemente pragmtica e emprica, em que pesem a disponibilidade e a
confiabilidade das informaes. Esse parece ter sido o procedimento bsico utilizado
na construo, por exemplo, do IPH-1 e do IPH-2. Essa opo pragmtica foi
tambm a estratgia utilizada para construir o IPH apresentado na seo 4. De fato,
as dimenses e os indicadores utilizados refletem integralmente a disponibilidade de
informaes da base emprica com que se trabalhou: a Pnad.
2.2 A OPO POR UM ESCALAR
Com vistas a garantir uma ordenao nica de situaes sociais, necessrio contar
com um indicador escalar. Nada requer, entretanto, que tudo seja ordenvel. Pode
ocorrer que, devido natureza multidimensional da pobreza humana, as situaes
sociais no possam ser completamente ordenadas. Por exemplo, pode nem mesmo ser
possvel decidir se, na ltima dcada, ocorreu uma melhora ou uma piora na pobreza
no pas ou no mundo. Tudo o que poderia ser afirmado que melhoramos em
algumas dimenses e pioramos em outras.
Existem, entretanto, indicaes de que tanto indivduos como sociedades so,
em geral, capazes de ordenar situaes sociais. Sabemos que quando colocamos diante
desses atores distintas combinaes de sade, educao, segurana e renda, eles so
capazes de identificar qual julgam superior. Para alguns, a educao pode ser mais
importante do que tudo, enquanto para outros, a dimenso da sade pode ser a mais
cara. Na prtica, os indivduos e as comunidades acabam produzindo suas
ordenaes. Os indivduos, por exemplo, escolhem um bairro para viver e, ao fazer
isso, precisam levar em considerao que algumas dimenses das condies de vida
so, naquela localidade, boas e outras ruins. Votam em programas polticos que
privilegiam, por exemplo, segurana e trabalho no lugar de educao e sade ou viceversa.
Que os indivduos tm plena capacidade de ordenar situaes sociais
amplamente reconhecido, ao menos pela literatura econmica. Entretanto, a
capacidade de ordenao da sociedade no universalmente reconhecida nem mesmo
entre economistas. De fato, o problema de agregao das preferncias individuais para

alcanar uma preferncia social no est teoricamente resolvido. Entretanto, como na
prtica escolhas so feitas em nome da sociedade com base em algum critrio de
justia ou simplesmente na base do convencimento e dos acordos, deve-se reconhecer
que, de alguma forma, a sociedade ordena situaes sociais.
Por isso, afirmar que situaes sociais so incomparveis, quando indivduos e
comunidades as esto comparando todo o tempo, representa uma enorme e
injustificvel perda em capacidade de anlise. Por esse motivo, neste estudo optamos
por construir um indicador escalar que leve em considerao a natureza
multidimensional da pobreza humana.
2.3 AGREGANDO INDICADORES E DIMENSES
A identificao das dimenses da pobreza e dos indicadores para represent-las
apenas o primeiro passo na construo de um indicador escalar de pobreza. Em
seguida, necessrio definir como as diversas dimenses e indicadores devem ser
agregados. Caso a agregao seja linear, basta definir o peso a ser atribudo a cada
indicador e conseqentemente a cada dimenso.
Uma opo para determinar esses pesos consiste em utilizar procedimentos
estatsticos, como a anlise fatorial ou de componentes principais. Entretanto, como
ressaltado anteriormente, um indicador sinttico de pobreza , em ltima instncia,
uma regra de escolha social, sinalizando quais dimenses da pobreza so mais
valorizadas e com que intensidade. Exatamente por isso, argumentamos que a
definio dos pesos deve buscar sempre refletir as preferncias da sociedade, o que
evidentemente coloca uma difcil misso: decifrar como a sociedade est fazendo suas
ordenaes. Nesses termos, mtodos estatsticos so bem-vindos, porm apenas na
medida em que nos permitem recuperar ou identificar as preferncias da sociedade.
Dado que a forma como a sociedade realiza escolhas apenas parcialmente
conhecida, o indicador sinttico proposto atribui pesos iguais para cada uma das
dimenses consideradas. Vale ressaltar que essa foi tambm a opo seguida pelo
Pnud na construo do IPH-1 e do IPH-2.
2.4 AGREGAES E SEQNCIA DAS AGREGAES
Toda medida escalar de pobreza deve na verdade resolver dois problemas de
agregao: a) a agregao das dimenses da pobreza; e b) a agregao da pobreza das
diversas pessoas ou famlias que formam o universo de anlise. Na subseo anterior,
discutimos as possibilidades para se agregar as dimenses da pobreza. Na subseo 2.5
trataremos da agregao da pobreza entre pessoas ou famlias. Tipicamente essa
agregao resolvida tomando-se simplesmente a mdia das pobrezas. A pobreza da
sociedade entendida, em geral, como a pobreza mdia de seus membros.
Argumentamos tambm que, apesar de essa ser a soluo tpica, na prtica, existem
autores trabalhando com certas variaes (ver DAMBROSIO; DEUTSCH; SILBER,
2004; e a anlise na seo 5 deste estudo). Nesta subseo tratamos da escolha da
seqncia entre essas duas agregaes.
10
Os trabalhos tericos (ver TSUI, 2002; BOURGUIGNON; CHAKRAVARTY, 2002)

tm optado por primeiro agregar as dimenses da pobreza, obtendo uma medida
sinttica escalar da pobreza para cada pessoa ou famlia. Em seguida, agregam esse
indicador de pobreza entre os agentes para obter um indicador de pobreza para a
sociedade.
Por outro lado, em trabalhos mais aplicados, por vezes a seqncia utilizada
revertida. Por exemplo, Anand e Sen (1987), ao construrem seus IPHs 1 e 2,
claramente agregam primeiro a pobreza de todos ao longo de uma dada dimenso,
obtendo uma medida de pobreza agregada para cada dimenso. Em seguida, agregam
as diversas dimenses em um indicador sinttico escalar.
A ordem das agregaes sempre muito importante de um ponto de vista
substantivo. Se a agregao das dimenses a primeira, podemos falar de um
indicador sinttico da pobreza para cada agente, que leva em considerao suas
necessidades insatisfeitas em todas as dimenses. Nesse caso, entretanto, no
necessariamente poderemos falar de medidas agregadas de pobreza em cada dimenso.
Saberemos quo pobre cada famlia ou indivduo e quo pobre a sociedade,
levando em conta todas as dimenses. Entretanto, no necessariamente saberemos
quo pobre a sociedade em cada uma das dimenses.
Por outro lado, quando se agrega primeiro a pobreza dos diversos agentes ao
longo de cada dimenso para depois agregar as dimenses, como no caso dos IPHs do
Pnud, possvel estimar o grau de pobreza agregado da sociedade em cada dimenso,
mas no podemos necessariamente construir um ndice sinttico escalar da pobreza de
cada agente que capte suas necessidades em todas as dimenses.
Vale ressaltar que, quando as duas agregaes so lineares, como proposto por
Chakravarty, Mukherjee e Ranade (1998), a ordem das agregaes reversvel. Nesse
caso, pode-se tanto obter medidas da pobreza por dimenso para a sociedade, como
medidas escalares da pobreza de cada agente que sintetize suas necessidades
insatisfeitas em uma variedade de dimenses. A medida de pobreza multidimensional
proposta neste estudo pertence a essa classe e, portanto, permite dupla agregao.
2.5 AGREGANDO A POBREZA DOS AGENTES
Caso se utilize uma abordagem onde se agregam, em primeiro lugar, as dimenses da
pobreza para cada agente, obtendo-se um indicador sinttico da pobreza de cada um
deles, no segundo passo obtm-se o indicador global de pobreza como a mdia das
pobrezas dos agentes. Os trabalhos tericos tm se concentrado exclusivamente nessa
forma de agregao.
Entretanto, vm sendo utilizadas alternativas nos estudos aplicados. Uma delas
consiste em tomar como medida de pobreza no a mdia da distribuio dos
indivduos segundo seu grau de pobreza, mas sim uma outra caracterstica dessa
distribuio. Uma opo tomar a proporo dos agentes com ndice individual de
pobreza superior a um dado nvel que funcionaria como uma linha de pobreza para
os agregados individuais (ver DAMBROSIO; DEUTSCH; SILBER, 2004, e seo 4 deste
estudo). Embora intuitiva, pode-se argumentar que essa abordagem um tanto
redundante, uma vez que literalmente estima a pobreza da pobreza. Nesse caso, no
11
seriam pobres aqueles cujo agregado individual de pobreza fosse inferior a um dado
valor. O argumento a favor da mdia que o indicador para cada indivduo j mede a
sua pobreza e, caso no seja pobre em nenhuma das dimenses, esse indicador seria
nulo. Assim, a mdia dessas medidas de pobreza j seria uma medida adequada da
pobreza agregada.
Ao construir o indicador proposto neste estudo, medimos o nvel agregado de
pobreza tanto atravs da mdia das pobrezas dos agentes quanto pela proporo de
agentes com grau de pobreza acima de determinados nveis preestabelecidos.
Embora essa abordagem de medir a pobreza como uma caracterstica da cauda
inferior da distribuio dos indicadores de pobreza individual tenha inegavelmente
uma certa conotao de redundncia, ela sugere uma importante possibilidade para a
mensurao multidimensional da pobreza, que parece no ter sido explorada nem
teoricamente nem em trabalhos aplicados. O princpio dessa abordagem alternativa
seria, em vez de buscar obter um indicador agregado da pobreza de cada indivduo
o que requereria, entre outras coisas, linhas de pobreza para cada dimenso , obter
um agregado de bem-estar e a partir da obter a distribuio dos agentes segundo seu
nvel de bem-estar. Nesse caso, o agregado de pobreza deveria ser definido como uma
caracterstica da cauda dessa distribuio, por exemplo, a proporo dos agentes com
nvel de bem-estar abaixo de um nvel mnimo ou o equivalente ao hiato de pobreza.
2.6 LINHAS DE POBREZA
Para calcular a pobreza de um agente ou da sociedade como um todo, precisamos de
uma linha de pobreza, a qual estabelece um nvel mnimo de bem-estar abaixo do
qual os agentes so considerados pobres.
Dependendo da estratgia emprica adotada para clculo da pobreza, ser preciso
contar com uma ou mais linhas. De acordo com a ltima estratgia descrita na
subseo anterior, uma vez obtida a distribuio dos agentes segundo seu nvel de
bem-estar, basta contar com uma nica linha de pobreza para identificar aqueles que
esto na cauda inferior da distribuio. J quando se trabalha com as demais
estratgias descritas anteriormente, casos em que se calcula a pobreza de cada agente
ao longo de cada uma das dimenses consideradas, so necessrias tantas linhas de
pobreza quanto for o nmero de dimenses.
Independentemente do fato de se estar trabalhando com vrias linhas de pobreza
(uma para cada dimenso) ou uma nica linha, qualquer metodologia de clculo da
pobreza exige sempre que se responda a duas perguntas fundamentais. Em primeiro
lugar, preciso saber quem pobre e a resposta advm da comparao entre o bemestar dos agentes e a linha de pobreza. A segunda pergunta ser tratada na prxima
subseo e diz respeito intensidade da pobreza de cada agente.
Mas como definir os nveis mnimos de bem-estar geral, e em cada dimenso,
que os agentes deveriam alcanar para serem considerados no-pobres? Por exemplo,
como definir os nveis mnimos de condies habitacionais que as pessoas deveriam
ter? A resposta envolve o trabalho de uma srie de especialistas, desde em sade at
em arquitetura, que, de forma articulada, precisariam chegar a uma definio. Os
avanos da literatura nesse campo tm sido lentos.
12
Um problema adicional no processo de definio das linhas de pobreza para cada

