XXX ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUO

Maturidade e desafios da Engenharia de Produo: competitividade das empresas, condies de trabalho, meio ambiente.

So Carlos, SP, Brasil, 12 a15 de outubro de 2010.

INDICADORES DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E
A SUSTENTABILIDADE FORTE: UMA
ANLISE TERICA DOS INDICADORES
PARA O PLANEJAMENTO DA
TRANSIO SUSTENTABILIDADE
Guilherme Soares Gurgel do Amaral (PRO-EPUSP)
guisgamaral@gmail.com

Este artigo tem como objetivo mostrar a importncia dos conceitos por
trs de indicadores de sustentabilidade para o planejamento e gesto
na busca de tal padro de desenvolvimento. Busca-se, para isso,
mostrar que os diferentes conceitos ttericos de desenvolvimento
sustentvel geram diferentes indicadores, ou interpretaes diferentes
de indicadores, para o planejamento de aes visando construo de
uma efetiva sustentabilidade da atividade produtiva. Indicadores
puramente ambientais se limitam a avaliaes da situao atual de
determinado recurso ambiental a fim de internalizar seus custos no
processo produtivo, estando de acordo com o conceito conhecido como
sustentabilidade fraca. Esses indicadores ambientais, porm, no
possibilitam uma anlise das complexas relaes existentes entre a
atividade humana e o meio ambiente, limitando-se a interpretaes
estticas da situao atual de determinado recurso natural. A criao
de indicadores de sustentabilidade complexos que reflitam as
interaes Homem X Natureza em seus diversos nveis (indivduos,
empresas e governos) fundamental para possibilitar um melhor
planejamento para a tomada de decises visando a migrao
sustentabilidade, em sua concpo mais restrita, conhecida como
sustentabilidade forte.
Palavras-chaves: indicadores de sustentabilidade, planejamento,
desenvolvimento sustentvel

1. Introduo
Este artigo tem como objetivo mostrar a importncia dos conceitos por trs de indicadores de
sustentabilidade para a anlise e atuao na busca de tal padro de desenvolvimento. Buscase, para isso, mostrar que os diferentes conceitos tericos de desenvolvimento sustentvel
geram diferentes indicadores, ou interpretaes diferentes de indicadores, para o planejamento
de aes visando construo de uma efetiva sustentabilidade da atividade produtiva. Tal
planejamento poder assumir formas e dinmicas diferentes, resultando possivelmente, em
condies ambientais e sociais distintas aps sua implementao.
A tomada de decises demanda informaes consistentes e confiveis que possam fomentar
uma determinada interpretao de problemas gerando expectativas quanto a suas solues.
Tais informaes podem ser sintetizadas em indicadores que expressem variveis que se julga
relevantes para a tomada de deciso.
Para a criao de indicadores se adotam conceitos que delimitam os critrios que
influenciaro na gerao das variveis observadas, assim possibilitando o acompanhamento e
a anlise do desenvolvimento de determinadas atividades, e a elaborao de estratgias para
corrigir seus efeitos negativos. Tais conceitos so frutos de um intenso debate que definem
trajetrias tericas a fim de provir s aes maior legitimidade.
Diferentes interpretaes conceituais geram diferentes indicadores e diferentes formas de
planejamento e execuo de aes visando a sustentabilidade. Dessa forma, ser apresentado
um conjunto de indicadores condizentes com o conceito de sustentabilidade forte para o
planejamento, gesto e o acompanhamento da transio sustentabilidade da produo.
As sees seguintes so organizadas de forma a acompanhar o processo de criao de
indicadores de sustentabilidade, que de maneira geral parte de um conceito central, ou seja, o
que se entende por sustentabilidade, analisada aqui em sua perspectiva histrica, e deriva
princpios e critrios para a escolha das variveis consideradas relevantes na criao de
indicadores (MARTINEZ, 2004). Por fim, apresentaremos uma matriz de indicadores para
auxilias no planejamento e gesto da transio sustentabilidade.
2. Perspectiva Histrica
A evoluo da pesquisa cientfica, para a produo de dados quantificveis e mensurveis,
sobre o impacto da atividade produtiva no meio-ambiente possibilitou uma anlise dos limites
do meio em prover recursos naturais e sua capacidade de carga de rejeitos (CATIZZONE,
2004). A preocupao com a sustentabilidade do desenvolvimento econmico, levantada por
ambientalistas baseados em tais estudos, a partir da dcada de 60, impulsionou um debate
acerca da sustentabilidade dos padres de desenvolvimento at ento posto em marcha.
Resultando em contribuies importantes que foram dadas ao longo dos anos para a
conceituao do que hoje se convencionou chamar de Desenvolvimento Sustentvel.
Em 1972, Dennis L. Meadows e um grupo de pesquisadores, conhecidos como o Clube de
Roma, publicaram o estudo Limites do crescimento, onde propunham o crescimento zero
como forma de evitar uma catstrofe ambiental (ROMEIRO, 2003).
Essa posio defendida pelo Clube de Roma duramente criticada por diversos estudiosos, e,
dessa forma, no mesmo ano ocorre uma conferncia em Estocolmo onde se polarizam tais
posies, chamadas de neomalthusianas, com a posio de direito ao crescimento,
defendido pelos pases do terceiro Mundo (BRSEKE, 2003).

