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Este trabalho tem como objetivo estudar o Benefcio Assistencial de Prestao Continuada,
abordando todos os seus aspectos, critrios e especificidades, introduzindo-o nos princpios
constitucionais da Seguridade Social.
O benefcio assistencial um direito subjetivo e pblico do cidado, mas possui requisitos
bastante rigorosos para a sua concesso, da se depreende a aplicao do princpio da
Seletividade e Distributividade, regedor do Sistema da Seguridade.
Inicialmente, tratamos aqui de uma breve considerao dos pontos a serem discutidos no
presente trabalho.
No primeiro captulo buscou-se analisar a evoluo da seguridade social, tanto no mbito da
histria
em
geral,
passando
pelo
direito
internacional
chegando
at
Brasil,
nesta Constituio Federal de 1988, hoje vigente, identificando os pontos mais marcantes,
isto se fez necessrio para entender a Seguridade Social com a roupagem que hoje apresenta.
J
no segundo captulo
CAPTULO I
DA SEGURIDADE SOCIAL
1.2. CONCEITO
A Seguridade Social o sistema previsto expressamente na Constituio, tendo por pilares a
Sade, a Assistncia Social (a qual ser dada nfase neste trabalho) e a Previdncia Social.
Antes de ser tratada em seu ttulo especfico que abrange os Artigos 194 a 204 daCarta
Magna, vieram elencados seus subsistemas no ttulo dos direitos fundamentais, Captulo Dos
Direitos Sociais, Artigo 6, onde esto previstos em meio a outros direitos.
Como se observa, atualmente Seguridade Social preserva sua Natureza Jurdica enquadrandose simultaneamente como direito fundamental - TTULO II; CAPTULO II DOS DIREITOS
SOCIAIS - Dos Direitos e Garantias Fundamentais; Constituio Federal de 1988 - e de
Segunda e Terceira Geraes, uma vez ter natureza social positiva, quando exige uma atuao
ativa do Estado e carter universal, visando atingir a todos os que dela necessitem.
Acerca de seu conceito legal, ele situa-se no bojo do Artigo inaugural do capitulo tratante de tal
sistema, o que diz, in verbis, o artigo 194 da Constituio Federal de 1988:
Artigo 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
Em que pese sua interpretao literal, o substantivo integrante de sua nomenclatura social,
tem por proposito de esclarecer um dos objetivos primordiais da Seguridade Social, que o de
atender os riscos da sociedade como um todo, pautados em polticas sociais que uma pessoa
pode ter ao longo de sua vida, na qual podem ocorrer infortnios como invalidez, doenas,
acidentes, velhice, dentre outras molstias que o impeam de exercer sua atividade laborativa.
Em outras palavras, a seguridade social tem por escopo garantir uma vida digna e justa ao
individuo durante todo o decorrer de sua existncia.
Contudo, apesar de seu carter social, no so todos os setores da seguridade social que so
concedidos de maneira universal, a sade e a assistncia social preservam o carter de
gratuidade, mas no a previdncia social, onde preciso a qualidade de segurado e as
respectivas contribuies para que sejam amparados por seus programas. Mais uma vez, os
limitadores de tais subsistemas esto presentes nos princpios constitucionais da Seguridade
Social e que sero tratados especificamente no prximo captulo.
CAPTULO II
DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores,
dos
A disposio que mais pode nos levar a entender tal princpio o teor do artigo 196 da nossa
Lei Maior, onde se trata do subsistema da sade. o que dispe a norma constitucional:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos
e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo
e recuperao.
Observando-se mencionado artigo possvel encontrar nele algumas das caractersticas acima
citadas. Logo no inicio, encontra-se expressa previso do atendimento a toda a coletividade, e
logo mais ao final o acesso a aes e servios para promoo e proteo (preventivo) e
recuperao (reparador).
Importante consignar que esse princpio, como outros, no tem total abrangncia, podendo
conflitar seletividade, o qual analisaremos a seguir.
2.3. SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS BENEFCIOS E
SERVIOS
Como relatado acima, esse princpio um limitador ao princpio da universalidade. Em que
pese os benefcios serem previstos a todos brasileiros, preciso que eles sejam selecionados
e distribudos aos que realmente atendam as condies previstas em legislao, visando
atender aqueles que sejam mais atingidos pela situao ftica.
