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ARGENTINA

PROYECTO
INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II
MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

24 de Febrero 2011

Unidad Coordinadora de Programas y


Proyectos con Financiamiento Externo
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios de Nacin

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS


AyS
Agua y Saneamiento
BIRF
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento - Banco Mundial
ESAex
Evaluacin Socio Ambiental Expeditiva
EC
Estudios Complementarios
EIAS
Evaluacin de Impacto Ambiental y Social
EsIAS
Estudio de Impacto Ambiental y Social
ETAs
Especificaciones Tcnicas Ambientales
FEPAS
Ficha de Evaluacin Preliminar Ambiental y Social
IEAS
Informe de Evaluacin Ambiental y Social
ISAS
Informe de Seguimiento Ambiental y Social
IFAS
Informe Final Ambiental y Social
MGAS
Marco de Gestin Ambiental y Social
MPFIPyS
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
MPPI
Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas
MPRI
Marco de Polticas de Reasentamiento Involuntario
NG
Norte Grande
OP
Organismo Provincial con responsabilidad asignada para el proyecto
PGAS
Plan de Gestin Ambiental y Social
PIHNG
Proyecto de Infraestructura Hdrica de Norte Grande
PPI
Plan de Pueblos Indgenas
PRI
Plan de Reasentamiento Involuntario
TDR
Trminos de Referencia
UGAS
Unidad de Gestin Ambiental y Social de la UEP
UEP
Unidad Ejecutora del Proyecto
UCPYPFE Unidad de Coordinacin de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Tabla de Contenidos
1

INTRODUCCIN .......................................................................................................................8
1.1 PRESENTACIN DEL MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL ..............................................8
1.2 OBJETO Y ALCANCE DEL MGAS.................................................................................................9
1.2.1 Objetivos Generales y Especficos ....................................................................................9
1.2.2 Alcance del MGAS y sus Actualizaciones .........................................................................9

EL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II ..........10


2.1 ANTECEDENTES .........................................................................................................................10
2.2 DESCRIPCIN DEL PROYECTO ...................................................................................................10
2.2.1 Introduccin ....................................................................................................................10
2.2.2 Componentes ...................................................................................................................11
2.3 ELEGIBILIDAD DE INVERSIONES POR TIPOLOGA DE PROYECTOS (EN ADELANTE SUBPROYECTOS).....................................................................................................................................12

MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL ......................................................................14

POLTICAS OPERACIONALES AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO

MUNDIAL APLICADAS EN EL PROYECTO ............................................................................21


5

ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA EJECUCIN DEL PIHNG II ..................23


5.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL GENERAL PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO ..................23
5.2 RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ESPECFICAS DEL PROYECTO ...................................24

EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE SUB-PROYECTOS ............28


6.1 IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE OBRAS HDRICAS Y DE SANEAMIENTO..........29
6.2 DELIMITACIN DEL REA DE INFLUENCIA PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL
SUB-PROYECTO ................................................................................................................................ 36
6.3 METODOLOGA DE CATEGORIZACIN DE UN SUB-PROYECTO EN FUNCIN DEL NIVEL DE
RIESGO AMBIENTAL Y SOCIAL .......................................................................................................37
3

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

6.3.1 Clasificacin en Funcin del Tipo de Sub-proyecto (Tipos I, II y III) ............................37


6.3.2 Clasificacin en Funcin de la Sensibilidad del Medio Natural y Social.......................39
6.3.3 Categorizacin Segn Nivel de Riesgo Ambiental y Social ............................................42
6.3.4 Listado de Sub-proyectos Candidatos del PIHNG 2 y Clasificacin Ambiental
Preliminar .................................................................................................................................43
6.4 ESTUDIOS Y PLANES DE GESTIN REQUERIDOS EN FUNCIN DE LA CATEGORA AMBIENTAL Y
SOCIAL DEL SUB-PROYECTO POR CICLO Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES .....................47
6.4.1 Requerimientos Segn las Categoras de Sub-Proyectos ...............................................47
6.4.2 Resumen de Instrumentos Internos de Gestin Ambiental y Social, Estudios y Planes,
Divulgacin y Consulta, por ciclo del Sub-proyecto y Responsabilidades Institucionales ......47
6.4.3 Ciclo de Sub-Proyecto y Actividades Ambientales Y Sociales, incluidos Aspectos de
Divulgacin y Consultas y Responsabilidades de Ejecucin ..................................................50
6.4.4 Instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental y Social de Uso Interno ....................53
6.4.5 Instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental y Social Externos .............................54
7

COMUNICACIN AMBIENTAL Y

SOCIAL DEL MGAS

SUS PARTES

INTEGRANTES MPPI Y MPRI: DIVULGACIN Y CONSULTA PBLICA .......................58


7.1 PLAN DE COMUNICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL (PCAS) DEL PROYECTO EN ETAPA DE
PREPARACIN (PEP) Y DEL MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (MGAS) .......................59
7.2 GUA REFERENCIAL PCAS: DIVULGACIN Y CONSULTA DEL PEP Y MGAS ..........................60
7.3 BASES PARA CUESTIONARIO PARA CONSULTA .........................................................................63
7.4 COMUNICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL PARA LOS SUB-PROYECTOS ......................................63
7.5 GUA REFERENCIAL PARA PLAN DE COMUNICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL PARA LOS SUBPROYECTOS: CONVOCATORIA Y DOCUMENTACIN ........................................................................64
8

SISTEMA DE INTERACCIN, ATENCIN DE RECLAMOS Y RESOLUCIN DE

CONFLICTOS DEL MGAS ............................................................................................................67


9

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL ...............................68

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

9.1 DIAGNSTICO RPIDO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN EL MANEJO AMBIENTAL Y


SOCIAL .............................................................................................................................................69
9.2 PLAN DE FORTALECIMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL ...............................................................70
9.2.1 Habilidades que sern fortalecidas para aumento de capacidad de planificacin,
ejecucin, supervisin y/o monitoreo ambiental y social .........................................................71
9.2.2 Habilidades para aumento de capacidad de planificacin, ejecucin, supervisin y/o
monitoreo social que sern fortalecidas. ..................................................................................71
9.3 PLAN INICIAL DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (PFGAS) .........73
Anexo 1. Contenidos Mnimos sobre Trminos de Referencia para la Evaluacin de Impacto
Ambiental y Social de los Sub-proyectos (EIAS) .............................................................................82
Anexo 2. Gua de Contenidos de un Plan de Gestin Ambiental y Social ......................................89
Anexo 3. Especificaciones Tcnicas Ambientales ...........................................................................93
Anexo 4. Gua para el Desarrollo de Trminos de Referencia de un Plan de Proteccin del
Patrimonio Cultural y Fsico.........................................................................................................127
Anexo 5. Marco de Polticas de Reasentamiento Involuntario (MPRI) ........................................130
Anexo 6. Marco de Planificacin para pueblos Indgenas (MPPI) ..............................................131
Anexo 7. Ficha Preliminar de Evaluacin Ambiental y Social (FEPAS) ......................................132
Anexo 8. Evaluacin Socio Ambiental Expeditiva (ESAEX) .........................................................137
Anexo 9. Informe de Evaluacin Ambiental y Social (IEAS).........................................................143
Anexo 10. Informe de Seguimiento Ambiental y Social (ISAS) .....................................................144
Anexo 11. Informe Final Ambiental y Social (IFAS) .....................................................................146
Anexo 12. Descripcin del Marco Normativo e Institucional .......................................................148
Anexo 13. Criterios para el Manejo de Pesticidas ........................................................................163
Anexo 14. Alcance de la Poltica de Seguridad de Presas del Banco Mundial 5 ..........................175
Anexo 15. Definiciones para la Aplicacin del Concepto de Hbitat Natural y Hbitat Natural
Critico............................................................................................................................................178
Anexo 16. Proyectos Relativos a Cursos de Aguas Internacionales ............................................197
5

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Anexo 17. Proyecto Norte Grande Hdrico- Diagnstico Institucional sobre Manejo Ambiental y
Social en Organismos Provinciales Participantes ........................................................................200
Anexo 18. Contenidos propuestos para el desarrollo de una Lnea de Base y una plataforma para
el seguimiento y control ambiental...............................................................................................204
Anexo 19. Modelo de contenidos para la definicin de los aspectos y lineamientos para la gestin
ambiental corporativa para una empresa de servicios en el rea del agua potable y
saneamiento ...................................................................................................................................210
Anexo 20. Evaluacin Social Rpida de la Regin Norte Grande ................................................230
Anexo 21. Implementacin del Plan de Comunicacin Ambiental y Social del Proyecto en Etapa
de Preparacin: Resumen de Principales Actividades y Resultados ............................................231

Cuadros
Cuadro 1. Marco Normativo y Legal Socio-Ambiental ms relevante para los sub-proyectos del
PIHNG .............................................................................................................................................14
Cuadro 2. Marco Institucional Socio-Ambiental ms relevante para los sub-proyectos del
PIHNG...............................................................................................................................20
Cuadro 3. Sntesis de Aplicacin de Polticas de Salvaguardas del Banco Mundial en el
Proyecto. ......................................................................................................................................21
Cuadro 4. Clasificacin de sub-proyectos de agua potable en funcin del tipo de obra versus
categora de sub-proyecto ...............................................................................................................38
Cuadro 5. Clasificacin de proyectos de Saneamiento en funcin del tipo de obra vs categora de
proyecto ...........................................................................................................................................39
Cuadro 6. Nivel de Sensibilidad del Medio Receptor .....................................................................39
Cuadro 7. Identificacin del Nivel de Sensibilidad del Medio Natural y Social .............................40
Cuadro 8. Identificacin de la Sensibilidad del Medio Natural y Social ........................................42
Cuadro 9. Categorizacin de Sub-proyectos segn el Nivel de Riesgo Ambiental y Social ...........42
Cuadro 10. Listado de Sub-Proyectos Candidatos y Evaluacin Ambiental Preliminar ................44

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Cuadro 11: Ciclo de Sub-proyecto, Instrumentos de Gestin Ambiental y Social Interna y Externa
por Categora y Responsabilidades Institucionales ........................................................................48
Cuadro 12. Comparativo de los Alcances de EIAS y EIAS Simplificadas ......................................55
Cuadro 13. Gua Referencial PCAS: Divulgacin y Consulta del MGAS del PEP ........................60
Cuadro 14. Gua Referencial PCAS: Divulgacin y Consulta del MPPI del PEP ........................61
Cuadro 15. Plazos Referenciales de Divulgacin y Consulta por Categora de Sub-proyecto .....66
Cuadro 16. Habilidades de Gestin Ambiental (y Socio-Ambiental) Sectorial a Fortalecer .........71
Cuadro 17. Habilidades a Fortalecer y Temas de Capacitacin y/o Formalizacin en
Instrumentos de Gestin Social, incluidos Reasentamiento Involuntario y Pueblos Indgenas ......71
Cuadro 18. Plan Inicial para el Fortalecimiento de la Gestin Ambiental y Social ......................73

Figuras
Figura 1. Organigrama de la UEP .................................................................................................24
Figura 2. Flujo Referencial del Ciclo de Sub-proyectos y Consulta ...............................................65

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

INTRODUCCIN

1.1

PRESENTACIN DEL MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

1.
El Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS) es una gua que consiste en un conjunto
de metodologas, procedimientos y medidas para facilitar una adecuada gestin ambiental y social,
incluyendo el manejo de los riesgos y eventuales impactos ambientales y sociales asociados a las
obras de del Proyecto de Infraestructura Hdrica del Norte Grande (PIHNG II). Este MGAS incluye
un Marco de Planificacin de Pueblos Indgenas (MPPI) y un Marco de Polticas de Reasentamiento
Involuntario (MPRI).
2.
La elaboracin del MGAS est dirigida particularmente para sub-proyectos que podran ser
financiados con el Proyecto, cuya definicin se realizar durante la ejecucin del prstamo, tras su
aprobacin por parte del Banco Mundial.
3.
El MGAS trata los principales aspectos ambientales y sociales a considerar para su debida
incorporacin durante la identificacin, la preparacin, anlisis-evaluacin, ejecucin y seguimiento
de los sub-proyectos que se propongan durante la implementacin del PIHNG, consistentes con las
fases de identificacin preliminar, pre-diseo y anteproyecto, diseo ejecutivo, construccin y
finalizacin de las obras (ciclo de proyecto), como as tambin define las responsabilidades
institucionales y presenta los instrumentos y procedimientos a aplicar en la evaluacin socioambiental y planes de manejo de los mismos.
4.
El PIHNG ha sido clasificado como Categora A por el Banco Mundial. Sin embargo, el
anlisis ambiental y social de algunos de los sub-proyectos elegibles en el PIHNG podra tener
diferente alcance segn la naturaleza, complejidad, riesgos y potenciales impactos de cada uno,
siguiendo una clasificacin de diferentes niveles de complejidad. Para el efecto, el MGAS presenta
los lineamientos para la elaboracin de esos anlisis, desde la Ficha de Evaluacin Preliminar
Ambiental y Social hasta la Evaluacin de Impacto Ambiental y Social (EIAS) para sub-proyectos
que as lo requieran, como as tambin orienta sobre los contenidos bsicos de los Planes de Gestin
Ambiental y Social de acuerdo a sus especificidades.
5.
Los aspectos ambientales y sociales de los sub-proyectos se regirn por el presente MGAS,
que fue elaborado basado en la legislacin de la Repblica Argentina y, y las polticas de
salvaguarda del Banco Mundial.
6.
El Marco de Gestin Ambiental y Social se organiza en 10 captulos, incluyendo la presente
Introduccin y 21 Anexos, entre los cuales se encuentran como partes integrantes, el Marco de
Planificacin para Pueblos Indgenas (Anexo 6), y el Marco de Polticas de Reasentamiento
Involuntario (Anexo 5). Asimismo el MGAS: (i) determina las polticas de salvaguardas ambiental y
social del Banco Mundial que corresponden a las obras del Proyecto, (ii) define la metodologa de
clasificacin ambiental y social de las obras, (iii) define los estudios requeridos en funcin a la
categora ambiental y social de las obras, (iv) define los instrumentos de gestin ambiental y social
de uso interno y externo, (v) define los procedimientos de gestin ambiental y social de acuerdo con
la categora ambiental y social de las obras y las responsabilidades institucionales, los lineamientos
de comunicacin: divulgacin y consultas del marco de gestin ambiental y social y los subproyectos, el sistema de gestin de reclamos y resolucin de conflictos, y (vi) fortalecimiento
institucional.
8

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

1.2

OBJETO Y ALCANCE DEL MGAS

1.2.1 Objetivos Generales y Especficos


7.
Los Objetivos Generales del MGAS son: (i) brindar una metodologa y un conjunto de
procedimientos para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los sub-proyectos que se
financien con recursos del PIHNG; (ii) cumplir con la legislacin ambiental y social aplicable; y (iii)
cumplir con las Polticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco Mundial.
8.

Los Objetivos Especficos del MGAS son los siguientes:


i.

Identificar la normativa ambiental y social ms relevante como as tambin las


instituciones que estarn involucradas en el Proyecto, como marco de referencia en el cual
se desarrollarn sus operaciones;
ii. Incluir requerimientos de las polticas de salvaguardas ambientales y sociales del BIRF
que permiten identificar y atender riesgos e impactos ambientales y sociales durante la
ejecucin y operacin de los sub-proyectos, asegurando su sostenibilidad;
iii. Establecer una metodologa sencilla y eficiente para la categorizacin de los sub-proyectos
en funcin de su nivel de riesgo ambiental y social, a los fines de identificar los estudios
requeridos y las medidas de gestin pertinentes para cumplir tanto con la normativa
aplicable como con las polticas de salvaguardas del Banco;
iv. Definir el alcance y contenidos mnimos de estudios ambientales y sociales.
v. Definir el alcance, procedimientos y actividades bsicas de consulta pblica, acceso a la
informacin y comunicacin.
vi. Presentar una serie de instrumentos de uso interno que debern ser utilizados y
desarrollados en cada etapa del ciclo de proyecto de los sub-proyectos, a los fines de
asegurar la incorporacin de las variables socio-ambientales pertinentes a las distintas
instancias;
vii. Definir las responsabilidades institucionales y establecer los procedimientos de gestin
ambiental y social que deben ser aplicados a lo largo del ciclo de los sub-proyectos, a los
fines de asegurar un adecuado diseo y manejo durante la ejecucin de las obras; y
viii. Establecer un Plan para el Fortalecimiento de la Gestin Ambiental y Social que
contribuya a la mejora de la capacidad de manejo ambiental y social de las instituciones
involucradas, y de la calidad de los proyectos de infraestructura hdrica.

1.2.2 Alcance del MGAS y sus Actualizaciones


9.
El MGAS ha sido diseado para uso interno del Organismo Ejecutor y, por extensin, para
los Organismos Provinciales y dems instituciones con responsabilidades en la ejecucin del mismo.
A su vez constituye un documento de carcter pblico y que permite conocer a cualquier interesado
sobre los mecanismos de gestin ambiental y social del Proyecto.
10.
Asimismo, el MGAS fue preparado sobre la base del principio de flexibilidad, a modo de
permitir la adopcin de las soluciones a las nuevas necesidades o requerimientos que eventualmente
surjan de las consultas y de la implementacin de los sub-proyectos de infraestructura que financiar
el PIHNG. Por lo tanto, el MGAS podr ser actualizado peridicamente; no obstante, todo cambio
deber contar con la no objecin del Banco.

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EL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II

2.1

ANTECEDENTES

11.
El Gobierno Nacional viene llevando a cabo acciones integrales tendientes a una reparacin
histrica de los desequilibrios entre las regiones del Noroeste y Noreste con el resto del pas. stas
incluyen obras de infraestructura para dinamizar e integrar las actividades productivas en las
provincias de estas regiones, a fin de contribuir a reducir la brecha de desarrollo econmico y social
con el resto del pas.
12.
Sin embargo, las provincias integrantes del Norte Grande presentan necesidades en materia
de infraestructura hdrica y vial que exceden la oferta brindada por los programas existentes. En el
caso de la infraestructura hdrica, esta necesidad de una mayor inversin se centra en: (i) la provisin
de servicios pblicos de agua potable y saneamiento, y (ii) la construccin y/o rehabilitacin de
obras de drenaje urbano y prevencin de inundaciones.
13.
Es en este contexto y con el fin de garantizar la continuidad de las polticas establecidas y las
inversiones ya realizadas, el Gobierno Nacional ha decidido encarar la diagramacin de una nueva
etapa en la estrategia de apoyo a dichas provincias. As surge el PIHNG II, que prev el apoyo
tcnico y financiero del Banco Mundial, a travs de una operacin de crdito, para financiar el
desarrollo de sistemas de (i) sistemas de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de
aguas residuales; y (ii) sistemas de agua potable.
14.
El PIHNG II es complementario del Proyecto de Infraestructura Hdrica de Norte Grande I
(PIHNG I), y ambos Proyectos tienen por objeto complementar el actual Programa de Desarrollo de
las Provincias del Norte Grande. El primer Proyecto tiene por objeto abordar las deficiencias
prioritarias en el abastecimiento de agua y el suministro de drenaje urbano y el presente segundo
Proyecto se centrar en la financiacin de infraestructuras de saneamiento, sin excluir la
infraestructura de agua. El PIHNG I concentra los esfuerzos de asistencia tcnica y fortalecimiento
institucional para los proveedores de servicios y entidades regionales del sector (polticas,
regulacin, supervisin). Ambos proyectos (PIHNG I y PIHNG II) prevn asistencia tcnica a los
prestadores de servicios para mejorar su situacin operacional e institucional y,para apoyar la
preparacin de los sub-proyectos, incluyendo detallados estudios ambientales y sociales y el
establecimiento de las disposiciones para su funcionamiento futuro.

2.2

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

2.2.1 Introduccin
15.
El Proyecto ha sido diseado como un proyecto regional compuesto de sub-proyectos de
saneamiento y agua, 1 cada uno de los cuales ser seleccionado, entre una lista de potenciales
inversiones, para financiamiento durante la implementacin. Los sub-proyectos integrantes de la

El Proyecto se enfocar en inversiones de saneamiento aunque podra eventualmente financiar inversiones de provisin
de agua que sean consideradas como de Categora A desde el punto de vista de la evaluacin de impacto ambiental y que
por lo tanto queden excluidas del primer Proyecto de Infraestructura Hdrica del Norte Grande.

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lista fueron identificados por la UCPyPFE basados en las prioridades indicadas por las provincias
durante la preparacin del Proyecto de Infraestructura Hdrica financiado por el BID2, actualmente
en implementacin. Las inversiones sern totalmente financiadas por el Gobierno federal con
recursos del prstamo y sern transferidas a las provincias una vez completadas. El Proyecto tambin
proveer asistencia tcnica para apoyar el desarrollo de la lista de sub-proyectos y su preparacin a
travs del componente 2. Para incentivar la inversin en saneamiento y proveer capacitacin en la
RNG, la asistencia tcnica incluir un grupo ms amplio de municipios y provincias que aquellos en
los cuales finalmente se financiars sub-proyectos.
16.
Los sub-proyectos aprobados para financiacin debern cumplir con los criterios tcnicos,
econmicos, financieros, institucionales, ambientales y sociales definidos en el Manual Operativo
del Proyecto, as como los requerimientos de diseminacin y consulta. Los sub-proyectos que estn
listos para su implementacin sern considerados para financiacin a medida que sean presentados.
Los sub-proyectos propuestos sern examinados en el contexto de: (i) consistencia con los objetivos
del Proyecto, en particular su potencial para reduccin de la pobreza; (ii) cumplimiento con los
criterios de elegibilidad; y (iii) nivel de apropiacin del sub-proyecto y los resultados de las
consultas a nivel local.
17.
Las obras financiadas bajo los sub-proyectos sern operadas por los proveedores a cargo de
los servicios en cada provincia, y se comprometern a proveer fondos para Operacin y
Mantenimiento y a operar el sub-proyecto de acuerdo a las reglas del Proyecto, y un Plan de accin
ser preparado por la Provincia para la sostenibilidad de las inversiones. Durante la preparacin de
cada sub-proyecto especfico, el proveedor de servicio respectivo llevar a cabo una evaluacin de
capacidad y necesidades y se beneficiarn de un programa de fortalecimiento institucional y
operacional financiado bajo el Proyecto para alcanzar las metas establecidas y ayudar a hacer frente
a las necesidades identificadas.

2.2.2 Componentes
18.
El PIHNG II tiene tres componentes (i) Infraestructura de Saneamiento y Agua Potable; (ii)
Desarrollo Institucional y Operacional y Asistencia Tcnica y (iii) Gestin y Supervisin del
Proyecto. La descripcin sinttica de los mismos es la siguiente:
19.
Componente 1: Infraestructura de Saneamiento y Provisin de Agua (US$209 millones,
con US$169.5 millones de financiamiento del Banco3): Desarrollo de sub-proyectos a demanda en
las provincias participantes consistentes en rehabilitacin, mejora y/o reconstruccin de: (i) sistemas
de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de aguas residuales, tales como plantas de
tratamiento, estaciones de bombeo, colectores principales y redes cloacales secundarias; y (ii)
sistemas de provisin de agua, incluyendo, por ejemplo, sistemas de produccin y distribucin.
20.
Componente 2: Desarrollo Institucional y Operacional y Asistencia Tcnica (US$15
millones financiados por el Banco): Realizacin de: (i) programas de fortalecimiento institucional

Proyecto de Infraestructura Hdrica para las Provincias del Norte Grande (AR-L1015), BID, 2007. Este Proyecto es parte
del Programa para el Desarrollo e Integracin del Norte Grande.
3
Estos montos incluyen contingencias fsicas y de precios.

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y/u operacional hechos a medida y provisin de asistencia tcnica para proveedores de servicio de
agua y saneamiento participantes para mejorar su organizacin institucional, planificacin de
inversiones, capacidad de gerenciamiento y eficiencia tcnica, operacional, comercial y financiera
incluyendo, por ejemplo: (a) el desarrollo de sistemas de informacin y gerenciamiento relacionados
a servicios de agua y saneamiento; (b) el desarrollo de bases de datos y catastro de usuarios; (c)
provisin de asistencia tcnica relacionada a la planificacin estratgica, eficiencia energtica y
programas de eficiencia operativa; (d) la realizacin de anlisis de opciones para recuperacin de
costos y optimizacin de estructuras y niveles de subsidio; (e) diseo e implementacin de
programas de micro- y macro-medicin (incluyendo obras menores), y programas de reduccin de
agua no contabilizada; (f) la provisin de asistencia tcnica para reorganizacin institucional; y (g) el
diseo de programas de capacitacin para la operacin y mantenimiento de los sistemas e
instalaciones (enfocado en plantas de tratamiento de aguas residuales, plantas de tratamiento de agua
potable y estaciones de bombeo), y la realizacin de estudios relacionadas, todos bajo trminos de
referencia aceptables al Banco4; (ii) realizacin de estudios tcnicos necesarios para apoyar la
preparacin e implementacin de sub-proyectos incluyendo, por ejemplo, estudios de factibilidad,
anlisis de alternativas, diseos de ingeniera, anlisis econmico y financiero, encuestas socioeconmicas, evaluaciones de impacto ambiental y social y planes de manejo (incluyendo
evaluaciones preliminares y evaluaciones de riesgo, y apoyo para la preparacin y monitoreo de
instrumentos de salvaguarda) y otros estudios relacionados, todos bajo trminos de referencia
aceptables al Banco; y (iii) la realizacin de planes de comunicacin, actividades de diseminacin e
intercambio de informacin relacionadas al Proyecto, y entrenamiento y capacitacin para el
fortalecimiento institucional de la UCPyPFE y las provincias participantes.
21.
Componente 3: Administracin y Supervisin del Proyecto (US$15 millones financiados
por el Banco): Este componente financiar: (i) la realizacin de supervisin tcnica, ambiental y
social especializada de los sub-proyectos, segn sea necesario; (ii) la realizacin de auditoras del
Proyecto, y actividades de monitoreo y evaluacin bajo el Proyecto; y (iii) la provisin de apoyo
administrativo y operacional (incluyendo Costos Operativos) para la UPCyPFE para la
administracin, monitoreo, coordinacin y supervisin de la implementacin del Proyecto.5

2.3

ELEGIBILIDAD DE INVERSIONES POR TIPOLOGA DE PROYECTOS (EN ADELANTE SUBPROYECTOS)

22.
El Gobierno Nacional, a travs del MPFIPyS, ha definido la tipologa de sub-proyectos de
inversin de infraestructura hdrica para la Regin Norte Grande Todos los sub-proyectos bajo el
PIHNG II sern identificados, diseados y evaluados durante la implementacin del Proyecto. El
financiamiento de estos sub-proyectos, tal como se menciona anteriormente, se pondr a disposicin

Si ambos, el primer (P120211) y el segundo (P125151) Proyecto de Infraestructura Hdrica del Norte Grande financiaran
obras operadas por el mismo proveedor de servicios, slo un Proyecto financiara el programa de fortalecimiento
institucional para dicho proveedor. Este componente tambin podra apoyar a proveedores de servicio o la preparacin de
sub-proyectos en provincias que no cuenten con obras a ser financiadas bajo el componente 1.
5
Los arreglos de implementacin de ambos el primer y segundo Proyecto de Infraestructura Hdrica del Norte Grande
utilizarn los mismos arreglos de implementacin. Cada Proyecto financiar una parte del costo combinado de
administracin y supervisin del Proyecto.

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de las provincias sobre la base de una demanda dirigida, y bajo el cumplimiento de criterios de
elegibilidad tcnicos, financieros, econmicos, ambientales y sociales.
Criterios ambientales y sociales de elegibilidad de sub-proyectos
23.
Los sub-proyectos sern considerados elegibles desde el punto de vista de evaluacin
ambiental y social sobre la base del cumplimiento de las previsiones del presente MGAS.
Adicionalmente a estos criterios, cada sub-proyecto deber cumplir con la legislacin ambiental
aplicable en cada provincia as como con las polticas operacionales ambientales y sociales del
Banco Mundial. Los principales criterios, que se desarrollan en los siguientes captulos, son los
siguientes:
i.

El sub-proyecto debe presentar una Evaluacin de Impacto Ambiental aceptable a la


autoridad ambiental de la provincia y al Banco Mundial. El EIA deber incorporar los
resultados de las Consultas Publicas, preparadas siguiendo las pautas previstas en el
captulo 7 del presente marco.
ii. El EIA debe incluir medidas de mitigacin y programas para las fases de construccin y
operacin. En el caso de sub-proyectos que involucren reasentamiento involuntario o que
afecten a pueblos originarios, el sub-proyecto incluir provisiones especficas en un Plan
de Reasentamiento (RP) o Plan para Pueblos Indgenas (PPI).
iii. Todos los costos asociados con la implementacin de Planes de Manejo Ambiental, PR o
PPI de sub-proyectos o cualquier programa de medidas de mitigacin debern contar con
presupuesto y podrn ser financiadas dentro del Componente 2 del Proyecto.
iv. El sub-proyecto deber demostrar sostenibilidad desde su evaluacin ambiental y social,
que incluye la prevencin de: (a) impactos negativos permanentes en reas protegidas o
que afecten la propiedad cultural; (b) impactos negativos en especies amenazadas por
extincin; (c) impactos negativos ambientales que no puedan ser mitigados a niveles
aceptables; y (d) costes sociales que se consideren inaceptables o que no puedan ser
mitigados por las comunidades afectadas.
Los sub-proyectos se considerarn como no elegibles si presentan por lo menos una de las
siguientes caractersticas:
i. Obras nuevas que generen impactos ambientales y/o sociales negativos sin precedentes,
que resulten en transformaciones masivas del contexto social, de los recursos naturales y
su capacidad de provisin de servicios y/o del medio ambiente natural y que no puedan ser
mitigados con prcticas y obras adecuadas.
ii. Proyectos que contravengan las obligaciones contradas en virtud de acuerdos, tratados o
convenios ambientales internacionales firmados por el pas relacionados a las actividades
del Proyecto o sus impactos;
iii. Proyectos que interfieren con pautas especficas de planificacin territorial, reas previstas
para urbanizacin y/o expansin urbana;
iv. Proyectos con impactos negativos no mitigables que afecten en forma significativa a
hbitats naturales o al patrimonio cultural, incluyendo sitios arqueolgicos e histricos;
v. Proyectos que signifiquen la prdida o degradacin parcial de hbitats naturales crticos o
de importancia;
vi. Proyectos que signifiquen la prdida de hbitats naturales o reas de uso de comunidades
indgenas u otros grupos humanos en situacin de vulnerabilidad importantes para su
supervivencia.
13

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

vii. Proyectos que generen riesgos de colapso sobre la infraestructura y servicios existentes en
un rea determinada.

MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

26.
En la Argentina, tres niveles de gobierno tienen competencias y legislacin con respecto a la
gestin y control ambiental: la nacin, las provincias y los municipios. Sin embargo, la legislacin y
el nivel de fiscalizacin ambiental son muy dispares entre las provincias y municipios. Tambin los
aspectos sociales, particularmente los vinculados a reasentamiento involuntario y pueblos indgenas)
cuentan con normativa de aplicacin de distintos niveles. Los Cuadros 1 y 2, cuyos detalles se
desarrollan en el Anexo 12, presenta una sntesis, no exhaustiva y a modo orientador, de la
legislacin ambiental y social y la estructura institucional (nacional y provincial) ms relevantes. El
Anexo 5, Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario (MPRI), y el Anexo 6, Marco de
Planificacin para Pueblos Indgenas (MPPI), presentan detalles particulares del marco normativoinstitucional en esas reas.
27.
La informacin provista en los Cuadros 1 y 2 ostenta carcter referencial. La legislacin
pertinente y los requisitos especficos que de ella se desprendan, as como las de las correspondientes
autoridades de aplicacin para cada sub-proyecto, particularmente a nivel provincial, sern
acabadamente identificadas y presentadas por los Organismos Provinciales intervinientes durante la
fase de Identificacin y Clasificacin de los mismos tal como se prev en los procedimientos que se
describen en el punto 6.5 de este Marco.

Cuadro . Marco Normativo y Legal Socio-Ambiental ms relevante para los sub-proyectos del PIHNG
MARCO NORMATIVO

Normas

Evaluacin de
Impacto
Ambiental

Participacin
Ciudadana

Recursos
Hdricos

Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)

Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto

Nivel Nacional
Constitucin Nacional
Artculo 14 bis. y Artculo 17, derechos esenciales y a la propiedad..
Artculo 41, derecho a un ambiente sano y responsabilidad de preservacin.
Artculo 75, Incisos 10, 12, 13, 18, 22, y 24 y Artculo 31, atribucin de funciones a los poderes de gobierno,
distribucin de competencias, tratados de integracin.
Artculo 75, Inc. 17, pueblos indgenas o aborgenes.
Artculos 121 y 124, titularidad de dominio de las provincias de los recursos naturales existentes en sus
territorios.
Tratados Internacionales sobre
Derechos Humanos en la
Constitucin Nacional
Declaracin
Derecho a la
Americana de
vivienda (Art.
los Derechos y
XI) y a la
Deberes del
propiedad

14

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

MARCO NORMATIVO

Normas

Evaluacin de
Impacto
Ambiental

Participacin
Ciudadana

Recursos
Hdricos

Hombre

Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)

Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto

privada (Art.
XXIII).
Derecho a la
propiedad (Art.
17) y a la
vivienda (Art.
25)
Derecho al uso y
goce de los
bienes personales
(Art. 21)

Declaracin
Universal de
Derechos
Humanos
Convencin
Americana
sobre Derechos
Humanos Pacto
de San Jos de
Costa Rica
Pacto
Internacional de
Derechos
Econmicos,
Sociales y
Culturales
Otros Tratados Internacionales suscriptos por
Argentina y ratificados por el Congreso Nacional
(jerarqua constitucional)
Ley N 22.344 y
Ley N 23.815

Derecho a un
nivel de vida
adecuado (Art.
11)

Convencin
CITES, sobre
Especies
Amenazadas de
Fauna y Flora
Silvestres
Washington
1973, y
Enmienda
Botswana 1983
Convenio
Conservacin de
los Humedales
como Hbitat de
Aves Acuticas.
Ramsar 1971,
Pars 1982

Ley N 23.919

Ley N 24.071

Convenio N 169
de la OIT, sobre
Pueblos
Indgenas y
Tribales.
Ginebra, 76
Reunin de la
Conferencia
Internacional del
Trabajo, 1989

15

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

MARCO NORMATIVO

Normas

Evaluacin de
Impacto
Ambiental

Participacin
Ciudadana

Recursos
Hdricos

Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)

Ley N 24.375

Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto
Convenio sobre
Diversidad
Biolgica. Ro
de Janeiro,
1992.

Ley N 26.305

Convencin
sobre Diversidad
de las
Expresiones
Culturales. Pars
2005

Cdigos de Fondo
Cdigo Civil

Trata, entre otros


aspectos, los
lmites al uso del
suelo, aguas
superficiales y
subterrneas y las
molestias entre
vecinos (Tt. VI)
Cdigo Penal
Uso indebido de
aguas (Art. 182);
y envenenamiento
o adulteracin de
aguas (Art. 200)
Leyes de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental
Ley N 25.675 Ley General del
Ambiente.
Establece
exigencias
mnimas para el
rgimen sectorial,
provincial o
municipal de EIA
(Arts. 11 y 20)
Ley N 25.688
Rgimen de
Gestin
Ambiental de
Aguas
Ley N 25.831
Rgimen de
Libre Acceso a
la Informacin
Pblica
Ambiental
Ley N 26.331
Otras Leyes
Nacionales
Ley N 19.587 y
Decreto

16

Privacin de la
propiedad
(Artculo 2511)

Aspectos varios
de Poltica
Ambiental
Nacional

Bosques Nativos

Seguridad,
Higiene y

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

MARCO NORMATIVO

Normas

Evaluacin de
Impacto
Ambiental

Participacin
Ciudadana

Recursos
Hdricos

Reglamentario
N 351/79
Ley N 21.449

Expropiaciones.
Reglamenta el
Art. 17 de la
Constitucin
Nacional
Poltica Indgena
y Apoyo a
Comunidades
Aborgenes
Riesgos del
Trabajo

Nivel
Provincial
Provincia de
Catamarca
Ley N 2.577
Ley N 4.963

Ley de Aguas
Servicios Pblicos
y Desages
Cloacales

Ley N 5.138

Ley N 3.964

Ley N 5.562

Ley N 4.654

Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)

Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto
Medicina del
Trabajo

Ley N 23.302 y
Decreto
Reglamentario
N 155/89
Ley N 24.557

Provincia del
Chaco
Constitucin
Provincial

Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas

De adhesin a la
normativa
nacional sobre
Pueblos
Indgenas

Establece
obligatoriedad del
Estudio de
Impacto
Ambiental (Art.
38, Inc. 8)
Ley General de
Defensa del Medio
Ambiente.
Establece la
obligatoriedad del
Estudio de
Impacto
Ambiental (Art.
5)
Evaluacin
Ambiental
Estratgica

Proteccin del uso


integral y racional
de los Recursos
Hdricos (Art. 50)

Sistema de
Audiencias
Pblicas.

17

Reconoce
preexistencia de
los pueblos
indgenas, su
identidad tnica y
cultural (Art. 37)

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

MARCO NORMATIVO

Normas

Evaluacin de
Impacto
Ambiental

Participacin
Ciudadana

Recursos
Hdricos

Ley N 3.230, y
modificatoria
Ley N 4.255
Ley N 5.446

Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)

Cdigo de Aguas

Proteccin del
Sistema Acufero
Guaran (SAG)
Previsiones
respecto de la
explotacin de
aguas
subterrneas

Ley N 666

Provincia de
Corrientes
Ley N 4.731

Ley N 5.067,
modificada por
Ley N 5.517

Decreto Ley N
191/01
Provincia de
Formosa
Ley N 1.060,
Decreto N
557/98
Provincia de
Jujuy
Ley N 5.063

Ley N 161,
modificada por
Ley N 4.396
Ley N 5.231

Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto

Medio
Ambiente.
Rgimen de
Preservacin y
Defensa
Ley de Evaluacin La Declaracin
de Impacto
del Impacto
Ambiental.
Ambiental se
har pblica en
todo caso
Cdigo de Aguas

Poltica Ecolgica
y Ambiental de la
Provincia (Art. 28)

Ley General de
Medio Ambiente
(Seccin III)

Mecanismos de
difusin de los
EsIA y
audiencias
pblicas
previstos para la
reglamentacin
(an pendiente)
Cdigo de Agua
de la Provincia
De adhesin a la
normativa
nacional sobre
Pueblos
Indgenas

Provincia de

18

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

MARCO NORMATIVO

Normas

Misiones
Ley N 3079,
modificada por
Ley N 4183

Ley N 83
Provincia de
Salta
Ley N 7.017
Ley N 7.070 y
Decreto
Reglamentario
N 3097/00 (Art.
62 y Anexo I).
Provincia de
Santiago del
Estero
Ley N 6.321 y
Decreto
Reglamentario
N 506/00

Ley N 4.869
Provincia de
Tucumn
Ley N 6.253 y
sus Decretos
reglamentarios
N 2.203 y
2.204/91.

Ley N 7.247

Evaluacin de
Impacto
Ambiental

Participacin
Ciudadana

Recursos
Hdricos

Responsabilidades
y criterios para el
uso e
implementacin de
la Evaluacin del
Impacto
Ambiental
Obras pblicas

Cdigo de Aguas
Ley de Proteccin
del Medio
Ambiente
(Captulo VI, Arts.
38 a 53)

Ley de Normas
Generales y
Metodologa de
Aplicacin para la
Defensa,
Conservacin y
Mejoramiento del
Ambiente y los
Recursos
Naturales (Art.
10). El Decreto
contiene los
instructivos para la
elaboracin de un
EsIA (Anexo I)

Otorga a la
Autoridad de
Aplicacin
Provincial la
responsabilidad
de establecer los
criterios
ambientales en el
manejo de los
recursos hdricos
(Art. 44)

Cdigo de Aguas

Ley de Medio
Ambiente. Normas
para su
Conservacin y
Defensa. Establece
un rgimen de EIA
provincial

Consejo
Provincial de
Economa y
Ambiente realiza
valoracin
crtica del
informe y
pronunciamiento
Crea el "Centro
de Informacin
Ambiental

19

Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)

Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

MARCO NORMATIVO
Evaluacin de
Impacto
Ambiental

Normas

Participacin
Ciudadana

Recursos
Hdricos

Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)

Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto

Pblica"
Ley N 7.139 y
su modificatoria
N 3.140

Cdigo de Aguas

Cuadro . Marco Institucional Socio-Ambiental ms relevante para los sub-proyectos del


PIHNG
MARCO INSTITUCIONAL
La Subsecretara de Recursos Hdricos, dependiente de la Secretara de Obras Pblicas del
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, es el organismo encargado de
fijar y ejecutar la poltica hdrica nacional. La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, fija la poltica sobre la
conservacin de los recursos hdricos.
El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), es la institucin del Estado Nacional que tiene
la responsabilidad de crear canales interculturales para la implementacin de los derechos de los
Pueblos Indgenas consagrados en la Constitucin Nacional (Art. 75, Inc. 17). El Instituto fue
creado a partir de la sancin de la Ley 23.302 (1985) como entidad descentralizada con
participacin indgena, y reglamentada por el Decreto N 155/89.
A Nivel Provincial Provincia de
La Secretara del Agua y del Ambiente es la Autoridad de Aplicacin y es la
Sobre los institutos Catamarca
encargada de la revisin y aprobacin de las EIAS presentadas por los
indgenas, vase el
proponentes.
MPPI (Anexo 6)
Provincia del El organismo de control ambiental es la Subsecretara de Recursos Naturales y
Chaco
Medio Ambiente, dependiente de la Secretara de Produccin Primaria del
Ministerio de la Produccin.
A Nivel Nacional

Provincia de
Corrientes

La provincia cuenta con el Instituto Correntino del Agua y el Ambiente,


organismo autrquico del Estado Provincial, nica autoridad de aplicacin en los
temas concernientes a Recursos Hdricos, Gestin Ambiental, Tierras e Islas
Fiscales y Minera. Es Autoridad de Aplicacin, entre otras, de las leyes
provinciales Nuevo Cdigo de Aguas y Evaluacin de Impacto Ambiental.

Provincia de
Formosa

La Subsecretara de Recursos Naturales, Ordenamiento y Calidad Ambiental,


dependiente del Ministerio de Produccin y Ambiente, interviene en la
planificacin, manejo y usos sustentables de los recursos naturales y gestin de la
calidad ambiental.

Provincia de
Jujuy

La Direccin Provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, dependiente


de la Secretara de Produccin, Infraestructura y Medio Ambiente, que depende a
su vez del Ministerio de la Produccin, Infraestructura y Medio Ambiente, tiene
la competencia de ejecutar la poltica provincial de proteccin, preservacin,
conservacin, defensa y mejoramiento del medio ambiente.
La Direccin Provincial de Recursos Hdricos, tambin dependiente de la
Secretara de Produccin, Infraestructura y Medio Ambiente, est encargada de la
administracin del Cdigo de Agua.

Provincia de
Misiones

- La Provincia cuenta con el Ministerio de Ecologa, Recursos Naturales Renovables y


Turismo, y dependiente de ste, la Subsecretara de Ecologa y Desarrollo Sustentable

20

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

MARCO INSTITUCIONAL
Provincia de
Salta

Provincia de
Santiago del
Estero

Provincia de
Tucumn

Del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable depende la Secretara de


Poltica Ambiental, que entiende, entre otros temas, en Control y Fiscalizacin,
Impacto Ambiental, Registros y Habilitaciones Ambientales.
El Ministerio de la Produccin cuenta con la Subsecretara de Recursos
Naturales, Forestacin y Asuntos Campesinos y la Direccin General de
Recursos Forestales y Medio Ambiente.
La entidad encargada del control ambiental provincia es la Direccin Provincial
de Medio Ambiente, dependiente de la Subsecretara de Recursos Hdricos,
Energticos, Minera y Poltica Ambiental, que a su vez depende de la Secretara
de Desarrollo Productivo.
En relacin a las obras de desage, tienen competencia la Direccin de Flora,
Fauna y Suelo (Subsecretaria de Asuntos Agrarios y Alimentos) en lo atinente a
la recuperacin de los suelos salinos a travs de obras de desage y la Direccin
de Recursos Hdricos (Ministerio de Produccin) en la ejecucin de las polticas
hdricas.

POLTICAS OPERACIONALES AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO


MUNDIAL APLICADAS EN EL PROYECTO

28.
Las polticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial (de salvaguardas)
han sido diseadas para evitar, mitigar o minimizar los impactos ambientales y sociales adversos de
aquellos proyectos apoyados por el Banco. En tal sentido, la adecuada incorporacin de estas
directrices asegurar que las obras de infraestructura del PIHNG se desarrollen en un contexto de
proteccin y sustentabilidad socio-ambiental. En el Cuadro 3 se presenta una sntesis de la aplicacin
de las polticas de salvaguarda que corresponden al Proyecto.

Cuadro . Sntesis de Aplicacin de Polticas de Salvaguardas


del Banco Mundial en el Proyecto
Poltica de salvaguarda

Evaluacin ambiental: OP 4.01

Hbitats naturales: OP 4.04

Escenario de aplicacin y requerimientos


Aquellos proyectos donde se prevea la afectacin temporal o permanente del entorno
natural o social, a travs de impactos directos, indirectos o acumulativos. La
profundidad del anlisis es funcin del nivel de riesgo ambiental. Para cumplir con esta
Poltica se desarroll el presente MGAS, que aplica a todo proyecto que se proponga en
el marco del Programa de Infraestructura Hdrica del Norte Grande. La profundidad del
anlisis y por ende, las exigencias asociadas, dependern del grado de riesgo ambiental
y social. Sobre dicha base, podr requerirse la realizacin de Evaluaciones de Impacto
Ambiental y Social comprehensivas, entre otros estudios posibles.
Corresponde aplicarla en proyectos que se encuentren ubicados en el rea de influencia

21

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Poltica de salvaguarda

Escenario de aplicacin y requerimientos


directa o indirecta de un rea bajo rgimen de proteccin ambiental o reas frgiles
desde el punto de vista ambiental y que cuadren lo la definicin de Hbitat Natural o
Hbitat Natural Crtico6. En estos casos, previo a la ejecucin de una obra se requiere
de un Plan de Manejo del rea para que en funcin de sta se pueda plantear cualquier
desarrollo acorde con las actividades permitidas dentro del rea. Dado que la ubicacin
exacta y los detalles operativos de las obras hdricas previstas no se conocen en este
momento, no es posible descartar posibles impactos en los hbitats naturales, esto es,
cuando un rea de proteccin ambiental (es decir, un rea que es considerada frgil o
crtica desde la perspectiva ambiental y/o que haya recibido algn nivel formal de
proteccin) se localice en el rea de influencia directa del proyecto. De por s, el
proyecto buscar evitar la afectacin directa de este tipo de ambientes. Sin embargo,
contar con criterios y mecanismos de elegibilidad de los proyectos, y el sitio especfico
para la evaluacin de su impacto ambiental incluir los anlisis particulares de posibles
impactos en los hbitats naturales con especial atencin a los hbitats naturales crticos,
tal como se definen en virtud de la poltica del Banco.

Bienes culturales: OP 4.11

Pueblos Indgenas: OP 4.10

Cuando el proyecto pone en riesgo el patrimonio cultural o histrico del pas,


incluyendo aspectos arqueolgicos o paleontolgicos, es necesario programar acciones
de proteccin. En este sentido requerir de un Plan de Proteccin del Patrimonio
Cultural y Fsico. Las EIAS especfica por proyecto y sitio incluirn una evaluacin de
los impactos potenciales. Adems, en los contratos de construccin se incluir una
clusula de las medidas que se tomarn en el caso de que se encuentren
inesperadamente durante la construccin de las obras civiles recursos fsicos culturales.
La definicin de bien cultural a adoptar ser la de Recursos Culturales Fsicos que se
incluye en la poltica de salvaguarda respectiva del Banco Mundial. Una Gua para el
desarrollo deTrminos de referencia para orientar la aplicacin de esta poltica se
incluyen en el Anexo 4
Cuando el proyecto cuente con la presencia o apego colectivo de pueblos indgenas que
sean afectados por las obras sern tratados de acuerdo con el Marco de Planificacin

a) Hbitats naturales1 son las reas terrestres y acuticas en las cuales i) las comunidades biolgicas de los ecosistemas
estn formadas en su mayor parte por especies autctonas de vegetales y animales y ii) la actividad humana no ha
modificado sustancialmente las funciones ecolgicas primordiales de la zona. Todos los hbitats naturales tienen un
importante valor biolgico, social, econmico e intrnseco. Se pueden encontrar importantes hbitats naturales en bosques
tropicales hmedos, secos y de niebla; en bosques templados y boreales; zonas de arbustos del mediterrneo; tierras
naturales ridas y semiridas; manglares, marismas costeras y otros humedales; estuarios; praderas de pastos marinos;
arrecifes de coral; lagos y ros de agua dulce; medios alpinos y subalpinos, incluidos los pastizales pastizales y pramos; y
pastizales tropicales y templados.
b) Los hbitats naturales crticos son: i) las zonas protegidas existentes y las zonas cuya declaracin oficial como zonas
protegidas ha sido propuesta oficialmente por los gobiernos (por ejemplo, reservas que renen los criterios establecidos en
las clasificaciones de la Unin Mundial para la Naturaleza [IUCN], zonas inicial-mente reconocidas como protegidas por
las comunidades locales tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas ) y sitios en los que se mantienen condiciones vitales
para la viabilidad de estas zonas protegidas (determinadas de conformidad con el proceso de evaluacin ambiental), o ii)
sitios identificados en las listas suplementarias elaboradas por el Banco Mundial o por una fuente autorizada determinada
por la unidad regional de medio ambiente. Dichos sitios pueden incluir zonas reconocidas por las comunidades locales
tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas, zonas conocidas por su elevado valor para la conservacin de la biodiversidad
y sitios que son cruciales para las especies raras, vulnerables, migratorias o amenazadas4. Las listas se basan en
evaluaciones sistemticas de factores como la riqueza de las especies, grado de endemismo, rareza y vulnerabilidad de las
especies integrantes, su representatividad y la integridad de los procesos de los ecosistemas.

22

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Poltica de salvaguarda

Escenario de aplicacin y requerimientos


para Pueblos Indgenas (MPPI), Anexo 6 del presente MGAS.

Para todos los casos que como consecuencia de la construccin de las obras hdricas
resultaran impactos econmicos y sociales por: a) la privacin involuntaria de tierras,
que da por resultado: (i) el desplazamiento o la prdida de la vivienda, (ii) la prdida de
los activos o del acceso a los activos, (iii) la prdida de las fuentes de ingresos o de los
medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no; o
Reasentamiento Involuntario: OP
b) la restriccin involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o
4.12
zonas protegidas, con los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las
personas desplazadas; se prepar un Marco de Polticas para el Reasentamiento
Involuntario (MPRI) Anexo 5, previendo cualquiera de las situaciones descritas,
incluyendo polticas de adquisicin de inmuebles.

Bosques: OP 4.36

Manejo de Pesticidas OP 4.09

Aguas Internacionales OP 7.50

Divulgacin Pblica: BP 17.50

Se aplicar en aquellos proyectos en los cuales la Evaluacin Ambiental seale que las
acciones del mismo tengan o puedan tener algn impacto sobre la salud y calidad de
bosques, o que puedan afectar el bienestar de las personas y a su nivel de dependencia
de los bosques o su interaccin con ellos. Se aplicarn los mismos principios y
procedimientos que corresponden a los Hbitats Naturales Crticos. En estos casos se
podr requerir de un Plan de Manejo o Proteccin del Bosque.
Se aplicar cuando en proyectos de saneamiento se haga uso de pesticidas con fines de
limpieza o como parte de algn mecanismo de desinfeccin.
Se aplica en los proyectos que involucran aguas internaciones de acuerdo al concepto y
tipos de proyecto contenido en la poltica7. Requiere de un procedimiento de aviso a
otros pases involucrados con los cursos de aguas internacionales o de una excepcin a
dicho aviso, segn sea el caso. En este caso se procede con una notificacin marco a
Uruguay y Paraguay.
Se trata de una poltica transversal a todas las dems. Aplica a todos los proyectos. Se
requerir el desarrollo de una adecuada estrategia de comunicacin y participacin,
especialmente para proyectos que resulten identificados como de alto riesgo ambiental.

ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA EJECUCIN DEL PIHNG II

5.1

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL GENERAL PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO

29.
El organismo ejecutor del Proyecto ser la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. El Ejecutor, delegar en su Unidad de
Coordinacin de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo (UCPyPFE), la
responsabilidad de implementacin del Proyecto y de las acciones necesarias para cumplir las
condiciones contractuales con el Banco.

La poltica operacional 7.50 del Banco abarca los siguientes tipos de cursos de aguas internacionales:
a) Todo ro, canal, lago o masa de agua similar que forme un lmite entre dos o ms Estados, o todo ro o masa de agua
superficial que fluya a travs de dos o ms Estados, sean o no miembros del Banco1; b) Todo afluente u otra masa de agua
superficial que forme parte de un curso de agua descrito en el inciso a) precedente, y c) Toda baha, golfo, estrecho o canal
que limite con dos o ms Estados o, si se encuentra dentro de un Estado, que sea reconocido como un canal de
comunicacin necesario entre el mar abierto y otros Estados, y cualquier ro que desemboque en esas aguas.

23

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

30.
La UCPyPFE contar con el apoyo de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) que se
encargar de la ejecucin tcnica y operativa del PIHNG II.
31.
Los organismos provinciales participantes y con sub-proyectos, de acuerdo a sus objetivos y
competencias, apoyarn a la UCPyPFE y a la UEP en la ejecucin tcnica y supervisin de los
mismos. Las obligaciones de las Provincias, incluyendo las vinculadas a la gestin social y
ambiental de los sub-proyectos, se materializarn a travs de la suscripcin de Convenios de
Adhesin, Transferencia y Mantenimiento entre el Gobierno Provincial y el Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En tal sentido, las Provincias designarn al [a
los] organismo[s] competente[s] y responsable[s] de su jurisdiccin, de acuerdo al tipo de obra a ser
ejecutada con recursos del Proyecto, asignndole[s] funciones para coordinar las actividades
necesarias para el logro de los objetivos del PIHNG II y destinar los recursos humanos, tcnicos,
operativos y administrativos necesarios para el eficaz cumplimiento de las obligaciones que se
contraigan al respecto.

5.2

RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ESPECFICAS DEL PROYECTO

5.2.1. Organismo Ejecutor: Responsabilidades de Gerenciamiento del Proyecto


32.
El Organismo Ejecutor ser el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios a travs de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), constituida en el seno de la Unidad de
Coordinacin de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo (UCPyPFE), organismo que
actualmente coordina la ejecucin de programas de infraestructura con financiamiento externo. Las
agencias y empresas provinciales vinculadas con obras de agua y saneamiento participarn en la
inspeccin de las obras financiadas por el Proyecto. Dicha UEP contar a su vez con una Unidad
Ambiental y Social (UGAS), la que estar bajo la conduccin de un Coordinador.
33.
La estructura orgnica-funcional de la Unidad Ejecutora del Proyecto es presentada en la
figura 1 siguiente. La misma indica la posicin de la coordinacin ambiental y social a un mismo
nivel que las dems coordinaciones tcnicas y fiduciarias y reportando directamente al Coordinador
General. La posicin de la Coordinacin Ambiental y Social preserva la independencia de criterio y
el asesoramiento imparcial en el proceso de toma de decisiones ambientales y sociales.
Figura . Organigrama de la UEP
Coordinador
Ejecutivo
UEP

Coordinador
Tcnico

Coordinador
Legal

Coordinador
Adquisiciones

24

Coordinador
AdministrativoContable

Coordinador
Ambiental y Social

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

34.
Relacionada a esta funcin de la UEP, el Prestatario asegurar que la misma est a cargo de
un Coordinador Ejecutivo de Proyecto durante toda la ejecucin del Proyecto, asistido por una
dotacin suficiente de profesionales, en particular, deber contar desde el inicio del Proyecto, un
ingeniero civil con experiencia en obras hdricas, un ingeniero sanitario, un especialista ambiental,
un especialista social, un especialista en comunicacin, un staff tcnico administrativo, con los
conocimientos y experiencia necesarios.
35.

Funciones y responsabilidades de la UCPyPFE


i.

Coordinacin y Supervisin a Nivel Nacional. La coordinacin y supervisin del


Proyecto a nivel nacional se realizar a travs de la UEP dependiente de la UCPyPFE
del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. La UEP es la
entidad responsable de la administracin, coordinacin, supervisin, seguimiento,
evaluacin y monitoreo de la implementacin del Programa.
ii. Coordinacin Interinstitucional a Nivel Nacional y Provincial. La UEP actuar como
nexo y vinculacin con las autoridades del MPFIPyS, y de otros organismos nacionales
y provinciales e internacionales: El rol de coordinacin interinstitucional del Ejecutor es:
(1) A nivel nacional, interactuar con otros organismos de la administracin pblica
nacional -central y descentralizada- en temas inherentes a la ejecucin del Programa; (2)
A nivel provincial, el rol est definido por la interrelacin y participacin tcnica ante
las contrapartes provinciales y otros organismos de la administracin pblica provincial
en cuyos territorios se ejecuten las obras financiadas por el Proyecto.
iii. Ejecucin y Administracin del Proyecto. La UEP estar encargada de la ejecucin,
coordinacin y administracin de todas las actividades del Proyecto, y en particular, ser
de su responsabilidad:
a) Asesorar e informar al Prestatario sobre la marcha del Proyecto y de su
compatibilidad con los lineamientos estratgicos y de poltica definidos por ste;
b) Gestionar los recursos presupuestarios necesarios para ejecutar anualmente el
Proyecto, en lo que se refiere a la fuente externa;
c) Efectuar las comunicaciones de su incumbencia ante el Banco e informar sobre
el cumplimiento de los acuerdos legales llevados a cabo en el marco del
Proyecto;
d) Poner en vigencia el Manual Operativo del Proyecto y conformar, organizar y
poner en funcionamiento la UEP y sus reas, incluyendo las instalaciones
fsicas, los equipos, los sistemas operativos, de informacin y de control, los
archivos y el personal para ejecutar las acciones y misiones aceptables para el
Banco, durante toda la ejecucin del Proyecto.
e) Implementar los procesos de adquisicin, contratacin, y supervisin
relacionados con los sub-proyectos y los diferentes componentes del Proyecto.
f) Realizar las acciones necesarias para cumplir con las condiciones contractuales
asumidas con el Banco.
g) Rubricar las solicitudes de desembolso y las rendiciones de gastos del Proyecto.
25

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

h) Efectuar el seguimiento y la evaluacin del cumplimiento por parte de las


contrapartes provinciales de los compromisos asumidos por stas con relacin a
cada componente del Proyecto, incluyendo la responsabilidad primaria en la
supervisin de aspectos ambientales y sociales.
i) Suscribir con cada una de las Provincias participantes del Proyecto, el
Convenios de Adhesin, Transferencia y Mantenimiento entre el Gobierno
Provincial y el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios.
36.
Unidad de Gestin Ambiental y Social (UGAS). Para llevar a cabo el manejo y control
ambiental y social del Proyecto, en particular respecto de los procedimientos y requisitos
establecidos en este Marco, la UEP establecer una Unidad de Gestin Ambiental y Social
(UGAS). Esta Unidad estar constituida por especialistas ambientales y sociales en las reas de
preparacin, inspeccin y supervisin de proyectos de agua y saneamiento, drenaje urbano y obras
viales, dado que cabr a esta Unidad no slo la responsabilidad por los dos Proyectos Hdricos sino
tambin por el Proyecto Vial complementario.
37.
Los especialistas estarn basados directamente en la Unidad Ejecutora del Programa (UEP?)
y apoyarn el proceso de revisin de EIAS, PRI y/o PPI (de ser pertinentes) y monitoreo de los
aspectos ambientales y sociales del Proyecto durante todo el perodo de ejecucin (6 aos).
38.

Las responsabilidades de la UGAS y los especialistas incluirn


i. Desarrollar procedimientos y planes de trabajo para llevar a cabo las tareas necesarias.
ii. Revisar los borradores preliminares de EIAS PRI y/o PPI (estos dos ltimos de ser
pertinentes) de los sub-proyectos nuevos, asegurando que los mismos sean adecuados del
punto de vista de calidad, contenido, etc., y aprobarlos en su caso8.
iii. Asegurar que los sub-proyectos cumplan con los criterios y requisitos ambientales y sociales
del Proyecto y las medidas de mitigacin identificadas en el EIAS, PRI y/o PPI (estos dos
ltimos de ser pertinentes).
iv. Realizar visitas peridicas a las provincias para supervisar el trabajo de los especialistas y
consultores ambientales y sociales que trabajan en los sub-proyectos individuales.
v. Revisar Planes de Manejo Especial (si los hubiera) para asegurar que se cumplen las
polticas del Banco.
vi. Aprobar la organizacin los procesos de divulgacin y consulta pblica y participar de las
mismas.
vii. Obtener la no-objecin del Banco de los EIAS, PRI y/o PPI (de ser pertinentes) y Planes de
Manejo Especial.
viii. Coordinar con las instituciones provinciales ambientales y otras relacionadas, entre las
cuales las sociales, con respecto a la revisin de EIAS PRI y/o PPI (de ser pertinentes), las
autorizaciones ambientales provinciales necesarias, la supervisin y acompaamiento de la
construccin de las obras y las etapas de operacin.

En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental que se enmarquen en un procedimiento legal de EIAS, la aprobacin
requerir de la emisin de la Declaracin de Impacto Ambiental por parte de la Autoridad Competente.

26

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

ix. Revisar los pliegos y TDR para elaboracin por los Contratistas de Planes de Gestin Socio
Ambiental de construccin y PRI y/o PPI (de ser pertinentes).
x. Aprobar pliegos y TDR para elaboracin por los Contratistas de Planes de Gestin Socio
Ambiental de construccin y PRI y/o PPI (estos dos ltimos de ser pertinentes).
xi. Monitorear y supervisar todo el proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y
programas de monitoreo ambiental identificados en los EIAS, PRI y/o PPI (estos dos
ltimos de aplicar).
xii. Elaborar informes de evaluacin a presentar al Banco.
xiii. Mantener registros actualizados de toda la documentacin ambiental y social del Proyecto y
colaborar con las Auditoras Independientes segn le sea solicitado.
39.
Organismo Provincial Involucrado. El equipo tcnico establecido en el Organismo
Provincial, designado formalmente por la Provincia como responsable local del sub-proyecto,
tendr a cargo las siguientes responsabilidades:
i.

Gestionar ante la UEP de la UCPyPFE, la identificacin y verificacin de las condiciones de


elegibilidad de las obras.
ii. Cuando corresponda, elaborar y presentar los sub-proyectos para la no objecin de la UEPUCPyPFE y el Banco. Para que puedan ser declarados elegibles, adems de cumplir con las
condiciones de elegibilidad establecidas por el Contrato de Prstamo, de acuerdo al tipo de
obra debern contener estudios de factibilidad tcnica, econmica, legal, institucional y
financiera, la evaluacin de impacto ambiental y social y el plan de gestin ambiental y
social correspondiente con el alcance y las previsiones establecidas en este MGAS de
acuerdo con el tipo de proyecto. LA UEP, a travs de sus especialistas ambientales y
sociales prestar asistencia y brindar orientacin a sus contrapartes provinciales para
asegurar que los estudios a ser desarrollados alcancen los estndares de calidad esperados.
iii. Garantizar, con relacin a los sitios donde se prev el desarrollo de las obras, la posesin
legal, servidumbres, licencias ambientales, derechos sobre las aguas que se requieran u otros
derechos necesarios para iniciar las obras.
iv. Colaborar en la inspeccin y en la supervisin de los trabajos en ejecucin.
v. Presentar los requerimientos puntuales de fortalecimiento institucional, en el contexto de los
planes de fortalecimiento de los entes reguladores de los servicios de agua y de cloacas.
vi. Brindar a la UEP-UCPyPFE toda la informacin requerida relacionada con el avance,
seguimiento y monitoreo de las acciones del PIHNG II.
vii. Organizar y resguardar los documentos, antecedentes y registros de las actividades que lleve
a cabo, a fin de permitir su supervisin y auditora por parte de la UEP-UCPyPFE, del
Banco o de los auditores externos del Proyecto, segn corresponda.
viii. Realizar la recepcin ambiental de Obras.
ix. Presentar sub-proyectos que potencialmente puedan ser financiados con recursos del
Programa. A tal efecto, debern entregar el Informe de Factibilidad Tcnica.
Socioeconmica y Ambiental donde se demuestre que el proyecto cumple con los criterios
de elegibilidad establecidos en este Reglamento y en el Contrato de Prstamo.
x. Realizar por s, o a travs de terceros contratados al efecto, y con colaboracin de la UEP,
las actividades de formulacin, evaluacin y preparacin de los proyectos ejecutivos a ser
financiados por el Proyecto. En lo que hace a temas ambientales y sociales, se seguirn los
estndares asociados a las polticas de salvaguarda del Banco Mundial y de este documento
27

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Marco. Las provincias participantes podrn solicitar de apoyo financiero para el desarrollo
de los estudios.
xi. Entregar los derechos de va debidamente liberados para lo cual, si correspondiere, se
aplicarn las polticas del Banco OP-4.12 de Reasentamiento Involuntario
xii. Realizar la inspeccin tcnica y ambiental, por s o a travs de terceros, de las obras a ser
ejecutadas y apoyar a la UEP en las tareas de supervisin. En caso de ser necesario, el
programa podr financiar el costo de la contratacin de una firma consultora o de
consultores individuales para realizar los trabajos de inspeccin, en cuyo caso la provincia
tendr la responsabilidad de supervisarlos, y seguir estrictamente los criterios ambientales y
sociales bajo los cuales se ha estructurado esta operacin. Tal responsabilidad es asumida
por la UEP/Prestatario antes el Banco.
xiii. Garantizar, una vez terminadas las obras, los recursos humanos, fsicos y financieros que
aseguren su operacin y mantenimiento, conforme con un plan oportunamente aprobado por
la UEP.
xiv. En el caso de participar en el Componente de Fortalecimiento Institucional, realizar las
acciones previas que estn a su cargo, segn haya sido establecido en el Plan de
Fortalecimiento surgido de la etapa de diagnstico de la capacidad institucional de la
contraparte provincial.
xv. Proporcionar a la UEP toda la informacin necesaria para dar seguimiento a los diferentes
indicadores de avance previstos para cada componente del Programa y cualquier otra que le
sea requerida.
xvi. Aportar los recursos humanos, tcnicos y administrativos necesarios para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones contradas.
40.
Responsabilidades de ejecucin asociadas a las actividades y los procedimientos de la
gestin ambiental y social de los sub-proyectos del PIHNG II por ciclo de proyecto. Estos son
detallados en el captulo 5.1 del presente MGAS.

EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE SUB-PROYECTOS

41.
Con el objeto de realizar una adecuada evaluacin y gestin ambiental y social de los subproyectos hdricos, las Provincias interesadas en presentar sub-proyectos, bajo la supervisin y
asistencia de la UEP, debern dar cumplimiento a las siguientes dos fases:
a) la primera como parte del proceso de Identificacin y Clasificacin de los sub-proyectos, y
b) la segunda como indispensable para el Anlisis y Evaluacin de los sub-proyectos.
42.
Los sub-proyectos primeramente se categorizarn segn su tipo, diferentes niveles de riesgo
ambiental y social, y de acuerdo con esta categorizacin, se plantearn los distintos estudios y planes
de gestin requeridos.
43.
Este captulo presenta una lista de impactos ambientales y sociales ms probables asociados
a las obras de los tipos de sub-proyectos que seran financiados por el Proyecto, la delimitacin del
28

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

rea de influencia de los sub-proyectos, la Metodologa de Categorizacin de los sub-proyectos,


describe los tipos de anlisis, estudios y medidas de gestin requeridos en funcin de las diferentes
categoras y establece los procedimientos y responsabilidades de gestin socio-ambiental a lo largo
del ciclo de los sub-proyectos.

6.1

IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE OBRAS HDRICAS Y DE SANEAMIENTO

44.
Las obras de saneamiento y agua potable involucran un conjunto de acciones, cuyos
impactos, siempre que no se gestionen adecuadamente pueden resultar en efectos de diversa
magnitud, reversibilidad y alcance espacial. Las siguientes listas renen los impactos esperados de
este tipo de obras y se incluyen en este documento a los fines de contar con un listado de
verificacin9 no exhaustivo, pero til al momento de revisar la documentacin ambiental y social del
sub-proyecto a la luz de las polticas de salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial.
Lista de posibles impactos ambientales que pueden generarse por la construccin de un
sistema de obras de saneamiento
1. Subsistema de alcantarillado sanitario
Perturbacin de la arboleda urbana.
Destruccin de sitios arqueolgicos paleontolgicos y/o de inters turstico por excavaciones
y/o voladuras.
Deterioro de las instalaciones de servicios urbanos (energa elctrica, gas, agua y telfono).
Obstruccin de las obras de drenaje o del escurrimiento superficial natural de las aguas.
Incremento del riesgo de accidentes de operarios y resto de la poblacin.
Obstruccin del trnsito y transporte pblico (efecto barrera).
Molestias visuales y sonoras sobre la poblacin vecina a las obras.

2. Construccin del sistema principal de conduccin de las aguas residuales

Accidentes por abandono de pozos de exploracin.


Perturbacin de flora y fauna terrestre por excavaciones y/o voladuras.
Destruccin de sitios de importancia arqueolgica, paleontolgica o de inters turstico.
Obstruccin del escurrimiento superficial, inundaciones, desmoronamientos.
Incremento del riesgo de accidentes de operarios y resto de la poblacin.
Obstruccin del trnsito y transporte pblico.
Molestias visuales y sonoras sobre la poblacin vecina a las obras.

3. Subsistema de tratamiento de las aguas servidas

ENOHSA ENTE NACIONAL DE OBRAS HDRICAS DE SANEAMIENTO Fundamentacin - Cap. XVIII Estudios
ambientale.

29

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Alteracin de las condiciones de vida de la poblacin por desalojo y/o expropiacin de


propiedades.
Aumento de erosin elica y fluvial a causa de la deforestacin y limpieza de la superficie.
Trastornos en el trfico y la red vial.
Molestias sonoras y visuales a la poblacin vecina.
Aumento de la contaminacin del aire.
Riesgos de accidentes para operarios.
Perturbacin de flora y fauna terrestre por excavaciones y/o voladuras.
Destruccin de sitios de importancia arqueolgica, paleontolgica o de inters turstico.
4. Subsistema de disposicin final de los efluentes

Perturbacin de flora y fauna terrestre por excavaciones y/o voladuras.


Destruccin de sitios de importancia arqueolgica, paleontolgica o de inters turstico.
Obstruccin del escurrimiento superficial, inundaciones, desmoronamientos.
Incremento del riesgo de accidentes de operarios y resto de la poblacin.
Obstruccin del trnsito y transporte pblico.
Molestias visuales y sonoras sobre la poblacin vecina a las obras.

Lista de posibles impactos ambientales que pueden generarse durante la operacin de un


sistema de saneamiento
1. Subsistema de alcantarillado sanitario y conduccin
Impactos por obstruccin o roturas en la red de alcantarillado
Contaminacin de las calles por mal estado de las caeras.
Obstruccin del trnsito y transporte pblico.
Generacin de males olores.
Inconvenientes e impactos estticos sobre el vecindario por rotura o prdida en la red de
alcantarillado.
Riesgo para la salud pblica.
Contaminacin de fuentes de agua: red de distribucin de agua y de agua subterrnea.
Inconvenientes e impactos estticos sobre el vecindario por rotura en la red de alcantarillado.
Ruidos y males olores generados por estaciones de bombeo.
Impactos por obstruccin o rotura del sistema de conduccin
Contaminacin de las calles por mal estado de las caeras.
Obstruccin del trnsito y transporte pblico.
Generacin de males olores.
Riesgo para la salud pblica.
Contaminacin de fuentes de agua: red de distribucin de agua y de agua subterrnea.
Contaminacin de cursos naturales superficiales de agua.
Perturbacin de flora y fauna acutica debido a derrames masivos de aguas residuales no
tratadas.
30

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Inconvenientes e impactos estticos sobre el vecindario por rotura en la red de conduccin.


Ruidos y males olores generados por estaciones de bombeo.
2. Subsistema de tratamiento de las aguas residuales
Deficiencias en el tratamiento
Riesgos para la salud pblica por contaminacin del cuerpo receptor del efluente.
Riesgos para la salud pblica por deficiencias en alguna/s de la/s etapa/s del proceso de
tratamiento que pueden causar olores nocivos.
Generacin de ruido.
Riesgos para la salud pblica por la ocurrencia de hechos atpicos inevitables
(contingencias).
Riesgos para el personal tcnico por manipulacin de compuestos txicos (cloro gaseoso).
Disposicin de lodos y slidos
Agravamiento de problemas regionales en materia de manejo de desechos slidos.
Alteracin de la calidad de los suelos, agua y biota.
Riesgos para la salud pblica durante el transporte de los lodos al sirio de disposicin.
3. Subsistema de disposicin final de los efluentes
Discontinuidad en el servicio por interrupcin del funcionamiento de la planta de
tratamiento, que puede causar una contaminacin masiva del cuerpo receptor (ros, lagos,
mar).
Obstruccin del trnsito y transporte pblico en caso de roturas.
Riesgo para la salud pblica en caso de roturas.
Inconvenientes e impactos estticos sobre el vecindario por rotura en la red de conduccin.
Ruidos generados por estaciones de bombeo.

Lista de posibles impactos ambientales que pueden generarse durante la construccin de un


sistema de abastecimiento de agua potable
1- Subsistema de captacin
Obras de captacin
Alteraciones de caudal o direccin de la corriente de agua.
Destruccin de ambientes litorales.
Eliminacin de la cobertura vegetal.
Aumento de procesos erosivos por eliminacin de la cobertura vegetal y la apertura de
caminos.
Alteracin de las comunidades acuticas por ingreso de slidos en suspensin.
31

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Aumento de procesos de erosin de mrgenes y sedimentacin aguas abajo de las


obras.
Riesgos de accidentes para operarios.

Construccin de acueductos
Accidentes por abandono de pozos de exploracin.
Perturbacin de flora y fauna terrestre por excavaciones y/o voladuras.
Destruccin de sitios de importancia arqueolgica, paleontolgica o de inters
turstico.
Obstruccin del escurrimiento superficial, inundaciones, desmoronamientos.
Subsistema de tratamiento
Alteracin de las condiciones de vida de la poblacin por desalojo y/o expropiacin de
propiedades.
Aumento de erosin elica y fluvial a causa de la deforestacin y limpieza de la
superficie.
Trastornos en el trfico y la red vial.
Molestias sonoras y visuales a la poblacin vecina.
Aumento de la contaminacin del aire.
Riesgos de accidentes para operarios.
Perturbacin de flora y fauna terrestre por excavaciones y/o voladuras.
Destruccin de sitios de importancia arqueolgica, paleontolgica o de inters
turstico.
Subsistema de distribucin
Perturbacin de la arboleda urbana.
Destruccin de sitios arqueolgicos paleontolgicos y/o de inters turstico por
excavaciones y/o voladuras.
Deterioro de las instalaciones de servicios urbanos (energa elctrica, gas, agua y
telfono).
Obstruccin de las obras de drenaje o del escurrimiento superficial natural de las
aguas.
Incremento del riesgo de accidentes de operarios y resto de la poblacin.
Obstruccin del trnsito y transporte pblico (efecto barrera).
Molestias visuales y sonoras sobre la poblacin vecina a las obras.

Lista de posibles impactos ambientales que pueden generarse durante la operacin de un


sistema de abastecimiento de agua potable
1-

Subsistema de captacin

Impactos comunes al aprovechamiento de agua superficial y subterrnea


Impacto sobre la calidad del agua debido a la mala ubicacin de las captaciones.
Impacto sobre la calidad del agua por disposicin de lodos o desechos industriales.
Riesgo para la salud pblica por contaminacin del agua cruda.
32

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Peligro para el pblico que circula por la zona de captacin y/o utiliza el cuerpo de
agua.
Impactos indirectos por la presencia de la nueva infraestructura (incendios, tala no
autorizada, generacin de micro basurales).
Alteracin de los canales o cursos de agua y del hbitat de la flora y fauna por
inundaciones locales.

Aprovechamiento de fuentes de agua superficial


Modificaciones del cuerpo de agua y alteracin de la hidrodinmica, que afectan los
usos antrpicos.
Disminucin de la recarga del acufero local.
Impacto sobre la recarga de cuerpos de agua cerrados aguas abajo.
Disminucin del volumen de descarga al mar.
Bajo rendimiento de la explotacin debido a un clculo equivocado del caudal seguro
del curso.
Aumento de sedimentacin aguas abajo de la captacin.
Impacto sobre el nivel en cuerpos de agua lnticos.
Impacto sobre el caudal de ros que nacen en cuerpos de agua lnticos explotados.
Contaminacin a travs del acufero.
Cambios en la dinmica de nutrientes de los cuerpos de agua.
Modificacin de la calidad del agua para la vida acutica.
Alteracin de la llanura de inundacin de los cursos.
Alteracin de las poblaciones pisccolas.
Disminucin de la capacidad de autodepuracin.
Aprovechamiento de fuentes de agua subterrnea
Disminucin del caudal de manantiales o acuferos por explotacin de otro asociado
hidrulicamente.
Disminucin del caudal de un curso, o de la recarga en un cuerpo lntico.
Formacin de un cono de depresin o embudo de bombeo en una perforacin.
Interferencia de pozos (campos de bombeo o batera de pozos).
Baja eficiencia del pozo debido a una mala ubicacin de los filtros.
Problemas de rendimiento del pozo de abastecimiento (durante su operacin).
Variacin en la relacin agua superficial - agua subterrnea.
Modificacin del comportamiento hidrulico en acuferos confinados o
semiconfinados.
Intrusin marina.
Formacin de conos salinos.
Salinizacin de acuferos de mdanos de llanura o de dunas costeras.
Disminucin de la porosidad y subsidencia.
Riesgos por contaminacin de los acuferos con lquidos cloacales.
Impacto sobre la calidad del agua debido al diseo inadecuado del pozo de
abastecimiento.
Sobreexplotacin y agotamiento del recurso.
Accidentes por abandono de pozos.
33

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Aprovechamiento del agua de lluvia


Impacto sobre el balance hdrico por disminucin de recarga en fuentes superficiales
y/o subterrneas.
2-

Subsistema de tratamiento

Deficiencias en el tratamiento
Riesgos para la salud pblica por contaminacin del agua cruda en la planta.
Riesgos para la salud pblica por deficiencias en alguna/s de la/s etapa/s del proceso
de potabilizacin.
Riesgos para la salud pblica por la ocurrencia de hechos atpicos inevitables
(contingencias).
Riesgos para la salud pblica por mala cuantificacin de los compuestos qumicos
agregados al agua.
Riesgos para el personal tcnico por manipulacin de compuestos txicos (cloro
gaseoso).
Proliferacin de fauna oportunista (como roedores perjudiciales).
Discontinuidad en el servicio por interrupcin del funcionamiento de la planta de
tratamiento.
Disposicin de lodos y slidos
Agravamiento de problemas regionales en materia de manejo de desechos slidos.
Alteracin de la calidad de los suelos, agua y biota.
3-

Subsistema de distribucin

Impactos por contaminacin del agua distribuida


Contaminacin del agua en la red por mal estado de las caeras.
Contaminacin por ingreso de agua fretica o contaminante debido a presiones bajas
en la red.
Contaminacin del agua en los tanques prediales.
Impactos por prdidas de agua potable
Alteracin de la dinmica del agua subterrnea por infiltracin de agua.
Alteracin de humedales o fuentes de agua superficiales por derrames masivos de
agua tratada.
Perturbacin de flora y fauna acutica debido a derrames masivos de agua tratada.
Inconvenientes e impactos estticos sobre el vecindario por rotura o prdida en la red
de distribucin.
Desaprovechamiento del recurso hdrico debido a porcentajes altos de agua no
contabilizada.
Impactos por discontinuidad en el abastecimiento de agua potable
Riesgos para la salud pblica por discontinuidad en el servicio de abastecimiento.

34

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

La operacin de sistemas de saneamiento acarrea una serie impactos ambientales que


requieren de acciones de manejo especficas y de capacidad para llevarlas a cabo. Los desafos
ambientales principales durante la operacin de estos sistemas puede ilustrarse del siguiente
modo:
Lista de Impactos Sociales Generalmente Generados por Obras Hdricas10
Impactos Positivos: Los beneficios durante las fases de construccin y operacin de los subproyectos se derivan de:
Empleo directo e indirecto y la creacin de efectos multiplicadores en la cadena de
suministro de bienes, y servicios; ahorro de tiempo y generacin de ingresos y
contribucin en las economas locales y desalentar la migracin,
Mejora de la salud e higiene y disminucin de costos asociados con el tratamiento de
estos problemas de salud.
Reduccin de la vulnerabilidad a las inundaciones a travs de ms y mejores sistemas
de drenaje urbano.
Otros: mejora de transparencia de los servicios, mayor oferta y confiabilidad y mejora
economa
Negativos Directos
Ruidos, contaminacin, interrupcin del trnsito, interrupcin de servicios, entre otros
durante la etapa constructiva.
Reasentamiento Involuntario.
Negativos Indirectos
Urbanizacin no planificada.
Efecto de aburguesamiento (gentrification11) y aumento del valor de la tierra por
mejoras de los servicios y desplazamiento de personas con menores recursos
Desplazamiento de mano de obra y economa.
Degradacin visual.
Reduccin de ingreso por conexin o mantenerse conectados al servicio para los ms
pobres.
Otros, i.e. pueblos indgenas, vase el MPPI (Anexo 6)

10

Fuente: varios Banco Mundial:


Kudat, Ayse. 2002. Working Paper: Guidelines of Social Analysis for Water Supply and Sanitation Sector.
Cook, C., H.L. Beenhakker, y R.E. Hartwig. 1985. "Institutional Considerations in Rural Roads Projects". Trabajo Tcnico
No. 748 del Personal del Banco Mundial. Banco Mundial, Washington, D.C.
Parizek, R.R. 1971. "Impact of Highways on the Hydrogeologic Environment". En Environmental Geomorphology,
editado por R. Coates. Binghamton: Universidad Estatal de Nueva York. Patterson, W.D.O. 1987. Road Deterioration and
Maintenance Effects: Models for Planning and Management. Washington, D.C.: Banco Mundial et al.
11
Efecto de Aburguesamiento (Gentrification, en ingls): restauracin de reas degradadas urbanas de la clase media, que
resulta en el desplazamiento de personas de bajos ingresos.

35

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

6.2

DELIMITACIN DEL REA DE INFLUENCIA PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL Y


SOCIAL DEL SUB-PROYECTO12

45.
La delimitacin del rea de influencia es el primer paso para proceder con el mecanismo de
evaluacin ambiental y social del sub-proyecto.
46.
Se entiende por rea de influencia la superficie geogrfica que es afectada directa e
indirectamente por las obras y tareas propuestas. La delimitacin precisa y certera de la misma es
fundamental para las etapas siguientes en el proceso de evaluacin, ya que permite identificar con
claridad el rea en que deben efectuarse mediciones y estudiarse los efectos de los impactos
potenciales.
47.
El rea de influencia para las evaluaciones ambientales debe tener en cuenta, en primer
lugar y como mnimo, la cuenca hidrogrfica (superficial y/o subterrnea) deber presentarse
cartografa con su delimitacin en la que se deber marcar los distintos impactos sobre la fuente.
Asimismo se debe considerar el rea donde se ubican los usuarios del recurso hdrico si stos se
encontrasen fuera de la cuenca indicada.
48.
Dentro de esta rea de influencia se definen usualmente las reas de influencia directa e
indirecta. Los lmites de estas reas deben definirse en funcin de la probabilidad de interaccin
operaciones-ambiente, siendo mxima en el centro de las actividades y nula por fuera de dichos
lmites. Esta relacin depende de la escala considerada, de la dinmica de los procesos ambientales,
y de la intensidad de los impactos esperados.
49.
A una escala local o rea de influencia directa (orden de magnitud espacial de hectreas) se
espera una probabilidad alta de interaccin entre las obras y el ambiente, y la ocurrencia de impactos
ambientales directos e inmediatos.
50.
A una escala regional (rea de influencia indirecta), en cambio, la probabilidad de
interaccin es normalmente de baja a media, y el orden de magnitud espacial es de varios cientos de
km2 o de varias decenas de km. Los impactos se producen generalmente de forma indirecta. Un
ejemplo es la captacin de grandes volmenes de agua en relacin a su disponibilidad en un arroyo,
cuyos efectos pueden manifestarse incluso a distancias considerables de la toma de agua afectando
otros usos.
51.
La definicin de rea de influencia para los aspectos sociales est complementada en el
MPRI (Anexo 5) y MPPI (Anexo 6).
La delimitacin del rea de influencia es el primer paso para proceder con el mecanismo de
evaluacin ambiental y social del sub-proyecto. Es decir, todos los instrumentos de evaluacin
ambiental y social, desde el ms expeditivo hasta el ms complejo dependern de la delimitacin
apropiada del rea de influencia, la que deber realizarse al inicio del proceso.

12

ENOHSA ENTE NACIONAL DE OBRAS HDRICAS DE SANEAMIENTO Fundamentacin - Cap. XVIII Estudios
ambientales

36

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

6.3

METODOLOGA DE CATEGORIZACIN DE UN SUB-PROYECTO EN FUNCIN DEL NIVEL


DE RIESGO AMBIENTAL Y SOCIAL

52.
El proceso de evaluacin ambiental y social de cada sub-proyecto de infraestructura hdrica
ser iniciado por la Provincia proponente y por la UEP13. Para el efecto, la presente metodologa
prev una revisin rpida o de screening de aspectos ambientales y sociales que pueden representar
distintos grados de riesgo e impacto vinculados a los sub-proyectos, y un conjunto de acciones para
su clasificacin ambiental y social.
53.
La graduacin de riesgo ambiental y social considerar esencialmente una clasificacin
segn el tipo de sub-proyecto, en funcin de su complejidad intrnseca, y la sensibilidad del
medio, como medida de la capacidad del sitio de emplazamiento de las obras y su rea de influencia
para asimilar los cambios introducidos por el sub-proyecto.14
La Metodologa de Categorizacin Ambiental y Social comprende los siguientes tres procesos:
54.
Clasificacin por Asignacin de Tipo de Sub-proyecto: Tipo I, II y III (tipo de construccin
y complejidad de las obras componentes del sub-proyecto); Clasificacin de acuerdo a la
sensibilidad del medio natural y social en el cual se desarrollar el sub-proyecto;
55.

Categorizacin ambiental y social del sub-proyecto.

6.3.1 Clasificacin en Funcin del Tipo de Sub-proyecto (Tipos I, II y III)15


56.

Los sub-proyectos que abarca el Proyecto son los dos siguientes:

1- Sub-proyectos de Agua Potable


2- Sub- proyectos de Saneamiento y Servicios Cloacales
57.
Para la clasificacin de tipo de sub-proyecto se considerarn dos pasos: (a) la definicin del
tipo de sub-proyecto de acuerdo con el tipo de construccin (las caractersticas de la obra que se va a
ejecutar) y (b) la consideracin de la complejidad de sus componentes como sigue.

13

Si algn sub-proyecto candidato a la financiacin del prstamo contase con estudios ambientales y/o sociales (EIA,
PGAs, etc.) previamente realizados, por fuera de este marco, los mimos sern un insumo para el proceso de evaluacin
ambiental y social que requiere este marco y para los estudios que se definan bajo su aplicacin.
14
Nota: el sistema de clasificacin hasta ahora presentado se constituye en una herramienta que facilita que los
proponentes de proyectos hagan un planteamiento adecuado y priorizado de los aspectos relevantes que hacen a la
evaluacin ambiental y social. El resultado que corresponde a la aplicacin de esta metodologa quedar sujeto a la
verificacin de la consistencia entre las categoras de riesgo ambiental definidas por el Banco Mundial que tanto la Unidad
Ejecutoria Central, como responsable de la implementacin, como el Banco Mundial, a carga de la supervisin podrn
realizar. En este sentido, las ponderaciones que se realizan como parte del proceso de conteo de aspectos sensibles, etc. no
excluyen que un nico aspecto altamente sensible del medio receptor determine o incida con mayor peso en la
categorizacin de un sub-proyecto para asegurar que este se maneje con los instrumentos adecuados.
15
Esta clasificacin no sustituye a la clasificacin ambiental, que prev aspectos sociales de forma integral, prevista en la
poltica operacional 4.01 sobre evaluacin ambiental del Banco Mundial.

37

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

59.
Asignacin deTipo de Sub-proyecto Segn el Tipo de Construccin/ La definicin del
tipo de sub-proyecto se realizar de acuerdo al tipo de construccin, que se constituye en el primer
paso de la asignacin de Tipo de sub-proyecto. Los Tipos de Construccin de los sub-proyectos
incluye:
a) Construccin nueva
b) Ampliacin
c) Reparacin y/o Rehabilitacin
60.
Asignacin deTipo de Sub-proyecto segn Caractersticas y Complejidad de las Obras
Componentes . El segundo paso es clasificar al sub-proyecto en funcin al nivel jerrquico de las
obras, tomando en consideracin sus componentes y niveles de complejidad ambiental y social.
Dado que las obras de los sub-proyectos pueden presentar distintas complejidades constructivas y
operativas, la complejidad total del sub-proyecto, depender de las diferentes clases y caractersticas
de sus obras componentes, por lo tanto, el anlisis se realizar por componente individual.
61.
Las distintas clases o caractersticas de obras preliminarmente identificadas para los
sub-proyectos que se propongan en el PIHNG II son:
1- Sub-proyectos de Agua Potable: planta potabilizadora, acueducto, explotacin de
fuente subterrnea, tanque cisterna, explotacin de fuente superficial, estacin de
bombeo, red primaria, red secundaria de abastecimiento, conexiones domiciliarias de
agua.
2- Sub-proyectos de Saneamiento y Servicios Cloacales: planta de tratamiento,
estaciones de bombeo, redes primarias y secundarias de alcantarillado, sistemas de
conduccin, emisarios y/o conexiones domiciliarias de alcantarillado.
62.
Clasificacin por Asignacin de Tipo de Sub-proyecto. Los cuadros 4 y 5 abajo presentan
un resumen de las tipologas de sub-proyectos de infraestructura hdrica elegibles que surgen del
anlisis de de la dificultad constructiva y operativa y los posibles niveles de complejidad ambiental
y social.

Cuadro . Clasificacin de sub-proyectos de agua potable en funcin del tipo de obra versus
categora de sub-proyecto
TIPO DE
OBRA DE
PROVISIN
DE AGUA
DE RED
Construccin
Nueva
Ampliacin
Rehabilitacin
- Reparacin

Acueducto

Explotacin
de Fuente
subterrnea

Tanques
Cisterna

Explotacin
de Fuente
superficial

Estacin
de
Bombeo

Red
Primaria

Red
Secundaria

Conexiones

I
II

I
I

I
II

II
II

I
II

II
III

II
III

II
II

III
II

III

II

III

III

III

III

III

III

III

Planta
Potabilizadora

38

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Cuadro . Clasificacin de proyectos de Saneamiento en funcin del tipo de obra vs categora


de proyecto
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO
TIPO DE OBRA DE
SANEAMIENTO CLOACAL

Construccin Nueva
Ampliacin
Rehabilitacin - Reparacin

Emisario

Planta de
Tratamiento

Estacin de
Bombeo

Red
Primaria

Red
Secundaria

Conexiones

I
I
II

I
II
II

II
III
III

I
II
III

II
II
III

II
III
III

Conforme lo sealado ms arriba, para todo sub-proyecto que involucre la ejecucin de varias
obras (componentes individuales del proyecto global), cada una de ellas deber clasificarse
separadamente. La clasificacin del sub-proyecto ser la de aquella obra o componente que
implique la mayor complejidad (menor valor de Tipo).

6.3.2 Clasificacin en Funcin de la Sensibilidad del Medio Natural y Social


63.
Una vez definida la tipologa del sub-proyecto, se pasa a determinar el nivel de
sensibilidad del medio natural donde se tiene previsto desarrollarlo. Para ello, es necesario
primeramente conocer y ponderar las caractersticas biofsicas y sociales del sitio y del rea de
influencia del proyecto. A tales efectos se ha diseado una lista de aspectos ambientales y sociales,
que incluye los recursos fsicos y culturales de inters, as como aspectos sociales, para que se
identifiquen los que se aplican al sub-proyecto sobre la base de informacin secundaria (estudios
previos, informes, mapas, etc.), conocimiento del lugar, y una visita de campo. Como resultante de
esta identificacin, en el Cuadro 6 se presentan los siguientes cinco niveles de sensibilidad.
Cuadro . Nivel de Sensibilidad del Medio Receptor
Nivel De Sensibilidad Del
Medio Receptor
A

Alta

MA

Moderada- Alta

Moderada

MB

Moderada- Baja

Baja

Descripcin
Reducida capacidad de asimilacin de cambios asociados a las intervenciones.
Moderada con tendencia a baja capacidad de asimilacin de cambios.
Moderada capacidad de asimilacin de cambios.
Moderada con tendencia a alta capacidad de asimilacin de cambios.
Elevada capacidad del medio de asimilar los cambios asociados a las intervenciones.

64.
En forma similar a lo antes sealado para la identificacin del nivel de complejidad de los
sub-proyectos, cada clase o caracterstica de obras que lo compongan (componentes individuales),
39

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

involucrar diferentes intervenciones con el medio e inclusive, muy posiblemente, distintas reas de
influencia.
Por lo tanto, la identificacin del nivel de sensibilidad del medio natural y social donde se
desarrollar el sub-proyecto con relacin a ste deber realizarse para cada uno de sus
componentes, asignando el nivel de sensibilidad ms restrictivo (ms altobajo) para el conjunto del
sub-proyecto.

65.
El modelo para realizar la identificacin del nivel de sensibilidad del medio natural y social
donde se desarrollar el sub-proyecto contempla una lista de aspectos ambientales y sociales
vinculados con las polticas de salvaguarda correspondientes, Vase el Cuadro 7. Esta lista de
aspectos ambientales y sociales podr ser actualizada de acuerdo con el desarrollo del PIHNG II, en
cuyo caso seguir el proceso de ajuste del presente MGAS, que debe contar con la No objecin del
Banco.
Cuadro . Identificacin del Nivel de Sensibilidad del Medio Natural y Social
Sensibilidad Baja (B)

Sensibilidad Moderada (M)


Sensibilidad Alta (A)
General
Terrenos ondulados a planos
Terrenos ondulados (15 a 35 % de
Terreno montaoso o con relieve

(<15% de pendiente)
pendiente)
accidentado (>35% de pendiente)
Suelos estables
Moderado potencial de erosin
Alto potencial de erosin
Bajo peligro de degradacin
Moderado peligro de degradacin
Alto peligro de degradacin

ambiental (deforestacin, caza)


ambiental (deforestacin, caza)
ambiental (deforestacin, caza)
Sin riesgo ssmico

Moderado riesgo ssmico

Alto riesgo ssmico

Zonas vulnerables a fenmenos


naturales como inundaciones,
deslizamientos, flujos
reas con usos alternativos o
reas con usos definidos que
reas de usos definidos que pueden
compatibles a los fines del
difcilmente pueden coexistir con
coexistir con el proyecto
proyecto
el proyecto
No se identifican zonas urbanas
Zonas
urbanas
densamente
Zonas
urbanas
densamente
densamente pobladas en el rea de pobladas en el rea de influencia pobladas en el rea de influencia
influencia del proyecto
indirecta del proyecto
directa del proyecto

Hbitats Naturales (OP 4.04) y Bosques (OP 4.36)


Existen reas bajo algn tipo de
Existen reas bajo algn tipo de
rgimen de Proteccin Ambiental,
No existen reas bajo rgimen de
rgimen de Proteccin Ambiental
o bien zonas buffer de stas, en
Proteccin Ambiental o con
en el rea de influencia directa, an
rea de influencia indirecta, an
previsiones de serlo
cuando se prevea que no sern
cuando se prevea que no sern
impactadas
impactadas
No hay presencia de bosques
Presencia de bosques secundarios
Presencia de bosques primarios
No se identifican nacientes de
Presencia de nacientes de agua,
Presencia de nacientes de agua,
agua, humedales o reas sensibles

humedales en el rea de influencia humedales en el rea de influencia


en el rea de influencia del
indirecta
directa
proyecto.
reas de bajo-moderado grado de
Moderado-alto
grado
de

Alto grado de biodiversidad


biodiversidad
biodiversidad
Areas sin inundacin

Zonas espordicamente inundadas

40

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Sensibilidad Baja (B)

Sensibilidad Moderada (M)

Sensibilidad Alta (A)


Ecosistemas
excepcionales
o
No se identifican ecosistemas o
Identificacin de ecosistemas y
frgiles, o hbitats con especies en
hbitats de cierta importancia en el hbitat con cierta importancia en el peligro en el rea de influencia del
rea de influencia del proyecto
rea de influencia del proyecto
proyecto, an cuando se prevea que
no sern impactados
Bienes Culturales (OP 4.11)
Ausencia de sitios de reconocido
Presencia de sitios de moderado
Presencia de sitios de alto inters
valor histrico, paleontolgico,
inters histrico, paleontolgico,
histrico,
paleontolgico,
arqueolgico,
arquitectnico,
arqueolgico,
arquitectnico,
arqueolgico,
arquitectnico,

religioso, esttico, o de otro tipo de


religioso, esttico, o de otro tipo de
religioso, esttico, o de otro tipo de
significancia cultural en el rea de
significancia cultural en el rea de
significancia cultural en el rea de
influencia del proyecto.
influencia directa del proyecto.
influencia directa del proyecto
Reasentamiento Involuntario (OP
4.12)
Existencia moderada de hechos
Existencia elevada de hechos
Ausencia de hechos econmicos
econmicos y sociales directos
econmicos y sociales directos
y sociales directos resultantes de la
resultantes de la implementacin
resultantes de la implementacin
implementacin del sub-proyecto y
del sub-proyecto y causados por:
del sub-proyecto y causados por:
causados
por:
la
privacin
La privacin involuntaria de tierra
La privacin involuntaria de tierra
involuntaria de tierra que da por
que da por resultado: (i) el
que da por resultado: (i) el
resultado: (i) el desplazamiento o
desplazamiento o la prdida de la
desplazamiento o la prdida de la
la prdida de la vivienda; (ii) la
vivienda; (ii) la prdida de los
vivienda; (ii) la prdida de los
prdida de los activos o del acceso
activos o del acceso a los activos; o
activos o del acceso a los activos; o
a los activos; o (iii) la prdida de
(iii) la prdida de las fuentes de
(iii) la prdida de las fuentes de
las fuentes de ingresos o de los
ingresos o de los medios de
ingresos o de los medios de
medios de subsistencia, ya sea que
subsistencia, ya sea que los
subsistencia, ya sea que los
los afectados deban trasladarse a
afectados deban trasladarse a otro
afectados deban trasladarse a otro
otro lugar o no; o La restriccin
lugar o no; o la restriccin
lugar o no; o la restriccin
involuntaria del acceso a zonas
involuntaria del acceso a zonas
involuntaria del acceso a zonas
calificadas por la ley como parques
calificadas por la ley como parques
calificadas por la ley como parques
o zonas protegidas, con los
o zonas protegidas, con los
o zonas protegidas, con los
consiguientes efectos adversos para
consiguientes efectos adversos para
consiguientes efectos adversos para
la subsistencia de las personas
la subsistencia de las personas
la subsistencia de las personas
desplazadas.
desplazadas.
desplazadas.
Pueblos Indgenas (OP 4.10)
Pueblos Indgenas (OP 4.10)
Pueblos Indgenas (OP 4.10)
Presencia o apego colectivo de
Presencia o apego colectivo de
Ausencia de pueblos indgenas
pueblos indgenas en nmero
pueblos indgenas en nmero
en el rea del proyecto afectados
moderado en el rea del proyecto
elevado en el rea del proyecto
por sus impactos.
afectados por sus impactos.
afectado por sus impactos.
Otros Impactos Sociales
Otros Impactos Sociales
Otros Impactos Sociales
Ausencia de otros Impactos
Existencia moderada de otros
Existencia elevada de otros
Sociales, incluyendo los resultantes
Impactos Sociales, incluyendo los
Impactos Sociales, incluyendo los
de los Impactos Ambientales, que
resultantes de los Impactos
resultantes de los Impactos
no necesariamente activan las
Ambientales,
que
no
Ambientales,
que
no
polticas de salvaguarda social del
necesariamente activan las polticas
necesariamente activan las polticas
Banco.
de salvaguarda social del Banco.
de salvaguarda social del Banco.
El sub-proyecto involucra aguas
SI
NO
internacionales?

Identificacin de la Sensibilidad del Medio Natural y Social

41

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

66.
El nivel de sensibilidad del medio quedar determinado en funcin de la cantidad de
aspectos ambientales que se hayan identificado (y consecuentemente marcados) para cada una de las
columnas Baja, Moderada y Alta (B, M y A), de acuerdo con las pautas presentadas en el Cuadro 8,
analizando desde la primera hasta la ltima hasta encontrar la combinacin que aplica al caso
particular:
Cuadro . Identificacin de la Sensibilidad del Medio Natural y Social
Cantidad de aspectos identificados por columna

Nivel de Tolerancia

1.

Columna A mayor o igual a 9;

A Sensibilidad Alta

2.

Columna A entre 5 y 8 y Columna A + Columna M mayor o igual que 12;

MA Sensibilidad Moderada-Alta

3.

Columna M mayor o igual a 9;

M Sensibilidad Moderada

4.

Columna A entre 5 y 8 y Columna A + Columna B mayor o igual que 11;

M Sensibilidad Moderada

5.

Columna M entre 5 y 8 y Columna M + Columna B mayor o igual a 12;

MB Sensibilidad Moderada-Baja

6.

Columna B mayor o igual a 9,

B Sensibilidad Baja

6.3.3 Categorizacin Segn Nivel de Riesgo Ambiental y Social


67.
Una vez realizados los dos anlisis de clasificacin del sub-proyecto (tipo y nivel de
sensibilidad del medio), el sub-proyecto es categorizado ambiental y socialmente. Conocida la
tipologa de un sub-proyecto en funcin del tipo de sub-proyecto y habindose identificado el grado
de sensibilidad del medio donde se propone desarrollarlo (Baja, Moderada-Baja, Moderada,
Moderada-Alta y Alta), se encuadra al sub-proyecto, segn su nivel decreciente de riesgo ambiental
y social, en una de las tres categoras: Categora A, B o C. El Cuadro 9 muestra el modo de
combinacin de los mencionados parmetros y la categorizacin resultante.
Cuadro . Categorizacin de Sub-proyectos segn el Nivel de Riesgo Ambiental y Social
Sensibilidad del Medio
Tipo de Sub-proyectos
Alta

Moderada-Alta

Moderada

Moderada-Baja

Baja

Tipo I

Tipo II

Tipo III

Tipo IV

42

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

68.
Las tres categoras A, B o C implican recaudos ambientales y sociales y mecanismos de
control que se implementarn para facilitar la proteccin del medio receptor al tiempo de la
ejecucin y operacin del sub-proyecto.
Los sub-proyectos que se propongan en el marco del PIHNG II, se considerarn:
69.
Categora A: Un sub-proyecto propuesto se clasifica en la categora A si es probable que
tenga importantes impactos ambientales negativos que sean de ndole delicada, diversa o sin
precedentes. Estas repercusiones pueden afectar una zona ms amplia que la de los emplazamientos
o instalaciones en los que se realicen obras fsicas. En la EA para un proyecto de la categora A se
examinan los posibles impactos ambientales negativos y positivos, se comparan con aquellos
producidos por las alternativas factibles (comparando tecnologas, sitios de proyecto, y escenarios de
minimizacin de riesgos, incluida la situacin "sin proyecto") y se recomiendan las medidas
necesarias para prevenir, reducir al mnimo, mitigar o compensar las repercusiones adversas y
mejorar el desempeo desde el punto de vista ambiental. En un proyecto de la categora A, el
prestatario es responsable de elaborar un informe, normalmente una EIA (o una EA regional o
sectorial suficientemente detallada).
70.
Los sub-proyectos de saneamiento de gran escala sern considerados como Categora
A, ya que este ha sido el criterio principal de clasificacin ambiental del Proyecto. Se entiende
como de gran escala a proyectos que combinan elementos de obra nueva, rehabilitacin y
mantenimiento y que ocurren en el mbito territorial de una ciudad o rea metropolitana. El
procedimiento de screening y clasificacin que se incluye en este documento Marco ofrece una
herramienta para orientar a los proponentes y responsables en proyecto en una clasificacin de
riesgo ambiental apropiada que resulte en una determinacin apropiada del alcance de aspectos
ambientales y sociales, consultas y planes de manejo para los sub-proyectos que resulten finalmente
elegibles.
71.
Categora B: sub-proyectos cuyas posibles repercusiones ambientales y sociales en las
poblaciones humanas o en zonas de importancia ecolgica -entre las que se incluyen humedales,
bosques, pastizales, y otros hbitats naturales- son menos adversas que aquellas de los proyectos de
Categora A. Estos impactos son especficos en funcin del lugar, normalmente reversibles a corto
plazo, y en la mayora de los casos pueden adoptarse medidas de mitigacin con mayor facilidad que
en los proyectos de Categora A.
72.
Categora C: sub-proyectos para los que es probable que no causen impactos ambientales y
sociales negativos, o cuyos impactos adversos sean mnimos.
73.
Para cada una de estas tres categoras se establecen, a su vez, tres tipos diferentes de gestin
ambiental asociada, conforme se describe en el Sub-Captulo de este MGAS.

6.3.4 Listado de Sub-proyectos Candidatos del PIHNG 2 y Clasificacin Ambiental Preliminar


74.
El siguiente cuadro presenta una clasificacin de carcter preliminar y potencial
correspondiente a un listado de posibles obras que podran aplicar a la financiacin del
43

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

programa. El screening no es definitivo y el mismo se revisar al momento que estos proyectos


sean identificados como elegibles para la financiacin.
Cuadro . Listado de Sub-Proyectos Candidatos y Evaluacin Ambiental Preliminar
PROVINCIA

LOCALIDAD /
DEPARTAMENTO

PROYECTO

MONTO
ESTIMADO
(US$)

CLASIFICACIN
AMBIENTAL
PRELIMINAR

BENEFICIARIO
(HAB)

SANTIAGO
DEL ESTERO

Aatuya

Cloacas Ciudad de
Aatuya

25,000,000

15,601

SANTIAGO
DEL ESTERO

Santiago del Estero

91,383,812

300,000

CHACO

Saenz Pea

32,500,000

67,886

CHACO

Area
Metropolitana del
Gran Resistencia

54,830,000

400,000

27,500,000

144,745

17,500,000

33,503

CHACO

Area
Metropolitana del
Gran Resistencia

CHACO

Villa ngela

Colector principal y
planta de tratamiento
Plan Director de
Cloacas Saenz Pea.
Ejecucin del plan
director de la localidad
que incluye conexiones
domiciliarias, redes
colectoras, colectores
principales, estaciones
de bombeo, caeras de
impulsin y planta de
tratamiento.
Colector principal y
planta de tratamiento
2 Etapa del Plan
Director de Cloacas
para el rea
Metropolitana del Gran
Resistencia. Abarca la
zona norte de
Resistencia y la
totalidad de
Barranqueras. Incluye
conexiones
domiciliarias, redes
colectoras, colectores
principales, estaciones
de bombeo, caeras de
impulsin y planta de
tratamiento.
Plan Director de
Cloacas Villa ngela.
Ejecucin del plan
director de la localidad
que incluye conexiones
domiciliarias, redes
colectoras, colectores
principales, estaciones
de bombeo, caeras de
impulsin y planta de
tratamiento.

44

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

PROVINCIA

LOCALIDAD /
DEPARTAMENTO

PROYECTO

MONTO
ESTIMADO
(US$)

CLASIFICACIN
AMBIENTAL
PRELIMINAR

BENEFICIARIO
(HAB)

15,000,000

24,454

19,321,798

18,108

41,891,499

107,960

41,588,392

113,295

13,844,788

54,965

23,850,000
19,800,000

B
B

20,681
29,450

CHACO

San Martn

JUJUY

Quebrada de
Humahuaca
(Humahuaca,
Tilcara, Maimar,
Purmamarca,
Volcn, Tumbaya)

TUCUMN

Villa Carmela,
Taf Viejo y Las
Talitas

TUCUMN

Alderetes y Banda
del Ro Sal

TUCUMN

Concepcin,
Chicligasta

MISIONES
MISIONES

Apstoles
San Vicente

Plan Director de
Cloacas San Martn.
Ejecucin del plan
director de la localidad
que incluye conexiones
domiciliarias, redes
colectoras, colectores
principales, estaciones
de bombeo, caeras de
impulsin y planta de
tratamiento.
Colectora Cloacal,
Distribucin
domiciliaria y
Saneamiento individual
para distintas
Localidades de la
Quebrada de
Humahuaca
Cloacas para Villa
Carmela, Taf Viejo y
Las Talitas y Planta de
Tratamiento. Ejecucin
de nuevo sistema de
redes colectoras y
colectores mximos y
planta de tratamiento de
barros activados.
Cloacas para Alderetes
y Banda del Ro Sal y
Planta de Tratamiento.
Ejecucin de nuevo
sistema de redes
colectoras y colectores
mximos y planta de
tratamiento de barros
activados.
Planta depuradora de
lquidos cloacales en
Concepcin -Dto.
Chicligasta. Ejecucin
de nueva planta
depuradora de barros
activados.
Desages Cloacales
Desages Cloacales

MISIONES

El Dorado

Desages Cloacales

18,302,500

41,726

MISIONES

Jardn Amrica

Desages Cloacales

16,300,000

19,177

45

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

PROVINCIA

LOCALIDAD /
DEPARTAMENTO

PROYECTO

Planta de Tratamiento
de Lquidos Cloacales y
Colectoras Maestras.
Incluye la rehabilitacin
de Colectoras existentes
y de Estaciones de
Bombeo.
11 Colectora Mxima,
1 Etapa
11 Colectora Mxima,
2 Etapa
Ampliacin Planta
Depuradora Zona Sur
(2 Etapa)
Colectora Mxima y
Planta Depuradora para
las localidades de La
Merced y San Agustn
Cloaca Mxima y
Planta Depuradora Sur
Tartagal

MONTO
ESTIMADO
(US$)

CLASIFICACIN
AMBIENTAL
PRELIMINAR

BENEFICIARIO
(HAB)

40,000,000

217,881

5,376,569

B+

357,802

10,000,000

B+

357,802

7,500,000

357,802

5,776,954

28,952

8,032,245

66,644

FORMOSA

Ciudad de
Formosa

SALTA

Salta Capital

SALTA

Salta Capital

SALTA

Salta Capital

SALTA

La MercedCerrillos

SALTA

Tartagal-San
Martn

CORRIENTES

Corrientes

Planta de Tratamientos
de Lquidos Cloacales

50,000,000

354,092

CORRIENTES

Ituzaing

Plan 100% Cloacas

19,500,000

16,640

CORRIENTES

Goya

11,750,000

67,259

CATAMARCA

Valle Viejo y Fray


Mamerto esqui

Desage Cloacal
Sistema de Desages
Cloacales Valle Viejo y
F. M. Esquiu

12,750,000

22,000

629,298,556

TOTAL

46

3,238,424

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

6.4

ESTUDIOS Y PLANES DE GESTIN REQUERIDOS EN FUNCIN DE LA CATEGORA


AMBIENTAL Y SOCIAL DEL SUB-PROYECTO POR CICLO Y RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES

6.4.1 Requerimientos Segn las Categoras de Sub-Proyectos


75.
Una vez definida la Categora Ambiental y Social del sub-proyecto, y como uno de los
resultantes ms relevantes del proceso, de anlisis, se definen los estudios a desarrollar y los
requerimientos de planes de gestin para asegurar la sustentabilidad ambiental y social de los
mismos, y el cumplimiento con la legislacin aplicable y las polticas de salvaguardas del BIRF.
76.
Estos estudios sern llevados a cabo en la fase de Pre-Evaluacin, y pueden incluir, segn el
nivel de riesgo determinado, un Estudio de Impacto Ambiental y Social (EsIAS), una Evaluacin
Socio Ambiental Simplificadas (ESAS), as como un Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS) y
Especificaciones Tcnicas Ambientales (ETAs) Generales y Particulares para todos los tipos de
proyectos. Asimismo, de las Evaluaciones Ambientales, podrn formar parte las Evaluaciones
Sociales, con especial nfasis para los casos de reasentamiento involuntario y pueblos indgenas.

6.4.2 Resumen de Instrumentos Internos de Gestin Ambiental y Social, Estudios y Planes,


Divulgacin y Consulta, por ciclo del Sub-proyecto y Responsabilidades Institucionales16
77.
Los estudios y planes por ciclo de sub-proyecto desde la identificacin y clasificacin hasta
el cierre administrativo, que incluye divulgacin y consultas, ser documentado en instrumentos de
evaluacin y gestin de uso interno y externo. El resumen de los estudios, planes y consultas,
juntamente con las responsabilidades institucionales, es presentado en el siguiente Cuadro 11, al que
sigue la descripcin de cada uno ellos.

16

47

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Cuadro : Ciclo de Sub-proyecto, Instrumentos de Gestin Ambiental y Social Interna y Externa por Categora y Responsabilidades Institucionales
Tarea
Sub-proyecto por Categora Ambiental y Social
Responsabilidades

Gestin Ambiental y Social por ciclo de Subproyecto


Identificacin Subproyecto

Incorporaci
n Subproyecto en el
PIHNG II

Identificacin
y
Clasificacin

Evaluacin

Anteproyecto
preliminar
Prefactibilidad

Anteproyecto
detallado y
Factibilidad

Evaluacin Ambiental
y Social Preliminar
(EASP) y Propuesta
Estudios
Informe Cumplimiento
EASP, Estudios y
Aprobacin
Estudios Ambientales
y Sociales

Preparacin

Informe Cumplimiento
TDR y ETAs y
Aprobacin

Preparacin

Contratacin y
Supervisin Desarrollo

Incorporacin medidas
AS; y obtencin
Declaracin Impacto
Ambiental o Licencia
Ambiental

Informe EIA y otros y


Aprobacin

Unidad
Ejecutora
Proyecto

Preparacin

Preparacin
Aprobacin
Preparacin

Aprobacin
Preparacin

Desarrollo y
Fin EIAS y
otros

Preparacin
No objecin

Provincia

Contratista/

Banco

Supervisor

Aprobacin
Definicin
conceptual y
pre-diseo

Pre
Evaluacin

X
Documento Tcnico
(FEPAS, ESAEX u
otro) y Divulgacin.
Consulta si aplicable
IEAS

Documento Tcnico
(FEPAS, ESAEX u
otro) y Divulgacin.
Consulta si aplicable
IEAS

Documento Tcnico
(FEPAS, ESAEX u
otro) y Divulgacin.

1. TDR EIAS, y 2.
PRI, 3. PPI, 4. PME si
aplicables) y Consulta

TDR EIAS simp, y 2.


PRI, 3. PPI, 4. PME si
aplicable) y Consulta

IEAS

IEAS

1. ETAs y
Divulgacin; y TdR 2.
PPI, 3. PRI si
aplicables y Consulta
IEAS

1. EIAS con PGAS y


ETAs; y 2.PRI, 3.
PPI, 4. PME si
aplicables, y Consultas
1. EIAS con PGAS y
ETAs; y 2, PRI, 3.
PPI, 4. PME si
aplicables), y
Consultas, finalizados
Declaracin Impacto
Ambiental o Licencia
Ambiental
IEAS

1. EIASsimp, .PGAS y
ETAs; y 2.PRI, 3. PPI,
4. PME si aplicables; y
Consultas
1. EIASsimp, PGAS y
ETAs; y 2.PRI, 3. PPI,
4. PME si aplicables, y
Consultas, finalizados

1. ETAs y
Divulgacin; y 2. PRI,
3. PPI, y Consultas si
aplicables
1. ETAs finalizadas y
Divulgacin; y 2. PPI,
3. PRI finalizados y
Consultas si aplicables

Declaracin Impacto
Ambiental o Licencia
Ambiental
IEAS

Declaracin Impacto
Ambiental o Licencia
Ambiental
IEAS

IEAS

X
X
X

X
X

48

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Gestin Ambiental y Social por ciclo de Subproyecto


Ejecucin y
Monitoreo

Preparacin
Pliegos y
Contratos

Incorporacin PGAS,
y otros en PyC Obras y
Supervisin

Informe EIAs y otros y


Aprobacin
Programa Gestin
Ambiental y Social

Informe Cumplimiento
PGAS y Aprobacin

Sub-proyecto por Categora Ambiental y Social


A

Preparacin

Aprobacin
Desarrollo

Licitacin y
Contratacin

Ejecucin y
Supervisin
Sub-proyecto

Tarea

Preparacin
No objecin
Aplicacin

Preparacin
No objecin
Preparacin
No objecin

Responsabilidades

Unidad
Ejecutora
Proyecto

PyC Obras y
Supervisin, y
Divulgacin

PyC Obras y
Supervisin, y
Divulgacin

PyC Obras y
Supervisin, y
Divulgacin

Pliegos y Contratos de
Obras y Supervisin, y
Divulgacin

Pliegos y Contratos de
Obras y Supervisin, y
Divulgacin

ISAS

ISAS

Pliegos y Contratos
de Obras y
Supervisin, y
Divulgacin
ISAS

1. PGAS y ETAs, 2.
PPI, 3. PRI, 4. PME
(2, 3 y 4 si aplicables)
y Divulgacin
ISAS

1. PGAS y ETAs, 2.
PPI, 3. PRI, 4. PME
(2, 3 y 4 si aplicables)
y Divulgacin
ISAS

1. ETAs, y 2. PPI, 3.
PRI (2 y 3 si
aplicables) y
Divulgacin
ISAS

IFAS y Divulgacin

IFAS y Divulgacin

IFAS y Divulgacin

Provincia

Contratista/

Banco

Supervisor

X
X

X
X
X

Finalizacin Sub-proyecto y
Cierre Administrativo

Informe Fin Subproyecto y Aprobacin

Operacin y Mantenimiento

El seguimiento es responsabilidad de cada rea operativa segn el caso (instituciones ejecutoras, entes de saneamiento, etc.)

Abreviaturas
FEPAS: Ficha de Evaluacin Preliminar Ambiental y Social

TDR: Trminos de Referencia

PGAS: Programa de Gestin Ambiental y Social

IEAS: Informe de Evaluacin Ambiental y Social

EIAS: Evaluacin de Impacto Ambiental y Social

ETAs: Especificaciones Tcnicas Ambientales

ISAS: Informe de Seguimiento Ambiental y Social

ESAEX: Evaluacin Socio-Ambiental Expeditiva

PME: Planes de Manejo Especial

IFAS: Informe Final Ambiental y Social

EIAsimp. : Evaluacin de Impacto Ambiental Simplificada

PPI: Plan de Pueblos Indgenas

PyC: Pliegos y Contratos

PRI: Plan de Reasentamiento Involuntario

Observacin: (a) todas las referencias a divulgacin y consulta se corresponde a divulgacin y consulta pblica; y vanse adicionalmente (i) el MPPI, Apndice 2.1. Tabla . PPI en el Ciclo del Sub-proyecto y
Arreglos Institucionales y (ii) el MPRI, Apndice 1.1. Arreglos Institucionales del PRI en el Ciclo del Sub-proyecto - Tabla . Responsabilidades Institucionales del PRI en el Ciclo del Sub-proyecto.

49

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

6.4.3 Ciclo de Sub-Proyecto y Actividades Ambientales Y Sociales, incluidos Aspectos de


Divulgacin y Consultas y Responsabilidades de Ejecucin17
78.
En esta seccin se describen las etapas del ciclo del sub-proyecto con las actividades ms
resaltantes del proceso evaluacin, anlisis y categorizacin ambiental y social del sub-proyecto por
etapa de ciclo de sub-proyecto, tal como presentadas en el cuadro 11. Tambin se introducen
algunos aspectos relativos a divulgacin y consultas, cuyos detalles se presentan en el captulo 7.
Las actividades por etapa de ciclo del sub-proyecto son las siguientes:
a) Etapa de Identificacin y Clasificacin
79.
Definicin conceptual y pre diseo del sub-proyecto. Una Provincia que define un
determinado proyecto como prioritario y decide presentarlo al PIHNG II, debe desarrollar los
anlisis y preparar la documentacin que atiende especficamente a los aspectos ambientales del
proyecto, acompandola a su solicitud con los dems documentos pertinentes (estudio de
identificacin o perfil avanzado del proyecto, definicin formal de la prioridad avalada por la
autoridad provincial, etc.). Podr contar con la asistencia y orientacin de la UEP para el desarrollo
de este documento.
80.
Evaluacin Preliminar Ambiental y Social. Los sub-proyectos, en funcin de sus
caractersticas, ubicacin y condicionantes tcnicos, sern categorizados inicialmente por la
Provincia proponente con la participacin de la UEP sobre la base de la aplicacin de la FEPAS. La
UEP validar la clasificacin en consulta con el Banco.
81.
La elaboracin de la FEPAS constituye el primer paso de la evaluacin ambiental y
social. Concluye, bsicamente, con la propuesta de categorizacin del sub-proyecto en funcin del
nivel de riesgo socio ambiental. De modo que con su aplicacin, en conjunto con la ESAex, ser
posible determinar si har falta desarrollar una EIAS, un PPI y/o un PRI como as tambin si se
requieren otros estudios ambientales y/o sociales para cumplir con las Polticas de Salvaguarda del
Banco y la normativa legal pertinente.
82.
La FEPAS ser desarrollada por el personal tcnico-ambiental del Organismo Provincial que
haya sido designado por la Provincia para interactuar con el Proyecto, y ser adjuntada a la ESAex
para su envo junto con sta a la consideracin de la Unidad de Gestin Ambiental y Social de la
UEP quien analizar su alcance y pertinencia.
83.

El Banco dar la No Objecin de la FEPAS en el caso de sub-proyectos categora A.

84.
Evaluacin Socio Ambiental Expeditiva. La Evaluacin Socio Ambiental Expeditiva
(ESAex) consiste en una primera aproximacin a la evaluacin de los impactos socio-ambientales
del sub-proyecto con base en una lista de verificacin de varios aspectos ambientales y sociales cuya
informacin se obtiene a travs de una visita de campo e informacin secundaria, como sustento y

17

El Banco Mundial revisar y dar la No Objecin a los procesos y documentos que correspondan a los proyectos
clasificados como Categora A.

50

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

complemento de los datos volcados en la FEPAS. Contiene, bsicamente y a nivel inicial, un breve
diagnstico socio-ambiental del sub-proyecto, la identificacin de potenciales impactos tanto por la
ejecucin de las obras como por las caractersticas propias del rea de influencia, la identificacin de
medidas de prevencin, mitigacin y/o compensacin de los impactos.
85.
La ESAex, incluir un resumen de la legislacin aplicable al sub-proyecto y las acciones a
llevar a cabo para el cumplimiento de la misma. En esta instancia se deber conocer acabadamente
todos los requerimientos legales ambientales y sociales relativos al sub-proyecto tal como indicado
por la Autoridad de Aplicacin Provincial y/o Municipal en caso de corresponder. Con la
culminacin de la ESAex, ser posible determinar si har falta desarrollar una EIAS, un PPI y/o un
PRI.
86.
Las ESAex tambin sern desarrolladas por el personal tcnico-ambiental del organismo
provincial 18 y enviadas a la UGAS.
87.
Una vez aprobadas la FEPAS y la ESAex, la UGAS completar el Informe de Evaluacin
Ambiental y Social (ISAS), que contendr el resumen las actividades realizadas, incluyendo, si fuera
el caso, los resultados de la primera instancia de consulta pblica.
88.

El Banco dar la No Objecin en el caso de sub-proyectos categora A.

b) Etapa de Anlisis y Evaluacin


89.
Anteproyecto Preliminar Pre factibilidad y Factibilidad. La mayora de las provincias
argentinas tienen legislacin, en algunos casos especfica, para la evaluacin ambiental y social de
proyectos en sus diferentes mbitos. En ese sentido, y como fuera mencionado en el punto anterior,
el Organismo Provincial responsable del sub-proyecto deber identificar todos los trmites,
autorizaciones y estudios de evaluacin determinados por la legislacin aplicable (nacional,
provincial y/o municipal), a los fines de incorporar a los procedimientos descriptos en este Marco, en
caso de corresponder, los requisitos legales pertinentes.
90.
En el caso de las provincias que no requieran una evaluacin de impacto ambiental, la
necesidad y requerimientos de sta se regirn por los criterios del PIHNG de acuerdo a la
categorizacin ambiental y social del sub-proyecto. An as, y si la provincia tuviese legislacin
especfica sobre evaluacin ambiental, la UEP propondr comparar el alcance de la misma con lo
previsto en este marco para evitar la complementacin futura de estudios ambientales y sociales que
fueran realizados respondiendo a estndares que podran no responder necesariamente a las polticas
de salvaguarda del Banco Mundial.
91.
Proyectos de Categora A. Los proyectos tipo A debern ser sometidos a una Evaluacin
de Impacto Ambiental y Social de detalle segn los TDR incluidos en este manual, as como

18

En caso que el Organismo Provincial no cuente con el personal tcnico-ambiental requerido, y a criterio de la UEP,
podr apoyarse a la provincia para la realizacin de estos anlisis, ya sea a travs del personal de la UGAS o por la
contratacin especialistas ad hoc.

51

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

tambin a por lo mnimo tres momentos de consulta pblica: en la etapa de aprobacin de los TDR,
en la pre factibilidad y en factibilidad del sub-proyecto. La evaluacin de la identificacin de
pueblos indgenas y de reasentamiento involuntario formar parte de la evaluacin, y sus resultados,
debidamente documentados, debern ser aceptables para el Banco Mundial (Vanse el MPPI y el
MPRI). El Banco dar la No Objecin en el caso de sub-proyectos categora A.
92.
Proyectos de Categora B. Los proyectos tipo B requerirn, como mnimo, una Evaluacin
de Impacto Ambiental y Social Simplificada (o EIAS simplificada). La evaluacin de la
identificacin de pueblos indgenas y de reasentamiento involuntario formar parte de la evaluacin
de las obras de categora B, y sus resultados estarn debidamente documentados y debern ser
aceptables para el Banco Mundial. Vanse el MPPI y el MPRI.
93.
El Organismo Provincial preparar los TDR para la contratacin de la EIAS y los enviar a
la UGAS para su revisin y aprobacin.
94.
En igual sentido, el Organismo Provincial, tramitar la preparacin de los otros estudios o
planes complementarios requeridos, en caso de corresponder. Una inspeccin al sitio del subproyecto por parte de la UGAS es requerido.
95.
Proyectos de Categora C. Estos proyectos no necesitarn de EIAS (siempre que no lo
requiera la legislacin aplicable).
96.
No obstante lo anterior, la evaluacin de la identificacin de pueblos indgenas y de
reasentamiento involuntario es tambin requerida para las obras de categora C, y sus resultados
estarn debidamente documentados y debern ser aceptables para el Banco Mundial. Vanse el
MPPI y el MPRI.
97.
Estas obras requerirn cumplir con las Especificaciones Tcnicas Ambientales, as como
tambin con el PPI o PRI de ser pertinente, y la preparacin de los otros estudios o planes
complementarios requeridos, en caso de corresponder.
98.
El proceso de elaboracin de la EIAS debe contar con la participacin de la poblacin del
rea de influencia del proyecto y de los organismos pblicos que correspondiere, en el marco de la
legislacin ambiental vigente y de las polticas de salvaguarda del Banco Mundial. Debe culminar
con la Declaracin de Impacto Ambiental o instrumento pblico similar, donde se exprese el acuerdo
entre la poblacin y las autoridades ambientales competentes, para la ejecucin del proyecto con un
definido diseo de obras y actividades, y las correspondientes acciones de mitigacin, vigilancia y
control ambiental tanto en la fase de construccin como en la de operacin. En estos casos, el
Estudio de Impacto Ambiental ser examinado a su finalizacin por la UGAS/UEP y aprobado, en
su caso, por dicha Unidad en forma condicionada a la emisin de la Declaracin de Impacto
Ambiental por la Autoridad Competente.
99.
En el caso de que provincias que no cuenten con legislacin requieran una EIAS, o una
Declaracin de Impacto Ambiental, el EsIAS ser examinado y aprobado por la UGAS/UEP.

52

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

100. Evaluacin de Reasentamiento Involuntario y Pueblos Indgenas y Planes de Manejo:


independientemente a la categora ambiental de los sub-proyectos, las evaluaciones ambientales
identificarn situaciones que generen reasentamiento involuntario y/o de presencia o apego colectivo
de pueblos indgenas en el rea del sub-proyecto, siguiendo las previsiones del MPPI y del MPRI,
partes integrantes del presente MGAS. Asimismo, y como prevn el MPPI y el MPRI, si fuera el
caso de preparar planes de Reasentamiento Involuntario y/o de Pueblos Indgenas, las provincias
estarn a cargo de las mismas, siguiendo las previsiones de estos dos Marcos.
101. Al finalizar esta etapa, la UGAS completar el Informe de Evaluacin Ambiental y Social
(ISAS), que contendr el resumen de todas las actividades y estudios que se realizaron en la
evaluacin.
Anteproyecto detallado Bases de la Licitacin de Diseo y Construccin
102. Para cualquiera de las Categoras de proyecto, el Organismo Provincial preparar los Pliegos
de Licitacin asegurando que stos incorporen los resultados de los estudios ambientales y sociales
desarrollados. La UEP a nivel nacional asegurar la correcta incorporacin de dichos contenidos. El
Banco dar la No Objecin en el caso de sub-proyectos categora A, B y C.
c) Etapa de Ejecucin y Seguimiento
103. Licitacin y Adjudicacin Contratacin del Proyecto Ejecutivo y las obras. Para las
dos Categoras de proyectos, la UGAS completar el Informe de Seguimiento Ambiental y Social
(ISAS), para la verificacin de la observancia de los temas ambientales y sociales en los pliegos y
contratos. La UGAS podr integrar el comit de evaluacin y como mnimo deber entregar opinin
tcnica sobre el alcance del plan de manejo ambiental propuesto por los oferentes a realizar las
obras.
104. Ejecucin de las obras. Para las tres Categoras de proyecto, la UGAS completar el
Informe de Seguimiento Ambiental y Social (ISAS) durante el periodo de ejecucin de las obras.
105. La UGAS/UEP deber verificar el cumplimiento del PGAS y, eventualmente de los Planes
de Manejo especial, que en la etapa de ejecucin estarn a cargo del Responsable Ambiental
designado por el Contratista. La Supervisin de esta etapa ser realizada por un ente Supervisor bajo
responsabilidad de la UGAS/UEP. El Organismo Provincial asistir a la UEP en la supervisin. El
Banco dar la No Objecin a los informes de supervisin en el caso de sub-proyectos categora A.
d) Finalizacin de las Obras Cierre administrativo
58.
La UGAS-UEP completar el Informe Final Ambiental y Social (IFAS) despus de concluir
las obras. Todos los proyectos deben contar con su IFAS.

6.4.4 Instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental y Social de Uso Interno


106. Para facilitar y sistematizar la evaluacin / manejo socio ambiental de los sub-proyectos del
PIHNG II - a nivel interno, el MGAS incluye una serie de instrumentos aplicables a las distintas
etapas de su elaboracin e implementacin. stos son los siguientes:
a) Ficha de Evaluacin Preliminar Ambiental y Social (FEPAS);
53

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

b)
c)
d)
e)

Evaluacin Socio-Ambiental Expeditiva (ESAex);


Informe de Evaluacin Ambiental y Social (IEAS);
Informe de Seguimiento Ambiental y Social (ISAS); e
Informe Final Ambiental y Social (IFAS).

107. Ficha de Evaluacin Preliminar Ambiental y Social (FEPAS). Diseada para cubrir el
proceso de categorizacin ambiental y social de un sub-proyecto, conforme la Metodologa de
Categorizacin Ambiental y Social del Sub-proyecto, detallada en captulos anteriores.
108. Ficha de Evaluacin Socio Ambiental Expeditiva (ESAex). Introduce acerca de los
aspectos ms relevantes del sub-proyecto, desde el punto de vista de su caracterizacin social y
ambiental, como sustento y complemento de los datos volcados en la FEPAS.
Informe de Evaluacin Ambiental y Social (IEAS). Presenta un resumen de los resultados del
proceso de evaluacin ambiental y social de un sub-proyecto especfico. Algunos de los aspectos
incluidos en este documento son los estudios realizados, el presupuesto ambiental y/o social
requerido para la implementacin de acciones y medidas ambientales y sociales, entre otros (Anexo
9).
109. Informe de Seguimento Ambiental y Social (ISAS) Se requiere para seguimiento de la
observancia de las cuestiones ambientales tanto en los pliegos, los contratos, y durante la ejecucin
de las obras. Durante la ejecucin de las obras, el ISAS contiene informacin sobre los resultados de
las visitas de campo realizadas peridicamente durante la ejecucin de las mismas junto con los
otros documentos. Tambin incluye informacin sobre las personas que visitaron las obras y
concluye con algunas recomendaciones (Anexo 10)
110. Informe Final Ambiental y Social (IFAS). Es el documento requerido una vez concluida la
etapa de construccin de las obras, con el fin de verificar el cumplimiento de todas las acciones y
medidas acordadas en los respectivos planes de gestin ambiental y social (Anexo 11).

6.4.5 Instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental y Social Externos


111. Evaluacin de Impacto Ambiental y Social. Entre sus objetivos bsicos pueden
mencionarse los siguientes:
Identificar y caracterizar los impactos ambientales - sociales positivos y negativos del
proyecto en su rea de influencia.
Elaborar y proponer alternativas (ver Anexo 1) para atenuar y controlar los impactos
negativos identificados. Las medidas de mitigacin debern desarrollarse a nivel de
factibilidad del proyecto.
Proponer planes y programas de gestin y seguimiento ambiental del proyecto durante su
ejecucin y vida til, con metas cuantitativas y recursos requeridos para su cumplimiento.
Identificar y caracterizar el procedimiento de autorizacin ambiental especfica segn el
proyecto en evaluacin, y la legislacin de la Provincia que lo presenta, incluyendo todas sus
etapas y los organismos pblicos y privados que deberan participar para producir la
certificacin ambiental del proyecto.

