Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
20162019
DESENVOLVIMENTO, PRODUTIVIDADE E
INCLUSO SOCIAL
MENSAGEM PRESIDENCIAL
BRASLIADF
2015
Ministros:
Ministro de Estado da Advocacia-Geral da Unio
Lus Incio Lucena Adams
Ministro de Estado-Chefe da Casa Civil
Aloizio Mercadante Oliva
Ministro de Estado-Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Valdir Moyss Simo
Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ktia Regina de Abreu
Ministro de Estado da Cincia, Tecnologia e Inovao
Jos Aldo Rebelo Figueiredo
Ministra de Estado da Cultura
Juca Ferreira
Ministro de Estado da Defesa
Jacques Wagner
Ministro de Estado da Educao
Renato Janine Ribeiro
Ministro de Estado da Fazenda
Joaquim Levy
Ministro de Estado da Integrao Nacional
Gilberto Magalhes Occhi
Ministro de Estado da Justia
Jos Eduardo Martins Cardozo
Ministro de Estado da Pesca e Aquicultura
Helder Barbalho
Ministro de Estado da Previdncia Social
Carlos Eduardo Gabas
Ministro de Estado da Sade
Ademar Arthur Chioro dos Reis
Ministro de Estado das Cidades
Gilberto Kassab
Ministro de Estado das Comunicaes
Ricardo Berzoini
Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Embaixador Mauro Luiz Lecker Vieira
Ministro de Estado de Minas e Energia
Carlos Eduardo de Souza Braga
Sumrio
Apresentao................................................................................................................................. 8
Introduo...................................................................................................................................... 9
DIMENSO ESTRATGICA............................................................................................................... 14
Viso de Futuro.................................................................................................................. 15
Cenrio Macroeconmico.............................................................................................. 20
Eixos Estratgicos............................................................................................................. 26
Diretrizes Estratgicas.................................................................................................... 37
PPA em grandes nmeros........................................................................................................ 42
DIMENSO TTICA............................................................................................................................. 55
Social e Segurana Pblica........................................................................................... 56
Infraestrutura..................................................................................................................... 119
Desenvolvimento Produtivo e Ambiental................................................................. 157
Temas Especiais................................................................................................................ 185
Plano Plurianual
20162019
Apresentao
O PPA 2016-2019 integra um projeto nacional de desenvolvimento que vem se consolidando
h mais de uma dcada e que concilia o crescimento econmico com a distribuio da renda
e a incluso social. O novo Plano Plurianual traz inovaes que do sequncia ao processo
permanente de aperfeioamento metodolgico do planejamento no governo federal.
A estratgia de direcionar a atuao do Estado na promoo de um modelo inclusivo de
desenvolvimento foi decisiva para a melhoria na distribuio da renda, seja pela ampliao do
combate pobreza como compromisso de toda a sociedade, seja pela manuteno dos nveis
de emprego e rendimento do trabalho em meio a um contexto de crise econmica internacional.
A incluso social tem proporcionado uma condio de vida melhor a uma parcela expressiva da
populao, a partir do acesso renda e s oportunidades. E o patamar de desenvolvimento que
o Brasil vem alcanando nesses ltimos anos tem tambm como consequncia uma nova viso
da sociedade com relao s suas possibilidades e expectativas. As demandas da populao
exigem esforos ainda maiores do Estado, seja com mais investimentos em infraestrutura,
aumentando a competitividade da economia, seja com mais servios pblicos de qualidade.
O duplo desafio de preservar as conquistas e aprofundar os avanos no somente uma opo
do governo federal, mas sobretudo uma escolha da prpria sociedade, traduzida inclusive nos
espaos de discusso do prprio PPA 2016-2019, que contou com ampla participao social nas
suas diferentes etapas de elaborao.
O PPA 2016-2019 foi construdo dentro deste contexto e, a partir de uma Dimenso Estratgica,
detalha sua Dimenso Programtica, representada pelos Programas Temticos e de Gesto,
Manuteno e Servios ao Estado, indicando os principais compromissos do governo para os
prximos quatro anos.
|8|
Plano Plurianual
20162019
Introduo
A construo e a consolidao de um modelo de desenvolvimento econmico, social e ambiental
orientado pela incluso social e pela reduo das desigualdades o resultado mais tangvel dos
esforos de implementao das polticas pblicas que caracterizaram o pas no perodo recente.
Os desafios para o momento atual remetem tanto consolidao dos direitos conquistados quanto
ao aperfeioamento das polticas pblicas na busca pela melhor distribuio das oportunidades
e do acesso a bens e servios pblicos de qualidade por toda a populao brasileira.
Dando sequncia a este modelo de desenvolvimento, o PPA 2016-2019 define as escolhas
estratgicas para atender s novas demandas de uma sociedade que tambm tem mudado e
evoludo nesse perodo.
Para enfrentar esses desafios e aproximar ainda mais as polticas pblicas da realidade e
anseios da sociedade, foram empreendidas aes com a finalidade de aprimorar tanto o prprio
PPA quanto o seu processo de construo, fortalecendo seu carter de espao institucional de
participao da sociedade civil.
|9|
Plano Plurianual
20162019
| 10 |
Plano Plurianual
20162019
| 11 |
Plano Plurianual
20162019
CONSELHOS SETORIAIS
Incio das discusses pelos
ministrios junto aos seus canais
de participaes
MINISTRIOS
Oficinas Programas Temticos e
Dimenso Estratgica
SETOR PRIVADO
Dilogo com entidades
representativas de segmento
produtivo e de classe
PPA
CONSEPLAN
Dilogos Federativos
20162019
Assim como ocorreu com os rgos governamentais, o dilogo com a populao tambm se
iniciou com o debate sobre as Diretrizes Estratgicas, por ocasio do Frum Dialoga Brasil Interconselhos ampliado, ocorrido em abril. Na continuidade, houve seis Fruns Regionais,
ocorridos nas regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Norte e Nordeste (duas) e quatro Fruns
Setoriais (Juventude, Mulheres, Sindical e Empresarial) entre os meses de maio e junho. Em
todo esse processo houve a participao de mais de 4.000 pessoas, entre representantes de
conselhos setoriais e comisses nacionais, movimentos sociais e entidades diversas.
Nessa etapa da elaborao, as contribuies provenientes do Frum Dialoga Brasil, assim
como as propostas encaminhadas pelos Fruns Regionais e Setoriais, foram apresentadas aos
Ministrios, que puderam analisar e indicar de que forma as propostas acatadas incidiriam nos
Programas do PPA.
Figura 2 Cronograma de Participao na Elaborao do PPA 2016-2019
ABRIL
MAIO
29
15 e 16
FRUM DIALOGA
BRASIL INTERCONSELHOS
1 EDIO
OFICINAS E
REUNIES COM
MINISTRIOS E
CONSELHOS
SETORIAIS
ELABORAO DOS
PROGRAMAS
TEMTICOS
JUNHO
JULHO
30
27,28 e 29
FRUM DIALOGA
REUNIES SETORIAIS BRASIL INTERCONSELHOS
SINDICAL
2 EDIO
EMPRESARIAL
JUVENTUDE
MULHERES
FRUM REGIONAIS
NORTE
SUL
SUDESTE
NORDESTE
CENTRO-OESTE
| 12 |
AGOSTO
VERSO PRELIMINAR
DO PPA DEVOLUTIVA
SOCIEDADE
PROPOSTA DE
ACOMPANHAMENTO
PARTICIPATIVO DA
GESTO DO PPA
ENVIO AO
CONGRESSO
NACIONAL
31
Plano Plurianual
20162019
Nos seis Fruns Regionais do Dialoga Brasil no PPA, os participantes puderam encaminhar
diretamente suas propostas s plenrias ou encaminhar sugestes por escrito aos organizadores
do evento. Os quatro Fruns Setoriais, realizados com representantes de organizaes dos
direitos das mulheres e da juventude, alm do setor empresarial e sindical, tambm produziram
diversas propostas para o PPA 2016-2019.
Foram mais de 1.000 propostas recebidas e sistematizadas seguindo a tica de organizao do
PPA por Programas Temticos. O relatrio de sistematizao das propostas foi disponibilizado
na sesso devolutiva do Frum Interconselhos, realizada em julho. Os participantes receberam
as respostas a cada uma das propostas aportadas e como estas foram (ou no) incorporadas
ao PPA 2016-2019. Na oportunidade os participantes tambm discutiram a elaborao de uma
agenda de acompanhamento do PPA a ser pactuada com o governo a partir de 2016.
Sobre o aspecto federativo, a articulao em torno da elaborao do PPA 2016-2019 contou com
o envolvimento do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Planejamento (Conseplan),
parceiro permanente no processo de planejamento e coordenao das polticas pblicas.
A agenda de trabalho conjunta ocorreu nos Fruns Nacionais de Secretrios Estaduais de
Planejamento, realizados em 2015, com a apresentao da metodologia e do cronograma de
construo do PPA 2016-2019. O contedo dos Programas Temticos tambm foi apresentado e
discutido em oficinas com representantes das secretarias estaduais para mapear os principais
temas que necessitavam de abordagem federativa.
As diversas etapas participativas promoveram um processo de elaborao do PPA transparente
e inovador, pois incluiu a participao da sociedade civil de forma direta durante a elaborao do
Plano e por realizar uma devolutiva das propostas antes do envio ao Congresso Nacional. Assim,
percebe-se que os Eixos Estratgicos, Diretrizes e Programas Temticos expressam as polticas
pblicas prioritrias a serem implementadas no prximo quadrinio, reforando a centralidade
dos mecanismos de participao social.
O processo de participao nas polticas pblicas no se encerra com a elaborao e indicao
das suas prioridades, mas permanece ativo ao longo de sua implementao, avaliao e
aperfeioamento, em um contnuo processo de escuta, dilogo e elaborao conjunta de polticas
pblicas entre o governo e a sociedade.
O esforo de construo do PPA 2016-2019 resultou em 54 Programas Temticos, que apontam
os caminhos a serem percorridos pela ao do governo federal at 2019, por meio de seus 303
Objetivos e 1118 Metas. Ressalta-se que o amplo processo de debate viabilizou a definio de um
conjunto de metas mais focado e estruturante para as polticas pblicas. A seguir apresenta-se a
Dimenso Estratgica para o PPA 2016-2019, que, por meio de 28 Diretrizes, orientou a elaborao
dos Programas do Plano.
| 13 |
DIMENSO ESTRATGICA
Plano Plurianual
20162019
Viso de Futuro
A Viso de Futuro do pas pode ser entendida como a declarao de um desejo coletivo, factvel e
claro, que orienta o planejamento da ao governamental. nesse sentido que o PPA 2016-2019
assume como Viso de Futuro um Brasil que se reconhea e seja reconhecido como:
uma sociedade inclusiva, democrtica e mais igualitria, com educao de
qualidade, respeito e valorizao da diversidade e que tenha superado a extrema
pobreza;
uma economia slida, dinmica e sustentvel, capaz de expandir e renovar
competitivamente sua estrutura produtiva com gerao de empregos de qualidade e
com respeito ao meio ambiente.
O Plano Plurianual 2016-2019, elaborado em um cenrio desafiador1 e em meio a novas exigncias
da sociedade, procura dar sequncia ao projeto de desenvolvimento inclusivo presente nos ltimos
trs PPAs. Esse projeto, rompendo com a tradio do pas, vem perseguindo simultaneamente h
mais de uma dcada dois objetivos nele vistos como indissociveis, o crescimento econmico e
a reduo das desigualdades sociais e regionais. Dois pilares o sustentam: o primeiro consiste no
impulso expanso do mercado de consumo e produo de massa por meio, principalmente, do
aumento das transferncias diretas no mbito da seguridade social e das polticas de incluso e
de reduo das desigualdades; de medidas que facilitam a ampliao do crdito; e do aumento
dos salrios reais permitido, particularmente, pela poltica de valorizao do salrio mnimo,
pelos incentivos formalizao, e pela expanso dos servios pblicos universais.
O segundo pilar est centrado na promoo do investimento, pblico e privado, coordenado pelo
governo, em infraestrutura econmica e social. O impulso de demanda associado a esses dois
pilares tem sido acompanhado pelo fomento cincia e tecnologia e pelo crdito produo
que, em conjunto com o aumento das escalas produtivas e da qualificao da mo-de-obra e a
1
Plano Plurianual
20162019
reduo dos custos logsticos induzem o investimento privado necessrio para atender aquela
demanda e permitir a reproduo do modelo.
No perodo de execuo desses Planos, cada avano obtido foi sucedido por um novo desafio,
ainda mais complexo. A figura a seguir resume os principais eixos das estratgias dos PPAs
desde 2004, materializados em conquistas para a sociedade brasileira.
Quadro 1 - Trajetria das estratgias dos PPAs 2004-2015
(crescimento econmico com incluso social)
PPA 2004 2007
INCLUSO SOCIAL
ERRADICAO DA POBREZA
EXTREMA
DESCONCENTRAO DE RENDA
MANUTENO E EXPANSO
DOS INVESTIMENTO
EM INFRAESTRUTURA
(PAC, MCMV)
FORTALECIMENTO DO
MERCADO INTERNO
MANUTENO E EXPANSO
DOS INVESTIMENTOS
EM INFRAESTRUTURA
(PDE)
(PAC 2 e MCMV)
REDUO DA VULNERABILIDADE
EXTREMA
AGENDA SOCIAL
APOIO A MANUTENO DO
EMPREGO E DA RENDA
FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA
E DA CIDADANIA
AMPLIAO DO PROGRAMA
BOLSA FAMLIA
(BSM)
QUALIFICAO DA MO-DE-OBRA
(PRONATEC E
PROGRAMA CINCIA SEM FRONTEIRAS)
INVESTIMENTO EM
INFRAESTRUTURA
A partir do PPA 2004-2007 as polticas sociais passaram a ter maior centralidade na estratgia
nacional de desenvolvimento. A nfase na melhoria das condies de vida da populao mais
vulnervel com polticas de transferncia de renda, gerao de empregos, formalizao do
mercado de trabalho, aumentos reais do salrio mnimo e ampliao dos servios pblicos
essenciais resultou no fortalecimento do mercado interno e no incio de um forte movimento
de reduo das desigualdades. Deu-se incio a um crculo virtuoso de incluso social, com a
insero de milhes de pessoas em uma dinmica inovadora, gerando ganhos de renda e bem
estar social que contriburam para o fortalecimento da economia.
O fortalecimento do mercado interno de produo e consumo de massa bem como a ampliao
das demandas da sociedade por acesso a mais bens e servios pblicos determinaram o foco do
PPA 2008-2011 que, mesmo em um contexto marcado pela ecloso da crise econmica global em
2008, priorizou a acelerao dos investimentos em educao e em infraestrutura econmica e
social, traduzidas, entre outros, no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), na aprovao
do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e no programa de habitao popular Minha Casa,
Minha Vida. O desenvolvimento da Agenda Social agregou e fortaleceu as complementaridades
entre as diversas polticas sociais de cidadania e direitos humanos.
O PPA 2012-2015 aprofundou o processo de desenvolvimento inclusivo, por meio do Plano Brasil
| 16 |
Plano Plurianual
20162019
sem Misria, que articula iniciativas de garantia de renda, de acesso a servios pblicos e de
promoo da incluso produtiva da populao em situao de extrema pobreza. Alm disso, o
PPA tem criado condies estruturais para o crescimento sustentado da economia por meio de
importantes investimentos em infraestrutura econmica e social, como o PAC 2 e o Programa de
Investimentos em Logstica (PIL); e por meio da qualificao da mo de obra, com o Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) e Programa Cincia sem Fronteiras
e a expanso das redes federais de educao superior e de educao profissional e tecnolgica.
Foi desse modo que, diferentemente do que ocorreu em muitos pases, o Brasil conjugou
crescimento econmico com diminuio da pobreza e da concentrao de renda, avanos
significativos na erradicao da extrema misria e na reduo das desigualdades. Os mais
variados indicadores, tanto na rea econmica quanto na social, apontam para o alcance de
parte importante dos avanos propostos nas Dimenses Estratgicas dos ltimos trs PPAs.
No campo da economia, o PIB cresceu 47,3% em termos reais de 2004 at 2014, com crescimento
da renda per capita e reduo das desigualdades sociais, aumento na massa salarial e gerao
de mais de 17 milhes de novos empregos formais. A taxa de desemprego caiu de 11,5% para 4,8%
no perodo. O salrio mnimo, conforme pode ser observado no grfico a seguir, teve elevao
real superior a 70%. Alm disso, as reservas internacionais passaram de US$ 50 bilhes para
mais de US$ 370 bilhes, contribuindo para uma situao mais confortvel do pas frente s
oscilaes externas.
Grfico 1 Salrio mnimo real mdia anual (R$ de 2014)
800
700
600
500
551,3
435,7
451,9
584,6
602,6
646,1
680,4 681,0
762,0
736,4 756,6
483,4
400
300
200
100
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: IPEADATA.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
| 17 |
Plano Plurianual
20162019
do governo federal s famlias saltaram de 7,6% para 9,3% do PIB entre 2004 e 2014. Nesse
perodo, houve aumento de 11% na cobertura previdenciria, que passou a atingir 72% da
populao economicamente ativa, com elevao do valor real mdio por benefcio da ordem
de 50%. O grfico abaixo mostra a elevao do gasto social federal, que cresceu mais de trs
pontos percentuais do PIB nesses 10 anos. Alm disso, entre 2001 e 2013, aumentou em mais
de 20 pontos percentuais a parcela da populao brasileira vivendo em condies domiciliares
consideradas satisfatrias2, superando a marca de 55% dos domiclios em 2013.
Grfico 2 Evoluo do investimento em polticas sociais nos oramentos da Unio
(R$ de 2014 e % do PIB)
Gasto Social - R$ bilhes de reais
866,7
887,5
806,2
696,1
627,8
720,7
750,8
640,3
589,2
513,5
453,3
465,0
544,3
16,1%
15,7%
472,0
15,0%
14,8%
13,9%
13,9%
2006
2007
14,2%
14,2%
2010
2011
13,5%
13,3%
13,0%
12,6%
12,6%
12,6%
2001
2002
2003
2004
2005
2008
2009
2012
2013
2014
O grfico a seguir sintetiza a trajetria de crescimento com forte queda da desigualdade social
que caracteriza o perodo, espelhada pela reduo do ndice de Gini da renda domiciliar per capita
nos ltimos anos.
2 Para esta anlise, foram definidos como domiclios com condio satisfatria de bem estar os que possuem
concomitantemente as seguintes caractersticas: domiclios prprios ou cujo aluguel no ultrapassa 30% da renda
domiciliar, localizados em aglomerados normais (propriedade do domiclio e do terreno), construdos com material
permanente (paredes de alvenaria ou madeira aparelhada) e com pelo menos um banheiro de uso exclusivo, com
densidade de at trs moradores por dormitrio, servidos por abastecimento de gua por rede de distribuio com
canalizao interna, ou por poo, nascente ou cisterna com canalizao interna, esgotamento sanitrio feito por
meio de rede ou fossa sptica, servios de coleta direta de lixo (quando localizados em rea urbana) ou direta e
indireta (quando localizados em rea rural), iluminao eltrica, servio de telefone (fixo ou celular) e equipadas
com, pelo menos, fogo, geladeira e televiso.
| 18 |
Plano Plurianual
20162019
27,500
0,600
0,590
26,500
0,580
25,500
0,570
24,500
0,560
23,500
0,550
22,500
0,540
21,500
13
0,520
20
12
20
11
20
10
09
20
20
20
08
07
20
06
20
05
20
04
0,527
20
03
02
20
20
01
19,500
0,530
20.418,96
20
20,500
Coeficiente de GINI
0,596
28,500
GINI2
| 19 |
Plano Plurianual
20162019
Cenrio Macroeconmico
O Brasil da ltima dcada e meia vem passando por intensas transformaes com a construo
e consolidao de um modelo de desenvolvimento com incluso social. Entre 2004 e 2010 a taxa
mdia de crescimento do produto interno bruto (PIB) acelerou, a inflao foi mantida sob controle
e, mais importante, a pobreza e a desigualdade diminuram.
No perodo mais recente, na esteira do aprofundamento da crise econmica global iniciada
em 2008, a consolidao do modelo de desenvolvimento com incluso social enfrentou um
quadro macroeconmico desafiador, coincidente com o intervalo do ltimo Plano Plurianual,
de 2012 a 2015. O crescimento econmico global e domstico desacelerou e, com o propsito
de preservao das conquistas sociais e do nvel de emprego, a poltica macroeconmica
absorveu vrios choques. Pelo lado externo, a queda nos preos das commodities limitou o
potencial de crescimento da economia. O baixo crescimento da economia mundial, por sua vez,
reduziu o dinamismo do comrcio internacional e criou empecilhos trajetria de expanso das
exportaes brasileiras. Do lado interno, uma forte crise hdrica criou um quadro de seca em
regies especficas do pas, acarretando presso sobre os preos de energia e de alimentos.
A poltica macroeconmica respondeu a estes choques por meio da expanso dos programas
de investimento pblico (Programa de Acelerao do Crescimento 2 - PAC 2, Programa de
Investimentos em Logstica - PIL, Programa Minha Casa Minha Vida - MCMV), de desoneraes de
impostos, e do barateamento do crdito ao setor privado. Alm disso, a poltica fiscal absorveu
parte do aumento dos custos de energia e tambm financiou aes especficas de combate
aos efeitos da seca para a populao diretamente atingida. Essas aes mantiveram a taxa de
desemprego em queda (4,8% da populao economicamente ativa na mdia de 2014, contra
7,8% em 2008 e 12,3% em 20033) e a de investimento entre os patamares mais elevados da
srie histrica. No entanto, por conta da reduo de receitas e da expanso de despesas, em
2014 o resultado primrio do setor pblico consolidado inverteu de sinal com um dficit de 0,59%
do PIB.
Cenrio fiscal
Sem descuidar das polticas de valorizao do salrio mnimo e de combate pobreza e
desigualdade, o governo federal estabeleceu, em fins de 2014, um programa gradual de
reequilbrio fiscal. Com vistas ao controle e eficincia dos gastos, um conjunto de medidas foi
adotado com destaque para: (i) reduo dos subsdios pagos pelo Tesouro Nacional por meio
da elevao das taxas de juros de diversas linhas de crdito; (ii) incio de um processo de longo
prazo de reestruturao das despesas obrigatrias, com reviso das regras de penso por morte
e auxlio doena, seguro desemprego, abono salarial etc.; (iii) reviso de metas e racionalizao
3
Plano Plurianual
20162019
2016
2017
2018
2019
-0,34
1,30
2,00
2,00
-0,49
1,10
1,65
1,65
39,0
40,2
40,1
39,9
68,4
68,8
68,2
67,3
-5,86
-3,54
-2,60
-2,58
Plano Plurianual
20162019
5
Ver item Eixos Estratgicos deste documento, Eixo Ampliao da produtividade e da competitividade da
economia, com fundamentos macroeconmicos slidos, sustentabilidade e nfase nos investimentos pblicos e
privados, especialmente em infraestrutura.
| 22 |
Plano Plurianual
20162019
2017
2018
2019
0,20
1,70
2,00
2,50
5,40
4,50
4,50
4,50
6.253
6.731
7.211
7.741
12,00
10,75
10,00
10,00
3,39
3,47
3,48
3,53
865,46
910,45
957,81
1.020,83
Pela tica dos componentes da demanda, o cenrio base do PPA indica trajetria de recuperao
da formao bruta de capital fixo, prioridade da estratgia de desenvolvimento, com recuperao
sustentada da taxa de investimento ao longo do perodo. No setor externo, estima-se crescimento
mdio das exportaes superior ao das importaes. J em relao ao consumo, a anlise
de consistncia macroeconmica das previses aponta crescimento moderado e abaixo do
crescimento do PIB.
Grfico 4 Evoluo e projeo da taxa nominal de investimento, em % do PIB
21
20
19
18
17
2019*
2018*
2017*
2016*
2015*
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2003
2004
2002
2001
1999
1998
1997
1996
1995
15
2000
16
Previsto.
Obs.: Considera investimentos do Programa de Investimentos em Logstica de R$ 90 bilhes entre 2015 e 2019.
Fonte: IBGE e Ministrio da Fazenda. Projees baseadas na Grade de Parmetros de 7 de agosto de 2015.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Plano Plurianual
20162019
do crescimento acima do PIB por conta dos ganhos de produtividade estimados para o perodo.
A indstria, por seu turno, poder acelerar a taxa de crescimento por duas razes principais.
A primeira se deve ao contexto esperado de ampliao dos investimentos em infraestrutura
e consequente elevao das taxas de investimento, permitindo crescimento dos setores de
construo civil e da indstria de bens de capital. A segunda razo se refere ao cenrio cambial,
que deve favorecer a produo de bens manufaturados no pas. Por fim, o cenrio de referncia
leva em conta um crescimento do setor de servios em linha com o aumento esperado do
consumo das famlias, ou seja, a um ritmo um pouco abaixo do crescimento do PIB.
Tabela 3 PIB: taxa de crescimento anual dos componentes da oferta (cenrio)
2017
2018
2019
PIB
0,20
1,70
2,00
2,50
Agropecuria
1,18
2,18
2,21
2,69
Indstria
0,24
2,22
2,68
3,27
Servios
0,10
1,39
1,63
2,07
Fonte: IBGE e Ministrio da Fazenda. Projees baseadas na Grade de Parmetros de 7 de agosto de 2015.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Mercado de Trabalho
O desempenho macroeconmico se relaciona no somente estabilidade de preos e ao
crescimento do produto, mas principalmente capacidade de gerao de emprego da economia
e ao aumento da renda da populao. O emprego e a renda do trabalho so as variveis chave
para a sustentao no tempo do processo redistributivo, alm de conferirem materialidade
busca pelo aumento do bem-estar.
Na conjuntura atual, a taxa de desemprego, depois de alcanar o mnimo da srie histrica
em 2014, voltou a crescer acompanhando a desacelerao da economia. Essa elevao do
desemprego decorre, principalmente, do aumento da populao desocupada. Com o propsito
de estimular a permanncia dos trabalhadores em empresas que se encontram em dificuldades
financeiras, o governo federal lanou, em 2015, o Programa de Proteo ao Emprego, que permite
reduo em at 30% da jornada de trabalho, mas com complementao de at 50% da perda
de salrio com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Alm de preservar o emprego,
o Programa auxilia a recuperao econmico-financeira das empresas em uma conjuntura
adversa e estimula a produtividade do trabalho por meio da preservao do vnculo empregatcio.
A preservao e/ou recuperao do nvel de emprego constituem, portanto, um dos principais
| 24 |
Plano Plurianual
20162019
set/19
mar/19
set/18
mar/18
set/17
mar/17
set/16
mar/16
set/15
mar/15
set/14
mar/14
set/13
mar/13
set/12
mar/12
85
Fonte: Pnad contnua/IBGE e Ministrio da Fazenda. Projees baseadas na Grade de Parmetros de 7 de agosto
de 2015.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Em uma perspectiva de mdio prazo, importante destacar que a economia brasileira se encontra
na fase final do bnus demogrfico, ou seja, num contexto em que ainda continuar a cair (mas
no por muito tempo) a razo de dependncia entre a populao total e a populao em idade
ativa (PIA)6. O aumento relativo da PIA, portanto, indica que a expanso do fator trabalho ainda
constituir fonte de crescimento para o Brasil.
Por outro lado, a transitoriedade do bnus demogrfico e o processo de envelhecimento natural
da populao implicam a necessidade de adoo de polticas ativas de incremento da taxa de
participao na economia7, de reduo da taxa de rotatividade, e de alongamento do vnculo
trabalhista visando a sustentabilidade do sistema de proteo ao trabalho e da previdncia. As
diretrizes estratgicas do PPA 2016-2019 expressam esta necessidade8, bem como a recente
publicao do Decreto no 8.443/2015, que institui o Frum de Debates sobre Polticas de
Emprego, Trabalho e Renda e de Previdncia Social. O Frum, composto por representantes dos
trabalhadores, aposentados e pensionistas, empregadores e governo federal, busca debater
e apresentar propostas relacionadas Previdncia Social e s polticas de emprego, trabalho
e renda, dentre elas: sustentabilidade do sistema de previdncia, ampliao da cobertura,
fortalecimento dos mecanismos de financiamento e regras de acesso, idade mnima, tempo
de contribuio e fator previdencirio, rotatividade no mercado de trabalho, formalizao e
preservao do emprego e aperfeioamentos das relaes trabalhistas.
