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PROYECTO
INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II
MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL
24 de Febrero 2011
Tabla de Contenidos
1
INTRODUCCIN .......................................................................................................................8
1.1 PRESENTACIN DEL MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL ..............................................8
1.2 OBJETO Y ALCANCE DEL MGAS.................................................................................................9
1.2.1 Objetivos Generales y Especficos ....................................................................................9
1.2.2 Alcance del MGAS y sus Actualizaciones .........................................................................9
COMUNICACIN AMBIENTAL Y
SUS PARTES
Anexo 17. Proyecto Norte Grande Hdrico- Diagnstico Institucional sobre Manejo Ambiental y
Social en Organismos Provinciales Participantes ........................................................................200
Anexo 18. Contenidos propuestos para el desarrollo de una Lnea de Base y una plataforma para
el seguimiento y control ambiental...............................................................................................204
Anexo 19. Modelo de contenidos para la definicin de los aspectos y lineamientos para la gestin
ambiental corporativa para una empresa de servicios en el rea del agua potable y
saneamiento ...................................................................................................................................210
Anexo 20. Evaluacin Social Rpida de la Regin Norte Grande ................................................230
Anexo 21. Implementacin del Plan de Comunicacin Ambiental y Social del Proyecto en Etapa
de Preparacin: Resumen de Principales Actividades y Resultados ............................................231
Cuadros
Cuadro 1. Marco Normativo y Legal Socio-Ambiental ms relevante para los sub-proyectos del
PIHNG .............................................................................................................................................14
Cuadro 2. Marco Institucional Socio-Ambiental ms relevante para los sub-proyectos del
PIHNG...............................................................................................................................20
Cuadro 3. Sntesis de Aplicacin de Polticas de Salvaguardas del Banco Mundial en el
Proyecto. ......................................................................................................................................21
Cuadro 4. Clasificacin de sub-proyectos de agua potable en funcin del tipo de obra versus
categora de sub-proyecto ...............................................................................................................38
Cuadro 5. Clasificacin de proyectos de Saneamiento en funcin del tipo de obra vs categora de
proyecto ...........................................................................................................................................39
Cuadro 6. Nivel de Sensibilidad del Medio Receptor .....................................................................39
Cuadro 7. Identificacin del Nivel de Sensibilidad del Medio Natural y Social .............................40
Cuadro 8. Identificacin de la Sensibilidad del Medio Natural y Social ........................................42
Cuadro 9. Categorizacin de Sub-proyectos segn el Nivel de Riesgo Ambiental y Social ...........42
Cuadro 10. Listado de Sub-Proyectos Candidatos y Evaluacin Ambiental Preliminar ................44
Cuadro 11: Ciclo de Sub-proyecto, Instrumentos de Gestin Ambiental y Social Interna y Externa
por Categora y Responsabilidades Institucionales ........................................................................48
Cuadro 12. Comparativo de los Alcances de EIAS y EIAS Simplificadas ......................................55
Cuadro 13. Gua Referencial PCAS: Divulgacin y Consulta del MGAS del PEP ........................60
Cuadro 14. Gua Referencial PCAS: Divulgacin y Consulta del MPPI del PEP ........................61
Cuadro 15. Plazos Referenciales de Divulgacin y Consulta por Categora de Sub-proyecto .....66
Cuadro 16. Habilidades de Gestin Ambiental (y Socio-Ambiental) Sectorial a Fortalecer .........71
Cuadro 17. Habilidades a Fortalecer y Temas de Capacitacin y/o Formalizacin en
Instrumentos de Gestin Social, incluidos Reasentamiento Involuntario y Pueblos Indgenas ......71
Cuadro 18. Plan Inicial para el Fortalecimiento de la Gestin Ambiental y Social ......................73
Figuras
Figura 1. Organigrama de la UEP .................................................................................................24
Figura 2. Flujo Referencial del Ciclo de Sub-proyectos y Consulta ...............................................65
INTRODUCCIN
1.1
1.
El Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS) es una gua que consiste en un conjunto
de metodologas, procedimientos y medidas para facilitar una adecuada gestin ambiental y social,
incluyendo el manejo de los riesgos y eventuales impactos ambientales y sociales asociados a las
obras de del Proyecto de Infraestructura Hdrica del Norte Grande (PIHNG II). Este MGAS incluye
un Marco de Planificacin de Pueblos Indgenas (MPPI) y un Marco de Polticas de Reasentamiento
Involuntario (MPRI).
2.
La elaboracin del MGAS est dirigida particularmente para sub-proyectos que podran ser
financiados con el Proyecto, cuya definicin se realizar durante la ejecucin del prstamo, tras su
aprobacin por parte del Banco Mundial.
3.
El MGAS trata los principales aspectos ambientales y sociales a considerar para su debida
incorporacin durante la identificacin, la preparacin, anlisis-evaluacin, ejecucin y seguimiento
de los sub-proyectos que se propongan durante la implementacin del PIHNG, consistentes con las
fases de identificacin preliminar, pre-diseo y anteproyecto, diseo ejecutivo, construccin y
finalizacin de las obras (ciclo de proyecto), como as tambin define las responsabilidades
institucionales y presenta los instrumentos y procedimientos a aplicar en la evaluacin socioambiental y planes de manejo de los mismos.
4.
El PIHNG ha sido clasificado como Categora A por el Banco Mundial. Sin embargo, el
anlisis ambiental y social de algunos de los sub-proyectos elegibles en el PIHNG podra tener
diferente alcance segn la naturaleza, complejidad, riesgos y potenciales impactos de cada uno,
siguiendo una clasificacin de diferentes niveles de complejidad. Para el efecto, el MGAS presenta
los lineamientos para la elaboracin de esos anlisis, desde la Ficha de Evaluacin Preliminar
Ambiental y Social hasta la Evaluacin de Impacto Ambiental y Social (EIAS) para sub-proyectos
que as lo requieran, como as tambin orienta sobre los contenidos bsicos de los Planes de Gestin
Ambiental y Social de acuerdo a sus especificidades.
5.
Los aspectos ambientales y sociales de los sub-proyectos se regirn por el presente MGAS,
que fue elaborado basado en la legislacin de la Repblica Argentina y, y las polticas de
salvaguarda del Banco Mundial.
6.
El Marco de Gestin Ambiental y Social se organiza en 10 captulos, incluyendo la presente
Introduccin y 21 Anexos, entre los cuales se encuentran como partes integrantes, el Marco de
Planificacin para Pueblos Indgenas (Anexo 6), y el Marco de Polticas de Reasentamiento
Involuntario (Anexo 5). Asimismo el MGAS: (i) determina las polticas de salvaguardas ambiental y
social del Banco Mundial que corresponden a las obras del Proyecto, (ii) define la metodologa de
clasificacin ambiental y social de las obras, (iii) define los estudios requeridos en funcin a la
categora ambiental y social de las obras, (iv) define los instrumentos de gestin ambiental y social
de uso interno y externo, (v) define los procedimientos de gestin ambiental y social de acuerdo con
la categora ambiental y social de las obras y las responsabilidades institucionales, los lineamientos
de comunicacin: divulgacin y consultas del marco de gestin ambiental y social y los subproyectos, el sistema de gestin de reclamos y resolucin de conflictos, y (vi) fortalecimiento
institucional.
8
1.2
2.1
ANTECEDENTES
11.
El Gobierno Nacional viene llevando a cabo acciones integrales tendientes a una reparacin
histrica de los desequilibrios entre las regiones del Noroeste y Noreste con el resto del pas. stas
incluyen obras de infraestructura para dinamizar e integrar las actividades productivas en las
provincias de estas regiones, a fin de contribuir a reducir la brecha de desarrollo econmico y social
con el resto del pas.
12.
Sin embargo, las provincias integrantes del Norte Grande presentan necesidades en materia
de infraestructura hdrica y vial que exceden la oferta brindada por los programas existentes. En el
caso de la infraestructura hdrica, esta necesidad de una mayor inversin se centra en: (i) la provisin
de servicios pblicos de agua potable y saneamiento, y (ii) la construccin y/o rehabilitacin de
obras de drenaje urbano y prevencin de inundaciones.
13.
Es en este contexto y con el fin de garantizar la continuidad de las polticas establecidas y las
inversiones ya realizadas, el Gobierno Nacional ha decidido encarar la diagramacin de una nueva
etapa en la estrategia de apoyo a dichas provincias. As surge el PIHNG II, que prev el apoyo
tcnico y financiero del Banco Mundial, a travs de una operacin de crdito, para financiar el
desarrollo de sistemas de (i) sistemas de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de
aguas residuales; y (ii) sistemas de agua potable.
14.
El PIHNG II es complementario del Proyecto de Infraestructura Hdrica de Norte Grande I
(PIHNG I), y ambos Proyectos tienen por objeto complementar el actual Programa de Desarrollo de
las Provincias del Norte Grande. El primer Proyecto tiene por objeto abordar las deficiencias
prioritarias en el abastecimiento de agua y el suministro de drenaje urbano y el presente segundo
Proyecto se centrar en la financiacin de infraestructuras de saneamiento, sin excluir la
infraestructura de agua. El PIHNG I concentra los esfuerzos de asistencia tcnica y fortalecimiento
institucional para los proveedores de servicios y entidades regionales del sector (polticas,
regulacin, supervisin). Ambos proyectos (PIHNG I y PIHNG II) prevn asistencia tcnica a los
prestadores de servicios para mejorar su situacin operacional e institucional y,para apoyar la
preparacin de los sub-proyectos, incluyendo detallados estudios ambientales y sociales y el
establecimiento de las disposiciones para su funcionamiento futuro.
2.2
2.2.1 Introduccin
15.
El Proyecto ha sido diseado como un proyecto regional compuesto de sub-proyectos de
saneamiento y agua, 1 cada uno de los cuales ser seleccionado, entre una lista de potenciales
inversiones, para financiamiento durante la implementacin. Los sub-proyectos integrantes de la
El Proyecto se enfocar en inversiones de saneamiento aunque podra eventualmente financiar inversiones de provisin
de agua que sean consideradas como de Categora A desde el punto de vista de la evaluacin de impacto ambiental y que
por lo tanto queden excluidas del primer Proyecto de Infraestructura Hdrica del Norte Grande.
10
lista fueron identificados por la UCPyPFE basados en las prioridades indicadas por las provincias
durante la preparacin del Proyecto de Infraestructura Hdrica financiado por el BID2, actualmente
en implementacin. Las inversiones sern totalmente financiadas por el Gobierno federal con
recursos del prstamo y sern transferidas a las provincias una vez completadas. El Proyecto tambin
proveer asistencia tcnica para apoyar el desarrollo de la lista de sub-proyectos y su preparacin a
travs del componente 2. Para incentivar la inversin en saneamiento y proveer capacitacin en la
RNG, la asistencia tcnica incluir un grupo ms amplio de municipios y provincias que aquellos en
los cuales finalmente se financiars sub-proyectos.
16.
Los sub-proyectos aprobados para financiacin debern cumplir con los criterios tcnicos,
econmicos, financieros, institucionales, ambientales y sociales definidos en el Manual Operativo
del Proyecto, as como los requerimientos de diseminacin y consulta. Los sub-proyectos que estn
listos para su implementacin sern considerados para financiacin a medida que sean presentados.
Los sub-proyectos propuestos sern examinados en el contexto de: (i) consistencia con los objetivos
del Proyecto, en particular su potencial para reduccin de la pobreza; (ii) cumplimiento con los
criterios de elegibilidad; y (iii) nivel de apropiacin del sub-proyecto y los resultados de las
consultas a nivel local.
17.
Las obras financiadas bajo los sub-proyectos sern operadas por los proveedores a cargo de
los servicios en cada provincia, y se comprometern a proveer fondos para Operacin y
Mantenimiento y a operar el sub-proyecto de acuerdo a las reglas del Proyecto, y un Plan de accin
ser preparado por la Provincia para la sostenibilidad de las inversiones. Durante la preparacin de
cada sub-proyecto especfico, el proveedor de servicio respectivo llevar a cabo una evaluacin de
capacidad y necesidades y se beneficiarn de un programa de fortalecimiento institucional y
operacional financiado bajo el Proyecto para alcanzar las metas establecidas y ayudar a hacer frente
a las necesidades identificadas.
2.2.2 Componentes
18.
El PIHNG II tiene tres componentes (i) Infraestructura de Saneamiento y Agua Potable; (ii)
Desarrollo Institucional y Operacional y Asistencia Tcnica y (iii) Gestin y Supervisin del
Proyecto. La descripcin sinttica de los mismos es la siguiente:
19.
Componente 1: Infraestructura de Saneamiento y Provisin de Agua (US$209 millones,
con US$169.5 millones de financiamiento del Banco3): Desarrollo de sub-proyectos a demanda en
las provincias participantes consistentes en rehabilitacin, mejora y/o reconstruccin de: (i) sistemas
de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de aguas residuales, tales como plantas de
tratamiento, estaciones de bombeo, colectores principales y redes cloacales secundarias; y (ii)
sistemas de provisin de agua, incluyendo, por ejemplo, sistemas de produccin y distribucin.
20.
Componente 2: Desarrollo Institucional y Operacional y Asistencia Tcnica (US$15
millones financiados por el Banco): Realizacin de: (i) programas de fortalecimiento institucional
Proyecto de Infraestructura Hdrica para las Provincias del Norte Grande (AR-L1015), BID, 2007. Este Proyecto es parte
del Programa para el Desarrollo e Integracin del Norte Grande.
3
Estos montos incluyen contingencias fsicas y de precios.
11
y/u operacional hechos a medida y provisin de asistencia tcnica para proveedores de servicio de
agua y saneamiento participantes para mejorar su organizacin institucional, planificacin de
inversiones, capacidad de gerenciamiento y eficiencia tcnica, operacional, comercial y financiera
incluyendo, por ejemplo: (a) el desarrollo de sistemas de informacin y gerenciamiento relacionados
a servicios de agua y saneamiento; (b) el desarrollo de bases de datos y catastro de usuarios; (c)
provisin de asistencia tcnica relacionada a la planificacin estratgica, eficiencia energtica y
programas de eficiencia operativa; (d) la realizacin de anlisis de opciones para recuperacin de
costos y optimizacin de estructuras y niveles de subsidio; (e) diseo e implementacin de
programas de micro- y macro-medicin (incluyendo obras menores), y programas de reduccin de
agua no contabilizada; (f) la provisin de asistencia tcnica para reorganizacin institucional; y (g) el
diseo de programas de capacitacin para la operacin y mantenimiento de los sistemas e
instalaciones (enfocado en plantas de tratamiento de aguas residuales, plantas de tratamiento de agua
potable y estaciones de bombeo), y la realizacin de estudios relacionadas, todos bajo trminos de
referencia aceptables al Banco4; (ii) realizacin de estudios tcnicos necesarios para apoyar la
preparacin e implementacin de sub-proyectos incluyendo, por ejemplo, estudios de factibilidad,
anlisis de alternativas, diseos de ingeniera, anlisis econmico y financiero, encuestas socioeconmicas, evaluaciones de impacto ambiental y social y planes de manejo (incluyendo
evaluaciones preliminares y evaluaciones de riesgo, y apoyo para la preparacin y monitoreo de
instrumentos de salvaguarda) y otros estudios relacionados, todos bajo trminos de referencia
aceptables al Banco; y (iii) la realizacin de planes de comunicacin, actividades de diseminacin e
intercambio de informacin relacionadas al Proyecto, y entrenamiento y capacitacin para el
fortalecimiento institucional de la UCPyPFE y las provincias participantes.
21.
Componente 3: Administracin y Supervisin del Proyecto (US$15 millones financiados
por el Banco): Este componente financiar: (i) la realizacin de supervisin tcnica, ambiental y
social especializada de los sub-proyectos, segn sea necesario; (ii) la realizacin de auditoras del
Proyecto, y actividades de monitoreo y evaluacin bajo el Proyecto; y (iii) la provisin de apoyo
administrativo y operacional (incluyendo Costos Operativos) para la UPCyPFE para la
administracin, monitoreo, coordinacin y supervisin de la implementacin del Proyecto.5
2.3
22.
El Gobierno Nacional, a travs del MPFIPyS, ha definido la tipologa de sub-proyectos de
inversin de infraestructura hdrica para la Regin Norte Grande Todos los sub-proyectos bajo el
PIHNG II sern identificados, diseados y evaluados durante la implementacin del Proyecto. El
financiamiento de estos sub-proyectos, tal como se menciona anteriormente, se pondr a disposicin
Si ambos, el primer (P120211) y el segundo (P125151) Proyecto de Infraestructura Hdrica del Norte Grande financiaran
obras operadas por el mismo proveedor de servicios, slo un Proyecto financiara el programa de fortalecimiento
institucional para dicho proveedor. Este componente tambin podra apoyar a proveedores de servicio o la preparacin de
sub-proyectos en provincias que no cuenten con obras a ser financiadas bajo el componente 1.
5
Los arreglos de implementacin de ambos el primer y segundo Proyecto de Infraestructura Hdrica del Norte Grande
utilizarn los mismos arreglos de implementacin. Cada Proyecto financiar una parte del costo combinado de
administracin y supervisin del Proyecto.
12
de las provincias sobre la base de una demanda dirigida, y bajo el cumplimiento de criterios de
elegibilidad tcnicos, financieros, econmicos, ambientales y sociales.
Criterios ambientales y sociales de elegibilidad de sub-proyectos
23.
Los sub-proyectos sern considerados elegibles desde el punto de vista de evaluacin
ambiental y social sobre la base del cumplimiento de las previsiones del presente MGAS.
Adicionalmente a estos criterios, cada sub-proyecto deber cumplir con la legislacin ambiental
aplicable en cada provincia as como con las polticas operacionales ambientales y sociales del
Banco Mundial. Los principales criterios, que se desarrollan en los siguientes captulos, son los
siguientes:
i.
vii. Proyectos que generen riesgos de colapso sobre la infraestructura y servicios existentes en
un rea determinada.
26.
En la Argentina, tres niveles de gobierno tienen competencias y legislacin con respecto a la
gestin y control ambiental: la nacin, las provincias y los municipios. Sin embargo, la legislacin y
el nivel de fiscalizacin ambiental son muy dispares entre las provincias y municipios. Tambin los
aspectos sociales, particularmente los vinculados a reasentamiento involuntario y pueblos indgenas)
cuentan con normativa de aplicacin de distintos niveles. Los Cuadros 1 y 2, cuyos detalles se
desarrollan en el Anexo 12, presenta una sntesis, no exhaustiva y a modo orientador, de la
legislacin ambiental y social y la estructura institucional (nacional y provincial) ms relevantes. El
Anexo 5, Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario (MPRI), y el Anexo 6, Marco de
Planificacin para Pueblos Indgenas (MPPI), presentan detalles particulares del marco normativoinstitucional en esas reas.
27.
La informacin provista en los Cuadros 1 y 2 ostenta carcter referencial. La legislacin
pertinente y los requisitos especficos que de ella se desprendan, as como las de las correspondientes
autoridades de aplicacin para cada sub-proyecto, particularmente a nivel provincial, sern
acabadamente identificadas y presentadas por los Organismos Provinciales intervinientes durante la
fase de Identificacin y Clasificacin de los mismos tal como se prev en los procedimientos que se
describen en el punto 6.5 de este Marco.
Cuadro . Marco Normativo y Legal Socio-Ambiental ms relevante para los sub-proyectos del PIHNG
MARCO NORMATIVO
Normas
Evaluacin de
Impacto
Ambiental
Participacin
Ciudadana
Recursos
Hdricos
Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)
Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto
Nivel Nacional
Constitucin Nacional
Artculo 14 bis. y Artculo 17, derechos esenciales y a la propiedad..
Artculo 41, derecho a un ambiente sano y responsabilidad de preservacin.
Artculo 75, Incisos 10, 12, 13, 18, 22, y 24 y Artculo 31, atribucin de funciones a los poderes de gobierno,
distribucin de competencias, tratados de integracin.
Artculo 75, Inc. 17, pueblos indgenas o aborgenes.
Artculos 121 y 124, titularidad de dominio de las provincias de los recursos naturales existentes en sus
territorios.
Tratados Internacionales sobre
Derechos Humanos en la
Constitucin Nacional
Declaracin
Derecho a la
Americana de
vivienda (Art.
los Derechos y
XI) y a la
Deberes del
propiedad
14
MARCO NORMATIVO
Normas
Evaluacin de
Impacto
Ambiental
Participacin
Ciudadana
Recursos
Hdricos
Hombre
Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)
Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto
privada (Art.
XXIII).
Derecho a la
propiedad (Art.
17) y a la
vivienda (Art.
25)
Derecho al uso y
goce de los
bienes personales
(Art. 21)
Declaracin
Universal de
Derechos
Humanos
Convencin
Americana
sobre Derechos
Humanos Pacto
de San Jos de
Costa Rica
Pacto
Internacional de
Derechos
Econmicos,
Sociales y
Culturales
Otros Tratados Internacionales suscriptos por
Argentina y ratificados por el Congreso Nacional
(jerarqua constitucional)
Ley N 22.344 y
Ley N 23.815
Derecho a un
nivel de vida
adecuado (Art.
11)
Convencin
CITES, sobre
Especies
Amenazadas de
Fauna y Flora
Silvestres
Washington
1973, y
Enmienda
Botswana 1983
Convenio
Conservacin de
los Humedales
como Hbitat de
Aves Acuticas.
Ramsar 1971,
Pars 1982
Ley N 23.919
Ley N 24.071
Convenio N 169
de la OIT, sobre
Pueblos
Indgenas y
Tribales.
Ginebra, 76
Reunin de la
Conferencia
Internacional del
Trabajo, 1989
15
MARCO NORMATIVO
Normas
Evaluacin de
Impacto
Ambiental
Participacin
Ciudadana
Recursos
Hdricos
Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)
Ley N 24.375
Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto
Convenio sobre
Diversidad
Biolgica. Ro
de Janeiro,
1992.
Ley N 26.305
Convencin
sobre Diversidad
de las
Expresiones
Culturales. Pars
2005
Cdigos de Fondo
Cdigo Civil
16
Privacin de la
propiedad
(Artculo 2511)
Aspectos varios
de Poltica
Ambiental
Nacional
Bosques Nativos
Seguridad,
Higiene y
MARCO NORMATIVO
Normas
Evaluacin de
Impacto
Ambiental
Participacin
Ciudadana
Recursos
Hdricos
Reglamentario
N 351/79
Ley N 21.449
Expropiaciones.
Reglamenta el
Art. 17 de la
Constitucin
Nacional
Poltica Indgena
y Apoyo a
Comunidades
Aborgenes
Riesgos del
Trabajo
Nivel
Provincial
Provincia de
Catamarca
Ley N 2.577
Ley N 4.963
Ley de Aguas
Servicios Pblicos
y Desages
Cloacales
Ley N 5.138
Ley N 3.964
Ley N 5.562
Ley N 4.654
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)
Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto
Medicina del
Trabajo
Ley N 23.302 y
Decreto
Reglamentario
N 155/89
Ley N 24.557
Provincia del
Chaco
Constitucin
Provincial
Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
De adhesin a la
normativa
nacional sobre
Pueblos
Indgenas
Establece
obligatoriedad del
Estudio de
Impacto
Ambiental (Art.
38, Inc. 8)
Ley General de
Defensa del Medio
Ambiente.
Establece la
obligatoriedad del
Estudio de
Impacto
Ambiental (Art.
5)
Evaluacin
Ambiental
Estratgica
Sistema de
Audiencias
Pblicas.
17
Reconoce
preexistencia de
los pueblos
indgenas, su
identidad tnica y
cultural (Art. 37)
MARCO NORMATIVO
Normas
Evaluacin de
Impacto
Ambiental
Participacin
Ciudadana
Recursos
Hdricos
Ley N 3.230, y
modificatoria
Ley N 4.255
Ley N 5.446
Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)
Cdigo de Aguas
Proteccin del
Sistema Acufero
Guaran (SAG)
Previsiones
respecto de la
explotacin de
aguas
subterrneas
Ley N 666
Provincia de
Corrientes
Ley N 4.731
Ley N 5.067,
modificada por
Ley N 5.517
Decreto Ley N
191/01
Provincia de
Formosa
Ley N 1.060,
Decreto N
557/98
Provincia de
Jujuy
Ley N 5.063
Ley N 161,
modificada por
Ley N 4.396
Ley N 5.231
Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto
Medio
Ambiente.
Rgimen de
Preservacin y
Defensa
Ley de Evaluacin La Declaracin
de Impacto
del Impacto
Ambiental.
Ambiental se
har pblica en
todo caso
Cdigo de Aguas
Poltica Ecolgica
y Ambiental de la
Provincia (Art. 28)
Ley General de
Medio Ambiente
(Seccin III)
Mecanismos de
difusin de los
EsIA y
audiencias
pblicas
previstos para la
reglamentacin
(an pendiente)
Cdigo de Agua
de la Provincia
De adhesin a la
normativa
nacional sobre
Pueblos
Indgenas
Provincia de
18
MARCO NORMATIVO
Normas
Misiones
Ley N 3079,
modificada por
Ley N 4183
Ley N 83
Provincia de
Salta
Ley N 7.017
Ley N 7.070 y
Decreto
Reglamentario
N 3097/00 (Art.
62 y Anexo I).
Provincia de
Santiago del
Estero
Ley N 6.321 y
Decreto
Reglamentario
N 506/00
Ley N 4.869
Provincia de
Tucumn
Ley N 6.253 y
sus Decretos
reglamentarios
N 2.203 y
2.204/91.
Ley N 7.247
Evaluacin de
Impacto
Ambiental
Participacin
Ciudadana
Recursos
Hdricos
Responsabilidades
y criterios para el
uso e
implementacin de
la Evaluacin del
Impacto
Ambiental
Obras pblicas
Cdigo de Aguas
Ley de Proteccin
del Medio
Ambiente
(Captulo VI, Arts.
38 a 53)
Ley de Normas
Generales y
Metodologa de
Aplicacin para la
Defensa,
Conservacin y
Mejoramiento del
Ambiente y los
Recursos
Naturales (Art.
10). El Decreto
contiene los
instructivos para la
elaboracin de un
EsIA (Anexo I)
Otorga a la
Autoridad de
Aplicacin
Provincial la
responsabilidad
de establecer los
criterios
ambientales en el
manejo de los
recursos hdricos
(Art. 44)
Cdigo de Aguas
Ley de Medio
Ambiente. Normas
para su
Conservacin y
Defensa. Establece
un rgimen de EIA
provincial
Consejo
Provincial de
Economa y
Ambiente realiza
valoracin
crtica del
informe y
pronunciamiento
Crea el "Centro
de Informacin
Ambiental
19
Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)
Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto
MARCO NORMATIVO
Evaluacin de
Impacto
Ambiental
Normas
Participacin
Ciudadana
Recursos
Hdricos
Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indgenas
Vase el MPRI
(Anexo 5) y el
MPPI (Anexo 6)
Otros Temas
Relevantes
para el
Proyecto
Pblica"
Ley N 7.139 y
su modificatoria
N 3.140
Cdigo de Aguas
Provincia de
Corrientes
Provincia de
Formosa
Provincia de
Jujuy
Provincia de
Misiones
20
MARCO INSTITUCIONAL
Provincia de
Salta
Provincia de
Santiago del
Estero
Provincia de
Tucumn
28.
Las polticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial (de salvaguardas)
han sido diseadas para evitar, mitigar o minimizar los impactos ambientales y sociales adversos de
aquellos proyectos apoyados por el Banco. En tal sentido, la adecuada incorporacin de estas
directrices asegurar que las obras de infraestructura del PIHNG se desarrollen en un contexto de
proteccin y sustentabilidad socio-ambiental. En el Cuadro 3 se presenta una sntesis de la aplicacin
de las polticas de salvaguarda que corresponden al Proyecto.
21
Poltica de salvaguarda
a) Hbitats naturales1 son las reas terrestres y acuticas en las cuales i) las comunidades biolgicas de los ecosistemas
estn formadas en su mayor parte por especies autctonas de vegetales y animales y ii) la actividad humana no ha
modificado sustancialmente las funciones ecolgicas primordiales de la zona. Todos los hbitats naturales tienen un
importante valor biolgico, social, econmico e intrnseco. Se pueden encontrar importantes hbitats naturales en bosques
tropicales hmedos, secos y de niebla; en bosques templados y boreales; zonas de arbustos del mediterrneo; tierras
naturales ridas y semiridas; manglares, marismas costeras y otros humedales; estuarios; praderas de pastos marinos;
arrecifes de coral; lagos y ros de agua dulce; medios alpinos y subalpinos, incluidos los pastizales pastizales y pramos; y
pastizales tropicales y templados.
b) Los hbitats naturales crticos son: i) las zonas protegidas existentes y las zonas cuya declaracin oficial como zonas
protegidas ha sido propuesta oficialmente por los gobiernos (por ejemplo, reservas que renen los criterios establecidos en
las clasificaciones de la Unin Mundial para la Naturaleza [IUCN], zonas inicial-mente reconocidas como protegidas por
las comunidades locales tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas ) y sitios en los que se mantienen condiciones vitales
para la viabilidad de estas zonas protegidas (determinadas de conformidad con el proceso de evaluacin ambiental), o ii)
sitios identificados en las listas suplementarias elaboradas por el Banco Mundial o por una fuente autorizada determinada
por la unidad regional de medio ambiente. Dichos sitios pueden incluir zonas reconocidas por las comunidades locales
tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas, zonas conocidas por su elevado valor para la conservacin de la biodiversidad
y sitios que son cruciales para las especies raras, vulnerables, migratorias o amenazadas4. Las listas se basan en
evaluaciones sistemticas de factores como la riqueza de las especies, grado de endemismo, rareza y vulnerabilidad de las
especies integrantes, su representatividad y la integridad de los procesos de los ecosistemas.
22
Poltica de salvaguarda
Para todos los casos que como consecuencia de la construccin de las obras hdricas
resultaran impactos econmicos y sociales por: a) la privacin involuntaria de tierras,
que da por resultado: (i) el desplazamiento o la prdida de la vivienda, (ii) la prdida de
los activos o del acceso a los activos, (iii) la prdida de las fuentes de ingresos o de los
medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no; o
Reasentamiento Involuntario: OP
b) la restriccin involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o
4.12
zonas protegidas, con los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las
personas desplazadas; se prepar un Marco de Polticas para el Reasentamiento
Involuntario (MPRI) Anexo 5, previendo cualquiera de las situaciones descritas,
incluyendo polticas de adquisicin de inmuebles.
Bosques: OP 4.36
Se aplicar en aquellos proyectos en los cuales la Evaluacin Ambiental seale que las
acciones del mismo tengan o puedan tener algn impacto sobre la salud y calidad de
bosques, o que puedan afectar el bienestar de las personas y a su nivel de dependencia
de los bosques o su interaccin con ellos. Se aplicarn los mismos principios y
procedimientos que corresponden a los Hbitats Naturales Crticos. En estos casos se
podr requerir de un Plan de Manejo o Proteccin del Bosque.
Se aplicar cuando en proyectos de saneamiento se haga uso de pesticidas con fines de
limpieza o como parte de algn mecanismo de desinfeccin.
Se aplica en los proyectos que involucran aguas internaciones de acuerdo al concepto y
tipos de proyecto contenido en la poltica7. Requiere de un procedimiento de aviso a
otros pases involucrados con los cursos de aguas internacionales o de una excepcin a
dicho aviso, segn sea el caso. En este caso se procede con una notificacin marco a
Uruguay y Paraguay.
Se trata de una poltica transversal a todas las dems. Aplica a todos los proyectos. Se
requerir el desarrollo de una adecuada estrategia de comunicacin y participacin,
especialmente para proyectos que resulten identificados como de alto riesgo ambiental.
5.1
29.
El organismo ejecutor del Proyecto ser la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. El Ejecutor, delegar en su Unidad de
Coordinacin de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo (UCPyPFE), la
responsabilidad de implementacin del Proyecto y de las acciones necesarias para cumplir las
condiciones contractuales con el Banco.
La poltica operacional 7.50 del Banco abarca los siguientes tipos de cursos de aguas internacionales:
a) Todo ro, canal, lago o masa de agua similar que forme un lmite entre dos o ms Estados, o todo ro o masa de agua
superficial que fluya a travs de dos o ms Estados, sean o no miembros del Banco1; b) Todo afluente u otra masa de agua
superficial que forme parte de un curso de agua descrito en el inciso a) precedente, y c) Toda baha, golfo, estrecho o canal
que limite con dos o ms Estados o, si se encuentra dentro de un Estado, que sea reconocido como un canal de
comunicacin necesario entre el mar abierto y otros Estados, y cualquier ro que desemboque en esas aguas.
23
30.
La UCPyPFE contar con el apoyo de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) que se
encargar de la ejecucin tcnica y operativa del PIHNG II.
31.
Los organismos provinciales participantes y con sub-proyectos, de acuerdo a sus objetivos y
competencias, apoyarn a la UCPyPFE y a la UEP en la ejecucin tcnica y supervisin de los
mismos. Las obligaciones de las Provincias, incluyendo las vinculadas a la gestin social y
ambiental de los sub-proyectos, se materializarn a travs de la suscripcin de Convenios de
Adhesin, Transferencia y Mantenimiento entre el Gobierno Provincial y el Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En tal sentido, las Provincias designarn al [a
los] organismo[s] competente[s] y responsable[s] de su jurisdiccin, de acuerdo al tipo de obra a ser
ejecutada con recursos del Proyecto, asignndole[s] funciones para coordinar las actividades
necesarias para el logro de los objetivos del PIHNG II y destinar los recursos humanos, tcnicos,
operativos y administrativos necesarios para el eficaz cumplimiento de las obligaciones que se
contraigan al respecto.
5.2
Coordinador
Tcnico
Coordinador
Legal
Coordinador
Adquisiciones
24
Coordinador
AdministrativoContable
Coordinador
Ambiental y Social
34.
Relacionada a esta funcin de la UEP, el Prestatario asegurar que la misma est a cargo de
un Coordinador Ejecutivo de Proyecto durante toda la ejecucin del Proyecto, asistido por una
dotacin suficiente de profesionales, en particular, deber contar desde el inicio del Proyecto, un
ingeniero civil con experiencia en obras hdricas, un ingeniero sanitario, un especialista ambiental,
un especialista social, un especialista en comunicacin, un staff tcnico administrativo, con los
conocimientos y experiencia necesarios.
35.
En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental que se enmarquen en un procedimiento legal de EIAS, la aprobacin
requerir de la emisin de la Declaracin de Impacto Ambiental por parte de la Autoridad Competente.
26
ix. Revisar los pliegos y TDR para elaboracin por los Contratistas de Planes de Gestin Socio
Ambiental de construccin y PRI y/o PPI (de ser pertinentes).
x. Aprobar pliegos y TDR para elaboracin por los Contratistas de Planes de Gestin Socio
Ambiental de construccin y PRI y/o PPI (estos dos ltimos de ser pertinentes).
xi. Monitorear y supervisar todo el proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y
programas de monitoreo ambiental identificados en los EIAS, PRI y/o PPI (estos dos
ltimos de aplicar).
xii. Elaborar informes de evaluacin a presentar al Banco.
xiii. Mantener registros actualizados de toda la documentacin ambiental y social del Proyecto y
colaborar con las Auditoras Independientes segn le sea solicitado.
39.
Organismo Provincial Involucrado. El equipo tcnico establecido en el Organismo
Provincial, designado formalmente por la Provincia como responsable local del sub-proyecto,
tendr a cargo las siguientes responsabilidades:
i.
Marco. Las provincias participantes podrn solicitar de apoyo financiero para el desarrollo
de los estudios.
xi. Entregar los derechos de va debidamente liberados para lo cual, si correspondiere, se
aplicarn las polticas del Banco OP-4.12 de Reasentamiento Involuntario
xii. Realizar la inspeccin tcnica y ambiental, por s o a travs de terceros, de las obras a ser
ejecutadas y apoyar a la UEP en las tareas de supervisin. En caso de ser necesario, el
programa podr financiar el costo de la contratacin de una firma consultora o de
consultores individuales para realizar los trabajos de inspeccin, en cuyo caso la provincia
tendr la responsabilidad de supervisarlos, y seguir estrictamente los criterios ambientales y
sociales bajo los cuales se ha estructurado esta operacin. Tal responsabilidad es asumida
por la UEP/Prestatario antes el Banco.
xiii. Garantizar, una vez terminadas las obras, los recursos humanos, fsicos y financieros que
aseguren su operacin y mantenimiento, conforme con un plan oportunamente aprobado por
la UEP.
xiv. En el caso de participar en el Componente de Fortalecimiento Institucional, realizar las
acciones previas que estn a su cargo, segn haya sido establecido en el Plan de
Fortalecimiento surgido de la etapa de diagnstico de la capacidad institucional de la
contraparte provincial.
xv. Proporcionar a la UEP toda la informacin necesaria para dar seguimiento a los diferentes
indicadores de avance previstos para cada componente del Programa y cualquier otra que le
sea requerida.
xvi. Aportar los recursos humanos, tcnicos y administrativos necesarios para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones contradas.
40.
Responsabilidades de ejecucin asociadas a las actividades y los procedimientos de la
gestin ambiental y social de los sub-proyectos del PIHNG II por ciclo de proyecto. Estos son
detallados en el captulo 5.1 del presente MGAS.
41.
Con el objeto de realizar una adecuada evaluacin y gestin ambiental y social de los subproyectos hdricos, las Provincias interesadas en presentar sub-proyectos, bajo la supervisin y
asistencia de la UEP, debern dar cumplimiento a las siguientes dos fases:
a) la primera como parte del proceso de Identificacin y Clasificacin de los sub-proyectos, y
b) la segunda como indispensable para el Anlisis y Evaluacin de los sub-proyectos.
42.
Los sub-proyectos primeramente se categorizarn segn su tipo, diferentes niveles de riesgo
ambiental y social, y de acuerdo con esta categorizacin, se plantearn los distintos estudios y planes
de gestin requeridos.
43.
Este captulo presenta una lista de impactos ambientales y sociales ms probables asociados
a las obras de los tipos de sub-proyectos que seran financiados por el Proyecto, la delimitacin del
28
6.1
44.
Las obras de saneamiento y agua potable involucran un conjunto de acciones, cuyos
impactos, siempre que no se gestionen adecuadamente pueden resultar en efectos de diversa
magnitud, reversibilidad y alcance espacial. Las siguientes listas renen los impactos esperados de
este tipo de obras y se incluyen en este documento a los fines de contar con un listado de
verificacin9 no exhaustivo, pero til al momento de revisar la documentacin ambiental y social del
sub-proyecto a la luz de las polticas de salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial.
Lista de posibles impactos ambientales que pueden generarse por la construccin de un
sistema de obras de saneamiento
1. Subsistema de alcantarillado sanitario
Perturbacin de la arboleda urbana.
Destruccin de sitios arqueolgicos paleontolgicos y/o de inters turstico por excavaciones
y/o voladuras.
Deterioro de las instalaciones de servicios urbanos (energa elctrica, gas, agua y telfono).
Obstruccin de las obras de drenaje o del escurrimiento superficial natural de las aguas.
Incremento del riesgo de accidentes de operarios y resto de la poblacin.
Obstruccin del trnsito y transporte pblico (efecto barrera).
Molestias visuales y sonoras sobre la poblacin vecina a las obras.
ENOHSA ENTE NACIONAL DE OBRAS HDRICAS DE SANEAMIENTO Fundamentacin - Cap. XVIII Estudios
ambientale.
29
Construccin de acueductos
Accidentes por abandono de pozos de exploracin.
Perturbacin de flora y fauna terrestre por excavaciones y/o voladuras.
Destruccin de sitios de importancia arqueolgica, paleontolgica o de inters
turstico.
Obstruccin del escurrimiento superficial, inundaciones, desmoronamientos.
Subsistema de tratamiento
Alteracin de las condiciones de vida de la poblacin por desalojo y/o expropiacin de
propiedades.
Aumento de erosin elica y fluvial a causa de la deforestacin y limpieza de la
superficie.
Trastornos en el trfico y la red vial.
Molestias sonoras y visuales a la poblacin vecina.
Aumento de la contaminacin del aire.
Riesgos de accidentes para operarios.
Perturbacin de flora y fauna terrestre por excavaciones y/o voladuras.
Destruccin de sitios de importancia arqueolgica, paleontolgica o de inters
turstico.
Subsistema de distribucin
Perturbacin de la arboleda urbana.
Destruccin de sitios arqueolgicos paleontolgicos y/o de inters turstico por
excavaciones y/o voladuras.
Deterioro de las instalaciones de servicios urbanos (energa elctrica, gas, agua y
telfono).
Obstruccin de las obras de drenaje o del escurrimiento superficial natural de las
aguas.
Incremento del riesgo de accidentes de operarios y resto de la poblacin.
Obstruccin del trnsito y transporte pblico (efecto barrera).
Molestias visuales y sonoras sobre la poblacin vecina a las obras.
Subsistema de captacin
Peligro para el pblico que circula por la zona de captacin y/o utiliza el cuerpo de
agua.