Dessa conferncia surge uma nova corrente, denominada ecodesevolvementista, defendendo

uma alternativa a essa polarizao. Tais pesquisadores entendem que no apenas possvel
como necessrio que o desenvolvimento econmico d-se compativelmente conservao do
meio-ambiente (AMAZONAS, 2004).
O termo ecodesenvolvimento foi utilizado pela primeira vez pelo pesquisador canadense
Maurice Strong no ano de 1973. Mas foi Ignacy Sachs quem formulou os princpios bsicos
desta corrente e de sua viso de desenvolvimento (BRSEKE, 2003).
Como mostra Brseke (2003), em seu estudo sobre a histria do desenvolvimento sustentvel,
tal autor integrou basicamente seis aspectos que deveriam guiar os caminhos do
desenvolvimento. Sendo eles: (i) a satisfao das necessidades bsicas; (ii) a solidariedade
com as geraes futuras; (iv) a participao da populao envolvida; (v) a preservao dos
recursos naturais e do meio-ambiente em geral e (vi) a elaborao de um sistema social
garantindo emprego, segurana social e respeito a outras culturas.
Ainda segundo a autora, os trabalhos desenvolvidos por Ignacy Sachs preparam a adoo
posterior de um novo conceito mais amplo e aceito de Desenvolvimento Sustentvel. De fato,
a corrente ecodesenvolvimentista abre espao para a conciliao entre duas distintas formas
de enxergar a problemtica ambiental para o processo de desenvolvimento produtivo.
Segundo Romeiro (1999) sempre houve uma diviso entre duas grandes correntes de
pensamento acerca do entendimento da sustentabilidade. Por um lado, existem aqueles que
acreditam que o meio ambiente no representa uma restrio absoluta ao desenvolvimento
econmico, tratando, dessa forma, a degradao ambiental causada pela atividade produtiva
como um problema de realocao intertemporal de consumo dos recursos naturais. A
degradao ambiental apresenta-se, portanto, como um custo inevitvel do desenvolvimento.
Para essa corrente, a evoluo tecnolgica mais do que suficiente para relativizar os
impactos ambientais causados pela atividade humana, sendo o processo de crescimento
econmico totalmente eficaz para acabar com as disparidades sociais e ecolgicas.
Por outro lado, esto os considerados eco-cntricos, que defendem ser o meio-ambiente
uma restrio absoluta ao crescimento econmico, sendo assim, apontam para a
impossibilidade da manuteno dos atuais nveis de crescimento da atividade produtiva sem
uma inevitvel catstrofe ambiental. Dessa forma sendo necessria uma alterao nos padres
em que se d o desenvolvimento, ajustando esse aos limites de carga do planeta.
Como resultado de tal debate, e na tentativa de conciliao entre as duas posies divergentes,
a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente (UNCED) da Organizao das Naes Unidas
(ONU) divulga em 1987 o relatrio Brundtland, Our Common Future. A partir desse
relatrio um novo conceito passa a ser utilizado e o debate acerca do equilbrio entre
desenvolvimento econmico e meio-ambiente deixa de ser impulsionado pela dificuldade de
entendimento entre diferentes definies de desenvolvimento sustentvel e passa a se dar
atravs de diferentes interpretaes de uma mesma definio (ROMEIRO, 2003).
O relatrio Brundtland define desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que atende as
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras de atender s
suas prprias (DOBROVOLSKI, 2004).
Para Romeiro (2003), essa idia pode ser bastante abstrata em temos de utilizao de
indicadores para o desenvolvimento sustentvel. Porm, esse conceito sublinha a interligao
entre produo, tecnologia, sociedade, e poltica; e chama a ateno para uma nova postura
tica das empresas, caracterizada pela responsabilidade tanto entre as geraes quanto entre os

