Riscos e Vulnerabilidades

RISCOS E VULNERABILIDADES
TEORIA E PRTICA NO
CONTEXTO LUSO-BRASILEIRO
MAGDA ADELAIDE LOMBARDO
MARIA ISABEL CASTREGHINI DE FREITAS
(ORG.)
MARIA ISABEL CASTREGHINI DE FREITAS (Org.)
riscos_e_vulnerabilidade_capa.indd 1
RISCOS E
VULNERABILIDADES
23/01/2014 15:49:31
RISCOS E
VULNERABILIDADES
Conselho Editorial Acadmico

Responsvel pela publicao desta obra
Profa Dra Darlene Aparecida de Oliveira Ferreira (Coordenadora)

Prof. Dr. Paulo Roberto Teixeira de Godoy (Suplente)
Profa Dra Bernadete Aparecida Capriolio de Castro Oliveira (Vice
Coordenadora)
Prof. Dr. Elson Luciano Silva Pires (Suplente)
Profa Dra Cenira Maria Lupinacci da Cunha
Profa Dra Angelita Matos Souza (Suplente)
Profa Dra Nadia Regina do Nascimento
Profa Dra Solange Terezinha de Lima Guimares (Suplente)

MARIA ISABEL C. DE FREITAS
(ORG.)
RISCOS E
VULNERABILIDADES
TEORIA E PRTICA NO
2013 Editora UNESP
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
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CIP Brasil.Catalogao na fonte

Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
L833r
Lombardo, Magda Adelaide
Riscos e vulnerabilidades [recurso eletrnico] : teoria e prtica no contexto luso-brasileiro / Magda Adelaide Lombardo, Maria Isabel Castreghini de Freitas. 1.ed.
So Paulo : Cultura Acadmica, 2013.
recurso digital
Formato: ePDF
Requisitos do sistema: Adobe Acrobat Reader
Modo de acesso: World Wide Web
ISBN 978-85-7983-436-3(recurso eletrnico)
1. Desastres Aspectos sociais. 2. Catstrofes naturais. 3. Avaliao de riscos ambientais Brasil. 4. Avaliao de riscos ambientais Portugal. 5. Mudanas climticas.
6. Meio ambiente. 7. Impacto ambiental. 8. Livros eletrnicos. I. Freitas, Maria Isabel
Castreghini de. II. Ttulo.
13-06418
CDD: 363.3492
CDU: 364.682:551.515.4
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de

Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
SUMRIO
Prefcio 9
Apresentao 13
PARTE I RISCOS AMBIENTAIS E
VULNERABILIDADES CLIMTICAS
17
1. Riscos naturais em Portugal: alguns problemas,

perspectivas e tendncias no estudo dos riscos
geomorfolgicos 19
Lcio Cunha
Anabela M. Ramos
2. Riscos ambientais na regio metropolitana de So
Paulo decorrentes de urbanizao e vulnerabilidades
diante das mudanas climticas 45
Magda Adelaide Lombardo
Juliana Amorim da Costa
Larissa Leite Tosetti
Jefferson Lordello Polizel
Demstenes Ferreira da Silva Filho
Magda adelaide lombardo maria isabel c. de freitas
3. Impactos das mudanas climticas nos

recursos hdricos 71
ria F. Vendrame
Mateus A. R. Andrade
Marlia C. Miranda
4. Banco de dados de eventos atmosfricos severos e a
relao com riscos ambientais 85
Gergia Jorge Pellegrina
PARTE II GEOTECNOLOGIAS NA
CARTOGRAFIA DE RISCOS
107
5. Geotecnologias aplicadas na anlise da vulnerabilidade

socioambiental: um estudo piloto em municpios do
estado de So Paulo 109
Maria Isabel Castreghini de Freitas
Lcio Cunha
6. Riscos ambientais: uma discusso com base
geomorfolgica 131
Cenira Maria Lupinacci da Cunha
7. O uso de sistemas de informaes geogrficas
na anlise e mapeamento de risco a eventos
geodinmicos 155
Cludio Jos Ferreira
Denise Rossini-Penteado
Antonio Carlos Moretti Guedes
riscos e vulnerabilidades
PARTE III O PAPEL DA DEFESA CIVIL E DA

SEGURANA PBLICA NA GESTO DOS RISCOS 189
8. Aspectos normativos da Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil e do Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil 191
Jos Gustavo Vigas Carneiro
Maria Ceclia Vecchiato Saenz Carneiro
9. reas de risco: planejamento como preveno 207
Denis Dorighello Toms
Djalma Luiz Sanches
10. O papel da tecnologia da informao na
gesto municipal de polticas pblicas de controle e
preveno de riscos 229
Farid Nourani
Maria Ceclia Vecchiato Saenz Carneiro
PREFCIO
Este livro apresenta alguns resultados relevantes das atividades

de pesquisa do Projeto Temtico Fapesp Programa Fapesp de
Pesquisa sobre Mudanas Climticas Globais (PFPMCG), avaliao dos impactos e vulnerabilidade s mudanas climticas no
Brasil e estratgias de adaptao (Processo no 08/58161-1), relacionado a estudos de impactos, vulnerabilidade variabilidade e mudanas climticas e extremos no estado de So Paulo e Sudeste do
Brasil. Essas experincias tm sido apresentadas e discutidas com
grupos de pesquisa de Portugal no I Encontro Luso-Brasileiro de
Riscos realizado nos dias 24 e 25 de agosto de 2012 na Universidade Estadual Paulista UNESP.
O Brasil vem desenvolvendo estudos climticos sobre os impactos da mudana de clima nos diferentes setores que possam
servir como base a estratgias de adaptao e anlises de vulnerabilidade diante das ameaas climticas. A criao da Rede-Clima e
do INCT para Mudanas Climticas, assim como da Fapesp
Programa Fapesp de Pesquisa sobre Mudanas Climticas Globais
(PFPMCG), e a preparao dos Relatrios de Avaliao do Painel
Brasileiro de Mudanas Climticas (PBMC) tem ajudado a gerar
conhecimentos slidos e abrangentes sobre os impactos e os as-
10
pectos principais das vulnerabilidades, conhecimentos estes que

serviro para o estabelecimento de polticas de adaptao.
O projeto temtico Fapesp-PFPMCG tem como objetivo
principal desenvolver pesquisas focadas particularmente nas reas
de impactos e vulnerabilidade e sua aplicao para identificar opes de adaptao s mudanas climticas. Ele se constitui em mais
um passo para a produo de cenrios climticos futuros e estudos
de deteco e atribuio, fazendo uso de uma nova gerao de cenrios climticos regionais que est sendo criada no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). O objetivo fundamental
estabelecer a base para estudos e avaliaes de impactos para a
adaptao e vulnerabilidade, particularmente para vrias reas do
estado de So Paulo, mas com metodologias que possam ser aplicadas em todo o Brasil.
A metodologia considera uma combinao de dados do clima
(observaes e projees derivadas de modelos climticos) e ndices
de vulnerabilidade com base em informaes ambientais, geogrficas, geofsicas e sociais, para identificar as reas de risco, o clima e
os mapas de vulnerabilidade. A nfase est nos extremos do clima
e seus impactos sobre os recursos hdricos, assim como no planejamento com vistas a minimizar os desastres naturais de origem meteorolgica nas escalas do estado de So Paulo e nacional; esta seria
uma primeira abordagem de mapeamento de vulnerabilidades no
Brasil. A colaborao entre o Inpe, USP, Unicamp, UNESP fundamental no sucesso do projeto, e a interao com pesquisadores
com grande experincia de instituies de Portugal mostram um
grande impacto em nvel nacional e internacional.
Entre os temas apresentados no livro destacam-se Desenvolvimento de pesquisa em riscos socioambientais, Metodologias
de pesquisa em riscos socioambientais, Riscos ambientais e
vulnerabilidades climticas, Geotecnologias na cartografia de
riscos, Estudos de caso em anlise de riscos e Anlise da paisagem e riscos. No contexto desses grandes temas, o projeto temtico Fapesp estuda a vulnerabilidade s mudanas climticas e
avalia os riscos socioambientais, baseado em sistemas de infor-
11
mao geogrfica (SIG), visando contribuir para as polticas pblicas locais e regionais. Alguns dos resultados da pesquisa sugerem
tendncias observadas e projetadas para o futuro de aumento no
total de chuvas e extremos de chuva no vale do Paraba do Sul e na
serra do Mar, o que sugere futuras vulnerabilidades no abastecimento de gua dos municpios, uma maior frequncia e volume de
enchentes e deslizamentos de terra. Uma das metas do projeto Fapesp e que pode ser o foco de uma colaborao Brasil-Portugal a
elaborao de mapas de risco de desastres e de reas vulnerveis,
a partir das ocorrncias catalogadas pela Defesa Civil do estado de
So Paulo, para detectar as reas vulnerveis e de riscos ambientais
relacionadas aos eventos severos.
No contexto das geotecnologias na cartografia de riscos e de
modelagem de dados socioeconmicos e ambientais, o projeto Fapesp contempla a elaborao de uma cartografia da vulnerabilidade
socioambiental dos municpios nas reas de interesse do projeto:
vale do Paraba do Sul, Baixada Santista, regio metropolitana de
So Paulo e regio metropolitana de Campinas. Em vrios captulos do livro apresentam-se anlises da vulnerabilidade e de risco
baseadas em dados censitrios e climticos colocados no contexto
do SIG.
Parabenizo as organizadoras deste livro e, como pesquisador
lder do projeto Fapesp, considero que as contribuies aqui discutidas sero de grande utilidade para os estudos em desenvolvimento
no projeto. O livro apresenta uma viso que o estado da arte em
estudos de riscos e vulnerabilidades aos extremos e clima, e a interao entre pesquisadores do Brasil e de Portugal representa o caminho certo para estudos de extremos, impactos, vulnerabilidade
aos desastres naturais, como subsdios cientficos necessrios para
a implementao de polticas de adaptao.
Jos A. Marengo
Chefe do Centro de Cincia do Sistema Terrestre (CCST)
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe)
So Paulo, Brasil
APRESENTAO
O I Encontro Luso-Brasileiro de Riscos realizados nos dias 24

a 25 de agosto de 2012, na Universidade Estadual Paulista
UNESP, campus de Rio Claro, teve como objetivo fomentar a troca
de experincias e o trabalho conjunto na rea de Vulnerabilidades e
Riscos Socioambientais em Portugal e no Brasil, com base na interdisciplinaridade. Professores da Universidade de Coimbra (Portugal) e de universidade brasileiras como UNESP, USP, Unicamp,
dentre outras, bem como representantes de institutos de pesquisa,
Seguranca Pblica e Defesa Civil estiveram reunidos para con
tribuir no desenvolvimento do tema expondo metodologias de pesquisa e seus resultados, assim como relatando experincias de
diagnstico, preveno e mitigao de manifestaes de riscos.
Entre os temas debatidos, destacam-se: Desafios e perspectivas
no desenvolvimento de pesquisa em riscos socioambientais: da
teoria prtica, Metodologia de pesquisa em riscos socio
ambientais, Riscos ambientais e vulnerabilidades climticas,
Geotecnologias na cartografia de riscos, O papel da Defesa Civil
e da Segurana Pblica na gesto dos riscos e Estudos de caso em
anlise de riscos.
No intuito de legitimar a relevncia acadmica do I Encontro
Luso-Brasileiro de Riscos, surgiu a proposta de publicao deste
14
livro, composto de algumas das contribuies de professores da

UNESP, alunos de ps-graduao e palestrantes convidados, apresentando os resultados e as discusses de pesquisas desenvolvidas
na rea de vulnerabilidade e riscos que pretendem contribuir para o
aprimoramento do conhecimento nas questes relacionadas anlise socioambiental. legtimo registrar que tal evento s se concretizou devido contribuio do Programa de Ps-Graduao em
Geografia do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas (IGCE) e
da Pr-Reitoria de Pesquisa, que financiaram a visita dos pesquisadores portugueses UNESP.
O livro est organizado em trs partes: Riscos ambientais e
vulnerabilidades climticas, Geotecnologias na cartografia de
riscos e O papel da Defesa Civil e da Segurana Pblica na gesto
dos riscos.
Na primeira parte do livro, relacionada aos Riscos ambientais e vulnerabilidades climticas, o captulo de abertura apresenta contribuies de pesquisadores da Universidade de Coimbra,
que compartilham com o leitor reflexes conceituais e metodolgicas sobre os estudos de riscos naturais em Portugal, bem como a
importncia dos sistemas de informao geogrfica (SIG) para as
anlises de vulnerabilidades e riscos. Na sequncia, so apresentados estudos desenvolvidos na regio metropolitana de So Paulo,
resultantes de Projeto Temtico Fapesp que estuda a vulnerabi
lidade s mudanas climticas e avalia os riscos socioambientais,
definindo indicadores para a perda de vegetao arbrea em microbacias hidrogrficas, com indicaes de criao de corredores
verdes baseados em sistemas de informao geogrfica (SIG), visando contribuir para as polticas pblicas locais e regionais.
Ainda na primeira parte, o livro apresenta captulo que trata
das mudanas climticas nos recursos hdricos, com resultados pre
liminares da anlise de dados de precipitao, visando detectar
possveis tendncias nas taxas de precipitao de duas bacias hidrogrficas nas regies de Guaratinguet e Caraguatatuba (SP), que
indicam futuras vulnerabilidades no abastecimento de gua dos
municpios e maior frequncia e volume de enchentes, informaes
15
importantes para o poder pblico. A experincia seguinte trata da

construo de um banco de dados e sua aplicao na elaborao
de mapas, a partir das ocorrncias da Defesa Civil do estado de So
Paulo, relativas s reas vulnerveis e s reas de riscos ambientais
relacionadas aos eventos atmosfricos severos.
A segunda parte do livro trata das geotecnologias na cartografia de riscos, com destaque para os resultados da experincia de
modelagem de dados socioeconmicos e ambientais com vista
cartografia da vulnerabilidade socioambiental de vinte municpios
selecionados do estado de So Paulo, por meio de projetos Capes e
CNPq. Os autores tiveram como referncia a metodologia de anlise da vulnerabilidade baseada em dados censitrios por anlise
fatorial, cuja espacializao se deu por meio do SIG ArcGIS, que
permitiu uma viso integrada do fenmeno. Na sequncia, apresenta um captulo que trata dos aspectos geomorfolgicos dos
riscos em ambientes litorneos, correspondentes suscetibilidade
natural do relevo morfognese e a ao antrpica sobre tal susce
tibilidade. A autora discute as caractersticas geomorfolgicas do
litoral paulista e seu significado em termos de suscetibilidade, tomando como exemplo um setor da Baixada Santista, cujas anlises
apontam para as alteraes antrpicas que criam situaes de risco.
Uma terceira contribuio na temtica trata dos SIG como instrumentos imprescindveis ao mapeamento de risco por contribuirem
para profundas modificaes na concepo e formas de anlise e
mapeamento, destacando-se o uso de abordagem numrica, a obteno de mltiplas respostas a determinado problema, a atualizao de dados e modelos em menos tempo e a democratizao da
informao. Os autores detalham metodologia que inclui um sis
tema de classificao do meio fsico, que envolve tanto unidades do
uso e cobertura da terra e do padro de ocupao urbana, como
do substrato geolgico-geomorfolgico, cuja integrao resulta em
unidades territoriais bsicas que permitem o clculo das variveis:
perigo, vulnerabilidade, dano e risco a eventos geodinmicos.
A terceira parte da publicao trata do papel da Defesa Civil e
da Segurana Pblica na gesto de riscos, que tem incio com consi-
16
deraes acerca dos aspectos normativos da Poltica Nacional e do

Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil. Alm da contextualizao histrica e conceitual de risco e vulnerabilidade, os autores
detalham os aspectos legais, em especial a experincia das aes da
Defesa Civil em municpios brasileiros, com exemplos para o caso
do municpio de Rio Claro, cujo paradigma principal a preveno.
Em abordagem convergente apresenta-se captulo que trata do planejamento de reas de risco como ao de preveno, no qual destaca-se a atuao do poder pblico nas reas de risco j existentes,
com o intuito de propor intervenes que visem eliminar situaes
que coloquem em perigo as vidas humanas. O captulo final traz
algumas questes sobre o uso da Tecnologia da Informao como
um valioso apoio no processo de tomada de deciso em polticas
pblicas, em especial aquelas relacionadas gesto e ao monitoramento de riscos e desastres naturais.
As organizadoras deste livro esperam que as contribuies
aqui apresentadas ofeream ao leitor um panorama de como os diversos atores envolvidos em estudos de riscos e vulnerabilidades,
nas suas diferentes perspectivas, encontram alternativas metodolgicas e operacionais que permitam maior objetividade e preciso
em aes relacionadas aos eventos perigosos.
Maria Isabel Castreghini de Freitas
Magda Adelaide Lombardo
Rio Claro, novembro de 2013
PARTE I
RISCOS AMBIENTAIS E
VULNERABILIDADES CLIMTICAS
RISCOS NATURAIS EM PORTUGAL:

ALGUNS PROBLEMAS, PERSPECTIVAS
E TENDNCIAS NO ESTUDO DOS
RISCOS GEOMORFOLGICOS
Lcio Cunha1
Anabela M. Ramos2
Introduo
Dada a crescente relevncia cientfica, poltica, econmica, social e miditica dos riscos naturais para a sociedade, a adoo de
estratgias de atuao, nomeadamente atravs de mecanismos
de precauo e de medidas de preveno, capazes de minimizar
perdas e danos econmicos e sociais, adquiriu importncia significativa.
O processo de gesto de riscos naturais, desde a construo de
modelos com vista sua avaliao e preveno at os processos
de mitigao, socorro e recuperao, aps as suas manifestaes,
envolve diferentes agentes e atores, da cincia, da segurana, da
proteo civil, da poltica, para referir apenas os mais diretamente
implicados.
1. Departamento de Geografia. Centro de Estudos de Geografia e Ordenamento
do Territrio (Cegot). Universidade de Coimbra (Portugal). e-mail: luciogeo@
fl.uc.pt.
2. Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT). Centro de Estudos de Geografia e Ordenamento do Territrio (Cegot). Universidade de Coimbra (Portugal). e-mail: ana-baia@sapo.pt.
20
Pelo tipo de fenmenos envolvidos nos riscos ditos naturais,3

as Cincias da Terra esto entre as que mais se tm debruado sobre
essa questo, particularmente no que diz respeito ao estudo da probabilidade temporal e espacial de ocorrncia de fenmenos naturais
capazes de pr em perigo seres humanos, a sociedade, a economia e
o ambiente, sobretudo se materializada atravs da sua cartografia.
Com este texto pretende-se apresentar uma reflexo acerca dos
estudos sobre riscos naturais em Portugal (Figura 1), chamando a
ateno para os tipos de riscos mais importantes, apontando algumas das metodologias mais utilizadas na sua anlise e cartografia, bem como propondo alguns caminhos a seguir, tendo em
vista a utilizao desse tipo de conhecimento no ordenamento do
territrio a diferentes escalas (nacional, regional e local).
Figura 1 Localizao geogrfica de Portugal continental.
3. Rebelo (2010, p.36) destaca o papel do ser humano nas consequncias da manifestao dos riscos; mesmo quando na sua gnese, estes se relacionam com a
dinmica dos processos da natureza.
21
Modelo conceitual de risco

Para a criao de um modelo de anlise de riscos naturais,
convm, antes de tudo, que sejam esclarecidos, de forma breve mas
clara, os conceitos que lhe servem de base, nomeadamente os conceitos de risco, periculosidade, suscetibilidade e vulnerabilidade.
Tratando-se de uma temtica com desenvolvimento recente e de
forte cariz interdisciplinar que, por isso, recebe contributos de diferentes reas cientficas, impe-se esta clarificao dos conceitos
envolvidos na anlise dos diferentes tipos de riscos, que est bem
patente, por exemplo, em Bachmann & Allgwer (1999), Zzere
(2000), Cunha & Dimuccio (2002) e Abreu (2007).
Pelo menos nas escolas de Geografia aceitam-se dois modelos
conceituais de risco que, de algum modo, se podem entender como
complementares.
O primeiro, apresentado por Rebelo (1999, 2001, 2010), na sequncia dos trabalhos de Faugres (1990), corresponde sequncia
risco-perigo-crise, em que o risco corresponde probabilidade de
acontecimento de um evento perigoso com prejuzo para o ser humano, a sociedade e o ambiente, o perigo sua declarao e a crise
sua manifestao, sobretudo quando, nas suas consequncias, esta
ultrapassa o controle humano. Conscincia do risco, percepo do
perigo e gesto da crise so as diferentes etapas do complexo processo de entendimento do risco, quer na perspectiva cientfica,
quer na da gesto, que preocupa, sobretudo, os agentes de proteo
civil ou os decisores polticos.
O segundo, talvez mais operativo, pelo menos do ponto de
vista da Cartografia, corresponde ao entendimento de risco na re
lao entre a periculosidade, que corresponde probabilidade de
ocorrncia temporal (eventualidade) e espacial (suscetibilidade)
de um fenmeno potencialmente perigoso, e a vulnerabilidade, que,
num sentido muito lato, corresponde ao nvel de consequncias
previsveis desse fenmeno sobre a sociedade (Figura 2).
Como afirmou Rebelo (2001), o conceito de risco indissocivel do de vulnerabilidade, ou seja, de um ou outro modo, direta
22
ou indiretamente, de forma imediata ou a prazo, independentemente do local onde ocorram, o ser humano acaba sempre por ser
afetado pelas manifestaes dos processos naturais perigosos.
Figura 2 Modelo conceitual do risco.
A anlise da vulnerabilidade pode ser decomposta pelo menos

em trs componentes principais: a populao exposta, o valor dos
bens potencialmente afetados e a chamada vulnerabilidade social,
que, basicamente, traduz a capacidade de resistncia e resilincia
das sociedades e territrios potencialmente afetados por processos
naturais perigosos (Mendes et al., 2009, 2011; Cunha et al., 2011b).
Muitas vezes, em diferentes contextos e por diferentes agentes,
os conceitos de suscetibilidade e periculosidade podem ser tomados
pelo conceito de risco, sobretudo ao nvel cartogrfico. No sentido
de esclarecimento conceitual, apresenta-se a definio para cada
um desses conceitos, de acordo com as propostas do guia metodolgico de Julio et al. (2009):4
4. Trata-se de um pequeno trabalho sob a forma de um guia metodolgico, mas
que constitui um marco fundamental na tentativa de uniformizar conceitos e
metodologias cartogrficas para a determinao de riscos escala municipal,
aquela em que, em regra, se fazem no terreno as intervenes preventivas,
mitigadoras e de recuperao. Trs aspectos francamente positivos desse pequeno guia tm a ver com a listagem de riscos mais frequentes e/ou mais
graves (consequentemente mais preocupantes) em Portugal, com o elenco dos
fatores condicionantes dos diferentes processos perigosos a incluir nos mo-
23
Suscetibilidade representa a propenso para uma rea ser

afetada por um determinado processo perigoso, em tempo
indeterminado, sendo avaliada atravs dos fatores de predisposio para a ocorrncia dos processos ou aes, no
contemplando o seu perodo de retorno ou a probabilidade
de ocorrncia.
Periculosidade corresponde probabilidade de ocorrncia
de um processo ou ao com potencial destruidor (ou para
provocar danos) com uma determinada severidade, numa
dada rea e num dado perodo de tempo.
Risco probabilidade de ocorrncia de um processo pe
rigoso (periculosidade) e respectiva estimativa das suas
consequncias sobre pessoas e bens ou sobre o ambiente,
expressas em danos corporais e/ou prejuzos materiais e
funcionais, diretos ou indiretos (vulnerabilidade).
Riscos naturais em Portugal5

As caractersticas naturais, particularmente a sua posio no
quadro geolgico global e regional, as condies climticas mediterrnicas, as condies geomorfolgicas e de cobertura vegetal, de
acordo com o modo como ao longo dos sculos se processou a ao
humana na construo do territrio, ditam, para Portugal, um conjunto significativo de riscos naturais.
No Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT),6 publicado em 2007, foi feita uma listagem dos
delos de avaliao e, finalmente, com a imposio da necessidade de validao
dos modelos atravs de observaes concretas de manifestaes de risco.
5. Apenas nos referiremos aos riscos respeitantes ao territrio do continente portugus, deixando de lado os territrios insulares dos Aores e da Madeira, que,
pelas suas caractersticas prprias, apresentam, se no um leque de riscos na
turais completamente distinto, pelo menos caractersticas diferentes nos seus
modos de manifestao.
6. Lei no 58/07, de 4 de setembro de 2007.
24
principais riscos que afetam o territrio escala nacional e cuja

considerao se revela importante para ultrapassar os principais
constrangimentos de ordenamento do territrio a nvel nacional e
regional. Num mapa publicado no documento oficial so listados
os incndios florestais,7 sismos, maremotos, eroso litoral, movimentos em massa e inundaes como os principais riscos naturais
com significado nas polticas de ordenamento.
No guia metodolgico antes referido (Julio et al., 2009), so
acrescentados tambm os riscos climticos, porventura os mais
gravosos do conjunto dos riscos naturais em territrio nacional
(Cunha, 2012), em que se incluem, para alm das mortferas ondas
de calor e de frio, as secas, nevoeiros e nevascas. So acrescentados,
tambm, outros riscos geomorfolgicos, como os galgamentos costeiros, o colapso de cavidades subterrneas naturais e a eroso hdrica dos solos, bem como a radioatividade natural, a contaminao
de aquferos e a contaminao de solos. No entanto, muitos desses
riscos tm apenas verdadeiro significado na escala local, ou seja,
municipal, a que se destina o documento.
De fato, a escala um fator fundamental quer na listagem dos
riscos naturais, quer nos mtodos utilizados para a sua anlise, quer
nas prticas de preveno, mitigao, socorro, remediao e recu
perao. Por exemplo, entre o nvel nacional e o municipal, ou seja
a nvel regional, aponta-se o exemplo do Plano Regional de Or
denamento do Territrio (Prot), centro onde se listam e analisam
como principais riscos naturais os ligados sismicidade, radioativi-
7. Apesar de encontrar justificao principal nas caractersticas mediterrnicas

do nosso clima e, particularmente, na secura do seu vero mais ou menos prolongado, os incndios florestais no podem verdadeiramente ser considerados
como riscos naturais, uma vez que, em relao ao clima, outros fatores como o
desordenamento rural, o abandono das florestas e o envelhecimento da populao rural, condicionam o fenmeno. Por outro lado, no que diz respeito aos
fatores desencadeantes dos incndios florestais, eles quase nunca encontram
na natureza o mecanismo principal. Para alm das fascas, responsveis por
uma muito pequena porcentagem deles, as causas so quase sempre humanas
(negligncia, acidente ou mesmo crime).
25
dade natural, movimentos em massa nas vertentes, eroso costeira

(sistemas praia/duna e arribas coesas), inundaes, secas, ondas de
calor, ondas de frio e os incndios florestais (Tavares, 2008).
Riscos geomorfolgicos
Ainda que no se trate rigorosamente dos mais mortferos ou
sequer daqueles que maior impacto tm na economia nacional,
dentre os diferentes riscos naturais antes listados, os riscos geomorfolgicos so, provavelmente, aqueles que mais tm preocupado os
investigadores nacionais, aqueles sobre os quais se encontra maior
nmero de publicaes, pelo que ser tambm sobre esse tipo de
riscos que nos debruaremos em seguida.
Os riscos geomorfolgicos equacionam a probabilidade de
ocorrncia, no espao e no tempo, de situaes de instabilidade topogrfica e geomorfolgica na superfcie terrestre e suas impli
caes na segurana de pessoas e bens. As manifestaes dos riscos
geomorfolgicos afetam, geralmente, vias de comunicao e edifcios, o que acarreta elevados prejuzos materiais, podendo mesmo,
em alguns casos extremos, causar a perda de vidas humanas.8
8. Dentre os tipos de riscos geomorfolgicos enunciam-se aqueles que so mais

frequentes e causadores de maior nmero de danos nas populaes e bens a
eles expostos: desabamentos que correspondem a processos gravticos diretos
com movimentaes rpidas e bruscas de solo ou rocha, ao longo de uma superfcie em que os movimentos tangenciais so nulos ou reduzidos; deslizamentos definem-se como a movimentao de um conjunto de materiais (solo
ou rocha) ao longo de planos de rutura ou de zonas relativamente estreitas, alvo
de intensa deformao tangencial. Dividem-se em deslizamentos rotacionais
ou translacionais; fluxos (escoadas) de lama ou de detritos implicam o fluxo
rpido e desordenado do manto de alterao ou de formaes superficiais
sobre a rocha subjacente, favorecido pela saturao hdrica; e colapso de cavidades naturais colapso do teto e/ou paredes de cavidades subterrneas na
turais, geralmente desencadeados por processos continuados de dissoluo,
precipitaes, sismos ou aes antrpicas. A presena de cavidades subterrneas est diretamente relacionada com a natureza do substrato geolgico:
26
Alguns mtodos de anlise dos