Impactos indirectos por la presencia de la nueva infraestructura (incendios, tala no
autorizada, generacin de micro basurales).
Alteracin de los canales o cursos de agua y del hbitat de la flora y fauna por
inundaciones locales.
Subsistema de tratamiento
Deficiencias en el tratamiento
Riesgos para la salud pblica por contaminacin del agua cruda en la planta.
Riesgos para la salud pblica por deficiencias en alguna/s de la/s etapa/s del proceso
de potabilizacin.
Riesgos para la salud pblica por la ocurrencia de hechos atpicos inevitables
(contingencias).
Riesgos para la salud pblica por mala cuantificacin de los compuestos qumicos
agregados al agua.
Riesgos para el personal tcnico por manipulacin de compuestos txicos (cloro
gaseoso).
Proliferacin de fauna oportunista (como roedores perjudiciales).
Discontinuidad en el servicio por interrupcin del funcionamiento de la planta de
tratamiento.
Disposicin de lodos y slidos
Agravamiento de problemas regionales en materia de manejo de desechos slidos.
Alteracin de la calidad de los suelos, agua y biota.
3-
Subsistema de distribucin
34
10
35
6.2
45.
La delimitacin del rea de influencia es el primer paso para proceder con el mecanismo de
evaluacin ambiental y social del sub-proyecto.
46.
Se entiende por rea de influencia la superficie geogrfica que es afectada directa e
indirectamente por las obras y tareas propuestas. La delimitacin precisa y certera de la misma es
fundamental para las etapas siguientes en el proceso de evaluacin, ya que permite identificar con
claridad el rea en que deben efectuarse mediciones y estudiarse los efectos de los impactos
potenciales.
47.
El rea de influencia para las evaluaciones ambientales debe tener en cuenta, en primer
lugar y como mnimo, la cuenca hidrogrfica (superficial y/o subterrnea) deber presentarse
cartografa con su delimitacin en la que se deber marcar los distintos impactos sobre la fuente.
Asimismo se debe considerar el rea donde se ubican los usuarios del recurso hdrico si stos se
encontrasen fuera de la cuenca indicada.
48.
Dentro de esta rea de influencia se definen usualmente las reas de influencia directa e
indirecta. Los lmites de estas reas deben definirse en funcin de la probabilidad de interaccin
operaciones-ambiente, siendo mxima en el centro de las actividades y nula por fuera de dichos
lmites. Esta relacin depende de la escala considerada, de la dinmica de los procesos ambientales,
y de la intensidad de los impactos esperados.
49.
A una escala local o rea de influencia directa (orden de magnitud espacial de hectreas) se
espera una probabilidad alta de interaccin entre las obras y el ambiente, y la ocurrencia de impactos
ambientales directos e inmediatos.
50.
A una escala regional (rea de influencia indirecta), en cambio, la probabilidad de
interaccin es normalmente de baja a media, y el orden de magnitud espacial es de varios cientos de
km2 o de varias decenas de km. Los impactos se producen generalmente de forma indirecta. Un
ejemplo es la captacin de grandes volmenes de agua en relacin a su disponibilidad en un arroyo,
cuyos efectos pueden manifestarse incluso a distancias considerables de la toma de agua afectando
otros usos.
51.
La definicin de rea de influencia para los aspectos sociales est complementada en el
MPRI (Anexo 5) y MPPI (Anexo 6).
La delimitacin del rea de influencia es el primer paso para proceder con el mecanismo de
evaluacin ambiental y social del sub-proyecto. Es decir, todos los instrumentos de evaluacin
ambiental y social, desde el ms expeditivo hasta el ms complejo dependern de la delimitacin
apropiada del rea de influencia, la que deber realizarse al inicio del proceso.
12
ENOHSA ENTE NACIONAL DE OBRAS HDRICAS DE SANEAMIENTO Fundamentacin - Cap. XVIII Estudios
ambientales
36
6.3
52.
El proceso de evaluacin ambiental y social de cada sub-proyecto de infraestructura hdrica
ser iniciado por la Provincia proponente y por la UEP13. Para el efecto, la presente metodologa
prev una revisin rpida o de screening de aspectos ambientales y sociales que pueden representar
distintos grados de riesgo e impacto vinculados a los sub-proyectos, y un conjunto de acciones para
su clasificacin ambiental y social.
53.
La graduacin de riesgo ambiental y social considerar esencialmente una clasificacin
segn el tipo de sub-proyecto, en funcin de su complejidad intrnseca, y la sensibilidad del
medio, como medida de la capacidad del sitio de emplazamiento de las obras y su rea de influencia
para asimilar los cambios introducidos por el sub-proyecto.14
La Metodologa de Categorizacin Ambiental y Social comprende los siguientes tres procesos:
54.
Clasificacin por Asignacin de Tipo de Sub-proyecto: Tipo I, II y III (tipo de construccin
y complejidad de las obras componentes del sub-proyecto); Clasificacin de acuerdo a la
sensibilidad del medio natural y social en el cual se desarrollar el sub-proyecto;
55.
13
Si algn sub-proyecto candidato a la financiacin del prstamo contase con estudios ambientales y/o sociales (EIA,
PGAs, etc.) previamente realizados, por fuera de este marco, los mimos sern un insumo para el proceso de evaluacin
ambiental y social que requiere este marco y para los estudios que se definan bajo su aplicacin.
14
Nota: el sistema de clasificacin hasta ahora presentado se constituye en una herramienta que facilita que los
proponentes de proyectos hagan un planteamiento adecuado y priorizado de los aspectos relevantes que hacen a la
evaluacin ambiental y social. El resultado que corresponde a la aplicacin de esta metodologa quedar sujeto a la
verificacin de la consistencia entre las categoras de riesgo ambiental definidas por el Banco Mundial que tanto la Unidad
Ejecutoria Central, como responsable de la implementacin, como el Banco Mundial, a carga de la supervisin podrn
realizar. En este sentido, las ponderaciones que se realizan como parte del proceso de conteo de aspectos sensibles, etc. no
excluyen que un nico aspecto altamente sensible del medio receptor determine o incida con mayor peso en la
categorizacin de un sub-proyecto para asegurar que este se maneje con los instrumentos adecuados.
15
Esta clasificacin no sustituye a la clasificacin ambiental, que prev aspectos sociales de forma integral, prevista en la
poltica operacional 4.01 sobre evaluacin ambiental del Banco Mundial.
37
59.
Asignacin deTipo de Sub-proyecto Segn el Tipo de Construccin/ La definicin del
tipo de sub-proyecto se realizar de acuerdo al tipo de construccin, que se constituye en el primer
paso de la asignacin de Tipo de sub-proyecto. Los Tipos de Construccin de los sub-proyectos
incluye:
a) Construccin nueva
b) Ampliacin
c) Reparacin y/o Rehabilitacin
60.
Asignacin deTipo de Sub-proyecto segn Caractersticas y Complejidad de las Obras
Componentes . El segundo paso es clasificar al sub-proyecto en funcin al nivel jerrquico de las
obras, tomando en consideracin sus componentes y niveles de complejidad ambiental y social.
Dado que las obras de los sub-proyectos pueden presentar distintas complejidades constructivas y
operativas, la complejidad total del sub-proyecto, depender de las diferentes clases y caractersticas
de sus obras componentes, por lo tanto, el anlisis se realizar por componente individual.
61.
Las distintas clases o caractersticas de obras preliminarmente identificadas para los
sub-proyectos que se propongan en el PIHNG II son:
1- Sub-proyectos de Agua Potable: planta potabilizadora, acueducto, explotacin de
fuente subterrnea, tanque cisterna, explotacin de fuente superficial, estacin de
bombeo, red primaria, red secundaria de abastecimiento, conexiones domiciliarias de
agua.
2- Sub-proyectos de Saneamiento y Servicios Cloacales: planta de tratamiento,
estaciones de bombeo, redes primarias y secundarias de alcantarillado, sistemas de
conduccin, emisarios y/o conexiones domiciliarias de alcantarillado.
62.
Clasificacin por Asignacin de Tipo de Sub-proyecto. Los cuadros 4 y 5 abajo presentan
un resumen de las tipologas de sub-proyectos de infraestructura hdrica elegibles que surgen del
anlisis de de la dificultad constructiva y operativa y los posibles niveles de complejidad ambiental
y social.
Cuadro . Clasificacin de sub-proyectos de agua potable en funcin del tipo de obra versus
categora de sub-proyecto
TIPO DE
OBRA DE
PROVISIN
DE AGUA
DE RED
Construccin
Nueva
Ampliacin
Rehabilitacin
- Reparacin
Acueducto
Explotacin
de Fuente
subterrnea
Tanques
Cisterna
Explotacin
de Fuente
superficial
Estacin
de
Bombeo
Red
Primaria
Red
Secundaria
Conexiones
I
II
I
I
I
II
II
II
I
II
II
III
II
III
II
II
III
II
III
II
III
III
III
III
III
III
III
Planta
Potabilizadora
38
Construccin Nueva
Ampliacin
Rehabilitacin - Reparacin
Emisario
Planta de
Tratamiento
Estacin de
Bombeo
Red
Primaria
Red
Secundaria
Conexiones
I
I
II
I
II
II
II
III
III
I
II
III
II
II
III
II
III
III
Conforme lo sealado ms arriba, para todo sub-proyecto que involucre la ejecucin de varias
obras (componentes individuales del proyecto global), cada una de ellas deber clasificarse
separadamente. La clasificacin del sub-proyecto ser la de aquella obra o componente que
implique la mayor complejidad (menor valor de Tipo).
Alta
MA
Moderada- Alta
Moderada
MB
Moderada- Baja
Baja
Descripcin
Reducida capacidad de asimilacin de cambios asociados a las intervenciones.
Moderada con tendencia a baja capacidad de asimilacin de cambios.
Moderada capacidad de asimilacin de cambios.
Moderada con tendencia a alta capacidad de asimilacin de cambios.
Elevada capacidad del medio de asimilar los cambios asociados a las intervenciones.
64.
En forma similar a lo antes sealado para la identificacin del nivel de complejidad de los
sub-proyectos, cada clase o caracterstica de obras que lo compongan (componentes individuales),
39
involucrar diferentes intervenciones con el medio e inclusive, muy posiblemente, distintas reas de
influencia.
Por lo tanto, la identificacin del nivel de sensibilidad del medio natural y social donde se
desarrollar el sub-proyecto con relacin a ste deber realizarse para cada uno de sus
componentes, asignando el nivel de sensibilidad ms restrictivo (ms altobajo) para el conjunto del
sub-proyecto.
65.
El modelo para realizar la identificacin del nivel de sensibilidad del medio natural y social
donde se desarrollar el sub-proyecto contempla una lista de aspectos ambientales y sociales
vinculados con las polticas de salvaguarda correspondientes, Vase el Cuadro 7. Esta lista de
aspectos ambientales y sociales podr ser actualizada de acuerdo con el desarrollo del PIHNG II, en
cuyo caso seguir el proceso de ajuste del presente MGAS, que debe contar con la No objecin del
Banco.
Cuadro . Identificacin del Nivel de Sensibilidad del Medio Natural y Social
Sensibilidad Baja (B)
(<15% de pendiente)
pendiente)
accidentado (>35% de pendiente)
Suelos estables
Moderado potencial de erosin
Alto potencial de erosin
Bajo peligro de degradacin
Moderado peligro de degradacin
Alto peligro de degradacin
40
41
66.
El nivel de sensibilidad del medio quedar determinado en funcin de la cantidad de
aspectos ambientales que se hayan identificado (y consecuentemente marcados) para cada una de las
columnas Baja, Moderada y Alta (B, M y A), de acuerdo con las pautas presentadas en el Cuadro 8,
analizando desde la primera hasta la ltima hasta encontrar la combinacin que aplica al caso
particular:
Cuadro . Identificacin de la Sensibilidad del Medio Natural y Social
Cantidad de aspectos identificados por columna
Nivel de Tolerancia
1.
A Sensibilidad Alta
2.
MA Sensibilidad Moderada-Alta
3.
M Sensibilidad Moderada
4.
M Sensibilidad Moderada
5.
MB Sensibilidad Moderada-Baja
6.
B Sensibilidad Baja
Moderada-Alta
Moderada
Moderada-Baja
Baja
Tipo I
Tipo II
Tipo III
Tipo IV
42
68.
Las tres categoras A, B o C implican recaudos ambientales y sociales y mecanismos de
control que se implementarn para facilitar la proteccin del medio receptor al tiempo de la
ejecucin y operacin del sub-proyecto.
Los sub-proyectos que se propongan en el marco del PIHNG II, se considerarn:
69.
Categora A: Un sub-proyecto propuesto se clasifica en la categora A si es probable que
tenga importantes impactos ambientales negativos que sean de ndole delicada, diversa o sin
precedentes. Estas repercusiones pueden afectar una zona ms amplia que la de los emplazamientos
o instalaciones en los que se realicen obras fsicas. En la EA para un proyecto de la categora A se
examinan los posibles impactos ambientales negativos y positivos, se comparan con aquellos
producidos por las alternativas factibles (comparando tecnologas, sitios de proyecto, y escenarios de
minimizacin de riesgos, incluida la situacin "sin proyecto") y se recomiendan las medidas
necesarias para prevenir, reducir al mnimo, mitigar o compensar las repercusiones adversas y
mejorar el desempeo desde el punto de vista ambiental. En un proyecto de la categora A, el
prestatario es responsable de elaborar un informe, normalmente una EIA (o una EA regional o
sectorial suficientemente detallada).
70.
Los sub-proyectos de saneamiento de gran escala sern considerados como Categora
A, ya que este ha sido el criterio principal de clasificacin ambiental del Proyecto. Se entiende
como de gran escala a proyectos que combinan elementos de obra nueva, rehabilitacin y
mantenimiento y que ocurren en el mbito territorial de una ciudad o rea metropolitana. El
procedimiento de screening y clasificacin que se incluye en este documento Marco ofrece una
herramienta para orientar a los proponentes y responsables en proyecto en una clasificacin de
riesgo ambiental apropiada que resulte en una determinacin apropiada del alcance de aspectos
ambientales y sociales, consultas y planes de manejo para los sub-proyectos que resulten finalmente
elegibles.
71.
Categora B: sub-proyectos cuyas posibles repercusiones ambientales y sociales en las
poblaciones humanas o en zonas de importancia ecolgica -entre las que se incluyen humedales,
bosques, pastizales, y otros hbitats naturales- son menos adversas que aquellas de los proyectos de
Categora A. Estos impactos son especficos en funcin del lugar, normalmente reversibles a corto
plazo, y en la mayora de los casos pueden adoptarse medidas de mitigacin con mayor facilidad que
en los proyectos de Categora A.
72.
Categora C: sub-proyectos para los que es probable que no causen impactos ambientales y
sociales negativos, o cuyos impactos adversos sean mnimos.
73.
Para cada una de estas tres categoras se establecen, a su vez, tres tipos diferentes de gestin
ambiental asociada, conforme se describe en el Sub-Captulo de este MGAS.
LOCALIDAD /
DEPARTAMENTO
PROYECTO
MONTO
ESTIMADO
(US$)
CLASIFICACIN
AMBIENTAL
PRELIMINAR
BENEFICIARIO
(HAB)
SANTIAGO
DEL ESTERO
Aatuya
Cloacas Ciudad de
Aatuya
25,000,000
15,601
SANTIAGO
DEL ESTERO
91,383,812
300,000
CHACO
Saenz Pea
32,500,000
67,886
CHACO
Area
Metropolitana del
Gran Resistencia
54,830,000
400,000
27,500,000
144,745
17,500,000
33,503
CHACO
Area
Metropolitana del
Gran Resistencia
CHACO
Villa ngela
Colector principal y
planta de tratamiento
Plan Director de
Cloacas Saenz Pea.
Ejecucin del plan
director de la localidad
que incluye conexiones
domiciliarias, redes
colectoras, colectores
principales, estaciones
de bombeo, caeras de
impulsin y planta de
tratamiento.
Colector principal y
planta de tratamiento
2 Etapa del Plan
Director de Cloacas
para el rea
Metropolitana del Gran
Resistencia. Abarca la
zona norte de
Resistencia y la
totalidad de
Barranqueras. Incluye
conexiones
domiciliarias, redes
colectoras, colectores
principales, estaciones
de bombeo, caeras de
impulsin y planta de
tratamiento.
Plan Director de
Cloacas Villa ngela.
Ejecucin del plan
director de la localidad
que incluye conexiones
domiciliarias, redes
colectoras, colectores
principales, estaciones
de bombeo, caeras de
impulsin y planta de
tratamiento.
44
PROVINCIA
LOCALIDAD /
DEPARTAMENTO
PROYECTO
MONTO
ESTIMADO
(US$)
CLASIFICACIN
AMBIENTAL
PRELIMINAR
BENEFICIARIO
(HAB)
15,000,000
24,454
19,321,798
18,108
41,891,499
107,960
41,588,392
113,295
13,844,788
54,965
23,850,000
19,800,000
B
B
20,681
29,450
CHACO
San Martn
JUJUY
Quebrada de
Humahuaca
(Humahuaca,
Tilcara, Maimar,
Purmamarca,
Volcn, Tumbaya)
TUCUMN
Villa Carmela,
Taf Viejo y Las
Talitas
TUCUMN
Alderetes y Banda
del Ro Sal
TUCUMN
Concepcin,
Chicligasta
MISIONES
MISIONES
Apstoles
San Vicente
Plan Director de
Cloacas San Martn.
Ejecucin del plan
director de la localidad
que incluye conexiones
domiciliarias, redes
colectoras, colectores
principales, estaciones
de bombeo, caeras de
impulsin y planta de
tratamiento.
Colectora Cloacal,
Distribucin
domiciliaria y
Saneamiento individual
para distintas
Localidades de la
Quebrada de
Humahuaca
Cloacas para Villa
Carmela, Taf Viejo y
Las Talitas y Planta de
Tratamiento. Ejecucin
de nuevo sistema de
redes colectoras y
colectores mximos y
planta de tratamiento de
barros activados.
Cloacas para Alderetes
y Banda del Ro Sal y
Planta de Tratamiento.
Ejecucin de nuevo
sistema de redes
colectoras y colectores
mximos y planta de
tratamiento de barros
activados.
Planta depuradora de
lquidos cloacales en
Concepcin -Dto.
Chicligasta. Ejecucin
de nueva planta
depuradora de barros
activados.
Desages Cloacales
Desages Cloacales
MISIONES
El Dorado
Desages Cloacales
18,302,500
41,726
MISIONES
Jardn Amrica
Desages Cloacales
16,300,000
19,177
45
PROVINCIA
LOCALIDAD /
DEPARTAMENTO
PROYECTO
Planta de Tratamiento
de Lquidos Cloacales y
Colectoras Maestras.
Incluye la rehabilitacin
de Colectoras existentes
y de Estaciones de
Bombeo.
11 Colectora Mxima,
1 Etapa
11 Colectora Mxima,
2 Etapa
Ampliacin Planta
Depuradora Zona Sur
(2 Etapa)
Colectora Mxima y
Planta Depuradora para
las localidades de La
Merced y San Agustn
Cloaca Mxima y
Planta Depuradora Sur
Tartagal
MONTO
ESTIMADO
(US$)
CLASIFICACIN
AMBIENTAL
PRELIMINAR
BENEFICIARIO
(HAB)
40,000,000
217,881
5,376,569
B+
357,802
10,000,000
B+
357,802
7,500,000
357,802
5,776,954
28,952
8,032,245
66,644
FORMOSA
Ciudad de
Formosa
SALTA
Salta Capital
SALTA
Salta Capital
SALTA
Salta Capital
SALTA
La MercedCerrillos
SALTA
Tartagal-San
Martn
CORRIENTES
Corrientes
Planta de Tratamientos
de Lquidos Cloacales
50,000,000
354,092
CORRIENTES
Ituzaing
19,500,000
16,640
CORRIENTES
Goya
11,750,000
67,259
CATAMARCA
Desage Cloacal
Sistema de Desages
Cloacales Valle Viejo y
F. M. Esquiu
12,750,000
22,000
629,298,556
TOTAL
46
3,238,424
6.4
16
47
Cuadro : Ciclo de Sub-proyecto, Instrumentos de Gestin Ambiental y Social Interna y Externa por Categora y Responsabilidades Institucionales
Tarea
Sub-proyecto por Categora Ambiental y Social
Responsabilidades
Incorporaci
n Subproyecto en el
PIHNG II
Identificacin
y
Clasificacin
Evaluacin
Anteproyecto
preliminar
Prefactibilidad
Anteproyecto
detallado y
Factibilidad
Evaluacin Ambiental
y Social Preliminar
(EASP) y Propuesta
Estudios
Informe Cumplimiento
EASP, Estudios y
Aprobacin
Estudios Ambientales
y Sociales
Preparacin
Informe Cumplimiento
TDR y ETAs y
Aprobacin
Preparacin
Contratacin y
Supervisin Desarrollo
Incorporacin medidas
AS; y obtencin
Declaracin Impacto
Ambiental o Licencia
Ambiental
Unidad
Ejecutora
Proyecto
Preparacin
Preparacin
Aprobacin
Preparacin
Aprobacin
Preparacin
Desarrollo y
Fin EIAS y
otros
Preparacin
No objecin
Provincia
Contratista/
Banco
Supervisor
Aprobacin
Definicin
conceptual y
pre-diseo
Pre
Evaluacin
X
Documento Tcnico
(FEPAS, ESAEX u
otro) y Divulgacin.
Consulta si aplicable
IEAS
Documento Tcnico
(FEPAS, ESAEX u
otro) y Divulgacin.
Consulta si aplicable
IEAS
Documento Tcnico
(FEPAS, ESAEX u
otro) y Divulgacin.
1. TDR EIAS, y 2.
PRI, 3. PPI, 4. PME si
aplicables) y Consulta
IEAS
IEAS
1. ETAs y
Divulgacin; y TdR 2.
PPI, 3. PRI si
aplicables y Consulta
IEAS
1. EIASsimp, .PGAS y
ETAs; y 2.PRI, 3. PPI,
4. PME si aplicables; y
Consultas
1. EIASsimp, PGAS y
ETAs; y 2.PRI, 3. PPI,
4. PME si aplicables, y
Consultas, finalizados
1. ETAs y
Divulgacin; y 2. PRI,
3. PPI, y Consultas si
aplicables
1. ETAs finalizadas y
Divulgacin; y 2. PPI,
3. PRI finalizados y
Consultas si aplicables
Declaracin Impacto
Ambiental o Licencia
Ambiental
IEAS
Declaracin Impacto
Ambiental o Licencia
Ambiental
IEAS
IEAS
X
X
X
X
X
48
Preparacin
Pliegos y
Contratos
Incorporacin PGAS,
y otros en PyC Obras y
Supervisin
Informe Cumplimiento
PGAS y Aprobacin
Preparacin
Aprobacin
Desarrollo
Licitacin y
Contratacin
Ejecucin y
Supervisin
Sub-proyecto
Tarea
Preparacin
No objecin
Aplicacin
Preparacin
No objecin
Preparacin
No objecin
Responsabilidades
Unidad
Ejecutora
Proyecto
PyC Obras y
Supervisin, y
Divulgacin
PyC Obras y
Supervisin, y
Divulgacin
PyC Obras y
Supervisin, y
Divulgacin
Pliegos y Contratos de
Obras y Supervisin, y
Divulgacin
Pliegos y Contratos de
Obras y Supervisin, y
Divulgacin
ISAS
ISAS
Pliegos y Contratos
de Obras y
Supervisin, y
Divulgacin
ISAS
1. PGAS y ETAs, 2.
PPI, 3. PRI, 4. PME
(2, 3 y 4 si aplicables)
y Divulgacin
ISAS
1. PGAS y ETAs, 2.
PPI, 3. PRI, 4. PME
(2, 3 y 4 si aplicables)
y Divulgacin
ISAS
1. ETAs, y 2. PPI, 3.
PRI (2 y 3 si
aplicables) y
Divulgacin
ISAS
IFAS y Divulgacin
IFAS y Divulgacin
IFAS y Divulgacin
Provincia
Contratista/
Banco
Supervisor
X
X
X
X
X
Finalizacin Sub-proyecto y
Cierre Administrativo
Operacin y Mantenimiento
El seguimiento es responsabilidad de cada rea operativa segn el caso (instituciones ejecutoras, entes de saneamiento, etc.)
Abreviaturas
FEPAS: Ficha de Evaluacin Preliminar Ambiental y Social
Observacin: (a) todas las referencias a divulgacin y consulta se corresponde a divulgacin y consulta pblica; y vanse adicionalmente (i) el MPPI, Apndice 2.1. Tabla . PPI en el Ciclo del Sub-proyecto y
Arreglos Institucionales y (ii) el MPRI, Apndice 1.1. Arreglos Institucionales del PRI en el Ciclo del Sub-proyecto - Tabla . Responsabilidades Institucionales del PRI en el Ciclo del Sub-proyecto.
49
84.
Evaluacin Socio Ambiental Expeditiva. La Evaluacin Socio Ambiental Expeditiva
(ESAex) consiste en una primera aproximacin a la evaluacin de los impactos socio-ambientales
del sub-proyecto con base en una lista de verificacin de varios aspectos ambientales y sociales cuya
informacin se obtiene a travs de una visita de campo e informacin secundaria, como sustento y
17
El Banco Mundial revisar y dar la No Objecin a los procesos y documentos que correspondan a los proyectos
clasificados como Categora A.
50
complemento de los datos volcados en la FEPAS. Contiene, bsicamente y a nivel inicial, un breve
diagnstico socio-ambiental del sub-proyecto, la identificacin de potenciales impactos tanto por la
ejecucin de las obras como por las caractersticas propias del rea de influencia, la identificacin de
medidas de prevencin, mitigacin y/o compensacin de los impactos.
85.
La ESAex, incluir un resumen de la legislacin aplicable al sub-proyecto y las acciones a
llevar a cabo para el cumplimiento de la misma. En esta instancia se deber conocer acabadamente
todos los requerimientos legales ambientales y sociales relativos al sub-proyecto tal como indicado
por la Autoridad de Aplicacin Provincial y/o Municipal en caso de corresponder. Con la
culminacin de la ESAex, ser posible determinar si har falta desarrollar una EIAS, un PPI y/o un
PRI.
86.
Las ESAex tambin sern desarrolladas por el personal tcnico-ambiental del organismo
provincial 18 y enviadas a la UGAS.
87.
Una vez aprobadas la FEPAS y la ESAex, la UGAS completar el Informe de Evaluacin
Ambiental y Social (ISAS), que contendr el resumen las actividades realizadas, incluyendo, si fuera
el caso, los resultados de la primera instancia de consulta pblica.
88.
18
En caso que el Organismo Provincial no cuente con el personal tcnico-ambiental requerido, y a criterio de la UEP,
podr apoyarse a la provincia para la realizacin de estos anlisis, ya sea a travs del personal de la UGAS o por la
contratacin especialistas ad hoc.
51
tambin a por lo mnimo tres momentos de consulta pblica: en la etapa de aprobacin de los TDR,
en la pre factibilidad y en factibilidad del sub-proyecto. La evaluacin de la identificacin de
pueblos indgenas y de reasentamiento involuntario formar parte de la evaluacin, y sus resultados,
debidamente documentados, debern ser aceptables para el Banco Mundial (Vanse el MPPI y el
MPRI). El Banco dar la No Objecin en el caso de sub-proyectos categora A.
92.
Proyectos de Categora B. Los proyectos tipo B requerirn, como mnimo, una Evaluacin
de Impacto Ambiental y Social Simplificada (o EIAS simplificada). La evaluacin de la
identificacin de pueblos indgenas y de reasentamiento involuntario formar parte de la evaluacin
de las obras de categora B, y sus resultados estarn debidamente documentados y debern ser
aceptables para el Banco Mundial. Vanse el MPPI y el MPRI.
93.
El Organismo Provincial preparar los TDR para la contratacin de la EIAS y los enviar a
la UGAS para su revisin y aprobacin.
94.
En igual sentido, el Organismo Provincial, tramitar la preparacin de los otros estudios o
planes complementarios requeridos, en caso de corresponder. Una inspeccin al sitio del subproyecto por parte de la UGAS es requerido.
95.
Proyectos de Categora C. Estos proyectos no necesitarn de EIAS (siempre que no lo
requiera la legislacin aplicable).
96.
No obstante lo anterior, la evaluacin de la identificacin de pueblos indgenas y de
reasentamiento involuntario es tambin requerida para las obras de categora C, y sus resultados
estarn debidamente documentados y debern ser aceptables para el Banco Mundial. Vanse el
MPPI y el MPRI.
97.
Estas obras requerirn cumplir con las Especificaciones Tcnicas Ambientales, as como
tambin con el PPI o PRI de ser pertinente, y la preparacin de los otros estudios o planes
complementarios requeridos, en caso de corresponder.
98.
El proceso de elaboracin de la EIAS debe contar con la participacin de la poblacin del
rea de influencia del proyecto y de los organismos pblicos que correspondiere, en el marco de la
legislacin ambiental vigente y de las polticas de salvaguarda del Banco Mundial. Debe culminar
con la Declaracin de Impacto Ambiental o instrumento pblico similar, donde se exprese el acuerdo
entre la poblacin y las autoridades ambientales competentes, para la ejecucin del proyecto con un
definido diseo de obras y actividades, y las correspondientes acciones de mitigacin, vigilancia y
control ambiental tanto en la fase de construccin como en la de operacin. En estos casos, el
Estudio de Impacto Ambiental ser examinado a su finalizacin por la UGAS/UEP y aprobado, en
su caso, por dicha Unidad en forma condicionada a la emisin de la Declaracin de Impacto
Ambiental por la Autoridad Competente.
99.
En el caso de que provincias que no cuenten con legislacin requieran una EIAS, o una
Declaracin de Impacto Ambiental, el EsIAS ser examinado y aprobado por la UGAS/UEP.
52
b)
c)
d)
e)
107. Ficha de Evaluacin Preliminar Ambiental y Social (FEPAS). Diseada para cubrir el
proceso de categorizacin ambiental y social de un sub-proyecto, conforme la Metodologa de
Categorizacin Ambiental y Social del Sub-proyecto, detallada en captulos anteriores.
108. Ficha de Evaluacin Socio Ambiental Expeditiva (ESAex). Introduce acerca de los
aspectos ms relevantes del sub-proyecto, desde el punto de vista de su caracterizacin social y
ambiental, como sustento y complemento de los datos volcados en la FEPAS.
Informe de Evaluacin Ambiental y Social (IEAS). Presenta un resumen de los resultados del
proceso de evaluacin ambiental y social de un sub-proyecto especfico. Algunos de los aspectos
incluidos en este documento son los estudios realizados, el presupuesto ambiental y/o social
requerido para la implementacin de acciones y medidas ambientales y sociales, entre otros (Anexo
9).
109. Informe de Seguimento Ambiental y Social (ISAS) Se requiere para seguimiento de la
observancia de las cuestiones ambientales tanto en los pliegos, los contratos, y durante la ejecucin
de las obras. Durante la ejecucin de las obras, el ISAS contiene informacin sobre los resultados de
las visitas de campo realizadas peridicamente durante la ejecucin de las mismas junto con los
otros documentos. Tambin incluye informacin sobre las personas que visitaron las obras y
concluye con algunas recomendaciones (Anexo 10)
110. Informe Final Ambiental y Social (IFAS). Es el documento requerido una vez concluida la
etapa de construccin de las obras, con el fin de verificar el cumplimiento de todas las acciones y
medidas acordadas en los respectivos planes de gestin ambiental y social (Anexo 11).
54
112. La EIAS contar, como mnimo, con los siguientes contenidos genricos: 1) un Resumen
Ejecutivo, 2) la Legislacin, las instituciones ambientales y sociales y el procedimiento de EIAS en
la provincia, 3) una descripcin sinttica del Proyecto, 4) una descripcin biofsica y
socioeconmica y de la situacin del ambiente y los recursos naturales en el rea del Proyecto,
incluyendo una lnea de base con clara identificacin, en su caso, de los Pasivos Ambientales
existentes en el sitio previsto para el emplazamiento del proyecto o su rea de influencia, 5) la
identificacin y caracterizacin de la poblacin beneficiaria del proyecto y una evaluacin y anlisis
del impacto ambiental y social del mismo, 6) un anlisis de alternativas (ver Anexo 1), 7) un proceso
de consulta pblica y 8) una propuesta de medidas de mitigacin de los impactos negativos y de
monitoreo.
113. La EIAS deber ser acompaada por una propuesta de Plan de Gestin Ambiental y
Social (PGAS) que congregar todas las medidas de mitigacin y/o compensacin y el monitoreo
del proyecto (ver las Especificaciones Tcnicas Ambientales a ser incorporadas a los Pliegos de
Licitacin, Anexo 3).
114. A los fines de estandarizar y asegurar la calidad de los EIAS de los sub-proyectos a ser
financiados por el PIHNG II, en el Anexo 1del presente MGAS se establecen los Trminos de
Referencia Genricos para la Evaluacin Impacto Ambiental y Social de Sub-proyectos. Estos
TDR sern particularizados para cada sub-proyecto y los mismos sern consensuados con la UEP
con el fin de asegurar los estndares de calidad requeridos por este Proyecto. Los alcances
especficos de los EIAS deben disearse de acuerdo a las caractersticas de cada sub-proyecto y a
las posibilidades y disponibilidades tcnicas. Estos estudios pueden formar parte del proceso legal
de EIAS en los casos de las jurisdicciones con legislacin al respecto. Deben ser realizados por
equipos independientes de profesionales especializados.
115. El Cuadro 12 muestra, para los contenidos genricos de una evaluacin de impacto
ambiental y social, las posibles diferencias de alcance entre EIAS y EIAS simplificadas.
Datos de
diagnstico y
lneas de base
Ilustraciones
(mapas,
planos, fotos,
bosquejos,
etc.)
EIAS
rea de intervencin del proyecto y rea adyacente con
similar nivel de detalle.
Individualizar sub-reas por uso y nivel de impacto
Cuantitativos primarios o secundarios de fuentes
confiables y especficos del rea o sub-rea. Parmetros
cualitativos se usan definiendo criterios de nivel/grado.
Aspectos socio-ambientales: se identifican instituciones
locales con incumbencia con el proyecto propuesto y sus
necesidades de fortalecimiento institucional en materia
de gestin ambiental y social. Se identifican los actores
sociales en el rea de influencia y se realiza un anlisis
de percepcin respecto al objeto del proyecto.
Con el detalle suficiente para representar el rea con
todos sus aspectos relevantes. Esta informacin se
acompaar con cuadros, tablas y mapas temticos a
escala apropiada, que cubran las reas de influencia
directa e indirecta, permitiendo identificar todas aquellas
55
EIAS simplificadas
rea de actividades e instalaciones del
proyecto, evaluaciones generales.
Se puede tratar el rea
globalmente, si se justifica
Pueden usarse datos generales aplicables,
de otras zonas comparables, o de subreas representativas.
Descripcin cualitativa puede ser
suficiente.
Identificacin de grupos humanos y
actores sociales en el rea.
Componentes
EIAS
zonas de alto valor ecolgico, econmico, social y
cultural, que pudieran ser afectadas.
Evaluacin
Estudios
adicionales
opcionales
Medidas de
mitigacin
Manejo de
contingencias
Plazo de
anlisis y
planes
EIAS simplificadas
Corto a mediano
una lista de impactos sociales ms frecuentemente generados por este tipo de obras y los principales
grupos de inters.
117. Plan de Gestin Ambiental y Social. Las medidas de mitigacin que se hayan identificado
a partir de la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental y Social, con su operatividad, plazos /
cronogramas, costos y responsables, deben estar reunidas en un Plan de Gestin Ambiental y Social
(PGAS) ordenado en un documento independiente, que acompaar al EIAS. Este Plan debe reunir
todos los procedimientos de mitigacin, control, monitoreo y seguimiento de la construccin,
operacin y mantenimiento de los proyectos.
118. El PGAS deber establecer lneas de base para iniciar el seguimiento de los aspectos que
deban ser monitoreados. Asimismo, el Plan debe incluir los cronogramas de las actividades a
realizar, el organigrama de responsabilidades, que incluir al responsable del plan, los encargados de
la implementacin de cada medida y la articulacin institucional necesaria para ejecutarlo. Tambin
se incluir una estimacin de los costos de las medidas y de la operacin del Plan.
119. De este modo, el PGAS que resulte del Estudio de Impacto Ambiental y Social, y que se
apruebe junto con ste en el marco de la EIAS, definir los requerimientos a ser incorporados en los
pliegos, a los fines que el Contratista presente el Plan de Gestin Socio Ambiental concreto y
definitivo para la etapa de construccin de las obras, que implementar como parte de sus
responsabilidades. Asimismo, cada EIAS identificar los programas de monitoreo y gestin
ambiental de la fase de operacin, los cuales debern incorporarse, en su caso, a los Trminos de
Referencia para la concesin del servicio a ser prestado.
120. En el Anexo 2 se presenta una Gua de Contenidos de un PGAS aplicable a una obra de
infraestructura. Al igual que en los requisitos ambientales, el Plan de Pueblos Indgenas y/o de
Reasentamiento cuando pertinentes y/u otros planes o medidas de mitigacin que surjan del
anlisis social especficos sern incorporados a los PGAS.
121. Especificaciones Tcnicas Ambientales. Para todos los sub-proyectos contemplados en el
Proyecto se definir un conjunto de acciones que constituirn las Especificaciones Tcnicas
Ambientales (ETAs), que tambin incluirn aspectos sociales, especialmente los relativos a
reasentamiento involuntario y pueblos indgenas. En este marco, los insumos de las ETAs
provendrn de los estudios y evaluaciones ambientales, socio-ambientales y sociales realizadas
durante la preparacin del Proyecto (particularmente de las medidas y recomendaciones de la EIAS,
cuando stos se hayan llevado a cabo y PRI y PPI si fueran aplicables).
122. La aplicacin de las ETAs permitir la ejecucin de buenas prcticas de ingeniera, las que
generalmente estn detalladas en las respectivas normas tcnicas que posee cada Autoridad del
Sector para la ejecucin de proyectos. En los Pliegos de Licitacin de las obras de cada sub-proyecto
debern incluirse disposiciones de carcter general (ETAs generales Anexo 3) y particulares (ETAs
particulares) de acuerdo a las caractersticas propias de cada uno.
123. Para cada obra, se consideran ETAs particulares que detallen las consideraciones exclusivas
de la misma. El contratista deber seguir estndares tcnicos puntuales a la hora de implementar el
plan de gestin ambiental, considerando las particularidades de la obra.
57
128. Contenido. En esta seccin se presentan los lineamientos para desarrollar el Plan de
Comunicacin (divulgacin y consultas) Ambiental y Social del Proyecto en etapa de preparacin
(PCAS del PEP); y las bases para los Planes de Comunicacin Ambiental y Social para los Subproyectos. En ambos casos, se presentan el propsito de los planes, un marco conceptual sobre
mtodos de comunicacin y medios a utilizar, las responsabilidades institucionales y guas
referenciales de comunicacin.
129. Marco Conceptual de Mtodos de Comunicacin y Medios. En el presente MGAS, por
Divulgacin se entender la publicacin de la informacin pertinente, y para el efecto se utilizarn
las pginas web de las instituciones del Proyecto: UEP y las nueve Provincias posiblemente
involucradas, y otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales relacionadas. Asimismo,
se podrn utilizar otros medios masivos de publicacin que sean localmente adecuados a las
caractersticas de la poblacin. Por Consulta se entendern las reuniones pblicas fsicas o virtuales
con grupos de inters clave, y constituyen el principal instrumento para establecer un proceso de
19
Dada la categora A del Proyecto de Saneamiento todos los TDR de estudios complementarios requerirn ser puestos a
consideracin a travs de mecanismos de consultas pblicas.
58
7.1
130. Contenido. Esta seccin contiene los lineamientos para desarrollar el PCAS del PEP y
MGAS ( (Marco de Gestin Ambiental y Social MGAS y sus partes integrantes Marco de
Planificacin de Pueblos Indgenas MPPI y Marco de Polticas de Reasentamiento Involuntario
MPRI; todos ellos en adelante MGAS), dirigido a actores relevantes del Proyecto, incluyendo
especificaciones particulares para los pueblos indgenas. Se presentan el propsito del PCAS del
PEP, las responsabilidades institucionales, bases para la planificacin de las actividades: Guas
Referenciales de Comunicacin: Divulgacin y Consulta, fecha de conclusin de la implementacin
del PCAS.
131. Propsito del PCAS del PEP y MGAS. Este Plan tiene por propsito mantener informado
al pblico en general, y desarrollar una interaccin fluida y de doble va de forma objetiva, clara,
transparente y oportuna con los actores gubernamentales y no gubernamentales relevantes del
Proyecto y los eventuales beneficiarios y/o impactados por los sub-proyectos del mismo.
