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ISSN: 2236-532X
v. 3, n. 1 p. 173-192
Jan.Jun. 2013
Artigos
Introduo
Este trabalho tem como objetivo evidenciar o modo como as aes governamentais no mbito da cultura, durante a ditadura militar, esto intimamente relacionadas com o projeto poltico-ideolgico que se buscou implantar no
Brasil a partir do golpe de 1964. Procura-se demonstrar que a cultura tem papel
relevante nesse projeto poltico e que no se trata, apenas, de estabelecer um
modus operandi para a censura a obras, produes culturais e artistas considerados opositores ao regime militar, mas, sim, de construir e implementar uma
poltica de cultura para o pas.
Para tanto, apresentamos, inicialmente, as caractersticas das aes governamentais na rea da cultura no perodo indicado. Na sequncia, buscou-se evidenciar de que modo a cultura se integra ao projeto poltico do grupo que estava
no exerccio do poder naquele momento e de como ela parte importante de
polticas estratgicas, como as de integrao e segurana nacional.
O planejamento da cultura nesse perodo demonstrado a partir da criao do Conselho Federal de Cultura, em 1966, e da anlise de dois documentos,
resultantes do trabalho desse Conselho e seus desdobramentos, que visavam
estabelecer as bases de uma Poltica Nacional de Cultura. Finalmente, so apresentados alguns exemplos do modo de funcionamento da poltica cultural projetada nesses anos, especialmente a partir da criao de rgos governamentais
destinados a esse fim, como a Funarte (Fundao Nacional de Arte).
Assim, possvel identificar trs frentes de atuao governamental no mbito da cultura no perodo da ditadura: uma, de censura a determinado tipo de
produo cultural considerada de oposio ao governo ou nociva cultura nacional; outra, de investimento em infraestrutura em telecomunicaes aes
que se coadunam com o projeto de modernizao do pas e com as polticas de
integrao e segurana nacional, mas que tambm favoreceram a consolidao
da indstria cultural no pas; e a terceira, de criao de rgos governamentais
destinados a planejar e implementar a poltica cultural oficial.
No entanto, necessrio dizer que, apesar de se poder demonstrar a preocupao dos governantes do perodo com a rea cultural e os rumos de suas aes
nessa seara, como se pretende fazer neste artigo, tais aes no constituram
uma poltica homognea e nem linear. Estas so permeadas de ambiguidades e
contradies, mas, ainda assim, nos trazem elementos importantes para a compreenso desse perodo e da atuao do Estado brasileiro em relao cultura.
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cultural, esta seria atingida mais violentamente pelo AI-5 (Ato Institucional n
5), decretado em 13 de dezembro de 1968, fato evidenciado pelo aperfeioamento do aparato de censura: Toda produo cultural, para ser veiculada, deveria
obedecer s normas e padres estabelecidos pelo Servio de Censura de Diverses Pblicas do Departamento de Polcia Federal, criado na dcada de 40, que
adquire em 1972, o status de Diviso (Oliveira e Resende, 2001: 1).
Os reflexos do AI-5 para o teatro foram quase imediatos, com a reduo do
nmero de peas em cartaz e com o afastamento do pblico. Outro golpe viria
no incio do ano de 1970, quando decretada a censura prvia a livros, jornais,
peas teatrais, entre outros.
As peas teatrais e demais espetculos, para serem encenadas dependiam
de censura prvia, da anlise do ensaio geral e da expedio do certificado
de censura. Alm de trs exemplares do texto, deveriam ser apresentados
DCDP [Diviso de Censura de Diverses Pblicas] dados relativos aos cenrios, s cenas e ao guarda-roupa. Aprovado o texto, definia-se dia e hora para
o ensaio geral. Aps a liberao do espetculo, nenhuma alterao, seja no
texto ou nos elementos cnicos, poderia ser feita (Oliveira e Resende, 2001: 4).
Conforme a anlise de Antonio Candido no artigo A revoluo de 1930 e a cultura. In: CANDIDO, A. A
educao pela noite e outros ensaios. 3 ed. So Paulo, tica, 2000.