riscos geomorfolgicos
Nos diferentes mtodos de anlise de riscos e, particularmente,
dos riscos naturais, a Cartografia assume um papel fundamental.
Na elaborao de mapas de suscetibilidade (e periculosidade), vulnerabilidade e riscos naturais privilegia-se, hoje, a utilizao de
softwares de sistemas de informao geogrfica (SIGs), que se mostram adequados para apoiar as mais diferentes tarefas de planeamento, permitindo o trabalho com grande volume de dados a
diferentes escalas. Os SIGs constituem, assim, um instrumento
valioso na modelao, cartografia e anlise dos componentes dos
diferentes tipos de riscos naturais, favorecendo o conhecimento e
caracterizao de situaes ou fenmenos que ocorrem espacialmente. Os SIGs permitem, tambm, anlises espaciais complexas,
a partir do tratamento de dados geogrficos e seus atributos inseridos em bases de dados.
Quase sempre, na anlise cartogrfica do risco, se comea pela
elaborao de cartografia de suscetibilidade, ou seja, por cartografia que pretende estabelecer a probabilidade espacial de ocorrncia de fenmenos perigosos. Ainda que para alguns autores
(Cunha, 2012, p.52), na maior parte dos casos, os mapas de sus
cetibilidade respondam tambm probabilidade de ocorrncia
temporal, o que, de certo modo, os transforma em mapas de periculosidade, outros consideram necessrio estabelecer mapas de
probabilidade espacial de ocorrncia para cenrios conhecidos com
diferentes perodos de retorno, chegando assim aos mapas de periculosidade (Garcia, 2012).
No que diz respeito cartografia de suscetibilidade, nos estudos realizados em Portugal tm sido utilizados, com sucesso, mtodos heursticos/qualitativos, mtodos quantitativos e mtodos
determinsticos. A seleo do mtodo basicamente ditada por
rochas calcrias, ocorrncia de evaporitos (gesso, sal-gema), em que as cavidades surgem por dissoluo dessas rochas.
27
fatores to diversos como o tipo de risco em anlise, a escala de trabalho e, relacionada com ela, a existncia ou no de dados rigorosos
sobre as suas manifestaes que permitam a aferio dos modelos.9
Em regra, a escala de anlise dita a metodologia a seguir. Assim, o
mtodo heurstico-qualitativo parece mais adaptado para trabalhos
a escalas mdias e pequenas (1/50.000 a 1/100.000), em que as di
ferentes ponderaes dos fatores condicionantes so o resultado de
um processo emprico interativo de anlise causa-efeito entre os
diferentes fatores considerados e a distribuio no espao dos movimentos conhecidos. Os mtodos estatstico-quantitativos apli
cam-se bem a escalas mdias a grandes (1/25.000 a 1/50.000), em
que as diferentes ponderaes decorrem da utilizao de mtodos
estatsticos mais ou menos elaborados (por exemplo, Yin & Yan,
1988, e Van Westen, 1998, citados por Zzere, 2001, e por Santos,
2002). Finalmente, os mtodos determinsticos, com a criao de
modelos geotcnicos determinados caso a caso, so, em regra,
apenas aplicados a trabalhos a grande escala 1/2.000 a 1/10.000
(Quinta-Ferreira, 2006).
9. No caso dos riscos geomorfolgicos, no existem verdadeiras bases de dados

com a distribuio, magnitude e consequncias dos diferentes tipos de movimentos, pelo que, quase sempre, necessrio fazer levantamentos exaustivos
que passam por trabalho de campo, fotointerpretao e levantamento de no
tcias em rgos de comunicao (fundamentalmente nos jornais nacionais e
regionais). Recentemente foi desenvolvido o Projeto Disaster (desastres na
turais de origem hidrogeomorfolgica em Portugal: base de dados SIG para
apoio deciso no ordenamento do territrio e planeamento de emergncia),
coordenado por J. L. Zzere, do Centro de Estudos Geogrficos (CEG) da
Universidade de Lisboa, e que envolve parceiros de diferentes universidades
nacionais. Trata-se de um projeto ambicioso que pretende um inventrio
exaustivo das manifestaes de processos perigosos de carter hidrolgico e
geomorfolgico em nvel nacional. Uma apresentao desse projeto encontra-se em trabalho de Zzere et al. (2010).
28
Mtodo emprico/qualitativo
A utilizao desse procedimento baseia-se na seleo de fatores
ou critrios que sejam condicionantes da ocorrncia de determinado processo geomorfolgico perigoso (ex.: litologia, declives,
rede de fraturao, uso dos solos). O segundo passo reside na atribuio de um peso relativo a cada fator e s diferentes classes dentro
dele no desencadear do processo geomorfolgico em causa, de
acordo com critrios empricos e subjetivos de valorizao. No caso
do software ArcGIS 10 e da sua extenso Spatial Analyst, constroem-se matrizes numricas de cada um dos temas (fatores), com
os respectivos valores das classes, multiplicadas pelos fatores de
ponderao. Por fim produzem-se mapas-sntese de suscetibilidade atravs da combinao de matrizes, utilizando o mtodo de
lgebra de mapas (Tomlin, 1991). A classificao dos resultados
finais extremamente importante na articulao, necessariamente
subjetiva, entre o modelo e as manifestaes de risco conhecidas
(Cunha & Dimuccio, 2002; Cunha & Leal, 2012).
Processo de Anlise Hierrquica

(Analytic Hierarchy Process AHP)
Esse mtodo, criado por Saaty (1991), um mtodo de anlise
multicritrio e pode ser usado na quantificao de caractersticas
qualitativas, permitindo a sua ponderao. Trata-se, assim, de um
mtodo a que podemos chamar de semiquantitativo. Tem sido utilizado com sucesso, por exemplo, na aplicao ao estudo da afetao
potencial de usos do solo (Figueiredo, 2001), na avaliao da suscetibilidade eroso hdrica (Correia, 2007) e na cartografia de sus
cetibilidade a deslizamentos (Ramos et al. 2012a, 2012c, 2012d).
O mtodo fundamenta-se em comparao dos diversos fatores
condicionantes, dois a dois. A partir da construo de uma matriz
quadrada (Quadro 1) avalia-se a importncia relativa de uma carac
terstica sobre a outra, utilizando-se para isto uma escala adequada.
29
Saaty (1991) prope a utilizao da escala mostrada no Quadro 2.

Preenchida a matriz de comparao, calcula-se o autovalor e seu
correspondente autovetor. O autovetor d a ordem de prioridade
ou hierarquia das caractersticas estudadas. Esse resultado impor
tante para a avaliao de suscetibilidade, pois ser usado para dar a
importncia relativa de cada caracterstica, bem como a sua ordenao hierrquica. O autovalor a medida que permitir avaliar a
consistncia ou a qualidade da soluo obtida. Esta outra vantagem do mtodo, a possibilidade de verificao da consistncia.
Quadro 1 Matriz de comparaes e clculo do vetor prprio
Critrios
C1
C2
C3
Cn
Wi
C1
1/C1
W21/C2
W31/C3
Wn1/Cn
C1/n
C2
W12/C1
1/C2
W32/C3
Wn2/Cn
C2/n
C3
W13/C1
W23/C2
1/C3
Wn3/Cn
C3/n
Cn
W1n/C1
W2n/C2
W3n/C3
1/Cn
Cn/n
C1
C2
C3
Cn
Mtodo do valor informativo

O mtodo do valor informativo surge com o objetivo de aferir a
importncia relativa dos fatores de predisposio, os fatores con
dicionantes, atravs da distribuio espacial dos fenmenos geo
morfolgicos perigosos. Trata-se, basicamente, de comparar, matematicamente, a distribuio espacial dos fenmenos perigosos com
a dos fatores que condicionam a sua distribuio. O mtodo apli
cado, em regra, a territrios de pequena dimenso (escalas 1/10.000
a 1/25.000), uma vez que implica o conhecimento rigoroso da distribuio das manifestaes dos diferentes processos geomorfol
gicos perigosos, tem permitido aos investigadores que o utilizam
no s ponderar as diferentes classes de cada um dos fatores condi-
30
cionantes, como, sobretudo, distinguir entre os fatores que mais

contribuem para melhorar a performance do modelo de suscetibilidade e aqueles que pouco ou nada acrescentam aos resultados finais
(Zzere et al., 2005; Garcia, 2012; Oliveira, 2012).
Quadro 2 Escala proposta por Saaty, 1991
Intensidade de
importncia
de cada
caracterstica
Definio
Mesma importncia
Duas caractersticas contribuem

igualmente para o objetivo
Importncia pequena de
uma sobre a outra
A experincia e o julgamento
favorecem levemente uma
caracterstica em relao outra
Importncia grande ou
essencial
A experincia e o julgamento
favorecem fortemente uma
Importncia muito grande

ou demonstrada
Uma caracterstica fortemente

favorecida; o seu grau de
importncia demonstrado na
prtica
Importncia absoluta
A evidncia favorece uma

com elevado grau de certeza
2, 4, 6, 8
Valores associados a
julgamentos intermdios
Explicao
Quando se deseja maior

compromisso
De fato, a possibilidade de validar os modelos atravs da distribuio espacial das manifestaes conhecidas dos processos perigosos permite estabelecer os modelos mais adequados a cada uma
das reas em estudo e a cada um dos fenmenos perigosos em anlise, tendo-se concludo que, apesar de por vezes muito prximos,
no interessante extrapolar os modelos de rea para rea.
Uma crtica a esse mtodo est no fato de ele no prever uma
ponderao diferenciada dos diferentes fatores condicionantes. Es
tes so em regra hierarquizados em funo da sua importncia para
31
a construo e validao dos modelos, mas a nica ponderao efetiva a do peso das diferentes classes dentro de cada fator.
Uma possibilidade a utilizao combinada do mtodo de anlise sensitiva (para ponderao das classes dentro de cada fator)
com outros mtodos estatsticos, como as redes de neurnios arti
ficiais, para obter melhores performances dos modelos10 (Dimuccio
et al., 2006).
Mtodos determinsticos: o mtodo geotcnico

Esse mtodo, baseado fundamentalmente no conhecimento
das leis fsicas que regem os movimentos em vertentes, aplica-se
anlise desses movimentos com o objetivo de calcular parmetros
que permitam estabelecer um ngulo de estabilidade das vertentes
e taludes artificiais, de forma a prever e, consequentemente, evitar
deslizamentos ou fluxos de materiais no sentido do maior declive
dos mesmos. O mtodo usado sobretudo quando as vertentes no
seu estado natural se tornaram instveis devido a intervenes
antrpicas, nomeadamente construes de infraestruturas, como
vias de comunicao ou zonas residenciais, cujos processos de
abertura de traado ou instalao de fundaes tm como consequncia a alterao da forma da vertente, tornando-a dinamicamente instvel.
O mtodo baseia-se na caracterizao geolgica e geotcnica
detalhada dos terrenos potencialmente afetados, de forma a prever
e prevenir a instabilidade dos taludes (Quinta-Ferreira, 2006). Os
estudos e ensaios geotcnicos efetuados nos materiais das vertentes
(rocha in situ, mantos de alterao e solos) so em regra feitos em
laboratrio, de acordo com normas portuguesas (NP) e normas
10. Esse tipo de metodologia, com combinao do mtodo de anlise sensitiva com
a anlise de redes de neurnios artificiais, foi utilizado com sucesso na cartografia de suscetibilidade a incndios florestais no Centro de Portugal (Dimuccio et al., 2012).
32
europeias (EN) que podem ser consultadas no Instituto Portugus

da Qualidade.11 Incluem mtodos e tcnicas de campo e de labo
ratrio, to diversas e especficas como a anlise granulomtrica
para determinao da textura dos solos e das formaes super
ficiais, a determinao dos limites de liquidez, plasticidade e retrao de Atterberg, os ensaios de compactao Proctor com vista
determinao do teor de gua dos solos e sedimentos, ou azul de
metileno para determinao da quantidade de materiais argilosos
dos solos.
Pela complexidade das relaes geotcnicas com os movimentos de materiais em vertentes que variam de caso para caso e
que so nicas em cada vertente, esse mtodo, que implica uma
anlise detalhada, apenas pode ser aplicado escala da vertente
(escalas 1/1.000 a 1/5.000) e dificilmente pode ser extrapolado ou
generalizado para reas diferentes daquelas para que foi estabelecido (Garcia, 2012, p.186).
A avaliao e a cartografia da vulnerabilidade

Independentemente do tipo de risco geomorfolgico, fundamental inventariar as manifestaes dos processos geomorfolgicos perigosos e construir modelos que permitam prever a sua
distribuio no tempo e, sobretudo, no espao. Mas se os processos
at podem ser relativamente semelhantes nos modos como se ma
nifestam, as suas consequncias decorrem, sobretudo, de como
pessoas e bens a eles se expem, e do modo como as caractersticas
econmicas, sociais e culturais permitem sociedade enfrentar,
resistir e se recuperar das manifestaes desses processos. Dito de
outro modo, quer do ponto de vista terico, quer do ponto de vista
da aplicao ao ordenamento do territrio, no basta o estudo da
periculosidade dos fenmenos. essencial conhecer a vulnerabi
11. Disponvel em <www.IPQ.pt>.
33
lidade dos territrios, das comunidades e dos indivduos, para

apreender completamente e poder aplicar, de modo correto, os estudos de riscos.
O exemplo de algumas das principais catstrofes geomorfolgicos escala global ou escala nacional mostra que a exposio de
pessoas e bens, o valor real ou simblicos destes, bem como as ca
ractersticas socioeconmicas e culturais das populaes, elementos
que conjugados correspondem noo de vulnerabilidade, desempenham um importante papel na compreenso dos riscos.
Se a exposio de pessoas e a determinao do valor dos bens
possveis de ser afetados por um processo potencialmente perigoso
podem ser facilmente calculadas atravs de alguns dados estatsticos, a vulnerabilidade social parece de mais difcil avaliao.
Trata-se, em regra, de encontrar um ndice ou uma frmula
que sintetize a complexidade de relaes econmicas, sociais e culturais, que caracterizam a comunidade e o seu suporte territorial e
que lhe permitem resistir e se recuperar de um processo perigoso.
Como referimos atrs, esse conceito de vulnerabilidade social pode
ser decomposto em duas componentes: a criticidade, que corresponde ao conjunto de caractersticas e comportamentos dos indivduos que podem contribuir para a rutura do sistema e dos recursos
das comunidades que lhes permitem responder ou lidar com cenrios de desastre ou catstrofe, e a capacidade de suporte, que diz
respeito ao conjunto de infraestruturas territoriais que permite
comunidade reagir em caso de desastre ou catstrofe. Assim, enquanto a primeira tem essencialmente a ver com a resistncia das
comunidades, a segunda tem a ver com a resilincia ou capacidade
de recuperao destas ante a ocorrncia de um evento perigoso.
Para sintetizar os valores da vulnerabilidade social podem ser uti
lizados ndices que combinem elementos estatsticos diversos (demografia, economia, educao, sade, cultura, organizao social,
infraestruturas territoriais etc.) ou, como prope Cutter (1996),
atravs de uma anlise multivariada por componentes principais.
Essa tcnica tem sido utilizada com sucesso, quer em estudos escala nacional (Mendes et al., 2011; Cunha et al., 2011b), quer em
34
trabalhos realizados escala regional (Freitas & Cunha, 2012;