Proveer de informacin relevante a los participantes, en una forma y lenguaje que pueda ser entendido
por los mismos, con la suficiente anticipacin a la fecha propuesta para la reunin pblica. En el caso
de que otros procesos de consulta sean llevados a cabo (electrnicos o mail), esta informacin debe
ser provista mucho antes de la fecha propuesta como fecha lmite para hacer llegar los comentarios y
sugerencias de los participantes a la agencia que implementa elProyecto.
Documentar todo el proceso, incluyendo los eventos de consulta y los resultados de los mismos. Los
documentos debern reflejar los aspectos claves discutidos, cualquier acuerdo alcanzado e inquietud
manifestada por los participantes.
Analizar en los documentos del Proyecto los resultados del proceso de consulta, asi como garantizar
que los comentarios y las sugerencias hechos por los participantes durante el proceso hayan sido
considerados en el diseo del Proyecto y en la implementacin del mismo.
Describir y analizar, tanto en los documentos del proyecto como en los del proceso de consulta,
cualquier sugerencia de los participantes que no pueda ser considerada, justificando las razones por
las cuales no pueden ser incorporadas en el diseo y la implementacin del proyecto.
Difundir los documentos del proceso de consulta, detallando cmo los participantes pueden realizar
comentarios o discrepancias y la forma en la cual el proceso y los resultados del proceso de consulta
han sido documentados.
Responder a comentarios, sugerencias a, o discrepancias de los participantes relacionadas con
59
7.2
137. La siguiente gua referencial sirvi de base para la ronda de actividades de comunicacin,
divulgacin y consulta, del MGAS y del Proyecto en la presente fase de Preparacin, cuyo resumen
del proceso y resultados en el Anexo 21. Esta misma gua se aplicar durante la implementacin del
Proyecto en las provincias que no han formado parte de la citada ronda de, y como primer paso,
antes de la identificacin y preparacin de sub-proyectos.
Cuadro . Gua Referencial PCAS: Divulgacin y Consulta del MGAS del PEP
PCAS: Divulgacin y Consulta del MGAS del PEP
A. Objetivos
a. Garantizar que actores gubernamentales y no gubernamentales relevantes del Proyecto tengan la
oportunidad de estar informados y ofrecer sus opiniones sobre el mismo, incluyendo objetivos,
componentes, actividades, tipologa de posibles obras y sus alcances tcnicos e implicancias en trminos
de salvaguardas ambientales y sociales y la manera que stas sern aplicadas.
b. Recolectar insumos para el MGAS: polticas y procedimientos que aplicarn y los arreglos institucionales.
Para el MPPI - aplicar adicionalmente punto 6 de este documento.
c. Establecer canales formales de comunicacin y la resolucin de inquietudes en este nivel de preparacin del
Proyecto.
B. Mtodos y Medios
Divulgacin
a. Publicacin en la Pgina web de las instituciones del Proyecto: UCPyPFE y las nueve Provincias
posiblemente involucradas, y otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales relacionadas.
b. Publicacin en otros medios localmente adecuados en las provincias.
60
Cuadro . Gua Referencial PCAS: Divulgacin y Consulta del MPPI del PEP
PCAS: Divulgacin y Consulta del MPPI del PEP
A. Objetivo
Garantizar la participacin previa, libre e informada de los Pueblos Indgenas en el Proyecto.
B. Mtodos y Medios
61
62
7.3
2. Cules son las recomendaciones para potenciar los posibles beneficios y evitar/mitigar/compensar los
posibles riesgos?
3. Cules son los mecanismos de interaccin ms adecuados entre el Proyecto-Instituciones (nivel central y
provincial) Involucradas, Proyecto-Comunidades Impactadas, Proyecto-Instituciones (nivel central y
provincial) Involucradas y Comunidades Impactadas?
4. Agregar cualquier otro punto que sea relevante para el Proyecto.
7.4
138. Propsito. la Comunicacin Ambiental y Social para los Sub-proyectos tiene por propsito
mantener informado al pblico en general, y a travs de planes especficos (PCAS Sub-proyecto en
adelante), desarrollar una interaccin fluida y de doble va de forma objetiva, clara, transparente y
oportuna con los actores gubernamentales y no gubernamentales relevantes y los eventuales
beneficiarios y/o impactados por los sub-proyectos. Por tanto, los niveles de informacin y consulta
sern provistos y realizadas respectivamente de acuerdo con las necesidades de informacin y por
etapas del ciclo del Sub-proyecto, y se desarrollarn bajo los lineamientos que se presentan en este
Marco.
139. Objetivos Especficos de los PCAS Sub-proyecto. Informar sobre las obras: caractersticas
tcnicas, categora ambiental social y sus evaluaciones respectivas; recoger opiniones, sugerencias,
y otros similares sobre las obras; y confirmar los canales formales de comunicacin, y la resolucin
de las inquietudes de los grupos interesados y/o impactados.
140. Responsabilidades Institucionales. El desarrollo y la implementacin de los planes de
comunicacin ambiental y social para los Sub-proyectos (PCAS Sub-proyecto) sern de
responsabilidad de las Provincias Involucradas bajo la supervisin y aprobacin de la UCPyPFE.
Los autores de los estudios del EIAS, y el PRI y PPI y/o estudios especiales estos ltimos de ser
aplicables, colaborarn en la preparacin y realizacin de las consultas con el Organismo Provincial
Involucrada, la UCPyPFE, el Gobierno Provincial y/o Municipal.
141. Bases para la Planificacin de Actividades. La divulgacin y consulta de las Evaluaciones,
Planes de Manejo Ambiental y Sociales: de Reasentamiento Involuntario y de Pueblos Indgenas, y
Estudios Complementarios estos ltimos si aplicables, seguirn la Gua Referencial de Plan de
Comunicacin para Sub-proyectos: Divulgacin y Consulta que se presenta en la seccin 7.5. Esta
gua es de carcter general y ser aplicada con las medidas adicionales particulares que sean
necesarias de acuerdo con las necesidades de los Sub-proyectos.
63
7.5
143. Las consultas sern organizadas por los Organismos Provinciales Involucrados bajo la
supervisin y aprobacin de la UCPyPFE, que participar de la misma como responsable ltima por
los Sub-proyectos. Estas consultas podrn contar con la colaboracin de los especialistas consultores
de los estudios.
a. Las consultas sern dirigidas por personal idneo, especialistas en comunicacin social y
especialistas tcnicos sobre las tecnologas que se utilizarn en las obras.
b. Las convocatorias para las consultas sern realizadas con por lo menos __ das de
anticipacin y sern acompaadas de amplia difusin a travs de medios a nivel nacional y
provinciales relevantes.
c. Las consultas se realizarn en lugares y horas que permitan la asistencia de los
involucrados; en caso de que las distancias no lo permitan, se realizar ms de un evento.
d. Los consultados tendrn a disposicin pblica y/o recibirn la documentacin y material
del Sub-proyecto de acuerdo con su ciclo con por lo menos 15 das de anticipacin. El
material y documentacin incluirn informacin tcnica bsica de la obra; categora
ambiental y social; TORs de la EIA, PPI, PRI, otros estudios estos ltimos si son
aplicables o Planes de Manejo Ambiental y Social y/o Informes de Progreso segn sea el
caso, cronograma de actividades) y Marcos Ambientales y Sociales, y un Cuestionario
Inicial para la Consulta. Estos materiales sern presentados en formatos y lenguaje
comprensibles y apropiados para el pblico en general. Se utilizarn resmenes, esquemas,
figuras e ilustraciones, entre otros.
e. El flujograma y nmero de consultas de acuerdo con la categora ambiental y social
del Sub-proyecto puede constar de dos fases complementarias o independientes,
segn como se d el caso, tal como se describe y resume en la figura 2:
i.
ii.
sobre: (a) los Trminos de Referencia (TDR) para la EIA del Sub-proyecto de
Categora A; (b) los borradores los Estudios de Impacto Ambiental y Sociales de los
Sub-proyectos de Categoras A y B, y de la documentacin disponible para Subproyectos de Categora C. Estas consultas estn orientadas a discutir los principales
impactos sociales y ambientales, y sus medidas de mitigacin, identificados
conjuntamente con la autoridad ambiental provincial.
.
Proyectos categora
A o B
Proyectos categora
C
Revisin y ajuste
FEPAS/ESAex
Elaboracin
de estudios
o diseos
Dependiendo
del tipo y
complejidad
proyecto
1 Consulta pblica
Si
Ajuste TdR
Seguimiento
Categora
A
EsIAS
detallado y
PGAS
Consulta
pblica
Categora
B
2 Consulta
pblica
EsIAS
simplif. y
PGAS
Aprobacin EsIAS
Aprobacin EsIAS
Licenciamiento
Licenciamiento
Ajustes?
No
2 consulta
pblica
Cierre
Ejecucin
f.
i.
Registros de las consultas. Para cada consulta se incluir informacin sobre:
invitados y medios utilizados para las invitaciones; fecha/s de invitacin, puesta a
disposicin y/o envo de materiales, y realizacin de la/s consultas; materiales
enviados antes de las consultas y utilizados durante la misma; participantes.
ii.
Exposiciones realizadas por organizadores.
iii.
Preguntas conductoras de las consultas.
iv.
Las discusiones, conclusiones y recomendaciones realizadas por los
participantes.
v.
Las respuestas a las recomendaciones, incluidas las medidas adicionales y/o
modificaciones adoptadas en los sub-proyectos si fuera el caso.
vi.
Cualquier acuerdo formal alcanzado con los consultados.
vii.
Anexos: registros de las reuniones in extenso, incluyendo actas/minutas y
firmas de participantes, presentaciones, fotos, encuestas u otros instrumentos
utilizados y relevantes.
g.
h.
Los resultados de las consultas sern difundidos en el perodo mximo de 5 das luego de su
realizacin.
En caso que los resultados de las consultas impliquen cambios significativos, se realizarn
nuevas consultas para discusin y seguimiento.
Actividad
Tiempo
Categora A
Categora B
Categora C
requerido de
diseminacin
pblica (das
acumulados en
Cat. A)
Inicio de proceso de evaluacin (incluye revisin del Banco Mundial y tiempos
insumidos en procesos de adquisiciones)
10
Si
Opcional
Opcional
30
Si
Opcional
Opcional
50
Si
Opcional
Opcional
70
Si
Opcional
Opcional
66
(si correspondieran)
Divulgacin de Borrador de EIA; y PPI,
PRI y otros instrumentos (si
correspondieran)
Consulta de Borrador de EIA; y PPI,
PRI y otros instrumentos (si
correspondieran)
Divulgacin de EIA final, incluyendo
PMA y ETAs y PPI, PRI (si
correspondieran)
Consultas especficas de EIA y y otros
instrumentos (si correspondieran)
Publicacin de documentos licitatorios
y otros instrumentos (si
correspondieran)
130
Si
Si
Opcional21
130
Si
Si
Opcional22
150
Si
Si
Si
170
Si
Si
Si
200
Si
Si
Si
a)
b)
c)
21
22
No es opcional para los instrumentos sociales de salvaguardas sociales que requieran de consultas especficas.
No es opcional para los instrumentos sociales de salvaguardas sociales que requieran de consultas especficas.
67
d)
e)
146.
152. En esta seccin se presenta el diagnstico rpido resultante del anlisis de capacidades
en el manejo ambiental y social, y el Plan de Fortalecimiento Institucional Ambiental y Social,
68
preparado a partir del mismo. Este Plan tiene por destinatarios principales a la UEP-UCPYPFE,
las Provincias (o Empresa de Agua y Saneamiento) participantes del Proyecto, efectivas (cuando
cuenten con sub-proyectos financiados por el Proyecto) e interesadas (aquellas que forman parte de
NG y que podran presentar sub-proyectos)
153. El Plan propone programas de fortalecimiento institucional, una tipologa de habilidades a
fortalecer y una lista de temas de capacitacin por tipos de destinatarios, y plantea las modalidades
para que los mismos accedan a los Programas.
154. Todas las Provincias (o Empresas de Agua y Saneamiento) tendrn la oportunidad de
acceder a los Programa de Capacitacin tanto a nivel operativo (de sub-proyecto) como
estratgico. Para el caso de inters en presentar sub-proyectos a financiar por el Proyecto, y como
un criterio de elegibilidad, estas Provincias (o Empresas de Agua y Drenaje Urbano) sern
evaluadas en trminos de su capacidad institucional ambiental y social. Para el efecto, se utilizar el
en el Anexo 17 de este documento, que es un formulario de evaluacin de capacidades dirigida a
las Provincias. Sobre la base de los resultados del diagnstico y del Plan de Fortalecimiento
Ambiental y Social del Proyecto, la Provincia acordar con la UCPyPFE los Programa de
Fortalecimiento Institucional que desarrollar. Este Plan deber ser aceptable al Banco Mundial.
9.1
155. Durante la preparacin de este Proyecto, entre diciembre de 2009 y enero de 2011, el Banco
y el Gobierno prepararon este diagnstico rpido, en el marco de 3 misiones de preparacin y 4
visitas a campo para conocer subproyectos que puedan ser ejemplos de obras potencialmente
involucradas con el Proyecto. Como resultado del anlisis conjunto, se detectaron las siguientes
fortalezas y desafos:
156.
Fortalezas:
Existe a nivel nacional un equipo altamente comprometido con estndares ambientes y
sociales de calidad del proyecto. Se ha apreciado como una de las fortalezas ms
significativa la asignacin de tiempo y documentacin detallada de la supervisin de
obras en cursos financiadas con recursos de prstamo del BID.
ii.
La UEP cuenta con un Especialista Senior con formacin en el tema y capacidad de
gestin, y familiarizado con estndares ambientales y sociales de organismo
internacionales de financiacin.
iii. Existen mecanismos e instrumentos claramente establecidos de trabajo conjunto con
obligaciones y responsabilidades mutuas entre la UA y las contrapartes provinciales.
iv. Existe capacidad de trabajo de campo.
i.
157.
Desafos:
i.
Dotar a la UEP a nivel nacional con especialistas adicionales que asistan al Especialista
Senior actualmente asignado.
9.2
158. El Plan contiene programas y actividades que apuntan a: (i) aumentar la capacidad
planificacin, ejecucin y supervisin para cumplimiento regulaciones, y Marcos del Proyecto a
travs del nmero adecuado de recursos humanos especializados; (ii) crear y/o fortalecer las
habilidades de planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de la gestin ambiental y social para
el adecuado manejo y cumplimiento de la legislacin nacional y las polticas de salvaguardas del
Banco, que se resumen en el presente MGAS, y en sus partes integrantes, MPPI y MPRI; y (iii)
creacin, formalizacin y/o sistematizacin de herramientas de gestin ambiental-social tales como
manuales con especificaciones tcnicas, protocolos de manejo, entre otros; y se apoyar la dotacin
de equipamiento tecnolgico adecuado para estas unidades.
159. El Plan tiene una seccin especfica relativa a reasentamiento involuntario y pueblos
indgenas que se encuentran desarrollados in extenso en el MPPI y MPRI, Anexos 5 y 6 de este
MGAS.
160. El fortalecimiento de capacidades de recursos humanos para el cumplimiento de las
funciones esperadas para la Unidad y/o Departamento Ambiental/Social, adems del adecuado
manejo de los Marcos Ambientales y Sociales del Proyecto, incluyen lograr el/la adecuado/a:
a) supervisin del cumplimiento de las leyes, decretos, instructivos y procedimientos y
manuales de la responsabilidad de la funcin ambiental y social;
b) preparacin de pliegos y los presupuestos para la ejecucin de los estudios y obras
medioambientales,
c) soporte al Comit de Adquisiciones en las etapas pre-contractual de los contratos de la
unidad, y supervisar su cumplimiento (y de cualquier otro contrato ejecutado como parte
del Proyecto);
d) coordinacin de la implementacin de los planes de comunicacin y consulta del presente
MGAS y los dems que emerjan del mismo, integrndolos al sistema de comunicacin
institucional;
e) medicin de los resultados de las actividades ambientales y sociales del Proyecto,
definiendo los indicadores de resultados para cada actividad para la comparacin con las
normas y estndares pre-establecidos.
f) propuesta de medidas correctivas.
70
Provincia
Tcnico-Ambientales
Estrategias ambientales de obras de infraestructura de agua
y saneamiento.
Anlisis de calidad de aguas y medio ambiente
Otras que se podrn definir durante la implementacin del
Proyecto.
(P, E, S y M)
(P, E, S y M)
(P, E, S y M)
(P, E, S y M)
71
72
9.3
163. El monto total estimado para la implementacin del PFGAS es de aproximadamente US$
6.5 millones. Este monto se encuentra previsto en los componentes de fortalecimiento institucional
de cada una de las instituciones. El resumen de los principales rubros que sern elegibles de
financiacin son los que se establecen en el siguiente cuadro.
Responsables
/Destinatarios
Plazo
estimado
Costo
estimado24
23
1.1.
Taller
regional sobre
aspectos de manejo
ambiental con foco en
salvaguardas
El taller apunta a la
diseminacin del Marco de
Gestin Ambiental y Social del
Proyecto y al anlisis de las
polticas de salvaguardas
aplicables. El mismo,
aumentar la capacidad de
gestin ambiental y la
capacidad de medicin de los
23
Unidad
Ejecutora,
Secretaras de
Medio
Ambiente,
Secretara de
Recursos
Hdricos y
EAS
Al inicio de la
implementaci
n del Proyecto
US$ 30,000
El responsable principal es la UEP del Proyecto Norte Grande BIRF. Sin embargo, en funcin de la naturaleza y alcance
de la actividad propuesta se involucrarn otros actores tcnicos, institucionales o el contratista de obra cuando corresponda.
24
Costos estimados a cargo del Proyecto Norte Grande BIRF.
73
Actividad
Responsables
/Destinatarios
Plazo
estimado
Costo
estimado24
23
resultados e impactos
ambientales conjuntamente con
su monitoreo. Abordar la
integracin de aspectos sobre
pueblos indgenas y
reasentamiento involuntario, en
los sistemas de evaluacin
ambiental de los sub-proyectos.
Asimismo, la implementacin
del marco promover la
institucionalizacin de buenas
prcticas, la eventual
reglamentacin de leyes y la
aplicacin de herramientas para
aplicacin y manejo sistemtico
en los sub-proyectos. Incluye
mecanismos de consulta. Foco
geogrfico: rea de
Influencia Directa e Indirecta
1.2.
Taller
regional sobre
aspectos de manejo
sociales con foco en
salvaguardas
1.3.
Lnea de
Base y una
plataforma para el
seguimiento control
ambiental del
sistema de
saneamiento (ver
Anexo 18)
El taller apunta a la
diseminacin del MPPI y MPRI
Se estima que esta actividad
redundar en el aumento de
capacidad de planificacin e
incorporacin de aspectos
sociales en el proceso de
evaluacin y seleccin de las
obras. Foco geogrfico: rea
de Influencia Directa e
Indirecta
Se ha detectado la necesidad de
crear y fortalecer la capacidad
de generar y administrar una
lnea de base de datos e
informacin y, adems, del
sistema de seguimiento y
control de la calidad del agua,
ambos articulados de manera
inter-institucional y
pluridisciplinaria, con los
vnculos respectivos con la
Autoridad Provincial del Agua
que corresponda a la
jurisdiccin interviniente. La
propuesta para el proceso de
establecimiento de una Lnea
de Base (LB) y la Plataforma
74
Unidad
Ejecutora,
Secretaras de
Medio
Ambiente,
Secretaras de
Recursos
Hdricos y
EAS.
Al inicio de la
implementaci
n del Proyecto
US$ 30,000
UEP, EAS y
agencias a
cargo de la
gestin de los
recursos
hdricos,
autoridades de
cuenca
Durante la
implementaci
n del proyecto
US$ 500,000
Actividad
Responsables
/Destinatarios
Plazo
estimado
Costo
estimado24
23
75
UEP y EAS
Durante la
implementaci
n del proyecto
1,000,000
Actividad
Responsables
/Destinatarios
Plazo
estimado
Costo
estimado24
23
1.6.
Participacin
en Study Tours
76
UEP, agencias
provinciales,
EAS
Durante la
implementaci
n del proyecto
20,000
UEP, EAS y
agencias
provinciales
Durante la
implementaci
n del Proyecto
50,000
Actividad
Responsables
/Destinatarios
Plazo
estimado
Costo
estimado24
23
1.7.
Contratacin
de un Especialista
Ambiental, de un
Especialista Social y
de Comunicacin
para la UEP.
1.8.
Evaluaciones
de Impacto
Ambiental y Social
1.9.
Personal
tcnico de apoyo
para sub-proyectos
internacionales de intercambios
con otras iniciativas que han
resultado exitosas en temas de
manejo ambiental y social
Los especialistas brindarn
apoyo tcnico a la Unidad
Ejecutora y las Unidades
Ambientales y Sociales de las
EAS durante la identificacin,
preparacin y supervisin de
los sub-proyectos. Esto
permitir un aumento en la
capacidad de planificacin,
ejecucin y supervisin del
Marco de Gestin del Proyecto
a travs de un nmero adecuado
de recursos humanos
especializados. Se mejorarn
las habilidades de planificacin
y supervisin en articulacin
con otras reas tcnicas de los
proyectos: responsables
sociales con tcnicos de
ingeniera y adquisiciones,
trminos de referencia,
presupuestos, pliegos de
obras/contratos. Foco
geogrfico: rea de
Influencia Directa e
Indirecta.
participantes
UEP
Al inicio del
Proyecto
US$ 450,000
UEP y EAS
Tras el proceso
de
clasificacin
ambiental y
social del subproyecto
USD
1,000,000
EAS
Antes del
proceso de
clasificacin
ambiental y
social del subproyecto
USD 500,000
77
Actividad
Responsables
/Destinatarios
Plazo
estimado
Costo
estimado24
UEP y EAS
Al inicio de
cada subproyecto una
vez adjudicado
el contrato
El costo se
determinar
en funcin del
monto de los
contratos de
construccin.
UEP y EAS
Durante la
ejecucin de
los subproyectos
US$
1,000,000
23
1.10.
Contratacin
de Consultoras para
Inspeccin
Ambiental y Social
de Obras.
1.11.
Equipamient
o para las Agencias
Provinciales de Agua
y para las EAS
1.12.
Capacitacin
a Medida en Aspectos
Sociales Nivel
Operativo y
Estratgico a Medida
Indirecta.
Estas asistencias tcnicas
servirn de apoyo a las EAS de
provincias participantes para
llevar adelante la supervisin
ambiental de obra, encargada
por la UEP y mejorar la
capacidad de las EAS y las
provincias en aspectos sobre
inspeccin ambiental y social
de obra. Foco geogrfico:
rea de Influencia Directa.
Se prev la adquisicin de
equipos de permitir para
asegurar el adecuado
seguimiento y control de la
gestin ambiental y social
(incluyendo el equipamiento
necesario para asegurar el
monitoreo ambiental y la
generacin de lneas de base)
de las obras a travs de
equipamiento adecuado,
especialmente en la fase de
operacin. Foco geogrfico:
rea de Influencia Directa.
Se prev financiar asistencia
tcnica, y capacitacin a
medida para aumentar la
capacidad planificacin,
ejecucin, supervisin y de
medicin de los resultados e
impactos sociales de los subproyectos; divulgacin y
consulta, mecanismos de
interaccin, atencin de
reclamos y resolucin de
conflictos y monitoreo social
participativo.
78
Unidad
Ejecutora,
Secretaras de
UA de la UEP
Provincia (o
Empresa de
Ay/oS)
Participantes
Efectivas del
Proyecto
US$ 50,000
Actividad
Responsables
/Destinatarios
Plazo
estimado
Costo
estimado24
23
1.13.
Capacitacin
a Medida en Aspectos
Sociales a Nivel
Estratgico
1.14.
Instrumentos
de Gestin Operativa
y Estratgica:
Manuales,
instructivos y
protocolos
Operativos.
1.15.
Planes de
Comunicacin del
Proyecto y Subproyectos
1.16.
Sistema de
79
Unidad
Ejecutora,
Secretaras de
Medio
Ambiente,
Secretaras de
Recursos
Hdricos
Provincia (o
Empresa de
Ay/oS)
Participantes
del Proyecto.
US$ 150,000
Unidad
Ejecutora de la
UEP
Provincia (o
Empresa de
Ay/oS)
Participantes
del Proyecto,
Secretaras de
Medio
Ambiente,
Secretaras de
Recursos
Hdricos
US$ 100,000
UEP y EAS
Unidad
Durante la
preparacin y
ejecucin de
sub-proyectos
US$ 300,000
US$ 300,000
Actividad
Responsables
/Destinatarios
Plazo
estimado
Costo
estimado24
23
Interaccin, Atencin
de Reclamos y
Resolucin de
Conflictos.
instalacin de instancias de
interaccin, atencin de
reclamos y resolucin de
conflictos, tanto a nivel
corporativa del Proyecto a nivel
federal as como en las
provincias donde se encuentren
sub-proyectos
1.17.
Plan de
Fortalecimiento
Institucional Social
para el manejo de
temas indgenas y de
reasentamiento
involuntario segn el
MPPI y MRI
Total
Ejecutora,
Provincia (o
Empresa de
Ay/oS)
Participantes
del Proyecto.
US$
1,050,000
US$
6,500,000
80
PROYECTO
INFRAESTRUCTURA HDRICA DE NORTE GRANDE II
ANEXOS
81
TRMINOS DE REFERENCIA:
EVALUACIN AMBIENTAL
[PAS]
[NOMBRE DEL PROYECTO]
1.
Introduccin. [Esta seccin debe enunciar el propsito de los TDR, identificar el proyecto
de desarrollo que ser evaluado, y explicar los arreglos de ejecucin para la EA]
2.
Informacin de Antecedentes. [Los antecedentes pertinentes para las partes que
potencialmente podran realizar la EA, ya sean consultores o agencias del gobierno, incluiran una
breve descripcin de los principales componentes del proyecto propuesto, un enunciado sobre su
necesidad y los objetivos que buscar alcanzar, la agencia implementadora, una historia breve del
proyecto (incluyendo las alternativas consideradas), el estado actual y el cronograma, y la
identidad de cualquier proyecto relacionado. Tambin incluir una descripcin de las actividades de
preparacin de otros proyectos (ej. anlisis legal, anlisis institucional, anlisis econmico,
evaluacin social, estudio de lnea de base), ya que el consultor que est llevando a cabo la EA debe
coordinar con otros equipos, segn sea necesario, para asegurar un intercambio de informacin
efectivo y eficiente. Tambin identificar otros proyectos planeados o en progreso en la regin que
pudieran competir por los mismos recursos]
3.
Objetivos. [Esta seccin resumir el alcance general de la EA y discutir el tiempo en
relacin a la preparacin del proyecto, su diseo, y las etapas de ejecucin]
4.
Requerimientos de la EA. [Este prrafo debe identificar las regulaciones y normativas que
regirn la realizacin de la evaluacin o especificarn el contenido de su reporte. Debe indicar
(como indicado en la OP 4.01) los requerimientos generales para una EA completa Categora A, o
el alcance ms limitado de una EA Categora B. Tambin puede incluir los requerimientos de otras
polticas o normas del Banco que sean pertinentes (incluyendo la publicacin); leyes nacionales y/o
regulaciones sobre evaluaciones ambientales y evaluacin de impacto; regulaciones regionales,
departamentales o municipales sobre EA; regulaciones sobre EA de cualquier otra organizacin
financiera involucrada en el proyecto]
82
5.
rea de estudio. [Especificar los lmites del rea de estudio para la evaluacin (ej.
recoleccin de agua, atmsfera) y cualquier rea adyacente o posiblemente afectada que debe ser
considerada con respecto a los impactos particulares]
6.
Alcance del Trabajo. [En algunos casos, las tareas a ser realizadas por un con consultor
sern conocidas con certeza suficiente como para ser completamente especificadas en los TDR. En
otros casos, deficiencias en la informacin deben ser resueltas o se deben realizar estudios de
campo especficos o actividades de modelacin para evaluar los impactos, y se le pedir al
consultor que defina tareas particulares en ms detalle para la revisin y aprobacin de la agencia
contratante. La Tarea 4 en el Alcance del Trabajo es un ejemplo de esta ltima situacin]
7.
Tarea 1. Descripcin del Proyecto Propuesto. Proveer una breve descripcin de las partes
relevantes del proyecto, usando mapas (a una escala apropiada) cuando sea necesario, e incluyendo
la siguiente informacin: localizacin; diseo general; tamao, capacidad, etc.; actividades previas a
la construccin; actividades de construccin; cronograma; contratacin de personal y apoyo;
instalaciones y servicios; actividades de operacin y mantenimiento; inversiones requeridas fuera del
sitio; y tiempo de vida til.
[Modificar este prrafo para especificar la informacin particular que el consultor debe incluir en
la descripcin del proyecto]
8.
Tarea 2. Descripcin del Ambiente. Recopilar, evaluar y presentar informacin de lnea de
base sobre las caractersticas ambientales relevantes del rea de estudio. Incluir informacin sobre
cualquier cambio anticipado antes de que comience el proyecto.
(a) Ambiente fsico: geologa; topografa, suelos; clima; calidad del aire del ambiente; agua
superficial y subterrnea, hidrologa; parmetros ocenicos y de costas; fuentes
existentes de emisiones de aire; descargas de aguas contaminadas existentes; y calidad
del agua recibida.
(b) Ambiente biolgico: flora; fauna; especies raras o amenazadas; hbitat sensibles,
incluyendo parques y reservas; sitios naturales significativos, etc.; especies de
importancia comercial; y especies con potencial de causar molestias, vectores o
peligrosas.
(c) Pasivos Ambientales. Relevamiento, definicin y, en su caso, caracterizacin, de la
existencia de situaciones de contaminacin vinculadas al sitio de emplazamiento del
proyecto o sus alrededores, que pudiesen afectar el desarrollo de ste y que deban ser
atendidas para su correcta implementacin.
(d) Ambiente socio-cultural (incluye la actual y la proyectada, cuando apropiado):
poblacin; uso de la tierra; actividades de desarrollo planificadas; estructura de la
comunidad; empleo; distribucin del ingreso, bienes y servicios; recreacin; salud
pblica; patrimonio cultural; pueblos indgenas/tribales; y costumbres, aspiraciones y
actitudes.
[Anotar o modificar las listas de arriba para mostrar informacin crtica para determinar los
impactos potenciales del proyecto, y quitar aquellas que sean relevantes para ella. Evitar la
compilacin de datos irrelevantes]
83
9.
Tarea 3. Consideraciones legales y regulatorias. Describir las regulaciones y estndares
pertinentes que regulen la calidad ambiental, la salud y la seguridad, la proteccin de reas sensibles,
la proteccin de especies amenazadas y sus hbitat, emplazamientos, control del uso de la tierra, etc.,
a nivel internacional, nacional, regional y local.
[Los TDR deben especificar la legislacin y las regulaciones conocidas y requerir al consultor que
investigue acerca de otras, incluyendo consideraciones especficas del sector (ej. regulaciones de
gestin de residuos)]
10.
Tarea 4. Determinaciones de los Potenciales Impactos del Proyecto Propuesto. En este
anlisis, describir todos los impactos potenciales significativos del proyecto, distinguiendo entre
impactos negativos y positivos, directos e indirectos, acumulativos, e inmediatos y de largo plazo.
Identificar los impactos que sean inevitables o irreversibles. Siempre que sea posible, describir los
impactos cuantitativamente, en trminos de costos y beneficios ambientales, asignando valores
econmicos cuando sea factible. Caracterizar el alcance y la calidad de los datos disponibles,
explicando las deficiencias de informacin significativa y cualquier incertidumbre asociada a las
predicciones del impacto. Adicionalmente, identificar qu Salvaguardas del Banco sern aplicadas
por las actividades del proyecto.
[Si fuera necesario, especificar cualquier: (i) estudio especial que posiblemente ser necesario
para obtener informacin para el proyecto, o (ii) reas que deben recibir nfasis especial. Los
estudios especiales o las reas de nfasis son usualmente determinados por la aplicacin de las
Salvaguardas, y pueden incluir temas tales como hbitat naturales crticos y no crticos, bosques,
patrimonio cultural; tierras indgenas, riesgos de peligros naturales, etc.]25
11.
Tarea 5. Anlisis de Alternativas para el Proyecto Propuesto. Describir las alternativas
que fueron examinadas en el curso del desarrollo del proyecto propuesto e identificar otras
alternativas que podran alcanzar los mismos objetivos. El concepto de alternativas se extiende al
emplazamiento (seleccin de sitio), diseo, seleccin de tecnologa, tcnicas de construccin y
establecimiento de etapas, minimizacin de impactos y procedimientos de operacin y
mantenimiento. Comparar las alternativas en trminos de impactos ambientales potenciales, costos
de capital y operativos, ajuste a las condiciones locales, y requerimientos institucionales, de
capacitacin y de monitoreo. Cuando se describen los impactos, indicar cules son irreversibles o
inevitables y cules pueden ser mitigados. Dentro de lo posible, cuantificar los costos y los
beneficios de cada alternativa, incorporando los costos estimados de cualquier medida de mitigacin
asociada. Incluir la alternativa sin proyecto, para demostrar qu se podra esperar razonablemente
que ocurra a las condiciones ambientales en el futuro inmediato (basados en el desarrollo existente
en marcha, uso de la tierra, y prcticas regulatorias y otras fuerzas relevantes).
[El anlisis de las alternativas es requerido para proyectos de Categora A y B]
25
Los estudios para proyectos de sistemas de tratamiento debern dimensionamiento de los efectos contaminantes del
volcado bajo la situacin actual y bajo las condiciones de la obra proyectada (aire, suelos, aguas). La EIA identifiqcar las
caractersticas de lnea de base del cuerpo receptor de los vuelcos de efluentes actuales y la modelacin del impacto bajo la
situacin con y sin proyecto.
84
12.
Tarea 6. Desarrollo del Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS) para Mitigar los
Impactos Negativos y Potenciar los Impactos Positivos. Recomendar medidas factibles y costoefectivas para prevenir o reducir los impactos negativos significativos a niveles aceptables y
potenciar los impactos positivos. Estimar los impactos y los costos de dichas medidas, y los
requerimientos institucionales y de capacitacin para implementarlas. Considerar compensacin para
las partes afectadas para impactos que no pueden ser mitigados. Preparar un PGAS incluyendo
programas de trabajo propuestos, estimaciones de presupuesto, cronogramas, requerimientos de
personal y capacitacin, y otros servicios de apoyo necesarios para implementar las medidas de
mitigacin. Explicar cmo el proyecto cumplir con los requerimientos (incluyendo las consultas) de
la Poltica de Evaluacin Ambiental del Banco (OP 4.01) y de los requerimientos ambientales de
otras polticas de Salvaguarda aplicables (ej. Hbitats Naturales (OP. 4.04), Bosques (OP 4.36),
Pueblos Indgenas (OP 4.10), Reasentamiento Involuntario (OP 4.12), Bienes Culturales (OP 4.11),
Control de Plagas (OP 4.09)) y eventualmente Seguridad de Presas (OP 4.37).
[Dependiendo de las actividades del proyecto, los TDR deben proveer una gua adicional para
cumplir con los requerimientos de las polticas de Salvaguardas y tambin deben establecer si el
PGAS debe incluir una parte o toda la informacin de abajo]
Cronograma del proyecto. Incluye un cronograma del proyecto que compuesto por:
- Un cronograma de todas las actividades del proyecto, incluyendo actividades de
capacitacin;
- Plan de adquisicin de terrenos que sern usados por el proyecto;
- Monitoreo y evaluacin; y
- Supervisin
Operacin del Proyecto. Describe cmo el proyecto ser ejecutado enfatizando, segn sea
necesario:
- Operacin general del proyecto;
- Capacitacin ambiental y/o social que ser dada a los operadores;
- Niveles de ruidos que se pueden esperar durante la operacin;
- Manejo de desechos slidos (cajas, plsticos, llantas, tubos, etc.) y lquidos (aceite usado,
pinturas y disolventes, aguas residuales);
- Manejo de desechos hospitalarios (desde el punto de generacin hasta el punto final de
disposicin), tipos de procesos y tecnologas que sern usadas para el tratamiento de los
desechos hospitalarios;
- Fuentes de agua para consumo humano y operaciones del proyecto;
- Tipos y volumen de materiales que sern obtenidos (ej. pozos, extraccin de ros; origen y
especie de la madera usada), cmo sern transportados hasta el sitio del proyecto, y sitios
propuestos para la disposicin de los desechos de la construccin (escombros);
- Planes para el manejo adecuado de pesticidas, en caso que se utilicen pesticidas o sean
adquiridos para la operacin del proyecto.
13.
Tarea 7. Identificacin de las Necesidades Institucionales de Implementar las
Recomendaciones de la EA. Revisar la autoridad y capacidad de las instituciones a nivel local,
departamental/regional, y nacional y recomendar los pasos para fortalecerlas o expandirlas de modo
a poder implementar los planes de manejo y monitoreo de la EA. Las recomendaciones pueden
85
extenderse a nuevas leyes y regulaciones, nuevas agencias o nuevas funciones de agencias, arreglos
intersectoriales, procedimientos administrativos y capacitacin, contratacin de personal,
capacitacin en operacin y mantenimiento, presupuesto, y apoyo financiero.
14.
Tarea 8. Desarrollo de un Plan de Monitoreo. Preparar un plan detallado para monitorear la
implementacin de las medidas de mitigacin y los impactos del proyecto durante la construccin y
la operacin. Incluir en el plan un estimativo de los costos de capital y operativos y una descripcin
de otros recursos (como ser capacitacin y fortalecimiento institucional) que sean necesarios para
llevarlo a cabo. El plan de monitoreo debe incluir tambin una descripcin de las condiciones de
lnea de base ambiental y social para permitir una evaluacin de largo plazo de los impactos del
proyecto.
15.
Tarea 9. Asistir en la Coordinacin Inter-Agencias y la Consulta Participacin
Pblica/ONGs. Asistir en la coordinacin de la EA con otras agencias gubernamentales, para obtener
la visin de las ONGs locales y de los grupos afectados, y en mantener un archivo de las reuniones y
otras actividades, comunicaciones, y comentarios y su disposicin.
[Los TDR deben especificar los tipos de actividades planeadas para la coordinacin inter-agencias
y la participacin pblica/ONGs (ej. sesiones de alcance interagencial, reportes ambientales para
staff del proyecto y comits interagencias, apoyo a paneles de asesora ambiental, foros pblicos)]
16.
Informe. El informe de EA debe ser conciso y limitado a temas ambientales y sociales
significativos. El texto principal debe enfocarse en hallazgos, conclusiones y acciones
recomendadas, apoyados por resmenes de los datos recopilados y citaciones de cualquier referencia
usada para la interpretacin de esos datos. Datos detallados o sin interpretar no son apropiados para
el texto principal y deben ser presentados en apndices o en volmenes separados. El uso en la
evaluacin de documentos sin publicar puede que no est lista para su uso y tambin deben formar
parte de un apndice.
[Para proyectos Categora A, los requerimientos del informe, detallados abajo, son especificados en
la OP 4.01, Anexo B. Los TDR pueden especificar un formato diferente que satisfaga los
requerimientos de la normativa legal aplicable y cuando los tpicos requeridos por la directiva del
Banco estn cubiertos. Los hallazgos y resultados de la EA Categora B deben ser presentados en un
informe separado, que puede ser una versin ajustada del esquema u otro formato que cumpla con
los requerimientos de la OP 4.01]
Organizar el informe de EA de acuerdo con los siguientes lineamientos:
(a) Resumen ejecutivo. Discute concisamente los hallazgos significativos y las acciones
recomendadas.
(b) Marco de poltica, legal y administrativo. Discute el marco de poltica, legal y
administrativo dentro del cual la EA es llevada a cabo. Explica los requerimientos
ambientales de cualquier otro co-financiante. Identifica los acuerdos ambientales
internacionales de los cuales el pas es parte.
(c) Descripcin del proyecto. Describe concisamente el proyecto propuesto y su contexto
geogrfico, ecolgico, social y temporal, incluyendo cualquier inversin fuera del sitio que
pueda ser requerida (ej. tuberas dedicadas, rutas de acceso, plantas de energa, provisin de
86
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
17.
Calificaciones del Consultor / Equipo de Consultora. [Especificar las calificaciones
requeridas (ej. experiencia en EA en e/los sector/es, en la regin, o el pas). La EA tambin requiere
87
88
3.
Los requisitos de estos permisos y de otros que podrn solicitarse, de acuerdo a las
caractersticas particulares de los sectores interesados por la obra, debern ser acatados por el
Contratista durante su ejecucin.
4.
El PGAS a realizar contendr todas las medidas de manejo ambiental especficas para las
actividades directa e indirectamente relacionadas con la construccin, identificadas en el Pliego
Tcnico Particular, tendientes a eliminar o minimizar todos los aspectos que resulten focos de
conflictos socio-ambientales, tales como (lista no taxativa): seleccin de los sitios de campamento,
prstamo de material, de la maquinaria, de la capacitacin del personal, de los insumos requeridos
para efectuar la obra propuesta, movimiento de suelos, cruces de cauces de agua, obras civiles en
general, almacenamiento de combustibles, pinturas y desengrasantes, manejo y disposicin de
residuos slidos y lquidos y la fase de abandono.