dimenso que a satisfao dessas condies mnimas tambm depende das
preferncias dos agentes e, conforme apontamos anteriormente, estas ainda
permanecem muito desconhecidas. Por exemplo, no caso da nutrio, apesar de ser
possvel definir um nvel mnimo de calorias que uma pessoa precisaria consumir para
estar bem nutrida, a maneira como os indivduos vo efetivamente alcanar tais
requerimentos calricos depende de suas preferncias de consumo. Os hbitos de
consumo e o gosto das pessoas do s cestas uma determinada composio, a qual
influencia o seu custo e, portanto, modifica a linha de pobreza.
Conscientes de todas essas dificuldades, definimos, de forma intuitiva, linhas de
pobreza para cada dimenso e tambm uma linha de pobreza geral para identificar a
pobreza total na sociedade.
2.7 MEDINDO O GRAU DE POBREZA
Uma vez definidos e calculados os indicadores de carncia para cada agente e as linhas
de pobreza correspondentes, possvel calcular a distncia de cada agente em relao
a cada linha de pobreza. Resta converter essas distncias em graus de pobreza, isto ,
especificar como a pobreza em cada dimenso varia segundo a distncia entre o
indicador e a linha de pobreza correspondente. Nesse aspecto a mensurao da
pobreza multidimensional praticamente no difere da mensurao da pobreza
unidimensional, uma vez que cada dimenso pode ser tratada separadamente.
Embora exista uma infinidade de possibilidades para medir o grau de pobreza a
partir da distncia entre um indicador escalar e a linha de pobreza, a literatura (ver
CHAKRAVARTY; MUKHERJEE; RANADE, 1998) tem privilegiado duas alternativas
clssicas propostas no caso unidimensional, respectivamente, por Chakravarty (1983)
e Foster, Greer e Thornbecke (1984). Mais especificamente, se denotamos por z o
valor do indicador, expresso em mltiplos da linha de pobreza, ento para
Chakravarty o grau de pobreza do agente seria dado por 1 z , com 0 1 para
todo z < 1 . Para Foster, Greer e Thornbecke (1984) o grau de pobreza do agente
seria dado por (1 z ) , com 0 para todo z < 1 . Caso z > 1 , o grau de pobreza
seria nulo em ambas as alternativas.
3 LIMITAES DOS IPH-1 E IPH-2

Os dois IPHs (IPH-1 e IPH-2) desenvolvidos por Anand e Sen (1997), e que servem
de base para o Relatrio de Desenvolvimento Humano do Pnud desde 1997, possuem
limitaes amplamente reconhecidas. Nesta seo, descrevemos trs dessas limitaes
e indicamos como o IPH apresentado na seo 4 busca super-las.
3.1 DIMENSES, INDICADORES E PESOS
A primeira limitao dos IPHs est relacionada seleo dos indicadores que os
compem e aos pesos utilizados. Busca-se incluir, com pesos balanceados, um
pequeno nmero de indicadores dentre aqueles disponveis e considerados mais
relevantes. Duas dificuldades so evidentes nesse caso.
13
Em primeiro lugar, conforme discutimos na seo anterior, a seleo correta de

indicadores e de seus respectivos pesos aquela que melhor representa as preferncias
sociais. Nas escolhas implcitas na construo dos IPHs nada garante uma boa
aproximao com as preferncias sociais. Contudo, a velocidade com que esses
indicadores vm sendo difundidos pode significar que as escolhas implcitas no
contradizem as percepes das diversas sociedades sobre o que constitui a pobreza
humana. O ndice que propomos nada acrescenta em termos de superao dessa
dificuldade. Da mesma forma que o IPH-1 e o IPH-2, nosso ndice se baseia em uma
ponderao balanceada de um conjunto de indicadores sociais comumente utilizados.
Em segundo lugar, os IPHs so comumente criticados por inclurem apenas
quatro indicadores. Teoricamente, a ampliao do nmero de dimenses e do
nmero de indicadores utilizados para representar cada uma das dimenses no
uma dificuldade. A questo de ordem prtica e est relacionada disponibilidade e
fidedignidade dos indicadores que poderiam ser utilizados. Eventualmente, a
parcimnia pode ser um objetivo a ser perseguido e, sendo assim, o aumento no
nmero de dimenses e indicadores pode no ser desejvel.
Com o ndice de pobreza desenvolvido, na prxima subseo expandimos
consideravelmente o escopo tpico de ndices como os IPHs. Dobrou-se o nmero de
dimenses consideradas e aumentou-se de 4 para 48 o nmero de indicadores. Vale
ressaltar que a metodologia de clculo desenvolvida pode ser igualmente aplicada
quaisquer que sejam os indicadores e pesos selecionados, desde que as regras bsicas
de construo sejam mantidas. Assim, seguindo o mesmo procedimento proposto na
seo 4, perfeitamente possvel construir um ndice de pobreza com indicadores e
pesos selecionados pela prpria sociedade, desde que estes sejam conhecidos.
3.2 DESAGREGABILIDADE
A desagregabilidade diz respeito unidade mnima de anlise para a qual se pode
obter o indicador sinttico. Nesse ponto, o indicador proposto permite avanar
significativamente em relao aos IPHs.
Os IPHs, como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), devido forma
como agregam as informaes, tm na unidade geogrfica sua unidade bsica de
anlise. Portanto, podemos calcular os IPHs de um pas, de uma cidade ou mesmo de
um bairro,5 mas no podemos calcular os IPHs de uma famlia ou dos negros ou das
mulheres em uma dada comunidade.
Isso ocorre porque, no clculo dos IPHs, primeiro se agregam as informaes de
cada uma das dimenses da pobreza para as famlias de uma dada rea. Por exemplo,
calcula-se a taxa de analfabetismo de um pas, estado, municpio ou bairro ou a taxa
de desemprego de longo prazo dessas reas. Somente depois que se passa agregao
das dimenses da pobreza.
O fato de os IPHs realizarem a agregao temtica em um segundo passo
permite que se recorra a diferentes bases de dados para melhor expressar as diferentes
5. Ver, por exemplo, Fundao Joo Pinheiro e Ipea (1998) e Barros et al. (2000) para um exemplo em que se calcula o
IDH por bairro.
14
dimenses da pobreza. Essa , sem dvida, uma grande vantagem de indicadores

