UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

Proyecto de tesis
TEMA:
NIVEL DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN OPERATIVO DE LA
GERENCIA DE DESARROLLO ECONMICO DE LA MUNICIPALIDAD
DE LEONCIO PRADO.

Presentado por:
Luz Pierina Daz Meza
Para optar el ttulo de:
CONTADOR PBLICO
Asesor:

Tingo Mara Per

2015

I. INTRODUCCIN

II. SELECCIN DEL PROBLEMA

2.1. Seleccin general: fines y objetivos de la gerencia de desarrollo econmico de la municipalidad
provincial de Leoncio Prado
La Gerencia de Desarrollo Econmico, es la encargada de planear, dirigir, coordinar y evaluar el
desarrollo econmico local, fomentando las inversiones productivas, proyectos de desarrollo productivos,
garantizando una orientacin empresarial y control de las actividades econmicas que se llevan a cabo
en la ciudad de tingo Mara. Bajo este entorno segn el manual de organizacin y funciones de la
municipalidad provincial de Leoncio prado, la gerencia de desarrollo es eficiente al momento de cumplir
sus funciones bsicas de planificar, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, y controlar los procesos tcnicos
y las actividades de los sistemas administrativos de las dependencias a su cargo, y en la actualidad viene
siendo responsable del cumplimiento de sus objetivos y metas institucionales.

2.2. Seleccin especfica: nivel de cumplimiento del plan operativo de la gerencia de desarrollo
econmico de la municipalidad de Leoncio Prado

La municipalidad provincial de Leoncio prado, anualmente tiene bajo su responsabilidad elaborar el

plan operativo institucional, que no es ms que la culminacin a detalle del plan estratgico institucional.
Cuya finalidad es determinar una serie de metas y objetivos, que su cumplimiento son indispensables
para el crecimiento y desarrollo de nuestra ciudad. Y para poder concretar este crecimiento y desarrollo
es importante la participacin de los rganos de lnea de la institucin, ms especficamente de la
gerencia de desarrollo econmico. Es por ello que surge la necesidad de realizar un trabajo de
investigacin que analic el nivel de cumplimiento del plan operativo de la gerencia de desarrollo
econmico da la municipalidad provincial de Leoncio prado, lo cual nos ayudara a verificar las posibles
deficientes existentes en el mencionado rgano de lnea.

III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

3.1. Descripcin de la problemtica.

La gerencia de desarrollo econmico de la municipalidad de Leoncio prado, es el rgano de lnea

encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar y evaluar el Desarrollo Econmico Local. Sin embargo
las acciones y actividades que realiza esta gerencia, no estn teniendo el impacto que deberan tener,
puesto que es evidente la deficiencia que existe en algunos sectores en la cual tiene competencia. Como
es el caso del sector MYPES, que es a partir del ao 2012 que la municipalidad provincial de Leoncio
prado a travs de la gerencia de desarrollo econmico, realiza un anlisis del estado situacional de este
sector tan importante de la economa local, debido a que ninguna gestin municipal haba promovido el
desarrollo de este sector.
Esta deficiente gestin por parte de las autoridades municipales, se debera principalmente por el
incumplimiento de las metas y objetivos del plan estratgico institucional y por ende el incumpliendo del
plan operativo institucional y como sabemos es importante el desarrollo adecuado de estas herramientas
de gestin; debido a que, si estas no se cumplen con conformidad estamos evitando el desarrollo de las
inversiones pblicas y privadas de inters econmico, los programas productivo, etc. y por lo tanto no se
llevaran a cabo el desarrollo econmico local sostenible.
En general son evidentes las diferentes falencias que existen en cumplimiento del plan operativo por
parte de la gerencia de desarrollo econmico de la municipalidad de Leoncio Prado. Es por ello es que de
vital importancia identificar las falencias existentes en este rgano de lnea tan importante de la
municipalidad provincial de Leoncio prado.
Delimitaciones:
a.

Terica: Para ejecutar la presente investigacin es necesario conocer los fines y objetivos de la

gerencia de desarrollo econmico de la municipalidad provincial de Leoncio Prado, Plan Operativo

Institucional 2015 de la Municipalidad Provincial de Leoncio prado, el plan estratgico institucional (2014
2019), el reglamento de organizacin y funciones, el manual de organizacin y funciones, el informe de
gestin anual, el plan de desarrollo municipal concertado (2008-2015), entre otro tipo de informacin de
primer nivel. Para ello, la informacin se extraer de las fuentes bibliogrficas, estadsticas municipales,
trabajos de investigacin.
bEspacial: La tesis se ejecutar en la jurisdiccin la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado. Las
unidades de anlisis estn constituidas por la gerencia de desarrollo econmico, muestreados
aleatoriamente en el rea urbana de Tingo Mara.

c. Temporal.- El estudio es de tipo longitudinal en razn directa a que nuestra investigacin est
orientada a investigar toda la problemtica relacionada con el nivel de cumplimiento del plan operativo
de la gerencia de desarrollo econmico de la municipalidad de Leoncio Prado y se concluir
posiblemente, en diciembre de 2016.