Seno vejamos um exemplo no mbito da sade, sendo o caso das vacinas antigripais em que
disponibilizada pelo Estado uma quantidade determinada de instrumentos a imunizar a
populao, no sendo esse nmero suficiente para todos, necessria a aplicao queles
que estejam mais propensos a situaes de risco, quais sejam, crianas, idosos, gestantes e
profissionais da sade.
Diversa da rea da sade a previdncia social, onde aqueles trabalhadores que cumpram
tanto o quesito idade, quanto de contribuio podero se aposentar com proventos integrais ao
tempo de servio.
E mais, objeto ncleo desse trabalho, a Assistncia Social. Acerca do Benefcio Assistencial de
Prestao Continuada, aqueles que cumpram os requisitos de deficincia ou idade, cumulados
com a impossibilidade de manuteno de sua subsistncia faro jus a tal programa.
Portanto, como se depreende dos casos acima expostos, no sero a todos conferidos todos
os benefcios, mas to somente queles que atendam s previses legais.
Outrossim, o Poder Pblico tem a obrigao de zelar para que, na medida em que se operar o
desenvolvimento econmico do pas, seja expandido proporcionalmente a cobertura da
O financiamento da Seguridade Social disciplinado pela Lei 8.212/91 que trata do custeio da
Seguridade Social.
2.6. DA DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO
Atravs desse princpio, busca-se o financiamento da seguridade social por meio de diferentes
bases, nelas encontrando-se presentes alm de empregadores e empregados, a populao
como um todo, por meio de tributos recolhidos pelo ente estatal.
Como se observa esse princpio visa garantir certa estabilidade entre os financiadores da
Seguridade, impedindo assim que haja uma onerosidade excessiva entre eles.
Outrossim, permitida a criao de novas fontes de custeio para a seguridade social, mas h a
exigncia constitucional expressa de que seja feita por lei complementar, na forma do
artigo 195, pargrafo 4, da Constituio Federal, sob pena de inconstitucionalidade formal
da lei.
O Artigo 195 da Constituio Federal prev quais sero as bases financiadoras desse citado
sistema:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta
e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
Ademais, o pargrafo quarto do referido artigo que a lei no restrita a essas bases de
financiamento, podendo ser concebidas outras fontes que no estas, sob a forma de legislao
complementar.
2.7. A GESTO QUADRIPARTITE
CAPTULO III
DA ASSISTNCIA SOCIAL
3.1. HISTRICO E CONCEITO
Assim como na maioria dos pases, no Brasil o assistencialismo tem suas razes surgidas muito
anteriormente noo e criao da previdncia social, uma vez que esta consequncia da
transio do estado absolutista ao estado social, passando pelo estado liberal, at se chegar
ao presente momento, com o advento daConstituio Federal de 1988.
Nos estados liberais, a proteo estatal queles desprovidos de condies de manter a prpria
subsistncia se dava especialmente atravs de tmidas medidas assistencialistas aos pobres,
que mais figuravam como liberalidades governamentais do que como um direito subjetivo do
povo. A exemplo do que foi tratado no primeiro captulo deste trabalho, foi na Inglaterra, em
1601, com a Lei dos Pobres ou Act of Relief of the Poor, que veio a surgir a primeira
disciplina jurdica da assistncia social, criando o dever estatal de prover amparo aos
necessitados.
Com o advento do estado social ou estado providncia, as medidas de assistncia social
passaram categoria de dever governamental, pois o Poder Pblico passou a obrigar-se a
prest-las a quem delas necessitar.
Dessa forma, chegamos ao ponto em que necessrio conceituar propriamente o que vem a
ser a assistncia social como a conhecemos hoje. Na concepo de Frederico Amado[3],
possvel definir a assistncia social como as medidas pblicas (dever estatal) ou privadas a
serem prestadas a quem delas precisar, para o atendimento das necessidades humanas
essenciais, de ndole no contributiva direta, normalmente funcionando como um complemento
ao regime de previdncia social, quando este no puder ser aplicado ou se mostrar insuficiente
para a consecuo da dignidade humana.