5.
El PGAS detallar en el sitio de obra los procedimientos y metodologas constructivas y de
control, que permitan garantizar la ejecucin de los trabajos con el mnimo impacto ambiental
posible.
Para la elaboracin del PGAS, se debern contemplar aspectos atinentes a:
Diseo y organizacin
6.
Para el diseo del PGAS, se desagregar el proyecto en sus actividades, identificando el
riesgo socio-ambiental que cada una de ellas ofrece y estableciendo las correspondientes medidas y
procedimientos de manejo para prevenir o mitigar dicho riesgo. Asimismo, determinar la
organizacin que permita la ejecucin y control efectivo de las actividades de manejo ambiental que
89
89
9.
De aplicar, en el PGAS se integrarn el Plan de Reasentamiento Involuntario y el Plan de
Pueblos Indgenas, como as otros Planes de Manejo Especial eventualmente desarrollados.
Medidas de mitigacin
MIT 1 Control de Vehculos, Equipos y Maquinaria Pesada
MIT 2 Control de Emisiones Gaseosas, Material Particulado y Ruidos y Vibraciones
MIT 3 Control de la Correcta Gestin de los Residuos Tipo Slido Urbano y Peligrosos
MIT 4 Control de la Correcta Gestin de Efluentes Lquidos
MIT 5 Control de Excavaciones, Remocin del Suelo y Cobertura Vegetal
MIT 6 Control del Acopio y Utilizacin de Materiales e Insumos
MIT 7 Control de la Toma y Utilizacin de Agua de Vertiente
MIT 8 Control del Desmalezamiento, Nivelacin y Uso de Sendas y Picadas
MIT 9 Forestacin de Reposicin con Especies Nativas
MIT 10 Control del Plan de Prevencin de Emergencias y Contingencias Ambientales
MIT 11 Control de la Sealizacin de la Obra
MIT 12 Proteccin de la Fauna Silvestre (control de caza furtiva, recoleccin de huevos y/o
destruccin de nidales)
MIT 13 Control de la Aplicacin de Herbicidas, Insecticidas u otros elementos de control de plagas
MIT 14 Control del Desempeo Ambiental de los Contratistas y Subcontratistas
Plan de Retiro de Obra
10.
Se determinarn las actividades que aseguren durante esta fase el tratamiento ambiental de
los sectores interesados por la obra a los efectos de lograr su restauracin, como asimismo evitar la
generacin de
impactos. Se considerarn aspectos tales como: transporte de equipos,
90
90
91
Medida MIT
Sociales que se
Prevenir o corregir:
Descripcin de la Medida:
mbito de aplicacin:
Momento / Frecuencia:
Recursos necesarios:
Etapa
de Construccin
Proyecto
en
que se Aplica Operacin
Efectividad
Esperada
Indicadores de xito:
Responsable de la Implementacin de la
Medida
Periodicidad de Fiscalizacin del grado de
Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Responsable de la Fiscalizacin:
92
92
Nota: Estas Especificaciones Tcnicas son de Carcter General y renen los contenidos mnimos
a tener en cuenta al momento de preparar las Especificaciones Tcnicas Ambientales y Sociales
para cada proyecto a ser propuesto. Las mismas estarn sujetas a la No Objecin del Banco al
momento que el proyecto presente los documentos licitatorios para su revisin y No Objecin.
Objeto
1.
La presente especificacin establece las normas a seguir para cumplir con las Medidas de
Prevencin, Mitigacin y Plan de Gestin Ambiental previstos para la etapa de construccin,
mantenimiento y operacin de las obras hasta su recepcin definitiva. Complementa lo establecido
en el Pliego General de las Obras, constituyendo una Especificacin Tcnica Particular para la
Licitacin de las Obras, en cuanto a Obligaciones a cumplir por el Contratista en relacin a los
aspectos concernientes al Medio Ambiente.
Plan de Gestin Ambiental
2.
El desarrollo del Plan de Gestin Ambiental es fundamental para el cumplimiento de la
Legislacin Ambiental vigente en todos los niveles de Gobierno, Nacional, Provincial, Municipal y
con las polticas operacionales que establece el BIRF para los proyectos que co-financia. El mismo
comprende:
93
93
5.
El Contratista deber tener en cuenta, en la preparacin de su propuesta, que ante eventuales
discrepancias en la Legislacin, requerimientos de los Organismos de Crdito y lo indicado en los
pliegos y anexos, se debern considerar las obligaciones ms exigentes.
6.
El Contratista deber incluir en su propuesta el organigrama de funciones del rea ambiental
e incorporar un listado detallado del Personal Profesional y Tcnico que se desempear en la obra,
acompaando los respectivos Curriculum Vitae.
7.
El Contratista deber incluir en el Costo Total de la Obra el Presupuesto del Plan de Gestin
Ambiental incluyendo el costo de cada programa.
8.
El Contratista deber cumplir, durante todo el perodo del contrato, con todas las Normativas
Ambientales, Laborales, de Riesgo del Trabajo y Seguridad e Higiene Laboral, y con toda aquella
legislacin, que corresponda aplicar, vigente a la fecha de la adjudicacin, se encuentre o no indicada
en las Especificaciones Tcnicas del Pliego de Licitacin. Asimismo deber cumplir con las
Normativas y Reglamentos que pudieran dictarse durante el desarrollo del contrato, todo ello en
consistencia con las normas ambientales y sociales del Banco Mundial. Previo al inicio de la
construccin de la obra deber confeccionar una Matriz de Cumplimiento Legal donde contemple
toda la legislacin en los distintos niveles de gobierno asociadas al Proyecto. Para ello podr partir
de la Matriz disponible en la EIA del Proyecto.
9.
El Contratista deber cumplir con las observaciones, requerimientos o sanciones realizadas
por las Autoridades y Organismos de Control, Nacionales, Provinciales y/o Municipales, asumiendo
por cuenta propia los costos, impuestos, derechos y/o multas por cualquier concepto. Asimismo, dar
observancia a los requerimientos del Banco Mundial.
El Comitente no aceptar bajo ninguna circunstancia, realizar pagos adicionales ni ampliacin de los
plazos de entrega de la Obra, por incumplimiento de los puntos anteriormente mencionados.
10.
El Contratista deber respetar estrictamente las medidas que correspondan aplicar, en lo
referente a: contaminacin de suelos y aguas superficiales y subterrneas, aire, ruidos y vibraciones,
emergencias y contingencias de incendios, derrames, manipulacin, almacenamiento y utilizacin de
productos peligrosos y explosivos, almacenamiento transitorio, transporte y disposicin final de
residuos comunes, especiales o patolgicos, reas de prstamo y diseo de explotacin, proteccin
del patrimonio histrico cultural, arqueolgico, paleontolgico, arquitectnico, escnico,
antropolgico y natural, prevencin de enfermedades endmicas, epidmicas o infecto contagiosas,
higiene y seguridad en el trabajo, proteccin de la flora y la fauna, control de procesos erosivos,
poblacin afectada, evitando daar la infraestructura y equipamiento de servicios existente en el rea
de localizacin e influencia directa del proyecto.
11.
El Contratista previo a la iniciacin de excavaciones o movimientos de suelos para la
preparacin del terreno deber realizar un reconocimiento cuidadoso del sitio, analizar su historial, la
informacin disponible y sacar sus propias conclusiones respecto de la naturaleza de las condiciones
existentes que acompaarn el desarrollo de los trabajos de la obra. En funcin de ello determinar
las medidas de seguridad adoptar en cada una de las reas de trabajo.
12.
El Contratista previo a la instalacin del obrador, campamentos, maquinarias, planta fija de
mezcla y al inicio de las obras deber realizar los estudios tcnicos pertinentes para determinar la
lnea de base ambiental del lugar con el objeto de realizar al final del proyecto la recomposicin de
todos los factores naturales ambientales. Ser el nico responsable de mitigar y corregir los pasivos
94
94
ambientales existentes. Este requisito es fundamental para la obtencin y entrega del Certificado de
Obra.
13.
Frente al hallazgo de restos de inters Arqueolgico, Antropolgico, Histrico, Cultural,
Paleontolgico, proceder a detener las tareas y notificar a la Inspeccin y a las Autoridades de
Aplicacin en la materia, segn corresponda, en cada jurisdiccin. Podr continuar con las tareas de
trabajo situados fuera del punto de hallazgo y su entorno inmediato.
14.
El Contratista deber mantener indemne a El Comitente frente a cualquier reclamo judicial o
extrajudicial por incumplimiento de la reglamentacin ambiental en las tareas a su cargo.
15.
A partir del momento de inicio del Contrato, El Contratista ser responsable del anlisis y
evaluacin de los datos climticos y del estado de situacin de los cursos de aguas superficiales y de
los niveles freticos, con el objeto de establecer mecanismos de alerta y actuaciones frente a
contingencias, en donde resulte necesario adoptar medidas que eviten afectaciones a las obras,
personas y bienes quedando a su exclusivo riesgo los potenciales daos por contingencias climticas.
Responsabilidades Ambientales
Del Contratista
16.
El Contratista asumir la responsabilidad total de los requerimientos ambientales, incluyendo
Seguridad e Higiene Laboral y Medicina del Trabajo y Riesgos del Trabajo, debiendo contar, dentro
de su personal, con profesionales habilitados para el ejercicio de las funciones bajo su
responsabilidad, en las etapas de diseo, construccin, puesta en marcha y perodo de prueba hasta la
recepcin final de la obra.
Permisos Ambientales
17.
El Contratista est facultado para contactar a la Autoridad de Aplicacin que corresponda
con el fin de obtener los permisos ambientales, entre ellos de utilizacin, aprovechamiento o
afectacin de los recursos y las modificaciones y/o autorizaciones requeridas para la ejecucin del
proyecto.
18.
El Contratista deber presentar a la Inspeccin un programa detallado y un plan de manejo
de todos los permisos y licencias que se requieran para ejecutar los trabajos de obra.
19.
Los permisos que el Contratista deber gestionar en los casos que corresponda, son como
mnimo los siguientes:
95
20.
El Contratista debe cumplir con todos los requisitos para cada permiso procesado, sujetando
la ejecucin del proyecto a las resoluciones y dictmenes que emita la Autoridad de Aplicacin
Provincial.
Responsable Ambiental
21.
El Responsable Ambiental ser un profesional designado por el Contratista con ttulo
universitario y tendr a su cargo el cumplimiento de los requerimientos ambientales durante la
totalidad de las etapas de la Obra. El profesional deber acreditar conocimientos y experiencia en
puestos similares desempeados en Proyectos y Obras. Asimismo deber dar cumplimiento a las
normas y reglamentaciones provinciales que lo habiliten a desempearse en sus funciones.
22.
El Contratista deber presentar su currculum, y constancias de los principales antecedentes,
a los efectos de su aprobacin por la Inspeccin del Comitente.
23.
El Responsable Ambiental efectuar las presentaciones, ante las Autoridades de Gobierno
Nacional, Provincial, Municipal y Organismos de Control, segn corresponda y ser quien asumir
el compromiso de dar cumplimiento durante todo el desarrollo del proyecto. Asimismo actuar como
interlocutor en todos los Aspectos Ambientales entre la empresa Contratista, la Inspeccin, las
Autoridades de Gobierno y las Comunidades Locales y Regionales.
24.
El Responsable Ambiental ser el representante del Contratista en relacin con la Inspeccin
designada por El Comitente.
25.
El Responsable Ambiental llevar cabo las auditorias de diagnstico en todas las etapas de la
obra, con el objeto de medir el grado de cumplimiento, de lo estipulado en el pliego de licitacin,
Plan de Gestin Ambiental y toda la Normativa Legal de aplicacin que corresponda. Elevar un
informe final mensual a la inspeccin designada por el Comitente.
Responsable en Seguridad e Higiene Laboral
26.
El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral ser designado por El Contratista. Deber
poseer amplios conocimientos sobre el rea de incumbencia, acreditar ttulo universitario que lo
habilite para el ejercicio de sus funciones, estar inscripto en el Registro de Profesionales
correspondiente a la especialidad y acorde con los requerimientos de la legislacin vigente en las
diferentes jurisdicciones.
27.
El Contratista deber presentar su currculum, a los efectos de su aprobacin por la
Inspeccin del Comitente.
28.
El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral efectuar las presentaciones pertinentes a su
rea y solicitar los permisos correspondientes, ante la Autoridad de Aplicacin en todos los niveles
de gobierno que corresponda y ser quien asumir el compromiso de dar cumplimiento durante todo
el desarrollo del proyecto. Elevar un informe final mensual a la inspeccin designada por el
Comitente.
96
96
29.
Ser obligacin del Responsable en Seguridad e Higiene Laboral llevar durante todo el
desarrollo de la Obra, un libro en donde asentar los aspectos ms importantes y relevantes, tales
como: accidentes de trabajo, incendios, contingencias de derrames, capacitaciones a operarios,
entrega de elementos de proteccin personal (EPP), estudio de carga de fuego, estudio de medicin
de puesta a tierra, y todos aquellos aspectos relacionados con su incumbencia. Este libro ser
firmado en la primera hoja, por el responsable del Contratista y por la inspeccin del Comitente.
30.
La inspeccin dejar asentado en este libro sus observaciones, a los efectos de que El
Contratista las implemente.
31.
El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral ser el representante de El Contratista, sobre
los temas de su competencia, en relacin con la Inspeccin designada por El Comitente.
Responsable en Medicina del Trabajo
32.
El Responsable en Medicina del Trabajo ser designado por El Contratista. Deber poseer
amplios conocimientos sobre el rea de incumbencia, acreditar ttulo universitario que lo habilite
para el ejercicio de sus funciones, estar inscripto en el Registro de Profesionales correspondiente a la
especialidad y acorde con los requerimientos de la legislacin vigente en las diferentes
jurisdicciones
33.
El Contratista deber presentar los antecedentes y currculum de los Profesionales
habilitados, a los efectos de su aprobacin por la Inspeccin del Comitente.
34.
El Responsable del Servicio de Medicina del Trabajo efectuar las presentaciones y
solicitar los permisos correspondientes, sobre los temas de su competencia, ante la autoridad de
aplicacin en todos los niveles de gobierno segn corresponda y ser quien asumir el compromiso
de dar cumplimiento durante todo el desarrollo del proyecto. Elevar un informe final mensual a la
inspeccin designada por el Comitente.
35.
Ser obligacin del Responsable en Medicina del Trabajo llevar durante todo el desarrollo de
la Obra, un libro con hojas foliadas por triplicado, en donde asentar los aspectos ms importantes y
relevantes tales como enfermedades, exmenes mdicos, derivaciones frente a contingencias,
documentacin de estadstica, cursos de capacitacin en salud, medidas correctivas etc, que se
presente o desarrollen durante la ejecucin del Proyecto. Este libro ser firmado en la primera hoja,
por el responsable del Contratista y por la inspeccin del Comitente.
36.
El Responsable del Servicio de Medicina del Trabajo ser el representante del Contratista,
sobre los temas de su competencia, en relacin con la Inspeccin designada por El Comitente.
Del Comitente
Inspeccin
37.
La Inspeccin designada por El Comitente, tendr a su cargo el control del rea Ambiental,
Seguridad e Higiene Laboral y Medicina del Trabajo durante todo el desarrollo del Proyecto y ser el
representante del Comitente frente a El Contratista.
38.
Toda la documentacin elaborada por El Contratista, en el marco de los Programas
Especficos o ante cualquier requerimiento del Comitente o de Autoridades de Aplicacin, deber
ser presentada a la Inspeccin.
97
97
39.
El Contratista tiene la obligacin de permitir a la Inspeccin el libre acceso a todos los
sectores de obra: campamento, obrador, laboratorio, depsito de materiales, acopio de residuos
comunes y especiales, durante la ejecucin del proyecto.
40.
La inspeccin est facultada para verificar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
compromiso contractual, para solicitar al Contratista mediante nota de servicio las adecuaciones y
modificaciones que resulten pertinentes.
41.
El Contratista tiene la obligacin de adecuar lo que la Inspeccin le observase, sin que ello
de motivo a reclamos o a la ampliacin de los plazos de entrega.
42.
La inspeccin deber elaborar un Informe Ambiental y en Seguridad e Higiene Laboral
especificando el grado de avance de la obra y el PMA, reportando las observaciones e
incumplimientos detectados en las auditorias de campo y toda cuestin de relevancia asociada al
desarrollo de las diferentes actividades durante la ejecucin del proyecto.
Requerimientos Tcnicos Especficos
Demolicin de Obras Existentes
43.
En los casos que fuese necesario realizar demoliciones El Contratista no podr depositar el
material sobrante de las mismas en los cauces de agua, ni al aire libre. En lo posible emplear tal
material para rellenar yacimientos temporarios, o en la construccin de terraplenes si fuera apto para
este uso. Siempre se deber recubrir con una capa de suelo de manera de permitir restaurar
fcilmente la conformacin del terreno y la vegetacin natural de la zona.
44.
El Contratista utilizar los lugares de depsitos aprobados y que designara la Inspeccin.
Queda Prohibido depositar cualquier material en terrenos de propiedad privada sin la previa
autorizacin del dueo, debidamente ejecutada, protocolizada y con el visto de aprobacin de la
Inspeccin. La tierra vegetal de las reas de depsito deber ser removida antes y colocada en
recintos transitorios autorizados por la Inspeccin para ser utilizada en zonas de recuperacin. Se
arbitrarn los medios para retirar los escombros en la zona de camino semanalmente.
Control de Acopio y Utilizacin de Materiales e Insumos
45.
Durante todo el desarrollo de la obra el contratista deber controlar los sitios de acopio y las
maniobras de manipuleo y utilizacin de materiales e insumos como productos qumicos, pinturas y
lubricantes, en el obrador y el campamento, a los efectos de reducir los riesgos de contaminacin
ambiental. Este control debe incluir la capacitacin del personal responsable de estos productos en el
frente de obra.
46.
El Contratista deber controlar que tanto los materiales de obra como los insumos
anteriormente mencionados sean almacenados correctamente. Adems los ltimos se acopien en
recintos protegidos del sol y cercados (con restricciones de acceso) y piso impermeable (o
recipientes colocados sobre bateas).
47.
Todo producto qumico utilizado en la obra debe contar con su hoja de seguridad en un lugar
accesible donde conste claramente la peligrosidad del producto, las medidas de prevencin de
riesgos para las personas y el ambiente y las acciones a desarrollar en caso de contingencia. Deber
adecuarse a lo estipulado en el Programa de Emergencias y Contingencias.
Extraccin de Agua
98
98
48.
Previo al inicio de los trabajos, El Contratista presentar a la Inspeccin los permisos de la
autoridad provincial competente, con la ubicacin de los lugares donde se extraer el agua necesaria
para la construccin y provisin de los campamentos. La extraccin de agua para la construccin de
ninguna manera podr afectar las fuentes de alimentacin de consumo de agua de las poblaciones o
asentamientos de la zona de influencia de la obra. Se prohbe la extraccin y restitucin (descarga)
de agua, en lugares donde no estn expresamente autorizados por la Inspeccin.
49.
El Contratista estar obligado a presentar un plan de manejo de Aguas de este punto en
oportunidad del replanteo, donde deber analizar el balance hdrico para la totalidad de la obra,
considerando los sitios de abastecimiento y la determinacin del caudal mximo posible a extraer a
fin de no alterar las condiciones biolgicas del sistema.
50.
El aprovechamiento de agua de cursos superficiales para la ejecucin de la obra est
normado por la legislacin provincial. La Autoridad de Aplicacin Provincial es quien otorga los
permisos y autorizaciones de captacin segn usos; por ende es ante mencionado organismo donde
se deber gestionar la autorizacin.
51.
El Contratista deber indicar que la cuenca hdrica, en caso de extraer el agua en este punto,
no se ver afectada con la extraccin de los volmenes del recurso necesario para este tipo de obra y
adems que no afectar el caudal mnimo para el mantenimiento normal del medio bitico que
dependa de este curso de agua.
52.
El lugar de aprovisionamiento de agua deber ser permanentemente controlado para evitar
contaminacin por derrames de cualquier tipo de residuos de obra o productos contaminantes de la
misma.
53.
El Contratista tomar todas las precauciones que sean razonables durante la construccin de
la obra para impedir la contaminacin de los ros, arroyos y baados existentes. Los contaminantes
como productos qumicos, combustibles, lubricantes, aguas servidas, pinturas y otros desechos
nocivos, no sern descargados en los cursos de agua, siendo El Contratista el responsable de su
eliminacin final en condiciones ambientalmente adecuadas.
54.
Los equipos utilizados para el bombeo debern ser sometidos a un programa de
mantenimiento que garantice que no existirn prdidas de combustible y / o lubricantes. Adems se
colocarn bateas para receptar eventuales derrames debajo de las bombas. Se utilizarn mangueras
suficientemente largas en los chupones para mantener la bomba alejada del agua. Se deber
recomponer los sitios de bombeo a la situacin original, recuperando tanto la topografa como la
vegetacin.
55.
Toda la descarga de agua de la construccin ser tratada adecuadamente para eliminar
materiales nocivos antes de que sea descargada en los cursos de agua con el propsito de no degradar
aguas existentes o alterar o inhibir a especies acuticas. En el caso de que El Contratista en forma
accidental vierta, descargue o derrame cualquier combustible o productos qumicos (que llegue o
tenga el potencial de llegar a la va acutica), notificar inmediatamente a la Inspeccin y a todos los
organismos jurisdiccionales correspondientes, y tomar las medidas para contener y eliminar el
combustible o los productos qumicos de acuerdo con lo establecido en el Programa de Efluentes
Lquidos.
56.
Los materiales de excavacin de caminos, canalizaciones, y otras estructuras sern
depositados en zonas aprobadas por la Inspeccin que estn a cotas superiores del nivel medio de
99
99
aguas, de tal manera que se impida el retorno de materiales slidos o en suspensin al medio
acutico. El nivel medio de aguas ser considerada como la cota de mxima creciente de los cursos
de agua.
57.
El Contratista tomar las medidas necesarias para garantizar, en relacin con la ejecucin de
alcantarillas, que cemento, limos, arcillas o concreto fresco no tengan como receptor lechos o cursos
de agua. El Contratista evitar el vertido de aguas de lavado como tambin de cualquier otro residuo
proveniente de las operaciones de mezclado de los hormigones.
Instalacin de Campamentos
58.
Previo a la instalacin del campamento, El Contratista presentara para aprobacin de la
Inspeccin, un croquis detallado con las cotas de nivel del terreno, mostrando ubicacin del
campamento, sus partes y los detalles necesarios indicando las reas de manipulacin de materiales
peligroso, la ubicacin de los sitios de disposicin transitoria de residuos, el punto de abastecimiento
de agua, perforaciones, desages y electricidad. Adems deber presentar un registro grfico de la
situacin previa a la obra para asegurar su restitucin plena. Se requerir autorizacin municipal para
instalar campamentos en un radio menos a 3 km de zonas urbanas. Queda Prohibida la instalacin de
campamentos en reas identificadas formalmente como reas naturales protegidas o sitios con alto
valor para la conservacin, sean estas reas de importancia para la conservacin de las aves, sitios
Ramsar, sitios de la red Hemisfrica de aves playeras, Reservas de la Biosfera, etc.
59.
En la construccin de campamentos se evitar realizar cortes de terreno, rellenos, y remocin
de vegetacin. En lo posible las instalaciones sern prefabricadas. Por ningn motivo se vertern
aguas servidas en los cursos de agua o sobre terreno natural.
60.
Queda Prohibido arrojar desperdicios slidos de los campamentos a las corrientes de agua.
Estos se depositarn adecuadamente y se dispondrn conjuntamente con los Municipios de la zona y
tratarn en concordancia con lo estipulado en el Programa de Manejo de Residuos Comunes y
Peligrosos.
61.
Los campamentos contendrn equipos de extincin de incendios y un responsable con
material de primeros auxilios y cumplir con la Normativa sobre seguridad e higiene laboral. Los
campamentos tendrn que mantenerse en perfectas condiciones de funcionamiento durante todo el
desarrollo de la obra.
62.
Los campamentos sern desmantelados una vez que cesen las obras, dejando el rea en
perfectas condiciones e integrada al medio ambiente circundante. En el caso que sus instalaciones
pudieran ser donadas a las comunidades locales para beneficio comn, como para ser destinados a
escuelas o centros de salud, el Contratista presentar para aprobacin de la Inspeccin el convenio de
donacin donde conste las condiciones en que se entregan las instalaciones y la responsabilidad de
su mantenimiento.
Instalacin y Operacin de Plantas Fijas de Mezcla
63.
Queda Prohibida la instalacin de plantas elaboradoras de materiales dentro de reas
identificadas como Reserva Natural.
64.
Las plantas debern estar dotadas con un sistema de control que permita regular la
composicin de la mezcla, con sensores de humedad en las tolvas y de temperatura de la mezcla.
Debern contar con alarmas pticas o sonoras que permitan ejecutar acciones correctivas o de
apagado cuando aparezcan anomalas que las justifiquen.
100
100
65.
Previo a la instalacin de la planta fija de mezcla y depsito de materiales, El Contratista
someter a la aprobacin de la Inspeccin el plano correspondiente a su ubicacin y sectorizacin,
los circuitos de movimientos y operacin de vehculos y materiales dentro del rea de la misma, el
ingreso y salida de materiales. Se presentarn las caractersticas tcnicas originales de la planta,
referidas a niveles de polucin atmosfrica y ruido, los cuales no podrn ser sobrepasados durante la
operacin.
66.
El Contratista instalar las plantas en lugares planos, en lo posible desprovistos de cobertura
vegetal, de fcil acceso, y atendiendo a pautas como escurrimiento superficial del agua, direccin
predominante del viento y evitando lugares con nivel fretico cercano a la superficie (profundidad
menor que 3m). No se instalarn plantas en terrenos particulares sin previa autorizacin por escrito
del dueo o representante legal. Las vas de entrada y salida de material debern estar localizadas de
forma que los sobrantes, durante la carga y descarga, no perjudiquen el rea fuera de los lmites de
las instalaciones.
67.
Al instalarse en el lugar el Contratista deber conservar, si existieran, los suelos orgnicos
que hubiera que retirar, acopindose adecuadamente para la posterior recuperacin del terreno.
68.
En los casos que deba instalarse una caldera o aparato sometido a presin, los mismos
debern contar chapa identificadora, inscripcin, habilitacin municipal y Acta de Verificacin,
estudios de medicin de espesores, calibracin de vlvulas y prueba hidrulica. Asimismo deber
cercarse el lugar con piso impermeable y con batea de contencin para proveer los derrames del
posible mal funcionamiento del aparato. Debern montarse equipos extintores cerca de mencionada
instalacin. Previo al inicio de las tareas deber tenerse toda la documentacin mencionada en el
Obrador para ser verificada por la Inspeccin o el Comitente cuando la requieran.
Sealizacin y Acondicionamiento de Accesos
69.
El Contratista habilitar la sealizacin necesaria y accesos seguros para la maquinaria de
obra y camiones de modo que produzca las mnimas molestias tanto al trnsito habitual como a las
viviendas e instalaciones prximas. La sealizacin de riesgo ser permanente, incluyendo vallados,
carteles indicadores y seales luminosas cuando correspondan.
70.
El Contratista estar obligado a colocar en las reas donde se opere con maquinarias y
equipos una sealizacin que resulte visible durante las horas diurnas y nocturnas mediante la
colocacin de las seales lumnicas pertinentes.
71.
El Contratista previo a la iniciacin de la obra, presentar a la Inspeccin para su aprobacin,
los planos correspondientes a los desvos o caminos auxiliares y reas de estacionamientos de
equipos que utilizar durante la construccin.
72.
El contratista deber cumplir con sus obligaciones siendo el nico responsable de los
accidentes, daos y afectaciones durante el desarrollo de la obra, debiendo asumir bajo su
responsabilidad la solucin inmediata del problema y afrontar los costos de los daos que se
generen.
73.
El Contratista ser responsable de preservar la circulacin, estableciendo y hacindose cargo
de los costos respectivos, incluyendo el mantenimiento de los medios alternativos de paso, con el fin
de no interrumpir el acceso a las propiedades.
101
101
74.
El Contratista deber mantener los accesos dando prioridad al uso de los existentes. De no
ser posible se construirn nuevos accesos, con el acuerdo del responsable del predio o propiedad y /
o de la autoridad competente.
Plan de Gestin Ambiental
75.
Medidas de Prevencin, Mitigacin de Impactos Negativos y de Optimizacin de Impactos
Positivos.
76.
Las medidas y acciones de prevencin, mitigacin de impactos negativos y de optimizacin
de impactos positivos deben ser consideradas como una parte fundamental del Plan de Gestin
Ambiental, tanto como en los criterios aplicables al planeamiento y a su desarrollo concreto, durante
las etapas de construccin y de operacin de la obra, comprendiendo las Condiciones Generales de
Diseo relacionadas con:
1.
Construccin de las Obras
2.
reas de asentamiento humano
3.
reas con actividades productivas
4.
La proteccin contra accidentes y contingencias
5.
La proteccin de la salud
6.
El control de ruidos
7.
La geologa y geomorfologa
8.
La hidrologa superficial y subterrnea
9.
La proteccin de los suelos
10.
La vegetacin
11.
La fauna
12.
El paisaje
13.
La conservacin de la naturaleza
14.
El patrimonio cultural
15.
El ordenamiento territorial
16.
La Capacitacin Laboral
77.
Para la programacin de las medidas y acciones de prevencin y mitigacin debern
considerarse los aspectos relacionados con:
1.
Medidas de Ingeniera
2.
Medidas de manejo de la obra y del sistema ambiental
3.
Medidas de poltica de desarrollo econmico social sustentable
4.
Medidas de participacin social y consulta pblica.
78.
Las medidas de Ingeniera se fundamentan en la incorporacin de criterios de Ingeniera
Ambiental dentro del diseo del Proyecto, Programacin de la Obra y su efectiva aplicacin durante
la ejecucin de la obra.
79.
Los lineamientos principales a los que se ajustar la construccin y operacin de las obras
debern demostrar que:
80.
Las condiciones de vulnerabilidad ambiental a la que pudiera estar sometido el proyecto, han
sido compensadas por el diseo de obras y estrategia constructiva, y/o a travs de medidas
preventivas o correctivas especficas, de manera de garantizar la sustentabilidad de las inversiones y
la proteccin del ambiente, y el bienestar de la poblacin afectada.
102
102
81.
Los potenciales impactos negativos del proyecto, tanto en su etapa de construccin como de
operacin, han sido neutralizados apropiadamente por el diseo de obras, y/o a travs de medidas de
mitigacin que garanticen que no se afecta a la poblacin y que no disminuye la calidad ambiental
tanto en el nivel local como regional.
82.
Las condiciones ambientales positivas han sido puestas en valor por el proyecto, mantenidas
o incrementadas por el diseo de obras, y/o acciones ambientales recomendadas para sus etapas de
construccin y de operacin.
83.
Las medidas de manejo de la obra y del sistema ambiental involucran el conocimiento de las
condiciones de operacin del aprovechamiento y de las ofertas y demandas sobre el medio natural y
socioeconmico, ejercidas por la operacin, con el objeto de adecuar el proceso operativo al
ambiente.
84.
Las medidas de poltica de desarrollo sustentable comprenden al marco legal e institucional
que regir durante la operacin del aprovechamiento y los criterios de desarrollo socioeconmico
aplicables a los distintos recursos y usos involucrados en y por la obra.
Las medidas de participacin social comprenden:
La adopcin de formas eficaces y eficientes de comunicacin e intercambio de opiniones
con la comunidad involucrada con la obra, con las Autoridades Competentes a Nivel
Nacional, Provincial y Municipal, con las Entidades Intermedias y con Universidades,
entre otros, respecto del proyecto, de los planes y acciones previstas durante la Etapa de
Construccin y de Operacin de las Obras.
La incorporacin dentro del Proyecto de las opiniones y observaciones, de los actores
sociales involucrados, que resulten pertinentes.
La induccin a la participacin de los actores sociales locales y regionales, en la
prestacin de servicios directos e indirectos relacionados con la Construccin y
Operacin de la Obra, comprendiendo la capacitacin laboral pertinente para el caso de
prestacin de servicios directos a El Contratista.
85.
103
103
87.
El Contratista deber dar prioridad a las medidas de atenuacin comprendidas en los puntos
a, b y c; tomar medidas de prevencin y de capacitacin laboral para las situaciones comprendidas en
el punto d y dar cumplimiento a los compromisos asumidos en relacin a los puntos e y f.
88.
Se denominan medidas de optimizacin de Impactos Positivos a todas aquellas concurrentes
a alcanzar un mximo de beneficio durante las etapas de construccin de la obra y de su operacin.
89.
Tanto las medidas de prevencin, mitigacin de impactos negativos como de optimizacin
de impactos positivos, debern constituir un conjunto integrado de medidas y acciones, que se
complementen entre s, para alcanzar superiores metas de beneficio de la obra durante su
construccin y operacin, con especial nfasis en los beneficios locales y regionales.
90.
Para la elaboracin de su propuesta el Contratista deber considerar cuatro (4) escenarios
temporales para la incorporacin de los criterios de Ingeniera Ambiental a la Obra: Medidas y
acciones de prevencin, mitigacin de impactos negativos y optimizacin de impactos positivos
durante:
a) La ejecucin de los ajustes de la Ingeniera de detalle y de la Ampliacin del Estudio de
Impacto Ambiental Bsico (AEIAB).
b) La planificacin de la construccin durante el perodo de movilizacin de obra,
comprendiendo la toma y capacitacin de mano de obra, de preparacin de la
infraestructura y del equipamiento para la ejecucin de la obra y de acopio de insumos.
c) La Etapa de Construccin de la Obra.
d) El Manual de Operacin a entregar por El Contratista con la Recepcin de la Obra.
Estudio de Impacto Ambiental
91.
El Contratista deber tener en cuenta la documentacin de Estudio de Impacto Ambiental,
desarrollada en el marco del Proyecto, el cual como Anexo forma parte del presente pliego de
licitacin. Esta documentacin debe ser tomada como referencia, denominndosela a tal efecto como
Estudio de Impacto Ambiental Bsico.
92.
El Comitente pondr a disposicin del contratista toda la documentacin existente, para su
consulta.
Actualizacin del Estudio de Impacto Ambiental
93.
El Contratista tendr la obligacin contractual de actualizar el Estudio de Impacto Ambiental
Bsico, en funcin de los ajustes del Proyecto de Ingeniera a desarrollar segn tecnologa
constructiva, debiendo elaborar un informe de Aactualizacin del Estudio de Impacto Ambiental
Bsico, a desarrollar durante la Etapa de movilizacin de Obras y a entregar al finalizar dicha etapa.
94.
En funcin de los avances registrados en los distintos Programas del Plan de Gestin
Ambiental, durante la Construccin de la Obra, completar y ajustar en forma sistemtica las
conclusiones de la Actualizaci del Estudio de Impacto Ambiental, incorporando los resultados
alcanzados durante la ejecucin de los Programas y sus correspondientes relevamientos en el medio
natural y en el medio socioeconmico directamente involucrados con la Obra.
95.
A tal fin proceder a elaborar mensualmente un informe de avance del Plan de Gestin
Ambiental (PGA), que refleje los avances registrados en el Estudio de Impacto Ambiental, que
demanden adecuaciones del PGA.
104
104
96.
El contratista deber presentar un Informe Final de los resultados del Estudio de Impacto
Ambiental correspondientes a la ejecucin de la Etapa de Construccin y Operacin, a partir de la
experiencia acumulada durante la ejecucin del Proyecto, dichos documentos se debern entregar
con la Recepcin de la Obra.
105
105
106. El Contratista ser el nico responsable frente a las autoridades pertinentes y a terceros, del
cumplimiento de sus obligaciones, acorde con las leyes y reglamentaciones en materia de Seguridad
e Higiene Laboral y Riesgos de Trabajo y de la transferencia de responsabilidades a sus
subcontratistas y proveedores.
107. Todo trabajador que ingrese a la Obra deber disponer de vestimenta adecuada de medios de
seguridad acorde a cada puesto y ambiente de trabajo, capacitacin sobre las medidas de seguridad e
higiene laboral, riesgos de trabajo, programa de emergencias y contingencias, plan de evacuacin,
utilizacin de elementos de proteccin personal (EPP), manejo de residuos comunes y peligrosos,
manipuleo de sustancias o materias primas peligrosas, etc, implementadas para la ejecucin del
Proyecto.
108. Para el cumplimiento de este requerimiento, el responsable en Seguridad e Higiene Laboral
del Contratista preparar los cursos de forma sistemtica durante todo el desarrollo del Proyecto en
el marco del Decreto 351/79, Reglamentario de la Ley 19.587/72, Ttulo VII, Captulo 21, Artculos
208 a 214 y Ley 24.557/95, Decreto 170/ 96, Resolucin Superintendencia de Riesgos del Trabajo,
Grupo III, 16, Capacitacin y Decreto 1338/96, Artculo 5, Servicio de Medicina del Trabajo,
acciones de Educacin Sanitaria y toda otra legislacin pertinente que la reemplace, complemente o
modifique.
109. El Contratista tomar los recaudos necesarios y acordar las facilidades correspondientes,
para la concurrencia de su personal a los cursos de capacitacin laboral y formacin profesional que
organice el Responsable de Seguridad e Higiene Laboral con el fin de optimizar la capacitacin de
los trabajadores en todo el mbito del Proyecto.
110. El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral deber planificar capacitaciones especificas
para aquellas tareas que entraen mayor riesgo (conduccin de vehculos y manejo de maquinarias; y
zanjas; manejo de instalaciones elctricas; uso de elementos qumicos, desmontes y deforestaciones,
manejo de plantas fijas de mezcla, etc). Deber presentar los Proyectos Especficos de Capacitacin
para su aprobacin por la Inspeccin.
111. El diseo y mantenimiento de los obradores y de existir, de los campamentos, la
planificacin de las tareas en los distintos frentes de obras, las prevenciones adoptadas para cada
puesto de trabajo y los planes de contingencia debern tener especialmente en cuenta las
caractersticas de cada zona de desarrollo del proyecto, condiciones climticas e hidrolgicas
particulares y existencia de enfermedades endmicas y/o infecciosas del lugar.
112. El Contratista, tiene la obligacin de adoptar las medidas necesarias para evitar que los
trabajadores y terceros, estn expuestos a posibles accidentes o enfermedades. Ser responsabilidad
ineludible que elimine o reduzca los riesgos que puedan amenazar la seguridad y salud de los
trabajadores y de terceros, como consecuencia del Proyecto, como tambin minimizar las
consecuencias de dichos riesgos.
113. El Contratista, para la consideracin y aprobacin del Comitente y previo a la iniciacin de
sus trabajos en obra, deber presentar documentacin suficiente que acredite la organizacin y
funcionamiento de su Servicio de Higiene y Seguridad, el cumplimiento de las previsiones y
contenidos que establece la legislacin vigente.
106
106
107
107
122. El Contratista, dada la naturaleza y caractersticas propias del Proyecto, deber dar
cumplimiento, a las siguientes funciones:
a) Proveer la atencin primaria completa de las enfermedades que sufra el personal
afectado a la obra.
b) Programar y efectuar campaas de proteccin de la salud, que se refieran a riesgos
particulares del mbito de trabajo en el que se desarrollan las tareas.
c) Establecer pautas para la atencin de los diferentes tipos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, y disponer de medios operativos que permitan una rpida y
eficaz derivacin a centros de salud o unidades hospitalarias bien equipadas, inclusive
aquellos de tratamiento complejo. A tal fin, durante el perodo de movilizacin de Obra,
previo al inicio de las actividades de construccin, El Contratista deber presentar un
plan de accin para derivacin de accidentados segn frente de trabajo, para su
aprobacin por parte de la inspeccin.
d) Mantener, en estrecha colaboracin con los rganos tcnicos del Comitente, un contacto
permanente con las instituciones y centros asistenciales de la comunidad.
e) Organizar entre los trabajadores brigadas de primeros auxilios y capacitaciones para el
cumplimiento de su cometido.
f) Contar en lugar visible y de fcil acceso con un nmero adecuado de botiquines de
primeros auxilios, dotados de elementos que permitan la atencin inmediata en caso de
accidentes. El responsable en Medicina del Trabajo designado por el Contratista deber
determinar el instrumental y los medicamentos que debern contener dichos botiquines,
de acuerdo con las necesidades particulares que puedan preverse en los distintos lugares
en que se ejecuta la obra.
Programa de Riesgos del Trabajo
123. El Contratista bajo su responsabilidad deber incorporar un Programa de Riesgos del
Trabajo que comprenda los servicios y prestaciones a desarrollar.
124. El Contratista presentar su propuesta de Programa de Riesgos del Trabajo dando
cumplimiento al marco de la Ley 24.557 y sus Decretos Reglamentarios y toda otra normativa legal
que la reemplace, modifique o complemente.