3.3.

Definicin del problema.

La gerencia de desarrollo econmico es un rgano de lnea indispensable para el desarrollo econmico

local, pues es vital que este ente interno de la municipalidad provincial de Leoncio prado, cumplan con su
principal misin que es la de Planear, organizar, dirigir, coordinar y evaluar el Desarrollo Econmico Local.
En concordancia con su principal funcin los encargados de la gerencia de desarrollo econmico, estn
en la responsabilidad de hacer de cumplimiento los objetivos y metas que tiene la municipalidad
provincial de Leoncio prado, a travs del plan estratgico institucional el cual ser ejecutado mediante el
plan operativo institucional y este no es ms que un instrumento de gestin, en el cual se programan las
actividades que se realizaran a corto plazo para el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales.
Bajo esta perspectiva nace la idea de analizar y evaluar el nivel de cumplimiento del plan operativo
institucional por parte de la gerencia de desarrollo econmico de la municipalidad provincial de Leoncio
prado, puesto que es evidente que muchas de las gestiones municipales han pasado por alto la funcin
principal de la gerencia de desarrollo econmico, que es la de ser un ente reactivador y dinamizador de la
economa local, es decir que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endgenos
existentes en la provincia de Leoncio prado, se debe de estimular el crecimiento econmico, crear
empleo, incentivar al emprendimiento y con ello mejorar la calidad de vida del ciudadano tingales.
Por otro lado la gerencia de desarrollo econmico tiene la obligacin de proponer infraestructura
productiva para el Desarrollo Econmico Local, pero ello se vio disminuido puesto que, la mayora de
programas agrcolas no han tenido un impacto contundente en los incrementos de los sectores
productivos, lo cual nos lleva a analizar si es que se est cumpliendo con los objetivos fundamentales de
este rgano de lnea. As mismo el fomento de las inversiones productivas pblicas y privadas en
proyectos ya sean agrcolas o industriales, son inexistentes debido a que estos no han generado una
mayor significancia en los niveles de produccin local. Este sector agrcola es clave para un desarrollo
econmico al largo plazo, en otras palabras su desarrollo a travs de la promocin y fomento de inversin
pblica, es esencial para la reduccin de la pobreza y la generacin de nuevos mercados, que permitan a
la poblacin campesina aprovechar oportunidades de insertarse a un mercado ms competitivo que
mejore su calidad de vida.

Es importante mencionar el papel que tienen la gerencia de desarrollo econmico para promover la
generacin de empleo, la innovacin y la competitividad empresarial de las micro y pequeas empresas,
pero es evidente que las actividades que realiza para fomentar este sector no vienen teniendo un gran
impacto puesto, que evidente que en la provincia de Leoncio prado existe un gran nmero de micro y
pequeas empresas que son informales y como sabemos la informalidad estanca y no permite desarrollar
a los pequeos negocios, seria esencial que a travs de esta gerencia se lleve a cabo programas de
emprendimiento y de buenas tcnicas micro empresariales, para as poder cubrir esta deficiencia es un
problema con el que cuenta la gerencia de desarrollo econmico.
Para revertir esta problemtica actual con la que cuenta la gerencia de desarrollo econmico de la
municipalidad provincial de Leoncio prado, es necesario primero evaluar a profundidad el anlisis
situacional de la gerencia, para as tomar las decisiones respectivas y si es necesario ejecutar una
reorganizacin integral en la gerencia de desarrollo econmico, puesto que es necesario crear las
condiciones para lograr un eficaz y eficiente cumplimiento de las funciones elementales que tiene esta
gerencia tan importante para el desarrollo econmico de la provincia de Leoncio prado.

3.4.

Formulacin del problema:

a. Problema principal:
En qu consiste el bajo nivel de cumplimiento del plan operativo de la gerencia de desarrollo
econmico de la municipalidad de Leoncio Prado?
b. Problemas secundarios:
b1. Cul es el estado situacional del nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la
gerencia de desarrollo econmico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado?
b2. Qu factores dificultan el nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la gerencia de
desarrollo econmico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado?
b3. Qu acciones ejecutar para mejorar el nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la
gerencia de desarrollo econmico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado?.