como os IPHs, que permitem que dimenses raramente contempladas em uma
mesma base de informaes possam ser conjuntamente includas no ndice sinttico.
Alm disso, no clculo dos IPHs, possvel se fazer um melhor uso de toda a riqueza
de informaes disponveis em uma dada rea geogrfica.
O ndice de pobreza que apresentamos na prxima subseo, por outro lado,
reverte a ordem das agregaes, juntando, em primeiro lugar, as informaes
temticas sobre as famlias e gerando um ndice de pobreza sinttico para cada uma.
Somente depois vem a agregao da pobreza das diversas famlias. Assim, na segunda
etapa de agregao pode-se obter tanto o grau agregado de pobreza para regies
geogrficas como tambm para grupos sociais e demogrficos. Por exemplo, possvel
utiliz-lo para calcular o grau de pobreza dos negros, das crianas, ou dos idosos.
O custo dessa maior desagregabilidade est na necessidade de que todas as
informaes necessrias devam provir de uma nica fonte de informao, impedindo
que diversas fontes possam ser combinadas. Essa fonte nica de informaes,
portanto, necessita ser a mais rica possvel. Esse fato pode acabar gerando restries ao
nmero de dimenses e indicadores a serem includos na composio do indicador
sinttico.
Em princpio, quando agregamos primeiro as dimenses da pobreza e depois a
pobreza das diversas famlias, podemos estimar o grau de pobreza de cada famlia,
mas no necessariamente podemos estimar o grau de pobreza do conjunto de famlias
relativo a cada dimenso da pobreza. Os IPHs, exatamente por utilizarem uma
seqncia de agregao revertida, permitem o clculo de cada dimenso da pobreza
para o conjunto das famlias. Apesar de o ndice apresentado na prxima subseo
utilizar, teoricamente, uma seqncia de agregao contrria dos IPHs, graas a sua
linearidade, ele permite que a ordem das agregaes possa ser permutada levando,
dessa forma, a que se possam obter tanto estimativas escalares do grau de pobreza de
cada famlia, levando em considerao as diversas dimenses de sua pobreza, como
estimativas do grau de pobreza para o conjunto da populao referente a cada
dimenso da pobreza. Podemos calcular tanto o grau de pobreza da famlia chefiada
por Jos da Silva como o grau de pobreza habitacional da populao brasileira.
3.3 AGREGABILIDADE
Em termos de agregabilidade, o ndice proposto tambm representa um avano em
relao aos IPHs. Enquanto os IPHs de um pas no podem ser obtidos como uma
mdia ponderada dos IPHs dos estados que o compem, nosso ndice, como um
membro da famlia proposta por Chakravarty, Mukherjee e Ranade (1998), pode ser
obtido para o pas atravs da mdia ponderada dos respectivos valores estaduais.
A falta de agregabilidade dos IPHs resulta de dois fatores. O primeiro deles que
os vrios indicadores adotados tm bases populacionais distintas. Por exemplo, a
proporo da populao sem acesso adequado gua, utilizada no clculo do IPH-1,
engloba toda a populao, enquanto a taxa de analfabetismo refere-se apenas
populao de 15 anos ou mais. J no caso do ndice de pobreza apresentado na
prxima seo, a populao de referncia para o clculo de todos os indicadores
sempre a mesma: todas as pessoas. O segundo a no-linearidade existente em sua
15
construo. Mais especificamente refere-se s potncias utilizadas para agregar os

indicadores que compem os IPHs. Devido a essas no-linearidades, os IPHs no so
aditivamente agregveis. No caso do ndice de pobreza a ser apresentado na prxima
seo, todos os indicadores so aditivamente agregveis, apesar do emprego de
diversas relaes no-lineares, revelando que a dificuldade de agregao dos IPHs no
advm das no-linearidades em si, mas da forma como estas so tratadas.
4 CONSTRUINDO UM NDICE DE POBREZA FAMILIAR

Nesta seo, ilustramos como um ndice de pobreza multidimensional familiar
poderia ser obtido a partir das informaes da Pnad. O ndice que apresentamos aqui,
alm da possibilidade de ser calculado em nvel de cada famlia, possui caractersticas
que o tornam aditivamente agregvel. Isto , permite calcular o grau de pobreza de
qualquer grupo demogrfico. Dada a linearidade empregada tanto na agregao da
pobreza das diversas famlias como na agregao das dimenses da pobreza, o ndice
proposto tambm permite que se obtenha o grau de pobreza de toda a populao
referente a cada uma das dimenses da pobreza.
Sua composio inclui, ao todo, 6 dimenses, 26 componentes e 48 indicadores.
Tudo se passa como se fizssemos 48 perguntas s famlias, as quais devem responder
sim ou no. Cada sim computado como uma necessidade insatisfeita, uma carncia
ou uma fonte de vulnerabilidade e, portanto, leva a que o indicador de pobreza
aumente a pontuao da famlia na direo de um maior grau de pobreza.
So atribudos pesos idnticos a todos os indicadores de um mesmo componente
e a todos os componentes de uma mesma dimenso. As dimenses recebem os
mesmos pesos tambm. Entretanto, como variam tanto o nmero de componentes
por dimenso como o nmero de indicadores por componente, o peso atribudo aos
indicadores de diferentes componentes nem sempre o mesmo. A ponderao,
entretanto, padronizada de tal forma que o grau de pobreza de cada famlia possa
variar entre 0 (para aquelas famlias sem qualquer trao de pobreza) e 100 (para as
famlias absolutamente pobres).
As seis dimenses da pobreza avaliadas a partir das informaes reunidas na
Pnad so: a) vulnerabilidade; b) acesso ao conhecimento; c) acesso ao trabalho; d)
escassez de recursos; e) desenvolvimento infantil; e f) carncias habitacionais. Dessa
forma, todas as dimenses mais bsicas da pobreza tradicionalmente consideradas,
com exceo das condies de sade, puderam ser includas.
Cada uma dessas seis dimenses representa, em parte, a falta de acesso aos meios
necessrios para as famlias satisfazerem suas necessidades e, em parte, a existncia de
necessidades bsicas insatisfeitas, isto , fins que no puderam ser alcanados. No
diagrama a seguir, apresentamos a inter-relao entre essas dimenses, partindo
daquelas mais relacionadas ao acesso a meios para concluir com as dimenses mais
relacionadas consecuo de fins.
16
Dimenses do ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF)
Ausncia de
vulnerabilidade
Trabalho
Disponibilidade
de recursos
Conhecimento
Desenvolvimento
infantil
Condies
habitacionais
Cada uma das seis dimenses relacionadas no diagrama se desdobra em

componentes que, por sua vez, requerem diferentes indicadores para represent-los. A
seguir, apresentamos os componentes que integram cada uma das dimenses e os
indicadores que puderam ser construdos a partir da Pnad, com vista a represent-los.
4.1 VULNERABILIDADE
A vulnerabilidade de uma famlia representa o volume adicional de recursos de que
ela precisa para satisfazer suas necessidades bsicas, em relao ao que seria requerido
por uma famlia-padro. A presena, por exemplo, de gestantes, crianas,
adolescentes, jovens e idosos aumenta a vulnerabilidade das famlias na medida em
que cresce o volume de recursos per capita necessrios para a satisfao de suas
necessidades bsicas. Entre as seis dimenses consideradas, a vulnerabilidade a nica
que no representa nem meios, nem fins.
Com base nas informaes da Pnad, possvel diferenciar cinco componentes da
vulnerabilidade de uma famlia: a) fecundidade; b) ateno e cuidados com crianas,
adolescentes e jovens; c) ateno e cuidados especiais com idosos; d) dependncia
demogrfica; e e) presena da me. A presena da me particularmente importante.
Caso as crianas estejam sendo criadas por terceiros, existe uma probabilidade de
desproteo maior, de trabalho em atividades penosas, de estarem fora da escola ou
doentes sem atendimento mdico adequado. Com o propsito de representar esses
componentes da vulnerabilidade das famlias, utilizamos os seguintes indicadores
(quadro 1):
17
QUADRO 1
Indicadores de ausncia de vulnerabilidade das famlias
V1. Alguma mulher teve filho nascido vivo no ltimo ano

Fecundidade
V2. Alguma mulher teve filho nascido vivo nosltimos dois anos
Ateno e cuidados especiais com crianas,

adolescentes e jovens
V3. Presena de criana

V4. Presena de criana ou adolescente
V5. Presena de criana, adolescente ou jovem
Ateno e cuidados especiais com idosos

Dependncia demogrfica
V6. Presena de idoso

V7. Ausncia de cnjuge
V8. Menos da metade dos membros encontram-se em idade ativa
Presena da me
V9. Existe criana no domiclio cuja me j tenha morrido