Segundo a definio de Marisa Ferreira dos Santos[4],
A Assistncia Social o instituto que melhor atende o preceito de reduo das
desigualdades sociais e regionais, porque se destina a combater a pobreza, a criar
as condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos
sociais. Realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, atravs de um conjunto
integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade.
Destaca ainda a mencionada autora que, para a Constituio Federal, a Assistncia Social
instrumento de transformao social, e no meramente assistencialista. As prestaes de
assistncia social devem promover a integrao e a incluso do assistido na vida comunitria,
fazer com que, a partir do recebimento das prestaes assistenciais, seja menos desigual e
possa exercer atividades que lhe garantam a subsistncia[5].
No Brasil, at meados de 1930, no existia uma poltica para por em prtica mecanismos para
o combate pobreza e marginalizao. Com a Constituio de 1934, o Estado passa a
conceder alguns direitos trabalhistas e, a partir de ento, comea a agir como ente ativo
responsvel pelos problemas sociais, viabilizando medidas de amparo aos necessitados, com a
destinao de 1% da renda tributvel para aplicao nesta rea.[6]
Em 1937, a assistncia social passa a ser um objetivo da ao governamental. Cria-se o
Conselho Nacional de Servio Social (CNSS); e em 1942, estrutura-se a Legio Brasileira de
Assistncia (LBA). No mesmo ano, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI e,
em 1946, o Servio Social da Indstria que tinham por finalidade a assistncia atravs de
benefcios e servios aos trabalhadores da indstria e seus familiares. O Ministrio da
A assistncia social realizada por meio de um conjunto de aes do poder pblico e tambm
da sociedade civil organizada (Artigo 1). Aqui temos um debate fundamental. A assistncia
social dever do Estado, mas sua realizao pode e deve ter a participao da sociedade. O
Estado deve organizar a estratgia e deve ser a inteligncia do processo, mas no est escrito
na LOAS que somente o Estado deve intervir e agir na poltica de assistncia social. A
sociedade pode e deve se integrar s aes de assistncia social. No faz sentido o debate da
fico ideolgica que rejeita iniciativas da sociedade. As entidades, ONG e OSCIP, no
podem nem devem definir a agenda social da assistncia, mas no faz sentido dizer que elas
no devem atuar na assistncia.
Vale dizer que a comunidade tambm participa por meio de entidades e organizaes de
assistncia social, que surgem na sociedade atendendo demandas especficas da comunidade
carente, que so definidas pelo artigo 3 da LOAS como aquelas que prestam, sem fins
lucrativos, atendimento e assessora- mento aos beneficirios abrangidos por esta lei, bem
como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos.
CAPTULO IV
DO BENEFCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA (BPC)
4.1. HISTRICO E CONCEITO
Tal benefcio tem a sua primeira previso em uma Constituio Brasileira nesta atual, de
1988, e tem como precursora a Lei Ordinria 6.179/74, instituda com o fim de garantia de
amparo previdencirio a maiores de setenta anos e tambm aos deficientes.
A dita lei ordinria previa que fosse garantido uma renda mensal vitalcia, que seria calculada
com base na metade do maior salrio mnimo vigente, e no poderia ultrapassar a 60
(sessenta) por cento do valor do salrio mnimo do local de onde fosse feito o pagamento.
Logo em seu Artigo 1 era assinalada os destinatrios e requisitos para a concesso:
Art 1 Os maiores de 70 (setenta) anos de idade e os invlidos, definitivamente
incapacitados para o trabalho, que, num ou noutro caso, no exeram atividade
remunerada, no aufiram rendimento, sob qualquer forma, superior ao valor da
renda mensal fixada no artigo 2, no sejam mantidos por pessoa de quem
dependam obrigatoriamente e no tenham outro meio de prover ao prprio
sustento, passam a ser amparados pela Previdncia Social, urbana ou rural,
conforme o caso, desde que:
I - Tenham sido filiados ao regime do INPS, em qualquer poca, no mnimo por 12
(doze) meses, consecutivos ou no, vindo a perder a qualidade de segurado; ou
caracterstica
semelhante
que
guarda
com
Benefcio
Assistencial
PROCESSUAL
CIVIL.
PREPARO.
DEPSITO
PRVIO.
