Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

SUMRIO
Sumrio...................................................................................................................... 1
1

Introduo............................................................................................................. 3
1.1

Avaliao........................................................................................................ 3

1.2

Plano de Curso e Programa............................................................................3

1.3

Questionrio.................................................................................................. 3

1.4

Legislao...................................................................................................... 3

1.5

Bibliografia..................................................................................................... 3

1.6

Dicas de Sites Jurdicos.................................................................................. 3

Responsabilidade Civil do Estado..........................................................................3

2.1

Elementos da Responsabilidade Civil Extracontratual...................................4

2.2

Histrico da Responsabilidade Civil do estado...............................................4

2.3

Responsabilidade civil por ato omissivo.........................................................5

2.4

Responsabilidade civil por ato Estado legislador...........................................6

2.5

Responsabilidade civil por ato Estado JuZ.....................................................6

Licitao e Contratos............................................................................................. 6
3.1

Licitao......................................................................................................... 6

3.1.1 Natureza Jurdica......................................................................................... 6

3.1.2 Objeto......................................................................................................... 6
3.1.3 Legislao................................................................................................... 7
3.1.4 Destinatrios.............................................................................................. 7
3.1.5 Princpios.................................................................................................... 7
3.1.6 Dispensa (Art 24) e Inexigibilidade (Art 25)................................................8
3.1.7 Modalidade de Licitao.............................................................................8
3.1.8 Fases da Licitao..................................................................................... 11
4

Contratos Administrativos...................................................................................13
1

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

4.1

Caractersticas............................................................................................. 13

4.2

Formalidades............................................................................................... 13

4.3

Instrumento de contrato (Art 62).................................................................14

4.4

Prazo............................................................................................................ 14

4.5

PRorrogao................................................................................................. 14

4.6

Clusulas Exorbitantes.................................................................................14

4.7

Clusula do Servio e Clusula Economico-Financeira.................................14

4.8

ReEquilbrio Econmico-Financeiro..............................................................15

4.9

ReSciso Unilateral do contrato administrativo...........................................15

4.9.1 Espcies ou Casos de Resciso.................................................................15

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

Data:
05/08/2011
1

Vim Aula

INTRODUO

1.1 AVALIAO

P1 e P2:
Pode ser de 2 tipos:
o 5 questes discussivas ou
o 10 questes de V ou F para corrigir as F.
Com consulta da legislao
No Acumulativa
P3:
Matria toda s/ consulta
Multipla escolha ou V ou F

1.2 PLANO DE CURSO E PROGRAMA

Vai colocar na xerox
1.3 QUESTIONRIO
Vai colocar na Xerox um questionrio com questes de provas antigas
1.4 LEGISLAO
Trazer para sala de aula.
1.5 BIBLIOGRAFIA

Manual do Direito Administrativo - Jos dos Santos Carvalho Filho

Direito Administrativo Brasileiro Hely Lopes Meirelles Malheiros
Direito Administrativo Maria Sylvia Di Pietro

1.6 DICAS DE SITES JURDICOS

www.stf.jus.br (usar o sistema de informativo)

www.stj.jus.br (usar o sistema de informativo)
www.uj.com.br (manda para o seu email mudanas de legislao)
www.presidencia.gov.br

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Livro Indicado: Programa de Responsabilidade Civil (Sergio Cavalieri Filho)

O Estado tem 3 funes Bsicas:

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

Legislativa
Judiciria
Administrativa (foco do captulo)

A Responsabilidade Civil pode ser divida em:

Contratual
Extracontratual ou Aquiliana (foco do captulo) Art 186 e Art 927 CC

Responsabilidade Civil Extracontratual: aquele que causar dano a algum

obrigado a repar-lo (ressarcir este dano).
2.1 ELEMENTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL

Dano
Nexo Causal
Culpa (latossensu): elemento subjetivo (por isso a responsabilidade civil
subjetiva)

Provado estes elementos nasce o direito para a vtima de ser ressarcido.

