Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
2014
Direito Administrativo
Professora: Suelen
Atividades Avaliativas
Bibliografia
- Curso de Direito Administrativo Celso Antnio Bandeira de Melo (timo para concursos);
- Maria Sylvia Zanella Di Pietro
07/02/14
2. Cretella Jnior
o conjunto de princpios e regras que disciplina uma atividade administrativa, bem como os
sujeitos/agentes encarregados de prest-la.
Competncia Legislativa
1. Consideraes Iniciais
1.1. Direito PUC
Todos os entes da federao tm competncia para legislar sobre Direito Administrativo.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1.2.2. Art. 18 CF
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
- Interpretao:
O Brasil administrado pela: Unio, Estado (DF) e Municpio.
(1) Unio: Estrutura de administrao pblica federal. Competncia prevista no art. 21 da CF, sendo aquilo
que afetar a prpria Unio, etc.
(2) Estado (DF): Administrao Pblica Estadual. Competncia prevista no art. 25, sendo esta residual em
relao s demais.
(3) Municpio: Administrao Pblica Municipal. Competncia prevista no art. 30 da CF, sendo esta as
matrias de interesse local.
IMPORTANTE:
Municpios, Estados e Unio so pessoas jurdicas independentes.
As estruturas internas das pessoas jurdicas so chamadas de RGOS.
As relaes hierrquicas (verticais) dentro da pessoa jurdica so de subordinao.
As relaes horizontais dentro da pessoa jurdica so de coordenao.
A relao da Administrao Pblica Direta com a Indireta se d por meio de vinculao que, por
sua vez, no confere poder de anular, revogar, todavia, confere o poder de fiscalizao (controle
finalstico).
2. Caractersticas
1.1. Autoconstituio
Os entes federativos tm autonomia para se autoconstituir.
1.2. Autogoverno
Os entes federativos se autogovernam dentro de sua esfera de competncia. entendido como
prprias eleies, ou seja, a possibilidade de eleger seus prprios governantes.
- Estado Governador do Estado;
- Municpios Prefeito.
Fontes
1. Primrias
a) A Lei no sentido amplo Constituio Federal.
b) A Lei no sentido estrito (Art. 59/CF)
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das
leis.
2. Secundrias
a) Doutrina
b) Jurisprudncia
c) Princpios Gerais do Direito (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico Sobre o Particular)
(1) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico Sobre o Particular: Nas situaes em que o interesse
pblico conflitar com o interesse particular, prevalecer-se- o interesse pblico.
(Orvile Carneiro)
1. Lei
Toda norma jurdica escrita, abstrata, genrica, emanada pelo Estado garantido pelo poder pblico e
aplicvel por rgos do Estado enquanto no revogada.
Constituio como a norma maior do Estado. Todas as demais leis infraconstitucionais devem estar de
acordo com seus preceitos.
2. Doutrina
Cincia do Direito, trabalho produzido pelos juristas.
Ex. Comentar a lei, problematizar o direito, etc.
3. Jurisprudncia
Decises estveis e no estveis dos tribunais.
4. Costumes
So as prticas sociais reiteradas que possuem carga jurdica. Tambm conhecido como FONTE
INORGANIZADA DO DIREITO.
Ex. Cheque ps-datado
Nota:
- Sistemas Jurdicos:
a) Common Law: baseado nos costumes e na jurisprudncia. Principal fonte so os costumes. Tambm
conhecido como Direito Consuetudinrio.
Ex. Canad, Inglaterra
b) Civil Law: eminentemente legislado. Principal fonte a lei.
Ex. Brasil
Codificao
- Sistema Francs
Existe a dualidade de jurisdio, que tambm pode ser chamado de contencioso administrativo.
Ou seja, existem dois rgos que aplicam a lei no caso concreto e resolvem o conflito com fora de coisa
julgada.
O Conselho de Estado tem competncia para julgar litgios que envolvem administrado e administrao
pblica.
O Poder Judicirio, por outro lado, tem competncia para julgar litgios que envolvem particulares.
- Sistema Ingls
Apenas um rgo exerce atividade jurisdicional de forma tpica, sendo este o Poder Judicirio.
No Brasil adota-se o SISTEMA INGLS.
Art. 5 (...) XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
Administrao Pblica
(1) Teoria dos pesos e contrapesos: Diviso tripartida dos poderes, nos quais uns fiscalizam e regulam os
outros.
A Teoria dos Trs Poderes foi consagrada pelo pensador francs Montesquieu. Baseando-se na obra
Poltica, do filsofo Aristteles, e na obra Segundo Tratado do Governo Civil, publicada por John Locke,
Montesquieu escreveu a obra O Esprito das Leis, traando parmetros fundamentais da organizao
poltica liberal.
O filsofo iluminista foi o responsvel por explicar, sistematizar e ampliar a diviso dos poderes que fora
anteriormente estabelecida por Locke. Montesquieu acreditava tambm que, para afastar governos
absolutistas e evitar a produo de normas tirnicas, seria fundamental estabelecer a autonomia e os
limites de cada poder. Criou-se, assim, o sistema de freios e contrapesos, o qual consiste na conteno do
poder pelo poder, ou seja, cada poder deve ser autnomo e exercer determinada funo, porm o
exerccio desta funo deve ser controlado pelos outros poderes. Assim, pode-se dizer que os poderes
so independentes, porm harmnicos entre si.
Essa diviso clssica est consolidada atualmente pelo artigo 16 da Declarao Francesa dos Direitos do
Homem e do Cidado (1789) e prevista no artigo 2 na nossa Constituio Federal.
No Brasil, as funes exercidas por cada poder esto divididas entre tpicas (atividades freqentes) e
atpicas (atividades realizadas mais raramente).
Poder Executivo
- Funo tpica: administrar a coisa pblica (repblica)
- Funes atpicas: legislar e julgar.