125. El Contratista deber desarrollar el anlisis de los riesgos particulares de cada puesto de
trabajo, para el desarrollo detallado del Programa de Riesgos del Trabajo y contratar los Servicios de
una Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART).
Mediante el Programa de Riesgos del Trabajo El Contratista deber:
Asegurar la reduccin de la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los riesgos
derivados del trabajo.
Reparar los daos derivados de los accidentes de trabajo y de las enfermedades
profesionales, incluyendo la rehabilitacin del trabajador damnificado, acorde con la
legislacin vigente.
Promover la recalificacin y la recolocacin de los trabajadores damnificados.
Programa Condiciones de Trabajo en Obra
126. El contratista deber incorporar un Programa de Condiciones de Trabajo que comprenda y
garantice una adecuada provisin y operacin de instalaciones sanitarias, alimentos, agua potable y
transporte. En el caso de que la empresa ofrezca alojamiento y comida a sus operarios debe
extenderse la obligacin a los comedores y alojamientos. Tendr la obligacin de cumplir con toda la
legislacin vigente en la materia.
108
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127. El Contratista deber considerar la Provisin de Agua para Bebida acorde con los requisitos
de calidad exigibles y adoptar preferentemente el sistema de abastecimiento de agua a partir de un
servicio de agua potable corriente. En este sentido tendr que especificar los medios previstos.
128. El Contratista tomar a su cargo la instalacin de baos aptos desde el punto de vista
higinico, en cantidad suficiente, y en condiciones adecuadas de mantenimiento para su uso por los
trabajadores.
129. Debern responder a las ms avanzadas tecnologas y adecuarse a las particularidades de la
obra, diversos frentes de trabajo y amplia longitud de avance de las tareas, en funcin de asegurar la
correcta prestacin del servicio, evitar riesgos sobre la salud y la contaminacin del ambiente y
asegurar el mantenimiento de estos servicios en buenas condiciones de uso.
130. La desinfeccin, supresin de emanaciones, ventilacin, luz y desniveles de los pisos
debern permitir el mantenimiento de condiciones satisfactorias de higiene. Cuando se disponga de
red cloacal las instalaciones sanitarias y fosas spticas debern estar conectadas a la misma. Queda
Prohibido verter las aguas servidas en los cursos de aguas superficiales.
131. Las instalaciones o grupos sanitarios debern ser ubicados en lugares cercanos a los sitios de
trabajo.
132. En los casos en que deban instalarse baos qumicos, El Contratista deber asegurar la
higiene permanente de los mismos y acreditar la adecuada disposicin final de los efluentes lquidos.
133. El Contratista deber proveer sitios destinados al aseo del personal con amplitud suficiente y
buenas condiciones, tambin proveer los elementos que sean necesarios. Los servicios para el
personal femenino y los del personal masculino debern ser instalados separadamente.
134. El agua utilizada en los lavatorios y duchas no debe presentar ningn peligro para la salud de
los trabajadores. Cuando el agua que se use en los mismos no sea potable, deber procederse a la
sealizacin de dicha situacin.
135. Cuando se programen alojamientos transitorios para el personal, los mismos debern cumplir
con las condiciones de higiene, seguridad y confort para los trabajadores
136. En el caso de que se disponga de comedores, se localizarn en sitio separado y alejado de
todo lugar donde exista la posibilidad de exposicin a sustancias txicas o peligrosas. Sus
instalaciones podrn ser fijas o mviles, al igual que las de la cocina, en funcin de las caractersticas
particulares de las Obras y de los diferentes frentes de trabajo, debiendo en todos los casos cumplir
con los requisitos de aptitud desde el punto de vista higinico y de seguridad.
137. Los comedores estarn sometidos a procesos de desinfeccin y de control de insectos con la
debida periodicidad, conservarse en condiciones limpias y con instalaciones que permitan mantener
la suficiente iluminacin, ventilacin y temperatura, atendiendo a la humedad ambiente caracterstica
de la zona.
138. De proveer El Contratista la alimentacin, deber ser acorde con las determinaciones de la
Organizacin Mundial de la Salud, y en relacin con el clima de la zona. La dieta podr ser
controlada por el Comitente, sin perjuicio del control de alimentos que deber realizar Medicina del
Trabajo del Contratista.
109
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139. La eliminacin de residuos de los comedores deber realizarse con una frecuencia que evite
la descomposicin de los mismos, de acuerdo a lo estipulado en normativa vigente. Este proceso
deber efectuarse en camiones preparados para ese fin y en sitios que establezca la Autoridad de
Aplicacin Local y las oficinas tcnicas del Comitente.
140. En las reas detectadas como contaminadas no podr ubicarse instalacin alguna para las
prestaciones de servicios de aseo, sanitarios, comedores, provisin de agua, prestaciones de salud,
depsitos de materiales y equipos, obradores, campamentos, etc, hasta tanto se realice el
saneamiento total de la misma. A tal fin el Contratista deber presentar una propuesta de ubicacin
de las distintas instalaciones a su cargo y los planos de distribucin de las distintas unidades de
servicio, supeditado a la aprobacin de la Inspeccin.
Programa de Manejo de Residuos Comunes y Peligrosos
141. El Contratista deber incorporar un Programa de Manejo de Residuos que comprenda la
contratacin de los servicios pertinentes que demuestren una correcta gestin y disposicin final de
los Residuos generados en las distintas etapas de la obra, siendo ante las autoridades de aplicacin el
nico responsable. El Programa deber cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislacin
vigente de acuerdo al tipo de residuo generado.
142. El Contratista deber planificar los servicios y prestaciones de acuerdo al tipo de Residuos
que se generen en el proceso de ejecucin de las tareas de las obras principales y complementarias.
En este sentido deber prever la disponibilidad del equipamiento necesario para el correcto y seguro
almacenamiento transitorio en obra, recoleccin y disposicin final de los Residuos Comunes
(entindase este como los asimilables a los domiciliarios) y Residuos Peligrosos (grasas, aceites,
combustibles, pinturas, trapos y estopas con hidrocarburos etc). Para el almacenamiento transitorio
de chatarra deber disponerse de un recinto para clasificar los elementos de acuerdo a sus
caractersticas de manera tal de facilitar su reutilizacin posterior, venta o disposicin final.
143. Para los Residuos Peligrosos incluidos a la Ley 24051 rigen las normas sobre manipulacin,
transporte y disposicin final especificadas en dicha ley y en su decreto reglamentario 831/93.
144. El Contratista tiene la obligacin de presentar los manifiestos de transportes y los
certificados de disposicin de los Residuos, ya que mencionados documentos garantizan la adecuada
gestin de acuerdo a lo estipulado en la Normativa Legal.
145. Asimismo debern considerar la adecuada disposicin de los materiales residuales
producidos durante la limpieza de los sitios de trabajo, los materiales excedentes de las excavaciones
y cualquier otro material desechable, y desperdicios generados durante las acciones de preparacin y
construccin de Obra y producto del funcionamiento de campamentos, comedores, obradores y
planta hormigonera fija.
146. En este programa debern tenerse en cuenta, en los casos que corresponda, a los barros
desecados que se generen durante el proceso de tratamiento de los efluentes lquidos y aquellos
remantes en las construcciones a demoler.
147. Implementar un sistema de contenedores con tapa hermtica, que estn diferenciados e
identificados con carteles de acuerdo al tipo de residuo almacenar (Residuos Comunes y Residuos
Peligrosos) para evitar la dispersin de los desechos y la proliferacin de vectores del lugar, que
110
110
representen una fuente de riesgo para la salud de los trabajadores y asimismo evitar la degradacin
del paisaje natural.
148. El Responsable Ambiental asignado por el Contratista y en representacin de este, ser el
encargado de implementar y ejecutar correctamente el Programa de Manejo de Residuos. Tendr la
responsabilidad de determinar los sitios seguros donde se emplazarn los vaciaderos para el
almacenamiento transitorio de los Residuos Comunes y Peligrosos contemplando los riesgos que
impliquen. Puntualmente en el caso de acopio de Residuos Peligrosos determinar el sector con
advertencia del riesgo. Asimismo el sitio deber disponer de piso de cemento y muro de contencin
o batea en todo su entorno, que asegure la retencin del material dentro del sector, ante cualquier
derrame y cuando corresponda contar con material absorbente y matafuegos.
149. Si existiese un desvo a los procedimientos estipulados, el Responsable Ambiental deber
documentar la situacin y resolver a la brevedad las no conformidades.
150. El Contratista, al inicio de las obras, segn frente de trabajo, deber proceder a la limpieza y
acondicionamiento del sector afectado por las obras principales y complementarias, de las reas
aledaas segn requerimientos constructivos, sectores de sistematizacin de desages, accesos y
otras reas necesarias de afectar por requerimientos constructivos. Previo a la puesta en marcha de
las obras deber proceder a la limpieza del predio dando proceso a la disposicin final
correspondiente por empresa de gobierno y/o contratada.
151. El Contratista deber realizar el transporte de los distintos residuos, en equipos habilitados
segn la naturaleza de los mismos, en el marco de la legislacin aplicable a esas tareas y de los
requerimientos especficos de la autoridad de aplicacin.
152. La disposicin final de los distintos residuos deber efectuarse en rellenos sanitarios o
plantas de tratamiento expresamente autorizadas para tal fin, por la Autoridad de Aplicacin.
153. El contratista deber contar con la autorizacin previa de la Inspeccin para la utilizacin de
materiales productos de las excavaciones y limpieza que resulten aptos para ser usados como
rellenos demandados por la construccin de las obras.
154. Si se prev el almacenamiento de combustibles y lubricantes demandados por los equipos
afectados a la construccin de la obra, dentro del sector de obradores, los depsitos de combustibles
y lubricantes deben cumplir con las reglas de mxima seguridad, incluyendo un recinto de
contencin. La impermeabilizacin del piso y de bordes es obligatoria, para evitar que cualquier
derrame contamine el suelo. Las caeras debern estar a la vista, protegidas del trnsito, evitando
derrames subterrneos. El almacenamiento de combustibles debe cumplir con la normativa vigente
provincial que fijen las normas de seguridad para estas instalaciones.
155.
El Contratista deber presentar un proyecto que comprenda los mecanismos para la
provisin y las instalaciones afectadas a tales fines, el que deber ser autorizado mediante
aprobacin explcita de la Inspeccin y, de requerirse, de los organismos de aplicacin. Deber
asegurar la disposicin final de los lubricantes utilizados segn la normativa vigente.
156.
Para suelos Afectados por Derrame Accidental de Combustible o Rotura de Vehculos, la
accin inmediata es atender rpidamente el accidente para minimizar el vuelco de hidrocarburos. En
este sentido la accin prioritaria ser interrumpir el vuelco evitando su propagacin y eventual
afectacin de suelos o cursos de agua.
111
111
157. Si por cuestiones de pendiente del terreno existiera el riesgo de arrastre de hidrocarburos a
algn curso de agua debern implementarse barreras de contencin de escurrimientos que funcionen
como trampas de fluidos. Aplicar sobre los lquidos derramados material absorbente especial para
hidrocarburos. Este tipo de materiales deben estar almacenados en lugar seguro en el Obrador
durante el desarrollo de las tareas.
158. Cuando el derrame supere los 5 m2, el suelo afectado debe ser delimitado (cercado) y
sealizado como sitio en recuperacin ambiental y aplicar en l tcnicas de laboreo y tecnologas
eficaces de biorremediacin. El sitio debe ser monitoreado mensualmente, mediante extraccin de
muestras para verificar el decaimiento en la concentracin de hidrocarburos. Una vez saneado
definitivamente puede liberarse el sitio a sus usos originales.
159. El Responsable Ambiental deber armar un cronograma de capacitaciones implicando a
todo el personal, sobre manipuleo y manejo de Residuos Comunes y Peligrosos, segn puesto de
trabajo y riesgos implicados en el mismo por el periodo que duren las distintas etapas del proyecto.
160. El Contratista deber tomar todas las medidas del caso para preservar las vas de drenaje
existentes, prevenir cualquier acumulacin de agua objetable que resulte de la formacin de las
escombreras y la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas por residuos de distinto
tipo.
161. El Contratista deber tomar las medidas que se establezcan en los planos del Proyecto,
Especificaciones Particulares o en su proposicin de escombrera, para la preservacin de los
aspectos ambientales y ecolgicos que pudieran alterarse.
Programa de Emergencias y Contingencias
162. El Contratista deber contemplar la implementacin de un Programa de emergencias y
contingencias comprendiendo los distintos riesgos para la etapa de construccin de la obra, el que
formar parte de la Propuesta Tcnica de la Obra y de las Obligaciones a cumplimentar bajo su
directa responsabilidad, en la zona del proyecto y de afectacin directa. El Programa deber cumplir
con las obligaciones emergentes de la Legislacin vigente, Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo
N 19.587, Decreto Reglamentario N 351/79.
163. El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral Contratista asignado por el contratista y en
representacin de este, deber elaborar un Programa detallado y ajustado de prevencin y actuacin
frente a Emergencias y Contingencias y elevarlo para su aprobacin por la Inspeccin, previo al
inicio de las etapas de obra. Una vez autorizado podr ejecutarlo siendo su responsabilidad
mantenerlo en funcionamiento hasta el retiro total de la Obra al finalizar la construccin de la misma
y ser recibida en conformidad por el Comitente.
164. El Responsable en Seguridad e Higiene Laboral deber elaborar un Programa para la Etapa
de Operacin, comprendiendo los diferentes planes especficos y programas que debern formar
parte del Manual de Operacin a entregar como parte del proceso de Recepcin de la Obra.
165. Los Programas y Planes particulares se sustentarn en el anlisis previo de los distintos
factores de riesgos que existan, tanto sean fsicos, qumicos o biolgicos. Tambin se considerar la
magnitud en que se presenten dichos riesgos.
166. El Contratista deber prever alertas frente a precipitaciones y crecidas, que permita la
aplicacin de Planes de Contingencia ante la ocurrencia de lluvias que provoquen crecidas en forma
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torrencial, que puedan afectar el desarrollo de la Etapa Constructiva de las Obras. A tal fin deber
prever la adopcin de un sistema de alerta temprana, que evite riesgos sobre la vida humana, bienes
y daos a las obras.
167. Deber incorporar medidas de prevencin y actuacin frente a situaciones de este tipo,
dentro del Programa de Contingencias. El Contratista deber cumplir y actuar en consecuencia bajo
su entera responsabilidad.
Programa de Comunicacin Social
168. El contratista deber contemplar un Programa de Comunicacin Social que comprenda las
tareas, los servicios y las prestaciones a desarrollar, bajo su directa responsabilidad.
169. El Objetivo del Programa ser el de desarrollar formas eficientes de comunicacin entre
todos los involucrados, comunidad local y regional, , la Inspeccin, Autoridades Competentes a
Nivel Nacional, Provincial y Municipal, con El Comitente, con los Subcontratistas, con las Entidades
Intermedias y Universidades, entre otros, respecto a la informacin sobre los impactos ambientales
asociados al Proyecto, las fuentes de trabajo para la construccin y operacin de la obra, los
propsitos de la obra, los planes de contingencia, la capacitacin laboral y todo otra actividad
relacionada con el medio ambiente.
170. El Programa deber contemplar acciones para informar por los diferentes medios de
comunicacin de las localidades afectadas al proyecto las cuestiones relacionadas a la construccin
de la obra como desvos, cortes de calles o rutas, etc.
171. El Contratista deber relevar, en forma permanente, los temas relacionados con el Plan de
Gestin Ambiental que requieran difusin y un intercambio activo de opiniones o sugerencias con
todos los actores implicados. En particular deber mantener actualizada la informacin del desarrollo
de los distintos Programas, para dar respuesta inmediata a todo tipo de consulta, observaciones u
objeciones, identificando los problemas y adoptando las acciones para su solucin
172. En el caso de que como resultado de procedimientos administrativos o judiciales, peticin de
Autoridades, Organizaciones o personas, resulte necesario o conveniente, a juicio de El Comitente,
celebrar reuniones, seminarios, talleres u otra forma de comunicacin, de carcter privado o pblico,
incluidas las denominadas Audiencias Pblicas, El Contratista deber preparar toda la
documentacin y prestar el apoyo tcnico necesario durante el desarrollo de las mismas. Para el caso
de las Audiencias Pblicas deber tomar como referencia las instrucciones que a sus efectos
determinar El Comitente o los Organismos de Aplicacin.
173. El Programa de Comunicaciones ser desarrollado por el Contratista y deber ser aprobado
por el Comitente. Ser implementado por el responsable de Medio Ambiente del Contratista o por
terceros calificados.
174.
Colocar un cartel al frente de la obra indicando: Nombre del Proyecto, nombre del
Comitente, nombre del Contratista, sus direcciones y telfonos.
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114
183. El cumplimiento de las Medidas de Mitigacin por parte del Contratista ser condicin
necesaria para la aprobacin y entrega de los certificados de obra. Debe ser puesta en evidencia en
los informes y debe notificarse a las autoridades correspondientes.
Programa de Movimiento de Suelo y Remocin de la Cobertura Vegetal
184. El Contratista deber implementar y contemplar un Programa de Movimiento de Suelo
Remocin de la Cobertura Vegetal que controle las actividades que se realicen en el rea de obrador,
campamento, depsitos y zonas de acopio de materiales e insumos, as como los sectores de
emplazamiento de las obras civiles (locales, laboratorio, edificios, etc) sea las estrictamente
necesarias para la instalacin y correcto funcionamiento de los mismos. Programa deber cumplir
con las obligaciones emergentes de la Legislacin vigente y ser presentado para la aprobacin de la
Inspeccin.
185. Debern evitarse excavaciones y remociones de suelo innecesarias, ya que las mismas
producen daos al hbitat, perjudicando a la flora y fauna silvestre, e incrementan procesos erosivos,
inestabilidad y escurrimiento superficial del suelo. Asimismo se altera el paisaje natural en forma
negativa.
186. Los trabajos de limpieza del terreno debern llevarse al ancho mnimo compatible con la
construccin de la obra a fin de mantener la mayor superficie posible con la cubierta vegetal
existente. No se permitir eliminar el producto no utilizable de estos trabajos por medio de la accin
del fuego.
187. En los casos que la secuencia y necesidad de los trabajos lo permitan se optar por realizar,
en forma manual, las tareas menores de excavaciones, remocin de suelo y cobertura vegetal.
188. En la ejecucin de los cortes del terreno y en los rellenos, las crestas deben ser modeladas
con el objeto de evitar terminaciones angulosas. Las cunetas, zanjas de guardia y de desage y dems
trabajos de drenaje, se ejecutarn con anterioridad a los dems trabajos de movimiento de suelos o
simultneamente con estos, de manera de lograr que la ejecucin de excavaciones, la formacin de
terraplenes, tengan asegurado un desage correcto en todo tiempo, a fin de protegerlos de la erosin.
189. El suelo o material sobrante de las excavaciones, se depositar en lugares previamente
aprobados por la Inspeccin. Cuando sea posible se evitar el depsito en pilas que excedan los dos
metros de altura. Dichas pilas debern tener forma achatada para evitar la erosin y debern ser
cubiertas con la tierra vegetal extrada antes de su disposicin.
190. Los suelos vegetales que necesariamente sern removidos, debern acumularse y
conservarse para ser utilizados posteriormente en la recomposicin de la cobertura vegetal. Toda
biomasa no comercializada como madera, lea o arbustos, debe ser cortada, desmenuzada y
depositada en pilas en lugares expresamente autorizados por la Inspeccin.
191. En caso de vertidos accidentales, los suelos contaminados sern retirados y sustituidos por
otros de calidad y caractersticas similares. Los suelos retirados sern llevados a un depsito
controlado.
192. Se Prohbe el control qumico de la vegetacin con productos nocivos para el medio
ambiente. En caso de resultar indispensable aplicar control qumico sobre la vegetacin, todos los
productos que se utilicen debern estar debidamente autorizados por el Comitente y contar con su
hoja de seguridad en el frente de obra.
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193. Se Prohbe el uso de defoliantes. En el caso de que fuera indispensable, se deben utilizar slo
aquellos que no contengan dioxinas y que estn inscriptos en el Registro Nacional de Teraputica
Vegetal publicado en el Manual de Procedimientos, Criterios y Alcances para el Registro de
Productos Fitosanitarios de la Repblica Argentina del Instituto Argentino de Sanidad y Calidad
Vegetal dependiente del SENASA.
194. La aplicacin de estos productos estar a cargo de personal capacitado y entrenado y previo
a cada aplicacin debern ser notificadas las autoridades locales.
195. Para el transporte de suelos se recomienda la utilizacin de equipos adecuados y en ptimo
estado de funcionamiento, humedeciendo la carga, cuidando de enrasar la misma y, en caso de ser
necesario, cubrirla para el traslado de modo de evitar la diseminacin de los materiales transportados
por voladura o vuelco, en las vas de transporte.
196. Con los materiales excavados que no fuesen utilizados para los propsitos anteriormente
especificados, se conformaran los terraplenes laterales de depsito, para su posterior traslado. Los
materiales desechables, excedente y/o desperdicios, debieran ser retirados y volcados en depsitos
destinados a tal efecto.
197. Se recomienda utilizar equipos adecuados para la excavacin, conservndolo en buenas
condiciones.
Programa de Control de la Erosin y Sedimentacin
198. El Contratista deber implementar y contemplar un Programa de control de la Erosin
Elica e Hdrica y de Proteccin de las Excavaciones en la zona de afectacin directa de las obras as
como en los caminos de accesos necesarios para la construccin de las obras, que comprenda las
tareas, las obras, los servicios y las prestaciones a desarrollar, bajo su directa responsabilidad,
incorporando los costos del Programa dentro del Costo del Contrato.
199. El Contratista deber ejercer la mxima precaucin en la ejecucin de las obras, tendientes a
controlar la erosin y minimizar la sedimentacin.
200. El Contratista, previo al inicio de las tareas de limpieza y de movimiento de tierras dentro de
la zona directamente afectada por las obras, deber revisar el mbito fsico a afectar con el objeto de
detectar la existencia de procesos erosivos actuales o la potencialidad de ocurrencia de los mismos
como resultado de las Obras. En particular deber tomar especiales precauciones en aquellas reas
con mayor susceptibilidad a este tipo de procesos en las que deber realizar un detallado estudio de
topografa, geomorfologa y los procesos edficos existentes en el terreno.
201. Las vas de concentracin de escurrimientos y los focos de erosin hdrica y elica sern
ubicadas en forma detallada con el objeto de ajustar las obras de drenaje de forma tal que aseguren
una eficaz conduccin de los excedentes hdricos y permitan adoptar las medidas de proteccin
contra la erosin elica, respectivamente.
202. En los sectores directamente afectados por razones constructivas de las obras, susceptibles a
procesos erosivos deber de tratar de mantener la vegetacin existente al mximo posible,
debindose asegurar la construccin e implementacin de medidas tales como proteccin de taludes,
crcavas, sectores con pendientes excesivas, sectores con suelos sueltos, etc., antes de proceder a la
remocin de la vegetacin y movimiento de suelos.
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203. En los trabajos de excavacin deber adoptar las precauciones necesarias para evitar
derrumbamientos y erosiones, segn la naturaleza y las condiciones del terreno y la forma de
realizacin de las tareas. A tal fin y dentro del contexto de la Proteccin de las Excavaciones, El
Contratista proveer y se har responsable de todos los soportes temporarios y permanentes de las
excavaciones, durante todo el perodo que dure el Contrato y hasta la finalizacin del plazo de
garanta.
204. El producto de la excavacin que no haya de retirarse inmediatamente, as como los
materiales que hayan de acopiarse y que sean susceptibles a voladuras por erosin elica o a erosin
hdrica se apilarn a distancia suficiente del borde de la excavacin con el fin de que no constituyan
una sobrecarga que pueda dar lugar a desprendimientos, deslizamiento o aportes de material
erosionado. En los casos que resulten necesarios sern protegidos mediante mtodos eficaces para
evitar su dispersin y los daos a la obra, su personal, a terceros o afectaciones a la Calidad del Aire
que excedan los parmetros establecidos por la normativa vigente.
205. El Contratista inspeccionar los dispositivos de control de erosin y sedimentacin
transitorias y permanentes para verificar deficiencias despus de cada lluvia. La Inspeccin se
reserva el derecho a tomar las medidas apropiadas para exigir que el Contratista deje de trabajar en
otras reas y concentre sus esfuerzos para rectificar las deficiencias especificadas dentro de 24 hs
despus de la notificacin.
Programa de Control de Drenajes, Desages y Anegamientos en Zona de Obra
206. El Contratista deber implementar y contemplar un Programa de Control de Drenajes,
Desages y de los sectores que sufren procesos de anegamientos en la zona de localizacin de las
obras, que comprenda las tareas, los servicios y las prestaciones a desarrollar, bajo su directa
responsabilidad. El Programa deber cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislacin
vigente.
207. El Contratista, previo al inicio de las tareas de limpieza y de movimiento de tierras, trabajos
de extraccin de suelos de cualquier naturaleza, dentro de la zona de localizacin de las obras,
deber revisar el mbito fsico a afectar con el objeto de detectar la existencia de vas de drenajes, de
desages y de sectores sujetos a procesos de anegamientos actuales, evaluando la potencialidad de
afectacin a las obras existentes y a construir, o al medio como resultado de las tareas constructivas.
208. En todos los casos deber mantener el correcto funcionamiento de los desages pluviales
existentes, hasta que se encuentren terminados y en funcionamiento las nuevas estructuras
resultantes de las acciones de adecuacin y sistematizacin de los desages pluviales.
209. En particular deber tomar especial precaucin en aquellas reas con mayor presencia y/o
susceptibilidad a este tipo de procesos en las que deber realizar un detallado estudio de topografa,
geomorfologa y los procesos edficos existentes en el terreno, con el objeto de proceder a
confeccionar planos en los que se reflejen los procesos, actuales y potenciales. Las vas de drenaje y
las reas anegables sern sealadas en forma detallada con el objeto de ajustar las obras de forma tal
que aseguren una eficaz captacin y conduccin de los excedentes hdricos.
210. En los trabajos de excavacin, en general, deber adoptar las precauciones necesarias para
asegurar el desvo y conduccin controlada de las aguas superficiales y subterrneas, desaguar los
excedentes de agua y mantener en seco las excavaciones, debiendo prever la provisin y
mantenimiento de las instalaciones de drenaje y de bombeo, que sean necesarias para asegurar la
estabilidad de los taludes, evitar derrumbamientos y erosiones, segn la naturaleza y las condiciones
del terreno y la forma de realizacin de las tareas.
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211. Debern extremarse las precauciones en los lugares en que las excavaciones se encuentren
aledaas a obras de infraestructura o edificaciones de cualquier tipo, incluyendo a las propias de la
obra en construccin.
212. El agotamiento del agua producida por lluvias, filtraciones u otros motivos se realizar de
forma tal que el personal pueda realizar la tarea en las mejores condiciones posibles, incluyendo la
iluminacin y ventilacin de los sitios de trabajo, en los casos que lo demanden.
213.
218. Deber adoptar medidas de seguridad para el derribo de rboles y corte de plantas, en el caso
de que resulte indispensable por razones constructivas asociadas al Proyecto.
219. Durante el desarrollo de todas las tareas, deber adoptar medidas preventivas respecto de
mordeduras o picaduras de alimaas existentes en el rea de emplazamiento de la obra. Deber
instrumentar lo estipulado en el Programa de Salud y Programa de Riesgos del Trabajo.
220. Todas las maquinarias que realicen tareas de derribo de rboles debern tener un techo
protector resistente, que resguarde al conductor de cualquier contingencia producida por las cadas
de los troncos. Los rboles a talar deben estar orientados, segn su corte, para que caigan sobre la
zona de camino, evitando as que deterioren la masa forestal restante.
221. No se permitir en horarios nocturnos la utilizacin de maquinas para la limpieza de
vegetacin, si no es con la autorizacin expresa de La Inspeccin, con la presencia de un responsable
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118
de las tareas y, con la provisin de un adecuado sistema de iluminacin, que evite potenciales daos
sobre los operarios, la fauna, el patrimonio cultural y obras de infraestructura o bienes de terceros.
222. El Contratista tendr la responsabilidad del retiro y disposicin final de los materiales
provenientes de la limpieza de vegetacin. Los materiales sern propiedad de El Contratista, excepto
en aquellos caso en que los mismos sean reclamados como propiedad por terceros. El Contratista
deber solicitar a La Inspeccin autorizacin para la entrega del material a terceros.
223.
224. De resultar necesaria la utilizacin de herbicidas, por parte del Contratista deber ser
efectuada mediante el empleo de productos adecuados, y con la utilizacin de tcnicas de aplicacin
y manipuleos de acuerdo a las normas ambientales y de higiene y seguridad que correspondan. La
disposicin final de los recipientes que han contenido herbicidas, deber realizarse en los lugares
habilitados para materiales peligrosos y/o contaminantes y de acuerdo a las normas vigentes. Para el
uso de herbicidas El Contratista deber contar con la autorizacin previa de la Inspeccin. El
producto mencionado deber estar autorizado por el organismo SENASA e incluido en la lista del
Banco Mundial.
225. El Contratista deber presentar al Comitente un proyecto Ejecutivo de Forestacin como
medida compensatoria por la vegetacin afectada por las tareas de construccin de las obras. La
finalidad de este proyecto es mejorar las condiciones escnicas paisajsticas y de adecuacin
ambiental. Asimismo deber contemplar la inclusin de especies nativas.
226. Queda expresamente prohibido que los trabajadores efecten actividades predatorias sobre la
fauna y la flora; tampoco podrn colocar clavos en los rboles, cuerdas, cables o cadenas sin la
proteccin adecuada; manipular combustibles, lubricantes o productos qumicos en las zonas de
races; apilar material contra los troncos, circular con maquinaria fuera de los lugares previstos;
cortar ramas y seccionar races importantes; dejar races sin cubrir en zanjas y desmontes.
227. En el caso que resulte necesaria la utilizacin de biocidas, por parte del Contratista, para las
tareas de control de la fauna que por razones de salud, de seguridad, o constructivas resulten
indispensables, deber ser efectuada mediante el empleo de productos adecuados, y con la utilizacin
de tcnicas de aplicacin y manipuleo de acuerdo a las normas ambientales y de higiene y seguridad
que correspondan. La disposicin final de los recipientes que han contenido biocidas, deber
realizarse en los lugares habilitados para materiales peligrosos y/o contaminantes y de acuerdo a las
normas vigentes. Para el uso de biocidas El Contratista deber contar con la autorizacin previa de la
Inspeccin.
228. El Contratista implementar las medidas y los controles necesarios para impedir que los
trabajadores o terceros en el desarrollo de sus actividades pudieran daar la fauna existente dentro
del rea de la obra. Se propone efectuar capacitaciones al personal, delimitar las reas de trabajo, etc.
229. El Contratista tomar todas las precauciones razonables para impedir y eliminar los
incendios, evitando que los trabajadores enciendan fuego no imprescindible a las tareas propias de la
obra. El PMA identificar un responsable del manejo de equipos e instalaciones de extincin de
fuego, que en caso de ser necesario avisar con celeridad a la autoridad local competente
colaborando con la misma en la prevencin y eliminacin de incendios. Si por algn motivo
debieran hacerse quemas, debern contar previamente con la aprobacin de la autoridad competente
que corresponda. (Direccin de Medio Ambiente de la Provincia).
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262. El Contratista ser responsable de evitar el lavado o enjuague de maquinarias y equipos que
pueda producir escurrimientos y/o derrames de contaminantes.
Programa de Control de Vehculos, Equipos y Maquinaria Pesada
263. El Contratista deber incorporar y contemplar un Programa de Control del correcto estado de
mantenimiento y funcionamiento del parque automotor, equipos y maquinarias pesadas, tanto
PROPIO como de los SUBCONTRATISTAS, as como verificar el estricto cumplimiento de las
normas de trnsito vigentes, en particular la velocidad de desplazamiento de los vehculos. El
Programa deber cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislacin vigente, siendo el nico
responsable el Contratista.
264. Los equipos pesados para el cargue y descargue debern contar con alarmas acsticas y
pticas, para operaciones de retroceso. En las cabinas de los equipos no debern viajar ni permanecer
personas diferentes al operador, salvo que lo autorice el encargado de seguridad. Asimismo el
Contratista deber disponer en el obrador documentacin correspondiente a la habilitacin tcnica de
los vehculos, remito de los materiales recepcionados y permiso especial para transportar sustancias
peligrosas en los casos que correspondiese.
265. El Contratista deber indicar a la Inspeccin donde se llevarn a cabo las tareas de
mantenimiento y servicio tcnico de los vehculos y maquinarias, en el caso de que se efecte dentro
del predio deber disponerse de un sitio adecuado para llevar adelante las mismas y tendr que estar
aprobado previamente por la Inspeccin. Si el servicio fuese tercerizado por otra empresa fuera del
predio debern presentar los comprobantes de los servicios.
266. El trnsito en el rea de la localizacin de la obra estar sujeto al cumplimiento de las
normas jurisdiccionales vigentes en materia de trnsito. Las caractersticas y condiciones de los
vehculos que circulen y operen en el mbito del Proyecto debern observar la normativa que sobre
el particular prescribe la Legislacin vigente, en particular la establecida por la Resolucin 38/96 de
la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, Grupo II Varios, 18: Vehculos, Reglamentaria de la
Ley 24.557 y toda otra posterior que la reemplace o complemente. Los vehculos debern estar
sujetos a mantenimiento permanente.
267. Las velocidades a desarrollar para el trnsito en el emplazamiento de las obras,
campamentos, obradores, accesos y otras reas controladas por el Contratista, debern ser
establecidas, en el marco de la legislacin vigente, por el Servicio de Higiene y Seguridad del
Contratista, debiendo tambin ser de responsabilidad de dicho servicio el control del cumplimiento
de los lmites y regulaciones que se establezcan con ese fin. La normativa correspondiente deber
instrumentarse con especial consideracin a las caractersticas de los caminos y accesos, los tipos de
vehculos y los riesgos potenciales existentes, tanto para los trabajadores, para terceros, edificios y
construcciones.
268. El Contratista implantar un sistema de control de conductores que asegure el entrenamiento
permanente en el manejo seguro de los vehculos y equipos, y el cumplimiento de las normas legales
de habilitacin de los operadores de todos los vehculos y maquinarias pesadas.
269. Los caminos que construya el Contratista para el acceso a los lugares de trabajo, debern ser
adecuados para el transporte del personal y, en general, para la circulacin de los vehculos que
deban transitarlos. Debern tenerse en especial consideracin las condiciones de seguridad que
presente cada caso particular. En el caso de ser accesos temporarios, la restauracin del sitio deber
123
123
formar parte del Programa de Retiro de la Contratista incorporado en este Plan de Gestin
Ambiental.
270. En las zonas de la obra que entraen peligro para los vehculos de carretera y para el
personal y terceros, se debern colocar vallas de proteccin, seales y avisos adecuados, fcilmente
observables. Las seales de peligro debern ser claramente visibles de da y de noche.
271. Se deber prestar especial atencin a los horarios de trabajo de la mquina compactadora o
rodillo pata de cabra, en el perodo de compactacin del terreno, con el objetivo de no entorpecer la
circulacin vehculos en las inmediaciones del predio e intentando alterar lo menos posible la calidad
de vida de las poblaciones locales.
272. El contratista deber realizar un plan o cronograma de tareas (limpieza del predio,
excavaciones, demoliciones y construccin de obra civil) con el fin de obstaculizar lo menos posible
el trnsito local.
273. Esta medida tiene por finalidad prevenir accidentes hacia las personas que transitan por las
inmediaciones del predio del proyecto y operarios de los equipos y maquinarias pesadas,
especialmente en la zona de obra y de esta manera minimizar al mximo la probabilidad de
ocurrencia de incidentes. As como prevenir daos a la fauna silvestre.
Programa de Atenuacin de las Afectaciones a los Servicios Pblicos e Infraestructura Social
durante la Obra
274. El Contratista deber implementar y contemplar los lineamientos de un Programa de
Atenuacin de las afectaciones a los Servicios Pblicos e infraestructura social afectada durante la
construccin de las Obras, incluyendo aquella resultante del desplazamiento o transporte de
maquinarias y equipos afectados a la construccin. Programa deber cumplir con las obligaciones
emergentes de la Legislacin vigente, siendo el nico responsable el Contratista.
275. El Contratista deber identificar toda Obra de Infraestructura y de Servicios Pblicos,
factible de ser afectada, comprendiendo las tareas necesarias para la construccin de las obras y las
actividades de transporte de insumos o de movimiento de equipos y maquinarias que pudieran
generar el deterioro de la infraestructura o limitaciones en la prestacin de los servicios.
276. El Contratista deber mantener permanentemente en servicio toda la infraestructura afectada
por las obras y actividades conexas con la construccin, comprendiendo aquella emplazada sobre el
espacio areo, sobre la superficie o subterrnea.
277. El Contratista deber efectuar los trmites para lograr la autorizacin por parte de los
propietarios o responsables de los servicios e infraestructura que sern afectadas y/o, de la autoridad
de aplicacin, y asumir los gastos, por prdidas en la prestacin de los servicios y por restitucin de
la infraestructura afectada. Asimismo, deber coordinar con los organismos pblicos o privados
prestatarios de los servicios o responsables de la infraestructura y con las autoridades de control
pertinentes, las medidas y acciones a encarar, para mantener el servicio y restaurar las afectaciones,
efectuando los trabajos a entera satisfaccin de los mismos.
278. Para el caso de los caminos de uso pblico en los alrededores del predio del Proyecto, El
Contratista deber coordinar el desarrollo de las obras, evitando interrumpir la circulacin pblica,
ya sea de vehculos o de personas. De resultar necesario cortar, cerrar u obstruir vas de
comunicacin de uso pblico, deber establecer y hacerse cargo de los costos y responsabilidades de
mantenimiento de los medios alternativos de paso para evitar Los medios alternativos de trnsito
124
124
debern cumplir con condiciones para el trnsito, similares a las existentes en la va de comunicacin
afectada, an frente a situaciones de circulacin intensiva, de cargas pesadas o voluminosas o de
condiciones meteorolgicas adversas.
279. El Contratista ser el directo y nico responsable de la correcta proteccin y sealizacin en
las zonas de afectacin de la infraestructura, debiendo colocar vallados efectivos y sealizaciones de
precaucin, que funcionen correctamente frente a cualquier situacin meteorolgica, de da y de
noche, debiendo mantener permanentemente el sistema en correcto estado de funcionamiento.
280. Ante la posibilidad de provocar daos o inconvenientes a la infraestructura y servicios
pblicos, prestado por el estado o privados, se debern suspender los trabajos o actividades hasta
haber tomado los recaudos necesarios para su proteccin y obtenido la autorizacin aplicable en cada
caso.
281. El Contratista ser el nico responsable por los accidentes, daos y limitaciones o
inconvenientes que se produzcan por afectaciones en los servicios e infraestructura, durante el
desarrollo de la obra, debiendo asumir a su exclusivo cargo la solucin inmediata del problema.
Programa de Desocupacin del Sitio Fase de Abandono
282. El Contratista deber implementar y contemplar un Programa de Retiro al Finalizar la
Construccin de la Obra, comprendiendo el levantamiento de obrador y, de existir, campamento y
comedor, la adecuacin del paisaje en la zona de obra, el saneamiento y/o remediacin de las reas
contaminadas por actividades de las obras, la disposicin final de residuos, el traslado de los
materiales reciclables, las maquinarias y equipamientos utilizados en la construccin, la restauracin
de los accesos transitorios, las restauracin de los sitios afectados por socavacin, perforaciones, etc.
sealando los servicios y las prestaciones a desarrollar, bajo su directa responsabilidad. El Programa
deber cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislacin vigente.
283. Solo podrn permanecer los elementos que signifiquen una mejora, o tengan un uso posterior
claro, determinado y beneficioso para la comunidad. Se deber contar con la solicitud expresa del
Propietario del terreno particular donde se instalarn las mejoras y la autorizacin fehaciente de la
Inspeccin
Plan de Gestin Ambiental Especfico de Mantenimiento y Operacin
284. En funcin de los resultados del Ajuste del Estudio de Impacto Ambiental y de los
Indicadores del Plan de Gestin Ambiental, El Contratista deber elaborar un Manual de Gestin
Ambiental, comprendiendo los Programas y Acciones a desarrollarse durante la Operacin de la
Obra, para la correcta Vigilancia y Monitoreo Ambiental del funcionamiento y mantenimiento
ambiental de la misma durante toda su vida til.
Medicin y Forma de Pago
285. El Contratista no recibir pago directo alguno por el cumplimiento de la presente
especificacin. El costo que demande el cumplimiento de la misma, se deber incluir en los distintos
tems de la obra. Se deja expresa constancia que toda disposicin contenida en la presente
documentacin que se oponga a lo antes expresado queda anulada.
Penalidades
286. En el caso que El Contratista no cumpla con alguna de las condiciones establecidas en estas
Especificaciones ser advertido mediante Orden de Servicio por la Inspeccin, la que dar un plazo
para su correccin.
