Artigo - Previdencirio/Trabalhista - 2004/0174

Riscos ambientais. Emisso do PPP pelas empresas visa assegurar melhores

condies de trabalho e em ambiente salutfero
Luiz Salvador*
Luciana Cury*
O PPP dever conter informaes administrativas a respeito do trabalhador, alm de registros
ambientais com base no LTCAT - Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho, resultado de
monitorao biolgica com base na importante NR7 - PCMSO - Programa de Controle Mdico de
Sade Ocupacional, sob responsabilidade do(s) mdico(s) do trabalho.
Demonstrar o empenho e responsabilidade das empresas em implantarem o que dispe a NR9 PPRA - Programa de Preveno de Riscos Ambientais, sendo que o PCMAT - Programa de Controle ao
Meio ambiente do Trabalho - dever tambm conter informaes globais referentes aos registros
ambientais, resultados de monitorao biolgica, dos dados administrativos, ergonmicos, incluindo-se,
ainda, o monitoramento do ambiente do trabalho, se salutfero ou no, objetivando acompanhamento de
todos os riscos aos quais os trabalhadores esto sujeitos nas suas diversas atividades.
O PPP composto por vrios campos que integram informaes extradas do Laudo Tcnico de
Condies Ambientais do Trabalho (LTCAT), do PPRA, do Programa de Gerenciamento de Riscos
(PGR) e do PCMSO com informaes administrativas, devendo ser mantido no estabelecimento no qual
o trabalhador estiver laborando, quer se trate de empresa que mantenha empregados com vnculo
empregatcio ou no.
Deve ser elaborado e mantido atualizado, contendo todas as alteraes ocorridas nas atividades
desenvolvidas pelo empregado, quando tiver havido mudanas das condies ambientais que alterem
medies de intensidade ou qualidade de algum agente nocivo, devendo ser entregue ao empregado
por ocasio do encerramento do contrato de trabalho.
A adoo obrigatria pelas empresas do PPP de primordial importncia para o integral respeito ao
direito dos trabalhadores em lhes ser assegurado um ambiente de trabalho livre de riscos das doenas
profissionais.
Inicialmente, a adoo desse novo documento foi institudo pela Instruo Normativa de 084 de
16/12/02, com os propsitos previdencirios para obteno de informaes relativas fiscalizao do
gerenciamento de riscos e existncia de agentes nocivos no ambiente de trabalho, para orientar
processo de reconhecimento de aposentadoria especial, como tambm poder ser solicitado para
orientar programa de reabilitao profissional e subsidiar o reconhecimento tcnico do nexo causal em
benefcios por incapacidade.
Mas a entrada em vigor desse novo documento tem sido postergada, o que tem facilitado que um
contingente enorme de milhares de trabalhadores que sofrem leses no trabalho, sejam demitidos,
descartados e substitudos por outros mais novos, mais produtivos e de "menor custo operacional" e
sem condies de retornar ao mercado de trabalho.
A princpio, o PPP, regulamentado pela MP n 1523, de 11 de outubro de 1996 entraria em vigor em
01/03/2003, foi adiado para 01/06/2003 e postergado mais uma vez pelo Ministro do Trabalho para
01/11/2003, devendo entrar em vigor em 120 dias a contar desta data, ou seja, em 1 de novembro/03,
sendo que a dilao do prazo foi decidida pelo Ministro do Trabalho Ricardo Berzoini em atendimento
ao pleito patronal e aps vrias reunies com entidades interessadas nesse adiamento.
Para o Ministrio da Previdncia, o PPP garantir maior segurana e simplificao na hora de conceder
benefcios por incapacidade e aposentadoria especial, alm de ganhar produtividade na rea de
fiscalizao.

Para os empregados, o PPP facilitar a concesso de aposentadoria especial e benefcios por