membros contemporneos da sociedade global (BRSEKE, 2003). Dessa forma, o

desenvolvimento, para que seja efetivo, necessita respeitar o trip Eficincia Ecologia Eqidade.
Catizone (2004) argumenta que uma resposta poltica s presses internacionais sobre a
sustentabilidade do desenvolvimento foi dada pela conferncia da ONU sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (UNCED), realizada na cidade do Rio de Janeiro em 1992. Nessa ocasio
reuniram-se mais de 35 mil pessoas, dentre elas 106 chefes de governos, para se discutir os
perigos que o atual modelo de desenvolvimento econmico representa para o meio-ambiente,
colocando, dessa forma, as questes ambientais, ignoradas durante dcadas, no discurso
oficial da maioria dos governos do mundo. Esta conferncia representou um grande marco
para a implantao de um cronograma de polticas para o desenvolvimento de indicadores que
visam o acompanhamento dos rumos do crescimento da capacidade produtiva.
Assim, elaborada durante o evento a chamada Agenda 21, onde os pases signatrios se
comprometem a respeitar um calendrio para que sejam cumpridas as exigncias e traadas as
metas para a sustentabilidade do desenvolvimento econmico.
A partir dessa ocasio passaram a existir sugestes de prognstico e medidas que visavam o
monitoramento e o controle dos recursos naturais para que fosse possvel o acompanhamento
da evoluo dos pases participantes em uma espcie de migrao rumo a sustentabilidade.
Como parte dessas medidas foi criado um grupo de trabalho, onde 23 pas liderados pelo
Programa de Trabalho das Naes Unidas em Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
(IDS), vinculado Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS), criada durante o
encontro, trabalharam voluntariamente analisando 134 indicadores, chegando ao final a uma
lista reduzida de 57 indicadores que seriam apresentados aos governos como referncia
serem aplicadas (QUIROGA MARTINEZ, 2004; BOLLIGER;SCANDAR NETO, 2004 ).
No Brasil essa lista serviu de referncia para que o governo brasileiro, atravs do Instituto
Nacional de Geografia e Estatstica (IBGE), produzissem um conjunto de indicadores de
desenvolvimento sustentvel. Aproveitando da experincia obtida pelo CDS o IBGE criou sua
prpria lista de indicadores aproveitando alguns e criando outros indicadores que mais se
adquam a realidade nacional. Essa escolha por criao de indicadores de desenvolvimento
sustentvel gera expectativas quanto a elaborao de polticas publicas e a gesto da produo
por parte das empresas visando o desenvolvimento sustentvel, e seu estudo ajudar a elucidar
as bases das mudanas necessrias sustentabilidade.
3. A importncia de Indicadores para a Sustentabilidade
A importncia da informao adequada e verdadeira para as decises relativas produo
clara na medida em que as empresas, alm de situao financeira adequada, precisam contar
com informaes estratgicas para dirigir seus negcios. Tambm na esfera de polticas
pblicas e da gesto da sustentabilidade, que por definio muito complexa e transetorial,
informaes fidedignas e sistemticas so fundamentais (QUIROGA MARTINEZ, 2004).
Para que seja possvel esse acompanhamento e a avaliao do desenvolvimento da produo,
necessria a criao de indicadores. De acordo com Quiroga Martnez (2004), embora
indicadores de sustentabilidade ambiental tenham surgido antes, foi a partir da reunio Rio 92
e dos compromissos assumidos pelos governos na Agenda 21 que o trabalho, at ento de
carter bem mais acadmico, comeou a ganhar forma.
importante salientar que esses indicadores representam uma escolha por uma determinada
interpretao de desenvolvimento sustentvel, e como mostra o autor, os indicadores de

sustentabilidade so construdos com base em uma concepo terica, ou seja, a partir de uma
forma especfica de pensar a sustentabilidade do desenvolvimento (Quiroga Martinez, 2004).
Ainda nesse sentido, Romeiro (2006) afirma que toda tomada de posio cientfica contm
diferentes vises de mundo implcitas e, dessa forma, qualquer interveno fixa
indiretamente, por conveno de determinada tecnologia, essa viso de mundo que acaba por
influenciar os caminhos e as relaes de interesses sobre determinado tema.
Ao se analisar os indicadores de sustentabilidade e suas utilizaes, torna-se necessrio
assinalar que existem diferenas substanciais entre grandes correntes do pensamento sobre o
papel dessas informaes (indicadores) no processo de ajuste em direo ao que se
convencionou chamar de desenvolvimento sustentvel (ROMEIRO, 2004). Dessa maneira,
ao se propor um framework para o auxlio gesto da transio sustentabilidade
importante dissertar sobre as interpretaes de sustentabilidade, e as propostas de ao para
atingi-la, das duas principais escolas envolvidas em tal conceituao: a chamada economia
ambiental e a economia ecolgica.
4. A sustentabilidade fraca e indicadores ambientais
Derivada dos princpios da economia neoclssica de utilitarismo, individualismo
metodolgico e equilbrio, a economia ambiental tem como sua maior preocupao
compatibilidade entre uso timo e o uso sustentvel do meio-ambiente, ou em outras
palavras, o principal desafio para a economia ambiental neoclssica como compatibilizar
otimalidade com sustentabilidade (AMAZONAS, 1999).
A economia ambiental no considera o meio-ambiente como sendo um limite absoluto ao
crescimento econmico e, no longo prazo, o capital natural pode ser perfeitamente substitudo
pelo capital produzido (ou capital humano). Dessa forma as restries naturais representam
apenas uma restrio relativa ao desenvolvimento econmico, podendo ser superada
indefinidamente pelo avano da tecnologia (ROMERO, 2004).
Esse conceito de sustentabilidade conhecido como sustentabilidade fraca, ou seja, mantmse constantes o consumo e o capital total, e no o capital natural.
Sendo o capital total o agregado de capital natural, capital manufaturado e capital humano,
este conceito de sustentabilidade admite que o montante de capital natural possa ser
declinante ou at mesmo exaurido, desde que seja substitudo por capital manufaturado ou
humano afim de manter o capital total constante ou crescente (AMAZONAS, 1999). Bastando
somente encontrar uma taxa de utilizao tima dos recursos naturais que possibilite a
manuteno do capital total e, dessa maneira, da utilidade social total.
Os mecanismos utilizados pela economia ambiental neoclssica para encontrar tais taxas que
garantam a eficincia do uso dos recursos ambientais ao longo do tempo so principalmente
mecanismos de mercado. Porm, de acordo com Romeiro (2004), em se tratando de recursos
naturais no transacionados no mercado, devido a sua natureza de bens pblicos (ar, gua,
etc.), e que prestam servios ambientais (como aquele de assimilao de rejeitos), a escassez
crescente no se traduz na elevao de preos, mas apenas em externalidades ambientais
negativas. Torna-se assim necessria a atuao regulatria do estado, gerando incentivos
econmicos totalidade dos agentes sociais para a determinao de um equilbrio entre os
ganhos sociais totais e os custos ocasionados por estas externalidades.
A economia ambiental busca encontrar solues de como expressar esses valores de forma
quantificvel, ou determinar direitos de propriedade sobre tais recursos, para que esses