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126
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127
127
7.
Las conclusiones del componente Patrimonio Cultural y Fsico de la evaluacin ambiental
sern reveladas como parte del informe de evaluacin ambiental. Excepciones a dicha revelacin
podrn ser consideradas cuando el prestatario, en consulta con el Banco y personas con experiencia
relevante, determinan que dicha publicacin podr comprometer o peligrar la seguridad o integridad
del Patrimonio Cultural y Fsico involucrado o podr poner en peligro la fuente de informacin de
dicho patrimonio. En dichos casos, informacin sensible relacionada con dichos aspectos
particulares, debern ser omitidos del informe de evaluacin ambiental.
Antecedentes
8.
Se deber describir sintticamente el proyecto y su rea de influencia, directa e indirecta en
base a las definiciones del EIA, con nfasis en los tipos de intervencin previstos por la ejecucin de
las obras.
9.
Objetivo de la Consultora
Establecer si dentro del rea de influencia del proyecto se encuentran sitios calificados como
de patrimonio cultural, o que pueden poseer bienes de patrimonio cultural, y precisar su
localizacin.
Proponer protocolos para la tramitaciones necesarias ante las Autoridades competentes
Disear un programa de Divulgacin Preventiva para alertar al personal de la Contratista y a
la DPV y a la UEP, sobre la presencia en el lugar de bienes culturales irreproducibles.
Disear un Manual de Procedimiento para actuacin ante eventuales hallazgos.
Disear medidas especficas para el manejo de los hallazgos, teniendo en cuenta los
requerimientos legales locales.
Tareas a Realizar
Alcances del Plan:
10.
El Consultor a cargo del estudio deber preparar un mapa, junto con listados y descripciones
pertinentes, donde se visualice la localizacin de los sitios de patrimonio cultural, muebles e
inmuebles, dentro del rea de influencia de la obra, y las restricciones y prohibiciones que rigen a fin
de proponer los procedimientos y precauciones a seguir.
11.
Informes
12.
El Consultor preparar un informe preliminar, como mnimo 3 copias, que ser puesto a
consideracin de la DPV, la UEP y las Autoridades competentes para recibir comentarios. El
Informe Final, como mnimo 3 copias, ser preparado contra la aprobacin del preliminar y ser
presentado una vez incorporadas las observaciones eventualmente recibidas sobre el mismo. Del
128
128
mismo modo, el Informe Final quedar supeditado a la aprobacin de la DPV, la UEP y las
Autoridades competentes.
Tiempo de ejecucin
13.
Podr variar en funcin de la complejidad de la situacin particular. Orientativamente puede
establecerse un plazo de ejecucin de 30 das calendario; consistente con ello, el informe preliminar
debera ser entregado dentro de las 4 semanas de adjudicados los trabajos.
Perfil del Consultor
14.
El consultor a cargo del estudio deber acreditar estudios en antropologa o arqueologa,
experiencia general de 10 aos y especfica de 5 aos en rescate arqueolgico, como as tambin
conocimiento de la riqueza y el patrimonio cultural nacional.
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129
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130
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131
Localidad:
Categora Ambiental y
Social:
Responsable Tcnico:
Organismo Ejecutor
Firma
(Bajo Declaracin Jurada)
Responsable
Ambiental:
Organismo Ejecutor
Firma
(Bajo Declaracin Jurada)
Responsable Social:
Organismo Ejecutor
Firma
(Bajo Declaracin Jurada)
Responsable de la evaluacin:
(Dccin./Dto./rea/Unidad Ambiental)
Fecha evaluacin
Ubicacin del inmueble: mapa o croquis a escala que indique su ubicacin regional, los accesos y
los linderos. Coordenadas GIS: x....; y..
Proyecto
Objetivos:
Componentes:
________________________________________ ______________________________________
_____
__
________________________________________ ______________________________________
_____
__
________________________________________ ______________________________________
_____
__
________________________________________ ______________________________________
_____
__
132
Variable
Poblacin total del Distrito
Densidad poblacional
Nmero
Variable
Nmero
ndice de Pobreza
Necesidades
bsicas
insatisfechas
ndice de Analfabetismo
Mortalidad
Infraestruct
ura de
macrodrenaje
canalizaciones
y obras
complementari
as
Obras de
regulacin
Proteccin
de
Mrgenes
Obra de
Defensa
Construccin Nueva
Ampliacin
I
II
I
II
I
I
II
II
I
II
Rehabilitacin - Reparacin
III
III
II
III
II
TIPO DE OBRA
DRENAJE URBANO Y
PROTECCIN CONTRA
INUNDACIONES
Acueducto
Explotac. de
Fuente
subterrnea
Tanques
Cisterna
Explotac. de
Fuente
superficial
Estacin de
Bombeo
Red
Primaria
Red
Secundaria
Conexiones
Construccin Nueva
Ampliacin
Rehabilitacin Reparacin
Planta
Potabiliz
I
II
III
I
I
II
I
II
III
II
II
III
I
II
III
II
III
III
II
III
III
II
II
III
III
II
III
133
133
(<15% de pendiente)
pendiente)
accidentado (>35% de pendiente)
Suelos estables
Moderado potencial de erosin
Alto potencial de erosin
Bajo peligro de degradacin
Moderado peligro de degradacin
Alto peligro de degradacin
134
134
SI
NO
1.
2.
Observaciones
135
135
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
136
136
Sub-Proyecto:
Responsable de la evaluacin:
(Dccin./Dto./rea/Unidad Ambiental)
.
1. Descripcin y Caractersticas del Sub-Proyecto
Descripcin breve del Concepto o Anteproyecto Preliminar
Provincia:.
Fecha evaluacin
..
Objetivos
137
137
138
138
139
139
Recomendaciones para el
Si/ Signo Descripcin del impacto (calidad,
Diseo y Construccin. Medidas de
No +/- magnitud)
mitigacin
amenazadas en el rea
Si hay hbitats naturales, son frgiles,
nicos, limitados en tamao
Humedales, reas de suelos saturados
(temporal o permanente)
El suelo est degradado (freticos bajos,
pobre calidad del suelo)
Terrenos con pendiente: (a) 15%, (b) 1535%; (c) 35%
Vulnerabilidad del sitio del proyecto a
peligros
naturales
(planicies
de
inundacin-a-,
volcanes-b-,
fallas
ssmicas-c-, zona de deslizamientos-d-)
Existencia de sitios paleontolgicos,
arqueolgicos,
histricos,
u
otro
patrimonio cultural
Usos actuales de la tierra (urbana,
agricultura, ganadera, en los patrones de
ocupacin, otros)
Impactos sobre el medio fsico
Se planean obras de excavacin; se
necesitan grandes volmenes de tierra
trados de otros lugares (de canteras, sitios
de prstamo)
El proyecto generar desechos slidos y de
las maquinarias (aceites, etc.)
Las obras afectarn a) los patrones de
infiltracin, o b) los drenajes existentes
Se afectarn los recursos ambientales por
instalaciones requeridas para la obra
Se necesitar proteger fuentes de agua
potable cercanas
Se afectan los patrones de drenaje en zonas
de prstamo
La erosin causara aporte de sedimentos
en los cuerpos de agua cercanos
El proyecto provocara estancamiento de
aguas
Impactos sobre los Ecosistemas
Se podrn afectar los hbitats naturales o
las reas con alto valor ecolgico
Se afectaran las caractersticas naturales
de sitios cercanos
Se afectar la vida silvestre y la vegetacin
natural
140
140
141
141
Fecha: ______________
Responsable: _________________________________________
Firma: ______________
142
142
IEAS
INFORME DE EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL
Nombre del sub-proyecto:
Provincia:
Localidad:
Categora Ambiental y
Social:
Responsable Tcnico:
Organismo Ejecutor
Firma
(Bajo Declaracin Jurada)
Responsable Ambiental:
Organismo Ejecutor
Firma
(Bajo Declaracin Jurada)
Responsable Social:
Organismo Ejecutor
Firma
(Bajo Declaracin Jurada)
143
143
ISAS
INFORME DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL
Nombre del sub-proyecto:
Provincia:
Localidad:
Categora Ambiental y
Social:
Responsable Tcnico:
Organismo Ejecutor
Firma
(Bajo Declaracin Jurada)
Responsable Ambiental:
Organismo Ejecutor
Firma
(Bajo Declaracin Jurada)
Responsable Social:
Organismo Ejecutor
Firma
(Bajo Declaracin Jurada)
144
144
_________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
Evaluacin de la Ejecucin:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
____________________________________________
Presupuesto Ejecutado:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_____________________________________________
Conclusiones y recomendaciones:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_____________________________________________
145
145
IFAS
INFORME FINAL AMBIENTAL Y SOCIAL
Nombre del sub-proyecto:
Provincia:
Localidad:
Categora Ambiental y
Social:
Responsable Tcnico:
Organismo Ejecutor
Firma
(Bajo Declaracin Jurada)
Responsable Ambiental:
Organismo Ejecutor
Firma
(Bajo Declaracin Jurada)
Responsable Social:
Organismo Ejecutor
Firma
(Bajo Declaracin Jurada)
146
146
147
147
148
148
Tratados Internacionales
7.
Como fuera mencionado, los Tratados Internacionales suscriptos por la Nacin Argentina
aprobados por el Congreso se encuentran en un mismo plano jerrquico con la Constitucin
Nacional. Puede decirse entonces que tanto la ley nacional como el tratado aprobado por el
Congreso, y que ha entrado en vigor con relacin al Estado Argentino, se encuentran en un mismo
nivel.
8.
Los Tratados (o Convenios) Internacionales y las correspondientes leyes nacionales
aprobatorias que adquieren dicha jerarqua son de inters para algunos de los temas ambientales
relacionados con el PIHNG. Entre ellos pueden mencionarse los que se indican en el cuadro a
continuacin.
149
149
10.
La Ley N 25.675 establece los principios de la poltica ambiental nacional como as tambin
define a los presupuestos mnimos y al dao ambiental. El bien jurdico protegido por esta Ley es el
ambiente. Establece adems, medidas precautorias para casos de urgencia y contiene un rgimen de
responsabilidad civil especial.
11.
Enumera los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental, tales como el ordenamiento
territorial, la educacin ambiental, la informacin ambiental, la participacin ciudadana y la
Evaluacin de Impacto Ambiental de los proyectos, como herramienta idnea para evitar o
minimizar el dao ambiental que pudieran causar.
12.
La Ley regula estos instrumentos en forma general, estableciendo el marco institucional de
toda regulacin, ya sea de ndole sectorial, ya sea de ndole local general. As establece las
exigencias mnimas que debe contener el rgimen sectorial, Provincial o municipal. El artculo 11 de
la ley declara sujeta al procedimiento de evaluacin ambiental ...toda obra susceptible de degradar
el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma
significativa.... El rgimen sectorial o el de la jurisdiccin donde se ejecute la obra define cules son
aquellas actividades susceptibles de producir un impacto ambiental al que se refiere este artculo.
13.
14.
Complementariamente, se debe asegurar la participacin ciudadana como requisito de
validez de este procedimiento.
15.
En tal sentido, el artculo 20 establece que Las autoridades debern institucionalizar
procedimientos de consultas o audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin
de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente
16.
No se ha establecido la reglamentacin de la Ley, ni los mecanismos de aplicacin, lo que
tcitamente deja librado a las jurisdicciones provinciales el desarrollo de sus propios mecanismos de
instrumentacin de la ley.
Ley N 25.688
17.
La Ley N 25.688 (B.O. 03/01/03), o Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas, Define los
trminos agua, cuenca superficial y utilizacin de aguas. Crea los comits de cuencas hdricas
a fin de asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hdricos y colaborar en la gestin
ambientalmente sustentable de las cuencas hdricas. Entre las obligaciones de la Autoridad de
Aplicacin se encuentra el elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin,
aprovechamiento y uso racional de las aguas, que deber ser aprobado por ley del Congreso de la
Nacin. La Autoridad de Aplicacin podr, a pedido de la autoridad jurisdiccional competente,
declarar zona de proteccin especial a determinadas cuencas, acuferas, reas o masas de agua por
sus caractersticas naturales o de inters ambiental. Impone, con criterio de uniformidad, el previo
permiso de la autoridad competente para los distintos usos que establezcan los cdigos de aguas
150
150
provinciales. Vale acotar aqu que esta ley no est reglamentada; sin embargo por estar vigente
deben tenerse en cuenta sus preceptos.
Ley N 25.831
18.
La Ley N 25.831 (B.O. 07/01/04), o Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental, establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el derecho
de acceso a la informacin ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el mbito
nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de entes
autrquicos y empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas y mixtas. Establece
los sujetos obligados y los procedimientos. Prev el procedimiento a seguir en los casos de
denegacin de la informacin.
Ley N 26.331
19.
La Ley N 26.331 (B.O. 26/12/07), o de Bosques Nativos, establece los presupuestos
mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la restauracin, conservacin,
aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos y de los servicios ambientales que stos
brindan a la sociedad, entendiendo por stos a los beneficios tangibles e intangibles generados por
los ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el concierto y supervivencia del sistema natural y
biolgico en su conjunto (regulacin hdrica, conservacin de la biodiversidad, conservacin del
suelo y calidad del agua, etc.).
Otras Leyes de Presupuestos Mnimos
20.
Las otras leyes de presupuestos mnimos sancionadas a la fecha, y que por tal carcter
aplican a todo el territorio nacional, son las Leyes N 25.612 sobre residuos industriales y de
actividades de servicios; N 25.670 sobre PCBs; N 25.916 sobre residuos domiciliarios y N 26.562
sobre control de actividades de quema.
Cdigos de fondo
21.
Dentro de los llamados Cdigos de Fondo, existen numerosas disposiciones que hacen
referencia a la temtica ambiental y que, por ser tales, se aplican en todo el territorio de la Repblica.
Estas disposiciones, que se encuentran en plena vigencia, se encuentran en el Cdigo Civil que trata,
entre otros aspectos, los lmites al uso del suelo, de las aguas superficiales y subterrneas y las
molestias entre vecinos. Por otra parte, el Cdigo Penal se refiere, entre otros, a los delitos de
contaminacin de aguas y sustancias alimenticias.
Leyes Ambientales Federales (anteriores a 1994)
22.
Entre estas leyes se destaca la Ley N 24.051 (B.O. 17/01/92), y su Decreto Reglamentario
N 831/93 (B.O. 03/05/93), de Residuos Peligrosos. Esta Ley, cuya sancin fue anterior a la reforma
constitucional de 1994, hace necesaria para su aplicacin a nivel nacional la adhesin de las
Provincias y su posterior reglamentacin en cada una de ellas. Al momento actual, varias Provincias
han adherido tanto a la Ley como a su reglamentacin.
23.
Tambin puede mencionarse la Ley N 20.284 (B.O. 03/05/73) de calidad de aire -no
reglamentada- contiene en su texto las "Normas para la Preservacin de los Recursos del Aire" para
todas las fuentes capaces de producir contaminacin atmosfrica ubicadas en jurisdiccin federal.
Leyes Nacionales vinculadas a la salud y seguridad ocupacional
24.
La Ley N 19.587 (B.O. 28/04/72) de Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo,
reglamentada por Decreto N 351/79, es de aplicacin en el mbito de todo el territorio de la
Repblica Argentina. La materia legislada est definida, esencialmente, por la preocupacin de
151
151
152
152
Fuente: MPFIPyS
Marco Normativo-Institucional Reasentamiento Involuntario - Vase adicionalmente el Marco de
Polticas de Reasentamiento Involuntario, parte integrante del presente MGAS
28.
El reasentamiento involuntario es entendido para todos los casos, como consecuencia de la
construccin de alguna obra del Proyecto en el que resultan hechos econmicos y sociales debido a:
a) la privacin involuntaria de tierras, que da por resultado: i) el desplazamiento o la prdida de la
vivienda; ii) la prdida de los activos o del acceso a los activos, o iii) la prdida de las fuentes de
ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no,
o b) la restriccin involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o zonas
protegidas, con los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las personas desplazadas.
29.
El marco legal e institucional sobre reasentamiento involuntario se desarrolla bajo las
previsiones de la poltica de salvaguardas de Reasentamiento Involuntario OP 4.12 del Banco
Mundial, y las normas aplicables de carcter internacional ratificadas por el GDA, por la legislacin
nacional, por los principios generales del derecho, jurisprudencia y doctrina disponibles y la
legislacin provincial, municipal como pertinente. As entonces, los artculos de la Constitucin
Nacional con posible implicancia en derechos de personas afectadas por procesos de reasentamiento
obligatorio incluyen el Artculo 17. La propiedad es inviolable, y ningn habitante puede ser
privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad
pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.
30.
Otras previsiones se encuentran en la Ley 21.449. Expropiaciones que reglamenta el artculo
17 de la Constitucin Nacional, que dispone la expropiacin por causa de utilidad pblica, calificada
por ley del Congreso, y previa indemnizacin.
31.
Por su parte en lo que respecta a la legislacin provincial y nacional, en el mbito propio de
su competencia, la normativa nacional (leyes de fondo, tratados internacionales y Constitucin
153
153
Nacional,) tienen prevalencia sobre las normativas provinciales, sean stas de orden municipal o
provincial. Las normas locales (constituciones provinciales, leyes provinciales de expropiaciones,
leyes Orgnicas de las Provincias) no pueden desconocer tales derechos, no resulta operativo realizar
un relevamiento de la normativa provincial y municipal.
Marco Normativo-Institucional Pueblos Originarios - Vase adicionalmente el Marco de
Planificacin de Pueblos Indgenas, parte integrante del presente MGAS
32.
El marco normativo e institucional de los PI desarrollado en el Marco de Planificacin de
Pueblos Indgenas tiene por propsito garantizar la participacin informada y adecuada
culturalmente de los Pueblos Indgenas (PI) que se encuentran en la zona de influencia de los
proyectos con medidas para: a) Evitar posibles efectos adversos sobre las comunidades indgenas, o
b) Cuando los efectos adversos no puedan evitarse, reducirlos lo ms posible, mitigarlos o
compensarlos; c) Los PI reciban beneficios sociales y econmicos que sean culturalmente
apropiados, e inclusivos desde el punto de vista intergeneracional y de gnero; evitar que
involuntariamente las obras y servicios provistos induzcan desigualdad, limitando los beneficios del
Proyecto a los elementos ms fuertes de la comunidad; y d) el Proyecto se comprometa con las
comunidades por medio de un proceso de consultas apropiado al contexto cultural local y los
procesos de toma de decisin locales.
33.
As, el marco legal e institucional se desarrolla bajo las previsiones de la poltica de Pueblos
Indgenas OP 4.10 del Banco Mundial, y las normas aplicables de carcter internacional ratificadas
por el GA, por la legislacin nacional y la legislacin provincial, municipal como pertinente. La
reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994, con la sancin del artculo 75, inciso 17, que
incorpora los derechos de los pueblos indgenas, constituy un significativo avance en la poltica de
reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la Argentina. Las principales disposiciones
legales a nivel nacional sobre derechos de pueblos indgenas son las que siguen:
a) Ley N 23.302 sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes.
b) Decreto N 155/89 Reglamentario de la Ley N 23.302
c) Resolucin Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) N 4811/96 que establece los
requisitos para la inscripcin de las Comunidades Indgenas en el Registro Nacional de
Comunidades Indgenas (RENACI).
d) Resolucin INAI N 152/2004 y su modificatoria N 301/2004 que establece la
conformacin del Consejo de Participacin Indgena (CPI)
34.
A Nivel Provincial
Provincia de Catamarca
154
154
Marco Normativo
a) Ley de Aguas
35.
La Ley de Aguas de la Provincia (N 2.577) establece que las aguas en la Provincia son del
dominio pblico (con algunas excepciones) y prohbe toda accin que contamine aguas naturales o
en acueductos. Establece las reglas para la formacin y operacin de consorcios de agua y unos
estndares para construcciones orientadas a la toma y conduccin de agua.
36.
La ley efectivamente prev la concesin eventual del derecho de uso del agua y establece
que nadie podr utilizar el agua pblica para usos especiales sin ser titular de una concesin ni en
mayor caudal y para otros destinos que el determinado por la misma.
37.
El Artculo 11 del Cdigo de Agua establece la preferencia con respecto a los derechos al
uso del agua pblica, que se otorgarn con carcter de: a) Permanentes, b) Temporarias; y c)
Eventuales. El orden de prioridad en esta clasificacin, se mantendr en lo que a preferencia en el
uso del agua se refiere, siempre que se disponga de caudales normales. Concesin Permanente es el
derecho que puede ejercerse en cualquier poca del ao. Concesin Temporaria es el derecho al uso
no continuo del caudal concedido y que se ejercitar en los lapsos fijados en la concesin. Concesin
Eventual es el derecho al uso del remanente de aguas vrgenes, luego de cubiertas las exigencias de
las concesiones de carcter permanente y temporario.
b) Servicios Pblicos Desages Cloacales
38.
Esta Ley (N 4.963) establece que estos servicios son de responsabilidad de la provincia.
Adems establece los lineamientos de gestin ambiental, dentro de los cuales se destacan:
Mantener un adecuado nivel de calidad de las aguas subterrneas y superficiales.
Hacer un uso racional de las aguas subterrneas y superficiales a fin de preservar la salud de
los habitantes de la Provincia
Mantener el equilibrio ecolgico y asegurar la sustentabilidad del ecosistema.
Impedir la acumulacin de compuestos txicos o peligrosos capaces de contaminar las aguas
subterrneas y superficiales.
Impedir los impactos ambientales negativos provenientes de una inadecuada localizacin de
las plantas depuradoras y pozos de bombeo de lquidos cloacales y efluentes industriales, as
como de una deficiente disposicin final de los mismos y slidos resultantes.
c) Otra legislacin ambiental importante al proyecto
39.
El Municipio de Fray Mamerto Esqui cuenta en su Carta Orgnica una clusula que exige
que Todos los proyectos de obras o actividades pblicas y privadas que por su magnitud,
modifiquen directa o indirectamente el ambiente del territorio municipal, deben contener una
evaluacin de impacto ambiental, con obligacin de convocatoria a audiencia pblica.
d) Pueblos originarios
40.
La Provincia de Catamarca se adhiere a la ley nacional a travs de su Ley N 5.138.
Capacidad Institucional
41.
La Secretara del Agua y del Ambiente es la Autoridad de Aplicacin y es la encargada de la
revisin y aprobacin de las EIA presentadas por los proponentes. Cuenta con un Director de
Recursos Naturales y un Director de Gestin Ambiental. Se eleva un dictamen al Secretario del
Agua y del Ambiente, que es el nico con intervencin directa en las EIA en todas sus etapas. Se
emite un Informe Tcnico y el Plan de Gestin Ambiental, firmado por el Subsecretario, que es el
habilitante.
155
155
42.
Cuentan con una planta de 8 profesionales y 2 tcnicos universitarios. Los controles se
ejercen con recursos tcnicos propios o mediante contratos de servicios de control. La Provincia
contar en breve con un laboratorio centralizado para realizar controles de calidad de agua, efluentes,
etc., equipado tambin con equipos de monitoreo.
Provincia del Chaco
Marco Normativo
a) Ambiental
La Provincia cuenta con La Ley General de Defensa del Medio Ambiente (Ley N 3.964 del ao
1994). La legislacin chaquea establece la obligatoriedad del Estudio de Impacto Ambiental en el
texto de la constitucin y en la Ley N 3.964. La ley prohbe expresamente toda alteracin de los
ecosistemas caractersticos de la Provincia (artculo 5).
43.
La Ley N 5.562, promulgada en el ao 2005, Evaluacin Ambiental Estratgica, obliga a la
Evaluacin Ambiental de todos los Programas y Planes. Como la reglamentacin de la Ley General
est en proceso, no hay un procedimiento especfico para la EIA.
44.
Las obras a ser financiadas por el PIHNG quedan sujetas al requisito de EIA. Conforme la
redaccin del artculo 6 de la ley, esta exigencia se impone a ...todas las personas fsicas o jurdicas
y los organismos de la administracin nacional, provincial o municipal que proyecten obras,
acciones o actividades capaces de modificar directa o indirectamente el ambiente del territorio
chaqueo....
45.
La Subsecretara revisa, comenta, aprueba o rechaza las evaluaciones de impacto ambiental
presentadas. En algunos casos es la agencia que las prepara (por ejemplo en proyectos forestales para
pequeos productores). Se emite una Resolucin Ministerial con la autorizacin ambiental para un
proyecto aprobado.
46.
La Ley provincial N 4.654 Sistema de Audiencias Pblicas establece un procedimiento
y plazos para su realizacin. No hay mandato para la consulta comunitaria, pero si se trata de
programas con financiamiento exterior, la agencia sigue los procedimientos fijados por el prestatario.
b) Recursos Hdricos
47.
El Art. 50 de la Constitucin Provincial dice: La Provincia protege el uso integral y racional
de los Recursos Hdricos, de dominio pblico, destinados a satisfacer las necesidades de consumo y
produccin, preservando su calidad, ratifica los derechos de condominio pblico de los ros
limtrofes a su territorio, podr concertar tratados con la Nacin, las provincias, otros pases y
organismos internacionales sobre el aprovechamiento de las aguas de dichos ros. Regula, proyecta
planes generales de obras hdricas, riego, canalizacin y defensa, y centraliza el manejo unificado,
racional, participativo, e integral del recurso en un organismo ejecutor. La fiscalizacin y control
sern ejercidos en forma independiente.
48.
El Cdigo de Aguas provincial, Ley N 3.230, Ley modificatoria N 3.542, y Decreto
Reglamentario N 173, tiene aplicacin a las aguas que corren por acueductos, obras accesorias y la
distribucin por red. Otorga preferencia absoluta sobre cualquier otro uso al abastecimiento de agua
potable a poblaciones, quedando los acueductos que constituyan la red de distribucin bajo el
dominio pblico provincial. El artculo 62 del cuerpo legal dispone: ...nadie podr variar el
rgimen, naturaleza o calidad de las aguas, ni alterar los cauces naturales o artificiales, ni su uso, sin
156
156
previa autorizacin; y en ningn caso si con ello se perjudicare la salud pblica, se causare dao a la
comunidad, a las cuencas, a otros recursos naturales o al sistema ecolgico.
49.
Tambin se prohbe toda accin u omisin que produzca o pueda producir la contaminacin
de las aguas, el vertido en redes de alcantarillado de todo tipo de residuos con propiedades corrosivas
o destructoras de la construccin, contaminantes o que imposibiliten la reutilizacin de las aguas y
todo residuo capaz de contaminar los recursos naturales, el medio ambiente o poner en peligro la
salud humana, la flora o la fauna.
50.
El Cdigo establece a la Administracin Provincial del Agua (APA) como el rgano
competente para otorgar concesiones, autorizar y aprobar proyectos y obras hdricas pblicas y
privadas, disponer sobre especificaciones tcnicas, establecer tarifas y definir responsabilidades con
respecto a los concesionarios y usuarios del recurso. La APA es la nica autoridad del agua de la
Provincia del Chaco; entre sus atribuciones estn tambin las de ejercer la fiscalizacin y control en
forma independiente y realizar la evaluacin y proteccin hidro-ambiental.
51.
El Sistema Acufero Guaran (SAG) existente en el subsuelo del territorio chaqueo, se
encuentra protegido por la Ley provincial N 5.446, la que impone la obligacin de previo
cumplimiento del procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental para todo emprendimiento y
explotacin a realizarse sobre el SAG. La ley requiere la aprobacin por ley del aprovechamiento o
utilizacin, sea un emprendimiento privado o mixto. La exigencia expresa de la realizacin de
audiencia pblica y acceso de la sociedad a la informacin quedan comprendidas en los presupuestos
mnimos de las Leyes Nacionales N 25.675 y 25.831 (sin reglamentar).
52.
La Ley provincial N 666 prev, respecto de la explotacin de aguas subterrneas, medidas
de prevencin para la cantidad extrada, su rendimiento normal y la salinizacin. Las directrices de
recarga y proteccin de los acuferos son establecidas por la autoridad nacional de aplicacin (Art.
7, Ley N 25.688, sin reglamentar).
c) Pueblos Originarios
53.
La Constitucin Provincial reza en su artculo 37 que la Provincia ...reconoce la
preexistencia de los pueblos indgenas, su identidad tnica y cultural, la personera jurdica de sus
comunidades y organizaciones; y promueve su protagonismo a travs de sus propias instituciones;
propiedad comunitaria inmediata de la tierra que tradicionalmente ocupan y las otorgadas en
reserva. Dispondr la entrega de otras aptas y suficientes para su desarrollo humano, que sern
adjudicadas como reparacin histrica, en forma gratuita exentas de todo gravamen. Sern
inembargables, imprescriptibles indivisibles e intransferibles a terceros.....
Seguidamente, establece que la Provincia asegurar a las comunidades la participacin en la
proteccin, preservacin, recuperacin de los recursos naturales y de los dems intereses que los
afecten y en el desarrollo sustentable; y su elevacin socioeconmica con planes adecuados.
Capacidad institucional
54.
En la Provincia de Chaco, el organismo de control ambiental es la Subsecretara de Recursos
Naturales y Medio Ambiente, dependiente de la Secretara de Produccin Primaria del Ministerio de
la Produccin.
55.
La Subsecretara cuenta con 16 especialistas ambientales que forman parte de un cuerpo
tcnico de 70 personas. Los especialistas tienen un nivel acadmico de licenciatura, ingenieros, y
maestra en gestin ambiental. Dos especialistas se dedican a la gestin de evaluaciones de impacto
ambiental. Tres especialistas se dedican a la fiscalizacin.
157
157
Marco Normativo
a) Ambiental
56.
La Constitucin de la Provincia de Jujuy (1986) establece que los ciudadanos tienen derecho
a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado y el deber de defenderlo. Tambin establece
la necesidad de prevenir, vigilar, contener y prohibir las fuentes de polucin evitando sus efectos, as
como los perjuicios que la erosin ocasiona y eliminar o evitar todos los elementos que puedan ser
causa de contaminacin del aire, el agua, el suelo y en general, todo aquello que de algn modo
afecte o pudiere afectar el entorno de sus pobladores y de la comunidad y de promover el
aprovechamiento racional de los recursos naturales, salvaguardando su capacidad de renovacin y la
estabilidad ecolgica.
57.
La Provincia cuenta con una Ley General de Medio Ambiente (N 5.063, de 1998). En su
Artculo 5, establece: Quienes desarrollen o emprendan actividades susceptibles de degradar o
contaminar el ambiente estn obligados, en los trminos establecidos en la presente Ley y
reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, a:
a) Adoptar las medidas preventivas del caso para evitar o disminuir dicha degradacin o
contaminacin;
b) Soportar limitaciones con fines de prevencin, reduccin o eliminacin de actividades
degradantes o contaminantes;
c) En su caso, rectificar las alteraciones producidas al entorno;
d) Ejecutar, a su costa las tareas de prevencin y restauracin que fueren necesarias.
58.
La Ley General de Medio Ambiente tambin cre la Secretara de Gestin Ambiental de La
Provincia, que luego se cambi a la Direccin Provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
que funciona desde el ao 2000.
c) Recursos hdricos
62.
El Cdigo de Agua de la Provincia (Ley N 161 del ao 1950 modificada por Ley N 4.396
de 1988) define las condiciones para el otorgamiento de concesiones para el uso de agua y establece
que en casos de escasez, el uso domstico y de salubridad tiene prioridad sobre los otros usos. Para
otorgar una concesin del uso de agua para riego, el Cdigo establece dos requisitos: i) que el
terreno tenga aptitud para ser cultivado bajo riego y ii) que el curso de agua tenga caudal disponible.
158
158
Tambin define un orden de prelacin en caso de concurrencia: i) los terrenos de menor superficie
(siempre que no se produzca un excesivo y antieconmico uso) tienen la preferencia; ii) terrenos que
ofrecen mayores ventajas de orden tcnico; y iii) los que hubieran sufrido perjuicios en sus terrenos
cultivados por causas naturales.
d) Pueblos originarios
63.
La Provincia de Jujuy se adhiere a la ley nacional a travs de su Ley N 5.231 que modific
la Ley N 5.030.
64.
La Secretara de Desarrollo Humano, cuenta con el Registro Provincial de Comunidades
Indgenas. Tambin existe un Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy (COAJ).
Capacidad institucional.
65.
La Direccin Provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, es dependiente de la
Secretara de Produccin, Infraestructura y Medio Ambiente, que depende del Ministerio de la
Produccin, Infraestructura y Medio Ambiente. La Direccin tiene la competencia de ejecutar la
poltica provincial de proteccin, preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del medio
ambiente. Esta competencia incluye la evaluacin de los estudios de impacto ambiental en materias
de su competencia, y el otorgo de las autorizaciones y certificados que correspondan. La Direccin
aprueba o deniega proyectos basada en su factibilidad ambiental.
66.
La Direccin Provincial de Recursos Hdricos est encargada de la administracin del
Cdigo de Agua y es dependiente de la Secretara de Produccin, Infraestructura y Medio Ambiente.
67.
La Direccin Provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales cuenta con 6 especialistas
ambientales, dentro de los cuales 3 son profesionales (uno con maestra, uno de ingeniera y uno con
licenciatura), que tienen entre 5 y 15 aos de experiencia. Dos de los especialistas se dedican a
fiscalizacin pero no cuentan con conocimiento de los impactos posibles de proyectos en recursos
hdricos.
68.
A pesar de no tener la reglamentacin de la Ley General de Medio Ambiente, la agencia
tiene guas adecuadas con instrucciones para la elaboracin y revisin de EIA. Con respecto a las
consultas pblicas relacionadas con EIA, no existe la reglamentacin, a pesar de que la Ley General
contempla la participacin del pblico. La agencia informa que no se ha realizado ninguna consulta
pblica hasta la fecha.
159
159
70.
Dentro del mbito provincial de los tipos de proyectos que requieren una Declaracin de
Impacto Ambiental se incluye la de construccin de embalses, diques, represas y canales. Por lo
tanto, la ley tiene aplicacin al presente proyecto. No hay mandato para la realizacin de consultas
pblicas.
b) Recursos Hdricos.
71.
El Cdigo de Aguas de Santiago del Estero (Ley N 4.869) establece el rgimen jurdico y
las restricciones al dominio privado y todas las actividades relacionadas con el aprovechamiento,
conservacin y la defensa contra los efectos nocivos de las aguas, lveos y obras hdricas en la
provincia.
72.
La Ley N 6.321 en su Artculo 44 otorga a la Autoridad de Aplicacin Provincial la
responsabilidad de establecer los criterios ambientales en el manejo de los recursos hdricos
mediante: clasificacin de las aguas superficiales y subterrneas; implementacin de patrones de
calidad de agua y/o niveles guas de los cuerpos receptores (ros, arroyos, lagunas, canales, diques,
presas); evaluacin en forma permanente de la evolucin del recurso tendiendo a optimizar la calidad
de los mismos; realizacin de un catastro fsico-qumico general, implementando los convenios
necesarios con los organismos tcnicos y de investigacin; adopcin de medidas para la publicacin
oficial y peridica de los estudios realizados; prevenir y proteger sanitariamente a la poblacin del
consumo de aguas con elevado contenido de agentes qumicos (flor, arsnico, etc.).
73.
Adems la Ley N 6.321 prev reglamentacin de: la calidad de los afluentes cuyo
volcamiento puede ser permitido en las masas de agua; la produccin, fraccionamiento, transporte,
distribucin, almacenamiento, utilizacin y eliminacin e productos o subproductos cuyo
volcamiento, voluntario o accidental, pudiera contaminar, degradar o disminuir la calidad de las
aguas; y la implementacin de sistemas de monitoreo peridicos que controlen el cumplimiento de
normas reglamentarias.
Capacidad Institucional
74.
El Ministerio de la Produccin cuenta con la Subsecretara de Recursos Naturales,
Forestacin y Asuntos Campesinos y la Direccin General de Recursos Forestales y Medio
Ambiente. La Direccin revisa y evala las EIA y el Subsecretario de Recursos Naturales,
Forestacin y Asuntos Campesinos emite las licencias o permisos ambientales.
75.
La Direccin General de Recursos Forestales y Medio Ambiente es la nica responsable por
supervisar el proceso de EIA. Cuenta con 3 especialistas ambientales. Estos especialistas participan
en el anlisis de EIA y tambin se dedican al rea de fiscalizacin.
Provincia de Tucumn
Marco Normativo
a) Evaluacin de Impacto Ambiental
76.
La Provincia ha establecido un rgimen de EIA provincial en la Ley N 6.253 y sus Decretos
reglamentarios N 2.203 y 2.204/91. Este tiene como metodologa el anlisis costo-beneficio, costo
ambiental y costo social, con las variables espacio-temporales. La aprobacin de la EIA y
autorizacin de toda obra queda supeditada a que ella sea susceptible de correccin y el resultado del
juicio de valor cuali-cuantitativo del estudio justifique la realizacin de la obra desde los aspectos
econmicos, tcnicos, ambientales y sociales. Se cuenta con guas de procedimientos para la
elaboracin de los EsIA.
160
160
77.
La presentacin del Estudio de Impacto Ambiental se exige para todas las acciones u obras
(privadas o pblicas) que degraden o puedan degradar el ambiente. El EsIA se presenta ante la
Direccin de Medio Ambiente, que da curso hacia las dems autoridades competentes para que se
expidan y emitan opinin fundada. La Direccin entonces, presenta su informe y toda la
documentacin ante el Consejo Provincia de Economa y Ambiente quien realiza la valoracin
crtica del informe y el pronunciamiento acerca de las principales conclusiones, recomendaciones y
condiciones de autorizacin del proyecto.
78.
El Decreto 2.204/91 exige a los responsables de proyectos que requieran EIA, contar en
forma previa con un Certificado de Aptitud ambiental expedido por el Consejo Provincial de
Economa y Ambiente (CPEA), el que ser exigido por toda autoridad Provincial o municipal
competente, quedando prohibida la realizacin de toda obra sin este certificado. El Consejo es un
cuerpo integrado por representantes de la Universidad, de la sociedad civil y empresarial, y de los
diferentes estamentos estatales.
79.
La Ley N 7.247 de la Provincia crea el "Centro de Informacin Ambiental Pblica", siendo
su autoridad de aplicacin la Direccin de Medio Ambiente de la Provincia. Este tiene por objeto la
prestacin de servicios de informacin sobre el estado y la gestin del ambiente y de los recursos
naturales, requeridos por cualquier ciudadano. A los fines de la adecuacin de todo procedimiento al
juego de las exigencias de la legislacin nacional y local, debe atenderse a los documentos
comprendidos en esta ley como informacin pblica; a saber (Art. 3):
Cualquier tipo de investigacin, dato, informe concerniente al estado del ambiente y/o los
recursos naturales.
La declaracin de impacto ambiental de obras pblicas o privadas proyectadas o en proceso
de ejecucin.
Los planes y programas pblicos y privados, de gestin del ambiente y de los recursos
naturales y las actuaciones o medidas de proteccin referidas al mismo.
b) Recursos hdricos
80.
La Ley N 7.139, el Cdigo de Aguas, y su modificatoria N 3.140, regula los usos de las
aguas pblicas con la premisa bsica de garantizar su aprovechamiento racional, eficiente y
equitativo, fomentando el desarrollo sustentable y procurando no alterar su calidad ni el equilibrio
del medio ambiente. Con respecto del uso para riego agrcola, el Cdigo establece la prohibicin de
provocar el revenimiento o salinizacin de los terrenos propios o ajenos mediante la utilizacin del
agua para uso de riego agrcola o ganadero. Las medidas de sancin pueden acarrear la suspensin o
caducidad del permiso o concesin hasta tanto se adopte oportuno remedio e la aplicacin de multas.
81.
El Decreto N 165/99 establece la reglamentacin para las Juntas de Regantes (las
organizaciones de usuarios con facultad para administrar los canales de distribucin de agua para
regado). El decreto establece las instrucciones a las que deben atenerse estas organizaciones para el
manejo y la distribucin del agua; entre ellas: la prohibicin de riego en zonas de drenaje impedido,
que comporte peligro de revenimiento de sales; y la exigencia, en terrenos con pendiente, los
trabajos indispensables de sistematizacin antes de regar.
Capacidad Institucional
82.
En la Provincia de Tucumn la entidad encargada del control ambiental provincia es la
Direccin Provincial de Medio Ambiente, dependiente de la Subsecretara de Recursos Hdricos,
Energticos, Minera y Poltica Ambiental, que a su vez depende de la Secretara de Desarrollo
Productivo.
161
161
83.
La gestin del instrumento EIA involucra sectores y reas de distintos Ministerios y
Secretaras de Estado de la Provincia, todos con competencias en el aspecto ambiental y de
conservacin de los recursos naturales y de ejecucin de las obras. Por ejemplo, en relacin a las
obras de desage, tendrn competencia la Direccin de Flora, Fauna y Suelo (Subsecretaria de
Asuntos Agrarios y Alimentos) en lo atinente a la recuperacin de los suelos salinos a travs de
obras de desage y la Direccin de Recursos Hdricos (Ministerio de Produccin) en la ejecucin de
las polticas hdricas, en especial las de riego y drenaje de riego. El aspecto del aprovechamiento del
agua con fines de riego y las obras de desage es competencia propia de la Direccin Provincial del
Agua (DPA) dependiente del Ministerio de Economa.