54

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

112. La EIAS contar, como mnimo, con los siguientes contenidos genricos: 1) un Resumen
Ejecutivo, 2) la Legislacin, las instituciones ambientales y sociales y el procedimiento de EIAS en
la provincia, 3) una descripcin sinttica del Proyecto, 4) una descripcin biofsica y
socioeconmica y de la situacin del ambiente y los recursos naturales en el rea del Proyecto,
incluyendo una lnea de base con clara identificacin, en su caso, de los Pasivos Ambientales
existentes en el sitio previsto para el emplazamiento del proyecto o su rea de influencia, 5) la
identificacin y caracterizacin de la poblacin beneficiaria del proyecto y una evaluacin y anlisis
del impacto ambiental y social del mismo, 6) un anlisis de alternativas (ver Anexo 1), 7) un proceso
de consulta pblica y 8) una propuesta de medidas de mitigacin de los impactos negativos y de
monitoreo.
113. La EIAS deber ser acompaada por una propuesta de Plan de Gestin Ambiental y
Social (PGAS) que congregar todas las medidas de mitigacin y/o compensacin y el monitoreo
del proyecto (ver las Especificaciones Tcnicas Ambientales a ser incorporadas a los Pliegos de
Licitacin, Anexo 3).
114. A los fines de estandarizar y asegurar la calidad de los EIAS de los sub-proyectos a ser
financiados por el PIHNG II, en el Anexo 1del presente MGAS se establecen los Trminos de
Referencia Genricos para la Evaluacin Impacto Ambiental y Social de Sub-proyectos. Estos
TDR sern particularizados para cada sub-proyecto y los mismos sern consensuados con la UEP
con el fin de asegurar los estndares de calidad requeridos por este Proyecto. Los alcances
especficos de los EIAS deben disearse de acuerdo a las caractersticas de cada sub-proyecto y a
las posibilidades y disponibilidades tcnicas. Estos estudios pueden formar parte del proceso legal
de EIAS en los casos de las jurisdicciones con legislacin al respecto. Deben ser realizados por
equipos independientes de profesionales especializados.
115. El Cuadro 12 muestra, para los contenidos genricos de una evaluacin de impacto
ambiental y social, las posibles diferencias de alcance entre EIAS y EIAS simplificadas.

Cuadro . Comparativo de los Alcances de EIAS y EIAS Simplificadas


Componentes
rea de
evaluacin

Datos de
diagnstico y
lneas de base

Ilustraciones
(mapas,
planos, fotos,
bosquejos,
etc.)

EIAS
rea de intervencin del proyecto y rea adyacente con
similar nivel de detalle.
Individualizar sub-reas por uso y nivel de impacto
Cuantitativos primarios o secundarios de fuentes
confiables y especficos del rea o sub-rea. Parmetros
cualitativos se usan definiendo criterios de nivel/grado.
Aspectos socio-ambientales: se identifican instituciones
locales con incumbencia con el proyecto propuesto y sus
necesidades de fortalecimiento institucional en materia
de gestin ambiental y social. Se identifican los actores
sociales en el rea de influencia y se realiza un anlisis
de percepcin respecto al objeto del proyecto.
Con el detalle suficiente para representar el rea con
todos sus aspectos relevantes. Esta informacin se
acompaar con cuadros, tablas y mapas temticos a
escala apropiada, que cubran las reas de influencia
directa e indirecta, permitiendo identificar todas aquellas

55

EIAS simplificadas
rea de actividades e instalaciones del
proyecto, evaluaciones generales.
Se puede tratar el rea
globalmente, si se justifica
Pueden usarse datos generales aplicables,
de otras zonas comparables, o de subreas representativas.
Descripcin cualitativa puede ser
suficiente.
Identificacin de grupos humanos y
actores sociales en el rea.

Pueden ser generales, con descripciones


en el texto.

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Componentes

EIAS
zonas de alto valor ecolgico, econmico, social y
cultural, que pudieran ser afectadas.

Evaluacin

Especfica al rea en cuestin, basada en datos primarios


o secundarios de fuentes confiables. Se evala cada
impacto en forma individual y los resultados se
presentan en la forma ms desagregada y especfica
posible. Se evalan impactos directos, indirectos,
acumulativos e inducidos para cada una de las etapas del
proyecto (construccin, operacin y cierre)
Es aconsejable el uso de herramientas metodolgicas
rigurosas y aplicadas al caso.

Estudios
adicionales
opcionales

Alternativas (ver Anexo 1) al proyecto, incluida la


situacin "sin proyecto", Costo/beneficio socioambiental, Evaluacin de riesgo, Diseo de mejoras
ambientales y sociales.

Medidas de
mitigacin

Manejo de
contingencias

Plazo de
anlisis y
planes

Alta frecuencia de controles y monitoreo. Medidas


deben estar evaluadas y diseadas para el caso
especfico.
Se lleva a cabo un proceso de evaluacin de riesgos para
identificar potenciales contingencias, incidentes,
accidentes o emergencias que puedan atribuirse al
desarrollo, construccin y operacin de las instalaciones
especficas del proyecto. Para cada situacin de
contingencia se definir el tipo de medidas de diseo
especficas y prcticas operativas para evitar dicha
contingencia o minimizar sus consecuencias.
Mediano a largo

EIAS simplificadas

La evaluacin se puede basar en


antecedentes de lugares similares o
representativos. Evaluacin y resultados
pueden ser presentados en forma
agregada. Se evalan impactos directos, e
indirectos si los hubiera de e indirectos si
los hubiera de importancia.
Las herramientas metodolgicas pueden
ser simples clculos, o aplicaciones de
modelos en zonas similares o
representativas. El anlisis puede basarse
en un alto grado en la experiencia y
criterio de especialistas.
Normalmente no aplica aunque puede
requerir de Alternativas al proyecto (ver
Anexo 1), incluida la situacin "sin
proyecto", Costo/beneficio socioambiental, Evaluacin de riesgo, Diseo
de mejoras ambientales y sociales.
Dependiendo del caso.
Pueden aplicarse prcticas estndar y
paquetes preestablecidos.

Normalmente no se aplica o pueden


aplicarse prcticas estndar y paquetes
preestablecidos.

Corto a mediano

116. Evaluacin Social y Planes de Reasentamiento Involuntario y/o Pueblos Indgenas u


otros Especficos de Inclusin Social. De las Evaluaciones Ambientales expuestas en el cuadro 12,
formarn parte integrante las Evaluaciones Sociales relativas a Pueblos Indgenas y/o
Reasentamiento Involuntario. Estas evaluaciones y los planes de manejo resultantes si fuera el
caso: PRI o PPI - sern realizados por Especialistas Sociales, y de conformidad con las previsiones
del MPPI (Anexo 6) y MPRI (Anexo 5) en los que se encuentran detallados los principios y
procedimientos.
Medidas y/o programas de inclusin social del Proyecto y/o sub-proyectos. Se desarrollarn a
partir de la Evaluacin Social Rpida del Proyecto. Este documento se bas en una exhaustiva
revisin de gabinete, evaluaciones de impacto ambiental previas de algunos sub-proyectos ejemplo
de los identificados preliminarmente por las provinicas y la UCPyPFE, y sintetiza los hallazgos
sobre aspectos sociales relevantes al Proyecto, principales oportunidades y riesgos, posibles
impactos negativos, positivos, temporales o permanentes - asociados o generados por las obras de
agua y saneamiento (AyS), y proponer medidas de mitigacin o potenciacin. El anlisis examina
56

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

una lista de impactos sociales ms frecuentemente generados por este tipo de obras y los principales
grupos de inters.
117. Plan de Gestin Ambiental y Social. Las medidas de mitigacin que se hayan identificado
a partir de la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental y Social, con su operatividad, plazos /
cronogramas, costos y responsables, deben estar reunidas en un Plan de Gestin Ambiental y Social
(PGAS) ordenado en un documento independiente, que acompaar al EIAS. Este Plan debe reunir
todos los procedimientos de mitigacin, control, monitoreo y seguimiento de la construccin,
operacin y mantenimiento de los proyectos.
118. El PGAS deber establecer lneas de base para iniciar el seguimiento de los aspectos que
deban ser monitoreados. Asimismo, el Plan debe incluir los cronogramas de las actividades a
realizar, el organigrama de responsabilidades, que incluir al responsable del plan, los encargados de
la implementacin de cada medida y la articulacin institucional necesaria para ejecutarlo. Tambin
se incluir una estimacin de los costos de las medidas y de la operacin del Plan.
119. De este modo, el PGAS que resulte del Estudio de Impacto Ambiental y Social, y que se
apruebe junto con ste en el marco de la EIAS, definir los requerimientos a ser incorporados en los
pliegos, a los fines que el Contratista presente el Plan de Gestin Socio Ambiental concreto y
definitivo para la etapa de construccin de las obras, que implementar como parte de sus
responsabilidades. Asimismo, cada EIAS identificar los programas de monitoreo y gestin
ambiental de la fase de operacin, los cuales debern incorporarse, en su caso, a los Trminos de
Referencia para la concesin del servicio a ser prestado.
120. En el Anexo 2 se presenta una Gua de Contenidos de un PGAS aplicable a una obra de
infraestructura. Al igual que en los requisitos ambientales, el Plan de Pueblos Indgenas y/o de
Reasentamiento cuando pertinentes y/u otros planes o medidas de mitigacin que surjan del
anlisis social especficos sern incorporados a los PGAS.
121. Especificaciones Tcnicas Ambientales. Para todos los sub-proyectos contemplados en el
Proyecto se definir un conjunto de acciones que constituirn las Especificaciones Tcnicas
Ambientales (ETAs), que tambin incluirn aspectos sociales, especialmente los relativos a
reasentamiento involuntario y pueblos indgenas. En este marco, los insumos de las ETAs
provendrn de los estudios y evaluaciones ambientales, socio-ambientales y sociales realizadas
durante la preparacin del Proyecto (particularmente de las medidas y recomendaciones de la EIAS,
cuando stos se hayan llevado a cabo y PRI y PPI si fueran aplicables).
122. La aplicacin de las ETAs permitir la ejecucin de buenas prcticas de ingeniera, las que
generalmente estn detalladas en las respectivas normas tcnicas que posee cada Autoridad del
Sector para la ejecucin de proyectos. En los Pliegos de Licitacin de las obras de cada sub-proyecto
debern incluirse disposiciones de carcter general (ETAs generales Anexo 3) y particulares (ETAs
particulares) de acuerdo a las caractersticas propias de cada uno.
123. Para cada obra, se consideran ETAs particulares que detallen las consideraciones exclusivas
de la misma. El contratista deber seguir estndares tcnicos puntuales a la hora de implementar el
plan de gestin ambiental, considerando las particularidades de la obra.

57

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

124. Estudios Ambientales Complementarios. Existe una gama de Estudios Complementarios


(EC) que podran requerirse si, para un proyecto en particular, se activa(n) alguna(s) de las Polticas
de Salvaguarda Ambiental del BIRF. Por ejemplo, para la regin del NG y de acuerdo con el tipo de
obras preliminarmente identificadas, podran requerirse estudios complementarios para los proyectos
en los que se prevea determinado tipo de influencia sobre Hbitats Naturales (OP 4.04) o sitios con
Bienes Culturales (OP 4.11).
125. Los Planes de Manejo Especial que se deriven de estos estudios complementarios, debern
ser incorporados a los PGAS a los fines de su implementacin efectiva durante la ejecucin de los
sub-proyectos.
126. En Anexo 3-a se presenta una Gua de Trminos de Referencia para el desarrollo de un Plan
de Proteccin del Patrimonio Cultural y Fsico. Asimismo, en el Anexo 13 se exponen los
lineamientos de un Plan de Manejo de Pesticidas, en el Anexo 14, se manifiestan los lineamientos
para seguridad de presas y en el Anexo 15 para hbitat naturales.19
127. En caso de sub-proyectos que sean presentados para financiacin bajo el Proyecto y que
cuenten con estudios ambientales y sociales previos, la informacin ambiental y social contenida en
ellos se analizar y utilizar a los efectos de alimentar los pasos y requerimientos previstos en el
presente marco pero los estudios no reemplazarn a los documentos aqu requeridos. La UCPyPFE
revisar los estudios existentes y podr emitir su opinin sobre los mismos en la Ficha de Evaluacin
Preliminar Ambiental y Social (FEPAS) del sub-proyecto. En todos los casos, los estudios previos
sern considerados teniendo como gua los principios del MGAS.

COMUNICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL MGAS Y SUS PARTES


INTEGRANTES MPPI Y MPRI: DIVULGACIN Y CONSULTA PBLICA

128. Contenido. En esta seccin se presentan los lineamientos para desarrollar el Plan de
Comunicacin (divulgacin y consultas) Ambiental y Social del Proyecto en etapa de preparacin
(PCAS del PEP); y las bases para los Planes de Comunicacin Ambiental y Social para los Subproyectos. En ambos casos, se presentan el propsito de los planes, un marco conceptual sobre
mtodos de comunicacin y medios a utilizar, las responsabilidades institucionales y guas
referenciales de comunicacin.
129. Marco Conceptual de Mtodos de Comunicacin y Medios. En el presente MGAS, por
Divulgacin se entender la publicacin de la informacin pertinente, y para el efecto se utilizarn
las pginas web de las instituciones del Proyecto: UEP y las nueve Provincias posiblemente
involucradas, y otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales relacionadas. Asimismo,
se podrn utilizar otros medios masivos de publicacin que sean localmente adecuados a las
caractersticas de la poblacin. Por Consulta se entendern las reuniones pblicas fsicas o virtuales
con grupos de inters clave, y constituyen el principal instrumento para establecer un proceso de

19

Dada la categora A del Proyecto de Saneamiento todos los TDR de estudios complementarios requerirn ser puestos a
consideracin a travs de mecanismos de consultas pblicas.

58

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

intercambio de doble va de informacin, puntos de vista y expectativas entre la UEP, el Organismo


Provincial Involucrado, el Gobierno Provincial y/o Municipal y los grupos de inters de la sociedad
civil, cualquiera sea la categorizacin ambiental y social del Sub-proyecto. Para las consultas se
podrn utilizar Grupos Focales Programados, Audiencias Pblicas, y otros mtodos de comunicacin
adecuados y proporcionales a sus objetivos.

7.1

PLAN DE COMUNICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL (PCAS) DEL PROYECTO EN ETAPA DE


PREPARACIN (PEP) Y DEL MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (MGAS)

130. Contenido. Esta seccin contiene los lineamientos para desarrollar el PCAS del PEP y
MGAS ( (Marco de Gestin Ambiental y Social MGAS y sus partes integrantes Marco de
Planificacin de Pueblos Indgenas MPPI y Marco de Polticas de Reasentamiento Involuntario
MPRI; todos ellos en adelante MGAS), dirigido a actores relevantes del Proyecto, incluyendo
especificaciones particulares para los pueblos indgenas. Se presentan el propsito del PCAS del
PEP, las responsabilidades institucionales, bases para la planificacin de las actividades: Guas
Referenciales de Comunicacin: Divulgacin y Consulta, fecha de conclusin de la implementacin
del PCAS.
131. Propsito del PCAS del PEP y MGAS. Este Plan tiene por propsito mantener informado
al pblico en general, y desarrollar una interaccin fluida y de doble va de forma objetiva, clara,
transparente y oportuna con los actores gubernamentales y no gubernamentales relevantes del
Proyecto y los eventuales beneficiarios y/o impactados por los sub-proyectos del mismo.

Qu hace que un proceso de consulta sea efectivo?


Para realizar procesos de consulta efectivos y significativos, el Proyecto deber:

Proveer de informacin relevante a los participantes, en una forma y lenguaje que pueda ser entendido
por los mismos, con la suficiente anticipacin a la fecha propuesta para la reunin pblica. En el caso
de que otros procesos de consulta sean llevados a cabo (electrnicos o mail), esta informacin debe
ser provista mucho antes de la fecha propuesta como fecha lmite para hacer llegar los comentarios y
sugerencias de los participantes a la agencia que implementa elProyecto.
Documentar todo el proceso, incluyendo los eventos de consulta y los resultados de los mismos. Los
documentos debern reflejar los aspectos claves discutidos, cualquier acuerdo alcanzado e inquietud
manifestada por los participantes.
Analizar en los documentos del Proyecto los resultados del proceso de consulta, asi como garantizar
que los comentarios y las sugerencias hechos por los participantes durante el proceso hayan sido
considerados en el diseo del Proyecto y en la implementacin del mismo.
Describir y analizar, tanto en los documentos del proyecto como en los del proceso de consulta,
cualquier sugerencia de los participantes que no pueda ser considerada, justificando las razones por
las cuales no pueden ser incorporadas en el diseo y la implementacin del proyecto.
Difundir los documentos del proceso de consulta, detallando cmo los participantes pueden realizar
comentarios o discrepancias y la forma en la cual el proceso y los resultados del proceso de consulta
han sido documentados.
Responder a comentarios, sugerencias a, o discrepancias de los participantes relacionadas con

59

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

cualquier aspecto del proceso de consulta.

132. Responsabilidades Institucionales. El PCAS es de responsabilidad de la UCPyPFE, que


podr contar con la colaboracin de Organismos Provinciales posiblemente involucrados. La
participacin de las Provincias ser bajo supervisin de la UCPyPFE.
133. Base para Planificacin de Actividades del PCAS. Las Guas Referenciales de
Divulgacin y Consultas, Cuadros 13 (general) y 14 (pueblos indgenas), apuntan a servir de base
para la planificacin de las actividades del PCAS.
134. PCAS y Pueblos Indgenas. La asistencia de pueblos/comunidades indgenas en las
actividades del PCAS del MGAS podr representar la efectiva participacin de grupos diversos en el
Proyecto. No obstante, la divulgacin y consultas a pueblos indgenas para que cumplan con sus
objetivos y las polticas de salvaguardas del Banco Mundial sern realizadas de conformidad con los
procedimientos previstos en el MPPI, y que se resumen en el cuadro 14.
135. Fecha de Conclusin de la Implementacin del PCAS del MGAS. Antes de la Evaluacin
del Proyecto prevista para febrero, 2011.
136.

7.2

Cronograma y Resultados del PCAS: vanse en el Anexo 21.


GUA REFERENCIAL PCAS: DIVULGACIN Y CONSULTA DEL PEP Y MGAS

137. La siguiente gua referencial sirvi de base para la ronda de actividades de comunicacin,
divulgacin y consulta, del MGAS y del Proyecto en la presente fase de Preparacin, cuyo resumen
del proceso y resultados en el Anexo 21. Esta misma gua se aplicar durante la implementacin del
Proyecto en las provincias que no han formado parte de la citada ronda de, y como primer paso,
antes de la identificacin y preparacin de sub-proyectos.
Cuadro . Gua Referencial PCAS: Divulgacin y Consulta del MGAS del PEP
PCAS: Divulgacin y Consulta del MGAS del PEP
A. Objetivos
a. Garantizar que actores gubernamentales y no gubernamentales relevantes del Proyecto tengan la
oportunidad de estar informados y ofrecer sus opiniones sobre el mismo, incluyendo objetivos,
componentes, actividades, tipologa de posibles obras y sus alcances tcnicos e implicancias en trminos
de salvaguardas ambientales y sociales y la manera que stas sern aplicadas.
b. Recolectar insumos para el MGAS: polticas y procedimientos que aplicarn y los arreglos institucionales.
Para el MPPI - aplicar adicionalmente punto 6 de este documento.
c. Establecer canales formales de comunicacin y la resolucin de inquietudes en este nivel de preparacin del
Proyecto.
B. Mtodos y Medios
Divulgacin
a. Publicacin en la Pgina web de las instituciones del Proyecto: UCPyPFE y las nueve Provincias
posiblemente involucradas, y otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales relacionadas.
b. Publicacin en otros medios localmente adecuados en las provincias.

60

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

PCAS: Divulgacin y Consulta del MGAS del PEP


Consulta
c. Reuniones programadas con grupos focales relevantes con grupos de inters clave: ver lista inicial de
preguntas para Cuestionario de Consultas en el Anexo 1.
C. Procedimientos para Convocatoria y Documentacin del Proceso de Divulgacin y Consultas
a. La divulgacin y consultas sern organizadas por la UCPyPFE y podr contar con la colaboracin de
Organismos Provinciales posiblemente involucrados. La participacin de las Provincias ser bajo
supervisin de la UCPyPFE.
b. Las consultas sern dirigidas por personal idneo, especialistas en comunicacin social y especialistas
tcnicos sobre las tecnologas que se utilizaran en las obras.
c. La publicacin de documentos en las pginas web estar acompaada del objetivo de la misma, y precisar
si incluye Consulta Virtual. Si este fuera el caso, adicionalmente al objetivo de la Consulta, se agregar: el
Cuestionario de Consulta, el Cronograma de Actividades, incluyendo la fecha tope de recepcin de
comentarios y fecha de respuestas sobre los mismos por parte de la UCPyPFE, y cualquier otra
informacin relevante.
d. Las invitaciones para las consultas sern realizadas con por lo menos 7 das de anticipacin a las mismas y
sern acompaadas de amplia difusin a travs de medios nacionales y provinciales relevantes.
e. Las Consultas fsicas se realizarn en lugares y horas que permitan la asistencia de los involucrados; en caso
de que las distancias no lo permitan, se realizar ms de un evento.
f. Los consultados recibirn la documentacin y material del Proyecto y Marcos Ambientales y Sociales,
incluido un Cuestionario de Consulta (Anexo 1) en formatos y lenguaje comprensibles y apropiados para
el pblico en general con por lo menos 7 das de anticipacin. Se utilizarn resmenes, esquemas, figuras
e ilustraciones, entre otros.
g. El proceso de consultas, fsicas y virtuales, ser debidamente documentado en un Informe que resumir e
incluir por lo menos los siguientes puntos:
i.
Por cada consulta realizada se incluir informacin sobre: invitados y medios utilizados para las
invitaciones; fecha/s de invitacin, puesta a disposicin y/o envo de materiales, y realizacin de
la/s consultas; materiales enviados antes de las consultas y utilizados durante la misma;
participantes.
ii.
Exposiciones realizadas por organizadores,
iii.
Preguntas conductoras de las consultas.
iv.
Las discusiones, conclusiones y recomendaciones realizadas por los participantes.
v.
Las respuestas a las recomendaciones, incluidas las medidas adicionales y/o modificaciones
adoptadas si fuera el caso.
vi.
Cualquier acuerdo formal alcanzado con los consultados.
i.
Anexos: registros de las reuniones in extenso, incluyendo actas/minutas y firmas de participantes,
presentaciones de expositores, fotos, grabaciones, encuestas u otros instrumentos utilizados y
relevantes.
h. Los resultados de las consultas sern difundidos dentro de los 5 das luego de su realizacin.
i. En caso que los resultados de las consultas impliquen cambios significativos, se realizarn nuevas consultas
para discusin y seguimiento.

Cuadro . Gua Referencial PCAS: Divulgacin y Consulta del MPPI del PEP
PCAS: Divulgacin y Consulta del MPPI del PEP
A. Objetivo
Garantizar la participacin previa, libre e informada de los Pueblos Indgenas en el Proyecto.
B. Mtodos y Medios

61

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

PCAS: Divulgacin y Consulta del MPPI del PEP


Divulgacin
a. Pgina web de Ministerio y ocho Provincias del rea de Influencia del Proyecto.
b. Pgina web de organizaciones de la sociedad civil que sean pertinentes 20.
c. Radioemisoras zonales, regionales.
Consulta
d. Lugares de fcil acceso para las comunidades, como escuelas, centro de salud, etc.
C. Procedimientos para Invitacin y Documentacin del Proceso de Divulgacin y Consultas
a. Las consultas sern organizadas por la UCPyPE y contarn con la colaboracin de Organismos Indgenas
Nacionales y Provinciales pertinentes.
b. Las consultas sern dirigidas por personal idneo, especialistas en comunicacin social indgena y
especialistas tcnicos sobre las tecnologas que se utilizarn en las obras.
c. Las invitaciones para las consultas sern realizadas con por lo menos 7 das de anticipacin y sern
acompaadas de amplia difusin a travs de medios nacionales y provinciales relevantes.
d. Las Consultas se realizarn en lugares y horas que permitan la asistencia de los involucrados; en caso de que
las distancias no lo permitan, se realizar ms de un evento.
e. Los consultados recibirn la documentacin y material del Proyecto y Marcos Ambientales y Sociales,
incluido un Cuestionario de Consulta (Anexo 1) en formatos y lenguaje comprensibles y apropiados para
los pueblos indgenas, en lengua originaria si fuera el caso, con por lo menos 7 das de anticipacin. Se
utilizarn resmenes, esquemas, figuras e ilustraciones.
f. El Proceso de Consultas ser debidamente documentado en un Informe que resumir e incluir por lo menos
los siguientes puntos:
i.
Para cada consulta se incluir informacin sobre: invitados y medios utilizados para las
invitaciones; fecha/s de invitacin, puesta a disposicin y/o envo de materiales, y realizacin de
la/s consultas; materiales enviados antes de las consultas y utilizados durante la misma;
participantes.
ii.
Exposiciones realizadas por organizadores.
iii.
Preguntas conductoras de la consulta.
iv.
Las discusiones, conclusiones y recomendaciones realizadas por los participantes.
v.
Las respuestas a las recomendaciones, incluidas las medidas adicionales y/o modificaciones
adoptadas si fuera el caso.
vi.
Cualquier acuerdo formal alcanzado con los consultados.
ii.
Anexos: registros de las reuniones in extenso, incluyendo actas/minutas y firmas de participantes,
presentaciones de expositores, fotos, grabaciones, encuestas u otros instrumentos utilizados y
relevantes.
g. Los resultados de las consultas sern difundidos dentro de los 5 das luego de su realizacin.
h. En caso que los resultados de las consultas impliquen cambios significativos, se realizarn nuevas consultas
para discusin y seguimiento.
j. La publicacin de documentos en las pginas web estar acompaada del objetivo de la misma, y precisar
si incluye Consulta. Si este fuera el caso, adicionalmente al objetivo de la Consulta, se agregar: el
Cuestionario de Consulta, el Cronograma de Actividades, incluyendo la fecha tope de recepcin de
comentarios y fecha de respuestas sobre los mismos por parte de la UCPyPFE, y cualquier otra
informacin relevante.

62

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

7.3

BASES PARA CUESTIONARIO PARA CONSULTA

1. Cules son los posibles beneficios y riesgos de:


a.
b.
c.

los objetivos, componentes, actividades del Proyecto;


la tipologa de posibles obras y sus alcances tcnicos e implicancias en trminos de salvaguardas
ambientales y sociales y la manera que stas sern aplicadas;
los Arreglos institucionales.

2. Cules son las recomendaciones para potenciar los posibles beneficios y evitar/mitigar/compensar los
posibles riesgos?
3. Cules son los mecanismos de interaccin ms adecuados entre el Proyecto-Instituciones (nivel central y
provincial) Involucradas, Proyecto-Comunidades Impactadas, Proyecto-Instituciones (nivel central y
provincial) Involucradas y Comunidades Impactadas?
4. Agregar cualquier otro punto que sea relevante para el Proyecto.

7.4

COMUNICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL PARA LOS SUB-PROYECTOS

138. Propsito. la Comunicacin Ambiental y Social para los Sub-proyectos tiene por propsito
mantener informado al pblico en general, y a travs de planes especficos (PCAS Sub-proyecto en
adelante), desarrollar una interaccin fluida y de doble va de forma objetiva, clara, transparente y
oportuna con los actores gubernamentales y no gubernamentales relevantes y los eventuales
beneficiarios y/o impactados por los sub-proyectos. Por tanto, los niveles de informacin y consulta
sern provistos y realizadas respectivamente de acuerdo con las necesidades de informacin y por
etapas del ciclo del Sub-proyecto, y se desarrollarn bajo los lineamientos que se presentan en este
Marco.
139. Objetivos Especficos de los PCAS Sub-proyecto. Informar sobre las obras: caractersticas
tcnicas, categora ambiental social y sus evaluaciones respectivas; recoger opiniones, sugerencias,
y otros similares sobre las obras; y confirmar los canales formales de comunicacin, y la resolucin
de las inquietudes de los grupos interesados y/o impactados.
140. Responsabilidades Institucionales. El desarrollo y la implementacin de los planes de
comunicacin ambiental y social para los Sub-proyectos (PCAS Sub-proyecto) sern de
responsabilidad de las Provincias Involucradas bajo la supervisin y aprobacin de la UCPyPFE.
Los autores de los estudios del EIAS, y el PRI y PPI y/o estudios especiales estos ltimos de ser
aplicables, colaborarn en la preparacin y realizacin de las consultas con el Organismo Provincial
Involucrada, la UCPyPFE, el Gobierno Provincial y/o Municipal.
141. Bases para la Planificacin de Actividades. La divulgacin y consulta de las Evaluaciones,
Planes de Manejo Ambiental y Sociales: de Reasentamiento Involuntario y de Pueblos Indgenas, y
Estudios Complementarios estos ltimos si aplicables, seguirn la Gua Referencial de Plan de
Comunicacin para Sub-proyectos: Divulgacin y Consulta que se presenta en la seccin 7.5. Esta
gua es de carcter general y ser aplicada con las medidas adicionales particulares que sean
necesarias de acuerdo con las necesidades de los Sub-proyectos.
63

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

142. Consultas a Pueblos Indgenas y Reasentamiento Involuntario. Los Sub-proyectos


independientemente de su Categora Ambiental y Social y la exigencia legal nacional y/o provincial,
sern realizados de conformidad con los procedimientos contemplados en el MPPI (Anexo 5) y el
MPRI (Anexos 6).

7.5

GUA REFERENCIAL PARA PLAN DE COMUNICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL PARA LOS


SUB-PROYECTOS: CONVOCATORIA Y DOCUMENTACIN

143. Las consultas sern organizadas por los Organismos Provinciales Involucrados bajo la
supervisin y aprobacin de la UCPyPFE, que participar de la misma como responsable ltima por
los Sub-proyectos. Estas consultas podrn contar con la colaboracin de los especialistas consultores
de los estudios.
a. Las consultas sern dirigidas por personal idneo, especialistas en comunicacin social y
especialistas tcnicos sobre las tecnologas que se utilizarn en las obras.
b. Las convocatorias para las consultas sern realizadas con por lo menos __ das de
anticipacin y sern acompaadas de amplia difusin a travs de medios a nivel nacional y
provinciales relevantes.
c. Las consultas se realizarn en lugares y horas que permitan la asistencia de los
involucrados; en caso de que las distancias no lo permitan, se realizar ms de un evento.
d. Los consultados tendrn a disposicin pblica y/o recibirn la documentacin y material
del Sub-proyecto de acuerdo con su ciclo con por lo menos 15 das de anticipacin. El
material y documentacin incluirn informacin tcnica bsica de la obra; categora
ambiental y social; TORs de la EIA, PPI, PRI, otros estudios estos ltimos si son
aplicables o Planes de Manejo Ambiental y Social y/o Informes de Progreso segn sea el
caso, cronograma de actividades) y Marcos Ambientales y Sociales, y un Cuestionario
Inicial para la Consulta. Estos materiales sern presentados en formatos y lenguaje
comprensibles y apropiados para el pblico en general. Se utilizarn resmenes, esquemas,
figuras e ilustraciones, entre otros.
e. El flujograma y nmero de consultas de acuerdo con la categora ambiental y social
del Sub-proyecto puede constar de dos fases complementarias o independientes,
segn como se d el caso, tal como se describe y resume en la figura 2:
i.

ii.

La primera, puede coincidir con la finalizacin de la Etapa Preliminar de evaluacin


del Sub-proyecto de las Categoras A, B o C (Fase de Identificacin y
Clasificacin). En una reunin dirigida a los actores gubernamentales y no
gubernamentales relevantes del rea de influencia del Sub-proyecto, con alguna
metodologa apropiada, se presenta el concepto general del Sub-proyecto y se
recogen las expectativas respecto del mismo.
La segunda fase se dar en la Etapa de Anteproyecto (Fase Anlisis y Evaluacin) y
se realizaran en tantas Consulta/s Pblicas (o Audiencia Pblica/s) sean necesarias
64

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

sobre: (a) los Trminos de Referencia (TDR) para la EIA del Sub-proyecto de
Categora A; (b) los borradores los Estudios de Impacto Ambiental y Sociales de los
Sub-proyectos de Categoras A y B, y de la documentacin disponible para Subproyectos de Categora C. Estas consultas estn orientadas a discutir los principales
impactos sociales y ambientales, y sus medidas de mitigacin, identificados
conjuntamente con la autoridad ambiental provincial.
.

Figura . Flujo Referencial del Ciclo de Sub-proyectos y Consulta


FEPAS
ESAex

Proyectos categora
A o B

Proyectos categora
C

Revisin y ajuste
FEPAS/ESAex

Preparacin o ajuste TdR

Elaboracin
de estudios
o diseos

Dependiendo
del tipo y
complejidad
proyecto

1 Consulta pblica

Si

Ajuste TdR

Seguimiento
Categora
A

EsIAS
detallado y
PGAS

Consulta
pblica

Categora
B

2 Consulta
pblica

EsIAS
simplif. y
PGAS

Aprobacin EsIAS

Aprobacin EsIAS

Licenciamiento

Licenciamiento

Ajustes?

No
2 consulta
pblica

Cierre

Ejecucin

f.

El Proceso de Consultas ser debidamente documentado. La documentacin resumir e


incluir por lo menos:
65

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

i.
Registros de las consultas. Para cada consulta se incluir informacin sobre:
invitados y medios utilizados para las invitaciones; fecha/s de invitacin, puesta a
disposicin y/o envo de materiales, y realizacin de la/s consultas; materiales
enviados antes de las consultas y utilizados durante la misma; participantes.
ii.
Exposiciones realizadas por organizadores.
iii.
Preguntas conductoras de las consultas.
iv.
Las discusiones, conclusiones y recomendaciones realizadas por los
participantes.
v.
Las respuestas a las recomendaciones, incluidas las medidas adicionales y/o
modificaciones adoptadas en los sub-proyectos si fuera el caso.
vi.
Cualquier acuerdo formal alcanzado con los consultados.
vii.
Anexos: registros de las reuniones in extenso, incluyendo actas/minutas y
firmas de participantes, presentaciones, fotos, encuestas u otros instrumentos
utilizados y relevantes.
g.
h.

Los resultados de las consultas sern difundidos en el perodo mximo de 5 das luego de su
realizacin.
En caso que los resultados de las consultas impliquen cambios significativos, se realizarn
nuevas consultas para discusin y seguimiento.

144. Plazos Referenciales de Divulgacin y Consulta. El proceso de consulta se desarrollar


siguiendo el siguiente marco de plazos estimados para la divulgacin y consulta. Los tiempos son
referenciales y pueden variar para lograr el propsito de las consultas, que las mismas sean
significativas y relevantes.
Cuadro . Plazos Referenciales de Divulgacin y Consulta por Categora de Sub-proyecto

Actividad

Tiempo
Categora A
Categora B
Categora C
requerido de
diseminacin
pblica (das
acumulados en
Cat. A)
Inicio de proceso de evaluacin (incluye revisin del Banco Mundial y tiempos
insumidos en procesos de adquisiciones)

Divulgacin de Ficha de Evaluacin


Ambiental y Social (FEPAS)
Consulta de FEPAS

10

Si

Opcional

Opcional

30

Si

Opcional

Opcional

Divulgacin TDR EIA; y PPI, PRI y


otros instrumentos (si correspondieran)
Consulta TDR EIA y otros instrumentos

50

Si

Opcional

Opcional

70

Si

Opcional

Opcional

66

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

(si correspondieran)
Divulgacin de Borrador de EIA; y PPI,
PRI y otros instrumentos (si
correspondieran)
Consulta de Borrador de EIA; y PPI,
PRI y otros instrumentos (si
correspondieran)
Divulgacin de EIA final, incluyendo
PMA y ETAs y PPI, PRI (si
correspondieran)
Consultas especficas de EIA y y otros
instrumentos (si correspondieran)
Publicacin de documentos licitatorios
y otros instrumentos (si
correspondieran)

130

Si

Si

Opcional21

130

Si

Si

Opcional22

150

Si

Si

Si

170

Si

Si

Si

200

Si

Si

Si

SISTEMA DE INTERACCIN, ATENCIN DE RECLAMOS Y RESOLUCIN DE


CONFLICTOS DEL MGAS

145. El Proyecto contar con un sistema de interaccin permanente para la recepcin de


opiniones, consultas, sugerencias y un mdulo de gestin de reclamos y resolucin de
conflictos. Esta gestin ser transversal a toda su operatoria, con un enfoque escalonado
dependiendo de la complejidad y severidad de los referidos reclamos y conflictos.
1.
Los principios y lineamientos que se observarn en la elaboracin de este Sistema son
los siguientes:

a)

b)

c)

21
22

La gestin de interaccin, reclamos y conflictos ser canalizada con un enfoque escalonado


de tratamiento, dependiendo de la complejidad y severidad de los casos a travs de cuatro
instancias, una interna (Administrativa) y las otras externas a la Provincia y la UCPyPFE
(Mediacin, Defensor del Pueblo y Recurso Judicial).
A los fines de atender los reclamos y resolver los conflictos que pudieran generarse en la
implementacin del Proyecto, y una vez agotadas las vas administrativas, se promover la
adopcin voluntaria de procedimientos alternativos de solucin de los mismos, como la
mediacin o el arbitraje, en forma previa a la resolucin por va judicial.
Los procedimientos especficos aplicables a las instancias interna (Administrativa) y la
Mediacin sern desarrollados en el Manual Operativo del Sistema, que ser concluido antes
del inicio de la implementacin del Proyecto. El Manual ser parte integrante del presente
MGAS, y para su reconocimiento deber contar con la no objecin del Banco Mundial. Los
procedimientos de las dos dems instancias tambin sern incorporados en el Sistema de tal
forma a que todos los eventuales afectados conozcan de la disponibilidad de los cuatro
mecanismos y hagan uso del que crea ms conveniente.

No es opcional para los instrumentos sociales de salvaguardas sociales que requieran de consultas especficas.
No es opcional para los instrumentos sociales de salvaguardas sociales que requieran de consultas especficas.

67

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

d)

e)

146.

Los principales elementos del sistema de interaccin, atencin de reclamos y resolucin de


conflictos, el proceso que se seguir, los plazos de tratamiento de los casos, y las
responsabilidades institucionales entre la UCPyPFE/organismo provincial, Mediador y
Afectado sern diseados de acuerdo con las necesidades de cada etapa del ciclo del subproyecto. Asimismo, el sistema prever los mecanismos y medios necesarios para que los
mismos estn acordes con el contexto local y las caractersticas socio-culturales de los
grupos involucrados o afectados del Proyecto, con especial consideracin y respeto a los
grupos sociales ms vulnerables, entre los cuales los rurales e indgenas.
En todos los casos se llevar un registro de recepcin de interaccin, y resolucin de
reclamos y conflictos por cada obra o sub-proyecto.

Los principales aspectos por instancia son las siguientes:

147. Instancia Institucional, Primera Instancia. La gestin de recepcin de reclamos y


resolucin de conflictos es responsabilidad de la UCPyPFE/organismo provincial y ser canalizada a
travs de la Mesa de Entrada para ser derivada a la dependencia competente en el tema de reclamo.
Cuando la resolucin no fuera posible por la va del acuerdo comn, la UCPyPFE/organismo
provincial aplicar la Ley 19.549 Nacional de Procedimientos Administrativos (Art. 7, parte final) y
su Reglamento y/o su equivalente en la Ley Provincial.
148. Mediacin Externa, Segunda Instancia. Los casos de reclamos y conflictos no resueltos en
la primera instancia se atendern bajo el mecanismo de mediacin. Esta segunda instancia deber
contar con la autoridad suficiente para mediar por la resolucin de los reclamos y conflictos, y la
independencia suficiente que proyecte credibilidad en las partes.
149. Reclamo al Defensor del Pueblo, Tercera Instancia. Fuera del sistema previsto a nivel de
los poderes Ejecutivo y Judicial, corresponde mencionar la existencia otro nivel de reclamacin a
nivel del Defensor del Pueblo (Ombudsman), creado por Ley nacional 24.284 en el mbito del Poder
Legislativo. Esta institucin cuenta con funciones para recibir denuncias de particulares y formular
solicitudes de informacin y reclamos ante las autoridades competentes.
150. Tratamiento Judicial, Cuarta Instancia. Los reclamos y conflictos presentados ante el
Poder Judicial aplica el sistema general vigente en el pas con base en lo previsto por la Constitucin
Nacional. Al respecto, todo conflicto entre partes debe ser resuelto por un juez imparcial en base a
las reglas de competencia. En caso que el interesado no quedare satisfecho con la resolucin judicial,
corresponder dar intervencin a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
151. Adicionalmente, otras especificaciones relativas a pueblos indgenas y reasentamiento
involuntario estn previstas en el MPPI y MPRI.

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

152. En esta seccin se presenta el diagnstico rpido resultante del anlisis de capacidades
en el manejo ambiental y social, y el Plan de Fortalecimiento Institucional Ambiental y Social,
68

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

preparado a partir del mismo. Este Plan tiene por destinatarios principales a la UEP-UCPYPFE,
las Provincias (o Empresa de Agua y Saneamiento) participantes del Proyecto, efectivas (cuando
cuenten con sub-proyectos financiados por el Proyecto) e interesadas (aquellas que forman parte de
NG y que podran presentar sub-proyectos)
153. El Plan propone programas de fortalecimiento institucional, una tipologa de habilidades a
fortalecer y una lista de temas de capacitacin por tipos de destinatarios, y plantea las modalidades
para que los mismos accedan a los Programas.
154. Todas las Provincias (o Empresas de Agua y Saneamiento) tendrn la oportunidad de
acceder a los Programa de Capacitacin tanto a nivel operativo (de sub-proyecto) como
estratgico. Para el caso de inters en presentar sub-proyectos a financiar por el Proyecto, y como
un criterio de elegibilidad, estas Provincias (o Empresas de Agua y Drenaje Urbano) sern
evaluadas en trminos de su capacidad institucional ambiental y social. Para el efecto, se utilizar el
en el Anexo 17 de este documento, que es un formulario de evaluacin de capacidades dirigida a
las Provincias. Sobre la base de los resultados del diagnstico y del Plan de Fortalecimiento
Ambiental y Social del Proyecto, la Provincia acordar con la UCPyPFE los Programa de
Fortalecimiento Institucional que desarrollar. Este Plan deber ser aceptable al Banco Mundial.

9.1

DIAGNSTICO RPIDO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN EL MANEJO AMBIENTAL


Y SOCIAL

155. Durante la preparacin de este Proyecto, entre diciembre de 2009 y enero de 2011, el Banco
y el Gobierno prepararon este diagnstico rpido, en el marco de 3 misiones de preparacin y 4
visitas a campo para conocer subproyectos que puedan ser ejemplos de obras potencialmente
involucradas con el Proyecto. Como resultado del anlisis conjunto, se detectaron las siguientes
fortalezas y desafos:
156.

Fortalezas:
Existe a nivel nacional un equipo altamente comprometido con estndares ambientes y
sociales de calidad del proyecto. Se ha apreciado como una de las fortalezas ms
significativa la asignacin de tiempo y documentacin detallada de la supervisin de
obras en cursos financiadas con recursos de prstamo del BID.
ii.
La UEP cuenta con un Especialista Senior con formacin en el tema y capacidad de
gestin, y familiarizado con estndares ambientales y sociales de organismo
internacionales de financiacin.
iii. Existen mecanismos e instrumentos claramente establecidos de trabajo conjunto con
obligaciones y responsabilidades mutuas entre la UA y las contrapartes provinciales.
iv. Existe capacidad de trabajo de campo.
i.

157.

Desafos:
i.

Dotar a la UEP a nivel nacional con especialistas adicionales que asistan al Especialista
Senior actualmente asignado.

ii. Cooperar con las contrapartes provinciales para la incorporacin de especialistas y


consultores que fortalezcan la presencia y seguimiento en campo.
69

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

iii. Facilitar el entendimiento y la adecuada aplicacin de las polticas operacionales sobre


salvaguarda del Banco Mundial
iv. Brindar apoyo tcnico a las contrapartes provinciales en temas especficos referido a
manejo de hbitats naturales, pueblos indgenas y reasentamiento involuntario.
v. Involucrar a distintos niveles de la UEP y de las contrapartes provinciales para promover
la inclusin de temas ambientales y sociales.
vi. Fortalecer a las contrapartes provinciales en la gestin de impactos ambientales
indirectos a travs de la Evaluacin Ambiental Estratgica

9.2

PLAN DE FORTALECIMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL

158. El Plan contiene programas y actividades que apuntan a: (i) aumentar la capacidad
planificacin, ejecucin y supervisin para cumplimiento regulaciones, y Marcos del Proyecto a
travs del nmero adecuado de recursos humanos especializados; (ii) crear y/o fortalecer las
habilidades de planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de la gestin ambiental y social para
el adecuado manejo y cumplimiento de la legislacin nacional y las polticas de salvaguardas del
Banco, que se resumen en el presente MGAS, y en sus partes integrantes, MPPI y MPRI; y (iii)
creacin, formalizacin y/o sistematizacin de herramientas de gestin ambiental-social tales como
manuales con especificaciones tcnicas, protocolos de manejo, entre otros; y se apoyar la dotacin
de equipamiento tecnolgico adecuado para estas unidades.
159. El Plan tiene una seccin especfica relativa a reasentamiento involuntario y pueblos
indgenas que se encuentran desarrollados in extenso en el MPPI y MPRI, Anexos 5 y 6 de este
MGAS.
160. El fortalecimiento de capacidades de recursos humanos para el cumplimiento de las
funciones esperadas para la Unidad y/o Departamento Ambiental/Social, adems del adecuado
manejo de los Marcos Ambientales y Sociales del Proyecto, incluyen lograr el/la adecuado/a:
a) supervisin del cumplimiento de las leyes, decretos, instructivos y procedimientos y
manuales de la responsabilidad de la funcin ambiental y social;
b) preparacin de pliegos y los presupuestos para la ejecucin de los estudios y obras
medioambientales,
c) soporte al Comit de Adquisiciones en las etapas pre-contractual de los contratos de la
unidad, y supervisar su cumplimiento (y de cualquier otro contrato ejecutado como parte
del Proyecto);
d) coordinacin de la implementacin de los planes de comunicacin y consulta del presente
MGAS y los dems que emerjan del mismo, integrndolos al sistema de comunicacin
institucional;
e) medicin de los resultados de las actividades ambientales y sociales del Proyecto,
definiendo los indicadores de resultados para cada actividad para la comparacin con las
normas y estndares pre-establecidos.
f) propuesta de medidas correctivas.

70

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

161. Por su parte, los Programas de Capacitacin e Institucionalizacin de Instrumentos de


Gestin se basarn en una tipologa de habilidades y temas que se presentan en los cuadros 16 y 17
siguientes.

9.2.1 Habilidades que sern fortalecidas para aumento de capacidad de planificacin,


ejecucin, supervisin y/o monitoreo ambiental y social

Cuadro . Habilidades de Gestin Ambiental (y Socio-Ambiental) Sectorial a Fortalecer


MPFIPyS
Actividad A definir durante la implementacin del
Proyecto (en los POAs anuales)

Provincia

Planificacin (P)/Ejecucin (E)/Supervisin (S)/Monitoreo


(M).

Tcnico-Ambientales
Estrategias ambientales de obras de infraestructura de agua
y saneamiento.
Anlisis de calidad de aguas y medio ambiente
Otras que se podrn definir durante la implementacin del
Proyecto.

(P, E, S y M)

(P, E, S y M)

(P, E, S y M)

(P, E, S y M)

9.2.2 Habilidades para aumento de capacidad de planificacin, ejecucin, supervisin y/o


monitoreo social que sern fortalecidas.
162. En lo que respecta al fortalecimiento institucional social, el Plan de Fortalecimiento
Institucional Ambiental y Social del Proyecto cuenta con un Plan de Fortalecimiento Social, que se
encuentra in extenso en el MPPI y MPRI. El Cuadro 17 resume algunos aspectos del Plan.

Cuadro . Habilidades a Fortalecer y Temas de Capacitacin y/o Formalizacin en


Instrumentos de Gestin Social, incluidos Reasentamiento Involuntario y Pueblos Indgenas
Temas de Capacitacin y/o Formalizacin en Instrumentos de Gestin Social, incluidos Reasentamiento
Involuntario y Pueblos Indgenas
1. Identificacin y Manejo de Riesgos e Impactos Sociales Generales
Mejora y/o Incorporacin de dimensiones sociales clave en las habilidades en los procesos de planificacin,
ejecucin y supervisin de obras de agua, drenaje urbano y otros sectores relacionados tales como
saneamiento e instrumentos de manejo ambiental tales como EIA y su formalizacin e institucionalizacin en
herramientas tales como manuales y protocolos especficos.
Anlisis de grupos de inters con perspectiva de diversidad y gnero y participacin de los mismos en todo el
ciclo del sub-proyecto: pueblos indgenas, reasentamiento involuntario, difusin y consulta, mecanismos de
interaccin, atencin de reclamos y resolucin de conflictos.
Anlisis de impactos sociales en las EIAS e integracin de sus medidas de mitigacin en las obras.
Integracin de estos aspectos sociales en los procesos de identificacin hasta licitacin obras.
Elaboracin, ejecucin y/o supervisin de planes relevantes de comunicacin: divulgacin y consulta de
acuerdo con las caractersticas de los grupos de inters.

71

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Temas de Capacitacin y/o Formalizacin en Instrumentos de Gestin Social, incluidos Reasentamiento


Involuntario y Pueblos Indgenas
Integracin de planes de comunicacin de los sub-proyectos en el sistema institucional.
Incorporacin de aspectos sociales en el conocimiento sectorial, procedimientos y transacciones los costos en
funcin del riesgo de las obras.
Medicin de los aspectos sociales de las obras y monitoreo social participativo.
Articulacin interinstitucional de aspectos sociales clave relacionadas con las inversiones en infraestructura
entre instituciones locales.
Identificacin de impactos indirectos generalmente generados obras de agua, drenaje urbano y otros
sectores relacionados tal como saneamiento y medidas de mitigacin.
Posibles Temas
Urbanizacin no planificada, inducida por el proyecto y el desarrollo inducido: comercial, industrial y
residencial por la orilla del camino, y el crecimiento urbano irregular. Degradacin visual debido a la
colocacin de carteleras a los lados del camino y alternativas de articulacin institucional locales, o establecer
otras para encargarse del desarrollo a largo plazo, planificacin regional para tratar los cambios, manejo de un
nmero creciente de disputas y problemas sociales, y acomodar a una poblacin mucho ms diversa.
Alteracin de la tenencia local de tierras debido a la especulacin. Efecto de gentrificacin que aumenta el
valor de la tierra por las mejoras de la infraestructura, que pueden pagar ms. Problema distribucional del
desarrollo de proyectos que pueden daar algunos segmentos de la comunidad y consecuentemente a valores
ms altos de i.e. desocupacin de los residentes locales y sustitucin de los de bajos ingresos por los que
pueden pagar ms. - Incluir a organismos de planificacin del uso de la tierra a todo nivel, en el diseo y
evaluacin ambiental y social de los proyectos, y planificar un desarrollo controlado.
Migracin de mano de obra y desplazamiento de las economas de subsistencia, inmigracin espontnea o
importacin de grandes nmeros de trabajadores temporales de afuera.
Otros que se podrn definir durante la implementacin del Proyecto.
2. Riesgos e Impactos Sociales Asociados a Reasentamiento Involuntario
Incorporacin del concepto de reasentamiento involuntario generado por las obras, ms all del
desplazamiento fsico, y sus efectos en las personas y comunidades en los procesos y herramientas de
planificacin y ejecucin de obras de agua, drenaje urbano y otros sectores relacionados.
Incorporacin del anlisis de reasentamiento involuntario generado por las obras en las EIAs de los subproyectos, y para evitarlo y o reducirlo al mximo en el anlisis de alternativas de los sub-proyectos.
Identificacin de medidas para mitigar o compensar el reasentamiento involuntario generado por las obras.
Otros que se podrn definir durante la implementacin del Proyecto.
3.Riesgos e Impactos Sociales Asociados a Pueblos Indgenas
Incorporacin de la importancia de la consideracin culturalmente apropiada de pueblos indgenas en los
procesos y herramientas de planificacin y ejecucin de obras de agua, drenaje urbano y otros sectores
relacionados tal como saneamiento.
Manejo de riesgos respecto a pueblos indgenas en los procesos y herramientas de planificacin y
ejecucin de obras de agua, drenaje urbano y otros sectores relacionados tal como saneamiento.
Posibles Temas:
Construccin de infraestructura que revaloriza tierras aledaas, tierras marginales hasta el momento y
ocupadas por comunidades indgenas y puesteros criollos; Modelos de uso de recursos de acceso o uso de
tierra, agua, bosques, pastos y otros recursos naturales que sern afectados, incluyendo los sistemas de

72

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Temas de Capacitacin y/o Formalizacin en Instrumentos de Gestin Social, incluidos Reasentamiento


Involuntario y Pueblos Indgenas
agricultura, ganadera, fabricacin y recoleccin; Uso del rea por los no residentes; recursos estacionales por
los pastores, pescadores, recolectores de productos del bosque, compaas de explotacin forestal y
proveedores de materiales industriales; Participacin comunitaria, grado en que los grupos nativos sienten que
el desarrollo propuesto sea ambientalmente acertado y culturalmente apropiado; Identificacin, demarcacin y
registro del rea. Mecanismos locales de resolucin de disputas territoriales; linderos y zonas de separacin;
medios para impedir el ingreso de los taladores e invasores.
Derechos de usos formales, legales y habituales: funcionamiento de los derechos constitucionales, legislativos,
administrativos, contractuales en uso de recursos naturales; Inventario de la flora y fauna, conocimiento nativo
de la biodiversidad.
Infraestructura social. Impacto para las escuelas, instalaciones mdicas, redes de comunicacin/transporte,
mercados; los efectos para los sistemas de agua potable, drenaje y eliminacin de desperdicios; condiciones de
salud pblica y riesgos para la salud; contaminacin ambiental; condiciones de saneamiento e higiene; las
medicinas y prcticas tradicionales; Evaluacin institucional. Capacidad de las organizaciones locales y grupos
nativos para participar en la toma de decisiones, implementacin, operaciones y evaluacin.
Preparacin e implementacin de Mecanismos de Consulta con perspectiva de respeto cultural y manejo de la
diversidad con los pueblos indgenas en las diversas etapas del proceso de trabajo conjunto.
Produccin de materiales de difusin acordes a la diversidad de los PI.
Otros que se podrn definir durante la implementacin del Proyecto.

9.3

PLAN INICIAL DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (PFGAS)

163. El monto total estimado para la implementacin del PFGAS es de aproximadamente US$
6.5 millones. Este monto se encuentra previsto en los componentes de fortalecimiento institucional
de cada una de las instituciones. El resumen de los principales rubros que sern elegibles de
financiacin son los que se establecen en el siguiente cuadro.

Cuadro . Plan Inicial para el Fortalecimiento de la Gestin Ambiental y Social


Actividad

Objetivo y alcance tcnico y


geogrfico

Responsables
/Destinatarios

Plazo
estimado

Costo
estimado24

23

1.1.
Taller
regional sobre
aspectos de manejo
ambiental con foco en
salvaguardas

El taller apunta a la
diseminacin del Marco de
Gestin Ambiental y Social del
Proyecto y al anlisis de las
polticas de salvaguardas
aplicables. El mismo,
aumentar la capacidad de
gestin ambiental y la
capacidad de medicin de los

23

Unidad
Ejecutora,
Secretaras de
Medio
Ambiente,
Secretara de
Recursos
Hdricos y
EAS

Al inicio de la
implementaci
n del Proyecto

US$ 30,000

El responsable principal es la UEP del Proyecto Norte Grande BIRF. Sin embargo, en funcin de la naturaleza y alcance
de la actividad propuesta se involucrarn otros actores tcnicos, institucionales o el contratista de obra cuando corresponda.
24
Costos estimados a cargo del Proyecto Norte Grande BIRF.

73

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Actividad

Objetivo y alcance tcnico y


geogrfico

Responsables
/Destinatarios

Plazo
estimado

Costo
estimado24

23

resultados e impactos
ambientales conjuntamente con
su monitoreo. Abordar la
integracin de aspectos sobre
pueblos indgenas y
reasentamiento involuntario, en
los sistemas de evaluacin
ambiental de los sub-proyectos.
Asimismo, la implementacin
del marco promover la
institucionalizacin de buenas
prcticas, la eventual
reglamentacin de leyes y la
aplicacin de herramientas para
aplicacin y manejo sistemtico
en los sub-proyectos. Incluye
mecanismos de consulta. Foco
geogrfico: rea de
Influencia Directa e Indirecta
1.2.
Taller
regional sobre
aspectos de manejo
sociales con foco en
salvaguardas

1.3.
Lnea de
Base y una
plataforma para el
seguimiento control
ambiental del
sistema de
saneamiento (ver
Anexo 18)

El taller apunta a la
diseminacin del MPPI y MPRI
Se estima que esta actividad
redundar en el aumento de
capacidad de planificacin e
incorporacin de aspectos
sociales en el proceso de
evaluacin y seleccin de las
obras. Foco geogrfico: rea
de Influencia Directa e
Indirecta
Se ha detectado la necesidad de
crear y fortalecer la capacidad
de generar y administrar una
lnea de base de datos e
informacin y, adems, del
sistema de seguimiento y
control de la calidad del agua,
ambos articulados de manera
inter-institucional y
pluridisciplinaria, con los
vnculos respectivos con la
Autoridad Provincial del Agua
que corresponda a la
jurisdiccin interviniente. La
propuesta para el proceso de
establecimiento de una Lnea
de Base (LB) y la Plataforma

74

Unidad
Ejecutora,
Secretaras de
Medio
Ambiente,
Secretaras de
Recursos
Hdricos y
EAS.

Al inicio de la
implementaci
n del Proyecto

US$ 30,000

UEP, EAS y
agencias a
cargo de la
gestin de los
recursos
hdricos,
autoridades de
cuenca

Durante la
implementaci
n del proyecto

US$ 500,000

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Actividad

Objetivo y alcance tcnico y


geogrfico

Responsables
/Destinatarios

Plazo
estimado

Costo
estimado24

23

para el Seguimiento y Control


Ambiental de la Calidad del
Agua, se realizar con el objeto
de describir y documentar las
condiciones del ambiente
hdrico, considerando que en l
se esperan cambios futuros
causados por la actividad
humana. Es necesario describir
su estado inicial (Lnea
Base LB-) y la influencia
potencial y/o efectiva, ejercida
por los cambios previstos, los
cuales pueden ser positivos o
negativos, segn sea el caso. La
plataforma tendr un alcance
multidisciplinario e
interinstitucional y, segn el
caso, podr involucrar, entre
otros, aspectos hidrolgicos,
biolgicos, geolgicos,
qumicos, hidrogeolgicos,
estadsticos, econmicos,
sociolgicos, econmicos,
ambientales, de ingeniera civil,
salud pblica, etc. Sin embargo,
el producto final de las
actividades de constitucin de
la plataforma debe ser de
naturaleza muy prctica. Foco
geogrfico: rea de
Influencia Directa e Indirecta
1.4.
Aspectos y
lineamientos para la
gestin ambiental
corporativa para una
empresa de servicios
(ver Anexo 19)

Esta actividad se orienta a


reforzar las capacidades para la
gestin del ambiente y de los
recursos naturales, y del
cumplimiento de las normas de
proteccin ambiental,
nacionales y provinciales,
particularmente en cuanto a la
concepcin, diseo,
construccin, operacin y
mantenimiento de las obras de
agua potable y saneamiento.
Los objetivos son: (i)
Garantizar que las actividades
se enmarquen adecuada y

75

UEP y EAS

Durante la
implementaci
n del proyecto

1,000,000

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Actividad

Objetivo y alcance tcnico y


geogrfico

Responsables
/Destinatarios

Plazo
estimado

Costo
estimado24

23

sosteniblemente para evitar el


deterioro ambiental y de los
recursos naturales, (ii) Prevenir
la contaminacin y degradacin
precoz de las tierras aledaas,
(iii) Establecer controles
estrictos sobre los
procedimientos ingenieriles,
geolgicos, geotcnicos e
hidrulicos, (iv) Desarrollar
campaas de educacin
ambiental y concientizacin,
(v) Mejorar los aspectos
institucionales relacionados con
el control y vigilancia
ambiental, capacitacin del
personal profesional y tcnico,
(vi) Los lineamientos iniciales
deben conducir hacia la
implantacin de un Sistema de
Gerencia Ambiental (SGA),
como instrumento de la
estructura organizacional de la
entidad, con el objeto de
manejar el impacto de sus
productos, servicios y procesos,
tanto en el corto como en el
largo plazo y (vii) Establecer
procedimientos para identificar
las oportunidades para mejorar
el sistema y el desempeo
ambiental resultante y ofrecer
proyeccin institucional, con
continuidad y sostenibilidad.
Foco geogrfico: rea de
Influencia Directa e Indirecta
1.5.
Participacin
en Congresos y
Eventos nacionales e
Internacionales
relacionados con la
actividad del Sector

1.6.
Participacin
en Study Tours

Los integrantes de la UEP, asi


como representantes de las
provincias participantes y de las
empresas relacionadas podrn
participar de eventos
especializados y relacionados
con la gestin ambiental del
proyecto.
Se ha previsto que la UEP, las
agencias provinciales y las EAS
participen en actividades

76

UEP, agencias
provinciales,
EAS

Durante la
implementaci
n del proyecto

20,000

UEP, EAS y
agencias
provinciales

Durante la
implementaci
n del Proyecto

50,000

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Actividad

Objetivo y alcance tcnico y


geogrfico

Responsables
/Destinatarios

Plazo
estimado

Costo
estimado24

23

1.7.
Contratacin
de un Especialista
Ambiental, de un
Especialista Social y
de Comunicacin
para la UEP.

1.8.
Evaluaciones
de Impacto
Ambiental y Social

1.9.
Personal
tcnico de apoyo
para sub-proyectos

internacionales de intercambios
con otras iniciativas que han
resultado exitosas en temas de
manejo ambiental y social
Los especialistas brindarn
apoyo tcnico a la Unidad
Ejecutora y las Unidades
Ambientales y Sociales de las
EAS durante la identificacin,
preparacin y supervisin de
los sub-proyectos. Esto
permitir un aumento en la
capacidad de planificacin,
ejecucin y supervisin del
Marco de Gestin del Proyecto
a travs de un nmero adecuado
de recursos humanos
especializados. Se mejorarn
las habilidades de planificacin
y supervisin en articulacin
con otras reas tcnicas de los
proyectos: responsables
sociales con tcnicos de
ingeniera y adquisiciones,
trminos de referencia,
presupuestos, pliegos de
obras/contratos. Foco
geogrfico: rea de
Influencia Directa e
Indirecta.

participantes

UEP

Al inicio del
Proyecto

US$ 450,000

Esta asistencia permitir


financiar evaluacin
ambientales y sociales nuevas
para asistir a las provincias
participantes en la preparacin
de estudios complementarios y
evaluaciones adicionales que
debern ser desarrollados por
expertos independientes..
Esta asistencia permitir contar
con personal que brinde apoyo
directo en las provincias
participantes durante toda
gestin ambiental o social
relacionada con el proyecto.
Foco geogrfico: rea de
Influencia Directa e

UEP y EAS

Tras el proceso
de
clasificacin
ambiental y
social del subproyecto

USD
1,000,000

EAS

Antes del
proceso de
clasificacin
ambiental y
social del subproyecto

USD 500,000

77

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Actividad

Objetivo y alcance tcnico y


geogrfico

Responsables
/Destinatarios

Plazo
estimado

Costo
estimado24

UEP y EAS

Al inicio de
cada subproyecto una
vez adjudicado
el contrato

El costo se
determinar
en funcin del
monto de los
contratos de
construccin.

UEP y EAS

Durante la
ejecucin de
los subproyectos

US$
1,000,000

23

1.10.
Contratacin
de Consultoras para
Inspeccin
Ambiental y Social
de Obras.

1.11.
Equipamient
o para las Agencias
Provinciales de Agua
y para las EAS

1.12.
Capacitacin
a Medida en Aspectos
Sociales Nivel
Operativo y
Estratgico a Medida

Indirecta.
Estas asistencias tcnicas
servirn de apoyo a las EAS de
provincias participantes para
llevar adelante la supervisin
ambiental de obra, encargada
por la UEP y mejorar la
capacidad de las EAS y las
provincias en aspectos sobre
inspeccin ambiental y social
de obra. Foco geogrfico:
rea de Influencia Directa.
Se prev la adquisicin de
equipos de permitir para
asegurar el adecuado
seguimiento y control de la
gestin ambiental y social
(incluyendo el equipamiento
necesario para asegurar el
monitoreo ambiental y la
generacin de lneas de base)
de las obras a travs de
equipamiento adecuado,
especialmente en la fase de
operacin. Foco geogrfico:
rea de Influencia Directa.
Se prev financiar asistencia
tcnica, y capacitacin a
medida para aumentar la
capacidad planificacin,
ejecucin, supervisin y de
medicin de los resultados e
impactos sociales de los subproyectos; divulgacin y
consulta, mecanismos de
interaccin, atencin de
reclamos y resolucin de
conflictos y monitoreo social
participativo.

78

Unidad
Ejecutora,
Secretaras de
UA de la UEP
Provincia (o
Empresa de
Ay/oS)
Participantes
Efectivas del
Proyecto

US$ 50,000

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Actividad

Objetivo y alcance tcnico y


geogrfico

Responsables
/Destinatarios

Plazo
estimado

Costo
estimado24

23

1.13.
Capacitacin
a Medida en Aspectos
Sociales a Nivel
Estratgico

1.14.
Instrumentos
de Gestin Operativa
y Estratgica:
Manuales,
instructivos y
protocolos
Operativos.

1.15.
Planes de
Comunicacin del
Proyecto y Subproyectos

1.16.

Sistema de

Se prev financiar asistencia


tcnica, y capacitacin
(seminarios, congreso, etc
provincial, regional, nacional,
internacional) a medida a nivel
estratgico para aumentar el
conocimiento en identificacin
y manejo de riesgos e impactos
sociales asociados a obras AyS,
y otros sectores relacionados,
saneamiento y otros, con
perspectiva de diversidad y
gnero, y nfasis en pueblos
indgenas y reasentamientos
involuntarios ms all de
desplazamientos fsicos. Vase
Tipologa de Habilidades para
Capacitacin
Se prev financiar
relevamiento, sistematizacin
y/o produccin de estos
instrumentos, apuntando a
aumentar la
institucionalizacin buenas
prcticas, reglamentacin de
leyes y puesta en operativa de
herramientas tales como Gua
de Comunicacin y Consultas
(poblacin en general y pueblos
indgenas en particular),
Manual de Resolucin de
Conflictos, Gua de
Tratamiento de Servidumbres,
y otras en Tipologa () para
aplicacin y manejo sistemtico
un sub-proyectos.
Este plan apunta a apoyar todas
las necesidades de
comunicacin del programa que
se han definido en la seccin
especfica de este marco.
Dichas necesidades incluyen la
comunicacin corporativa del
proyecto a nivel federal asi
como las actividades de
divulgacin y consulta a nivel
de los sub-proyectos elegibles.
El sistema apunta a apoyar la

79

Unidad
Ejecutora,
Secretaras de
Medio
Ambiente,
Secretaras de
Recursos
Hdricos
Provincia (o
Empresa de
Ay/oS)
Participantes
del Proyecto.