possam ser internalizados nas curvas de preferncia da sociedade a fim de se encontrar um

ponto timo que possibilite a ampliao indefinida dos limites ambientais ao crescimento
econmico. Para responder a esses desafios, a economia ambiental adota duas abordagens
metodolgicas distintas, a Economia da Poluio e a Economia dos Recursos Naturais
(AMAZONAS, 1999).
Kolstad (1999) define economia da poluio como sendo o estudo de questes relativas
poluio excessiva causada pelos agentes econmicos e questes relativas aos impactos
ambientais ocasionados por falhas de mercado, como poluio das guas, por exemplo. J, a
economia dos recursos naturais, se preocupa com questes relacionadas produo e o uso de
recursos naturais no processo produtivo.
Dado que, para essa corrente, sustentabilidade uma situao alcanada atravs de um uso
timo dos recursos naturais atravs do tempo, uso esse determinado no presente, indicadores
so entendidos como ferramentas teis para a mensurao e valorao de uma taxa tima
tanto de extrao de recursos, como de utilizao da capacidade de carga do planeta para
receber outputs do sistema produtivo. Sem um carter normativo, ou seja, apresentando
somente a situao atual de ecossistemas, essa corrente privilegiar indicadores puramente
ambientais.
O tratamento da problemtica ambiental como sendo uma mera questo de preferncia por
consumo intertemporal, a crena no mercado como mecanismo timo de alocao dessas
preferncias e a idia de perfeita substitubilidade entre capital natural e capital produzido,
geram diversas crticas por parte dos mais preocupados com os riscos irreversveis da
destruio do meio ambiente. Ainda mais tendo em vista que a sociedade apresenta um
conhecimento limitado das questes ambientais, e de ser essas questes frutos de intensos
debates ainda no resolvidos nas reas relacionadas aos problemas ambientais, como a
biologia e as geocincias, dentre outras, tornando-se impossvel prever com exatido quais
efeitos sobre meio ambiente teriam a manuteno dos nveis de extrao e utilizao dos
recursos ambientais, colocando em risco a idia de equidade entre as geraes.
Atreladas, ainda, ao carter irreversvel e acumulativo dos danos ambientais que geram
incerteza quanto capacidade de recuperao do planeta e possveis impactos sobre a
qualidade de vida da populao mundial, essas observaes se constituem nas principais
criticas aos modelos desenvolvidos pela economia ambiental.
4.1. O problema das estatsticas ambientais para a sustentabilidade
Estatsticas ambientais podem ser consideradas como indicadores puros, ou seja, sem o
objetivo de relacionar variveis ou acompanhar os impactos de determinadas atividades sobre
outras. Essa opo pode ser entendida como uma opo onde se escolhe conhecer
determinado problema, sem necessariamente vincul-lo a alguma atividade especfica.
As vantagens dessa abordagem, segundo Quiroga Martinez (2004), so que, primeiramente
por se tratar de indicadores especficos a criao de indicadores ambientais comearia pelo
mbito menos desenvolvido da questo da sustentabilidade, dessa forma concentrando os
recursos escassos dos quais dispem as entidades de estatsticas oficiais, na Amrica Latina
principalmente, aumentaria a eficcia global do processo de conhecimento dos nveis de
degradao ambiental atingido e possibilitaria uma melhor compreenso da sociedade dita
leiga sobre tal degradao.
A segunda vantagem seria de ordem prtica, pois a criao de indicadores ambientais exige
uma trama institucional menos complexa, onde os Ministrios de Meio Ambiente em conjunto

