Fragmentos del libro China.

Un socio imperial para Argentina y Amrica Latina

Julio Sevares.
Editorial Edhasa, Buenos Aires, 2015.
I. LA IRRUPCIN ASITICA
Aunque nosotros en Occidente tengamos tendencia a olvidarlo, hace 190
aos casi el 60% del PIB mundial estaba en Asia. Pero luego de forma ms
bien brusca, la explotacin colonial y los tratados comerciales injustos,
combinados con la revolucin tecnolgica en Europa y Amrica, dejaron
muy atrs a los pases en desarrollo, hasta el punto de que, en 1950, las
economas asiticas representaban menos del 18% del PIB mundial
(Stiglitz 2010:264-265).
Quiz la mega-tendencia global ms importante es el ascenso de China. Ningn otro
pas est destinado a tener un impacto semejante en la economa global en las
prximas dos dcadas. An si la tasa de crecimiento de China se reduce, como se
proyecta, reemplazar a los Estados Unidos como la mayor economa del mundo en
2030 (World Bank, 2012; 6)
La explosiva emergencia de China
El crecimiento chino de las ltimas dcadas ha sido explosivo.
Entre 1978 y 2013 el PBI chino se multiplic por 130, con un crecimiento medio anual
cercano al 10%, superior a cualquier otra experiencia previa de crecimiento econmico.
En ese mismo perodo, el PBI per cpita se multiplic por 92.
En 2010 China se convirti en la segunda economa del mundo.
En 2000, era el sptimo mayor exportador del mundo y representaba 3.9% del total del
comercio mundial y el octavo importador, con 3.4% del total mundial. Despus de un
crecimiento anual superior a 20% en su comercio exterior, pas a ser el primer
exportador del planeta alcanzando 10.4% del total mundial. En ese mismo ao, se
transform tambin en el mayor importador, con 9.5% del total mundial.
Sus principales destinos de exportacin son la UE, EE.UU., Japn, los pases de la
ASEAN1 y la regin administrativa especial de Hong Kong. Sus importaciones
provienen de Corea del Sur y Taiwn porque estn compuestas por partes de productos
industriales que arma y re exporta.
China tambin es el primer destino de la inversin externa directa, superando a Estados
Unidos y paralelamente ya es una de las principales fuentes de ese tipo de inversin en
el mercado mundial.
El impacto de la expansin China sobre el mercado, y en particular sobre los
vendedores de alimentos y materias primas fue tambin explosivo. En pocos aos,
China se convirti en uno de los principales consumidores mundiales de varios
productos primarios, tanto agrcolas como minerales y acaba de alcanzar el primer
puesto de los importadores de energa, sobrepasando a Estados Unidos antes de lo que
haban previsto las proyecciones de organismos internacionales.
El pas asitico es el principal consumidor mundial de productos exportados por
Amrica Latina, como trigo, soja, arroz y carne, y el segundo consumidor de maz.
1

La ASEAN,:Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, est formada por Indonesia,

Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Bruni, Vietnam, Laos, Birmania y Camboya. Los +3
son Japn, Corea del Sur y China.

En alimentos, la demanda china no es coyuntural porque China tiene slo el 7% de su

superficie cultivable, lo cual lo convierte en un demandante estructural y de largo plazo
de alimentos.
Por otra parte, debido a que el gobierno planea reubicar a 400 millones de chinos hacia
las ciudades en los prximos 25 aos, la superficie cultivable disminuye al ritmo de 2
millones de hectreas al ao, lo cual reforzar su demanda de alimentos.
Pero las necesidades chinas se extienden ms all de los bienes primarios.
Como consecuencia del crecimiento, la pobreza se redujo del 97% en los aos setenta,
al 36% en la actualidad y debido al aumento de los ingresos la clase media china est en
continuo aumento, en la actualidad alcanza a 157 millones de personas y ya es ms
grande que la de los Estados Unidos. Segn estimaciones de la CEPAL, hacia 2030, dos
tercios de la poblacin de clase media en el mundo habitaran en la regin de AsiaPacfico, en comparacin con un 21% en Europa y Amrica del Norte. (CEPAL, 20121)
Debido al incremento de sus compras y ventas, China es el principal socio comercial de
numerosos pases.
En 2006, Estados Unidos era el principal socio comercial de 127 naciones, comparado
con 70 para China. En 2012 China era el principal socio de 124 naciones y Estados
Unidos de, 76.
Actualmente es el ms importante mercado del mundo para celulares, automviles y
otros bienes de consumo de sectores de ingresos medios y medios altos. Es decir, se
trata de un mercado de enorme potencial para productos que puede ofrecer Amrica
Latina, ms all de los recursos naturales que vende actualmente la regin.
Por su competitividad, China tiene un supervit comercial estructural. Por este motivo y
por el ingreso de capitales de inversin, acumul la mayor pileta de reservas de divisas
del mundo, de las cuales tiene el 30%. Parte de esas reservas estn invertidas en ttulos
del Tesoro de Estados Unidos, del cual es el principal acreedor externo.
La disponibilidad de reservas la he permitido convertirse en el inversor internacional, en
inversiones financieras y en inversin directa, y sus bancos estatales y comerciales estn
teniendo una creciente expansin internacional, como sucede especialmente en Amrica
Latina (Lo cual se examina en el captulo dedicado a las relaciones entre la regin y
China).
El crecimiento chino es, por su rapidez y magnitud, y por su peculiaridad poltica (un
capitalismo impulsado por un partido comunista), un hecho excepcional y sin
precedentes. Pero el anlisis del fenmeno chino no puede hacerse al margen del
fenmeno asitico. El protagonismo de china en la economa y la poltica internacional
es parte de un fenmeno ms amplio: la conversin del Asia Pacifico en el ncleo
dinmico del vitalismo contemporneo: se trata de un crecimiento en red que se
retroalimenta con el aumento del poder de compra y de las capacidades tecnolgicas de
un grupo de economas dinmicas que mantienen entre ellas un alto nivel de comercio.
El comercio intrarregional del Asia-Pacfico supera el 60%, es ms alto que el de la
Unin Europea y est formado bsicamente por productos industriales.
El anlisis de la historia del desarrollo asitico y de sus caractersticas es fundamental
en varios sentidos:
-en primer lugar para comprender el sentimiento de reivindicacin de las lites asiticas
ante el Occidente que agredi y coloniz sus pases durante siglos;
- en segundo trmino, para comprender que la historia econmica china es parte de un
sendero abierto por Japn en el siglo XIX y seguido por otros pases de la regin y,
- en tercer lugar, para contrastar el proceso de industrializacin de los asiticos y sus
asociaciones econmicas basadas en la inversin y la tecnificacin, con la historia

latinoamericana, dominada por el retraso tcnico, la elevada dependencia de recursos

naturales de cotizaciones fluctuantes, la pobre participacin en el comercio mundial y el
atascamiento o fracaso de sus proyectos de integracin.
Finalmente, hay que tener en cuenta que el crecimiento acelerado de la economa china
no est garantizado. En los aos posteriores al estallido de la crisis mundial, en 2008, el
incremento del PBI se redujo incluso por debajo de los objetivos oficiales y la economa
china presenta importantes desbalances financieros, ecolgicos y sociales que pueden
afectar el desempeo futuro. Se trata de una perspectiva que es necesario incorporar en
las evaluaciones sobre el desempeo futuro de las economas latinoamericanas que
tienen en China y Asia su principal mercado de exportacin.
De todos modos, como se explica ms adelante, los organismos internacionales y
analistas privados consideran que Asia, y China como parte sustancial de ella, seguirn
creciendo a tasas superiores a las de los pases ms desarrollados y que la regin seguir
siendo el ncleo dinmico del capitalismo contemporneo y que, si esta tendencia se
mantiene, con el tiempo se pondr a la par de las potencias occidentales actualmente
hegemnicas.
El viaje (armado) del capitalismo al Asia.
Como una paradoja de la historia, el primer despertar econmico de Asia fue provocado
por la agresin del imperialismo occidental.
La expansin del capitalismo europeo y estadounidense se apoy en la colonizacin y la
conquista territorial a lo largo de siglos y en todo el planeta, incluyendo, por supuesto,
el Asia.
La India fue progresivamente ocupada y colonizada por Gran Bretaa e incorporada a
su Imperio a mediados del siglo XIX, mientras China y Japn fueron obligados a abrir
sus puertos al comercio extranjero y sufrieron la ocupacin de parte de sus territorios.
Los puntos ms importantes de esa avanzada fueron las Guerras del Opio contra China.
En 1842, tras la primera Guerra del Opio, Gran Bretaa pudo imponer al Imperio Chino
el Tratado de Nankin, por el cual el pas occidental obtuvo la apertura de los puertos
chinos al comercio y la administracin de la ciudad de Hong Kong, que mantendra por
155 aos.
En la segunda Guerra, que comenz en 1856, participaron, junto a Gran Bretaa,
Francia, el Imperio Ruso y la nueva estrella ascendente del capitalismo, Estados Unidos.
La guerra termin con 1860 con una nueva y ms extendida lista de concesiones
econmicas y religiosas a las potencias vencedoras.
Las Guerras del Opio son, en la memoria histrica china, recuerdos de agresin y
humillacin por parte de Occidente y llamados de alerta sobre la necesidad de
fortalecimiento econmico y militar de la potencia ahora emergente.
Carlos Marx y el atractivo del mercado chino
En el tercer tomo de El Capital, Marx explica que en 1843, la guerra del opio abri al
comercio ingls el mercado de China. El nuevo mercado brindaba una nueva coyuntura
par a la expansin que se hallaba ya en pleno auge, sobre todo la de la industria
algodonera. Jams podramos llegar a producir con exceso, teniendo 300 millones de
hombres que vestir deca al autor de estas lneas, por aquellos das, un fabricante de
Manchester (Marx, 1973 tomo III; 388).
Un episodio significativo de la penetracin occidental y de enormes consecuencias para
el Asia Pacfico y el mundo fue la incursin estadounidense en la baha de Edo, actual

Tokio, en 1852 con el objetivo de abrir los puertos nipones al comercio con Estados
Unidos.
En ese momento Japn era un pas econmicamente cerrado y con un sistema poltico
atomizado entre los seores feudales shogunes-, en el cual el Emperador no tena poder
real.
Con la persuasin de los caones, en 1856 Japn firm un Tratado de Amistad por el
cual acceda a la apertura de sus puertos a las mercaderas estadounidenses, fijaba bajos
aranceles aduaneros con control internacional y conceda el derecho de
extraterritorialidad a residentes extranjeros.
La incursin estadounidense provoc un enorme trauma y una parte de la inteligentzia
japonesa advirti que si el pas no se estabilizaba polticamente y no modernizaba su
economa sera una presa fcil y perpetua de las potencias occidentales. La experiencia
del infortunio chino jug un papel en esas reflexiones.
En 1868 un grupo formado por intelectuales y militares respondi a esa realidad y puso
en marcha una revolucin que se denomin la Restauracin Meiji, y que consisti en
disolver el sistema del shogunato y unificar el mando poltico del pas restaurando el
poder del emperador, en ese momento miembro de la familia Meiji.
En este contexto Japn despleg una poltica de desarrollo econmico orientado por el
estado y basado en la promocin de las exportaciones y la industrializacin y
tecnificacin. 2
En la Segunda Posguerra, Japn haba alcanzado un importante nivel de
industrializacin y por su ubicacin en la frontera de la URSS y luego de la China
comunista, ocupaba un lugar estratgico para los intereses occidentales.
En ese contexto el gobierno japons lanz una nueva poltica de desarrollo econmico
basado en la sustitucin de importaciones y de exportaciones, es decir, en la
incorporacin de nuevas industrias, ascendiendo en la escala tecnolgica, y en la
ampliacin de la oferta exportadora desde los textiles, en los que tena mayores ventajas
comparativas, hacia las manufacturas basadas en mano de obra barata y, luego, hacia la
industria pesada, la automotriz y la tecnolgica.
El modelo desarrollo industrial japons fue seguido por otros pases asiticos,
principalmente Taiwn y Corea del Sur, en lo que se llam la formacin de vuelo de
ganso: un tringulo volador dirigido por Japn y seguido por otros pases que seran
llamados Tigres Asiticos o, menos romnticamente, Pases de Industrializacin
Reciente (NICs, como se los conoci durante dcadas: New Industrialized Countries)
La formacin estaba integrada por Taiwn, Corea del Sur y otros miembros menores
pero no menos dinmicos, como las ciudades estado Singapur y Hong Kong
Taiwn comenz su despegue en la dcada del cincuenta.
Estos pases, con diferencias de instrumentos y procedimientos, desplegaron polticas de
industrializacin y tecnificacin de sus producciones y exportaciones, que les
permitieron pasar de economas atrasadas y dependientes de la mano de obra barata o y
los recursos naturales, a economas industrializadas y competitivas en las lneas de
productos ms avanzados del mercado mundial.
Los gobiernos de Taiwn, Corea y Japn, opina el especialista en desarrollo asitico
Robert Wade, no tanto eligieron ganadores como que los fabricaron. Los hicieron
creando un amplio ambiente conductivo a la viabilidad de las nuevas industrias
especialmente moldeando la estructura social de inversin para estimular la inversin
productiva y desalentar la improductiva, y controlando los parmetros claves de las
decisiones de inversin para tener mayor predecibilidad. Los instrumentos incluyeron
2

Sobre las experiencias de crecimiento asitico, Julio Sevares Porqu crecieron los pases que
crecieron, Edhasa, Buenos Aires, 2010.