6
Medida aproximada da carga econmica sobre a populao em idade ativa.
7 Razo entre populao economicamente ativa e populao em idade ativa.
8
Ver item Diretrizes Estratgicas deste documento.
| 25 |
Plano Plurianual
20162019
Eixos Estratgicos
O PPA 2016-2019 refora o compromisso pela promoo do desenvolvimento econmico e social,
com reduo da desigualdade e criao de amplas oportunidades, traduzido em quatro Eixos
Estratgicos:
Eixos Estratgicos do PPA 2016-2019
EDUCAO DE QUALIDADE COMO CAMINHO PARA A CIDADANIA E O
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E ECONMICO
| 26 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
| 30 |
Plano Plurianual
20162019
induo de um novo paradigma de mobilidade, orientado pela prioridade aos sistemas coletivos,
pela acessibilidade e pela distribuio mais justa dos espaos urbanos, fundamental para a
mitigao dos custos sociais, ambientais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e bens
(poluio, consumo energtico, congestionamentos, acidentes).
O modelo de desenvolvimento que vem sendo implementado nos ltimos doze anos, permitiu
a construo de um sistema de direitos e mostrou que o desenvolvimento econmico e o
desenvolvimento social so complementares, fortalecendo-se mutuamente. O desafio no perodo
do PPA 2016-2019 manter as conquistas sociais j alcanadas e avanar na construo de
uma sociedade cada vez mais justa.
| 31 |
Plano Plurianual
20162019
| 32 |
Plano Plurianual
20162019
| 33 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
temas, que realizam o dilogo entre governo e sociedade civil, promovendo a participao no
processo decisrio e na gesto das polticas pblicas.
pelo reconhecimento da participao como direito do cidado e expresso de sua autonomia e
pelo estabelecimento da educao para a promoo de uma cidadania ativa e plena que possvel
se concretizar a agenda de desenvolvimento em curso. A intensificao da participao social,
por sua vez, enseja maior transparncia, o que requer a produo de informao qualificada pelo
governo e facilitao no acesso, bem como sua divulgao. A democracia participativa, aliada a
uma estratgia de governana digital, com transparncia das informaes e dados de governo
gera mecanismos slidos de controle social.
Para que a possibilidade de participao na vida em sociedade seja efetivada, os indivduos
precisam contar com informaes e condies para o exerccio pleno da cidadania. Uma
participao social com real incidncia no poder pblico influencia positivamente a ao
governamental e compartilha escolhas estratgicas da coletividade, com a devida hierarquizao
de necessidades e prioridades.
Essa maior aproximao com a sociedade requer a mxima transparncia do poder pblico, desde
a disponibilizao de dados e documentos para consulta aberta da populao at a prestao
correta e imediata de respostas aos pedidos de informao de indivduos ou entidades. As
novas tecnologias de comunicao e informao permitem um nvel indito de transparncia na
administrao pblica, com agilidade e detalhamento, para avaliao e monitoramento da ao
governamental. O Portal da Transparncia e a Lei de Acesso Informao so duas importantes
ferramentas de controle social e concretizao de poltica de governo aberto, aproximando o
Estado do cidado.
Os benefcios de um Estado cada vez mais transparente e comprometido com a participao
social e democrtica so percebidos, qualificando e fortalecendo a gesto pblica, no apenas
sob o olhar de seus cidados, mas tambm como importante elemento para a promoo de uma
insero internacional soberana. Dessa constatao, decorre a necessidade de que o Brasil
participe do sistema poltico internacional em condies de defender e promover seus interesses
atuais e futuros. Isso inclui: a soluo pacfica de conflitos e a cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade; a celebrao de acordos internacionais que favoream a agregao
de valor e a ampliao da produtividade e da competitividade das economias dos pases em
desenvolvimento; e a ampliao da capacidade de defesa, com respeito aos direitos humanos e
aos tratados internacionais.
A estratgia brasileira de insero internacional, situada em um contexto de reordenamento dos
polos dinmicos da economia mundial, consiste na ampliao dos esforos de consolidao
do bloco regional da Amrica do Sul, com fundamento nos princpios de no interveno, de
autodeterminao e de cooperao para reduo das assimetrias regionais. Ao mesmo tempo,
o Brasil procura intensificar a cooperao com parceiros de todos os nveis de desenvolvimento,
| 35 |
Plano Plurianual
20162019
| 36 |
Plano Plurianual
20162019
Diretrizes Estratgicas
Para a superao dos desafios compreendidos em cada Eixo Estratgico, proposto um
conjunto de Diretrizes que norteiam as principais agendas para os prximos quatro anos, nos
quais o PPA 2016-2019 prope sustentar o processo de desenvolvimento inclusivo no Brasil por
meio da retomada do crescimento econmico e da distribuio dos ganhos de produtividade
na sociedade. O vnculo entre as Diretrizes e os Eixos Estratgicos no rgido, podendo uma
mesma Diretriz Estratgica colaborar para mais de um Eixo Estratgico. As Diretrizes so:
Combate pobreza e reduo das desigualdades, promovendo o acesso equitativo
aos servios pblicos e ampliando as oportunidades econmicas no campo e na cidade.
Promoo da qualidade e ampliao do acesso educao com equidade,
articulando os diferentes nveis, modalidades e sistemas, garantindo condies de
permanncia e aprendizado e valorizando a diversidade.
Promoo do emprego e do trabalho decente, com garantia de direitos trabalhistas,
qualificao profissional e o fortalecimento do sistema pblico de emprego.
Garantia de acesso universal aos servios de ateno bsica e especializada em
sade, com foco na integralidade e qualidade do atendimento e no fortalecimento do
Sistema nico de Sade - SUS.
Garantia de acesso da populao ao sistema previdencirio, com qualidade e
equidade no atendimento e melhoria da gesto, contribuindo para a sustentabilidade do
sistema.
Garantia de acesso com qualidade aos servios de assistncia social, por meio da
consolidao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.
Garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel, com promoo da
soberania e da segurana alimentar e nutricional.
Fortalecimento da cidadania e dos direitos fundamentais, promovendo a
participao social, o acesso justia, os direitos da pessoa idosa, dos jovens, da
pessoa com deficincia, o respeito populao LGBT e o enfrentamento a todas as
formas de violncia.
Promoo da igualdade de gnero e tnico-racial e superao do racismo,
respeitando a diversidade das relaes humanas.
Promoo do desenvolvimento rural sustentvel, visando a ampliao da produo
e da produtividade agropecuria, com gerao de emprego, renda, divisas e o acesso da
populao rural aos bens e servios pblicos.
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
| 39 |
Plano Plurianual
20162019
| 40 |
Plano Plurianual
20162019
| 41 |
Plano Plurianual
20162019
Temtico
Gesto, Manuteno e
Servios ao Estado
6.898
84%
Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
| 42 |
Plano Plurianual
20162019
Fontes de financiamento
um princpio do PPA a sua aderncia s polticas pblicas tal como reconhecidas pelo governo e
pela sociedade. Esta aderncia se traduz, no que se refere alocao de recursos, na considerao
de todas as fontes de financiamento das polticas: oramentrias e extraoramentrias. Os
recursos oramentrios e extraoramentrios do PPA 2016-2019 podem ser detalhados da
seguinte forma:
Recursos oramentrios: Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; e Oramento de
Investimento das Empresas Estatais;
Recursos extraoramentrios: crdito e demais fontes; e gasto tributrio.
A tabela a seguir apresenta a distribuio dos recursos do PPA por fonte para o perodo
2016-2019:
Tabela 4: Fontes de Recursos do PPA 2016-2019 (R$ bilhes)
FONTES
R$ bilhes
5.456
5.071
385
2.761
2.303
458
8.217
ORCAMENTRIAS (1)
Fiscal/Seguridade
Investimento das Estatais
EXTRAORCAMENTRIAS (2)
Crdito e Demais Fontes
Gasto Tributrio
TOTAL (1) + (2)
%
66%
62%
5%
34%
28%
6%
100%
Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Todo o Oramento Geral da Unio conecta-se ao PPA, com exceo das aes oramentrias
vinculadas aos Programas do tipo Operao Especial9. Nos Programas Temticos, o elo entre
Plano e Oramento so os Objetivos. A conexo entre Oramento e Objetivos dos Programas
revela o quanto o Governo pretende despender em cada escolha de poltica pblica desdobrada
em Metas e Iniciativas10. Por sua vez, as aes oramentrias responsveis pelo financiamento
de atividades de apoio e manuteno de Governo conectam-se aos Programas de Gesto,
Manuteno e Servios ao Estado. O grfico abaixo apresenta a distribuio do oramento
previsto para o perodo do Plano por Programas Temticos.
9 Os Programas do tipo Operao Especial no compem o PPA e abarcam, dentre outros: refinanciamento da
dvida interna; refinanciamento da dvida externa; servios da dvida interna; servios da dvida externa etc.
10 O detalhamento das aes oramentrias conectadas aos Objetivos do PPA encontra-se na Lei Oramentria
Anual (LOA).
| 43 |
Plano Plurianual
20162019
5%
3%
Previdncia Social
5%
6%
Petrleo e Gs
Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria
53%
6%
10%
12%
Demais
Verifica-se que sete (7) dos cinquenta e quatro (54) Programas Temticos do PPA 2016-2019
concentram 88% do oramento previsto para este tipo de Programa. Evidencia-se tambm,
em linha com a estratgia de desenvolvimento inclusivo, a forte concentrao dos recursos
oramentrios na rea social, com destaque para: Previdncia Social, Fortalecimento do Sistema
nico de Sade (SUS), Petrleo e Gs, Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria,
Consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), Educao de Qualidade para Todos
e Incluso Social por meio do Bolsa Famlia, do Cadastro nico e da Articulao de Polticas
Sociais.
As fontes extraoramentrias de recursos ligam-se aos Programas Temticos tambm por meio
dos Objetivos11. O PPA 2016-2019 incorpora as fontes extraoramentrias aos Valores Globais dos
Programas Temticos na medida em que (e somente nos casos em que) estas se relacionem
diretamente aos Objetivos. Como visto acima, as fontes extraoramentrias dividem-se em:
crdito e demais fontes; e gasto tributrio.
Os recursos de Crdito e demais fontes so definidos como: financeiros (i) no constantes
do Oramento Geral da Unio; (ii) necessrios para a atuao governamental na prestao de
servios e entrega de bens pblicos; e (iii) originados de bancos pblicos, agncias oficiais de
fomento, fundos constitucionais, plano global de dispndio das estatais (exceto o que j consta
do oramento de investimento das estatais), cooperaes financeiras internacionais e recursos
privados. Sua importncia para o PPA no pode ser minimizada: 28% de todos os recursos do
Plano (R$ 2.303 bilhes) provm destas fontes. O grfico a seguir apresenta sua distribuio por
Programas Temticos.
11 Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado no contam com fontes extraoramentrias de
financiamento.
| 44 |
Plano Plurianual
20162019
2%
3%
2%
Agropecuria Sustentvel
Moradia Digna
6%
4%
5%
Energia Eletrca
Fortalecimento e Dinamizao da Agricultura Familiar
7%
35%
10%
24%
Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Sobressai a conexo entre crdito direcionado e polticas pblicas federais, expressa por
meio dos nmeros para o perodo do Plano do crdito rural (R$ 800 bilhes), do crdito para a
habitao (R$ 541 bilhes) e do crdito de longo prazo para investimento do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES (R$ 440 bilhes).
Gasto tributrio, de acordo com a Receita Federal do Brasil RFB toda desonerao tributria
que funciona como alternativa poltica pblica e que no se realiza diretamente pelo oramento,
mas indiretamente pelo sistema tributrio, visando atender objetivos econmicos e sociais. Pode
apresentar carter compensatrio, quando compensa a populao pela insuficincia de algum
servio governamental, ou carter incentivador, quando estimula o desenvolvimento de algum
setor ou regio. Ainda de acordo com a RFB, o gasto tributrio deve ser explicitado na norma que
disciplina o tributo, constituindo-se uma exceo ao sistema tributrio de referncia.
O PPA 2016-2019 associa as previses de gasto tributrio dos prximos quatro anos aos Objetivos
dos Programas Temticos, compondo seu valor global. Aproximadamente 37% do valor do gasto
tributrio apurado pela RFB para o quadrinio 2016-2019 se relaciona aos Objetivos do PPA12, o que
corresponde a 6% dos recursos previstos no Plano. Vinte e cinco (25) dos cinquenta e quatro (54)
Programas Temticos do Plano contam com alguma previso de gasto tributrio, com destaque
para: Desenvolvimento Regional e Territorial, Previdncia Social, CT&I, Agropecuria Sustentvel,
Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria, Fortalecimento do SUS, Comunicaes para
o Desenvolvimento, a Incluso e a Democracia, Moradia Digna e Consolidao do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS).
12 Os Projetos de Lei Oramentria Anual (PLOA) e de Diretrizes Oramentrias (PLDO) apresentam, em anexos,
previses anuais e trienais, respectivamente, do conjunto do gasto tributrio classificado por funo oramentria.
O PPA 2016-2019 apresenta, por Programa Temtico, previses quadrienais para o subconjunto do gasto tributrio
relacionado aos Objetivos propostos no Plano.
| 45 |
Plano Plurianual
20162019
Grfico 9: Distribuio do Gasto Tributrio por Programas Temticos, 2016 a 2019 (%)
Desenvolvimento Regional e Territorial
Previdncia Social
16%
32%
4%
Agropecuria Sustentavel
4%
5%
6%
6%
11%
7%
Moradia Digna
9%
Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Assim, a materializao dos Objetivos que integram o PPA conta com o apoio de diversas
modalidades de gasto tributrio, sendo as principais previses para o perodo do Plano no mbito
dos Programas destacados acima as renncias relacionadas: Zona Franca de Manaus, reas
de Livre Comrcio e Amaznia Ocidental (R$ 121,3 bilhes), SUDENE (R$ 11,5 bilhes) e SUDAM
(R$ 7,8 bilhes); s aposentadorias por molstia grave ou acidentes (R$ 39,6 bilhes); a bens
de informtica (R$ 24,3 bilhes) e inovaes tecnolgicas (R$ 8,8 bilhes); s exportaes da
produo rural (R$ 27,7 bilhes); s indenizaes por resciso de contrato de trabalho (R$ 22,5
bilhes); a medicamentos (R$ 22,7 bilhes); ao programa de incluso digital (R$ 21,6 bilhes); a
financiamentos habitacionais (R$ 17,9 bilhes); e s entidades sem fins lucrativos da assistncia
social (R$ 17,5 bilhes).
Ainda sobre o gasto tributrio, cumpre mencionar aqueles identificados e classificados pela RFB
com impactos sobre a economia e a sociedade, mas sem correspondncia com Objetivos do
PPA. O SIMPLES Nacional, regime de tributao especfico para microempresas e empresas de
pequeno porte, constitui o exemplo mais destacado: desconsiderando os efeitos sabidamente
positivos do regime sobre a formalizao, o gasto tributrio a ele associado no perodo 2016-2019
supera R$ 327,8 bilhes. Outros exemplos dizem respeito s despesas mdicas e de educao
passveis de abatimento do Imposto de Renda da Pessoa Fsica (IRPF), que no se associam a
Objetivos dos Programas de Fortalecimento do SUS e de Educao, focados nas redes pblicas
e universais de oferta, mas estimados em R$ 47,6 e R$ 16,9 bilhes, respectivamente, no perodo
2016-2019. Sublinhe-se, finalmente, as renncias previstas no perodo para a desonerao da
folha de salrios e desonerao da cesta bsica, respectivamente, R$ 100,6 bilhes e R$ 82,3
bilhes.
| 46 |
Plano Plurianual
20162019
Programas
Temticos
Valores
estimados
(em R$ bilhes)
20
13
13
8
54
3.766
1.435
1.367
330
6.898
55%
21%
20%
5%
100%
Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
1.532
41%
Previdncia Social
Outros
2.234
59%
Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
| 47 |
Plano Plurianual
20162019
Os Programas de Sade, (R$ 442 bilhes), Trabalho (R$ 332 bilhes), Assistncia Social (R$
243 bilhes), Educao (R$ 197 bilhes), Agricultura Familiar (R$ 133 bilhes) e Bolsa Famlia
(R$ 123 bilhes) tambm apresentam valores bastante expressivos. O grfico a seguir ilustra a
distribuio dos recursos excluindo-se a Previdncia.
Grfico 11 Alocao de recursos: Social e Segurana Pblica sem Previdncia Social
(valores globais dos Programas Temticos e %)
9%
4%
29%
8%
13%
16%
22%
Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
| 48 |
Plano Plurianual
20162019
Referncia da Assistncia Social (CRAS), com 650 novas unidades em municpios com populao
acima de 100 mil habitantes. No Programa Bolsa Famlia, cita-se o fomento ao acesso a creche
para crianas de 0 a 48 meses beneficirias e o aperfeioamento do acompanhamento das
condicionalidades de sade e educao.
Para o meio rural destaca-se o Programa dedicado Agricultura Familiar, no qual foram propostas
Metas como a efetivao de 7,8 milhes de operaes do crdito rural no conjunto das linhas
do PRONAF; de 1,8 milho de operaes da linha de microcrdito orientado e acompanhado do
PRONAF; a prestao de servios de ATER para 1,7 milho de famlias e o atendimento a 350 mil
famlias em situao de pobreza em uma estratgia de incluso produtiva rural. No Programa de
Reforma Agrria prope-se o assentamento de 120 mil famlias. Por fim importante ressaltar
que nos dois casos esto previstas metas para ampliar o acesso de jovens, mulheres e povos e
comunidades tradicionais s polticas pblicas.
No Programa Trabalho Decente e Economia Solidria cabe mencionar as Metas de promoo da
qualificao profissional de 760 mil trabalhadores no mbito do Sistema Pblico de Emprego,
Trabalho e Renda; o benefcio de 4 milhes de trabalhadores por meio da concesso de
crdito do Programa de Gerao de Emprego e Renda PROGER; o atendimento de 18,6 milhes
clientes em operaes de microcrdito produtivo orientado; e o apoio e fortalecimento de 20 mil
empreendimentos econmicos solidrios.
Vale destacar tambm os Programas destinados ao fortalecimento da cidadania e direitos
fundamentais voltados para pblicos especficos (mulheres, criana e adolescente, juventude,
pessoas com deficincia, povos indgenas, igualdade racial, pessoa idosa, LGBT, populao
em situao de rua), totalizando R$ 11,46 bilhes e contemplando Metas como: promover a
qualificao de 500.000 jovens em situao de baixa renda por meio do Projovem Trabalhador;
construir e implementar a Casa da Mulher Brasileira em 25 capitais brasileiras; titular 40.000
hectares em benefcio de comunidades quilombolas; estruturar cinco Centros de Formao de
Treinadores e Instrutores de Ces-guia em Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia;
e realizar a demarcao fsica e georreferenciamento de 30 terras indgenas.
Por fim, no Programa de Justia, Cidadania e Segurana Pblica, para o qual esto previstos
recursos de 8,3 bilhes, destacam-se Metas como: reduzir em 15% o nmero de homicdios;
reduzir o nmero de mortos em acidentes em rodovias federais de 98 para 80 a cada 1 milho
de veculos da frota nacional; implantar Centros Integrados de Comando e Controle em todas as
capitais; promover a reduo do nmero de pessoas presas; e reduzir o grau de desigualdade de
acesso Justia por Estado.
| 49 |
Plano Plurianual
20162019
Infraestrutura
A rea de infraestrutura concentra cerca de 21% dos recursos dos Programas Temticos, que
esto distribudos entre:
Programas de Infraestrutura Urbana que compreendem Moradia Digna, Mobilidade
Urbana e Trnsito, Saneamento Bsico, Gesto de Riscos e de Desastres e Planejamento
Urbano, com R$ 750 bilhes; e
Programas Petrleo e Gs; Energia Eltrica; Combustveis; Transporte Terrestre;
Transporte Aquavirio; Aviao Civil; Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso
e a Democracia; e Geologia, Minerao e Transformao Mineral, que somam R$ 686
bilhes.
Grfico 12 Alocao de recursos Infraestrutura (valores globais dos Programas
Temticos em %)
2%
3%
Infraestrutura Urbana
8%
Petrleo e Gs
15%
Energia Eltrica
52%
Transportes
Combustveis
20%
Demais
Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Com relao aos Programas de Infraestrutura Urbana, que visam igualdade de oportunidades e
ao aumento da qualidade de vida nas cidades brasileiras, vale destacar as Metas de disponibilizar
3 milhes de moradias por meio do Programa Minha Casa Minha Vida MCMV; a implantao e/ou
requalificao de 1.480 km de sistemas sobre pneus e de 320 km de sistemas sobre trilhos;
o investimento de R$ 2 bilhes em projetos urbanos estratgicos em territrios de especial
interesse, em parceria com a iniciativa privada, para expanso e/ou reabilitao urbana; a
ampliao de 54,8 para 57,8 milhes o nmero de domiclios urbanos abastecidos por rede de
distribuio de gua ou poo ou nascente com canalizao interna; e a ampliao de 46,8 para
49,6 milhes o nmero de domiclios urbanos servidos por rede coletora ou fossa sptica para os
excretas ou esgotos sanitrios.
| 50 |
Plano Plurianual
20162019
Agropecuria Sustentvel
6%
7%
19%
65%
Demais
Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Do total de R$ 1.367 bilhes projetados para o perodo 2016-2019, sobressai o volume de recursos
associado ao crdito e demais fontes extraoramentrias, instrumentos de estmulo e induo
do investimento e atividade empresariais: R$ 1.162 bilhes (85% do total).
No crdito, o maior destaque se relaciona ao crdito rural direcionado agropecuria empresarial
e aos mdios produtores do campo, com R$ 800 bilhes previstos em 4 anos para custeio,
| 51 |
Plano Plurianual
20162019
| 52 |
Plano Plurianual
20162019
Temas Especiais
Os recursos previstos para outros temas de poltica pblica, notadamente desenvolvimento
regional, soberania e organizao do Estado, totalizam R$ 330 bilhes, o que representa 5% do
total dos Programas Temticos do PPA 2016-2019. O grfico a seguir revela a participao relativa
dos principais Programas da rea.
Grfico 14 Alocao de recursos: Temas Especiais (valores globais dos Programas
Temticos em %)
1%
1%
3%
17%
Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
| 53 |
Plano Plurianual
20162019
do avio cargueiro KC-390 desenvolvido pela Embraer em parceria com a Fora Area Brasileira;
o prosseguimento do Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB), que inclui a
construo de estaleiro, base naval, 4 submarinos convencionais e 1 submarino com propulso
nuclear; a obteno de 300 viaturas da nova famlia de blindados (Projeto Guarani); e o avano
na implantao do Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (Sisfron). Alm dos projetos
em andamento, est previsto o incio efetivo da execuo do Projeto FX-2 de aquisio de caas
mltiplo emprego Gripen NG, pacote de suporte logstico e transferncia de tecnologia associada.
Na Poltica Externa, os esforos concentram-se em promover a insero do pas nos circuitos
globais de comrcio e investimento e em fortalecer a participao do pas nas estruturas de
governana internacional. priorizada a integrao regional no marco da Associao LatinoAmericana de Integrao (ALADI) e a consolidao do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).
| 54 |
DIMENSO TTICA
Plano Plurianual
20162019
| 56 |
Plano Plurianual
20162019
| 57 |
Plano Plurianual
20162019
automtica, com base em critrios universais, pactuados entre os entes federados no mbito
da Comisso Intergestores Tripartite - CIT e aprovados pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social - CNAS. Este novo modelo resultou na reconfigurao das aes, expanso da cobertura e
redesenho da rede de unidades prestadoras de servios.
O governo federal tambm responsvel pela gesto e financiamento do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) e da Renda Mensal Vitalcia (RMV), que beneficiaram em 2014, com 1 salriomnimo mensal, aproximadamente 4,3 milhes de pessoas idosas ou com deficincia, sem meios
de prover sua prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
O governo tambm concede a Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia Social
(CEBAS) para as entidades que atuam na rea da assistncia social e o Cadastro Nacional
de Entidades de Assistncia Social (CNEAS), que ampliar o conhecimento e permitir o
monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais prestados de
forma complementar pelas entidades e organizaes de assistncia social.
Apesar dos resultados alcanados, a magnitude e disperso territorial do contingente
populacional que se encontra em situaes diversas de vulnerabilidade e riscos sociais se
traduzem em grandes desafios que exigem, concomitantemente, a qualificao dos servios e
da gesto nas trs esferas de governo e a ampliao da cobertura de suas aes.
A Diretriz Estratgica que norteia a agenda deste Programa Temtico para os prximos quatro
anos :
Garantia de acesso com qualidade aos servios de assistncia social, por meio da
consolidao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.
Os principais pontos a serem enfrentados por meio deste programa Temtico referem-se:
qualificao dos servios; ampliao da cobertura das unidades CRAS nas metrpoles e
municpios de grande porte; ampliao da cobertura dos servios de mdia complexidade em
municpios de pequeno porte (<20 mil habitantes) e dos servios de acolhimento para crianas e
adolescentes; ampliao do acesso dos beneficirios do BPC aos servios socioassistenciais
e a outras polticas sociais; e qualificao da gesto das demais esferas, fomentando e
potencializando as estratgias da educao permanente para tcnicos, gestores e conselheiros
da assistncia social.
Assim, coordenando servios de natureza preventiva e protetiva, garantindo renda a segmentos
especficos (pessoas idosas ou com deficincia, sem meios para prover sua manuteno),
qualificando a gesto em todas as esferas federadas e aperfeioando os mecanismos de
controle social, consolida-se o SUAS como um dos pilares da rede de proteo social brasileira,
contribuindo decisivamente para a reduo de desigualdades e melhoria da qualidade de vida de
considervel parcela da populao.
| 58 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
brasileira se encontra em momento mpar, com crescimento da ordem de dois dgitos na maior
parte dos seus segmentos.
A reaproximao entre cultura e educao estratgica para expandir a circulao e produo da
diversa cultura brasileira, bem como para contribuir sensivelmente para a formao cultural dos
brasileiros e dar passos significativos para democratizar o acesso ao poder, ao conhecimento,
riqueza e prpria democracia, colocando o povo brasileiro em outro patamar de seu processo
histrico.
Outra parte importante da poltica nacional de cultura a preservao do patrimnio cultural
brasileiro, uma vez que fortalece identidades, garante o direito memria e contribui para o
desenvolvimento socioeconmico do pas. Por meio do PAC Cidades Histricas, o governo federal
tem garantido recursos para a restaurao de monumentos e stios urbanos de 44 cidades,
em 20 estados. J foram disponibilizados pela Unio, aproximadamente, R$ 1,6 bilho para um
total de 424 empreendimentos selecionados. Em relao ao perodo 2016-2019, a atuao do
governo federal se materializar, em especial, por meio da proteo ao patrimnio material, tais
como edificaes, paisagens e conjuntos histricos urbanos, bem como de bens culturais de
natureza imaterial, que dizem respeito s prticas e domnios da vida social que se manifestam
em saberes, ofcios e modos de fazer; celebraes; formas de expresso cnicas, plsticas,
musicais ou ldicas; e nos lugares, tais como mercados, feiras e santurios que abrigam prticas
culturais coletivas.