84.
Por lo tanto, el estudio, planificacin y fiscalizacin de la ejecucin de las obras hdricas
para la ampliacin del canal para desage estar en cabeza de la DPA. En cambio, el aspecto de
conservacin del recurso hdrico en relacin a las obras y los impactos de sta y el aumento de la
produccin agrcola (aumento de usos de agroqumicos) recaer principalmente en la Direccin de
Recursos Hdricos.
85.
La Direccin cuenta con 2 profesionales que participan en la Gestin Ambiental, y que
envan los informes al CPEA, y 4 que participan de las tareas de fiscalizacin.
86.
Los Programas de Monitoreo de la calidad ambiental de los recursos hdricos y suelos los
realiza la Direccin de Recursos Hdricos, la Direccin de Flora, Fauna y Suelos, que remiten
anualmente los estudios realizados a la Direccin de Medio Ambiente.
162
162
12.
Son buenas prcticas para disminuir los riesgos en los depsitos de agroqumicos:
13.
En lugares bajo llave, lejos del alcance de los nios y de personas no autorizadas. Nunca en
las viviendas.
163
163
14.
Para la gran mayora de los productos, especialmente las formulaciones lquidas
emulsionables, hay que evitar las temperaturas extremas (por debajo de 0C o por arriba de 35C).
15.
16.
Programar las compras cuidadosamente para reducir el tiempo de almacenamiento y evitar
sobrantes.
17.
Los primeros productos en entrar deben ser los primeros en salir, para evitar tener en el
depsito productos vencidos.
18.
Revisar peridicamente los productos almacenados para verificar su estado y poder eliminar
los envases daados. Los productos deben mantenerse siempre en sus envases originales.
19.
Si las etiquetas estn rotas, se debe proceder a la correcta identificacin del producto.
20.
Tener siempre presente que muchos productos son inflamables o muy inflamables por lo que
se debe contar con extintores de fuego.
21.
Disponer en el interior del depsito con de baldes con arena para controlar posibles
derrames.
22.
Los principales riesgos que deben contemplarse son intoxicaciones accidentales, incendios,
derrames y contaminacin ambiental.
Caractersticas del depsito:
23.
El lugar de almacenaje debe cumplir con la legislacin vigente y ceirse a las condiciones
indicadas en las etiquetas de los productos.
24.
Los depsitos deben construirse lejos de viviendas, habitaciones, fuentes de calor y corrales
de animales o del rea de acopio de alimentos, forrajes y semillas.
25.
Cuando se almacenan pequeas cantidades se puede utilizar una estantera de material no
absorbente o una caja con ventilacin cerrada con llave en un lugar fuera de la casa, lejos del alcance
de personas no autorizadas.
26.
Los materiales que se utilizan en la construccin no deben ser combustibles y que protejan el
interior del depsito de las temperaturas exteriores extremas y de la humedad.
27.
Los pisos deben ser lisos y sin rajaduras, de manera que permitan una fcil limpieza.
28.
Se debe lograr una buena ventilacin en forma permanente. Es importante que haya
circulacin de aire (entrada y salida).
29.
Se debe indicar con carteles adecuados, que los productos que se almacenan all son
peligrosos y sealizar los lugares donde se almacenan los elementos de seguridad (extintores, baldes
con arena).
164
164
30.
Frente a posibles intoxicaciones, en la bodega, deben estar visibles los procedimientos de
accin, definidos en la hoja de seguridad del producto.
31.
32.
Dejar espacio entre las paredes y la estiba, como as tambin entre estibas, para permitir el
acceso y la circulacin del aire.
33.
Ubicar los productos muy inflamables en las zonas ms frescas y ventiladas del depsito.
34.
Todos los productos deben estar siempre almacenados en estanteras, pallets o tarimas
acondicionados para evitar derrames.
35.
Los productos fitosanitarios en forma de polvo o granular deben ser almacenados por encima
de los lquidos para evitar la contaminacin del producto en caso de derrames.
36.
37.
Los productos que se encuentren vencidos, deben ser almacenados en las formas ya
descritas, pero separados del resto y, mantenidos bajo llave e identificados como tales para su futura
eliminacin. Esta deber realizarse de acuerdo a los procedimientos establecidos por la normativa
vigente.
38.
Los productos vencidos nunca deben ser esparcidos, enterrados o vertidos en cursos de agua.
39.
La bodega debe contar con elementos de emergencia para tratar un derrame accidental o
incendio.
40.
El encargado de la bodega debe estar capacitado para enfrentar situaciones de emergencia y
contar con una lista de nmeros telefnicos de contacto para estos casos (bomberos, hospital, centro
de informacin toxicolgica, jefaturas y encargados).
41.
El encargado de la bodega, debe revisar peridicamente los productos fitosanitarios, para
detectar algn deterioro o filtraciones.
42.
Se debe contar con un inventario de los productos almacenados (nombre del producto y
cantidad) con sus fechas de vencimiento, incluyendo los productos vencidos.
43.
44.
45.
46.
Transporte:
47.
Se consideran buenas prcticas:
Transportar nicamente envases cerrados.
Nunca transportar agroqumicos junto con personas, animales, ropa o alimentos para el
consumo humano o animal.
No llevar productos en la cabina del producto.
En camionetas, tapar los productos con una lona.
La carga y descarga deben realizarse con cuidado, evitando golpes y cadas.
165
165
Utilizar el equipo adecuado (delantal impermeable, camisa manga larga, guantes, botas)
cuando se cargan o descargan estos productos.
No fumar, comer o beber durante la carga, descarga y transporte.
Las cajas, bidones o bolsas deben transportarse sujetas firmemente.
Derrames:
48.
Los derrames de productos fitosanitarios pueden producir contaminaciones de suelo y aguas
subterrneas. El procedimiento a seguir depende si el producto es lquido o slido:
Lquidos: Retirar los envases daados y absorber el lquido derramado con tierra, aserrn o
arena.
Polvos: Retirar los envases daados y cubrir el derrame con materiales humedecidos (tierra,
arena o aserrn).
49.
En ambos casos hay que barrer cuidadosamente y eliminar los desechos de manera segura,
pudiendo enterrarlos en lugares donde no haya peligro de contaminacin, cubrindolos con cal,
materia orgnica y tierra. Utilizar durante esta operacin la ropa protectora adecuada.
Incendios:
50.
Los elementos para combatir el fuego pueden ser:
Porttiles: matafuegos o extintores, baldes, mangas, mantas, picos, etc.
Fijos: hidrantes, nichos, rociadores, sistemas localizados.
51.
Los extintores de polvo qumico (ABC) se adaptan a cualquier tipo de fuego. Es conveniente
tener un extintor de 10 Kg. por cada 50 metros cuadrados de superficie del depsito.
52.
Preparacin de Agroqumicos:
53.
Hay formulaciones de agroqumicos de uso directo, como Ultra Bajo Volumen (UBV),
polvos secos, granulados. Otros requieren dilucin en agua como polvos mojables, concentrados
emulsionables y solubles, emulsiones concentradas, etc. Algunos se expenden en bolsas que se
solubilizan en agua liberando su contenido.
54.
Etiquetado: Previo a la preparacin de la mezcla, se debe leer atentamente la etiqueta del
producto que se va a utilizar. La informacin contenida en la etiqueta o marbete es la siguiente:
En la parte derecha: instrucciones y recomendaciones de uso (cultivos a tratar, dosis y
momento oportuno de aplicacin).
En el centro: se ubica la marca, composicin del producto y la fecha de vencimiento, entre
otros datos.
A la izquierda: precauciones para el uso, recomendaciones para el almacenamiento,
primeros auxilios en caso de accidentes, antdotos, clase toxicolgica, riesgos ambientales,
etc.
166
166
55.
Todas las etiquetas o marbetes tienen en su parte inferior una banda de color que identifica la
categora toxicolgica del producto fitosanitario con una leyenda de advertencia a saber:
56.
Las etiquetas se dividen en cuatro categoras: almacenamiento, manipuleo y aplicacin,
recomendaciones de seguridad e higiene y advertencias sobre riesgos ambientales.
57.
Es importante hacer hincapi en que siempre se deben leer las etiquetas antes de emplear un
agroqumico.
Preparacin del Caldo:
58.
Para realizar correctamente la preparacin del caldo, se deben seguir las siguientes buenas
prcticas:
Abrir los envases con cuidado, para no sufrir salpicaduras o derrames sobre el cuerpo.
Nunca perforar los envases. Si fuera necesario, usar herramientas adecuadas para remover
tapas.
Usar siempre el equipo de proteccin personal adecuado. Se recomienda el uso de proteccin
facial, guantes y delantal impermeable en la preparacin de mezclas.
Utilizar siempre agua limpia.
Nunca aspirar productos o mezclas utilizando mangueras o cualquier otro utensilio.
Manejar polvos secos, mojables o solubles de manera tal de evitar el desprendimiento de
partculas.
Tomar todas las medidas necesarias para evitar contaminacin de cursos de agua, pozos, etc.
Para la preparacin del caldo se recomienda seguir los siguientes pasos:
1- Utilizar ropa protectora.
2- Utilizar probetas, vasos graduados, balanzas, baldes, embudos y otros utensilios para la
preparacin de la mezcla. Estos elementos deben ser usados solo para este fin.
3- Nunca utilizar utensilios de cocina o domsticos para pesar o medir el agroqumico.
4- Nunca agitar las mezclas con las manos.
5- Despus de preparar la mezcla, lavar los utensilios empleados.
6- No preparar las mezclas en el interior o cercana de las casas. Si lo realiza en un galpn,
verifique que haya buena ventilacin.
7- Respetar siempre las dosis y diluciones recomendadas en el marbete. Dosis ms elevadas no
significan mejor eficacia del producto y pueden acarrear problemas de fitotoxicidad y
riesgos para la salud y el ambiente.
167
167
Envases de plstico:
168
168
66.
El envase debe ser lavado por la tcnica del triple lavado, secado, embolsado y dispuesto en
un almacn transitorio.
67.
Cuando se llena una bolsa con envases descartados, esta debe ser trasladada al centro de
acopio ms cercano a su domicilio y depositadas sobre bandejas o bateas de contencin antiderrame.
68.
Posteriormente los envases lavados, secos y embolsados son compactados en plantas
habilitadas para tal fin.
Envases de vidrio:
69.
Realizar el triple lavado.
70.
Destruir los envases y colocar los trozos de vidrio en un recipiente adecuado.
71.
Trasladar al centro de acopio (en caso de existir) o enterrarlos, cubrindolos con cal, materia
orgnica y tierra.
Envases metlicos:
72.
Realizar el triple lavado, perforarlos y aplastarlos
73.
Almacenarlos adecuadamente para que, cuando haya una cantidad suficiente, sean
transportados al centro de acopio o a una fundicin o chatarrera donde se compactarn y/o fundirn
en hornos cuyas temperaturas rondan los 1200 C. A esas temperaturas se destruyen todas las
sustancias orgnicas presentes.
76.
Ausencia de residuos qumicos y metales pesados, o concentraciones que no superen los
lmites mximos permitidos.
77.
169
Aplicacin de Agroqumicos:
84.
Es en esta etapa donde se expone a la persona y al medio ambiente a los mayores riesgos.
Son buenas prcticas de aplicacin:
Identificar el rea a tratar.
Previo a la aplicacin de agroqumicos, es aconsejable informar a las comunidades vecinas
de la realizacin de dicha faena.
Antes, durante y despus de la aplicacin de los productos agroqumicos, la empresa o el
encargado debe adoptar las precauciones necesarias para la debida proteccin contra riesgos
de intoxicacin, ya sea por contaminacin directa o indirecta. As mismo debe tomar las
precauciones para evitar el derrame de agroqumico a suelos, plantas, agua, etc.
Calcular en forma adecuada la dosis de aplicacin de manera de minimizar la generacin de
excedentes del producto aplicado.
Impedir el ingreso de adultos y nios al rea tratada, hasta que se cumpla con el tiempo
establecido en el marbete o etiqueta del producto.
Considerar al momento de la aplicacin de agroqumicos, las condiciones atmosfricas
presentes (viento, precipitaciones, entre otras), para evitar efectos negativos a las
comunidades vecinas y al medio ambiente.
85.
86.
87.
Leer detenidamente la etiqueta del envase y seguir las instrucciones del fabricante del
producto y las indicaciones del tcnico que realiz la recomendacin.
88.
La preparacin del agroqumico a utilizar, debe hacerse en un lugar adecuado y restringido,
utilizando utensilios exclusivos para dicho efecto, de acuerdo a las instrucciones que aparecen en la
hoja de seguridad del producto.
89.
90.
El personal debe utilizar los elementos de proteccin acordes al producto que se est
aplicando, segn lo que se indica en la hoja de seguridad del agroqumico.
91.
En caso de aplicar mezclas, debern usarse las protecciones indicadas por el producto de
mayor toxicidad o aquel que requiera mayores precauciones.
92.
93.
170
170
94.
La maquinaria y equipos a utilizar debe estar en buen estado de conservacin y debidamente
calibrada al menos una vez al ao y por boquilla.
95.
Una vez terminada la aplicacin se debe delimitar, restringir y sealizar el sector con el fin
de evitar el ingreso de personas y animales, respetando el tiempo de exclusin.
96.
Tanto los excedentes de aplicacin como el agua de lavado del equipo deben ser
considerados como residuos peligrosos y ser tratados segn la legislacin vigente.
97.
Lavar rigurosamente los equipos utilizados en la aplicacin, incluyendo el equipamiento de
proteccin persona.
98.
Todo el personal que trabaja en la manipulacin y aplicacin de agroqumicos debe ducharse
una vez terminada la faena.
99.
171
Personal:
107. La manipulacin y dilucin y mezcla de productos fitosanitarios, como tambin su
aplicacin pueden ocasionar algn riesgo para la salud si las personas expuestas a estas sustancias
txicas no tienen en cuenta las medidas de seguridad para tal fin.
Vas de Contaminacin:
108. Los productos fitosanitarios pueden entrar al organismo por la boca (oral), a travs de la piel
(dermal) y al respirarlos por la nariz y la boca (inhalacin).
Por ingestin oral: Las intoxicaciones por va oral se producen generalmente en forma
accidental, cuando se almacenan productos fitosanitarios en envases destinados a bebidas o
alimentos o tambin cuando se limpian los picos de la pulverizadora con la boca.
111. En los das de calor, el usar ropa protectora puede ser muy incmodo. Para reducir este
problema se pueden tomar ciertas medidas:
Cuando sea posible, utilizar productos fitosanitarios que no requieran el uso de ropa
protectora especial.
Si esto no es posible, realizar la aplicacin en las horas de menor calor (por la maana
temprano o al atardecer) cuando es menos incmodo llevar ropa protectora.
Tener a disposicin de todo el personal que manipula y aplica agroqumicos, los elementos
de seguridad necesarios para su proteccin, de acuerdo al nivel de riesgo del producto los
cuales se especifican, a travs de colores, en las etiquetas de stos.
Mantener en buen estado y en cantidad necesaria para las personas que trabajan con estos
productos, los elementos de proteccin personal (antiparras, guantes, mascarilla, trajes
impermeables completos y botas entre otros).
172
172
112. Los elementos de proteccin adecuados para cada nivel de riesgo (segn la hoja de seguridad
del producto) deben estar expresamente indicados en un lugar visible y su utilizacin por el personal
involucrado debe ser revisada y aprobada por el responsable de la labor.
113. El manipulador y/o aplicador de agroqumicos no debe fumar, comer o beber, mientras dure
la faena, hasta que deje los elementos de proteccin en su lugar y se haya higienizado las manos y/o
el cuerpo, cuidadosamente. Debe existir una indicacin visible respecto de esto, en el lugar de
colocacin de los elementos de proteccin. _ Guardar los elementos de proteccin, limpios y en
casilleros ventilados.
Mamelucos: Esta prenda es indispensable para proteger la mayor superficie drmica. Son
confeccionados en algodn o algodn - poliester en una sola pieza. Tambin existe la
combinacin tipo grafa de camisa y pantaln.
Guantes: Son fundamentales para la proteccin dermal de las manos. Pueden ser de latex,
pvc, acrilonitrilo o neoprene. Al terminar la tarea, los guantes deben enjuagarse en agua
antes de sacrselos. Al final de la jornada hay que lavar los guantes por dentro y por fuera y
luego secarlos. Elija guantes que sean cmodos y flexibles, como para manipular bien los
envases de productos.
Botas: Las botas siempre deben ir debajo del pantaln, para evitar que se introduzca el
lquido cuando se est aplicando. Deben ser de caa alta y suela gruesa.
Al final de la jornada, las botas deben lavarse por dentro y por fuera y luego hay que
ponerlas a secar.
Protectores oculares: Pueden ser de dos tipos:
o Anteojos o antiparras: El uso de este elemento de proteccin es fundamental en
cualquier tipo de aplicacin de agroqumicos. Es importante que tenga un visor
panormico con perforaciones antiempeantes.
o Mscara facial: Presenta un gran visor plstico de 200 mm con un arns para fijarlo
en forma segura a la cabeza.
Protectores Respiratorios: La eficiencia del respirador depende del medio filtrante y del
perfecto ajuste del dispositivo al rostro. Es necesario conocer cuando un filtro est saturado.
Esto es cuando el operario percibe olores y vapores propios de los fitosanitarios; en
consecuencia la respiracin es dificultosa. En el mercado se encuentran distintos tipos de
protectores respiratorios. Cada marca tiene codificados los distintos filtros intercambiables
para cada sustancia qumica. Cuando se mezclan polvos, se requiere muchas veces una
mascarilla que cubra la nariz y la boca, (no as al pulverizar). Estas mascarillas deben
desecharse despus de usarlas.
Delantales: Son elementos complementarios a los mamelucos ya que cubren el torso, muslo
y rodillas. Se deben emplear en tareas de carga y descarga de productos fitosanitarios y
cuando se preparan las mezclas o se limpian los equipos. Son confeccionados de materiales
impermeables.
Sombrero, gorra o capucha: Se deben usar para evitar que el producto entre en contacto con
la piel y los cabellos, durante la aplicacin.
Buenas Prcticas:
114. Observar, en las etiquetas, las bandas de color segn la categora toxicolgica del producto,
los smbolos de peligro, pictogramas u otra informacin adicional de seguridad.
115.
173
173
116. Evitar la contaminacin de la piel o ropa. Si un producto salta a la piel o los ojos, lavarlos
inmediatamente. Si la ropa est contaminada, quitrsela y lavarla con detergente y agua.
117.
118.
119. No limpiar las boquillas tapadas secndolas con la ropa. Limpiar con agua (si es posible a
presin) o con una astilla de madera fina o con un cepillo de cerdas.
120. Al pulverizar el producto, hgalo siempre a favor del viento. Evitar entrar en contacto con el
roco. Evitar tocar las hojas recin pulverizadas.
121. Tener en cuenta el tiempo que debe transcurrir desde la aplicacin de un producto para poder
reingresar al cultivo. Este tiempo es fundamental para evitar el contacto dermal o la inhalacin de
gases que estos productos puedan llegar a producir y que podran ser peligrosos.
122.
123.
124.
125.
La ropa y las botas de trabajo deben lavarse al finalizar la jornada con jabn o detergente.
126.
127.
128.
Primeros Auxilios:
129. Todo personal vinculado con las tareas agropecuarias, debe conocer y poder aplicar los
primeros auxilios a un intoxicado mientras se espere la llegada del mdico.
Entregar al mdico la etiqueta del producto con el cual se ha producido la intoxicacin.
Primeros auxilios en caso de:
Contacto ocular: Lavar los ojos con abundante suero fisiolgico o agua limpia, durante por
lo menos 15 minutos.
Contacto dermal: Quitar la ropa contaminada y lavar la piel y cabellos con agua y jabn o
bien con agua bicarbonatada.
Inhalacin: Trasladar a la persona afectada al aire libre, fuera del rea contaminada. Aflojar
las ropas ajustadas, mantenerla quieta, acostada. En caso de ser necesario aplicar respiracin
boca a boca, teniendo la precaucin que el socorrista no sufra contaminacin.
Ingestin: No inducir el vmito si el paciente est inconsciente, convulsionado, si ha
ingerido productos formulados en base a solventes derivados de hidrocarburos o corrosivos
o cuando est expresamente contraindicado en la etiqueta. No impedir el vmito en caso que
ste ocurra espontneamente.
174
174
2.
Para las pequeas presas, las medidas de seguridad generales diseadas por ingenieros
calificados son normalmente adecuadas.
3.
4.
El panel estar constituido por tres o ms expertos, designados por el prestatario y aceptados
por el Banco, con experticia en los campos tcnicos concernientes a la seguridad de presas.
5.
El principal propsito del Panel es revisar y hacer recomendaciones al prestatario en
aspectos relacionados a la seguridad de presas y otros aspectos crticos de la presa, como sus
estructuras auxiliares, la cuenca hidrolgica, el rea que rodea al reservorio, y las reas aguas abajo
del ro. Sin embargo, el prestatario normalmente ampla la composicin del Panel y los trminos de
referencia a otros aspectos, no solamente a los concernientes a la seguridad de presas, sino para
cubrir otros aspectos como la concepcin del proyecto, el diseo tcnico, los procesos constructivos,
y en el caso de las presas de almacenamiento de agua, los trabajos asociados a la generacin de
energa, a la desviacin del ro durante la construccin, el levantamiento de los barcos, y las
escaleras de peces.
6.
El prestatario contrata los servicios del Panel y provee soporte administrativo para las
actividades del Panel. El prestatario debe definir las reuniones y revisiones peridicas del Panel tan
175
175
pronto como sea posible, siendo deseable que comiencen durante la etapa de preparacin del
proyecto. Estas reuniones y revisiones debern ser continuas durante la investigacin, el diseo, la
construccin, el llenado inicial del reservorio, y la fase de inicio de las operaciones de la presa. El
prestatario informa con anticipacin al Banco las reuniones y revisiones previstas, y normalmente el
Banco por su parte, enva un observador a estas reuniones. Despus de cada reunin, el Panel provee
al prestatario un reporte escrito de sus conclusiones y recomendaciones, firmadas por cada miembro
participante, a su vez el prestatario provee una copia del reporte al Banco. Durante el llenado del
reservorio y la puesta en marcha de la presa, el Banco revisa los hallazgos del Panel y sus
recomendaciones. Si no se encuentran dificultades significativas en el llenado del reservorio y en la
puesta en marcha de la presa, el prestatario podra disolver el Panel.
El Banco podra financiar los siguientes tipos de proyectos, siempre que no incluyan una nueva
presa, confiando en el desempeo de una presa existente o de una presa en construccin (PEC):
plantas de generacin de energa o de abastecimiento de agua siempre que se extraiga
directamente desde un reservorio controlado por una presa existente o una PEC, presas de desvo
o estructuras hidrulicas aguas abajo de una presa existente o de una PEC, donde la falla aguas
arriba de la presa pudiese ocasionar daos significativos o la falla de la nueva estructura
financiada por el Banco; proyectos de riego o de abastecimiento de agua que dependern del
almacenamiento y operacin de la presa existente o de la PEC para su abastecimiento de agua y
podra no funcionar si la presa fallara. Los proyectos en esta categora incluyen tambin
operaciones que requieren incrementar la capacidad de la presa existente, o cambios en las
caractersticas de los materiales de retencin, donde la falla de la presa existente podra causar
daos extensivos o fallas en la instalacin de la estructura financiada por el Banco.
7.
Si algn proyecto, como los descritos en el prrafo anterior, involucra una presa existente o
una PEC en el terreno del prestatario, el Banco requiere que el prestatario contrate a uno o ms
especialistas para:
(a) Inspeccionar y evaluar el estado actual de seguridad de la presa existente o de la PEC, sus
accesorios y su desempeo histrico.
(b) Revisar y evaluar la operacin y sus procesos de mantenimiento; y
(c) Proveer un informe escrito de hallazgos y recomendaciones para cualquier trabajo de
remediacin o medidas relacionadas con la seguridad para mejorar la presa existente o
de la PEC para un estndar aceptable de seguridad.
8.
El Banco podra aceptar evaluaciones anteriores sobre seguridad de presas o
recomendaciones de mejoras necesarias en la presa existente o de la PEC si el prestatario provee
evidencia de que:
(a) Un programa efectivo de seguridad est en funcionamiento, y
(b) Inspecciones integrales y evaluaciones de seguridad de una presa existente o de una PEC
han sido ejecutadas y documentadas siempre que sean satisfactorias para el Banco.
9.
Medidas de seguridad de presa o trabajos de remediacin adicionales pueden ser financiadas
dentro del proyecto propuesto. Cuando se necesitan trabajos de remediacin considerables, el Banco
requiere que:
(a) El trabajo sea diseado y supervisado por profesionales competentes, y
(b) Que sean preparados e implementados los mismos reportes y planes que para la nueva
presa financiada por el Banco. Para casos de alto riesgo que involucran trabajos
complejos y significativos de remediacin, el Banco tambin requiere que un Panel de
expertos independientes sea contratado durante el mismo periodo que para la nueva
presa financiada para el Banco.
176
176
10.
Cuando el propietario de la presa existente es otra entidad que no sea el prestatario, el
prestatario har los acuerdos o arreglos necesarios para que las medidas que se precisan en los
prrafos anteriores sean emprendidas por el dueo.
11.
Cuando sea apropiado, como parte de la poltica de dilogo con el pas, el personal del banco
discute cualquier medida necesaria para el fortalecimiento del marco institucional, legislativo, y
regulatorio para los programas de seguridad de presas en el pas.
177
177
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179
179
180
180
Este Apndice incluye informacin de referencia para orientar el proceso inicial de screening
de Hbitat Naturales. Al momento de la identificacin de los sub-proyectos, los equipos
evaluadores a nivel nacional y provincial debern recurrir a cartografa de detalle, tanto de
nivel de ingeniera propuesta como de estos sitios de importancia para la conservacin para
constatar la interaccin de sub-proyectos con Hbitats Naturales, tanto a nivel de las reas de
impacto directo como indirecto de los sub-proyectos propuestos.
Fuente: Areas de Importancia para la Conservacin de la Biodiversidad. Tomado de la Situacin Ambiental
Argentina 2005. FVSA (2006). Buenos Aires, Argentina.
181
181
182
182
183
183
184
184
185
185
Fuente: reas de Importancia para la Conservacin de las Aves, Birdlife International y Aves Argentinas.
2005.
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187
Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos en las provincias del la Regin Norte Grande
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194
195
195
Fuente: SAyDS
196
196
Este documento es una traduccin de la versin en ingls de OP 7.50, Projects on International Waterways, de
junio de 2001, que contiene el texto autorizado de esta directriz segn fue aprobada por el Banco Mundial. En
el caso de una incongruencia entre este documento y el texto de la versin en ingls de OP 7.50, de junio de
2001, este ltimo prevalecer.
Aplicacin de la poltica
1.
La presente poltica operacional del Banco abarca los siguientes tipos de cursos de aguas
Internacionales:
a) Todo ro, canal, lago o masa de agua similar que forme un lmite entre dos o ms Estados,
o todo ro o masa de agua superficial que fluya a travs de dos o ms Estados, sean o no
miembros del Banco1;
b) Todo afluente u otra masa de agua superficial que forme parte de un curso de agua
descrito en el inciso a) precedente, y
c) Toda baha, golfo, estrecho o canal que limite con dos o ms Estados o, si se encuentra
dentro de un Estado, que sea reconocido como un canal de comunicacin necesario entre
el mar abierto y otros Estados, y cualquier ro que desemboque en esas aguas.
2.
La poltica se aplica a los siguientes tipos de proyectos:
a) Los proyectos hidroelctricos, de riego, de control de inundaciones, de navegacin, de
drenaje, de agua y alcantarillado, industriales y proyectos similares que implican el uso o
la possible contaminacin de los cursos de agua internacionales descritos en el prrafo 1
precedente, y
b) Los estudios detallados de diseo e ingeniera de los proyectos sealados en el prrafo 2
a) precedente, incluidos los proyectos que el Banco se propone realizar como organismo
de ejecucin o en cualquier otro carcter.
Convenios/Entendimientos
3.
Los proyectos relativos a cursos de aguas internacionales pueden afectar las relaciones entre
el Banco y sus prestatarios y entre Estados (sean o no miembros del Banco). El Banco reconoce que
la colaboracin y
4.
El trmino Banco incluye a la Asociacin Internacional de Fomento (AIF); prstamos
incluye los crditos, y proyecto incluye todos los proyectos financiados a travs de prstamos del
Banco y crditos de la AIF, pero no incluye los programas de ajuste que reciben apoyo a travs del
financiamiento del Banco, y .prestatario. se refiere a los pases miembros en cuyo territorio se
ejecuta el proyecto (sea o no el prestatario o el garante).
Nota: La Poltica Operacional OP 7.50, junto con los Procedimientos del Banco BP 7.50, reemplazan
la OP 7.50 y la BP 7.50 de octubre de 1994. Las preguntas pueden dirigirse al Asesor Jurdico
Principal, Medio Ambiente y Derecho Internacional.
5.
La buena voluntad de los Estados ribereos es esencial para la utilizacin y la proteccin
eficaz de un curso de agua. Por lo tanto, el Banco considera de la mayor importancia que los Estados
ribereos celebren convenios y entendimientos con ese fin con respecto a la totalidad del curso de
aguas o a cualquier parte de l, y est dispuesto a proporcionarles asistencia en la consecucin de ese
objetivo. En los casos en que no se resuelven las diferencias entre el Estado que propone el proyecto
(Estado beneficiario) y los otros Estados ribereos, el Banco, antes de financiar el proyecto, suele
197
197
instar al Estado beneficiario a que ofrezca negociar de buena fe con los otros Estados ribereos a fin
de llegar a convenios o entendimientos apropiados.
Notificacin
6.
El Banco se cerciora de que los aspectos internacionales de un proyecto relativo a cursos de
agua internacionales sean tratados en la primera oportunidad posible. Cuando se presenta un
proyecto de ese tipo, el Banco solicita al Estado beneficiario que notifique formalmente, si an no lo
ha hecho, a los otros Estados ribereos acerca del proyecto propuesto y Detalles del Proyecto (vase
BP 7.50, prrafo 3). Si el futuro prestatario indicara al Banco que no desea efectuar la notificacin,
sta ser efectuada, normalmente, por el Banco. Si el prestatario tambin objeta que el Banco efecte
la notificacin requerida, el Banco suspende la tramitacin del proyecto. Esos acontecimientos, as
como cualquier medida adicional que se haya adoptado, se informan a los Directores Ejecutivos
pertinentes.
7.
El Banco averigua si los Estados ribereos han celebrado convenios o entendimientos o han
establecido un marco institucional para el curso de agua en cuestin. En el ltimo caso, el Banco
establece el alcance de las actividades y funciones de la institucin y su grado de participacin en el
proyecto propuesto, teniendo presente la posibilidad de que sea necesario notificarla.
8.
Luego de la notificacin, si los otros Estados ribereos objetan el proyecto propuesto, el
Banco puede designar, cuando corresponda, uno o ms expertos independientes para que estudien las
cuestiones de acuerdo con BP 7.50, prrafos 8-12. Si el Banco decide continuar con el proyecto a
pesar de las objeciones de los otros Estados ribereos, el Banco les informa su decisin.
Excepciones al requisito de notificacin
9.
Se permiten las siguientes excepciones al requisito, impuesto por el Banco, de que los otros
Estados ribereos sean notificados del proyecto propuesto:
a)
No modificarn en forma adversa la calidad o cantidad del caudal de agua a los otros
Estados ribereos, y
ii)
No sern afectados en forma adversa por el posible uso de agua de los otros Estados
ribereos.
Esta excepcin se aplica nicamente a los agregados o cambios menores en el plan en curso;
no abarca obras y actividades que excederan el plan original, cambiaran su naturaleza o
alteraran o ampliaran su magnitud y alcance de tal modo que el plan parezca nuevo o
diferente. En caso de duda respecto a la medida en que un proyecto cumple los criterios para
esta excepcin, se informa a los Directores Ejecutivos que representan a los Estados
ribereos involucrados y se les concede por lo menos dos meses para responder. Aun cuando
el proyecto cumpla los criterios para esta excepcin, el Banco trata de asegurar el
cumplimiento de los requisitos de cualquier convenio o entendimiento entre los Estados
ribereos.
b)
198
198
incluir en sus trminos de referencia un estudio de las cuestiones que podran presentarse
con los Estados ribereos.
c)
199
199
Anexo . Proyecto Norte Grande Hdrico- Diagnstico Institucional sobre Manejo Ambiental y
Social en Organismos Provinciales Participantes
Nombre de la Entidad relevada
Fecha de realizacin del relevamiento
(mes/ao)
Responsable del relevamiento
( indicar nombre y cargo)
PERSONAS ENTREVISTADAS
Nombre
Nombre
Cargo
Cargo
PLANIFICACION/EJECUCION/SUPERVISION
DEL
En caso afirmativo:
a) est formalmente
estructurada en el
organigrama de la
institucin?;
b) es conocida por
terceros y la
poblacin en
general?,
c) otro (especifique).
En caso negativo
a) cmo es desarrollada la funcin?;
b) sera til estructurarla?;
c) qu necesita para estructurarla o
crearla?.
3.
PROCEDIMIENTOS
AMBIENTALES Y SOCIALES
En caso afirmativo:
son estos
procedimientos:
a) estndares para
todos los casos o son
caso por caso?;
b) estn por escrito o
son prcticas no
escritas?;
c) Si estn escritos,
hay un apartado
especfico en algn
manual general, o
manual especfico?;
Adjuntar dicho
200
En caso negativo:
a) seran estos procedimientos
tiles?;
b) cules seran los principales;
c) qu necesita para desarrollarlos?;
d) otro relacionado.
200
manual a este
formulario
d) ) cules son los
principales;
e) su opinin de
cunto son conocidos
por terceros y la
poblacin en
general;
f) cunto se han
usado?;
g) cmo ha sido la
experiencia en su
aplicacin?
h otro relacionado.
En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.
En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.
En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.
En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.
En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.
En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.
En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.
201
201
En caso de respuesta
afirmativa, adjuntar
el documento a este
formulario.
Cantidad
Localizacin fsica
4.1. Profesionales
expertos a
cargo de temas
ambientales
5.1. Facilidades de
Oficina
Indicar las
facilidades de
oficina (escritorios,
computadoras,
telfono, fax,
Internet, correo
electrnico, etc.)
5.2. Profesionales
expertos a
cargo de temas
sociales
5.3. Nmero
promedio de
Proyectos en
los que
participaron
los recursos
humanos
disponibles
5.2. Vehculos de
transporte de
la reparticin
(Indicar si
disponen o no)
5.3.. Necesidades adicionales de equipamiento:
6.
NECESIDADES
HUMANOS
RECURSOS
7. NECESIDADES ASISTENCIA
TCNICA/FORTALECIMIENTO
6.1. Cantidad
7.1. Cantidad
7.2. Especialidad
7.3. Especialidad
(adjunte la
propuesta)
RECURSOS
FSICOS
1.
Priorice solo 3
8. OTROS DATOS DE INTERS
2.
3.
202
202
OBSERVACIONES ADICIONALES
203
203
Anexo . Contenidos propuestos para el desarrollo de una Lnea de Base y una plataforma para
el seguimiento y control ambiental
I - Antecedentes
1.
Esta actividad surge dentro del contexto y como resultado del diagnstico y de la
identificacin de la necesidad de fortalecer las capacidades para la gestin del ambiente y de los
recursos hdricos de las empresas, organismos de gestin ambiental y autoridades provinciales
asociadas al proyecto de Desarrollo de la Infraestructura Hdrica del Norte Grande (PAD).
2.
Como parte de este diagnstico, ha sido subrayada la necesidad de crear y fortalecer la
capacidad de generar y administrar una lnea de base de datos e informacin y, adems, un sistema
de seguimiento y control de la calidad del agua, ambos articulados de manera inter-institucional y
pluridisciplinaria. Por ello, ha sido convenido el compromiso de financiar este proceso, el cual y por
razones de tiempo, no puede ser encarado por el mismo contratista de la obra.
3.
La propuesta para el proceso de establecimiento de una Lnea de Base (LB) y la Plataforma
para el Seguimiento y Control Ambiental de la Calidad del Agua, se realiza con el objeto de
describir y documentar las condiciones del ambiente hdrico, considerando que en l se esperan
cambios futuros causados por la actividad humana. Por lo tanto, es necesario describir su estado
inicial (denominado comnmente Lnea Base LB-) y la influencia potencial y/o efectiva,
ejercida por los cambios previstos, los cuales pueden ser positivos o negativos, segn sea el caso.
4.
Tiene un alcance multidisciplinario e interinstitucional y, segn el caso, puede involucrar,
entre otros, aspectos hidrolgicos, biolgicos, geolgicos, qumicos, hidrogeolgicos, estadsticos,
econmicos, sociolgicos, econmicos, ambientales, de ingeniera civil, salud pblica, etc. Sin
embargo, el producto final de las actividades de constitucin debe ser de naturaleza muy prctica.
5.
El proceso para establecer la LB no constituye una actividad acadmica que abarque
absolutamente todos los aspectos posibles. El lapso durante el cual se deben adquirir, generar y
analizar los datos es normalmente breve (semanas), como para pretender realizar una investigacin
exhaustiva. Adems, el alcance de los estudios es usualmente muy especfico y no se espera que
necesariamente abarque todos los detalles. Sin embargo, el establecimiento de la plataforma de
seguimiento y control permitir, en un plazo ms largo, construir un modelo mucho ms completo,
detallado y sostenible.
6.
La LB y el plan de seguimiento se fundamentan en resultados de la ciencia documentada y,
cuando corresponda, puede recurrirse a estudios acadmicos, informes de empresas, documentos del
gobierno y cualquier otra fuente disponible de informacin fidedigna al respecto.
II - rea del estudio
7.
Se deber describir el tramo del rio a modelar, cuya extensin considerar, al menos, el rea
de influencia de los estudios ambientales de las obras propuestas y a ser financiadas por el BIRF. El
Consultor determinar y consensuar con el Comitente, los tramos y secciones por donde se
realizarn los estudios, muestreo y aforos, y para los cuales sern considerados los siguientes
criterios:
a) Estado actual de la calidad del agua
b) Las condiciones morfo-dinmicas e hidrolgicas del cauce y que de alguna manera sean, o
puedan ser, influenciados por la obra y la operacin del sistema cloacal
204
204
c) Cambios, pasados y posibles en el futuro, segn las condiciones hidrulicas del riacho y
segn lo anterior
d) Caractersticas hidrolgicas, fsicas, qumicas y biolgicas de las descargas de aguas
residuales en los afluentes aledaos
e) Ubicacin y caractersticas de los sitios, obras y caudales de tomas para el abastecimiento de
agua potable, tanto los actuales, como los futuros (en caso de ser identificables)
f) Ubicacin de los sistemas de tratamiento de aguas residuales, actuales y previstos, que
tambin descargaran en el riacho
g) Condiciones e influencia de la variabilidad extrema de los caudales, causados por las
avenidas extraordinarias, la extraccin de concesiones de agua y por las sequas prolongadas
III - Alcances del estudio
8.
Los alcances del proceso sern, por lo menos, los indicados a continuacin:
a) Estudio de gabinete, utilizando la informacin existente (incluida la informacin
hidrometeorolgica, geolgica, social y ambiental disponible) y la que sea necesario recabar,
acerca de la calidad actual del agua del riacho, de los acuferos y de en las reas aledaas a la
descarga de emisarios y sus alrededores. Con base en esto, el consultor definir y justificar
el alcance de los trabajos adicionales de campo que deben ejecutarse
b) Trabajo de investigacin de campo, con base en lo anterior, como por ejemplo el muestreo y
anlisis de la calidad de agua del acufero, del riacho y aforos del caudal en el riacho. El
consultor establecer (con base en la informacin existente y otras consideraciones) el
alcance del trabajo de campo (e.g. sitios propuestos para el muestreo, formas de muestreo,
anlisis de la calidad del agua a ser ejecutados, sitios y tipos de aforos). El consultor
propondr y ejecutar las investigaciones de campo.
c) El estudio de gabinete incluir la realizacin de un modelo numrico para la calidad de agua
del riacho que permita analizar la dispersin y la direccin de la aureola (pluma) del
efluente y, adems, estimar el impacto de esa descarga sobre la calidad del agua del ro.
9.
Estudio de la informacin existente. De manera general y no restrictiva, se sugiere
considerar los puntos siguientes durante la evaluacin:
a) Compilacin, revisin y evaluacin de la informacin existente
i.
Estudios, datos e informacin disponibles
ii.
Proyectos ejecutivos existentes
iii.
Sensores remotos
iv.
Archivos histricos
b) Establecimiento de las condiciones actuales
i.