proteccin para modular la competencia internacional, restricciones en salida de capital

para intensificar la reinversin en el territorio nacional y promover la exportacin de
mercaderas ms que la de capital (Wade, 2004; 334)
Un punto comn en las experiencias de rpido desarrollo asitico, desde el Japn de la
Restauracin Meiji hasta la China contempornea, es el nfasis de los gobiernos en la
educacin y en el gasto en Investigacin y Desarrollo tecnolgico.
Un resultado de ese camino es que las universidades y estudiantes de pases asiticos
ms desarrollados aparecen en los primeros lugares del ranking de calidad educativa y
rendimiento escolar.
Por otra parte, el gasto en Investigacin y Desarrollo de los pases asiticos aument
ms rpido que su PBI y el nmero de patentes reconocidas por Estados Unidos a
inventores extranjeros tambin aument en rubros como computadoras, maquinaria
industrial, radio y televisin, equipo elctrico y de comunicaciones, vehculos de
motores, aeroplanos y otros.
China, la historia
El ascenso de la economa China comenz en 1978 con las reformas de Deng Xiaoping,
que puso al pas en la senda de crecimiento iniciada por otros pases asiticos.
Los sistemas de organizacin de la produccin, verticalmente integrados y de gran
escala, sobre los cuales se basaba la potencia exportadora del Japn industrial y la
vecina Corea del Sur, sostienen dos especialistas en el tema, fueron ampliamente
estudiados para ser aplicados en una escala sin precedentes por China (Moneta y
Cesarn, 2012; 35)
En 1978, el lder chino 3lanz su programa de las Cuatro Modernizaciones (Agro,
defensa nacional, industria y ciencia y tecnologa). Como parte del mismo se cre uno
de los instrumentos fundamentales de su poltica de crecimiento en las primeras
dcadas: las Zonas Econmicas Especiales (ZEE) en la costa sur de China, cerca de
Hong Kong de Taiwn, tres de ellas en Guangdong, la provincia que atrajo la mayor
cantidad de capital extranjero y la de mayor desarrollo capitalista en China.
Las empresas de las ZEE reciben beneficios como exencin de impuestos en las
producciones destinadas a la exportacin, alquiler de terrenos estatales (que permanecen
en poder del Estado chino), facilidades para importar insumos y partes destinadas a la
produccin exportable as como garantas de que estarn provistas de mano de obra.
Pero en la primera mitad de los aos noventa la poltica de atraccin de inversin
extranjera se ampli hacia otras zonas del pas y en la actualidad se encuentran en ms
de 500 ciudades.
Las Zonas se convirtieron, adems en un atractivo para los chinos residentes en Hong
Kong, Taiwn y otros pases donde las comunidades chinas son muy emprendedoras y
tienen un gran protagonismo en la actividad econmica, como sucede en Singapur o
Indonesia.
Se estima que la mayor parte de las exportaciones y la mitad del PBI del pas se genera
en las industrializadas ZEE.
En 1978, ao de inicio de las Zonas, China exportaba slo 10.000 millones de dlares.
Cuando las Zonas cumplieron 30 aos, la cifra haba trepado a los 1.400.000 millones
(1,4 billones) es decir, se haban multiplicado por 140. En 2012 las ventas externas
chinas llegaron a los 2 billones de dlares.
Deng Xiaoping tena el cargo de presidente de la Comisin Militar Central, es decir, no era
presidente ni primer ministro, pero detentaba el poder real incluso luego de su retiro del cargo
que ocupaba.
3

La estrategia exportadora tuvo el objetivo de conseguir divisas para financiar el

programa de desarrollo econmico.
Cuando ingres a la Organizacin Mundial del Comercio, en 2001, China debi adaptar
el rgimen a las normas de la Organizacin, las cuales no admiten sistemas de
promocin especiales. Sin embargo las Zonas siguieron creciendo, en parte por su
propio impulso porque ya concentraban empresas dinmicas y eran foco de atraccin
para la mano de obra, pero en parte tambin porque los gobiernos regionales y
municipales siguieron inyectando subsidios y proteccin de diversos tipos para atraer o
retener las inversiones de empresas locales y extranjeras.
En 1992 Deng Xiaoping dio el respaldo definitivo a las reformas econmicas, con una
gira de inspeccin del sur, un viaje en el que visit las zonas econmicas de mayor
crecimiento econmico del delta del Ro de las Perlas y de Shanghai, en las cuales se
desarrollaban las primeras etapas de la liberalizacin econmica. En ese momento Deng
lanz su provocativa consigna enriquecerse es hermoso, destinada a legitimar la
actividad de los empresarios privados. Fue un eco de la consigna campesinos,
enriqueceos lanzada en 1923 por el dirigente sovitico Mijail Bujarin, quien
consideraba que era necesario permitir que los campesinos obtuvieran ganancias como
estmulo para que aumentaran su produccin. 4
La confirmacin de la poltica econmica reformista y de apertura de los mercados
aument la confianza de los inversores y la economa alcanz tasas de crecimiento
econmico sin precedentes. En ese ao de 1992 el crecimiento del producto bruto creci
un 14% y en los aos siguientes un 10% o ms.
Cronograma de principales hitos de la relacin de China con Instituciones
Internacionales.
1980, reincorporacin al Banco Mundial y al FMI.
1984, China inicia sus contactos con el Banco de Pagos Internacionales de Basilea
1985, incorporacin al African Development Bank,
1986, ingreso al Asian Development Bank
1994, reforma del sistema cambiario, estableciendo un mercado cambiario
interbancario unificado.
Diciembre de 1996, aceptacin formal del articulo 8 del Acuerdo sobre Monedas
Internacionales y Fondos del FMI; aceptacin de la convertibilidad del RMB 5
Este episodio tiene un estrecho contacto con la experiencia china contempornea. La poltica
agraria de la primera etapa de la URSS produjo una cada de la produccin que Bujarin y otros
esperaban superar con el retraso de la estatizacin del agro y la tolerancia a la ganancia privada.
Esto suceda en el contexto de la Nueva Poltica Econmica (NEP), que admita la pequea
propiedad privada junto al sistema estatal socialista. Esa poltica fue revertida posteriormente
por Stalin, dando lugar a una colectivizacin forzada del agro que provoc una crisis gigantesca
y millones de muertos por la represin o el hambre por la falta de alimento. En la primera etapa
de la revolucin china tambin la produccin agrcola fue muy baja y la situacin se agrav con
la poltica del Gran Salto Adelante, iniciada a fines de los aos cincuenta, y que incluy la
colectivizacin agraria. La poltica fracas y se produjo la Gran Hambruna China con vctimas
estimadas de hasta 30 millones de personas. Dos dcadas despus, la poltica de modernizacin
de Deng Xiaoping, apoyada en la ganancia los inversores privados, es una respuesta simtrica a
la de Bujarin.
5
El Artculo VIII del Convenio del FMI se refiere a las Obligaciones generales de los
pases miembros que incluyen: Obligacin de evitar restricciones a los pagos corrientes;
Obligacin de evitar prcticas monetarias discriminatorias; Obligacin de colaborar en cuanto a
las polticas de reservas.
4

2001 ingreso a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).

2008 ingreso al Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Fuente: Central Financial Work Commission. Ministry of Finance of the People's
Republic of China
Ingreso a la OMC: el comunismo por el libre comercio.
El 11 de diciembre de 2001, China ingres a la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC), a partir de lo cual debi resignar paulatinamente muchos programas de
intervencin que haba utilizado por dcadas y adaptarse a las reglas del mercado
privado. La contrapartida de esa renuncia fue beneficiarse con un mejor acceso a los
mercados occidentales: los pases que la reconocen como economa en transicin tienen
todava la posibilidad de imponer restricciones a las importaciones chinas, pero los que
ya la reconocen como una economa de mercado (Como es el caso de Argentina y
Brasil) tienen que tratarla como un socio ms de la OMC y utilizar esas restricciones,
como las medidas antidumping, cumpliendo los requisitos de la OMC, a riesgo de ser
demandados en la Organizacin o sufrir medidas de represalia.
China se comprometi, en un primer escaln, a abrir su sector de servicios y el agrcola
a la competencia externa y luego el sector manufacturero
Paralelamente, la China socialista es una parte hper activa de la liberalizacin del
comercio mundial. Adems de su participacin en los acuerdos de liberalizacin y
cooperacin intra-asiticos, como el Tratado de Libre Comercio China-ASEAN,
participa en Tratado de Libre Comercio con Chile, Costa Rica, Per, Consejo de
Cooperacin del Golfo (integrado por Bahrein, Kuwait, Omn, Catar, Arabia Saudita y
Emiratos rabes Unidos.), Pakistn, Nueva Zelandia, Singapur, Australia, Islandia,
Noruega y SACU (South African Customs Union/Unin Aduanera de frica del Sur,
integrada por Sudfrica, Botsuana, Lesoto, Namibia y Suazilandia)
Acuerdos de asociacin econmica con Hong-Kong y Macao.
Tiene TLC en negociacin con India, Corea del Sur y Suiza y un proyecto de TLC
China-Japn-Corea del Sur.
China segn el Banco Mundial
Debido a su crecimiento elevado y sostenido en el tiempo, la participacin del PBI
chino en el mundial pas del 3% en 1980, apenas iniciadas las transformaciones de
Deng Xiaoping, al 10% en 2014.
Participacin en el PBI global (nominal). EE.UU. y China, 1980, 2014.

Fuente: elaboracin propia en base a datos del FMI. WEO Databases.

Segn un estudio del Banco Mundial sobre las perspectivas del desarrollo chino, los
cambios que posibilitaron una convergencia significativa de China con las principales
potencias occidentales fueron:
1) Liberalizacin y promocin de empresas privadas en sectores considerados no
estratgicos, atendiendo gradualmente al dictado del mercado (para cruzar el ro, hay
que sentir las piedras y orientarse en consecuencia).
2) Armonizacin del crecimiento, inflacin y estabilidad social. Entre los aos 1985 y
1990, la inflacin anual en China coqueteaba siempre con el 10% (mientras que su PIB
real apenas llegaba al 4%).
3) Incentivos a la competencia entre todas las regiones del pas.
4) Eliminacin de barreras dentro del mercado nacional (si bien an existen limitaciones
serias al libre movimiento de trabajadores por culpa del empadronamiento permanente
en las provincias de origen o hukou).
5) Integracin en la economa mundial, poniendo punto final a un historial econmico
marcado por el aislamiento permanente. Desde que China se incorpor a la
Organizacin Mundial del Comercio en 2001, el volumen de su
comercio exterior se ha multiplicado por cinco. (World Bank, 2012)
Paralelamente, China se convirti en el primer exportador mundial e increment
sustancialmente su participacin en el comercio mundial superando a la de Estados
Unidos y a Amrica Latina.
Las estadsticas de la Organizacin Mundial del Comercio muestran, tambin, el avance
y retroceso europeo y el retroceso de Argentina y Amrica del Sur en el mercado de
exportaciones.
Participacin en las exportaciones mundiales, por pases y regiones, 1948-2013 (%)
Pas/regin
1948
1993
2013
Estados Unidos
21,7
12,6
8,6
Europa
35,1
45,3
36,3
Asia
14,0
26,0
31,5
China
0,9
2,5
12,1
Amrica del Sur y Central
11,3
3,0
4,0
Argentina
2,8
0,4
0,4
Brasil
2,0
1,0
1,3
Fuente: Organizacin Mundial del Comercio. Comercio Internacional 2014.

Participacin en las exportaciones mundiales (%)

Fuente: OMC
El trabajo barato, pero tambin la educacin y la tecnologa
En una primera etapa, y hasta no hace mucho, el crecimiento chino se bas el en
aprovechamiento de una mano de obra que, por abundante y disciplinada, era muy
barata. Pero, lejos de descansar en esa ventaja comparativa natural, el gobierno chino
impuls el desarrollo tecnolgico de su produccin y sus exportaciones.
Despus de un perodo de sustitucin de importaciones (1978-2001), China
inici una agresiva y activa poltica de apertura comercial en el sector
industrial, con el objetivo de abaratar los productos industriales destinados a la
manufactura local que trabaja para el mercado interno y la exportacin.
Segn un estudioso de la economa china, el pas ha realizado importantes avances en el
desarrollo y la incorporacin de tecnologa a sus producciones y exportaciones y, si bien
todava est muy atrs de Estados Unidos, Japn, Corea y varios pases europeos, est
teniendo rpidos avances en ramas que el Gobierno ha priorizado, como
telecomunicaciones e industria automotriz ( Dussel Peters, 2012)
China dedica a la inversin en Investigacin y Desarrollo tecnolgico un 1,7% de su
PBI, una suma por debajo de los otros pases asiticos, de la de Estados Unidos y
tambin algo por debajo de la de la Unin Europea, pero muy superior a la de Amrica
Latina, que no llega al 1% del PBI.
China, sostiene otra investigacin sobre el tema, tiene una compleja red de polticas
instrumentos y evaluacin- en los diversos niveles del sector pblico: existen cientos de
polticas de fomento al sector pblico, incluyendo Ciencia y Tecnologa, Inversin
Externa Directa y de Inversin Directa china en el exterior. China presenta una
estrategia relativamente coherente y sistmica de apoyo al aparato productivo con una
perspectiva de corto, mediano y largo plazo (Bittencourt, 2012; 28)
La combinacin de iniciativa privada con soporte estatal provoc un aumento sustancial
de la productividad de todos los factores de la produccin, sobre los que se apoya la
competitividad internacional de China, en la produccin y los servicios.
Segn la CEPAL (2012-1), la productividad total de factores de China ha crecido
sostenidamente en los ltimos aos producto de las reformas econmicas y la absorcin
de nuevas tecnologas. Paralelamente, los salarios han crecido ms que la productividad,
lo cual, sumado a la apreciacin del renminbi, ha resultado en un aumento de su costo
laboral unitario, el cual se acerca al nivel del mexicano.
El 16 de marzo de 2007, la Asamblea Nacional Popular de China dio un importante paso
hacia la economa de mercado reconociendo, por primera vez, la propiedad privada
mediante una ley, ampliamente debatida durante 13 aos.

En noviembre de 2013, el Comit Central del PCCh anunci una nueva ola de reformas
destinadas a mejorar la produccin y la competitividad ampliando el campo de la
propiedad privada y de las reglas de mercado.
La tecnificacin de las exportaciones
China, al igual que los pases asiticos de rpido crecimiento, no slo promovi la
sustitucin de importaciones sino la de las exportaciones que fueron incorporando valor
agregado y ampliando su mercado.
Un anlisis del Wall Street Journal, afirma que un componente central de la estrategia
china son las polticas que ayudan a las empresas estatales a acceder a tecnologa de
punta y administran el tipo de cambio para beneficiar a los exportadores.6
Como consecuencia de la poltica de promocin y tecnificacin de las exportaciones, en
las ltimas dcadas las ventas externas de China pasaron de estar dominadas por los
productos de bajo contenido tecnolgico y mano de obra intensiva a tener una creciente
participacin de productos de mayor contenido tecnolgico.
Segn el informe estadstico de 2014 de la UNCTAD, el organismo de la ONU para el
comercio y el desarrollo, la participacin de los productos manufacturados en las
exportaciones chinas, pasaron del 88% en 1995 al 92% en 2013 (UNCTAD, 2014)
Un anlisis ms detallado realizado por un especialista de la CEPAL, muestra que, en el
perodo 1990-2009 las exportaciones de tecnologa alta pasaron de representar el 5% del
total de las ventas, al 42% del total mientras que las de tecnologa media y baja, y las
manufacturas basadas en recursos naturales, retrocedieron progresivamente. Y,
destacadamente, participacin de las materias primas en las exportaciones chinas se
redujo del 23% del total en 1990 al 5% en 2009. (Rosales, 2010)
Otra estadstica ms reciente, tambin de la UNCTAD, confirman el escenario: un
aumento en la participacin de las manufacturas y, dentro de estas, un retroceso de las
basadas en mano de obra intensiva y un incremento de la participacin de las
exportaciones de mayor contenido tecnolgico.
Evolucin de las exportaciones chinas segn componente tecnolgico
Rubro exportador
Participacin en las
Participacin en las
exportaciones 2002
exportaciones 2011
Manufacturas
89%
93%
M de Obra intensiva
33%
25%
basada en rec.naturales
Tecnologa dbil
9%
12%
Tecnologa mediana
17%
20%
Tecnologa alta
30%
36%
Otros productos
11%
7%
Total
100%
100%
Fuente: UNCTAD7
Adems, las exportaciones chinas, especialmente las de productos de mayor valor
agregado estn, cada vez ms, en manos de empresas privadas locales y extranjeras
Las empresas estatales, que a inicios del siglo XXI tenan la mitad de las exportaciones,
redujeron su participacin al 20% en 2009, mientras que las empresas privadas las
aumentaron del 5% al 30% y las controladas por inversiones extranjeras, del 25% al
40%. (Dussel Peters, 2012)
6
7