Poder Legislativo
- Funes tpicas: legislar e fiscalizar
- Funes atpicas: administrar (organizao interna) e julgar
Poder Judicirio
- Funo tpica: julgar, aplicando a lei a um caso concreto que lhe posto, resultante de um conflito de
interesses.
- Funes atpicas: as de natureza administrativa e legislativa.
Atualmente fala-se no Brasil a respeitos da existncia de um quarto poder, exercido pelo Ministrio
Pblico, o qual o responsvel pela defesa dos direitos fundamentais e a fiscalizar os Poderes Pblicos,
garantindo assim, a eficincia do sistema de freios e contrapesos. Cumpre ressaltar, contudo, que h
divergncia de opinies a respeito da existncia deste quarto poder.
Fonte:
judiciario
http://www.infoescola.com/sociologia/teoria-dos-tres-poderes-executivo-legislativo-e-
13/02/14
Administrao Pblica
1. Sentido Estrito
1.1. Sentido subjetivo (Formal/Orgnico)
(Rebeca Ribeiro) Pessoa, Estado (sujeito), pessoas que desempenham (agentes e rgos).
O termo Administrao Pblica, neste sentido, escrito com letra maiscula.
(Orvile Carneiro) Quem a lei e a constituio consideram como administrao pblica.
1.1.2. Fomento
(Rebeca Ribeiro) Incentivo do Estado iniciativa privada (OS ou OSCIP).
Regimes Jurdicos
1. Conceito
o conjunto de princpios e regras e confere identidade ao Direito Administrativo e o diferencia
dos demais.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade4 e eficincia5 e, tambm, ao seguinte:
1. Legalidade
1.1. Constitucional
Aplicada ao cidado.
Ligada ao cidado. Este poder fazer tudo que no estiver previsto em lei.
IMPORTANTE:
No confundir com princpio da Reserva Legal.
(1) Princpio da Reserva Legal: A constituio ou a lei faz uma reserva de determinada matria.
Ex. Determinadas matrias devem ser reguladas por lei complementar.
(Orvile Carneiro) Determinados assuntos administrativos somente podem ser estabelecidos por meio de
lei.
Ex. CRIAO DE CARGOS PBLICOS = LEI
1.2. Administrativa
1.2.1. Conceito
aplicada Administrao Pblica.
Compreende a observncia da administrao aos preceitos legais.
A Administrao Pblica tem que agir de acordo com a lei.
A ADMINISTRAO PBLICA S PODE AGIR SE A LEI PERMITIR.
1.2.2. Excees
a) Estado de Defesa;
b) Estado de Stio;
c) Edio de Medida Provisria.
(Orvile Carneiro - OJ) O Estado s atua quando a lei autoriza ou determina.
Decorre da ideia de Estado Democrtico de Direito, que aquele que alm de elaborar as prprias leis,
submete-se INTERIRAMENTE a elas.
(Orvile Carneiro) Legalidade
- Pblica: Os servidores s podem fazer o que a lei determina e autoriza. (art. 37). Prevalece a IDEIA DE
FUNO/DEVER.
- Privada: Ningum obrigado a ou deixar de fazer algo a no ser que previsto em lei. (art. 5, II). Prevalece
a AUTONOMIA DA VONTADE.
10
3. Moralidade
Honestidade, lealdade, boa-f.
- Nepotismo:
Emenda 45/2004 - Criou o CNJ e o CNMP
CNJ editou a resoluo n 7, que proibiu o nepotismo.
Irresignado, o Conselho Nacional ajuizou Ao Declaratria de Inconstitucionalidade (n 12).
Desta situao surgiu a smula vinculante 13.
(Orvile Carneiro - OJ) Consagra o dever de atuar com probidade, boa-f e tica.
Aplica-se no mbito interno da administrao pblica, bem como na relao desta com os administrados.
Ex. Smula vinculante n 13 do STF veda o nepotismo vem sendo associada ao princpio da
MORALIDADE.
a) Moral administrativa
- Decorre da lei;
- Carter objetivo;
- obrigatria.
b) Moral Comum
- Decorre de fatores culturais, educacionais, religiosos, etc.;
- Carter subjetivo;
- No possui carter obrigatrio.
11
Nota:
- Lei 8.429/92 Tipifica os atos de improbidade administrativa:
a) Atos de enriquecimento ilcito;
b) Atos que causam dano ao errio;
c) Atos que atentem contra os princpios da administrao pblica.
12
14/02/14
4. Publicidade
Os atos da administrao pblica devem ser pblicos, com o intuito de serem fiscalizado pelos
administrados.
- Excees:
a) Quando a publicao acarretar em violaes intimidade, honra e afins.
b) Quando a publicao causar risco atividade administrativa.
(Orvile Carneiro) Publicidade
- Transparncia: Dar transparncia aos atos pblicos, para que haja FISCALIZAO/controle
- Controle
- Administrao/administrado:
Administrao: Deve tornar seus atos pblicos.
Administrado: Todos ns temos direito de obter informaes junto aos rgos pblicos.
- Condio de eficcia: O ato s eficaz a partir de sua publicao.
- Princpio RELATIVO: nem todos os atos sero pblicos.
5. Eficincia
Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo, eficincia tem como significado ter uma boa
administrao.
(Orvile Carneiro) Eficincia (PRINCPIO QUE INCIALMENTE NO ESTAVA EXPRESSO NA CONSTITUIO!)
- EC n 19/98: O princpio da Eficincia s foi introduzido na Constituio por meio desta Emenda em
1998.
- Administrao Gerencial: Aquela que se contrape ideia de administrao burocrtica, voltada para
resultados.
ADMINISTRAO BUROCRTICA PRINCPIO DA LEGALIDADE
ADMINSITRAO GERENCIAL PRINCPIO DA EFICINCIA
- Avaliao de desempenho
- Estgio probatrio
- Relao custo/benefcio: o mais barato nem sempre o melhor. O melhor para a administrao
comprar o melhor que ela conseguir pelo menor preo que ela conseguir.