US$ 150,000

Unidad
Ejecutora de la
UEP
Provincia (o
Empresa de
Ay/oS)
Participantes
del Proyecto,
Secretaras de
Medio
Ambiente,
Secretaras de
Recursos
Hdricos

US$ 100,000

UEP y EAS

Unidad

Durante la
preparacin y
ejecucin de
sub-proyectos

US$ 300,000

US$ 300,000

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Actividad

Objetivo y alcance tcnico y


geogrfico

Responsables
/Destinatarios

Plazo
estimado

Costo
estimado24

23

Interaccin, Atencin
de Reclamos y
Resolucin de
Conflictos.

instalacin de instancias de
interaccin, atencin de
reclamos y resolucin de
conflictos, tanto a nivel
corporativa del Proyecto a nivel
federal as como en las
provincias donde se encuentren
sub-proyectos

1.17.
Plan de
Fortalecimiento
Institucional Social
para el manejo de
temas indgenas y de
reasentamiento
involuntario segn el
MPPI y MRI
Total

Ejecutora,
Provincia (o
Empresa de
Ay/oS)
Participantes
del Proyecto.

US$
1,050,000

US$
6,500,000

80

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PROYECTO
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ANEXOS

81

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Anexo . Contenidos Mnimos sobre Trminos de Referencia para la Evaluacin de Impacto


Ambiental y Social de los Sub-proyectos (EIAS)
Este anexo ofrece un perfil para preparar los Trminos de Referencia (TDR) para una Evaluacin
Ambiental (EA). Los responsables de la preparacin de los TDR pueden usar el lenguaje utilizado
abajo como base, pero casi todos los proyectos requerirn ms o menos nfasis en ciertas reas, y los
responsables deben adaptar este perfil cuidadosamente para ajustarlo a las necesidades especficas de
su proyecto. Las notas entre corchetes ofrecen una gua para reas donde no es posible proveer
lenguaje genrico o donde las adaptaciones particulares son particularmente importantes.

TRMINOS DE REFERENCIA:
EVALUACIN AMBIENTAL
[PAS]
[NOMBRE DEL PROYECTO]

1.
Introduccin. [Esta seccin debe enunciar el propsito de los TDR, identificar el proyecto
de desarrollo que ser evaluado, y explicar los arreglos de ejecucin para la EA]
2.
Informacin de Antecedentes. [Los antecedentes pertinentes para las partes que
potencialmente podran realizar la EA, ya sean consultores o agencias del gobierno, incluiran una
breve descripcin de los principales componentes del proyecto propuesto, un enunciado sobre su
necesidad y los objetivos que buscar alcanzar, la agencia implementadora, una historia breve del
proyecto (incluyendo las alternativas consideradas), el estado actual y el cronograma, y la
identidad de cualquier proyecto relacionado. Tambin incluir una descripcin de las actividades de
preparacin de otros proyectos (ej. anlisis legal, anlisis institucional, anlisis econmico,
evaluacin social, estudio de lnea de base), ya que el consultor que est llevando a cabo la EA debe
coordinar con otros equipos, segn sea necesario, para asegurar un intercambio de informacin
efectivo y eficiente. Tambin identificar otros proyectos planeados o en progreso en la regin que
pudieran competir por los mismos recursos]
3.
Objetivos. [Esta seccin resumir el alcance general de la EA y discutir el tiempo en
relacin a la preparacin del proyecto, su diseo, y las etapas de ejecucin]
4.
Requerimientos de la EA. [Este prrafo debe identificar las regulaciones y normativas que
regirn la realizacin de la evaluacin o especificarn el contenido de su reporte. Debe indicar
(como indicado en la OP 4.01) los requerimientos generales para una EA completa Categora A, o
el alcance ms limitado de una EA Categora B. Tambin puede incluir los requerimientos de otras
polticas o normas del Banco que sean pertinentes (incluyendo la publicacin); leyes nacionales y/o
regulaciones sobre evaluaciones ambientales y evaluacin de impacto; regulaciones regionales,
departamentales o municipales sobre EA; regulaciones sobre EA de cualquier otra organizacin
financiera involucrada en el proyecto]

82

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

5.
rea de estudio. [Especificar los lmites del rea de estudio para la evaluacin (ej.
recoleccin de agua, atmsfera) y cualquier rea adyacente o posiblemente afectada que debe ser
considerada con respecto a los impactos particulares]
6.
Alcance del Trabajo. [En algunos casos, las tareas a ser realizadas por un con consultor
sern conocidas con certeza suficiente como para ser completamente especificadas en los TDR. En
otros casos, deficiencias en la informacin deben ser resueltas o se deben realizar estudios de
campo especficos o actividades de modelacin para evaluar los impactos, y se le pedir al
consultor que defina tareas particulares en ms detalle para la revisin y aprobacin de la agencia
contratante. La Tarea 4 en el Alcance del Trabajo es un ejemplo de esta ltima situacin]
7.
Tarea 1. Descripcin del Proyecto Propuesto. Proveer una breve descripcin de las partes
relevantes del proyecto, usando mapas (a una escala apropiada) cuando sea necesario, e incluyendo
la siguiente informacin: localizacin; diseo general; tamao, capacidad, etc.; actividades previas a
la construccin; actividades de construccin; cronograma; contratacin de personal y apoyo;
instalaciones y servicios; actividades de operacin y mantenimiento; inversiones requeridas fuera del
sitio; y tiempo de vida til.
[Modificar este prrafo para especificar la informacin particular que el consultor debe incluir en
la descripcin del proyecto]
8.
Tarea 2. Descripcin del Ambiente. Recopilar, evaluar y presentar informacin de lnea de
base sobre las caractersticas ambientales relevantes del rea de estudio. Incluir informacin sobre
cualquier cambio anticipado antes de que comience el proyecto.
(a) Ambiente fsico: geologa; topografa, suelos; clima; calidad del aire del ambiente; agua
superficial y subterrnea, hidrologa; parmetros ocenicos y de costas; fuentes
existentes de emisiones de aire; descargas de aguas contaminadas existentes; y calidad
del agua recibida.
(b) Ambiente biolgico: flora; fauna; especies raras o amenazadas; hbitat sensibles,
incluyendo parques y reservas; sitios naturales significativos, etc.; especies de
importancia comercial; y especies con potencial de causar molestias, vectores o
peligrosas.
(c) Pasivos Ambientales. Relevamiento, definicin y, en su caso, caracterizacin, de la
existencia de situaciones de contaminacin vinculadas al sitio de emplazamiento del
proyecto o sus alrededores, que pudiesen afectar el desarrollo de ste y que deban ser
atendidas para su correcta implementacin.
(d) Ambiente socio-cultural (incluye la actual y la proyectada, cuando apropiado):
poblacin; uso de la tierra; actividades de desarrollo planificadas; estructura de la
comunidad; empleo; distribucin del ingreso, bienes y servicios; recreacin; salud
pblica; patrimonio cultural; pueblos indgenas/tribales; y costumbres, aspiraciones y
actitudes.
[Anotar o modificar las listas de arriba para mostrar informacin crtica para determinar los
impactos potenciales del proyecto, y quitar aquellas que sean relevantes para ella. Evitar la
compilacin de datos irrelevantes]

83

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

9.
Tarea 3. Consideraciones legales y regulatorias. Describir las regulaciones y estndares
pertinentes que regulen la calidad ambiental, la salud y la seguridad, la proteccin de reas sensibles,
la proteccin de especies amenazadas y sus hbitat, emplazamientos, control del uso de la tierra, etc.,
a nivel internacional, nacional, regional y local.
[Los TDR deben especificar la legislacin y las regulaciones conocidas y requerir al consultor que
investigue acerca de otras, incluyendo consideraciones especficas del sector (ej. regulaciones de
gestin de residuos)]
10.
Tarea 4. Determinaciones de los Potenciales Impactos del Proyecto Propuesto. En este
anlisis, describir todos los impactos potenciales significativos del proyecto, distinguiendo entre
impactos negativos y positivos, directos e indirectos, acumulativos, e inmediatos y de largo plazo.
Identificar los impactos que sean inevitables o irreversibles. Siempre que sea posible, describir los
impactos cuantitativamente, en trminos de costos y beneficios ambientales, asignando valores
econmicos cuando sea factible. Caracterizar el alcance y la calidad de los datos disponibles,
explicando las deficiencias de informacin significativa y cualquier incertidumbre asociada a las
predicciones del impacto. Adicionalmente, identificar qu Salvaguardas del Banco sern aplicadas
por las actividades del proyecto.
[Si fuera necesario, especificar cualquier: (i) estudio especial que posiblemente ser necesario
para obtener informacin para el proyecto, o (ii) reas que deben recibir nfasis especial. Los
estudios especiales o las reas de nfasis son usualmente determinados por la aplicacin de las
Salvaguardas, y pueden incluir temas tales como hbitat naturales crticos y no crticos, bosques,
patrimonio cultural; tierras indgenas, riesgos de peligros naturales, etc.]25
11.
Tarea 5. Anlisis de Alternativas para el Proyecto Propuesto. Describir las alternativas
que fueron examinadas en el curso del desarrollo del proyecto propuesto e identificar otras
alternativas que podran alcanzar los mismos objetivos. El concepto de alternativas se extiende al
emplazamiento (seleccin de sitio), diseo, seleccin de tecnologa, tcnicas de construccin y
establecimiento de etapas, minimizacin de impactos y procedimientos de operacin y
mantenimiento. Comparar las alternativas en trminos de impactos ambientales potenciales, costos
de capital y operativos, ajuste a las condiciones locales, y requerimientos institucionales, de
capacitacin y de monitoreo. Cuando se describen los impactos, indicar cules son irreversibles o
inevitables y cules pueden ser mitigados. Dentro de lo posible, cuantificar los costos y los
beneficios de cada alternativa, incorporando los costos estimados de cualquier medida de mitigacin
asociada. Incluir la alternativa sin proyecto, para demostrar qu se podra esperar razonablemente
que ocurra a las condiciones ambientales en el futuro inmediato (basados en el desarrollo existente
en marcha, uso de la tierra, y prcticas regulatorias y otras fuerzas relevantes).
[El anlisis de las alternativas es requerido para proyectos de Categora A y B]

25

Los estudios para proyectos de sistemas de tratamiento debern dimensionamiento de los efectos contaminantes del
volcado bajo la situacin actual y bajo las condiciones de la obra proyectada (aire, suelos, aguas). La EIA identifiqcar las
caractersticas de lnea de base del cuerpo receptor de los vuelcos de efluentes actuales y la modelacin del impacto bajo la
situacin con y sin proyecto.

84

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

12.
Tarea 6. Desarrollo del Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS) para Mitigar los
Impactos Negativos y Potenciar los Impactos Positivos. Recomendar medidas factibles y costoefectivas para prevenir o reducir los impactos negativos significativos a niveles aceptables y
potenciar los impactos positivos. Estimar los impactos y los costos de dichas medidas, y los
requerimientos institucionales y de capacitacin para implementarlas. Considerar compensacin para
las partes afectadas para impactos que no pueden ser mitigados. Preparar un PGAS incluyendo
programas de trabajo propuestos, estimaciones de presupuesto, cronogramas, requerimientos de
personal y capacitacin, y otros servicios de apoyo necesarios para implementar las medidas de
mitigacin. Explicar cmo el proyecto cumplir con los requerimientos (incluyendo las consultas) de
la Poltica de Evaluacin Ambiental del Banco (OP 4.01) y de los requerimientos ambientales de
otras polticas de Salvaguarda aplicables (ej. Hbitats Naturales (OP. 4.04), Bosques (OP 4.36),
Pueblos Indgenas (OP 4.10), Reasentamiento Involuntario (OP 4.12), Bienes Culturales (OP 4.11),
Control de Plagas (OP 4.09)) y eventualmente Seguridad de Presas (OP 4.37).
[Dependiendo de las actividades del proyecto, los TDR deben proveer una gua adicional para
cumplir con los requerimientos de las polticas de Salvaguardas y tambin deben establecer si el
PGAS debe incluir una parte o toda la informacin de abajo]

Cronograma del proyecto. Incluye un cronograma del proyecto que compuesto por:
- Un cronograma de todas las actividades del proyecto, incluyendo actividades de
capacitacin;
- Plan de adquisicin de terrenos que sern usados por el proyecto;
- Monitoreo y evaluacin; y
- Supervisin

Operacin del Proyecto. Describe cmo el proyecto ser ejecutado enfatizando, segn sea
necesario:
- Operacin general del proyecto;
- Capacitacin ambiental y/o social que ser dada a los operadores;
- Niveles de ruidos que se pueden esperar durante la operacin;
- Manejo de desechos slidos (cajas, plsticos, llantas, tubos, etc.) y lquidos (aceite usado,
pinturas y disolventes, aguas residuales);
- Manejo de desechos hospitalarios (desde el punto de generacin hasta el punto final de
disposicin), tipos de procesos y tecnologas que sern usadas para el tratamiento de los
desechos hospitalarios;
- Fuentes de agua para consumo humano y operaciones del proyecto;
- Tipos y volumen de materiales que sern obtenidos (ej. pozos, extraccin de ros; origen y
especie de la madera usada), cmo sern transportados hasta el sitio del proyecto, y sitios
propuestos para la disposicin de los desechos de la construccin (escombros);
- Planes para el manejo adecuado de pesticidas, en caso que se utilicen pesticidas o sean
adquiridos para la operacin del proyecto.

13.
Tarea 7. Identificacin de las Necesidades Institucionales de Implementar las
Recomendaciones de la EA. Revisar la autoridad y capacidad de las instituciones a nivel local,
departamental/regional, y nacional y recomendar los pasos para fortalecerlas o expandirlas de modo
a poder implementar los planes de manejo y monitoreo de la EA. Las recomendaciones pueden
85

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

extenderse a nuevas leyes y regulaciones, nuevas agencias o nuevas funciones de agencias, arreglos
intersectoriales, procedimientos administrativos y capacitacin, contratacin de personal,
capacitacin en operacin y mantenimiento, presupuesto, y apoyo financiero.
14.
Tarea 8. Desarrollo de un Plan de Monitoreo. Preparar un plan detallado para monitorear la
implementacin de las medidas de mitigacin y los impactos del proyecto durante la construccin y
la operacin. Incluir en el plan un estimativo de los costos de capital y operativos y una descripcin
de otros recursos (como ser capacitacin y fortalecimiento institucional) que sean necesarios para
llevarlo a cabo. El plan de monitoreo debe incluir tambin una descripcin de las condiciones de
lnea de base ambiental y social para permitir una evaluacin de largo plazo de los impactos del
proyecto.
15.
Tarea 9. Asistir en la Coordinacin Inter-Agencias y la Consulta Participacin
Pblica/ONGs. Asistir en la coordinacin de la EA con otras agencias gubernamentales, para obtener
la visin de las ONGs locales y de los grupos afectados, y en mantener un archivo de las reuniones y
otras actividades, comunicaciones, y comentarios y su disposicin.
[Los TDR deben especificar los tipos de actividades planeadas para la coordinacin inter-agencias
y la participacin pblica/ONGs (ej. sesiones de alcance interagencial, reportes ambientales para
staff del proyecto y comits interagencias, apoyo a paneles de asesora ambiental, foros pblicos)]
16.
Informe. El informe de EA debe ser conciso y limitado a temas ambientales y sociales
significativos. El texto principal debe enfocarse en hallazgos, conclusiones y acciones
recomendadas, apoyados por resmenes de los datos recopilados y citaciones de cualquier referencia
usada para la interpretacin de esos datos. Datos detallados o sin interpretar no son apropiados para
el texto principal y deben ser presentados en apndices o en volmenes separados. El uso en la
evaluacin de documentos sin publicar puede que no est lista para su uso y tambin deben formar
parte de un apndice.
[Para proyectos Categora A, los requerimientos del informe, detallados abajo, son especificados en
la OP 4.01, Anexo B. Los TDR pueden especificar un formato diferente que satisfaga los
requerimientos de la normativa legal aplicable y cuando los tpicos requeridos por la directiva del
Banco estn cubiertos. Los hallazgos y resultados de la EA Categora B deben ser presentados en un
informe separado, que puede ser una versin ajustada del esquema u otro formato que cumpla con
los requerimientos de la OP 4.01]
Organizar el informe de EA de acuerdo con los siguientes lineamientos:
(a) Resumen ejecutivo. Discute concisamente los hallazgos significativos y las acciones
recomendadas.
(b) Marco de poltica, legal y administrativo. Discute el marco de poltica, legal y
administrativo dentro del cual la EA es llevada a cabo. Explica los requerimientos
ambientales de cualquier otro co-financiante. Identifica los acuerdos ambientales
internacionales de los cuales el pas es parte.
(c) Descripcin del proyecto. Describe concisamente el proyecto propuesto y su contexto
geogrfico, ecolgico, social y temporal, incluyendo cualquier inversin fuera del sitio que
pueda ser requerida (ej. tuberas dedicadas, rutas de acceso, plantas de energa, provisin de
86

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

(d)

(e)

(f)

(g)

(h)

agua, alojamiento, y materiales crudos y lugares de almacenamiento de productos). Indica la


necesidad de cualquier plan de reasentamiento o plan de pueblos indgenas (ver tambin sub
prrafo (h) abajo). Normalmente incluye un mapa sealando el sitio del proyecto y el rea de
influencia del proyecto.
Datos de lnea de base. Evala las dimensiones del rea del estudio y describe las
condiciones fsicas, biolgicas, y socioeconmicas relevantes, incluyendo cualquier cambio
anticipado antes de que comience el proyecto. Describir separadamente, cuando
corresponda, la problemtica de Pasivos Ambientales Identificados. Tambin tiene en cuenta
las actividades de desarrollo actuales y propuestas dentro del rea del proyecto, pero no
directamente conectadas al mismo. Los datos deben ser relevantes para las decisiones sobre
localizacin, diseo, operacin y medidas de mitigacin del proyecto. La seccin indica la
exactitud, confiabilidad, y fuentes de los datos.
Impactos ambientales. Predice y evala los probables impactos positivos y negativos, en
trminos cuantitativos hasta el punto que sea posible. Identifica las medidas de mitigacin y
cualquier impacto negativo residual que no pueda ser mitigado. Explora oportunidades para
la mejora del ambiente. Identifica y estima la cantidad y calidad de los datos disponibles,
datos clave faltantes, e incertidumbres asociadas con predicciones, y especifica temas que no
requieren atencin adicional.
Anlisis de alternativas. Sistemticamente compara alternativas factibles al sitio, la
tecnologa, el diseo y la operacin del proyecto incluyendo la situacin sin proyecto
en trminos de sus impactos ambientales potenciales; la factibilidad de mitigar estos
impactos; los costos de capital y recurrentes; su ajuste a las condiciones locales; y sus
requerimientos institucionales, de capacitacin y de monitoreo. Para cada una de las
alternativas, cuantifica los impactos ambientales siempre que sea posible, y adjunta valores
econmicos cuando se factible. Establece la base para la seleccin del diseo particular del
proyecto elegido y justifica los niveles recomendados de emisin y enfoques de prevencin
y reduccin de la contaminacin.
Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS). Cubre las medidas de mitigacin, el
cronograma de implementacin, el monitoreo, el fortalecimiento institucional, y los costos
estimados; ver esquema en OP 4.01, Anexo C.
Apndices
(i)
Lista de quienes prepararon el informe de la EA individuos y organizaciones.
(ii)
Referencias materiales escritos (publicados y no publicados) usados en la
preparacin del estudio.
(iii)
Minutas de las reuniones de consulta interagenciales, incluyendo las consultas para
la obtencin de las visiones informadas de comunidades/personas afectadas y
organizaciones no gubernamentales locales (ONGs). Especifica cualquier medio
aparte de las consultas (ej. encuestas) que fueron usados para obtener la visin de
los grupos afectados y las ONGs locales.
(iv)
Tablas presentando los datos relevantes a los que se refieren o que fueron
presentados en forma resumida en el texto principal.
(v)
Lista de informes relacionados (ej. plan de reasentamiento o plan de pueblos
indgenas).

17.
Calificaciones del Consultor / Equipo de Consultora. [Especificar las calificaciones
requeridas (ej. experiencia en EA en e/los sector/es, en la regin, o el pas). La EA tambin requiere
87

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

de anlisis interdisciplinario, as que se debe identificar en este prrafo qu especializaciones


deberan ser incluidas en el equipo]
18.
Cronograma. [Especificar fechas para revisiones de progreso, informes interinos y finales,
otros eventos significativos]
19.
Otra informacin. [Incluir aqu listas de Fuentes de datos, informes y estudios de
antecedentes del proyecto, publicaciones relevantes, y otros tems a los que debe prestar atencin el
consultor]

88

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Gua de Contenidos de un Plan de Gestin Ambiental y Social


1.
El PGA a realizar estar fundamentado en los estudios efectuados en las distintas fases de
preparacin del proyecto (FEPAS, ESAex, EIAS, EIAS simplificada, ECs y aplicacin de los
Marcos Sociales de corresponder) y deber considerar las normativas ambientales nacionales,
provinciales y/o municipales como, de estar involucradas, aquellas de rgimen de proteccin de
reas.
2.
El citado PGAS contemplar los permisos o autorizaciones Autoridades de Aplicacin
competentes que requerir el Contratista para la ejecucin del proyecto, los que debern ser
gestionados y obtenidos antes del inicio de la obra. Entre los permisos que debern obtenerse,
pueden incluirse:

Permisos de captacin de agua.


Disposicin de materiales de desbosque y de excavaciones.
Localizacin de campamentos (cuando se prevea su emplazamiento en reas cercanas a
lmites de reas naturales protegidas o a zonas urbanizadas).
Disposicin de residuos slidos.
Disposicin de efluentes.
Permisos de transporte incluyendo el de materiales peligrosos (combustibles, explosivos) y
de residuos peligrosos (aceites usados).
Continuacin de la construccin despus de hallazgos relacionados con el Patrimonio
cultural, incluidos yacimientos arqueolgicos y/o paleontolgicos.
Permisos para reparacin de caminos, calles, cierre temporal de accesos a propiedades
privadas, o construccin de vas de acceso.

3.
Los requisitos de estos permisos y de otros que podrn solicitarse, de acuerdo a las
caractersticas particulares de los sectores interesados por la obra, debern ser acatados por el
Contratista durante su ejecucin.
4.
El PGAS a realizar contendr todas las medidas de manejo ambiental especficas para las
actividades directa e indirectamente relacionadas con la construccin, identificadas en el Pliego
Tcnico Particular, tendientes a eliminar o minimizar todos los aspectos que resulten focos de
conflictos socio-ambientales, tales como (lista no taxativa): seleccin de los sitios de campamento,
prstamo de material, de la maquinaria, de la capacitacin del personal, de los insumos requeridos
para efectuar la obra propuesta, movimiento de suelos, cruces de cauces de agua, obras civiles en
general, almacenamiento de combustibles, pinturas y desengrasantes, manejo y disposicin de
residuos slidos y lquidos y la fase de abandono.
5.
El PGAS detallar en el sitio de obra los procedimientos y metodologas constructivas y de
control, que permitan garantizar la ejecucin de los trabajos con el mnimo impacto ambiental
posible.
Para la elaboracin del PGAS, se debern contemplar aspectos atinentes a:
Diseo y organizacin
6.
Para el diseo del PGAS, se desagregar el proyecto en sus actividades, identificando el
riesgo socio-ambiental que cada una de ellas ofrece y estableciendo las correspondientes medidas y
procedimientos de manejo para prevenir o mitigar dicho riesgo. Asimismo, determinar la
organizacin que permita la ejecucin y control efectivo de las actividades de manejo ambiental que

89

89

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

realizar el Contratista, el que deber contar con un Responsable Ambiental encargado de la


ejecucin el PGAS.
Plan de Capacitacin del PGAS
7.
Se definir un Plan de Capacitacin que el Contratista llevar a cabo desde la fase de
admisin de personal (induccin ambiental y social) en forma verbal y escrita, a fin de proporcionar
capacitacin y entrenamiento sobre procedimientos tcnicos y normas que su personal y subcontratistas debern utilizar para el cumplimiento del PGAS en la obra.
Plan de Accin del PGAS
8.
Con base en los estudios ambientales y sociales efectuados, se definirn las actividades que
garanticen la eliminacin, prevencin o control de los riesgos ambientales y sociales detectados, con
el respectivo cronograma de ejecucin de las medidas identificadas. Los principales componentes a
ser considerados, entre otros posibles, son:
Programas:
P1
P2
P3
P4
P5
P6
P7

Programa de Seguimiento de las Medidas de Mitigacin


Programa de Manejo de Residuos, Emisiones y Efluentes
Programa de Prevencin de Emergencias y Plan de Contingencias
Programa de Seguimiento del Plan de Seguridad e Higiene
Programa de Control Ambiental de la Obra
Programa de Monitoreo Ambiental
Programa de Comunicaciones a la Comunidad

9.
De aplicar, en el PGAS se integrarn el Plan de Reasentamiento Involuntario y el Plan de
Pueblos Indgenas, como as otros Planes de Manejo Especial eventualmente desarrollados.
Medidas de mitigacin
MIT 1 Control de Vehculos, Equipos y Maquinaria Pesada
MIT 2 Control de Emisiones Gaseosas, Material Particulado y Ruidos y Vibraciones
MIT 3 Control de la Correcta Gestin de los Residuos Tipo Slido Urbano y Peligrosos
MIT 4 Control de la Correcta Gestin de Efluentes Lquidos
MIT 5 Control de Excavaciones, Remocin del Suelo y Cobertura Vegetal
MIT 6 Control del Acopio y Utilizacin de Materiales e Insumos
MIT 7 Control de la Toma y Utilizacin de Agua de Vertiente
MIT 8 Control del Desmalezamiento, Nivelacin y Uso de Sendas y Picadas
MIT 9 Forestacin de Reposicin con Especies Nativas
MIT 10 Control del Plan de Prevencin de Emergencias y Contingencias Ambientales
MIT 11 Control de la Sealizacin de la Obra
MIT 12 Proteccin de la Fauna Silvestre (control de caza furtiva, recoleccin de huevos y/o
destruccin de nidales)
MIT 13 Control de la Aplicacin de Herbicidas, Insecticidas u otros elementos de control de plagas
MIT 14 Control del Desempeo Ambiental de los Contratistas y Subcontratistas
Plan de Retiro de Obra
10.
Se determinarn las actividades que aseguren durante esta fase el tratamiento ambiental de
los sectores interesados por la obra a los efectos de lograr su restauracin, como asimismo evitar la
generacin de
impactos. Se considerarn aspectos tales como: transporte de equipos,
90

90

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

desmantelamiento de campamentos-obradores y otras instalaciones, demolicin de construcciones,


limpieza y disposicin de residuos y escombros. Para zonas de explotacin de materiales se
prepararan los esquemas de revegetacin.
Plan de Seguimiento
11.
Con el objeto de detectar y corregir oportunamente las posibles fallas de manejo, la UGAS
establecer los mecanismos y acciones que deber implementar el Contratista para un adecuado
seguimiento del PGAS. Las actividades a desarrollar son: (i) Monitoreo; (ii) Inspecciones; (iii)
Informes.
(i) Se programar los muestreos a efectuar por el Contratista a fin de constatar la buena operacin de
sus tecnologas de construccin, tratamiento de aguas para consumo humano y vertidos de aguas
producidas en sus operaciones.
(ii) Se elaborar una lista de chequeo para ser completada por el Contratista, que tendr por objetivo
verificar el grado de cumplimiento del PGAS.
(iii) Se fijar el contenido de los Informes mensuales a ser elevados por el Contratista, conteniendo
el avance y estado de cumplimiento del PGAS que incluir un resumen de los incidentes y
accidentes ambientales con anexos que ilustren los problemas presentados y las medidas propuestas
y/o tomadas.
12.
El PGAS elaborado deber incluirse dentro de los Pliegos de Licitacin, a fin de que el
Contratista cotice las acciones y medidas a implementar a fin de prevenir, mitigar y/o compensar los
potenciales impactos en la etapa de ejecucin de la obra.
13.
Al PGAS acompaarn el Plan de Reasentamiento Involuntario y/o el Plan de Pueblos
Indgenas, tal como previstos en el MPRI y MPPI, cuando sea pertinente.
Ficha tipo de los PGAS para los programas:
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL
PROGRAMAS
Programa P
NOMBRE DEL PROGRAMA
Descripcin del Programa:
Etapa
de Construccin
Proyecto
en
Operacin
que se Aplica
mbito de Aplicacin:
Responsable de la Implementacin:
Periodicidad
/Momento
/
Frecuencia:
Responsable de la Fiscalizacin:

Ficha tipo de los PGAS para las medidas de mitigacin:


PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL
MEDIDAS DE MITIGACIN DE IMPACTOS
Medida MIT
NOMBRE DE LA MEDIDA
Efectos Ambientales o
91

91

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Medida MIT
Sociales que se
Prevenir o corregir:

PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL


MEDIDAS DE MITIGACIN DE IMPACTOS
NOMBRE DE LA MEDIDA
desea

Descripcin de la Medida:
mbito de aplicacin:
Momento / Frecuencia:
Recursos necesarios:
Etapa
de Construccin
Proyecto
en
que se Aplica Operacin

Efectividad
Esperada

Indicadores de xito:
Responsable de la Implementacin de la
Medida
Periodicidad de Fiscalizacin del grado de
Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Responsable de la Fiscalizacin:

92

92

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Especificaciones Tcnicas Ambientales

Nota: Estas Especificaciones Tcnicas son de Carcter General y renen los contenidos mnimos
a tener en cuenta al momento de preparar las Especificaciones Tcnicas Ambientales y Sociales
para cada proyecto a ser propuesto. Las mismas estarn sujetas a la No Objecin del Banco al
momento que el proyecto presente los documentos licitatorios para su revisin y No Objecin.
Objeto
1.
La presente especificacin establece las normas a seguir para cumplir con las Medidas de
Prevencin, Mitigacin y Plan de Gestin Ambiental previstos para la etapa de construccin,
mantenimiento y operacin de las obras hasta su recepcin definitiva. Complementa lo establecido
en el Pliego General de las Obras, constituyendo una Especificacin Tcnica Particular para la
Licitacin de las Obras, en cuanto a Obligaciones a cumplir por el Contratista en relacin a los
aspectos concernientes al Medio Ambiente.
Plan de Gestin Ambiental
2.
El desarrollo del Plan de Gestin Ambiental es fundamental para el cumplimiento de la
Legislacin Ambiental vigente en todos los niveles de Gobierno, Nacional, Provincial, Municipal y
con las polticas operacionales que establece el BIRF para los proyectos que co-financia. El mismo
comprende:

Incorporacin de los Requerimientos Ambientales previsto en el PMA del Proyecto,


dentro del marco del Pliego de Bases, Condiciones y de Especificaciones Tcnicas
Generales y Particulares para la Licitacin de las Obras, como obligaciones a
cumplir por El Contratista, para garantizar el cumplimiento de toda la Legislacin
aplicable a la Obra.

Las medidas de manejo ambiental y social para las actividades directa e


indirectamente relacionadas con el proyecto tales como: seleccin de sitios de
campamento, prestamos de materiales, instalacin de planta de mezcla fija,
maquinaria, capacitacin del personal, los insumos requeridos para efectuar la obra
propuesta, movimiento de suelos, obras civiles, almacenamiento de combustibles,
manejo de residuos slidos comunes y peligrosos, etc.
3.
En dicho marco se presenta el Plan de Gestin Ambiental, comprendiendo los diferentes
Programas relacionados directamente con las Especificaciones Tcnicas de las Obras, que determina
las responsabilidades a asumir por El Contratista.
Introduccin
4.
La Legislacin Ambiental vigente aplicable a las obras principales y complementarias del
Proyecto NOMBRE y los requerimientos de los Organismos de Crdito en materia Ambiental,
debern ser considerados como requisitos de cumplimiento obligatorio por parte del Contratista, en
los ajustes de los diseos y de la planificacin para la ejecucin de la Obra, que comprende las
etapas de construccin, puesta en marcha, pruebas de recepcin e instrucciones para la operacin y el
mantenimiento.
En particular deber dar cumplimiento a la Ley General del Ambiente N 25.675 de Presupuestos
Mnimos y su Decreto Reglamentario N 2413/02, sin perjuicio de las dems normativas y
reglamentaciones vigentes que resulten de aplicacin.
Requerimientos Generales para El Contratista

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

5.
El Contratista deber tener en cuenta, en la preparacin de su propuesta, que ante eventuales
discrepancias en la Legislacin, requerimientos de los Organismos de Crdito y lo indicado en los
pliegos y anexos, se debern considerar las obligaciones ms exigentes.
6.
El Contratista deber incluir en su propuesta el organigrama de funciones del rea ambiental
e incorporar un listado detallado del Personal Profesional y Tcnico que se desempear en la obra,
acompaando los respectivos Curriculum Vitae.
7.
El Contratista deber incluir en el Costo Total de la Obra el Presupuesto del Plan de Gestin
Ambiental incluyendo el costo de cada programa.
8.
El Contratista deber cumplir, durante todo el perodo del contrato, con todas las Normativas
Ambientales, Laborales, de Riesgo del Trabajo y Seguridad e Higiene Laboral, y con toda aquella
legislacin, que corresponda aplicar, vigente a la fecha de la adjudicacin, se encuentre o no indicada
en las Especificaciones Tcnicas del Pliego de Licitacin. Asimismo deber cumplir con las
Normativas y Reglamentos que pudieran dictarse durante el desarrollo del contrato, todo ello en
consistencia con las normas ambientales y sociales del Banco Mundial. Previo al inicio de la
construccin de la obra deber confeccionar una Matriz de Cumplimiento Legal donde contemple
toda la legislacin en los distintos niveles de gobierno asociadas al Proyecto. Para ello podr partir
de la Matriz disponible en la EIA del Proyecto.
9.
El Contratista deber cumplir con las observaciones, requerimientos o sanciones realizadas
por las Autoridades y Organismos de Control, Nacionales, Provinciales y/o Municipales, asumiendo
por cuenta propia los costos, impuestos, derechos y/o multas por cualquier concepto. Asimismo, dar
observancia a los requerimientos del Banco Mundial.
El Comitente no aceptar bajo ninguna circunstancia, realizar pagos adicionales ni ampliacin de los
plazos de entrega de la Obra, por incumplimiento de los puntos anteriormente mencionados.
10.
El Contratista deber respetar estrictamente las medidas que correspondan aplicar, en lo
referente a: contaminacin de suelos y aguas superficiales y subterrneas, aire, ruidos y vibraciones,
emergencias y contingencias de incendios, derrames, manipulacin, almacenamiento y utilizacin de
productos peligrosos y explosivos, almacenamiento transitorio, transporte y disposicin final de
residuos comunes, especiales o patolgicos, reas de prstamo y diseo de explotacin, proteccin
del patrimonio histrico cultural, arqueolgico, paleontolgico, arquitectnico, escnico,
antropolgico y natural, prevencin de enfermedades endmicas, epidmicas o infecto contagiosas,
higiene y seguridad en el trabajo, proteccin de la flora y la fauna, control de procesos erosivos,
poblacin afectada, evitando daar la infraestructura y equipamiento de servicios existente en el rea
de localizacin e influencia directa del proyecto.
11.
El Contratista previo a la iniciacin de excavaciones o movimientos de suelos para la
preparacin del terreno deber realizar un reconocimiento cuidadoso del sitio, analizar su historial, la
informacin disponible y sacar sus propias conclusiones respecto de la naturaleza de las condiciones
existentes que acompaarn el desarrollo de los trabajos de la obra. En funcin de ello determinar
las medidas de seguridad adoptar en cada una de las reas de trabajo.
12.
El Contratista previo a la instalacin del obrador, campamentos, maquinarias, planta fija de
mezcla y al inicio de las obras deber realizar los estudios tcnicos pertinentes para determinar la
lnea de base ambiental del lugar con el objeto de realizar al final del proyecto la recomposicin de
todos los factores naturales ambientales. Ser el nico responsable de mitigar y corregir los pasivos
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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

ambientales existentes. Este requisito es fundamental para la obtencin y entrega del Certificado de
Obra.
13.
Frente al hallazgo de restos de inters Arqueolgico, Antropolgico, Histrico, Cultural,
Paleontolgico, proceder a detener las tareas y notificar a la Inspeccin y a las Autoridades de
Aplicacin en la materia, segn corresponda, en cada jurisdiccin. Podr continuar con las tareas de
trabajo situados fuera del punto de hallazgo y su entorno inmediato.
14.
El Contratista deber mantener indemne a El Comitente frente a cualquier reclamo judicial o
extrajudicial por incumplimiento de la reglamentacin ambiental en las tareas a su cargo.
15.
A partir del momento de inicio del Contrato, El Contratista ser responsable del anlisis y
evaluacin de los datos climticos y del estado de situacin de los cursos de aguas superficiales y de
los niveles freticos, con el objeto de establecer mecanismos de alerta y actuaciones frente a
contingencias, en donde resulte necesario adoptar medidas que eviten afectaciones a las obras,
personas y bienes quedando a su exclusivo riesgo los potenciales daos por contingencias climticas.
Responsabilidades Ambientales
Del Contratista
16.
El Contratista asumir la responsabilidad total de los requerimientos ambientales, incluyendo
Seguridad e Higiene Laboral y Medicina del Trabajo y Riesgos del Trabajo, debiendo contar, dentro
de su personal, con profesionales habilitados para el ejercicio de las funciones bajo su
responsabilidad, en las etapas de diseo, construccin, puesta en marcha y perodo de prueba hasta la
recepcin final de la obra.
Permisos Ambientales
17.
El Contratista est facultado para contactar a la Autoridad de Aplicacin que corresponda
con el fin de obtener los permisos ambientales, entre ellos de utilizacin, aprovechamiento o
afectacin de los recursos y las modificaciones y/o autorizaciones requeridas para la ejecucin del
proyecto.
18.
El Contratista deber presentar a la Inspeccin un programa detallado y un plan de manejo
de todos los permisos y licencias que se requieran para ejecutar los trabajos de obra.
19.
Los permisos que el Contratista deber gestionar en los casos que corresponda, son como
mnimo los siguientes:

Autorizacin Ambiental Provincial

Certificado de Aptitud Ambiental (CAA) o Declaracin de Impacto Ambiental


(DIA) de las canteras (Marco jurdico Ambiental para la Actividad Minera).

Extraccin de Especie Arbrea

Disposicin adecuada de materiales de desbosque y de excavaciones

Localizacin de obrador y campamentos

Inscripcin como generador de residuos peligrosos

Transporte y Disposicin Final de Residuos Peligrosos

Vuelco de Efluentes Lquidos Transporte y Disposicin Final

Vuelco de Efluentes Gaseosos

Utilizacin y Explotacin de Recursos Hdricos

Habilitacin y Permisos de los vehculos que transportan materiales para la obra o


sustancias qumicas o peligrosas.
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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Continuacin de la construccin despus de hallazgos Arqueolgicos Histricos,


Culturales, Paleontolgico, etc.
Cierre temporal de accesos a propiedades privadas, o construccin de vas de acceso
Manejo de especies naturales protegidas

20.
El Contratista debe cumplir con todos los requisitos para cada permiso procesado, sujetando
la ejecucin del proyecto a las resoluciones y dictmenes que emita la Autoridad de Aplicacin
Provincial.
Responsable Ambiental
21.
El Responsable Ambiental ser un profesional designado por el Contratista con ttulo
universitario y tendr a su cargo el cumplimiento de los requerimientos ambientales durante la
totalidad de las etapas de la Obra. El profesional deber acreditar conocimientos y experiencia en
puestos similares desempeados en Proyectos y Obras. Asimismo deber dar cumplimiento a las
normas y reglamentaciones provinciales que lo habiliten a desempearse en sus funciones.
22.
El Contratista deber presentar su currculum, y constancias de los principales antecedentes,
a los efectos de su aprobacin por la Inspeccin del Comitente.
23.
El Responsable Ambiental efectuar las presentaciones, ante las Autoridades de Gobierno
Nacional, Provincial, Municipal y Organismos de Control, segn corresponda y ser quien asumir
el compromiso de dar cumplimiento durante todo el desarrollo del proyecto. Asimismo actuar como
interlocutor en todos los Aspectos Ambientales entre la empresa Contratista, la Inspeccin, las
Autoridades de Gobierno y las Comunidades Locales y Regionales.
24.
El Responsable Ambiental ser el representante del Contratista en relacin con la Inspeccin
designada por El Comitente.
25.
El Responsable Ambiental llevar cabo las auditorias de diagnstico en todas las etapas de la
obra, con el objeto de medir el grado de cumplimiento, de lo estipulado en el pliego de licitacin,
Plan de Gestin Ambiental y toda la Normativa Legal de aplicacin que corresponda. Elevar un
informe final mensual a la inspeccin designada por el Comitente.
Responsable en Seguridad e Higiene Laboral
26.
El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral ser designado por El Contratista. Deber
poseer amplios conocimientos sobre el rea de incumbencia, acreditar ttulo universitario que lo
habilite para el ejercicio de sus funciones, estar inscripto en el Registro de Profesionales
correspondiente a la especialidad y acorde con los requerimientos de la legislacin vigente en las
diferentes jurisdicciones.
27.
El Contratista deber presentar su currculum, a los efectos de su aprobacin por la
Inspeccin del Comitente.
28.
El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral efectuar las presentaciones pertinentes a su
rea y solicitar los permisos correspondientes, ante la Autoridad de Aplicacin en todos los niveles
de gobierno que corresponda y ser quien asumir el compromiso de dar cumplimiento durante todo
el desarrollo del proyecto. Elevar un informe final mensual a la inspeccin designada por el
Comitente.

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

29.
Ser obligacin del Responsable en Seguridad e Higiene Laboral llevar durante todo el
desarrollo de la Obra, un libro en donde asentar los aspectos ms importantes y relevantes, tales
como: accidentes de trabajo, incendios, contingencias de derrames, capacitaciones a operarios,
entrega de elementos de proteccin personal (EPP), estudio de carga de fuego, estudio de medicin
de puesta a tierra, y todos aquellos aspectos relacionados con su incumbencia. Este libro ser
firmado en la primera hoja, por el responsable del Contratista y por la inspeccin del Comitente.
30.
La inspeccin dejar asentado en este libro sus observaciones, a los efectos de que El
Contratista las implemente.
31.
El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral ser el representante de El Contratista, sobre
los temas de su competencia, en relacin con la Inspeccin designada por El Comitente.
Responsable en Medicina del Trabajo
32.
El Responsable en Medicina del Trabajo ser designado por El Contratista. Deber poseer
amplios conocimientos sobre el rea de incumbencia, acreditar ttulo universitario que lo habilite
para el ejercicio de sus funciones, estar inscripto en el Registro de Profesionales correspondiente a la
especialidad y acorde con los requerimientos de la legislacin vigente en las diferentes
jurisdicciones
33.
El Contratista deber presentar los antecedentes y currculum de los Profesionales
habilitados, a los efectos de su aprobacin por la Inspeccin del Comitente.
34.
El Responsable del Servicio de Medicina del Trabajo efectuar las presentaciones y
solicitar los permisos correspondientes, sobre los temas de su competencia, ante la autoridad de
aplicacin en todos los niveles de gobierno segn corresponda y ser quien asumir el compromiso
de dar cumplimiento durante todo el desarrollo del proyecto. Elevar un informe final mensual a la
inspeccin designada por el Comitente.
35.
Ser obligacin del Responsable en Medicina del Trabajo llevar durante todo el desarrollo de
la Obra, un libro con hojas foliadas por triplicado, en donde asentar los aspectos ms importantes y
relevantes tales como enfermedades, exmenes mdicos, derivaciones frente a contingencias,
documentacin de estadstica, cursos de capacitacin en salud, medidas correctivas etc, que se
presente o desarrollen durante la ejecucin del Proyecto. Este libro ser firmado en la primera hoja,
por el responsable del Contratista y por la inspeccin del Comitente.
36.
El Responsable del Servicio de Medicina del Trabajo ser el representante del Contratista,
sobre los temas de su competencia, en relacin con la Inspeccin designada por El Comitente.
Del Comitente
Inspeccin
37.
La Inspeccin designada por El Comitente, tendr a su cargo el control del rea Ambiental,
Seguridad e Higiene Laboral y Medicina del Trabajo durante todo el desarrollo del Proyecto y ser el
representante del Comitente frente a El Contratista.
38.
Toda la documentacin elaborada por El Contratista, en el marco de los Programas
Especficos o ante cualquier requerimiento del Comitente o de Autoridades de Aplicacin, deber
ser presentada a la Inspeccin.

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

39.
El Contratista tiene la obligacin de permitir a la Inspeccin el libre acceso a todos los
sectores de obra: campamento, obrador, laboratorio, depsito de materiales, acopio de residuos
comunes y especiales, durante la ejecucin del proyecto.
40.
La inspeccin est facultada para verificar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
compromiso contractual, para solicitar al Contratista mediante nota de servicio las adecuaciones y
modificaciones que resulten pertinentes.
41.
El Contratista tiene la obligacin de adecuar lo que la Inspeccin le observase, sin que ello
de motivo a reclamos o a la ampliacin de los plazos de entrega.
42.
La inspeccin deber elaborar un Informe Ambiental y en Seguridad e Higiene Laboral
especificando el grado de avance de la obra y el PMA, reportando las observaciones e
incumplimientos detectados en las auditorias de campo y toda cuestin de relevancia asociada al
desarrollo de las diferentes actividades durante la ejecucin del proyecto.
Requerimientos Tcnicos Especficos
Demolicin de Obras Existentes
43.
En los casos que fuese necesario realizar demoliciones El Contratista no podr depositar el
material sobrante de las mismas en los cauces de agua, ni al aire libre. En lo posible emplear tal
material para rellenar yacimientos temporarios, o en la construccin de terraplenes si fuera apto para
este uso. Siempre se deber recubrir con una capa de suelo de manera de permitir restaurar
fcilmente la conformacin del terreno y la vegetacin natural de la zona.
44.
El Contratista utilizar los lugares de depsitos aprobados y que designara la Inspeccin.
Queda Prohibido depositar cualquier material en terrenos de propiedad privada sin la previa
autorizacin del dueo, debidamente ejecutada, protocolizada y con el visto de aprobacin de la
Inspeccin. La tierra vegetal de las reas de depsito deber ser removida antes y colocada en
recintos transitorios autorizados por la Inspeccin para ser utilizada en zonas de recuperacin. Se
arbitrarn los medios para retirar los escombros en la zona de camino semanalmente.
Control de Acopio y Utilizacin de Materiales e Insumos
45.
Durante todo el desarrollo de la obra el contratista deber controlar los sitios de acopio y las
maniobras de manipuleo y utilizacin de materiales e insumos como productos qumicos, pinturas y
lubricantes, en el obrador y el campamento, a los efectos de reducir los riesgos de contaminacin
ambiental. Este control debe incluir la capacitacin del personal responsable de estos productos en el
frente de obra.
46.
El Contratista deber controlar que tanto los materiales de obra como los insumos
anteriormente mencionados sean almacenados correctamente. Adems los ltimos se acopien en
recintos protegidos del sol y cercados (con restricciones de acceso) y piso impermeable (o
recipientes colocados sobre bateas).
47.
Todo producto qumico utilizado en la obra debe contar con su hoja de seguridad en un lugar
accesible donde conste claramente la peligrosidad del producto, las medidas de prevencin de
riesgos para las personas y el ambiente y las acciones a desarrollar en caso de contingencia. Deber
adecuarse a lo estipulado en el Programa de Emergencias y Contingencias.
Extraccin de Agua
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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

48.
Previo al inicio de los trabajos, El Contratista presentar a la Inspeccin los permisos de la
autoridad provincial competente, con la ubicacin de los lugares donde se extraer el agua necesaria
para la construccin y provisin de los campamentos. La extraccin de agua para la construccin de
ninguna manera podr afectar las fuentes de alimentacin de consumo de agua de las poblaciones o
asentamientos de la zona de influencia de la obra. Se prohbe la extraccin y restitucin (descarga)
de agua, en lugares donde no estn expresamente autorizados por la Inspeccin.
49.
El Contratista estar obligado a presentar un plan de manejo de Aguas de este punto en
oportunidad del replanteo, donde deber analizar el balance hdrico para la totalidad de la obra,
considerando los sitios de abastecimiento y la determinacin del caudal mximo posible a extraer a
fin de no alterar las condiciones biolgicas del sistema.
50.
El aprovechamiento de agua de cursos superficiales para la ejecucin de la obra est
normado por la legislacin provincial. La Autoridad de Aplicacin Provincial es quien otorga los
permisos y autorizaciones de captacin segn usos; por ende es ante mencionado organismo donde
se deber gestionar la autorizacin.
51.
El Contratista deber indicar que la cuenca hdrica, en caso de extraer el agua en este punto,
no se ver afectada con la extraccin de los volmenes del recurso necesario para este tipo de obra y
adems que no afectar el caudal mnimo para el mantenimiento normal del medio bitico que
dependa de este curso de agua.
52.
El lugar de aprovisionamiento de agua deber ser permanentemente controlado para evitar
contaminacin por derrames de cualquier tipo de residuos de obra o productos contaminantes de la
misma.
53.
El Contratista tomar todas las precauciones que sean razonables durante la construccin de
la obra para impedir la contaminacin de los ros, arroyos y baados existentes. Los contaminantes
como productos qumicos, combustibles, lubricantes, aguas servidas, pinturas y otros desechos
nocivos, no sern descargados en los cursos de agua, siendo El Contratista el responsable de su
eliminacin final en condiciones ambientalmente adecuadas.
54.
Los equipos utilizados para el bombeo debern ser sometidos a un programa de
mantenimiento que garantice que no existirn prdidas de combustible y / o lubricantes. Adems se
colocarn bateas para receptar eventuales derrames debajo de las bombas. Se utilizarn mangueras
suficientemente largas en los chupones para mantener la bomba alejada del agua. Se deber
recomponer los sitios de bombeo a la situacin original, recuperando tanto la topografa como la
vegetacin.
55.
Toda la descarga de agua de la construccin ser tratada adecuadamente para eliminar
materiales nocivos antes de que sea descargada en los cursos de agua con el propsito de no degradar
aguas existentes o alterar o inhibir a especies acuticas. En el caso de que El Contratista en forma
accidental vierta, descargue o derrame cualquier combustible o productos qumicos (que llegue o
tenga el potencial de llegar a la va acutica), notificar inmediatamente a la Inspeccin y a todos los
organismos jurisdiccionales correspondientes, y tomar las medidas para contener y eliminar el
combustible o los productos qumicos de acuerdo con lo establecido en el Programa de Efluentes
Lquidos.
56.
Los materiales de excavacin de caminos, canalizaciones, y otras estructuras sern
depositados en zonas aprobadas por la Inspeccin que estn a cotas superiores del nivel medio de
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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

aguas, de tal manera que se impida el retorno de materiales slidos o en suspensin al medio
acutico. El nivel medio de aguas ser considerada como la cota de mxima creciente de los cursos
de agua.
57.
El Contratista tomar las medidas necesarias para garantizar, en relacin con la ejecucin de
alcantarillas, que cemento, limos, arcillas o concreto fresco no tengan como receptor lechos o cursos
de agua. El Contratista evitar el vertido de aguas de lavado como tambin de cualquier otro residuo
proveniente de las operaciones de mezclado de los hormigones.
Instalacin de Campamentos
58.
Previo a la instalacin del campamento, El Contratista presentara para aprobacin de la
Inspeccin, un croquis detallado con las cotas de nivel del terreno, mostrando ubicacin del
campamento, sus partes y los detalles necesarios indicando las reas de manipulacin de materiales
peligroso, la ubicacin de los sitios de disposicin transitoria de residuos, el punto de abastecimiento
de agua, perforaciones, desages y electricidad. Adems deber presentar un registro grfico de la
situacin previa a la obra para asegurar su restitucin plena. Se requerir autorizacin municipal para
instalar campamentos en un radio menos a 3 km de zonas urbanas. Queda Prohibida la instalacin de
campamentos en reas identificadas formalmente como reas naturales protegidas o sitios con alto
valor para la conservacin, sean estas reas de importancia para la conservacin de las aves, sitios
Ramsar, sitios de la red Hemisfrica de aves playeras, Reservas de la Biosfera, etc.
59.
En la construccin de campamentos se evitar realizar cortes de terreno, rellenos, y remocin
de vegetacin. En lo posible las instalaciones sern prefabricadas. Por ningn motivo se vertern
aguas servidas en los cursos de agua o sobre terreno natural.
60.
Queda Prohibido arrojar desperdicios slidos de los campamentos a las corrientes de agua.
Estos se depositarn adecuadamente y se dispondrn conjuntamente con los Municipios de la zona y
tratarn en concordancia con lo estipulado en el Programa de Manejo de Residuos Comunes y
Peligrosos.
61.
Los campamentos contendrn equipos de extincin de incendios y un responsable con
material de primeros auxilios y cumplir con la Normativa sobre seguridad e higiene laboral. Los
campamentos tendrn que mantenerse en perfectas condiciones de funcionamiento durante todo el
desarrollo de la obra.
62.
Los campamentos sern desmantelados una vez que cesen las obras, dejando el rea en
perfectas condiciones e integrada al medio ambiente circundante. En el caso que sus instalaciones
pudieran ser donadas a las comunidades locales para beneficio comn, como para ser destinados a
escuelas o centros de salud, el Contratista presentar para aprobacin de la Inspeccin el convenio de
donacin donde conste las condiciones en que se entregan las instalaciones y la responsabilidad de
su mantenimiento.
Instalacin y Operacin de Plantas Fijas de Mezcla
63.
Queda Prohibida la instalacin de plantas elaboradoras de materiales dentro de reas
identificadas como Reserva Natural.
64.
Las plantas debern estar dotadas con un sistema de control que permita regular la
composicin de la mezcla, con sensores de humedad en las tolvas y de temperatura de la mezcla.
Debern contar con alarmas pticas o sonoras que permitan ejecutar acciones correctivas o de
apagado cuando aparezcan anomalas que las justifiquen.
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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

65.
Previo a la instalacin de la planta fija de mezcla y depsito de materiales, El Contratista
someter a la aprobacin de la Inspeccin el plano correspondiente a su ubicacin y sectorizacin,
los circuitos de movimientos y operacin de vehculos y materiales dentro del rea de la misma, el
ingreso y salida de materiales. Se presentarn las caractersticas tcnicas originales de la planta,
referidas a niveles de polucin atmosfrica y ruido, los cuales no podrn ser sobrepasados durante la
operacin.
66.
El Contratista instalar las plantas en lugares planos, en lo posible desprovistos de cobertura
vegetal, de fcil acceso, y atendiendo a pautas como escurrimiento superficial del agua, direccin
predominante del viento y evitando lugares con nivel fretico cercano a la superficie (profundidad
menor que 3m). No se instalarn plantas en terrenos particulares sin previa autorizacin por escrito
del dueo o representante legal. Las vas de entrada y salida de material debern estar localizadas de
forma que los sobrantes, durante la carga y descarga, no perjudiquen el rea fuera de los lmites de
las instalaciones.
67.
Al instalarse en el lugar el Contratista deber conservar, si existieran, los suelos orgnicos
que hubiera que retirar, acopindose adecuadamente para la posterior recuperacin del terreno.
68.
En los casos que deba instalarse una caldera o aparato sometido a presin, los mismos
debern contar chapa identificadora, inscripcin, habilitacin municipal y Acta de Verificacin,
estudios de medicin de espesores, calibracin de vlvulas y prueba hidrulica. Asimismo deber
cercarse el lugar con piso impermeable y con batea de contencin para proveer los derrames del
posible mal funcionamiento del aparato. Debern montarse equipos extintores cerca de mencionada
instalacin. Previo al inicio de las tareas deber tenerse toda la documentacin mencionada en el
Obrador para ser verificada por la Inspeccin o el Comitente cuando la requieran.
Sealizacin y Acondicionamiento de Accesos
69.
El Contratista habilitar la sealizacin necesaria y accesos seguros para la maquinaria de
obra y camiones de modo que produzca las mnimas molestias tanto al trnsito habitual como a las
viviendas e instalaciones prximas. La sealizacin de riesgo ser permanente, incluyendo vallados,
carteles indicadores y seales luminosas cuando correspondan.
70.
El Contratista estar obligado a colocar en las reas donde se opere con maquinarias y
equipos una sealizacin que resulte visible durante las horas diurnas y nocturnas mediante la
colocacin de las seales lumnicas pertinentes.
71.
El Contratista previo a la iniciacin de la obra, presentar a la Inspeccin para su aprobacin,
los planos correspondientes a los desvos o caminos auxiliares y reas de estacionamientos de
equipos que utilizar durante la construccin.
72.
El contratista deber cumplir con sus obligaciones siendo el nico responsable de los
accidentes, daos y afectaciones durante el desarrollo de la obra, debiendo asumir bajo su
responsabilidad la solucin inmediata del problema y afrontar los costos de los daos que se
generen.
73.
El Contratista ser responsable de preservar la circulacin, estableciendo y hacindose cargo
de los costos respectivos, incluyendo el mantenimiento de los medios alternativos de paso, con el fin
de no interrumpir el acceso a las propiedades.

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

74.
El Contratista deber mantener los accesos dando prioridad al uso de los existentes. De no
ser posible se construirn nuevos accesos, con el acuerdo del responsable del predio o propiedad y /
o de la autoridad competente.
Plan de Gestin Ambiental
75.
Medidas de Prevencin, Mitigacin de Impactos Negativos y de Optimizacin de Impactos
Positivos.
76.
Las medidas y acciones de prevencin, mitigacin de impactos negativos y de optimizacin
de impactos positivos deben ser consideradas como una parte fundamental del Plan de Gestin
Ambiental, tanto como en los criterios aplicables al planeamiento y a su desarrollo concreto, durante
las etapas de construccin y de operacin de la obra, comprendiendo las Condiciones Generales de
Diseo relacionadas con:
1.
Construccin de las Obras
2.
reas de asentamiento humano
3.
reas con actividades productivas
4.
La proteccin contra accidentes y contingencias
5.
La proteccin de la salud
6.
El control de ruidos
7.
La geologa y geomorfologa
8.
La hidrologa superficial y subterrnea
9.
La proteccin de los suelos
10.
La vegetacin
11.
La fauna
12.
El paisaje
13.
La conservacin de la naturaleza
14.
El patrimonio cultural
15.
El ordenamiento territorial
16.
La Capacitacin Laboral
77.
Para la programacin de las medidas y acciones de prevencin y mitigacin debern
considerarse los aspectos relacionados con:
1.
Medidas de Ingeniera
2.
Medidas de manejo de la obra y del sistema ambiental
3.
Medidas de poltica de desarrollo econmico social sustentable
4.
Medidas de participacin social y consulta pblica.
78.
Las medidas de Ingeniera se fundamentan en la incorporacin de criterios de Ingeniera
Ambiental dentro del diseo del Proyecto, Programacin de la Obra y su efectiva aplicacin durante
la ejecucin de la obra.
79.
Los lineamientos principales a los que se ajustar la construccin y operacin de las obras
debern demostrar que:
80.
Las condiciones de vulnerabilidad ambiental a la que pudiera estar sometido el proyecto, han
sido compensadas por el diseo de obras y estrategia constructiva, y/o a travs de medidas
preventivas o correctivas especficas, de manera de garantizar la sustentabilidad de las inversiones y
la proteccin del ambiente, y el bienestar de la poblacin afectada.

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

81.
Los potenciales impactos negativos del proyecto, tanto en su etapa de construccin como de
operacin, han sido neutralizados apropiadamente por el diseo de obras, y/o a travs de medidas de
mitigacin que garanticen que no se afecta a la poblacin y que no disminuye la calidad ambiental
tanto en el nivel local como regional.
82.
Las condiciones ambientales positivas han sido puestas en valor por el proyecto, mantenidas
o incrementadas por el diseo de obras, y/o acciones ambientales recomendadas para sus etapas de
construccin y de operacin.
83.
Las medidas de manejo de la obra y del sistema ambiental involucran el conocimiento de las
condiciones de operacin del aprovechamiento y de las ofertas y demandas sobre el medio natural y
socioeconmico, ejercidas por la operacin, con el objeto de adecuar el proceso operativo al
ambiente.
84.
Las medidas de poltica de desarrollo sustentable comprenden al marco legal e institucional
que regir durante la operacin del aprovechamiento y los criterios de desarrollo socioeconmico
aplicables a los distintos recursos y usos involucrados en y por la obra.
Las medidas de participacin social comprenden:
La adopcin de formas eficaces y eficientes de comunicacin e intercambio de opiniones
con la comunidad involucrada con la obra, con las Autoridades Competentes a Nivel
Nacional, Provincial y Municipal, con las Entidades Intermedias y con Universidades,
entre otros, respecto del proyecto, de los planes y acciones previstas durante la Etapa de
Construccin y de Operacin de las Obras.
La incorporacin dentro del Proyecto de las opiniones y observaciones, de los actores
sociales involucrados, que resulten pertinentes.
La induccin a la participacin de los actores sociales locales y regionales, en la
prestacin de servicios directos e indirectos relacionados con la Construccin y
Operacin de la Obra, comprendiendo la capacitacin laboral pertinente para el caso de
prestacin de servicios directos a El Contratista.
85.

Se denominan medidas de mitigacin de impactos negativos a aquellas que:


a) Minimizan el impacto negativo, mediante el correcto diseo del Proyecto, y lo ubican
dentro de una magnitud de importancia de valor bajo, existiendo dentro de la regin,
recursos que constituyan rplicas o son anlogos al sistema afectado.
b) Permiten alcanzar un nuevo equilibrio sustentable a corto plazo.
c) Posibilitan que a mediano o largo plazo se revierta el proceso, por la adopcin de
operaciones de conservacin y manejo, restituyndose las condiciones inciales, total o
parcialmente.
d) Constituyan mecanismos de respuestas frente a contingencias, para acotar los efectos y
posibiliten la restauracin de la situacin original.
e) Permitan la remediacin de las reas afectadas, por mtodos viables desde la perspectiva
econmica y ambiental.
f) Compensan el efecto negativo mediante el suministro de recursos sustitutivos al
ecosistema.
86.
En el caso particular de la obra sujeta a estudio, cabe incorporar dentro del punto a) Diseo
la seleccin de la ubicacin de las obras, campamentos y obradores, evitando las reas sensibles
tanto del sistema natural como socioeconmico.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

87.
El Contratista deber dar prioridad a las medidas de atenuacin comprendidas en los puntos
a, b y c; tomar medidas de prevencin y de capacitacin laboral para las situaciones comprendidas en
el punto d y dar cumplimiento a los compromisos asumidos en relacin a los puntos e y f.
88.
Se denominan medidas de optimizacin de Impactos Positivos a todas aquellas concurrentes
a alcanzar un mximo de beneficio durante las etapas de construccin de la obra y de su operacin.
89.
Tanto las medidas de prevencin, mitigacin de impactos negativos como de optimizacin
de impactos positivos, debern constituir un conjunto integrado de medidas y acciones, que se
complementen entre s, para alcanzar superiores metas de beneficio de la obra durante su
construccin y operacin, con especial nfasis en los beneficios locales y regionales.
90.
Para la elaboracin de su propuesta el Contratista deber considerar cuatro (4) escenarios
temporales para la incorporacin de los criterios de Ingeniera Ambiental a la Obra: Medidas y
acciones de prevencin, mitigacin de impactos negativos y optimizacin de impactos positivos
durante:
a) La ejecucin de los ajustes de la Ingeniera de detalle y de la Ampliacin del Estudio de
Impacto Ambiental Bsico (AEIAB).
b) La planificacin de la construccin durante el perodo de movilizacin de obra,
comprendiendo la toma y capacitacin de mano de obra, de preparacin de la
infraestructura y del equipamiento para la ejecucin de la obra y de acopio de insumos.
c) La Etapa de Construccin de la Obra.
d) El Manual de Operacin a entregar por El Contratista con la Recepcin de la Obra.
Estudio de Impacto Ambiental
91.
El Contratista deber tener en cuenta la documentacin de Estudio de Impacto Ambiental,
desarrollada en el marco del Proyecto, el cual como Anexo forma parte del presente pliego de
licitacin. Esta documentacin debe ser tomada como referencia, denominndosela a tal efecto como
Estudio de Impacto Ambiental Bsico.
92.
El Comitente pondr a disposicin del contratista toda la documentacin existente, para su
consulta.
Actualizacin del Estudio de Impacto Ambiental
93.
El Contratista tendr la obligacin contractual de actualizar el Estudio de Impacto Ambiental
Bsico, en funcin de los ajustes del Proyecto de Ingeniera a desarrollar segn tecnologa
constructiva, debiendo elaborar un informe de Aactualizacin del Estudio de Impacto Ambiental
Bsico, a desarrollar durante la Etapa de movilizacin de Obras y a entregar al finalizar dicha etapa.
94.
En funcin de los avances registrados en los distintos Programas del Plan de Gestin
Ambiental, durante la Construccin de la Obra, completar y ajustar en forma sistemtica las
conclusiones de la Actualizaci del Estudio de Impacto Ambiental, incorporando los resultados
alcanzados durante la ejecucin de los Programas y sus correspondientes relevamientos en el medio
natural y en el medio socioeconmico directamente involucrados con la Obra.
95.
A tal fin proceder a elaborar mensualmente un informe de avance del Plan de Gestin
Ambiental (PGA), que refleje los avances registrados en el Estudio de Impacto Ambiental, que
demanden adecuaciones del PGA.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

96.
El contratista deber presentar un Informe Final de los resultados del Estudio de Impacto
Ambiental correspondientes a la ejecucin de la Etapa de Construccin y Operacin, a partir de la
experiencia acumulada durante la ejecucin del Proyecto, dichos documentos se debern entregar
con la Recepcin de la Obra.