Wall Street Journal, 17-11-2010

Citado por Jos Beckinschtein en su libro China, un mundo para negocios

10

Esto significa que la competitividad china depende cada vez menos de los apoyos y
protecciones de los estados nacionales o locales, y ms de la capitalizacin y la
tecnificacin de las empresas y de las capacidades administrativas y comerciales de los
empresarios. Se trata, por lo tanto, de una competitividad ms slida y sostenible en el
tiempo.
El avance en la tecnificacin de la produccin y las exportaciones chinas se mantendr
en el futuro previsible. El 12 Plan Quinquenal 2011-2015, tiene el objetivo de
promover un crecimiento ms balanceado y sustentable. Uno de sus objetivos es
aumentar competitividad de la economa china en todos sus sectores, con un fuerte
nfasis en el incremento de la productividad a travs la ciencia y tecnologa (prev un
aumento del gasto en innovacin y desarrollo al 2,2% del PBI y en el nmero de
patentes registradas), la mejora en la calidad de las industrias tradicionales, el estmulo
al desarrollo de las industrias de alta tecnologa y la expansin de la infraestructura8.
Este es un dato relevante para Amrica Latina en dos sentidos:
En trminos comparativos, porque muestra un proceso de acercamiento a las franjas
ms modernas, dinmicas y competitivas de la produccin y de la oferta exportadora,
ante la cual palidece el estancamiento o incluso el retroceso del componente industrial y
tecnolgico de las exportaciones latinas.
En trminos prcticos, porque el up grading, el ascenso tecnolgico de las ventas
chinas es una creciente amenaza para las industrias latinoamericanas ms complejas
tanto en los mercados de los pases productores como en terceros pases, como se
explica en el captulo de las conclusiones y desafos para la regin.
Los lmites del crecimiento: el problema ambiental
China no slo destaca por su contribucin al crecimiento econmico mundial, sino
tambin por su contribucin a la contaminacin.
La estrategia de crecimiento cuantitativo acelerado se apoya en el uso extensivo de
recursos naturales locales y externos, lo que incluye la utilizacin masiva del carbn
como combustible. Y, por el tamao de la economa y el ritmo de su crecimiento, China
se ha convertido, con Estados Unidos, en uno de las principales fuentes de
contaminacin ambiental del planeta: es el segundo pas en emisiones de dixido de
carbono y es sede de 16 de las 20 ciudades ms contaminadas del planeta.
En su territorio, el modelo de crecimiento conduce a niveles de sobreexplotacin de
recursos que comprometen la sustentabilidad de la explotacin. Paralelamente, las
inversiones masivas en infraestructura y vivienda, tienen impactos muy fuertes en los
lugares donde se instalan, como sucede especialmente en mega emprendimientos
hidroelctricos que requieren inundaciones de enormes reas geogrficas con grandes
desplazamientos de poblaciones.9
El patrn de desarrollo chino, sostiene el citado anlisis del Banco Mundial, ha causado
una tensin considerable en el medio ambiente, en la tierra, el aire y el agua, y ha puesto
crecientes presiones sobre la disponibilidad de recursos naturales. Por eso, sostiene, el
desafo del Gobierno chino es buscar nuevas fuentes de crecimiento adoptando un
modelo de crecimiento verde. (World Bank, 2012)

National Develompent and Reform Commision of China. 12th Five-Years Plan

Link al post Un mar de cemento, impactante anlisis de problemas ambientales y de

infraestructura realizado por un ingeniero no identificado. http://dfceconomiahistoria.blogspot.com/2012/10/un-mar-de-cemento-llamado-china.html
9

11

La dirigencia ha tomado en cuenta este desafo: el Doceavo Plan Quinquenal (20112015), se proyecta el crecimiento de las industrias nuevas que incluyen las que
preservan el medio ambiente, las de maquinaria avanzada, nuevas tecnologas de la
informacin, energas renovables, nuevos materiales y automviles con nuevas energas,
previendo que su participacin en el PBI pasar del 5% que abarcaban al momento de
realizarse el Plan, a un 8% en 2015 y al 15% en 2020
Objetivos del 12 Plan Quinquenal de China, 2011-2015
- Crecimiento medio de 7,5% del PBI;
- Aumento del consumo de las familias, especialmente de las ms pobres;
- Aumento de 4 puntos porcentuales en la participacin del sector servicios en el PBI,
por el desarrollo de segmentos de alto valor agregado;
- Mantencin de la estabilidad de precios;
- Aumento de la innovacin, incrementando los gastos de I&D al 2,2% en relacin al
PBI;
- Expansin de la eficiencia energtica y de utilizacin de energa limpia;
- Produccin de 540 millones de toneladas de granos anuales;
- Aumento y mejora de los servicios pblicos urbanos y rurales;
- Aumento del 13% anual del salario mnimo (Se trata de una proyeccin de aumento
de salario mnimo real del orden del 10% anual. Nota del autor);
- Ampliacin del rgimen de pensiones para cubrir a todos los residentes rurales y 357
millones de residentes urbanos, y
- Construccin y renovacin de 36 millones de departamentos y casas de familias de
bajos ingresos.
Going Global: la Inversin Directa de China en el exterior.
En 1999, cuatro aos despus de iniciada la reforma modernizadora del sistema
financiero de 1995, el gobierno chino lanz una iniciativa para profundizar el desarrollo
de las empresas nacionales y la globalizacin de su particular capitalismo dirigido: se
trata de la poltica de Going Global por la que promueve las inversiones de las
empresas de su pas en el exterior. 10
Debido a la expansin de las inversiones externas y a los prstamos al exterior, la cuenta
corriente china ha dejado de ser superavitaria para llegar al equilibrio.
La promocin de la inversin externa se explica por tres grandes factores:
en primer lugar, la inversin en el exterior es posible por la enorme la enorme
pileta de divisas acumulada por China en sus dcadas de supervit comercial y atraccin
de inversiones externas;
en segundo trmino, es posible porque las empresas chinas alcanzaron un alto
grado de competitividad por su maduracin tecnolgica tanto en el aspecto productivo
como de gestin. Las empresas invierten en forma individual o en asociacin con
empresas de otras nacionalidades y profundizan su participacin en las cadenas
productivas globales.(Moneta y Cesarn, 2012);
en tercer lugar, la estrategia de salir al exterior es parte de la bsqueda china de
recursos naturales para sustentar su crecimiento: las inversiones, como se ver, se
dirigen principalmente a ese rubro;
10

La poltica china de promocin de la inversin externa directa est articulada con la

poltica de reforma y expansin del financiamiento al exterior y el despliegue de los bancos
chinos en el exterior que se dirige tambin a Amrica Latina. Sobre el tema de la reforma
financiera y financiamiento chino a Amrica Latina: Julio Sevares, El sistema bancario chino:
crecimiento interno y expansin internacional. Realidad Econmica N 275 Abril-mayo 2013.

12

adems, y como parte de la ganancia de competitividad y calidad de productos,

muchas empresas chinas se lanzan a la imposicin de sus marcas en el mercado
mundial;
finalmente, las empresas chinas, como las de cualquier otro pas, invierten para
fabricar y vender directamente en mercados externos, eludiendo las restricciones
comerciales que China afronta muy frecuentemente en sus exportaciones industriales y
tecnolgicas.
Hasta los aos noventa China devolva al mundo las divisas ganadas con su comercio a
travs de las compras de bienes y servicios y, en el canal financiero, con la compra de
ttulos de deuda emitidos principalmente por Estados Unidos. (Motivo por el cual China
es el principal tenedor de bonos del Tesoro de ese pas y su principal acreedor externo).
Para estimular a las empresas a colocar su dinero en el exterior, el gobierno Chino
dispuso una serie de incentivos materiales, para utilizar el viejo trmino de los
sistemas de planificacin econmica socialistas
Los principales incentivos lanzados a partir de 1999 fueron las reducciones de
impuestos y el financiamiento en condiciones preferenciales de las entidades financieras
oficiales, principalmente el EximBank de China.
Como parte de esa poltica, las empresas que invierten en el exterior no tienen
restricciones para la compra de divisas y, desde 2008 la Comisin Reguladora Bancaria
de China permiti que bancos comerciales financiaran directamente todo tipo de
adquisiciones y transacciones en el exterior.
Ms an las propias instituciones financieras, como la China Investment Corporation
decidieron invertir parte de sus activos, de alrededor de u$s 200.000 millones, en el
exterior.
Paralelamente, China se empe en promover tratados bilaterales de inversin con sus
principales socios comerciales en forma aislada o como parte de los tratados de libre
comercio que tambin est firmando con avidez, como lo hizo con Chile y Per.
Segn la estadstica de la UNCTAD (2014), el monto de inversin externa directa anual
de China, se multiplic por 110 desde el ao 2000 hasta 2013 y por 8 desde 2005.
En 2000, el flujo de inversin externa china equivali al 2% del flujo de inversin
externa de otros pases en China. En 2013 ese porcentaje se elev al 80 %. Es decir,
China ya est invirtiendo en el exterior casi tanto como lo que otros pases invierten en
su territorio.
Segn la estimacin de un especialista mexicano, la participacin de la inversin
externa china en el PBI de su pas pas de un porcentaje insignificante en 1990 (1%) al
2,3% en 2000, para llegar al 5% del PBI en 2010, es decir, se duplic en trminos del
PBI cada diez aos (Dussel Peters, 2013)
La participacin de la inversin externa china en el PBI de su pas pas de un porcentaje
insignificante en 1990 (1%) al 2,3% en 2000, para llegar al 5% del PBI en 2010, es
decir, se duplic en trminos del PBI cada diez aos.
Inversin Externa Directa, en China y desde China hacia el exterior. Flujo anual
en miles de millones de dlares.

13

Fuente: elaboracin propia en base a datos de UNCTAD (2014)

Las principales empresas inversoras son las grandes firmas estatales de las provincias
ms desarrolladas y el principal destino de sus inversiones externas esChina: en la
primera dcada del siglo XXI, Hong Kong, la recuperada colonia britnica, recibi el
27% de la inversin externa china.
El segundo destino es Amrica Latina, con el 11% del total, seguida de Canad y
Australia, pases de grandes recursos mineros, y Estados Unidos.
China en el desarrollo en red de la fbrica asitica
China se incorpor al desarrollo capitalista a fines de los setenta, pero no parti de cero:
pudo hacerlo en un escenario en el que ya se haba desarrollado una red de inversiones y
de comercio basado en las inversiones. China se insert, como socio privilegiado, en el
fenmeno del desarrollo en red de Asia.
Qu es Asia? Asia es una regin en expansin y heterognea en trminos fsicos,
sociales, polticos y econmicos. Incluye algunas de las economas ms sofisticadas y
competitivas, como Japn, Corea del Sur o China, con otras de menor desarrollo e
incluso pases subdesarrollados con economas frgiles.
Asia rene una multitud de lenguas, religiones, lenguas y sistemas polticos, pero est
vinculada con crecientes lazos de comercio e inversin.
Segn un estudio del Banco de Desarrollo Asitico (ADB, segn su sigla en ingls), en
2050 Asia podra aportar ms de la mitad del producto, las inversiones y el comercio
mundiales. Su PBI per cpita podra multiplicarse por seis alcanzando el promedio que
tiene Europa en la actualidad.
El asenso asitico ser, como sucede en este momento, liderado por China, India,
Indonesia, Japn, Corea del Sur, Malasia y Tailandia. (ADB; 2011)
En 2010 estos siete pases tenan una poblacin de 3.000 millones de habitantes y el
ADB espera que en 2050 renan el 45% del PBI mundial. .
Un dato de relevancia para el resto del mundo es que gran parte del crecimiento de la
poblacin se producir en las ciudades: segn el ADB, la poblacin urbana pasar de ser
el 41% de 2010 al 64% en 2050. Esto significa miles de millones de nuevos
consumidores con mayor poder adquisitivo y una demanda de bienes y servicios ms
amplio y sofisticado que el promedio actual.
El comercio intraindustrial basado en inversiones
El comercio basado en inversiones externas tiene un amplio desarrollo en Asia. Se trata
del intercambio de partes, insumos y los servicios tecnolgicos y financieros entre
industrias de diferentes pases, que fabrican para sus mercados internos o la
importacin.

14

En las primeras dcadas del desarrollo asitico, los principales socios comerciales de la
regin fueron los mercados y los proveedores e inversores occidentales, pero
progresivamente, los pases aumentaron el comercio mutuo a partir de una cada vez ms
densa red de inversiones que se inici en Japn, saliendo hacia otros pases que se
industrializaban con mano de obra ms barata y luego de los que fueron incorporndose
a la industrializacin, hacia los dems.
Segn la CEPAL, en las ltimas dos dcadas, las cadenas de produccin asiticas se
desarrollaron rpidamente, los procesos productivos de los pases de la regin estn
altamente fragmentados y cada uno se especializa en la fase de produccin donde tiene
una ventaja comparativa. (CEPAL, 2012-1)
Comercio intrarregional en diversas regiones
Regin
2000
ASEAN+3 (*)
33,6%
ASEAN+3+Taiwn y
47,5%
Hong-Kong
Latinoamrica
16,0%
MERCOSUR
20,9%
NAFTA
55,8%
Unin Europea
65.6%

2011
36,3%
49,7%
19,4%
15,2%
48,0%
63,2%

*ASEAN: Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, est formada por Indonesia,
Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Brunei, Vietnam, Laos, Birmania y Camboya.
Los +3 son Japn, Corea del Sur y China.
Fuente: ECLAC, 2013.
Comercio intraindustrial en Asia, 2012.
Pas/Regin
Comercio intraindustrial sobe el comercio
total
China
42%
Hong Kong
73%
Taiwn
70%
Japn
58%
Repblica de Corea
57%
Australia
79%
Nueva Zelandia
61%
India
28%
Asia y el Pacfico
56%
Fuente: Roldn, Castro y Eusse, 2013.
En 1985 la red intrarregional tena slo cuatro participantes: Japn en el centro, rodeado
por Indonesia, Singapur y Malasia. Alrededor de 1990, el Japn expandi su cadena
de suministro a otros pases como la Repblica de Corea, Tailandia y la provincia china
de Taiwn.
Y, a comienzos de la dcada del 2000, China ya era el segundo gigante de la cadena
productiva. En la actualidad, ms de 40% de las exportaciones chinas son
intraindustriales, y las importaciones representan un porcentaje superior (43%). Por eso,
en 2015, ms de 40% del comercio mundial (que sera 55% en 2020), se originara en 3
grandes tringulos de intercambio con epicentro en China continental: resto de Asia,