2.2 HISTRICO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
1 momento: Irresponsabilidade do Estado (The King can do no wrong)
2 momento: Teoria da Responsabilidade com culpa

Atos de Imprio: Estado Irresponsvel

Atos de Gesto: Estado responde desde que provada a sua culpa. (Resp.
Subjetiva)

3 momento: Teoria da Culpa Administrativa (Resp. Subjetiva)

Acaba a diferena entre ato de imprio e Gesto

Estado responde sempre que provada a sua culpa.
Culpa annima ou falta do servio

4 momento: Teoria do Risco Administrativo (Resp. Objetiva)

Aumenta a participao do Estado e, por conseqncia, a possibilidade de

causar dano a algum
Fica cada vez mais difcil provar a culpa ao estado. Desta forma, para a vtima
ser indenizada, basta provar o dono e o nexo causal, ou seja, tira o elemento
culpa.
Esta a teoria atual (Art 37, paraf. 6 CF)
Para o Estado poder se eximir dever quebrar o nexo causal, ou seja,
apresentar as excludentes do nexo causal:
o Caso Fortuito
4

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

o Fora Maior
o Culpa Exclusiva da Vtima
o Culpa de Terceiro
Em outras palavras, existe uma inverso do nus da prova.

Existe uma outra teoria que no muito aceita: Teoria do Risco Integral:

Os autores que defendem esta teoria argumentam apenas em cima do dano

nuclear (interpretao do art 21 CF, inciso 23, alnea d fase ao art 37. Parag 6
)
igual Teoria do Risco Administrativo, mas no h possiblidade dos
excludentes do nexo causal

2.3 RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATO OMISSIVO

Podem ser de dois tipos:

Genrica
O Estado descumpre um dever

genrico (no possvel

individualizar)

Ex: Segurana, Sade, Buraco na

Estrada, ...

Reponsabilidade Subjetiva (o Estado

no pode estar em todos os lugares)
necessrio provar a
responsabilidade do Estado (Ex: J ter
havido solicitao de mais segurana,
J ter aparecido nos jornais
informaes sobre alta
criminalidade,...)

Especfica
Situao previamente delineadad
Ex: Um preso, uma criana na escola,
...
Responsabilidade objetiva

Data:
12/08/2011

No houve aula

Data:
19/08/2011

Vim Aula

Respondem Objetivamente (Art 37, & 6 CF):

Pessoas Jurdicas de Direito Pblico: Unio, Estados, Municpios, Distrito

Federal e Autarquias

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

Pessoas Jurdicas de Direito Privado prestadoras de servios

pblicos: Concessionrias e Permissionrios de Servio Pblico, Empresa
Pblica e Sociedades de Economia Mista (Excluindo as que exercem
atividades econmicas. S ficam as prestadoras de servios pblicos)
Resp. Subjetiva
Resp. Objetiva
Denunciao da Lide
Agente Pblico
Unio
Vtma
Estado
$$

No possvel vincular o processo da vtma contra a Unio por exemplo a um

processo contra o agente pblico. Motivos:

Atrapalha o processo da vtima

Pois o processo sobre o agente subjetivo e sobre a Unio objetivo (no
precisa comprovar a culpa)

2.4 RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATO ESTADO LEGISLADOR

Pergunta: Ao fazer uma lei o Estado causou um dano a algum. Ele responde por
este dano?
R: A regra a irresponsabilidade. Mas tm excees:

Leis declaradas inconstitucional;

Lei de Efeitos Concretos (lei na sua forma, mas tem natureza de ato
administrativo, ou seja, no tem carter geral e abstrato).

2.5 RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATO ESTADO JUZ

Pergunta: Ao julgar uma pessoa, o Estado causou um dano a algum. Ele responde
por este dano?
R: A regra a irresponsabilidade. Mas tm excees:

Dolo ou Fraude do juiz; (Art. 133, I e II do CPC)

Erro em sede penal. (Art 5 LXXV da CF)

LICITAO E CONTRATOS

3.1 LICITAO
Lei 8.666/93

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

Licitao o procedimento administrativo por meio do qual os entes da

Administrao Pblica e aqueles por elas controlados selecionam a melhor proposta
entre as propostas oferecidas com dois objetivos:

Celebrar um contrato;
Obter trabalho tcnico, artstico ou cientfico.