Programas del Plan de Gestin Ambiental


97.
Las medidas y acciones que conformarn el Plan de Gestin Ambiental (PGA), debern
integrarse en un conjunto de Programas organizados en actividades singulares, relacionadas entre s,
con el fin de optimizar los objetivos del Proyecto y atenuando sus efectos negativos.
98.
Los Programas y las medidas del PGA considerarn los efectos del Proyecto durante las
etapas de Construccin y Operacin de la Obra. Las actividades previstas contemplarn los
impactos positivos y negativos, en forma integral, comprendiendo los efectos sobre el medio natural,
socioeconmico y los aspectos relacionados con la seguridad e higiene laboral.
99.
Las medidas y acciones previstas y las actividades resultantes de su desarrollo debern
fundamentarse en aspectos preventivos, adoptados en el marco del Estudio de Impacto Ambiental y
de los Riesgos propios de las condiciones del medio ambiente en el que se desarrollar el Proyecto,
mtodos constructivos, recursos humanos y materiales utilizados para la construccin y operacin.
100. En funcin del Estudio de Impacto Ambiental, debern extremarse las precauciones a
adoptar para evitar acciones accidentales y, en el caso de su ocurrencia tener previsto la adecuada
planificacin de medidas para actuar frente a situaciones de emergencias y contingencias y la
capacitacin del Personal para su ejecucin.
101. El conjunto de medidas, a adoptar por El Contratista, no solamente comprender los aspectos
estructurales de diseo y construccin de las obras principales y complementarias, sino que tambin
incorporarn las medidas preventivas de acciones accidentales no deseadas, correctivas de
situaciones de degradacin del medio natural o de problemticas del medio social preexistentes o
generadas.
102. En particular deber concentrar los esfuerzos en la generacin de capacidades y empleos en
los que participen con carcter prioritario la poblacin local y regional.
103. El contratista deber mantener en forma permanente informado al Comitente, las
Autoridades Nacionales, Provinciales, Municipales y la poblacin local y regional sobre el desarrollo
del PMA.
104. El contratista con la recepcin de la obra tendr que incorporar dentro del Manual de
Operacin a aquellos Programas requeridos para el buen manejo del sistema ambiental, en el marco
de la legislacin aplicable y contemplarlo para toda la vida til del Proyecto.
Programa de Seguridad e Higiene Laboral
105. El Contratista deber incorporar un Programa de Seguridad e Higiene Laboral que
comprenda los servicios y prestaciones a desarrollar, bajo su directa responsabilidad, en la zona de
obras y de afectacin directa.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

106. El Contratista ser el nico responsable frente a las autoridades pertinentes y a terceros, del
cumplimiento de sus obligaciones, acorde con las leyes y reglamentaciones en materia de Seguridad
e Higiene Laboral y Riesgos de Trabajo y de la transferencia de responsabilidades a sus
subcontratistas y proveedores.
107. Todo trabajador que ingrese a la Obra deber disponer de vestimenta adecuada de medios de
seguridad acorde a cada puesto y ambiente de trabajo, capacitacin sobre las medidas de seguridad e
higiene laboral, riesgos de trabajo, programa de emergencias y contingencias, plan de evacuacin,
utilizacin de elementos de proteccin personal (EPP), manejo de residuos comunes y peligrosos,
manipuleo de sustancias o materias primas peligrosas, etc, implementadas para la ejecucin del
Proyecto.
108. Para el cumplimiento de este requerimiento, el responsable en Seguridad e Higiene Laboral
del Contratista preparar los cursos de forma sistemtica durante todo el desarrollo del Proyecto en
el marco del Decreto 351/79, Reglamentario de la Ley 19.587/72, Ttulo VII, Captulo 21, Artculos
208 a 214 y Ley 24.557/95, Decreto 170/ 96, Resolucin Superintendencia de Riesgos del Trabajo,
Grupo III, 16, Capacitacin y Decreto 1338/96, Artculo 5, Servicio de Medicina del Trabajo,
acciones de Educacin Sanitaria y toda otra legislacin pertinente que la reemplace, complemente o
modifique.
109. El Contratista tomar los recaudos necesarios y acordar las facilidades correspondientes,
para la concurrencia de su personal a los cursos de capacitacin laboral y formacin profesional que
organice el Responsable de Seguridad e Higiene Laboral con el fin de optimizar la capacitacin de
los trabajadores en todo el mbito del Proyecto.
110. El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral deber planificar capacitaciones especificas
para aquellas tareas que entraen mayor riesgo (conduccin de vehculos y manejo de maquinarias; y
zanjas; manejo de instalaciones elctricas; uso de elementos qumicos, desmontes y deforestaciones,
manejo de plantas fijas de mezcla, etc). Deber presentar los Proyectos Especficos de Capacitacin
para su aprobacin por la Inspeccin.
111. El diseo y mantenimiento de los obradores y de existir, de los campamentos, la
planificacin de las tareas en los distintos frentes de obras, las prevenciones adoptadas para cada
puesto de trabajo y los planes de contingencia debern tener especialmente en cuenta las
caractersticas de cada zona de desarrollo del proyecto, condiciones climticas e hidrolgicas
particulares y existencia de enfermedades endmicas y/o infecciosas del lugar.
112. El Contratista, tiene la obligacin de adoptar las medidas necesarias para evitar que los
trabajadores y terceros, estn expuestos a posibles accidentes o enfermedades. Ser responsabilidad
ineludible que elimine o reduzca los riesgos que puedan amenazar la seguridad y salud de los
trabajadores y de terceros, como consecuencia del Proyecto, como tambin minimizar las
consecuencias de dichos riesgos.
113. El Contratista, para la consideracin y aprobacin del Comitente y previo a la iniciacin de
sus trabajos en obra, deber presentar documentacin suficiente que acredite la organizacin y
funcionamiento de su Servicio de Higiene y Seguridad, el cumplimiento de las previsiones y
contenidos que establece la legislacin vigente.

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

114. De modificarse la planificacin de las tareas por la incorporacin de nueva tecnologa o


modificacin de la existente, el Contratista entregar los planes de seguridad aplicables a cada caso y
quedar sujeto a la aprobacin del Comitente.
115. El Contratista deber prever sistemas preventivos para eliminar potenciales riesgos, que
puedan amenazar la seguridad de los trabajadores por acciones delictivas, dentro de los sectores
afectados por las obras.
116. Con respecto a la construccin del proyecto, las acciones a desarrollar por el Contratista para
mantener una baja incidencia de accidentes personales y alto grado de seguridad en las instalaciones
y procedimientos operativos se sintetizan en:

Curso de induccin a la seguridad para nuevos empleados.

Curso de induccin a la seguridad para nuevos SUBCONTRATISTAS.

Capacitacin peridica de empleados y SUBCONTRATISTAS.

Control mdico de salud

Emisin y control de Permisos de Trabajo.

Inspeccin de Seguridad de los Equipos.

Auditoria Regular de Seguridad de Equipos y Procedimientos.

Programa de Reuniones Mensuales de Seguridad.

Informes e Investigacin de Accidentes y difusin de los mismos

Revisin del Plan de Emergencias y Contingencias

Creacin y Actualizacin de procedimientos operativos.

Mantenimiento de Estadsticas de Seguridad propias y de SUBCONTRATISTAS.


117. El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral presentar informes mensuales a la
Inspeccin y el Comitente. Estos informes incluirn una descripcin sinttica de nuevos asientos y
constancias que se hayan registrado en el perodo, todo ello acorde con sus planes y programas
operativos aprobados, y de conformidad con las obligaciones establecidas.
118. Finalizada la etapa de construccin, el responsable incluir en el informe ambiental final de
la obra las estadsticas de Higiene y Seguridad.
119. El cumplimiento de las condiciones exigibles de Higiene y Seguridad por parte del
Contratista ser condicin necesaria para la aprobacin y entrega de los certificados de obra. Debe
ser puesta en evidencia en los informes y debe notificarse a la ART correspondiente.
Programa de Salud
120. El Contratista deber incorporar un Programa de Salud que comprenda los servicios y
prestaciones a desarrollar, bajo su directa responsabilidad, en la zona de obras y de afectacin
directa, considerando la atencin mdica y el saneamiento.
121. El Contratista ser responsable de los exmenes mdicos y del cumplimiento de los
requerimientos de la Legislacin vigente en materia de Medicina del Trabajo, en particular de los
anlisis mdicos reglamentados por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, segn el Artculo 9
del Decreto 1338/96 y toda otra legislacin que lo reemplace, modifique o complemente, y los
aconsejados por las Autoridades Sanitarias de cada zona en particular, adoptando todos los controles
y requerimientos que indiquen. Es obligacin del Contratista disponer de los servicios autorizados
necesarios para cumplir con estos exmenes.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

122. El Contratista, dada la naturaleza y caractersticas propias del Proyecto, deber dar
cumplimiento, a las siguientes funciones:
a) Proveer la atencin primaria completa de las enfermedades que sufra el personal
afectado a la obra.
b) Programar y efectuar campaas de proteccin de la salud, que se refieran a riesgos
particulares del mbito de trabajo en el que se desarrollan las tareas.
c) Establecer pautas para la atencin de los diferentes tipos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, y disponer de medios operativos que permitan una rpida y
eficaz derivacin a centros de salud o unidades hospitalarias bien equipadas, inclusive
aquellos de tratamiento complejo. A tal fin, durante el perodo de movilizacin de Obra,
previo al inicio de las actividades de construccin, El Contratista deber presentar un
plan de accin para derivacin de accidentados segn frente de trabajo, para su
aprobacin por parte de la inspeccin.
d) Mantener, en estrecha colaboracin con los rganos tcnicos del Comitente, un contacto
permanente con las instituciones y centros asistenciales de la comunidad.
e) Organizar entre los trabajadores brigadas de primeros auxilios y capacitaciones para el
cumplimiento de su cometido.
f) Contar en lugar visible y de fcil acceso con un nmero adecuado de botiquines de
primeros auxilios, dotados de elementos que permitan la atencin inmediata en caso de
accidentes. El responsable en Medicina del Trabajo designado por el Contratista deber
determinar el instrumental y los medicamentos que debern contener dichos botiquines,
de acuerdo con las necesidades particulares que puedan preverse en los distintos lugares
en que se ejecuta la obra.
Programa de Riesgos del Trabajo
123. El Contratista bajo su responsabilidad deber incorporar un Programa de Riesgos del
Trabajo que comprenda los servicios y prestaciones a desarrollar.
124. El Contratista presentar su propuesta de Programa de Riesgos del Trabajo dando
cumplimiento al marco de la Ley 24.557 y sus Decretos Reglamentarios y toda otra normativa legal
que la reemplace, modifique o complemente.
125. El Contratista deber desarrollar el anlisis de los riesgos particulares de cada puesto de
trabajo, para el desarrollo detallado del Programa de Riesgos del Trabajo y contratar los Servicios de
una Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART).
Mediante el Programa de Riesgos del Trabajo El Contratista deber:
Asegurar la reduccin de la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los riesgos
derivados del trabajo.
Reparar los daos derivados de los accidentes de trabajo y de las enfermedades
profesionales, incluyendo la rehabilitacin del trabajador damnificado, acorde con la
legislacin vigente.
Promover la recalificacin y la recolocacin de los trabajadores damnificados.
Programa Condiciones de Trabajo en Obra
126. El contratista deber incorporar un Programa de Condiciones de Trabajo que comprenda y
garantice una adecuada provisin y operacin de instalaciones sanitarias, alimentos, agua potable y
transporte. En el caso de que la empresa ofrezca alojamiento y comida a sus operarios debe
extenderse la obligacin a los comedores y alojamientos. Tendr la obligacin de cumplir con toda la
legislacin vigente en la materia.

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

127. El Contratista deber considerar la Provisin de Agua para Bebida acorde con los requisitos
de calidad exigibles y adoptar preferentemente el sistema de abastecimiento de agua a partir de un
servicio de agua potable corriente. En este sentido tendr que especificar los medios previstos.
128. El Contratista tomar a su cargo la instalacin de baos aptos desde el punto de vista
higinico, en cantidad suficiente, y en condiciones adecuadas de mantenimiento para su uso por los
trabajadores.
129. Debern responder a las ms avanzadas tecnologas y adecuarse a las particularidades de la
obra, diversos frentes de trabajo y amplia longitud de avance de las tareas, en funcin de asegurar la
correcta prestacin del servicio, evitar riesgos sobre la salud y la contaminacin del ambiente y
asegurar el mantenimiento de estos servicios en buenas condiciones de uso.
130. La desinfeccin, supresin de emanaciones, ventilacin, luz y desniveles de los pisos
debern permitir el mantenimiento de condiciones satisfactorias de higiene. Cuando se disponga de
red cloacal las instalaciones sanitarias y fosas spticas debern estar conectadas a la misma. Queda
Prohibido verter las aguas servidas en los cursos de aguas superficiales.
131. Las instalaciones o grupos sanitarios debern ser ubicados en lugares cercanos a los sitios de
trabajo.
132. En los casos en que deban instalarse baos qumicos, El Contratista deber asegurar la
higiene permanente de los mismos y acreditar la adecuada disposicin final de los efluentes lquidos.
133. El Contratista deber proveer sitios destinados al aseo del personal con amplitud suficiente y
buenas condiciones, tambin proveer los elementos que sean necesarios. Los servicios para el
personal femenino y los del personal masculino debern ser instalados separadamente.
134. El agua utilizada en los lavatorios y duchas no debe presentar ningn peligro para la salud de
los trabajadores. Cuando el agua que se use en los mismos no sea potable, deber procederse a la
sealizacin de dicha situacin.
135. Cuando se programen alojamientos transitorios para el personal, los mismos debern cumplir
con las condiciones de higiene, seguridad y confort para los trabajadores
136. En el caso de que se disponga de comedores, se localizarn en sitio separado y alejado de
todo lugar donde exista la posibilidad de exposicin a sustancias txicas o peligrosas. Sus
instalaciones podrn ser fijas o mviles, al igual que las de la cocina, en funcin de las caractersticas
particulares de las Obras y de los diferentes frentes de trabajo, debiendo en todos los casos cumplir
con los requisitos de aptitud desde el punto de vista higinico y de seguridad.
137. Los comedores estarn sometidos a procesos de desinfeccin y de control de insectos con la
debida periodicidad, conservarse en condiciones limpias y con instalaciones que permitan mantener
la suficiente iluminacin, ventilacin y temperatura, atendiendo a la humedad ambiente caracterstica
de la zona.
138. De proveer El Contratista la alimentacin, deber ser acorde con las determinaciones de la
Organizacin Mundial de la Salud, y en relacin con el clima de la zona. La dieta podr ser
controlada por el Comitente, sin perjuicio del control de alimentos que deber realizar Medicina del
Trabajo del Contratista.
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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

139. La eliminacin de residuos de los comedores deber realizarse con una frecuencia que evite
la descomposicin de los mismos, de acuerdo a lo estipulado en normativa vigente. Este proceso
deber efectuarse en camiones preparados para ese fin y en sitios que establezca la Autoridad de
Aplicacin Local y las oficinas tcnicas del Comitente.
140. En las reas detectadas como contaminadas no podr ubicarse instalacin alguna para las
prestaciones de servicios de aseo, sanitarios, comedores, provisin de agua, prestaciones de salud,
depsitos de materiales y equipos, obradores, campamentos, etc, hasta tanto se realice el
saneamiento total de la misma. A tal fin el Contratista deber presentar una propuesta de ubicacin
de las distintas instalaciones a su cargo y los planos de distribucin de las distintas unidades de
servicio, supeditado a la aprobacin de la Inspeccin.
Programa de Manejo de Residuos Comunes y Peligrosos
141. El Contratista deber incorporar un Programa de Manejo de Residuos que comprenda la
contratacin de los servicios pertinentes que demuestren una correcta gestin y disposicin final de
los Residuos generados en las distintas etapas de la obra, siendo ante las autoridades de aplicacin el
nico responsable. El Programa deber cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislacin
vigente de acuerdo al tipo de residuo generado.
142. El Contratista deber planificar los servicios y prestaciones de acuerdo al tipo de Residuos
que se generen en el proceso de ejecucin de las tareas de las obras principales y complementarias.
En este sentido deber prever la disponibilidad del equipamiento necesario para el correcto y seguro
almacenamiento transitorio en obra, recoleccin y disposicin final de los Residuos Comunes
(entindase este como los asimilables a los domiciliarios) y Residuos Peligrosos (grasas, aceites,
combustibles, pinturas, trapos y estopas con hidrocarburos etc). Para el almacenamiento transitorio
de chatarra deber disponerse de un recinto para clasificar los elementos de acuerdo a sus
caractersticas de manera tal de facilitar su reutilizacin posterior, venta o disposicin final.
143. Para los Residuos Peligrosos incluidos a la Ley 24051 rigen las normas sobre manipulacin,
transporte y disposicin final especificadas en dicha ley y en su decreto reglamentario 831/93.
144. El Contratista tiene la obligacin de presentar los manifiestos de transportes y los
certificados de disposicin de los Residuos, ya que mencionados documentos garantizan la adecuada
gestin de acuerdo a lo estipulado en la Normativa Legal.
145. Asimismo debern considerar la adecuada disposicin de los materiales residuales
producidos durante la limpieza de los sitios de trabajo, los materiales excedentes de las excavaciones
y cualquier otro material desechable, y desperdicios generados durante las acciones de preparacin y
construccin de Obra y producto del funcionamiento de campamentos, comedores, obradores y
planta hormigonera fija.
146. En este programa debern tenerse en cuenta, en los casos que corresponda, a los barros
desecados que se generen durante el proceso de tratamiento de los efluentes lquidos y aquellos
remantes en las construcciones a demoler.
147. Implementar un sistema de contenedores con tapa hermtica, que estn diferenciados e
identificados con carteles de acuerdo al tipo de residuo almacenar (Residuos Comunes y Residuos
Peligrosos) para evitar la dispersin de los desechos y la proliferacin de vectores del lugar, que

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

representen una fuente de riesgo para la salud de los trabajadores y asimismo evitar la degradacin
del paisaje natural.
148. El Responsable Ambiental asignado por el Contratista y en representacin de este, ser el
encargado de implementar y ejecutar correctamente el Programa de Manejo de Residuos. Tendr la
responsabilidad de determinar los sitios seguros donde se emplazarn los vaciaderos para el
almacenamiento transitorio de los Residuos Comunes y Peligrosos contemplando los riesgos que
impliquen. Puntualmente en el caso de acopio de Residuos Peligrosos determinar el sector con
advertencia del riesgo. Asimismo el sitio deber disponer de piso de cemento y muro de contencin
o batea en todo su entorno, que asegure la retencin del material dentro del sector, ante cualquier
derrame y cuando corresponda contar con material absorbente y matafuegos.
149. Si existiese un desvo a los procedimientos estipulados, el Responsable Ambiental deber
documentar la situacin y resolver a la brevedad las no conformidades.
150. El Contratista, al inicio de las obras, segn frente de trabajo, deber proceder a la limpieza y
acondicionamiento del sector afectado por las obras principales y complementarias, de las reas
aledaas segn requerimientos constructivos, sectores de sistematizacin de desages, accesos y
otras reas necesarias de afectar por requerimientos constructivos. Previo a la puesta en marcha de
las obras deber proceder a la limpieza del predio dando proceso a la disposicin final
correspondiente por empresa de gobierno y/o contratada.
151. El Contratista deber realizar el transporte de los distintos residuos, en equipos habilitados
segn la naturaleza de los mismos, en el marco de la legislacin aplicable a esas tareas y de los
requerimientos especficos de la autoridad de aplicacin.
152. La disposicin final de los distintos residuos deber efectuarse en rellenos sanitarios o
plantas de tratamiento expresamente autorizadas para tal fin, por la Autoridad de Aplicacin.
153. El contratista deber contar con la autorizacin previa de la Inspeccin para la utilizacin de
materiales productos de las excavaciones y limpieza que resulten aptos para ser usados como
rellenos demandados por la construccin de las obras.
154. Si se prev el almacenamiento de combustibles y lubricantes demandados por los equipos
afectados a la construccin de la obra, dentro del sector de obradores, los depsitos de combustibles
y lubricantes deben cumplir con las reglas de mxima seguridad, incluyendo un recinto de
contencin. La impermeabilizacin del piso y de bordes es obligatoria, para evitar que cualquier
derrame contamine el suelo. Las caeras debern estar a la vista, protegidas del trnsito, evitando
derrames subterrneos. El almacenamiento de combustibles debe cumplir con la normativa vigente
provincial que fijen las normas de seguridad para estas instalaciones.
155.
El Contratista deber presentar un proyecto que comprenda los mecanismos para la
provisin y las instalaciones afectadas a tales fines, el que deber ser autorizado mediante
aprobacin explcita de la Inspeccin y, de requerirse, de los organismos de aplicacin. Deber
asegurar la disposicin final de los lubricantes utilizados segn la normativa vigente.
156.
Para suelos Afectados por Derrame Accidental de Combustible o Rotura de Vehculos, la
accin inmediata es atender rpidamente el accidente para minimizar el vuelco de hidrocarburos. En
este sentido la accin prioritaria ser interrumpir el vuelco evitando su propagacin y eventual
afectacin de suelos o cursos de agua.
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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

157. Si por cuestiones de pendiente del terreno existiera el riesgo de arrastre de hidrocarburos a
algn curso de agua debern implementarse barreras de contencin de escurrimientos que funcionen
como trampas de fluidos. Aplicar sobre los lquidos derramados material absorbente especial para
hidrocarburos. Este tipo de materiales deben estar almacenados en lugar seguro en el Obrador
durante el desarrollo de las tareas.
158. Cuando el derrame supere los 5 m2, el suelo afectado debe ser delimitado (cercado) y
sealizado como sitio en recuperacin ambiental y aplicar en l tcnicas de laboreo y tecnologas
eficaces de biorremediacin. El sitio debe ser monitoreado mensualmente, mediante extraccin de
muestras para verificar el decaimiento en la concentracin de hidrocarburos. Una vez saneado
definitivamente puede liberarse el sitio a sus usos originales.
159. El Responsable Ambiental deber armar un cronograma de capacitaciones implicando a
todo el personal, sobre manipuleo y manejo de Residuos Comunes y Peligrosos, segn puesto de
trabajo y riesgos implicados en el mismo por el periodo que duren las distintas etapas del proyecto.
160. El Contratista deber tomar todas las medidas del caso para preservar las vas de drenaje
existentes, prevenir cualquier acumulacin de agua objetable que resulte de la formacin de las
escombreras y la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas por residuos de distinto
tipo.
161. El Contratista deber tomar las medidas que se establezcan en los planos del Proyecto,
Especificaciones Particulares o en su proposicin de escombrera, para la preservacin de los
aspectos ambientales y ecolgicos que pudieran alterarse.
Programa de Emergencias y Contingencias
162. El Contratista deber contemplar la implementacin de un Programa de emergencias y
contingencias comprendiendo los distintos riesgos para la etapa de construccin de la obra, el que
formar parte de la Propuesta Tcnica de la Obra y de las Obligaciones a cumplimentar bajo su
directa responsabilidad, en la zona del proyecto y de afectacin directa. El Programa deber cumplir
con las obligaciones emergentes de la Legislacin vigente, Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo
N 19.587, Decreto Reglamentario N 351/79.
163. El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral Contratista asignado por el contratista y en
representacin de este, deber elaborar un Programa detallado y ajustado de prevencin y actuacin
frente a Emergencias y Contingencias y elevarlo para su aprobacin por la Inspeccin, previo al
inicio de las etapas de obra. Una vez autorizado podr ejecutarlo siendo su responsabilidad
mantenerlo en funcionamiento hasta el retiro total de la Obra al finalizar la construccin de la misma
y ser recibida en conformidad por el Comitente.
164. El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral deber elaborar un Programa para la Etapa
de Operacin, comprendiendo los diferentes planes especficos y programas que debern formar
parte del Manual de Operacin a entregar como parte del proceso de Recepcin de la Obra.
165. Los Programas y Planes particulares se sustentarn en el anlisis previo de los distintos
factores de riesgos que existan, tanto sean fsicos, qumicos o biolgicos. Tambin se considerar la
magnitud en que se presenten dichos riesgos.
166. El Contratista deber prever alertas frente a precipitaciones y crecidas, que permita la
aplicacin de Planes de Contingencia ante la ocurrencia de lluvias que provoquen crecidas en forma
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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

torrencial, que puedan afectar el desarrollo de la Etapa Constructiva de las Obras. A tal fin deber
prever la adopcin de un sistema de alerta temprana, que evite riesgos sobre la vida humana, bienes
y daos a las obras.
167. Deber incorporar medidas de prevencin y actuacin frente a situaciones de este tipo,
dentro del Programa de Contingencias. El Contratista deber cumplir y actuar en consecuencia bajo
su entera responsabilidad.
Programa de Comunicacin Social
168. El contratista deber contemplar un Programa de Comunicacin Social que comprenda las
tareas, los servicios y las prestaciones a desarrollar, bajo su directa responsabilidad.
169. El Objetivo del Programa ser el de desarrollar formas eficientes de comunicacin entre
todos los involucrados, comunidad local y regional, , la Inspeccin, Autoridades Competentes a
Nivel Nacional, Provincial y Municipal, con El Comitente, con los Subcontratistas, con las Entidades
Intermedias y Universidades, entre otros, respecto a la informacin sobre los impactos ambientales
asociados al Proyecto, las fuentes de trabajo para la construccin y operacin de la obra, los
propsitos de la obra, los planes de contingencia, la capacitacin laboral y todo otra actividad
relacionada con el medio ambiente.
170. El Programa deber contemplar acciones para informar por los diferentes medios de
comunicacin de las localidades afectadas al proyecto las cuestiones relacionadas a la construccin
de la obra como desvos, cortes de calles o rutas, etc.
171. El Contratista deber relevar, en forma permanente, los temas relacionados con el Plan de
Gestin Ambiental que requieran difusin y un intercambio activo de opiniones o sugerencias con
todos los actores implicados. En particular deber mantener actualizada la informacin del desarrollo
de los distintos Programas, para dar respuesta inmediata a todo tipo de consulta, observaciones u
objeciones, identificando los problemas y adoptando las acciones para su solucin
172. En el caso de que como resultado de procedimientos administrativos o judiciales, peticin de
Autoridades, Organizaciones o personas, resulte necesario o conveniente, a juicio de El Comitente,
celebrar reuniones, seminarios, talleres u otra forma de comunicacin, de carcter privado o pblico,
incluidas las denominadas Audiencias Pblicas, El Contratista deber preparar toda la
documentacin y prestar el apoyo tcnico necesario durante el desarrollo de las mismas. Para el caso
de las Audiencias Pblicas deber tomar como referencia las instrucciones que a sus efectos
determinar El Comitente o los Organismos de Aplicacin.
173. El Programa de Comunicaciones ser desarrollado por el Contratista y deber ser aprobado
por el Comitente. Ser implementado por el responsable de Medio Ambiente del Contratista o por
terceros calificados.
174.

Las acciones prioritarias a desarrollar son las siguientes:

Colocar un cartel al frente de la obra indicando: Nombre del Proyecto, nombre del
Comitente, nombre del Contratista, sus direcciones y telfonos.

Establecer un procedimiento de comunicacin formal y documentado, que facilite la


comunicacin con la sociedad y al mismo tiempo permita recibir sus opiniones,
sugerencias o reclamos relacionados con el desarrollo de la obra.

Realizar consultas a los directamente relacionados con el desarrollo del proyecto


respecto de la obra y sus alternativas de ejecucin, con el propsito de incorporar sus
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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

observaciones al proceso de toma de decisiones y de esta manera minimizar el riesgo de


conflictos sociales.
Comunicar a las autoridades, vecinos, ocupantes de campos, empresas u organismos
que posean instalaciones prximas a la obra, con la suficiente anticipacin a las obras
que se ejecutarn en los das subsiguientes.
Comunicar con anticipacin a los posibles afectados o a las autoridades pertinentes
aquellas acciones de la obra que pudieran generar conflictos con actividades de
terceros. La notificacin podr realizarse telefnicamente y registrarse en un libro para
su seguimiento.
Notificar mensualmente a las autoridades locales, provinciales y nacionales del avance
de la obra y lo programado para el mes siguiente.

Programa de Seguimiento de las Medidas de Mitigacin


175. El Contratista deber implementar y contemplar un Programa de seguimiento de las medidas
que comprenda las tareas, los servicios y las prestaciones a desarrollar, bajo su directa
responsabilidad.
176. El programa de seguimiento de las medidas de mitigacin tendr que contemplar la
realizacin de monitoreas ambientales que permitan establecer las condiciones de los componentes
ambientales: atmsfera, suelo, agua, flora, fauna, patrones sociales y culturales, paisaje natural,
como referentes esenciales para el rea del proyecto.
177. Dicho programa ser elaborado e instrumentado por el Responsable de Medio Ambiente. El
programa debe ser elevado para su aprobacin por la Inspeccin, previo al inicio de las obras. Una
vez autorizado El Contratista deber ejecutarlo, siendo su responsabilidad mantenerlo en
funcionamiento hasta el retiro total de la Obra al finalizar la construccin de la misma y ser recibida
en conformidad por el Comitente.
178. El Responsable de Medio Ambiente deber detectar eventuales conflictos ambientales no
reflejados en el Estudio de Impacto Ambiental y aplicar las medidas correctivas pertinentes.
179. En funcin de los avances registrados en los distintos Programas del Plan de Gestin
Ambiental, durante la Construccin de la Obra, completar y ajustar en forma sistemtica las
conclusiones de la Ampliacin del Estudio de Impacto Ambiental, incorporando los resultados
alcanzados durante la ejecucin de los Programas y sus correspondientes relevamientos en el mbito
fsico del medio natural y en el medio socioeconmico directamente involucrados con la Obra.
180. El responsable de Medio Ambiente deber manifestar disposicin al dilogo y al intercambio
de ideas con el objeto de incorporar opiniones de terceros que pudieran enriquecer y mejorar las
metas a lograr. En particular de aquellos directamente involucrados y de las autoridades.
181. El responsable de Medio Ambiente controlar quincenalmente el grado de cumplimiento de
las Medidas de Mitigacin aplicando listas de chequeo. En el informe se indicarn las acciones
pertinentes para efectuar los ajustes necesarios. Dicho informe Ambiental Mensual se lo presentar
al Comitente y la Inspeccin destacando la situacin, las mejoras obtenidas, los ajustes pendientes de
realizacin y las metas logradas.
182. Finalizada la obra, el responsable emitir un INFORME AMBIENTAL FINAL DE OBRA
donde consten las metas alcanzadas.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

183. El cumplimiento de las Medidas de Mitigacin por parte del Contratista ser condicin
necesaria para la aprobacin y entrega de los certificados de obra. Debe ser puesta en evidencia en
los informes y debe notificarse a las autoridades correspondientes.
Programa de Movimiento de Suelo y Remocin de la Cobertura Vegetal
184. El Contratista deber implementar y contemplar un Programa de Movimiento de Suelo
Remocin de la Cobertura Vegetal que controle las actividades que se realicen en el rea de obrador,
campamento, depsitos y zonas de acopio de materiales e insumos, as como los sectores de
emplazamiento de las obras civiles (locales, laboratorio, edificios, etc) sea las estrictamente
necesarias para la instalacin y correcto funcionamiento de los mismos. Programa deber cumplir
con las obligaciones emergentes de la Legislacin vigente y ser presentado para la aprobacin de la
Inspeccin.
185. Debern evitarse excavaciones y remociones de suelo innecesarias, ya que las mismas
producen daos al hbitat, perjudicando a la flora y fauna silvestre, e incrementan procesos erosivos,
inestabilidad y escurrimiento superficial del suelo. Asimismo se altera el paisaje natural en forma
negativa.
186. Los trabajos de limpieza del terreno debern llevarse al ancho mnimo compatible con la
construccin de la obra a fin de mantener la mayor superficie posible con la cubierta vegetal
existente. No se permitir eliminar el producto no utilizable de estos trabajos por medio de la accin
del fuego.
187. En los casos que la secuencia y necesidad de los trabajos lo permitan se optar por realizar,
en forma manual, las tareas menores de excavaciones, remocin de suelo y cobertura vegetal.
188. En la ejecucin de los cortes del terreno y en los rellenos, las crestas deben ser modeladas
con el objeto de evitar terminaciones angulosas. Las cunetas, zanjas de guardia y de desage y dems
trabajos de drenaje, se ejecutarn con anterioridad a los dems trabajos de movimiento de suelos o
simultneamente con estos, de manera de lograr que la ejecucin de excavaciones, la formacin de
terraplenes, tengan asegurado un desage correcto en todo tiempo, a fin de protegerlos de la erosin.
189. El suelo o material sobrante de las excavaciones, se depositar en lugares previamente
aprobados por la Inspeccin. Cuando sea posible se evitar el depsito en pilas que excedan los dos
metros de altura. Dichas pilas debern tener forma achatada para evitar la erosin y debern ser
cubiertas con la tierra vegetal extrada antes de su disposicin.
190. Los suelos vegetales que necesariamente sern removidos, debern acumularse y
conservarse para ser utilizados posteriormente en la recomposicin de la cobertura vegetal. Toda
biomasa no comercializada como madera, lea o arbustos, debe ser cortada, desmenuzada y
depositada en pilas en lugares expresamente autorizados por la Inspeccin.
191. En caso de vertidos accidentales, los suelos contaminados sern retirados y sustituidos por
otros de calidad y caractersticas similares. Los suelos retirados sern llevados a un depsito
controlado.
192. Se Prohbe el control qumico de la vegetacin con productos nocivos para el medio
ambiente. En caso de resultar indispensable aplicar control qumico sobre la vegetacin, todos los
productos que se utilicen debern estar debidamente autorizados por el Comitente y contar con su
hoja de seguridad en el frente de obra.
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193. Se Prohbe el uso de defoliantes. En el caso de que fuera indispensable, se deben utilizar slo
aquellos que no contengan dioxinas y que estn inscriptos en el Registro Nacional de Teraputica
Vegetal publicado en el Manual de Procedimientos, Criterios y Alcances para el Registro de
Productos Fitosanitarios de la Repblica Argentina del Instituto Argentino de Sanidad y Calidad
Vegetal dependiente del SENASA.
194. La aplicacin de estos productos estar a cargo de personal capacitado y entrenado y previo
a cada aplicacin debern ser notificadas las autoridades locales.
195. Para el transporte de suelos se recomienda la utilizacin de equipos adecuados y en ptimo
estado de funcionamiento, humedeciendo la carga, cuidando de enrasar la misma y, en caso de ser
necesario, cubrirla para el traslado de modo de evitar la diseminacin de los materiales transportados
por voladura o vuelco, en las vas de transporte.
196. Con los materiales excavados que no fuesen utilizados para los propsitos anteriormente
especificados, se conformaran los terraplenes laterales de depsito, para su posterior traslado. Los
materiales desechables, excedente y/o desperdicios, debieran ser retirados y volcados en depsitos
destinados a tal efecto.
197. Se recomienda utilizar equipos adecuados para la excavacin, conservndolo en buenas
condiciones.
Programa de Control de la Erosin y Sedimentacin
198. El Contratista deber implementar y contemplar un Programa de control de la Erosin
Elica e Hdrica y de Proteccin de las Excavaciones en la zona de afectacin directa de las obras as
como en los caminos de accesos necesarios para la construccin de las obras, que comprenda las
tareas, las obras, los servicios y las prestaciones a desarrollar, bajo su directa responsabilidad,
incorporando los costos del Programa dentro del Costo del Contrato.
199. El Contratista deber ejercer la mxima precaucin en la ejecucin de las obras, tendientes a
controlar la erosin y minimizar la sedimentacin.
200. El Contratista, previo al inicio de las tareas de limpieza y de movimiento de tierras dentro de
la zona directamente afectada por las obras, deber revisar el mbito fsico a afectar con el objeto de
detectar la existencia de procesos erosivos actuales o la potencialidad de ocurrencia de los mismos
como resultado de las Obras. En particular deber tomar especiales precauciones en aquellas reas
con mayor susceptibilidad a este tipo de procesos en las que deber realizar un detallado estudio de
topografa, geomorfologa y los procesos edficos existentes en el terreno.
201. Las vas de concentracin de escurrimientos y los focos de erosin hdrica y elica sern
ubicadas en forma detallada con el objeto de ajustar las obras de drenaje de forma tal que aseguren
una eficaz conduccin de los excedentes hdricos y permitan adoptar las medidas de proteccin
contra la erosin elica, respectivamente.
202. En los sectores directamente afectados por razones constructivas de las obras, susceptibles a
procesos erosivos deber de tratar de mantener la vegetacin existente al mximo posible,
debindose asegurar la construccin e implementacin de medidas tales como proteccin de taludes,
crcavas, sectores con pendientes excesivas, sectores con suelos sueltos, etc., antes de proceder a la
remocin de la vegetacin y movimiento de suelos.
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203. En los trabajos de excavacin deber adoptar las precauciones necesarias para evitar
derrumbamientos y erosiones, segn la naturaleza y las condiciones del terreno y la forma de
realizacin de las tareas. A tal fin y dentro del contexto de la Proteccin de las Excavaciones, El
Contratista proveer y se har responsable de todos los soportes temporarios y permanentes de las
excavaciones, durante todo el perodo que dure el Contrato y hasta la finalizacin del plazo de
garanta.
204. El producto de la excavacin que no haya de retirarse inmediatamente, as como los
materiales que hayan de acopiarse y que sean susceptibles a voladuras por erosin elica o a erosin
hdrica se apilarn a distancia suficiente del borde de la excavacin con el fin de que no constituyan
una sobrecarga que pueda dar lugar a desprendimientos, deslizamiento o aportes de material
erosionado. En los casos que resulten necesarios sern protegidos mediante mtodos eficaces para
evitar su dispersin y los daos a la obra, su personal, a terceros o afectaciones a la Calidad del Aire
que excedan los parmetros establecidos por la normativa vigente.
205. El Contratista inspeccionar los dispositivos de control de erosin y sedimentacin
transitorias y permanentes para verificar deficiencias despus de cada lluvia. La Inspeccin se
reserva el derecho a tomar las medidas apropiadas para exigir que el Contratista deje de trabajar en
otras reas y concentre sus esfuerzos para rectificar las deficiencias especificadas dentro de 24 hs
despus de la notificacin.
Programa de Control de Drenajes, Desages y Anegamientos en Zona de Obra
206. El Contratista deber implementar y contemplar un Programa de Control de Drenajes,
Desages y de los sectores que sufren procesos de anegamientos en la zona de localizacin de las
obras, que comprenda las tareas, los servicios y las prestaciones a desarrollar, bajo su directa
responsabilidad. El Programa deber cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislacin
vigente.
207. El Contratista, previo al inicio de las tareas de limpieza y de movimiento de tierras, trabajos
de extraccin de suelos de cualquier naturaleza, dentro de la zona de localizacin de las obras,
deber revisar el mbito fsico a afectar con el objeto de detectar la existencia de vas de drenajes, de
desages y de sectores sujetos a procesos de anegamientos actuales, evaluando la potencialidad de
afectacin a las obras existentes y a construir, o al medio como resultado de las tareas constructivas.
208. En todos los casos deber mantener el correcto funcionamiento de los desages pluviales
existentes, hasta que se encuentren terminados y en funcionamiento las nuevas estructuras
resultantes de las acciones de adecuacin y sistematizacin de los desages pluviales.
209. En particular deber tomar especial precaucin en aquellas reas con mayor presencia y/o
susceptibilidad a este tipo de procesos en las que deber realizar un detallado estudio de topografa,
geomorfologa y los procesos edficos existentes en el terreno, con el objeto de proceder a
confeccionar planos en los que se reflejen los procesos, actuales y potenciales. Las vas de drenaje y
las reas anegables sern sealadas en forma detallada con el objeto de ajustar las obras de forma tal
que aseguren una eficaz captacin y conduccin de los excedentes hdricos.
210. En los trabajos de excavacin, en general, deber adoptar las precauciones necesarias para
asegurar el desvo y conduccin controlada de las aguas superficiales y subterrneas, desaguar los
excedentes de agua y mantener en seco las excavaciones, debiendo prever la provisin y
mantenimiento de las instalaciones de drenaje y de bombeo, que sean necesarias para asegurar la
estabilidad de los taludes, evitar derrumbamientos y erosiones, segn la naturaleza y las condiciones
del terreno y la forma de realizacin de las tareas.
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211. Debern extremarse las precauciones en los lugares en que las excavaciones se encuentren
aledaas a obras de infraestructura o edificaciones de cualquier tipo, incluyendo a las propias de la
obra en construccin.
212. El agotamiento del agua producida por lluvias, filtraciones u otros motivos se realizar de
forma tal que el personal pueda realizar la tarea en las mejores condiciones posibles, incluyendo la
iluminacin y ventilacin de los sitios de trabajo, en los casos que lo demanden.
213.

Programa de Manejo de la Vegetacin y la Fauna

214. El Contratista deber implementar y contemplar, un Programa de Manejo de la Vegetacin y


de la Fauna que comprenda las tareas, las obras, los servicios y las prestaciones a desarrollar, bajo su
directa responsabilidad. El Programa deber cumplir con las obligaciones emergentes de la
Legislacin vigente.
215. El Contratista deber realizar los trabajos de limpieza y remocin de la vegetacin, en la
zona de obra y de accesos, reduciendo las tareas a un mnimo compatible con los requerimientos
constructivos y los criterios establecidos en la presente especificacin. No podr en ningn caso,
operar equipamiento o remover vegetacin fuera de la zona de obra delimitada, sin contar con un
permiso especfico por parte del Propietario o de la Autoridad Competente y la autorizacin de la
Inspeccin de El Comitente.
216. El Contratista deber atenuar y limitar los impactos ambientales vinculados con la limpieza,
el desmalezado y el desmonte, para disminuir el peligro de erosin del suelo, la alteracin del paisaje
natural, las interferencias con la actividad econmica del sitio y las modificaciones en los hbitats
naturales de la flora y de la fauna autctona o extica del lugar.
217.

A tal efecto El Contratista deber:


Preservar y mantener intacta al mximo posible la vegetacin natural.
Utilizar maquinarias y equipamiento que minimicen la perturbacin del suelo, su
compactacin y la prdida de la cubierta vegetal.
Conservar la cubierta del suelo removida para su uso posterior y para la restauracin de
los sitios afectados que lo demanden, en el caso de que resulte apta para tal fin.

218. Deber adoptar medidas de seguridad para el derribo de rboles y corte de plantas, en el caso
de que resulte indispensable por razones constructivas asociadas al Proyecto.
219. Durante el desarrollo de todas las tareas, deber adoptar medidas preventivas respecto de
mordeduras o picaduras de alimaas existentes en el rea de emplazamiento de la obra. Deber
instrumentar lo estipulado en el Programa de Salud y Programa de Riesgos del Trabajo.
220. Todas las maquinarias que realicen tareas de derribo de rboles debern tener un techo
protector resistente, que resguarde al conductor de cualquier contingencia producida por las cadas
de los troncos. Los rboles a talar deben estar orientados, segn su corte, para que caigan sobre la
zona de camino, evitando as que deterioren la masa forestal restante.
221. No se permitir en horarios nocturnos la utilizacin de maquinas para la limpieza de
vegetacin, si no es con la autorizacin expresa de La Inspeccin, con la presencia de un responsable

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

de las tareas y, con la provisin de un adecuado sistema de iluminacin, que evite potenciales daos
sobre los operarios, la fauna, el patrimonio cultural y obras de infraestructura o bienes de terceros.
222. El Contratista tendr la responsabilidad del retiro y disposicin final de los materiales
provenientes de la limpieza de vegetacin. Los materiales sern propiedad de El Contratista, excepto
en aquellos caso en que los mismos sean reclamados como propiedad por terceros. El Contratista
deber solicitar a La Inspeccin autorizacin para la entrega del material a terceros.
223.

El Contratista deber cumplir con la restauracin de los sitios segn su propuesta.

224. De resultar necesaria la utilizacin de herbicidas, por parte del Contratista deber ser
efectuada mediante el empleo de productos adecuados, y con la utilizacin de tcnicas de aplicacin
y manipuleos de acuerdo a las normas ambientales y de higiene y seguridad que correspondan. La
disposicin final de los recipientes que han contenido herbicidas, deber realizarse en los lugares
habilitados para materiales peligrosos y/o contaminantes y de acuerdo a las normas vigentes. Para el
uso de herbicidas El Contratista deber contar con la autorizacin previa de la Inspeccin. El
producto mencionado deber estar autorizado por el organismo SENASA e incluido en la lista del
Banco Mundial.
225. El Contratista deber presentar al Comitente un proyecto Ejecutivo de Forestacin como
medida compensatoria por la vegetacin afectada por las tareas de construccin de las obras. La
finalidad de este proyecto es mejorar las condiciones escnicas paisajsticas y de adecuacin
ambiental. Asimismo deber contemplar la inclusin de especies nativas.
226. Queda expresamente prohibido que los trabajadores efecten actividades predatorias sobre la
fauna y la flora; tampoco podrn colocar clavos en los rboles, cuerdas, cables o cadenas sin la
proteccin adecuada; manipular combustibles, lubricantes o productos qumicos en las zonas de
races; apilar material contra los troncos, circular con maquinaria fuera de los lugares previstos;
cortar ramas y seccionar races importantes; dejar races sin cubrir en zanjas y desmontes.
227. En el caso que resulte necesaria la utilizacin de biocidas, por parte del Contratista, para las
tareas de control de la fauna que por razones de salud, de seguridad, o constructivas resulten
indispensables, deber ser efectuada mediante el empleo de productos adecuados, y con la utilizacin
de tcnicas de aplicacin y manipuleo de acuerdo a las normas ambientales y de higiene y seguridad
que correspondan. La disposicin final de los recipientes que han contenido biocidas, deber
realizarse en los lugares habilitados para materiales peligrosos y/o contaminantes y de acuerdo a las
normas vigentes. Para el uso de biocidas El Contratista deber contar con la autorizacin previa de la
Inspeccin.
228. El Contratista implementar las medidas y los controles necesarios para impedir que los
trabajadores o terceros en el desarrollo de sus actividades pudieran daar la fauna existente dentro
del rea de la obra. Se propone efectuar capacitaciones al personal, delimitar las reas de trabajo, etc.
229. El Contratista tomar todas las precauciones razonables para impedir y eliminar los
incendios, evitando que los trabajadores enciendan fuego no imprescindible a las tareas propias de la
obra. El PMA identificar un responsable del manejo de equipos e instalaciones de extincin de
fuego, que en caso de ser necesario avisar con celeridad a la autoridad local competente
colaborando con la misma en la prevencin y eliminacin de incendios. Si por algn motivo
debieran hacerse quemas, debern contar previamente con la aprobacin de la autoridad competente
que corresponda. (Direccin de Medio Ambiente de la Provincia).
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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

230. S prohbe estrictamente al personal de la Obra la portacin y uso de armas de fuego en el


rea de trabajo, excepto por el personal de vigilancia expresamente autorizado para ello. Quedan
prohibidas las actividades de caza o la pesca en las reas aledaas a la zona de construccin,
obradores, campamentos, as como la compra o trueque de animales silvestres (vivos,
embalsamados, pieles, y otros subproductos), cualquiera sea su objetivo.
231. En el caso de detectar nidales o madrigueras deber implementarse (habiendo notificado
previamente a las autoridades locales) un rescate y desplazamiento a zona segura de los individuos o
nidos que podran ser afectados. Esta tarea debe ser realizada por personal especializado, con el
consentimiento de las autoridades locales.
232. Para resguardar adecuadamente la fauna y sus hbitats durante el perodo de construccin,
las labores de desbroce se realizarn fuera de los periodos reproductivos de la fauna.
Programa Hallazgos Arqueolgicos, Paleontolgicos y de Minerales de Inters Cientfico y
Patrimonio Antropolgico
233. El Contratista previo al inicio de las tareas de limpieza de la vegetacin y de movimiento de
tierras deber implementar y contemplar, un Programa de Hallazgos Arqueolgicos, Paleontolgicos
y de Minerales de Inters Cientfico y Patrimonio Antropolgico que permita revisar el mbito fsico
a afectar con el objeto de detectar restos de Patrimonio, cuya denuncia resulta obligatoria en el
marco de la legislacin vigente. Los costos del Programa debern estar dentro del Costo del
Contrato. El Programa deber cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislacin vigente,
siendo el nico responsable el Contratista.
234. En particular deber tomar especiales precauciones en aquellas reas propicias para este tipo
de hallazgo. A tal efecto deber efectuar consultas por escrito, en forma permanente, a la Autoridad
Competente e Instituciones Oficiales y Privadas con capacidad tcnica sobre la materia, analizar las
respuestas y documentaciones e incorporarlas en sus informes.
235. En el caso de fiestas populares y/o conmemoraciones religiosas, el Contratista evitar
cierres y/o clausuras en las calles o rutas en proximidad, para no entorpecer el desplazamiento de
vehculos y personas.
236. De ser necesarios movimientos de estructuras de valor histrico o cultural debern ser
discutidos o acordados con la poblacin.
237. En el caso de algn descubrimiento de material arqueolgico, sitios de asentamiento
indgena o de los primeros colonos, cementerios, reliquias, fsiles, meteoritos, u otros objetos de
inters antropolgico, arqueolgico, paleontolgico o de raro inters mineralgico durante la
realizacin de las obras, el Contratista tomar de inmediato medidas para suspender transitoriamente
los trabajos en el sitio de descubrimiento, colocar un vallado perimetral para delimitar la zona en
cuestin y dejar personal de custodia con el fin de evitar los posibles saqueos.
238. Dar aviso a la Inspeccin, la cual notificar de inmediato a la Autoridad Estatal a cargo de
la responsabilidad de investigar y evaluar dicho hallazgo.
239. Quedar prohibida la explotacin de yacimientos de materiales antropolgicos,
arqueolgicos, paleontolgicos o etnogrficos.

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Programa de Control de Emisiones Gaseosas, Ruidos y Vibraciones


240. El Contratista deber incorporar y contemplar un Programa de Control de Emisiones
Gaseosas, Ruidos y vibraciones en la zona de afectacin directa de las obras, caminos de acceso, que
comprenda las tareas, los servicios y las prestaciones a desarrollar, bajo su directa responsabilidad,
incorporando los costos del Programa dentro del Costo del Contrato. El Programa deber cumplir
con las obligaciones emergentes de la Legislacin vigente.
241. El Contratista, previo al inicio de las tareas de instalacin del obrador y campamento, de
desmonte y de movimiento de suelos, accesos y sectores directamente afectados por las obras,
deber revisar sus equipos mviles o fijos, para garantizar que los ruidos se ubiquen dentro de los
requerimientos de la normativa vigente, segn el mbito fsico en el que se desarrollen las obras.
242. Con la finalidad de brindar seguridad a los vehculos que circulan y de proteger el hbitat en
general, se deber impedir la generacin de nubes de polvo durante la etapa de construccin. Estas
tareas debern ser evitadas en das muy ventosos.
243. Para ello el Contratista realizar el riego con agua en caudal y frecuencia que sean
necesarias para evitar la dispersin del material particulado en suspensin, en los lugares donde
haya receptores sensibles y dnde indique la Inspeccin.
244. La medida anterior se complementar con la adopcin de banderilleros en estas reas que
tendrn la funcin de sealizar las zonas de desvos y maniobras de la obra, hacer respetar la
velocidad mxima de 40 Km./h con el objetivo de minimizar al mximo la voladura de polvos y
disminuir el riesgo de accidentes.
245. Durante la fase de construccin, el Contratista controlar las emisiones de polvo procedentes
de las operaciones de carga y descarga de camiones y otras instalaciones de obra. Las tolvas de carga
de materiales debern estar protegidas con pantallas y los camiones que circulen con materiales
ridos debern llevar su carga tapada con un plstico o lonas para evitar dispersin de los mismos.
Asimismo controlar el correcto estado de la maquinaria para evitar emisiones contaminantes
superiores a las permitidas por la normativa legal.
246. En los ambientes Periurbanos y Urbanos, deber cumplimentar con la legislacin vigente
sobre Ruidos y Vibraciones, debiendo extremar las medidas para evitar afectar a las personas y la
fauna. Si la Inspeccin Ambiental lo considera conveniente, El Contratista deber realizar la
medicin del nivel sonoro y de vibraciones de todas sus maquinarias y vehculos de transporte y
elevar los resultados de los informes.
247. El Contratista, de ser posible, establecer vas de transporte alejadas de zonas pobladas y
asegurar que las molestias ocasionadas por las operaciones de transporte se reduzcan al mnimo. La
Inspeccin se reserva el derecho a prohibir o restringir en distintas instancias del proyecto cualquier
trabajo que produzca un ruido objetable en horas normales de descanso, de 22 hs a 06 hs, o en los
horarios establecidos por las ordenanzas locales.
248. Las vibraciones de los equipos y maquinarias pesadas y la contaminacin sonora por el ruido
de los mismos, durante su operacin, pueden producir molestias a los operarios, y afectar
apostaderos de aves y a la fauna terrestre cuando los trabajos se desarrollen cerca de reas sensibles.
Por lo tanto, se deber minimizar al mximo la generacin de ruidos y vibraciones de estos equipos,
controlando los motores y el estado de los silenciadores.

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

249. Particularmente, el contratista controlar el uso de mquinas pesadas (martillo neumtico,


retroexcavadora, motoniveladora, mquina compactadora) que producen niveles elevados de
contaminacin area, ruidos y vibraciones y deber alternar las tareas de carga y transporte de
camiones dentro del rea de trabajo.
250. No podrn ponerse en circulacin simultneamente ms de tres camiones para el transporte
de suelos de excavacin hacia el sitio de depsito y la mquina que distribuir y asentar los suelos
en este sitio deber trabajar en forma alternada con los camiones.
251. Si los equipos produjeran emisiones gaseosas y los niveles de ruido superaran los parmetros
establecidos por la normativa vigente El Contratista tendr que adoptar las medidas necesarias para
reducir la emisin de contaminantes, hasta alcanzar los valores aceptables.
252. Se deber verificar el correcto funcionamiento de los motores a explosin para evitar
desajustes en la combustin que pudieran producir emisiones de gases fuera de norma.
253. La inspeccin y el Comitente si lo consideran conveniente podrn solicitar un estudio de
calidad de aire en diferentes instancias del desarrollo de las tareas del proyecto. El contratista tendr
que elevar los resultados de dichos informes, adjuntando custodia de la muestra y protocolo de
laboratorio.
Programa de Control de Efluentes Lquidos
254. El Contratista deber incorporar y contemplar un Programa de Control de Efluentes Lquidos
en la zona de afectacin directa de las obras, caminos de acceso, que comprenda las tareas, los
servicios y las prestaciones a desarrollar, bajo su directa responsabilidad. El Programa deber
cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislacin vigente.
255. El Contratista deber disponer los medios necesarios para lograr un correcto
almacenamiento, transporte y disposicin final de los efluentes lquidos generados durante todo el
desarrollo de la obra.
256. En caso de verificar desvos a los procedimientos estipulados, el Responsable Ambiental
deber documentar la situacin dando un tiempo acotado para la solucin de las no conformidades.
257. El Contratista deber evitar la degradacin de los factores ambientales por la generacin de
efluentes lquidos durante las distintas etapas que involucran al Proyecto entre ellas, Montaje y
Funcionamiento del Obrador y Campamento.
258. Los efluentes que se pudieran generar en el Montaje y Funcionamiento del Obrador,
Campamentos, Instalacin de Baos Qumicos, debern ser controlados de acuerdo a lo estipulado
en el Programa de Manejo de Residuos Comunes y Especiales.
259. Se deber contar con recipientes adecuados y en cantidad suficiente para el almacenamiento
seguro de los efluentes lquidos generados.
260. El Contratista dispondr de personal o terceros contratados a tal fin para retirar y disponer
los efluentes lquidos de acuerdo a lo estipulado en la normativa vigente.
261. El Contratista ser responsable de capacitar adecuadamente al personal para la correcta
gestin de los efluentes lquidos de la obra.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

262. El Contratista ser responsable de evitar el lavado o enjuague de maquinarias y equipos que
pueda producir escurrimientos y/o derrames de contaminantes.
Programa de Control de Vehculos, Equipos y Maquinaria Pesada
263. El Contratista deber incorporar y contemplar un Programa de Control del correcto estado de
mantenimiento y funcionamiento del parque automotor, equipos y maquinarias pesadas, tanto
PROPIO como de los SUBCONTRATISTAS, as como verificar el estricto cumplimiento de las
normas de trnsito vigentes, en particular la velocidad de desplazamiento de los vehculos. El
Programa deber cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislacin vigente, siendo el nico
responsable el Contratista.
264. Los equipos pesados para el cargue y descargue debern contar con alarmas acsticas y
pticas, para operaciones de retroceso. En las cabinas de los equipos no debern viajar ni permanecer
personas diferentes al operador, salvo que lo autorice el encargado de seguridad. Asimismo el
Contratista deber disponer en el obrador documentacin correspondiente a la habilitacin tcnica de
los vehculos, remito de los materiales recepcionados y permiso especial para transportar sustancias
peligrosas en los casos que correspondiese.
265. El Contratista deber indicar a la Inspeccin donde se llevarn a cabo las tareas de
mantenimiento y servicio tcnico de los vehculos y maquinarias, en el caso de que se efecte dentro
del predio deber disponerse de un sitio adecuado para llevar adelante las mismas y tendr que estar
aprobado previamente por la Inspeccin. Si el servicio fuese tercerizado por otra empresa fuera del
predio debern presentar los comprobantes de los servicios.
266. El trnsito en el rea de la localizacin de la obra estar sujeto al cumplimiento de las
normas jurisdiccionales vigentes en materia de trnsito. Las caractersticas y condiciones de los
vehculos que circulen y operen en el mbito del Proyecto debern observar la normativa que sobre
el particular prescribe la Legislacin vigente, en particular la establecida por la Resolucin 38/96 de
la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, Grupo II Varios, 18: Vehculos, Reglamentaria de la
Ley 24.557 y toda otra posterior que la reemplace o complemente. Los vehculos debern estar
sujetos a mantenimiento permanente.
267. Las velocidades a desarrollar para el trnsito en el emplazamiento de las obras,
campamentos, obradores, accesos y otras reas controladas por el Contratista, debern ser
establecidas, en el marco de la legislacin vigente, por el Servicio de Higiene y Seguridad del
Contratista, debiendo tambin ser de responsabilidad de dicho servicio el control del cumplimiento
de los lmites y regulaciones que se establezcan con ese fin. La normativa correspondiente deber
instrumentarse con especial consideracin a las caractersticas de los caminos y accesos, los tipos de
vehculos y los riesgos potenciales existentes, tanto para los trabajadores, para terceros, edificios y
construcciones.
268. El Contratista implantar un sistema de control de conductores que asegure el entrenamiento
permanente en el manejo seguro de los vehculos y equipos, y el cumplimiento de las normas legales
de habilitacin de los operadores de todos los vehculos y maquinarias pesadas.
269. Los caminos que construya el Contratista para el acceso a los lugares de trabajo, debern ser
adecuados para el transporte del personal y, en general, para la circulacin de los vehculos que
deban transitarlos. Debern tenerse en especial consideracin las condiciones de seguridad que
presente cada caso particular. En el caso de ser accesos temporarios, la restauracin del sitio deber

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

formar parte del Programa de Retiro de la Contratista incorporado en este Plan de Gestin
Ambiental.
270. En las zonas de la obra que entraen peligro para los vehculos de carretera y para el
personal y terceros, se debern colocar vallas de proteccin, seales y avisos adecuados, fcilmente
observables. Las seales de peligro debern ser claramente visibles de da y de noche.
271. Se deber prestar especial atencin a los horarios de trabajo de la mquina compactadora o
rodillo pata de cabra, en el perodo de compactacin del terreno, con el objetivo de no entorpecer la
circulacin vehculos en las inmediaciones del predio e intentando alterar lo menos posible la calidad
de vida de las poblaciones locales.
272. El contratista deber realizar un plan o cronograma de tareas (limpieza del predio,
excavaciones, demoliciones y construccin de obra civil) con el fin de obstaculizar lo menos posible
el trnsito local.
273. Esta medida tiene por finalidad prevenir accidentes hacia las personas que transitan por las
inmediaciones del predio del proyecto y operarios de los equipos y maquinarias pesadas,
especialmente en la zona de obra y de esta manera minimizar al mximo la probabilidad de
ocurrencia de incidentes. As como prevenir daos a la fauna silvestre.
Programa de Atenuacin de las Afectaciones a los Servicios Pblicos e Infraestructura Social
durante la Obra
274. El Contratista deber implementar y contemplar los lineamientos de un Programa de
Atenuacin de las afectaciones a los Servicios Pblicos e infraestructura social afectada durante la
construccin de las Obras, incluyendo aquella resultante del desplazamiento o transporte de
maquinarias y equipos afectados a la construccin. Programa deber cumplir con las obligaciones
emergentes de la Legislacin vigente, siendo el nico responsable el Contratista.
275. El Contratista deber identificar toda Obra de Infraestructura y de Servicios Pblicos,
factible de ser afectada, comprendiendo las tareas necesarias para la construccin de las obras y las
actividades de transporte de insumos o de movimiento de equipos y maquinarias que pudieran
generar el deterioro de la infraestructura o limitaciones en la prestacin de los servicios.
276. El Contratista deber mantener permanentemente en servicio toda la infraestructura afectada
por las obras y actividades conexas con la construccin, comprendiendo aquella emplazada sobre el
espacio areo, sobre la superficie o subterrnea.
277. El Contratista deber efectuar los trmites para lograr la autorizacin por parte de los
propietarios o responsables de los servicios e infraestructura que sern afectadas y/o, de la autoridad
de aplicacin, y asumir los gastos, por prdidas en la prestacin de los servicios y por restitucin de
la infraestructura afectada. Asimismo, deber coordinar con los organismos pblicos o privados
prestatarios de los servicios o responsables de la infraestructura y con las autoridades de control
pertinentes, las medidas y acciones a encarar, para mantener el servicio y restaurar las afectaciones,
efectuando los trabajos a entera satisfaccin de los mismos.
278. Para el caso de los caminos de uso pblico en los alrededores del predio del Proyecto, El
Contratista deber coordinar el desarrollo de las obras, evitando interrumpir la circulacin pblica,
ya sea de vehculos o de personas. De resultar necesario cortar, cerrar u obstruir vas de
comunicacin de uso pblico, deber establecer y hacerse cargo de los costos y responsabilidades de
mantenimiento de los medios alternativos de paso para evitar Los medios alternativos de trnsito
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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

debern cumplir con condiciones para el trnsito, similares a las existentes en la va de comunicacin
afectada, an frente a situaciones de circulacin intensiva, de cargas pesadas o voluminosas o de
condiciones meteorolgicas adversas.
279. El Contratista ser el directo y nico responsable de la correcta proteccin y sealizacin en
las zonas de afectacin de la infraestructura, debiendo colocar vallados efectivos y sealizaciones de
precaucin, que funcionen correctamente frente a cualquier situacin meteorolgica, de da y de
noche, debiendo mantener permanentemente el sistema en correcto estado de funcionamiento.
280. Ante la posibilidad de provocar daos o inconvenientes a la infraestructura y servicios
pblicos, prestado por el estado o privados, se debern suspender los trabajos o actividades hasta
haber tomado los recaudos necesarios para su proteccin y obtenido la autorizacin aplicable en cada
caso.
281. El Contratista ser el nico responsable por los accidentes, daos y limitaciones o
inconvenientes que se produzcan por afectaciones en los servicios e infraestructura, durante el
desarrollo de la obra, debiendo asumir a su exclusivo cargo la solucin inmediata del problema.
Programa de Desocupacin del Sitio Fase de Abandono
282. El Contratista deber implementar y contemplar un Programa de Retiro al Finalizar la
Construccin de la Obra, comprendiendo el levantamiento de obrador y, de existir, campamento y
comedor, la adecuacin del paisaje en la zona de obra, el saneamiento y/o remediacin de las reas
contaminadas por actividades de las obras, la disposicin final de residuos, el traslado de los
materiales reciclables, las maquinarias y equipamientos utilizados en la construccin, la restauracin
de los accesos transitorios, las restauracin de los sitios afectados por socavacin, perforaciones, etc.
sealando los servicios y las prestaciones a desarrollar, bajo su directa responsabilidad. El Programa
deber cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislacin vigente.
283. Solo podrn permanecer los elementos que signifiquen una mejora, o tengan un uso posterior
claro, determinado y beneficioso para la comunidad. Se deber contar con la solicitud expresa del
Propietario del terreno particular donde se instalarn las mejoras y la autorizacin fehaciente de la
Inspeccin
Plan de Gestin Ambiental Especfico de Mantenimiento y Operacin
284. En funcin de los resultados del Ajuste del Estudio de Impacto Ambiental y de los
Indicadores del Plan de Gestin Ambiental, El Contratista deber elaborar un Manual de Gestin
Ambiental, comprendiendo los Programas y Acciones a desarrollarse durante la Operacin de la
Obra, para la correcta Vigilancia y Monitoreo Ambiental del funcionamiento y mantenimiento
ambiental de la misma durante toda su vida til.
Medicin y Forma de Pago
285. El Contratista no recibir pago directo alguno por el cumplimiento de la presente
especificacin. El costo que demande el cumplimiento de la misma, se deber incluir en los distintos
tems de la obra. Se deja expresa constancia que toda disposicin contenida en la presente
documentacin que se oponga a lo antes expresado queda anulada.
Penalidades
286. En el caso que El Contratista no cumpla con alguna de las condiciones establecidas en estas
Especificaciones ser advertido mediante Orden de Servicio por la Inspeccin, la que dar un plazo
para su correccin.
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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

287. Por incumplimiento de lo dispuesto por la Inspeccin en la Orden de Servicio, El Contratista


ser pasible de las siguientes sanciones:
a) La inspeccin reiterar nuevamente por escrito al Contratista de las no conformidades
observadas en la Orden de Servicio y lo intimar a dar cumplimiento de inmediato.
b) Por infraccin a los dos llamados de advertencia por parte de la inspeccin, esta
notificar a la brevedad al Comitente y se proceder a la Retencin del Monto Mensual
del Certificado de Obra correspondiente a la designacin Plan de Gestin Ambiental.
Pasado los dos meses de Retencin consecutiva del Certificado de Obra, el Comitente se
quedar con dicha suma en concepto en Multa y el Contratista no podr realizar reclamo
alguno.
c) Si continuar el incumplimiento por parte del Contratista adems de la retencin del
monto mensual del certificado de obra correspondiente a la designacin plan de Gestin
ambiental que no tendr reintegro alguno se aplicar la Multa mensual del 5% del
monto total del Contrato.
288. No se realizar la Recepcin Provisional de la Obra hasta tanto no se hayan ejecutado a
satisfaccin de la Inspeccin, los trabajos de limpieza, revegetacin y restauracin de las zonas de
prstamo y conforme a lo indicado en las especificaciones tcnicas ambientales.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Gua para el Desarrollo de Trminos de Referencia de un Plan de Proteccin del


Patrimonio Cultural y Fsico
Introduccin
1.
Ante la posibilidad de que alguno de los proyectos se localice dentro de un sector donde
existan sitios calificados como patrimonio cultural y que en consecuencia puedan ser afectados por
el proyecto, ser necesario contar con un Plan de Proteccin del Patrimonio Cultural y Fsico,
coherente con el marco legal de aplicacin (nacional, provincial, municipal) y la Poltica de
Salvaguarda OP 4.11 (Bienes Culturales) del BIRF.
Momento de realizacin
2.
Este plan podr realizarse en forma paralela a la ESIA, y lgicamente antes de iniciar
cualquier obra, de manera tal de poder brindar elementos en dicho proceso con el fin de integrar
posibles riesgos y sensibilidades en el anlisis ambiental final del proyecto
Principios generales y tipos de impacto
3.
El prestatario localiza los impactos sobre el Patrimonio Cultural y Fsico correspondiente a
proyectos propuestos para financiamiento por parte del Banco, como parte integral del proceso de
evaluacin ambiental. Este paso es elaborado siguiendo la secuencia de evaluacin ambiental que
consta de: screening, desarrollo de trminos de referencia, coleccin de la lnea de base, evaluacin
de impactos y formulacin de las medidas de mitigacin y plan de gestin.
4.
El prestatario identifica Patrimonio Cultural y Fsico que pueda ser afectado por el proyecto
y evala los impactos potenciales del proyecto sobre dicho Patrimonio como parte integral del
proceso de evaluacin ambiental, en concordancia con los requerimientos de evaluacin ambiental
del Banco. Cuando existe probabilidad de que el proyecto genere impactos negativos sobre el
Patrimonio Cultural y Fsico, el prestatario identifica las medidas apropiadas para evitar o mitigar
dichos impactos, como parte del proceso de evaluacin ambiental. Dichas medidas deben contemplar
desde la proteccin total del sitio hasta la mitigacin selectiva, incluyendo rescate y documentacin,
en casos en los cuales puede haber prdida parcial o total del Patrimonio Cultural y Fsico.
5.
Como parte integral del proceso de evaluacin ambiental, el prestatario desarrollar un plan
de gestin del Patrimonio Cultural y Fsico, que incluir: las medidas para evitar o mitigar cualquier
impacto adverso sobre dicho patrimonio, suministros para el manejo de probables hallazgos,
medidas necesarias para el fortalecimiento de la capacidad institucional y un sistema de monitoreo
para el seguimiento del progreso de las actividades realizadas. El Plan de gestin para Patrimonio
Cultural y Fsico debe ser consistente con la totalidad de las polticas del marco y la legislacin
nacional del pas prestatario y debe tomar en cuenta las capacidades institucionales respecto al
Patrimonio Cultural y Fsico. El Banco, examinar, y discutir con el prestatario, las conclusiones y
recomendaciones relacionadas con los aspectos del Patrimonio Cultural y Fsico de la evaluacin
ambiental y determinar si el mismo provee las bases adecuadas para el procesamiento del proyecto
a ser financiado por el Banco.
6.
Como parte de las consultas pblicas requeridas en el proceso de evaluacin ambiental, el
proceso de consulta para el componente Patrimonio Cultural y Fsico, normalmente incluye grupos
relevantes afectados por el proyecto, autoridades gubernamentales afectadas y organizaciones no
gubernamentales relevantes para la documentacin de la presencia y significancia del Patrimonio
Cultural y Fsico, evaluacin de potenciales impactos y la evaluacin de opciones para evitar o
mitigar impactos adversos.