Freitas et al., 2013) ou municipal (Mendes et al., 2011; Cunha et
al., 2011b; Cunha & Leal, 2012).
O estudo da vulnerabilidade, ou melhor, das diferentes vul
nerabilidades, depende, desde logo, do tipo de risco considerado,
uma vez que diferentes processos afetam diferentes elementos de
diferentes modos. Por exemplo, os deslizamentos e a eroso hdrica
tm impactos completamente distintos nas comunidades humanas
por eles afetadas. Enquanto no primeiro caso so afetadas, sobretudo e um pouco por esta ordem, edifcios, vias de comunicao e
terrenos (rurais ou urbanos; agrcolas, florestais ou de pastagem),
no segundo caso so afetados, em regra, terrenos agrcolas, de pastagem ou matos. Por isso,os modelos de anlise e de cartografia da
vulnerabilidade (no que se refere exposio de pessoas e bens e
vulnerabilidade social) tm de ter em conta diferentes elementos
de partida.
Outra questo importante , como sempre, quando se trata de
riscos, a da escala. Os modelos de avaliao e cartografia da vulnerabilidade social, ao sintetizarem informao estatstica, dependem
muito da escala de trabalho e no podem ser extrapolados do nvel
nacional para os nveis regional e local.
Finalmente, um outro problema tem relao com o signif icado
das unidades territoriais utilizadas para cartografar os diferentes
elementos da vulnerabilidade. Sobretudo quando se trabalha es
cala local (municipal), as unidades territoriais com significado
estatstico (freguesias, seces e subseces estatsticas) no representam objetivamente as realidades territoriais, seja porque com as
freguesias no se atinge o nvel de discriminao conseguido com
os mapas de periculosidade ou suscetibilidade baseados em dados
geomorfolgicos, geolgicos, hidrogrficos e de uso do solo, seja
porque, quando se pretende maior nvel de pormenor, isto ,
quando se trabalhar ao nvel da seco ou da subseco estatstica,
verificamos que essas unidades no apresentam homogeneidade
nem coerncia territorial capazes de justificar lgicas de planeamento ou ordenamento do territrio. Da que, por vezes, seja
35
necessrio recorrer delimitao de novas unidades territoriais,

dotadas de coerncia e homogeneidade internas e capazes de suportar a informao estatstica das unidades menores, as subseces estatsticas (Cunha & Leal, 2012).
Independentemente das escalas de anlise, o processo de gesto
dos riscos geomorfolgicos no fica completo se no considerar os
nveis de percepo sobre os riscos, sobre os territrios em que se
manifestam e sobre a vulnerabilidade das comunidades, quer das
populaes em si, quer dos agentes intervenientes no processo
de proteo civil e dos decisores polticos (stakeholders). Por isso, se
prope em alguns trabalhos (Cunha et al., 2011b) que os estudos
de vulnerabilidade social integrem ou sejam de algum modo aferidos, no caso da criticidade, por inquritos populao sobre a
percepo do risco, e, no caso da capacidade de suporte, por entrevistas ou inquritos aos stakeholders.
Concluso
Apesar da sua reduzida dimenso espacial, o territrio por
tugus apresenta uma clara diferenciao nos riscos naturais e,
particularmente, nos tipos de risco geomorfolgico a que est sujeito. Diante dos condicionalismos geomorfolgicos e climticos,
os riscos geomorfolgicos afetam sobretudo as regies Norte e
Centro do pas.
So muitos, de diferentes tipos e com distintos objetivos os
estudos sobre riscos geomorfolgicos feitos em Portugal. No que
diz respeito cartografia de riscos geomorfolgicos, a anlise a diferentes escalas e o tipo de dados disponveis impem a utilizao
de diferentes mtodos, aqui apresentados numa sntese necessariamente breve. Seja como for, ressalte-se a importncia dos mtodos
utilizados escala municipal, uma vez que no municpio que so
feitas a gesto territorial, com maior significado em termos de
riscos geomorfolgicos, e a gesto operacional dos servios de proteo civil.
36
Afirmamos que no haveria mtodos melhores e mtodos me

nos bons, mas que eles sero diferentes consoante o tipo de risco e o
grau de conhecimento que deles, das suas manifestaes e das suas
consequncias, se tem. No entanto, duas ideias parecem fundamentais:
1) A primeira est em considerar o risco em todos os seus
componentes (periculosidade e vulnerabilidade). Em mui
tos casos de planos municipais de ordenamento do ter
ritrio e de planos municipais de emergncia, o estudo da
vulnerabilidade est ausente ou centra-se apenas no valor
patrimonial dos bens potencialmente afetados. Mesmo
no estudo da periculosidade, privilegia-se quase sempre o
es
tu
do do onde pode acontecer, em detrimento do
quando poder ocorrer, ou seja, privilegia-se sempre o
estudo da suscetibilidade relativamente ao da probabilidade. Ora, entende-se que no quadro geral do risco que a
preveno, o socorro e a remediao das manifestaes de
risco encontram verdadeiro significado.
2) Os mapas de risco tm hoje uma importncia que vai
muito para l da simples gesto municipal em termos de
proteo civil. De fato, os mercados imobilirios, a especulao em torno do valor dos terrenos, o funcionamento
dos seguros, as decises sobre projetos urbansticos ou
rodovirios impem os estudos de riscos naturais em praticamente todas as etapas do processo de ordenamento.
Por isso, os mapas de risco tm de:
a) ser controlados em todos os passos da sua execuo.
Deve se ter um cuidado particular com a seleo da
informao de base e das escalas de entrada da informao, bem como com as tcnicas de classificao dos
resultados dos modelos criados;
b) ser validados, sempre que isso seja possvel, atravs de
casos concretos.
37
Em jeito de sntese, os estudos sobre riscos geomorfolgicos

em Portugal tiveram nos ltimos anos um avano significativo.
Trate-se de trabalhos acadmicos, como dissertaes de mestrado e
doutorado,12 bem como de artigos cientficos, trate-se de trabalhos
aplicados ao ordenamento do territrio a diferentes escalas, trate-se, ainda, de trabalhos normativos e orientadores, como guias
metodolgicos, tem-se assistido a um avano significativo do ponto
de vista metodolgico, sobretudo no que se refere utilizao de
mtodos quantitativos, que no pode deixar de se refletir na qua
lidade da cartografia produzida.
Na procura de novas abordagens temtica dos riscos geomorfolgicos, o estudo dos chamados territrios de risco parece-nos ser
uma das vias promissoras em termos de resultados. Com efeito, a
associao dos diferentes tipos de processos perigosos, das vulnerabilidades das populaes e dos riscos que representam a determinadas unidades territoriais pode constituir, tanto em escala regional
como em escala local, uma abordagem muito interessante, quer em
termos tericos, quer em termos aplicados de planeamento e de ordenamento do territrio (Cunha et al., 2011a; Ramos et al., 2011;
Ramos et al., 2012b). Esse tipo de abordagem vem dar uma maior
importncia ao papel integrador da Geografia na charneira entre as
Cincias da Terra e as Cincias Sociais e, sobretudo, vem relanar a
importncia dos estudos geomorfolgicos de base, nomeadamente,
da cartografia geomorfolgica ou da cartografia de geossistemas na
anlise do risco geomorfolgico.
12. Sem carter exaustivo, mas apenas a ttulo de exemplo, incluem-se, nesse
grupo, as dissertaes de doutorado de Zzere (1997), Tavares (2000), Bateira
(2001), Ferreira (2008), Pereira (2010), Garcia (2012) e Oliveira (2012).
38
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RISCOS AMBIENTAIS NA REGIO

METROPOLITANA DE SO PAULO
DECORRENTES DE URBANIZAO
E VULNERABILIDADES DIANTE DAS
MUDANAS CLIMTICAS
Magda Adelaide Lombardo1
Juliana Amorim da Costa2
Larissa Leite Tosetti3
Jefferson Lordello Polizel4
Demstenes Ferreira da Silva Filho5
Introduo
As mudanas climticas podem trazer efeitos negativos para as
cidades brasileiras devido ocorrncia de fenmenos naturais
como rajadas de ventos e pluviosidade intensas.
Para adaptar as cidades a essas mudanas, devem-se estudar as
vulnerabilidades existentes a fim de que a sociedade brasileira possa reagir e estabelecer polticas pblicas para modificar estruturas e
1. Professora titular do Departamento de Planejamento Territorial e Geoprocessamento. Instituto de Geocincias e Cincias Exatas Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho/campus de Rio Claro.
2. Graduada em Gesto Ambiental e mestrado em Recursos Florestais.
3. Graduada em Engenharia Agronmica e mestrado em Recursos Florestais.
4. Graduado em Tecnlogo em Informtica e doutorado em Geografia Fsica.
5. Engenheiro agrnomo e doutorado em Agronomia (Produo Vegetal).
46
at mesmo transformar o tecido urbano para que as vulnerabili

dades no sejam transformadas em riscos e acidentes reais.
A cidade de So Paulo e as demais cidades componentes da regio metropolitana possuem caractersticas de crescimento e produo do espao urbano estreitamente vinculados com o mercado
imobilirio. Essas caractersticas determinaram valores diferenciados para os terrenos, com aqueles localizados distantes do centro
possuindo menor valor e sendo usados para construo de condomnios de baixo padro e aqueles localizados prximos das infraestruturas urbanas possuindo valores mais elevados. Tais terrenos
muitas vezes demoram a ser urbanizados devido ao fenmeno da
especulao imobiliria.
Essa caracterstica, com o passar dos anos e dcadas, desenvolveu cidades espraiadas com o deslocamentos de pessoas do centro
para uma enorme periferia cada vez mais distante de hospitais, escolas e empregos.
A necessidade do automvel na regio metropolitana explicada pelo fenmeno da urbanizao sem o devido controle do Estado, que no possua instrumentos legais e poder de fiscalizao
para exercer uma poltica eficaz de produo do espao urbano.
A partir da dcada de 1950, a Regio Metropolitana de So
Paulo (RMSP) comeou a expandir-se rapidamente. Com a alta industrializao da rea, a oferta de emprego cresceu, fato que desencadeou uma convergncia da populao para a cidade, a qual, com
a falta de planejamento estrutural urbano, foi aos poucos substituindo as reas verdes pelas construdas.
Ao longo desse processo de urbanizao, surgiram altos ndices de poluio, exercendo presso sobre o ecossistema urbano,
reprimindo cada vez mais a biodiversidade das cidades. Esse desenvolvimento gerou mudanas nos fluxos pluviais de drenagem,
causando enchentes devido impermeabilidade e canalizao,
assim como a diminuio da umidade relativa do ar, acarretando
um aumento da temperatura, fenmeno chamado de ilhas de calor
(Lombardo, 1985).
47
A escassez de mata ciliar devido ocupao de regies destinadas preservao, acelerou o processo de assoreamento de rios e
mananciais, principal fator que fragiliza o siste
ma de abaste
cimento da cidade, composto pelos sistemas Cantareira, Guara
piranga e Alto Tiet, tornando assim raros os fragmen
tos de
vegetao remanescentes que no tenham sofrido nenhum tipo
de alterao.
Estudar tais mudanas e quantificar desequilbrios no tecido
urbano condio importante para reconhecer vulnerabilidades
para que se possam desenvolver estratgias e polticas pblicas eficientes para melhoria da qualidade de vida na regio metropolitana
de So Paulo.
O objetivo deste trabalho o de contribuir para analisar a vulnerabilidade s mudanas climticas da regio metropolitana de
So Paulo e avaliar os riscos socioambientais, definindo indicadores
para as polticas pblicas locais e regionais.
Material e mtodos
reas de estudo
O municpio de So Paulo
O municpio de So Paulo possui extenso de 1.530 km2 de

rea, altitude de 500 m, localizada na latitude de 2332,0S e na
longitude de 4637,0W, no estado de So Paulo, regio Sudeste,
Brasil (Cidade de So Paulo, 2008), com uma populao de
10.886.518 habitantes (IBGE, 2007). Caracterizado por clima subtropical (tipo Cwa, segundo Kppenn), com temperaturas mdias
anuais de 19 C.
Dentro dessa regio, foram estudadas e analisadas as subprefeituras da Mooca, da S e de Pinheiros, que podem ser observadas
na Figura 1.
48
A subprefeitura da Mooca possui uma rea de 35,2 km2 e se

encontra na regio Leste da cidade de So Paulo. Fazem parte dessa
subprefeitura os seguintes bairros: Mooca, gua Rasa, Belm, Tatuap, Pari e Brs, com uma populao de 308.161 habitantes, de
acordo com o censo demogrfico do IBGE de 2000 (Portal da Prefeitura da Cidade de So Paulo, 2009).
Localizada no centro da cidade em estudo, a subprefeitura da
S engloba uma rea de 26,2 km2. Essa regional responsvel pelos
bairros Bom Retiro, Santa Ceclia, Repblica, S, Consolao, Bela
Vista, Liberdade e Cambuci, e possui uma populao de 373.914
habitantes, de acordo com o censo demogrfico do IBGE de 2000
(Portal da Prefeitura da Cidade de So Paulo, 2009).
Figura 1 reas de estudo.
A subprefeitura de Pinheiros, localizada na regio Oeste da cidade, possui uma rea de 31,7 km2. Os bairros que fazem parte da
mesma so: Alto de Pinheiros, Pinheiros, Itaim Bibi e Jardim Paulista. Possui 272.574 habitantes, de acordo com o mesmo censo demogrfico (Portal da Prefeitura da Cidade de So Paulo, 2009).
49
Processamento das imagens
Foram adquiridas imagens multiespectrais de alta resoluo do

satlite Quickbird do ano de 2008, desenvolvido pela DigitalGlobe para a anlise das regies compreendidas pelas subprefeituras em estudo.6 Este um satlite de alta preciso que oferece
imagens comerciais de alta resoluo da Terra (Quickbird, 2008).
Sendo de resoluo de 0,61 m 0,61 m de lado de pixel para as
imagens pancromticas e 2,5 m 2,5 m de lado de pixel para
as imagens multiespectrais. As imagens esto no sistema de coordenadas Universal Transverse Mercator (UTM), zona 23, datum
WGS-84.
As imagens do satlite Quickbird passaram por processo de
fuso da imagem pancromtica com a multiespectral, por meio
de tcnicas de geoprocessamento do programa TNTmips 2009,
desenvolvido pela Microimages, sendo utilizado o mtodo Brovey
para tal processamento. Foram fusionadas as bandas do azul, do
vermelho e do infravermelho prximo com a banda pancromtica.
Definio de reas prioritrias para corredores verdes
Para esta pesquisa foram coletadas informaes sobre a decli

vidade do terreno e informaes obtidas com a aplicao de um ndice de vegetao. O ndice de vegetao utilizado foi o Transformed
Vegetation Index (TVI), gerado a partir do programa TNTmips
2009, da Microimages, que ressaltou de maneira mais eficiente as
reas verdes das regies estudadas.
6. As imagens do satlite Quickbird foram adquiridas pela empresa Imagem