3.1.1 Natureza Jurdica

Tem natureza jurisdicional de Procedimento Administrativo.
3.1.2 Objeto
a) Objeto Imediato: Seleo da melhor proposta
b) Objeto Mediato: A obra, o servio ou o fornecimento
3.1.3 Legislao

Art. 37, XXI CF: Consagra o princpio da obrigatoriedade da licitao;

Art. 22, XXVII CF: Compete Unio legislar sobre normas gerais sobre
licitaes e contratos.

Normas Gerais
Unio legisla para a Unio, Estados, DF e
Municpios

Normas Especficas
Cada ente legisla para si prprio

A Lei 8.666 tem tanto normas gerais como especficas (interpretao do STF e ADI
927-3/RS). Esta deciso foi tomada com base em:

Art 17, I, "b", "c";

Art 17, II, "b";
17, 1
Existem outros casos que a doutrina considera como normas especficas na
Lei 8.666

3.1.4 Destinatrios
Pergunta: Quem tem fazer licitao?
R: Todas
Pergunta: Quem se submete Lei 8.666/93?
R: Todas. Segundo o Art 173, &1, III CF, as Sociedades de Economia Mista e
Empresas pblicas tero regras prprias quando for criada lei especfica. A

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

Petrobras criou um regime prprio de licitao. (Enquanto no for julgado pelo STF,
est valendo Ao Cautelar 1193)

Data:
26/08/2011

Vim aula

3.1.5 Princpios
Art. 3.
Diversos princpios mencionados j so conhecidos. Por este motivo, vamos
destacar apenas 3 novos.
a) Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: O edital a lei
da licitao, ou seja, todas as controvrsias sero resolvidas pelo edital. (Art
48, I => cai na prova)
b) Princpio do Julgamento Objetivo: No julgamento para escolha da melhor
proposta, a administrao pblica s pode se valer de critrios objetivos. (Art
45)
A nica exceo o concurso para a seleo de trabalho artsticos onde
definida uma comisso qualificada para fazer a seleo.
c) Princpios Correlatos:
(ex1. igualdade competitividade (Art 3, &1, I): eu no posso criar impeclios
que atrapalhe a competio dentro de uma licitao)
(ex2: igualdade indistino (Art 3, &1, II): vedada qq tipo de distino,
como por exemplo, localidade, ... Excees: (diz respeito a critrio de
desempate: &3, Lei 8248/91 Lei de Informtica, Lei Complementar 123/06
Lei da Pequena e Micro Empresa))
No art 44, da Lei de Pequena e Micro Empresa, existe uma previso de que,
em caso de empate, eu vou dar preferncia a micro empresa, desde que a
micro empresa atinja o preo da mehor colocada. Configura-se como empate,
uma diferena de at 10%. Se for na modalidade prego, a diferena cai para
5%.
(ex3: moralidade administrativa sigilo das propostas (Art 43, II): propostas
sigilosas, abertas em ato pblico)
Decreto 6.204/07
3.1.6 Dispensa (Art 24) e Inexigibilidade (Art 25)

Dispensa (Art 24) / Art 17: possvel fazer a licitao, mas por critrio do
legislador no necessrio. Ou seja, tem um rol taxativo (somente nestes
casos no preciso fazer licitao)

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

Inexigibilidade (Art 25) / Art 17: Mesmo que se deseja fazer a licitao, no
possvel. No pode haver disputa. Possui um rol exemplificativo. (Ex. se o
fornecedor for nico, artista clamado pelo pblico)

O artigo 17 (modalidade dispensada) especfico para a alienao de bens e tem

casos de dispensa e inexibilidade.
3.1.7 Modalidade de Licitao
Modalidade = Procedimento a ser utilizado (difere de Tipo = critrio de julgamento)
Modalidade de Licitao
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Concurso
Leilo
Prego