com institutos de estatsticas oficiais poderiam trabalhar para a criao de indicadores sem a
necessidade de uma colaborao maior de outras esferas de governo e da sociedade civil
organizada.
Como exemplo de um indicador ambiental puro pode-se citar os indicadores de qualidade
do ar produzido pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So
Paulo (CETESB). Os indicadores seguem uma norma que determina padres de qualidade do
ar segundo critrios que garantam a segurana da sade e do meio ambiente, padres esses
que, segundo a CETESB, so estabelecidos legalmente pelo Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente (IBAMA) e aprovada pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) por
meio da resoluo CONAMA 03/90, tais padres so baseados em estudos que indicam os
efeitos produzidos por poluentes especficos sobre a sade humana e a fauna e flora.
Para a anlise, a CETESB estabelece dois padres de qualidade do ar. Padres primrios de
qualidade do ar so as concentraes de poluentes que, ultrapassadas, podero afetar a sade
da populao. Podem ser entendidos como nveis mximos tolerveis de concentrao de
poluentes atmosfricos, constituindo-se em metas de curto e mdio prazo.
Padres secundrios de qualidade do ar so as concentraes de poluentes atmosfricos
abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem estar da populao, assim
como o mnimo dano fauna e a flora, aos materiais e ao meio ambiente em geral. Podem ser
entendidos como nveis desejados de concentrao de poluentes, constituindo-se em meta de
longo prazo. O objetivo do estabelecimento de padres secundrios criar uma base para uma
poltica de preveno da degradao da qualidade do ar, devendo ser aplicados s reas de
preservao (por exemplo: parques nacionais, reas de proteo ambiental, estncias
tursticas, etc.).
Derivado dos indicadores de qualidade do ar criou-se um ndice denominado ndice de
qualidade do ar e sade, que uma ferramenta matemtica desenvolvida para simplificar o
processo de divulgao da qualidade do ar. Esse ndice utilizado desde 1981, e foi criado
usando como base uma longa experincia desenvolvida no Canad e EUA.
Qualidade

ndice

MP10(g/m)

O3(g/m)

CO(ppm)

NO2(g/m)

SO2(g/m)

0 - 50

0 50

0 80

0 4,5

0 - 100

0 80

51 - 100

50 150

80 -160

4,5 9

100 - 320

80 365

Inadequada

100 - 199

150 250

160 200

9 14

320 - 1130

365 800

200 - 299

250 420

200 800

15 - 30

1130 2260

800 1600

> 299

> 420

> 800

> 30

> 2260

> 1600

Boa
Regular

Pssima
Fonte: CETESB

Tabela 1 Exemplo de indicadores ambientais puros: ndice de qualidade do ar e sade/CETESB

Com essas informaes, apresentadas na forma de indicadores ambientais puros, a CETESB

estabelece toda sua poltica de qualidade do ar. Observa-se que para seus propsitos, os
indicadores puramente ambientais so teis e eficientes, podendo no curto prazo servir de
parmetro para a obteno de um maior bem estar da sociedade.
Porm, os indicadores ambientais puros, por serem especficos e, em sua maioria, pontuais,
podem, por exemplo, calcular o grau de contaminao da gua, do tratamento da gua
distribuda, da concentrao de poluentes atmosfricos, das coberturas vegetais, das reservas