EFICINCIA NO EFICCIA, uma vez que eficcia significa cumprir a lei.
Ex. Prefeito constri aterro sanitrio e contrai dvida pblica de 30 anos eficcia
5 cidades se unem e criam um aterro sanitrio comum a elas eficincia
13
Atividade em sala
14
15
20/02/14
Nota:
Em Direito Administrativo, a aplicao de um princpio no exclui o outro.
Princpios Gerais
1. Autotutela
O Estado pode rever os seus prprios atos.
Pode revogar o prprio ato quando este se tornar inconveniente ou ento anul-los quando
tiver algum vcio.
(1) Ato inconveniente: Ato necessrio somente em determinado lapso temporal.
Ex. Interdio de determinada via.
(Orvile Carneiro) Prerrogativa que a Administrao Pblica tem de rever o seus prprios dados.
I. Anulao: ocorre quando o ato ilegal.
II. Revogao: ocorre por critrios de oportunidade e convenincia administrativa.
16
17
7. Hierarquia
Subordinao.
relativa posio de verticalidade do Estado em relao populao.
8. Razoabilidade e proporcionalidade (Art. 2 - Lei 9784 Vide pag. 16, ADPF 45)
Razoabilidade a atuao de maneira equilibrada.
Proporcionalidade a adequao dos meios utilizados para atingir os fins pblicos.
(Orvile Carneiro) ADEQUAO ENTRE OS MEIOS E OS FINS.
Ex. S se pune com demisso o servidor que cometeu falta realmente grave.
18
11. Isonomia
Tratar os iguais com igualdade e os desiguais com desigualdade na medida de sua desigualdade.
19
21/02/14
IMPORTANTE:
- Princpio da reserva do possvel:
No Brasil, denominado como princpio da reserva do financeiramente possvel. O Estado
deve comprovar que seu oramento no comporta a despesa extra.
O Princpio da Reserva do Possvel ou Princpio da Reserva de Consistncia uma construo jurdica
germnica originria de uma ao judicial que objetivava permitir a determinados estudantes cursar o
ensino superior pblico embasada na garantia da livre escolha do trabalho, ofcio ou profisso. Neste
caso, ficou decidido pela Suprema Corte Alem que, somente se pode exigir do Estado a prestao em
benefcio do interessado, desde que observados os limites de razoabilidade. Os direitos sociais que exigem
uma prestao de fazer estariam sujeitos reserva do possvel no sentido daquilo que o indivduo, de
maneira racional, pode esperar da sociedade, ou seja, justificaria a limitao do Estado em razo de suas
condies scioeconmicas e estruturais.
Por outro lado, de acordo com o artigo 7, IV, da Constituio Federal, o mnimo existencial seria o
conjunto de bens e utilidades bsicas imprescindveis para uma vida com dignidade, tais como a sade, a
moradia e a educao fundamental. Violar-se-ia, portanto, o mnimo existencial quando da omisso na
concretizao de direitos fundamentais inerentes dignidade da pessoa humana, onde no h espao de
discricionariedade para o gestor pblico. Torna-se importante, pois, que se amplie, ao mximo, o ncleo
essencial do direito, de modo a no reduzir o conceito de mnimo existencial noo de mnimo vital.
Ressaltando-se que, se o mnimo existencial fosse apenas o mnimo necessrio sobrevivncia, no seria
preciso constitucionalizar o direito social, bastando reconhecer o direito vida.
Segundo o autor alemo Andreas Krell, vivendo no Brasil desde 1993, vrios autores brasileiros tentam
se valer da doutrina constitucional alem para inviabilizar um maior controle das polticas sociais por parte
dos tribunais. Essa posio discutvel e, na verdade, no corresponde s exigncias de um Direito
Constitucional Comparado produtivo e cientificamente coerente.
O Princpio da Reserva do Possvel consiste em uma falcia decorrente de um Direito Constitucional
Comparado equivocado, na medida em que a situao social brasileira no pode ser comparada quela
dos pases membros da Unio Europeia (mxima do Princpio da Igualdade Material). Devemos lembrar
que os integrantes do sistema jurdico alemo no desenvolveram seus posicionamentos para com os
direitos sociais num Estado de permanente crise social com milhes de cidados socialmente excludos,
um grande contingente de pessoas que no acha uma vaga nos hospitais mal equipados da rede pblica,
crianas e jovens fora da escola, deficincia alimentar, subnutrio e morte.
Dirley Cunha Junior afirma: nem a reserva do possvel, nem a reserva de competncia oramentria do
legislador podem ser invocados como bices, no direito brasileiro, ao reconhecimento e efetivao de
direitos sociais originrios a prestaes. O Princpio da Reserva do Possvel representaria, pois, um
limitador efetividade dos direitos fundamentais e sociais.
Pontifica o ministro Celso de Mello, do Supremo Tribunal Federal: Entre proteger a inviolabilidade do
direito vida e sade, que se qualifica como direito subjetivo inalienvel assegurado a todos pela prpria
Constituio da Repblica (art. 5, caput e art. 196) ou fazer prevalecer, contra essa prerrogativa
fundamental, um interesse financeiro e secundrio do Estado, entendo uma vez configurado esse dilema
que razes de tica jurdica impem ao julgador uma s e possvel opo: aquela que privilegia o respeito
indeclinvel vida e sade humanas.
indiscutvel a controvrsia sobre a aplicao do Princpio da Reserva do Possvel pelo Estado com o
objetivo de legalizar sua omisso na implementao das polticas pblicas cuja funo seria buscar o
interesse pblico primrio. Por outro lado, no haveria bice utilizao desse mesmo princpio, por
analogia, para servir de amparo legal aos prestadores de servios de sade que, muitas vezes, e em
20
decorrncia da prpria inrcia do Poder Pblico, veem-se em presena de condies fticas desfavorveis
que os impossibilitam de adotar as melhores medidas que seriam necessrias e indispensveis para
viabilizar, concretizar o direito vida e/ou sade. Essas condies, esse contexto, a deficincia
estrutural, a escassez material e de meios podem limitar a ao dos mdicos e, sobremaneira, a
implementao desses direitos que se tornam dependentes da existncia das condies materiais para a
sua atendibilidade, a sua exequibilidade. O que se torna muito mais grave no campo da sade, onde uma
ao ou omisso pode redundar em grande sofrimento, ou mesmo, em morte.