Importa ressaltar que o programa temtico do PPA 2016-2019 continuar atuando na promoo
dos direitos da populao afrodescendente. Nessa perspectiva, reitera o compromisso de
salvaguarda das comunidades remanescentes de quilombos a partir da certificao, da
prestao de assistncia jurdica, da titulao e da execuo de polticas pblicas. A defesa
dos quilombos faz parte da ancestralidade brasileira, uma vez que essas populaes so
remanescentes daqueles que foram protagonistas da resistncia s desigualdades. Tambm
aprofundar a valorizao da cultura indgena, com polticas voltadas para as especificidades dos
Povos Indgenas, tais como os Pontos de Cultura Indgenas, apoio preservao do patrimnio
imaterial indgena e valorizao das manifestaes culturais prprias.
O desafio do PPA 2016-2019 nos prximos quatro anos contribuir para o desenvolvimento da
cultura nas dimenses simblica, econmica e cidad, com a democratizao da produo e do
acesso ao conhecimento e cultura.
Destaca-se ainda que esse Programa Temtico se orienta pela Diretriz Estratgica:
Promoo do desenvolvimento cultural e artstico e acesso cultura, com
valorizao da diversidade e fortalecimento da economia da cultura.
| 61 |
Plano Plurianual
20162019
Fortalecer a indstria, os servios e as atividades audiovisuais, incentivando a
inovao, ampliao da produo, difuso e acesso s obras audiovisuais.
Produzir, preservar e difundir conhecimento constitutivo da cultura brasileira e
fortalecer as polticas de cultura e educao e de formao artstica e cultural.
Fortalecer a economia da cultura e inseri-la na dinmica do desenvolvimento do
pas.
| 62 |
Plano Plurianual
20162019
A escala do IDEB vai de 0 at 10, sendo a mdia 6 equiparvel ao desempenho mdio dos pases da OCDE.
| 63 |
Plano Plurianual
20162019
Ainda no tema da ampliao do acesso com qualidade, um dos Objetivos do Programa Temtico
est direcionado educao profissional e tecnolgica, com atividades vinculadas ao Pronatec,
melhoria da qualidade e ao aumento da escolaridade integrada qualificao profissional.
A estratgia para aumento das matrculas mescla o fortalecimento da rede federal com a
consolidao de parcerias para oferta de vagas nas instituies particulares.
Da mesma forma, o Objetivo de ampliao do acesso educao superior de qualidade aborda
aes como ProUni, Fies e Sisu, alm de uma srie de Iniciativas relativas ps-graduao. O
PNE determina a continuidade do crescimento das matrculas na educao superior tanto nas
instituies pblicas quanto na rede privada.
Outra questo considerada no Programa Temtico Educao de Qualidade para Todos est
relacionada gesto e avaliao educacionais, primordiais para a evoluo da qualidade em
todos os nveis e modalidades de ensino. O ltimo Objetivo inclui atividades nesse sentido, como
o Plano de Aes Articuladas (PAR), o sistema de acompanhamento e avaliao do PNE e o apoio
gesto pedaggica e administrativa das redes e escolas.
Apesar da evoluo consistente, ainda h um longo caminho a percorrer. O desafio para estes quatro
anos est relacionado ao esforo de qualificao da oferta e da gesto em todas as dimenses
da educao. A instituio do Sistema Nacional de Educao como forma de organizao do
ensino no mbito do Estado brasileiro e a efetivao do PNE como instrumento de planejamento
e articulao das polticas e aes so tentativas para viabilizar maior convergncia de esforos
e melhor aplicao de recursos tcnicos e financeiros, condies fundamentais na conquista da
qualidade da educao para todos.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Educao de Qualidade para Todos
Ampliar o atendimento escolar de qualidade em todas as etapas e modalidades
da educao bsica, em colaborao com os sistemas de ensino, com melhoria do fluxo
escolar e da aprendizagem, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa na perspectiva
da educao ao longo da vida e formao cidad, contemplando as especificidades da
diversidade e da incluso.
Fortalecer a formao e a valorizao dos profissionais da educao, em regime
de colaborao com os sistemas de ensino, contemplando as especificidades da
diversidade e da incluso e da aprendizagem ao longo da vida.
Ampliar o acesso educao profissional e tecnolgica de qualidade, alinhada
com as demandas sociais e do mercado de trabalho locais e regionais, contemplando as
especificidades da diversidade e da incluso.
Ampliar o acesso educao superior de qualidade, na graduao e na psgraduao, contemplando as especificidades da diversidade e da incluso e a
aprendizagem ao longo da vida, fortalecendo a cincia, a tecnologia e a inovao,
| 64 |
Plano Plurianual
20162019
| 65 |
Plano Plurianual
20162019
| 66 |
Plano Plurianual
20162019
| 67 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
A fim de cumprir tais comandos, a poltica de sade busca a distribuio de aes e servios com
foco na diversidade de realidades regionais, por meio da atuao em rede, do referenciamento
entre os nveis de ateno e o direcionamento para a equidade na distribuio dos recursos e na
oferta dos servios.
Nesse cenrio, a seleo dos 12 Objetivos Estratgicos que do sustentabilidade ao Programa
Temtico, levou em considerao a operacionalizao de uma estrutura de servios que cumpra
os preceitos constitucionais de universalidade, integralidade e equidade. Os Objetivos guardam
uma forte inter-relao, de forma que a consecuo de cada um potencializa a dos demais. Dessa
forma, promovero avanos na situao atual da Poltica de Sade que podero ser detectados
pelos principais indicadores que caracterizam a expanso do acesso, extenso da atuao e
situao sanitria da populao.
O Objetivo de Ampliar o acesso aos servios de sade, em tempo adequado, com nfase na
humanizao, equidade no atendimento das necessidades de sade, aprimorando a poltica de
ateno bsica e especializada, ambulatorial e hospitalar abrange todos os nveis de ateno
em busca da qualificao e extenso do acesso.
A Ateno Bsica tem na Estratgia de Sade da Famlia a sua principal linha de atuao. A
expanso da cobertura contou com o crescimento da implantao de novas Equipes de Sade da
Famlia (ESF); Ncleos de Apoio Sade da Famlia (Nasf); e Agentes Comunitrios de Sade (ACS).
Dando complementaridade atuao em Ateno Bsica, o poder pblico ampliou o nmero de
Equipes de Sade Bucal (ESB), Centros de Especialidades Odontolgicas (CEO) e laboratrios de
prteses dentrias.
Criado em 2013, o Programa Mais Mdicos tem por finalidade a reduo da carncia de mdicos
e a expanso da infraestrutura fsica da oferta de sade nas regies prioritrias para o SUS,
que inclui municpios com alto percentual de populao em situao de extrema pobreza e em
situao de vulnerabilidade. Tambm, no mbito do Mais Mdicos, esto em desenvolvimento
novos parmetros para a formao mdica no pas, alm da reordenao da oferta de cursos de
medicina e de vagas de residncia.
A expanso dos procedimentos em mdia e alta complexidade, com especial nfase na Poltica
Nacional de Acesso aos Procedimentos Cirrgicos Eletivos, foi intensificada em 2014. Foram
realizados mais de 2,35 milhes de procedimentos cirrgicos eletivos, com destaque para as
567 mil cirurgias de catarata. Das cirurgias de transplante realizadas no Brasil em 2014, 95%
ocorrem pelo SUS, o que totaliza 28 mil transplantes de rgos slidos e no slidos. At 2014,
283 hospitais de alta complexidade em oncologia foram habilitados. Esses estabelecimentos so
responsveis por ofertar o tratamento integral ao paciente com cncer, atuando no diagnstico,
estadiamento e tratamento.
Ainda com relao atuao do SUS em ateno sade, o Objetivo de Aprimorar e implantar
as Redes de Ateno Sade nas Regies de Sade, com nfase na articulao da Rede de
| 69 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
SUS.
Reduzir e prevenir riscos e agravos sade da populao, considerando os
determinantes sociais, por meio das aes de vigilncia, promoo e proteo, com
foco na preveno de doenas crnicas no transmissveis, acidentes e violncias, no
controle das doenas transmissveis e na promoo do envelhecimento saudvel.
Promover a produo e a disseminao do conhecimento cientfico e tecnolgico,
anlises de situao de sade, inovao em sade e a expanso da produo nacional
de tecnologias estratgicas para o SUS.
Promover, para as necessidades do SUS, a formao, a educao permanente, a
qualificao, a valorizao dos trabalhadores, a desprecarizao e a democratizao
das relaes de trabalho.
Fortalecer as instncias do controle social e os canais de interao com o usurio,
com garantia de transparncia e participao cidad.
Aprimorar o marco regulatrio da Sade Suplementar, estimulando solues
inovadoras de fiscalizao e gesto, voltadas para a eficincia, acesso e qualidade na
ateno sade, considerando o desenvolvimento sustentvel do setor.
Aprimorar o marco regulatrio e as aes de vigilncia sanitria, para assegurar a
proteo sade e o desenvolvimento sustentvel do setor.
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
| 75 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
| 78 |
Plano Plurianual
20162019
e qualificar o acesso das famlias beneficirias aos direitos sociais bsicos, por meio da
articulao com as polticas de sade, educao e assistncia social, continua sendo um dos
principais objetivos do Programa. Alm disso, fundamental reafirmar o princpio da equidade
subjacente s condicionalidades para a priorizao de segmentos populacionais historicamente
excludos, como as famlias em situao de pobreza, de forma que o poder pblico invista o
esforo necessrio para alcanar essas famlias, prov-las dos servios sociais bsicos e
garantir sua oferta contnua. As melhorias ocorridas nos ltimos anos no acompanhamento das
condicionalidades precisam ter continuidade, bem como o aprofundamento da agenda comum
entre os principais ministrios envolvidos Desenvolvimento Social, Educao e Sade.
No que diz respeito ao Cadastro nico, necessrio implementar mecanismos que garantam
sua ampla e adequada utilizao pelas aes governamentais voltadas populao de baixa
renda, de modo a potencializar o acesso rede de servios e oportunidades que apoiam o
fortalecimento e a autonomia das famlias. importante adotar processo permanente de avaliao
dos instrumentos de coleta de informaes das famlias de baixa renda de forma a aperfeioar e
garantir a qualificao dos dados do Cadastro nico que subsidiam as polticas pblicas sociais.
A consolidao do modelo de gesto federativa do PBF e do Cadastro nico outro objetivo
pretendido para o quadrinio 2016-2019. O Programa Bolsa Famlia foi estruturado com base em
princpios de gesto descentralizada e compartilhada, que contribuem para a construo de um
relacionamento cooperativo entre o governo federal e os entes federativos no enfrentamento
da fome, da pobreza e da desigualdade social. Os processos e fluxos de trabalho envolvidos
so crescentes e demandam a estruturao e qualificao dos recursos materiais e humanos
disponibilizados para gesto do Programa nos municpios e estados. Considerando-se a
importncia da autonomia dos entes federados na execuo do Programa, o desafio para os
prximos anos o reforo do modelo de gesto do PBF por meio do crescente fortalecimento das
gestes locais, elevando a qualidade dos servios pblicos ofertados aos cidados beneficirios
de programas sociais.
Assim, para que o Programa Bolsa Famlia continue apresentando resultados expressivos na
estratgia de erradicao da extrema pobreza e leve uma rede de servios bsicos e polticas
pblicas para a populao mais vulnervel do pas, esse Programa Temtico foi estruturado em
um conjunto de Objetivos norteados pela Diretriz Estratgica:
Combate pobreza e reduo das desigualdades, promovendo o acesso equitativo
aos servios pblicos e ampliando as oportunidades econmicas no campo e na cidade.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Incluso social por meio do Bolsa Famlia, do Cadastro
nico e da articulao de polticas sociais
Plano Plurianual
20162019
Bolsa Famlia aos direitos sociais bsicos por meio de articulao com polticas sociais,
prioritariamente nas reas de Sade, Educao e Assistncia Social.
Aperfeioar e consolidar o modelo federativo de gesto do Programa Bolsa Famlia
e do Cadastro nico para Programas Sociais.
Fortalecer o Cadastro nico para Programas Sociais do governo federal como
instrumento de articulao de polticas sociais para famlias de baixa renda.
| 80 |
Plano Plurianual
20162019
| 81 |
Plano Plurianual
20162019
seja pelo vis econmico relacionado ao alto custo da prestao de socorro, tratamento e auxlio
previdencirio s vtimas que no raramente restam incapacitadas para o trabalho ainda muito
jovens e ativas. As mortes por acidentes de trnsito so originadas por diversos fatores, tais
como: imprudncia, excesso de velocidade, trfego de condutores inabilitados, conduo sob o
efeito do uso de lcool e drogas, fadiga por excesso de horas de conduo, circulao de veculos
irregulares, entre outros. Desta forma, so necessrios esforos de fiscalizao, conscientizao,
educao e melhoria de segurana viria e veicular com intuito de reduzir o nmero de mortes e
acidentes de trnsito. Neste aspecto, preconiza-se Objetivo focado na preveno de acidentes
pela anlise estatstica das caractersticas dos acidentes e pelas aes de educao e pela
ampliao da fiscalizao de pessoas e veculos.
O aprimoramento do sistema penitencirio brasileiro tambm um elemento estratgico para
a poltica de justia, cidadania e segurana pblica. Observa-se no pas uma superpopulao
de mais de 600 mil pessoas privadas de liberdade, com um dficit de 230 mil vagas, que tem
se agravado nos ltimos anos. Alm do elevado dficit, o sistema caracterizado pelo elevado
nmero de presos provisrios (40% no possuem sentena condenatria) e pela inaptido da
poltica de encarceramento para responder efetivamente criminalidade, de modo que as prises
no funcionam como mecanismos de segurana pblica na reduo da violncia, mas, pelo
contrrio, atuam como reprodutoras do ciclo vicioso que envolve crime, crcere e reincidncia. O
enfrentamento desse quadro retratado em Objetivo que trata da promoo de um sistema mais
eficiente, justo e humano, com ampliao de acesso a servios como sade, educao e trabalho,
alm da modernizao e qualificao das unidades prisionais. Destaca-se o compromisso de se
articular aes visando a reduo do nmero de pessoas presas, com fomento de estruturas
para aplicao de penas e medidas alternativas e parcerias com o Sistema de Justia, como
forma de se evitar os malefcios sociedade (sobretudo em termos de segurana) decorrentes
do encarceramento em massa e viabilizar um sistema mais justo, proporcional e que respeite os
direitos fundamentais.
A garantia e proteo dos direitos fundamentais, sobre os quais recai a poltica de segurana
pblica como promotora do direito segurana e vida, abarcam tambm os direitos de acesso
justia e informao, bem como a promoo dos direitos da justia de transio e proteo de
cidados com direitos violados, como refugiados e vtimas de trfico de pessoas. Nesse Objetivo
so apontados compromissos referentes melhoria da gesto do acervo da memria nacional,
ao fortalecimento das aes de memria, verdade e reparao, ao aprimoramento dos processos
de naturalizao, igualdade de direitos e permanncia de migrantes, melhoria dos servios e
reduo na desigualdade de acesso Justia, e ao fortalecimento da Poltica de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas.
Por fim, importante considerar que o desenvolvimento econmico e social ocorrido nos ltimos
anos no s promoveu a insero de milhes de brasileiros ao mercado consumidor, como
| 82 |
Plano Plurianual
20162019
Fortalecer o enfrentamento criminalidade, com nfase nas organizaes
criminosas, trfico, corrupo, lavagem de dinheiro e atuao na faixa de fronteira.
Fortalecer a defesa da concorrncia e do consumidor por meio da ampliao da
escala e da efetividade das polticas pblicas.
Enfrentar a corrupo na administrao pblica federal aprimorando os
mecanismos de preveno, deteco e punio.
| 83 |
Plano Plurianual
20162019
Ainda assim, os indicadores ainda no refletem uma situao de igualdade em grande parte das
dimenses econmica, pessoal, financeira, social, poltica, sexual e cultural. No mercado de
trabalho, por exemplo, a maior escolaridade feminina no se traduz em salrios mais elevados e,
embora tenha ocorrido reduo, ainda persiste a desigualdade no rendimento mensal mdio do
trabalho.
Conforme a Pnad 2013, as mulheres brasileiras estudam mais do que os homens, alcanando, em
mdia, 7,9 anos ao longo da vida, enquanto os homens atingem 7,5 anos. Os dados mostraram,
ainda, que 34,9% das mulheres possuem 11 anos de estudo ou mais, contra 31%, entre os
homens. No entanto, o rendimento mensal mdio de todos os trabalhos para pessoas de 16 anos
ou mais era de R$ 1.711,30 para os homens e de R$ 1.243,66 para as mulheres, representando
apenas 72,7% do ganho dos homens.
Na questo da violncia contra a mulher, segundo registros da Central de Atendimento
Mulher Ligue 180, s em 2014 ocorreram 485.105 atendimentos, dos quais 52.957 referiam-se
especificamente a relatos de violncia. Desses, 51,7% correspondem violncia fsica, seguidos
de 31,8% de violncia psicolgica.
Assim, o Programa Temtico foca principalmente duas questes: igualdade e violncia. Seus
marcos institucionais so o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e o Programa Mulher
Viver sem Violncia, estando relacionado Diretriz Estratgica:
Promoo da igualdade de gnero e tnico-racial e superao do racismo,
respeitando a diversidade das relaes humanas.
A 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em dezembro 2011, de onde
emanou o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres 2013-2015, reafirma os princpios
orientadores da Poltica Nacional para as Mulheres: autonomia das mulheres em todas as
dimenses da vida; busca da igualdade efetiva entre mulheres e homens, em todos os mbitos;
respeito diversidade e combate a todas as formas de discriminao; carter laico do Estado;
universalidade dos servios e benefcios ofertados pelo Estado; participao ativa das mulheres
em todas as fases das polticas pblicas; e transversalidade como princpio orientador de todas
as polticas pblicas.
Para a efetivao da igualdade entre mulheres e homens na sociedade brasileira, preciso
avanar no fortalecimento da autonomia econmica, poltica e social das mulheres, ampliando
os investimentos em educao, sade, capacitao, insero no mercado de trabalho, acesso
ao crdito, assistncia tcnica, moradia e aos equipamentos sociais como creches, e no
fortalecimento institucional das polticas para as mulheres. Para isso, um dos Objetivos do
programa trabalha a autonomia econmica, social e sexual e a igualdade entre mulheres e
homens, visando eliminao da desigual diviso sexual do trabalho, com nfase na erradicao
da pobreza e na garantia de participao das mulheres no desenvolvimento do pas.
| 84 |
Plano Plurianual
20162019
O ponto essencial para essa igualdade o uso do tempo, uma vez que o maior entendimento dessa
questo nas dinmicas entre trabalho e vida cotidiana subsidia polticas pblicas de igualdade e
contribui para a compreenso das relaes de desigualdade no trabalho e na vida domstica. O
problema da menor remunerao pelo mesmo trabalho persiste, tanto no meio urbano quanto no
meio rural. Nesse sentido, a capacitao e o crdito solidrio so importantes instrumentos para
promover a emancipao da mulher.
Em relao participao das mulheres nos espaos de poder e deciso, o desafio o combate
s desigualdades de gnero de forma ampla, uma vez que a sub-representao das mulheres
nesses espaos tem diversas causas. As mulheres ocupam menor nmero dos cargos diretivos
em diferentes ramos de atividade econmica e este desafio tratado em Objetivo especfico
do programa, buscando promover a ampliao da participao das mulheres nos conselhos
diretivos e na alta direo das empresas pblicas e privadas, nos partidos polticos e nos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio.
Tambm h um Objetivo relacionado garantia da transversalidade e intersetorialidade, para
fortalecer espaos e instrumentos que permitam a realizao de aes inter e intragovernamentais,
tais como os Organismos Estaduais, Distrital e Municipais de Polticas para as Mulheres, o Comit
de Articulao e Monitoramento do PNPM e o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero.
Outro instrumento adotado para promoo da transversalidade a institucionalizao de
mecanismos de gnero nos Ministrios, com o objetivo de garantir que esta dimenso possa
ser considerada estruturante para as polticas pblicas implementadas por todos os rgos do
Executivo Federal.
Um dos principais problemas que precisam ser enfrentados a violncia contra a mulher o
que demanda uma complexa articulao intragovernamental. Nesse sentido, foram elaboradas
importantes iniciativas para outros Programas, como da Justia, Cidadania e Segurana Pblica,
buscando promover a estruturao de Delegacias Especializadas em Homicdios e Delegacias
Especializadas no Atendimento Mulher, alm de aes especficas para preveno das mortes
de mulheres em situao de violncia domstica, garantindo o monitoramento das medidas
protetivas previstas na Lei Maria da Penha.
Oportuno destacar que, em decorrncia do relatrio final da CPMI sobre violncia contra as
mulheres, o governo federal encaminhou uma proposta de emenda ao PLS 292/2013, que resultou
na aprovao da Lei n 13.104, de 9 de maro de 2015, tornando hediondo o feminicdio crime
contra a mulher por razes da condio de sexo feminino.
Em 2013, foi lanado o Programa Mulher: Viver sem Violncia, por meio do Decreto n 8.086, de
30 de agosto de 2013, que tambm est espelhado no PPA 2016-2019. O Programa consiste em
um conjunto de aes para combater as vrias formas de violncia contra as mulheres, visando
mudana cultural, ao enfrentamento de todas as formas de discriminao e preconceito e a
um atendimento especfico para as diferentes realidades vividas pelas mulheres, no sentido de
assegurar e garantir o acesso ao atendimento integral e humanizado.
| 85 |
Plano Plurianual
20162019
| 86 |
Plano Plurianual
20162019
Previdncia Social
A Previdncia Social uma poltica de Estado de longo prazo que assegura ao trabalhador e
sua famlia a cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; a proteo
maternidade, especialmente gestante; a proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio; o salrio-famlia e o auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda; e a penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes.
O sistema previdencirio brasileiro est inserido no conceito de seguridade social, que dividida
em trs grandes reas de atuao: sade, previdncia e assistncia social. As peas legais mais
importantes da Previdncia Social so a Constituio Federal, a Lei n 8.212/91 e a Lei n 8.213/91.
A Previdncia Social est organizada em trs regimes distintos, independentes entre si: Regime
Geral de Previdncia Social RGPS, Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS e Regime de
Previdncia Complementar.
O Regime Geral de Previdncia Social RGPS administrado pelo Instituto Nacional do Seguro
Social INSS, e possui carter contributivo e de filiao obrigatria. Atende ao setor privado,
apesar de sua administrao ser pblica, e, dentre os contribuintes, encontram-se os
empregadores, empregados assalariados, domsticos, autnomos, contribuintes individuais e
trabalhadores rurais.
O RGPS uma das polticas pblicas de maior impacto na vida do cidado brasileiro desempenhando
um papel fundamental na reduo da pobreza e na distribuio de renda do pas. Em junho de
2015, foram emitidos 32,6 milhes de benefcios (previdencirios e assistenciais), totalizando
R$ 32,7 bilhes pagos. De acordo com dados da PNAD, em 2013, os benefcios previdencirios
fizeram com que mais de 25 milhes de pessoas deixassem de figurar abaixo da linha de pobreza
(menos de salrio mnimo de renda domiciliar per capita) no Brasil. O impacto dos benefcios
sobre a pobreza concentra-se principalmente na populao idosa, favorecendo principalmente
aqueles com idade superior a 55 anos, apesar de a reduo da pobreza ocorrer em todas as
faixas etrias.
O bom desempenho do mercado de trabalho na ltima dcada aliado aos esforos do governo
federal favoreceram a ampliao da cobertura previdenciria. Segundo dados da PNAD, a
cobertura previdenciria passou de 62,5%, em 2004, para 72,5%, em 2013. Em relao s
mulheres, o acrscimo foi ainda maior, passando 60,5%, em 2004, para 72,3%, em 2013.
Em relao populao idosa (com idade de 60 anos ou mais), a cobertura previdenciria
permaneceu estvel, sendo 81,9%, em 2004, e 82,7%, em 2013.
No PPA 2016-2019, o Programa Previdncia Social compreende a Diretriz Estratgica:
Garantia de acesso da populao ao sistema previdencirio, com qualidade e
equidade no atendimento e melhoria da gesto, contribuindo para a sustentabilidade do
sistema.
| 87 |
Plano Plurianual
20162019
Ele apresenta trs Objetivos que esto focados na incluso previdenciria, na qualidade
dos servios previdencirios prestados a populao e na sustentabilidade dos regimes
previdencirios.
No sentido de ampliar a cobertura previdenciria nos prximos quatros anos, o Objetivo referente a
esse tema pretende fortalecer a educao previdenciria e financeira, como forma de sensibilizar
o pblico-alvo da importncia do seguro previdencirio, seja para o prprio trabalhador como para
a sua famlia e demais dependentes; e aprimorar as informaes de registro civil, trabalhistas
e previdencirias, que permita maior direcionamento na formulao de polticas, na incluso,
fidelizao e expanso da cobertura previdenciria.
No que tange ao Objetivo da qualidade dos servios previdencirios continua o investimento na
melhoria da gesto dos processos internos bem como a adequao das agncias de atendimento
a padres de acessibilidade e conforto de forma a facilitar ainda mais o acesso do cidado aos
benefcios previdencirios.
Os Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS, que asseguraram a proteo previdenciria
dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, incluem
mais de 9 milhes de pessoas no sistema previdencirio brasileiro. O Objetivo referente
sustentabilidade dos regimes previdencirios continuar promovendo medidas de fiscalizao
e auditoria com intuito de equacionar os dficits financeiro e atuarial e garantir o ingresso dos
recursos nas contas dos fundos previdencirios, possibilitando a sua aplicao no mercado
financeiro, segundo regras estabelecidas em resolues do Conselho Monetrio Nacional CMN,
permitindo a formao de reservas destinadas ao pagamento dos benefcios previdencirios de
responsabilidade do RPPS.
O Regime de Previdncia Complementar RPC composto pelas Entidades Fechadas de
Previdncia Complementar EFPC que alm de serem importante mecanismo de formao
de poupana interna e de longo prazo, ampliando a capacidade de investimento do pas e
contribuindo para o crescimento econmico, protegem mais de 7 milhes de brasileiros, entre
participantes, assistidos e beneficirios. No que cabe previdncia complementar, o Objetivo
da sustentabilidade dos regimes previdencirios ter como prioridade o desenvolvimento de
aes de fortalecimento da superviso baseada em riscos com alcance da efetividade; de
aprimoramento dos controles internos administrativos e das atividades de inteligncia; de
gerenciamento de riscos corporativos; e de fortalecimento da segurana institucional.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Previdncia Social
| 88 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
| 90 |
Plano Plurianual
20162019
especficas para monitorar tais iniciativas, de forma a obter-se, tempestivamente, subsdios para
eventuais alteraes e correes de rumo, aumentando a efetividade destes mecanismos.
O Programa trata, tambm, da efetivao de direitos e acesso a polticas pblicas para quilombolas,
povos e comunidades tradicionais de matriz africana e povos ciganos. As Comunidades
Quilombolas so conceituadas como grupos tnico-raciais segundo critrios de autoatribuio,
com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas e com presuno de
ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. Nesse sentido,
sua identidade tnica as distingue do restante da sociedade, mas importante explicitar que a
mesma se define a partir de um processo de autoidentificao bastante dinmico e que no se
reduz a elementos materiais ou traos biolgicos distintivos, como a cor da pele.
Em relao ao reconhecimento das comunidades quilombolas, cabe Fundao Cultural Palmares
sua certificao como Territrio Cultural Afro-Brasileiro e ao Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (INCRA), a regularizao fundiria do territrio at que seja titulado como
propriedade coletiva da comunidade.
Ainda na temtica quilombola, a Agenda Social Quilombola se estabelece garantindo a
transversalidade das aes, merecendo destaque as aes relativas capacitao de agentes
e fornecimento de assistncia tcnica e extenso rural, estimulando a comercializao da
produo por meio do cooperativismo e associativismo. Na mesma perspectiva, existem Metas
para fomentar o etnodesenvolvimento e a economia solidria nas comunidades quilombolas. Na
questo da sade, esto previstas capacitaes de parteiras de comunidades quilombolas e
seminrios envolvendo gestores, profissionais de sade e lideranas das comunidades.