minerais e sua extrao, dentre outras; mas por no relacionarem tais indicadores com outras
variveis importantes no retratam a questo da sustentabilidade do desenvolvimento e nem
sua relao com os aspectos sociais e institucionais caractersticas da responsabilidade social
das empresas.
Esses indicadores so mais adequados ao conceito de sustentabilidade adotado pela escola da
economia ambiental, que enxerga a sustentabilidade como um estgio atingido atravs da
incorporao das variveis ambientais no processo produtivo, no importando como se d o
processo de desenvolvimento e sua relao com o meio ambiente, uma vez que esse
perfeitamente substituvel por capital produzido no longo prazo.
Dessa maneira, os indicadores ambientais podem representar uma escolha conceitual por um
processo de desenvolvimento que atingir a sustentabilidade quando a sociedade incorporar
de forma eficiente as variveis ambientais em seu processo de escolha, e a esses indicadores
cabem as crticas dadas escola de economia ambiental quanto a seus princpios e
pressupostos pelas correntes de economia ecolgica.
5. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel e a Sustentabilidade Forte
A Economia Ecolgica se caracteriza principalmente por considerar o meio ambiente como
uma restrio absoluta ao crescimento econmico, sendo necessrio que se respeite a
capacidade de carga do planeta como um limite ao seu crescimento. Dessa forma entende-se
que capital natural e capital produzido so essencialmente complementares, mas no
perfeitamente substituveis, sendo essa noo de sustentabilidade conhecida como
sustentabilidade forte.
Para Romeiro (2003), a economia ecolgica entende o progresso cientfico e tecnolgico
como sendo fundamental para aumentar a eficincia na utilizao dos recursos naturais. Nesse
aspecto, a economia ecolgica concorda com a economia ambiental na utilizao de
instrumentos regulatrios que criem incentivos econmicos a esse aumento de produtividade.
Para o autor, entretanto, a diferena fundamental est na percepo quanto superao
infinita dos limites ambientais globais.
Um princpio bsico que alicera a economia ecolgica a lei da Termodinmica. De acordo
com tal lei, no processo de transformao da matria quantidades irrecuperveis de energia se
perdem, devendo, dessa maneira, conservao da natureza conservao das quantidades
energticas globais. Essa idia foi defendida por Georgescu-Roegen (CAVALCANTI, 2003)
em sua crtica ao modelo de desenvolvimento at ento posto em marcha. A necessidade de
manuteno das quantidades energticas globais reflete-se na necessidade de criao de
mecanismos que contabilizem esses recursos naturais no processo produtivo.
Decorre-se da a noo de que os impactos naturais so irreversveis devido sua perda de
energia ao se migrar para um ecossistema de menor entropia. Alm disso, h a
impossibilidade de prever tais efeitos sobre o bem-estar das geraes futuras. Portanto, o
ponto de equilbrio defendido por algumas correntes do pensamento, chamado de poluio
tima, , para os defensores da economia ecolgica, de equilbrio econmico e no ecolgico,
pois ecologicamente no se pode falar em equilbrio quando a capacidade de assimilao do
meio ultrapassada, como o caso uma vez que a poluio permanece. (ROMEIRO, 2003).
Segundo Romeiro (2004), para a economia ecolgica, no longo prazo impossvel obter a
sustentabilidade sem estabelecer os nveis de consumo per capita, de acordo com a capacidade
de carga do planeta. Sendo assim, extremamente necessrio que os bens e servios

ambientais sejam incorporados contabilidade de empresas e pases (MARQUES;COMUNE,

2001).
Como, para a economia ecolgica, a problemtica ambiental dificilmente pode ser
solucionada somente atravs de mecanismos de mercado, torna-se de extrema importncia a
criao de indicadores para subsidiar a tomada de decises em esfera coletiva, uma vez que
por se tratar de questes ainda no resolvidas quanto a suas incertezas para o futuro da
humanidade na Terra, necessita haver um debate com toda a sociedade para decidir qual nvel
de utilizao dos recursos desejada para a manuteno do equilbrio ambiental. E nesse
contexto que se encontram as empresas ao se depararem com a questo da sustentabilidade.
Dessa forma, privilegiam-se aqui indicadores complexos que apresentem um quadro global da
relao entre o homem e a natureza, e entre a empresa e a sociedade na busca pela
sustentabilidade. Para isso necessrio haver a conformidade entre os processos produtivos e
a sustentabilidade local.
5.1. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
Os indicadores de desenvolvimento sustentvel so na maioria dos casos baseados na lista
divulgada pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU, que decidiram incorporar
aos indicadores ambientais, indicadores sociais, econmicos e institucionais. Apresentado,
dessa forma, um quadro global do que se entende como desenvolvimento e sua
sustentabilidade.
Uma importante vantagem dessa opo justamente o fato de que a experincia liderada pela
ONU esquematizou e sintetizou um conjunto de indicadores preliminares que podem ser
adotados pelos pases, simplesmente adequando-os e complementando-os de acordo com suas
especificidades. Esses indicadores possuem ainda o respaldo da comunidade internacional de
especialistas e governos para sua implementao em diversos pases, o que pode ser til aos
pases que precisam dessa plataforma para iniciar seu trabalho ou faz-lo avanar mais
rapidamente (QUIROGA MARTNEZ, 2004).
Em relao aos indicadores ambientais puros, os indicadores de sustentabilidade possuem a
vantagem de apresentar a possibilidade de observao conjunta das variveis relacionadas
sustentabilidade. E ainda apresentam possibilidade de aprimoramento da metodologia para
que se possa no futuro captar as correlaes entre as variveis e as aes das empresas em
nvel local.
5.2. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel no Brasil
Os indicadores de Desenvolvimento sustentvel no Brasil surgem como uma parte dos
esforos do pas em se adequar as idias e princpios formulados pela Agenda 21, da qual o
pas signatrio, concretizando as disposies estabelecidas em seus captulos 8 e 40 que
tratam da relao entre meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e informaes para a
tomada de decises (IBGE, 2004). Dessa forma, coube ao IBGE elaborar um conjunto de
indicadores nacionais, tomando como referncia a lista de 57 indicadores divulgada pela
ONU, adaptando-os s particularidades brasileiras.
Esse trabalho ir analisar esse conjunto de indicadores divulgados em 2004, atendo-se a sua
metodologia de apresentao e a relao existente entre tais indicadores e o desenvolvimento
sustentvel, atravs de sua matriz de relacionamentos para a gesto da transio
sustentabilidade. Considera-se de extrema importncia que as empresas se atentem a essas
relaes em suas aes visando a sustentabilidade.