127

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

7.
Las conclusiones del componente Patrimonio Cultural y Fsico de la evaluacin ambiental
sern reveladas como parte del informe de evaluacin ambiental. Excepciones a dicha revelacin
podrn ser consideradas cuando el prestatario, en consulta con el Banco y personas con experiencia
relevante, determinan que dicha publicacin podr comprometer o peligrar la seguridad o integridad
del Patrimonio Cultural y Fsico involucrado o podr poner en peligro la fuente de informacin de
dicho patrimonio. En dichos casos, informacin sensible relacionada con dichos aspectos
particulares, debern ser omitidos del informe de evaluacin ambiental.
Antecedentes
8.
Se deber describir sintticamente el proyecto y su rea de influencia, directa e indirecta en
base a las definiciones del EIA, con nfasis en los tipos de intervencin previstos por la ejecucin de
las obras.
9.

Objetivo de la Consultora
Establecer si dentro del rea de influencia del proyecto se encuentran sitios calificados como
de patrimonio cultural, o que pueden poseer bienes de patrimonio cultural, y precisar su
localizacin.
Proponer protocolos para la tramitaciones necesarias ante las Autoridades competentes
Disear un programa de Divulgacin Preventiva para alertar al personal de la Contratista y a
la DPV y a la UEP, sobre la presencia en el lugar de bienes culturales irreproducibles.
Disear un Manual de Procedimiento para actuacin ante eventuales hallazgos.
Disear medidas especficas para el manejo de los hallazgos, teniendo en cuenta los
requerimientos legales locales.

Tareas a Realizar
Alcances del Plan:
10.
El Consultor a cargo del estudio deber preparar un mapa, junto con listados y descripciones
pertinentes, donde se visualice la localizacin de los sitios de patrimonio cultural, muebles e
inmuebles, dentro del rea de influencia de la obra, y las restricciones y prohibiciones que rigen a fin
de proponer los procedimientos y precauciones a seguir.
11.

Contenidos del Plan:


Informacin General: localizacin de los sitios culturales en el rea, tanto para bienes
que no puedan ser desplazados como para los susceptibles de desplazamiento.
Programa de Divulgacin Preventiva: Se debern proponer los mecanismos de
informacin a los trabajadores vinculados directamente a travs de terceros con el
Contratista, acerca de la importancia del patrimonio cultural, histrico, arqueolgico, y
del Manual de Procedimiento establecido. Para ello, como mnimo, se contemplar: i)
Programa de induccin a los trabajadores de la Contratista y ii) Cartilla que debern
conocer todos los que tienen vnculos laborales directos o indirectos con la obra.
Manual de Procedimiento: El Manual contendr los procedimientos que debern
seguirse en caso de encontrar material arqueolgico dentro del permetro de las obras, y
procedimientos para el trmite del permiso de ejecucin de obra, ante la autoridad
competente

Informes
12.
El Consultor preparar un informe preliminar, como mnimo 3 copias, que ser puesto a
consideracin de la DPV, la UEP y las Autoridades competentes para recibir comentarios. El
Informe Final, como mnimo 3 copias, ser preparado contra la aprobacin del preliminar y ser
presentado una vez incorporadas las observaciones eventualmente recibidas sobre el mismo. Del
128

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

mismo modo, el Informe Final quedar supeditado a la aprobacin de la DPV, la UEP y las
Autoridades competentes.
Tiempo de ejecucin
13.
Podr variar en funcin de la complejidad de la situacin particular. Orientativamente puede
establecerse un plazo de ejecucin de 30 das calendario; consistente con ello, el informe preliminar
debera ser entregado dentro de las 4 semanas de adjudicados los trabajos.
Perfil del Consultor
14.
El consultor a cargo del estudio deber acreditar estudios en antropologa o arqueologa,
experiencia general de 10 aos y especfica de 5 aos en rescate arqueolgico, como as tambin
conocimiento de la riqueza y el patrimonio cultural nacional.

129

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Marco de Polticas de Reasentamiento Involuntario (MPRI)


Vase por separado

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Marco de Planificacin para pueblos Indgenas (MPPI)


Vase por separado

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Ficha Preliminar de Evaluacin Ambiental y Social (FEPAS)


FEPAS
FICHA DE EVALUACIN PRELIMINAR AMBIENTAL Y SOCIAL

Nombre del proyecto:


Provincia:

Localidad:

Categora Ambiental y
Social:
Responsable Tcnico:
Organismo Ejecutor

Firma
(Bajo Declaracin Jurada)

Responsable
Ambiental:
Organismo Ejecutor

Firma
(Bajo Declaracin Jurada)

Responsable Social:
Organismo Ejecutor

Firma
(Bajo Declaracin Jurada)

Responsable de la evaluacin:
(Dccin./Dto./rea/Unidad Ambiental)

Fecha evaluacin

Ubicacin del inmueble: mapa o croquis a escala que indique su ubicacin regional, los accesos y
los linderos. Coordenadas GIS: x....; y..
Proyecto
Objetivos:
Componentes:
________________________________________ ______________________________________
_____
__
________________________________________ ______________________________________
_____
__
________________________________________ ______________________________________
_____
__
________________________________________ ______________________________________
_____
__

Demografa e Indicadores Sociales, incluido Nivel Actual de Servicio


132

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Variable
Poblacin total del Distrito
Densidad poblacional

Nmero

Variable
Nmero
ndice de Pobreza
Necesidades
bsicas
insatisfechas
ndice de Analfabetismo
Mortalidad

Habitantes servidos actualmente


Nmero
de
Beneficiarios
(conexiones)
Densidad poblacional del rea a
servir
Total habitantes a servir
Otra

Enfermedades de origen hdrico


Tipo de propiedad

Infraestruct
ura de
macrodrenaje

canalizaciones
y obras
complementari
as

Obras de
regulacin

Proteccin
de
Mrgenes

Obra de
Defensa

Categorizacin de sub-proyectos por Tipo y Sensibilidad del Medio

Construccin Nueva
Ampliacin

I
II

I
II

I
I

II
II

I
II

Rehabilitacin - Reparacin

III

III

II

III

II

TIPO DE OBRA
DRENAJE URBANO Y
PROTECCIN CONTRA
INUNDACIONES

Cuadro . Categorizacin de Sub-proyectos segn el Nivel de Riesgo Ambiental y Social

Acueducto

Explotac. de
Fuente
subterrnea

Tanques
Cisterna

Explotac. de
Fuente
superficial

Estacin de
Bombeo

Red
Primaria

Red
Secundaria

Conexiones

Construccin Nueva
Ampliacin
Rehabilitacin Reparacin

Planta
Potabiliz

CATEGORA DEL PROYECTO


TIPO DE OBRA DE PROVISIN
DE AGUA DE RED

I
II
III

I
I
II

I
II
III

II
II
III

I
II
III

II
III
III

II
III
III

II
II
III

III
II
III

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Clasificacin de un proyecto en funcin de la Sensibilidad del Medio


Sensibilidad Baja (B)

Sensibilidad Moderada (M)


Sensibilidad Alta (A)
General
Terrenos ondulados a planos
Terrenos ondulados (15 a 35 % de
Terreno montaoso o con relieve

(<15% de pendiente)
pendiente)
accidentado (>35% de pendiente)
Suelos estables
Moderado potencial de erosin
Alto potencial de erosin
Bajo peligro de degradacin
Moderado peligro de degradacin
Alto peligro de degradacin

ambiental (deforestacin, caza)


ambiental (deforestacin, caza)
ambiental (deforestacin, caza)
Sin riesgo ssmico

Moderado riesgo ssmico

Alto riesgo ssmico

Zonas vulnerables a fenmenos


naturales como inundaciones,
deslizamientos, flujos
reas con usos alternativos o
reas con usos definidos que
reas de usos definidos que pueden
compatibles a los fines del
difcilmente pueden coexistir con
coexistir con el proyecto
proyecto
el proyecto
No se identifican zonas urbanas
Zonas
urbanas
densamente
Zonas
urbanas
densamente
densamente pobladas en el rea de pobladas en el rea de influencia pobladas en el rea de influencia
influencia del proyecto
indirecta del proyecto
directa del proyecto
Hbitats Naturales (OP 4.04) y Bosques (OP 4.36)
Existen reas bajo algn tipo de
Existen reas bajo algn tipo de
rgimen de Proteccin Ambiental,
No existen reas bajo rgimen de
rgimen de Proteccin Ambiental
o bien zonas buffer de stas, en
Proteccin Ambiental o con
en el rea de influencia directa, an
rea de influencia indirecta, an
previsiones de serlo
cuando se prevea que no sern
cuando se prevea que no sern
impactadas
impactadas
No hay presencia de bosques
Presencia de bosques secundarios
Presencia de bosques primarios
No se identifican nacientes de
Presencia de nacientes de agua,
Presencia de nacientes de agua,
agua, humedales o reas sensibles

humedales en el rea de influencia humedales en el rea de influencia


en el rea de influencia del
indirecta
directa
proyecto.
reas de bajo-moderado grado de
Moderado-alto
grado
de

Alto grado de biodiversidad


biodiversidad
biodiversidad
Ecosistemas
excepcionales
o
No se identifican ecosistemas o
Identificacin de ecosistemas y
frgiles, o hbitats con especies en
hbitats de cierta importancia en el hbitat con cierta importancia en el peligro en el rea de influencia del
rea de influencia del proyecto
rea de influencia del proyecto
proyecto, an cuando se prevea que
no sern impactados
Bienes Culturales (OP 4.11)
Ausencia de sitios de reconocido
Presencia de sitios de moderado
Presencia de sitios de alto inters
valor histrico, paleontolgico,
inters histrico, paleontolgico,
histrico,
paleontolgico,
arqueolgico,
arquitectnico,
arqueolgico,
arquitectnico,
arqueolgico,
arquitectnico,

religioso, esttico, o de otro tipo de


religioso, esttico, o de otro tipo de
religioso, esttico, o de otro tipo de
significancia cultural en el rea de
significancia cultural en el rea de
significancia cultural en el rea de
influencia del proyecto.
influencia directa del proyecto.
influencia directa del proyecto
Reasentamiento Involuntario (OP
4.12)
Ausencia de hechos econmicos
Existencia moderada de hechos
Existencia elevada de hechos
y sociales directos resultantes de la
econmicos y sociales directos
econmicos y sociales directos
implementacin del sub-proyecto y
resultantes de la implementacin
resultantes de la implementacin
causados
por:
la
privacin
del sub-proyecto y causados por:
del sub-proyecto y causados por:
involuntaria de tierra que da por
La privacin involuntaria de tierra
La privacin involuntaria de tierra
resultado: (i) el desplazamiento o
que da por resultado: (i) el
que da por resultado: (i) el
la prdida de la vivienda; (ii) la
desplazamiento o la prdida de la
desplazamiento o la prdida de la
prdida de los activos o del acceso
vivienda; (ii) la prdida de los
vivienda; (ii) la prdida de los
a los activos; o (iii) la prdida de
activos o del acceso a los activos; o
activos o del acceso a los activos; o
las fuentes de ingresos o de los
(iii) la prdida de las fuentes de
(iii) la prdida de las fuentes de
medios de subsistencia, ya sea que
ingresos o de los medios de
ingresos o de los medios de
los afectados deban trasladarse a
subsistencia, ya sea que los
subsistencia, ya sea que los
otro lugar o no; o La restriccin
afectados deban trasladarse a otro
afectados deban trasladarse a otro
Areas sin inundacin

Zonas espordicamente inundadas

134

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Sensibilidad Baja (B)


involuntaria del acceso a zonas
calificadas por la ley como parques
o zonas protegidas, con los
consiguientes efectos adversos para
la subsistencia de las personas
desplazadas.
Pueblos Indgenas (OP 4.10)
Ausencia de pueblos indgenas
en el rea del proyecto afectados
por sus impactos.
Otros Impactos Sociales
Ausencia de otros Impactos
Sociales, incluyendo los resultantes
de los Impactos Ambientales, que
no necesariamente activan las
polticas de salvaguarda social del
Banco.
El sub-proyecto involucra aguas
internacionales?

Sensibilidad Moderada (M)


lugar o no; o la restriccin
involuntaria del acceso a zonas
calificadas por la ley como parques
o zonas protegidas, con los
consiguientes efectos adversos para
la subsistencia de las personas
desplazadas.
Pueblos Indgenas (OP 4.10)
Presencia o apego colectivo de
pueblos indgenas en nmero
moderado en el rea del proyecto
afectados por sus impactos.
Otros Impactos Sociales
Existencia moderada de otros
Impactos Sociales, incluyendo los
resultantes de los Impactos
Ambientales,
que
no
necesariamente activan las polticas
de salvaguarda social del Banco.

Sensibilidad Alta (A)


lugar o no; o la restriccin
involuntaria del acceso a zonas
calificadas por la ley como parques
o zonas protegidas, con los
consiguientes efectos adversos para
la subsistencia de las personas
desplazadas.
Pueblos Indgenas (OP 4.10)
Presencia o apego colectivo de
pueblos indgenas en nmero
elevado en el rea del proyecto
afectado por sus impactos.
Otros Impactos Sociales
Existencia elevada de otros
Impactos Sociales, incluyendo los
resultantes de los Impactos
Ambientales,
que
no
necesariamente activan las polticas
de salvaguarda social del Banco.

SI

NO

Nota: si el proyecto involucra varios tipos de obras, o sea, ms de un componente, la


identificacin del nivel de sensibilidad del medio receptor deber realizarse para cada
uno de sus componentes, asignando el nivel ms restrictivo (la mayor sensibilidad) para
el conjunto del proyecto

1.

Requerimientos de Estudios en funcin de la Categora del proyecto


Categora A (Riesgo
Categora B (Riesgo
Categora C (Riesgo
Ambiental y Social Alto)
Moderado)
Bajo
EIAS simplificada (Anexo
Si pertinente:

1), con PGAS


Anexo 4. Marco de
Si pertinente:
Polticas de
Anexo 4. Marco de Polticas
Reasentamiento
de Reasentamiento
Involuntario
Involuntario (MPRI).
(MPRI).
Anexo 5. Marco de
Anexo 5. Marco de
Planificacin para Pueblos
Planificacin para
Indgenas (MPPI).
Pueblos Indgenas
Estudios Complementarios
(MPPI).
Ambientales
Estudios
Estudios Complementarios
Complementarios
Sociales
Ambientales
Estudios
Complementarios
Sociales
Nota: Para todas las categoras se requerir el desarrollo de Especificaciones Tcnicas
Ambientales (ETAs)

2.

Observaciones

135

135

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

136

136

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Evaluacin Socio Ambiental Expeditiva (ESAEX)


Anexo 8.a) Gua de Evaluacin Socio Ambiental Expeditiva

Sub-Proyecto:
Responsable de la evaluacin:
(Dccin./Dto./rea/Unidad Ambiental)
.
1. Descripcin y Caractersticas del Sub-Proyecto
Descripcin breve del Concepto o Anteproyecto Preliminar

Provincia:.
Fecha evaluacin
..

Objetivos

Observaciones al Concepto o Anteproyecto Preliminar

137

137

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

2. Descripcin del rea de implantacin del sub-proyecto


Localizacin del proyecto (imagen satelital, croquis, Descripcin Macroentorno
diagramas)
Subregin dentro de la Provincia /
Municipio.

Localizacin del proyecto (imagen satelital, croquis, Descripcin Microentorno


diagramas). Plano con indicacin de vas de acceso.
Observaciones sobre las condiciones
fsicas del sitio del proyecto

138

138

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Caracterizacin de los aspectos ambientales. Impactos potenciales del sub-proyecto


Recomendaciones para el
Si/ Signo Descripcin del impacto (calidad,
Diseo y Construccin. Medidas de
No +/- magnitud)
mitigacin
Aspectos relativos a desplazamiento de poblacin y/o actividades econmicas y sociales
Requiere adquisicin de predios
Obliga al desplazamiento de poblacin
Obliga al desplazamiento de actividades en
el sitio de construccin
Afectacin de accesibilidad a viviendas y
comercios, de manera temporal, durante la
construccin
Afectacin de los frentes y/o espacios de
salida de viviendas y negocios (incluyendo
garajes)
Afectacin de actividades de venta
ambulante y comercio local permanente y
peridico.
Otros aspectos ambientales y sociales del ambiente urbano
Prdida de rboles del sitio de
implantacin y/o del entorno
Afectacin de los espacios pblicos
(plazas, parques plazoletas, paseos, etc.).
Alteraciones en la calidad del aire
Alteraciones en los niveles sonoros
Afectacin de instituciones vulnerables al
incremento de los ruidos en el rea
Afectacin de los frentes de viviendas y
negocios (incluyendo garajes)
Ruptura de la continuidad del espacio
urbano (efecto barrera).
Cambios en los precios del suelo en el sitio
del proyecto y en su zona de afectacin
Afectacin de reas con alto valor cultural,
arqueolgico, histrico, o de otro tipo
Afectacin de lugares que hacen a la
identidad barrial
Afecta las interacciones sociales y/o
prcticas culturales en el sitio
Otros
impactos
socio-ambientales
generales
Se limitar el acceso de la poblacin local
a los recursos naturales
Habr impactos sobre el uso de la tierra
Se causar una invasin posterior de las
reas cercanas
Habr molestia a la comunidad (e.g.
polvos, ruidos, rotura de servicios bsicos)
Aspectos vinculados a la localizacin
El sitio del proyecto est dentro o cerca de
parques
nacionales
(existentes
o
planeados), reservas, o reas con alto valor
cultural
Especies terrestres o acuticas valiosas o
IMPACTOS

139

139

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Caracterizacin de los aspectos ambientales. Impactos potenciales del sub-proyecto


IMPACTOS

Recomendaciones para el
Si/ Signo Descripcin del impacto (calidad,
Diseo y Construccin. Medidas de
No +/- magnitud)
mitigacin

amenazadas en el rea
Si hay hbitats naturales, son frgiles,
nicos, limitados en tamao
Humedales, reas de suelos saturados
(temporal o permanente)
El suelo est degradado (freticos bajos,
pobre calidad del suelo)
Terrenos con pendiente: (a) 15%, (b) 1535%; (c) 35%
Vulnerabilidad del sitio del proyecto a
peligros
naturales
(planicies
de
inundacin-a-,
volcanes-b-,
fallas
ssmicas-c-, zona de deslizamientos-d-)
Existencia de sitios paleontolgicos,
arqueolgicos,
histricos,
u
otro
patrimonio cultural
Usos actuales de la tierra (urbana,
agricultura, ganadera, en los patrones de
ocupacin, otros)
Impactos sobre el medio fsico
Se planean obras de excavacin; se
necesitan grandes volmenes de tierra
trados de otros lugares (de canteras, sitios
de prstamo)
El proyecto generar desechos slidos y de
las maquinarias (aceites, etc.)
Las obras afectarn a) los patrones de
infiltracin, o b) los drenajes existentes
Se afectarn los recursos ambientales por
instalaciones requeridas para la obra
Se necesitar proteger fuentes de agua
potable cercanas
Se afectan los patrones de drenaje en zonas
de prstamo
La erosin causara aporte de sedimentos
en los cuerpos de agua cercanos
El proyecto provocara estancamiento de
aguas
Impactos sobre los Ecosistemas
Se podrn afectar los hbitats naturales o
las reas con alto valor ecolgico
Se afectaran las caractersticas naturales
de sitios cercanos
Se afectar la vida silvestre y la vegetacin
natural

140

140

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

3. Diagnstico visual del rea de ejecucin del Sub-Proyecto


Durante el recorrido de campo se deben identificar los puntos ms significativos en relacin a los
aspectos del ambiente natural y antrpico, incluyendo las prcticas econmicas y socioculturales que
tienen lugar en la zona. Se deben tambin identificar los puntos crticos en cuanto a posibles conflictos
que generarn la construccin y operacin de las obras planteadas en el proyecto.
Localizacin
Fotografa No.
(brevsima
Observaciones
referencia)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

141

141

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo 8.b) Contenidos generales de la evaluacin socio ambiental expeditiva

Nombre del sub-proyecto: _____________________________

Fecha: ______________

Responsable: _________________________________________

Firma: ______________

1. Aspectos Ambientales y Sociales relevantes:


Se describe, por sub-proyecto, los principales aspectos socio-ambientales relevantes. Se requiere
adems de informacin secundaria, informacin primaria a travs de una visita de campo al
proyecto
2. Riesgos y Oportunidades:
Una vez realizada la visita de campo, se deben identificar los potenciales riesgos y oportunidades
que con la ejecucin del sub-proyecto se pueden presentar. Estos riesgos y potencialidades deben
ser debidamente identificados y ubicados con el fin de alertar cuando se contrate los estudios que
se requieran.
Se desarrolla el anlisis ambiental del proyecto de ingeniera y se describe, de ser necesario, los
cambios propuestos para su adecuacin.
3. Categora Ambiental:
Una vez realizada la visita de campo, se debe verificar la Categora Ambiental del proyecto a
travs del uso de la Ficha Ambiental de Evaluacin Preliminar (FAEP). Se debe adjuntar a este
documento la ficha.
4. Estudios Ambientales y Sociales requeridos:
Como conclusin de este anlisis preliminar, se concluye con la identificacin de los estudios
requeridos, tanto por la categora del sub-proyecto como por sus propias particularidades, para
asegurar la sostenibilidad ambiental y social. Se debe revisar con que tipo de estudios
ambientales y/o sociales se cuenta hasta la fecha del anlisis, y evaluar las necesidades de
actualizar o complementar estos estudios en funcin de los requerimientos del Marco de Gestin
Ambiental y Social del PIHNG.
5. Requerimientos para el cumplimiento con la respectiva Autoridad Ambiental:
Debern identificarse a los organismos con competencias ambientales y sociales vinculados al
proyecto (nacionales, provinciales, municipales, conforme corresponda). Se debe incluir
informacin sobre los requerimientos de la Autoridad Ambiental y/o sectorial con incumbencias
en la materia, para cumplir con la respectiva legislacin ambiental y social aplicable al proyecto.
6. Plan de Trabajo:
Una vez identificados los requerimientos de estudios y las necesidades para el cumplimiento con
la respectiva legislacin, se debe preparar un Plan de Trabajo, con el fin de ejecutar las
actividades que permitan incluir las variables ambientales y sociales durante la etapa de
preparacin del sub-proyecto; este Plan debe incluir un cronograma con los tiempos requeridos
para llevar a cabo todo este proceso.
7. Presupuesto requerido para la elaboracin de estudios:
Sobre la base de los requerimientos de estudios, se debe calcular el monto requerido para la
preparacin de los mismos.

142

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Informe de Evaluacin Ambiental y Social (IEAS)

IEAS
INFORME DE EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL
Nombre del sub-proyecto:
Provincia:

Localidad:

Categora Ambiental y
Social:
Responsable Tcnico:
Organismo Ejecutor

Firma
(Bajo Declaracin Jurada)

Responsable Ambiental:
Organismo Ejecutor

Firma
(Bajo Declaracin Jurada)

Responsable Social:
Organismo Ejecutor

Firma
(Bajo Declaracin Jurada)

I. Aspectos ambientales y sociales:


II. Estudios Ambientales y Sociales desarrollados: Conclusiones y Recomendaciones
III. Estudios Ambientales y Sociales desarrollados:
III. Plan de Gestin Ambiental y Social:
IV Presupuesto Ambiental y Social:
V. Cumplimiento con la Autoridad Ambiental (y Social, como aplique):

143

143

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Informe de Seguimiento Ambiental y Social (ISAS)

ISAS
INFORME DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL
Nombre del sub-proyecto:
Provincia:

Localidad:

Categora Ambiental y
Social:
Responsable Tcnico:
Organismo Ejecutor

Firma
(Bajo Declaracin Jurada)

Responsable Ambiental:
Organismo Ejecutor

Firma
(Bajo Declaracin Jurada)

Responsable Social:
Organismo Ejecutor

Firma
(Bajo Declaracin Jurada)

I. Visita de supervisin de campo


Participantes: ________________________________________
________________________________________
________________________________________

No. de visita __________


Fecha _______________

II. Antecedentes de la operacin


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
III. Cumplimiento de las condiciones ambientales y sociales establecidas en el contrato
a.
b.
c.
i- Conformidades
ii- No Conformidades
IV. Aspectos revisados
Ejecucin de los Planes y Programas para la gestin ambiental y social:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

144

144

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

_________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
Evaluacin de la Ejecucin:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
____________________________________________
Presupuesto Ejecutado:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_____________________________________________
Conclusiones y recomendaciones:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_____________________________________________

145

145

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Informe Final Ambiental y Social (IFAS)

IFAS
INFORME FINAL AMBIENTAL Y SOCIAL
Nombre del sub-proyecto:
Provincia:

Localidad:

Categora Ambiental y
Social:
Responsable Tcnico:
Organismo Ejecutor

Firma
(Bajo Declaracin Jurada)

Responsable Ambiental:
Organismo Ejecutor

Firma
(Bajo Declaracin Jurada)

Responsable Social:
Organismo Ejecutor

Firma
(Bajo Declaracin Jurada)

I. Visita de supervisin de campo


Participantes: ________________________________________
No. de visita __________
________________________________________
Fecha _______________
________________________________________
II. Antecedentes
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
III. Cumplimiento de las condiciones ambientales y sociales establecidas en el contrato
a.
b.
c.
IV. Aspectos revisados
Ejecucin de los Planes y Programas identificados en el PGAS:
_________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
o Obrador:__________________________________________________________
o rea de prstamo de materiales:________________________________________________

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

o reas de Explotacin de Material: ______________________________________________


o reas de Disposicin final de desechos: _________________________________________
o Otros: _________________________________________________________________
Evaluacin de la Ejecucin:
_________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
Presupuesto Final Ejecutado:
_________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
Conclusiones:
_________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________

147

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Descripcin del Marco Normativo e Institucional


A Nivel Nacional
Marco Normativo Ambiental
Constitucin Nacional
1.
La Ley Fundamental de la Nacin Argentina, reformada en 1994, en su Artculo 41 establece
en materia ambiental que ... corresponde a la Nacin, el dictado de las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, y a las Provincias, las necesarias para complementarlas. De
este modo, las leyes de presupuestos mnimos determinan los lineamientos bsicos para la gestin
ambiental aplicables para todo el territorio nacional y conforman los cimientos jurdicos sobre los
cuales se construye una poltica de estado en materia de proteccin del entorno y desarrollo
sustentable, definiendo las reas prioritarias para la gestin pblica y los instrumentos para lograr los
objetivos definidos por dicha poltica ambiental.
2.
El Artculo 41 de la Constitucin Nacional tambin regula la responsabilidad civil por el
dao ambiental, estableciendo la obligacin de recomponerlo, en el sentido que no es admisible la
indemnizacin econmica de los daos ambientales, sino que obligacin de las personas fsicas o
jurdicas que los hayan causado, reparar los medios ambientales que hayan resultado afectados. Slo
si esa reparacin "en especie" no fuera posible, la empresa o el particular deben pagar
indemnizacin. Asimismo, se interpreta que la obligacin civil de reparacin del medio ambiente es
"integral", es decir, que deben repararse todos los daos, mediatos o inmediatos.
3.
Tambin debe tenerse presente, que las estipulaciones formales entre los Estados es decir,
los Tratados Internacionales que se encuentren en vigencia, constituyen derecho internacional
positivo para los que son parte contratante y, en los casos establecidos especficamente en el Artculo
31, son considerados como ley nacional.
4.
Existen tambin otros aspectos establecidos por la Constitucin Nacional que seran
aplicables al manejo de los recursos hdricos, tales como las referidas a la atribucin de funciones a
los poderes de gobierno y la distribucin de competencias, as como lo relativo a tratados de
integracin (Artculo 75, Incisos 10, 12, 13, 18, 22, y 24 y Artculo 31).
5.
Asimismo, los Artculos 121 y 124, disponen que las provincias son las titulares de dominio
de los recursos naturales existentes en su territorio y, por lo tanto, les cabe el ejercicio de todos los
derechos relacionados con esa titularidad, incluso los relativos a su uso. De esta manera, las
provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin Nacional al Gobierno Federal, y
el que expresamente se hayan reservado (Artculo 121).
6.
Conforme lo establecido en el Artculo 125, las provincias pueden celebrar tratados parciales
para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con
conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la inmigracin, la construccin de
ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin
y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de
sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con recursos propios.

148

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Tratados Internacionales
7.
Como fuera mencionado, los Tratados Internacionales suscriptos por la Nacin Argentina
aprobados por el Congreso se encuentran en un mismo plano jerrquico con la Constitucin
Nacional. Puede decirse entonces que tanto la ley nacional como el tratado aprobado por el
Congreso, y que ha entrado en vigor con relacin al Estado Argentino, se encuentran en un mismo
nivel.
8.
Los Tratados (o Convenios) Internacionales y las correspondientes leyes nacionales
aprobatorias que adquieren dicha jerarqua son de inters para algunos de los temas ambientales
relacionados con el PIHNG. Entre ellos pueden mencionarse los que se indican en el cuadro a
continuacin.

Convenios Internacionales vinculados al Manejo de los Recursos Hdricos


CONVENIOS INTERNACIONALES
RATIFICACIN / LEY
Declaracin de la Conferencia de Naciones Unidas
Ratificada
sobre el Medio Ambiente (Estocolmo, 1972)
Ley N 23.919 (1991). Aprueba la Convencin sobre
Convenio sobre Humedales de Importancia
Conservacin de los Humedales como Hbitat de
Internacional-RAMSAR (Ramsar, 1971)
Aves Acuticas (1972, Pars, 1982)
CITES (Convencin sobre el Comercio Internacional Ley N 22.344 (1982). Aprueba Convencin CITES;
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Ley N 23.815 (1990). Aprueba Enmienda Adoptada
(Washington, 1973)
en Botswana (1983)
Principios sobre (i) Criterios de Precaucin y (ii)
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Exigencia de la Evaluacin Previa del Impacto
Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992)
Ambiental, aceptados en 1992.
Convenio sobre Diversidad Biolgica. Ro de Janeiro,
Ley N 24.375 (1994).
1992
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra
la Desertificacin en los Pases afectados por Sequa
Ley N 24.701 (1994).
grave o Desertificacin, en particular frica (Pars,
1994)
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico Global (adoptada en Nueva York, Ley N 24.295 (1994)
1992)
Convenio sobre Contaminantes Orgnicos Persistente
Ley N 26.011 (2005)
(Estocolmo, 2001)

Leyes de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental


La Ley N 25.675
9.
La Ley N 25.675 (B.O. 28/11/02), conocida como Ley General del Ambiente, fue una de las
primeras leyes de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental sancionadas. Esta Ley establece
los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la
preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.
Asimismo, instaura un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional para la implementacin de
polticas ambientales de escala nacional y regional (Artculo 1, inc. j), instrumentado a travs del
Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA), cuyo objeto es la articulacin de estas polticas
entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
para el logro del Desarrollo Sustentable.

149

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

10.
La Ley N 25.675 establece los principios de la poltica ambiental nacional como as tambin
define a los presupuestos mnimos y al dao ambiental. El bien jurdico protegido por esta Ley es el
ambiente. Establece adems, medidas precautorias para casos de urgencia y contiene un rgimen de
responsabilidad civil especial.
11.
Enumera los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental, tales como el ordenamiento
territorial, la educacin ambiental, la informacin ambiental, la participacin ciudadana y la
Evaluacin de Impacto Ambiental de los proyectos, como herramienta idnea para evitar o
minimizar el dao ambiental que pudieran causar.
12.
La Ley regula estos instrumentos en forma general, estableciendo el marco institucional de
toda regulacin, ya sea de ndole sectorial, ya sea de ndole local general. As establece las
exigencias mnimas que debe contener el rgimen sectorial, Provincial o municipal. El artculo 11 de
la ley declara sujeta al procedimiento de evaluacin ambiental ...toda obra susceptible de degradar
el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma
significativa.... El rgimen sectorial o el de la jurisdiccin donde se ejecute la obra define cules son
aquellas actividades susceptibles de producir un impacto ambiental al que se refiere este artculo.
13.

Este procedimiento debe seguir como lineamientos bsicos:


Su iniciacin con la presentacin de una declaracin jurada manifestando si las obras o
actividades afectarn el ambiente;
La presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental, que contendr como mnimo, una
descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las
consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos;
Con base a estos Estudios, la autoridad competente deber realizar una evaluacin de
impacto ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la
aprobacin o rechazo de los estudios presentados;

14.
Complementariamente, se debe asegurar la participacin ciudadana como requisito de
validez de este procedimiento.
15.
En tal sentido, el artculo 20 establece que Las autoridades debern institucionalizar
procedimientos de consultas o audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin
de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente
16.
No se ha establecido la reglamentacin de la Ley, ni los mecanismos de aplicacin, lo que
tcitamente deja librado a las jurisdicciones provinciales el desarrollo de sus propios mecanismos de
instrumentacin de la ley.
Ley N 25.688
17.
La Ley N 25.688 (B.O. 03/01/03), o Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas, Define los
trminos agua, cuenca superficial y utilizacin de aguas. Crea los comits de cuencas hdricas
a fin de asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hdricos y colaborar en la gestin
ambientalmente sustentable de las cuencas hdricas. Entre las obligaciones de la Autoridad de
Aplicacin se encuentra el elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin,
aprovechamiento y uso racional de las aguas, que deber ser aprobado por ley del Congreso de la
Nacin. La Autoridad de Aplicacin podr, a pedido de la autoridad jurisdiccional competente,
declarar zona de proteccin especial a determinadas cuencas, acuferas, reas o masas de agua por
sus caractersticas naturales o de inters ambiental. Impone, con criterio de uniformidad, el previo
permiso de la autoridad competente para los distintos usos que establezcan los cdigos de aguas
150

150

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

provinciales. Vale acotar aqu que esta ley no est reglamentada; sin embargo por estar vigente
deben tenerse en cuenta sus preceptos.
Ley N 25.831
18.
La Ley N 25.831 (B.O. 07/01/04), o Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental, establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el derecho
de acceso a la informacin ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el mbito
nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de entes
autrquicos y empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas y mixtas. Establece
los sujetos obligados y los procedimientos. Prev el procedimiento a seguir en los casos de
denegacin de la informacin.
Ley N 26.331
19.
La Ley N 26.331 (B.O. 26/12/07), o de Bosques Nativos, establece los presupuestos
mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la restauracin, conservacin,
aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos y de los servicios ambientales que stos
brindan a la sociedad, entendiendo por stos a los beneficios tangibles e intangibles generados por
los ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el concierto y supervivencia del sistema natural y
biolgico en su conjunto (regulacin hdrica, conservacin de la biodiversidad, conservacin del
suelo y calidad del agua, etc.).
Otras Leyes de Presupuestos Mnimos
20.
Las otras leyes de presupuestos mnimos sancionadas a la fecha, y que por tal carcter
aplican a todo el territorio nacional, son las Leyes N 25.612 sobre residuos industriales y de
actividades de servicios; N 25.670 sobre PCBs; N 25.916 sobre residuos domiciliarios y N 26.562
sobre control de actividades de quema.
Cdigos de fondo
21.
Dentro de los llamados Cdigos de Fondo, existen numerosas disposiciones que hacen
referencia a la temtica ambiental y que, por ser tales, se aplican en todo el territorio de la Repblica.
Estas disposiciones, que se encuentran en plena vigencia, se encuentran en el Cdigo Civil que trata,
entre otros aspectos, los lmites al uso del suelo, de las aguas superficiales y subterrneas y las
molestias entre vecinos. Por otra parte, el Cdigo Penal se refiere, entre otros, a los delitos de
contaminacin de aguas y sustancias alimenticias.
Leyes Ambientales Federales (anteriores a 1994)
22.
Entre estas leyes se destaca la Ley N 24.051 (B.O. 17/01/92), y su Decreto Reglamentario
N 831/93 (B.O. 03/05/93), de Residuos Peligrosos. Esta Ley, cuya sancin fue anterior a la reforma
constitucional de 1994, hace necesaria para su aplicacin a nivel nacional la adhesin de las
Provincias y su posterior reglamentacin en cada una de ellas. Al momento actual, varias Provincias
han adherido tanto a la Ley como a su reglamentacin.
23.
Tambin puede mencionarse la Ley N 20.284 (B.O. 03/05/73) de calidad de aire -no
reglamentada- contiene en su texto las "Normas para la Preservacin de los Recursos del Aire" para
todas las fuentes capaces de producir contaminacin atmosfrica ubicadas en jurisdiccin federal.
Leyes Nacionales vinculadas a la salud y seguridad ocupacional
24.
La Ley N 19.587 (B.O. 28/04/72) de Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo,
reglamentada por Decreto N 351/79, es de aplicacin en el mbito de todo el territorio de la
Repblica Argentina. La materia legislada est definida, esencialmente, por la preocupacin de
151

151

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

proteger y preservar la integridad de los trabajadores, pretendiendo prevenir y disminuir los


accidentes y enfermedades del trabajo, neutralizando o aislando los riesgos y sus factores ms
determinantes. Desde su sancin, esta Ley ha sido actualizada y complementada por otras
normativas, entre las que puede mencionarse el Decreto N 911/96, especficamente referido a las
actividades en la construccin.
La Ley N 24.557 ((B.O. 04/10/95), o Ley de Riesgos del Trabajo, establece el rgimen legal
vinculado a la prevencin de los riesgos y la reparacin de los daos derivados de accidentes de
trabajo.
Marco Institucional Ambiental
25.
En el nivel nacional la Subsecretara de Recursos Hdricos, dependiente de la Secretara de
Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (ver Figura 1),
es el organismo encargado de fijar y ejecutar la poltica hdrica nacional.
26.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, dependiente de la Jefatura de Gabinete
de Ministros de la Nacin, fija la poltica sobre la conservacin de los recursos hdricos.
27.
La Subsecretara de Recursos Hdricos tiene la responsabilidad de elaborar y ejecutar
programas y acciones vinculadas a la gestin de recursos hdricos internacionales compartidos, sus
cuencas, cursos de agua sucesivos y contiguos y regiones hdricas interprovinciales y cuerpos de
agua. Pero generalmente el manejo de los recursos hdricos recae sobre las provincias, en su carcter
de titulares de los recursos naturales existentes en sus territorios. La Subsecretara tambin es
responsable de formular y ejecutar programas y acciones de gestin y desarrollo de infraestructura,
con sus correspondientes usos y efectos, y de servicios vinculados a los recursos hdricos en lo que
respecta a su construccin, operacin, mantenimiento, control y regulacin, a nivel internacional,
nacional, regional, provincial y municipal.

Figura. Subsecretara de Recursos Hdricos en Organigrama del MPFIPyS

152

152

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Fuente: MPFIPyS
Marco Normativo-Institucional Reasentamiento Involuntario - Vase adicionalmente el Marco de
Polticas de Reasentamiento Involuntario, parte integrante del presente MGAS
28.
El reasentamiento involuntario es entendido para todos los casos, como consecuencia de la
construccin de alguna obra del Proyecto en el que resultan hechos econmicos y sociales debido a:
a) la privacin involuntaria de tierras, que da por resultado: i) el desplazamiento o la prdida de la
vivienda; ii) la prdida de los activos o del acceso a los activos, o iii) la prdida de las fuentes de
ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no,
o b) la restriccin involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o zonas
protegidas, con los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las personas desplazadas.
29.
El marco legal e institucional sobre reasentamiento involuntario se desarrolla bajo las
previsiones de la poltica de salvaguardas de Reasentamiento Involuntario OP 4.12 del Banco
Mundial, y las normas aplicables de carcter internacional ratificadas por el GDA, por la legislacin
nacional, por los principios generales del derecho, jurisprudencia y doctrina disponibles y la
legislacin provincial, municipal como pertinente. As entonces, los artculos de la Constitucin
Nacional con posible implicancia en derechos de personas afectadas por procesos de reasentamiento
obligatorio incluyen el Artculo 17. La propiedad es inviolable, y ningn habitante puede ser
privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad
pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.
30.
Otras previsiones se encuentran en la Ley 21.449. Expropiaciones que reglamenta el artculo
17 de la Constitucin Nacional, que dispone la expropiacin por causa de utilidad pblica, calificada
por ley del Congreso, y previa indemnizacin.
31.
Por su parte en lo que respecta a la legislacin provincial y nacional, en el mbito propio de
su competencia, la normativa nacional (leyes de fondo, tratados internacionales y Constitucin
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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Nacional,) tienen prevalencia sobre las normativas provinciales, sean stas de orden municipal o
provincial. Las normas locales (constituciones provinciales, leyes provinciales de expropiaciones,
leyes Orgnicas de las Provincias) no pueden desconocer tales derechos, no resulta operativo realizar
un relevamiento de la normativa provincial y municipal.
Marco Normativo-Institucional Pueblos Originarios - Vase adicionalmente el Marco de
Planificacin de Pueblos Indgenas, parte integrante del presente MGAS
32.
El marco normativo e institucional de los PI desarrollado en el Marco de Planificacin de
Pueblos Indgenas tiene por propsito garantizar la participacin informada y adecuada
culturalmente de los Pueblos Indgenas (PI) que se encuentran en la zona de influencia de los
proyectos con medidas para: a) Evitar posibles efectos adversos sobre las comunidades indgenas, o
b) Cuando los efectos adversos no puedan evitarse, reducirlos lo ms posible, mitigarlos o
compensarlos; c) Los PI reciban beneficios sociales y econmicos que sean culturalmente
apropiados, e inclusivos desde el punto de vista intergeneracional y de gnero; evitar que
involuntariamente las obras y servicios provistos induzcan desigualdad, limitando los beneficios del
Proyecto a los elementos ms fuertes de la comunidad; y d) el Proyecto se comprometa con las
comunidades por medio de un proceso de consultas apropiado al contexto cultural local y los
procesos de toma de decisin locales.
33.
As, el marco legal e institucional se desarrolla bajo las previsiones de la poltica de Pueblos
Indgenas OP 4.10 del Banco Mundial, y las normas aplicables de carcter internacional ratificadas
por el GA, por la legislacin nacional y la legislacin provincial, municipal como pertinente. La
reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994, con la sancin del artculo 75, inciso 17, que
incorpora los derechos de los pueblos indgenas, constituy un significativo avance en la poltica de
reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la Argentina. Las principales disposiciones
legales a nivel nacional sobre derechos de pueblos indgenas son las que siguen:
a) Ley N 23.302 sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes.
b) Decreto N 155/89 Reglamentario de la Ley N 23.302
c) Resolucin Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) N 4811/96 que establece los
requisitos para la inscripcin de las Comunidades Indgenas en el Registro Nacional de
Comunidades Indgenas (RENACI).
d) Resolucin INAI N 152/2004 y su modificatoria N 301/2004 que establece la
conformacin del Consejo de Participacin Indgena (CPI)
34.

Los Convenios y Tratados Internacionales existentes son los siguientes:


a) OIT Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes
b) ONU Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas
c) ONU Convencin internacional sobre la eliminacin de todas formas de Discriminacin
Racial
d) CBD-ONU Convenio Internacional sobre la Diversidad Biolgica
e) ONU Declaracin de los Derechos Humanos
f) UNESCO Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural
g) UNESCO Declaracin Universal de los Derechos Lingsticos

A Nivel Provincial
Provincia de Catamarca

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Marco Normativo
a) Ley de Aguas
35.
La Ley de Aguas de la Provincia (N 2.577) establece que las aguas en la Provincia son del
dominio pblico (con algunas excepciones) y prohbe toda accin que contamine aguas naturales o
en acueductos. Establece las reglas para la formacin y operacin de consorcios de agua y unos
estndares para construcciones orientadas a la toma y conduccin de agua.
36.
La ley efectivamente prev la concesin eventual del derecho de uso del agua y establece
que nadie podr utilizar el agua pblica para usos especiales sin ser titular de una concesin ni en
mayor caudal y para otros destinos que el determinado por la misma.
37.
El Artculo 11 del Cdigo de Agua establece la preferencia con respecto a los derechos al
uso del agua pblica, que se otorgarn con carcter de: a) Permanentes, b) Temporarias; y c)
Eventuales. El orden de prioridad en esta clasificacin, se mantendr en lo que a preferencia en el
uso del agua se refiere, siempre que se disponga de caudales normales. Concesin Permanente es el
derecho que puede ejercerse en cualquier poca del ao. Concesin Temporaria es el derecho al uso
no continuo del caudal concedido y que se ejercitar en los lapsos fijados en la concesin. Concesin
Eventual es el derecho al uso del remanente de aguas vrgenes, luego de cubiertas las exigencias de
las concesiones de carcter permanente y temporario.
b) Servicios Pblicos Desages Cloacales
38.
Esta Ley (N 4.963) establece que estos servicios son de responsabilidad de la provincia.
Adems establece los lineamientos de gestin ambiental, dentro de los cuales se destacan:
Mantener un adecuado nivel de calidad de las aguas subterrneas y superficiales.
Hacer un uso racional de las aguas subterrneas y superficiales a fin de preservar la salud de
los habitantes de la Provincia
Mantener el equilibrio ecolgico y asegurar la sustentabilidad del ecosistema.
Impedir la acumulacin de compuestos txicos o peligrosos capaces de contaminar las aguas
subterrneas y superficiales.
Impedir los impactos ambientales negativos provenientes de una inadecuada localizacin de
las plantas depuradoras y pozos de bombeo de lquidos cloacales y efluentes industriales, as
como de una deficiente disposicin final de los mismos y slidos resultantes.
c) Otra legislacin ambiental importante al proyecto
39.
El Municipio de Fray Mamerto Esqui cuenta en su Carta Orgnica una clusula que exige
que Todos los proyectos de obras o actividades pblicas y privadas que por su magnitud,
modifiquen directa o indirectamente el ambiente del territorio municipal, deben contener una
evaluacin de impacto ambiental, con obligacin de convocatoria a audiencia pblica.
d) Pueblos originarios
40.
La Provincia de Catamarca se adhiere a la ley nacional a travs de su Ley N 5.138.
Capacidad Institucional
41.
La Secretara del Agua y del Ambiente es la Autoridad de Aplicacin y es la encargada de la
revisin y aprobacin de las EIA presentadas por los proponentes. Cuenta con un Director de
Recursos Naturales y un Director de Gestin Ambiental. Se eleva un dictamen al Secretario del
Agua y del Ambiente, que es el nico con intervencin directa en las EIA en todas sus etapas. Se
emite un Informe Tcnico y el Plan de Gestin Ambiental, firmado por el Subsecretario, que es el
habilitante.

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

42.
Cuentan con una planta de 8 profesionales y 2 tcnicos universitarios. Los controles se
ejercen con recursos tcnicos propios o mediante contratos de servicios de control. La Provincia
contar en breve con un laboratorio centralizado para realizar controles de calidad de agua, efluentes,
etc., equipado tambin con equipos de monitoreo.
Provincia del Chaco
Marco Normativo
a) Ambiental
La Provincia cuenta con La Ley General de Defensa del Medio Ambiente (Ley N 3.964 del ao
1994). La legislacin chaquea establece la obligatoriedad del Estudio de Impacto Ambiental en el
texto de la constitucin y en la Ley N 3.964. La ley prohbe expresamente toda alteracin de los
ecosistemas caractersticos de la Provincia (artculo 5).
43.
La Ley N 5.562, promulgada en el ao 2005, Evaluacin Ambiental Estratgica, obliga a la
Evaluacin Ambiental de todos los Programas y Planes. Como la reglamentacin de la Ley General
est en proceso, no hay un procedimiento especfico para la EIA.
44.
Las obras a ser financiadas por el PIHNG quedan sujetas al requisito de EIA. Conforme la
redaccin del artculo 6 de la ley, esta exigencia se impone a ...todas las personas fsicas o jurdicas
y los organismos de la administracin nacional, provincial o municipal que proyecten obras,
acciones o actividades capaces de modificar directa o indirectamente el ambiente del territorio
chaqueo....
45.
La Subsecretara revisa, comenta, aprueba o rechaza las evaluaciones de impacto ambiental
presentadas. En algunos casos es la agencia que las prepara (por ejemplo en proyectos forestales para
pequeos productores). Se emite una Resolucin Ministerial con la autorizacin ambiental para un
proyecto aprobado.
46.
La Ley provincial N 4.654 Sistema de Audiencias Pblicas establece un procedimiento
y plazos para su realizacin. No hay mandato para la consulta comunitaria, pero si se trata de
programas con financiamiento exterior, la agencia sigue los procedimientos fijados por el prestatario.

b) Recursos Hdricos
47.
El Art. 50 de la Constitucin Provincial dice: La Provincia protege el uso integral y racional
de los Recursos Hdricos, de dominio pblico, destinados a satisfacer las necesidades de consumo y
produccin, preservando su calidad, ratifica los derechos de condominio pblico de los ros
limtrofes a su territorio, podr concertar tratados con la Nacin, las provincias, otros pases y
organismos internacionales sobre el aprovechamiento de las aguas de dichos ros. Regula, proyecta
planes generales de obras hdricas, riego, canalizacin y defensa, y centraliza el manejo unificado,
racional, participativo, e integral del recurso en un organismo ejecutor. La fiscalizacin y control
sern ejercidos en forma independiente.
48.
El Cdigo de Aguas provincial, Ley N 3.230, Ley modificatoria N 3.542, y Decreto
Reglamentario N 173, tiene aplicacin a las aguas que corren por acueductos, obras accesorias y la
distribucin por red. Otorga preferencia absoluta sobre cualquier otro uso al abastecimiento de agua
potable a poblaciones, quedando los acueductos que constituyan la red de distribucin bajo el
dominio pblico provincial. El artculo 62 del cuerpo legal dispone: ...nadie podr variar el
rgimen, naturaleza o calidad de las aguas, ni alterar los cauces naturales o artificiales, ni su uso, sin
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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

previa autorizacin; y en ningn caso si con ello se perjudicare la salud pblica, se causare dao a la
comunidad, a las cuencas, a otros recursos naturales o al sistema ecolgico.
49.
Tambin se prohbe toda accin u omisin que produzca o pueda producir la contaminacin
de las aguas, el vertido en redes de alcantarillado de todo tipo de residuos con propiedades corrosivas
o destructoras de la construccin, contaminantes o que imposibiliten la reutilizacin de las aguas y
todo residuo capaz de contaminar los recursos naturales, el medio ambiente o poner en peligro la
salud humana, la flora o la fauna.
50.
El Cdigo establece a la Administracin Provincial del Agua (APA) como el rgano
competente para otorgar concesiones, autorizar y aprobar proyectos y obras hdricas pblicas y
privadas, disponer sobre especificaciones tcnicas, establecer tarifas y definir responsabilidades con
respecto a los concesionarios y usuarios del recurso. La APA es la nica autoridad del agua de la
Provincia del Chaco; entre sus atribuciones estn tambin las de ejercer la fiscalizacin y control en
forma independiente y realizar la evaluacin y proteccin hidro-ambiental.
51.
El Sistema Acufero Guaran (SAG) existente en el subsuelo del territorio chaqueo, se
encuentra protegido por la Ley provincial N 5.446, la que impone la obligacin de previo
cumplimiento del procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental para todo emprendimiento y
explotacin a realizarse sobre el SAG. La ley requiere la aprobacin por ley del aprovechamiento o
utilizacin, sea un emprendimiento privado o mixto. La exigencia expresa de la realizacin de
audiencia pblica y acceso de la sociedad a la informacin quedan comprendidas en los presupuestos
mnimos de las Leyes Nacionales N 25.675 y 25.831 (sin reglamentar).
52.
La Ley provincial N 666 prev, respecto de la explotacin de aguas subterrneas, medidas
de prevencin para la cantidad extrada, su rendimiento normal y la salinizacin. Las directrices de
recarga y proteccin de los acuferos son establecidas por la autoridad nacional de aplicacin (Art.
7, Ley N 25.688, sin reglamentar).

c) Pueblos Originarios

53.
La Constitucin Provincial reza en su artculo 37 que la Provincia ...reconoce la
preexistencia de los pueblos indgenas, su identidad tnica y cultural, la personera jurdica de sus
comunidades y organizaciones; y promueve su protagonismo a travs de sus propias instituciones;
propiedad comunitaria inmediata de la tierra que tradicionalmente ocupan y las otorgadas en
reserva. Dispondr la entrega de otras aptas y suficientes para su desarrollo humano, que sern
adjudicadas como reparacin histrica, en forma gratuita exentas de todo gravamen. Sern
inembargables, imprescriptibles indivisibles e intransferibles a terceros.....
Seguidamente, establece que la Provincia asegurar a las comunidades la participacin en la
proteccin, preservacin, recuperacin de los recursos naturales y de los dems intereses que los
afecten y en el desarrollo sustentable; y su elevacin socioeconmica con planes adecuados.
Capacidad institucional
54.
En la Provincia de Chaco, el organismo de control ambiental es la Subsecretara de Recursos
Naturales y Medio Ambiente, dependiente de la Secretara de Produccin Primaria del Ministerio de
la Produccin.
55.
La Subsecretara cuenta con 16 especialistas ambientales que forman parte de un cuerpo
tcnico de 70 personas. Los especialistas tienen un nivel acadmico de licenciatura, ingenieros, y
maestra en gestin ambiental. Dos especialistas se dedican a la gestin de evaluaciones de impacto
ambiental. Tres especialistas se dedican a la fiscalizacin.
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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Marco Normativo

a) Ambiental
56.
La Constitucin de la Provincia de Jujuy (1986) establece que los ciudadanos tienen derecho
a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado y el deber de defenderlo. Tambin establece
la necesidad de prevenir, vigilar, contener y prohibir las fuentes de polucin evitando sus efectos, as
como los perjuicios que la erosin ocasiona y eliminar o evitar todos los elementos que puedan ser
causa de contaminacin del aire, el agua, el suelo y en general, todo aquello que de algn modo
afecte o pudiere afectar el entorno de sus pobladores y de la comunidad y de promover el
aprovechamiento racional de los recursos naturales, salvaguardando su capacidad de renovacin y la
estabilidad ecolgica.
57.
La Provincia cuenta con una Ley General de Medio Ambiente (N 5.063, de 1998). En su
Artculo 5, establece: Quienes desarrollen o emprendan actividades susceptibles de degradar o
contaminar el ambiente estn obligados, en los trminos establecidos en la presente Ley y
reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, a:
a) Adoptar las medidas preventivas del caso para evitar o disminuir dicha degradacin o
contaminacin;
b) Soportar limitaciones con fines de prevencin, reduccin o eliminacin de actividades
degradantes o contaminantes;
c) En su caso, rectificar las alteraciones producidas al entorno;
d) Ejecutar, a su costa las tareas de prevencin y restauracin que fueren necesarias.
58.
La Ley General de Medio Ambiente tambin cre la Secretara de Gestin Ambiental de La
Provincia, que luego se cambi a la Direccin Provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
que funciona desde el ao 2000.

b) Evaluacin de impacto ambiental


59.
La Ley General de Medio Ambiente, en su Seccin III, dispone sobre la Evaluacin de
Impacto Ambiental y establece que en la planificacin de obras o actividades pblicas o
privadas susceptibles de producir deterioro ambiental, ser obligatoria en todo el territorio
provincial, la realizacin de estudios previos de impacto ambiental, a efectos de su debida
evaluacin por la autoridad de aplicacin o los dos organismos provinciales competentes, segn
corresponda. La reglamentacin determinar que proyectos de obras o actividades debern
someterse necesariamente a la evaluacin de impacto ambiental y cuales podrn ser exceptuados.
60.
La ley tambin establece que la reglamentacin prever los mecanismos que aseguren la
debida difusin de los estudios de impacto ambiental de los proyectos sometidos a evaluacin, a fin
de que los mismos puedan ser consultados por los interesados que quieran formularle observaciones.
Asimismo, prever tambin la celebracin de audiencias pblicas con el objeto de someter el
proyecto a consulta de la comunidad involucrada.
61.

Falta reglamentar la Ley General del Medio Ambiente.

c) Recursos hdricos
62.
El Cdigo de Agua de la Provincia (Ley N 161 del ao 1950 modificada por Ley N 4.396
de 1988) define las condiciones para el otorgamiento de concesiones para el uso de agua y establece
que en casos de escasez, el uso domstico y de salubridad tiene prioridad sobre los otros usos. Para
otorgar una concesin del uso de agua para riego, el Cdigo establece dos requisitos: i) que el
terreno tenga aptitud para ser cultivado bajo riego y ii) que el curso de agua tenga caudal disponible.
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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Tambin define un orden de prelacin en caso de concurrencia: i) los terrenos de menor superficie
(siempre que no se produzca un excesivo y antieconmico uso) tienen la preferencia; ii) terrenos que
ofrecen mayores ventajas de orden tcnico; y iii) los que hubieran sufrido perjuicios en sus terrenos
cultivados por causas naturales.

d) Pueblos originarios
63.
La Provincia de Jujuy se adhiere a la ley nacional a travs de su Ley N 5.231 que modific
la Ley N 5.030.
64.
La Secretara de Desarrollo Humano, cuenta con el Registro Provincial de Comunidades
Indgenas. Tambin existe un Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy (COAJ).
Capacidad institucional.
65.
La Direccin Provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, es dependiente de la
Secretara de Produccin, Infraestructura y Medio Ambiente, que depende del Ministerio de la
Produccin, Infraestructura y Medio Ambiente. La Direccin tiene la competencia de ejecutar la
poltica provincial de proteccin, preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del medio
ambiente. Esta competencia incluye la evaluacin de los estudios de impacto ambiental en materias
de su competencia, y el otorgo de las autorizaciones y certificados que correspondan. La Direccin
aprueba o deniega proyectos basada en su factibilidad ambiental.
66.
La Direccin Provincial de Recursos Hdricos est encargada de la administracin del
Cdigo de Agua y es dependiente de la Secretara de Produccin, Infraestructura y Medio Ambiente.
67.
La Direccin Provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales cuenta con 6 especialistas
ambientales, dentro de los cuales 3 son profesionales (uno con maestra, uno de ingeniera y uno con
licenciatura), que tienen entre 5 y 15 aos de experiencia. Dos de los especialistas se dedican a
fiscalizacin pero no cuentan con conocimiento de los impactos posibles de proyectos en recursos
hdricos.
68.
A pesar de no tener la reglamentacin de la Ley General de Medio Ambiente, la agencia
tiene guas adecuadas con instrucciones para la elaboracin y revisin de EIA. Con respecto a las
consultas pblicas relacionadas con EIA, no existe la reglamentacin, a pesar de que la Ley General
contempla la participacin del pblico. La agencia informa que no se ha realizado ninguna consulta
pblica hasta la fecha.

Provincia de Santiago del Estero


Marco Normativo
a) Evaluacin de impacto ambiental
69.
La provincia cuenta con legislacin y reglamentacin que requieren la evaluacin de
impactos ambientales de proyectos (Ley N 6.321 y Decreto Reglamentario N 506/00). La ley exige
que todos los proyectos, pblicos o privados, obtengan una Declaracin del Impacto Ambiental (Art.
10). La Declaracin de Impacto Ambiental contiene la aprobacin de la realizacin de la obra
(Certificado de Aptitud Ambiental), la aprobacin transitoria al cumplimiento de instrumentos
modificatorios y la oposicin a la realizacin de la obra (Art. 13). El Decreto, en su Anexo I,
contiene los instructivos para la elaboracin de un EsIA.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

70.
Dentro del mbito provincial de los tipos de proyectos que requieren una Declaracin de
Impacto Ambiental se incluye la de construccin de embalses, diques, represas y canales. Por lo
tanto, la ley tiene aplicacin al presente proyecto. No hay mandato para la realizacin de consultas
pblicas.

b) Recursos Hdricos.
71.
El Cdigo de Aguas de Santiago del Estero (Ley N 4.869) establece el rgimen jurdico y
las restricciones al dominio privado y todas las actividades relacionadas con el aprovechamiento,
conservacin y la defensa contra los efectos nocivos de las aguas, lveos y obras hdricas en la
provincia.
72.
La Ley N 6.321 en su Artculo 44 otorga a la Autoridad de Aplicacin Provincial la
responsabilidad de establecer los criterios ambientales en el manejo de los recursos hdricos
mediante: clasificacin de las aguas superficiales y subterrneas; implementacin de patrones de
calidad de agua y/o niveles guas de los cuerpos receptores (ros, arroyos, lagunas, canales, diques,
presas); evaluacin en forma permanente de la evolucin del recurso tendiendo a optimizar la calidad
de los mismos; realizacin de un catastro fsico-qumico general, implementando los convenios
necesarios con los organismos tcnicos y de investigacin; adopcin de medidas para la publicacin
oficial y peridica de los estudios realizados; prevenir y proteger sanitariamente a la poblacin del
consumo de aguas con elevado contenido de agentes qumicos (flor, arsnico, etc.).
73.
Adems la Ley N 6.321 prev reglamentacin de: la calidad de los afluentes cuyo
volcamiento puede ser permitido en las masas de agua; la produccin, fraccionamiento, transporte,
distribucin, almacenamiento, utilizacin y eliminacin e productos o subproductos cuyo
volcamiento, voluntario o accidental, pudiera contaminar, degradar o disminuir la calidad de las
aguas; y la implementacin de sistemas de monitoreo peridicos que controlen el cumplimiento de
normas reglamentarias.
Capacidad Institucional
74.
El Ministerio de la Produccin cuenta con la Subsecretara de Recursos Naturales,
Forestacin y Asuntos Campesinos y la Direccin General de Recursos Forestales y Medio
Ambiente. La Direccin revisa y evala las EIA y el Subsecretario de Recursos Naturales,
Forestacin y Asuntos Campesinos emite las licencias o permisos ambientales.
75.
La Direccin General de Recursos Forestales y Medio Ambiente es la nica responsable por
supervisar el proceso de EIA. Cuenta con 3 especialistas ambientales. Estos especialistas participan
en el anlisis de EIA y tambin se dedican al rea de fiscalizacin.
Provincia de Tucumn
Marco Normativo
a) Evaluacin de Impacto Ambiental
76.
La Provincia ha establecido un rgimen de EIA provincial en la Ley N 6.253 y sus Decretos
reglamentarios N 2.203 y 2.204/91. Este tiene como metodologa el anlisis costo-beneficio, costo
ambiental y costo social, con las variables espacio-temporales. La aprobacin de la EIA y
autorizacin de toda obra queda supeditada a que ella sea susceptible de correccin y el resultado del
juicio de valor cuali-cuantitativo del estudio justifique la realizacin de la obra desde los aspectos
econmicos, tcnicos, ambientales y sociales. Se cuenta con guas de procedimientos para la
elaboracin de los EsIA.
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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

77.
La presentacin del Estudio de Impacto Ambiental se exige para todas las acciones u obras
(privadas o pblicas) que degraden o puedan degradar el ambiente. El EsIA se presenta ante la
Direccin de Medio Ambiente, que da curso hacia las dems autoridades competentes para que se
expidan y emitan opinin fundada. La Direccin entonces, presenta su informe y toda la
documentacin ante el Consejo Provincia de Economa y Ambiente quien realiza la valoracin
crtica del informe y el pronunciamiento acerca de las principales conclusiones, recomendaciones y
condiciones de autorizacin del proyecto.
78.
El Decreto 2.204/91 exige a los responsables de proyectos que requieran EIA, contar en
forma previa con un Certificado de Aptitud ambiental expedido por el Consejo Provincial de
Economa y Ambiente (CPEA), el que ser exigido por toda autoridad Provincial o municipal
competente, quedando prohibida la realizacin de toda obra sin este certificado. El Consejo es un
cuerpo integrado por representantes de la Universidad, de la sociedad civil y empresarial, y de los
diferentes estamentos estatales.
79.
La Ley N 7.247 de la Provincia crea el "Centro de Informacin Ambiental Pblica", siendo
su autoridad de aplicacin la Direccin de Medio Ambiente de la Provincia. Este tiene por objeto la
prestacin de servicios de informacin sobre el estado y la gestin del ambiente y de los recursos
naturales, requeridos por cualquier ciudadano. A los fines de la adecuacin de todo procedimiento al
juego de las exigencias de la legislacin nacional y local, debe atenderse a los documentos
comprendidos en esta ley como informacin pblica; a saber (Art. 3):
Cualquier tipo de investigacin, dato, informe concerniente al estado del ambiente y/o los
recursos naturales.
La declaracin de impacto ambiental de obras pblicas o privadas proyectadas o en proceso
de ejecucin.
Los planes y programas pblicos y privados, de gestin del ambiente y de los recursos
naturales y las actuaciones o medidas de proteccin referidas al mismo.

b) Recursos hdricos
80.
La Ley N 7.139, el Cdigo de Aguas, y su modificatoria N 3.140, regula los usos de las
aguas pblicas con la premisa bsica de garantizar su aprovechamiento racional, eficiente y
equitativo, fomentando el desarrollo sustentable y procurando no alterar su calidad ni el equilibrio
del medio ambiente. Con respecto del uso para riego agrcola, el Cdigo establece la prohibicin de
provocar el revenimiento o salinizacin de los terrenos propios o ajenos mediante la utilizacin del
agua para uso de riego agrcola o ganadero. Las medidas de sancin pueden acarrear la suspensin o
caducidad del permiso o concesin hasta tanto se adopte oportuno remedio e la aplicacin de multas.
81.
El Decreto N 165/99 establece la reglamentacin para las Juntas de Regantes (las
organizaciones de usuarios con facultad para administrar los canales de distribucin de agua para
regado). El decreto establece las instrucciones a las que deben atenerse estas organizaciones para el
manejo y la distribucin del agua; entre ellas: la prohibicin de riego en zonas de drenaje impedido,
que comporte peligro de revenimiento de sales; y la exigencia, en terrenos con pendiente, los
trabajos indispensables de sistematizacin antes de regar.
Capacidad Institucional
82.
En la Provincia de Tucumn la entidad encargada del control ambiental provincia es la
Direccin Provincial de Medio Ambiente, dependiente de la Subsecretara de Recursos Hdricos,
Energticos, Minera y Poltica Ambiental, que a su vez depende de la Secretara de Desarrollo
Productivo.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

83.
La gestin del instrumento EIA involucra sectores y reas de distintos Ministerios y
Secretaras de Estado de la Provincia, todos con competencias en el aspecto ambiental y de
conservacin de los recursos naturales y de ejecucin de las obras. Por ejemplo, en relacin a las
obras de desage, tendrn competencia la Direccin de Flora, Fauna y Suelo (Subsecretaria de
Asuntos Agrarios y Alimentos) en lo atinente a la recuperacin de los suelos salinos a travs de
obras de desage y la Direccin de Recursos Hdricos (Ministerio de Produccin) en la ejecucin de
las polticas hdricas, en especial las de riego y drenaje de riego. El aspecto del aprovechamiento del
agua con fines de riego y las obras de desage es competencia propia de la Direccin Provincial del
Agua (DPA) dependiente del Ministerio de Economa.
84.
Por lo tanto, el estudio, planificacin y fiscalizacin de la ejecucin de las obras hdricas
para la ampliacin del canal para desage estar en cabeza de la DPA. En cambio, el aspecto de
conservacin del recurso hdrico en relacin a las obras y los impactos de sta y el aumento de la
produccin agrcola (aumento de usos de agroqumicos) recaer principalmente en la Direccin de
Recursos Hdricos.
85.
La Direccin cuenta con 2 profesionales que participan en la Gestin Ambiental, y que
envan los informes al CPEA, y 4 que participan de las tareas de fiscalizacin.
86.
Los Programas de Monitoreo de la calidad ambiental de los recursos hdricos y suelos los
realiza la Direccin de Recursos Hdricos, la Direccin de Flora, Fauna y Suelos, que remiten
anualmente los estudios realizados a la Direccin de Medio Ambiente.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Criterios para el Manejo de Pesticidas


Contexto en el marco de la Poltica de Manejo de Pesticidas (4.09) del Banco Mundial
1.
De acuerdo a la evaluacin realizada durante la preparacin del prstamo se ha llegado a la
conclusin que no ser necesario preparar un plan especfico de manejo de pesticidas, ya que si
eventualmente se usan, ello ser en cantidades mnimas y en forma no-sistemtica. Sin embargo, los
programas de manejo de estas sustancias que se incluyan a los planes de gestin ambiental -o en las
especificaciones tcnicas ambientales- deberan referir a este tipo de lineamientos adjuntos. El uso de
agroqumicos se realizara en el marco del informe de la Organizacin Mundial de la Salud
denominada The WHO recommended classification of pesticides by hazard and guidelines to
classification 2009.
Buenas Prcticas en el Manejo de Agroqumicos o Productos Fitosanitarios
2.
La utilizacin de productos agroqumicos responde a la necesidad del control de malezas,
plagas y enfermedades, como tambin la de mejorar la produccin a travs de la aplicacin de
fertilizantes.
3.
Tanto los agroqumicos como sus envases vacos pueden ser muy peligrosos para las
personas y/o el ambiente, si no se los utiliza correctamente, se los aplica en dosis adecuadas y se los
almacena de manera segura.
4.
Por estos motivos, se debe considerar la utilizacin de la mnima cantidad de agroqumicos
con el fin de generar el menor impacto ambiental. Se debe tratar de aplicar un Manejo Integrado de
Plagas (MIP).
5.
Es relevante destacar que no existen agroqumicos seguros, sino formas seguras de
utilizarlos.
Generalidades
6.
Las aplicaciones de productos agroqumicos deben ser recomendadas por un tcnico de
calificacin verificable quien debe contar con el listado de productos autorizados en Argentina y en
los posibles pases de destino del producto.
7.
La aplicacin de agroqumicos debe estar justificada y documentada, utilizando aquellos
productos que estn registrados por la SAGPyA y el SENASA y para su uso en el pas.
8.
En caso de utilizar agroqumicos, stos deben ser los adecuados para la plaga o enfermedad
en cuestin, y los recomendados para la especie.
9.
Utilizar productos selectivos y que tengan un mnimo efecto sobre el medio ambiente.
10.
Mantener el mnimo inventario en la bodega, para evitar los riesgos que conlleva el
almacenaje de productos fitosanitarios.
11.