J os povos tradicionais de matriz africana, aos quais se associam os locais de tributo s
religies de matriz africana, tambm conhecidas por Comunidades de Terreiro, so definidos
como grupos que se organizam a partir dos valores civilizatrios e da cosmoviso trazidos para
o pas por africanos transladados durante o sistema escravista, constituindo territrios prprios
caracterizados pela vivncia comunitria, pelo acolhimento e pela prestao de servios
comunidade. Assim, busca-se a ampliao do acesso dos povos e comunidades tradicionais
de matriz africana s polticas pblicas na perspectiva da proteo e garantia de direitos,
territorialidade e cultura, incluso social e desenvolvimento sustentvel.
Os povos ciganos, por sua vez, se organizam segundo pertencimento tnico. Os dados oficiais
sobre os povos ciganos ainda so muito incipientes, mas h alguns registros da presena de
comunidades ciganas nmades e no-nmades em praticamente todo o territrio nacional.
Uma das metas propostas a instituio do Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos Ciganos, respeitando suas caractersticas socioculturais e formas de representao,
assim como o fortalecimento da participao e o controle social dos povos ciganos nas polticas
pblicas.
| 91 |
Plano Plurianual
20162019
| 92 |
Plano Plurianual
20162019
sade, educao e trabalho, passando por direitos difusos, como o direito cultura, diversidade
e igualdade e participao social, reconhecendo as especificidades da juventude.
Atualmente, o Brasil tem populao de aproximadamente 50 milhes de jovens pouco mais
de 25% da populao total do pas. Essa onda jovem se traduz em um fenmeno igualmente
importante denominado bnus demogrfico, no qual o peso da populao economicamente
ativa supera o da populao dependente, crianas e idosos. A otimizao desse bnus, ativo
importante no desenvolvimento do pas, todavia, depende de que a populao jovem alcance seu
pleno desenvolvimento cidado, o que condicionado em grande medida pela promoo e pelo
acesso da juventude aos seus direitos.
O reconhecimento de que as polticas pblicas devem incidir sobre ela, o PPA 2016-2019 apresenta
o Programa Temtico Promoo dos Direitos da Juventude, no escopo da Diretriz Estratgica:
Fortalecimento da cidadania e dos direitos fundamentais, promovendo a
participao social, o acesso justia, os direitos da pessoa idosa, dos jovens, da
pessoa com deficincia, o respeito populao LGBT e o enfrentamento a todas as
formas de violncia.
No contexto apresentado, o Programa Promoo dos Direitos da Juventude, busca articular e
promover direitos e polticas pblicas que permitam aos jovens trajetrias de emancipao ao
longo dessa fase de vida, garantindo a integrao desta nova gerao de brasileiros ao processo
de desenvolvimento e construo democrtica do pas. Seus Objetivos, Metas e Iniciativas
envolvem distintas abordagens (como territorialidade, federalismo, regionalidade) e consideram
a multiplicidade, desigualdade e diversidade do pblico juvenil, seus aspectos culturais, tnicoraciais, territoriais (regional, urbano e rural), ambientais, de classe social, de gnero, de orientao
sexual, das pessoas com deficincia e dos povos e comunidades tradicionais o que demonstra
o carter intersetorial e transversal da poltica de juventude.
Um dos Objetivos, de carter central ao Programa Temtico, trata da coordenao e consolidao
da Poltica Nacional de Juventude, sendo que suas principais metas apontam para a elaborao
e implementao do Plano Nacional de Juventude e para o fortalecimento do Sistema Nacional
de Juventude - SINAJUVE. A partir destes instrumentos, pretende-se promover maior interao
tanto com outras polticas, fomentando a transversalidade da temtica, quanto com entes
subnacionais, garantindo ateno s prerrogativas do pacto federativo e fomentando a
descentralizao das polticas de promoo dos direitos da juventude.
Um grande desafio tratado no Programa refere-se questo das desigualdades de raa/cor
no segmento juvenil que se expressam na vitimizao pela violncia e criminalidade. Dados
do Sistema de Informaes de Mortalidade do Sistema nico de Sade - SIM/SUS, divulgados
no Mapa da Violncia 2014, revelam que em 2012 os jovens negros foram as maiores vtimas
da violncia: quando analisadas exclusivamente as mortes por homicdio, a taxa encontrada
para os jovens brancos do sexo masculino de 29,9 por 100 mil habitantes, ao passo que para
| 93 |
Plano Plurianual
20162019
os jovens negros essa taxa de 82,3 para cada 100 mil. Assim, h um objetivo de promover
aes que contribuam para reduzir a vulnerabilidade social de jovens, especialmente negros, em
territrios com alta incidncia de homicdios por meio do Plano Juventude Viva.
Os outros objetivos e suas metas apontam para polticas pblicas mais especficas, que refletem
diversos eixos de direitos presentes no Estatuto da Juventude. Na temtica de trabalho e
qualificao profissional, merecem destaque as aes para articular o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) com a Aprendizagem Profissional. Ainda na
questo do trabalho, so relevantes as aes para fomentar empreendimentos econmicos
solidrios. Na questo da sustentabilidade e do meio ambiente, de fundamental importncia a
implementao das aes do Plano Nacional de Juventude e Meio Ambiente.
Existe ainda um Objetivo especfico voltado para fomentar o direito participao social e
representao juvenil. Com isso, pretende-se a ampliao da interlocuo com os movimentos,
entidades e redes juvenis, por meio do fortalecimento do Conselho Nacional de Juventude
(CONJUVE). Alm disso, existe a previso de instituir plataforma digital de participao e
monitoramento das polticas de juventude, contribuindo para a participao individual e coletiva
deste pblico.
A execuo do Programa Temtico de Promoo dos Direitos da Juventude facilitar a efetivao
dessas polticas com organizaes parceiras e entes polticos, ampliando e qualificando os
programas e aes e, sobretudo, colaborando no fortalecimento da participao das juventudes
na construo e implementao das polticas pblicas para o seu benefcio e desenvolvimento.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Promoo dos Direitos da Juventude
Promover e integrar aes que contribuam para a efetivao do direito da juventude
sustentabilidade e ao meio ambiente.
Promover o acesso da juventude a aes da assistncia social, incluso produtiva
e segurana alimentar e nutricional.
| 94 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
| 96 |
Plano Plurianual
20162019
PNMPO. O PROGER facilita o acesso ao crdito aos setores mais intensivos em mo de obra,
oferecendo linhas de financiamento com encargos financeiros reduzidos e prazos compatveis.
O PNMPO impulsiona a concesso de crdito para o atendimento das necessidades financeiras
de pessoas fsicas e jurdicas empreendedoras de atividades produtivas de pequeno porte,
utilizando metodologia baseada no relacionamento direto com os empreendedores no local onde
executada a atividade econmica.
No que tange ao Objetivo do direito ao emprego e ao trabalho decente, o desafio fundamental
refere-se s formas de contratao e s condies em que o trabalho exercido. Apesar dos
avanos na erradicao do trabalho anlogo ao escravo e ao trabalho infantil e nas polticas que
garantem a sade e segurana no trabalho, o pas ainda convive com altos ndices de violao
aos direitos humanos, acidentes e doenas do trabalho, situaes de precarizao do trabalho
e do emprego, dificuldade de insero de pessoas com deficincia e aprendizes no mercado de
trabalho, informalidade e desrespeito a direitos bsicos.
Entre 2003 e abril de 2015, as aes de erradicao do trabalho infantil, afastaram mais de 90
mil crianas e adolescentes em situao de trabalho. No mesmo perodo, foram resgatados mais
de 40 mil trabalhadores em situao de trabalho escravo, com o pagamento de R$ 85,5 milhes
em indenizaes. Outro desafio importante relacionado ao Objetivo do direito ao emprego e ao
trabalho decente o fortalecimento das relaes de trabalho, sendo necessria uma legislao
trabalhista moderna, que amplie direitos e fortalea o dilogo democrtico. Assim, central a
este Objetivo a atualizao da legislao trabalhista, de modo a torn-la mais compatvel com as
exigncias do desenvolvimento e a realidade do mundo do trabalho, e ainda, a modernizao das
instituies pblicas encarregadas da regulao do trabalho e a regularizao da representao
sindical.
No PPA 2016-2019, o Programa Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria incluiu Objetivo
de promoo da economia solidria, uma vez que o intenso crescimento dos Empreendimentos
Econmicos Solidrios EES, nos ltimos anos, exige respostas adequadas s necessidades
que os trabalhadores da economia solidria se deparam no seu cotidiano. Nesse sentido, este
Objetivo atuar, principalmente, no fomento aos empreendimentos econmicos solidrios e
suas redes de cooperao; no fortalecimento do acesso aos canais e mecanismos de finanas
solidrias; e na estruturao dos processos de comercializao e consumo dos produtos e
servios da economia solidria.
O fomento aos empreendimentos econmicos solidrios e suas redes de cooperao deve
ocorrer por aes de incubao e de assessoria tcnica sistemtica no interior das unidades
de produo de bens e servios, incluindo o suporte para a formalizao, o desenvolvimento de
modelos e planos estratgicos de gesto e a elaborao de planos de negcios e de viabilidade
das iniciativas econmicas. O acesso ao financiamento para a produo e servios (capital de
giro) se d por meio das instituies financeiras pblicas, cooperativas de crdito, bancos do
povo e outras organizaes de microcrdito solidrio de base territorial.Para enfrentar o gargalo
| 97 |
Plano Plurianual
20162019
| 98 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
aes para ampliar a proporo de matrculas de pessoas com deficincia na educao superior;
e a estruturao de cinco Centros de Formao de Treinadores e Instrutores de Ces-guia.
O segundo objetivo voltado para a promoo da acessibilidade e a equiparao de oportunidades
para pessoas com deficincia em todas as reas da vida em sociedade. Trata da questo da
acessibilidade, tambm em seu sentido amplo. Nele esto previstas aes para remoo de
barreiras fsicas e comunicacionais, promoo da acessibilidade para locais de uso pblico e
formao e disseminao das informaes em nvel curricular e formativo, tais como a adequao
dos sistemas metroferrovirios da Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) e da Empresa
de Trens Urbanos de Porto Alegre S/A (Trensurb) Acessibilidade Universal; e a ampliao da
acessibilidade nas bibliotecas pblicas brasileiras.
O Programa conta, ainda, com iniciativas voltadas para pblicos especficos, cujas identidades se
entrecruzam com as questes da deficincia e obstaculizam ainda mais a vida destes indivduos.
Estas iniciativas versam sobre a questo das pessoas com deficincia, mas buscam incorporar a
perspectiva de gnero, tnico-racial, geracional, de minorias raciais e religiosas.
Tambm integram o Programa aes visando a cooperao internacional e o compartilhamento
de boas prticas com outros pases, alm de iniciativa especfica para o fomento da participao
social, buscando o fortalecimento da Rede de Conselhos de Direitos da Pessoa com Deficincia
e a conscientizao sobre a contribuio das pessoas com deficincia para toda a sociedade,
bem como para o aprimoramento da legislao a seu respeito.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Promoo e Defesa dos Direitos de Pessoas com
Deficincia
Promover a efetivao dos direitos da pessoa com deficincia e sua igualdade de
oportunidades, por meio do fomento a sua autonomia, independncia e segurana.
Promover a acessibilidade e a equiparao de oportunidades para pessoas com
deficincia em todas as reas da vida em sociedade.
Plano Plurianual
20162019
A defesa e promoo dos direitos humanos englobam praticamente todas as aes do governo.
As aes de promoo e defesa de alguns desses direitos, consideram as diversidades que
compem individualmente cada sujeito de direitos e cada coletivo no qual se inserem na
sociedade. O Brasil tem intensificado seus esforos evidenciando a importncia destes direitos
desde a Constituio Federal de 1988 e pelos diversos tratados internacionais ratificados e leis
promulgadas, como os estatutos. No obstante os avanos no plano normativo, a total afirmao
dos direitos humanos ainda carece de efetivao prtica no territrio brasileiro.
O Programa de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos est relacionado Diretriz Estratgica:
Fortalecimento da cidadania e dos direitos fundamentais, promovendo a
participao social, o acesso justia, os direitos da pessoa idosa, dos jovens, da
pessoa com deficincia, o respeito populao LGBT e o enfrentamento a todas as
formas de violncia.
Um dos Objetivos deste Programa a promoo da fruio dos direitos, com o fortalecimento da
educao e da cultura em direitos humanos, o respeito e a valorizao das diversidades de raa,
nacionalidade, gnero, regio, cultura, religio, orientao sexual, identidade de gnero, idade e
deficincia, a partir da atuao interfederativa e interinstitucional. Nessa perspectiva, suas metas
principais tratam dos aspectos mais importantes de acesso, como por exemplo, ao Registro de
Nascimento. A universalizao do registro civil de nascimento em todas as faixas etrias ainda
um desafio merecedor de aes especficas, entre elas o devido acompanhamento e apoio
implantao do Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil (Decreto 8.270/14).
No que tange liberdade religiosa como direito fundamental, o Brasil ainda busca fortalecer
mecanismos de promoo e proteo. A meta para os prximos anos a elaborao de um
Plano Nacional de Respeito Diversidade Religiosa com participao social. Para tanto, uma
das iniciativas centrais ser o incentivo e o apoio criao de comits de respeito diversidade
religiosa em nvel estadual, municipal e distrital.
A sade mental, vista da perspectiva dos direitos humanos, tambm exige dedicao por parte
dos atores pblicos e privados. A poltica de sade mental assumida pelo Estado brasileiro inclui
a ateno prioritria em dispositivos de base comunitria, a reduo progressiva dos leitos
de internao, a extino dos asilares e a reorientao da ateno pessoa com transtorno
mental criminalizada, buscando-se dispensar os cuidados clnicos e de reabilitao psicossocial
adequados e desenvolver a autonomia dos indivduos, favorecendo sua incluso e proteo
social.
Na perspectiva de sensibilizao dos atores sociais, a educao em direitos humanos,
compreendida como um processo sistemtico e multidimensional, orienta a formao do sujeito
de direitos e por isso est no escopo de todas as frentes de atuao da promoo dos direitos
humanos. Foram estabelecidas as Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos,
que regulamentam a insero dos conhecimentos concernentes ao tema na organizao dos
| 101 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
No que tange erradicao da tortura, as aes de preveno e combate devem ser articuladas
entre os poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, bem como com a sociedade civil. Desde
2006 foi proposto o Plano de Aes Integradas para Preveno e Combate Tortura PAIPCT,
que tem orientado suas aes no mbito da Unio e das unidades federativas. As aes atuais
permanecem no aperfeioamento e efetividade do combate tortura em todas as instituies de
internao compulsria.
O governo brasileiro d continuidade a seus esforos de garantia do direito memria e
verdade e de reparao por violaes de direitos humanos ocorridos no perodo da ditadura
militar. Os desafios atuais se concentram na promoo desse direito de forma permanente, e
incluem projetos e aes que visem ao cumprimento das recomendaes da Comisso Nacional
da Verdade e a implementao de rgo de seguimento dessa comisso, encarregado de
coordenar, induzir e implementar polticas de justia de transio, com garantia de seu pleno
funcionamento.
preciso salientar que tratar dos direitos humanos, independente de temtica ou pblico,
representa tambm cuidar da integridade da pessoa humana, sua dignidade e seu direito
fundamental vida. Neste sentido os programas de proteo possuem grande importncia no
desenvolvimento das polticas pblicas e estratgias do governo para a promoo e defesa dos
Direitos Humanos.
Por fim, existe um Objetivo visando a promoo e o fortalecimento dos canais de escuta e
acolhimento das demandas e manifestaes de denncias de pessoas com direitos humanos
violados ou em situao de iminente violao, na perspectiva da garantia de direitos.
Entre as atribuies da SDH/PR est a de receber e encaminhar informaes e denncias de
violaes de direitos. Nesse contexto, a Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos atua como canal
de dilogo da sociedade com este rgo ministerial por meio do Disque Direitos Humanos Disque
100, e do Pacto Nacional de Enfrentamento s Violaes de Direitos Humanos #HumanizaRedes,
a Ouvidoria Online e o Clique 100, canais disponibilizados para recebimento de denncia em
ambiente web.
Cabe, ainda, destacar os programas de proteo, que visam cuidar da integridade da pessoa
humana, sua dignidade e seu direito fundamental vida; e, na rea de segurana pblica, a
construo de uma cultura de respeito a direitos e a articulao e elaborao de diretrizes para a
valorizao do trabalho dos profissionais da rea. Nessa perspectiva, existe uma Meta visando a
implementao de sistema em nvel nacional para acompanhamento de denncias e demandas
recebidas pelas Ouvidorias de Segurana Pblica e Defesa Social dos Estados, aumentando o
protagonismo do governo federal no enfrentamento das violaes de direitos humanos em todo
o pas.
| 103 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
e adolescentes. Merece especial ateno a criao do Plano Decenal dos Direitos da Criana e
do Adolescente (2011) e a instituio de diversos Planos Temticos, como o Plano Nacional de
Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes (2000) com atualizao em
2013; o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador
Adolescente (2004) atualizado em 2011; o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos
Direitos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006); o Plano Nacional
de Primeira Infncia (2010); e o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo (2013).
Mesmo com tantos avanos na normatizao da garantia de direitos e na prpria poltica de
proteo a crianas e adolescentes ainda h muito a se fazer. Em 2012, segundo dados do IBGE, o
Brasil contava com cerca de 55,5 milhes de crianas e adolescentes, pessoas com idade entre
0 a 17 anos, representando 28% da populao. Nessa populao a pobreza diminuiu bastante
nos ltimos anos, mas ainda existem cerca de 3,4 milhes pessoas vivendo em domiclios cuja
renda per capita mensal vai at R$70,00 (valores de setembro de 2013).
Nesse universo, um nmero expressivo ainda vtima de violaes aos seus direitos humanos, o
que limita, quando no impossibilita, o efetivo exerccio das garantias fundamentais de respeito
sua dignidade e integridade fsica e psquica. So exemplos disso o trabalho infantil, a violncia
letal, a criminalizao da adolescncia pobre, a violncia sexual e as violaes do direito
convivncia familiar e comunitria, entre outros. Segundo dados da Pnad, em 2013, ainda existiam
7,1% de crianas e adolescentes entre 5 e 17 anos de idade trabalhando.
Assim, a consolidao e aprimoramento da Poltica Nacional de direitos da criana e do
adolescente um objetivo primordial para o avano na garantia de direitos. necessrio que
a poltica ganhe organicidade, por meio da integrao de seus atores, mtodos, formaes,
instncias e instrumentos. nesse sentido que o Programa Temtico Promoo, Proteo e
Defesa dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes insere-se no PPA 2016-2019, na Diretriz
Estratgica:
Fortalecimento da cidadania e dos direitos fundamentais, promovendo a
participao social, o acesso justia, os direitos da pessoa idosa, dos jovens, da
pessoa com deficincia, o respeito populao LGBT e o enfrentamento a todas as
formas de violncia.
O Programa Temtico apresenta dois objetivos. O primeiro, de carter mais institucional, trata da
coordenao e da consolidao da Poltica Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente, e
aborda a estruturao, formao e integrao do Sistema de Garantia de Direitos, com sua devida
institucionalizao, incluindo-se nesses esforos a Agenda de Convergncia Proteja Brasil e o
fortalecimento dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares.
O Programa Temtico considera, portanto, fundamental o estabelecimento e a consolidao de
instncias que permitam a integrao intersetorial, interinstitucional e interfederativa para a
efetividade da poltica, sempre contando com a garantia da participao social.
| 105 |
Plano Plurianual
20162019
| 106 |
Plano Plurianual
20162019
| 107 |
Plano Plurianual
20162019
territorial e ambiental das terras indgenas e de Garantir aos povos indgenas a posse plena
sobre suas terras, por meio de aes de proteo dos povos indgenas isolados, demarcao,
regularizao fundiria e proteo territorial que, entre outros, apresentam compromissos
relacionados :
1.
Plano Plurianual
20162019
comunitria, entre outras. Assumindo esse compromisso, foi proposto o Objetivo de Promover e
proteger os direitos sociais e culturais e o direito cidadania dos povos indgenas, asseguradas
suas especificidades nas polticas pblicas. Uma Meta fundamental deste Objetivo prev
a promoo e o apoio aos processos educativos prprios dos povos indgenas, buscando o
fortalecimento de sua autonomia e a valorizao de suas culturas, lnguas, identidades tnicas
e formas de organizao social.
Por fim, o ritmo acelerado dos processos de mudana a que vm sendo submetidas algumas
regies brasileiras, coloca em risco a salvaguarda de aspectos essenciais que constituem o
patrimnio e a identidade singular dos povos indgenas. Segundo estudos especializados, cerca
de 30% dos povos indgenas no Brasil tero suas lnguas ameaadas de extino em curto
prazo, colocando em risco a permanncia de importantes complexos socioculturais. Dessa forma,
tambm previsto no programa um objetivo especfico de preservar e promover o patrimnio
cultural dos povos indgenas, retratando esforos de regionalizao de pesquisas e projetos
de documentao voltados para preservar o conhecimento dos povos indgenas e capacitar
membros de suas comunidades para assumirem o registro de seus bens culturais materiais e
imateriais. Nessa perspectiva, existe uma Meta para o desenvolvimento de 40 projetos com vistas
formao de pesquisadores indgenas em pesquisa e documentao de lnguas, culturas e
acervos de seus povos, alm de Meta para registro, preservao e difuso de 160 mil itens do
acervo documental sob a guarda do Museu do ndio e de suas unidades descentralizadas.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas
Garantir aos povos indgenas a posse plena sobre suas terras, por meio de aes
de proteo dos povos indgenas isolados, demarcao, regularizao fundiria e
proteo territorial.
Preservar e promover o patrimnio cultural dos povos indgenas por meio
de pesquisa, documentao e divulgao de suas lnguas, culturas e acervos,
prioritariamente daqueles em situao de vulnerabilidade.
| 109 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Fortalecer a preveno do uso de lcool e outras drogas, com nfase para crianas,
adolescentes e jovens.
Articular, expandir e qualificar a rede de cuidado e de reinsero social das pessoas
e famlias que tm problemas com lcool e outras drogas.
Promover a gesto transversal das polticas pblicas relativas a lcool e outras
drogas.
Fomentar a rede de proteo de crianas e adolescentes e suas famlias com
problemas decorrentes do uso e/ou do comrcio ilegal de lcool e outras drogas.
| 111 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
fundiria ou do crdito fundirio, continua na agenda, hoje permeada por diretrizes claras de
harmonizao com o meio ambiente, valorizao da igualdade de gnero e raa, e gerao de
oportunidades.
Dotar estas famlias das condies necessrias para melhorar a sua qualidade de vida, garantir
sua incluso produtiva atravs do acesso assistncia tcnica de qualidade, crditos, polticas
de agroindustrializao, comercializao e de seguro agrcola, promovendo a igualdade de
gnero so metas essenciais para a reforma agrria e para a governana fundiria.
Na Amaznia, por outro lado, fazer recair o foco das aes da reforma agrria e da governana
fundiria na proteo das comunidades tradicionais e extrativistas e compartilhar a agenda
ambiental, essencial para a construo do desenvolvimento ambiental de toda regio em bases
pacficas, soberanas e sustentveis.
Neste contexto a elaborao do Programa Temtico Reforma Agrria e Governana Fundiria
teve como Diretrizes Estratgicas:
Combate pobreza e reduo das desigualdades, promovendo o acesso equitativo
aos servios pblicos e ampliando as oportunidades econmicas no campo e na cidade.
Garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel, com promoo da
soberania e da segurana alimentar e nutricional.
Promoo do desenvolvimento rural sustentvel, visando a ampliao da produo
e da produtividade agropecuria, com gerao de emprego, renda, divisas e o acesso da
populao rural aos bens e servios pblicos.
Fortalecimento da governana fundiria e promoo da reforma agrria e da
proteo dos direitos dos povos indgenas, povos e comunidades tradicionais e
quilombolas.
O Programa contempla dentre seus Objetivos a ampliao da governana sobre a malha fundiria
nacional, compreendendo o georreferenciamento, a destinao, a transferncia de domnio para
estados e municpios com finalidade previamente estabelecida, alm da regularizao direta das
famlias que atendem os critrios previstos na lei 11.952/09 na Amaznia Legal; o apoio aos Estados
para a regularizao fundiria; a arrecadao de terras devolutas da Unio; a gesto do Cadastro
Nacional de Imveis Rurais; e a adequao do acervo fundirio aos padres da Infraestrutura de
Dados Espaciais INDE. J o Objetivo que visa o assentamento de famlias abrange a obteno
de terras por meio da desapropriao por interesse social e demais formas legais, a seleo das
famlias e a criao de projetos de assentamento, utilizando sempre que possvel a abordagem
territorial, com prioridade para famlias acampadas, garantia de equidade de gnero e promoo
do acesso e permanncia da juventude no campo. O acesso terra tambm ser promovido por
meio de crdito fundirio para a aquisio de imveis rurais e investimento em infraestrutura
produtiva e social, visando democratizar o regime de propriedade e combater a pobreza rural.
| 113 |
Plano Plurianual
20162019
Promover o acesso a terra a trabalhadores e trabalhadoras rurais, por meio de
crdito fundirio para a aquisio de imveis rurais e investimento em infraestrutura
produtiva e social, visando democratizar o regime de propriedade e combater a pobreza
rural.
| 114 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
elevados nos indicadores da sade e de extrema pobreza. Nesse sentido, a construo e execuo
de polticas diferenciadas e especficas, com base nos princpios do etnodesenvolvimento, que
respeitem as culturas, formas de organizao social, especificidades tnicas, raciais e questes
de gnero, o caminho a ser perseguido. preciso assegurar a continuidade e o aperfeioamento
das polticas que ampliam as condies de acesso alimentao dos que ainda se encontram
mais vulnerveis fome, de forma a tambm superar a desnutrio nestes grupos, o que justifica o
Objetivo de combate insegurana alimentar e nutricional que persiste em grupos populacionais
especficos, com nfase em povos e comunidades tradicionais.
Outro Objetivo do programa a ampliao da produo de alimentos saudveis e sustentveis.
Um dos grandes desafios envolvidos na produo de alimentos no Brasil ampliao da produo
orgnica e de base agroecolgica de alimentos, com a valorizao da agrobiodiversidade e dos
produtos da sociobiodiversidade e estmulo s experincias locais de uso, conservao e manejo
dos recursos genticos vegetais e animais.
Est em curso um novo paradigma, no qual o uso racional dos recursos naturais, a preservao
da biodiversidade, a soberania e a segurana alimentar e nutricional devem ser centrais. Este
processo exige a criao de novos ordenamentos e regulaes do Estado, no sentido de regular
a atuao dos agentes privados nos mercados de alimentos e estruturar uma rede de bens e
servios para o fomento produo familiar agroecolgica e sustentvel. Questes como a
reduo do uso de agrotxicos e sementes transgnicas, a concentrao fundiria, a violao
dos direitos de povos indgenas e comunidades tradicionais ao livre uso da agrobiodiversidade
devem ser enfrentadas.
Ao encontro deste novo paradigma vo os programas de compras pblicas da agricultura familiar,
como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE). O mercado institucional de alimentos, integrado a outras polticas de SAN, interfere de
forma positiva no sistema alimentar, por produzir circuitos curtos de produo, abastecimento e
consumo, que asseguram no s a incluso produtiva das famlias de agricultores familiares, mas
tambm alimentos mais saudveis na mesa dos brasileiros. nesse sentido que foi elaborado o
Objetivo de contribuio para a promoo do abastecimento e o acesso regular e permanente da
populao brasileira alimentao adequada e saudvel.