Em suma, o Princpio da Reserva do Possvel pode e deve ser utilizado, no como justificativa de ineficcia
pblica, mas como meio de defesa legal e de luta dos profissionais de sade pela garantia do mnimo
existencial per si e como nica forma de garantia da dignidade da pessoa humana.
Fonte: http://portal.cfm.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=22526:o-principioda-reserva-do-possivel-o-minimo-existencial-e-o-direito-a-saude&catid=46:artigos&Itemid=18
21
22
27/02/14
Poderes da Administrao
1. Conceito
So prerrogativas que a lei ou a ordem jurdica concede ao Estado.
A Administrao tem que zelar pelo bem comum. Deste modo, esta tem que se sobrepor ao
administrado.
2. Fundamento
Supremacia do Interesse Pblico sobre o interesse particular.
23
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que
o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou
outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o
ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
Nota:
Maria Silvia entende que no deveria haver tal classificao, pois discricionrio e vinculado
seriam apenas uma caracterstica dos outros poderes.
Ex. Poder disciplinar, poder hierrquico, etc.
IMPORTANTE:
As classificaes podem ser alteradas conforme o entendimento do autor.
24
5. Poder Disciplinar
5.1. Conceito
Poder que a Administrao Pblica tem de apurar infraes e aplicar penalidades em relao a
seus prprios sujeitos.
(1) Sujeitos da Administrao Pblica: Ex. Alunos de escola pblica, doentes em um hospital, servidores
pblicos, pessoas contratadas pela administrao.
5.2. Fundamento
Relao de sujeio do Administrado em relao Administrao Pblica.
6. Poder Hierrquico
6.1. Conceito
Poder que a Administrao Pblica possui para ordenar a atuao administrativa.
25
7. Poder Regulamentar
7.1. Em sentido amplo
o poder da Administrao Pblica de editar atos administrativos de natureza normativa.
Ex.
a) Regulamento
b) Portaria
c) Circular
d) Resoluo
e) Instruo Administrativa
f) Ordem de Servio
8.1. Caractersticas
a) Coercibilidade
a imposio de obrigaes para o administrado.
b) Autoexecutoriedade
O ato administrativo pode ser praticado independentemente de autorizao judicial.
No necessria autorizao judicial.
c) Discricionrio
Discricionria a forma de exercer o poder de poltica.
o poder de escolha da forma.
26
rgos Competentes
Direito
Penal
rgos especializados:
Processual
Polcia Judiciria
Polcia Administrativa
Direito Administrativo
Finalidade
Infrao Penal
Atividade/condutas
antissociais (art. 78
CTN)
27
1. Consideraes Iniciais
1.1. Administrao Direta (Centralizada) e Indireta (Descentralizada)
1.1.1. Centralizao e Descentralizao
a) Centralizao ou forma centralizada
Ocorre quando a atividade administrativa exercida pelos rgos que compe o Estado, ou que integram
as pessoas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
b) Descentralizao ou forma descentralizada
Ocorre quando o Estado transfere parcela do seu poder para outra pessoa prestar a atividade
administrativa.
Para Maria Sylvia s existe descentralizao quando o poder pblico destaca um servio pblico prprio
para transferi-lo (por descentralizao) a outra entidade, com personalidade jurdica prpria. Ningum
pode delegar uma atribuio que no lhe pertence.
b) Centralizao
Unio, Estado, Distrito Federal, Municpios (Administrao Direta).
2.1.3. Teoria da Imputao (Tambm chamada de Teoria do rgo. Criada por Otto Gierke
1841/1921)
Os rgos que movem unidade estatal (no so autnomos).
Imputa ao agente parcela do poder.
28
3. Concentrao e Desconcentrao
a) Concentrao
No h divises internas.
Pode ser na administrao direta ou indireta.
Caracteriza-se quando a Administrao Pblica volta para si todas competncias sem dividir.
b) Desconcentrao
(Rebeca Ribeiro) quando reparte internamente suas competncias.
Ex. Ministrios da Unio, Secretarias Estaduais e Municipais, postos das Receitas.
- Objetivo: facilitar a administrao.
Na Desconcentrao as atribuies so repartidas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa
jurdica, mantendo a vinculao hierrquica.
O conjunto formado pela somatria de todos os rgos pblicos chama: Administrao Pblica
Centralizada ou Direta.
(Thmara Las) Repartio interna de competncias.
4. Descentralizao Administrativa
Unio rgos
1) Poder Executivo;
2) Poder Legislativo;
3) Poder Judicirio.
Administrao Direta Unio, (mbito federal) Ministrios (rgos)
(1) Unio: a pessoa jurdica de direito pblico dotada de capacidade jurdica. dividida nos 03 poderes.
Ex. rgo mximo do poder executivo no mbito federal a presidncia da repblica.
(2) Ministrios: Tm estrutura hierarquizada.