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formao das redes, Rio de Janeiro e So Paulo, alm de sede das emissoras, tornam-se grandes centros produtores de programas televisivos que seriam transmitidos para todo o territrio nacional. De acordo com Jambeiro, as emissoras
de TV procuraram unificar, sob os padres urbanos do Rio de Janeiro e So
Paulo, as heterogneas audincias nacionais de TV no Brasil, alm de produzir
programas que visavam aumentar a audincia, especialmente entre as classes
mdia e baixa, e vender bens de uso popular.
A influncia da televiso e, particularmente, da formao das redes de TV
sobre a vida cultural brasileira, no contexto do regime militar, foi analisada por
Franco (2003). O autor emprega a perspectiva adorniana para demonstrar como
a televiso, integrada ao sistema da indstria cultural, pode servir aos interesses
de dominao tanto do capital como polticos:
O estmulo estatal criao das redes de televiso aberta no deve ser menosprezado pelos investigadores do perodo da ditadura militar: ele claramente um sintoma da modernizao da prpria forma da administrao
social no pas. Como em todos os lugares, o Brasil tambm entrava nesses
anos na poca da administrao total.
[...] a televiso autoritria, exige submisso do espectador, isola-o, regressiva e impe um tipo artificial de socializao: nesse sentido, ela cria
condies objetivas que dificultam consideravelmente a produo cultural
autnoma. Como ela tambm ajuda a calar a voz da sociedade, seu xito e
alcance torna suprfluo e desnecessrio a uso da censura. (Franco, 2003: 23).
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O planejamento da cultura
O Conselho Federal de Cultura (CFC) foi criado em 1966, j no primeiro governo do regime militar, o do marechal Castelo Branco (1964-67), e tinha como
uma de suas principais atribuies elaborar de um Plano Nacional de Cultura.
Os trabalhos desse Conselho se estenderam por vrios anos e resultaram, em
1973, durante o governo do general Mdici, no documento intitulado Diretrizes
para uma Poltica Nacional de Cultura.
Gabriel Cohn analisa, no artigo A concepo oficial da poltica cultural nos
anos 70, dois documentos que so expresses formais da ateno despendida
pelos governos militares para a formulao e implementao de uma poltica
cultural para o pas. O primeiro documento o Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura, de 1973, o outro Poltica Nacional de Cultura, de 1975.
Num esboo de periodizao, o autor destaca que a primeira metade da dcada de 1970 teria sido marcada:
[...] pela elaborao de propostas programticas mais abrangentes mas com
escassos efeitos, e o perodo subsequente se caracterizaria pela diversificao e redefinio dos temas relevantes, numa tica mais operacional e cada
vez mais propriamente poltica, e pela renovao institucional, iniciada pela
criao da Funarte em 1975 (Cohn, 1984: 87).
Nos anos iniciais da dcada, enquanto o Conselho Federal de Cultura trabalhava na elaborao das diretrizes para a poltica cultural, a ao do Estado
A reivindicao de maior autonomia parece trazer de forma subentendida a proposta de criao do Ministrio da Cultura, situao que explicaria,
em parte, os atritos gerados no interior do Ministrio da Educao e Cultura
(MEC) durante a elaborao do documento pelo CFC e a relutncia, por parte do governo, em torn-lo pblico. O debate sobre a criao do Ministrio
da Cultura foi encerrado pelo ministro Jarbas Passarinho3, ao afirmar que
era contrrio criao desse Ministrio e, sintomaticamente, o tema no
reaparece no documento de 1975. Cohn sugere que este tambm pode ter
sido o motivo pelo qual o documento foi retirado de circulao e substitudo, ainda em 1973, por um plano mais limitado e aprovado pelo presidente
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para construir uma linguagem que fosse simultaneamente do agrado dos militares e dos tecnocratas do desenvolvimento. Esse novo documento combina
uma concepo essencialista e uma concepo instrumental de cultura. O argumento bsico j no invoca as exigncias de segurana e do fortalecimento
nacionais, o foco agora est em: o desenvolvimento brasileiro no apenas
econmico, mas sobretudo social, e que dentro desse desenvolvimento social
h um lugar de destaque para a cultura (Cohn, 1984: 92).