O custo da obesidade para o Sistema nico de Sade em 2011 foi de quase meio bilho de reais. O
excesso de peso um fator de risco para as Doenas Crnicas no Transmissveis - DCNT como
hipertenso, diabetes e cncer, e a alimentao inadequada tambm representa um importante
fator de risco. As doenas crnicas so responsveis por mais de 70% das causas de morte no
Brasil. Assim, outro desafio para a garantia da SAN a criao de um contexto favorvel adoo
de hbitos alimentares mais saudveis e adequados pela populao brasileira. A implementao
de polticas pblicas que promovam uma alimentao adequada e saudvel, baseada em
alimentos in natura e que possibilitem o esclarecimento populao sobre alimentos que podem
| 116 |
Plano Plurianual
20162019
favorecer o desenvolvimento de doenas e tm consumo crescente, tem ganhado cada vez mais
espao.
Nesse sentido, o governo federal tem o compromisso de promover a reduo ainda maior
do consumo de refrigerantes e bebidas adoadas e o aumento do consumo de frutas e
hortalias. Como exemplo de ao estratgica, est o compromisso com a regulamentao
da comercializao, propaganda, publicidade e promoo comercial de alimentos e bebidas
processados e ultraprocessados em escolas publicas e privadas e outros equipamentos pblicos
de SAN.
Enfrentar essa situao exige tambm atuao conjunta dos diferentes nveis de governo, por
meio de aes intersetoriais e participao social, para promover a alimentao adequada
e saudvel e atividade fsica no ambiente que vivemos. Nesse sentido, o governo assumiu o
compromisso ousado de deter a obesidade em adultos at 2019, o que poder ser alcanado com
a implementao da Estratgia Intersetorial de Preveno e Controle da Obesidade, elaborada
pela CAISAN, a qual rene diversas aes do governo federal que contribuem para a reduo da
obesidade no pas. Para que a Estratgia seja de fato efetiva e produza os efeitos esperados,
preciso que estados e municpios implementem com determinao as aes propostas. Assim,
um Objetivo fundamental do programa est relacionado promoo do consumo de alimentos
adequados e saudveis e ao controle e preveno das doenas decorrentes da m alimentao.
Diversas outras aes so desenvolvidas pelo governo federal com intuito de prevenir as doenas
relacionadas alimentao, como as atividades de preveno e controle da desnutrio e
das carncias nutricionais; a publicao do Guia Alimentar para a Populao Brasileira e do
documento Alimentos Regionais Brasileiros; o monitoramento das polticas de fortificao de
alimentos; e a Cooperao com a Associao Brasileira das Indstrias de Alimentao (ABIA)
para a reduo nos teores de sdio dos alimentos processados que mais contribuem para a
ingesto deste nutriente. Para o prximo quadrinio tambm est planejada a pactuao para
reduo nos teores de acares nos alimentos processados.
Outro Objetivo para a garantia da SAN a ampliao do acesso gua para consumo humano
para a populao pobre no meio rural. O direito gua est compreendido no Direito Humano
Alimentao Adequada DHAA, sendo responsabilidade do Estado assegurar esse direito a
todos e todas, sobretudo queles em situao de vulnerabilidade socioambiental. A promoo do
acesso universal gua de qualidade e em quantidade suficiente uma das diretrizes da Poltica
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN).
A despeito do enorme avano verificado nessa rea na ltima dcada, as dificuldades de acesso
regular, ou mesmo o acesso precrio a qualquer fonte de gua potvel, ainda realidade para
centenas de famlias, especialmente para aquelas em situao de extrema pobreza, localizadas
na zona rural do pas. A discusso sobre o atendimento dessa populao ganhou expressiva
dimenso com o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da gua gua Para
| 117 |
Plano Plurianual
20162019
| 118 |
Plano Plurianual
20162019
Infraestrutura
Aviao Civil
Combustveis
Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e a Democracia
Energia Eltrica
Geologia, Minerao e Transformao Mineral
Gesto de Riscos e de Desastres
Mobilidade Urbana e Trnsito
Moradia Digna
Petrleo e Gs
Planejamento Urbano
Saneamento Bsico
Transporte Aquavirio
Transporte Terrestre
| 119 |
Plano Plurianual
20162019
Aviao Civil
O crescimento econmico observado no Brasil nos ltimos anos gerou uma demanda crescente
de passageiros na aviao civil. Aliado a isso, o pas encontra-se inserido no contexto de
diversos eventos internacionais culturais, esportivos e empresariais de grande porte, tornando
necessria a adequao das infraestruturas aeroporturias e dos servios prestados pelos
operadores areos. Segundo dados da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC, no perodo de
2004 a 2014, houve um incremento de 190% na movimentao anual de passageiros, passando
de 74,6 milhes para 216,1 milhes. Desse total, a movimentao relativa a voos domsticos
cresceu 199% (de 65,3 milhes para 195,1 milhes) e a relativa a voos internacionais cresceu
125% (de 9,3 milhes para 20,9 milhes).
Nesse contexto, a Poltica Nacional de Aviao Civil PNAC, aprovada por meio do Decreto n
6.780, de 18 de fevereiro de 2009, tem como propsito garantir o desenvolvimento do sistema de
aviao civil de forma ampla, segura, eficiente, econmica, moderna, concorrencial, sustentvel
ambientalmente, integrada aos outros modais e estabelecida como importante fator de integrao
e desenvolvimento nacional.
A PNAC encontra-se alinhada Diretriz Estratgica do PPA 2016-2019 relacionada ao transporte,
assim definida:
Investimentos na melhoria do transporte de passageiros e de carga, buscando
a integrao modal, a eficincia da rede de transporte, a competitividade do pas, o
desenvolvimento sustentvel e a integrao regional, nacional e sul-americana.
Nesse contexto, o setor de transporte areo est representado no Plano Plurianual no Programa
Temtico de Aviao Civil, o qual almeja contribuir para a integrao entre as diversas regies
do pas, estimulando a realizao de negcios e favorecendo a aproximao e melhoria na
eficincia de diversas cadeias produtivas. Alm disso, as aes do Programa visam estimular
maior integrao com outros pases, facilitando o surgimento de fluxos culturais e comerciais, o
que tende a influenciar positivamente os resultados das trocas externas. Internamente ao pas,
comparado com outras modalidades de transporte, o modal areo se mostra particularmente
vantajoso para a transposio de longas distncias, o que contribui, entre outros setores, para a
promoo do turismo, do transporte de cargas e pessoas, e com a integrao do territrio.
Diante desse cenrio, buscou-se formular no PPA 2016-2019 objetivos que pudessem organizar as
polticas pblicas para a Aviao Civil nas seguintes dimenses: oferta de servios de transporte
areo; infraestrutura aeroporturia; aprimoramento da eficincia e modernizao das operaes
de navegao; segurana; e desenvolvimento regulatrio e tcnico da aviao civil.
Em relao oferta de transporte areo domstico, est em foco a ampliao da oferta do
transporte areo regional. Dessa forma, mesmo que a prestao desses servios seja de iniciativa
do setor privado, ao Estado cabe o fornecimento de condies como a adequao da infraestrutura
| 120 |
Plano Plurianual
20162019
| 121 |
Plano Plurianual
20162019
| 122 |
Plano Plurianual
20162019
Combustveis
O consumo total de combustveis tem apresentado crescimento contnuo ao longo dos ltimos
anos. No perodo de 2011 a 2014, por exemplo, o consumo de leo diesel B, de gasolina C e de
querosene de aviao (QAV) aumentaram, respectivamente, 21,9%, 48,6% e 19,5%.
O Plano Decenal de Expanso de Energia 2023 (PDE 2023), elaborado pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE) e publicado em 2014, projeta as seguintes taxas de crescimento anual para a
demanda de combustveis no perodo de abrangncia do PPA 2016-2019: leo diesel, 3,9%; GLP,
1,8%; gasolina C, 2,1%; QAV, 3,7%; leo combustvel, 3,9%; etanol hidratado, 11,3%; e etanol
anidro, 2,1%. Cabe ressaltar que o PDE 2023 considera o teor obrigatrio de 25% adicionado
gasolina A, j alterado desde maro de 2015 para 27%. No caso do biodiesel, adicionado ao
diesel em 7%, o estudo projeta um consumo obrigatrio de 5,24 bilhes de litros em 2019.
Nesse sentido, configura-se o grande desafio de garantir o atendimento da demanda em
quantidade suficiente, com qualidade adequada, em tempo hbil e com custos favorveis, dandose nfase aos produtos renovveis, produo sustentvel e incluso social, desafio refletido
na Diretriz Estratgica do PPA 2016-2019:
Promoo de investimentos para ampliao da oferta de energia e da produo de
combustveis, com nfase em fontes renovveis.
Com o intuito de processar a crescente produo de petrleo pesado brasileiro, de priorizar a
produo em maior quantidade de derivados leves e mdios e de aprimorar a qualidade dos
combustveis produzidos, o parque nacional de refino passa por um processo de expanso
e modernizao, com investimentos em ampliao, qualidade, converso e modernizao
abrangendo todas as refinarias brasileiras. A primeira planta da Refinaria do Nordeste (RNEST)
entrou em operao em dezembro de 2014, e sua segunda planta de refino est em construo.
Outro empreendimento de grande vulto no setor a construo do Complexo Petroqumico do Rio
de Janeiro (COMPERJ).
A logstica referente a petrleo e a combustveis recebe especial ateno, de forma a promover
a reduo de custos, garantir estoques e favorecer sua comercializao e seu adequado
fornecimento aos consumidores. Destaca-se a exigncia de estoques operacionais mnimos de
combustveis, a ampliao da capacidade de armazenamento e de transporte dutovirio, e, em
especial, a concluso de dois trechos do Sistema de Logstica de Etanol, que objetiva escoar a
produo de etanol combustvel das reas de expanso de cana-de-acar em Minas Gerais,
Gois e So Paulo para a Refinaria de Paulnia (SP) e o Porto de Santos14.
No perodo de 2012 a 2014, como efeito da poltica para o setor, destaca-se a melhoria da
14 Projeto de polidutos e hidrovias cuja extenso de 1.132 km, com capacidade anual de transporte de at 20
milhes de m3 de etanol e capacidade total de armazenamento de 1,2 milhes de m3. O primeiro trecho, j implantado,
liga Ribeiro Preto a Paulnia. O segundo, entre Uberaba (MG) e Ribeiro Preto (SP), entrou em operao em abril de
2015, com uma capacidade de movimentao de 12 bilhes de litros de etanol por ano.
| 123 |
Plano Plurianual
20162019
qualidade dos combustveis. A exemplo do leo diesel S-10 e da gasolina S-50, de ultrabaixo teor
de enxofre, est em teste o uso de BioQAV (Querosene de Aviao Alternativo) e houve a elevao
do percentual de biodiesel no leo diesel comercializado de 5 para 7%.
A poltica nacional para o setor de combustveis aponta para o incremento da participao
de biocombustveis na matriz energtica, esforo refletido no Objetivo de ampliar a produo
sustentvel de biocombustveis por meio da promoo de instrumentos de incentivos produo,
implantao de novos empreendimentos e ampliao dos existentes, haja vista sua contribuio
para a reduo da emisso de poluentes e de gases causadores do efeito estufa. Alm disso, esse
Objetivo contribui significativamente para a reduo da importao de combustveis derivados
do petrleo e para o fortalecimento da agricultura familiar.
Os dados da ANP de janeiro de 2015 mostram a existncia de 373 plantas produtoras de etanol
autorizadas pela ANP a operar no pas, as quais possuem em conjunto uma capacidade total de
produo de 196.627 m3/dia de etanol hidratado e 101.143 m3/dia de etanol anidro. Adicionalmente,
10 plantas de etanol j receberam autorizao para operar definitivamente, totalizando uma
capacidade de produo de 9.824 m3/dia de etanol hidratado e 5.478 m3/dia de etanol anidro.
Portanto, essas 383 plantas possuem uma capacidade total de produo de 206.451 m3/dia
de etanol hidratado e 106.621 m3/dia de etanol anidro, sendo a cana-de-acar a matria prima
utilizada em 97,4% dessas unidades.
A tecnologia flex-fuel modificou a dinmica do mercado de combustveis automotivos no pas,
colocando nas mos do consumidor o poder de deciso quanto ao consumo de etanol ou de
gasolina. As variaes na oferta de etanol e nos preos deste em relao gasolina modulam o
consumo desses combustveis, favorecendo o consumo do etanol quando essa relao inferior
a 0,7.
Ainda em relao ao etanol, est em implantao a tecnologia do etanol de segunda gerao,
o Etanol 2G, produzido a partir da celulose da cana-de-acar. O diferencial dessa tecnologia
o aproveitamento do bagao e da palha da planta, o que permite um aumento de at 40%
na produo do combustvel, sem necessidade de ampliar a rea plantada, trazendo mais
produtividade, eficincia e sustentabilidade ao ciclo produtivo. Utilizando essa tecnologia, j
est em operao a unidade industrial da empresa GranBio em So Miguel dos Campos (AL), a
primeira fbrica de etanol celulsico em escala comercial do Hemisfrio Sul, com capacidade
de produo de 82 milhes de litros do biocombustvel por ano. Em novembro de 2014, a Raizen,
joint venture entre Cosan e Shell, iniciou a operao da sua primeira planta em Piracicaba (SP),
com capacidade anual de 40 milhes de litros. E a Petrobras tem em andamento projeto para
implantao de uma unidade industrial.
Quanto ao biodiesel, o Brasil hoje o segundo maior produtor e consumidor mundial, com 53
| 124 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
| 126 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Ampliar os servios de comunicao e expandir a radiodifuso com nfase no
Sistema Pblico.
Energia Eltrica
A poltica nacional para o setor de energia eltrica tem como principais objetivos: promover o
desenvolvimento, e valorizar os recursos energticos; proteger os interesses do consumidor
quanto a preo, qualidade e oferta; preservar o meio ambiente e promover a conservao de
energia; identificar as solues mais adequadas para o suprimento de energia eltrica nas
diversas regies do pas; promover a universalizao do acesso energia eltrica; utilizar fontes
alternativas de energia, mediante o aproveitamento econmico dos insumos disponveis e das
tecnologias aplicveis; promover a livre concorrncia; atrair investimentos na produo e no
transporte de energia; e ampliar a competitividade do pas no mercado internacional.
| 128 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
competitivos, o que foi comprovado nos resultados dos leiles de energia elica e de biomassa
ps-implementao do PROINFA, bem como no primeiro leilo de energia de reserva de fonte
solar.
No perodo deste PPA, prev-se a adicionar ao sistema 14.655 MW de energia eltrica a partir de
fonte hdrica e, com destaque, a adio de 7.500 MW de fonte elica. A fonte trmica est entre
as principais alternativas para diversificao da matriz e aumento da segurana energtica,
cobrindo, em parte, deficincias no suprimento decorrentes de cenrios caracterizados como
de crise hdrica. Nesse sentido, estabeleceu-se como meta acrescentar 6.400 MW ao sistema a
partir dessa fonte.
Quanto expanso da transmisso, busca-se aumentar a confiabilidade e a disponibilidade
do sistema, propiciar o livre acesso rede pelos agentes de mercado e a integrao de todos
os estados e dos novos empreendimentos de gerao de energia eltrica. Planeja-se, para os
prximos anos, a implantao de cerca de 23.000 km de novas linhas, com destaque para a
interligao ao SIN das usinas do Teles Pires e do complexo Belo Monte.
No que se refere distribuio, a sua ampliao, reforo e manuteno revestem-se de
fundamental importncia para garantir disponibilidade e continuidade de servio com padres
adequados de qualidade e de carga. Nesse item as principais questes a serem tratadas referemse expanso dos ativos em servio vinculados aos contratos de concesso, gerao de energia
necessria aos sistemas isolados (reas dispersas, pequenas localidades), regulamentao
sobre incorporao de ativos e reduo de perdas comerciais.
Como terceiro quesito, importantes funes ligadas expanso do sistema referem-se: ao
monitoramento dos empreendimentos anteriormente planejados e que ainda no esto em
operao; integrao com pases vizinhos; e aplicao da poltica tarifria. O objetivo aqui
buscar a continuidade do suprimento eletroenergtico em todo o territrio nacional e, para isso,
tem-se como meta monitorar 1.400 empreendimentos de expanso do sistema, de gerao e
transmisso, no perodo do PPA, e promover a ampliao do intercmbio com pases vizinhos.
Em quarto lugar, dados os requisitos de servio requeridos pelo consumidor final, necessrio
manter a qualidade e a disponibilidade do suprimento de energia eltrica, modernizar e aperfeioar
os processos de fiscalizao e focar esforos no sentido de alcanar as metas de confiabilidade
e qualidade no atendimento ao consumo. Procurou-se, neste PPA, enderear tais questes por
meio de esquemas apropriados de manuteno do sistema e atravs do Plano de Modernizao
de Instalaes PMI.
Na sequncia, em termos de universalizao do acesso energia eltrica, em 2013, de acordo
com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 99,6% dos domiclios brasileiros
possuam acesso iluminao eltrica. A prestao desse servio chega a 99,9% dos domiclios
urbanos e a 97,5% dos domiclios rurais. Expandir o acesso energia eltrica na rea rural
contribui no s para a qualidade de vida dessa populao, mas, tambm, para a adoo de
| 130 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Acompanhar e avaliar a continuidade e a segurana do suprimento eletroenergtico
em todo o territrio nacional por meio do monitoramento da expanso, do desempenho e
da comercializao de energia eltrica, e pela definio de diretrizes de poltica tarifria.
Assegurar servios de energia eltrica adequados e com qualidade por meio dos
instrumentos regulatrios.
Desenvolver e promover solues tecnolgicas para o setor de energia eltrica do
pas, por meio da realizao e aplicao de pesquisa, desenvolvimento e inovao.
Estimular o uso racional de energia eltrica por meio de eficincia energtica e da
otimizao da gerao, transmisso, distribuio e consumo.
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
programa contar com o Objetivo Ampliar o conhecimento geolgico do territrio nacional por meio
da realizao de estudos e levantamentos e melhorar a difuso de informaes geocientficas.
Os estudos e levantamentos geolgicos servem de base no apenas ao planejamento econmico
e territorial, mas tambm so peas fundamentais na identificao das reservas minerais a
serem aproveitadas no presente e no futuro, contribuindo para o planejamento, no territrio, de
tal modo que esse aproveitamento resulte em benefcios socioeconmicos.
Em nvel internacional, observa-se forte concorrncia para a obteno de recursos destinados a
projetos de explorao mineral, culminando com a priorizao daqueles que esto em fase mais
avanada em detrimento dos programas exploratrios. Os pases com maior nvel de conhecimento
geolgico, geofsico e geoqumico, e que disponibilizam bancos de dados organizados,
levam vantagem na atratividade dos investimentos realizados por mineradoras nacionais e
internacionais, de todos os portes. O objetivo Ampliar as oportunidades de explorao mineral,
a partir do aumento do conhecimento em reas de relevante interesse mineral, considerando
suas relaes e impactos socioeconmicos no territrio, e tambm por meio da melhoria do
ambiente de negcios priorizar os levantamentos geolgicos com maior detalhe, a partir do
processamento e interpretao dos dados existentes e sua integrao com novos dados de
campo e laboratoriais, visando definio de novas reas de Relevante Interesse Mineral ARIM
nas Provncias Minerais Brasileiras.
Atualmente os principais desafios estratgicos da poltica setorial, tecnolgica e industrial
do pas so a agregao de valor aos bens minerais e o adensamento da cadeia produtiva
do setor, isto , a integrao de todos os seus elos, desde a prospeco mineral, passando
pela lavra e beneficiamento at a transformao mineral. Superar esses desafios requer o
aperfeioamento das diferentes competncias governamentais vinculadas aos setores mineral,
industrial e cientfico-tecnolgico, por meio da articulao e do estabelecimento de parcerias
interministeriais e at mesmo entre os setores pblico e privado. Nesse contexto, o Objetivo
Estimular a agregao de valor ao bem mineral e o adensamento das cadeias produtivas por
meio de pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao no setor mineral contar com metas
e iniciativas que definiro as diretrizes governamentais para o desenvolvimento integrado das
cadeias produtivas de minerais estratgicos para o pas.
Quanto organizao do setor mineral, a Minerao em Pequena Escala (MPE) destaca-se por
estar distribuda em todo o territrio nacional, ser intensiva em mo de obra pouco qualificada e
pode ser dividida em dois grandes grupos: o de extrao de bens minerais de alto valor econmico
(gemas, metais preciosos, metais de uso industrial) e o de bens minerais de uso na construo
civil. A informalidade e os padres operacionais insatisfatrios em relao proteo ambiental
e segurana do trabalho se destacam como os principais problemas do segmento, trazendo
consigo a impossibilidade de acesso a qualquer tipo de apoio oficial. O Objetivo Promover o
desenvolvimento da pequena e mdia minerao por meio de aes de extensionismo mineral,
formalizao, cooperativismo e arranjos produtivos locais, possui metas e iniciativas que visam
melhoria deste quadro.
| 134 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
No caso dos eventos hidrolgicos crticos, a proposta inclui difundir o uso e a aplicao do
conceito de drenagem urbana sustentvel, valorizando o amortecimento de vazes e a infiltrao
natural preexistente, em detrimento da prtica atual de acelerao do escoamento das guas
pluviais.
Ademais, pretende-se fortalecer o trabalho de alerta prvio. Em sequncia aos investimentos
realizados no ltimo perodo, prope-se aprofundar o aperfeioamento do contedo, fluxo e
antecipao da informao transmitida s defesas civis locais, fortalecendo a parceria com
rgos de alerta nos estados e municpios. Nesse contexto, destacam-se as metas de aumentar
o tempo de antecedncia do alerta de risco, melhorar a taxa de acerto das previses e implantar
seis novos sistemas de alerta hidrolgico.
No mbito da gesto de desastres, prope-se, em especial, expandir a adeso dos municpios ao
Carto de Pagamento da Defesa Civil e apoiar a elaborao de Planos de Contingncia no mbito
local.
Outro objetivo do Programa melhorar o funcionamento do Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil - SINPDEC. Esto previstos, ainda, protocolos de atuao conjunta e a publicao do Plano
Nacional de Proteo e Defesa Civil, acompanhado da regulamentao das Leis n 12.608/2012
e n 12.340/2010.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Gesto de Riscos e de Desastres
Identificar riscos de desastres naturais por meio da elaborao de mapeamentos
em municpios crticos.
Apoiar a reduo do risco de desastres naturais em municpios crticos a partir de
planejamento e de execuo de obras.
Aumentar a capacidade de emitir alertas de desastres naturais por meio do
aprimoramento da rede de monitoramento, com atuao integrada entre os rgos
Federais, Estaduais e Municipais.
Aprimorar a coordenao e a gesto das aes de preparao, preveno,
mitigao, resposta e recuperao para a proteo e defesa civil por meio do
fortalecimento do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC, inclusive pela
articulao federativa e internacional.
Promover aes de resposta para atendimento populao afetada e recuperar
cenrios atingidos por desastres, especialmente por meio de recursos financeiros,
materiais e logsticos, complementares ao dos Estados e municpios.
| 137 |
Plano Plurianual
20162019
| 138 |
Plano Plurianual
20162019
A induo de um novo paradigma de mobilidade urbana, orientado pela mitigao dos custos
ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e bens nas cidades, pela
acessibilidade e distribuio mais justa dos espaos urbanos, pelo planejamento integrado da
mobilidade e do desenvolvimento urbano ganhou impulso com a instituio da Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana (12.587/12). A Poltica consagrou a prioridade dos modos de transportes
no motorizados sobre os motorizados e dos servios de transporte pblico coletivo sobre o
transporte individual motorizado e normatizou a regulao dos servios, os direitos dos usurios,
as atribuies dos entes federativos, o planejamento e gesto dos sistemas de mobilidade
urbana. Outro avano importante refere-se significativa ampliao dos investimentos federais
em mobilidade urbana com o advento do Programa de Acelerao do Crescimento, com destaque
para o financiamento de sistemas coletivos de maior capacidade de transporte, como metrs,
veculos leves sobre trilhos, corredores de nibus e BRTs.
O Programa de Mobilidade Urbana e Trnsito dialoga com esse novo paradigma, refletindo essa
agenda de investimentos no Objetivo de apoiar a implantao, expanso e requalificao dos
sistemas de mobilidade urbana com solues acessveis, sustentveis e compatveis com as
caractersticas locais e regionais, priorizando os modos de transporte pblico coletivo e os no
motorizados e promovendo a integrao modal, fsica e tarifria. Alm disso, prope-se Objetivo
especfico para induzir o fortalecimento institucional e o enfrentamento de limitaes estruturais
da gesto da poltica, como a carncia de planejamento de sistemas de transporte pblico em
rede, que contemple a integrao multimodal em seus diversos aspectos; a coincidncia de
responsabilidades dos diversos rgos gestores de transporte em nvel estadual e municipal,
muito comum em regies metropolitanas; o desafio de consagrar as prticas de licitao dos
servios; a baixa qualidade dos sistemas de transporte pblico e a inacessibilidade das tarifas,
que remetem a uma discusso sobre reformulao do modelo de regulao e financiamento dos
servios de transporte coletivo.
Por fim, tambm fundamental avanar na implementao da recente Poltica Nacional de
Trnsito (Resoluo Contran 514/2014), em consonncia com o Plano Nacional de Reduo
de Acidentes no Trnsito para a Dcada de 2011 a 2020, consubstanciando uma importante
referncia normativa a ser seguida pelos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de
Trnsito e aos demais segmentos da sociedade. Os acidentes de trnsito so atualmente foco de
preocupao em todo o mundo, destacando-se como principais fatores que contribuem para a
sua ocorrncia: o comportamento humano, tanto de pedestres como de condutores de veculos
e demais usurios do espao pblico; as falhas mecnicas ocasionadas pela deficincia na
conservao de veculos; as condies ambientais climticas; as condies fsicas das vias e
as sinalizaes inadequadas. Nesse sentido, proposto Objetivo para o tema, destacando-se
a ampliao de medidas de preveno de acidentes em parceria com os entes federados, as
reformas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, o aumento das condies de segurana dos veculos e
a regulamentao das atividades afetas ao trnsito.
| 139 |
Plano Plurianual
20162019
Moradia Digna
A poltica habitacional norteada pelo princpio de universalizao do acesso moradia, direito
social assegurado pela Constituio, que fundamental para a melhoria da qualidade de vida
dos cidados, para a erradicao da pobreza e para a superao da desigualdade social nas
cidades. A promoo do acesso moradia digna tambm contribui para a recuperao ambiental
de reas degradadas e para evitar a ocupao de reas de risco e de proteo ambiental, bem
como tem efeitos dinamizadores sobre o setor de construo civil e a gerao de empregos.
Nesse contexto, o Programa Temtico Moradia Digna estratgico para a continuidade do modelo
desenvolvimento inclusivo previsto no PPA 2016-2019, alinhando-se Diretriz Estratgica:
Promoo do desenvolvimento urbano integrado e sustentvel, ampliando e
melhorando as condies de moradia, saneamento, acessibilidade, mobilidade urbana e
trnsito, com qualidade ambiental.
Uma das expresses da carncia de moradia o dficit habitacional, referente necessidade de
novas moradias por constatao de domiclios improvisados ou rsticos, de coabitao familiar,
de comprometimento excessivo da renda com aluguel e de adensamento excessivo nos domiclios.
Em 2012, o dficit habitacional estimado correspondia a 5,43 milhes de domiclios, dos quais
85,9% estavam localizados nas reas urbanas. Em termos relativos, o dficit correspondia a
8,5% do total de domiclios. Do total do dficit habitacional em 2012, 38,8% localizavam-se na
regio Sudeste e 32,7% na regio Nordeste. A carncia habitacional tambm guarda estreita
relao com o custo da moradia e com a distribuio de renda da populao, verificando-se
sua concentrao na faixa de renda de at trs salrios mnimos (82,5%) e entre trs a cinco
salrios mnimos (10,1%), faixas que somam juntas 92,6% do dficit.