203.
assistncia
social
ser
prestada
quem
dela
necessitar,
Contudo, at que fosse regulamentada tal disposio, a Lei Ordinria 8.213/91, trouxe como
disposio transitria e tendo j exaurido seus efeitos o Artigo 139, que previa a aplicao
analgica da norma referente ao Amparo Previdencirio ao Benefcio Assistencial de Prestao
Continuada, at que fosse regulamentado regimento especfico acerca do tema.
Artigo 139. A Renda Mensal Vitalcia continuar integrando o elenco de benefcios
da
Previdncia
Social,
at
que
seja
regulamentado
inciso V do
rendimento superior ao valor da sua renda mensal, no for mantido por pessoa de
quem depende obrigatoriamente e no tiver outro meio de prover o prprio
sustento, desde que:
I - tenha sido filiado Previdncia Social, em qualquer poca, no mnimo por 12
(doze) meses, consecutivos ou no;
II - tenha exercido atividade remunerada atualmente abrangida pelo Regime Geral
de Previdncia Social, embora sem filiao a este ou antiga Previdncia Social
Urbana ou Rural, no mnimo por 5 (cinco) anos, consecutivos ou no; ou
III - se tenha filiado antiga Previdncia Social Urbana aps completar 60
(sessenta) anos de idade, sem direito aos benefcios regulamentares.
2 O valor da Renda Mensal Vitalcia, inclusive para as concedidas antes da entrada
em vigor desta lei, ser de 1 (um) salrio mnimo.
3 A Renda Mensal Vitalcia ser devida a contar da apresentao do requerimento.
4 A Renda Mensal Vitalcia no pode ser acumulada com qualquer espcie de
benefcio do Regime Geral de Previdncia Social, ou da antiga Previdncia Social
Urbana ou Rural, ou de outro regime.
Com a edio da Lei 8.742/93, a qual se encontra vigente at presente momento, o Benefcio
Assistencial de Prestao Continuada (BPC) passou a ser devido a todo aquele, que conte
mais de 60 (sessenta) anos ou que comprove a condio de deficiente, com a cumulao de
no conseguir manter sua subsistncia nem t-la mantida pela famlia. o que dispe a
atualizada letra da lei:
Artigo 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo
mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou
mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de
t-la provida por sua famlia.
Destaca Marisa Ferreira dos Santos que a lei, impropriamente, denomina esse benefcio como
Benefcio de Prestao Continuada (BPC), porque, na sua maioria, os benefcios so de
prestao continuada, uma vez que pagos ms a ms desde o termo inicial at o termo final.
[10]
Destarte, tecnicamente, esse benefcio no previdencirio, apesar de sua concesso e
administrao sejam feitas pelo INSS, ao se atender o princpio da eficincia administrativa. A
sua concesso feita pelo INSS devido praticidade, visto que a referida autarquia j possui
estrutura prpria em todo pas, em condio de atender a todos os assistidos, no justificando a
criao de uma outra estrutura para esse fim.
4.2. DOS BENEFICIRIOS
Conforme visto acima, o objetivo do Benefcio de Prestao Continuada garantir um salrio
de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover prpria subsistncia ou de t-la provida por sua famlia. Fazem jus, portanto,
ao benefcio o idoso com 65 anos e a pessoa portadora de deficincia, cuja renda per
capita familiar seja inferior a (um quarto) do salrio mnimo, conforme o estabelecido pela
lei 8.742/93.
Pois bem, o artigo 20 da LOAS define os conceitos de famlia, pessoa portadora de
deficincia, pessoa idosa e tambm aborda o critrio de miserabilidade, os quais sero
analisados com maior propriedade neste captulo.
4.2.1. O conceito de famlia para os efeitos da Lei 8.742/93
O pargrafo 1 do artigo 20 da LOAS estabelece o conceito de famlia, in verbis:
1 Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo requerente, o
cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o
padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados,
desde que vivam sob o mesmo teto.
A redao do aludido pargrafo 1 foi dada pela Lei 12.435/2011. Antes de tal alterao
legislativa, a LOAS emprestava o conceito de famlia do artigo 16 da Lei8.213/91.
Frederico Amado defende que a LOAS poderia ter ido mais longe, a fim de inserir todos os
parentes do requerente, desde que vivam sob o mesmo teto, pois nem mesmo o Cdigo
Civil teve a ousadia de definir a famlia, no podendo o legislador desconsiderar a realidade
brasileira dos mais pobres [11].