V10. Existe criana no domiclio que no viva com a me
Note-se que, segundo a forma como os indicadores V1-V2 foram construdos, a

presena de mulheres que tiveram filho no ltimo ano levada em considerao duas
vezes. Analogamente, da forma como V3-V5 foram construdos, a presena de
crianas levada em considerao trs vezes, ao passo que a presena de jovens,
apenas uma. Essa forma de construo, aqui denominada indicadores em cascata,
permite que, dentro do grau de vulnerabilidade das famlias, as crianas tenham peso
trs vezes maior que os jovens, mesmo quando cada indicador recebe peso igual. O
princpio utilizado torna-se idntico ao do hiato de pobreza se considerarmos que um
adulto tem um indicador de falta de vulnerabilidade superior a 3, que o dos jovens
2, dos adolescentes 1 e das crianas 0. Nesse caso, se a linha de vulnerabilidade 3,
ento a distncia de cada jovem linha de vulnerabilidade 1, a de cada adolescente
2 e de cada criana 3. Esse componente do grau de vulnerabilidade dado por
3c + 2a + j
onde c denota o nmero de crianas, a o de adolescentes e j o de jovens.
3
4.2 FALTA DE ACESSO AO CONHECIMENTO
Dentre todos os meios de que uma famlia pode dispor para satisfazer suas
necessidades, o acesso ao conhecimento, certamente, se encontra entre os mais
importantes. Com base nas informaes da Pnad, possvel construir indicadores
para apenas trs componentes dessa dimenso: a) o analfabetismo; b) a escolaridade
formal; e c) a qualificao profissional.
No que diz respeito qualificao profissional, no possvel obter indicadores
diretos, embora um indicador indireto possa ser construdo a partir da informao
sobre a ocupao exercida. Com vistas a medir o analfabetismo, o nvel educacional e
o grau de qualificao da famlia, utilizamos os seguintes indicadores (quadro 2):
18
QUADRO 2
Indicadores de acesso ao conhecimento
C1. Presena de adulto analfabeto

Analfabetismo
C2. Presena de adulto analfabeto funcional

C3. Ausncia de adulto com fundamental completo
C4. Ausncia de adulto com secundrio completo
Escolaridade
C5. Ausncia de adulto com alguma educao superior

C6. Ausncia de trabalhador com qualificao mdia ou alta
Qualificao profissional
Dois aspectos da seleo desses indicadores merecem destaque. O primeiro deles

diz respeito ao uso repetido de indicadores em cascata. Por exemplo, uma vez que
todo analfabeto tambm um analfabeto funcional, ambos os indicadores (C1 e C2)
captam a presena de um analfabeto na famlia. Assim, o analfabetismo recebe,
implicitamente, um peso duas vezes maior que o analfabetismo funcional. De forma
similar em C3-C5, a educao fundamental recebe um peso trs vezes maior que a
educao superior, uma vez que toda a famlia sem uma pessoa com educao
fundamental completa tambm no apresenta ningum com educao secundria e
superior completas.
O segundo aspecto est relacionado ao fato de que, ao contrrio do que ocorre
com as caractersticas estritamente domiciliares como o acesso a esgotamento
sanitrio adequado, por exemplo, em que ter ou no so as nicas possibilidades
para os indicadores derivados das caractersticas individuais, como o analfabetismo,
existem vrias formas de uma famlia ter ou no essa caracterstica. Uma possibilidade
seria a famlia ter alguma pessoa analfabeta; outra opo seria que todos os membros
fossem analfabetos. Note-se que os indicadores de analfabetismo (C1 e C2) so do
primeiro tipo existe um membro da famlia com a carncia. J os indicadores de
escolaridade (C3-C5) e qualificao (C6) so do segundo tipo todos os membros da
famlia tm a carncia.
4.3 ACESSO AO TRABALHO
Dotar as famlias de meios sem garantir que elas possam efetivamente utiliz-los para
a satisfao de suas necessidades no uma poltica eficaz. Assim, to importante
quanto garantir que elas tenham acesso aos meios de que necessitam dar-lhes a
oportunidade de us-los. Por exemplo, a importncia de dar a uma pessoa os
conhecimentos necessrios para que ela desempenhe uma determinada funo ser
dramaticamente reduzida caso ela no venha a ter a oportunidade de realiz-la.
O acesso ao trabalho representa a oportunidade que uma pessoa tem de utilizar
sua capacidade produtiva. Trata-se de um dos casos mais tpicos de oportunidade
para a utilizao de meios.
O acesso ao trabalho tem vrios componentes. Entre eles, podemos destacar: a) a
disponibilidade de trabalho; b) a qualidade; e c) a produtividade dos postos de
trabalho disponveis.
19
Com base na Pnad, possvel construir uma variedade de indicadores da

dificuldade de acesso e da baixa qualidade e produtividade dos postos de trabalho. Os
indicadores selecionados so apresentados no quadro 3:
QUADRO 3
Indicadores de acesso ao trabalho
T1. Menos da metade dos membros em idade ativa encontram-se ocupados

Disponibilidade de trabalho
T2. Ausncia de trabalhador que esteja a mais de seis meses no trabalho atual
T3. Ausncia de ocupado no setor formal
Qualidade do posto de trabalho
T4. Ausncia de ocupado em atividade no-agrcola

T5. Ausncia de ocupado com rendimento superior a 1 salrio mnimo
Remunerao
T6. Ausncia de ocupado com rendimento superior a 2 salrios mnimos
Note-se, mais uma vez, o efeito cascata nos indicadores T5-T6, uma vez que a
ausncia de ocupado com rendimento superior a um salrio mnimo (SM) implica a
ausncia de ocupado com rendimento superior a dois SMs.
4.4 ESCASSEZ DE RECURSOS
Na medida em que a grande maioria das necessidades bsicas de uma famlia pode ser
satisfeita atravs de bens e servios adquiridos no mercado, a renda familiar per capita
passa a ser um recurso fundamental. Embora a origem dos recursos no seja relevante
para a satisfao das necessidades de uma famlia, a sustentabilidade e o grau de
independncia dela dependem da parcela dos recursos que gerada autonomamente e
da que recebida como transferncia de outras famlias ou do prprio governo. Com
base na Pnad, uma variedade de indicadores da escassez de recursos de uma famlia
pode ser obtida (quadro 4):
QUADRO 4
Indicadores de disponibilidade de
Extrema pobreza
R1. Renda familiar per capita inferior linha de extrema pobreza
Pobreza
R2. Renda familiar per capita inferior linha de pobreza
Capacidade de gerao de renda
R3. Maior parte da renda familiar advm de transferncias
Note-se, novamente, a utilizao do efeito cascata para dar maior peso extrema
pobreza. Nesse caso, se R1 verdadeiro, ento R2 tambm o .
4.5 DESENVOLVIMENTO INFANTIL
Uma das principais metas de qualquer sociedade garantir sempre, a cada criana,
oportunidades para seu pleno desenvolvimento. Dada a informao disponvel na
Pnad, possvel captar quatro componentes do desenvolvimento infantil: a) o
trabalho precoce; b) a evaso escolar; c) o atraso escolar; e d) a mortalidade infantil.
20
Com o objetivo de representar esses componentes do desenvolvimento infantil,

utilizamos os seguintes indicadores (quadro 5):
QUADRO 5
Indicadores de desenvolvimento
D1. Presena de ao menos uma criana com menos de 14 anos trabalhando

Trabalho precoce
D2. Presena de ao menos uma criana com menos de 16 anos trabalhando

D3. Presena de ao menos uma criana de 0-6 anos fora da escola
Acesso escola

D6. Presena de ao menos uma criana de at 14 anos com mamis de 2 anos de atraso
D7. Presena de ao menos um adolescente de 10 a 14 anos analfabeto
D8. Presena de ao menos um jovem de 15 a 17 anos analfabeto
Progresso escolar
D9. Presena de ao menos uma me que tenha algum filho que j tenha morrido
D10. Presena de mais de uma me que tenha algum filho que j tenha morrido
D11. Presena de me que j teve algum filho nascido morto
Observe o uso do efeito cascata em D1-D2 para dar maior peso ao trabalho de
crianas menores de 14 anos que ao de adolescentes entre 14 e 16 anos. Tambm se
usa o mesmo expediente em D4-D5 para dar maior peso evaso escolar de
adolescentes de 7 a 14 anos que de jovens entre 15 e 17 anos.
4.6 CARNCIAS HABITACIONAIS
As condies habitacionais guardam estreita relao com as condies de sade. Com
base na Pnad, podemos avaliar os seguintes componentes: a) propriedade do imvel;
b) dficit habitacional; c) capacidade de abrigar; d) acesso inadequado a gua; e)
acesso inadequado a esgotamento sanitrio; f) falta de acesso a coleta de lixo; g) falta
de acesso a eletricidade; e h) falta de acesso a bens durveis. Faltam informaes sobre
outros componentes relevantes das condies habitacionais, tais como a falta de
segurana, a falta de separao das funes entre os cmodos disponveis, a natureza
do entorno, a distncia escola e ao centro de sade mais prximos, entre outros.
Para medir os oito componentes das condies habitacionais que podem ser
obtidos da Pnad, utilizamos os seguintes indicadores (quadro 6):
Vale atentar, mais uma vez, para o uso do efeito cascata em H1-H2, conferindo
maior peso condio de o domiclio no ser prprio.
21
QUADRO 6
Indicadores de condies habitacionais
H1. Domiclio no prprio