A apresentao dos indicadores segue como regra geral uma exposio dos dados que
representam a evoluo recente de tais indicadores no pas, que na maioria dos casos d-se a
partir de 1992, privilegiando a agregao territorial das unidades da federao, no excluindo
a possibilidade da construo das informaes em agregaes territoriais mais detalhadas para
muitos dos indicadores apresentados.
Os indicadores so apresentados partindo dos critrios ordenadores propostos pela CDSONU, que os organiza em quatro dimenses: Ambiental, Social, Econmica e Institucional.
Aps a exposio de todos os indicadores de cada tema em sua respectiva dimenso, o IBGE
disponibiliza uma matriz de relacionamento que permite a visualizao das relaes existentes
entre os indicadores. Tal matriz serve como um guia para a leitura dos indicadores, e
possibilita enxergar suas relaes especficas com os temas centrais da sustentabilidade.
Dessa forma os indicadores de sustentabilidade podem ser correlacionados para uma viso
mais ampla do processo de migrao rumo sustentabilidade e a complexidade de seus
desafios, possibilitando as empresas insumos para seu planejamento estratgico visando a
sustentabilidade do desenvolvimento.
Outra importante medida adotada pelo IBGE na divulgao de seus indicadores a escolha
metodolgica na apresentao de diretrizes para a transio para o desenvolvimento
sustentvel. Essa escolha brasileira baseia-se em importantes trabalhos desenvolvidos pelo
Instituto de Estatstica da Sucia (Statistics Sweden). E sua abordagem d nfase aos aspectos
de transio ao desenvolvimento sustentvel, pretendendo ir alm de uma perspectiva de mera
avaliao da atual situao da sustentabilidade. Nesta estrutura, os indicadores de
desenvolvimento sustentvel so referenciados a quatro diretrizes que, de certa forma,
emanam do conceito de desenvolvimento sustentvel definido pelo relatrio Brundtland e da
Agenda 21. Sendo as diretrizes de eqidade, eficincia, adaptabilidade e ateno a geraes
futuras, consideradas fundamentos estruturantes para a sustentabilidade do desenvolvimento
produtivo.
6. Matriz de Relacionamento e Diretrizes para a gesto da transio a um modelo de
Desenvolvimento Sustentvel.
Uma primeira vantagem fundamental na utilizao do conjunto de indicadores de
desenvolvimento sustentvel em relao aos indicadores ambientais puros a possibilidade de
se analisar conjuntamente tais indicadores, comparando sua evoluo, associando-os uns aos
outros e as metas estabelecidas para a sustentabilidade da produo (BOLLIGER &
SCANDAR NETO, 2004). Isso permite as empresas um planejamento integrado de suas
aes, visando a transio sustentabilidade de acordo com sua responsabilidade social.

Eficincia

Equidade

Sustentabilidade
Adaptabilidade

Ateno a
Geraes Futuras

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Figura 1 Processo de planejamento e gesto da transio sustentabilidade

Apesar da lista de indicadores produzida pela ONU ser devedora de vrias contribuies
terico-metodolgicas relativas aos temas de anlise da sustentabilidade, seu conjunto de
indicadores no segue nenhuma das abordagens especficas da literatura do tema como a
proposta do Grupo Balaton (que se baseia no Tringulo de Daly). E o IBGE optou
tambm por no seguir tais marcos ordenadores, limitando-se a incluir em seu trabalho uma
matriz de relacionamento. Conforme as tabelas 2 e 3.

Equidade
Adequao da moradia
Acesso a servio
de coleta de lixo
domstico
ndice de Gini da
Acesso a sistema
distribuio do rendimento
de abastecimento
de gua
Taxas de desocupao
Acesso a
esgotamento
sanitrio
Rendimento familiar per
Prevalncia de
capita
desnutrio total
Taxa de escolarizao
Oferta de servios
bsicos de sade

Eficincia - Econmica e Social

Destinao final do Esperana de vida
lixo
ao nascer

Tratamento de
esgoto
Produto interno
bruto per capita
Intensidade
energtica
Consumo mineral
per capita

Taxa de
mortalidade infantil
Doenas
relacionadas ao
saneamento
Mortalidade por
homicdio
Mortalidade por
acidente de
transporte

Taxa de Alfabetizao
Rejeitos
Fonte: Adaptado de IBGE (2004)
Tabela 2 - Relao dos Indicadores segundo as diretrizes de Eqidade e Eficincia para transio ao
desenvolvimento sustentvel.