4.2.2. A pessoa portadora de deficincia
O pargrafo 2 do artigo 20 da LOAS define o conceito de pessoa portadora de deficincia para
os efeitos da lei, vejamos:
2 Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se:
Transcrevo a seguir trecho da obra de Frederico Amado, na qual o autor faz uma interessante
ligao entre a reduo da idade mnima para concesso do benefcio ao idoso com o Princpio
da Universalidade da Cobertura e do Atendimento, afirmando que:
A reduo da idade mnima para a concesso deste benefcio assistencial (de 70 para 67 anos
e agora para 65 anos) decorre de concretizao do Princpio da Universalidade da Cobertura e
do Atendimento, pois apesar do crescimento da expectativa de vida dos brasileiros, houve uma
extenso da proteo social em favor dos necessitados, na medida em que surgiram mais
recursos pblicos disponveis.[12]
Por fim, de se ressaltar que o artigo 34, pargrafo nico, do Estatuto do Idoso, estipula
que o benefcio j concedido a qualquer membro da famlia (tambm idoso com 65 anos ou
mais) no ser computado para os fins do clculo da renda familiarper capita a que se refere a
LOAS. Temos, portanto, uma exceo em que se admite a cumulao do benefcio.
4.2.4. O critrio de miserabilidade
O legislador infraconstitucional, por meio da Lei 8.742/93, imps ao beneficirio do BPC, alm
dos demais requisitos j expostos, um outro requisito que tem sido o centro de grande
discusso jurisprudencial e doutrinria, qual seja o da hipossuficincia ou tambm chamado de
critrio de miserabilidade.
Trata-se de disposio trazido no pargrafo 3 do artigo da LOAS, in verbis:
3o Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou idosa a
famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo.
Logo, se infere pelo dispositivo legal que taxativamente e to somente aqueles que no
atingirem a renda definida pelo legislador que podero ser considerados, para os efeitos da
Lei 8.742/93, hipossuficientes ou miserveis, fazendo jus, portanto, ao recebimento do
benefcio de prestao continuada.
Entretanto, luz do princpio da dignidade humana, necessrio quando da aplicao da Lei
observar que, em seu art. 1, inciso III, a Constituio Federal de 1988 consagra a dita
dignidade da pessoa humana como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito,
em que o Estado existe em funo da pessoa humana e no o contrrio.
Este princpio valoriza a solidariedade social, ao proteger a situao do homem, principalmente,
os direitos das crianas, dos adolescentes, dos idosos e dos hipossuficientes, pois no prope
apenas a integridade fsica e psquica das pessoas, mas condies mnimas para uma vida
social digna.
que a pessoa portadora de deficincia ou o idoso no possuem condies de terem uma vida
digna.
CONCLUSO
A Constituio Federal de 1988 previu em seu bojo os direitos fundamentais e sociais, e
baseado no princpio da isonomia, instituiu o Benefcio Assistencial de Prestao Continuada,
regulamentado pela Lei 8742/93 (Lei Orgnica da Assistncia Social).
Para a concesso de referido benefcio constitucional, necessrio a juno de dois requisitos
bsicos, quais sejam, sob a condio de deficiente ou idoso e ainda a condio de
miserabilidade socioeconmica, que tem como parmetro para sua constatao, segundo
critrios objetivos, o somatrio de no mais de renda per capita familiar.
Assim, presentes os princpios da isonomia, da dignidade da pessoa humana, bem como o da
seletividade e distributividade, as pessoas portadoras de deficincia e idosos, que no tenham
condies de prover o seu sustento, em tese, tm direito ao benefcio assistencial.
Cumpre salientar que o Estado no tem condies de arcar com essa despesa, razo pela qual
concede o benefcio assistencial apenas as pessoas que atendam as condies previstas na
Lei n. 8.742/93.
No entanto, o critrio de miserabilidade no absoluto, e sim relativo, cabendo aos juzes e
tribunais analisar as circunstncias fticas de cada caso, a fim de evitar que o cidado no
tenha um direito seu violado, o da dignidade da pessoa humana.
REFERNCIAS
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