Propriedade
H2. Domiclio no nem prprio nem cedido
Dficit habitacional
H3. Densidade de 2 ou mais moradores por dormitrio
Abrigabilidade
H4. Material de construo no permanente
Acesso a abastecimento de gua
H5. Acesso inadequado a gua
Acesso a saneamento
H6. Esgotamento sanitrio inadequado
Acesso a coleta de lixo
H7. Lixo no coletado

H8. Sem acesso a eletricidade
H9. No tem ao menos a um dos itens: fogo ou geladeira
H10. No tem ao menos a um dos itens: fogo, geladeira, televiso ou rdio
Acesso a energia eltrica
H11. No tem ao menos a um dos itens: fogo, geladeira, televiso, rdio ou

telefone
H12. No tem ao menos a um dos itens: fogo, geladeira, televiso, rdio, telefone
ou computador
4.7 CONSTRUO DO NDICE E SUBNDICES SINTTICOS

Anteriormente, apresentamos 48 indicadores, que buscam representar os 26
componentes das 6 dimenses da pobreza que se pode investigar a partir da Pnad.
Dada a complexidade de se trabalhar com um nmero to elevado de indicadores e a
necessidade de ordenar a pobreza das famlias, comunidades, municpios ou estados,
torna-se indispensvel criar indicadores sintticos. Esses indicadores buscam
sintetizar, em um nico nmero, a informao de diversos indicadores bsicos.
Forma da agregao
Existem inmeras estratgias para a construo de indicadores sintticos de pobreza,6
A mais simples seria obter o indicador sinttico S a partir de uma srie de indicadores
bsicos {Bk : k = 1,..., m}, via
m
S = wk Bk
k =1
onde wk denota o peso dado ao indicador Bk . Note-se, entretanto, que essa

alternativa pressupe que os componentes da pobreza sejam perfeitos substitutos.
Uma alternativa mais geral seria
1/
m
S = wk Bk
k =1
6. Ver Chakravarty, Mukherjee e Ranade (1998), Bourguignon e Chakravarty (1999, 2002a e b), Tsui (2002), Atkinson
(2003) e Duclos, Sahn e Younger (2003).
22
{B
*
k
No entanto, como
S * = (S )
tambm um ndice de pobreza e
: k = 1,..., m um conjunto de indicadores, onde Bk* = (Bk ) , ento segue que
S * = wk Bk*
k =1
Redefinidos os indicadores bsicos, as dimenses voltam a ser substitutas

perfeitas. Em suma, conforme seria de se esperar, o grau de substitutibilidade entre os
indicadores que compem o ndice de pobreza s pode ser determinado aps eles
terem sido especificados. Por fim, vale ressaltar que, como todos os indicadores
utilizados assumem apenas os valores 0 ou 1, nesse caso, temos que Bk = (Bk ) ,

qualquer que seja .
Escolha dos pesos
Variados so os critrios que poderiam ser utilizados para a obteno dos pesos dos
indicadores, sendo alguns destes puramente estatsticos, outros uma mescla de
convenincia, critrios substantivos e estatsticos.
Em princpio, a escolha dos pesos depende da utilizao especfica que se deseja
dar ao indicador sinttico. Quando o objetivo obter um indicador geral de pobreza,
a melhor opo, como vimos na seo 2, utilizar as preferncias da sociedade. Na
ausncia de informaes sobre a natureza dessa preferncia, uma opo tratar todas
as dimenses e seus componentes de forma simtrica. Essa a alternativa implcita
nos IPHs e aqui tambm utilizada para construir nosso indicador sinttico de
pobreza humana.
Mais especificamente, atribumos o mesmo peso: a) a todos os indicadores de
cada componente de uma mesma dimenso; b) a todos os componentes de uma
mesma dimenso; e c) a cada uma das seis dimenses que compem o ndice. Assim,
o indicador sinttico fica definido a partir dos indicadores bsicos via
S=
1 6 1
6 k =1 mk
1
n
j =1
jk
mk
n jk
i =1
Bijk
onde Bijk denota o i-simo indicador bsico do j-simo componente da k-sima

dimenso, mk o nmero de componentes da k-sima dimenso, e n jk o nmero de
indicadores do j-simo componente da k-sima dimenso. Dessa expresso decorre
imediatamente que
6 mk n jk
Bijk
k =1 j =1 i =1
6.mk .n jk
S =
23
e, portanto, que
1
6.mk .n jk
wijk =
Assim, conforme ilustra essa expresso, indicadores bsicos de componentes

distintos apresentam geralmente pesos distintos, na medida em que o nmero de
indicadores por componentes e o de componentes por dimenso no so idnticos.
De fato, o peso de um indicador depende do componente e da dimenso a que
pertence.
Implicitamente, essa expresso tambm gera indicadores sintticos de pobreza
especficos para cada um dos componentes de cada dimenso, S jk , assim como para
cada uma das dimenses, Sk , via
n jk
S jk =
1
n jk
Bijk
Sk =
1
mk
mk
i =1
S jk =
j =1
1
mk
1
n
j =1
jk
mk
n jk
i =1
Bijk
Tem-se tambm que

S=
1 6
Sk
6 k =1
Em outras palavras o indicador sinttico de cada componente, S jk , a mdia

aritmtica dos indicadores utilizados para represent-lo. Da mesma forma, o
indicador sinttico de cada dimenso, Sk , a mdia aritmtica dos indicadores
sintticos de seus componentes. Por fim, o indicador sinttico global, S, a mdia
aritmtica dos indicadores sintticos das seis dimenses que o compem.
Agregando a pobreza das diversas famlias
As expresses anteriores so vlidas para cada famlia. Para tornar essa relao mais
explcita, podemos indexar as famlias por f e denotar sua pobreza por S ( f ) . Nesse
caso, teremos que, se a pobreza da sociedade, P, dada pela pobreza mdia das
famlias, ento
P=
1
F
S( f )
f
onde F denota o nmero total de famlias na populao. Assim, temos que a pobreza
da sociedade pode ser obtida dos indicadores bsicos via
P=
24
F f
6 mk n jk Bijk ( f )

k =1 j =1 i =1 6.mk .n jk
Revertendo-se a ordem dos somatrios podemos reescrever a expresso para o

grau de pobreza da sociedade via
P=
1 6
6 k =1
mk n jk Bijk ( f )

f j =1 i =1 N .mk .n jk
1 6
= Pk
6 k =1
onde:
mk n jk
Bijk ( f )
j =1 i =1
N .mk .n jk
Pk =
f
mede a pobreza da sociedade referente dimenso k. Note-se que, com base em

expresses anlogas, podem-se obter medidas da pobreza da sociedade com relao a
cada componente, Pjk , e mesmo relativa a cada indicador, Pijk . Para isso, bastaria
calcular, respectivamente,
n jk
Bijk ( f )
i =1
N .n jk
Pjk =
f
e
Pijk =
f
Bijk ( f )
N
5 APLICAES
Com vistas a ilustrar o emprego e a versatilidade dessa medida multidimensional de
pobreza, estimamos seu valor para cada uma das famlias brasileiras presentes na
amostra das Pnads coletadas em 1993 e 2003. A partir dessas estimativas,
investigamos: a) a natureza e o perfil da pobreza das famlias e grupos mais pobres; b)
o grau de correlao entre as dimenses da pobreza; c) a evoluo temporal e as
disparidades espaciais da pobreza no pas; e d) a distribuio do grau de pobreza entre
as famlias.
5.1 AS FAMLIAS MAIS POBRES
Uma das vantagens da metodologia proposta na seo anterior em relao aos ndices
IPH-1 e IPH-2 a possibilidade que ela nos abre para calcular a pobreza humana de
cada famlia. Nesta subseo, ilustramos a relevncia de contar com esse tipo de
informao atravs de uma anlise a respeito da natureza da pobreza das dez famlias
7
mais pobres presentes na amostra da Pnad-2003. A tabela 1 traz para cada uma
7. Como esta uma pesquisa por amostragem, evidente que essas no so necessariamente as famlias mais pobres
do pas. Caso tivssemos um censo ou um cadastro administrativo cobrindo completamente um dado grupo, as famlias
assim selecionadas seriam as mais pobres no universo correspondente. O objetivo de analis-las puramente ilustrativo
da capacidade dessa metodologia de comparar a natureza da pobreza humana entre famlias em um dado grupo.
25
dessas dez famlias, seu grau de pobreza humana global e seu grau de pobreza ao
longo de cada uma das seis dimenses consideradas.
TABELA 1
Grau multidimensional de pobreza: situao das dez famlias mais pobres