Tipo de Servio

Lei 8.666/93

Obra, Servios e
Fornecimento
(99% das contrataes
da adm)

Lei 8.666/93

Trabalho tcnico,
artstico ou cientfico
Vender bens mveis
Bens e Servios
Comuns

Lei 10.520/02

a) Concorrncia:
contratao de grande valor;
maior rigor formal;
participao de quaisquer interessados;
ampla publicidade;
nacional ou internacional;
qualquer valor (Art 23, &3);
venda de bens imveis, ressalvado os casos do Art 19 (leilo);
concesso de direito real de uso.
Fases: Edital, Habilitao, Julgamento, Homologao e Adjudicao
b) Tomada de Preos: (Art 22, &2)
Contratao de Mdio valor;
Mdia Publicidade
A habilitao ocorre antes primeiro
Se a empresa no estiver previamente cadastrada necessrio fazer a
habilitao em at 3 antes da abertura das propostas
.
c) Convite:
Contratao de Pequeno Valor;
No necessrio publicar no Dirio Oficial, basta fixar na repartio
competente (Publicidade baixa)
9

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

No tem edital (existe carta-convite);

Sero convidados no mnimo 3 participantes;
Quem for previamente cadastrado, pode participar contanto que
chegue 24 hs antes da abertura das propostas;
Na prxima licitao para o mesmo objeto, dever ser chamado pelo
menos mais um licitante
Caso no seja possvel preencher o mnimo de 3 participantes, ser
necessrio a devida justificativa.

O critrio para definir entre concorrncia, tomada de preos e convite o valor da

licitao. Porm possvel utilizar uma modalidade com maior publicidade (quem
pode mais, pode menos) (Art 23, &4)
d) Concurso:
a modalidade de licitao para obteno de trabalho tcnico,
artstico ou cientfico;
No precisa ser baseado em critrios objetivos;
Julgamento feito por uma comisso intelectualmente apta;
Normalmente tem a previso de pagamento de prmio
e) Leilo:
Para venda de bens mveis, ou nos termos do art 19 da lei, venda de
bens imveis originrios de procedimento judicial ou dao em
pagamento.
Critrio a maior oferta ou lance;
O bem tem que ser previamente avaliado (princpio da preservao
patrimonial do bem pblico)
No existe a figura da comisso de licitao (tem o leiloeiro)
Ampla Publicidade;
No tem nada a ver com o leilo do CPC.

Data:
02/09/2011

Vim aula

f) Prego: (Lei 10.520/02)

Art 22, &8 da Lei 8.666/93: Apenas o administrador pblico no pode
criar outra modalidade de licitao. O legislador pode.
Aplicvel a todos os entes da administrao direta e indireta.
Vale para a contratao de bens e servios e comuns.
bens e servios comuns so definidos no Art 1, & nico
Decreto 3555/2000: lista o que seriam estes bens e servios
comuns

10

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Luiz Otavio Motta

No existe limitao de valor para o prego.

Caractersticas;
Informalidade
Possibilidade de usar tecnologia (preges eletrnicos)
Regulamentado pelo Decreto 5.450/05 e 5.404/05
Oralidade
Art 4, Lei 10.520/02
Selecionam as empresas com at 10% do valor do 1 colocado
para ir para o leilo
Fases
I.
Edital
II.
Julgamento
III.
Habilitao (passou para depois do julgamento)
IV.
Adjudicao
V.
Homologao (passou para depois da adjudicao0
Figura do pregoeiro no lugar da comisso de licitao