Outra questo importante da poltica habitacional a inadequao de domiclios, que se refere
ao estoque de domiclios urbanos existentes que no proporcionam condies desejveis de
habitao. Entre os critrios de inadequao de domiclios, a carncia de infraestrutura o
| 140 |
Plano Plurianual
20162019
que mais afeta os domiclios brasileiros, somando 10,3 milhes de domiclios em 2012, seguido
daqueles com inadequao fundiria (2,1 milhes) e inadequao por adensamento excessivo (1,1
milhes). A inadequao das habitaes guarda relao com o fenmeno histrico de ocupao
desordenada e formao dos assentamentos precrios, associados ocupao de lotes
irregulares, carentes de infraestrutura e servios bsicos, em que comum a autoconstruo de
moradias com materiais no adequados, por populaes sem condies de acessar o mercado
formal de moradias.
Nesse contexto, importante destacar o avano poltico-institucional da poltica habitacional
nos ltimos anos. Retomando o planejamento de longo prazo do setor, foi elaborada a Poltica
Nacional de Habitao (PNH) em 2004 e institudos o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (SNHIS) e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), regulamentados
pela Lei n 11.124/2005. Aliada a essa estruturao do setor, destaca-se o alcance de um novo
patamar de investimentos em proviso habitacional e urbanizao de assentamentos precrios
com o Programa de Acelerao do Investimento, com prioridade de atendimento s famlias de
mais baixa renda e o fortalecimento das relaes federativas, sobretudo por meio do Programa
Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), que contabiliza mais de 3,8 milhes de unidades habitacionais
contratadas, desde 2009. A ampliao dos investimentos tambm tem sido acompanhada por
um grande esforo de organizao do setor da construo civil visando solues mais baratas
e de melhor qualidade para a produo habitacional de interesse social no mbito do Programa
Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat. Ademais, a produo habitacional para a
classe mdia foi ampliada com a criao de um novo mercado imobilirio para essa faixa de
renda, graas ao aumento do crdito derivado da estabilidade econmica, da melhoria de renda
da populao e do aperfeioamento das normas do setor, que permitiram elevar os recursos
disponveis.
Buscando consolidar e aprimorar esses esforos, o Programa Temtico Moradia Digna do PPA
2016-2019 estruturado em cinco Objetivos. O primeiro Objetivo busca a melhoria das condies
de vida e de habitabilidade das famlias de baixa renda que vivem em assentamentos precrios,
por meio da execuo de aes integradas de habitao, infraestrutura, regularizao fundiria
e incluso scio ambiental, dando continuidade aos investimentos realizados nessa rea. O
segundo Objetivo, de ampliao do acesso habitao populao de baixa renda, contempla
o Programa Minha Casa, Minha Vida, que vai disponibilizar mais trs milhes de moradias em
reas urbanas e rurais at 2019, aprimorando medidas que promovem maior integrao urbana
e sustentabilidade dos empreendimentos conexo com a malha viria, boas condies de
acessibilidade e mobilidade, oferta de infraestrutura, equipamentos e servios urbanos. O
terceiro visa facilitar o acesso ao financiamento imobilirio, estimulando a oferta de crdito pelos
agentes financeiros, por meio das metas de disponibilizao de recursos do FGTS e do SBPE
para operaes destinadas construo, requalificao, reforma ou aquisio de imvel novo
ou usado. O quarto Objetivo trata do fortalecimento tcnico e institucional dos atores envolvidos
| 141 |
Plano Plurianual
20162019
Petrleo e Gs
O petrleo, desde a sua descoberta, tem crescido de importncia ao longo do tempo acompanhado
pelo desenvolvimento de novas tecnologias de prospeco e explorao. Atualmente, sua
utilizao vai muito alm dos fins energticos, como o caso da produo de gasolina, leo
diesel, leo combustvel e querosene, sendo utilizado tambm na produo de lubrificantes,
asfaltos, entre outros produtos, e servindo de insumo para a indstria petroqumica, que
transforma o petrleo refinado em produtos base para grande parte da indstria qumica. Tais
produtos so utilizados na confeco de roupas, colches, embalagens, brinquedos, mveis e
eletrodomsticos, dentre outras.
No desenho do PPA 2016-2019 a indstria do petrleo e gs e de combustveis so tratadas em
| 142 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Desta forma, o Programa Temtico de Petrleo e Gs busca explicitar alguns dos desafios que se
apresentam poltica pblica no momento.
Primeiramente, deve-se reforar a funo planejamento do setor, tendo como objetivo a
manuteno e o desenvolvimento das atividades de explorao e produo (E&P). Tal ao pode
ter por base o Zoneamento Nacional de Recursos de leo e Gs, e o planejamento da expanso
da infraestrutura de gs natural, que se baseia no Plano Decenal de Expanso da Malha de
Transporte Dutovirio (PEMAT). Alm da reviso do Zoneamento e do PEMAT, para ajustar a poltica
dinmica do setor, tem-se como uma das metas a proposio de novas diretrizes estratgicas
a serem alcanadas pela poltica de E&P de petrleo e gs natural, em substituio ao que est
hoje determinado na Resoluo n 8/2003 do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE).
Deve-se buscar uma maior previsibilidade regulatria ao setor com nfase no planejamento,
pesquisas geolgicas, rodadas de licitaes e planos de expanso da infraestrutura de E&P.
Em relao ao planejamento do transporte de gs natural, identifica-se como uma das prioridades
a concesso do gasoduto Itabora-Guapimirim, primeira proposta de construo de gasoduto de
transporte com previso no PEMAT.
A partir do planejamento, em consonncia com as diretrizes estabelecidas, sero ofertadas
reas para explorao e produo de petrleo e gs natural, conforme proposies elaboradas
pelo MME e aprovadas pelo CNPE.
Em segundo lugar, foi definido um conjunto de Iniciativas para viabilizar a expanso da produo
de petrleo e gs e o alcance de metas estabelecidas a partir das previses do PDE 2023, que
demandam um robusto programa de investimentos em infraestrutura. A questo do financiamento
apresenta-se como um desafio adicional, dado o cenrio de baixo preo do petrleo e as
dificuldades de acesso a crdito que se apresentam.
Tambm se reveste como desafio, incentivar a indstria nacional, com inovao, contedo local,
capacitao tecnolgica, gerao de emprego e renda e reduo de desigualdades regionais.
Finalmente, a poltica de P&G deve priorizar a coordenao das atividades do setor com as
questes de sustentabilidade, em particular pela implementao de instrumentos do Plano
Nacional de Contingncia para Incidentes de Poluio por leo em guas sob Jurisdio Nacional
e aquelas relativas Avaliao Ambiental de rea Sedimentar - AAAS.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Petrleo e Gs
Planejar a manuteno e o desenvolvimento das atividades de explorao e
produo de petrleo e gs natural, tendo como ferramenta principal o Zoneamento
Nacional de Recursos de leo e Gs.
Produzir Petrleo e Gs Natural por meio da implantao de sistemas coordenados
de explorao, produo e processamento, atendendo poltica de contedo local.
| 144 |
Plano Plurianual
20162019
Planejar e expandir a infraestrutura de transporte e o mercado de gs natural,
tendo por base o Plano Decenal de Expanso da Malha de Transporte Dutovirio de Gs
Natural PEMAT.
Incentivar o desenvolvimento sustentvel da indstria do petrleo e gs natural, com
aes voltadas gerao de empregos, qualificao profissional, competitividade,
pesquisa, desenvolvimento e inovao e ao contedo local.
Promover a sustentabilidade ambiental nos processos de explorao e produo
na cadeia produtiva do petrleo e gs.
Planejamento Urbano
O modelo de urbanizao brasileiro foi marcado pela desigualdade social e territorial, pelo
crescimento desordenado das cidades, pela ociosidade do uso do solo de reas urbanizadas,
pela degradao ambiental e pela priorizao do uso do automvel em detrimento do transporte
coletivo. Este modelo consequncia, entre outros motivos, de um planejamento urbano
excessivamente normativo e muitas vezes desconectado dos processos reais de produo e
transformao das cidades. Tambm resultado de polticas pblicas urbanas que ignoraram
as desigualdades sociais, reforando a fragmentao da cidade em reas ricas, onde os
investimentos em desenvolvimento urbano sempre foram concentrados, e reas pobres,
desprovidas de investimentos em desenvolvimento urbano e submetidas a uma regulao
urbanstica muitas vezes excludente.
Soma-se a esse quadro a configurao de aglomeraes urbanas derivadas da concentrao
populacional em grandes centros, constituindo as chamadas regies metropolitanas, que hoje
concentram os maiores dficits em infraestrutura urbana no pas e acumulam graves problemas
sociais e econmicos. Do ponto de vista territorial, trata-se de grandes manchas urbanas com
diferentes configuraes espaciais. Do ponto de vista da gesto, tem-se um mosaico geralmente
heterogneo de arranjos institucionais, polticas setoriais e Planos Diretores que no dialogam
entre si, tornando a governana metropolitana muitas vezes precria e ineficiente, especialmente
no que tange consecuo das funes pblicas de interesse comum.
Em 2001, o Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257/01, regulamentou a matria da poltica urbana
constante da CF 1988, ratificando seus princpios e avanando na definio de ferramentas e
diretrizes para o cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade, dentre as quais,
o reconhecimento do Plano Diretor, elaborado pelos municpios de forma participativa, como o
instrumento bsico da poltica urbana municipal, a promoo do acesso terra urbanizada, o
reconhecimento do direito cidade e moradia digna para todos, o combate especulao
imobiliria, a justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao e
a gesto democrtica, por meio da participao popular.
| 145 |
Plano Plurianual
20162019
Tambm a criao do Ministrio das Cidades em 2003 e do Conselho das Cidades em 2004, bem
como a realizao de cinco Conferncias Nacionais das Cidades entre 2004 e 2014, fortaleceram
a instituio de polticas e programas para o enfrentamento das carncias urbanas em escala
nacional, com base no Estatuto da Cidade.
E com o objetivo de fortalecer a execuo compartilhada de funes pblicas de interesse comum
em regies metropolitanas e em aglomeraes urbanas, o recente Estatuto da Metrpole (Lei n
13.089, em 12 de janeiro de 2015) avanou na definio de estratgias, instrumentos e diretrizes
de planejamento e gesto, como a instituio do conceito de gesto plena para a governana
metropolitana e a elaborao dos Planos de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI).
No entanto, ainda h um longo caminho a percorrer no sentido de melhorar a qualidade de vida
nas cidades e ampliar o acesso terra urbanizada para todos. No campo do planejamento
urbano, especialmente da regulao urbanstica, que matria de competncia local, nota-se
uma generalizada fragilidade da regulao do parcelamento, uso e ocupao do solo voltada
ao cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade. Embora 87% dos municpios
com obrigatoriedade de elaborao do Plano Diretor tenham elaborado seus Planos Diretores
(IBGE/MUNIC, 2013), e embora grande parte tenha previsto instrumentos do Estatuto da Cidade,
compreende-se que ainda permanece um grande desafio de qualificao dos Planos para que
estejam alinhados aos princpios do Estatuto da Cidade e, ainda, possam responder como
instrumentos eficientes de gesto do solo em um contexto urbano metropolitano.
Somado a isso, necessrio buscar estratgias de materializao das diretrizes e intenes dos
Planos Diretores Urbanos e dos Planos de Desenvolvimento Urbano Integrado em curto e mdio
prazo, atravs do incentivo implementao de projetos urbanos estratgicos, capazes de
integrar no territrio polticas e investimentos com vistas a alavancar o desenvolvimento urbano
sustentvel e inclusivo.
Quanto irregularidade fundiria, embora esteja predominantemente associada precariedade
urbana, requerendo aes de urbanizao integrada, o territrio urbano brasileiro ainda apresenta
expressivas pores de cidades irregulares. A situao jurdica irregular da terra dificulta ou
impede a realizao de investimentos pblicos e privados no territrio, necessrios para garantir
o desenvolvimento urbano.
Nesse contexto, um dos grandes desafios no mbito do Programa Planejamento Urbano a
elaborao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano SNDU. O Sistema tem como objetivo
consolidar os mecanismos de gesto democrtica introduzidos pelo Estatuto da Cidade, alm de
implementar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU, articulando e integrando
as polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, mobilidade, acessibilidade urbana
e planejamento territorial, por meio de planos e demais instrumentos que orientem as aes do
Estado e da sociedade na produo e gesto das cidades.
necessrio, portanto, em mbito municipal e metropolitano, caminhar no sentido de promover
| 146 |
Plano Plurianual
20162019
Saneamento Bsico
O saneamento bsico tem um papel fundamental na induo do desenvolvimento sustentvel
e, por conseguinte, na melhoria da qualidade de vida da populao brasileira e na garantia
da preservao dos recursos naturais para as geraes futuras. Com essa viso, em 2007 foi
sancionada a Lei n 11.445, marco legal da poltica de saneamento no Brasil. Essa lei estabelece
as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e define o saneamento bsico como o conjunto
de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de: abastecimento de gua potvel;
| 147 |
Plano Plurianual
20162019
esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; e, drenagem e manejo das
guas pluviais urbanas. Com base no marco legal, em dezembro de 2013 foi sancionado o Plano
Nacional de Saneamento Bsico (Plansab), que estima, para os prximos 20 anos, as metas, a
necessidade de investimentos para alcan-las, macrodiretrizes, estratgias e programas de
investimentos federais.
Alm da recente normatizao, outro fator positivo para o setor foi o lanamento do Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC), que definiu uma robusta carteira de investimentos em
saneamento em todo o pas, com previsibilidade da oferta de recursos e com a implementao de
um conjunto de medidas institucionais para acelerar a execuo dos empreendimentos. Portanto,
nos ltimos anos, o saneamento bsico tem experimentado um dos melhores momentos da
trajetria econmica do setor. Com o lanamento do PAC em 2007, o volume de contrataes no
setor elevou-se de uma mdia de R$ 3 bilhes anuais verificada de 2003 at 2006 para cerca de
R$ 10 bilhes por ano at 2014.
A cobertura dos servios avanou nos ltimos anos. Entre 2002 e 2013, 18,7 milhes de domiclios
passaram a dispor de acesso rede de distribuio de gua ou poo ou nascente com canalizao
interna. Isso representa uma ampliao da cobertura dos servios de abastecimento de gua,
em reas urbanas, de 94% para 98% dos domiclios. Na zona rural, o resultado tambm foi
expressivo, passando de 55% para 73% dos domiclios. No mesmo perodo, a cobertura da
rede de esgotos e a utilizao de fossas spticas cresceu de 77% para 84% dos domiclios
nas reas urbanas e, nas rurais, de 17% para 30% dos domiclios. Com isso, 16,6 milhes de
domiclios passaram a dispor de esgotamento sanitrio e, consequentemente, de melhores
condies ambientais e de sade. Igualmente, foi satisfatrio o resultado observado para a
coleta direta de resduos slidos nas reas urbanas, que abrangia 94% dos domiclios em 2013.
Ao considerar o total de domiclios que passaram a contar com o servio de coleta no perodo,
verifica-se a ampliao da cobertura para mais 16 milhes de domiclios em 11 anos. Quanto
drenagem, em 2013, cerca de 46% dos municpios haviam sido atingidos em suas reas urbanas
por alagamentos, enchentes ou enxurradas nos ltimos 5 anos.
Entretanto, no mbito regional, o acesso aos servios marcado por desigualdades. Cerca de
66% dos domiclios brasileiros que no dispem de rede de abastecimento de gua ou poo ou
nascente com canalizao interna e 46% dos domiclios que compem o dficit de acesso
rede coletora de esgotos ou fossa sptica esto localizados nos estados da Regio Nordeste.
Avaliando a distribuio dos dficits em relao localizao do domiclio, nota-se que expressiva
parcela deles est concentrada em reas rurais.
Tambm se observa que o acesso aos servios fortemente associado s condies
socioeconmicas do domiclio. Aproximadamente 97% da populao brasileira que no tinha
acesso ao abastecimento de gua por rede geral ou poo ou nascente, com canalizao interna,
possua renda domiciliar mensal de at 3 salrios mnimos em 2013. Para o esgotamento sanitrio,
| 148 |
Plano Plurianual
20162019
observa-se que 71% do dficit de acesso fossa sptica e rede coletora tambm se concentra
em extratos populacionais que recebem at 3 salrios mnimos.
De forma geral, esses dados no consideram aspectos qualitativos sobre os servios e as
implicaes das solues adotadas. Por exemplo, dispor de uma ligao rede no significa ter
acesso regular gua. Por exemplo, em 2013 foram registradas 89 mil interrupes sistemticas
nos sistemas. Da mesma forma, para o esgotamento sanitrio, a questo do tratamento dos
esgotos merece especial ateno e no pode ser analisada somente sob a tica das pesquisas
domiciliares. Em 2013, o Brasil coletava apenas 61% do esgoto gerado e tratava 69% do esgoto
coletado. Quanto aos resduos slidos, os vazadouros a cu aberto (lixes) ainda constituem o
destino final dos resduos slidos em parcela considervel dos municpios brasileiros.
Por isso, o Plansab classifica o acesso aos servios de saneamento bsico em: adequado,
atendimento precrio e sem atendimento. Sob essa perspectiva, as situaes entendidas como
dficit incluem aquelas sem atendimento e, tambm, as que tm atendimento precrio, visto
que, apesar de no impedirem o acesso ao servio, este ofertado em condies insatisfatrias
ou provisrias, possivelmente comprometendo a sade humana e a qualidade do ambiente
domiciliar e do seu entorno.
Alm disso, um dos principais desafios a serem enfrentados pelo setor diz respeito consolidao
e ampliao de medidas estruturantes, tendo em vista a necessidade de superao das
ineficincias histricas associadas gesto dos servios de saneamento.
Assumindo que a alocao dos recursos associada a aes de melhorias da gesto dos
servios uma forma pela qual a poltica governamental influencia o desenvolvimento regional,
promove a incluso social e reduz as desigualdades sociais, e considerando-se a magnitude da
concentrao das carncias dos servios em populaes de baixa renda, considera-se essencial
priorizar a atuao estatal em reas de baixa renda para o alcance da universalizao do acesso
ao saneamento bsico, especialmente, no contexto de erradicao da extrema pobreza.
Com base nas metas do Plansab, o Programa Temtico Saneamento Bsico almeja a
universalizao do acesso aos servios de saneamento com equidade e integralidade, em reas
urbanas e rurais, com ateno especial gesto dos servios. Assim, de forma integrada s
demais polticas urbanas, os Objetivos e Metas desse Programa alinham-se Diretriz Estratgica:
Promoo do desenvolvimento urbano integrado e sustentvel, ampliando e melhorando
as condies dmoradia, saneamento, acessibilidade, mobilidade urbana e trnsito, com qualidade
ambiental.
O Programa Temtico Saneamento Bsico formado por trs Objetivos que espelham os trs
programas desenhados no Plansab: Saneamento Estruturante, Saneamento Rural e Saneamento
Bsico Integrado.
O primeiro Objetivo trata da implementao de medidas estruturantes para assegurar a melhoria
| 149 |
Plano Plurianual
20162019
da gesto e da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, por meio de metas
relacionadas ao apoio para a elaborao de planos municipais, estudos e projetos, combate s
perdas e controle da qualidade da gua, entre outras inciativas.
O segundo tem foco nas reas rurais e comunidades tradicionais, com vistas a assegurar
a ampliao do acesso, a qualidade e a sustentabilidade das aes e servios pblicos de
saneamento bsico, por meio da implementao de medidas estruturais e estruturantes. Suas
metas e iniciativas visam a ampliao da cobertura dos servios de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio e a ampliao ou melhoria das aes de saneamento em comunidades ou
domiclios rurais dispersos e comunidades tradicionais ou quilombolas, por meio de tecnologias
apropriadas.
O ltimo Objetivo o de implementao de medidas estruturais em reas urbanas; por meio dos
investimentos em obras de infraestrutura, visando a ampliao da oferta e do acesso aos servios
pblicos de saneamento bsico nessas reas. As metas desse Objetivo visam a expanso do
nmero de domiclios atendidos por servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
a ampliao do tratamento do esgoto coletado e a instalao de unidades hidrossanitrias em
domiclios carentes.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Saneamento Bsico
Implementar medidas estruturantes que assegurem a melhoria da gesto e da
prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, considerando o abastecimento
de gua potvel, o esgotamento sanitrio, a drenagem e manejo de guas pluviais, e a
limpeza e manejo de resduos slidos urbanos;
Implementar medidas estruturais e estruturantes em reas rurais e comunidades
tradicionais, que assegurem a ampliao do acesso, a qualidade e a sustentabilidade
das aes e servios pblicos de saneamento bsico;
Implementar medidas estruturais em reas urbanas, por meio de aes que
assegurem a ampliao da oferta e do acesso aos servios pblicos de saneamento
bsico.
Transporte Aquavirio
O Transporte Aquavirio possui relevncia crescente no cenrio logstico brasileiro. A navegao
interior tambm ampliou sua participao no transporte de cargas do pas, impulsionada pelo
crescimento da cabotagem. Esta modalidade foi responsvel pelo transporte de mais de 147
milhes de toneladas em 2014.
A Nova Lei dos Portos, Lei n 12.815, de 5 de junho de 2013, trouxe importantes inovaes
para o setor aquavirio, com medidas que tm como premissa incentivar a modernizao da
| 150 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
implantao do projeto Cadeia Logstica Porturia Inteligente nos principais portos pblicos e a
implementao de aes para o incentivo ao uso da navegao interior e de cabotagem tambm
estaro em curso nos prximos anos.
No perodo de 2016 a 2019, esto previstas aes para promover a sustentabilidade ambiental
e a revitalizao de reas porturias nos portos organizados com aes que permitam o
acompanhamento e controle de gesto ambiental em instalaes porturias de modo que pelo
menos 25% dos portos organizados do pas mantenham o ndice de desempenho ambiental
(IDA) igual ou superior a 85.
O Programa Temtico do Transporte Aquavirio ter ainda como meta a expanso da cobertura da
rede de transporte hidrovirio do pas, por meio de intervenes nos corredores hidrovirios e da
construo de novos portos fluviais. Apesar do pas possuir uma rede hidrogrfica significativa,
apenas uma pequena frao dela usa comercialmente. Diante disso, esto previstas
intervenes para a eliminao de pontos crticos, por meio de dragagens de aprofundamento,
melhorias em eclusas e pontes, e aes de derrocamento nas principais hidrovias.
Tendo em vista que as hidrovias so o principal meio de locomoo de passageiros na Regio
Norte, sero implantadas ainda iniciativas para assegurar a disponibilidade da rede de transporte
hidrovirio de passageiros e cargas na regio, por meio de aes como a manuteno e a
operao dos corredores hidrovirios e de instalaes porturias adjacentes.
Alinhadas s demais estratgias previstas no Programa esto aes que visam ao fomento
para a modernizao, renovao e ampliao da frota mercante brasileira e do parque nacional
de estaleiros, que, alm de contribuir para aumento da utilizao do transporte aquavirio e
consequente reduo dos fretes, podem ser consideradas como um grande incentivo indstria
naval brasileira.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Transporte Aquavirio
Ampliar a capacidade da rede de transporte hidrovirio por meio da melhoria das
condies de navegabilidade existentes e da adequao da infraestrutura porturia
pblica de pequeno porte.
Expandir a cobertura da rede de transporte hidrovirio por meio de intervenes
nos corredores hidrovirios e de novas instalaes porturias pblicas de pequeno
porte.
Modernizar, renovar e ampliar a frota mercante brasileira de longo curso, de
cabotagem e navegao interior e o parque nacional de estaleiros, por meio de concesso
de financiamento com recursos do FMM.
Assegurar a disponibilidade da rede de transporte hidrovirio de passageiros e
cargas por meio da manuteno e da operao.
| 152 |
Plano Plurianual
20162019
Adequar a capacidade porturia demanda de carga e passageiros, por meio
da melhoria nas condies dos acessos aquavirios e terrestres e das instalaes
porturias.
Melhorar a produtividade, nvel de servios e otimizar os fluxos logsticos do
sistema porturio na movimentao de carga e transporte de passageiros.
Promover a sustentabilidade ambiental e a revitalizao de reas porturias nos
portos organizados.
Transporte Terrestre
O Sistema Federal de Viao (SFV), institudo pela Lei n12.379, de 06 de janeiro de 2011, parte
integrante do Sistema Nacional de Viao (SNV) tem por objetivo estabelecer uma rede de
transporte capaz no s de atender aos grandes fluxos de pessoas e mercadorias no pas, mas
tambm assegurar a unidade nacional, a integrao regional e internacional e garantir a malha
viria estratgica necessria segurana do territrio nacional.
No componente do transporte terrestre, dois subsistemas federais foram definidos na Lei: o
rodovirio e o ferrovirio. O subsistema rodovirio compreende todas as rodovias administradas
pela Unio, direta ou indiretamente, sendo a Rede de Integrao Nacional (RINTER) constituda
pelas rodovias que promovem a integrao regional, interestadual e internacional ou que ligam
as capitais entre si ou que atendem aos grandes fluxos de transportes ou, ainda, que provem
ligaes indispensveis segurana nacional. O subsistema ferrovirio federal constitudo
pelas ferrovias, existentes ou planejadas, que atendam ou venham a atender a grandes fluxos
de transportes ou que possibilitem o acesso aos portos e terminais do SFV ou que possibilitem a
conexo com o sistema ferrovirio internacional ou ainda que promovem as ligaes necessrias
segurana nacional.
Essas grandes reas de atuao, evidenciadas no texto da Lei, fundamentaram a delimitao
da diretriz que norteou a elaborao do programa temtico Transporte Terrestre para o PPA
2016-2019. O caminho proposto a se seguir, nesse novo ciclo de planejamento, aponta para uma
consolidao e um aumento de eficincia do SFV, realizados de forma a intensificar a integrao
de modais, a integrao regional, nacional e sul-americana, a competitividade do setor produtivo,
desenvolvendo o pas de maneira sustentvel. o que apresenta o texto da Diretriz Estratgica:
Investimentos na melhoria do transporte de passageiros e de carga, buscando
a integrao modal, a eficincia da rede de transporte, a competitividade do pas, o
desenvolvimento sustentvel e a integrao regional, nacional e sul-americana.
A organizao do Programa, em Objetivos, est associada aos grandes desafios que precisam
| 153 |
Plano Plurianual
20162019
| 154 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Adequar a capacidade dos eixos rodovirios federais, com a duplicao de
rodovias, construo de terceiras faixas ou outras medidas que melhorem a fluidez do
trfego.
Melhorar a trafegabilidade e a segurana da malha rodoviria federal no
concedida, por meio da sua manuteno permanente, e da melhoria da sinalizao e do
controle dos limites de peso e de velocidade.
Promover a fluidez, a qualidade e a segurana do transporte de pessoas e cargas,
por meio da concesso de rodovias federais e da fiscalizao eficiente dos servios de
transporte rodovirio regulados.
| 156 |
Plano Plurianual
20162019
| 157 |
Plano Plurianual
20162019
Agropecuria Sustentvel
Nos ltimos anos, o setor agropecurio produziu uma revoluo na economia brasileira.
Multiplicou sua produo por meio da incorporao de tecnologias e recursos humanos
capacitados, amparados por pesquisa de ponta. Gerou empregos e alcanou novos patamares
na produo de insumos e de bens de capital. Obteve contnuos recordes de safras, aumento
progressivo na produo de carnes, leite e derivados e frutas, alm de crescimento da oferta
de produtos agropecurios no alimentares. Este contnuo aumento da produo se explica no
apenas pelos estmulos representados pela alta dos preos externos que marcaram a economia
internacional at pouco tempo atrs, mas pelo crescente desenvolvimento tecnolgico e por
medidas de fomento e apoio, em especial as relacionadas ao crdito rural e aos instrumentos de
garantia de preo e renda.
O bom desempenho da agropecuria nacional possibilita ao pas oferecer sua populao
alimentos em quantidade e qualidade, gerando empregos e garantindo segurana alimentar.
Alm disso, os excedentes da produo agropecuria, exportados para o mundo, conferem
protagonismo ao Brasil no mercado global de commodities e so decisivos para a gerao de
supervits na balana comercial.