Os fatores participao e desenvolvimento que compunham a noo de
cultura que embasava o documento anterior so reequacionados na PNC sob
as concepes essencialista e instrumental, explicitadas no documento da seguinte maneira:
[...] o documento todo redigido numa perspectiva humanista (da a viso essencialista da cultura que aludi acima), que permite falar em uma
verdadeira poltica de cultura, isto , a plena realizao do homem brasileiro
como pessoa, e enfatizar que cultura no apenas acumulao de conhecimento ou acrscimo de saber, mas a plenitude da vida humana no seu meio
[...]. No entanto, do essencialismo concepo instrumental um passo: A
sobrevivncia de uma nao se enraza na continuidade cultural, e portanto
a cultura o meio indispensvel para fortalecer e consolidar a nacionalidade. Conservao e desenvolvimento entre esses dois polos oscila uma
argumentao que concebe um deles pelo vis essencialista e o outro pelo
vis instrumental (Cohn, 1984: 92).
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interveno que contempla o conduz beira do paradoxo de uma proposta antiestatizante a ser efetuada por rgo estatal (Cohn, 1984: 93). Seriam exemplos
da implementao dessas propostas o Programa de Ao Cultural (PAC), em
1973, e a criao da Funarte, em 1975, que deveriam funcionar como instrumentos dinmicos de apoio e estmulo governamental produo artstica e cultural,
sem intervir no processo criativo.
Essa passagem para uma postura dinmica, atenta para as diferenas e para
as dificuldades de elaborao de um sistema fechado de poltica cultural,
resulta numa postura muito diversa daquela da primeira metade da dcada.
A conscincia da ausncia de uma poltica cultural integrada conduz a esforos voltados para a maior flexibilidade da interveno efetiva, e no para
a busca de um enquadramento prvio de toda ao.
[...] No se trata mais de educar o povo para receber de volta o que j fez,
como se queria em 1973, mas de incentivar as demandas de base e buscar
responder a elas antes de tentar codific-las em propostas formais sistemticas. Com isso contornam-se os riscos mais imediatos de imposio autoritria, mas permanece o problema de escapar ao ad hoc, subordinada s
expresses pontuais do processo cultural (Cohn, 1984: 95).
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Assim, restabelecida a ordem institucional do ponto de vista dos governantes , que se inicia o governo do general Ernesto Geisel, o qual, num de
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Alguns historiadores afirmam que, num primeiro momento, o presidente Geisel, ao se referir abertura
poltica, fala em distenso lenta, gradual e segura e que o termo transio s ser utilizado com maior
frequncia a partir de 1979, no incio do governo de Joo Figueiredo.
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que privilegiava projetos de restaurao de monumentos e obras de arte, enquanto os agentes do PAC, identificados como vertente executiva, voltavam-se
ao financiamento de diversas atividades culturais. parte esse debate com a
vertente patrimonialista6, a atuao do PAC gerou conflitos inclusive com instituies culturais oficiais, como o SNT (Servio Nacional de Teatro), por exemplo, pois seus recursos eram destinados a grupos privados, fato que, por um
lado, poderia dar um carter previdencirio aos financiamentos concedidos
pelo PAC e, por outro lado, gerar transtornos com as instituies oficiais, j que
estas possuam recursos bem menores que os administrados pelo PAC. Assim,
com os recursos disponveis, o PAC gerou certo volume de atividades culturais
no pas, mas que, por serem pulverizados entre grupos/agentes culturais de diversas reas, assumiam o carter de eventos. Tal atitude, por sua vez, contrastava com a proposta de implementao de uma Poltica Nacional de Cultura.
Dessa forma, a criao da Funarte passa a figurar como a melhor maneira de
equacionar todas essas questes, pois centralizaria as atividades culturais desenvolvidas sob a jurisdio do MEC.
Contudo, houve resistncia por parte dos demais rgos e instituies culturais incorporao, e a Funarte assumiu apenas as reas da produo cultural que ainda no contavam com organizaes prprias na estrutura do
MEC, por exemplo, a msica erudita e as artes plsticas (Silva, 2001: 104).
Esse assunto explorado por Miceli no artigo O processo de construo institucional na rea cultural
federal (anos 70). In: MICELI, S. (org.). Estado e cultura no Brasil. So Paulo: Difel, 1984.
Entretanto, consideramos que tal anlise no pode ser estendida para todas
as reas artstico-culturais, adequando-se principalmente s reas que demandam vultuosos investimentos, como no caso do cinema, ou quelas consideradas de menor interesse para o investimento privado e que, portanto, encontram
dificuldades para sobreviver no mercado da indstria cultural, como parece ser
o caso do teatro, da pera, da dana, da msica de concerto, de algumas manifestaes das artes plsticas, entre outros (Machado, 1984).