3.1.8 Fases da Licitao

3.1.8.1 FASES INTERNAS
No existe uma grande importncia desta fase.
Compreendem a aprovao oramentria, elaborao do edital, ...
3.1.8.2 FASES EXTERNAS
a) Edital: (Art 40)
Lei da Licitao:Todas as controvrsias devem ser resolvidas com base
no edital;
Se o valor 100 vezes o valor da concorrncia (que atualmente R$ 1.5
milhes), necessrio que haja uma audincia pblica.
Art 41, &1: Possibilidade de qualquer cidado impugnar a licitao at
5 antes da abertura dos envelopes
Art 41, &2: Possibilidade de o licitante impugnar a licitao em at 2
dias teis antes da abertura dos envelopes
Art 113, &1: possvel uma representao dirigida ao tribunal de
contas caso encontre alguma irregularidade na licitao
b) Habilitao (Art 43)
Art 27: Habilitao Pblica;
Habilitao Jurdica (Art 28): Saber se o licitante tem uma
regularidade formal (Ex. RG, Atos Constitutivos, Contratos
Social, ...)
Qualificao Tcnica (Art 30)

11

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

Genrica (I)
Especfica (II, 1 parte)
Operacional (II, 2 parte)
Qualificao Econmico-Financeira (Art 31)
Regularidade Fiscal (Art 29)
Art 7, XXXIII, CF e Art 27 da Lei: Trabalho de Menor
Art 32, I: Menciona os casos onde se pode dispensar os documentos de
habilitao
Art 109, I, a): Recorrer contra as Inabilitaes tem prazo de 5 dias. Este
recurso tem efeito suspensivo (No pode ir para o julgamento em caso
de haver recurso).
Efeitos do trmino da fase de Habilitao: (Art 43, &5 e &6)
No posso mais inabilitar os licitantes por motivos relacionados
habilitao salvo em decorrncia de situao superveniente ou
de conhecimento posterior;
Aps a habilitao no pode haver mais desistncia da proposta
salvo fato superveniente justificado e aceito pela comisso de
licitao.

c) Julgamento
Desclassificao (Art 48, I e II)
No atende s exigncias do edital
Valor muito acima do estimado ou que o valor seja muito baixo
que torne inexeqvel.
No caso de todos licitantes serem desclassificados ou inabilitados, os
licitantes podem apresentar as propostas (Art 48, III). Se no for
possvel pode fazer uma contratao por dispensa.
d) Classificao
Botar em ordem as licitaes
Tipos de Licitao
1. Menor Preo: o prprio nome diz.
2. Maior Lance ou Oferta: para a venda de bens
Lance: Sucessivo;
Oferta: Fixo
3. Melhor Tcnica: para contrataes do Art 46, I
A melhor tcnica pode baixar o preo para chear ao
melhor preo.
4. Tcnica e Preo: para contrataes do Art 46, II
Tcnica: ponderao
Preo: Critrio de Desempate (Especificado na
licitao. Se no, sorteio)
possvel pedir novas diligncias.
e) Homologao

12

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

Autoridade superior d juzo de legalidade;

Se no homologar, a autoridade superior deve anular.

f) Adjudicao
Juzo de convenincia e oportunidade. Pode:
Adjudicar
revogar (art 49) s por fato superveniente
Art 50: Se for contratar o objeto da licitao tem q contratar com o
vencedor da licitao.
Lei 12.462/11 (Regimes Diferenciados de Contratao para Copa do Mundo e
Olimpadas): No cai na prova.

Data:
09/09/2011
4

Vim aula

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Lei 8.666/93: normatiza os contratos administrativos

Contratos da Administrao Pblica so chamados de Contratos da Administrao e
existem de dois tipos:

Contratos Administrativos
o Caracterizado pela supremacia da Administrao Pblica (pelo Direito
Pblico atravs da clusula exorbitante (ou de privilgio) Art 58
Independem de previso contratual, dependem da lei.
o Ex: Concesso de uso de bem pblico (segundo Heli Lopes Meireles,
no pode haver locao onde a administrao pblica locadora e sim
concesso)
Contratos de Direito Privado celebrados pela Administrao Pblica (Art 62,
&3)
o Prevalece a igualdade das partes
o Ex: Seguro, Financiamento, Locao onde administrao pblica for
locatria.