29
Desconcentrao
Descentralizao
com
Entidades
descentralizadas
judicialmente pelos prejuzos
particulares.
respondem
causados a
Nota:
- Administrao Indireta (Art. 4, II Decreto Legislativo 200/67)
1) Autarquias
2) Fundaes
3) Empresas Pblicas
4) Sociedades de Economia Mista
5) Consrcios Pblicos
30
03/04/14
5. Administrao Indireta (Descentralizada)
5.1. Caractersticas Comuns
a) Personalidade Jurdica Prpria
b) Indenizao Pessoa Jurdica
Deve ser cobrada diretamente da pessoa jurdica e subsidiariamente do estado.
b) Lei Complementar
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir
as reas de sua atuao;
IMPORTANTE:
Os entes da Administrao Pblica Indireta no tm fins lucrativos.
PODEM TER LUCRO, todavia este no pode ser seu objetivo principal.
31
5.3.1.3. Controle
Se sujeita ao controle do Tribunal de Contas Poder Judicirio.
Impenhorveis, imprescritveis
5.3.1.5. Bens
Alinabilidade condicionada
No podem ser gravados
5.3.1.7. Privilgios Tributrios Imposto (Art. 150, inciso VI CF) IMUNIDADE RECPROCA
No pagam impostos.
32
Prazo
5.3.1.8. Privilgios Processuais
Reexame necessrio
Execuo Precatrios3 RPV4
33
34
IMPORTANTE:
- OAB
Entidade sui generis (ADI 3026/2006 STF) (no pode ser considerada autarquia)
- No se sujeita nem a Administrao Direta nem Indireta;
- Servio pblico independente;
- No est includa no regime das autarquias especiais, nem das agncias reguladoras;
- Ocupa-se de atividades atinentes aos advogados que exercem funo privilegiada perante a CF (art. 133);
- No h relao de dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico.
- Tem caractersticas de autonomia e independncia e no pode ser fiscalizada por outros rgos
profissionais.
- No precisa de concurso pblico para admisso dos contratados.
35
10/04/14
5.3.2. Fundaes (Lei 7.596/87 e Decreto-Lei 200/67)
Decreto 200 alterado pela lei 7.596.
5.3.2.2. Conceito
o patrimnio total ou parcialmente pblico dotado de personalidade jurdica ou de direito pblico ou
de direito privado e destinado por lei ao desempenho de atividades do Estado, com capacidade de
autoadministrao e mediante o controle da Administrao Pblica dos limites da lei.
36
d) Autoadministrao
A fundao tem o poder de se autoadministrar. Todavia, isso no faz com que o Estado no a custeie.
Assim, o Estado pode destinar verbas s Fundaes.
Ex. Bens, pessoal, finanas.
e) Controle da Administrao Direta nos limites da lei que a autoriza
Ser sempre definido pela lei que autoriza a fundao.
f) Regime hbrido/misto
Mesmo quando de Direito Privado, uma vez que, tratando-se de uma fundao pblica, seja de direito
privado ou pblico, h certa interferncia/controle do Estado.
Esta no se sujeita totalmente aos ditames do Direito Civil, tendo o Estado uma parcela de controle sobre
elas.
37
IMPORTANTE:
Na fundao de direito privado, esta ser autorizada por lei e, para registrar suas atividades,
dever se registrar no Registro Civil das Pessoas Jurdicas.
5.3.2.5. Fundao de Direito Pblico Autarquia Fundacional ou Fundao Autrquica
- Mesmas caractersticas da Fundao Pblica de Direito Pblico. COM RESSALVAS:
a) Presuno de veracidade e executoriedade dos atos
b) No fiscalizao pelo Ministrio Pblico
c) Inexigibilidade de inscrio no Registro Civil
A FUNDAO DE DIREITO PBLICO NO PRECISA SE REGISTRAR.
d) Impenhorabilidade dos seus bens (Art. 100 CF)
(Thmara Las) Paga por precatrio/RPV
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional n 62, de 2009)
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por
invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e
sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste
artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na
data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero
pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei
para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o
restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
38
39
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio
protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009).
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder
estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de precatrios,
de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
40
5.3.3.2. Conceito
Empresas estatais ou governamentais so todas as entidades civis ou comerciais de que o Estado toma o
controle acionrio e abrange a sociedade de economia mista e as empresas pblicas.
Ex. Correios
SERVIDORES REGIDOS PELA CLT.
- Art. 2 - Lei 11.101/05
Art. 2o Esta Lei no se aplica a:
I empresa pblica e sociedade de economia mista;
5.3.3.3. Espcies
a) Sociedade de economia mista
b) Empresas pblicas
41
42
Nota:
- Possuem regime jurdico de direito privado ou hbrido, pois possuem caractersticas de
direito pblico:
a) Fundaes;
b) Sociedades de Economia Mista;
c) Empresas pblicas.
43
Empresas pblicas
Art. 5, II DL 200/67
Pessoa jurdica de
privado
direito
Sociedades de Economia
Mista
Art. 5, III DL 200/67
Pessoa jurdica de
privado
direito
Forma Societria
Justia Federal
As da Unio tm causas julgadas
Justia Estadual.
e
municipais tm causas julgadas,
como regra, em Varas da
Fazenda Pblica.
Composio do Capital
44
24/04/14
5.3.3.7. Empresas pblicas e sociedades de economia mista podem ser:
I. Prestadoras de servio pblico
Ex. Correios
a) Imunes a impostos
b) Responsabilidade objetiva
c) Responsabilidade subsidiria do Estado
d) Sofrem maior influncia do Direito Administrativo
IMPORTANTE:
Empresa pblica e sociedade de economia mista prestadoras de servio pblico ou exploradoras
de atividade econmica submetem-se Lei 8.666/93.
Nota:
Pessoas Jurdicas de Direito Privado apenas prestam o servio pblico, no o titularizam.
Titular do servio pblico Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio
45
5.3.4.2. Espcies
5.3.4.2.1. Entidades paraestatais
Entidades que atuam ao lado do Estado colaborando com a Administrao Pblica.