incapacidade e tornar mais gil a caracterizao do benefcio como ocupacional, o que acelerar o
saque do FGTS quando do afastamento do empregado.
Para as empresas, o PPP distinguir aqueles estabelecimentos que se preocupam com a sade e a
segurana dos trabalhadores; dar segurana para as boas empresas diante de um instrumento (PPP)
que possibilitar provar, mesmo na esfera Judicial, que as boas condies ambientais do trabalho so
ou eram boas (fonte MTE).
No obstante o avano daqui para frente, o PPP no resolve a situao dos trabalhadores lesionados
que j foram despejados no mercado de trabalho, doentes, sem possibilidade de conseguir novo
emprego, ficando excludos inclusive do direito aposentadoria, por causa da perda de carncia, ao ter
que deixar de recolher as contribuies mensais previdencirias de lei.
Para esses casos, espera-se uma nova postura do INSS em reconhecer a doena profissional adquirida
em servio, concedendo-se o benefcio acidentrio que tem sido reiteradamente negado a tantos
trabalhadores, ao invs de punir o empregador que deixou na poca prpria de emitir a CAT na poca
prpria, resilindo injusta, ilegal e abusivamente o contrato de trabalho do empregado doente,
desatandendo-se o disposto no art. 22 da Lei 8.213/91, que assim dispe:
"A empresa dever comunicar o acidente do trabalho Previdncia Social at o 1 (primeiro) dia til
seguinte ao da ocorrncia e, em caso de morte, de imediato, autoridade competente, sob pena de
multa varivel entre o limite mnimo e o limite mximo do salrio-de-contribuio, sucessivamente
aumentada nas reincidncias, aplicada e cobrada pela Previdncia Social".
Caso essa mudana de postura por parte do INSS no venha a ser adotada por razes econmicas j
conhecidas, de ter que suportar um nus decorrente do incumprimento pelas empresas da obrigao
legal que lhe atribuda pela Lei 8.213/91 e respectivas regulamentaes, espera-se que o Poder
Judicirio venha a dar um tratamento questo mais consentneo com a realidade desses
trabalhadores, e reconhecendo-se o direito ao benefcio legal desrespeitado, condenar-se
exemplarmente o empregador causador do dano a indenizar os prejuzos que seu ato ocasionou ao
empregado prejudicado, restabelecendo-se assim a dignidade violentada.
Assim, antes da entrada em vigor da exigncia na adoo do PPP, o Poder Judicirio precisa estar
atendo a esses desrespeitos e infringncias das garantias legais protetivas da sade e da dignidade
humana, praticadas quer pelas empresas diretamente atravs de seus prepostos, por engenheiros de
segurana, mdicos do trabalho e mesmo peritos do prprio INSS, que no tendo compromisso com o
social, do atendimento meramente aos interesses econmicos da ideologia neoliberal em que o
homem lesionado visto como lixo indesejvel, sendo que nem mesmo o prprio INSS o quer.
A realidade do mundo globalizado est demonstrando necessidade de mudana de rumo, sendo
necessria a recuperao de uma viso mais humanista em que o primado seja o homem, como o
centro de toda a produo econmica, intelectual, artstica, cultural e no o mero interesse especulativo
do capital financeiro, como conclui magistralmente Dinaura Godinho Pimentel Gomes:
" chegada a hora de se dar um basta a esse tipo de sociedade permissiva que sofre de excesso de
tolerncia em sentido negativo, de tolerncia no sentido de deixar as coisas como esto, de no
interferir, de no se escandalizar nem se indignar com nmais nada. Enfim, espera-se pela concretizao
da democrtica participativa, para se conquistar uma sociedade mais justa e mais solidria, onde se
possa realar cada vez mais a importncia do ser humano como valor fonte de todos os valores, titular
dos direitos humanos universalmente proclamados e consagrados, no mbito global e regional, sem se
esquecer que as normas de proteo dos direitos humanos, inseridos em tratados ratificados pelo
nosso Pas, adquirem desde logo status constitucional, CF, art. 5, 2" (A autora citada doutora em
Direito pela Universidade Degli Studi de Roma, Juza do Trabalho na 9 Reg-Pr, in LTR67-06/647/657).
O legislador constituinte nesse ponto foi um visionrio, sendo consabido que dotou o Pas de uma Carta
Poltica assegurando ao cidado o direito cidadania plena, dignidade da pessoa humana, ao