Sensoriamento Remoto com a empresa DigitalGlobe com verba do projeto de
auxlio pesquisa da Fapesp em nome de Demstenes Ferreira da Silva Filho
(Processo Fapesp 2009/02186-9).
50
ndices de vegetao e declividade
O TVI um ndice de vegetao derivado de imagens multiespectrais. Ele utiliza as bandas do vermelho e do infravermelho prximo para destacar as reas vegetadas de uma imagem. obtido
pela frmula (1):
Onde: TVI o ndice de vegetao transformado; IR = banda

do infravermelho; RED = banda do vermelho.
O mapa de TVI foi gerado no programa TNTmips 2009, a
partir das imagens do satlite Quickbird das subprefeituras estudadas, e depois trabalhado e reclassificado no programa ArcGIS
9.2, da ESRI.
A reclassificao consiste em transformar os valores da ima
gem em valores compatveis para se realizar uma lgebra de mapas.
O mapa final desse ndice de vegetao foi composto de quatro
classes, de 0 a 3, em que o valor 0 representa uma rea sem vegetao e o valor 3 uma rea com o mximo de vegetao.
Para o mapa de declividade da regio foi utilizado o Modelo
Digital de Elevao do Terreno (MDT) da regio metropolitana de
So Paulo gerado pela Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologia Espaciais (Funcate) do ano de 2003, em projeo UTM. O
MDT possui resoluo vertical de 5 m e 10 m, para as reas conturbadas e perifricas respectivamente compatvel com as precises
altimtricas das cartas 1:10.000 e 1:25.000, utilizadas para compilao das informaes sobre esta regio.
No programa ArcGIS 9.2, a partir do MDT, foi gerado um
mapa hipsomtrico conhecido como TIN (Triangulated Irregular
Network), que representa a superfcie do terreno por meio de uma
grade triangular.
A partir do TIN foi gerado o mapa de declividade, em porcentagem, das imagens de satlite. O mesmo foi classificado em faixas
de declive de interesse para rea urbana e depois reclassificado em
51
quatro classes, de 0 a 3, para a realizao da lgebra de mapas,

sendo a classe de valor 0 regies de menor declividade e a de valor 3
as regies mais declivosas.
Com os mapas de declividade e de TVI reclassificados realizou-se uma lgebra de mapas no programa ArcGIS 9.2 e no mapa
resultante foi possvel verificar quais so as reas com menos vegetao e com declividades maiores, reas estas indicadas para uma
poltica de arborizao voltada implantao de corredores verdes.
Realizaram-se visitas a campo nos locais de mais alta prioridade para arborizao a fim de observar a realidade do terreno.
Estudo de valor e risco na bacia do crrego do Sapateiro
Foi elaborado um estudo na microbacia do crrego do Sapateiro localizado na regio de Moema, onde est localizado o Parque
Ibirapuera (Figura 2).
Figura 2 Localizao da rea de estudo. Brasil, estado de So Paulo, municpio de So Paulo e bacia hidrogrfica do crrego do Sapateiro.
52
Materiais e mtodos
Deteco remota
Foram usadas imagens compostas com infravermelho do satlite Quickbird da cidade de So Paulo do ano de 2010 para quantificar a cobertura arbrea e demais superfcies urbanas.
Classificao supervisionada
A imagem da microbacia foi editada no sistema de informaes

geogrficas livre denominado Quantum GIS para conter dados somente do espao delimitado da microbacia. Aps essa edio, a
imagem foi classificada usando procedimentos supervisionados no
Sistema Multispec desenvolvido pela Universidade de Purdue,
tambm gratuito.
Figura 3 Mapa contendo as unidades amostrais definidas por meio de

classes de declividade.
53
Inventrio das rvores na microbacia do

crrego do Sapateiro
Concomitante a essa anlise foi elaborado inventrio da vegetao arbrea e arbustiva das vias pblicas da microbacia, assim
como de todas as rvores do Parque Ibirapuera, e nas vias pblicas
foi elaborado inventrio por amostragem com as quadras consideradas como unidades amostrais. Tais unidades foram estruturadas
mediante classes de altitude e inclinao do terreno (Figura 3).
Todas as rvores foram mapeadas por meio de pontos com
denadas geogrficas. Foram elaborados procedimentos em
coor
bancos de dados relacionais adaptados de Silva Filho (2002) para
armazenamento e tratamento dos dados de inventrio e quantificao de riscos de queda de cada rvore, assim como o valor monetrio das rvores da microbacia (Figura 4).
Figura 4 Formulrio do banco de dados relacional para cadastro das rvores do Parque Ibirapuera.
54
Resultados e discusso
Definio das reas prioritrias para corredores verdes
ndice de vegetao
ndices de vegetao so utilizados em sensoriamento remoto

para estudos sobre os elementos vegetativos presentes em dada
imagem. Envolvem medidas radiomtricas que indicam a abundncia e a atividade da vegetao, como porcentagem de cobertura
vegetal, quantidade de biomassa verde e absoro fotossinttica.
Esses ndices so ajustados para normalizar efeitos decorrentes de
variaes no dossel e no solo e diferenas na senescncia e na parte
lenhosa da planta (Jensen, 2007).
Neste trabalho optou-se por utilizar o Transformed Vegetation
Index (TVI), por mostrar bons resultados para destacar a vegetao em imagens de satlite de alta resoluo. O TVI utiliza as
bandas do vermelho e do infravermelho prximo da imagem para
detectar a vegetao existente (Microimages, 2007).
O TVI foi aplicado s imagens das reas de estudo por meio do
programa TNTmips 2009, onde as reas mais claras destacam a
presena de vegetao (alto valor de pixel), enquanto as reas mais
escuras indicam ausncia de vegetao (baixos valores de pixel).
Um estudo de Tucker (1979) mostrou que o TVI fornece resultados satisfatrios para monitorar a atividade fotossinttica de co
pas de rvores. O autor utilizou dados coletados em campo com um
espectrmetro para quantificar e avaliar as relaes entre as radincias do vermelho e do infravermelho prximo. E concluiu que a
razo entre a radiao do infravermelho prximo e do vermelho
sensvel para detectar atividade fotossinttica e presena de biomassa.
Aps a aplicao desse ndice para destacar onde marcante
a presena de vegetao, o resultado foi trabalhado no programa
ArcGIS 9.2. Foi feita uma reclassificao da imagem em quatro
classes, onde os valores variam de 0 a 3, sendo que o valor 0 corres-
55
ponde ausncia de vegetao, e o valor 3 presena marcante de

vegetao.
O resultado da reclassificao est nas figuras 5, 6 e 7, onde o
verde mais claro corresponde ao valor 0 e o verde mais escuro ao
valor 3.
Fazendo uso do TVI foi possvel destacar as reas que possuem
alta densidade de vegetao em contraposio quelas reas que
no possuem tal elemento ou que no o possuem de forma to
abundante.
Bairros com arborizao densa, praas e parques so facilmente
identificados na imagem pela diferena de cor. Isto auxilia tambm
no estudo da distribuio de florestas urbanas numa determinada
regio.
Figura 5 ndice de vegetao aplicado para a subprefeitura da Mooca:

a) Resultado da aplicao do TVI; b) TVI reclassificado em quatro classes.
possvel visualizar nas subprefeituras da Mooca e da S que

as reas mais densamente arborizadas so poucas e esto alocadas
no terreno de forma dispersa. J a regio abrangida pela subprefeitura de Pinheiros possui uma maior quantidade de bairros densamente arborizados e locais que concentram florestas urbanas.
Dessa maneira, nota-se que a subprefeitura de Pinheiros, em
comparao com as duas outras, possui uma maior quantidade de
reas em que o TVI indica como de forte presena de vegetao.
56
Figura 6 ndice de vegetao aplicado para a subprefeitura da S:

Figura 7 ndice de vegetao aplicado para a subprefeitura de Pinheiros:

Declividade em reas urbanas
O estudo de declividade em reas urbanas essencial para o

planejamento ambiental. Por meio dessa varivel possvel indicar
quais as reas mais favorveis ocupao humana, bem como quais
reas necessitam de ateno especial, em geral, as reas mais de
clivosas.
57
De acordo com Torres (2003), declividades abaixo de 18% tm

menor tendncia a sofrer processos erosivos, sendo uma rea favorvel para ocupao; regies com declividade entre 18% e 30% ainda
so favorveis para ocupao humana, entretanto j h certo risco
de processos erosivos; reas com declividade acima de 30% j possuem alto risco de processos erosivos, e a ocupao deve ser realizada com cautela.
A Lei Federal no 6.766 de 1979, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano no Brasil, em seu artigo 3o, pargrafo nico,
inciso III, diz que no ser permitida construo em terrenos com
declividade igual ou superior a 30%.
Ainda segundo Torres (2003), a eliminao da vegetao em
regies com declividade acima de 58% (30) a causa de processos
erosivos e desmoronamento de morros.
Desta maneira, o planejamento das reas verdes tambm deve
considerar a declividade do local. reas declivosas devem receber
ateno especial quanto presena de elementos vegetativos, j que
os mesmos auxiliam na diminuio das taxas de escorrimento superficial e na conteno de escorregamentos de solo.
Assim, para este estudo foram gerados mapas de declividade a
partir do MDT. Primeiro foram confeccionados mapas hipsomtricos e ento os mapas de declividade, no programa ArcGIS 9.2.
Os mapas de declividade foram reclassificados como mostra a Tabela 1.
Tabela 1 Faixas de declividade
Faixas de declividade (%)
Reclassificao
0-5
5-10
10-30
> 30
As figuras 8, 9 e 10 mostram os mapas de declividade das regies de estudo e os mapas com a declividade j reclassificada.
58
Figura 8 Declividades referentes subprefeitura da Mooca: a) Declividade gerada a partir do MDT e TIN; b) Declividade reclassificada em
quatro classes.
Figura 9 Declividades referentes subprefeitura da S: a) Declividade

gerada a partir do MDT e TIN; b) Declividade reclassificada em quatro
classes.
Figura 10 Declividades referentes subprefeitura de Pinheiros: a) Declividade gerada a partir do MDT e TIN; b) Declividade reclassificada em
quatro classes.
59
reas prioritrias para corredores verdes
Os resultados da combinao dos mapas de declividade com os

mapas de TVI mostram as reas prioritrias para uma poltica de
arborizao, que so as reas mais declivosas e com menor presena
de reas verdes, de acordo com o ndice de vegetao aplicado.
O mapa resultante para cada subprefeitura possui sete classes
de prioridade.
Tabela 2 Prioridade para arborizao
Valores
Prioridade
muito alta
alta
mdia alta
mdia
mdia baixa
baixa
muito baixa
Foram feitas anlises para cada subprefeitura, bairro a bairro.

Com os resultados foi possvel saber por quais bairros se deve iniciar um processo que leve ao aumento da arborizao urbana, em
cada subprefeitura, com foco em corredores verdes. A Figura 11 o
mapa representativo de reas prioritrias para polticas de arborizao da subprefeitura da Mooca.
Fez-se uma mdia dos valores de prioridade para cada bairro
da subprefeitura representada na Figura 11 e chegou-se ao resultado apresentado na Tabela 3.
Essa mdia, ento, considera os valores atingidos por cada pi
xel do mapa, representado na Figura 11, quando se cruzam valores
de TVI e de declividade. Assim, quanto menor o nmero correspondente a uma classe, mais alta sua prioridade. Dessa maneira,
quanto menor o valor da mdia da rea correspondente a um bairro,
maior a necessidade de incremento da arborizao urbana.
60
Tabela 3 Mdia dos valores de prioridade para arborizao nos bairros

da subprefeitura da Mooca
Bairros
Mdia
gua Rasa
0,53
Mooca
0,07
Tatuap
0,35
Brs
0,56
Belm
0,58
Pari
0,85
Figura 11 reas prioritrias para polticas de arborizao na sub

prefeitura da Mooca.
Como j foi possvel visualizar no mapa, de acordo com as co

res apresentadas, o bairro da gua Rasa o que possui a maior
necessidade de polticas de arborizao, que teve uma mdia com
61
valor negativo. Outro bairro com um valor crtico a Mooca,

com um valor baixo como mdia. O bairro do Pari apresentou a
melhor mdia.
A Figura 12 mostra o mapa representativo de reas prioritrias
para polticas de arborizao da subprefeitura da S.
Figura 12 reas prioritrias para polticas de arborizao na sub

prefeitura da S.

da subprefeitura apresentada na Figura 9, sendo que, como j explicado, quanto menor o valor da mdia para um bairro, maior a
prioridade para sua arborizao. Chegou-se ao resultado mostrado
na Tabela 4.
Como j foi possvel observar no mapa, de acordo com as cores
apresentadas, o bairro da Bela Vista o que possui a maior neces
sidade de incremento de arborizao quando se considera as variveis declividade e ndice de vegetao, atingindo a menor mdia
62
quando comparado aos outros bairros. Outro bairro com um valor

crtico o bairro da Liberdade, com uma mdia de 0,23. E o bairro
Bom Retiro apresentou a melhor mdia.
da subprefeitura da S
Bairros
Mdia
Bela Vista
0,16
Liberdade
0,23
Consolao
0,58
0,71
Cambuci
0,82
Repblica
0,85
Santa Ceclia
1,04
Bom Retiro
1,30
A Figura 13 mostra o mapa de reas prioritrias para polticas

de arborizao da subprefeitura de Pinheiros.
da subprefeitura apresentada na Figura 13, e chegou-se Tabela 5.
da subprefeitura de Pinheiros
Bairros
Mdia
Alto de Pinheiros
0,88
Jardim Paulista
0,90
Pinheiros
1,10
Itaim Bibi
1,45
De acordo com a anlise da aplicao do TVI na regio dessa

subprefeitura, a mesma apresenta bons resultados quanto arbo
rizao urbana, principalmente quando comparada com as outras
subprefeituras analisadas neste estudo. Dessa maneira, a varivel
declividade teve peso fundamental no valor de prioridade dos
bairros.
63
Esse mapa de reas prioritrias, ento, auxilia para novas aes

de incremento de arborizao a serem realizadas pela subprefeitura de Pinheiros. Assim, observa-se que os bairros Alto de Pinheiros e Jardim Paulista devem ser considerados como prioritrios
para novas polticas de arborizao nessa regional. Itaim Bibi foi o
bairro que apresentou a melhor mdia.
Figura 13 reas prioritrias para polticas de arborizao na subpre

feitura de Pinheiros.
A partir da observao dos resultados evidenciados nas figuras

anteriores das reas prioritrias para arborizao foi possvel definir um corredor Leste-Oeste que ligue essas trs subprefeituras,
como mostra a Figura 14.
64
Verificou-se que as ligaes realizadas por esse corredor conseguiram conectar parques, praas e outras reas arborizadas, como o
Parque da Aclimao, a Praa Visconde de Sousa Fontes e o terreno
onde se localizava a Fundao Casa.
Figura 14 Definio de corredores verdes para as subprefeituras da

Mooca, da S e de Pinheiros.
ndices de valores e riscos na

bacia do crrego do Sapateiro
O resultado do processamento da imagem da bacia mostra que

a quantidade de cobertura arbrea similar ao mnimo recomendvel para que a vegetao arbrea possa ter efeito benfico no microclima urbano (Figura 15).
A estatstica Kappa foi superior a 90%, indicando elevada acurcia no mapeamento temtico. A Tabela 6 mostra o valor de cobertura arbrea acima de 30%, esse valor considerado adequado
para uma bacia que possui diferentes composies de uso e ocupao do solo que vo desde regies comerciais contendo construes de vrios pisos at regies contendo residncias unifamiliares.
65
Figura 15 Classificao temtica obtida por meio de classificao supervisionada.