Ex. Senac, Senai, Sesc, Senat
5.3.4.2.1.1. Caractersticas
a) Pessoa Jurdica de Direito Privado
b) Autorizao Legislativa
c) No tem fins lucrativos
d) Executam atividade de utilidade pblica, mas no pertencem ao Estado
e) Produzem benefcios para grupos ou categorias profissionais
f) Controle do TC
g) Lei 8.666/93
Precisam licitar.
No necessitam concursar e so imunes a impostos (art. 150, VI)
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais
dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os
requisitos da lei;
46
5.3.4.2.2.1. Caractersticas
a) Regime Jurdico de Direito Privado
b) Sem fins lucrativos
c) Atividade administrativa: fomento
47
IMPORTANTE:
- Administrao Direta vs. Administrao Indireta (Diferenas entre os entes da Administrao
Indireta):
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir
as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
48
1.2. rgos
- rgo um centro de competncias especfico, resultante da diviso interna de competncias.
- No tem personalidade jurdica. AGEM EM NOME DO ENTE.
- No tem capacidade poltica.
- No tem patrimnio prprio.
1.2.1. Desconcentrao
Distribuio interna de competncias entre os rgos de uma mesma pessoa jurdica.
Observaes
- Os rgos so despersonalizados, motivo este pelo qual no celebram contratos. EXCEO: Os
rgos CELEBRAM CONTRATOS DE GESTO.
- Contrato de gesto um contrato de METAS.
Ex. O estado quer que a secretaria de sade seja mais eficiente, ento esse celebrar um contrato
de metas com esta estipulando, por exemplo, um nmero de mnimo de atendimentos mensais.
Caso a secretaria cumpra esta meta, ganhar autonomia.
- Alguns rgos tem capacidade para postular em juzo na defesa de suas prerrogativas
institucionais, isto , alguns rgos podem entrar com ao judicial. Estes so chamados de
rgos independentes e rgos autnomos.
49
- Classificao de rgos:
I. Composio
a. simples: aqueles que no se subdividem em outros rgos. Ex. farmcias populares
b. composto: aqueles que se subdividem em outros rgos.
II. Deciso
a. Singular: aquele cuja competncia para decidir est concentrada numa nica pessoa. Ex. Procuradoria
(procurador chefe), prefeitura (prefeito)
b. Colegiado: aquele cujo poder de deciso no est concentrado numa nica pessoa. Ex. Conselhos, TJMG
III. Posio na estrutura administrativa
a. Independentes: tem previso constitucional de existncia. Tm independncia de atuao. Ex.
Presidncia da repblica, cmara dos vereadores, prefeitura, etc.
b. Autnomos: aqueles que esto imediatamente abaixo dos independentes. Ex. secretarias e ministrios
c. Superiores: so vinculados aos rgos independentes e no so dotados de autonomia. Ex.
procuradoria, corregedoria
d. Subalternos: so meras unidades operacionais.
50
2. Administrao Indireta
Pode ser que o estado crie entidades administrativas para a prestao de um servio pblico
que caberia a ele aplicar.
uma deciso poltica.
A administrao direta controla a
VINCULAO/SUPERVISO MINISTERIAL.
indireta
atravs
da
TUTELA/CONTROLE/
Objeto
Personalidade
Regime jurdico
Forma de criao
Bens
Pessoal
Autarquias
Fundaes
Empresas pblicas
Sociedades de
economia mista
Prestao de
servio pblico
Pblica
Pblico
Lei especfica
Prestao de servio
pblico (SP)
Pblico
Privado
Pblico
Misto
Lei
Aut. Legal +
Registro...
Pblicos
Privados
Est.
Celetista
SP + explorao de
atividade econmica
Privado
Misto/Hbrido
Autorizao legal +
registro em cartrio
Privados
Celetista
SP + explorao
Pblicos
Estatutrio*
Privado
Misto/Hbrido
Autorizao legal +
registro em cartrio
Privados
Celetista
Autarquias: INSS
Fundaes: Hemominas,
51
Observaes:
1. Autarquias:
- As autarquias so chamadas servios pblicos especializados e no exploram atividade
econmica. No almejam LUCROS e sim a prestao de servios pblicos. Todavia, nada impede
que tenham lucro no exerccio de sua atividade.
Como rgo pblico, goza de todas as prerrogativas e sujeies (obrigatoriedades; ex. licitao).
2. Fundaes:
- So chamadas de patrimnio pblico especializado;
- Criada mediante autorizao legal;
- A fundao pblica criada mediante lei e a privada mediante autorizao legal.
- As fundaes tero sua rea de atuao definida em lei complementar, porm esta lei ainda
no existe e enquanto isto as fundaes s podem prestar servios pblicos sociais. NO A
SUA LEI INSTITUIDORA.
3. Empresas pblicas & Sociedades de economia mista (federais)
Capital
Forma jurdica
Foro
Empresas pblicas
Sociedade de economia
mista
100% pblico
Qualquer, desde que lcita
Justia Federal
52
2.5. Paraestatais
Ao contrrio das concessionrias, permissionrias e autorizatrias, no tem fins lucraticos.
2.5.1. Sistema S
Pessoas jurdicas de direito privado que tem autorizao do poder pblico para serem criados e
cooperam com o poder pblico, principalmente na parte de capacitao da sociedade.
Ex. SENAI, SESI, SEBRAE
Se submete a regras pblicas.
Ex. Obrigados a licitar e prestar contas, uma vez que recebem recursos pblicos.
53
2.5.2. Organizaes sociais (Os) & Organizao da Sociedade Civil pelo interesse
pblico (OSCIP)
- So pessoas jurdicas preexistentes;
- No tm finalidade lucrativa;
- Exercem alguma atividade tpica do estado;
- Mantm vnculo com o poder pblico.
Ex. Museu Inhotim (OSCIP)
Organizaes Sociais tm contrato de gesto.
Organizaes da sociedade civil pelo interesse pblico tm termo de parceria.