15

Medio Oriente /frica y Amrica Latina, en especial Brasil. China es hoy el principal
socio comercial de 144 pases en el mundo. 11
El comercio intraindustrial, difiere del comercio de venta de productos primarios a
cambio de manufacturas; el intraindustrial contribuye a la industrializacin del pas ms
atrasado si ste tiene polticas de industrializacin que exigen transferencia de
tecnologa y que le permiten aumentar la tecnificacin y competitividad de sus empresas
para pasar del estado de armadura al de fabricante por capacidad propia y, en un estado
ms avanzado, a la imposicin de marcas propias en el mercado.
El comercio industria-bienes primarios es tpico de economas complementarias y puede
consolidar una especializacin el bienes de bajo grado de elaboracin.
Uno de los desafos frecuentemente planteados para las empresas latinoamericanas en
relacin al Asia es, precisamente, integrarse en las redes productivas o cadenas de valor
asiticas a partir de la exportacin de productos industriales o de inversiones en la
regin.
II. LAS RELACIONES DE AMRICA LATINA CON ASIA-CHINA
1. La estrategia China sobre Amrica Latina
La relacin econmica de Amrica Latina con China ha proporcionado enormes
beneficios a la regin, que se tradujeron en crecimiento econmico, mejora del sector
externo y mayores ingresos fiscales.
Pero por otra parte, esa relacin configura un circuito que refuerza los estmulos a la
especializacin primaria de Amrica Latina y que plantea, por lo tanto, un desafo de
preservacin y desarrollo de las industrias y las tecnologas.
Los principales nudos de ese circuito son el comercio, los prstamos chinos y las
inversiones de empresas chinas en la regin:
- las diferencias de dotacin de recursos y de competitividad determinan un esquema
comercial en el que Amrica Latina aparece como proveedor de materias primas y sus
elaboraciones ms inmediatas, e importador de productos industriales que, en algunos
casos, estn reemplazando producciones locales;
- los prstamos de China, que aumentaron sustancialmente en los ltimos aos, y los de
los bancos que se instalen en la regin contribuyen al financiamiento de actividades
vinculadas a la explotacin de materias primas as como de las a empresas locales que
importan desde China y
- las inversiones chinas, que tambin estn en ascenso, se orientan principalmente a
desarrollar actividades primarias.
Esto configura un conjunto de oportunidades inditas para la regin, pero tambin de
enormes desafos para su estructura productiva y su insercin internacional.
La diplomacia china de acercamiento a ALC
La relacin del gobierno chino con Amrica Latina no est librada al azar ni a las
fuerzas del mercado, sino que est orientada por una estrategia que forma parte de su
poltica de desarrollo y de insercin internacional y que est contenida en Libro Blanco
para Amrica Latina lanzado en 2008. El Libro explicita la estrategia poltica y
econmica para la regin y constituye una referencia obligada sobre la visin china en
la materia, tanto para los actores chinos como para el resto del mundo.12
11

Jorge Castro, Clarn 16-6-13

16

Fragmentos del Libro Blanco sobre la relacin econmica.

Parte III Poltica de China hacia Amrica Latina y el Caribe
El fortalecimiento de la unidad y cooperacin con los numerosos pases en vas de
desarrollo constituye la piedra angular de la poltica exterior independiente y de paz de
China. Enfocando las relaciones con Amrica Latina y el Caribe desde una altura
estratgica, el Gobierno chino se esforzar por establecer y desarrollar con los pases
latinoamericanos y caribeos la asociacin de cooperacin integral caracterizada por la
igualdad, el beneficio recproco y el desarrollo compartido.
Parte IV Fortalecimiento de la Cooperacin Omnidireccional entre China y
Amrica Latina y el Caribe
II. rea econmica
2. Cooperacin en inversin
El Gobierno chino estimula y apoya a las diversas empresas chinas con capacidad y de
buena reputacin a desplegar la cooperacin en inversin en Amrica Latina y el
Caribe en materia de manufactura, agricultura, silvicultura, pesquera, energa,
explotacin de recursos mineros, construccin de infraestructuras, servicios etc., en
contribucin al desarrollo socio-econmico de China y los pases de la regin. El
Gobierno chino seguir acogiendo las inversiones en China de las empresas de Amrica
Latina y el Caribe.
3. Cooperacin financiera
El Gobierno chino respalda una mayor comunicacin e intercambio y cooperacin
profesionales entre las autoridades monetarias y financieras e instituciones financieras
chinas y sus pares nacionales y regionales de Amrica Latina y el Caribe sobre la
situacin macroeconmica y las polticas econmicas y financieras. Apoya el
establecimiento de sucursales de los bancos comerciales chinos en Amrica Latina y el
Caribe. Promover oportunamente la suscripcin de acuerdos de cooperacin con los
pases de la regin en supervisin bancaria y desplegar la cooperacin destinada a
combatir el lavado de dinero y el financiamiento al terrorismo.
11. Reduccin y condonacin de deudas
De acuerdo con su poltica preestablecida de reduccin y condonacin de deudas y las
posibilidades a su alcance, el Gobierno chino tiene la activa disposicin de explorar con
los pases pertinentes latinoamericanos y caribeos las formas de solucionar el
problema de sus deudas con China. Asimismo, el Gobierno chino contina exhortando
a la comunidad internacional, sobre todo los pases desarrollados, a adoptar ms
acciones sustanciales en la reduccin y condonacin de las deudas de los pases de la
regin.
Como parte de su estrategia, China ha tenido, en los ltimos aos, una activa diplomacia
de acercamiento con ALC, destinada a promover el intercambio comercial y las
inversiones de empresas chinas en la regin.
Los hitos ms destacados de esa actividad son:
- En 2008 China ingres al BID haciendo un aporte de capital. En marzo de 2012, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Eximbank de China anuncian la
conformacin de un fondo de mil millones de dlares para financiar inversiones en
Amrica Latina y el Caribe
-En 2012 China firm tratados de libre comercio con Chile, Per y Costa Rica;
mantiene un sistema de consultas con la Comunidad Andina de Naciones (Bolivia,
12

Documento sobre la Poltica de China para Amrica Latina y el Caribe.

http://spanish.peopledaily.com.cn/31621/6527840.html

17

Colombia, Ecuador y Per) lo mismo que con MERCOSUR y con el Grupo de Ro.
- Entre 2012 y mayo de 2013 entraron en vigor los tratados de libre comercio entre
Chile y Malasia y entre el Per y el Japn. Asimismo, se suscribieron los acuerdos entre
Chile y la Regin Administrativa Especial china de Hong-Kong y entre Colombia y la
Repblica de Corea.
-La Repblica de Corea, adems de los acuerdos comerciales que posee con Chile y
Per, a los que se sumara prximamente Colombia, se encuentra estudiando la
posibilidad de iniciar las negociaciones de un acuerdo comercial con los pases
centroamericanos.
-en junio de 2013, en una gira por pases de Amrica del Sur, el premier chino Wen
Jiabao anunci la creacin de un Fondo de Cooperacin China-ALC, al cual
instituciones financieras chinas aportarn u$s5.000 millones destinados a promover
inversiones en industrias y tecnologas. El Banco de Desarrollo de China dispuso, a su
vez, una lnea de crdito de u$s 10.000 millones para financiar obras de infraestructura
en las que participen empresas chinas. La iniciativa est destinada a promover la
creacin de una reserva de 500.000 toneladas de alimentos.
- En julio de 2013, en la ciudad de Beijing se cre el Foro de Ministros de Agricultura
China-ALC, con la participacin de ministros de 21 pases latinoamericanos, con el
propsito de promover de manera integral y estratgica el comercio, la inversin y el
intercambio tecnolgico en el sector de agricultura.
- En enero de 2014, durante la II Cumbre de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)13, en La Habana, se cre un foro entre ese
bloque regional y China para discutir temas de inters comn.
- En julio de 2014 se realiz en Brasil un encuentro entre ambas partes,
En esta reunin el presidente chino Xi Jinping anunci la creacin de un fondo de
35.000 millones de dlares para financiar proyectos, principalmente inversiones en
infraestructura, en las que participarn empresas y trabajadores chinos.
- Das antes, en la VI Cumbre de los BRICS realizada en la ciudad brasilea de
Fortaleza, el grupo haba anunciado la creacin de un banco de fomento conjunto con
un capital inicial de 50.000 millones de dlares y que ofrecer financiacin para
proyectos de infraestructura en pases en desarrollo, incluyendo los latinoamericanos.
- En enero de 2015 se desarroll en la ciudad de Beijing la primera Reunin Ministerial
del Foro CELAC-China, en la cual se aprob un plan quinquenal de de cooperacin.
El mismo incluir diversos objetivos en los campos de economa, poltica y seguridad.
En esa ocasin el presidente chino Xi Jinping anunci que su pas invertir u$s 250.000
millones en ALC en la dcada siguiente.
- Especficamente en relacin al MERCOSUR, en junio de 2012, en el curso de una
visita a la Argentina, el primer ministro chino Wen Jiabao propuso realizar estudios de
factibilidad sobre el establecimiento de una zona de libre comercio entre China y el
MERCOSUR. El ministro estaba reunido con la presidenta argentina Cristina Kirchner
y conectado por video conferencia con los dems presidentes del MERCOSUR.
Los estudios propuestos hubieran permitido evaluar en detalle la situacin comercial de
los pases del bloque y la conveniencia o no de avanzar en la liberalizacin del
comercio, pero nunca fue contestada oficialmente por el MERCOSUR.
2. El comercio asimtrico con China: nada de Sur-Sur.

13

La CELAC es un organismo intergubernamental cuyo objetivo es promover la integracin y el

desarrollo regional. Rene 33 pases, fue creada en Mxico en 2010 y realiz su primera Cumbre en Chile
en 2013.

18

El comercio entre Amrica Latina y China creci aceleradamente en lo que va del siglo
XXI y el pas asitico se convirti en uno de los principales socios comerciales de la
mayora de los pases de la regin. El intercambio se basa en el esquema tradicional de
Amrica Latina como proveedor de materias primas y sus subproductos ms inmediatos
y comprador de productos industriales y saldo comercial es desfavorable para Amrica
Latina por el fuerte dficit en el intercambio industrial.
Los pases latinoamericanos tienen diferente tipos de vinculacin con China y Asia
Pacfico, segn su ubicacin geogrfica y el carcter de su especializacin econmica.
Los pases asentados frente a las aguas del Pacfico tienen una relacin ms cercana con
Asia por razones geogrfica e histricas: los costos de trasporte al Asia son menores que
los que tienen que afrontar los pases de Amrica del Sur con costas en el Atlntico. Por
eso, en una mesa redonda sobre el tema, un embajador chileno pudo decir: durante
mucho tiempo Chile estuvo en el ocano equivocado, ahora est en el correcto
Chile no slo est en el lugar correcto sino que tambin su oferta exportadora
coincide punto a punto con la demanda china, donde el cobre ocupa un lugar
preponderante. Para muchos analistas, esa feliz coincidencia lleva a una hper
especializacin que puede desalentar la diversificacin productiva y generar una
dependencia excesiva de un solo producto de exportacin.
Para otros pases del Pacfico, y en especial para Mxico, la situacin es diferente,
porque la mayor parte de su comercio est orientado hacia Estados Unidos y China es
ms una competencia en la atraccin de inversiones y en el mercado de bienes
industriales, que una gran oportunidad comercial.
El incremento del intercambio comercial
El comercio la regin con China se multiplic por 21 entre 2000 y 2013, y en pocos
aos China ha pasado de ser un socio menor a tornarse en un actor central del
comercio exterior de la regin, con un volumen comercial de 250.000 millones de
dlares.
En dicho perodo las exportaciones latinoamericanas se multiplicaron por 25, en tanto
que las importaciones se multiplicaron por 18 y China se convirti en el segundo
mercado de origen de las compras externas a la par de la Unin Europea.
Pero la regin tiene un dficit comercial persistente con China, principalmente por el
desequilibrio de los pases del Norte de ALC.
Las exportaciones a China pasaron de ser el 1% del total regional en 2000, al 9% en
2013 y las importaciones pasaron de representar el 2% de las compras totales, a ms del
15%.
China se convirti en el segundo destino de las exportaciones latinoamericanas y en el
primer destino de las ventas de Brasil, Chile, Per y Venezuela. En Argentina ocupa,
segn el ao, el segundo puesto despus de Brasil, o el tercero detrs de Chile.
Participacin de las exportaciones a China en el total de las exportaciones de
Amrica Latina y el Caribe (2002-2013) %.

19

Fuente: Ray y Gallagher, 2013 y estadsticas WTO para 2014.

Destino de las exportaciones de Amrica del Sur y Centro Amrica (2013)

Fuente: elaboracin propia en base a datos WTO (2014)

En el MERCOSUR, el intercambio con China aument sustancialmente en la ltima
dcada y se ha convertido en el segundo destino de las exportaciones y de las
importaciones, si no se cuenta el comercio intramercosur.
Comercio exterior del MERCOSUR
Destino de las exportaciones y origen de las importaciones, 2013. % sobre el total
Pas-regin
Exportaciones
Importaciones
Intra MERCOSUR
15 %
14%
NAFTA (EE.UU., Mxico, 12%
21%
Canad)
China
15%
15%
Japn
6%
3%
Unin Europea
18%
19%
Resto del mundo
34%
28%
Total
100%
100%
Fuente: elaboracin propia en base a datos WTO (2014) y CEI, MRECIC
El lugar de Amrica Latina en China

20

En la primera dcada del siglo XXI, Amrica Latina gan importancia en el intercambio
comercial de China, aunque su participacin en ese enorme negocio sigue estando por
debajo de la que tienen las grandes economas.
Segn datos de la Aduana de China, en 2012 Amrica Latina se convirti en el sexto
socio comercial del pas asitico, luego de la Unin Europea (12%), Estados Unidos
(7%), ASEAN (11%), Hong Kong (8,8%) y Japn (10%).
Las importaciones desde Amrica Latina son el 7% de las compras externas de China.
Los principales socios comerciales latinoamericanos de China fueron: Brasil (2,22%
s/total importado ms exportado), Mxico (0,95%), Chile (0,86%), Venezuela (0,62%),
Panam (0,40%), Argentina (0,37%). 14
Participacin de pases y regiones en las importaciones totales de China, 2012.

Fuente: Aduana de China, elaborado por la Consejera Agrcola, Embajada de la RA en

China
Pero, Amrica Latina tiene una participacin relativa mayor en las importaciones chinas
de alimentos. Slo Argentina y Brasil aportan el 20% de los alimentos que compra
China en el exterior.
Principales proveedores agrcolas de China.
Participacin en las importaciones agrcolas de China, 2012.