Tabela 6 Quantificao das superfcies obtida por meio de classificao
supervisionada
Classes de declividade 1, 2, 3 e 4
Classe de cobertura
Porcentagem (%)
Relvado
7,64
Piso cimento
4,32
Asfalto
18,81
Copa de rvore
30,71
Telha escura
12,68
Telha metlica
3,37
Telha cermica
13,26
Piscina
0,17
Telha cinza
7,24
Lago/Rio
1,68
Solo nu
0,11
Total
100,00
rea construda
59,86
rea natural
38,46
66
Outro aspecto interessante nos dados produzidos pelo inventrio a valorao dos indivduos arbreos pelo mtodo de frmula
e o ndice de risco de queda das rvores. Aparentemente so dois
indicadores complementares, mas pode-se utilizar ambos, para visualizao em mapas em camadas diferentes, de rvores com elevado valor monetrio e tambm elevado risco de queda, enquanto
outras possuem apenas elevado risco mas baixo valor monetrio.
Tal modelo possibilita aes para conservao de rvores com elevado risco devido ao seu alto valor, ao passo que rvores de baixo
valor, mas com igual risco, podem ser substitudas.
Assim, alternativas para a gesto das reas arborizadas surgem
a partir do reconhecimento de valores relativos para cada rvore e
situao tanto em condies de parque urbano quanto em vias pblicas ou propriedades particulares (figuras 16 e 17).
Figura 16 rea do Parque Ibirapuera contendo os pontos de todas as

rvores avaliadas segundo classes de risco de queda.
Na Figura 16, o mapa temtico trata de todas as rvores do

Parque Ibirapuera que foram avaliadas segundo suas vulnerabili-
67
dades individuais devido presena de injrias no tronco, incli

naes e ocos na base e ou razes com problemas de sanidade.
Quando existe oportunidade de causar danos para usurios do
parque, construes ou veculos em avenidas, as rvores recebem
altos valores de risco, porm, quando esto mais isoladas, em locais
pouco visitados e sem possibilidade de atingir avenidas ou cons
trues, a preocupao com danos diminui e o ndice de risco ser
menor.
O mapeamento de riscos e valores auxilia na gesto de riscos.
Como exemplo, pode-se citar o parque infantil que poder ter
muitas rvores oferecendo riscos, porm existem outros espaos
onde as rvores esto em melhores condies e, em vez de remover
as rvores, o parquinho infantil poder ser inteiramente deslocado
para outra rea no parque para abrigar atividades com maior se
gurana.
Figura 17 rea do Parque Ibirapuera contendo os pontos de localizao

de todas as rvores avaliadas segundo classes de valor de importncia re
lativo.
68
Concluses
Com a aplicao dos mtodos desenvolvidos neste trabalho foi
possvel realizar anlises da arborizao urbana e identificar locais
prioritrios para corredores verdes nas regies de estudo.
O uso de ferramentas de geoprocessamento e sensoriamento remoto so fundamentais para anlises do ambiente
urbano, principalmente no que tange arborizao.
A utilizao das variveis ndice de vegetao e declividade em conjunto permitiu a localizao de reas prioritrias para corredores verdes nas subprefeituras da Mooca,
da S e de Pinheiros.
A utilizao de banco de dados relacionais para o clculo de
ndices de valor de importncia e risco de queda impor
tante para complementar os dados para gesto do patrim
nio arbreo, importantes para o objetivo de gerar cidades
com menor vulnerabilidade s mudanas climticas.
CIDADE DE SO PAULO. Disponvel em <http://www.cidadede
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69
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York), v.8, n.2, p.127-50, 1979.
IMPACTOS DAS MUDANAS

CLIMTICAS NOS RECURSOS
HDRICOS
ria F. Vendrame1
Mateus A. R. Andrade2
Marlia C. Miranda3
Introduo
Algumas tcnicas estatsticas tm sido empregadas para identificar tendncias em dados hidrolgicos em diferentes escalas temporais dada a crescente procura do entendimento dos impactos das
mudanas climticas (IPCC, 2007). A precipitao tem sido ana
lisada empregando-se testes no paramtricos estatsticos, como o
teste Mann Kendall, os quais tm sido utilizados para confirmar
o que avaliado por meio de tcnicas mais usuais, como mdias
mveis e anlise de regresso (Kundzewicz & Robson, 2000; Burn
& Hag Elnur, 2002; e Caloiero et al., 2011).
1. Professora associada. Departamento de Recursos Hdricos Diviso de Engenharia Civil ITA. Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Infraestrutura Aeronutica ITA/So Jos dos Campos (SP). e-mail: hiria@ita.br.
2. Aluno de mestrado. Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Infraestrutura Aeronutica. Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Infra
estrutura Aeronutica ITA/So Jos dos Campos (SP). e-mail: mateus.
andrade@saaejacarei.com.br.
3. Aluno de mestrado. Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Infraestrutura Aeronutica.
72
No Brasil, vrios estudos de tendncia de precipitao foram

desenvolvidos com dados anuais e dirios de precipitao (Blain,
2010; Santos et al., 2009; e Berlato et al., 2007).
Neste trabalho, utilizando-se os totais mensais do posto D-46
(SIGRH), a anlise de tendncia nos dados de precipitao foi
realizada calculando a mdia para cada dcada do perodo 1970
1999 e a mdia de todo o perodo. Foram estimadas as relaes
entre os valores mdios de precipitao, ms a ms, para cada dcada, e os valores mdios de precipitao ms a ms, no perodo
total, e essa relao foi denominada de R.
O transporte de sedimentos envolve desde os processos erosivos fonte de material at os processos de assoreamento nos locais
de depsito do mesmo. Os processos erosivos possuem ocorrncia
natural, provocados por agentes como chuvas, ventos, tectonismo
ou vulcanismo. No entanto, atualmente, percebe-se a crescente
ao antrpica intensificando esse processo natural de forma drstica. Alm disso, para o Brasil, o IPCC (2001) prev para o sculo
XXI um aumento de 4 a 4,5 C na temperatura mdia do ar nas
regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste e um possvel aumento de 10%
a 15% nas precipitaes no outono, o que aumentar o transporte
de sedimentos, j que os sedimentos formados a partir dos processos
erosivos so carregados pelos ventos e principalmente pelas chuvas
para os cursos dgua. H grande interesse econmico e socioambiental em estudar a alocao das reas de assoreamento, a degradao dos locais em eroso e a prpria descarga slida levada pelo
fluxo dgua. O Brasil, de modo geral, apresenta uma carncia de
estratgias nacional e regionais em relao investigao de vulnerabilidades e medidas de adaptao para lidar com a questo da
mudana climtica (Marengo, 2010).
73
Materiais e mtodos
Problemas relativos ao transporte de sedimentos na
bacia do rio Claro
A bacia do rio Claro uma sub-bacia do rio Juqueriquer,

localizada no litoral norte do estado de So Paulo, possui 70 m2 de
rea nos municpios de So Sebastio e Caraguatatuba. A Figura 1a
mostra a localizao da bacia do rio Claro e a Figura 1b mostra
a rede de drenagem e a localizao da seo de medies. O transporte de sedimentos tem interferido no abastecimento de gua do
litoral norte, gerando diversos problemas na Estao de Tratamento
de gua (ETA) de Porto Novo. Essa bacia hidrogrfica apresenta
problemas relacionados ao assoreamento. No baixo curso do rio, h
grande interferncia antrpica e em seu mdio curso h ocorrncias
de atividades rurais. Ao longo da bacia do rio Claro h vrios
pontos de eroso e locais onde esse material erodido das margens,
juntamente com os sedimentos trazidos pelas chuvas, gera reas de
assoreamento.
Figura 1a Localizao da bacia do rio Claro. Figura1b Rede de drenagem, altitude e localizao da seo de medies.
Fonte: Andrade, 2009.
74
Na foz do rio Juqueriquer h um pequeno porto que atende a

comunidade de pescadores da regio; atualmente, devido ao assoreamento, o porto pode ser utilizado somente no horrio de pico da
mar. Em momentos de mar baixa, ele possui apenas entre 20 e
30cm de calado, sendo intransitvel para as embarcaes dos pescadores e turistas da regio. A situao apenas um dos exemplos
da interferncia negativa do assoreamento no cotidiano dos habitantes de Caraguatatuba e So Sebastio. A Figura 2a ilustra ponto
de eroso nas margens do rio Claro, e a Figura 2b ilustra o assoreamento do porto localizado na foz do rio Juquerir.
Figura 2a Eroso nas margens do rio Claro. Figura 2b Pequeno porto

assoreado na foz do rio Juqueriquer.
Fonte: Andrade, 2009.
Empregando-se os dados de batimetria e de velocidades no rio

coletados nos anos de 2007, 2008 e 2009, podem-se traar a curva-chave da seo a 30 m a montante da Plataforma de Coleta de
Dados (PCD) 32521. Para a obteno da curva-chave dispunha-se
de sete pontos nvel vazo e optou-se por utilizar o mtodo logartmico para o ajuste da curva.
Obteve-se a seguinte equao para a curva-chave, na seo de
medies do rio Claro:
Q = 1,103(h)0,2434
(Equao 1)
sendo: Q a vazo lquida no rio em m3/s e h o nvel da gua no rio

em m.
75
Calculada a curva-chave da seo em estudo no rio Claro, fo

ram efetuados os clculos de transporte de sedimentos. O transporte de sedimentos foi dividido em duas parcelas: o transporte de
material slido do leito formado por partculas saltitantes e material de arrasto, e o transporte de material slido em suspenso.
A soma dessas duas parcelas resulta na descarga total de slidos. A descarga de material do leito foi calculada de forma indireta
atravs da frmula de Yang para areias. A aplicao dessa frmula,
com o uso de dados do material de leito do rio Claro obtidos no dia
23 de fevereiro de 2008, por Perdomo (2010), resultou em:
QSML = 9,8135Q (kg/s1)
(Equao 2)
sendo: QSML a vazo slida do material do leito em kg/s e Q a vazo

lquida no rio em L/s.
O transporte de sedimentos em suspenso foi calculado com o
uso de dados da coleta direta na seo em estudo nos dias 23 de
fevereiro de 2008 e 31 de maro de 2009. Assim, foram obtidas as
descarga de slidos em suspenso de 16,918 kg/s, em fevereiro de
2008, e 45,689 kg/s, em maro de 2009.
Disponibilidade hdrica do ribeiro Guaratinguet
O ribeiro Guaratinguet um dos principais contribuintes da

margem esquerda do rio Paraba do Sul. O ribeiro nasce na serra
da Mantiqueira e tem todo o seu trajeto inserido no municpio de
Guaratinguet, desaguando em sua rea urbana. Ocupa uma rea
aproximada de 164 km, correspondendo a cerca de 20% da rea to
tal do municpio de Guaratinguet, que de 734 km2. Os principais
afluentes do ribeiro Guaratinguet a montante, em rea de cabeceira e mdio curso superior, so os ribeires Taquaral, Gomeral e
do Sino (Figura 3), e, em sua poro a jusante, nas reas de vrzea,
no h contribuies expressivas. Sua nascente principal localiza-se a aproximadamente 1.997 metros de altitude, na serra da Man-
76
tiqueira (Ferreira et al., 2011). o principal fornecedor de gua

para a populao da cidade de Guaratinguet. Alm do abaste
cimento, esse ribeiro fornece gua para a prtica da agricultura
irrigada no municpio. A captao no ribeiro Guaratinguet localiza-se cerca de 400 m da ETA, em rea reservada que pertence
Aeronutica, com cesso de uso para a Companhia de Servio de
gua, Esgoto e Resduos de Guaratinguet (Saeg). Estudo elaborado pela Saeg estima o Q7,10 de 0,516 m/s para o ribeiro (Saeg,
2010). Este trabalho pretende colaborar para a anlise das vulnera
bilidades enfrentadas na questo do abastecimento urbano futuro
em face da variabilidade dos fenmenos climticos na sub-bacia hidrogrfica do ribeiro Guaratinguet, parte constituinte da bacia do
rio Paraba do Sul, no municpio de Guaratinguet. Para isso,
investigou-se a existncia de tendncias em sries temporais de
dados hidrolgicos de precipitao na bacia.
Figura 3 Sub-bacias formadoras da bacia hidrogrfica do ribeiro Guaratinguet.

Fonte: Adaptado de Ferreira, 2011.
77
Anlise de tendncia na precipitao
A identificao, perodo de registros e localizao das estaes,

localizadas na bacia do rio Juquerir, bem como a fonte fornecedora dos dados, podem ser visualizados na Tabela 1. Escolheram-se os postos de observao de dados pluviomtricos mais prximos
do local de captao da Sabesp, e fez-se o preenchimento de falhas
nos dados de precipitao do posto E2-046 usando-se os dados do
posto vizinho E2-045. Nos quatro ltimos anos de observaes
havia muitos dias sem dados, por isso, optou-se por desconsiderar
essas observaes.
Tabela 1 Identificao das estaes pluviomtricas do SigRH rio
Claro
Cdigo
Coordenadas
Incio
Final
Fonte
4526O
1/1970
8/2004
SigRH
4525O
1/1970
8/2004
SigRH
Latitude
Longitude
E2-046
2338S
E2-045
2346S
Para a bacia do ribeiro Guaratinguet, escolheram-se estaes

localizadas na bacia hidrogrfica que esto apresentadas na Ta
bela2.
Tabela 2 Identificao das estaes pluviomtricas da ANA e do
SigRH ribeiro Guaratinguet
Cdigo
Coordenadas
(UTM/WGS 1984)
Incio
Final
Fonte
7485977
ago/1957
dez/2002
SigRH
7487793
ago/1957
ago/2002
ANA
D2-015
479463
D2-077R
464056
Assim, para anlise de tendncias de variaes climticas, a

partir das sries temporais, utilizaram-se dados disponveis para
perodos sucessivos de pelo menos 30 anos.
78
A anlise dos dados de precipitao foi realizada calculando-se

os totais mensais de precipitao, a mdia mensal de precipitao
para cada dcada do perodo 1970-1999 e a mdia mensal de precipitao de todo o perodo. Foram estimadas as relaes entre os valores mdios de precipitao em cada dcada e o valor mdio de
precipitao no perodo total; essa relao foi denominada de R.
Para verificar a anlise de tendncia de crescimento dos totais
precipitados foram elaborados grficos exibindo a razo entre as
mdias dos valores de precipitao por dcada, resultantes dos totais anuais de precipitao, e a mdia total do perodo analisado. A
Figura 4 exemplifica um desses grficos, no caso, o posto D2015,
onde a razo R apresentou o valor de 1,43 para a dcada 1990.
Figura 4 Mdia decenal/mdia do perodo 1970-1999 estao D2

015.
Resultados e discusso
O grfico da Figura 5 apresenta os valores de R, para os dados
de precipitao, ms a ms, para as trs dcadas analisadas, no perodo 1970-1999, para o posto D-46 localizado em Caraguatatuba
(SP). Comparando-se os valores de R para a base anual, nas trs
dcadas, observa-se que a dcada de 1990, apresentou o maior
valor (1,043), seguido pela dcada de 1980 (0,981). A dcada de
1970 apresentou R igual a 0,976, portanto, ligeiramente menor do
que o apresentado pela dcada de 1980. Na dcada de 1980, a re-
79
lao R foi maior do que 1,0 em quatro meses, apresentando uma

tendncia positiva, e foi menor do que 1,0 em seis meses do ano,
apresentando uma tendncia negativa. Comparando-se os valores
de R ms a ms, nas duas ltimas dcadas, os valores foram maiores
na dcada de 1990, excetuando-se os meses de abril, junho e dezembro. Comparando-se a relao R, ms a ms, nas dcadas de
1970 e 1980, percebe-se que, em sete meses do ano, os valores de R
foram levemente maiores na dcada de 1970. Para o perodo chuvoso (outubro a maro), o valor mdio da precipitao na dcada de
1990 foi 17,26 mm maior do que o valor mdio da dcada anterior.
O valor mdio da precipitao na dcada de 1980 foi 1,38 mm
menor que o valor mdio da dcada de 1970. O posto D-46 apresentou simultaneamente aumento das menores e maiores taxas de
precipitao para os valores mdios de precipitao e para os valores acima da mdia.
Figura 5 Valores da relao entre a mdia da precipitao mensal na dcada e a mdia da precipitao mensal do perodo, ms a ms, para o posto
D-46, em Caraguatatuba.
Fonte: Vendrame & Andrade, 2012.
80
O grfico da Figura 4 mostra que h uma tendncia positiva

para o valor da razo entre a mdia das dcadas e a mdia do perodo. O grfico da Figura 6 exibe, para o posto D2-015, em Guara
tinguet, a frequncia de eventos dirios de precipitao no perodo:
nota-se que mesmo as chuvas de menor intensidade (> 30 mm/dia)
ocorrem com uma frequncia maior na ltima dcada analisada, e
aquelas de maior intensidade (> 50 e >100 mm/dia) apresentam-se
com maior frequncia no perodo 1987-1997, para a estao D2
015.
Figura 6 Frequncia de eventos dirios de precipitao entre 1957 e