Para manter e fortalecer o setor agropecurio, o Brasil deve estabelecer slidas estratgias para
enfrentar os desafios que tem pela frente. Dentre os desafios, destacam-se: a) estabelecer novos
padres para uma agropecuria sustentvel, buscando estruturar tecnologicamente os sistemas
de produo para ampliar e incorporar prticas sustentveis, b) promover uma agropecuria
intensiva, tecnolgica e inovadora, c) desenvolver a infraestrutura de apoio e logstica; d)
promover a equidade na distribuio de benefcios, renda e no acesso dos produtores aos bens
e servios pblicos.
As seguintes Diretrizes Estratgicas do PPA 2016-2019 orientaram a formulao do Programa
Agropecuria Sustentvel:
Garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel, com promoo da
soberania e da segurana alimentar e nutricional.
Combate pobreza e reduo das desigualdades, promovendo o acesso equitativo
aos servios pblicos e ampliando as oportunidades econmicas no campo e na cidade.
Promoo do desenvolvimento rural sustentvel, visando a ampliao da produo
e da produtividade agropecuria, com gerao de emprego, renda, divisas e o acesso da
populao rural aos bens e servios pblicos.
Ampliao da atuao do Brasil no comrcio internacional de bens e servios,
agregando valor, contedo tecnolgico, e diversificando a pauta e o destino das
exportaes brasileiras.
| 158 |
Plano Plurianual
20162019
O programa foi estruturado em Objetivos, Metas e Iniciativas, que abordam os seguintes recortes
da poltica pblica: i) crdito, seguro, armazenagem e gerao de informaes; ii) sustentabilidade
ambiental; iii) incluso social, cooperativismo e associativismo; e iv) agricultura irrigada.
Em relao ao primeiro recorte, destacam-se as medidas relacionadas ampliao do crdito rural,
ao aperfeioamento dos mecanismos de gesto dos riscos climticos, com nfase no seguro rural,
ao aumento da capacidade esttica de armazenagem, tanto pblica quanto no mbito privado
e aquelas relacionadas reduo da assimetria de informaes, procurando criar sistemas
de dados e divulgar, de forma mais organizada e acessvel, informaes estratgicas para a
tomada de deciso pelos produtores rurais. Quanto sustentabilidade ambiental, sobressaem os
instrumentos destinados a promover e induzir a transio agroecolgica e a produo orgnica,
bem como elevar a adoo da Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (ABC). Destacam-se, no
mbito da incluso social, medidas para incentivar o desenvolvimento econmico e social dos
produtores rurais, com vistas expanso da classe mdia rural. Finalmente, o programa prev
uma srie de estmulos agricultura irrigada, enfocando o apoio aos investimentos privados e a
transferncia dos permetros pblicos de irrigao aos agricultores irrigantes.
Dentre as metas estabelecidas no mbito do programa, cabe destacar: i) Expandir a renda dos
estabelecimentos rurais das classes C e D; ii) Aumentar o volume de crdito rural aplicado na
agricultura empresarial; iii) Elevar a rea coberta pelo seguro rural subvencionado; iv) Ampliar
a capacidade esttica do parque de armazenagem nacional no mbito privado; v) Ampliar
em 700.000 toneladas a capacidade esttica de armazenagem da Companhia Nacional de
Armazenagem; vi) Incorporar 1,5 milho de hectares irrigados s reas de produo agropecuria;
vii) Ampliar a rea plantada com florestas de 7,6 milhes de hectares para 9,0 milhes de hectares;
e viii) Ampliar a adoo do Sistema Plantio Direto (SPD) em 5 milhes de hectares.
Assim, considerando o interesse social e a importncia desse setor para desenvolvimento do
pas, a atuao do governo nos mercados agropecurios ocorrer, no PPA 2016-2019, mediante a
utilizao de diversos instrumentos, sobretudo aqueles relacionados minimizao de riscos,
melhoria na alocao de recursos, reduo na flutuao da renda do produtor rural e garantia
de segurana alimentar.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Agropecuria Sustentvel
Ampliar a disponibilidade e o acesso aos recursos do crdito rural e a outras fontes
de financiamento.
Aperfeioar mecanismos de gesto de riscos climticos e de proteo de renda
para a atividade agropecuria, com nfase no seguro rural.
Ampliar a capacidade de armazenagem e promover o abastecimento alimentar e
nutricional, a competitividade do setor, a gerao de divisas cambiais e a produo e
disseminao de informaes agropecurias.
| 159 |
Plano Plurianual
20162019
Aperfeioar o Monitoramento Meteorolgico e Climtico e os Sistemas de Previso
de Tempo e Clima, com nfase na disponibilidade dos Dados Histricos e em Tempo Real.
Concluir a implantao, melhorar a gesto, recuperar e modernizar os projetos
pblicos de irrigao existentes visando emancipao.
Desenvolver a cafeicultura de maneira sustentvel, com gerao de emprego,
renda e divisas.
Promover o conhecimento e elevar a adoo da Agricultura de Baixa Emisso de
Carbono (ABC).
Ampliar e diversificar a produo de biomassa agropecuria, com nfase em
cultivos agroenergticos e florestas plantadas.
Disseminar sistemas de produo agropecuria sustentvel, com agregao de
valor e renda, segurana do alimento, valorizao de origem e conservao dos recursos
naturais.
Promover e induzir a transio agroecolgica e a produo orgnica e de base
agroecolgica, por meio do uso sustentvel dos recursos naturais e da oferta e consumo
de alimentos saudveis.
Fortalecer o cooperativismo e o associativismo rural visando melhoria da
qualidade de vida, organizao e sustentabilidade da base produtiva, gerao de
trabalho, emprego e renda, incluso social e reduo das desigualdades regionais.
Incentivar o desenvolvimento econmico e social dos produtores rurais das
classes C e D, em suas diversidades e amplitudes, com vistas expanso da classe
mdia rural.
Promover o desenvolvimento da agropecuria irrigada de forma econmica, social
e ambientalmente sustentvel, com racionalizao dos recursos hdricos.
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
| 162 |
Plano Plurianual
20162019
Comrcio Exterior
O comrcio exterior brasileiro nos ltimos 15 anos teve evoluo marcada por momentos distintos:
dficit comercial no ano 2000; supervits crescentes entre 2001 e 2006, acompanhados por
forte expanso da corrente de comrcio; de 2007 at 2013 reduo paulatina dos supervits;
e, por fim, emergncia de um pequeno dficit em 2014. Essas variaes resultam de diferentes
conjunturas econmicas, nacionais e internacionais.
O ambiente de crise internacional estabelecido a partir de 2008 aumentou a concorrncia entre
as naes, especialmente dos pases desenvolvidos, em virtude, sobretudo, do desaquecimento
da demanda mundial. No comrcio de bens manufaturados houve elevada concorrncia e
medidas protecionistas voltaram a ser adotadas em diversos pases.
De 2012 em diante as exportaes brasileiras passaram a recuar em valor, com quedas de 5,3%
em 2012, 0,2% em 2013 e 7,0% em 2014. Os principais fatores que explicam esses resultados
compreendem a crise em pases da Unio Europeia, a desacelerao do ritmo de crescimento da
economia chinesa, a queda generalizada dos preos internacionais de commodities agrcolas
e minerais, e, por fim, a crise na economia argentina, principal parceiro comercial do Brasil no
mbito do Mercosul e um dos mercados de destino mais relevantes de bens manufaturados
nacionais.
No que tange ao comrcio de servios, no perodo recente o Brasil ampliou sua participao
nos fluxos globais, com as exportaes e as importaes apresentando crescimento superior
ao desempenho mundial. Entre 2009 e 2014, as exportaes de servios no mundo cresceram
38,2%, contra expanso de 51,7% das brasileiras. As exportaes brasileiras de servios esto
largamente associadas a projetos de infraestrutura que envolvem cadeias de fornecedores
formadas, em sua maioria, por micro, pequenas e mdias empresas, que desempenham
atividades ligadas inovao e que geram empregos qualificados e de elevada remunerao.
Contudo, o Brasil ainda apresenta um dficit estrutural na balana de servios ( apenas o 31
exportador mundial de servios).
Com vistas a estimular a retomada do crescimento, a diversificao e a agregao de valor e
de intensidade tecnolgica dos produtos e servios exportados pelo pas, foi lanado o Plano
Nacional de Exportaes (PNE), que integra a poltica comercial brasileira e tem o intuito de
incentivar, facilitar e aumentar as exportaes brasileiras. O Plano faz parte de um conjunto
de polticas estruturais de desenvolvimento produtivo coordenadas pelo governo federal, que
se somam a iniciativas governamentais de ampliao de investimentos em infraestrutura, de
melhorias dos ambientes tributrio e regulatrio e de desburocratizao e simplificao.
Em consonncia com o PNE, o Programa de Comrcio Exterior do PPA 2016-2019 foi construdo,
tendo por base ainda a Diretriz Estratgica do Plano:
Ampliao da atuao do Brasil no comrcio internacional de bens e servios,
agregando valor, contedo tecnolgico, e diversificando a pauta e o destino das
exportaes brasileiras.
| 163 |
Plano Plurianual
20162019
Um amplo conjunto de iniciativas foi definido para alcanar esses objetivos. O sistema de defesa
comercial brasileiro ser aperfeioado com o desenvolvimento do Sistema DECOM Digital, o que
permitir a informatizao dos processos administrativos de defesa comercial, e a elaborao de
novo decreto sobre medidas compensatrias e de salvaguardas, para reduzir custos e garantir
maior celeridade, transparncia e ampla defesa nos procedimentos de defesa comercial.
Os instrumentos de apoio creditcio oficial s exportaes sero aprimorados mediante estmulos
oferta de financiamento a exportaes com custos compatveis com o mercado internacional, ou
mesmo a oferta direta de financiamentos; o crdito dever alcanar as micro, pequenas e mdias
empresas (MPME). Haver tambm reforo dos instrumentos de seguro e garantia pblicos.
A consolidao da base exportadora em todas as regies do Brasil ter como base o Plano
Nacional da Cultura Exportadora (PNCE), um dos instrumentos para a implantao do Plano
Nacional de Exportaes (PNE), em conjunto com os Estados da Federao e com a colaborao
de instituies privadas.
J a promoo comercial de bens e servios brasileiros ser fortalecida por meio de 3 principais
instrumentos: as misses comerciais, a promoo da imagem do Brasil e o aprimoramento das
ferramentas de inteligncia e de promoo comercial. Tambm se busca ampliar o acesso das
exportaes de bens e servios e dos investimentos brasileiros em mercados prioritrios por
meio de acordos tarifrios e no tarifrios e de iniciativas como a concluso de negociaes em
curso, a antecipao de cronogramas de acordos em vigor, o aprofundamento da cobertura de
acordos existentes e o lanamento de novas iniciativas negociadoras.
Todas essas aes contam com o apoio de uma slida agenda de simplificao, modernizao
e aprimoramento das normas e a gesto do comrcio exterior de bens e servios, para garantir
maior dinamismo e competitividade ao comrcio exterior brasileiro.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Comrcio Exterior
Ampliar o acesso das exportaes de bens e servios e dos investimentos
brasileiros em mercados prioritrios.
Simplificar, modernizar e aprimorar as normas e a gesto do comrcio exterior de
bens e servios.
Aprimorar o controle aduaneiro do comrcio exterior, com vistas facilitao dos
procedimentos e exigncias, garantindo a segurana no fluxo de bens e mercadorias.
| 164 |
Plano Plurianual
20162019
| 165 |
Plano Plurianual
20162019
Outro desafio colocado sociedade brasileira a regularizao ambiental dos imveis rurais,
agenda de poltica pblica consolidada com a Lei n 12.651/2012 que criou o Cadastro Ambiental
Rural (CAR). O pas apresenta aproximadamente 397 milhes de hectares (ha) de rea passvel
de cadastro no CAR e, em maio de 2015, a rea total cadastrada chegou a cerca de 212 milhes
de ha (53,56%). Todos os imveis rurais precisam ser cadastrados at maio de 2016. A partir
de maio de 2017, a inscrio da propriedade no CAR torna-se obrigatria para a concesso de
crdito agrcola.
O uso da biodiversidade umas principais fontes de recursos das populaes tradicionais.
Nesse contexto, foi lanado o Programa Bolsa Verde, parte do Plano Brasil sem Misria, que
concede R$ 300,00 a cada trimestre s famlias em situao de extrema pobreza que vivem
em reas prioritrias e desenvolvem atividades de conservao ambiental. De 2011 at junho de
2015, foram includas no programa cerca de 72 mil famlias. O objetivo do Programa Bolsa Verde
promover a incluso social e produtiva da populao, por meio da assistncia tcnica rural e
fomento a arranjos produtivos locais. Haver ampliao do nmero de beneficirios do Programa
e de aes de incluso produtiva, com nfase na promoo dos produtos da sociobiodiversidade.
No que tange s florestas, o Brasil conta com uma das maiores reas florestais do mundo,
aproximadamente 313 milhes de hectares de florestas pblicas. Isso implica em grandes
responsabilidades de conservao, mas tambm em alto potencial de explorao mediante
manejo florestal sustentvel dos recursos madeireiros e no madeireiros (leos, frutos, resinas,
plantas medicinais) da floresta.
Outro recorte estruturante do Programa a gesto efetiva das Unidades de Conservao (UC).
O pas apresenta 18,7% do territrio coberto por Unidades de Conservao, mas nem todas
estas reas se apresentam consolidadas. Os principais desafios so: regularizao territorial
das reas; criao de conselhos gestores; ampliao das unidades com planos de manejo; e
ampliao do ecoturismo.
Dentre as metas do Programa, destacam-se: i) Incentivar a recuperao de 20% das reas
degradadas dos imveis rurais que aderirem ao Programa de Regularizao Ambiental PRA;
ii) Ampliar de 70 mil para 90 mil as famlias beneficirias do Programa Bolsa Verde; iii) Ampliar
de 840 mil para 3,5 milhes de hectares sob concesso florestal para a produo sustentvel;
iv) Ampliar a regularizao fundiria de 12,9 milhes de hectares para 17,9 milhes de hectares
nas Unidades de Conservao Federais; v) Ampliar de 155 para 215 Unidades de Conservao
Federais dotadas com planos de manejo; e vii) Reduzir o risco de extino de 10% das espcies
constantes das Listas Nacionais Oficiais de espcies ameaadas de Extino.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade
Reduzir ameaa extino de espcies da biodiversidade brasileira, recuperar
suas populaes e promover o conhecimento e o uso sustentvel.
| 166 |
Plano Plurianual
20162019
Promover o desenvolvimento sustentvel das cadeias produtivas e do conhecimento
oriundo da utilizao de patrimnio gentico e conhecimento tradicional associado por
meio da implementao de sistema de acesso e repartio de benefcios, resguardados
os direitos dos povos indgenas e povos e comunidades tradicionais.
Promover a Regularizao Ambiental dos Imveis Rurais por meio dos instrumentos
do Cdigo Florestal.
Contribuir para a conservao do meio ambiente por meio da elevao de renda e
incluso social e produtiva.
Ampliar a produo florestal sustentvel e o conhecimento sobre as florestas
brasileiras.
Fortalecer o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e Consolidar as
Unidades de Conservao Federais.
Defesa Agropecuria
A contnua expanso da produo agropecuria brasileira e do acesso a mercados externos
requer um servio de defesa agropecuria para reduo dos riscos de introduo e disseminao
de pragas e doenas, notadamente em um pas continental e com ampla diversidade de biomas.
No PPA 2016-2019, o Programa Defesa Agropecuria se orienta pelas seguintes Diretrizes
Estratgicas do Plano:
Promoo do desenvolvimento rural sustentvel, visando a ampliao da produo
e da produtividade agropecuria, com gerao de emprego, renda, divisas e o acesso da
populao rural aos bens e servios pblicos.
Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.
Ampliao da atuao do Brasil no comrcio internacional de bens e servios,
agregando valor, contedo tecnolgico, e diversificando a pauta e o destino das
exportaes brasileiras.
Em sua construo, o Programa Defesa Agropecuria est alinhado ao recm-lanado Plano
de Defesa Agropecuria PDA 2015/2020, que possui os seguintes alicerces: modernizao
e desburocratizao de processos; atualizao do marco regulatrio; suporte estratgico por
meio de ferramentas de inteligncia e gesto de riscos; sustentabilidade econmica e metas
de qualidade dos servios laboratoriais da fiscalizao e de controle e erradicao de pragas e
doenas por meio da instituio de reas livres.
| 167 |
Plano Plurianual
20162019
A partir desses pilares, foram construdos objetivos relacionados modernizao das aes
de Defesa Agropecuria, ao fortalecimento do Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria (SUASA) e reestruturao do Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional
(VIGIAGRO).
As aes de vigilncia e defesa sanitria so organizadas, sob a coordenao do poder pblico
nas vrias instncias federativas e no mbito de suas competncias, em um Sistema Unificado
de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA), regulamentado pelo Decreto n 5.741/2006. O
SUASA inclui o controle de atividades de sade, sanidade, inspeo, fiscalizao, classificao
e vigilncia do trnsito de animais, vegetais, insumos e produtos de origem animal e vegetal,
alm de educao sanitria.
O Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional - VIGIAGRO possui a misso institucional
de proteo sanitria de um pas que possui 7.367 km de costa litornea, 15.735 km de faixa
de fronteira, regio limtrofe com dez pases, abrangendo 11 Unidades da Federao e 588
municpios, alm de 31 portos, 24 portos secos, 26 aeroportos internacionais, 28 pontos de
fronteira alfandegados e 27 aduanas especiais. O VIGIAGRO exerce a fiscalizao das operaes
de comrcio exterior de produtos de origem animal e vegetal e de fiscalizao de insumos
agrcolas e pecurios, visando reduzir o risco de introduo e disseminao de pragas e doenas
dos animais e vegetais, salvaguardando a sade pblica, o desenvolvimento do agronegcio e
as exportaes de produtos agropecurios brasileiros. O VIGIAGRO tambm atua na fiscalizao
do comrcio e do trnsito irregulares de bagagens de passageiros em viagens internacionais
e do contrabando por rotas ilegais que implicam risco de introduo de agentes etiolgicos de
doenas e pragas no pas.
Dentre as metas do PPA 2016/2019 destacam-se: a reestruturao do Sistema Unificado de
Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA) com ampliao da capacidade tcnica e operacional
dos rgos de Defesa Agropecuria Estaduais; ampliao da zona livre de Peste Suna Clssica
(PSC) em 4.027.669 km2; implementao do sistema nacional de emergncias zoosanitrias
e fitossanitrias; erradicao da praga Bactrocera carambolae nos Estados do Par, Amap
e Roraima; ampliao da zona livre de febre aftosa com vacinao em 1,94 milho de Km2;
modernizao da infraestrutura dos Laboratrios Nacionais Agropecurios (LANAGROS).
Assim, o Programa Defesa Agropecuria, no PPA 2016-2019, visa implantar aes de defesa
agropecuria que fortaleam o desempenho conjunto em nvel federal, estadual e local, de
forma coordenada e com a participao do setor privado, contribuindo para o desenvolvimento
sustentvel do agronegcio brasileiro e o acesso ao mercado externo.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Defesa Agropecuria
Plano Plurianual
20162019
Modernizar as aes de Defesa Agropecuria por meio do aperfeioamento dos
mecanismos que asseguram a sanidade dos vegetais, a sade dos animais, a idoneidade
dos insumos e servios e a conformidade dos produtos agropecurios.
| 169 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Fortalecer e desenvolver os setores de comrcio e servios, contribuindo para
agregao de valor, melhoria nas capacidades empresariais, inovao e diversificao
produtiva.
Elevar a competitividade, a qualidade e a produtividade da indstria brasileira
por meio do investimento, da melhoria dos processos produtivos e da modernizao do
parque industrial.
Apoiar os Arranjos Produtivos Locais para o adensamento das cadeias produtivas
nacionais.
| 171 |
Plano Plurianual
20162019
As polticas pblicas voltadas para o setor do turismo esto expressas no PPA 2016-2019 no
Programa Desenvolvimento e Promoo do Turismo que est amparado na Diretriz Estratgica:
Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.
Considerando os desafios mencionados, a agenda de desenvolvimento e promoo do setor
turstico brasileiro, o Programa se orienta por dois objetivos. O primeiro trata da estruturao
de destinos, com a capacitao e profissionalizao de pessoal e a execuo obras de
infraestrutura turstica. Merecem destaque as aes voltadas para a sustentabilidade e incluso
tursticas, como a Campanha Passaporte Verde, o portal Turismo Acessvel, e o turismo em
comunidades tradicionais. O segundo objetivo foca na promoo do turismo domstico e do
turismo internacional no Brasil, com meta de atrao de turistas estrangeiros e iniciativas de
apoio a eventos como os Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Desenvolvimento e Promoo do Turismo
Promover os destinos, produtos e servios tursticos brasileiros no pas e no
exterior.
Mudana do Clima
Os gases presentes na atmosfera permitem a passagem de radiao solar, mas impedem que
parte do calor, em forma de radiao infravermelha, retorne ao espao. Tais gases, denominados
gases de efeito estufa (GEE), so essenciais para tornar a Terra um planeta habitvel. No entanto,
sua concentrao tem crescido de forma constante desde a Revoluo Industrial, tornando-se
uma preocupao incorporada agenda da maioria dos pases.
O Brasil estabeleceu, no mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
realizada em Copenhague em 2009, o compromisso voluntrio de reduo de suas emisses
de GEE. At 2020, o pas pretende reduzir entre 36,1% e 38,9% suas emisses por meio de
aes ligadas reduo das taxas de desmatamento na Amaznia e no Cerrado, ampliao
da eficincia energtica e adoo na agropecuria de prticas e sistemas de uso e manejo
sustentveis e conservacionistas dos recursos naturais, dentre outras. Da a instituio da
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) pela Lei n 12.187/2009, regulamentada pelo
Decreto n 7.390/2010.
O Programa Temtico Mudana do Clima do PPA 2016-2019 tambm retrata o compromisso
voluntrio brasileiro de reduo de emisses de GEE. Foi elaborado a partir da seguinte Diretriz
Estratgica:
| 172 |
Plano Plurianual
20162019
Ampliao das capacidades de preveno, gesto de riscos e resposta a desastres
e de mitigao e adaptao s mudanas climticas.
O Programa Temtico possui Objetivos relacionados implementao da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima, ao desenvolvimento de tecnologias associadas ao combate ao desmatamento
e incndios florestais e gerao de informao para a mitigao e adaptao aos efeitos das
mudanas climticas.
Ao longo da implementao da PNMC, em especial das aes relacionadas reduo do
desmatamento na Amaznia Legal por meio do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento
na Amaznia Legal (PPCDAM), em vigor desde 2004, verifica-se significativa mudana da
composio das emisses brasileiras, com queda das emisses por mudana do uso da terra,
incluindo desmatamento, e aumento da participao do setor de energia.
O Programa Mudana do Clima buscar promover a mitigao e adaptao s mudanas climticas
pela implementao, aprimoramento e reviso dos instrumentos da PNMC, especialmente os
planos setoriais de mitigao e os planos de ao de combate ao desmatamento dos biomas.
Especificamente para o monitoramento e o acompanhamento das redues de GEE, est prevista
a implantao do Sistema Modular de Monitoramento e Acompanhamento das Redues de
Emisses de Gases de Efeito Estufa (SMMARE).
O Plano Nacional de Adaptao, em elaborao e tambm considerado na programao do PPA
2016-2019, ser implementado para promover a resilincia do pas mudana do clima, alm de
evitar e minimizar perdas e aproveitar possveis oportunidades. O financiamento de atividades
- que reduzam as emisses, promovam a remoo por sumidouros de GEE e a adaptao
mudana do clima - continuar a ser desempenhado em conjunto pelo Fundo Nacional sobre
Mudana do Clima (Fundo Clima), um dos instrumentos da PNMC, e pelo Fundo Amaznia.
O monitoramento por sensoriamento remoto foi instrumento crucial na estratgia de combate ao
desmatamento, queimadas e incndios florestais, o que alterou o padro das emisses de GEE no
Brasil. O projeto de Monitoramento do Desmatamento da Amaznia Legal PRODES revolucionou
a percepo do governo e da sociedade sobre o processo de desmatamento na Amaznia Legal.
No Programa Mudana do Clima, prope-se a expanso do monitoramento do desmatamento para
todos os biomas brasileiros e o monitoramento de rea queimada, risco de queima e severidade
do fogo para todo territrio nacional. De forma complementar, ser ampliada a capacidade de
monitoramento por radar da Amaznia Legal, atuando num perodo de vulnerabilidade que se
apresenta durante os meses de alta cobertura de nuvens, quando as imagens de satlite perdem
sua efetividade.
Outra questo fundamental a gerao e disseminao de informaes, conhecimento e
tecnologias correlatas. Nesse contexto, o contnuo aprimoramento de modelos do sistema
terrestre estratgico, uma vez que projees climticas e cenrios constituem insumos bsicos
para a elaborao e gesto de diversas polticas pblicas associadas a riscos e vulnerabilidade
| 173 |
Plano Plurianual
20162019
a eventos extremos, gesto de recursos hdricos, produo de energia, mobilidade urbana, reas
costeiras, produo agrcola, incndios florestais, dentre outras.
Para suprir as lacunas de conhecimento j identificadas, agncias nacionais de fomento de C&T
ou fundos internacionais promovero o fomento pesquisa e projetos em Mudana do Clima.
A ampliao e o fortalecimento da Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas, a
Rede CLIMA, tambm tem papel importante para o objetivo a ser cumprido de gerar e disseminar
informaes, conhecimentos e tecnologias sobre Mudana do Clima.
No mbito da Conveno do Clima, notadamente no que se refere prestao de informaes
padronizadas internacionalmente pelos pases que a integram, a Comunicao Nacional, os
Relatrios Bienais e o Relatrio de Avaliao das Necessidades Tecnolgicas para o Brasil
sero elaborados num ambiente de maior institucionalizao, aproveitando a experincia e
consolidao do processo de elaborao do Inventrio de Emisses e das Estimativas Anuais de
Emisses.
Todas essas questes esto abordadas no programa Mudana do Clima. Pretende-se, em ltima
anlise, que o efetivo cumprimento dos Objetivos nele propostos possa levar o Brasil a progredir
em uma trajetria de mitigao e de adaptao Mudana do Clima, de forma compatvel e
harmnica com o desenvolvimento econmico e social.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Mudana do Clima
Gerar e disseminar informao, conhecimento e tecnologias para mitigao e
adaptao aos efeitos das mudanas climticas.
Mitigar a mudana do clima e promover a adaptao aos seus efeitos, por meio da
implementao da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
Desenvolver tecnologias para o monitoramento por sensoriamento remoto
do desmatamento, uso da terra e ocorrncia de queimadas e incndios florestais e
disseminar as informaes geradas.
Pesca e Aquicultura
O Brasil possui cerca de 7,4 mil km de costa e uma Zona Econmica Exclusiva (ZEE) com mais de
3,5 milhes de km2, alm de aproximadamente 13% do total mundial da reserva de gua doce
disponvel, incluindo cerca de 5,5 milhes de hectares de lminas dgua pblicas represadas e
abundante biodiversidade aqutica. Esses fatores conformam um potencial extraordinrio para
a atividade pesqueira e aqucola no pas, que vem passando por um processo de ampliao do
consumo per capita de pescado, tendo alcanado 10,8 Kg/hab/ano em 2013, j prximo dos 12Kg/
hab/ano recomendados pela Organizao Mundial de Sade.
| 174 |
Plano Plurianual
20162019
Em 2013, a produo da aquicultura nacional atingiu 476 mil toneladas, segundo dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). J a produo da pesca extrativa, calculada pelo
Ministrio da Pesca e Aquicultura - MPA, alcanou 765 mil toneladas. Quanto ao comrcio externo
de pescado, o Brasil vem acumulando dficits no perodo recente, indicando que a expanso
da demanda domstica nos ltimos anos no foi acompanhada, em termos proporcionais, pelo
aumento da produo. Em 2014, o Brasil importou 411 mil toneladas, no valor de US$ 1.560 milhes;
as exportaes, por seu turno, somaram 35 mil toneladas, gerando cerca de US$ 234 milhes.