Essa matriz possibilita o acompanhamento conjunto de diferentes indicadores, atravs de

ligaes tericas existentes entre os diferentes indicadores. importante frisar que tais
relaes dependem de observaes tericas estabelecidas, que derivam de debates
acadmicos, o que possibilita a elaborao de novos estudos e anlises que integrem os
diferentes aspectos do desenvolvimento sustentvel em toda sua complexidade e a
participao das empresas em seu contexto para atingir tal padro de desenvolvimento.

Adaptabilidade
Taxa de
Escolaridade
investimento
Saldo
Comercial

Existncia de
Conselhos Municipais

Queimadas e
incndios
florestais

Ateno a Geraes Futuras

Espcies invasoras
Consumo industrial de
substncias destruidoras da
camada de oznio
Taxa de crescimento
Concentrao de poluentes
da populao
no ar

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Participao
de fontes
renovveis na
oferta de
energia

Gastos com Pesquisa

e Desenvolvimento

rea
remanescente de
mata nativa

Populao e terras
indgenas

Uso de fertilizantes

Reciclagem

Gasto com proteo

ao meio ambiente

Desertificao e
arenizao

Imunizao contra
doenas infecciosas
infantis

Uso de agrotxicos

Coleta Seletiva
de Lixo

Acesso a servio de
telefonia

Qualidade de
guas

Acesso
internet

Trfico, criao e
comrcio de animais
silvestres

Balneabilidade

Terras em uso
agrossilvipastoril
Espcies extintas e
ameaadas de
extino

reas protegidas

Fonte: Adaptado de IBGE 2004

Tabela 3 - Relao dos Indicadores segundo as diretrizes de Adaptabilidade e Ateno a Geraes Futuras para
transio ao desenvolvimento sustentvel.

A matriz de relacionamentos limita-se ento a indicao de relaes tericas pr-estabelecidas

existentes entre diferentes indicadores, mas no possibilita a observao da influncia que
uma variao em cada indicador tem nos demais indicadores e nas metas estabelecidas. E esse
um desafio a ser abordado pela cincia na evoluo dos estudos relativos sustentabilidade
dos sistemas produtivos. Porm, uma importante contribuio dada ao planejamento para a
transio a sustentabilidade em relao as restritas possibilidades apresentadas pelos
indicadores ambientais puros (conforme visto acima), enriquecendo a gesto e possibilitando
uma maior contribuio sociedade em busca do desenvolvimento sustentvel.
7. Anlise e Consideraes Finais
A busca pela sustentabilidade da produo depende de decises que, para serem devidamente
acertadas, necessitam de informaes para a sua anlise e acompanhamento. Da mesma
forma, a sua responsabilidade recai sobre todos os agentes sociais envolvidos na produo, o
que demanda informaes fidedignas para a correta tomada de decises por parte de todos.
Foi visto que indicadores puramente ambientais se limitam a avaliaes da situao atual de
determinado recurso ambiental, e seus impactos sobre a sociedade, a fim de internalizar seus
custos no processo produtivo. Esses indicadores ambientais, porm, no possibilitam uma
anlise das complexas relaes existentes entre a atividade humana e o meio ambiente,
limitando-se a interpretaes estticas da situao atual de determinado recurso natural. A
dificuldade maior est, portanto, na dificuldade em se captar devidamente os valores sociais
atribudos a natureza em toda a sua forma e valor, seja ele tangvel, atravs de seu uso, ou
intangvel e imensurvel, atravs de sua existncia.
A essa viso de desenvolvimento sustentvel e suas propostas de ao para a sua transio
rumo sustentabilidade, contrape-se as contribuies dadas pela economia ecolgica, que
enxerga a sustentabilidade como um padro de desenvolvimento que respeite os limites
fsicos impostos pelo meio ambiente, uma vez que esse no substituvel pelo produto do
trabalho do homem e sua transio necessitar de uma mudana qualitativa na forma como se
d toda a atividade produtiva e suas relaes scio-ambientais (ROMEIRO, 2003).
Dessa forma a criao de indicadores de sustentabilidade extremamente importante, pois
fundamentar o processo de deciso para a migrao rumo sustentabilidade do

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desenvolvimento econmico, uma vez que para tais decises ser importante uma grande
conscientizao da humanidade em relao as questes ambientais, em vista das enormes
incertezas geradas pelo assunto.
A criao de indicadores de sustentabilidade complexos que reflitam as interaes Homem X
Natureza em seus diversos nveis (indivduos, empresas e governos) fundamental para
possibilitar um melhor planejamento para a tomada de decises visando a migrao
sustentabilidade. Sendo assim necessria adoo de indicadores de sustentabilidade
completos, contemplando as questes ambientais, sociais, econmicas e institucionais, que
possibilitem tal acompanhamento (ROMEIRO, 2004), tanto em nvel local quanto nacional,
para se garantir a devida responsabilidade social de empresas e corporaes perante a
sociedade atual e suas geraes futuras.
8.Referncias
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