A exemplo do que aconteceu historicamente com a industrializao do pas,
os maiores investimentos na crescente indstria cultural brasileira, em geral os
de maior risco, ficaram a cargo do Estado. Depois de consolidados, tais empreendimentos passam s mos do setor privado por um valor apenas simblico diante dos lucros que seriam alcanados. Ou simplesmente passam a ser controlados
por grupos particulares a ttulo de concesso pblica, como ocorre com os canais
de rdio e TV. Isto , os investimentos so pblicos, mas os lucros so privados.
Assim, mesmo quando esteve preocupado com a criao de rgos e instituies culturais oficiais, responsveis pela implementao de uma Poltica
Nacional de Cultura pautadas pelo referencial da tradio e com o objetivo
de proteger e ao mesmo tempo incentivar a cultura e a identidade nacionais
, os governos militares estavam dando as condies para a consolidao da
indstria cultural no pas, pois, com tais aes acabaram por consolidar e ampliar o mercado de bens culturais ao investir na criao e/ou refuncionalizao
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Consideraes Finais
Como afirmamos ao longo do texto, a poltica cultural adotada nos anos de
ditadura no se esboa de forma linear; ela apresenta ambiguidades, contradies e reflete as diferentes foras polticas em disputa no perodo.
Durante o regime militar, o mercado de produo de bens culturais expandiu-se e contou com o estmulo do Estado, interessado em rechaar a presena
de intelectuais de esquerda que, no perodo anterior, se destacaram na construo da hegemonia no mbito cultural. A poltica cultural da ditadura foi marcada pela ideologia de integrao e de segurana nacional, segundo a qual a
identidade nacional e os valores tradicionais seriam norteadores da produo.
Essa ideologia sustentou as principais intervenes do Estado na cultura.
Neste perodo, a extenso da lgica do planejamento estratgico, reinante na
economia, ao campo da cultura permitiu o que se pode chamar de racionalidade administrativa, segundo a qual as aes eram planejadas por rgos estatais
como, por exemplo, o Conselho Federal de Cultura e implementadas por
rgos criados especificamente para tais funes (DAC, Funarte, entre outros).
Na poltica cultural dos governos militares, delinearam-se trs grandes formas de atuao: censura, investimento em infraestrutura e criao de rgos
estatais. Observadas em bloco, essas formas atenderam tanto aos interesses dos
militares quanto aos da indstria cultural, em expanso. Na primeira forma de
atuao, a censura promoveu o fechamento do mercado de bens culturais aos
produtores de esquerda, cumprindo assim, o papel de saneamento ideolgico
pretendido pela segurana nacional.
A segunda forma de atuao dos militares, o investimento em infraestrutura, a mais ambgua, pois atendeu no somente ao objetivo de integrao
nacional, mas, tambm, aos interesses da indstria cultural. O Estado assumiu
papel de protagonista no desenvolvimento das condies infraestruturais necessrias indstria, assumindo trao marcadamente desenvolvimentista. Um
dos exemplos citados que evidencia tal interveno a criao das redes nacionais de televiso. Aos investimentos em infraestrutura seguiram-se os subsdios para modernizao dos equipamentos de grficas e editoras, emissoras
de rdios e TV, bem como a facilitao de crdito para que o pblico pudesse
adquirir aparelhos de TV, entre outros. Uma contradio que se evidencia em
tal poltica que a abertura do mercado de bens culturais brasileiro ocorreu
com a disseminao da indstria cultural, especialmente a norte-americana,
que, como sabemos, distinguia-se da identidade nacional pretensamente defendida pelos militares.
Por sua vez, a criao de rgos estatais permitiu o desenvolvimento e o fortalecimento do controle estatal sobre a produo e circulao de bens culturais,
centralizao caracterstica dos governos autoritrios. As aes fragmentadas e,
especialmente, os experimentos regionais e localistas cederam espao s aes
de integrao nacional.
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Se comparado com os perodos que os antecederam, os governos militares representaram, no mbito da cultura, a consolidao de uma poltica
cultural nacional.
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