Apesar do Art 2 mencionar o contrato de locao como contrato administrativo, o

entendimento de boa parte da doutrina que a locao um contrato de Direito
Privado, no podendo a Administrao Pblica dar um bem em locao por este
regime, devendo neste caso, se valer da concesso de uso de bem pblico que
contrato administrativo e, como tal, preserva as prerrogativas de Direito Pblico.
Os contratos administrativos sero o foco da aula.

13

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

4.1 CARACTERSTICAS

um contrato de adeso: as clusulas j esto previamente determinadas

pela administrao pblica e o contrato apenas adere.
Formalismo: necessrio mostrar para a coletividade o que est sendo
contrato.
Comutativo: quando existe uma equivalncia de prestaes.
Intuitu Personae: quem for contratado que tem prestar o servio, porm o
art 72 coloca uma exceo de que possvel subcontratar parte do servio
contanto que a administrao pblica esteja de acordo.
Bilateral: existem direitos e deveres para ambas as partes.
Presena de Clusulas Exorbitantes
Posio de Supremacia da Administrao Pblica
Objeto de Interesse Pblico: redundante, mas importante justificar a
supremacia da Adm Pblica.

4.2 FORMALIDADES

Em regra, Contrato escrito (Art 60, &nico): visando dar publicidade

(exceo: verbal nos casos de pequenas compras de pronto pagamento e
pequena compra (5% do valor para o convite para compra)).
Solenidade:
o Em regra precedido de licitao;
o Devem arquivados na repartio correspondente; (Art 60, caput)
o Publicao (Art 61, & nico);

4.3 INSTRUMENTO DE CONTRATO (ART 62)

Nos casos de concorrncia ou tomada de preos. Nos outros casos, possvel

substituir o instrumento contratual por outros documentos.

4.4 PRAZO

No pode por prazo indeterminado (Art 57, &3)

Deve acompanhar a vigncia dos crditos oramentrios; (1 ano) (Admite
excees, aqueles que estejam no plano plurianual ou servios de maneira
continuada)

4.5 PRORROGAO

Apenas nos casos de dispensa e inexigibilidade, pois um novo contrato(Art

57, &1)

4.6 CLUSULAS EXORBITANTES

Art 58

14

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

Existem independente de estarem expressas no contrato;

Exemplos:
o Modificao ou Alterao unilateral do contrato administrativo (Art 58,
&1 e Art 65)
Pode ser alterado apenas nos casos do Art 65, I
Modificaes para melhor atendimento (Apenas para as
clusulas de servio, clausulas econmico-financeiras
nunca podem ser alteradas. Se alterar as clausulas
econmico-financeiras, estas devem ser revistas (Art 65,
&6, Art 58, &2))
Qdo ocorrer mudana no quantitativo do fornecimento
o Em casos com a concordncia com o contratado (Art 58, &2)

4.7 CLUSULA DO SERVIO E CLUSULA ECONOMICO-FINANCEIRA

Servio: dizem respeito ao objeto contratado ou condies do objeto

contratado.
Econmico-Financeiras: Encargos do contrato (quanto o contratado vai
receber)

Apenas para as clusulas de servio, clusulas econmico-financeiras nunca podem

ser alteradas. Se alterar as clusulas econmico-financeiras, estas devem ser
revistas (Art 65, &6, Art 58, &2)
4.8 REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO

Reequilbrio Econmico-Financeiro diferente de reajuste.

O Reajuste sempre vai ocorrer nos contratos de longa durao para proteger
o contratado das perdas inflacionrias (Art 55, III e Art 40, XI)

4.9 RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Art 58, &2 E Art 79

4.9.1 Espcies ou Casos de Resciso

a) Unilateral: Adm Publica rescinde sobre uma das hipteses do Art 78:
i.
Com Culpa do contratado: I a XI;
ii.
Sem Culpa do contratado: XII e XVII (No caso do XII, ter direito a
indenizao. No caso do XVII, no tem direito a indenizao)
b) Amigvel: Acordo entre as partes
c) Judicial: Qdo vai no judicirio

15

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

Data:
16/09/2011

No houve aula

16