No comprar ni utilizar productos vencidos.

12.

Son buenas prcticas para disminuir los riesgos en los depsitos de agroqumicos:

13.

Que los productos fitosanitarios se almacenen:


-

En lugares bajo llave, lejos del alcance de los nios y de personas no autorizadas. Nunca en
las viviendas.
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En lugares cubiertos, ventilados, cerrados y sobre tarimas.


Lejos de animales domsticos, forrajes, semillas y fuentes de agua.
Consultar la etiqueta del producto para conocer las instrucciones de almacenamiento.

14.
Para la gran mayora de los productos, especialmente las formulaciones lquidas
emulsionables, hay que evitar las temperaturas extremas (por debajo de 0C o por arriba de 35C).
15.

Evitar la radiacin solar directa sobre los envases.

16.
Programar las compras cuidadosamente para reducir el tiempo de almacenamiento y evitar
sobrantes.
17.
Los primeros productos en entrar deben ser los primeros en salir, para evitar tener en el
depsito productos vencidos.
18.
Revisar peridicamente los productos almacenados para verificar su estado y poder eliminar
los envases daados. Los productos deben mantenerse siempre en sus envases originales.
19.

Si las etiquetas estn rotas, se debe proceder a la correcta identificacin del producto.

20.
Tener siempre presente que muchos productos son inflamables o muy inflamables por lo que
se debe contar con extintores de fuego.
21.
Disponer en el interior del depsito con de baldes con arena para controlar posibles
derrames.
22.
Los principales riesgos que deben contemplarse son intoxicaciones accidentales, incendios,
derrames y contaminacin ambiental.
Caractersticas del depsito:
23.
El lugar de almacenaje debe cumplir con la legislacin vigente y ceirse a las condiciones
indicadas en las etiquetas de los productos.
24.
Los depsitos deben construirse lejos de viviendas, habitaciones, fuentes de calor y corrales
de animales o del rea de acopio de alimentos, forrajes y semillas.
25.
Cuando se almacenan pequeas cantidades se puede utilizar una estantera de material no
absorbente o una caja con ventilacin cerrada con llave en un lugar fuera de la casa, lejos del alcance
de personas no autorizadas.
26.
Los materiales que se utilizan en la construccin no deben ser combustibles y que protejan el
interior del depsito de las temperaturas exteriores extremas y de la humedad.
27.
Los pisos deben ser lisos y sin rajaduras, de manera que permitan una fcil limpieza.
28.
Se debe lograr una buena ventilacin en forma permanente. Es importante que haya
circulacin de aire (entrada y salida).
29.
Se debe indicar con carteles adecuados, que los productos que se almacenan all son
peligrosos y sealizar los lugares donde se almacenan los elementos de seguridad (extintores, baldes
con arena).

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30.
Frente a posibles intoxicaciones, en la bodega, deben estar visibles los procedimientos de
accin, definidos en la hoja de seguridad del producto.
31.

Son buenas prcticas para el manejo de agroqumicos dentro del depsito:

32.
Dejar espacio entre las paredes y la estiba, como as tambin entre estibas, para permitir el
acceso y la circulacin del aire.
33.
Ubicar los productos muy inflamables en las zonas ms frescas y ventiladas del depsito.
34.
Todos los productos deben estar siempre almacenados en estanteras, pallets o tarimas
acondicionados para evitar derrames.
35.
Los productos fitosanitarios en forma de polvo o granular deben ser almacenados por encima
de los lquidos para evitar la contaminacin del producto en caso de derrames.
36.

Los productos ms txicos deben almacenarse en los lugares ms seguros.

37.
Los productos que se encuentren vencidos, deben ser almacenados en las formas ya
descritas, pero separados del resto y, mantenidos bajo llave e identificados como tales para su futura
eliminacin. Esta deber realizarse de acuerdo a los procedimientos establecidos por la normativa
vigente.
38.
Los productos vencidos nunca deben ser esparcidos, enterrados o vertidos en cursos de agua.
39.
La bodega debe contar con elementos de emergencia para tratar un derrame accidental o
incendio.
40.
El encargado de la bodega debe estar capacitado para enfrentar situaciones de emergencia y
contar con una lista de nmeros telefnicos de contacto para estos casos (bomberos, hospital, centro
de informacin toxicolgica, jefaturas y encargados).
41.
El encargado de la bodega, debe revisar peridicamente los productos fitosanitarios, para
detectar algn deterioro o filtraciones.
42.
Se debe contar con un inventario de los productos almacenados (nombre del producto y
cantidad) con sus fechas de vencimiento, incluyendo los productos vencidos.
43.
44.
45.
46.

Disponer separadamente herbicidas, insecticidas, fungicidas, fertilizantes, etc.


No guardar forrajes, semillas o medicamentos de uso veterinario dentro del depsito.
Mantener los agroqumicos con sus etiquetas y envases originales bien cerrados.
No reenvasar en envases de bebidas o alimentos.

Transporte:
47.
Se consideran buenas prcticas:
Transportar nicamente envases cerrados.
Nunca transportar agroqumicos junto con personas, animales, ropa o alimentos para el
consumo humano o animal.
No llevar productos en la cabina del producto.
En camionetas, tapar los productos con una lona.
La carga y descarga deben realizarse con cuidado, evitando golpes y cadas.

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Utilizar el equipo adecuado (delantal impermeable, camisa manga larga, guantes, botas)
cuando se cargan o descargan estos productos.
No fumar, comer o beber durante la carga, descarga y transporte.
Las cajas, bidones o bolsas deben transportarse sujetas firmemente.

Derrames:
48.
Los derrames de productos fitosanitarios pueden producir contaminaciones de suelo y aguas
subterrneas. El procedimiento a seguir depende si el producto es lquido o slido:
Lquidos: Retirar los envases daados y absorber el lquido derramado con tierra, aserrn o
arena.
Polvos: Retirar los envases daados y cubrir el derrame con materiales humedecidos (tierra,
arena o aserrn).
49.
En ambos casos hay que barrer cuidadosamente y eliminar los desechos de manera segura,
pudiendo enterrarlos en lugares donde no haya peligro de contaminacin, cubrindolos con cal,
materia orgnica y tierra. Utilizar durante esta operacin la ropa protectora adecuada.
Incendios:
50.
Los elementos para combatir el fuego pueden ser:
Porttiles: matafuegos o extintores, baldes, mangas, mantas, picos, etc.
Fijos: hidrantes, nichos, rociadores, sistemas localizados.
51.
Los extintores de polvo qumico (ABC) se adaptan a cualquier tipo de fuego. Es conveniente
tener un extintor de 10 Kg. por cada 50 metros cuadrados de superficie del depsito.
52.

Cuando se produce un incendio se recomienda:


1. Si fuera posible, dar aviso a la polica y bomberos.
2. Cortar la luz y el gas, si hubieran estos servicios.
3. Combatir el incendio, colocndose con el viento a su espalda,
4. Controlar que el agua empleada en la lucha contra el incendio no llegue a cauces de agua.
5. Utilizar siempre ropa protectora.
6. Mantener los matafuegos o mangueras en un lugar de fcil visualizacin y alcance rpido.
7. No acumular elementos combustibles en los depsitos de agroqumicos.
8. Verificar peridicamente la fecha de vencimiento de los matafuegos.

Preparacin de Agroqumicos:
53.
Hay formulaciones de agroqumicos de uso directo, como Ultra Bajo Volumen (UBV),
polvos secos, granulados. Otros requieren dilucin en agua como polvos mojables, concentrados
emulsionables y solubles, emulsiones concentradas, etc. Algunos se expenden en bolsas que se
solubilizan en agua liberando su contenido.
54.
Etiquetado: Previo a la preparacin de la mezcla, se debe leer atentamente la etiqueta del
producto que se va a utilizar. La informacin contenida en la etiqueta o marbete es la siguiente:
En la parte derecha: instrucciones y recomendaciones de uso (cultivos a tratar, dosis y
momento oportuno de aplicacin).
En el centro: se ubica la marca, composicin del producto y la fecha de vencimiento, entre
otros datos.
A la izquierda: precauciones para el uso, recomendaciones para el almacenamiento,
primeros auxilios en caso de accidentes, antdotos, clase toxicolgica, riesgos ambientales,
etc.
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55.
Todas las etiquetas o marbetes tienen en su parte inferior una banda de color que identifica la
categora toxicolgica del producto fitosanitario con una leyenda de advertencia a saber:

56.
Las etiquetas se dividen en cuatro categoras: almacenamiento, manipuleo y aplicacin,
recomendaciones de seguridad e higiene y advertencias sobre riesgos ambientales.
57.
Es importante hacer hincapi en que siempre se deben leer las etiquetas antes de emplear un
agroqumico.
Preparacin del Caldo:
58.
Para realizar correctamente la preparacin del caldo, se deben seguir las siguientes buenas
prcticas:
Abrir los envases con cuidado, para no sufrir salpicaduras o derrames sobre el cuerpo.
Nunca perforar los envases. Si fuera necesario, usar herramientas adecuadas para remover
tapas.
Usar siempre el equipo de proteccin personal adecuado. Se recomienda el uso de proteccin
facial, guantes y delantal impermeable en la preparacin de mezclas.
Utilizar siempre agua limpia.
Nunca aspirar productos o mezclas utilizando mangueras o cualquier otro utensilio.
Manejar polvos secos, mojables o solubles de manera tal de evitar el desprendimiento de
partculas.
Tomar todas las medidas necesarias para evitar contaminacin de cursos de agua, pozos, etc.
Para la preparacin del caldo se recomienda seguir los siguientes pasos:
1- Utilizar ropa protectora.
2- Utilizar probetas, vasos graduados, balanzas, baldes, embudos y otros utensilios para la
preparacin de la mezcla. Estos elementos deben ser usados solo para este fin.
3- Nunca utilizar utensilios de cocina o domsticos para pesar o medir el agroqumico.
4- Nunca agitar las mezclas con las manos.
5- Despus de preparar la mezcla, lavar los utensilios empleados.
6- No preparar las mezclas en el interior o cercana de las casas. Si lo realiza en un galpn,
verifique que haya buena ventilacin.
7- Respetar siempre las dosis y diluciones recomendadas en el marbete. Dosis ms elevadas no
significan mejor eficacia del producto y pueden acarrear problemas de fitotoxicidad y
riesgos para la salud y el ambiente.

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8- Llenar el tanque de la pulverizadora siempre sobre una bandeja o batea de contencin,


evitando derrames o salpicaduras, y siempre hasta la mitad de su capacidad. Poner en
marcha el agitador del equipo.
9- Completar el llenado del equipo con agua, sin dejar de agitar.
10- Lavar todos los elementos empleados, vaciando el agua de enjuague en el tanque (ver triple
lavado).
11- Tapar el tanque hermticamente.
59.
Mezcla de productos fitosanitarios: Se debe verificar si los fabricantes indican que es
factible la mezcla ya que algunos productos son incompatibles con otros. Cuando los productos sean
de distinta formulacin, mezclarlos segn el siguiente orden:
1) Lquidos solubles.
2) Polvos mojables.
3) Concentrados emulsionables o floables.
4) Emulsiones
5) Aceites o coadyuvantes.
Triple Lavado:
60.
Consiste en lavar tres veces el envase vaco de producto fitosanitario. El procedimiento
adecuado es el siguiente:
1. Utilizar siempre la vestimenta de proteccin personal adecuada.
2. Los envases vacos deben ser totalmente escurridos en el momento de agotar su contenido.
3. Luego llenar una cuarta parte del envase vaco con agua, ajustar el tapn y siempre sobre una
bandeja o batea antiderrame, agitar enrgicamente. El agua proveniente de sta limpieza se
agregar al tanque de la pulverizadora para ser utilizado en la tarea fitosanitaria prevista.
4. Esta operacin debe repetirse dos veces ms.
5. Se debe usar agua proveniente de canillas o caeras. Nunca se sumergirn los envases en
acequias, cursos de agua, o lagunas para su lavado ya que estas fuentes quedaran
contaminadas.
6. Una vez finalizada la operacin, se debe inutilizar el envase, perforndolo en el fondo con un
elemento punzante y colocndolo en una bolsa plstica identificada.
7. Esta bolsa se colocar en un depsito transitorio, el cual deber estar ubicado en lugar
apartado del campo, delimitado e identificado, cubierto, bien ventilado y al resguardo del sol,
viento, lluvia, etc.
Eliminacin de envases vacos:
61.
Los envases vacos de agroqumicos nunca se deben volver a utilizar. Deben ser recolectados
y destruidos en forma segura y eficiente.
62.
Los envases vacos se deben eliminar siguiendo las siguientes instrucciones de acuerdo a la
naturaleza del envase.
Envases de papel o cartn:
63.
Verificar que estn totalmente vacos y romperlos.
64.
Quemarlos de a uno por vez a fuego vivo, en un lugar abierto, alejado de las viviendas,
depsitos, corrales, etc.
65.

Enterrar las cenizas cubrindolas con cal, materia orgnica y tierra.

Envases de plstico:

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66.
El envase debe ser lavado por la tcnica del triple lavado, secado, embolsado y dispuesto en
un almacn transitorio.
67.
Cuando se llena una bolsa con envases descartados, esta debe ser trasladada al centro de
acopio ms cercano a su domicilio y depositadas sobre bandejas o bateas de contencin antiderrame.
68.
Posteriormente los envases lavados, secos y embolsados son compactados en plantas
habilitadas para tal fin.
Envases de vidrio:
69.
Realizar el triple lavado.
70.
Destruir los envases y colocar los trozos de vidrio en un recipiente adecuado.
71.
Trasladar al centro de acopio (en caso de existir) o enterrarlos, cubrindolos con cal, materia
orgnica y tierra.
Envases metlicos:
72.
Realizar el triple lavado, perforarlos y aplastarlos
73.
Almacenarlos adecuadamente para que, cuando haya una cantidad suficiente, sean
transportados al centro de acopio o a una fundicin o chatarrera donde se compactarn y/o fundirn
en hornos cuyas temperaturas rondan los 1200 C. A esas temperaturas se destruyen todas las
sustancias orgnicas presentes.

Uso del Agua:


74.
El agua que se va a utilizar en los tratamientos fitosanitarios, debe reunir como mnimo los
siguientes requisitos.
pH entre 5,5 y 8. En caso de ser muy alcalina emplear correctores de pH.
75.

No presentar partculas en suspensin.

76.
Ausencia de residuos qumicos y metales pesados, o concentraciones que no superen los
lmites mximos permitidos.
77.

Emplear agua de baja conductividad elctrica.

Origen del agua:


78.
El agua empleada en las pulverizaciones puede provenir de distintas fuentes, tales como
turnos de riego, tanques o reservorios, ros y pozos.
79.
Cuando el agua del turno de riego viene turbia, se recomienda almacenarla en reservorios
destinados a este fin, para que sedimenten las partculas que trae en suspensin.
80.
El agua de pozo, es aconsejable analizarla peridicamente para determinar las caractersticas
fsico-qumicas del acufero. Esta agua es la menos expuesta a contaminaciones.
81.
De ro, es conveniente verificar aguas arriba la existencia de posibles fuentes de
contaminacin (fbricas, actividad ganadera, basurales, etc.).
82.
Es conveniente cargar la pulverizadora con un tanque elevado o bomba de pozo evitando el
uso del clsico chupn, se ahorrara tiempo y se evitara contaminar agua de acequias
Contaminaciones:
83.
Una inadecuada preparacin y/o aplicacin de agroqumicas puede producir
contaminaciones del aire, suelo y agua. Para evitarla se deben seguir las siguientes buenas prcticas:
169

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Cumplir con las indicaciones de la etiqueta.


No pulverizar con vientos que superen los 6 km./h.
Elegir siempre el producto menos txico.
No pulverizar cuando hay peligro de lluvias. Algunos agroqumicos son lavados por el agua
de lluvia y pueden contaminar el suelo y los cursos de agua.
No lavar los utensilios o el equipo de aplicacin en cursos de agua.

Aplicacin de Agroqumicos:
84.
Es en esta etapa donde se expone a la persona y al medio ambiente a los mayores riesgos.
Son buenas prcticas de aplicacin:
Identificar el rea a tratar.
Previo a la aplicacin de agroqumicos, es aconsejable informar a las comunidades vecinas
de la realizacin de dicha faena.
Antes, durante y despus de la aplicacin de los productos agroqumicos, la empresa o el
encargado debe adoptar las precauciones necesarias para la debida proteccin contra riesgos
de intoxicacin, ya sea por contaminacin directa o indirecta. As mismo debe tomar las
precauciones para evitar el derrame de agroqumico a suelos, plantas, agua, etc.
Calcular en forma adecuada la dosis de aplicacin de manera de minimizar la generacin de
excedentes del producto aplicado.
Impedir el ingreso de adultos y nios al rea tratada, hasta que se cumpla con el tiempo
establecido en el marbete o etiqueta del producto.
Considerar al momento de la aplicacin de agroqumicos, las condiciones atmosfricas
presentes (viento, precipitaciones, entre otras), para evitar efectos negativos a las
comunidades vecinas y al medio ambiente.
85.

Los agroqumicos deben ser aplicados por personas capacitadas.

86.

Aplicar los productos a primera hora de la maana o ltima hora de la tarde.

87.
Leer detenidamente la etiqueta del envase y seguir las instrucciones del fabricante del
producto y las indicaciones del tcnico que realiz la recomendacin.
88.
La preparacin del agroqumico a utilizar, debe hacerse en un lugar adecuado y restringido,
utilizando utensilios exclusivos para dicho efecto, de acuerdo a las instrucciones que aparecen en la
hoja de seguridad del producto.
89.

Evitar la inhalacin o el contacto con la neblina producida por la pulverizacin.

90.
El personal debe utilizar los elementos de proteccin acordes al producto que se est
aplicando, segn lo que se indica en la hoja de seguridad del agroqumico.
91.
En caso de aplicar mezclas, debern usarse las protecciones indicadas por el producto de
mayor toxicidad o aquel que requiera mayores precauciones.
92.

Durante la aplicacin no debe haber en el sector personal ajeno a la labor misma.

93.

No comer, beber y/o fumar durante la aplicacin.

170

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

94.
La maquinaria y equipos a utilizar debe estar en buen estado de conservacin y debidamente
calibrada al menos una vez al ao y por boquilla.
95.
Una vez terminada la aplicacin se debe delimitar, restringir y sealizar el sector con el fin
de evitar el ingreso de personas y animales, respetando el tiempo de exclusin.
96.
Tanto los excedentes de aplicacin como el agua de lavado del equipo deben ser
considerados como residuos peligrosos y ser tratados segn la legislacin vigente.
97.
Lavar rigurosamente los equipos utilizados en la aplicacin, incluyendo el equipamiento de
proteccin persona.
98.
Todo el personal que trabaja en la manipulacin y aplicacin de agroqumicos debe ducharse
una vez terminada la faena.
99.

Rotar peridicamente a los aplicadores.

Respetar los tiempos de carencia


100. Este tiempo o plazo de seguridad es el tiempo que se debe dejar transcurrir entre la ltima
aplicacin y la cosecha, con el objeto que los productos vegetales tratados no contengan residuos
txicos que puedan afectar la salud del consumidor. Para cada especie vegetal y para cada
agroqumico se encuentra normado el Lmite Mximo de Residuos (LMR).
Realizar la calibracin de la pulverizadora
101. Es indispensable para una aplicacin eficiente, para que la pulverizadora erogue el caudal
necesario, produzca el tamao de gota adecuado y que el producto impacte correctamente sobre el
follaje.
Registros
102. Registrar con el mayor detalle posible, toda aplicacin de productos agroqumicos.
Indicando entre otras cosas, nombre del producto, dosis, fecha de aplicacin y encargado de sta.
103. Registrar el nombre de la persona que hizo la recomendacin tcnica y el objetivo de la
aplicacin. Adems de archivar la recomendacin tcnica.
104. El registro de la aplicacin debe entregar los plazos de seguridad para reingresar a la
plantacin. Respetar y hacer respetar debidamente dichos plazos. En caso de aplicarse mezclas de
productos, el perodo de exclusin estar determinado por el producto de mayor persistencia.
105. Registrar las maquinarias y equipos utilizados en la aplicacin de los agroqumicos, al igual
que las calibraciones y manutenciones a las cuales han sido sometidos.
Pos Aplicacin de Agroqumicos:
106. Son buenas prcticas agrcolas:
Respetar el tiempo de reingreso al rea tratada.
No cosechar antes del tiempo de carencia establecido en el marbete.
Una vez terminada la aplicacin de agroqumicos, deben limpiarse todos los utensilios,
maquinarias y ropa empleada en la tarea.
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No realizar ningn tipo de labor agrcola inmediatamente despus de aplicado el producto


fitosanitario en el lote tratado.
Nunca abandonar envases o equipos de aplicacin. Estos deben llevarse a un sitio seguro,
lejos del alcance de los nios o personas inexpertas.
Capacitar al personal.
No emplear trabajadores con antecedentes de enfermedades broncopulmonares, cardacas,
epilpticas, hepticas, neurolgicas o con afecciones a la piel y/o lesiones residuales de
intoxicaciones anteriores.

Personal:
107. La manipulacin y dilucin y mezcla de productos fitosanitarios, como tambin su
aplicacin pueden ocasionar algn riesgo para la salud si las personas expuestas a estas sustancias
txicas no tienen en cuenta las medidas de seguridad para tal fin.
Vas de Contaminacin:
108. Los productos fitosanitarios pueden entrar al organismo por la boca (oral), a travs de la piel
(dermal) y al respirarlos por la nariz y la boca (inhalacin).

Por ingestin oral: Las intoxicaciones por va oral se producen generalmente en forma
accidental, cuando se almacenan productos fitosanitarios en envases destinados a bebidas o
alimentos o tambin cuando se limpian los picos de la pulverizadora con la boca.

Por absorcin drmica: En la prctica, la absorcin de agroqumicos a travs de la piel, es la


principal va de contaminacin. La piel de las manos, cara, ojos y piernas, debe estar
convenientemente protegidas.

Por exposicin respiratoria: La contaminacin por inhalacin la pueden provocar tanto


sustancias lquidas como polvos. El riesgo se incrementa al trabajar con productos altamente
voltiles y cuando las aplicaciones se realizan en lugares cerrados o la neblina de la
pulverizacin entra en contacto con el aplicador.

Elementos de proteccin personal:


109. El requisito mnimo para toda aplicacin es llevar ropa ligera que cubra la mayor parte del
cuerpo, es decir mangas largas, pantalones largos, botas y un sombrero.
110.

Un ejemplo simple de ropa protectora es el overol o los equipos de PVC impermeables.

111. En los das de calor, el usar ropa protectora puede ser muy incmodo. Para reducir este
problema se pueden tomar ciertas medidas:
Cuando sea posible, utilizar productos fitosanitarios que no requieran el uso de ropa
protectora especial.
Si esto no es posible, realizar la aplicacin en las horas de menor calor (por la maana
temprano o al atardecer) cuando es menos incmodo llevar ropa protectora.
Tener a disposicin de todo el personal que manipula y aplica agroqumicos, los elementos
de seguridad necesarios para su proteccin, de acuerdo al nivel de riesgo del producto los
cuales se especifican, a travs de colores, en las etiquetas de stos.
Mantener en buen estado y en cantidad necesaria para las personas que trabajan con estos
productos, los elementos de proteccin personal (antiparras, guantes, mascarilla, trajes
impermeables completos y botas entre otros).

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

112. Los elementos de proteccin adecuados para cada nivel de riesgo (segn la hoja de seguridad
del producto) deben estar expresamente indicados en un lugar visible y su utilizacin por el personal
involucrado debe ser revisada y aprobada por el responsable de la labor.
113. El manipulador y/o aplicador de agroqumicos no debe fumar, comer o beber, mientras dure
la faena, hasta que deje los elementos de proteccin en su lugar y se haya higienizado las manos y/o
el cuerpo, cuidadosamente. Debe existir una indicacin visible respecto de esto, en el lugar de
colocacin de los elementos de proteccin. _ Guardar los elementos de proteccin, limpios y en
casilleros ventilados.
Mamelucos: Esta prenda es indispensable para proteger la mayor superficie drmica. Son
confeccionados en algodn o algodn - poliester en una sola pieza. Tambin existe la
combinacin tipo grafa de camisa y pantaln.
Guantes: Son fundamentales para la proteccin dermal de las manos. Pueden ser de latex,
pvc, acrilonitrilo o neoprene. Al terminar la tarea, los guantes deben enjuagarse en agua
antes de sacrselos. Al final de la jornada hay que lavar los guantes por dentro y por fuera y
luego secarlos. Elija guantes que sean cmodos y flexibles, como para manipular bien los
envases de productos.
Botas: Las botas siempre deben ir debajo del pantaln, para evitar que se introduzca el
lquido cuando se est aplicando. Deben ser de caa alta y suela gruesa.
Al final de la jornada, las botas deben lavarse por dentro y por fuera y luego hay que
ponerlas a secar.
Protectores oculares: Pueden ser de dos tipos:
o Anteojos o antiparras: El uso de este elemento de proteccin es fundamental en
cualquier tipo de aplicacin de agroqumicos. Es importante que tenga un visor
panormico con perforaciones antiempeantes.
o Mscara facial: Presenta un gran visor plstico de 200 mm con un arns para fijarlo
en forma segura a la cabeza.
Protectores Respiratorios: La eficiencia del respirador depende del medio filtrante y del
perfecto ajuste del dispositivo al rostro. Es necesario conocer cuando un filtro est saturado.
Esto es cuando el operario percibe olores y vapores propios de los fitosanitarios; en
consecuencia la respiracin es dificultosa. En el mercado se encuentran distintos tipos de
protectores respiratorios. Cada marca tiene codificados los distintos filtros intercambiables
para cada sustancia qumica. Cuando se mezclan polvos, se requiere muchas veces una
mascarilla que cubra la nariz y la boca, (no as al pulverizar). Estas mascarillas deben
desecharse despus de usarlas.
Delantales: Son elementos complementarios a los mamelucos ya que cubren el torso, muslo
y rodillas. Se deben emplear en tareas de carga y descarga de productos fitosanitarios y
cuando se preparan las mezclas o se limpian los equipos. Son confeccionados de materiales
impermeables.
Sombrero, gorra o capucha: Se deben usar para evitar que el producto entre en contacto con
la piel y los cabellos, durante la aplicacin.
Buenas Prcticas:
114. Observar, en las etiquetas, las bandas de color segn la categora toxicolgica del producto,
los smbolos de peligro, pictogramas u otra informacin adicional de seguridad.
115.

Si no se entienden las instrucciones, solicitar asesoramiento tcnico.

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116. Evitar la contaminacin de la piel o ropa. Si un producto salta a la piel o los ojos, lavarlos
inmediatamente. Si la ropa est contaminada, quitrsela y lavarla con detergente y agua.
117.

Utilizar elementos adecuados para medir y trasvasar el producto.

118.

No utilizar jams las manos para mezclar o revolver los lquidos.

119. No limpiar las boquillas tapadas secndolas con la ropa. Limpiar con agua (si es posible a
presin) o con una astilla de madera fina o con un cepillo de cerdas.
120. Al pulverizar el producto, hgalo siempre a favor del viento. Evitar entrar en contacto con el
roco. Evitar tocar las hojas recin pulverizadas.
121. Tener en cuenta el tiempo que debe transcurrir desde la aplicacin de un producto para poder
reingresar al cultivo. Este tiempo es fundamental para evitar el contacto dermal o la inhalacin de
gases que estos productos puedan llegar a producir y que podran ser peligrosos.
122.

Emplear ropa protectora.

123.

Es imprescindible la higiene personal despus del manejo de productos fitosanitarios.

124.
125.

La ropa y las botas de trabajo deben lavarse al finalizar la jornada con jabn o detergente.

126.

No comer, beber o fumar cuando se aplica un producto.

127.

Lavarse siempre las manos y la cara antes de comer o fumar.

128.

Capacitar al personal peridicamente.

Primeros Auxilios:
129. Todo personal vinculado con las tareas agropecuarias, debe conocer y poder aplicar los
primeros auxilios a un intoxicado mientras se espere la llegada del mdico.
Entregar al mdico la etiqueta del producto con el cual se ha producido la intoxicacin.
Primeros auxilios en caso de:
Contacto ocular: Lavar los ojos con abundante suero fisiolgico o agua limpia, durante por
lo menos 15 minutos.
Contacto dermal: Quitar la ropa contaminada y lavar la piel y cabellos con agua y jabn o
bien con agua bicarbonatada.
Inhalacin: Trasladar a la persona afectada al aire libre, fuera del rea contaminada. Aflojar
las ropas ajustadas, mantenerla quieta, acostada. En caso de ser necesario aplicar respiracin
boca a boca, teniendo la precaucin que el socorrista no sufra contaminacin.
Ingestin: No inducir el vmito si el paciente est inconsciente, convulsionado, si ha
ingerido productos formulados en base a solventes derivados de hidrocarburos o corrosivos
o cuando est expresamente contraindicado en la etiqueta. No impedir el vmito en caso que
ste ocurra espontneamente.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Alcance de la Poltica de Seguridad de Presas del Banco Mundial (OP4.37)


El proyecto Norte Grande podra financiar obras de infraestructura hdrica que podran vincularse
con los dos tipos de presas que define el Banco Mundial. Se incluye a tales efectos una sntesis
traducida de la poltica operacional 4.37 sobre seguridad de presas del Banco Mundial de manera tal
de contar en este MGAS con los criterios bsicos para atender a todo sub-proyecto que involucre una
represa y que requiera de los estipulado en esta poltica.
1.

El Banco diferencia dos tipos de presas:


(a) Las presas pequeas son las que tienen menos de 15 metros de altura. Esta categora
incluye, por ejemplo, los reservorios para riego, presas para la retencin de limos o
colas, y los mecanismos de contencin (muros, barreras, compuertas, etc.).
(b) Las grandes presas son aquellas que tienen 15 metros de altura o ms. Las presas que
estn entre 10 y 15 metros de altura se tratan como presas grandes si presentan
complejidades especiales en el diseo--por ejemplo, si necesitan una zona muy grande
de inundacin, si estn localizadas en una zona de la alta sismicidad, si las
cimentaciones son complejas y de difcil ejecucin, o si van a retener materiales txicos.
Las presas de menos de 10 metros de altura son tratadas como presas grandes si se
espera que se conviertan en presas grandes durante la etapa de operacin de la misma.

2.
Para las pequeas presas, las medidas de seguridad generales diseadas por ingenieros
calificados son normalmente adecuadas.
3.

Para las grandes presas, el Banco requiere:


a) Que se realicen revisiones por parte de un grupo de expertos independientes (Panel de
Expertos) de la investigacin, del diseo, y de la construccin de la presa as como del
inicio de las operaciones;
b) Que se prepare e implementen los siguientes planes: un plan para la supervisin de la
construccin y el aseguramiento de la calidad, un plan de operacin y mantenimiento, y
un plan de preparacin ante una emergencia.
c) La preseleccin de licitantes durante la propuesta de adquisiciones y licitaciones, e
d) Inspecciones peridicas de la seguridad de la presa despus de la finalizacin de su
construccin.

4.
El panel estar constituido por tres o ms expertos, designados por el prestatario y aceptados
por el Banco, con experticia en los campos tcnicos concernientes a la seguridad de presas.
5.
El principal propsito del Panel es revisar y hacer recomendaciones al prestatario en
aspectos relacionados a la seguridad de presas y otros aspectos crticos de la presa, como sus
estructuras auxiliares, la cuenca hidrolgica, el rea que rodea al reservorio, y las reas aguas abajo
del ro. Sin embargo, el prestatario normalmente ampla la composicin del Panel y los trminos de
referencia a otros aspectos, no solamente a los concernientes a la seguridad de presas, sino para
cubrir otros aspectos como la concepcin del proyecto, el diseo tcnico, los procesos constructivos,
y en el caso de las presas de almacenamiento de agua, los trabajos asociados a la generacin de
energa, a la desviacin del ro durante la construccin, el levantamiento de los barcos, y las
escaleras de peces.
6.
El prestatario contrata los servicios del Panel y provee soporte administrativo para las
actividades del Panel. El prestatario debe definir las reuniones y revisiones peridicas del Panel tan

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

pronto como sea posible, siendo deseable que comiencen durante la etapa de preparacin del
proyecto. Estas reuniones y revisiones debern ser continuas durante la investigacin, el diseo, la
construccin, el llenado inicial del reservorio, y la fase de inicio de las operaciones de la presa. El
prestatario informa con anticipacin al Banco las reuniones y revisiones previstas, y normalmente el
Banco por su parte, enva un observador a estas reuniones. Despus de cada reunin, el Panel provee
al prestatario un reporte escrito de sus conclusiones y recomendaciones, firmadas por cada miembro
participante, a su vez el prestatario provee una copia del reporte al Banco. Durante el llenado del
reservorio y la puesta en marcha de la presa, el Banco revisa los hallazgos del Panel y sus
recomendaciones. Si no se encuentran dificultades significativas en el llenado del reservorio y en la
puesta en marcha de la presa, el prestatario podra disolver el Panel.
El Banco podra financiar los siguientes tipos de proyectos, siempre que no incluyan una nueva
presa, confiando en el desempeo de una presa existente o de una presa en construccin (PEC):
plantas de generacin de energa o de abastecimiento de agua siempre que se extraiga
directamente desde un reservorio controlado por una presa existente o una PEC, presas de desvo
o estructuras hidrulicas aguas abajo de una presa existente o de una PEC, donde la falla aguas
arriba de la presa pudiese ocasionar daos significativos o la falla de la nueva estructura
financiada por el Banco; proyectos de riego o de abastecimiento de agua que dependern del
almacenamiento y operacin de la presa existente o de la PEC para su abastecimiento de agua y
podra no funcionar si la presa fallara. Los proyectos en esta categora incluyen tambin
operaciones que requieren incrementar la capacidad de la presa existente, o cambios en las
caractersticas de los materiales de retencin, donde la falla de la presa existente podra causar
daos extensivos o fallas en la instalacin de la estructura financiada por el Banco.
7.
Si algn proyecto, como los descritos en el prrafo anterior, involucra una presa existente o
una PEC en el terreno del prestatario, el Banco requiere que el prestatario contrate a uno o ms
especialistas para:
(a) Inspeccionar y evaluar el estado actual de seguridad de la presa existente o de la PEC, sus
accesorios y su desempeo histrico.
(b) Revisar y evaluar la operacin y sus procesos de mantenimiento; y
(c) Proveer un informe escrito de hallazgos y recomendaciones para cualquier trabajo de
remediacin o medidas relacionadas con la seguridad para mejorar la presa existente o
de la PEC para un estndar aceptable de seguridad.
8.
El Banco podra aceptar evaluaciones anteriores sobre seguridad de presas o
recomendaciones de mejoras necesarias en la presa existente o de la PEC si el prestatario provee
evidencia de que:
(a) Un programa efectivo de seguridad est en funcionamiento, y
(b) Inspecciones integrales y evaluaciones de seguridad de una presa existente o de una PEC
han sido ejecutadas y documentadas siempre que sean satisfactorias para el Banco.
9.
Medidas de seguridad de presa o trabajos de remediacin adicionales pueden ser financiadas
dentro del proyecto propuesto. Cuando se necesitan trabajos de remediacin considerables, el Banco
requiere que:
(a) El trabajo sea diseado y supervisado por profesionales competentes, y
(b) Que sean preparados e implementados los mismos reportes y planes que para la nueva
presa financiada por el Banco. Para casos de alto riesgo que involucran trabajos
complejos y significativos de remediacin, el Banco tambin requiere que un Panel de
expertos independientes sea contratado durante el mismo periodo que para la nueva
presa financiada para el Banco.
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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

10.
Cuando el propietario de la presa existente es otra entidad que no sea el prestatario, el
prestatario har los acuerdos o arreglos necesarios para que las medidas que se precisan en los
prrafos anteriores sean emprendidas por el dueo.
11.
Cuando sea apropiado, como parte de la poltica de dilogo con el pas, el personal del banco
discute cualquier medida necesaria para el fortalecimiento del marco institucional, legislativo, y
regulatorio para los programas de seguridad de presas en el pas.

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Definiciones para la Aplicacin del Concepto de Hbitat Natural y


Hbitat Natural Critico
a.
Conceptos
1.
En el screening y delimitacin de rea de influencia del proyecto se aplicarn las siguientes
definiciones:
a) Hbitats naturales son las reas terrestres y acuticas en las cuales i) las comunidades
biolgicas de los ecosistemas estn formadas en su mayor parte por especies autctonas de
vegetales y animales y ii) la actividad humana no ha modificado sustancialmente las funciones
ecolgicas primordiales de la zona. Todos los hbitats naturales tienen un importante valor
biolgico, social, econmico e intrnseco. Se pueden encontrar importantes hbitats naturales
en bosques tropicales hmedos, secos y de niebla; en bosques templados y boreales; zonas de
arbustos del mediterrneo; tierras naturales ridas y semiridas; manglares, marismas costeras
y otros humedales; estuarios; praderas de pastos marinos; arrecifes de coral; lagos y ros de
agua dulce; medios alpinos y subalpinos, incluidos los pastizales pastizales y pramos; y
pastizales tropicales y templados.
b) Los hbitats naturales crticos son: i) las zonas protegidas existentes y las zonas cuya
declaracin oficial como zonas protegidas ha sido propuesta oficialmente por los gobiernos
(por ejemplo, reservas que renen los criterios establecidos en las clasificaciones de la Unin
Mundial para la Naturaleza [IUCN], zonas inicial-mente reconocidas como protegidas por las
comunidades locales tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas ) y sitios en los que se
mantienen condiciones vitales para la viabilidad de estas zonas protegidas (determinadas de
conformidad con el proceso de evaluacin ambiental), o ii) sitios identificados en las listas
suplementarias elaboradas por el Banco Mundial o por una fuente autorizada determinada por
la unidad regional de medio ambiente. Dichos sitios pueden incluir zonas reconocidas por las
comunidades locales tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas, zonas conocidas por su
elevado valor para la conservacin de la biodiversidad y sitios que son cruciales para las
especies raras, vulnerables, migratorias o amenazadas4. Las listas se basan en evaluaciones
sistemticas de factores como la riqueza de las especies, grado de endemismo, rareza y
vulnerabilidad de las especies integrantes, su representatividad y la integridad de los procesos
de los ecosistemas.
c) Conversin significativa es la eliminacin o disminucin grave de la integridad de un hbitat
natural, sea ste crtico o no, a raz de un gran cambio a largo plazo en el aprovechamiento de
la tierra o del agua. Una conversin importante puede consistir, por ejemplo, en actividades de
desmonte, reemplazo de vegetacin natural (por ejemplo, por cultivos o la plantaciones de
rboles), inundacin permanente (por ejemplo, por un embalse), drenaje, dragado, relleno o
canalizacin de humedales o explotaciones mineras a cielo abierto. Tanto en los ecosistemas
terrestres como en los acuticos, la conversin de hbitats naturales puede presentarse como
consecuencia de una contaminacin grave. La conversin puede deberse directamente a un
proyecto o a un mecanismo indirecto (por ejemplo, los asentamientos inducidos a lo largo de
una carretera).
d) Degradacin es la modificacin de un hbitat natural, sea ste crtico o no, que reduzca
sustancialmente la capacidad del hbitat para mantener poblaciones viables de sus especies
autctonas.
e) Las medidas adecuadas de conservacin y mitigacin eliminan o reducen los efectos adversos
sobre los hbitats naturales o sus funciones y mantienen tales efectos dentro de los lmites
sociales definidos de cambios aceptables en el medio ambiente. Las medidas especficas
dependen de las caractersticas ecolgicas del sitio en cuestin. Pueden comprender la plena
proteccin de los sitios mediante la reformulacin de los proyectos; la conservacin de los
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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

hbitats estratgicos; la conversin o modificacin restringidas; la reintroduccin de especies;


medidas de mitigacin para reducir al mnimo los daos ecolgicos ; tareas de rehabilitacin
posteriores al aprovechamiento; la restauracin de los hbitats degradados, y el
establecimiento y mantenimiento de una zona protegida que sea ecolgicamente similar y de
un tamao y contigidad adecuados. Dichas medidas deben comprender siempre disposiciones
relativas al seguimiento y la evaluacin para generar informacin sobre los resultados de la
conservacin y brindar orientaciones para la formulacin y el perfeccionamiento de las
medidas correctivas pertinentes.
b.
Enfoque y medidas especficas para Hbitats Naturales
2.
Este proyecto financiar obras principalmente localizadas en mbitos urbanos por lo cual se
espera que el impacto ambiental directo sobre Hbitats Naturales sea mnimo o nulo. An as deben
tenerse en cuenta previsiones ante perturbaciones en la zona de obras que puedan amenazar algn
hbitat en particular junto con los impactos indirectos o inducidos en el rea de influencia del
proyecto. Dado que se evitaran por todos los medios impactos que afecten la integridad de Hbitats
Naturales, no se ha previsto el diseo e implementacin de compensaciones.
3.
Con el fin de atender las diferentes naturalezas de los impactos sobre Hbitats Naturales, en
caso que estos sean identificados en una obra, se preparar, como parte de la Evaluacin Ambiental
un informe especfico atendiendo, como mnimo, los siguientes contenidos:
1. Descripcin de los Hbitat Naturales desde un punto de vista ecolgico de de su importancia
para la conservacin
2. Identificacin de Formas Territoriales de Conservacin, en donde su identificarn y
describirn:
a. reas Naturales Protegidas formalmente declaradas
b. Otras formas de conservacin (reservas de biosfera, sitios Ramsar, corredores
ecolgicos, etc.)
3. Identificacin y Discusin de Impactos Ambientales sobre Hbitat Naturales a nivel de:
a. rea Operativa o de Influencia Directa
b. rea de Influencia Indirecta
4. Identificacin de Medidas de Mitigacin a nivel de:
a. rea Operativa o de Influencia Directa. Corresponder identificar todas las medidas
especficas que deber cumplir el Contratista como parte de su Plan de Manejo
Ambiental. Deben responder a los impactos identificados en la EIA y a las Medidas
de Mitigacin all propuestas.
b. rea de Influencia Indirecta. Se trata de medidas que pueden estar fuera del alcance
jurisdiccional de las obras viales pero que corresponde identificar y catalizar para
evitar, minimizar, mitigar o compensar impactos indirectos de las obras. Estas
medias suelen estar en el campo del ordenamiento ambiental del territorio, y por lo
tanto involucran actores instituciones y sociales. Ejemplos de estas medidas pueden
ser:
i. Compensacin ambiental creando zonas de proteccin
ii. Fortalecimiento de reas protegidas existentes
iii. Cumplimiento de marcos legales especficos (proteccin de bosques
nativos)
iv. Censos y mapeos de especies y ambientes crticos
v. Fortalecimiento de la contraparte provincial y otras agencias relacionadas
con el uso de los recursos naturales y la planificacin del territorio
vi. Aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica

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vii. Articulacin con otros proyectos e iniciativas existentes que puedan


contribuir al manejo adecuado de impactos indirectos potenciales.
5. Consulta y Participacin. Al igual que otros aspectos del proyecto, los temas referidos a
Hbitat Naturales pueden requerir, adems de la consulta prevista en el proceso de
evaluacin ambiental, de consultas de ndole tcnica con actores involucrados en Hbitats
Naturales, siendo en estos casos ONGs o agencias de gobierno.
4.
Las medidas de mitigacin que surjan de este informe sern implementadas por los
contratistas y supervisadas por la contraparte provincial y la UEP o directamente implementadas por
la contraparte provincial.

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Apndice . reas Valiosas para la Conservacin de la Biodiversidad en la Regin del Norte


Grande

Este Apndice incluye informacin de referencia para orientar el proceso inicial de screening
de Hbitat Naturales. Al momento de la identificacin de los sub-proyectos, los equipos
evaluadores a nivel nacional y provincial debern recurrir a cartografa de detalle, tanto de
nivel de ingeniera propuesta como de estos sitios de importancia para la conservacin para
constatar la interaccin de sub-proyectos con Hbitats Naturales, tanto a nivel de las reas de
impacto directo como indirecto de los sub-proyectos propuestos.
Fuente: Areas de Importancia para la Conservacin de la Biodiversidad. Tomado de la Situacin Ambiental
Argentina 2005. FVSA (2006). Buenos Aires, Argentina.

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Fuente: reas de Importancia para la Conservacin de las Aves, Birdlife International y Aves Argentinas.
2005.

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Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos en las provincias del la Regin Norte Grande

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Humedales de Argentina inventariados por la Convencin Ramsar

Fuente: SAyDS

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Anexo . Proyectos Relativos a Cursos de Aguas Internacionales

Este documento es una traduccin de la versin en ingls de OP 7.50, Projects on International Waterways, de
junio de 2001, que contiene el texto autorizado de esta directriz segn fue aprobada por el Banco Mundial. En
el caso de una incongruencia entre este documento y el texto de la versin en ingls de OP 7.50, de junio de
2001, este ltimo prevalecer.

Aplicacin de la poltica
1.
La presente poltica operacional del Banco abarca los siguientes tipos de cursos de aguas
Internacionales:
a) Todo ro, canal, lago o masa de agua similar que forme un lmite entre dos o ms Estados,
o todo ro o masa de agua superficial que fluya a travs de dos o ms Estados, sean o no
miembros del Banco1;
b) Todo afluente u otra masa de agua superficial que forme parte de un curso de agua
descrito en el inciso a) precedente, y
c) Toda baha, golfo, estrecho o canal que limite con dos o ms Estados o, si se encuentra
dentro de un Estado, que sea reconocido como un canal de comunicacin necesario entre
el mar abierto y otros Estados, y cualquier ro que desemboque en esas aguas.
2.
La poltica se aplica a los siguientes tipos de proyectos:
a) Los proyectos hidroelctricos, de riego, de control de inundaciones, de navegacin, de
drenaje, de agua y alcantarillado, industriales y proyectos similares que implican el uso o
la possible contaminacin de los cursos de agua internacionales descritos en el prrafo 1
precedente, y
b) Los estudios detallados de diseo e ingeniera de los proyectos sealados en el prrafo 2
a) precedente, incluidos los proyectos que el Banco se propone realizar como organismo
de ejecucin o en cualquier otro carcter.
Convenios/Entendimientos
3.
Los proyectos relativos a cursos de aguas internacionales pueden afectar las relaciones entre
el Banco y sus prestatarios y entre Estados (sean o no miembros del Banco). El Banco reconoce que
la colaboracin y
4.
El trmino Banco incluye a la Asociacin Internacional de Fomento (AIF); prstamos
incluye los crditos, y proyecto incluye todos los proyectos financiados a travs de prstamos del
Banco y crditos de la AIF, pero no incluye los programas de ajuste que reciben apoyo a travs del
financiamiento del Banco, y .prestatario. se refiere a los pases miembros en cuyo territorio se
ejecuta el proyecto (sea o no el prestatario o el garante).
Nota: La Poltica Operacional OP 7.50, junto con los Procedimientos del Banco BP 7.50, reemplazan
la OP 7.50 y la BP 7.50 de octubre de 1994. Las preguntas pueden dirigirse al Asesor Jurdico
Principal, Medio Ambiente y Derecho Internacional.
5.
La buena voluntad de los Estados ribereos es esencial para la utilizacin y la proteccin
eficaz de un curso de agua. Por lo tanto, el Banco considera de la mayor importancia que los Estados
ribereos celebren convenios y entendimientos con ese fin con respecto a la totalidad del curso de
aguas o a cualquier parte de l, y est dispuesto a proporcionarles asistencia en la consecucin de ese
objetivo. En los casos en que no se resuelven las diferencias entre el Estado que propone el proyecto
(Estado beneficiario) y los otros Estados ribereos, el Banco, antes de financiar el proyecto, suele

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

instar al Estado beneficiario a que ofrezca negociar de buena fe con los otros Estados ribereos a fin
de llegar a convenios o entendimientos apropiados.
Notificacin
6.
El Banco se cerciora de que los aspectos internacionales de un proyecto relativo a cursos de
agua internacionales sean tratados en la primera oportunidad posible. Cuando se presenta un
proyecto de ese tipo, el Banco solicita al Estado beneficiario que notifique formalmente, si an no lo
ha hecho, a los otros Estados ribereos acerca del proyecto propuesto y Detalles del Proyecto (vase
BP 7.50, prrafo 3). Si el futuro prestatario indicara al Banco que no desea efectuar la notificacin,
sta ser efectuada, normalmente, por el Banco. Si el prestatario tambin objeta que el Banco efecte
la notificacin requerida, el Banco suspende la tramitacin del proyecto. Esos acontecimientos, as
como cualquier medida adicional que se haya adoptado, se informan a los Directores Ejecutivos
pertinentes.
7.
El Banco averigua si los Estados ribereos han celebrado convenios o entendimientos o han
establecido un marco institucional para el curso de agua en cuestin. En el ltimo caso, el Banco
establece el alcance de las actividades y funciones de la institucin y su grado de participacin en el
proyecto propuesto, teniendo presente la posibilidad de que sea necesario notificarla.
8.
Luego de la notificacin, si los otros Estados ribereos objetan el proyecto propuesto, el
Banco puede designar, cuando corresponda, uno o ms expertos independientes para que estudien las
cuestiones de acuerdo con BP 7.50, prrafos 8-12. Si el Banco decide continuar con el proyecto a
pesar de las objeciones de los otros Estados ribereos, el Banco les informa su decisin.
Excepciones al requisito de notificacin
9.
Se permiten las siguientes excepciones al requisito, impuesto por el Banco, de que los otros
Estados ribereos sean notificados del proyecto propuesto:
a)

En el caso de planes en curso, proyectos que implican agregados o alteraciones que


requieren rehabilitacin, construccin u otros cambios que a juicio del Banco
i)

No modificarn en forma adversa la calidad o cantidad del caudal de agua a los otros
Estados ribereos, y

ii)

No sern afectados en forma adversa por el posible uso de agua de los otros Estados
ribereos.

Esta excepcin se aplica nicamente a los agregados o cambios menores en el plan en curso;
no abarca obras y actividades que excederan el plan original, cambiaran su naturaleza o
alteraran o ampliaran su magnitud y alcance de tal modo que el plan parezca nuevo o
diferente. En caso de duda respecto a la medida en que un proyecto cumple los criterios para
esta excepcin, se informa a los Directores Ejecutivos que representan a los Estados
ribereos involucrados y se les concede por lo menos dos meses para responder. Aun cuando
el proyecto cumpla los criterios para esta excepcin, el Banco trata de asegurar el
cumplimiento de los requisitos de cualquier convenio o entendimiento entre los Estados
ribereos.
b)

Cuando se trate de inventarios de recursos de agua y estudios de factibilidad respecto de


cursos de aguas internacionales. No obstante, el Estado que propone esas actividades debe

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

incluir en sus trminos de referencia un estudio de las cuestiones que podran presentarse
con los Estados ribereos.
c)

En el caso de proyectos relacionados con un afluente de un curso de aguas internacionales


cuando el afluente fluya exclusivamente en un Estado y ese Estado sea el ribereo situado en
ltimo lugar aguas abajo, salvo que existan dudas acerca de si el proyecto puede causar
perjuicios considerables a otros Estados.

Presentacin de los prstamos a los Directores Ejecutivos


10.
En el documento de evaluacin inicial de cada proyecto relativo a un curso de aguas
internacionales se tratan los aspectos internacionales del proyecto y se especifica que el personal del
Banco ha considerado esos aspectos y est convencido de que:
a) Las cuestiones involucradas estn cubiertas por un convenio o entendimiento apropiado
entre el Estado beneficiario y los otros Estados ribereos, o
b) Los otros Estados ribereos han dado una respuesta positiva al Estado beneficiario o al
Banco, en forma de un consentimiento, una no-objecin, un respaldo al proyecto, o la
confirmacin de que el proyecto no ser perjudicial para sus intereses, o
c) En todos los otros casos, segn lo evaluado por el personal del Banco, el proyecto no causar
perjuicios considerables a los otros Estados ribereos, y no se ver perjudicado
considerablemente por el posible uso del agua por los otros Estados ribereos. El documento
de evaluacin inicial de un proyecto contiene, adems, un anexo que incluye las
caractersticas salientes de cualquier objecin y, cuando corresponda, el informe y las
conclusiones de los expertos independientes.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Proyecto Norte Grande Hdrico- Diagnstico Institucional sobre Manejo Ambiental y
Social en Organismos Provinciales Participantes
Nombre de la Entidad relevada
Fecha de realizacin del relevamiento
(mes/ao)
Responsable del relevamiento
( indicar nombre y cargo)
PERSONAS ENTREVISTADAS
Nombre

Nombre

Cargo

Cargo

ENTIDAD RELACIONADA CON LA


PROYECTO A NIVEL SUB-NACIONAL

PLANIFICACION/EJECUCION/SUPERVISION

DEL

En su respuesta, brinde la informacin como sea relevante

1. AREA AMBIENTAL Y SOCIAL

1.1. Dispone de un rea dedicada a los


aspectos ambientales de proyectos de
obras pblicas?
1.2. Dispone de un rea dedicada a los
aspectos sociales de proyectos de obras
pblicas?
2. CANTIDAD DE PROYECTOS DE
OBRAS PBLICAS QUE MANEJA

En caso afirmativo:
a) est formalmente
estructurada en el
organigrama de la
institucin?;
b) es conocida por
terceros y la
poblacin en
general?,
c) otro (especifique).

En caso negativo
a) cmo es desarrollada la funcin?;
b) sera til estructurarla?;
c) qu necesita para estructurarla o
crearla?.

Indique el promedio de los ltimos 5/3 aos:


En su respuesta, brinde la informacin como sea relevante

3.

PROCEDIMIENTOS
AMBIENTALES Y SOCIALES

En caso afirmativo:
son estos
procedimientos:
a) estndares para
todos los casos o son
caso por caso?;
b) estn por escrito o
son prcticas no
escritas?;
c) Si estn escritos,
hay un apartado
especfico en algn
manual general, o
manual especfico?;
Adjuntar dicho

200

En caso negativo:
a) seran estos procedimientos
tiles?;
b) cules seran los principales;
c) qu necesita para desarrollarlos?;
d) otro relacionado.

200

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

3.1. Dispone de procedimientos de


Evaluacin de Impacto Ambiental?
3.2. Dispone de procedimientos para
tratar los aspectos socio-ambientales
(impactos sociales en la poblacin en
general, de grupos sociales en
particular?) de la Evaluacin de
Impacto Ambiental de proyectos de
obras pblicas?

manual a este
formulario
d) ) cules son los
principales;
e) su opinin de
cunto son conocidos
por terceros y la
poblacin en
general;
f) cunto se han
usado?;
g) cmo ha sido la
experiencia en su
aplicacin?
h otro relacionado.
En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.
En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.

3.3. Dispone de procedimientos para


tratar casos de
expropiacin/adquisicin de inmuebles
para proyectos de obras pblicas?

En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.

3.4. Dispone de procedimientos para


tratar con pueblos originarios en las
zonas de intervencin de proyectos de
obras pblicas?

En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.

3.5. Dispone de procedimientos de


presentacin y consulta pblica, de los
proyectos obras pblicas en
preparacin; por ejemplo Audiencia
Pblica?

En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.

3.6. Dispone de procedimientos de


divulgacin de informacin, de
atencin a consultas, sugerencias,
durante la ejecucin de las obras
pblicas?

En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.

3.7. Dispone de procedimientos de


resolucin de quejas, reclamos,
denuncias, conflictos?

En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.

201

201

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

3.8. Dispone de procedimientos de


resolucin de quejas, reclamos,
denuncias, conflictos especiales para
pueblos originarios?

En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.

3.9. Indicar algn otro procedimiento de


inters
4. RECURSOS HUMANOS DEL REA
AMBIENTAL/SOCIAL

5. RECURSOS FSICOS DEL REA


AMBIENTAL/SOCIAL

Cantidad

Localizacin fsica

4.1. Profesionales
expertos a
cargo de temas
ambientales

5.1. Facilidades de
Oficina
Indicar las
facilidades de
oficina (escritorios,
computadoras,
telfono, fax,
Internet, correo
electrnico, etc.)

5.2. Profesionales
expertos a
cargo de temas
sociales
5.3. Nmero
promedio de
Proyectos en
los que
participaron
los recursos
humanos
disponibles

5.2. Vehculos de
transporte de
la reparticin
(Indicar si
disponen o no)
5.3.. Necesidades adicionales de equipamiento:

6.
NECESIDADES
HUMANOS

RECURSOS

7. NECESIDADES ASISTENCIA
TCNICA/FORTALECIMIENTO

6.1. Cantidad

7.1. Cantidad

7.2. Especialidad

7.3. Especialidad
(adjunte la
propuesta)

RECURSOS
FSICOS
1.
Priorice solo 3
8. OTROS DATOS DE INTERS

2.

3.

8.1. Confirme la aplicacin de algn marco


legal especifico que adopte para el
manejo de temas ambientales y
sociales
8.2. Describa las actividades de
comunicacin externa que realiza la
entidad
8.3. Describa las actividades de monitoreo
ambiental que realiza la entidad
8.4. Describa la operatoria y capacidad de

202

202

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

la institucin para la supervisin de


aspectos ambientales y sociales en
terreno
8.5. Describa el apoyo que recibe de otras
instituciones o del trabajo conjunto
realizado en el marco de convenios,
etc. con universidades otras agencias
sectoriales, etc.
8.6. Describa al menos los mecanismos y
resultados asociados a la gestin de al
menos 3 problemticas socio
ambientales que haya encarado la
institucin

OBSERVACIONES ADICIONALES

203

203

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Contenidos propuestos para el desarrollo de una Lnea de Base y una plataforma para
el seguimiento y control ambiental
I - Antecedentes
1.
Esta actividad surge dentro del contexto y como resultado del diagnstico y de la
identificacin de la necesidad de fortalecer las capacidades para la gestin del ambiente y de los
recursos hdricos de las empresas, organismos de gestin ambiental y autoridades provinciales
asociadas al proyecto de Desarrollo de la Infraestructura Hdrica del Norte Grande (PAD).
2.
Como parte de este diagnstico, ha sido subrayada la necesidad de crear y fortalecer la
capacidad de generar y administrar una lnea de base de datos e informacin y, adems, un sistema
de seguimiento y control de la calidad del agua, ambos articulados de manera inter-institucional y
pluridisciplinaria. Por ello, ha sido convenido el compromiso de financiar este proceso, el cual y por
razones de tiempo, no puede ser encarado por el mismo contratista de la obra.
3.
La propuesta para el proceso de establecimiento de una Lnea de Base (LB) y la Plataforma
para el Seguimiento y Control Ambiental de la Calidad del Agua, se realiza con el objeto de
describir y documentar las condiciones del ambiente hdrico, considerando que en l se esperan
cambios futuros causados por la actividad humana. Por lo tanto, es necesario describir su estado
inicial (denominado comnmente Lnea Base LB-) y la influencia potencial y/o efectiva,
ejercida por los cambios previstos, los cuales pueden ser positivos o negativos, segn sea el caso.
4.
Tiene un alcance multidisciplinario e interinstitucional y, segn el caso, puede involucrar,
entre otros, aspectos hidrolgicos, biolgicos, geolgicos, qumicos, hidrogeolgicos, estadsticos,
econmicos, sociolgicos, econmicos, ambientales, de ingeniera civil, salud pblica, etc. Sin
embargo, el producto final de las actividades de constitucin debe ser de naturaleza muy prctica.
5.
El proceso para establecer la LB no constituye una actividad acadmica que abarque
absolutamente todos los aspectos posibles. El lapso durante el cual se deben adquirir, generar y
analizar los datos es normalmente breve (semanas), como para pretender realizar una investigacin
exhaustiva. Adems, el alcance de los estudios es usualmente muy especfico y no se espera que
necesariamente abarque todos los detalles. Sin embargo, el establecimiento de la plataforma de
seguimiento y control permitir, en un plazo ms largo, construir un modelo mucho ms completo,
detallado y sostenible.
6.
La LB y el plan de seguimiento se fundamentan en resultados de la ciencia documentada y,
cuando corresponda, puede recurrirse a estudios acadmicos, informes de empresas, documentos del
gobierno y cualquier otra fuente disponible de informacin fidedigna al respecto.
II - rea del estudio
7.
Se deber describir el tramo del rio a modelar, cuya extensin considerar, al menos, el rea
de influencia de los estudios ambientales de las obras propuestas y a ser financiadas por el BIRF. El
Consultor determinar y consensuar con el Comitente, los tramos y secciones por donde se
realizarn los estudios, muestreo y aforos, y para los cuales sern considerados los siguientes
criterios:
a) Estado actual de la calidad del agua
b) Las condiciones morfo-dinmicas e hidrolgicas del cauce y que de alguna manera sean, o
puedan ser, influenciados por la obra y la operacin del sistema cloacal
204

204

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

c) Cambios, pasados y posibles en el futuro, segn las condiciones hidrulicas del riacho y
segn lo anterior
d) Caractersticas hidrolgicas, fsicas, qumicas y biolgicas de las descargas de aguas
residuales en los afluentes aledaos
e) Ubicacin y caractersticas de los sitios, obras y caudales de tomas para el abastecimiento de
agua potable, tanto los actuales, como los futuros (en caso de ser identificables)
f) Ubicacin de los sistemas de tratamiento de aguas residuales, actuales y previstos, que
tambin descargaran en el riacho
g) Condiciones e influencia de la variabilidad extrema de los caudales, causados por las
avenidas extraordinarias, la extraccin de concesiones de agua y por las sequas prolongadas
III - Alcances del estudio
8.

Los alcances del proceso sern, por lo menos, los indicados a continuacin:
a) Estudio de gabinete, utilizando la informacin existente (incluida la informacin
hidrometeorolgica, geolgica, social y ambiental disponible) y la que sea necesario recabar,
acerca de la calidad actual del agua del riacho, de los acuferos y de en las reas aledaas a la
descarga de emisarios y sus alrededores. Con base en esto, el consultor definir y justificar
el alcance de los trabajos adicionales de campo que deben ejecutarse
b) Trabajo de investigacin de campo, con base en lo anterior, como por ejemplo el muestreo y
anlisis de la calidad de agua del acufero, del riacho y aforos del caudal en el riacho. El
consultor establecer (con base en la informacin existente y otras consideraciones) el
alcance del trabajo de campo (e.g. sitios propuestos para el muestreo, formas de muestreo,
anlisis de la calidad del agua a ser ejecutados, sitios y tipos de aforos). El consultor
propondr y ejecutar las investigaciones de campo.
c) El estudio de gabinete incluir la realizacin de un modelo numrico para la calidad de agua
del riacho que permita analizar la dispersin y la direccin de la aureola (pluma) del
efluente y, adems, estimar el impacto de esa descarga sobre la calidad del agua del ro.