14

Datos de la Consejera Agrcola de la Embajada argentina en la RPCh, 2013

21

Fuente: Aduana de China, elaborado por la Consejera Agrcola, Embajada de la RA en

China
El incremento de las exportaciones tuvo dos orgenes vinculados: el aumento en el
volumen de ventas, debido a la creciente demanda china, y el aumento en el valor de los
commodities en el mercado mundial.
En el corto lapso que corri entre 2000 y 2008, antes de que la crisis financiera
impactara en la economa mundial, los precios de los commodities, sin contar la energa,
se duplicaron y los del petrleo crudo se triplicaron.
Pero, a partir de 2012 los precios de los productos primarios comenzaron a caer debido
a la reduccin del crecimiento chino y, en el caso del petrleo, a una suma de factores,
entre los cuales el aumento de la produccin estadounidense, la reduccin de la
demanda y decisiones geopolticas de productores fijadores de precios como Arabia
Saudita.
Las exportaciones primarias de Amrica Latina
A lo largo del corriente siglo, las exportaciones latinoamericanas hacia China
aumentaron sustancialmente, convirtiendo a ese pas en una tierra de oportunidades
comerciales. Pero la composicin de las mismas est muy concentrada en productos
bsicos y en manufacturas de esos productos, reproduciendo el patrn exportador ms
tradicional de Amrica Latina.
La casi totalidad de las exportaciones son productos primarios o de baja elaboracin y
manufacturas de tecnologa importada producidas en empresas extranjeras y con mano
de obra intensiva.
En la ltima dcada la participacin de las materias primas en las exportaciones
aument por lo cual, mientras que las exportaciones a China representaron en 2013 el
9% del total de las ventas de la regin, las exportaciones de productos primarios y
combustibles representaron el 15% de las ventas regionales de esos productos.
Las exportaciones a China tienen un componente primario ms alto que el total de las
ventas externas: en el perodo 2008-20012, el 86% de las ventas fueron productos
primarios y sus manufacturas inmediatas (como cobre refinado o aceite y harina de soja)
y el 13% manufacturas, mientras que en el conjunto de exportaciones los primarios
sumaron el 56% y las manufacturas el 40%

22

Adems, las ventas estn concentradas en un reducido nmero de productos. Los

principales rubros exportados son mineral de hierro y soja y otros oleaginosos y tan solo
6 renglones concentran el 72% de las ventas.
En Argentina, los productos del complejo sojero son las tres cuartas partes de las ventas,
en Brasil, el hierro es casi la mitad y en Chile el cobre supera el 80% de las ventas.
Por este motivo, las exportaciones latinoamericanas y los ingresos de divisas estn
sometidas estrechamente a los vaivenes de los precios internacionales formados en
mercados que los pases de la regin no estn en condiciones de controlar.
La composicin primaria de las ventas latinoamericanas es documentada en estadsticas
de organismos internacionales y en investigaciones acadmicas como las que a
continuacin se presentan.
Composicin de las exportaciones a China, 2008-2012
Producto
% del total Principales proveedores
Mineral de hierro
22
Brasil
Soja y oleaginosos
15
Brasil, Argentina
Petrleo
12
Venezuela, Brasil
Cobre refinado
11
Chile
Mineral de cobre
7
Chile, Per, Mxico
Transistores y vlvulas
5
Costa Rica, Mxico
72
Fuente: Ray y Gallagher 2014.
Estructura de las exportaciones de Amrica del Sur a China por tipo de bienes,
2000 y 2010 (% del total)

Fuente: Durn Lima y Pellaranda, 2013.

Exportaciones a China: % del valor exportado de principales productos
Pas y Producto
% de las expo a China en
% de las expo a China en
2000
2010
Argentina: soja
77
76
Brasil: hierro
26
44
Chile: cobre
73
86
Mxico: cobre
5
28
Per: cobre
10
43
Fuente: CEPAL, 2012-2

23

La competencia asitica en el mercado chino

Amrica Latina tiene capacidad productora y exportadora en productos industriales
intensivos en recursos naturales con diverso nivel de contenido tecnolgico.
Estos rubros constituyen una posibilidad de crecimiento en el mercado chino, pero la
regin debe competir con otros productores asiticos.
Una investigacin de Lucio Castro encuentra que las importaciones chinas de productos
intensivos en recursos naturales (PIRN) diferenciados estn dominadas por pases
asiticos, donde se destacan Corea (con 8% del total) y Tailandia (5%). Economas
desarrolladas abundantes en recursos naturales como Australia y Nueva Zelanda
tambin figuran entre los diez principales proveedores de China en este segmento.
America Latina, por su parte, tiene una participacin marginal en el mercado chino de
PIRN diferenciados. Brasil es el nico pas latinoamericano entre los primeros 20
proveedores de estos productos al mercado chino. Aun as, las exportaciones brasileas
de PIRN diferenciados a China son solo un tercio de las de otros pases abundantes en
recursos naturales pero desarrollados como Australia, Nueva Zelandia o Canad. (Castro
2013; 12)
Crecimiento de las importaciones chinas, en Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador y Mxico en el perodo 2005-2010
Producto
Impo desde China
Impo desde el resto del
mundo
Alimentos, bebidas y
33%
10%
tabaco
Textiles, confecciones y
21%
- 4%
calzado
Madera, celulosa y papel
29%
7%
Qumica y farmacia
24%
15%
Caucho y plstico
28%
8%
Minerales no metlicos
26%
8%
Metales y productos
38%
10%
derivados
Maquinaria y equipos
28%
8%
Automotores, piezas y
25%
13%
partes
Otras manufacturas
22%
10%
Total manufacturas
27%
10%
Total de bienes
27%
10%
Fuente: Durn Lima y Pallandra, 2013.
Por otra parte, mientras las exportaciones latinoamericanas al pas asitico estn
concentradas en un reducido nmero de productos, las exportaciones de China no solo
son manufacturas sino que estn muy diversificadas. Debido a esa diversificacin y a
que los precios de los productos industriales no tienen las bruscas alteraciones de los
primarios, los exportadores chinos no se enfrentan al alto nivel de vulnerabilidad que
sufren los exportadores de la regin.
Este problema se hizo presente con toda fuerza en 2014 con la cada de los precios
internacionales de los productos primarios, especialmente el derrumbe del precio del
petrleo a partir del mes de octubre de ese ao (cay ms de un 50% en 3 meses).
Dficit comercial con China
24

Los problemas de competitividad industrial latinoamericana se pone de manifiesto en el

dficit comercial con China: la oferta de productos primarios y algunos derivados no
alcanza para cubrir la demanda de importaciones industriales que, precisamente se
acelera, con los incrementos de demanda interna que generan las exportaciones.
Desde 2010 la regin tiene un dficit comercial con China que se explica
principalmente por el dficit de Argentina, Mxico, Venezuela y pases
centroamericanos mientras que pases como Brasil, Per y Chile tienen supervit con
China.
El comercio de Brasil y Chile con China.
El comercio de Brasil con China reproduce el esquema general del comercio
latinoamericano, a pesar del mayor grado relativo de industrializacin del pas.
La mayor parte de las exportaciones de Brasil a China son minerales y soja y las
compras, productos industriales.
Brasil tiene un creciente dficit comercial con China, compuesto por un fuerte
desequilibrio en rubros industriales de distinto nivel tecnolgico y supervit en
productos primarios y sus manufacturas.
El comercio de Chile con el pas asitico es, junto con el de Per, un caso
paradigmtico de vinculacin desde la economa primaria: la casi totalidad de las ventas
chilenas a China son de cobre y las compras de industriales. La emergencia china y el
aumento de los precios de los minerales consolidaron el modelo de especializacin
primaria que durante muchos aos llamaron a superar los economistas heterodoxos y
algunos sectores polticos chilenos.
Cuba-China: relaciones en un nuevo rumbo
La combinacin de la demanda china de productos primarios con la crisis productiva
cubana, a lo que se agreg la restauracin de relaciones con Estados Unidos, pone a la
relacin Cuba-China en el centro del escenario latinoamericano, tanto econmico como
poltico.
Las relaciones entre Cuba y China crecieron en los aos noventa despus del colapso
de la Unin Sovitica. La URSS no slo subsidiaba a la economa cubana sino que
mantena una rivalidad con China que Cuba no poda ignorar.
El cese de la ayuda sovitica sumi a Cuba en una crisis a partir de la cual inici una
poltica de apertura al capital extranjero. En ese contexto las relaciones entre el gigante
asitico y el pas caribeo progresaron: en 1988 formaron una comisin de relaciones
econmicas y, a partir de ese momento, el comercio bilateral se increment y en la
actualidad China es el segundo socio comercial de Cuba, despus de Venezuela.
Paralelamente Cuba comenz a recibir inversiones y prstamos de China y firm
numerosos acuerdos de inversin, comercio y cooperacin.
Todo indica que esta tendencia se incrementar en el futuro inmediato porque la cada
del precio del petrleo amenaza la capacidad de Venezuela de seguir aportando crudo
subsidiado a la isla y por la profundizacin de las relaciones de China con Amrica
Latina a travs de la CELAC, en la que participa Cuba y est excluido Estados Unidos.
El estrechamiento de los lazos entre China y Cuba puede haber influido, precisamente,
en la decisin del gobierno estadounidense de reiniciar relaciones con el pas caribeo.
China se convirti en un abastecedor de arroz, productos industriales, automviles y
material de transportes y tiene inversiones en la extraccin y procesamiento de nquel,
del cual Cuba tiene una de las principales reservas del mundo, en exploracin y

25

explotacin petrolera, en la remodelacin de la industria azucarera y en turismo, entre

otras.
Las exportaciones cubanas estn compuestas por turismo, que en los aos noventa
super al azcar como fuente de divisas, azcar, nquel, medicamentos y servicios de
medicina. Con las inversiones externas, de China y otras fuentes, el gobierno de la isla
espera potenciar las ventas de turismo, medicamentos y minerales e incorporar a la lista
el petrleo.
Cuba y China firmaron numerosos acuerdos para desarrollar diversas actividades de la
produccin y los servicios que incluyen la biotecnologa, comunicaciones (incluida el
desarrollo de la televisin satelital con tecnologa china), la construccin de un puerto
en Santiago de Cuba.
En 2013 Cuba abri, adems, una Zona Econmica Especial en el puerto de Mariel,
con el objetivo de modernizar el puerto y promover el asentamiento de inversiones
externas, en la cual estn invirtiendo China, junto a sus socios de los BRICs, Brasil y
Rusia.
El comercio con otros pases asiticos.
El comercio latinoamericano con los pases asiticos, sin considerar China, creci
sustancialmente en los ltimos aos pero es menor que el comercio con China.
En conjunto las exportaciones a pases asiticos excluida China, son casi un 10% del
total.
El comercio con los pases de la ASEAN se increment por el avance econmico y
comercial de pases de la Asociacin, especialmente Viet Nam, pero sigue siendo
reducido en relacin al conjunto: representan un 2% del total exportado, contra el 9 %
que se exporta a China.
En el Cono Sur la participacin del comercio con la ASEAN es algo mayor y representa
el 3% de las exportaciones, debido en parte al aumento de las exportaciones argentinas a
esa regin. (Urmeneta, 2013)
An as, la relacin econmica con los pases asiticos es fundamental porque los pases
de la regin, especialmente los de menor desarrollo industrial, pueden ser una puerta de
entrada de proveedores e inversores latinoamericanos a las cadenas de produccin que
atraviesan toda la regin. Es de notar que incluso las empresas radicadas en China han
comenzado a derivar parte de su produccin o armado de productos a pases con mano
de obra ms barata, como Viet Nam.
3. Crditos a Amrica Latina: el financiamiento de la relacin asimtrica.15
La irrupcin del financiamiento chino genera nuevas oportunidades de inversin en la
regin, pero reforzando su dependencia del abastecimiento industrial chino.
China no slo ha incrementado su presencia en la regin como vendedor o comprador
sino tambin como prestamista: el flujo de los crditos chinos a Amrica Latina ha
pasado de una cifra irrelevante a comienzos de siglo, a superar los otorgados por los
organismos financieros regionales.
El auge del crdito comenz a partir de una reforma financiera que China lanz en
1995, que estimul el incremento de los crditos chinos al exterior.
El propsito de la reforma fue modernizar y expandir su sistema financiero en el
mercado local y en el exterior, mejorar la capacidad de financiamiento de las empresas
chinas y de las inversiones directas chinas en el exterior y, tambin, de promover la
utilizacin del yuan como moneda de intercambio.
15

Este captulo est tomado principalmente de Gallagher, Irwin y Koleski, 2012.

26

La reforma incluy la transformacin de bancos estatales en comerciales, la creacin de

bancos de desarrollo, el establecimiento de entidades reguladoras bancarias y del
mercado de capitales adaptadas a las normas de Basilea y a los estndares vigentes en
los mercados avanzados.
El sistema financiero chino se apoya en la enorme pileta de liquidez proporcionada por
los depsitos locales a lo que se suma el financiamiento estatal de bancos de desarrollo.
El aumento del financiamiento chino a la regin y la apertura de bancos van a fortalecer
el financiamiento de proyectos que interesen al pas asitico.
La expansin del sistema financiero chino, especialmente de la banca de desarrollo, ha
derivado en un fuerte aumento del financiamiento chino a Amrica Latina.
Los crditos de entidades chinas a la regin crecieron desde niveles muy bajos en 2007
(u$s 1.000 millones), alcanzando un pico de a u$s 37.000 millones de dlares en 2010.
Ese ao, los crditos de entidades chinas superaron el financiamiento otorgado a la
regin por el Banco Mundial y el BID, que ese ao sumaron u$s 14.000 y u$s 12.000
respectivamente.
En los aos siguientes decrecieron y en 2013 volvieron a remontar con un aporte de u$s
20.000 millones. (Irwing y Gallagher, 2014)
Evolucin de los prstamos chinos a ALC 2007-2010 (Miles de millones de dlares)

Fuente: Gallagher, Irwin y Koleski, 2012 y Irwin y Gallagher, 2014

La mayor parte de los prstamos provinieron del Construction Development Bank, un
banco de desarrollo orientado a financiar construcciones de viviendas e infraestructura.
En menor medida participaron el China Export- Import Bank, banco de financiamiento
del comercio exterior, y el banco comercial (cuyo principal accionista es el estado
chino) ICBC, Industrial and Commercial Bank of China.
La mitad de los prstamos se destinaron a Venezuela (48%), donde China financia obras
vinculadas con la explotacin petrolera y presta a cambio de petrleo. Con porcentajes
menores, 12% cada uno, le siguieron Brasil y Argentina.
La mayor parte de los crditos chinos en el perodo 2008-2012 estuvieron destinados a
infraestructura de transporte, comunicaciones y otros (30% del total) y a energa y
minera (24%)
Esto se debe a que los crditos se principalmente a financiar inversiones en
infraestructura y empresas vinculadas con la extraccin y el transporte de materias
primas que se exportan al pas asitico y que son recibidas tanto por empresas chinas
como locales o de otro origen involucradas en esas actividades.
Esa distribucin de crdito contrasta con la de los proporcionados por el BM y el BID,
ms vinculados con programas sociales.