1997 para a estao D2-015, Guaratinguet.
Fonte: Miranda & Vendrame, 2012.
Concluses
Os resultados apresentados nas figuras 5 e 6 indicam, respec
tivamente, aumento na frequncia e intensidade das chuvas na regio.
No perodo chuvoso (outubro a maro), a dcada de 1990 apresentou uma tendncia positiva na precipitao, com precipitao
mdia 9,6% maior que a da dcada anterior. Para a base anual, a
81
relao valor mdio na dcada e o valor mdio do perodo foi maior

na dcada de 1990, em relao s duas dcadas anteriores, sendo
mais significante em relao dcada de 1980 e ligeiramente maior
quando se comparam as dcadas de 1970 e a de 1980. Foram
obtidas as descarga de slidos em suspenso de 16,918 kg/s em
23/2/2008 e 45,689 kg/s em 31/3/2009.
O relatrio do IPCC (2001) prev para o sculo XXI um possvel aumento de 10% a 15% nas precipitaes no outono, para as
regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, e o relatrio do IPCC (2007)
prev um aumento na frequncia e na intensidade das precipitaes
para as prximas dcadas para a regio Sudeste do Brasil.
De acordo com as equaes 1 e 2, o transporte de sedimentos
acentuado com o aumento das vazes, que, por sua vez, dependem
da magnitude das precipitaes; portanto, pode-se concluir que
ocorrero futuras vulnerabilidades no abastecimento de gua dos
municpios, e que as enchentes, que j ocorrem na duas bacias hidrogrficas analisadas, sero mais frequentes e alcanaro maiores
nveis. O calado do porto, na foz do rio Juquerir, decrescer em
funo da acelerao do processo de assoreamento no canal.
A regio do litoral norte paulista costuma sofrer problemas no
abastecimento de gua no perodo de veraneio. Para uma pro
gramao da captao de gua bruta, a fim de evitar a entrada
excessiva de sedimentos na ETA e prejuzos ao tratamento, torna-se importante quantificar a descarga slida mdia anual no rio
Claro em funo de previses de chuva.
A identificao de variabilidade climtica, a ocorrncia de chu
vas mais intensas no perodo chuvoso e de maior nmero de dias
com chuva no perodo seco pode gerar a necessidade de alteraes
no mtodo de dimensionamento e na operao do sistema de cap
tao de gua na bacia do ribeiro Guaratinguet.
82
Agradecimentos
Agradecemos Fapesp, projeto 2008/58161-1, e ao CNPq
pelo auxlio pesquisa.
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Janeiro: Editora da SBMET, 2012. p.223-30.
BANCO DE DADOS DE EVENTOS

ATMOSFRICOS SEVEROS E A
RELAO COM RISCOS AMBIENTAIS
Gergia Jorge Pellegrina1
Introduo
Atualmente, o estudo da ocorrncia de tempo severo ganha
cada vez mais importncia, pois esses eventos geram inmeros impactos socioeconmicos e/ou ambientais, como a perda de bens e
vidas humanas. Entre os eventos severos atmosfricos, as tempestades merecem destaque, pois, segundo Marcelino (2003): As
ocorrncias de tempestades intensas podem provocar diferentes
tipos de fenmenos atmosfricos extremos potencialmente danosos. O monitoramento de informaes relativas a esses eventos
muito importante, uma vez que tornam mais eficazes as possveis
medidas mitigadoras das consequncias das desastres naturais.
O aumento das ocorrncias de desastres naturais de natureza
atmosfrica pode ter sido decorrente das mudanas ambientais globais. No relatrio do Intergovernmental Panel on Climate Change
(IPCC, 2007), os estudos tm mostrado que eventos extremos de
precipitao esto aumentando.
Os desastres naturais de diferentes naturezas (hidrometeorolgicos e geofsicos) tm afetado um grande nmero de pessoas, con-
1. Biloga, mestre em Engenharia Civil e Ambiental. Doutoranda em Geografia.
86
forme mostram os dados do EM-DAT. O Brasil se destaca com

mais de cem mil pessoas afetadas em 2010, o que ressalta a importncia de estudo dentro dessa temtica em nosso pas.
A Figura 1 destaca a relao dos prejuzos financeiros e o nmero de afetados, e possvel observar a diminuio de pessoas
mortas no perodo; esse fato pode ser atribudo aos sistemas de preveno e alerta que esto sendo desenvolvidos para preparar a populao em reas de risco. importante levar em considerao que,
atualmente, as ocorrncias so registradas com maior eficcia e
conta com a facilidade da Internet para divulgao imediata; isso
ajuda a explicar essa tendncia dos ltimos 15 anos.
Figura 1 Tendncia mundial dos desastres naturais (linha preta), nmero

de pessoas afetadas (linha azul) e nmero de mortos (linha vermelha), no
perodo de 1975 a 2010.
Fonte: EM-DAT, 2010.
Diante do impacto das diversas aes antrpicas e dos danos

causados pelos desastres naturais, no podemos deixar de associar
esses eventos dinmica climtica. Embora a variabilidade seja
87
uma componente dessa dinmica, ela pode causar reflexos significativos nas mais diversas reas.
Segundo Nunes (2009), o peso dos desastres de natureza atmosfrica substancial: 90% dos eventos, 72,5% das vtimas e 75%
das perdas esto relacionados a secas, inundaes, tempestades extremas, queimadas, alm de escorregamentos de encostas, epidemias e infestaes de insetos diretamente associados s condies
meteorolgicas.
A United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR, 2009) define desastre como uma grave perturbao
do funcionamento de uma comunidade ou de uma sociedade envolvendo perdas humanas, materiais, econmicas ou ambientais de
grande extenso, cujos impactos excedem a capacidade da comu
nidade ou da sociedade afetada de enfrent-los com seus prprios
recursos.
O banco de dados Emergency Disasters Database (EM-DAT)
uma compilao de dados e informaes sobre a ocorrncia de
desastres obtidos de diversas fontes, como as agncias das Naes
Unidas, as organizaes no governamentais, as companhias de seguros, os institutos de pesquisa e as agncias de notcias.
Os critrios objetivos adotados no Relatrio Estatstico Anual
do EM-DAT sobre desastres consideram a ocorrncia de pelo
menos um dos seguintes critrios: dez ou mais mortes; cem ou mais
pessoas afetadas; declarao de estado de emergncia ou pedido de
auxlio internacional. Segundo estatsticas do EM-DAT, mais
de 320 mil pessoas morrem por ano em decorrncia dos desastres
naturais, sendo que 99% ocorrem em pases em desenvolvimento.
A Figura 2 mostra as informaes do nmero de mortos em
2010 segundo o EM-DAT, destacando o Brasil com um nmero
significativo de afetados.
Segundo Alcntara-Ayala (2002), a ocorrncia dos desastres
naturais est ligada no somente suscetibilidade fsica, devido s
caractersticas geoambientais, mas tambm vulnerabilidade do
sistema social sob impacto, isto , o sistema econmico-social-poltico-cultural.
88
J no glossrio da Defesa Civil Nacional, desastre definido

como o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem, sobre um ecossistema (vulnervel), causando danos humanos, materiais e/ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais. Para Castro (1998), a intensidade de um desastre
depende da interao entre a magnitude do evento adverso e o grau
de vulnerabilidade do sistema receptor afetado.
Figura 2 Nmero de mortos por desastres naturais em 2010 em todo o

mundo.
Fonte: EM-DAT, 2010.
Na natureza ocorrem diversos tipos de fenmenos que fazem

parte da dinmica natural da Terra. Mas, se ocorrerem ou se deslocarem sobre um sistema social, tem-se uma situao potencial de
danos a pessoas e bens (perigo). Caso o impacto produza danos e
prejuzos extensivos e/ou de difcil superao pelas comunidades
afetadas, ser ento considerado um desastre. Se as consequncias
forem mnimas ou nulas, ser considerado somente um evento natural (Marcelino, 2008).
89
Para exemplificar, uma tempestade severa (evento natural)

produz fortes chuvas e ventos. Quando se desloca em direo a
uma rea urbana, densamente ocupada, torna-se um perigo, principalmente para as reas consideradas de alto risco. Atingindo essas
reas, casas so alagadas e destrudas, pessoas morrem e outras
tantas so obrigadas a procurar locais seguros, como os abrigos
temporrios e, conforme a magnitude das consequncias, torna-se
um desastre natural.
Dependendo da magnitude ou intensidade, os danos podem
acarretar um desequilbrio dos servios essenciais vinculados ao
fornecimento de gua, luz, comunicao e transporte, caracterizando um cenrio tpico de desastre. Entretanto, na continuao da
trajetria, quando atinge reas no ocupadas (campos e matas), a
tempestade volta a ser considerada um evento natural.
A questo do risco ambiental envolve tanto aspectos fsicos
como sociais. Em termos de condicionantes fsicos, a ocorrncia de
qualquer evento meteorolgico, como um tornado em reas desa
bitadas, considerada apenas evento natural; entretanto, quando
esse fenmeno ocorrer em reas ocupadas pelos seres humanos,
considerado um risco ambiental (Augusto et al., 1990).
Diversos autores fazem suas definies sobre o termo risco e
perigo, como Augusto Filho (2001), Cerri & Amaral (1998), Zuquete (1993), Ogura (1995), Cutter (2001), Mileti (1999), Kovach
(1995), entre outros. Algumas definies relacionam os termos
entre si, confundindo riscos com vulnerabilidade, suscetibilidade,
desastres e perigo.
A definio de risco ambiental inclui tambm os processos induzidos pela ao antrpica em sua caracterizao. Sendo assim,
Cerri & Amaral (1998) apresentam uma classificao para esse
termo, como mostra a Figura 3.
Risco ambiental tambm pode ser definido, segundo Bryant
(1991), como uma situao de perigo, perda ou dano aos seres humanos e s suas propriedades, em razo da possibilidade de ocorrncia dos acidentes ambientais.
90
Marchand (2005) assinala que os riscos climticos, em princpio, apresentam similaridades com os de outras naturezas, pois
suscitam consideraes quanto s suas casualidades, continuidade
e/ou descontinuidade no espao, escalas espaciais e temporais de
abrangncia e estabilidade dos sistemas espaciais. No entanto, os
riscos climticos possuem caractersticas que diferenciam suas
complexidades: alguns apresentam carter de multifuncionalidade,
por serem agentes diretos de riscos (tempestades) ou indiretos
(inundaes) ou, ainda, agentes que agravam a vulnerabilidade.
Figura 3 Classificao de riscos ambientais.

Fonte: Adaptado de Cerri & Amaral, 1998.
Os riscos climticos podem tambm assumir distintas funes,

como no caso de ciclones tropicais. importante assinalar que,
ainda que episdios de natureza atmosfrica com potencial para deflagrar desastres sejam, em alguma extenso, randmicos, eles so
mais previsveis do que fenmenos geofsicos, aspecto que carrega
importantes implicaes operacionais e at polticas relacionadas
tomada de medidas para evitar ou diminuir as consequncias dessas
manifestaes calamitosas (Nunes, 2009).
Uma das principais ferramentas para a gesto de risco so as
geotecnologias, representadas especialmente pelo sistema de in-
91
formao geogrfica (SIG), o sensoriamento remoto (imagens de

satlite) e o Sistema de Posicionamento Global (GPS). As geotecnologias possibilitam a coleta, armazenamento e anlise de grande
quantidade de dados, que, devido complexidade dos desastres
naturais, seriam praticamente inviveis de ser tratados utilizando
mtodos analgicos e/ou tradicionais.
Com essas ferramentas, produzem-se dados em pouco tempo e
com baixo custo, combinando dados espaciais multifontes, a fim de
analisar as interaes existentes entre as variveis, elaborar modelos preventivos e dar suporte s tomadas de decises (Bonham-Carter, 1996).
Devido grande complexidade de variveis e tipos de dados,
assim como a forma de mensurao, as avaliaes de risco geralmente envolvem muita incerteza. Segundo Balaji et al. (2002), os
principais dados requeridos numa avaliao de risco so:
Dados sobre o perigo: tipo, data, local de ocorrncia, magnitude etc.
Dados sobre o ambiente fsico: geologia, geomorfologia,
hidrologia, climatologia, uso da terra etc.
Dados sobre a exposio local: infraestrutura urbana, edificaes, populao, dados socioeconmicos, agropecurios etc.
Alm disso, a incerteza pode aumentar com a combinao ou
complexidade do risco, principalmente quando envolve mltiplos
perigos. Sempre que possvel, devem-se utilizar dados quantitativos, de fontes oficiais, longas sries histricas e mtodos de anlises que envolvam modelos matemticos e fsicos. A inteno
que essa avaliao torne-se passvel de repetio e comparao, refletindo de forma mais precisa a realidade local e no a percepo
do especialista responsvel pela anlise.
Por esse motivo, a partir de 2006, foi iniciada a formalizao de
um banco de dados de ocorrncias registradas no estado de So
Paulo pela Defesa Civil (Pellegrina, 2011), complementadas por
92
informaes obtidas atravs de jornais locais e edies on-line, determinando vrios fenmenos relacionados aos eventos severos.
Por meio desse banco de dados, possvel indicar as principais
caractersticas e espacializar as informaes em um sistema de informao geogrfica (SIG), possibilitando um entendimento dos
padres espaciais e temporais associados aos riscos e desastres.
Dessa maneira, vivel inserir e integrar, em uma nica base de
dados, informaes espaciais provenientes de dados cartogrficos,
censitrios, cadastro urbano e rural, imagens de satlite, redes e
modelos numricos de terreno. Em acrscimo, so oferecidos me
canismos para combinar as vrias informaes, por meio de al
goritmos de manipulao e anlise, bem como para consultar,
recuperar, visualizar e plotar o contedo da base de dados georre
ferenciados (Ribeiro & Cmara, 2004).
Sendo assim, interessante mostrar comunidade cientfica a
existncia desse banco de dados e seu contedo abrindo a possibi
lidade do desenvolvimento de inmeras pesquisas, uma vez que
possibilita relacionar os eventos severos como granizo, vendaval,
ocorrncia de raios, enchentes repentinas, chuvas fortes e tornados,
com os danos causados, sendo esses: queda de barreira, queda de
rvore, transbordamento de rio, queda de pontes, inundaes, enchentes repentinas, alagamentos, destelhamento, deslizamento de
terra, escorregamento de encostas, desbarrancamento, rompimento
de barragens, eroso, alm do nmero de desabrigados, desalojados, feridos e mortos.
Alm disso, a pesquisa foi complementada em Pellegrina
(2011), com a espacializao das reas atingidas por tempo severo e
que tiveram, como consequncia, os movimentos de massa: escorregamentos de encostas, deslizamentos de terra e quedas de barreiras. Foram considerados os eventos ocorridos em trs perodos
chuvosos: o primeiro entre setembro de 2009 a fevereiro de 2010, o
segundo entre setembro de 2010 a fevereiro de 2011, e o terceiro
entre os meses de setembro de 2011 a fevereiro de 2012.
93
Metodologia
O banco de dados de eventos severos utilizado foi o proposto
por Pellegrina (2011), a partir dos boletins de ocorrncia da Defesa
Civil do estado de So Paulo, e deles extradas as informaes mais
importantes, contendo os danos ocorridos, os fenmenos atmosfricos que os propiciaram, localizao, data e hora dos sinistros.
As informaes para a elaborao do banco de dados foram obtidas na pgina eletrnica da Defesa Civil do estado de So Paulo,
disponibilizados desde 1995 at os dias atuais. Outros dados foram
coletados atravs de jornais locais e de edies on-line.
Todas as ocorrncias foram codificadas e digitadas numa planilha Excel. Para facilitar a digitao dos dados, foi criado um cdigo numrico para cada evento meteorolgico e outro cdigo para
os danos ocorridos (Pellegrina, 2011).
Figura 4 Pgina de acesso ao Banco de Dados de Desastres Naturais.