Recopilacin y procesamiento de datos morfo-dinmicos, climticos,
hidromtricos y meteorolgicos (lluvias, vientos y caudales medios, mximos,
mnimos). En caso de ser necesario, completar la serie hidrometeorolgica hasta
lograr tener datos suficientes y representativos para las distintas pocas del ao.
Deber tomarse en cuenta la nivelacin y geo-referencia de los hidrmetros y
estaciones climatolgicas, refiriendo todo el sistema a un cero de tierra fija
(puede ser el cero del IGM)
ii.
Descripcin de la fauna y flora acutica y riberea existentes
iii.
Descripcin de los aspectos socioeconmicos del entorno, resaltando
principalmente las actividades relacionadas con el riacho (medios de
subsistencia, pesca, recreacin, comercio, transporte fluvial, actividad portuaria)
iv.
Recopilacin y procesamiento de datos, existentes y a ser determinados como
parte de esta consultora, para el establecimiento de la calidad actual del agua:
205
205
Caractersticas y calidades fsicas, biolgicas y qumicas del agua, aguas arriba y aguas
abajo del sitio existente y el propuesto para la descarga de emisarios
Tipos y niveles de contaminacin aguas arriba y aguas abajo de las reas metropolitanas
respectivas
Inventario de las descargas contaminantes y de los usuarios que las producen
Inventario de los efluentes contaminantes y sus caractersticas
v.
El Consultor deber revisar los datos hidrolgicos existentes del riacho y decidir
y confirmar, con evidencias, si se necesita informacin adicional. Para ello
contar con el apoyo de la autoridad de aplicacin. Si tal informacin no existe,
es insuficiente o deficiente, el Consultor debe preparar los Trminos de
Referencia para la realizacin de los estudios complementarios correspondientes.
No obstante lo anterior, el consultor continuar con el proceso, basndose en los
datos existentes. Mientras tanto, los resultados se considerarn como
preliminares y sern sujetos a revisin y actualizacin una vez que los datos
adicionales estn disponibles (siempre y cuando estos sean aportados antes del
final del contrato presente). La generacin de la informacin hidrolgica
adicional, de ser necesaria, no necesariamente forma parte del trabajo
especificado en este documento
vi.
Asimismo, el consultor deber revisar la disponibilidad y consistencia de los
datos existentes relacionados con la calidad del agua e identificar y justificar si,
para la calibracin y verificacin del modelo, es necesaria informacin adicional.
Si este fuera el caso, el consultor establecer los puntos de muestro adicionales,
la metodologa y los parmetros de calidad y del muestreo del agua. El consultor
realizar los muestreos y los anlisis de la calidad correspondientes. El anlisis
respectivo deber realizarse en laboratorios certificados y con procedimientos y
control de calidad homologados.
c) Trabajo de campo. El Consultor deber establecer los propsitos del trabajo de campo, el
programa, los objetivos especficos y los mtodos analticos respectivos. Las actividades que
se realizaran son, entre otros (lista no restrictiva):
i. Establecimiento, por parte del Consultor, de los puntos de muestreo en el riacho, sus
afluentes y vertedores cloacales y pluviales, as como los mtodos de muestreo, su
frecuencia y los parmetros fsicos, qumicos y biolgicos de calidad del agua que se
deber analizar en las muestras. Estos incluirn, como mnimo: oxigeno disuelto,
nutrientes, DBO, coliformes fecales, slidos en suspensin, metales pesados,
hidrocarburos disueltos, dureza y pH-. El objetivo de esta actividad es la generacin de
datos para la calibracin del modelo numrico de calidad y para el anlisis posterior de
la calidad del agua de ro. El Consultor ser el encargado de realizar los muestreos y los
anlisis de calidad de las muestra. El anlisis deber realizarse en laboratorios
certificados y con procedimientos y control de calidad homologados. Los resultados del
anlisis debern ser presentados en planillas y grficos adecuados; los puntos de
muestreo debern ser georeferenciados y presentados grficamente en mapas e imgenes
satelitales.
ii. Aforo de los caudales y anlisis de corrientes (dinmica fluvial) del riacho en los puntos
de muestreo establecidos u otros que establecer el Consultor. Para ello pueden aplicar
equipos, como por ejemplo del tipo Laser Doppler Velocimeter, el cual permite la
medicin simultnea del caudal y la batimetra en la seccin transversal; se debern
analizar, adems, los productos de sensores remotos disponibles. Los aforos y batimetra
son parte del trabajo del Consultor. Los resultados debern ser presentados en planillas y
grficos, y se dibujarn las secciones transversales al riacho, resultantes en cada sitio de
206
206
anlisis, aguas arriba y aguas abajo; los puntos de muestreo debern ser
georeferenciados y presentados grficamente en mapas e imgenes satelitales.
iii. Realizacin de recorridos, incluida la navegacin, a lo largo del trecho de estudio para
realizar, entre otras cosas:
207
208
v.
vi.
vii.
viii.
El modelo debe poder ser alimentado y actualizado con datos nuevos, de manera
dinmica y aplicable bajo otros escenarios diferentes a los de la LB
Cartografa automtica y temtica de los resultados, a travs de la visualizacin y
exportacin fundamentados en un sistema informacin geogrfica
Anlisis e interpretacin detallada de los resultados del modelo.
Conclusiones y recomendaciones con respecto a los niveles de tratamiento aplicados
y requeridos por las aguas residuales, previo a la descarga en el ro y los procesos y
soluciones recomendados para alcanzar los niveles ptimos.
209
209
Anexo . Modelo de contenidos para la definicin de los aspectos y lineamientos para la gestin
ambiental corporativa para una empresa de servicios en el rea del agua potable y
saneamiento
I - Introduccin
1.
La operacin de sistemas de saneamiento acarrea una serie impactos ambientales que
requieren de acciones de manejo especficas y de capacidad para llevarlas a cabo. Los desafos
ambientales principales durante la operacin de estos sistemas puede ilustrarse del siguiente modo:
210
210
2.
Todas las empresas, pblicas y privadas que prestan servicios bsicos a la poblacin, deben
poseer y adoptar lineamientos especficos para la gestin ambiental, en los aspectos que se
relacionan con sus actividades corporativas. Estas actividades se relacionan con los procedimientos
operativos internos, como aquellos que se proyectan hacia su exterior y que tienen que ver con sus
relaciones pblicas y su produccin y oferta de bienes y servicios.
3.
Por lo tanto, en este documento, que no pretende ser exhaustivo y ms bien solamente
ilustrativo, se presentan algunas ideas bsicas que permitirn orientar el inicio de la formulacin de
los elementos bsicos de una poltica ambiental, integral y coherente.
4.
Esta propuesta no pretende sustituir, tampoco, y ms bien complementar el impulso de las
iniciativas en curso y que tienden hacia la adopcin de guas, normas, procedimientos y estndares,
como por ejemplo ISO-9000, ISO-14000, ISO-24500 u otras.
II - mbito de implantacin
5.
El mbito de implantacin de estos lineamientos deber definirse inicialmente entre los
diferentes involucrados, y debe contarse con el apoyo total de los representantes gerenciales del ms
alto nivel, designados por la institucin para tal efecto, junto con la unidad de gestin ambiental,
para darle proyeccin institucional a lo largo del tiempo.
6.
El mbito de implantacin debe ser definido, desde el inicio, mediante la formulacin de una
Poltica Ambiental Corporativa (PAC), la cual deber incluir los temas, herramientas y aspectos
usuales (e.g. misin, visin, estrategia, objetivos, distribucin de la autoridad y responsabilidades,
proceso de mejoramiento continuo, auditora, etc.)
III - Objetivos
211
211
7.
Los objetivos generales se orientan hacia la pretensin de reforzar las capacidades para la
gestin del ambiente y de los recursos naturales, y del cumplimiento de las normas de proteccin
ambiental, nacionales y provinciales, particularmente en cuanto a la concepcin, diseo,
construccin, operacin y mantenimiento de las obras de agua potable y saneamiento.
8.
IV - Tareas y procesos
9.
Antes de disear el SGA, se deber efectuar una Revisin Ambiental Inicial (RAI) para
detectar el estado actual de la administracin ambiental que hace la entidad. Esta es la base para el
proceso de implantacin del Sistema de Gerencia Ambiental (SGA).
10.
212
212
12.
Elaboracin y acuerdo del programa de trabajo con los responsables que se designen antes
del inicio del diseo del sistema.
13.
Consenso de un compromiso y una poltica ambiental de la administracin superior, que
provea la gua clara para el desarrollo de planes y programas en la organizacin.
14.
Elaboracin y acuerdo del programa de trabajo con los responsables que se designen antes
del inicio del diseo del sistema.
15.
Capacitacin ambiental y de los requisitos de la norma a los empleados y funcionarios
vinculados a actividades y procesos con implicaciones ambientales.
16.
Creacin de grupos de trabajo que recibirn capacitacin y trabajarn en la documentacin e
implantacin del sistema de gestin.
17.
Sentar las bases para asegurar a travs de programas de entrenamiento regulares, la
competencia para la ejecucin de las tareas relacionadas con la gestin ambiental. Adems, el
entrenamiento deber asegurar la concientizacin del personal hacia una administracin ambiental
responsable y el cumplimiento de la poltica ambiental de la administracin.
18.
Definir la estructura organizacional con los involucrados, las responsabilidades y autoridad
del personal para la administracin ambiental. Para ello adems, se deber nombrar a uno o varios
representantes de la gerencia responsables de la implantacin del SGA.
19.
Establecer los canales adecuados de comunicacin con el personal involucrado en las
actividades relacionadas con la gestin ambiental. Dicha informacin deber incluir el desempeo
ambiental del sistema. La institucin tambin debe desarrollar canales de comunicacin con las
partes involucradas externamente a la entidad (contratistas, proveedores y usuarios)
20.
Desarrollar, conjuntamente con los funcionarios, un sistema para la administracin
ambiental de las operaciones. Dicho sistema estar fundamentado en una estructura de
procedimientos, referenciados entre s, en los cuales se definir la forma cmo la entidad dirigir,
coordinar, planificar y controlar las actividades ambientales que le corresponden. Los
procedimientos sern debidamente preparados, aprobados, distribuidos y retirados cuando sean
obsoletos.
21.
Elaborar procedimientos de control operacional, mediante los cuales se defina cmo se
ejecutarn aquellas tareas que puedan causar un impacto ambiental. Cuando se considere necesario,
dichos procedimientos debern ser comunicados a los contratistas, proveedores y otros
22.
Considerar la planificacin ambiental para situaciones de emergencia (e.g. incendio,
inundacin, sismo, sequa, etc.). De modo, la entidad contar, anticipadamente, con medidas de
contingencia que le permitan mitigar los daos ambientales. Requirindose en trminos generales:
VI - Evaluaciones especficas
23.
Identificacin de los aspectos ambientales con requerimientos legales y no legales, es decir,
las actividades, productos o servicios de la entidad que puedan interactuar con el ambiente. Para cada
actividad identificada deber realizarse una caracterizacin del impacto ambiental, analizando
aspectos como por ejemplo la intensidad, su extensin, duracin y reversibilidad, entre otros
24.
Revisin ambiental de los impactos ambientales significativos en el entorno social, fsico,
qumico y biolgico, identifican y caracterizando los parmetros indicativos para la definicin de
medidas de mitigacin, compensacin y/o prevencin respectivas
25.
Identificar las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo asociado a las actividades
institucionales, desde el punto de vista ambiental. Por ejemplo: posibles derrames de combustibles,
materiales txicos, contaminantes derramados puntualmente o dispersos, manejo incontrolado de
terrenos que ocasionen invasiones, vandalismo, pillaje; amenazas naturales: avenidas
extraordinarias, actividad ssmica, deslizamientos, etc.
26.
Preparar los planes preventivos y de contingencia segn la identificacin de amenazas,
vulnerabilidad y riesgo, considerando la ejecucin de acciones antes, durante y despus de la
emergencia para restaurar las condiciones operativas del sistema vial, en cantidad y calidad.
213
213
214
214
APENDICE 1
MODELO PARA ORIENTAR LOS ALCANCES DE UN
MANUAL DE OPERACIN Y CONTROL
(FUENTE: ENOHSA, ENTE NACIONAL DE OBRAS HDRICAS DE SANEAMIENTO)
215
215
5.
Deben contener instrucciones especiales sobre aspectos como: el manejo de materiales, los
casos de accidentes, etc. Adems, deben incluirse grficos que muestren la secuencia de cada
procedimiento y los formularios que se empleen. Los apndices deben incluir los textos tcnicos
relativos a las operaciones descritas, que se consideren necesarios para el desarrollo adecuado de los
procedimientos. Los manuales de operacin y control deben:
i.Ser elaborados en base al borrador y a las instrucciones del proyectista por personal que
conozca suficientemente el tipo de unidades y tenga experiencia en la operacin de las
mismas o de instalaciones similares.
ii.Estar escritos en un lenguaje simple al alcance del personal que vaya a utilizarlos, teniendo
en cuenta su preparacin.
iii.Emplear la mayor cantidad posible de esquemas y dibujos que faciliten el conocimiento
rpido de las descripciones y procedimientos incluidos.
iv.Contener todas las descripciones y todos los procedimientos necesarios para la adecuada
operacin de las instalaciones y equipos.
v.Elaborarse con la flexibilidad necesaria para incorporarle oportunamente las variaciones que
se requieran como consecuencia de las modificaciones que se hagan a las instalaciones y
equipos.
6.
216
217
217
Relaciones con unidades adyacentes: Debe indicarse la funcin de las unidades adyacentes
(anterior y posterior) del proceso que se describe, incluyendo el tipo de aquellas y la relacin con
la unidad descripta.
Operacin y control: Con el fin de comparar el proceso con otros diferentes que desarrollen la
misma funcin, deben indicarse las relaciones que tenga ste con los convencionales. Los
controles deben definirse y describirse las tcnicas para el mtodo de control de cada una de las
unidades de proceso.
Componentes principales: Deben describirse los principales componentes y equipos que
intervienen en el proceso y la forma como se combinan para obtener el resultado.
Problemas: Debe incluirse un listado de los problemas que se presentan ms frecuentemente con
las unidades y con el proceso. Debe realizarse un anlisis de estos problemas e indicar sus causas
y los mtodos y formas para prevenirlos.
Controles de laboratorio: Se deben incluir un listado de las pruebas de laboratorio que deben
hacerse para evaluar y controlar la eficiencia del proceso. Adems, deben incluirse los rangos
dentro de los cuales deben encontrarse los resultados. Tambin es necesario analizar las
relaciones que existan entre estos resultados y la operacin del proceso.
Inicio: Se deben describir las operaciones y la secuencia para la puesta en marcha el proceso y la
forma de control, indicando las inspecciones y ajustes que deben realizarse.
12.
Operaciones especficas:
- Operacin normal: Debe indicarse la operacin normal de cada proceso. Se deben incluir
aspectos como la situacin de las vlvulas, las cargas de flujo sobre las unidades, el sentido y las
velocidades de rotacin de los equipos, etc.
- Operaciones alternativas: Debe incluirse informacin sobre la flexibilidad de la operacin. Se
deben indicar las alternativas de operacin del proceso, incluyendo los esquemas que permitan
dar mayor flexibilidad a la operacin.
- Operaciones de emergencia: Deben indicarse las posibles condiciones de emergencia y la
manera de operar en esos casos. Debe incluirse tambin un listado de los dispositivos de
seguridad de que dispone la unidad y la forma de operacin.
13.
Personal
- Requisitos: Debe confeccionarse un organigrama con los distintos cargos que requiere la
operacin de las instalaciones en general y en particular de la planta, indicando las misiones y las
funciones correspondientes a cada uno de los responsables, y el nmero de personas necesario.
- Calificacin: Para cada cargo debe indicarse el grado de adiestramiento requerido, la
experiencia, y el nivel de estudio.
- Certificacin: Debe indicarse si existen disposiciones legales o de la empresa sobre la
certificacin del personal, y la forma de acreditarlo.
14.
Pruebas de Laboratorio
- Propsito: Debe destacarse la importancia de la realizacin de las pruebas de laboratorio en el
tratamiento y en el control de los procesos.
- Muestreo: Se debe establecer cmo debe realizarse una muestra y su clasificacin en simples y
compuestas. Incluir recomendaciones para la toma de las muestras, los sitios donde se deben
tomar normalmente y el programa correspondiente.
- Referencias: Debe incluirse una lista de manuales y publicaciones referentes a procesos de
laboratorio, tales como los Standard Methods de la AWWA, etc.
- Interpretacin de las pruebas: Se deben definir los mtodos, las unidades en que se deben
indicar los valores, los errores admisibles y los parmetros para el cumplimiento de los
objetivos.
218
218
Formularios: Se deben incluir los formatos de los formularios que se utilizan y el tipo de
registro que se adopta.
Registros e Informes. Las consideraciones principales mnimas a indicar son:
Resumen diario de operacin.
Registros de laboratorio.
Informe mensual.
Informacin para control de costos de operacin.
Registros de personal.
Registros de emergencias.
Resumen diario: Debe incluir:
Formulario con datos de operacin horarios.
Formularios resumen de datos diarios.
Hoja de procedimiento, para el llenado de los formularios.
Registro de laboratorio: Deben indicarse las hojas de trabajo y el resumen diario, as como las
correspondientes instrucciones.
Informes mensuales y anuales: Se debe explicar la forma de confeccionarlos y los formatos a
emplear, las fechas lmites para su presentacin y las personas responsables por su preparacin.
Informacin para control de costos: Debe indicarse la forma de presentar este informe, la forma
de clasificar los varios tems y para el clculo de los costos operativos. Se presenta el formato y
los instructivos para llenarlo.
Registros de personal: Se debe explicar la manera de producir mensualmente informes
referentes a aspectos de personal tales como entrenamiento, ausencias, etc.
Registros de emergencias: Se debe explicar la manera de llevar un registro sistemtico de estos
problemas y los formatos para los informes.
Operaciones en Situaciones de Emergencia: Se deben incluir los tipos de emergencia previstos
y analizar los siguientes aspectos:
Objetivos.
Anlisis de vulnerabilidad.
Mtodos para reducir la vulnerabilidad.
Convenios de ayuda mutua.
Inventario de los equipos de emergencia.
Criterios Bsicos - Cap. 16 Operacin y mantenimiento / pg. 11
Proteccin de los registros de la planta.
Coordinacin con la polica y el cuerpo de bomberos.
Responsabilidades del personal de la planta.
Centro de emergencias.
Personal auxiliar para emergencias.
Programas.
15.
Las consideraciones ms importantes sobres estos puntos son, entre otras:
- Objetivos: Eliminacin o reduccin a un mnimo de los efectos adversos de una emergencia
sobre la planta, desarrollo de procesos para conseguir una respuesta adecuada a las emergencias,
instruir al personal para garantizar que es consciente de sus responsabilidades en casos de
emergencia, y disponer de un inventario de los equipos de emergencia y de los convenios de
ayuda mutua.
- Anlisis de vulnerabilidad: El procedimiento es:
Hacer una lista de los componentes ms vulnerables de todas las instalaciones del sistema
de agua potable.
Seleccionar las emergencias que deben considerarse.
Estimar los efectos de ellas en cada uno de los componentes.
219
219
16.
-
Hacer una estimacin de la posibilidad que tienen las instalaciones de desarrollar sus
funciones durante las emergencias consideradas.
Para casos de fallas, identificar los componentes claves responsables de las mismas.
Mtodos para reducir la vulnerabilidad: El manual debe contemplar mtodos para optimizacin
de los programas de mantenimiento, duplicacin y separacin de instalaciones vitales, reduccin
al mnimo de la dependencia de fuentes de energa y de bombas, provisin de ms de una fuente
de energa y/o de una lnea de transmisin, adiestramientos del personal para emergencias, etc.
Convenios de ayuda mutua: Debe incluirse un listado de las entidades con las cuales se hayan
hecho convenios de ayuda en caso de emergencias. Ellas pueden ser: empresas elctricas, de gas
y de telfonos, cuerpo de bomberos, departamentos de polica, organizaciones de defensa civil,
empresas prestadoras de servicio de agua potable en ciudades cercanas, etc.
Inventario de los equipos de emergencia: Debe incluirse un inventario de los equipos de
emergencia que estn disponibles. Incluir las especificaciones de los mismos y su aplicacin,
tambin debe indicarse si se trata de un duplicado o de repuestos.
Proteccin de los registros: Recomendar un programa para estos aspectos, sobre todo en
relacin con los registros, planos e inventarios ms importantes. Deben contemplarse aspectos
tales como disponer de planos en los vehculos de mantenimiento, etc.
Coordinacin con la polica y el cuerpo de bomberos: Deben incluirse las instrucciones
necesarias para coordinar el programa de emergencias con la polica y los bomberos,
contemplando cosas tales como revisiones peridicas de las instalaciones y equipos desde el
punto de vista de la seguridad y de las posibilidades de incendio.
Responsabilidades del personal: Deben definirse las responsabilidades del personal en caso de
emergencias. Se deben establecer las responsabilidades en emergencias para cada trabajador de
la empresa, indicando la situacin de emergencia y las funciones que le corresponden.
Centro de emergencias: Debe establecerse la ubicacin de un sitio donde funcione un centro
para emergencias provisto de alarmas, listas de telfonos de emergencia, plano, etc. Adems,
debe asignarse a ese centro un responsable y una cuadrilla. El manual debe incluir los
procedimientos para el funcionamiento del centro.
Personal auxiliar: El manual debe establecer, basndose en los resultados del anlisis de
vulnerabilidad, las necesidades de personal auxiliar para emergencias, indicando de qu
dependencia de la empresa se toma, el adiestramiento que debe tener, la manera de hacerlo y los
procedimientos para avisarle en caso de emergencia.
Programa: Debe incluirse en forma de listado un resumen del proceso para la programacin de
emergencias, indicando todos los pasos que deben seguirse.
Servicios. Las consideraciones principales son, entre otras:
Aspectos generales: El manual debe incluir, nombres de las compaas que prestan los servicios,
los nombres de las personas con quienes debe hacerse contacto en cada una de ellas, en forma
rutinaria. Lo mismo para casos de emergencia.
Electricidad: Debe indicarse el voltaje de la tensin adyacente a cada una de las instalaciones.
Debe hacerse una discusin sobre la confiabilidad del servicio, basada en estadsticas y en
conversaciones con el personal de la empresa.
Telefona y transmisin de datos: Se debe describir el sistema de comunicaciones y transmisin
de datos e incluir un diagrama de funcionamiento.
Gas: Se deben describir los servicios, los consumos por hora y la presin de operacin.
Agua: Se debe describir el sistema de abastecimiento de agua para el consumo de la planta,
estaciones de bombeo, etc. e indicar la cantidad y ubicacin de los hidrantes.
Sistema Elctrico y de Control.
220
220
17.
Las consideraciones principales sobre estos puntos son:
- Aspectos generales: Debe describirse el sistema elctrico de la planta, empleando esquemas,
diagramas y tablas. Debe incluirse un ndice de los planos de los contratistas y de los fabricantes,
de los catlogos y de la literatura que ellos hayan suministrado.
- Fuente de energa: Se debe dar el nombre de la empresa que la suministra, as como el voltaje e
indicar si las lneas son areas o subterrneas. Se debe hacer una descripcin de la estacin de
transformacin (propiedad, voltajes, fases, conexiones, capacidad, etc.), incluyendo su
localizacin y los servicios de proteccin.
- Distribucin: Se debe hacer con diagramas una descripcin del sistema, incluyendo
informaciones como las siguientes: (1) detalles del equipo de entrada, (2) detalles de tableros,
centros de control de motores, as como de otros componentes principales, y (3) referencias
sobre catlogos, planos, etc., para cada componente.
- Sistema de control: Se deben describir los tipos de controles, su ubicacin, Incluir diagramas e
indicar los procesos que involucra.
- Fuentes alternativas: Se deben detallar en la misma forma que se hizo con la fuente principal.
Si adems incluyen otro sistema de distribucin, ste debe describirse aqu.
- Apndices. En apndices debe colocarse toda informacin adicional que no convenga insertar en
el texto mismo del manual. Algunos tems que se sugiere incluir, entre otros, son:
Esquemas de funcionamiento.
Formatos de presentacin de informacin.
Sustancias qumicas utilizadas.
Programa de operacin en emergencias.
Criterios de diseo.
Proveedores de equipos.
Planos conforme a obra.
Fotos de la construccin.
Garantas de equipos.
Disposiciones legales sobre uso del agua, y disposicin de desages.
Cdigos de colores para las tuberas.
Referencias.
MANUAL DE MANTENIMIENTO
18.
El manual de mantenimiento debe permitir a los encargados del mantenimiento disponer de
una gua ordenada que les permita cumplir con los planes de mantenimiento, programar las paradas
de los equipos y coordinar la adquisicin de repuestos.
DEFINICIN Y OBJETIVOS
19.
El manual de mantenimiento debe cubrir:
a) Mantenimiento Preventivo. Es el conjunto de actividades que se desarrollan en un equipo,
instrumento o estructura, a fin de lograr que trabajen con su mxima eficiencia, y evitar que se
produzcan en ellos paradas forzosas e imprevistas siguiendo una secuencia programada de
fechas, perodos fijos u horas de funcionamiento.
b) Mantenimiento Correctivo o de Reparaciones. Es el conjunto de actividades que se desarrollan en
un equipo, instrumento o estructura para corregir o reparar daos que produjeron en ellos
paradas forzosas e imprevistas.
c) Mantenimiento Predictivo. Se denomina Mantenimiento predictivo a aquellas actividades que se
desarrollan cuando un equipo presenta condiciones de funcionamiento anormales (ruidos,
vibraciones, etc.) con el fin de adelantar acciones de mantenimiento preventivo fuera de
programa y/o acciones de mantenimiento correctivo.
221
221
20.
Los objetivos principales son los siguientes:
- Mantenimiento preventivo y predictivo
Reduccin del tiempo en que permanecen paradas las instalaciones y equipos con la
consiguiente prestacin de malos servicios.
Disminucin del costo de la mano de obra del personal de mantenimiento que se dedica a stos
programas en vez de reparaciones mayores.
Menor costo en los repuestos que son indispensables usar para mantener las instalaciones y
equipos.
Mejor control sobre la existencia y distribucin de repuestos.
Incremento de la vida til de los equipos, instrumentos y estructuras.
Mayor eficiencia en el funcionamiento de las instalaciones y equipos.
Identificacin de los tems con alto costo de mantenimiento.
Mayor seguridad tanto para los trabajadores como para las instalaciones, bajando los costos por
concepto de seguros.
-
Mantenimiento correctivo: Poner un funcionamiento una instalacin o equipo que ha tenido que
dejar de operar por daos en sus partes componentes causados por falta de aplicacin de los
principios que constituyen el mantenimiento preventivo y predictivo, en un mnimo tiempo. El
alcance de los programas de mantenimiento y de las reparaciones involucra a todos los
componentes del sistema, equipos, instrumentos, estructuras y unidades especiales.
222
223
224
TALLER
34.
Para la ejecucin de trabajos de mantenimiento, menores, se debe contar con un taller
mnimamente equipado. Los elementos mnimos que deben constituir el taller son:
Mesas de trabajo.
Equipos de soldadura, compresor, perforadora de mesa.
35.
Los trabajos que se pueden desarrollar en el taller son:
Desmontaje, cambio de partes y montaje de equipos.
Trabajos de soldadura tales como reparacin de accesorios, unin de partes, reparacin de
algunos elementos constitutivos de la planta como pasarelas, etc.
Construccin de algunos elementos como bases, cuas, pasadores.
Mantenimiento preventivo de motores.
CONTRATOS
36.
Los contratos de mantenimiento tienen por objeto realizar por este sistema algunos trabajos
que dada su naturaleza no justifican disponer permanentemente de tcnicos especializados para su
ejecucin por las siguientes causas:
Perodos relativamente largos en que se presentan los motivos del trabajo.
Costo elevado de equipos y elementos que se requieren para efectuar las actividades.
Especializacin a alto nivel del personal encargado de su ejecucin.
37.
Las bases que se deben tener en cuenta para efectuar los modelos de los contratos deben ser:
Certificacin comprobada de la capacidad del contratista.
Especificacin detallada del motivo del contrato. Ejemplo: Bobinado del motor elctrico (marca,
modelo, nmero, capacidad, tipo).
Tiempo empleado por el contratista en la ejecucin del trabajo.
Costo del contrato.
Forma de pago.
Sitio de realizacin del trabajo.
Especificacin sobre la parte que debe suministrar los materiales.
Sitio de entrega de la obra.
Pruebas de funcionamiento.
Garanta de funcionamiento del trabajo efectuado.
EJECUCIN Y DESARROLLO DEL PROGRAMA
38.
El manual debe indicar que una vez realizada la programacin, adquiridos los recursos,
seleccionado y entrenado al personal, se debe proceder a su implementacin. Para tal fin, el
ingeniero jefe del programa de mantenimiento, debe impartir las rdenes de trabajo a los tcnicos y
operadores encargados de la ejecucin. La elaboracin de stas rdenes de trabajo se deben realizar
en un formulario tipo, el cual debe ser diligenciado y ordenado semanalmente, teniendo como base
para su ejecucin el programa elaborado.
INFORME DE MANTENIMIENTO
39.
El control del programa debe ser evaluado por los resultados de los informes tcnicos
semanales y deben estar de acuerdo a las rdenes de trabajo impartidas.
ESTADSTICAS
225
225
40.
Se deben llevar estadsticas de las unidades componentes de cada una de las instalaciones, de
las labores de mantenimiento y de los costos de los programas. Para cada unidad componente, se
debe registrar:
Fecha de ejecucin del trabajo.
Tiempo empleado.
Tipo de mantenimiento (preventivo o correctivo).
Descripcin de las labores de mantenimiento.
Repuesto y elementos usados (descripcin, referencias, dimensiones).
Tiempo de paradas obligatorias.
Costos de mantenimiento preventivo (materiales, repuestos, mano de obra, viticos, transporte,
otros.)
41.
Para la elaboracin de stos cuadros estadsticos se deben emplear los informes anotados en
el anterior tem Control del Programa y las anotaciones obtenidas por el ingeniero de
mantenimiento en su labor de supervisin, para obtener las conclusiones que permitan establecer el
grado de eficiencia en la realizacin de las actividades que fueron programadas con la ejecucin de
dichas actividades. Estos anlisis pueden ser mensuales y deben basarse en la comparacin de
trabajos, rutas cobertura, calendarios, tiempos empleados, tiempos improductivos de equipos,
tiempos muertos de personal, materiales y repuestos usados, personal encargado de la ejecucin del
programa con los planeados a su iniciacin. Se debe tener en cuenta estadsticas de todos los
repuestos y elementos que componen las unidades, el cdigo, descripcin de las partes, su referencia,
su marca y sus dimensiones aprovechando el desmontaje de los equipos para la ejecucin de las
labores programadas de mantenimiento.
ARCHIVOS
42.
El manual debe indicar que para el correcto desarrollo de un programa de mantenimiento es
necesario llevar un archivo que permita en cualquier momento tener la informacin oportuna sobre la
vida de cada una de las instalaciones y equipos, los datos tcnicos de su conformacin, las
recomendaciones de los fabricantes sobre su operacin y mantenimiento, la marcha de los programas
de mantenimiento, los planos de instalacin.
Fichero con el respectivo contenido del inventario tcnico
Cuadros de agrupacin de las instalaciones.
Cuadros de codificacin.
Calendarios de mantenimiento preventivo de instalaciones y equipos.
Ordenes de trabajo de mantenimiento preventivo y correctivo (reparaciones).
Informes de mantenimiento preventivo y correctivo.
Reportes de las condiciones de funcionamiento de las instalaciones.
Control de mantenimiento preventivo y daos de las instalaciones.
Catlogos editados por las casas fabricantes.
Lista de las partes que constituyen el conjunto de las instalaciones y equipos.
Planos de instalacin.
Manuales de operacin y mantenimiento.
SISTEMA DE MANTENIMIENTO ASISTIDO POR COMPUTADORA
43.
La organizacin y planificacin de los trabajos de mantenimiento preventivo de equipos de
plantas Potabilizadoras y Estaciones de Bombeo, pueden realizarse utilizando programas para
computadora (software), que permiten en funcin de las tareas prioritarias, y de la disponibilidad de
recursos, realizar planes de mantenimiento preventivo. Los programas disponen de distintos mdulos
que pueden ser implementados progresivamente, siempre que la complejidad del sistema lo
justifique.
226
226
Apndice 2
ESPECIFICACIONES PARA UN PLAN DE MANEJO DE PROTECCIN Y MANEJO
AMBIENTAL (PMA)
(FUENTE: ENOHSA, ENTE NACIONAL DE OBRAS HDRICAS DE SANEAMIENTO)
OBJETIVOS Y ALCANCES
1.
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) es un conjunto de procedimientos tcnicos que se debe
formular durante la Etapa de Proyecto a fin de ser implementado durante las Etapas de Construccin
y Operacin. El PMA se debe elabora complementariamente y en funcin de los resultados
obtenidos en el EIA. El PMA debe ser elaborado como un documento separado del EIA y
conformado por medidas y recomendaciones tcnicas especficas tendientes a cumplir los siguientes
objetivos:
Ofrecer una herramienta para prevenir y corregir los potenciales impactos de las actividades
del proyecto de abastecimiento de agua potable sobre el ambiente, en particular proteger
reas ambientalmente sensibles y la calidad del agua de la fuente de abastecimiento.
Proponer los estudios necesarios para verificar, controlar y/o monitorear los impactos
ambientales que eventualmente pueda generar el proyecto.
Evaluar, desde la perspectiva ambiental, la operacin del proyecto segn los supuestos de la
concepcin original.
Contribuir a facilitar, desde la perspectiva ambiental, el correcto y eficiente funcionamiento
de los servicios de abastecimiento de agua.
Satisfacer las necesidades de evaluacin y fiscalizacin del pblico (incluyendo los
usuarios), de los rganos de reglamentacin, y de la comunidad cientfica.
2.
El PMA debe ser incluido en los Pliegos de Contratacin para la etapa de construccin, y ser
elaborado de modo operativo para facilitar las tareas de los contratistas y de la Inspeccin de la Obra.
Tambin debe facilitar las tareas posteriores de los responsables tcnicos a cargo de la
implementacin, parcial o total, del PMA durante la operacin posterior del sistema.
ENFOQUE TCNICO
3.
Las medidas y recomendaciones propuestas por el PMA deben ser especficas para el
contexto ambiental bajo estudio, apuntando concretamente a evitar, reducir o corregir la intensidad y
magnitud de los impactos ambientales determinados y a proteger las reas y sitios ambientalmente
sensibles. Por ello, cada PMA debe ser nico y especfico para cada Proyecto, ya que debe estar
directamente articulado con los resultados obtenidos por los estudios ambientales (EAP-EIA). Las
medidas a considerar en cada caso deben ser acordadas con el ENOHSa.
4.
En la Tabla siguiente se indica a ttulo orientativo general, un listado de ejemplos
representativos de posibles medidas preventivas y correctivas que podran emplearse y desarrollarse
en PMA de sistemas de abastecimiento de agua.
5.
Todas las medidas formuladas deben ser codificadas con un nmero de referencia, a fin de
facilitar su ubicacin en los mapas respectivos y su seguimiento por parte de los Auditores que
supervisen las obras y operaciones. Las medidas se deben elaborar en la etapa de diseo para ser
utilizadas en la etapa de construccin y operacin de la obra. Cada una de las medidas se deben
presentar en trminos de Especificaciones Tcnicas del Pliego de Construccin y/o del Manual de
Operacin y/o Reglamento de Servicio. Cuando el ENOHSa lo considere necesario cada medida se
debe presentar en planillas especficas y se elaborar detallando expresamente los componentes
indicados a continuacin:
1) Impactos a prevenir o corregir.
2) Obras y tareas asociadas.
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227
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
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230
230
Anexo . Implementacin del Plan de Comunicacin Ambiental y Social del Proyecto en Etapa
de Preparacin: Resumen de Principales Actividades y Resultados
Principales Actividades
1.
La UCPyPFE inici el proceso de divulgacin y consulta permanente sobre el Proyecto, y
los sub-proyectos, utilizando como base la Gua Referencial de PCAS del MGAS del PEP en etapa
de preparacin. Las principales fechas de las actividades realizadas en esta etapa del Proyecto se
encuentran en el siguiente Cuadros A.
Cuadro A. Cronograma PCAS del MGAS (MPPI y MPRI) del PEP Vanse los detalles en el
Informe de Consultas de la UCPyPFE
ACTIVIDAD
Publicacin de Marcos para la Gestin Ambiental y Social
(MGAS, MPPI y MPRI) pertenecientes al Proyecto de
Infraestructura Hdrica II (aplicable a proyectos de saneamiento y de
categora A) durante la preparacin del Proyecto de Infraestructura
Hdrica I: (www.ucpypfe.gov.ar).
Fecha26
Divulgacin
28/09/2010
pas
20/10/2010
Infoshop del
Banco Mundial
4/01/11
17/01/11
26
Consulta
25/01/11
(Santiago del
Estero), y
27/01/11
(Resistencia)
No aplicable
01/14/2011
02/09/2011
01/14/2011
01/14/2011
01/25/2011
01/14/2011
01/27/2011
Estas fechas corresponden a las fechas en las que se ha programado la divulgacin y consulta.
231
231
*El Proyecto de Infraestructura Hdrica del Norte Grande I inclua obras de agua y saneamiento en su diseo original por
un monto de US$400 millones. Posteriormente el Proyecto fue dividido en dos proyectos, quedando obras de agua y
drenaje en el primer Proyecto (Infraestructura Hdrica del Norte Grande I) y obras de agua y saneamiento en el segundo
(Infraestructura Hdrica del Norte Grande II).
2.
Divulgacin. La UCPyPFE incorpor en su pgina web (http://www.ucpypfe.gov.ar) un
sector especfico, bajo la seccin "Programas", para divulgar la informacin sobre el Proyecto, los
documentos del MGAS y MPRI y MPPI. La UCPyPFE, tambin ha puesto en marcha un sistema
electrnico de "mesa de entrada" para preguntas y quejas, habilitando una direccin electrnica:
infonortegrande@minplan.gov.ar .
3.
Por otra parte, la UCPyPFE ha iniciado la preparacin de un "Manual para Preparacin de
Sub-proyectos para el Proyecto de Infraestructura Hdrica II no solo para complementar los
esfuerzos de divulgacin de sub-proyectos, sino para facilitar la identificacin y preparacin de los
mismos si correspondiera. para su divulgacin coherente con el MGAS, apuntando a grupos de
inters no tcnicos como ya lo hizo con el Proyecto Infraestructura Hdrica I.
Resumen de las Consultas del MGAS en esta etapa de preparacin del Proyecto
4.
Producto de la aplicacin de los lineamientos del PCAS del MGAS del PEP como previsto
en el captulo 7 del presente Marco, se realizaron 2 reuniones de grupos focales. Uno de ellos en la
ciudad de Santiago del Estero (25 de enero de 2011) y el otro en la ciudad de Resistencia, provincia
del Chaco (27 de enero de 2011). Las consultas continuarn en las dems provincias durante la
implementacin del Proyecto.
5.
La notificacin para la reunin de ambos grupos focales fue cursada por la unidad de
preparacin del proyecto, a nivel federal, el 14 de enero de 2011.
6.
Ambos encuentros han dado lugar a la divulgacin del MGAS desde el mismo momento de
su distribucin. En la reunin realizada en Santiago del Estero no se recogieron aportes especficos
respecto del diseo del sistema de evaluacin ambiental y social. Como parte de la respuesta a los
cuestionarios entregados, consta la solicitud de tener en cuenta a los pueblos indgenas para
proyectos hdricos y provisin de agua potable, siempre aplicando el consentimiento libre, previo e
informado y los preceptos fundamentales del convenio 169 de la OIT as como el Art. 75 inc. 17 y
22 de la Constitucin Nacional, en la participacin efectiva. Asimismo, se solicit contemplar la
Declaracin de las Derechos de los Pueblos Originarios de la ONU. Todos estos aspectos son
consistentes con el MPPI del Proyecto. Respecto de la reunin realizada en la ciudad de Resistencia
no se registraron comentarios aunque si el deseo de la Autoridad Provincial del Agua (APA) de
involucrarse con el proceso y contribuir al proceso de preparacin de los sub-proyectos. Asimismo
se han recibido por el Banco algunos comentarios especficos sobre el borrador del MGAS
diseminado en la reunin del 25 de Enero, 2011 en Santiago del Estero por parte de un grupo
interesado perteneciente a la Universidad Nacional de Santiago del Estero, los cuales han sido
considerados en la elaboracin de la versin finalizadas de este MGAS.
7.
En conclusin, esta primera fase de consulta bajo el formato de grupos focales no ha
arrojado comentarios que impliquen cambios en la documentacin hasta ahora preparada con
relacin a procedimientos, polticas y arreglos institucionales ambientales y sociales que servirn a la
futura preparacin y gestin de sub-proyectos.
232
232