3.5. Planteamiento de los objetivos:

a. Objetivo General:

Estudiar nivel de cumplimiento del plan operativo de la gerencia de desarrollo econmico de la

municipalidad de Leoncio Prado
b. Objetivos especficos:
b1. Precisar el estado situacional del nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la
gerencia de desarrollo econmico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado
b2. Investigar los factores dificulta el nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la
gerencia de desarrollo econmico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado.
b3. Proponer las acciones para mejorar el nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la
gerencia de desarrollo econmico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado.
3.6. Justificacin e importancia
La presente investigacin permitir conocer y analizar el estado situacional del nivel de
cumplimiento del plan operativo por parte de la gerencia de desarrollo econmico de la
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, con lo cual podremos proponer acciones para mejorar la
situacin actual que vive la gerencia de desarrollo econmico.
Es importante conocer y analizar los factores dificulta el nivel de cumplimiento del plan operativo por
parte de la gerencia de desarrollo econmico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, y
como estos afectan directamente al desarrollo econmico de nuestra provincia. Al conocerlos y
analizarlos se puede encontrar alternativas de solucin que podran mejorar la eficiencia de este
importantsimo rgano de lnea de la municipalidad provincial de Leoncio prado.
Contrastar los conocimientos tericos aprendidos en las aulas universitarias sobre la importancia de
la buena gestin pblica, utilizando las herramientas, como lo son el plan operativo, el plan
estratgico, el reglamento de operacin y funciones, el manual organizacin y funciones. Que son
importantes para la planificacin estratgica y sirven de gua para una efectiva de gestin, dinmica
que permita fortalecer los servicios sociales, ejecutar obras y promover el desarrollo de la
municipalidad provincial de Leoncio prado.

Plan operativo institucional

El plan operativo institucional es una herramienta de planificacin de corto plazo, que define la
accin del gobierno municipal para un ejercicio fiscal mediante un conjunto de objetivos y
actividades de cada una de las unidades orgnicas o dependencias segn los lineamiento de la
poltica local establecido para el presente periodo. A este conjunto de objetivos, proyectos y
actividades se les asigna los recursos presupuestarios institucionales de apertura (PIA) para el
periodo fiscal.
Manual de Organizacin y Funciones
Es un instrumento de gestin de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, el cual describe las
funciones especficas, lneas de autoridad, responsabilidad y requisitos mnimos de cada uno de los
cargos asignados para las diferentes Unidades Orgnicas, teniendo en cuenta la estructura orgnica
y las funciones generales establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), as
como los requerimientos de los cargos considerados en el Cuadro para Asignacin de Personal
(CAP).
Reglamento de Organizacin y Funciones
El MOF proporciona, a los funcionarios y servidores pblicos, informacin sobre sus funciones y
ubicacin dentro de la estructura general de la Municipalidad, as tambin, determina las
interrelaciones formales que corresponde. Por lo tanto, ayuda a institucionalizar la Simplificacin
Administrativa, proporcionando informacin sobre las funciones que le corresponde desempear al
personal al ocupar los cargos que constituyen los puntos de trmite en el flujo de los
procedimientos. As mismo, facilita el proceso de induccin del nuevo personal, as como el
adiestramiento y orientacin del personal en servicio, permitindoles conocer sus funciones y
responsabilidades, adems de poder aplicar programas de capacitacin.

El Reglamento de Organizacin y Funciones

Es un documento tcnico, porque es el resultado de un proceso de planeacin organizacional en el
cual se define el modelo de organizacin que mejor conviene para el cumplimiento de sus funciones
y objetivos; es normativo, porque constituye una norma de carcter pblico y de obligatorio
cumplimiento; y es de gestin institucional, porque sirve de gua administrativa para el personal en
general, a quienes se han asignado las funciones y responsabilidades en su interior.

Plan estratgico institucional

Es un instrumento de gestin que permite planificar las rutas por las que la institucin municipal se
debe enfocar para su fortalecimiento institucional y para determinacin de los objetivos como
gobierno local. Es decir es una propuesta de poltica pblica cuyo propsito es contar con un marco
de referencia a travs del cual, puedan generarse y desarrollarse una serie de iniciativas que estn
orientadas al desarrollo y fortalecimiento de las competencias de gestin, en el marco del proceso
de armona y la descentralizacin en la provincia. Para as intervenir activamente en el logro de las
metas ya que se enfatiza el conocimiento de la normativa vigente, los mecanismos de gestin,
participacin y concertacin, e incluso los mecanismos de apoyo de las instituciones y entidades que
promueven el desarrollo.