Para perder este ttulo, basta descumprir as regras.
Adm. Direta
Concessionrias
Permissionrias
Autorizatrias
Ente rgos
Adm. Indireta
Entidades:
- autarquias
- fundaes
- empresas pblicas
- sociedade de economia
mista
Paraestatais
Sistema S
Os
OSCIP
IMPORTANTE:
Se na prova aparecer o termo ENTIDADE POLTICA, estar-se- falando de ente e no de
entidade.
Se aparecer o termo ENTIDADE DESPERSONALIDADE, estar-se- falando de rgo.
54
08/05/14
Atos Administrativos
1. Conceito
Ato Administrativo uma manifestao de vontade do Estado (declarao do Estado) ou de
quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia do regime jurdico
de Direito Pblico e se sujeita ao controle do Poder Judicirio.
- Manifestao de vontade
- Praticada pela Administrao Pblica ou quem a represente
(1) Quem a represente: A Administrao Pblica pode delegar alguns atos.
IMPORTANTE:
No h uma lei que defina o que ato administrativo, sendo seu conceito DOUTRINRIO.
2. Atributos ou caractersticas
a) Presuno de legitimidade e veracidade
1 Fundamento
Celeridade na execuo/realizao/prestao dos atos administrativos.
2 Natureza da presuno
RELATIVA.
- Consequncias:
EX TUNC - ANULAO
Efeitos ex nunc. REVOGAO
At que se prove que o ato ilegal, este produz efeitos.
A partir do momento que a Administrao Pblica ou o Poder Judicirio declara a inconstitucionalidade
do ato, este para de produzir efeitos A PARTIR DESTE MOMENTO.
55
b) Autoexecutoriedade
A Administrao Pblica no precisa pedir autorizao ao Poder Judicirio para executar seus
atos.
c) Imperatividade
Imposio dos atos administrativos aos administrados.
Todos ns devemos nos sujeitar aos atos da Administrao Pblica.
A imperatividade UNILATERAL.
- Poder extroverso do Estado o poder que o Estado tem de constituir obrigaes unilaterais
para terceiros (administrados).
d) Tipicidade
O ato administrativo deve corresponder ao que foi previamente determinado por lei.
O ato administrativo deve estar previsto em lei.
56
09/05/14
4. Elementos
a) Competncia ou sujeito competente (vinculado)
Sujeito competente aquele que a lei assim determina. aquele que possui legitimidade para a prtica
do ato administrativo.
Assim, a COMPETNCIA ADVM DA LEI.
b) Forma (vinculado)
Prescrita em lei. O ato administrativo deve obedecer/respeitar a forma exigida por lei.
PRESCRITA, MAS NEM SEMPRE ESCRITA.
Pode se consubstanciar por gestos ou smbolos.
Ex. Sinal de Trnsito, sinal de um guarda.
c) Finalidade (vinculado)
aquilo que se pretende produzir com o ato administrativo. o resultado pretendido pela
Administrao Pblica.
Ex. Com o sinal de trnsito, pretende-se regular o fluxo de veculos.
- EM SENTIDO AMPLO
o interesse pblico.
- EM SENTIDO ESTRITO
o fim especfico do ato em tese.
IMPORTANTE:
Motivo DIFERENTE DE motivao.
Motivao: demonstrao por escrito dos pressupostos do ato (materializao da
fundamentao).
57
58
Efeito ex tunc
Administrao Pblica
Legitimidade
Poder Judicirio
(1) Razo: O ato administrativo ser anulado quando for ilegal
(2) Ex Tunc: Os efeitos retroagem.
(3) Legitimidade: Os atos podem ser anulados pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
Razo
Revogao
Efeito ex nunc
Legitimidade Administrao Pblica
(1) Razo: quando ato inconveniente ou inoportuno. Isto , o ato no mais conveniente e oportuno.
(2) Ex nunc: Os efeitos NO retroagem.
(3) Legitimidade: Administrao.
59
2. Espcies
2.1. Agentes polticos
So aqueles que exercem:
Munus pblico (encargo pblico) de alta direo do Estado.
Possuem mandatos fixos.
Eles ingressam por meio de eleies. So os parlamentares, presidente da repblica,
governadores, prefeitos, ministros e seus vices, secretrios.
IMPORTANTE:
Cargo em comisso
60
- Regime comum
- Lei 8.112/90 Rege mbito federal
- Concurso Pblico
- No contratual (vide item acima)
- Estagio probatrio
Servidor mostra se apto para trabalhar. Aps, adquire estabilidade.
61
d) Concessionrias e permissionrias
e) Delegados de funo
So aqueles que no possuem vinculao permanente e remunerada com o Estado.
62
22/05/14
Acumulao de Cargos, Empregos e Funes Pblicas
1. Regra proibio de acumulao
Em regra, apenas UM cargo pblico.
63
2. Compatibilidade de horrios.
DEVE-SE SEMPRE OBSERVAR A COMPATIBILIDADE DE HORRIOS.
2. Obrigatria realizao
Autoexplicativo.
64
IMPORTANTE:
Para o cargo em comisso NO NECESSRIA A REALIZAO DE CONCURSO PBLICO. Contratase por afinidade.
Cargos Pblicos
1. Conceito (Art. 3, Lei 8.112/90)
o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas ne estrutura organizacional da
Administrao Pblica a que deve ser submetida o servidor pblico.
O servidor pblico tem responsabilidades perante a Administrao Pblica.
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou
em comisso.
2. Formas de provimento
a) Nomeao provimento originrio (Art. 9 - Lei 8.112/90)
Forma de ingresso originria do servidor pblico nos quadros da Administrao Pblica.
A nomeao depende de prvia habilitao em concurso pblico.