Os nmeros gerais, portanto, indicam que, apesar do enorme potencial, o Brasil ainda enfrenta
inmeros desafios a fim de ampliar a produo nacional com sustentabilidade e incluso
social, dentre os quais cabe destacar: a promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico
e o levantamento regular e confivel de dados estatsticos do setor; a melhor organizao da
cadeia produtiva e a promoo de investimentos com ampliao do crdito; a implementao de
infraestrutura para desembarque, beneficiamento e comercializao de pescado; a modernizao
da frota pesqueira nacional; a promoo do ordenamento para a gesto sustentvel dos recursos
pesqueiros e o licenciamento ambiental da aquicultura; a implementao da poltica de sanidade
pesqueira e aqucola; a promoo da incluso social de pescadores e aquicultores.
Com vistas ao enfrentamento destes desafios, o Programa Pesca e Aquicultura alinha-se s
seguintes Diretrizes Estratgicas do PPA 2016-2019:
Promoo do desenvolvimento rural sustentvel, visando a ampliao da produo
e da produtividade agropecuria, com gerao de emprego, renda, divisas e o acesso da
populao rural aos bens e servios pblicos.
Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.
Promoo da conservao, da recuperao e do uso sustentvel dos recursos
naturais.
Reduo das desigualdades regionais e intrarregionais e promoo do
desenvolvimento territorial sustentvel, respeitando as identidades e a diversidade
cultural.
O Programa Pesca e Aquicultura visa, basicamente, ampliao da produo aqucola e
pesqueira, adoo de medidas que promovam a sanidade dos recursos pesqueiros e aqucolas
e ao ordenamento, monitoramento e controle dessa atividade. Alm disso, destacam-se as
medidas que sero tomadas para a incluso social dos pescadores e aquicultores.
Dentro desse contexto, cabe citar as seguintes metas do Programa Pesca e Aquicultura: aumento
da disponibilidade de crdito para o setor por meio dos Planos Safra da Pesca e Aquicultura;
disponibilizao de assistncia tcnica e extenso pesqueira e aqucola; implantao e
| 175 |
Plano Plurianual
20162019
Promover a incluso social da populao envolvida nas atividades de pesca e
aquicultura.
Estimular a ampliao da produo aqucola e pesqueira de forma sustentvel e
competitiva.
| 176 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Qualidade Ambiental
A Lei n 6.938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente - define degradao da qualidade ambiental
como sendo a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. Por sua vez, poluio
conceituada como sendo a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta e indiretamente: (i) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao; (ii)
criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; (iii) afetem desfavoravelmente a
biota; (iv) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e (v) lancem matria ou
energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
| 178 |
Plano Plurianual
20162019
| 179 |
Plano Plurianual
20162019
| 180 |
Plano Plurianual
20162019
Promover a gesto ambientalmente adequada de substncias e produtos qumicos
de modo a minimizar os efeitos adversos ao meio ambiente e sade humana.
Recursos Hdricos
A gua um bem fundamental vida e constitui elemento estratgico para atividades como a
agricultura, o saneamento, a produo de energia eltrica, o transporte hidrovirio, a produo
industrial, dentre outras. Todavia, sua disponibilidade e acesso esto sujeitos a situaes de
escassez.
Essas situaes podem decorrer da: i) assimetria territorial quanto disponibilidade desse
recurso; ii) ocorrncia de eventos hidrolgicos crticos de cheias e estiagens; iii) insuficiente
capacidade de reservao (compreendida como a formao de estoques de gua); e iv) condies
inadequadas de potabilidade da gua.
A Diretriz Estratgica que orientou a elaborao Programa Temtico Recursos Hdricos a
seguinte:
Promoo da segurana hdrica, com investimentos em infraestrutura e
aprimoramento da gesto compartilhada e da conservao da gua.
Desse modo, o Programa busca a promoo da segurana hdrica com a adoo de medidas em
trs eixos principais de atuao: infraestrutura, gesto e conservao.
A infraestrutura hdrica cumpre relevante papel: permitir transformar fluxos de gua, sujeitos a
condies naturais nem sempre favorveis, em estoques que buscam regularizar o atendimento
aos diversos usos; e viabilizar a transferncia de gua de locais em que h disponibilidade para
locais em que h demanda no atendida pelo uso Os investimentos na rea visam atender
demanda por gua decorrente do desenvolvimento do pas e do seu crescimento populacional
(necessidade estrutural), assim como elevar a margem de segurana em situaes de
estiagens atipicamente prolongadas (necessidade conjuntural). Com este propsito, o Programa
conta com objetivos relacionados ao planejamento e gesto dos investimentos associados
implementao de infraestruturas hdricas, bem como garantia da operao e manuteno
dessas infraestruturas.
fundamental investir na capacidade de reservao de gua em nveis adequados para
assegurar o suprimento mesmo aps longo perodo sem chuvas. Ademais, so necessrios
aportes destinados transposio de guas de bacias hidrogrficas para aquelas em que essa
seja mais escassa. No que se refere transposio de guas, o Programa contempla a construo
de tneis, aquedutos, estaes de bombeamento e reservatrios. Este conjunto de obras e as
medidas necessrias sua manuteno se traduzem em Metas e Iniciativas desse Programa.
| 181 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Ampliar a oferta de gua para usos mltiplos por meio de infraestruturas hdricas.
Garantir a operao e a funcionalidade das infraestruturas hdricas por meio de
sua recuperao e manuteno.
Ampliar e difundir o conhecimento sobre guas subterrneas e suas interaes
com as superficiais, por meio da realizao de levantamentos, estudos e pesquisas.
Plano Plurianual
20162019
Dentre as principais metas do Programa Bem Mais Simples Brasil para o intervalo 2016 a 2019
est a de reduo do tempo mdio para legalizao de empresas de baixo risco para at 5 dias
que integra objetivo especfico de desburocratizao e simplificao da atividade empresarial.
A melhora do ambiente de negcios passa, tambm, pelo apoio s MPE que hoje constituem mais
de 9 milhes de empreendimentos de pequeno porte. Este apoio envolve uma ampla gama de
polticas, tais como: a promoo da capacitao, da inovao e do acesso facilitado ao crdito;
o fomento ao artesanato e s relaes cooperativas e associativas de MPE; o apoio insero
comercial, tanto nacional quanto internacional. Nesse sentido, o Programa conta com objetivo
que tem como metas a implantao da Praa Eletrnica de Negcios no portal Empresa Simples e
a ampliao da participao de artesos e trabalhadores manuais em feiras, eventos e espaos
de comercializao permanente, apoiados pelo Programa do Artesanato Brasileiro.
Finalmente, importa tambm simplificar e facilitar o relacionamento do prprio cidado com o
Estado. Nessa direo, o PPA 2016-2019 prev a implantao do portal nico de servios pblicos
como meta de objetivo voltado para a integrao e agilizao do acesso aos servios prestados
pelo Estado.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Simplificao da Vida da Empresa e do Cidado (Bem
Mais Simples Brasil)
Promover solues para ampliao dos mercados das Micro e Pequenas Empresas
e do Artesanato brasileiro.
| 184 |
Plano Plurianual
20162019
Temas Especiais
Defesa Nacional
Democracia e Aperfeioamento da Gesto Pblica
Desenvolvimento Regional e Territorial
Gesto da Poltica Econmica, Garantia da Estabilidade do Sistema Financeiro Nacional
e Melhoria do Ambiente de Negcios
Oceanos, Zona Costeira e Antrtica
Poltica Espacial
Poltica Externa
Poltica Nuclear
| 185 |
Plano Plurianual
20162019
Defesa Nacional
O Brasil um pas pacfico por tradio e por convico, busca viver em paz com seus vizinhos
e defende uma ordem internacional apoiada no multilateralismo, na cooperao, na proscrio
das armas qumicas, biolgicas e nucleares, na democracia e na busca da paz entre as naes.
A Poltica Nacional de Defesa conceitua Defesa Nacional como o conjunto de atitudes, medidas
e aes do Estado, com nfase na expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania
e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou
manifestas. Sua coordenao realizada pelo Ministrio da Defesa e sua implementao se
d pela atuao integrada do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas e dos Comandos da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, responsveis, respectivamente, pela defesa das guas
jurisdicionais brasileiras, do territrio nacional e do espao areo.
Sem prejuzo de suas misses constitucionais, o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas
tambm executam, quando solicitados, tarefas de carter cvico-sociais em apoio s aes do
governo federal, especialmente aquelas de apoio Defesa Civil em casos de calamidade pblica
e necessidades humanitrias.
Cabe ainda mencionar, no mbito dos projetos estratgicos de reaparelhamento das Foras
Armadas, sua estreita conexo com o desenvolvimento tecnolgico e industrial nacional. Sabese que a indstria de defesa possui papel de destaque na estrutura produtiva de algumas
economias avanadas e de grandes economias emergentes, notadamente Rssia, China
e ndia. Essa importncia se deve tanto ao seu carter estratgico relacionado produo
dos equipamentos de defesa do pas e ao domnio de tecnologias sensveis como a aspectos
econmicos ligados gerao de exportaes, ao elevado valor adicionado e a empregos de alta
qualificao. Desta maneira, a estruturao e o fortalecimento de uma Base Industrial de Defesa
no Brasil constitui o elo entre a Poltica Nacional de Defesa e as polticas de desenvolvimento
produtivo e de Cincia, Tecnologia e Inovao do pas.
Marinha do Brasil (MB) cabe a misso de atuar na defesa das guas interiores (rios, lagos
e canais) e em todo o mar territorial, de forma a garantir a soberania nacional, tendo como
prioridade assegurar os meios para negar o uso do mar a qualquer atividade no autorizada ou
deletria e se opor a concentrao de foras inimigas que se aproximem do Brasil por via martima.
Como atribuies subsidirias da Marinha do Brasil se destacam as de prover a segurana da
navegao; contribuir na formulao e conduo de polticas pblicas que digam respeito aos
oceanos e guas interiores; fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos em coordenao
com outros rgos do Poder Executivo, federal ou estadual, alm de cooperar com outros rgos
federais na represso de delitos que envolvam o uso dos oceanos, guas interiores e reas
porturias.
O Exrcito Brasileiro (EB) tem como misso preservar e garantir a defesa da Ptria, zelar pelo
| 186 |
Plano Plurianual
20162019
cumprimento pleno da constituio e pela manuteno da lei e da ordem. Em tempos de paz, uma
das principais funes do Exrcito defender as fronteiras brasileiras, garantindo a soberania
nacional. Alm de coordenar aes de apoio fiscalizao ambiental, ao desenvolvimento
nacional, assistncia social e de sade em comunidades isoladas e participao em misses
de paz.
A Fora Area Brasileira (FAB) tem como misso principal a defesa aeroespacial do territrio
continental e das guas jurisdicionais brasileiras. Suas principais atribuies subsidirias
consistem em: prover a segurana da navegao area, inclusive em reas internacionais do
oceano Atlntico Sul; estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante concesso, a
infraestrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia de interesse militar; e atuar de maneira
contnua e permanente nas aes de controle do espao areo brasileiro, contribuindo para a
formulao e conduo da Poltica Aeroespacial Nacional e o fomento da indstria brasileira no
setor.
O Programa Temtico de Defesa Nacional materializa as prioridades do Plano Nacional de Defesa
no quadrinio 2016-2019 em seus Objetivos, de forma alinhada seguinte Diretriz Estratgica do
PPA:
Garantia da defesa nacional e da integridade territorial, e promoo da paz, dos
direitos humanos e da cooperao entre as naes.
As prioridades e Objetivos do Programa de Defesa Nacional abrangem a formao e capacitao
dos efetivos das Foras Armadas, a elevao da capacidade operativa por meio do adestramento
e prontido logstica, a adequao de estruturas e instalaes militares, desenvolvimento
de capacidades estratgicas nas reas ciberntica, nuclear e espacial e nos sistemas de
comunicaes, comando, controle, inteligncia e segurana da informao.
Tambm so prioridades o planejamento, preparo e conduo de operaes militares, o
monitoramento, controle e defesa dos espaos terrestre, areo e marinhos, bem como a promoo
da multilateralidade na rea de defesa com pases e organismos internacionais.
Destacam-se ainda os projetos destinados ao aparelhamento das Foras Armadas com
meios e equipamentos militares mais modernos, eficientes e adequados ao trinmio Controle,
Mobilidade e Presena previsto na Estratgia Nacional de Defesa que simultaneamente
promovem o desenvolvimento de tecnologias de interesse da defesa nacional e o crescimento
da Base Industrial de Defesa. Neste sentido cita-se, dentre outras, as Metas de atingir 44%
do projeto da aeronave caa multimisso (F-X2); concluir a implantao do Sistema Integrado
de Monitoramento de Fronteiras (SISFRON) no MS; implantar o Sistema de Lanadores Mltiplos
de Foguetes ASTROS 2020; integrar o Sistema de Rdio Definido por Software (RDS) com os
demais sistemas de comunicaes das Foras Armadas; implantar 10% do Programa da Defesa
Ciberntica na Defesa Nacional e construir submarinos (PROSUB).
| 187 |
Plano Plurianual
20162019
| 188 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
utilizao de critrios que valorizem a diversidade nos concursos pblicos, como as cotas raciais,
incentivos gerados por concursos de inovaes, at a consolidao de uma poltica de formao
e qualificao de pessoal para adequao da fora de trabalho s constantes transformaes
da sociedade.
A participao democrtica dos cidados nas decises e no acompanhamento das polticas
pblicas definem os destinos da sociedade e os resultados da ao do poder pblico, que deve
estimular o cidado, individual e coletivamente, a exercer ativamente o papel de sujeito de
seus direitos e de seus bens comuns. No PPA 2016-2019, a estratgia de participao social
abordada em duas vertentes: uma de transparncia e do acesso informao; e outra de
fortalecimento e ampliao dos espaos institucionais de interlocuo e dilogo com os
cidados, movimentos e organizaes da sociedade. Dessa forma, so previstas medidas como
o desenvolvimento do Mapa do Brasil Transparente, que busca a efetiva implementao da Lei
de Acesso Informao - LAI (Lei n 12.527/11) em todos os entes governamentais, e um conjunto
de atributos que visam fortalecer os espaos de dilogos com a sociedade civil organizada, alm
da promoo da participao social por meio de redes e plataforma digitais. Em relao aos
espaos institucionalizados de dilogo, destaca-se o fortalecimento da atuao dos conselhos
nacionais e a realizao de conferncias sobre os principais temas de polticas pblicas.
A poltica de comunicao social est focada em informar a sociedade sobre as polticas e aes
do governo, reforar a divulgao sobre os direitos do cidado e os servios colocados sua
disposio e estimular a participao no debate e na formulao de polticas pblicas. Essa
estratgia inclui a utilizao de ferramentas de comunicao que valorizem a interatividade com
a sociedade, aproveitando as tecnologias e as redes sociais.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Democracia e Aperfeioamento da Gesto Pblica
Fortalecer a participao social na gesto pblica e o dilogo com a sociedade
civil organizada, promovendo o aprimoramento das polticas pblicas, a articulao do
atendimento a demandas e a resoluo de conflitos sociais.
Ampliar a capacidade do Estado de prover entregas sociedade com agilidade,
qualidade e sustentabilidade a partir do aprimoramento da gesto de recursos e
processos.
Aumentar a eficincia da ao do Estado mediante o uso integrado da tecnologia da
informao e o aprimoramento da gesto, contribuindo para a segurana da informao
e comunicaes e a segurana ciberntica.
Aumentar a eficincia da fora de trabalho do Estado por meio da capacitao, do
aprendizado organizacional e da promoo da diversidade.
Aprimorar o conhecimento sobre a realidade brasileira por meio do aperfeioamento
da gesto das informaes estatsticas e geocientficas oficiais e dos registros
administrativos.
| 190 |
Plano Plurianual
20162019
Aproximar as pessoas do Estado fortalecendo as polticas de controle social,
transparncia governamental e de acesso informao.
Fortalecer a comunicao social do Poder Executivo Federal com a sociedade,
promovendo o conhecimento das polticas, programas e aes governamentais de forma
democrtica, abrangente, transparente e interativa.
| 191 |
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
Plano Plurianual
20162019
| 194 |
Plano Plurianual
20162019
apoiar os pases na retomada do crescimento econmico. Nesse contexto, o Programa tem como
objetivo ampliar a presena do Brasil no cenrio econmico internacional, de modo a apoiar a
transformao das estruturas de governana, adequando-as nova realidade da economia
mundial e refletindo o peso econmico relativo das economias emergentes, incluindo o Brasil,
bem como de aumentar os fluxos de investimentos entre o pas e o resto do mundo.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Gesto da Poltica Econmica, Garantia da Estabilidade
do Sistema Financeiro Nacional e Melhoria do Ambiente de Negcios
Desenvolver e aprimorar medidas na gesto de poltica econmica e assegurar a
estabilidade do sistema financeiro nacional.
Desenvolver medidas de estmulo ao crescimento econmico, com nfase nos
investimentos pblicos e privados, especialmente em infraestrutura, e de melhoria do
ambiente de negcios e da promoo da concorrncia.
Ampliar a presena brasileira nas instituies e fruns econmicos e financeiros
internacionais e ampliar os fluxos de investimento entre o Brasil e o resto do mundo.
Plano Plurianual
20162019
| 196 |
Plano Plurianual
20162019
Estabelecer o limite exterior da Plataforma Continental Brasileira alm das 200
milhas, para assegurar os direitos de explorao e aproveitamento dos seus recursos
naturais.
Poltica Espacial
As atividades espaciais oferecem diversos benefcios socioeconmicos decorrentes das
aplicaes dos satlites artificiais em diversas reas, como previso de tempo, inventrio e
monitoramento de recursos naturais, telecomunicaes, navegao e cincia. As caractersticas
geoeconmicas do Brasil, como a grande extenso territorial, as vastas regies de florestas
tropicais, as amplas reas de difcil acesso e baixa ocupao, as extensas fronteiras e costa
martima e o significativo volume de recursos naturais, fazem com que as potencialidades de
aplicao da tecnologia espacial sejam muito relevantes.
O Brasil busca a consolidao de seu Programa Espacial. A poltica pblica na rea espacial
envolve amplo espectro de aes, indo desde o desenvolvimento, a construo e a operao de
foguetes suborbitais e veculos lanadores, satlites e suas cargas teis e centros de lanamento,
a atividades de normatizao e certificao de sistemas espaciais, propriedade intelectual e de
desenvolvimento de capital humano associados.
Atualmente, os principais servios espaciais so viabilizados sociedade brasileira por satlites
desenvolvidos no exterior e lanados por outros pases, ainda que o pas conte com satlites
prprios.
O Brasil possui trs satlites operando em rbita. Dois deles so satlites de coleta de dados SCD1 e o SCD-2, que foram os primeiros satlites desenvolvidos e construdos no Brasil a entrarem em
rbita, em 1993 e 1998, respectivamente. O terceiro o CBERS-4, pertencente srie de Satlites
Sino-Brasileiros de Recursos Terrestres, lanado em dezembro de 2014. A despeito da existncia
de dois centros de lanamento no pas, Alcntara/MA e Barreira do Inferno/RN, o Brasil ainda
no possui capacidade prpria de lanamento de satlites, ou seja, os satlites brasileiros no
espao foram lanados a partir de centros no exterior e com veculos lanadores estrangeiros.
Como comparao, verifica-se que os outros pases do BRICS possuem capacidade espacial
consideravelmente maior.
A Poltica Espacial brasileira busca a ampliao da autonomia tecnolgica associada expanso
e consolidao de uma infraestrutura prpria de pesquisa, tecnologia, servios e especialistas
para a produo de servios espaciais. O propsito reduzir a dependncia em relao a
sistemas espaciais estrangeiros (que disponibilizam dados e informaes essenciais ao pas) e
s decises tomadas por outros pases.
A Poltica Espacial brasileira tambm visa o melhor aproveitamento da localizao geogrfica
| 197 |
Plano Plurianual
20162019
| 198 |
Plano Plurianual
20162019
Poltica Externa
A poltica externa brasileira sempre se pautou por princpios tais como a igualdade entre os
Estados, a defesa da paz e a soluo pacfica dos conflitos. Com base nessas diretrizes, no plano
internacional, o governo brasileiro vem trabalhando para aumentar a projeo internacional do
Brasil, ampliar seus mercados e reformar o modelo de governana para melhor refletir a atual
ordem geopoltica e econmica global.
No perodo do Plano Plurianual 2012-2015, a poltica externa foi instrumento para o desenvolvimento
econmico e social em marcha desde o governo anterior. Na esfera regional, o governo trabalhou
para a integrao da Amrica do Sul, buscando o fortalecimento do MERCOSUL Mercado Comum
do Sul. Em 2012, a Venezuela aderiu ao bloco e a Bolvia assinou protocolo de adeso. A Unio
das Naes Sul-americanas - UNASUL tambm foi prioridade das aes internacionais do Brasil.
O pas tambm envidou esforos para ampliar a diplomacia latino-americana e caribenha no
mbito da CELAC Comunidade de Estados Latino-americanos e Caribenhos.
No mbito extra-regional, o Brasil trabalhou para aprofundar a relao com pases desenvolvidos
e em desenvolvimento e para participar mais ativamente dos principais foros internacionais. Na
Organizao Mundial do Comrcio - OMC, houve uma revitalizao de sua vertente normativa e
uma tentativa de retomada da Rodada Doha. Na ONU, o Brasil propugnou pela criao de normas
referentes governana da internet e pela maior participao dos pases em desenvolvimento
nos processos decisrios das instituies financeiras internacionais, como o Fundo Monetrio
e o Banco Mundial. O pas tambm sediou a Conferncia Rio +20 sobre meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel.
Mantendo sua tradio, as prioridades da Poltica Externa brasileira, para o prximo perodo,
compreendem o aprofundamento da integrao na Amrica do Sul, o reforo da diplomacia
econmica, a consolidao da presena do Brasil nas relaes estratgicas globais, a reforma
das estruturas de governana global, o fortalecimento da cooperao internacional e o bemestar dos cidados brasileiros no exterior.
Este Programa est alinhado s Diretrizes Estratgicas:
Ampliao da atuao do Brasil no comrcio internacional de bens e servios,
agregando valor, contedo tecnolgico, e diversificando a pauta e o destino das
exportaes brasileiras.
Garantia da defesa nacional e da integridade territorial, e promoo da paz, dos
direitos humanos e da cooperao entre as naes.
Os esforos para a integrao sul-americana ocorrero por meio do aprofundamento da relao
com os demais pases da regio, do fortalecimento do MERCOSUL e da consolidao da UNASUL.
O Brasil tambm trabalhar para ampliar suas relaes com o Mxico e com os pases do Caribe
| 199 |
Plano Plurianual
20162019
e da Amrica Central.
A diplomacia econmica visar ao incremento no acesso a mercados e captao de
investimentos. O governo tambm buscar resultados positivos no mbito da Rodada de Doha
da OMC. As negociaes entre o MERCOSUL e a Unio Europeia estaro entre os destaques para
essa agenda. A reforma das antigas e a implementao de novas instituies financeiras tambm
sero priorizadas.
Nas relaes bilaterais, o Brasil buscar estreitar laos com parceiros j tradicionais, como
Estados Unidos, Unio Europeia e Japo, e com pases da sia, frica e Oriente Mdio.
Ademais, o bem-estar do cidado brasileiro que vive no exterior tambm ser prioridade da
poltica externa. O governo trabalhar para ampliar a oferta, a qualidade e a eficincia dos servios
consulares e para garantir a prestao de assistncia consular e o apoio s comunidades
brasileiras.
Os debates sobre temas globais como direitos humanos, temas sociais, desenvolvimento
sustentvel, energia e meio ambiente nos diversos foros internacionais tambm contaro com a
participao ativa do Brasil.
Por meio de seus objetivos, metas e iniciativas, o Programa Poltica Externa foi desenhado com
vistas a melhorar a insero internacional do Brasil e a construir um espao global mais igualitrio
e justo para os interesses das naes em desenvolvimento.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Poltica Externa
Fortalecer a integrao regional, com nfase na Amrica do Sul, contribuindo para
a formao de um espao de paz e desenvolvimento.
Reforar a atuao da diplomacia econmica e comercial, de forma a alcanar
uma melhor insero do Brasil nos circuitos globais de comrcio e investimento.
Consolidar o papel do Brasil como ator global, reforando relaes estratgicas em
todos os continentes.
Atuar em prol da reforma e do reforo das estruturas de governana global, de
modo a refletir as realidades do mundo contemporneo e ampliar a participao do
Brasil, aumentando seu peso nos processos decisrios internacionais.
Estruturar e consolidar a cooperao internacional, em suas diversas modalidades,
por meio da coordenao entre rgos do governo federal, da interlocuo com entes
federativos e do dilogo com a sociedade civil, com vistas a promover o desenvolvimento
sustentvel e ampliar a insero internacional do Brasil.
Zelar pelo bem-estar dos cidados brasileiros no exterior, ampliando a oferta, a
qualidade e a eficincia dos servios consulares, garantindo a prestao de assistncia
consular e o apoio s comunidades brasileiras, com foco no bem-estar coletivo.
| 200 |
Plano Plurianual
20162019
Fortalecer a participao ativa e promover os interesses do Brasil nos debates
acerca de temas globais, tais como direitos humanos, temas sociais, desenvolvimento
sustentvel, energia e meio ambiente, em instncias bilaterais, regionais, multilaterais e
multissetoriais.
Poltica Nuclear
A poltica nacional de atividades nucleares tem como objetivos: assegurar o uso pacfico e seguro
da energia nuclear; desenvolver cincia e tecnologia nucleares e correlatas para gerao de
energia, medicina, indstria, agricultura e meio ambiente; e atender ao mercado de equipamentos,
componentes e insumos para indstria nuclear e de alta tecnologia.
Como principais desafios da poltica nuclear, destacam-se: a busca por autonomia e
sustentabilidade do pas na produo de energia nucleoeltrica; a autossuficincia nas etapas
do ciclo combustvel com possibilidade de exportao de excedentes; e a ampliao da oferta
de produtos e servios tecnolgicos na rea nuclear (sade, meio ambiente, agricultura e
indstria). Ademais, em linha com o previsto na Estratgia Nacional de Defesa, a poltica nuclear
tem como desafio desenvolver etapas tecnolgicas especficas articuladas ao desenvolvimento
do submarino de propulso nuclear.
No mbito do PPA 2016-2019, esses desafios so enfrentados no Programa Poltica Nuclear que
se orienta pela Diretriz Estratgica:
Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.
O Brasil dada sua extenso territorial, as reservas uranferas j asseguradas e o domnio em
construo de diversas etapas do ciclo do combustvel poder ocupar posio estratgica em
relao oferta de fontes de energia nuclear.
Atualmente, o pas possui o domnio tecnolgico de todas as etapas do ciclo do combustvel
nuclear, em escala laboratorial ou em usina de demonstrao. Em escala industrial, nas etapas
de converso e enriquecimento de urnio, em que pese o domnio tecnolgico, no h capacidade
instalada suficiente para atendimento da demanda das Usinas de Angra I e II e da futura Angra III.
Est entre as metas do PPA 2016-2019 atender, a partir de produo nacional, 10% da demanda
de urnio enriquecido para as Centrais Nucleares de Angra I, II e III.
Alm da gerao de energia eltrica, h ampla gama de aplicaes da tecnologia nuclear na
indstria, em sade, no meio ambiente e na agricultura, que demandam, continuamente, a
realizao de pesquisas cientficas e tecnolgicas, bem como o desenvolvimento de novos e
melhores produtos e servios, que contribuem diretamente para a qualidade de vida da populao.
| 201 |
Plano Plurianual
20162019
| 202 |
Plano Plurianual
20162019
| 203 |