27

Destino de los crditos otorgados por BM, BID y China, recibidos por AL, perodo
2005-2007.
Rubro

Banco
BID
China
Mundial
Salud
10%
15
Educacin
4
6
Agua y medio ambiente
9
15
Administracin Pblica
10
17
Finanzas y comercio
10
15
1
Vivienda e infraestructura
21
4
45
Transporte
15
15
16
Energa y minera
16
10
27
Otros
5
3
11
Total
100
100
100
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Gallagher, Irwin y Koleski, 2012.
Distribucin de prstamos de China a ALC por sector, 2008-2012.

Fuente: Ray y Gallagher, 2014.

Modalidades y costos del nuevo financiamiento
Las tasas de inters cobran los bancos chinos son ms altas o poco ms bajas que las
cobradas por la Instituciones Financieras Internacionales, pero los requisitos son
menores por lo que son accesibles a proyectos que no cumpliran con las
condicionalidades de las Instituciones.
La mayor parte de los crditos otorgados a pases de Amrica Latina fueron en la
modalidad de prstamos por petrleo que, en 2009-2011, llegaron a u$s 46.000
millones mas de la mitad del total. El 70% de los mismos fue otorgado a Venezuela, el
22% a Brasil y el 7% a Ecuador.
Ese sistema no es un invento chino y fue utilizado en los aos setenta por Japn, para
obtener petrleo de China a cambio de otorgar prstamos y transferir tecnologa

28

petrolera. De hecho, tambin Japn firm un acuerdo de prstamo-por-petrleo con

Venezuela en 2011.
El prstamo-por-petrleo combina un prstamo con un convenio para la venta de
petrleo que involucra a bancos estatales chinos y empresas petroleras, durante el
perodo de duracin del prstamo.
Las tasas de estos prstamos son bajas porque el pago est respaldado por los envos de
combustible.
Por otra parte, dado que an los bancos comerciales pertenecen al Estado, un
incumplimiento sobrepasa la esfera financiera para convertirse en un problema poltico
con China.
A diferencia de las Instituciones Financieras Internacionales, China no establece
requisitos vinculados con los derechos humanos y tiene menores exigencias
ambientales16, pero puede condicionar los crditos a la compra de equipo chino.
Algunos pases, como Bolivia y Jamaica, recibieron crditos en yuanes que slo pueden
utilizarse en la compra de productos chinos.
Apertura de sucursales de bancos chinos en Amrica Latina.
Adems de aumentar sus prstamos, los grandes bancos chinos lanzaron una estrategia
de expansin en el mercado latinoamericano basada en la apertura de sucursales y
asociaciones con bancos locales. Este movimiento est destinado, principalmente, a
ampliar el financiamiento de las empresas de empresas chinas o que trabajen con ellas y
a empresas o gobiernos que compren a China.
En Argentina, el ICBC (Industrial and Comercial Bank of China), principal banco
comercial de China y uno de los mayores del mundo por capitalizacin de mercado
(valor de sus acciones), compr la filial local del Standard Bank por u$s 600 millones.
En la reunin de la Federacin Latinoamericana de Bancos (Felaban) de noviembre de
2011, el presidente del ICBC, Jiang Jianqing, sostuvo que la compra -que todava tiene
que ser aprobada por el Gobierno, tiene un sentido estratgico" para el mayor banco de
China y le dar la posibilidad de reforzar su relacin con Amrica latina.17
En la misma instancia, Zheng Bingkai, subgerente general del Agricultural Bank of
China en la oficina de Nueva York, hizo referencia a su programa de expansin en
Latinoamrica, la cual incluye la posibilidad de asociaciones con bancos locales. Seal
que, tomando en cuenta factores como el tamao de sus economas, su potencial de
desarrollo y el riesgo pas, su banco est observando con inters a los mercados en
Brasil, Argentina, Chile, Mxico y Per.
Finalmente, John D. Weinshank, vicepresidente senior del China Construction Bank en
la oficina de Nueva York, dio a conocer la aprobacin de la junta directiva del banco
para abrir su primera oficina en Brasil, la cual "Ser la primera de muchas, ya que
Amrica Latina es una oportunidad increble que amerita ms expansin". 18
16

Sin embargo, desde los aos setenta, el Consejo de Estado de China ha promovido
gradualmente la incorporacin de clusulas de proteccin ambiental en los proyectos, las cuales
fueron asumidas por los bancos.
http://noticias.lainformacion.com/economia-negocios-y-finanzas/servicios-bancarios/losbancos-chinos-amplian-su-presencia-en-latinoamerica_inVxHTxEkT8wcrnWokASV4/
17

18

La expansin de los bancos chinos incluye al mercado estadounidense. En 2012, la Reserva

Federal aprob la apertura de una sucursal del ICBC, la compra The Bank of East Asia de
Nueva York, por la China Investment Corporation (CIC), un banco de inversin creado por el
gobierno chino para invertir en el exterior y la creacin de un holding bancario por la empresa
de inversin Huijin, controlada por la CIC.

29

Si bien los bancos comerciales surgidos de la reforma financiera china de 1995 son
sociedades por acciones que se rigen por la lgica del mercado, sus decisiones estn
influenciadas por las polticas oficiales: el principal accionista de los bancos
Segn el informe The New Banks in Town, Si bien el gobierno chino dise las
reformas bancarias para separar el financiamiento de carcter poltico del comercial, los
bancos chinos continan mezclando ambos. (Gallagher, Irwin y Kolesky, 2012)
Un estudio sobre los bancos chinos del semanario britnico The Economist, sostiene
que el gobierno y el Partido Comunista estn ntimamente entrelazados con los gerentes
de las instituciones financieras chinas y los ejecutivos bancarios rotan en las
instituciones segn las rdenes del gobierno. El control oficial crece a medida que
aumenta el monto del crdito y se dice que los crdito por encima de los 500 millones
de renminbi deber ser autorizados directamente por el Consejo de Estado. 19
4. La avanzada ms reciente: inversiones chinas en Amrica Latina20
En la ltima dcada la inversiones directas de China en Amrica Latina registraron un
importante incremento. Esta corriente es consecuencia de la poltica china de despliegue
productivo y financiero en el mercado mundial y, para Amrica Latina, presenta
oportunidades de desarrollo de sectores productivos y de exportacin al mercado chino
as como de incrementar los canales de abastecimiento del balance de pagos. Pero
tambin contribuye a la consolidacin de una relacin econmica caracterizada por la
posicin de la regin como proveedor de materias primas y comprador de productos
industriales lo cual puede afectar tanto industrias existentes como programas de
industrializacin en curso o en proyecto.
Las inversiones directas de China en la Argentina responden ajustadamente a ese
esquema.
La inversin china en ALC comenz a crecer significativamente en 2003 y dieron un
salto en 2010, ao en el que China invirti casi u$s 30.000 millones, una cifra similar a
lo que haba invertido hasta ese momento en la regin.
En 2012 la IED china en ALC lleg a u$s 9.200 millones, la mitad en nuevos proyectos
(Greenfield) y la mitad en compras de, y asociaciones con, empresas locales. Ese ao
las inversiones chinas representaron un 5% del total de la recibida por la regin. (Ray y
Gallagher, 2014)
La IED china en ALC lleg a representar el 13% del total de la IED de ese pas.
Los mayores destinatarios fueron Brasil, Per y Venezuela y los principales sectores son
minera y petrleo y a la infraestructura vinculada con la explotacin y exportacin de
actividades primarias, pero tambin hay avances en inversiones manufactureras.
El 93% de la inversin se destina a parasos fiscales (Que reinvierten en China: 25% de
ID extranjera proviene de parasos del Caribe).
Luego de los parasos caribeos, Brasil es el principal destinatario de las inversiones
chinas, con el 1,2% del total; Per y Venezuela, 0,9%; Mxico, 0,6%; Argentina, 0,5%.
El monto real de la IED china en la regin es difcil de evaluar no solo porque una parte
circula por los parasos caribeos, sino tambin, porque varios pases latinoamericanos
no presentan esta informacin o lo hacen de modo muy incompleto o tardo.
http://laeconomiaonline.blogspot.com.ar/2012/05/china-cruzo-la-frontera-financiera.html
19

The economist Chinese Banks: Circular logic,

20

Una versin de este apartado se publico en Realidad Econmica n 284 -16 de mayo al 30 de junio de
2014.

30

Distribucin de la IED estimada de China en ALC, 1990-2012. Millones de dlares

Fuente: ECLAC, 2013.

En 2010, Brasil concentraba 108 proyectos, seguido por Mxico con 49 y Chile con 48.
El ranking es diferente si se considera el valor de los proyectos: Brasil sigue siendo el
primer receptor, seguido por Per y Venezuela, que son el quinto y el sexto destino por
nmero de proyectos.
Argentina figura cuarta en el nmero de proyectos con el 9,2% del total registrado por el
MOFCOM para 2012, y quinta con el 6,5% en el valor de proyectos.
Concentracin geogrfica de las IEDs chinas en Amrica Latina 2010TOP es en
Principales receptores en valor de stock de Principales receptores en nmero de
IED china
proyectos de IED china
Brasil
27,4%
Brasil
26,9%
Per
19,4%
Mxico
12,2%
Venezuela
12,3%
Chile
11,9%
Panam
7,0%
Argentina
9,2%
Argentina
6,5%
Per
6,5%
Guyana
5,4%
Venezuela
6,0%
Mxico
4,5%
Colombia
5,2%
Ecuador
3,8%
Cuba
5,0%
Chile
3,2%
Ecuador
4,0%
Surinam
2,3%
Bolivia
3,5%
Total
91,8%
Panam
3,2%
Guyana
0,7%
Surinam
0,5%
Total
94,4%
Fuente: Lin, 2013
Por su destino y caractersticas las inversiones chinas son complementarias de su
estrategia de abastecimiento de recursos naturales.
Analizando las inversiones chinas en la regin, Carlos Moneta y Sergio Cesarn
distinguen ente las economas que son complementarias con la china, en la cuales el
pas asitico invierte principalmente en sectores vinculados con la explotacin y
transporte de recursos naturales que necesita importar.
Pero, en las economas menos complementarias, como la de Colombia o Mxico, China
realiza principalmente inversiones con el objetivo poltico de contrarrestar las

31

inquietudes y reacciones que genera la penetracin de sus manufacturas en esos

mercados (Moneta y Cesarn, 2012)
Segn el economista mexicano Enrique Dussel Peters (2013), en la primera dcada del
siglo, el 87% de la IED china se radic en proyectos vinculados con la explotacin de
materias primas y energa y el 13% restante hacia empresas que trabajan para el
mercado interno.
Ms tarde aumentaron las inversiones las inversiones en empresas manufactureras, en su
mayor parte en Brasil. (King et.al. 2012)
Pero la inversin en empresas manufactureras orientadas a la exportacin o hacia las
aquellas que pueden proporcionar transferencia de tecnologa (una de las principales
ambiciones de las empresas chinas que invierten en o se asocian con empresas
extranjeras) fue muy reducida.
A su vez, las inversiones de las empresas privadas chinas (el 23% del total de la IED
china en la regin) se orientan hacia sectores que trabajan para los mercados locales,
como los financieros, servicios, infraestructura y en menor medida hacia la manufactura
Tambin crecieron las realizadas en actividades mineras, donde los proyectos pasaron
de representar el 13% del total en 2011, al 25% en 2012, y agrcolas, respondiendo a la
necesidad de garantizar el abastecimiento de alimentos a China. (Ray y Gallagher,
2014)
Distribucin industrial de los proyectos de inversin en el extranjero en 2010,
segn el MOFCOM
Sector
Total de
Total de
Proyectos en
proyectos en
proyectos en ALC sin
el mundo (%) ALC (%)
contar
finanzas (%)
Agricultura
5
2
3
Extraccin
7
8
13
Construccin
7
4
5
Manufactura
30
12
15
Transporte
4
3
3
Finanzas
1
19
0
Informacin y
2
6
1
comunicacin
Servicios
13
19
29
comerciales
Comercio
24
23
30
Otros
7
4
1
Fuente: Lin, 2013.
Un canal chino para Nicaragua
Debido al crecimiento de su intercambio comercial y del consiguiente uso del
transporte martimo, China tiene un especial inters en agilizar el cruce entre el
Atlntico y el Pacfico. Siguiendo esta orientacin, en julio de 2013, la empresa de
Hong Kong, HKND Group, cuyo representante conocido es el empresario chino Wang
Jing, gan la aprobacin del Congreso de Nicaragua para construir una canal de unin
entre al Atlntico y el Pacfico en el sur del pas centroamericano de 278 km de largo, y
operarlo por cincuenta aos.
El proyecto de construir un nexo inter atlntico en Nicaragua tiene ms de un siglo y
era una de las opciones que se evaluaba antes de decidir la construccin del Canal de
32

Panam.
Demandar una inversin de u$s 40.000, la obra comenz formalmente en diciembre
de 2014, otorga al constructor el usufructo por 50 aos renovables por un trmino
similar.
Segn la empresa, el emprendimiento es totalmente privado y no tiene vnculos con el
gobierno chino, pero tiene de socios a empresas estatales como la China Railway
Construction Corporation, la segunda empresa estatal de construccin despus de la
China Railway Engineering Corporation y empresas estatales de petrleo que tienen
inters en la reduccin de los costos de transporte del combustible que sacan de
Afrecha y pases latinoamericanos de la costa atlntica.
Por otra parte, el proyecto ha generado crticas por la falta de transparencia en el
contrato, por las exenciones impositivas concedidas, porque no existira un estudio de
su impacto ambiental y porque no establece la obligacin de utilizar empresas o mano
de obra local.
6. Las relaciones ALC-China en el contexto de las relaciones internacionales.
La atraccin de Asia provoca realineamientos en las relaciones econmicas y polticas
regionales y profundiza las dificultades para cualquier programa de integracin
regional, porque el comercio de los latinoamericanos con pases de otras regiones, y en
particular con China, es cada vez ms importante que el comercio intrarregional.
Esta evolucin plantea dilemas de reorientacin de objetivos y alianzas comerciales
para los pases del Atlntico, de los cuales los ms grandes son miembros o asociados
del MERCOSUR.
La emergencia del sistema asitico genera, por ejemplo, un enorme atractivo para los
pases latinoamericanos del Pacfico, con ms vnculos econmicos con esa regin y
una de esas manifestaciones es la creacin de la Alianza del Pacfico en la que
participan Chile, Per, Colombia y Mxico.
La Alianza del Pacfico (AP), creada en 2011, es un proyecto de tratado de libre
comercio (TLC) que se suma a los tratados del mismo tipo que tienen los pases
miembros, como es el caso de Chile, Mxico y Colombia que tienen un TLC con
Estados Unidos y Chile con China.
La Alianza prev liberalizar el 90% de las lneas arancelarias en un lapso de 3 a 7 aos
con tratamientos especiales para los productos considerados sensibles por los miembros,
y las negociaciones comenzaron por el acceso a mercados, reglas de origen, cooperacin
aduanera.
Los participantes en la Alianza consideran que, a travs del tratado de libre cambio,
ganarn competitividad segn reza la visin liberal del comercio exterior- y por lo
tanto tendrn mayores posibilidades de integrarse ventajosamente en el mercado
asitico.
La Alianza plantea un desafo para los pases no participantes: por una parte, los pases
que hacen tratados de libre comercio se exponen al aumento de la competencia de los
nuevos socios a los que se le otorgan beneficios comerciales, pero, al mismo tiempo
obtienen mayores facilidades para ingresar a los mercados dinmicos de los pases
asociados.
Como en toda asociacin econmica, sea la profundidad o las caractersticas que asuma,
cada pas debe evaluar la relacin entre costos y beneficios, entre los perjuicios y las
ventajas que afrontarn los diferentes sectores econmicos y sociales.
En el caso de la participacin en las redes asiticas de comercio y produccin, ambos
lados de la balanza son muy relevantes porque el libre comercio aumenta la exposicin
de las economas a los supercompetitivos productores asiticos, pero abre las puertas de