Total
Mdia das dez
Brasil
mais pobres
Indicador sinttico
25
76
Vulnerabilidade
24
conhecimento
Acesso ao trabalho
Dimenso
Pior Segunda Terceira Quarta Quinta Sexta Stima Oitava
Nona Dcima
pior
pior
pior
pior
pior
pior
pior
pior
pior
79
79
78
77
76
75
75
75
74
74
66
80
80
70
80
40
50
70
60
60
70
37
93
100
100
67
100
100
100
100
67
100
100
41
83
83
83
83
83
83
83
83
83
83
83
22
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
44
50
33
75
25
50
42
33
50
50
33
17
70
63
75
75
75
81
75
63
88
50
56
Acesso ao
Disponibilidade de
recursos
Desenvolvimento
infantil
Condies
habitacionais
Fonte: Pnad de 2003.
Apesar do elevado nvel de pobreza dessas famlias, elas no so 100% pobres, ou

seja, no apresentam o pior resultado em todos os indicadores. De fato, o grau de
pobreza alcanado por essas famlias varia de 74% a 79%, enquanto a mdia nacional
de 25%.
Embora a pobreza global dessas dez famlias seja muito similar, no verdadeiro
que em todas as dimenses elas sejam igualmente pobres. Em apenas duas das seis
dimenses disponibilidade de recursos e acesso ao trabalho encontra-se um grau
de pobreza idntico. Em termos da disponibilidade de recursos, todas as dez famlias
so absolutamente pobres e, no que se refere ao acesso a trabalho, o grau de pobreza
em todas as famlias de 83%. Nas demais quatro dimenses, existem significativas
diferenas com relao ao grau de pobreza, levando a que os respectivos subndices
variem em mais de 35 pontos percentuais (p.p.) entre as famlias com melhor e pior
situao. O grau de pobreza habitacional varia de 50% a 87%, o de vulnerabilidade
de 40% a 80%, enquanto o de pobreza infantil vai de 25% a 75%.
Assim, mesmo entre as dez famlias com maior grau de pobreza global presentes
na amostra, encontramos que, dependendo das dimenses consideradas, os nveis de
pobreza podem se mostrar relativamente reduzidos, e em algumas dimenses chegam
a ser inferiores a 50%. Esta uma evidncia de que as diversas dimenses da pobreza
seguramente esto longe de ser perfeitamente correlacionadas. Um elevado grau de
pobreza em uma dimenso no est necessariamente associado a elevados graus de
pobreza em todas as demais dimenses.8
8. Sobre a correlao entre as dimenses da pobreza, ver mais na subseo 5.3.
26
5.2 POBREZA EM GRUPOS PARTICULARMENTE VULNERVEIS

Como vimos, o ndice multidimensional de pobreza proposto possui vantagens em
relao ao IPH-1 e ao IPH-2 em termos das suas facilidades de agregao. Isto ,
enquanto o ndice sugerido pode facilmente ser obtido para qualquer grupo
sociodemogrfico, o IPH-1 e o IPH-2 so tipicamente obtidos apenas por rea
geogrfica.
Com vistas a ilustrar a utilidade dessa capacidade do ndice proposto,
apresentamos na tabela 2 o grau de pobreza global e seus componentes para cinco
grupos sociodemogrficos particularmente vulnerveis: crianas, idosos, negros,
famlias chefiadas por mulheres e habitantes de reas rurais.
TABELA 2
Grau multidimensional de pobreza: situao em grupos vulnerveis

Dimenso
Total Brasil
Crianas
Idosos
Negros
Membros de famlias
rea rural
chefiadas por mulher
Indicador sinttico
25
30
33
30
28
39
Vulnerabilidade
24
36
37
26
31
27
Acesso ao conhecimento
37
36
56
44
40
52
Acesso ao trabalho
41
45
59
47
46
62
Disponibilidade de recursos
22
30
26
28
26
34
Desenvolvimento infantil
11
11
15
Condies habitacionais
17
22
14
22
14
45
Essa tabela revela que, conforme esperado, todos esses grupos apresentam um
grau de pobreza acima da mdia. Entre eles, os residentes na rea rural so os mais
pobres, com quase 40% de pobreza. A eles seguem-se os idosos, as crianas e os
negros, com cerca de 30% de pobreza. O grupo com menor grau de pobreza o de
famlias chefiadas por mulheres, com 28% de pobreza, resultado muito prximo
mdia nacional de 25%.
A ordenao desses grupos em termos do seu grau de pobreza depende,
entretanto, da dimenso considerada. Enquanto os residentes nas reas rurais formam
o grupo com piores condies habitacionais, pior acesso ao trabalho, menor
disponibilidade de recursos e piores indicadores de desenvolvimento infantil, os
idosos so aqueles mais vulnerveis e com pior acesso ao conhecimento. As crianas e
os negros tambm se encontram entre os grupos com menor disponibilidade de
recursos e piores indicadores de desenvolvimento infantil.
As famlias chefiadas por mulheres, apesar de possurem o menor grau de
pobreza global entre os cinco grupos considerados, e de no estarem na pior posio
em nenhuma das seis dimenses, so mais vulnerveis que as dos negros, tm piores
indicadores de acesso ao conhecimento e ao trabalho do que as famlias das crianas e
piores indicadores de desenvolvimento infantil que os das famlias com idosos.
Portanto, a ordenao dos grupos segundo o grau de pobreza depende da dimenso
considerada.
27
5.3 CORRELAO ENTRE AS DIMENSES DA POBREZA

Nas duas sees anteriores, vimos que os grupos mais pobres no so os mesmos para
todas as dimenses. Esse fato resulta, em ltima instncia, da baixa correlao entre as
dimenses da pobreza.
A tabela 3 mostra a correlao entre as seis dimenses da pobreza consideradas
neste estudo. Note-se que todos os componentes encontram-se positivamente
correlacionados, e as correlaes so sempre superiores a 20%. Entretanto, o grau de
correlao entre as dimenses, apesar de positivo, relativamente baixo.
TABELA 3
Matriz de correlao entre os seis componentes da pobreza 2003

Dimenses
Vulnerabilidade
Acesso ao
Acesso ao
conhecimento
trabalho
Disponibilidade Desenvolvimento
de recursos
infantil
Habitacionais
Condies
Vulnerabilidade
1,00
0,23
0,21
0,31
0,36
0,19
0,23
1,00
0,63
0,50
0,35
0,41
Acesso ao trabalho
0,21
0,63
1,00
0,61
0,26
0,46
0,31
0,50
0,61
1,00
0,35
0,44
0,36
0,35
0,26
0,35
1,00
0,40
0,19
0,41
0,46
0,44
0,40
1,00
Apenas o acesso ao conhecimento, o acesso ao trabalho e a disponibilidade de

recursos tm correlaes entre si superiores a 50%. A correlao entre os pares acesso
ao conhecimento e acesso ao trabalho e acesso ao trabalho e disponibilidade de
recursos particularmente elevada e supera 60%.
A correlao do desenvolvimento infantil com a vulnerabilidade e tambm a
correlao dessas duas dimenses com as demais so sempre muito baixas, nunca
ultrapassando 40%. A vulnerabilidade seguramente a dimenso com mais baixa
correlao com as demais.
As condies habitacionais encontram-se entre os dois extremos, apresentando
correlaes com todas as dimenses, exceto com a vulnerabilidade, entre 40% e 50%.
5.4 PERFIL DA POBREZA
Para avaliar o perfil da pobreza, decompomos a populao em cerca de 400 grupos
sociodemogrficos definidos a partir de: idade individual, sexo individual, cor
individual, escolaridade do chefe do domiclio, situao ocupacional do chefe do
domiclio, regio onde se localiza o domiclio e localizao urbana ou rural do
domiclio.
Nas tabelas 4A a 4C apresentamos o grau de pobreza dos dez grupos sociais com
maior e menor grau de pobreza, alm dos dez grupos sociodemogrficos com pobreza
mediana.
28
TABELA 4A
Grau multidimensional de pobreza: perfil dos dez grupos de maior pobreza

Caractersticas do chefe
Localizao do domiclio
Faixa etria
Grau de
pobreza
Cor
Sexo
Nvel educacional
Situao ocupacional
Regio
Urbano-Rural
Criana
Branca
Homem
At 4 anos de estudo
No ocupado
Nordeste
Rural
54
Criana
Negra
Homem
At 4 anos de estudo
No ocupado
Nordeste
Rural
53
Criana
Negra
Mulher
At 4 anos de estudo
Trabalho informal
Nordeste
Rural
53
Idoso
Negra
Mulher
At 4 anos de estudo
No ocupado
Nordeste
Rural
51
Criana
Negra
Homem
At 4 anos de estudo
Trabalho informal
Nordeste
Rural
50
Idoso
Negra
Homem
At 4 anos de estudo
No ocupado
Nordeste
Rural
49
Criana
Branca
Homem
At 4 anos de estudo
Trabalho informal
Nordeste
Rural
48
Adulto
Negra
Mulher
At 4 anos de estudo
Trabalho informal
Nordeste
Rural
47
Adulto
Negra
Mulher
At 4 anos de estudo
No ocupado
Nordeste
Rural
47
TABELA 4B
Grau multidimensional de pobreza: perfil dos dez grupos de menor pobreza