trabalho, ao salrio, assegurando aos trabalhadores proteo estatal contra infortnios, gerados por
aes que agridam o meio-ambiente, art. 7, XXII (proteo contra o dano sade ou integridade fsica;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana).
Assim tem o empregador que oferecer ao trabalhador local de trabalho sadio, onde haja respeito
dignidade humana, personalidade, honra do trabalhador; tem que assegurar que, por ocasio da
despedida, que esteja em perfeito estado de sade - fsica e mental - para a reinsero no mercado de
trabalho.
Caso o empregador no cumpra suas responsabilidades sociais, relativas ao contrato de trabalho, deve
responder pelo ato, pelos danos, pelos prejuzos da resultante, quaisquer que sejam os prejuzos, at
mesmo os decorrentes de leso honra (dano moral - art. 5, X, da CF), os decorrentes de dolo ou
culpa do empregador em acidente de trabalho (art. 7, XXVIII, da CF).
Analisando a necessidade do empregador em oferecer ao empregado um meio ambiente equilibrado e
ergonmico, colhemos da doutrina de Rodolfo de Camargo Mancuso que o meio ambiente :
"tudo que envolve, condiciona, direta e indiretamente, o local onde o homem obtm os meios para
prover o quanto necessrio para a sua sobrevivncia e desenvolvimento, em equilbrio como o
ecossistema. Assim, quando aquele habitat se revele inidneo a assegurar as condies para uma
razovel qualidade de vida do trabalhador, a se ter uma leso ao meio ambiente do trabalho" (autor
citado, em seu livro, Do Meio Ambiente do Trabalho Equilibrado, ed. LTr, ed. Maio, pg.41).
Na mesma linha segue a hexegese de Sebastio Geraldo de Oliveira, que demonstra culpa do
empregador pelo descumprimento das normas:
"No caso do acidente do trabalho, haver culpa do empregador quando no forem observadas as
normas legais, convencionais, contratuais ou tcnicas de segurana, higiene e sade no trabalho.
obrigao legal da empresa cumprir e fazer cumprir tais normas, instruindo os empregados quanto s
precaues a tomar, no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais, prestando
informaes pormenorizadas sobre os riscos da operao a executar e do produto a manipular. Os
gerentes e prepostos devem estar habilitados e conscientizados para a necessidade de comprimento
das normas mencionadas, sob pena de se caracterizar a culpa "in eligendo" do empregados, isto a
m escolha que fez da pessoa a quem confiou a tarefa diretiva. Ademais, a ausncia de fiscalizao
das condies de trabalho e da implementao das medidas para neutralizar ou eliminar os agentes
perigosos ou nocivos caracteriza " in vigilando", ou seja, o descuido do dever de velar pelo
cumprimento da norma, ou mesmo culpa "inomittendo", diante da omisso ou indiferena patronal"
("Proteo Jurdica Sade do Trabalhador", LTr, ed./2002, pg. 244 e 245).
A Constituio Federal traa metas transdiscilinares de cidadania, de busca de uma sociedade
igualitria, fraterna e solidria, onde haja respeito diversidade do meio, onde a reflexo noolgica
revele que a vida unitria, integrada, regulada pela lei fsica de transauto-eco-organizao, que
permite ao e movimento no mesmo espao global, que se respire o mesmo ar em que os pssaros
batem asas, como os revela a doce poesia de Leocdio Jos Correia:
"Deixem a cada pssaro o seu vo...
A cada campo as suas flores...
A cada animal a sua forma...
A cada homem o seu gnio...
A cada pensamento, a sua constituio, o seu objetivo de vida...
A cada esprito a sua rota... "

A meta foi inteligentemente traada pelo esprito visionrio do Legislador Constituinte, mas ao mesmo
tempo no foi apreendida, nem verticalizada pela elite dirigente, nem pela empresarial, que vivem na
resilincia do sistema escravocrata ao privilegiar a produo em detrimento da integridade fsica do
homem.
Parece tudo um faz-de-conta. No h fiscalizao, no h interesse de fiscalizar, como revela a matria
abaixo, extrada da Revista Proteo - Edio n 77 - janeiro de 2003 www.protecao.com.br/
"A professora Karen Messing, especialista em Sade e Trabalho, da Universidade de Quebec (Canad)
esteve no Brasil recentemente, convidada pela Fundacentro para proferir uma conferncia com o
objetivo de apresentar as interfaces entre os temas Gnero, Trabalho e Ergonomia, assim como as
pesquisas em desenvolvimento neste campo, na universidade canadense. A reportagem do JSST
aproveitou sua presena no Brasil para conhecer a realidade das mulheres de pases desenvolvidos
quando o assunto trabalho. Nesta entrevista, Karen Messing, que dirige um centro de estudos voltado
para ergonomia e trabalho, deixa claro que como aqui no Brasil, tambm no Canad a questo de
gnero encontra uma srie de obstculos tanto no que se refere a igualdades de relaes de trabalho
quanto a espaos de trabalhos adequados para o biotipo feminino. No existem polticas pblicas
dirigidas para as questes de gnero na rea de segurana e sade no trabalho."
O juiz Zeus Palmeira Sobrinho testifica no livro ESTABILIDADE:
"Presume-se a culpa da empresa se a mesma no tomou as precaues para constatar a doena do
empregado, haja vista, que conforme NR7, funo da empresa manter o PCMSO (Programa de
Controle Mdico de Sade Ocupacional) para pesquisar e identificar as doenas ocupacionais que
afetam seus empregados, mesmo quando o quadro sintomatolgico de determinada molstia no
esteja complemente configurado" (autor citado, Editora LTr, ano 2002, fls 93)
Elaborado em 07.2003

Luiz Salvador*
defesatrab@uol.com.br
Luciana Cury*
lucalia@uol.com.br
Texto publicado originalmente no Jus Navigandi (www.jus.com.br), reproduzido mediante
permisso expressa do site e de seu autor.
Leia o curriculum do(a) autor(a) Luiz Salvador.

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