33

los mercados y las cadenas de valor los nudos del desarrollo en red asitico- ms
dinmicos del mundo.
Por estos motivos, la creacin de la Alianza ha provocado movimientos en Brasil y
Uruguay, donde algunos sectores exportadores interesados en profundizar sus vnculos
comerciales con Asia proponen buscar formas de asociacin y no quedar encerrados
en el esquema atlntico y deteriorado del MERCOSUR.
La relacin entre Amrica Latina y China est inserta, adems, en una red de tratados en
los que participan pases asiticos y latinoamericanos, as como Estados Unidos y
Canad, con los cuales algunos pases latinoamericanos tienen tratados de libre
comercio.
Estos tratados generan posibilidades y problemas que los pases de la regin tienen que
evaluar en funcin de decidir sus estrategias de relacionamiento.
Una de esas instancias es la APEC, la sigla en ingls con la que se menciona
habitualmente el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico y en la que participan
Mxico, Chile y Per.
La APEC, creada en 1989, est integrada por 21 pases del Pacfico entre los que se
encuentran Estados Unidos, Japn y China, reuniendo ms de la mitad de la produccin
mundial y el 46% del comercio internacional. La APEC tiene el propsito de promover
el intercambio comercial, la coordinacin econmica entre sus miembros.
En 2010 se inici una nueva instancia de negociacin en la cual participan pases del
Pacfico de Asia y Amrica. Se trata del Acuerdo Estratgico Trans Pacfico de
Asociacin Econmica (Trans Pacific Partnership, TPP). Este acuerdo es la
continuacin de negociaciones para la liberalizacin del comercio iniciada aos antes
por pases del Pacfico, entre los cuales se contaba Chile, y fue revitalizada en 2010 por
Estados Unidos.
En 2013, la parte americana reuni a Chile, Mxico, Per, Estados Unidos y Canad. La
asitica a Japn, Corea del Sur, Malasia, Vietnam, Singapur y Brunei a lo que se suma
Australia y Nueva Zelandia. 21
El TPP no es slo un acuerdo comercial, ya que la agenda incluye cuestiones laborales,
patentes y derechos de autor, uso de la tierra, alimentos, agricultura, estndares de
productos, medioambiente, recursos naturales, regmenes para empresas estatales,
polticas de compras gubernamentales y regulaciones de las finanzas, sistemas de salud,
energa, telecomunicaciones y otras actividades de empresas estatales y privadas.
El temario aparece como una versin ampliada y profundizada de los denominados
Temas de Singapur planteados por los pases desarrollados en la discusin de la
Reunin Ministerial de la OMC que tuvo lugar en Singapur en 1996. En esa ocasin se
ampli la discusin a temas como apertura al comercio de servicios financieros,
tecnolgicos y otros, liberalizacin del rgimen de inversin externa con concesin al
inversor externo trato similar al nacional y apertura internacional de licitaciones para
compras gubernamentales.
El TPP es considerado como parte de una estrategia de Estados Unidos de rodear a
China creando una asociacin privilegiada con pases con son socios comerciales de
ambas potencias y que tienen sumo inters en participar de la expansin del mercado
chino pero que estn polticamente alineados con la potencia occidental y que, al mismo
tiempo que disfrutan de los efectos del crecimiento chino, recelan de su acumulacin de
poder estratgico.22
Participantes hasta agosto de 2013. Costa Rica anunci su inters por participar en 2012.
En Estados Unidos las negociaciones internas por el TPP han sido acusadas de secretismo por
la poca informacin proporcionada por el Ejecutivo al Congreso y por el acceso privilegiado
que tendran en su formulacin las grandes corporaciones, principales interesadas en la
21

22

34

Como respuesta al proyecto del TPP, en la Cumbre de la APEC, realizada en Beijing en

noviembre de 2014, China propuso estudiar la creacin de una zona de libre comercio
que involucre a todos los pases del Pacfico, un proyecto ultra ambicioso destinado a
confrontar el diseado por Estados Unidos que excluye a China.
China, por su parte, participa de numerosos tratados y proyectos de libre comercio
forjados con pases de Asia y el resto del mundo.
Un proyecto destacado es la propuesta para una Asociacin Econmica Regional
Completa (Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP), lanzada en 2012
por la ASEAN, cuyo objetivo es lograr un tratado de libre comercio entre la ASEAN y
seis pases con los cuales esa asociacin tiene tratados similares (Australia, China,
India, Japn, Corea y Nueva Zelandia).
China, adems, ha diseado una nueva ruta de la seda que incluye una red de rutas
terrestres y martimas, ciudades eje de trnsito comercial y financiero y ductos para el
transporte de petrleo y gas que contribuirn a su expansin (y a su demanda de
importaciones) y a redefinir su red de proveedores.
Este entramado de acuerdos est en perpetua evolucin, redes de comercio, de inversin
y de cooperacin, y tiene una importancia decisiva para Amrica Latina en dos vas:
una involucra las exportaciones locales, porque los mismos crean preferencias para el
ingreso a los mercados, en detrimento de los productos de exportacin regionales; otra
involucra la vulnerabilidad de los mercados locales ante la competencia, porque la
especializacin y sinergias productivas que generan esos acuerdos incrementan la
competitividad de sus productos y servicios sobre los mercados locales.
FOCALAE: un puente al Asia para los atlnticos.
Para los pases que se quedaron en el Atlntico, el principal puente institucional de
vinculacin con el Pacfico es el Foro de Cooperacin Amrica Latina (FOCALAE)
El FOCALAE es un espacio de dilogo entre pases de la cuenca del Pacfico al que se
sumaron otros interesados en tener una vinculacin ms directa con el ocano
emergente.
La semilla del FOCALAE fue plantada por el Primer Ministro de Singapur, Goh Chok
Tong, durante la visita que realiz a Chile en septiembre de 1998, cuando propuso la
creacin de un mecanismo de dilogo que ayudara a generar un mayor acercamiento
entre las naciones de Amrica Latina y las del Sudeste Asitico, ms China, Japn,
Corea, Australia y Nueva Zelandia.
Un ao despus, en la ciudad-estado de Singapur se realiz la primera reunin del
FOCALAE, es el Foro de Cooperacin Amrica Latina - Asia del Este, como foro
interregional de 27 pases con el objeto de incrementar el entendimiento y la
cooperacin entre las dos regiones.
El Foro, segn la informacin proporcionada por uno de sus miembros, se define como
el nico mecanismo de concertacin multilateral permanente entre las dos regiones y
que incluye la casi totalidad de los pases latinoamericanos. Posibilita el dilogo poltico
interregional y la creacin de nuevos mecanismos de cooperacin y de accin conjunta
en diversas reas, tales como, entre otros, la lucha contra la pobreza, el fomento del
comercio, el desarrollo de la tecnologa de la informacin, y la generacin de una red de
colaboracin e intercambio intelectual y cultural. El enfoque multidisciplinario de la
liberalizacin de comercio e inversiones as como en la consolidacin internacional de sus
derechos de propiedad intelectual y patentes. Sobre este tema trabaja la ONG, Public Citizen,
involucrada en la defensa de derechos ciudadanos.

35

accin del Foro se considera un intento til para enfrentar los desafos de la presente
globalizacin para los pases que integran ambas regiones.
En la actualidad tiene 34 miembros y ha organizado 4 Reuniones de Ministros de
Relaciones Exteriores, 11 Reuniones de Altos Funcionarios y 20 Reuniones de Grupos
de Trabajo.23
El complejo tringulo econmico-estratgico ALC- EE.UU.- CHINA
El incremento de las relaciones con China y el desplazamiento de Estados Unidos del
ranking de socios comerciales y de fuentes de crdito y de inversin han fomentado la
idea de que las relaciones con el pas asitico pueden contrapesar la tradicional
hegemona de la potencia americana en la regin.
Esto se abona no slo en la creciente relacin econmica con China sino en el hecho de
que la mayora de los pases latinoamericanos tiene muy buenas relaciones diplomticas
con ese pas, basadas tanto en el inters econmico como estratgico.
Por otra parte, los acuerdos promovidos por China suelen denominarse de cooperacin
sur-sur, e incluyen aspectos de cooperacin tecnolgica, intercambio cultural o apoyo
crediticio a diferencia de los acuerdos promovidos por Estados Unidos, centrados en la
liberalizacin del comercio y los servicios.
Esta visin debe, sin embargo tener en cuenta dos aspectos.
El primero es que la relacin econmica con China, lejos de ser simtrica, tienen todos
los rasgos de la relacin Centro-Periferia, en la cual la potencia central provee industria,
financiamiento e inversiones vinculados con su inters de abastecimiento de alimentos y
materias primas, y la Periferia importa sus bienes industriales y su tecnologa.
En esta lnea, Ral Bernal Meza, especialista en relaciones internacionales y profesor en
universidades locales y del exterior, subraya las asimetras de la relacin y considera
que el aporte de pases como Argentina y Brasil a la relacin (como el reconocimiento
de economa de mercado o no reclamar por derechos humanos en organismos
internacionales) ha sido mayor que el aporte de China.
Adems, China utiliza como instrumento de negociacin y presin el atractivo de su
mercado y no ha dudado en imponer sanciones comerciales an a los pases que
considera socios estratgicos. La poltica china, sostiene Bernal Meza, no se diferencia
de las prcticas de otras potencias mundiales, en relacin a los pases en desarrollo, al
ampliar represalias y, en definitiva, ejercer una clara poltica de poder que afecta las
condiciones del desarrollo econmico de pases de menores capacidades relativas
China aplica con Argentina y Brasil una realpolitik o, simplemente, una poltica de
poder de gran potencia China estara comenzando a ocupar parte del espacio histrico
de Estados Unidos en las relaciones de Amrica Latina y el Caribe y, al mismo tiempo, a
establecer una relacin econmica similar a la que la regin mantuvo con Gran Bretaa
en el siglo XIX y con Estados Unidos desde el XX. (Bernal Meza, 2012; 108, 110)
Por ese motivo, el autor considera necesario reconceptualizar el sentido de relacin
estratgica entendindola en el sentido de una relacin armoniosa pero no de aliados.
El segundo aspecto es que, como opinan expertos en el tema, la poltica china hacia la
regin no busca por ahora- reemplazar la hegemona estadounidense.
Jorge Malena, sinlogo de la Universidad del Salvador, explica que, desde 1978, la
poltica exterior china abandon la orientacin basada en criterios polticos e
ideolgicos y se concentr en objetivos econmicos: su principal preocupacin es
23

Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Focalae. Antecedentes.

http://www.minrel.gob.cl/antecedentes/minrel/2011-08-22/134128.html

36

asegurarse el abastecimiento de productos que necesitan para su crecimiento y el acceso

a los mercados occidentales.24
Segn el experto, a China no le gusta considerase ni que la consideren como una
potencia, porque, en la cultura china, ese concepto tiene una carga peyorativa porque se
identifica con la definicin que los chinos daban a los pases imperialistas occidentales
y oriental- que asolaron su territorio en los siglos XIX y XX. China, debido a su
extensin y poblacin, se autodefine como un Pas Grande, cuya voz merece ser
escuchada en el concierto de las naciones.25
Por otra parte, China tiene muy en cuenta que con Estados Unidos tiene fuertes intereses
compartidos: tienen economas complementarias e interdependientes en comercio,
inversiones y finanzas. Cada uno necesita el mercado del otro y, como se ha convertido
en el principal tenedor de bonos del Tesoro de EE.UU. China est interesada en la
estabilidad y solvencia del pas americano. La complementariedad de intereses se refleja
en la institucin del denominado G2, las peridicas reuniones cumbre Sinoestadounidenses en las cuales los socios tratan, incluso, la situacin latinoamericana.
En el mismo sentido, Sergio Cesarn considera que, en sus relaciones con Amrica
Latina, China tiene en cuenta las aprehensiones que ha despertado en Estados Unidos la
creciente presencia econmica china en la regin y de la cooperacin poltica,
cientfico-tecnolgica y militar.
En Estados Unidos, por otra pare, diversas agencias gubernamentales estadounidenses
consideran la intensidad adquirida por las relaciones sino-latinoamericanas, como
disfuncional a sus intereses en la regin,
Por ese motivo, China, no aspira a interferir o afectar intereses estratgicos
estadounidenses en la regin, sino mostrarse como un actor proveedor de estabilidad
regional, para lo cual mantiene una poltica de distancia calculada frente a gobiernos
considerados de izquierda en ALC. (Cesarn, 2010)
Para el embajador Miguel Velloso, ex Cnsul argentino en Shanghai, si los Estados
Unidos hubieran vetado el avance chino en la regin, China lo hubiera tomado en
cuenta porque su prioridad estratgica es no confrontar con la todava primera potencia.
Los chinos, sostiene Velloso, tienen claro que el tiempo est a favor de ellos y prefieren
una relacin desideologizada basada en los negocios.
El inters estratgico ms explcito de China en la regin es convencer a los pases que
todava reconocen a Taiwn como representante del pas, a que cambien en
reconocimiento desde Taiwn a la RPCh. Para eso, sigue el mismo viejo mtodo que
Taiwn: la diplomacia de la billetera, consistente en ofrecer ayuda e inversiones a los
candidatos al cambio.
Como parte de su poltica de vinculacin con Amrica Latina, China tambin ocupa
puestos en el armado institucional latinoamericano: se incorpor como observador a la
OEA y de la ALADI y, aprovechando una vacante dejada por Yugoslavia (en el
momento de su disolucin), al Banco Interamericano de Desarrollo, donde realiz un
importante aporte de capital.
Sin embargo, aclara Malena, la postura internacional china est cambiando a medida
que el pas gana confianza en si mismo y reconocimiento internacional y comienza a
plantear ms firmemente sus intereses en la arena mundial.
24

Las opiniones de los expertos provienen de entrevistas con el autor.

25

Jorge Malena es autor de China. La construccin de un Pas Grande ( 2010),

basada en documentos oficiales y acadmicos chinos, e indispensable para comprender
la visin china de la escena internacional y su posicin y perspectivas en la misma.