Faixa
etria
Grau de
pobreza
Cor
Sexo
Nvel educacional
Situao ocupacional
Regio
Urbano-rural
Criana
Branca
Mulher
Mais de 8 anos de estudo
Trabalho formal
Sul, Sudeste, Centro-Oeste
Urbano
12
Adulto
Negra
Homem
Trabalho formal
Nordeste
Urbano
11
Adulto
Negra
Mulher
Trabalho formal
Urbano
11
Adulto
Branca
Mulher
Trabalho formal
Nordeste
Urbano
11
Adulto
Negra
Homem
Trabalho formal
Urbano
11
Criana
Branca
Homem
Trabalho formal
Urbano
10
Adulto
Branca
Homem
Trabalho informal
Urbano
10
Adulto
Branca
Homem
Trabalho formal
Nordeste
Urbano
10
Adulto
Branca
Mulher
Trabalho formal
Urbano
TABELA 4C
Grau multidimensional de pobreza: perfil dos dez grupos com nvel mediano de pobreza
Faixa
etria
Cor
Adulto
Negra
Homem Entre 4 e 8 anos de estudo
Adulto
Negra
Homem
Adulto
Branca
Adulto
Sexo
Nvel educacional
Grau de
pobreza
Situao ocupacional
Regio
Urbano-Rural
Trabalho formal
Sul,Sudeste,Centro-Oeste
Rural
24
At 4 anos de estudo
Trabalho informal
Urbano
24
Homem
At 4 anos de estudo
Trabalho formal
Nordeste
Urbano
24
Negra
Mulher
No ocupado
Nordeste
Urbano
24
Adulto
Branca
Trabalho informal
Nordeste
Urbano
24
Criana
Branca
Trabalho formal
Rural
24
Criana
Negra
Homem
At 4 anos de estudo
Trabalho formal
Urbano
23
Criana
Branca
Mulher
At 4 anos de estudo
Trabalho formal
Urbano
23
Adulto
Negra
Homem
No ocupado
Nordeste
Urbano
23
Adulto
Negra
Mulher
Entre 4 e 8 anos de estudo
Trabalho informal
Urbano
23
29
Dentre os grupos mais pobres (tabela 4A), a pobreza encontra-se prxima a

50%. Esses grupos mais pobres so caracterizados por famlias negras chefiadas por
pessoas com at quatro anos de estudo, vivendo nas reas rurais da regio Nordeste.
Predominam, nesses grupos, as crianas em famlias onde o chefe em geral no se
encontra ocupado e quando ocupado se encontra no setor informal. Vale ressaltar que
entre os mais pobres existem tanto famlias chefiadas por mulheres como por
homens, embora a proporo de famlias chefiadas por mulheres seja muito superior
mdia para a populao como um todo.
Assim, pode-se dizer que o grupo pobre mais tpico o formado por crianas em
famlias chefiadas por mulheres negras, com baixa escolaridade, que no se encontram
economicamente ocupadas e que vivem na rea rural da regio Nordeste. No
grfico 1 apresentamos a distribuio desse grupo por centsimo da distribuio
nacional das pessoas segundo o grau de pobreza humana das famlias a que
pertencem. Esse grfico claramente revela que essas famlias encontram-se fortemente
concentradas nos 15 centsimos mais pobres.
GRFICO 1
Distribuio de pessoas de acordo com seu ndice de pobreza humana

(Em %)
7
Crianas em domiclios chefiados

por mulher negra, no-ocupada,
com no mximo quatro anos de
estudos, morando no Nordeste rural.
Adultos em domicilios chefiados por

homem branco, com pelo menos
educao secundria, empregado no
setor formal, morando em reas
urbanas fora do Nordeste.
4
Adultos em domicilios chefiados por
homem branco, com cinco a oito
anos de estudos, empregado no
setor informal, morando em reas
urbanas fora do Nordeste.
Distribuio uniforme
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
ndice de pobreza humana
No outro extremo, mesmo entre os grupos menos pobres (tabela 4C), o grau de
pobreza humana ainda de cerca de 10%. Assim, nenhum dos mais de 400 grupos
investigados apresentou um grau nulo de pobreza. Todos esses grupos envolvem
famlias chefiadas por pessoas com alguma educao secundria vivendo em reas
urbanas. Na maioria dos casos trata-se de grupos de adultos vivendo fora da regio
Nordeste, em famlias chefiadas por homens brancos trabalhando no setor formal.
Assim, pode-se dizer que o grupo rico mais tpico o formado por adultos, em
famlias chefiadas por homens brancos, com ao menos alguma escolaridade mdia e
ocupados no setor formal da economia, que vivem na rea urbana e fora da regio
Nordeste. No grfico 1 apresentamos a distribuio desse grupo por centsimo da
distribuio nacional das pessoas segundo o grau de pobreza humana das famlias a
que pertencem. Esse grfico claramente revela que as pessoas nesse grupo encontramse fortemente concentradas nos 30 centsimos mais ricos da populao.
30
Entre esses extremos temos os grupos com pobreza mediana, prxima a 25%.
Esse grupo mediano, embora extremamente heterogneo, caracteriza-se por uma
acentuada predominncia do urbano e de famlias com chefe ocupado. De forma
menos marcada, pode-se dizer que predominam, nesse grupo intermedirio, os
adultos em famlias chefiadas por homens. Tipicamente os grupos com pobreza
intermediria so aqueles que combinam algumas caractersticas dos grupos mais
pobres com caractersticas dos mais ricos. Assim, um exemplo tpico o grupo de
adultos em famlias chefiadas por homens brancos vivendo em reas urbanas,
caracterstica comum entre os grupos mais ricos, que, entretanto, vivem na regio
Nordeste em famlias chefiadas por trabalhadores informais, caracterstica dos grupos
mais pobres, com escolaridade intermediria (cinco a oito anos de estudo). No grfico
1 apresentamos a distribuio desse grupo por centsimo da distribuio nacional das
pessoas segundo o grau de pobreza humana das famlias a que pertencem. Esse grfico
claramente revela que as pessoas, nesse grupo, encontram-se fortemente concentradas
nos 50 centsimos centrais da populao, estando particularmente ausentes dos 25%
mais pobres e dos 25% mais ricos.
5.5 EVOLUO DA POBREZA NA DCADA
A tabela 5 visa ilustrar a utilidade desse indicador de pobreza para avaliar o progresso
agregado do pas ao longo da ltima dcada. Essa tabela revela que, entre 1993 e
2003, o grau de pobreza das famlias brasileiras declinou em 5 p.p.
Esse progresso, entretanto, no foi uniforme ao longo das seis dimenses que
compem o ndice. De fato, em termos de acesso ao trabalho no houve progressos
ao longo da dcada e o progresso em termos de queda na vulnerabilidade e maior
acesso a recursos foi muito lento. Por outro lado, em termos de acesso ao
conhecimento, desenvolvimento infantil e condies habitacionais, os indicadores
especficos revelam progressos de 7 p.p. a 12 p.p. ao longo do perodo e, portanto,
superiores mdia de todas as dimenses.
TABELA 5
ndice multidimensional de pobreza: evoluo temporal no Brasil

Dimenso
1993
1998
2003
Reduo entre 1993 e 2003
Indicador sinttico
30
27
25
Vulnerabilidade
27
26
24
49
47
37
12
Acesso ao trabalho
38
37
41
-3
24
20
22
16
11
28
22
17
11
Fonte: Pnads de 1993, 1998 e 2003.
5.6 DISPARIDADES ESPACIAIS

A fim de ilustrar a utilidade desse indicador multidimensional de pobreza para
descrever as diferenas espaciais no pas, na tabela 6 apresentamos estimativas para as
31
grandes regies brasileiras. De acordo com essa tabela, temos que o grau de pobreza
das famlias nordestinas encontra-se 9 p.p. acima da mdia brasileira e 14 p.p. acima
da mdia da regio Sudeste.
Essa tabela tambm revela que, embora o Nordeste esteja atrs de todas as
demais regies, e em particular do Sudeste, em todas as seis dimenses as diferenas
no so da mesma magnitude. De fato, enquanto, em termos de acesso ao trabalho,
disponibilidade de recursos e condies habitacionais, as diferenas em pobreza so
superiores a 15 p.p.; em termos de vulnerabilidade e desenvolvimento infantil, as
diferenas so inferiores a 7 p.p.
TABELA 6
ndice multidimensional de pobreza: disparidades regionais

Dimenso
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Sudeste
Sul
Diferena entre o Sudeste e o Nordeste
Indicador sinttico
25
23
34
20
21
14
Vulnerabilidade
24
24
28
23
23
37
34
46
32
32
14
Acesso ao trabalho
41
38
52
36
37
17
22
15
36
16
15
21
13
17
20
28
10
13
18
Fonte: Pnads de 1993, 1998 e 2003.
5.7 DISTRIBUIO DA POBREZA