9.
Estudio de la informacin existente. De manera general y no restrictiva, se sugiere
considerar los puntos siguientes durante la evaluacin:
a) Compilacin, revisin y evaluacin de la informacin existente
i.
Estudios, datos e informacin disponibles
ii.
Proyectos ejecutivos existentes
iii.
Sensores remotos
iv.
Archivos histricos
b) Establecimiento de las condiciones actuales
i.
Recopilacin y procesamiento de datos morfo-dinmicos, climticos,
hidromtricos y meteorolgicos (lluvias, vientos y caudales medios, mximos,
mnimos). En caso de ser necesario, completar la serie hidrometeorolgica hasta
lograr tener datos suficientes y representativos para las distintas pocas del ao.
Deber tomarse en cuenta la nivelacin y geo-referencia de los hidrmetros y
estaciones climatolgicas, refiriendo todo el sistema a un cero de tierra fija
(puede ser el cero del IGM)
ii.
Descripcin de la fauna y flora acutica y riberea existentes
iii.
Descripcin de los aspectos socioeconmicos del entorno, resaltando
principalmente las actividades relacionadas con el riacho (medios de
subsistencia, pesca, recreacin, comercio, transporte fluvial, actividad portuaria)
iv.
Recopilacin y procesamiento de datos, existentes y a ser determinados como
parte de esta consultora, para el establecimiento de la calidad actual del agua:
205

205

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Caractersticas y calidades fsicas, biolgicas y qumicas del agua, aguas arriba y aguas
abajo del sitio existente y el propuesto para la descarga de emisarios
Tipos y niveles de contaminacin aguas arriba y aguas abajo de las reas metropolitanas
respectivas
Inventario de las descargas contaminantes y de los usuarios que las producen
Inventario de los efluentes contaminantes y sus caractersticas
v.
El Consultor deber revisar los datos hidrolgicos existentes del riacho y decidir
y confirmar, con evidencias, si se necesita informacin adicional. Para ello
contar con el apoyo de la autoridad de aplicacin. Si tal informacin no existe,
es insuficiente o deficiente, el Consultor debe preparar los Trminos de
Referencia para la realizacin de los estudios complementarios correspondientes.
No obstante lo anterior, el consultor continuar con el proceso, basndose en los
datos existentes. Mientras tanto, los resultados se considerarn como
preliminares y sern sujetos a revisin y actualizacin una vez que los datos
adicionales estn disponibles (siempre y cuando estos sean aportados antes del
final del contrato presente). La generacin de la informacin hidrolgica
adicional, de ser necesaria, no necesariamente forma parte del trabajo
especificado en este documento
vi.
Asimismo, el consultor deber revisar la disponibilidad y consistencia de los
datos existentes relacionados con la calidad del agua e identificar y justificar si,
para la calibracin y verificacin del modelo, es necesaria informacin adicional.
Si este fuera el caso, el consultor establecer los puntos de muestro adicionales,
la metodologa y los parmetros de calidad y del muestreo del agua. El consultor
realizar los muestreos y los anlisis de la calidad correspondientes. El anlisis
respectivo deber realizarse en laboratorios certificados y con procedimientos y
control de calidad homologados.

c) Trabajo de campo. El Consultor deber establecer los propsitos del trabajo de campo, el
programa, los objetivos especficos y los mtodos analticos respectivos. Las actividades que
se realizaran son, entre otros (lista no restrictiva):
i. Establecimiento, por parte del Consultor, de los puntos de muestreo en el riacho, sus
afluentes y vertedores cloacales y pluviales, as como los mtodos de muestreo, su
frecuencia y los parmetros fsicos, qumicos y biolgicos de calidad del agua que se
deber analizar en las muestras. Estos incluirn, como mnimo: oxigeno disuelto,
nutrientes, DBO, coliformes fecales, slidos en suspensin, metales pesados,
hidrocarburos disueltos, dureza y pH-. El objetivo de esta actividad es la generacin de
datos para la calibracin del modelo numrico de calidad y para el anlisis posterior de
la calidad del agua de ro. El Consultor ser el encargado de realizar los muestreos y los
anlisis de calidad de las muestra. El anlisis deber realizarse en laboratorios
certificados y con procedimientos y control de calidad homologados. Los resultados del
anlisis debern ser presentados en planillas y grficos adecuados; los puntos de
muestreo debern ser georeferenciados y presentados grficamente en mapas e imgenes
satelitales.
ii. Aforo de los caudales y anlisis de corrientes (dinmica fluvial) del riacho en los puntos
de muestreo establecidos u otros que establecer el Consultor. Para ello pueden aplicar
equipos, como por ejemplo del tipo Laser Doppler Velocimeter, el cual permite la
medicin simultnea del caudal y la batimetra en la seccin transversal; se debern
analizar, adems, los productos de sensores remotos disponibles. Los aforos y batimetra
son parte del trabajo del Consultor. Los resultados debern ser presentados en planillas y
grficos, y se dibujarn las secciones transversales al riacho, resultantes en cada sitio de
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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

anlisis, aguas arriba y aguas abajo; los puntos de muestreo debern ser
georeferenciados y presentados grficamente en mapas e imgenes satelitales.
iii. Realizacin de recorridos, incluida la navegacin, a lo largo del trecho de estudio para
realizar, entre otras cosas:

Relevamiento y muestreo de las descargas puntuales y difusas, como por ejemplo de


agroqumicos, de los efluentes hacia el ro y sus afluentes y sus condiciones,
identificando de paso a los usuarios que las producen

Relevamiento de las poblaciones en las reas de influencia, aguas arriba y aguas


abajo, de sus descargas y los muestreos correspondientes

Realizacin, en caso que el Consultor lo considere necesario y justificable, de la


medicin de corrientes y de pruebas de dispersin en los sitios de muestreo
seleccionados. Para esto podrn utilizarse trazadores adecuados, mediando la
justificacin de la eleccin del mtodo. El consultor deber explicar el
procedimiento de determinacin de concentraciones y de su dispersin, especificar
las herramientas a ser utilizadas y la metodologa a seguir, citando las normativas
aplicadas
d) La autoridad de aplicacin proveer al Consultor de todos los datos hidrometeorolgicos de
los cuales dispone, en cuanto a la calidad de las descargas, las redes colectoras que
administra y el catastro de los usuarios, as como los resultados de los anlisis de laboratorio
disponibles; adems, apoyar la consecucin de datos adicionales, en caso necesario.
e) La generacin de la informacin faltante ser guiada por el Consultor, quien continuar con
la elaboracin del estudio, basndose en los datos existentes. Una vez que los datos
complementarios estn disponibles, proceder a su actualizacin, siempre y cuando se
encuentre dentro de su perodo de contratacin. La generacin de la informacin hidrolgica
adicional, de ser necesaria, no necesariamente forma parte del trabajo especificado en este
documento, a menos de que as lo acuerden entre las partes. A fin de contar con datos de los
niveles hdricos, el Consultor deber gestionar la informacin ante los organismos
competentes. La obtencin de los datos referentes a la precipitacin pluvial u otras variables
hidrometeorolgicas, deber ser gestionada por el Consultor.
10.

El modelo numrico. La labor del Consultor incluye, por lo menos:


a) Descripcin del modelo matemtico a utilizar, su metodologa, principios, fundamentos y su
funcionamiento, con especificacin de todos los parmetros de entrada necesarios para el
mismo (caudales, concentraciones, coeficientes, supuestos, incertidumbres, etc.), adems de
las condiciones fsicas de partida (vientos, temperaturas, corrientes, regmenes de flujo,
condiciones de frontera, influencia de los factores externos, sensibilidad, etc.)
b) La LB y el plan de seguimiento debern desarrollarse mediante una plataforma informtica,
con una interfase apropiada para permitir su actualizacin constante, la evaluacin de
distintos escenarios hidrolgicos y las descargas urbanas e industriales. PLASARE deber
permitir, adems, la visualizacin dinmica de los resultados del modelo y exportar los
productos hacia otras plataformas estndar de trabajo (e.g. raster, vector, shape, bases de
datos, textos, imgenes, presentaciones).
c) Las ecuaciones matemticas sern resueltas mediante mtodos numricos que garanticen la
estabilidad de las soluciones, un error mnimo y la valoracin de las incertidumbres y
dispersin estadstica mediante las mtricas pertinentes. Adems, se aplicar una
207

207

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

metodologa para la estimacin, calibracin y validacin de los parmetros del modelo, a


travs de valores que pueden consultarse en la literatura, experiencias de laboratorio y datos
in situ. La calibracin y validacin debe permitir la obtencin de los valores paramtricos
para cada una de las condiciones especficas que estn siendo modeladas y segn la base de
datos correspondiente.
d) El modelo deber ser compatible y permitir la comparacin, en trminos tcnicos y
paramtricos, con otros modelos que se hayan utilizado anteriormente y de otros que se estn
aplicando en ciudades y regiones vecinas, de existir.
e) Establecimiento y descripcin del tramo del riacho a modelar. El modelo deber iniciarse
desde aguas arriba del rea metropolitana hasta un punto aguas abajo de la misma,
determinado en funcin de la extensin e influencia de la contaminacin y, eventualmente,
de la descontaminacin. Los criterios para la definicin de los tramos a analizar en el modelo
debern tomar en cuenta los cambios de las condiciones hidrulicas del riacho, el aporte de
los afluentes y descargas de las aguas residuales y pluviales, las tomas de agua para
abastecimiento de agua potable, la disminucin en el caudal por la existencia de concesiones
de agua, si los hubiera y, eventualmente (a definir a criterio del Consultor), por la influencia
de otros ros.
f) El establecimiento de escenarios que permitan la evaluacin de la calidad ambiental, bajo el
manejo de las aguas residuales deber tomar en cuenta, al menos:
i.
El tratamiento previo a la descarga
ii.
La posibilidad de un accidente o emergencia que incluya la posibilidad de verter sin
tratamiento y en diferentes sitios de descarga
iii.
Cambios posibles en las tecnologas de vertido y tratamiento
iv.
Condiciones hidrolgicas variables, para casos extremos, con caudales mnimos y
mximos probables
g) Descripcin de las corridas del modelo:
i.
Suposiciones del modelo para cada caudal del riacho
ii.
Condiciones naturales consideradas (velocidad y direccin del viento; caudales
mnimos y mximos anuales, caudales medio esperados en el ao, corrientes,
remansos y turbulencias locales, etc.).
h) Resultados del modelo:
i.
Establecimiento de la calidad actual y proyecciones sobre la calidad futura del agua,
tanto aguas arriba como aguas abajo del sitio propuesto para la descarga
ii.
Niveles de contaminacin aguas arriba y aguas abajo del rea metropolitana. Para
cada opcin de tratamiento (e.g. lagunas facultativas) y condicin hidrolgica, el
Consultor elaborar perfiles (en graficas a escala adecuada) de, al menos: oxigeno
disuelto, nutrientes, DBO, coliformes fecales, slidos en suspensin, dureza, metales
pesados, hidrocarburos disueltos y pH-. Se tomar en cuenta que los resultados
surgirn de las consideraciones y datos de entrada suministrados.
iii.
Anlisis de sensibilidad de los resultados del modelo para los valores de las
constantes de re-aireacin y desoxigenacin. Los valores de las constantes utilizadas
en el modelo debern ser justificadas
iv.
Recopilacin y procesamiento de documentos anexos, que incluirn los datos de
entrada al modelo, los resultados de las corridas, mapas, imgenes, fotografas,
grficos, memoria de clculo, entre otros
208

208

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

v.
vi.
vii.
viii.

El modelo debe poder ser alimentado y actualizado con datos nuevos, de manera
dinmica y aplicable bajo otros escenarios diferentes a los de la LB
Cartografa automtica y temtica de los resultados, a travs de la visualizacin y
exportacin fundamentados en un sistema informacin geogrfica
Anlisis e interpretacin detallada de los resultados del modelo.
Conclusiones y recomendaciones con respecto a los niveles de tratamiento aplicados
y requeridos por las aguas residuales, previo a la descarga en el ro y los procesos y
soluciones recomendados para alcanzar los niveles ptimos.

IV - Arreglos institucionales e institucionalizacin


11.
Todo el trabajo especificado en este documento deber realizarse bajo la supervisin y
coordinacin de la institucin a cargo de la planificacin, construccin y operacin de los sistemas
de agua potable y alcantarillado sanitario. Tambin deber contarse con la participacin, control y
seguimiento de las actividades, por parte de otras agencias con competencias en la materia.
12.
Las autoridades del caso designarn un Equipo Tcnico de Apoyo para dar seguimiento al
Proyecto. Este equipo recibir la transferencia de conocimientos y tecnologas relacionadas con el
establecimiento de la LB y el plan de seguimiento.
13.
Adems, el Equipo Tcnico de Apoyo designado preparar una propuesta, para ser
presentada a las autoridades indicadas, cuyo objetivo es garantizar la continuidad de las
actualizaciones, la aplicacin y utilizacin de los modelos numricos y sobre todo la
institucionalizacin, sostenibilidad financiera, tecnolgica y de los recursos humanos. Esta propuesta
deber incluir el emplazamiento fsico e institucional de la plataforma, sus caractersticas operativas,
los reglamentos y protocolos para la consecucin, almacenamiento, anlisis, interpretacin,
utilizacin y difusin de sus datos, informacin, resultados y productos y adems, una estrategia para
su sostenibilidad financiera.
14.
Tanto el consultor como el Equipo Tcnico de Apoyo prepararn los materiales y productos
de la LB y del plan de seguimiento que sern utilizados como parte de la estrategia de comunicacin
social y de las consultas pblicas. Este material deber prepararse de acuerdo con un contenido
accesible para cada uno y los diferentes grupos que se identifiquen como los interlocutores y
beneficiarios: instituciones nacionales y regionales, sector privado, poblacin, etc.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Modelo de contenidos para la definicin de los aspectos y lineamientos para la gestin
ambiental corporativa para una empresa de servicios en el rea del agua potable y
saneamiento
I - Introduccin
1.
La operacin de sistemas de saneamiento acarrea una serie impactos ambientales que
requieren de acciones de manejo especficas y de capacidad para llevarlas a cabo. Los desafos
ambientales principales durante la operacin de estos sistemas puede ilustrarse del siguiente modo:

210

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

2.
Todas las empresas, pblicas y privadas que prestan servicios bsicos a la poblacin, deben
poseer y adoptar lineamientos especficos para la gestin ambiental, en los aspectos que se
relacionan con sus actividades corporativas. Estas actividades se relacionan con los procedimientos
operativos internos, como aquellos que se proyectan hacia su exterior y que tienen que ver con sus
relaciones pblicas y su produccin y oferta de bienes y servicios.
3.
Por lo tanto, en este documento, que no pretende ser exhaustivo y ms bien solamente
ilustrativo, se presentan algunas ideas bsicas que permitirn orientar el inicio de la formulacin de
los elementos bsicos de una poltica ambiental, integral y coherente.
4.
Esta propuesta no pretende sustituir, tampoco, y ms bien complementar el impulso de las
iniciativas en curso y que tienden hacia la adopcin de guas, normas, procedimientos y estndares,
como por ejemplo ISO-9000, ISO-14000, ISO-24500 u otras.
II - mbito de implantacin
5.
El mbito de implantacin de estos lineamientos deber definirse inicialmente entre los
diferentes involucrados, y debe contarse con el apoyo total de los representantes gerenciales del ms
alto nivel, designados por la institucin para tal efecto, junto con la unidad de gestin ambiental,
para darle proyeccin institucional a lo largo del tiempo.
6.
El mbito de implantacin debe ser definido, desde el inicio, mediante la formulacin de una
Poltica Ambiental Corporativa (PAC), la cual deber incluir los temas, herramientas y aspectos
usuales (e.g. misin, visin, estrategia, objetivos, distribucin de la autoridad y responsabilidades,
proceso de mejoramiento continuo, auditora, etc.)
III - Objetivos

211

211

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

7.
Los objetivos generales se orientan hacia la pretensin de reforzar las capacidades para la
gestin del ambiente y de los recursos naturales, y del cumplimiento de las normas de proteccin
ambiental, nacionales y provinciales, particularmente en cuanto a la concepcin, diseo,
construccin, operacin y mantenimiento de las obras de agua potable y saneamiento.
8.

De manea especfica, los objetivos son:


Garantizar que las actividades se enmarquen adecuada y sosteniblemente para evitar el
deterioro ambiental y de los recursos naturales
Prevenir la contaminacin y degradacin precoz de las tierras aledaas
Establecer controles estrictos sobre los procedimientos ingenieriles, geolgicos, geotcnicos
e hidrulicos
Desarrollar campaas de educacin ambiental y concientizacin
Mejorar los aspectos institucionales relacionados con el control y vigilancia ambiental,
capacitacin del personal profesional y tcnico
Los lineamientos iniciales deben conducir hacia la implantacin de un Sistema de Gerencia
Ambiental (SGA), como instrumento de la estructura organizacional de la entidad, con el
objeto de manejar el impacto de sus productos, servicios y procesos, tanto en el corto como
en el largo plazo
Establecer procedimientos para identificar las oportunidades para mejorar el sistema y el
desempeo ambiental resultante y ofrecer proyeccin institucional, con continuidad y
sostenibilidad.

IV - Tareas y procesos
9.
Antes de disear el SGA, se deber efectuar una Revisin Ambiental Inicial (RAI) para
detectar el estado actual de la administracin ambiental que hace la entidad. Esta es la base para el
proceso de implantacin del Sistema de Gerencia Ambiental (SGA).
10.

La RAI, al menos deber contemplar:


a. Descripcin de las actividades y diagramacin de los procesos.
b. Tipos de obras a construir, operar, dar mantenimiento, sacar de operacin y sus actividades
correspondientes
c. Tipos de actividades y servicios y sus implicaciones ambientales, incluyendo la salud de
los vecinos aledaos a las obras
d. Tipo y almacenamiento de insumos
e. Empleados, funcionarios y diagrama de la organizacin
f. Actividades circunvecinas a las obras con implicaciones ambientales
g. Proteccin ambiental, gestin del riesgo, planes de emergencia, polticas y metas.
h. Consumo de materias primas, txicas, peligrosas y energa.
i. Documentacin de los procedimientos para dar seguimiento y medir frecuentemente las
variables ambientales significativas
j. Mantener los registros, con el objeto de evaluar el desempeo ambiental mediante:
Procedimientos exigidos por la norma de referencia escogida
Instrucciones de trabajo que se requieran como apoyo a los procedimientos.
Formato de los registros.
Manual de Gerencia Ambiental.

V - Proceso de consenso intra-institucional


11.
Establecer objetivos y metas ambientales con base en la poltica ambiental y el diagnstico
ambiental de las obras y servicios.

212

212

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

12.
Elaboracin y acuerdo del programa de trabajo con los responsables que se designen antes
del inicio del diseo del sistema.
13.
Consenso de un compromiso y una poltica ambiental de la administracin superior, que
provea la gua clara para el desarrollo de planes y programas en la organizacin.
14.
Elaboracin y acuerdo del programa de trabajo con los responsables que se designen antes
del inicio del diseo del sistema.
15.
Capacitacin ambiental y de los requisitos de la norma a los empleados y funcionarios
vinculados a actividades y procesos con implicaciones ambientales.
16.
Creacin de grupos de trabajo que recibirn capacitacin y trabajarn en la documentacin e
implantacin del sistema de gestin.
17.
Sentar las bases para asegurar a travs de programas de entrenamiento regulares, la
competencia para la ejecucin de las tareas relacionadas con la gestin ambiental. Adems, el
entrenamiento deber asegurar la concientizacin del personal hacia una administracin ambiental
responsable y el cumplimiento de la poltica ambiental de la administracin.
18.
Definir la estructura organizacional con los involucrados, las responsabilidades y autoridad
del personal para la administracin ambiental. Para ello adems, se deber nombrar a uno o varios
representantes de la gerencia responsables de la implantacin del SGA.
19.
Establecer los canales adecuados de comunicacin con el personal involucrado en las
actividades relacionadas con la gestin ambiental. Dicha informacin deber incluir el desempeo
ambiental del sistema. La institucin tambin debe desarrollar canales de comunicacin con las
partes involucradas externamente a la entidad (contratistas, proveedores y usuarios)
20.
Desarrollar, conjuntamente con los funcionarios, un sistema para la administracin
ambiental de las operaciones. Dicho sistema estar fundamentado en una estructura de
procedimientos, referenciados entre s, en los cuales se definir la forma cmo la entidad dirigir,
coordinar, planificar y controlar las actividades ambientales que le corresponden. Los
procedimientos sern debidamente preparados, aprobados, distribuidos y retirados cuando sean
obsoletos.
21.
Elaborar procedimientos de control operacional, mediante los cuales se defina cmo se
ejecutarn aquellas tareas que puedan causar un impacto ambiental. Cuando se considere necesario,
dichos procedimientos debern ser comunicados a los contratistas, proveedores y otros
22.
Considerar la planificacin ambiental para situaciones de emergencia (e.g. incendio,
inundacin, sismo, sequa, etc.). De modo, la entidad contar, anticipadamente, con medidas de
contingencia que le permitan mitigar los daos ambientales. Requirindose en trminos generales:
VI - Evaluaciones especficas
23.
Identificacin de los aspectos ambientales con requerimientos legales y no legales, es decir,
las actividades, productos o servicios de la entidad que puedan interactuar con el ambiente. Para cada
actividad identificada deber realizarse una caracterizacin del impacto ambiental, analizando
aspectos como por ejemplo la intensidad, su extensin, duracin y reversibilidad, entre otros
24.
Revisin ambiental de los impactos ambientales significativos en el entorno social, fsico,
qumico y biolgico, identifican y caracterizando los parmetros indicativos para la definicin de
medidas de mitigacin, compensacin y/o prevencin respectivas
25.
Identificar las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo asociado a las actividades
institucionales, desde el punto de vista ambiental. Por ejemplo: posibles derrames de combustibles,
materiales txicos, contaminantes derramados puntualmente o dispersos, manejo incontrolado de
terrenos que ocasionen invasiones, vandalismo, pillaje; amenazas naturales: avenidas
extraordinarias, actividad ssmica, deslizamientos, etc.
26.
Preparar los planes preventivos y de contingencia segn la identificacin de amenazas,
vulnerabilidad y riesgo, considerando la ejecucin de acciones antes, durante y despus de la
emergencia para restaurar las condiciones operativas del sistema vial, en cantidad y calidad.
213

213

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

VII - Seguimiento ambiental y auditora interna


27.
Se desarrollar un sistema de seguimiento ambiental que deber aplicarse para verificar el
cumplimiento de los parmetros de desempeo ambiental, establecidos en el sistema y la legislacin
ambiental relevante.
28.
Debern realizarse, de manera peridica, auditoras internas que verifiquen el estado de la
implantacin del sistema con el fin de detectar y corregir las inconformidades que puedan existir. La
auditora interna se realizar conjuntamente por un auditor externo y por el personal designado y
entrenado de la institucin.

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

APENDICE 1
MODELO PARA ORIENTAR LOS ALCANCES DE UN
MANUAL DE OPERACIN Y CONTROL
(FUENTE: ENOHSA, ENTE NACIONAL DE OBRAS HDRICAS DE SANEAMIENTO)

MANUAL DE OPERACIN Y CONTROL


1.
El manual de operacin y control debe permitir a los encargados de la operacin disponer de
una gua ordenada que les permita conocer, qu deben hacer, cmo deben hacerlo y cundo deben
hacerlo, a fin de que:
Las instalaciones y equipos se operen adecuadamente.
Se obtengan los resultados previstos.
Se reduzca al mnimo el deterioro de los sistemas y equipos.
DEFINICIN Y OBJETIVOS
2.
El manual debe considerarse como un conjunto de descripciones e instrucciones, elaborado
para exponer en forma adecuada todos los detalles y rutinas que se requieren para la debida
operacin y el control de las instalaciones y equipos de la planta. Sus objetivos principales son los
siguientes:
Dar al personal que interviene un conocimiento bsico adecuado sobre las instalaciones y
equipos que la constituyen y sobre los procesos que se desarrollan, y las opciones de
funcionamiento previstas.
Ajustar la operacin y el control a las normas vigentes
Disponer de una recopilacin ordenada y sistemtica de los datos referentes a todas las
instalaciones del sistema de agua potable, que sirva de base para garantizar el
funcionamiento adecuado de las mismas, de acuerdo con la capacidad y condiciones de su
diseo.
CONTENIDO
3.
El contenido de los manuales de operacin y control, debe ser estructurado conforme a un
modelo general adoptado por la empresa, dividido en:
Aspectos generales.
Procedimientos.
Glosario.
Apndices
4.
Los aspectos generales deben incluir, una introduccin, datos generales, objetivo, alcance,
datos tcnicos con la informacin bsica del sistema y la descripcin de sus diversas instalaciones,
organizacin, con la estructura orgnica del sector, su competencia y relaciones. Los procedimientos
deben Incluir los nombres y el cdigo del procedimiento, el objetivo, las normas bsicas que lo
regulan, los requisitos que deben cumplir, la descripcin en forma secuencial y detallada de cada una
de las etapas y pasos a seguir, indicando los elementos que intervienen, la forma de ejecutar las
operaciones, el momento de hacerlas, los registros, etc. En estos procedimientos deben contemplarse
aspectos como:
Las actividades previas (o de preparacin).
La puesta en marcha de los sistemas y los equipos en particular.
La operacin normal y su control.
La operacin para suspender el funcionamiento.
Las emergencias.

215

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

5.
Deben contener instrucciones especiales sobre aspectos como: el manejo de materiales, los
casos de accidentes, etc. Adems, deben incluirse grficos que muestren la secuencia de cada
procedimiento y los formularios que se empleen. Los apndices deben incluir los textos tcnicos
relativos a las operaciones descritas, que se consideren necesarios para el desarrollo adecuado de los
procedimientos. Los manuales de operacin y control deben:
i.Ser elaborados en base al borrador y a las instrucciones del proyectista por personal que
conozca suficientemente el tipo de unidades y tenga experiencia en la operacin de las
mismas o de instalaciones similares.
ii.Estar escritos en un lenguaje simple al alcance del personal que vaya a utilizarlos, teniendo
en cuenta su preparacin.
iii.Emplear la mayor cantidad posible de esquemas y dibujos que faciliten el conocimiento
rpido de las descripciones y procedimientos incluidos.
iv.Contener todas las descripciones y todos los procedimientos necesarios para la adecuada
operacin de las instalaciones y equipos.
v.Elaborarse con la flexibilidad necesaria para incorporarle oportunamente las variaciones que
se requieran como consecuencia de las modificaciones que se hagan a las instalaciones y
equipos.
6.

Por otra parte, una vez elaborado el manual, es necesario:


Distribuirlo oportunamente entre el personal que deba hacer uso del mismo.
Instruir a los usuarios sobre su contenido y la forma de utilizarlo.
Evaluarlo.
Revisarlo y adaptarlo oportunamente a las nuevas modalidades.
Confrontar peridicamente su disponibilidad y empleo por parte del personal.

USUARIOS DEL MANUAL


7.
El manual de operacin debera distribuirse a todo el personal que interviene en el desarrollo
de sus procesos. Concretamente ellos son:
Los operadores, responsables de la ejecucin de las actividades correspondientes.
Los ayudantes del operador que colaboran con l en esas actividades.
El personal de laboratorio que tiene a su cargo el control de calidad de los procesos.
El ingeniero de operacin que supervisa y coordina las labores.
REDACCIN
8.
El lenguaje utilizado en su redaccin deber ser simple y claro, con un estilo y una
terminologa al alcance de los operadores y de sus ayudantes para quienes va dirigido en primer
trmino y quienes le dan el mayor empleo.
ESTRUCTURA DEL MANUAL
9.
El manual debe contener, como mnimo los siguientes captulos o apartados:
- Introduccin
ndice del manual.
Gua para su empleo.
Responsabilidades de operacin y de direccin.
Descripcin de las instalaciones.
Requisitos del tratamiento, descripcin de los procesos de la planta potabilizadora y
esquemas de flujo (cuando corresponda).
10.
Las consideraciones principales sobre estos tems son, entre otras:
- ndice: Debe permitir a los operadores una consulta rpida y eficiente.
216

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

- Gua: Debe explicar la organizacin del manual y sus objetivos.


- Responsabilidades: Se debe definir claramente las funciones y responsabilidades del personal
directivo y del personal de operacin.
- Tipo de tratamiento: Se debe indicar en forma general el tipo de tratamiento y sus condiciones
de diseo.
- Requisitos: Se debe indicar las condiciones que debe cumplir la calidad del agua tratada.
- Descripcin y esquemas de flujo de los procesos de tratamiento: La descripcin del proceso
debe ser solamente de tipo general. Los detalles de las diferentes unidades se deben incluir en las
secciones correspondientes. Su extensin no debe ser mayor de dos pginas. El esquema general
de flujo debe indicar las diferentes unidades, su nombre, sus interconexiones y sentidos de flujo
y las alternativas de operacin posibles.
- Autorizaciones y Normas
Autorizacin para los usos del agua.
Procedimientos autorizados para disponer los desages de las unidades.
Normas de calidad del agua producida.
11.
Las consideraciones principales sobre estos aspectos son, entre otras:
- Autorizacin para el uso del agua: Debe indicarse el nmero o la referencia correspondientes a
la disposicin especfica de las instituciones responsables, por la cual se autoriz el uso del agua
que se va a tratar, el volumen permitido, las restricciones impuestas e incluso las referencias
sobre normas legales de tipos generales y sanitarios para los ribereos y usuarios. La copia de las
disposiciones correspondientes debe incluirse en los apndices al final del manual.
- Procedimientos para desages: se indican las condiciones establecidas en las disposiciones
gubernamentales, especficas o de tipo general, para arrojar el agua proveniente de los desages
de la planta potabilizadora y de la limpieza de caeras. Debe incluirse indicaciones sobre las
autoridades a las cuales hay que dar aviso en caso de una falla en el procedimiento.
- Normas de calidad del agua: Deben incluirse las normas vigentes sobre calidad del agua de
bebida y las normas adoptadas por la empresa.
- Descripcin, Operacin y Control de Cada una de las Instalaciones. Para cada instalacin debe
incluirse:
Descripcin de la instalacin.
Descripcin del proceso (cuando se trate de una instalacin de la planta potabilizadora).
Relaciones con las instalaciones adyacentes.
Operacin y control.
Componentes principales.
Problemas ms comunes.
Controles de laboratorio (cuando corresponda).
Puesta en marcha.
- Operaciones especficas:
Operacin normal.
Operacin alterna.
Operaciones de emergencia y dispositivos de seguridad.
- Operacin y Control de la Planta Potabilizadora: En el caso de procesos de una planta
potabilizadora, la descripcin y los detalles de cada unidad de proceso deben referirse por
separado. En este caso, los aspectos que deben contemplarse son:
- Descripcin: Deben describirse las unidades principales y el proceso correspondiente en forma
breve y clara, incluyendo esquemas. Debe indicarse el flujo del agua a travs de ellas y la
eficiencia del proceso previsto.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Relaciones con unidades adyacentes: Debe indicarse la funcin de las unidades adyacentes
(anterior y posterior) del proceso que se describe, incluyendo el tipo de aquellas y la relacin con
la unidad descripta.
Operacin y control: Con el fin de comparar el proceso con otros diferentes que desarrollen la
misma funcin, deben indicarse las relaciones que tenga ste con los convencionales. Los
controles deben definirse y describirse las tcnicas para el mtodo de control de cada una de las
unidades de proceso.
Componentes principales: Deben describirse los principales componentes y equipos que
intervienen en el proceso y la forma como se combinan para obtener el resultado.
Problemas: Debe incluirse un listado de los problemas que se presentan ms frecuentemente con
las unidades y con el proceso. Debe realizarse un anlisis de estos problemas e indicar sus causas
y los mtodos y formas para prevenirlos.
Controles de laboratorio: Se deben incluir un listado de las pruebas de laboratorio que deben
hacerse para evaluar y controlar la eficiencia del proceso. Adems, deben incluirse los rangos
dentro de los cuales deben encontrarse los resultados. Tambin es necesario analizar las
relaciones que existan entre estos resultados y la operacin del proceso.
Inicio: Se deben describir las operaciones y la secuencia para la puesta en marcha el proceso y la
forma de control, indicando las inspecciones y ajustes que deben realizarse.

12.
Operaciones especficas:
- Operacin normal: Debe indicarse la operacin normal de cada proceso. Se deben incluir
aspectos como la situacin de las vlvulas, las cargas de flujo sobre las unidades, el sentido y las
velocidades de rotacin de los equipos, etc.
- Operaciones alternativas: Debe incluirse informacin sobre la flexibilidad de la operacin. Se
deben indicar las alternativas de operacin del proceso, incluyendo los esquemas que permitan
dar mayor flexibilidad a la operacin.
- Operaciones de emergencia: Deben indicarse las posibles condiciones de emergencia y la
manera de operar en esos casos. Debe incluirse tambin un listado de los dispositivos de
seguridad de que dispone la unidad y la forma de operacin.
13.
Personal
- Requisitos: Debe confeccionarse un organigrama con los distintos cargos que requiere la
operacin de las instalaciones en general y en particular de la planta, indicando las misiones y las
funciones correspondientes a cada uno de los responsables, y el nmero de personas necesario.
- Calificacin: Para cada cargo debe indicarse el grado de adiestramiento requerido, la
experiencia, y el nivel de estudio.
- Certificacin: Debe indicarse si existen disposiciones legales o de la empresa sobre la
certificacin del personal, y la forma de acreditarlo.
14.
Pruebas de Laboratorio
- Propsito: Debe destacarse la importancia de la realizacin de las pruebas de laboratorio en el
tratamiento y en el control de los procesos.
- Muestreo: Se debe establecer cmo debe realizarse una muestra y su clasificacin en simples y
compuestas. Incluir recomendaciones para la toma de las muestras, los sitios donde se deben
tomar normalmente y el programa correspondiente.
- Referencias: Debe incluirse una lista de manuales y publicaciones referentes a procesos de
laboratorio, tales como los Standard Methods de la AWWA, etc.
- Interpretacin de las pruebas: Se deben definir los mtodos, las unidades en que se deben
indicar los valores, los errores admisibles y los parmetros para el cumplimiento de los
objetivos.
218

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Formularios: Se deben incluir los formatos de los formularios que se utilizan y el tipo de
registro que se adopta.
Registros e Informes. Las consideraciones principales mnimas a indicar son:
Resumen diario de operacin.
Registros de laboratorio.
Informe mensual.
Informacin para control de costos de operacin.
Registros de personal.
Registros de emergencias.
Resumen diario: Debe incluir:
Formulario con datos de operacin horarios.
Formularios resumen de datos diarios.
Hoja de procedimiento, para el llenado de los formularios.
Registro de laboratorio: Deben indicarse las hojas de trabajo y el resumen diario, as como las
correspondientes instrucciones.
Informes mensuales y anuales: Se debe explicar la forma de confeccionarlos y los formatos a
emplear, las fechas lmites para su presentacin y las personas responsables por su preparacin.
Informacin para control de costos: Debe indicarse la forma de presentar este informe, la forma
de clasificar los varios tems y para el clculo de los costos operativos. Se presenta el formato y
los instructivos para llenarlo.
Registros de personal: Se debe explicar la manera de producir mensualmente informes
referentes a aspectos de personal tales como entrenamiento, ausencias, etc.
Registros de emergencias: Se debe explicar la manera de llevar un registro sistemtico de estos
problemas y los formatos para los informes.
Operaciones en Situaciones de Emergencia: Se deben incluir los tipos de emergencia previstos
y analizar los siguientes aspectos:
Objetivos.
Anlisis de vulnerabilidad.
Mtodos para reducir la vulnerabilidad.
Convenios de ayuda mutua.
Inventario de los equipos de emergencia.
Criterios Bsicos - Cap. 16 Operacin y mantenimiento / pg. 11
Proteccin de los registros de la planta.
Coordinacin con la polica y el cuerpo de bomberos.
Responsabilidades del personal de la planta.
Centro de emergencias.
Personal auxiliar para emergencias.
Programas.

15.
Las consideraciones ms importantes sobres estos puntos son, entre otras:
- Objetivos: Eliminacin o reduccin a un mnimo de los efectos adversos de una emergencia
sobre la planta, desarrollo de procesos para conseguir una respuesta adecuada a las emergencias,
instruir al personal para garantizar que es consciente de sus responsabilidades en casos de
emergencia, y disponer de un inventario de los equipos de emergencia y de los convenios de
ayuda mutua.
- Anlisis de vulnerabilidad: El procedimiento es:
Hacer una lista de los componentes ms vulnerables de todas las instalaciones del sistema
de agua potable.
Seleccionar las emergencias que deben considerarse.
Estimar los efectos de ellas en cada uno de los componentes.
219

219

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

16.
-

Hacer una estimacin de la posibilidad que tienen las instalaciones de desarrollar sus
funciones durante las emergencias consideradas.
Para casos de fallas, identificar los componentes claves responsables de las mismas.
Mtodos para reducir la vulnerabilidad: El manual debe contemplar mtodos para optimizacin
de los programas de mantenimiento, duplicacin y separacin de instalaciones vitales, reduccin
al mnimo de la dependencia de fuentes de energa y de bombas, provisin de ms de una fuente
de energa y/o de una lnea de transmisin, adiestramientos del personal para emergencias, etc.
Convenios de ayuda mutua: Debe incluirse un listado de las entidades con las cuales se hayan
hecho convenios de ayuda en caso de emergencias. Ellas pueden ser: empresas elctricas, de gas
y de telfonos, cuerpo de bomberos, departamentos de polica, organizaciones de defensa civil,
empresas prestadoras de servicio de agua potable en ciudades cercanas, etc.
Inventario de los equipos de emergencia: Debe incluirse un inventario de los equipos de
emergencia que estn disponibles. Incluir las especificaciones de los mismos y su aplicacin,
tambin debe indicarse si se trata de un duplicado o de repuestos.
Proteccin de los registros: Recomendar un programa para estos aspectos, sobre todo en
relacin con los registros, planos e inventarios ms importantes. Deben contemplarse aspectos
tales como disponer de planos en los vehculos de mantenimiento, etc.
Coordinacin con la polica y el cuerpo de bomberos: Deben incluirse las instrucciones
necesarias para coordinar el programa de emergencias con la polica y los bomberos,
contemplando cosas tales como revisiones peridicas de las instalaciones y equipos desde el
punto de vista de la seguridad y de las posibilidades de incendio.
Responsabilidades del personal: Deben definirse las responsabilidades del personal en caso de
emergencias. Se deben establecer las responsabilidades en emergencias para cada trabajador de
la empresa, indicando la situacin de emergencia y las funciones que le corresponden.
Centro de emergencias: Debe establecerse la ubicacin de un sitio donde funcione un centro
para emergencias provisto de alarmas, listas de telfonos de emergencia, plano, etc. Adems,
debe asignarse a ese centro un responsable y una cuadrilla. El manual debe incluir los
procedimientos para el funcionamiento del centro.
Personal auxiliar: El manual debe establecer, basndose en los resultados del anlisis de
vulnerabilidad, las necesidades de personal auxiliar para emergencias, indicando de qu
dependencia de la empresa se toma, el adiestramiento que debe tener, la manera de hacerlo y los
procedimientos para avisarle en caso de emergencia.
Programa: Debe incluirse en forma de listado un resumen del proceso para la programacin de
emergencias, indicando todos los pasos que deben seguirse.
Servicios. Las consideraciones principales son, entre otras:
Aspectos generales: El manual debe incluir, nombres de las compaas que prestan los servicios,
los nombres de las personas con quienes debe hacerse contacto en cada una de ellas, en forma
rutinaria. Lo mismo para casos de emergencia.
Electricidad: Debe indicarse el voltaje de la tensin adyacente a cada una de las instalaciones.
Debe hacerse una discusin sobre la confiabilidad del servicio, basada en estadsticas y en
conversaciones con el personal de la empresa.
Telefona y transmisin de datos: Se debe describir el sistema de comunicaciones y transmisin
de datos e incluir un diagrama de funcionamiento.
Gas: Se deben describir los servicios, los consumos por hora y la presin de operacin.
Agua: Se debe describir el sistema de abastecimiento de agua para el consumo de la planta,
estaciones de bombeo, etc. e indicar la cantidad y ubicacin de los hidrantes.
Sistema Elctrico y de Control.

220

220

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

17.
Las consideraciones principales sobre estos puntos son:
- Aspectos generales: Debe describirse el sistema elctrico de la planta, empleando esquemas,
diagramas y tablas. Debe incluirse un ndice de los planos de los contratistas y de los fabricantes,
de los catlogos y de la literatura que ellos hayan suministrado.
- Fuente de energa: Se debe dar el nombre de la empresa que la suministra, as como el voltaje e
indicar si las lneas son areas o subterrneas. Se debe hacer una descripcin de la estacin de
transformacin (propiedad, voltajes, fases, conexiones, capacidad, etc.), incluyendo su
localizacin y los servicios de proteccin.
- Distribucin: Se debe hacer con diagramas una descripcin del sistema, incluyendo
informaciones como las siguientes: (1) detalles del equipo de entrada, (2) detalles de tableros,
centros de control de motores, as como de otros componentes principales, y (3) referencias
sobre catlogos, planos, etc., para cada componente.
- Sistema de control: Se deben describir los tipos de controles, su ubicacin, Incluir diagramas e
indicar los procesos que involucra.
- Fuentes alternativas: Se deben detallar en la misma forma que se hizo con la fuente principal.
Si adems incluyen otro sistema de distribucin, ste debe describirse aqu.
- Apndices. En apndices debe colocarse toda informacin adicional que no convenga insertar en
el texto mismo del manual. Algunos tems que se sugiere incluir, entre otros, son:
Esquemas de funcionamiento.
Formatos de presentacin de informacin.
Sustancias qumicas utilizadas.
Programa de operacin en emergencias.
Criterios de diseo.
Proveedores de equipos.
Planos conforme a obra.
Fotos de la construccin.
Garantas de equipos.
Disposiciones legales sobre uso del agua, y disposicin de desages.
Cdigos de colores para las tuberas.
Referencias.
MANUAL DE MANTENIMIENTO
18.
El manual de mantenimiento debe permitir a los encargados del mantenimiento disponer de
una gua ordenada que les permita cumplir con los planes de mantenimiento, programar las paradas
de los equipos y coordinar la adquisicin de repuestos.
DEFINICIN Y OBJETIVOS
19.
El manual de mantenimiento debe cubrir:
a) Mantenimiento Preventivo. Es el conjunto de actividades que se desarrollan en un equipo,
instrumento o estructura, a fin de lograr que trabajen con su mxima eficiencia, y evitar que se
produzcan en ellos paradas forzosas e imprevistas siguiendo una secuencia programada de
fechas, perodos fijos u horas de funcionamiento.
b) Mantenimiento Correctivo o de Reparaciones. Es el conjunto de actividades que se desarrollan en
un equipo, instrumento o estructura para corregir o reparar daos que produjeron en ellos
paradas forzosas e imprevistas.
c) Mantenimiento Predictivo. Se denomina Mantenimiento predictivo a aquellas actividades que se
desarrollan cuando un equipo presenta condiciones de funcionamiento anormales (ruidos,
vibraciones, etc.) con el fin de adelantar acciones de mantenimiento preventivo fuera de
programa y/o acciones de mantenimiento correctivo.

221

221

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

20.
Los objetivos principales son los siguientes:
- Mantenimiento preventivo y predictivo
Reduccin del tiempo en que permanecen paradas las instalaciones y equipos con la
consiguiente prestacin de malos servicios.
Disminucin del costo de la mano de obra del personal de mantenimiento que se dedica a stos
programas en vez de reparaciones mayores.
Menor costo en los repuestos que son indispensables usar para mantener las instalaciones y
equipos.
Mejor control sobre la existencia y distribucin de repuestos.
Incremento de la vida til de los equipos, instrumentos y estructuras.
Mayor eficiencia en el funcionamiento de las instalaciones y equipos.
Identificacin de los tems con alto costo de mantenimiento.
Mayor seguridad tanto para los trabajadores como para las instalaciones, bajando los costos por
concepto de seguros.
-

Mantenimiento correctivo: Poner un funcionamiento una instalacin o equipo que ha tenido que
dejar de operar por daos en sus partes componentes causados por falta de aplicacin de los
principios que constituyen el mantenimiento preventivo y predictivo, en un mnimo tiempo. El
alcance de los programas de mantenimiento y de las reparaciones involucra a todos los
componentes del sistema, equipos, instrumentos, estructuras y unidades especiales.

USUARIOS DEL MANUAL


21.
El manual de mantenimiento debe ir dirigido a todo el personal que interviene en las tareas
de mantenimiento y reparaciones de las instalaciones y equipos. Concretamente ellos son:
1) Los operarios responsables de la ejecucin de las actividades correspondientes, de las distintas
especialidades, mecnica, elctrica, civil, instrumentacin e informtica.
2) Los ayudantes del operador que colaboran con l en esas actividades.
3) El ingeniero jefe de mantenimiento que prepara, supervisa y coordina el programa de
mantenimiento.
REDACCIN
22.
El lenguaje utilizado en la redaccin deber ser simple y claro, con un estilo y una
terminologa al alcance de los operarios y de sus ayudantes para quienes va dirigido en primer
trmino y quienes le dan el mayor empleo.
CONTENIDO
23.
El contenido mnimo del Manual de Mantenimiento, debe permitir:
1). Establecer el Plan de Mantenimiento Preventivo.
2). Contener las instrucciones de mantenimiento correctivo, para todos los equipos e instalaciones
que integren la obra. El Contratista es responsable de la obtencin de las instrucciones de
mantenimiento que deben entregar sus proveedores. Estas instrucciones deben incluir planos
generales y de despiece de los equipos electromecnicos, especificaciones de lubricacin, etc.
El Manual de Mantenimiento se debe desarrollar en forma coincidente y coherente con el
Manual de Operacin y Control.
24.
En el Manual de Mantenimiento se debe tener en cuenta en particular los siguientes
aspectos:
Clases de equipos y estructuras.
Recomendaciones sobre mantenimiento de las casas fabricantes.
Experiencias adquiridas en la puesta en marcha de las instalaciones.
222

222

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Ensayos que permitan establecer frecuencias en las operaciones de mantenimiento, personal


requerido, elementos necesarios, etc.
25.
Por otra parte un Manual de Mantenimiento debe indicar entre otras cosas:
- Perodos de mantenimiento. Se indica con frecuencia con que se deben realizar las operaciones
de mantenimiento a cada una de las instalaciones y equipos, por ejemplo, diariamente,
semanalmente, semestralmente, etc.
- Nivel de ejecutante. Indicar el grado de preparacin de la persona que debe ejecutar la actividad,
por ejemplo, tcnico electricista, tcnico mecnico, etc.
- Trabajo a realizar. Describir a las actividades especficas que se deben efectuar a cada unidad
de la planta por la persona y los perodos indicados.
- Materiales y repuestos indispensables. Indicar el stock necesario de repuestos y materiales
indispensables para ejecutar los trabajos programados.
ESTRUCTURA DEL MANUAL
26.
La estructura del manual debe contener, como mnimo los siguientes captulos o apartados:
ndice del manual.
Gua para su empleo.
Descripcin de las instalaciones y equipos y esquemas de funcionamiento.
Responsabilidades de tareas y de direccin.
Plan de Mantenimiento.
27.

Las principales consideraciones sobre estos tems son:

ndice: Debe permitir a los aspectos una consulta rpida y eficiente.


Gua: Debe explicar la organizacin del manual y sus objetivos.
Responsabilidades: Debe definir claramente las funciones y responsabilidades del personal
directivo y del personal de mantenimiento.
- Plan de Mantenimiento Preventivo: El programa de mantenimiento preventivo, debe contener:
a) Inventario tcnico. Clasificacin, codificacin y cantidad de las instalaciones y equipos, y el
plan o calendario de mantenimiento.
b) Normas de Mantenimiento. Es el conjunto de principios que constituyen la base para la
ejecucin de las actividades de mantenimiento a cada una de las instalaciones y equipos los
cuales deben ser desarrollados previamente a la implementacin del programa.
c) Recursos. Es necesario destinar el personal necesario, capacitarlo si es el caso y adquirir algunos
recursos como herramientas, repuestos, etc., como parte preliminar a la implantacin.
d) Implantacin. Desarrollados los aspectos anteriores se procede a la implantacin, la cual
consiste bsicamente en la aplicacin de las acciones descritas en las normas a cada una de las
instalaciones y equipos de la planta en la forma como se han programado.
e) Control. Se debe controlar el desarrollo de las actividades programadas con el objeto de
verificar su correcto desarrollo y corregir las fallas presentadas.
f) Estadsticas. Para obtener oportuna y claramente los datos del programa de mantenimiento, el
estado de cada uno de los componentes de las instalaciones y equipos y los costos ocasionados
por ste, es necesario llevar estadsticas claras, concretas, y completas de las actividades
realizadas. El presupuesto debe prepararse de acuerdo a los requerimientos y capacidad
estipulados por los niveles de servicio y productividad deseados. En la elaboracin del
presupuesto para la iniciacin es necesario considerar los siguientes elementos esenciales:
Herramientas de mano.
Elementos de uso general (pinturas, cables, cinta aislante, etc.).
Elementos de lubricacin (aceites, grasas).
223

223

PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Instrumentos de lubricacin (aceiteras, graseras, etc.).


Instrumentos de medidas (voltmetros, ampermetros, etc.).
Repuestos (rodamientos, sellos, ejes, etc.).
Equipos de usos en mantenimiento (soldadores, compresores, etc.).
Valor de la mano de obra (viticos, contratos, etc.).
Material para el desarrollo y control del programa (papelera, archivadores, manuales, etc.).
Instalaciones y elementos que constituyen el taller necesario para los programas trazados.
-

Inventario tcnico de las unidades y equipos. El inventario tcnico de las instalaciones y


equipos deben contener la identificacin y datos tcnicos de cada uno de ellos. Para la ejecucin
del inventario se debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
Para el diligenciamiento de la base de datos, se debe seguir el sentido del agua en las diferentes
instalaciones y equipos del proceso, desde su entrada hasta la salida.
Se debe codificar las unidades adjudicndole un cdigo de acuerdo con un formulario de
identificacin, contaje y clasificacin de equipos.
Los datos tcnicos incluyen los que no se encuentran indicados en la placa del aparato
inventariado y se consideran importantes como curvas caractersticas de bombas, curvas
caractersticas de motores de combustin interna, curvas de motores elctricos, etc.

Programacin. Debe establecerse la frecuencia de las actividades de mantenimiento, el nivel de


ejecucin y los trabajos a realizar. Se deben disear formularios que contengan como mnimo:
28.
Organismo. Se refiere a la empresa a la cual pertenecen las instalaciones.
29.
Mes y ao. En cada formato se deben programar las actividades mensuales por lo tanto en
este rengln, el mes del ao correspondiente que desee planificar debe anotarse:
Fecha.
Ubicacin.
Instalacin o Equipo (cdigo).
Perodo de Mantenimiento: El perodo de mantenimiento a realizar no debe exceder de un ao y
debe estar establecido en las normas hechas para cada grupo.
Nivel de ejecucin: Persona que debe realizar las actividades programadas.
PERSONAL
30.
Requisitos: Debe confeccionarse, un organigrama con los distintos cargos, que requiere el
mantenimiento de las instalaciones indicando, las misiones y las funciones, correspondientes a cada
uno de los responsables y el nmero de personas necesario.
31.
Calificacin: Para cada cargo debe indicarse el grado de adiestramiento requerido, la
experiencia y el nivel de estudio.
32.
Certificacin: Si, existen disposiciones legales o de la empresa sobre la certificacin del
personal y la forma de acreditarlo.
HERRAMIENTAS, INSTRUMENTOS DE MEDIDA Y ELEMENTOS GENERALES DE
MANTENIMIENTO
33.
Deben ser los adecuados para la correccin de fallas, montaje y desmontaje de equipos,
cambio de partes, labores de aseo y pintura, medida de las condiciones de funcionamiento de las
unidades de la planta y se pueden resumir de la siguiente manera:
Herramientas de mano.
Repuestos: Rodamientos, sellos, ejes, tuercas, tornillos, filtros, fusibles.
Instrumentos de medida: voltmetro, ampermetro, megmetro, tacmetro, medidor de
vibraciones.
Elementos de seguridad: guantes anteojos, casco, zapatos, etc.
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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Elementos de aseo: Cepillos, mangueras, detergentes, jabones.

TALLER
34.
Para la ejecucin de trabajos de mantenimiento, menores, se debe contar con un taller
mnimamente equipado. Los elementos mnimos que deben constituir el taller son:
Mesas de trabajo.
Equipos de soldadura, compresor, perforadora de mesa.
35.
Los trabajos que se pueden desarrollar en el taller son:
Desmontaje, cambio de partes y montaje de equipos.
Trabajos de soldadura tales como reparacin de accesorios, unin de partes, reparacin de
algunos elementos constitutivos de la planta como pasarelas, etc.
Construccin de algunos elementos como bases, cuas, pasadores.
Mantenimiento preventivo de motores.
CONTRATOS
36.
Los contratos de mantenimiento tienen por objeto realizar por este sistema algunos trabajos
que dada su naturaleza no justifican disponer permanentemente de tcnicos especializados para su
ejecucin por las siguientes causas:
Perodos relativamente largos en que se presentan los motivos del trabajo.
Costo elevado de equipos y elementos que se requieren para efectuar las actividades.
Especializacin a alto nivel del personal encargado de su ejecucin.
37.
Las bases que se deben tener en cuenta para efectuar los modelos de los contratos deben ser:
Certificacin comprobada de la capacidad del contratista.
Especificacin detallada del motivo del contrato. Ejemplo: Bobinado del motor elctrico (marca,
modelo, nmero, capacidad, tipo).
Tiempo empleado por el contratista en la ejecucin del trabajo.
Costo del contrato.
Forma de pago.
Sitio de realizacin del trabajo.
Especificacin sobre la parte que debe suministrar los materiales.
Sitio de entrega de la obra.
Pruebas de funcionamiento.
Garanta de funcionamiento del trabajo efectuado.
EJECUCIN Y DESARROLLO DEL PROGRAMA
38.
El manual debe indicar que una vez realizada la programacin, adquiridos los recursos,
seleccionado y entrenado al personal, se debe proceder a su implementacin. Para tal fin, el
ingeniero jefe del programa de mantenimiento, debe impartir las rdenes de trabajo a los tcnicos y
operadores encargados de la ejecucin. La elaboracin de stas rdenes de trabajo se deben realizar
en un formulario tipo, el cual debe ser diligenciado y ordenado semanalmente, teniendo como base
para su ejecucin el programa elaborado.
INFORME DE MANTENIMIENTO
39.
El control del programa debe ser evaluado por los resultados de los informes tcnicos
semanales y deben estar de acuerdo a las rdenes de trabajo impartidas.
ESTADSTICAS

225

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

40.
Se deben llevar estadsticas de las unidades componentes de cada una de las instalaciones, de
las labores de mantenimiento y de los costos de los programas. Para cada unidad componente, se
debe registrar:
Fecha de ejecucin del trabajo.
Tiempo empleado.
Tipo de mantenimiento (preventivo o correctivo).
Descripcin de las labores de mantenimiento.
Repuesto y elementos usados (descripcin, referencias, dimensiones).
Tiempo de paradas obligatorias.
Costos de mantenimiento preventivo (materiales, repuestos, mano de obra, viticos, transporte,
otros.)
41.
Para la elaboracin de stos cuadros estadsticos se deben emplear los informes anotados en
el anterior tem Control del Programa y las anotaciones obtenidas por el ingeniero de
mantenimiento en su labor de supervisin, para obtener las conclusiones que permitan establecer el
grado de eficiencia en la realizacin de las actividades que fueron programadas con la ejecucin de
dichas actividades. Estos anlisis pueden ser mensuales y deben basarse en la comparacin de
trabajos, rutas cobertura, calendarios, tiempos empleados, tiempos improductivos de equipos,
tiempos muertos de personal, materiales y repuestos usados, personal encargado de la ejecucin del
programa con los planeados a su iniciacin. Se debe tener en cuenta estadsticas de todos los
repuestos y elementos que componen las unidades, el cdigo, descripcin de las partes, su referencia,
su marca y sus dimensiones aprovechando el desmontaje de los equipos para la ejecucin de las
labores programadas de mantenimiento.
ARCHIVOS
42.
El manual debe indicar que para el correcto desarrollo de un programa de mantenimiento es
necesario llevar un archivo que permita en cualquier momento tener la informacin oportuna sobre la
vida de cada una de las instalaciones y equipos, los datos tcnicos de su conformacin, las
recomendaciones de los fabricantes sobre su operacin y mantenimiento, la marcha de los programas
de mantenimiento, los planos de instalacin.
Fichero con el respectivo contenido del inventario tcnico
Cuadros de agrupacin de las instalaciones.
Cuadros de codificacin.
Calendarios de mantenimiento preventivo de instalaciones y equipos.
Ordenes de trabajo de mantenimiento preventivo y correctivo (reparaciones).
Informes de mantenimiento preventivo y correctivo.
Reportes de las condiciones de funcionamiento de las instalaciones.
Control de mantenimiento preventivo y daos de las instalaciones.
Catlogos editados por las casas fabricantes.
Lista de las partes que constituyen el conjunto de las instalaciones y equipos.
Planos de instalacin.
Manuales de operacin y mantenimiento.
SISTEMA DE MANTENIMIENTO ASISTIDO POR COMPUTADORA
43.
La organizacin y planificacin de los trabajos de mantenimiento preventivo de equipos de
plantas Potabilizadoras y Estaciones de Bombeo, pueden realizarse utilizando programas para
computadora (software), que permiten en funcin de las tareas prioritarias, y de la disponibilidad de
recursos, realizar planes de mantenimiento preventivo. Los programas disponen de distintos mdulos
que pueden ser implementados progresivamente, siempre que la complejidad del sistema lo
justifique.
226

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Apndice 2
ESPECIFICACIONES PARA UN PLAN DE MANEJO DE PROTECCIN Y MANEJO
AMBIENTAL (PMA)
(FUENTE: ENOHSA, ENTE NACIONAL DE OBRAS HDRICAS DE SANEAMIENTO)

OBJETIVOS Y ALCANCES
1.
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) es un conjunto de procedimientos tcnicos que se debe
formular durante la Etapa de Proyecto a fin de ser implementado durante las Etapas de Construccin
y Operacin. El PMA se debe elabora complementariamente y en funcin de los resultados
obtenidos en el EIA. El PMA debe ser elaborado como un documento separado del EIA y
conformado por medidas y recomendaciones tcnicas especficas tendientes a cumplir los siguientes
objetivos:
Ofrecer una herramienta para prevenir y corregir los potenciales impactos de las actividades
del proyecto de abastecimiento de agua potable sobre el ambiente, en particular proteger
reas ambientalmente sensibles y la calidad del agua de la fuente de abastecimiento.
Proponer los estudios necesarios para verificar, controlar y/o monitorear los impactos
ambientales que eventualmente pueda generar el proyecto.
Evaluar, desde la perspectiva ambiental, la operacin del proyecto segn los supuestos de la
concepcin original.
Contribuir a facilitar, desde la perspectiva ambiental, el correcto y eficiente funcionamiento
de los servicios de abastecimiento de agua.
Satisfacer las necesidades de evaluacin y fiscalizacin del pblico (incluyendo los
usuarios), de los rganos de reglamentacin, y de la comunidad cientfica.
2.
El PMA debe ser incluido en los Pliegos de Contratacin para la etapa de construccin, y ser
elaborado de modo operativo para facilitar las tareas de los contratistas y de la Inspeccin de la Obra.
Tambin debe facilitar las tareas posteriores de los responsables tcnicos a cargo de la
implementacin, parcial o total, del PMA durante la operacin posterior del sistema.
ENFOQUE TCNICO
3.
Las medidas y recomendaciones propuestas por el PMA deben ser especficas para el
contexto ambiental bajo estudio, apuntando concretamente a evitar, reducir o corregir la intensidad y
magnitud de los impactos ambientales determinados y a proteger las reas y sitios ambientalmente
sensibles. Por ello, cada PMA debe ser nico y especfico para cada Proyecto, ya que debe estar
directamente articulado con los resultados obtenidos por los estudios ambientales (EAP-EIA). Las
medidas a considerar en cada caso deben ser acordadas con el ENOHSa.
4.
En la Tabla siguiente se indica a ttulo orientativo general, un listado de ejemplos
representativos de posibles medidas preventivas y correctivas que podran emplearse y desarrollarse
en PMA de sistemas de abastecimiento de agua.
5.
Todas las medidas formuladas deben ser codificadas con un nmero de referencia, a fin de
facilitar su ubicacin en los mapas respectivos y su seguimiento por parte de los Auditores que
supervisen las obras y operaciones. Las medidas se deben elaborar en la etapa de diseo para ser
utilizadas en la etapa de construccin y operacin de la obra. Cada una de las medidas se deben
presentar en trminos de Especificaciones Tcnicas del Pliego de Construccin y/o del Manual de
Operacin y/o Reglamento de Servicio. Cuando el ENOHSa lo considere necesario cada medida se
debe presentar en planillas especficas y se elaborar detallando expresamente los componentes
indicados a continuacin:
1) Impactos a prevenir o corregir.
2) Obras y tareas asociadas.
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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)

reas sensibles de aplicacin.


Tipo de medida (preventiva o correctiva).
Descripcin tcnica (especificaciones y caractersticas).
Bibliografa de referencia.
Frecuencia de ejecucin (tiempo).
Organismos de referencia.
Indicadores de efectividad (control y auditora).
Periodicidad de fiscalizacin del grado de cumplimiento (control y auditora).

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Evaluacin Social Rpida de la Regin Norte Grande


Vase por separado

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Anexo . Implementacin del Plan de Comunicacin Ambiental y Social del Proyecto en Etapa
de Preparacin: Resumen de Principales Actividades y Resultados
Principales Actividades
1.
La UCPyPFE inici el proceso de divulgacin y consulta permanente sobre el Proyecto, y
los sub-proyectos, utilizando como base la Gua Referencial de PCAS del MGAS del PEP en etapa
de preparacin. Las principales fechas de las actividades realizadas en esta etapa del Proyecto se
encuentran en el siguiente Cuadros A.
Cuadro A. Cronograma PCAS del MGAS (MPPI y MPRI) del PEP Vanse los detalles en el
Informe de Consultas de la UCPyPFE
ACTIVIDAD
Publicacin de Marcos para la Gestin Ambiental y Social
(MGAS, MPPI y MPRI) pertenecientes al Proyecto de
Infraestructura Hdrica II (aplicable a proyectos de saneamiento y de
categora A) durante la preparacin del Proyecto de Infraestructura
Hdrica I: (www.ucpypfe.gov.ar).

Fecha26
Divulgacin
28/09/2010
pas
20/10/2010
Infoshop del
Banco Mundial

Publicacin de Marcos para la Gestin Ambiental y Social


(MGAS, MPPI y MPRI) Actualizados bajo el Proyecto de
Infraestructura Hdrica II: creacin de espacios separados para cada
Proyecto* en pgina web de la UCPyPFE (www.ucpypfe.gov.ar)

4/01/11

Habilitacin de Mecanismo de Atencin Electrnica de Consultas


del Proyecto. Puesta en marcha de un sistema electrnico de "mesa
de entrada" para preguntas y reclamos, habilitando para ello una
direccin electrnica: infonortegrande@minplan.gov.ar

17/01/11

Distribucin e indicacin de los disponibilidad de los Marcos


para la Gestin Ambiental y Social (MGAS, MPPI y MPRI) del
Proyecto de Infraestructura Hdrica II en www.ucpypfe.gov.ar con
invitacin a reuniones para discusin de los Marcos en grupos
focales
GRUPOS DE INTERS
Gubernamentales
Nivel Central
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento
Nivel Local: Provincias, Municipios, Gubernamental y no
Gubernamental
Provincia de Santiago del Estero (Vase Informe de Consultas
de la UCPyPFE)
Provincia de Chaco (Vase Informe de Consultas de la
UCPyPFE)

26

Consulta

25/01/11
(Santiago del
Estero), y
27/01/11
(Resistencia)
No aplicable

01/14/2011
02/09/2011
01/14/2011

01/14/2011

01/25/2011

01/14/2011

01/27/2011

Estas fechas corresponden a las fechas en las que se ha programado la divulgacin y consulta.

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PROYECTO INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II


MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

*El Proyecto de Infraestructura Hdrica del Norte Grande I inclua obras de agua y saneamiento en su diseo original por
un monto de US$400 millones. Posteriormente el Proyecto fue dividido en dos proyectos, quedando obras de agua y
drenaje en el primer Proyecto (Infraestructura Hdrica del Norte Grande I) y obras de agua y saneamiento en el segundo
(Infraestructura Hdrica del Norte Grande II).

2.
Divulgacin. La UCPyPFE incorpor en su pgina web (http://www.ucpypfe.gov.ar) un
sector especfico, bajo la seccin "Programas", para divulgar la informacin sobre el Proyecto, los
documentos del MGAS y MPRI y MPPI. La UCPyPFE, tambin ha puesto en marcha un sistema
electrnico de "mesa de entrada" para preguntas y quejas, habilitando una direccin electrnica:
infonortegrande@minplan.gov.ar .
3.
Por otra parte, la UCPyPFE ha iniciado la preparacin de un "Manual para Preparacin de
Sub-proyectos para el Proyecto de Infraestructura Hdrica II no solo para complementar los
esfuerzos de divulgacin de sub-proyectos, sino para facilitar la identificacin y preparacin de los
mismos si correspondiera. para su divulgacin coherente con el MGAS, apuntando a grupos de
inters no tcnicos como ya lo hizo con el Proyecto Infraestructura Hdrica I.
Resumen de las Consultas del MGAS en esta etapa de preparacin del Proyecto
4.
Producto de la aplicacin de los lineamientos del PCAS del MGAS del PEP como previsto
en el captulo 7 del presente Marco, se realizaron 2 reuniones de grupos focales. Uno de ellos en la
ciudad de Santiago del Estero (25 de enero de 2011) y el otro en la ciudad de Resistencia, provincia
del Chaco (27 de enero de 2011). Las consultas continuarn en las dems provincias durante la
implementacin del Proyecto.
5.
La notificacin para la reunin de ambos grupos focales fue cursada por la unidad de
preparacin del proyecto, a nivel federal, el 14 de enero de 2011.
6.
Ambos encuentros han dado lugar a la divulgacin del MGAS desde el mismo momento de
su distribucin. En la reunin realizada en Santiago del Estero no se recogieron aportes especficos
respecto del diseo del sistema de evaluacin ambiental y social. Como parte de la respuesta a los
cuestionarios entregados, consta la solicitud de tener en cuenta a los pueblos indgenas para
proyectos hdricos y provisin de agua potable, siempre aplicando el consentimiento libre, previo e
informado y los preceptos fundamentales del convenio 169 de la OIT as como el Art. 75 inc. 17 y
22 de la Constitucin Nacional, en la participacin efectiva. Asimismo, se solicit contemplar la
Declaracin de las Derechos de los Pueblos Originarios de la ONU. Todos estos aspectos son
consistentes con el MPPI del Proyecto. Respecto de la reunin realizada en la ciudad de Resistencia
no se registraron comentarios aunque si el deseo de la Autoridad Provincial del Agua (APA) de
involucrarse con el proceso y contribuir al proceso de preparacin de los sub-proyectos. Asimismo
se han recibido por el Banco algunos comentarios especficos sobre el borrador del MGAS
diseminado en la reunin del 25 de Enero, 2011 en Santiago del Estero por parte de un grupo
interesado perteneciente a la Universidad Nacional de Santiago del Estero, los cuales han sido
considerados en la elaboracin de la versin finalizadas de este MGAS.
7.
En conclusin, esta primera fase de consulta bajo el formato de grupos focales no ha
arrojado comentarios que impliquen cambios en la documentacin hasta ahora preparada con
relacin a procedimientos, polticas y arreglos institucionales ambientales y sociales que servirn a la
futura preparacin y gestin de sub-proyectos.

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