37

Esta tendencia se verific dramticamente en 2014, cuando la armada china incursion

unilateralmente en aguas del Mar de China, en zonas cuya soberana reclaman otros
pases como Vietnam y Filipinas, con el propsito de instalar y defender plataformas
petroleras, lo cual dio lugar a choques navales y reclamaciones diplomticas por los
pases afectados. En esa zona martima existen reservas de petrleo y gas y es un paso
considerado estratgico por China para su comercio y su flota naval.
No puede olvidarse, adems, que Estados Unidos y China mantienen, adems de sus
controversias estratgicas, un dilogo permanente institucionalizado en cumbres
presidenciales bilaterales peridicas, en las cuales discuten sus intereses, muchos de
ellos compartidos y que ha recibido la -no tan- irnica denominacin de G-2.
Precisamente, en la cumbre de la APEC de noviembre de 2014, el presidente Xi Jinping
reafirm el inters de su pas de trabajar con los Estados Unidos bajo los principios de
no-conflicto, no-confrontacin, respeto mutuo, cooperacin y prosperidad comn26
Esto refuerza la opinin de que las eventuales estrategias de apoyarse en China para
confrontar con Estados Unidos, basadas en una hiptesis de confrontacin radical entre
ambas potencias, pueden tener un alcance limitado y decepcionante.
BIBLIOGRAFIA
Acioly, Luciana; Costa Pinto, Eduardo y Macedo Cintra, Marcos Antonio. China e
Brasil: oportunidades e desafos. En A China na Nova Configuracao Global.
Organizadores, Rodrigo Pimentel Ferreira Leao, Eduardo Costa Pinto, Luciana Acioly.
Ipea, Brasilia 2011.
Alvarez, Isabel, Fischer Bruno B. y Natera, Jos Miguel Tendencias de
internacionalizacin y capacidades tecnolgicas en el MERCOSUR. Revista CEPAL
N 109 abril 2013
Arreme, Daniel y Lucchetti, Javier. Algunas cuestiones sobre las inversiones chinas en
la Argentina. Ponencia en el VI Congreso de Relaciones Internacionales. UNLP. La
Plata, 2012.
Asian Development Bank (ADB). ASIA 2050. Realizing the Asian Century
Singapore, 2011.
Azpiazu, Daniel y Schorr, Martn. Hecho en Argentina. Industria y economa, 19762007. Siglo XXI Editores. Buenos Aires, 2010.
Bekinschtein, Jos A. China. Un mundo para negocios. Edicon. Buenos Aires, 2012.
Bernal Meza, Ral. China y la configuracin del nuevo orden internacional: las
relaciones China-MERCOSUR y Chile. GEL. En Regionalismo y orden mundial:
Suramrica, Europa, China. Ral Bernal Meza y Silvia Quintanar, compiladores.
GEL/UNICEN, Buenos Aires, 2012.
Bittencourt, Gustavo. Introduccin a El Impacto de China en Amrica Latina;
comercio e inversiones. Gustavo Bittencourt (coordinador). Red MERCOSUR N20.
Uruguay, 2012.
26

Felipe Frydman, China y EEUU: intereses comunes. La Vanguardia, rgano del Partido Socialista de
Argentina. Diciembre de 2014.

38

Bresser Pereira, Luiz Carlos. The Dutch disease and its neutralization: a Ricardian
Approach. Brazilian Journal of Political Economy, vol. 28, n1:47-71. 2008.
Castro, Lucio. Variedades de Primarizacin. Recursos Naturales y Diversificacin
Productiva. El desafo de Sudamrica en la relacin econmica con China. Cippec.
Documento de Trabajo N 116. Buenos Aires, septiembre de 2013.
CEPAL. Espacios de convergencia y cooperacin regional. Cancn, Mxico, febrero de
2010.
CEPAL La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe. Dilogo y
cooperacin ante los nuevos desafos de la economa global. Santiago de Chile, Julio,
2012-1
CEPAL. Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2012.
Santiago de Chile, 2012-2.
CEPAL-UNASUR. Recursos Naturales en UNASUR. Santiago de Chile, mayo 2013.
CEPAL. Fortalecimiento de la cooperacin birregional entre Amrica Latina y AsiaPacfico: el papel del FOCALAE. Santiago de Chile, 2013-1
CEPAL. Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2013.
Santiago de Chile, 2013-2.
CEPAL. Promocin del comercio y la inversin con China. Desafos y oportunidades en
la experiencia de las cmaras empresariales latinoamericanas. Santiago de Chile,
Noviembre 2013-3.
CEPAL. Panorama Preliminar de la Economa Latinoamericana, 2014.
Cesarn, Sergio. China y Argentina: Enfoques y recomendaciones de poltica para
potenciar la relacin bilateral. Serie Aportes N 8. Fundacin Friedrich Ebert. Buenos
aires marzo 2010
Consejera Agrcola. Embajada de Argentina en la RPCh. Ministerio de Agricltura
Ganadera y Pesca. Anlisis del comercio agrcola China-Amrica Latina en 2012.
DOC/CAP/013-2013 Beijing, 4 de junio de 2013
De Freitas Barbosa, Alexandre. China e Amrica Latina na Nova Divisao Internacional
do Trabalho. En A China na Nova Configuracao Global. Organizadores, Rodrigo
Pimentel Ferreira Leao, Eduardo Costa Pinto, Luciana Acioly. Ipea, Brasilia 2011.
DEla, Carlos y Berrettoni, Daniel. El comercio de la Argentina por regiones en el
perodo 1990-2011. Revista Argentina de Economa Internacional del CEI, N 1, febrero
de 2013.
Duran Lima, Jos y Pellaranda, Andrea. El efecto de la emergencia de China sobre la
produccin y el comercio en Amrica Latina y el Caribe. En Amrica Latina y el

39

Caribe-China: Economa, Comercio e Inversiones. Enrique Dussel Peters

(coordinador). Red ALC-China/UNAM/UUALC. Mxico, 2013
Dussel Peters, Enrique .Polticas chinas de comercio exterior e inversin extranjera y
sus efectos. En El Impacto de China en Amrica Latina; comercio e inversiones.
Gustavo Bittencourt (coordinador). Red Mercosur N20. Uruguay, 2012.
Dussel Peters, Enrique. Caractersticas de la inversin extranjera directa china en
Amrica Latina (2000-2011). En Amrica Latina y el Caribe-China: Economa,
Comercio e Inversiones. Enrique Dussel Peters (coordinador). Red ALCChina/UNAM/UUALC. Mxico, 2013
DEla, Carlos y Berrettoni, Daniel. El comercio de la Argentina por regiones en el
perodo 1990-2011. CEI. Revista Argentina de Economa Internacional. Nmero 1.
Febrero 2013
ECLAC, Strengthening bioregional cooperation between Latin America and AsiaPacific. The role of FEALAC. Santiago de Chile, June 2013.
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/8/50188/StrengtheningbiregionalFEALAC.pdf
ECLAC. Chinese foreign direct investmen en ALC countries. China-Latin America
cross-council task force. Working Document. November 2013.
http://www.cepal.org/en/publications/chinese-foreign-direct-investment-latin-americaand-caribbean-china-latin-america-cross
Escud, Carlos y Cisneros, Andrs. Historia General de las Relaciones Exteriores de la
Repblica Argentina. GEL. Buenos Aires, 2000. http://www.argentina-rree.com/14/14044.htm
Gallagher, Kevin P., Irwin, Amos y Koleski, Katherine. The New Banks in Town:
Chinese Finance in Latin America. China and Latin America. Inter-American Dialogue
Report. February 2012
Golden, Sean. La percepcin del riesgo: una visin desde China Revista CIDOB
dAfers Internacionals, de la Universidad Autnoma de Barcelona. Nm. 89-90,
Barcelona, 2010.
Hiratuka, Clio; Castilho, Marta; Sarmento, Karla; Mdolo, Dbora y Cunha,
Samantha. Avaliacao da Compteticao comercial chinesa em terceritos mercados.
En El Impacto de China en Amrica Latina; comercio e inversiones. Gustavo
Bittencourt (coordinador). Red MERCOSUR N20. Uruguay, 2012.
International Monetary Fund. Peoples Republic of China. 2013. Article IV
Consultation. Countri Report N 13/211. Washington. July 2013
Irwin, Amos y Gallagher, Kevin. Chinese Finance to Latin America Tops $100 Billon
since 2005. April 2, 2014. Inter American Dialogue. GEGI.
http://thedialogue.org/page.cfm?pageID=32&pubID=3563

40

King, German; Mattos, Jos Carlos; Mulder Nanno y Rosales, Osvaldo, editors. The
changing nature of Asian-Latin American economic relations
Lin, Yue. Inversin extranjera directa de China en Amrica Latina. En Amrica Latina
y el Caribe-China: Economa, Comercio e Inversiones. Enrique Dussel Peters
(coordinador). Red ALC-China/UNAM/UUALC. Mxico, 2013.
Macedo Cintra, Marcos. Presentacin realizada en el Seminario la Expansin
Econmica de China y Asia Pacfico. Facultad de Ciencias Econmicas, UBA. Buenos
Aires, 10-9-2011
Malena, Jorge. China. La construccin de un Pas Grande. Cfiro. Buenos Aires,
2010.
Marx, Karl. El Capital. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1973
Ministerio de Industria de la Repblica Argentina. Anuncios de Inversin.
http://www.industria.gob.ar/cep/informes-y-estadisticas/industriales/
Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto de la Repblica
Argentina. Consejera Agrcola de la Embajada Argentina en la RPCh. (2008).
Lineamientos para la promocin del sano desarrollo de la industria procesadora de
soja de la Comisin Estatal de Desarrollo y Reforma de China. Agosto.
http://www.agrichina.org/download/DOC-CAP-006-2008Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto de la Repblica
Argentina. Centro de Economa Internacional. http://cei.mrecic.gov.ar/html/estadis.htm
Moneta, Carlos y Cesarn, Sergio. Transformaciones econmicas y creacin de ETNs en
China. en Tejiendo Redes. Estrategias de las empresas transnacionales asiticas en
Amrica Latina. Carlos Moneta y Sergio Cesarn Editores. EDUNTREF-UIBE, Buenos
Aires 2012.
National Develompent and Reform Commision of China. 12th Five-Years Plan
http://en.ndre.gov.cn
Observatorio Amrica Latina Asia-Pacfico. Boletn Estadstico N 2, 2 Semestre
2012.www.observatorioasiapacifico.org
Oviedo, Eduardo Daniel. Historia de las relaciones internacionales entre Argentina y
China. 1945/2010. Editorial Dunken. Buenos Aires 2010.
Ramn Berjano, Carola y Girado, Gustavo. Las crecientes relaciones China-frica y
China-Latinoamrica. En Nuevas estrategias de relacionamiento con la Repblica
Popular China. Miguel Velloso y Jorge Malena (compiladores). CARI. Buenos Aires,
2012
Ray, Rebecca y Gallagher, Kevin P. 2013 China-Latin America Economic Bulletin.
Global Economic Governance Initiative. Boston University. 2014.
http://www.bu.edu/pardee/files/2014/01/Economic-Bulletin-2013.pdf

41

Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa.

http://db.ricyt.org/query/AR,BO,BR,CA,CL,CO,CR,CU,EC,ES,GT,HN,JM,MX,NI,PA,
PE,PR,PT,PY,SV,TT,US,UY,VE,AL,IB/1990%2C2012/GASTOxPBI
Revista Dang-Dai. Varios nmeros. http://www.dangdai.com.ar/
Roldn Prez, Adriana; Castro Lara, Alma Sofa y Eusse Giraldo, Melissa.
Comercio intraindustrial entre las economas de Asia y el Pacfico y la Alianza
del Pacfico, 2007-2011. Serie Comercio Internacional, 119. Cepal/Universidad EAFIT
Santiago de Chile, 2013.
Rosales, Osvaldo. (2010) China y Amrica Latina: impactos, desafos y opciones
estratgicas. Boletn Informativo Techint, 333, septiembre-Diciembre de 2010.
Rosales, Osvaldo y Kuwayama, Mikio. China y Amrica Latina y el Caribe. Hacia una
relacin econmica y comercial estratgica. Libros de la CEPAL. Santiago, marzo de
2012
Sevares, Julio. Cooperacin Sur-Sur o dependencia a la vieja usanza? Amrica Latina
en el comercio internacional. Revista Nueva Sociedad/207. Enero-febrero 2007.
Sevares, Julio. Porqu crecieron los pases que crecieron. Edhasa. Buenos Aires, 2010.
Sevares, Julio. El ascenso de China y las oportunidades y desafos para Amrica Latina.
En Regionalismo y orden mundial: Suramrica, Europa, China. Ral Bernal Meza y
Silvia Quintanar, compiladores. GEL/UNICEN, Buenos Aires, 2012.
Sevares, Julio. El Segmento Socio Cultural del Libro Blanco y la exportacin de los
Servicios Educativos. En Nuevas Estrategias de Relacionamiento con la Repblica
Popular China. Miguel Velloso y Jorge Malena Compiladores. Consejo Argentino para
las Relaciones Internacionales (CARI). Buenos Aires, 2012
Sevares, Julio. Sistema bancario chino: crecimiento interno y expansin internacional.
Realidad Econmica N 275 Abril-mayo 2013. .
Simonit, Silvia. Las empresas chinas en Argentina. Universitat Pompeu Fabra. Chinese
Studies Working Papers Series, 1, Gener, 2011
Stiglitz, Joseph. 2010. Cada libre. El Libre Mercado y el Hundimiento de la Economa
Mundial. Taurus, Mxico.
Toussaint, Eric. China y la India, dos pases capitalistas actualmente de moda. 12 de
enero de 2008. Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo.
http://www.cadtm.org/spip.php?article3038&var_recherche=china%20india
UNCTAD Handbook of Statistics, 2014.
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tdstat39_en.pdf

42

Urmeneta, Roberto. ASEAN: Interrelaciones y potencialidades con Amrica Latina y el

Caribe. Observatorio Amrica Latina y Asia Pacfico. Montevideo. Octubre 2013.
Velloso, Miguel, Imhof, Erika y Guerra Zamponi, Carolina. El hermanamiento de
ciudades, regiones o provincias: un posible mecanismo de acceso al mercado chino.
En Nuevas estrategias de relacionamiento con la Repblica Popular China Miguel
Velloso y Jorge Malena (comp.). CARI. Buenos Aires, 2012.
Wade, Robert. Governing the market. Princeton University Press. USA 2004
World Bank. China 2030, Building a Modern, Harmonius and Creative High Income
Society. Washington, 2012; 4 y 5.
World Trade Organization (WTO). International Trade Statistics 2014.
Yue, Lin. Inversin extranjera directa de China en Amrica Latina. En Amrica Latina
y el Caribe-China: Economa, Comercio e Inversiones. Enrique Dussel Peters
(coordinador). Red ALC-China/UNAM/UUALC. Mxico, 2013.

43