O fato de o grau de pobreza poder ser calculado para cada famlia permite que se
estimem tanto o grau de pobreza mdio do pas ou de cada regio como tambm a
distribuio das famlias, segundo o seu nvel de pobreza. Assim, em particular, podese estimar qual a proporo das famlias no pas ou em cada regio que exibem grau
de pobreza superior a determinados nveis mnimos como 33% ou 50%. Vale
ressaltar que esses pontos de corte, 33% e 50%, so arbitrrios e servem apenas para
efeito ilustrativo. Estimativas dessa natureza so apresentadas na tabela 7 e grficos 2 e
3, os quais revelam que, enquanto 7% das famlias brasileiras tm um grau de pobreza
humana superior a 50%, quase 30% tm grau de pobreza humana superior a 33%.
H dez anos, 15% das famlias brasileiras tinham um grau de pobreza humana
superior a 50%, enquanto 40% das famlias tinham um grau de pobreza humana
superior a 33%. Essa mesma tabela revela que, na regio Nordeste, mais da metade
das famlias apresenta grau de pobreza humana superior a 33% e mais de 15%
exibem graus de pobreza humana superiores a 50%.
Nessa mesma tabela apresentamos tambm, para efeito de comparao, os graus
de pobreza e extrema pobreza medidos tradicionalmente como insuficincia de renda.
A comparao entre os graus de pobreza calculados com base na medida
multidimensional e com base na insuficincia de renda reunidos nessa tabela traz uma
boa notcia, qual seja, a de que os resultados alcanados com medidas de pobreza
baseadas na insuficincia de renda no diferem muito daqueles obtidos a partir de
uma medida multidimensional.
32
TABELA 7
Pobreza humana e insuficincia de renda
Brasil e grandes regies
Grau de
Percentagem de
Percentagem de
Percentagem de
pobreza
famlias com grau
famlias com grau
pobres: insuficincia
extremamente
humana
de pobreza humana
de pobreza humana
de renda
pobres: insuficincia
acima de 33%
acima de 50%
Percentagem de
de renda
Brasil (1993)
30
40
15
34
15
Brasil (2003)
25
29
33
14
Regio Centro-Oeste
23
22
25
Regio Nordeste
34
53
17
58
30
Regio Sudeste
20
18
22
Regio Sul
21
19
22
Fonte: Pnads de 1993 e 2003.
GRFICO 2
Evoluo da distribuio de pessoas segundo seu ndice de pobreza humana

(ndice de pobreza humana)
100
90
80
70
60
50
40
30
1993
20
2003
10
0
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
Percentil
GRFICO 3
Distribuio de pessoas segundo seu ndice de pobreza humana nas regies Nordeste e Sudeste
(ndice de pobreza humana)
100
90
80
70
Nordeste
60
50
40
Sudeste
30
20
10
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Percentil
33
6 OBSERVAES FINAIS
Embora a pobreza seja, indubitavelmente, um fenmeno multidimensional, a
necessidade de ordenar pases, estados, municpios, bairros, ou momentos no tempo,
grupos sociais e mesmo famlias demanda indispensavelmente uma representao
escalar da pobreza.
Uma alternativa, historicamente dominante, tem sido tratar a pobreza apenas
como insuficincia de renda. Entretanto, aps o lanamento do IPH pelo Pnud,
grande nfase tem sido dada utilizao de indicadores sintticos que buscam obter
medidas de pobreza que levam em considerao as suas diversas dimenses. Esses
indicadores sintticos tm sistematicamente padecido de uma grave dificuldade: no
so capazes de estimar o grau de carncia de cada famlia; apenas o nvel mdio para um
pas, estado, municpio ou mesmo bairro pode ser calculado.
Neste trabalho, buscamos superar essa limitao apresentando um indicador
sinttico de pobreza similar ao IPH, que, entretanto, pode ser calculado para cada
famlia a partir de informaes comumente disponveis em pesquisas domiciliares
contnuas como a Pnad. Esse indicador foi construdo de forma a ser aditivamente
agregvel ao longo da linha proposta por Chakravarty, Mukherjee e Ranade (1998).
De tal forma que podemos, fundamentados nele, no apenas obter o grau de pobreza
de bairros, municpios ou pases, mas tambm de grupos demogrficos como negros,
crianas, idosos ou analfabetos. Com vistas a ilustrar a praticidade do indicador
proposto, estimamos, com base nele, o grau de pobreza para cada famlia nas Pnads
de 1993 e 2003.
De sua linearidade tambm deduz-se que possvel obter o grau de pobreza
referente a cada dimenso para cada famlia e qualquer grupo socioeconmico. Essa
propriedade permite, por um lado, que se investigue o grau de correlao das diversas
carncias. Por exemplo, vimos que, enquanto o grau de vulnerabilidade encontra-se
pouco relacionado s demais dimenses da pobreza, o acesso ao conhecimento est
altamente correlacionado com a disponibilidade de recursos.
Por outro lado, permite que se identifiquem quais dimenses da pobreza so os
principais responsveis pelas diferenas em pobreza existentes entre grupos sociais.
Vimos, por exemplo, que a pobreza maior dos residentes na rea rural em relao s
famlias chefiadas por mulheres resulta, primordialmente, das piores condies
habitacionais e de trabalho no campo e no de graus de vulnerabilidade,
particularmente mais elevados, ou do acesso mais precrio ao conhecimento.
Conforme esta aplicao ilustra, com este indicador de pobreza podemos ir alm
do grau de pobreza da cidade em que uma famlia vive ou mesmo do grau de pobreza
do bairro em que ela vive. Agora podemos estimar a distribuio das famlias segundo
seu grau de pobreza. Por exemplo, mesmo na regio Sudeste, onde o grau de pobreza
mdio de 20%, em mais de 18% das famlias ele superior a 33%.
34
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2006
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Pobreza Multidimensional No Brasil

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TEXTO PARA DISCUSSO N 1227

Ricardo Paes de Barros

Rio de Janeiro, outubro de 2006

TEXTO PARA DISCUSSO N 1227

Ricardo Paes de Barros**

Rio de Janeiro, outubro de 2006

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

TEXTO PARA DISCUSSO

As opinies emitidas nesta publicao so de

2 OS SETE PASSOS NECESSRIOS PARA A CONSTRUO

3 LIMITAES DOS IPH-1 E IPH-2

4 CONSTRUINDO UM NDICE DE POBREZA FAMILIAR

texto para discusso | 1227 | out 2006

de Domiclios (Pnad). O clculo de tal ndice permitir avaliar a evoluo temporal,

2 OS SETE PASSOS NECESSRIOS PARA A CONSTRUO DE

texto para discusso | 1227 | out 2006

nesta seo dividimos o processo de construo de um indicador escalar de pobreza

texto para discusso | 1227 | out 2006

entre economistas. De fato, o problema de agregao das preferncias individuais para

texto para discusso | 1227 | out 2006

Os trabalhos tericos (ver TSUI, 2002; BOURGUIGNON; CHAKRAVARTY, 2002)

texto para discusso | 1227 | out 2006

texto para discusso | 1227 | out 2006

Um problema adicional no processo de definio das linhas de pobreza para cada

3 LIMITAES DOS IPH-1 E IPH-2

texto para discusso | 1227 | out 2006

Em primeiro lugar, conforme discutimos na seo anterior, a seleo correta de

texto para discusso | 1227 | out 2006

dimenses da pobreza. Essa , sem dvida, uma grande vantagem de indicadores

texto para discusso | 1227 | out 2006

construo. Mais especificamente refere-se s potncias utilizadas para agregar os

4 CONSTRUINDO UM NDICE DE POBREZA FAMILIAR

texto para discusso | 1227 | out 2006

Dimenses do ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF)

Cada uma das seis dimenses relacionadas no diagrama se desdobra em

texto para discusso | 1227 | out 2006

Indicadores de ausncia de vulnerabilidade das famlias

V1. Alguma mulher teve filho nascido vivo no ltimo ano

Ateno e cuidados especiais com crianas,

V3. Presena de criana

Ateno e cuidados especiais com idosos

V6. Presena de idoso

V9. Existe criana no domiclio cuja me j tenha morrido

Note-se que, segundo a forma como os indicadores V1-V2 foram construdos, a

texto para discusso | 1227 | out 2006

Indicadores de acesso ao conhecimento

C1. Presena de adulto analfabeto

C2. Presena de adulto analfabeto funcional

C5. Ausncia de adulto com alguma educao superior

Dois aspectos da seleo desses indicadores merecem destaque. O primeiro deles

texto para discusso | 1227 | out 2006

Com base na Pnad, possvel construir uma variedade de indicadores da

Indicadores de acesso ao trabalho

T1. Menos da metade dos membros em idade ativa encontram-se ocupados

Qualidade do posto de trabalho

T4. Ausncia de ocupado em atividade no-agrcola

T6. Ausncia de ocupado com rendimento superior a 2 salrios mnimos

R1. Renda familiar per capita inferior linha de extrema pobreza

R2. Renda familiar per capita inferior linha de pobreza

Capacidade de gerao de renda

R3. Maior parte da renda familiar advm de transferncias

texto para discusso | 1227 | out 2006

Com o objetivo de representar esses componentes do desenvolvimento infantil,

D1. Presena de ao menos uma criana com menos de 14 anos trabalhando