Art. 9 A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10/121997)
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado
para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que
atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da
interinidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/1997)
65
IMPORTANTE:
Dependendo da gravidade da limitao, o servidor poder ser aposentado por incapacidade.
d) Reverso derivado (art. 25)
Ocorre quando um servidor aposentado por invalidez retorna s suas atividades aps percia de uma junta
mdica que o declare apto ao retorno a suas atividades.
- 5 requisitos:
I. Deve haver uma solicitao do servidor referente volta ao cargo;
II. A aposentadoria deve ter sido VOLUNTRIA;
III. Deve possuir estabilidade na atividade, ou seja, no pode estar em estgio probatrio;
IV. A aposentadoria deve ter um prazo mximo de 5 anos. Aps 5 anos no se pode pedir a reduo;
V. Tem que haver cargo vago.
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: (Redao dada pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 04/09/2001)
I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
II - no interesse da administrao, desde que: (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
04/09/2001)
a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntria; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
c) estvel quando na atividade; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
66
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 04/09/2001)
e) haja cargo vago. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
1 A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
2 O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
3 No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como
excedente, at a ocorrncia de vaga. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
4 O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos
proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de
natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.22545, de 04/09/2001)
5 O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais
se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
04/09/2001)
6 O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.22545, de 04/09/2001)
67
68
5. Estgio probatrio
Nos cargos efetivos 3 anos. Para cargos vitalcios, 2 anos.
a) Assiduidade
b) Disciplina
c) Capacidade de iniciativa
d) Produtividade
e) Responsabilidade
4. Sada do cargo
a) Exonerao no punitiva
Sada voluntria.
b) Demisso punitiva
Ocorre por deciso administrativa ou judicial quando o servidor comete alguma infrao.
Voluntria
c) Aposentadoria
No Punitiva
Compulsria 70 anos
(1) Voluntria: Quando o servidor aposentado por ter preenchido condies para aposentadoria.
Ex. Tempo de servio, tempo de contribuio, no consegue mais trabalhar.
(2) Compulsria: Ocorre aos 70 anos.
69
70
23/05/14 (TRABALHO FINAL Grupo: Cristiano Pereira; Geraldo Jardim; Pedro Coutinho;
Rafael Barreto; Renato Fortuna; Sebastio Carlos)
b) Eficincia
Princpio da Eficincia: para Celso Antnio Bandeira de Melo o contedo do princpio da
eficincia a exigncia de se fazer uma boa administrao, no estando relacionado a rapidez,
mas qualidade do servio prestado. Outros, como Alexandre Mazza, entendem que est ligado
economicidade, reduo de desperdcios, qualidade, rapidez, produtividade e rendimento
funcional.
c) Publicidade
Princpio da Publicidade: o contedo deste princpio a transparncia na atuao
administrativa, colocando disposio dos administrados o acesso s informaes de seus
interesses. Engloba dois princpios, o da transparncia e o da divulgao oficial, exteriorizando
a vontade da Administrao Pblica, tornando exigvel o contedo do ato, produzindo efeitos e
permitindo o controle de legalidade. Como exceo ao princpio da publicidade no so
publicados os atos que violem a intimidade das pessoas envolvidas e coloquem em risco a
segurana da Administrao Pblica ou Estado.
d) Moralidade
Princpio da Moralidade: Seu contedo exige um agir por parte da Administrao Pblica
com tica, probidade, lealdade, decoro, boa-f e honestidade.
72
73
74
75
b) Abuso de poder
o ato ou efeito de impor a vontade de um sobre a de outro, tendo por base o exerccio
do poder, sem considerar as leis vigentes. Desta maneira evidente que a palavra abuso j se
encontra determinada por uma forma mais subtil de poder, o poder de definir a prpria
definio. Assim que o abuso s possvel quando as relaes de poder assim o determinam. A
democracia direta um sistema que se ope a este tipo de atitude. O abuso de poder pode se
dar em diversos nveis de poder, desde o domstico entre os membros de uma mesma famlia,
at aos nveis mais abrangentes. O poder exercido pode ser o econmico, poltico ou qualquer
outra forma a partir da qual um indivduo ou coletividade tm influncia direta sobre outros. O
abuso caracteriza-se pelo uso ilegal ou coercivo deste poder para atingir um determinado fim.
O expoente mximo do abuso do poder a submisso de outrem s diversas formas de
escravido.
Ocorrendo o abuso de poder, estar caracterizado um desvio de poder, ou seja, desvio de
finalidade, ou o excesso de poder, a qual sero examinados a seguir, uma vez que, repita-se, o
abuso de poder o gnero, enquanto o desvio e o excesso de poder so as suas espcies.
c) Excesso de poder
O excesso de poder a forma de abuso prprio da atuao do agente que est fora dos
limites de sua competncia administrativa. Nesse caso, ou o agente invade atribuies
cometidas a outro agente, ou se arroga o exerccio de atividades que a lei no lhe conferiu.
Excede os limites da competncia que tem: pode configurar o crime de abuso de autoridade.
76
77
c) Contratados temporrios
So os agentes contratados por tempo determinado para suprir necessidades extraordinrias
temporrias da Administrao Pblica em que o interesse pblico exigir.
Cabe dizer que estes agentes no esto vinculados a nenhum cargo ou emprego pblico.
d) Agentes militares
So servidores estatais sujeitos a regime jurdico especial que devem estabelecer normas sobre
ingresso, limites de idade, estabilidade, transferncia para a inatividade, direitos, deveres,
remunerao, prerrogativas e outras situaes especiais consideradas as peculiaridades de suas
atividades.
Consideram-se como agentes militares os membros das Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, como tambm os
membros das Foras Armadas.
78
f) Empregados pblicos
Assim como os servidores pblicos estatutrios, so as pessoas fsicas que prestam servios ao
Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante
remunerao paga pelos cofres pblicos.
Todavia, os empregados pblicos esto sujeitos ao regime da Consolidao das Leis Trabalhistas
CLT- e ocupam de empregos pblicos.
79
80