Fonte: Site do IPMet, disponvel em <www.ipmet.unesp.br>.
94
Figura 5 Resultado da pesquisa.

Fonte: Site do IPMet, disponvel em <www.ipmet.unesp.br>.
Essas informaes, no momento, esto disponveis no site do

Instituto de Pesquisas Meteorolgicas UNESP (IPMet), de
forma a contribuir para a verificao de reas de risco, padres
temporais de ocorrncias calamitosas e assim servir como suporte
95
para rgos que trabalham com a assistncia aos vitimados, alm de

facilitar estudos de casos de tempestades severas. Essas informaes so alimentadas continuamente no banco de dados.
As consultas so disponibilizadas com opes como data, fenmeno, danos causados e localidade. possvel escolher o tipo de
dano a ser estudado ou todas as ocorrncias daquele dia, naquele
local. Alm disso, possvel estudar um municpio especfico
dentro do limite do estado de So Paulo.
Na Figura 4, est exemplificada a opo de todos os fenmenos
que podem ser selecionados para um perodo desejado, no caso de
1o de janeiro de 1980 at 16 de agosto de 2012.
Na Figura 5, apresentado o resultado dessa pesquisa, conten
do todas as informaes da localidade desejada, constando horrio
da ocorrncia, o fenmeno causador e todos os danos decorrentes,
inclusive com nmero de mortos, feridos, desabrigados e desalo
jados. Tambm pode ser selecionado um dano especfico ou se considerar todos para um determinado evento. Dessa maneira, vrios
estudos podem ser realizados, principalmente quando os dados
aqui obtidos so confrontados com a geologia, a geomorfologia, a
densidade demogrfica e a hidrologia.
Para o procedimento metodolgico proposto, adotou-se a base
espacial de informaes municipais do estado de So Paulo no
formato shapefile do Sistema de Informaes Georreferenciadas
EstatCart, desenvolvido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE, 2004) como plano de informao espacial.
Resultados e discusses
Os mapas apresentados nas figuras 6 a 8 foram elaborados com
dados envolvendo movimentos de massa no estado de So Paulo.
Para a elaborao deste trabalho, as buscas no banco de dados
foram concentradas em trs tipos de danos informados pela Defesa
Civil no perodo de setembro de 2009 a fevereiro de 2010, setembro
de 2010 a fevereiro de 2011 e setembro de 2011 a fevereiro de 2012.
96
Os tipos de danos foram: escorregamento de encostas, deslizamento de terra e queda de barreira. Cabe ressaltar novamente que
esse rgo considera esses danos como ocorrncias quando afetam
diretamente o municpio, caso contrrio, as ocorrncias no so
notif icadas, e assim no includas no sistema.
Embora escorregamento de encostas, deslizamento de terra e
queda de barreiras envolvam os mesmos conceitos geotcnicos, a
Defesa Civil os trata separadamente, segundo os seguintes cri
trios:
Escorregamento de encostas: refere-se a uma ampla va
riedade de processos envolvendo movimentos coletivos de
solo e/ou rocha, regidos pela ao da gravidade. As reas
atingidas so passveis de zoneamento, podendo ser monitoradas a partir do acompanhamento de dados de preci
pitaes pluviomtricas, principal agente deflagrador do
processo.
Deslizamento de terra: caracteriza-se por movimentos
gravitacionais de massa que ocorrem de forma rpida, cuja
superfcie de ruptura nitidamente definida por limites
laterais e profundos, bem caracterizados.
Queda de barreira: caracteriza-se por escorregamentos
que atingem o leito de uma pista de rodagem, provocando
a interrupo parcial ou total da trafegabilidade da estrada.
O objetivo de realizar o mapeamento de risco de desastres naturais associados s condies atmosfricas severas para o estado de
So Paulo a identificao de reas propensas ao risco. Busca-se
correlacionar a probabilidade de ocorrncia de eventos futuros com
a estimativa de danos potenciais com o intuito de minimizar as consequncias.
A partir do mapeamento das reas de risco, possvel elaborar
medidas preventivas junto com os tomadores de decises, numa
ao imediata, para criar planos de emergncia e estabelecer aes
97
conjuntas entre a populao e o poder pblico para promover o

alerta e a defesa permanente.
As medidas preventivas devem ser tomadas a partir da identificao das reas com maior potencial de serem afetadas. O banco
de dados proporciona a localizao e a quantificao de diversas
ocorrncias decorrentes de eventos meteorolgicos extremos no estado de So Paulo. Definido o municpio, o banco de dados aqui
desenvolvido pode fornecer, atravs de uma consulta especfica, a
localizao aproximada dos registros.
Por outro lado, no que se refere anlise dos dados, necessrio
o conhecimento da durao (tempo), caractersticas (tipologia),
magnitude (abrangncia) e intensidade (impacto) dos fenmenos.
Nas figuras 6 a 8, so demonstradas as espacializaes desses
danos.
Figura 6 Ocorrncias de movimentos de massa no perodo de setembro

de 2009 a fevereiro de 2010.
Fonte: Pellegrina, 2011.
A Figura 6 refere-se s reas de risco no perodo de setembro

de 2009 a fevereiro de 2010, quando ocorreram grandes catstrofes
causadas por eventos extremos de chuva, na regio do vale do
98
Paraba, na capital e em outros municpios no estado de So Paulo.

Os movimentos de massa deflagrados por esses eventos causaram
muitas mortes e prejuzos em todas essas regies, chamando a
ateno da mdia e causando comoo nacional.

Esses mapas foram confrontados com as anlises dos principais sistemas meteorolgicos nos trs perodos. As ocorrncias de
deslizamento de terra, queda de barreira e escorregamento de encosta, concentrados, em sua maioria, na faixa leste do estado, est
diretamente associado com a pluviosidade, a geologia e a geomor
fologia, favorecendo as ocorrncias nessas regies. Isso mostra,
nesse caso, que a anlise e a tomada de medidas mitigadoras no
podem ser generalizadas, devendo ser especficas por regio.
Foi realizado um acompanhamento dos principais sistemas
meteorolgicos que atuaram no estado de So Paulo nesses trs perodos para verificar e analisar a intensidade e a durao dos sistemas que causaram as diversas ocorrncias.
Foi constatado atravs das informaes do banco de dados que,
no perodo de setembro de 2009 a fevereiro de 2010, foram 892
99
ocorrncias, num total de 18.520 pessoas atingidas, dentre elas:

6.331 desabrigados, 12.085 desalojados, 49 feridos e 55 mortos (Figura 6).
A precipitao analisada nesse perodo que deflagrou os movimentos de massa, apresentou aumento significativo das mdias
histricas nos meses de dezembro e janeiro, favorecidos pelo sistema da Zona de Convergncia do Atlntico Sul (ZCAS). O fenmeno El Nio com intensidade fraca influenciou a distribuio das
chuvas e temperaturas na regio Sudeste do Brasil, indicando um
total pluviomtrico entre o normal e acima do normal.
No perodo de setembro de 2010 a fevereiro de 2011, foram
notificadas 151 ocorrncias, com 4.077 pessoas atingidas, sendo
estas, 611 desabrigados, 3.435 desalojados, 19 feridos e 12 mortos
(Figura 7). E no perodo de setembro de 2011 a fevereiro de 2012,
os dados indicam apenas 22 ocorrncias com 342 pessoas atingidas,
resultando em 188 desabrigados, 152 desalojados, 2 feridos e no
houve mortes (Figura 8).

100
Nesses dois perodos, a distribuio espacial das chuvas em

todo o Brasil esteve sob a influncia do La Nia, com chuvas acima
da mdia no norte da regio Norte e abaixo da mdia no sul das regies Centro-Oeste e Sudeste e em toda a regio Sul. A escassez da
chuva foi uma caracterstica marcante na maior parte do Brasil.
Houve a configurao da ZCAS nos meses de dezembro e janeiro,
que deflagrou os escorregamentos.
Para entendimento dos processos, refora-se que a chuva intensa aquela na qual se registra grande volume de gua preci
pitada em curto perodo de tempo. Dependendo de vrios fatores,
como o grau de saturao, a permeabilidade e a infiltrao do solo,
a inclinao e a forma da bacia hidrogrfica, a intensidade e a velocidade de deslocamento da tempestade, as condies podem ser
mais favorveis ocorrncia de enchentes ou de deslizamentos.
No caso das enchentes e inundaes, a maior parte da gua da
chuva escoa superficialmente, elevando rapidamente o nvel dos
rios. Tratando-se de escorregamentos e deslizamentos, dependendo da impermeabilizao do local e/ou capacidade de infiltrao do solo, o excesso de chuva ocasiona um aumento da presso
neutra e consequente diminuio da tenso efetiva. Em caso de solo
inicialmente no saturado, a saturao acarreta a perda da parcela
referente coeso aparente (tenso capilar).
Um evento extremo de chuva envolve critrios, pois necessrio estabelecer ocorrncia relativamente rara de precipitao, que
por sua anormalidade tenha potencial para causar impactos ambientais e sociais.
Uma das razes para monitorar os valores pluviomtricos locais em reas suscetveis ao risco elaborar uma estimativa da
probabilidade do evento extremo de precipitao, baseada na distribuio generalizada de Pareto (Sugahara et al., 2010). Este
trabalho realizou uma anlise estatstica do evento extremo que
ocorreu na regio do vale do Paraba, utilizando dez estaes
meteorolgicas do Departamento de guas e Energia Eltrica do
Estado de So Paulo (Daee), inserindo os dados no modelo de distribuio generalizada de Pareto ajustado aos valores de precipi-
101
tao acumulada de cinco dias em cada estao distribuda naquela

regio.
Os perodos mais quentes do ano so os preferenciais para a
ocorrncia de tempestades e episdios de chuva intensa, uma vez
que a maior disponibilidade de energia solar favorece a instabilizao do ar na baixa atmosfera. No entanto, alguns mecanismos
podem favorecer a ocorrncia de chuvas em qualquer poca do ano,
como os sistemas frontais, a topografia, as ilhas de calor formadas
pelos grandes centros urbanos.
El Nio, fenmeno caracterizado pelo aquecimento anormal
das guas superficiais da parte central e leste do oceano Pacfico e
La Nia, fenmeno correlato, causam uma alterao na circulao
atmosfrica no Pacfico, que se reflete na mudana dos padres
globais de circulao. Com isso, seus efeitos so sentidos no comportamento mdio climtico da atmosfera em vrias partes do planeta, inclusive no Brasil. Neste sentido, a identificao de El Nio
e de La Nia pode indicar a possibilidade de estaes mais ou
menos chuvosas.
Os sistemas meteorolgicos identificados e as taxas de preci
pitao intermitentes ou contnuas so suficientes para causar a
instabilidade do solo, e o tipo do solo e a declividade, entre outros
fatores, determinam diferentes reas suscetveis ao escorregamento
para uma mesma taxa de precipitao. Dessa forma, recomendada a anlise com mapas geolgicos, geomorfolgicos, de uso e
ocupao do solo.
A elaborao de mapas de risco importante porque demonstra
a situao do municpio em relao aos fenmenos meteorolgicos,
e faz-se necessrio um acompanhamento dessas anlises diante das
mudanas dos ndices, juntamente com o trabalho dos rgos competentes em coibir a ocupao de reas de risco, protegendo a populao, pois os eventos de escorregamentos continuaro a ocorrer
nessas regies.
102
Consideraes finais
As informaes contidas no banco de dados, compiladas continuamente ao longo de um determinado perodo, certamente contribuiro para a determinao de possveis reas de riscos, elaborao
de mapas e sazonalidade das ocorrncias, servindo de suporte logstico para os rgos tomadores de deciso e que trabalham com a
assistncia aos vitimados pelos desastres naturais, tambm possibilitando medidas preventivas para diminuir os riscos.
A maior parte das ocorrncias catastrficas esteve associada s
formaes geolgicas cristalinas, de modo que alguns municpios
demandam ateno especial para instabilidades geotcnicas em
situaes de chuvas elevadas e constantes, com assentamentos
urbanos.
A relao de perodos longos de chuva com declividades acentuadas aumenta consideravelmente o nmero de escorregamentos
na faixa leste, provocando danos severos. Vale enfatizar que tanto
as Zonas de Convergncia do Atlntico Sul como as frentes frias
so sistemas que produzem chuvas por um perodo que pode se
estender por dias, podendo ocasionar a saturao do solo e levar a
escorregamentos.
Apesar de grande nmero de fatores e agentes condicionantes
influenciar os escorregamentos, possvel estabelecer relaes
entre os sistemas meteorolgicos, os quais do indicao da probabilidade de movimentao do solo.
Essa avaliao pode ser realizada por meio de anlises de
eventos passados, aplicando esse conhecimento a nveis locais, conhecendo a geologia, a geomorfologia, a hidrologia, as condies
atmosfricas e a ocupao do solo. Recomenda-se que esses estudos
sejam atualizados a cada estao chuvosa.
O banco de dados mostrou ser uma ferramenta importante no
auxlio aos estudos dos principais danos causados populao direta ou indiretamente. Alm da identificao de reas vulnerveis
e das reas de risco, referentes a movimentos de massa, possvel
relacionar outros danos, como nmero de mortos, feridos, desa
103
brigados, desalojados em cada evento, ou cada estao chuvosa. E

atravs de estudos de casos e suas reincidncias, possvel diagnosticar e estudar reas de risco e verificar aes de preveno e
alerta.
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PARTE II
GEOTECNOLOGIAS NA
CARTOGRAFIA DE RISCOS
GEOTECNOLOGIAS APLICADAS
NA ANLISE DA VULNERABILIDADE
SOCIAL E AMBIENTAL:
UM ESTUDO PILOTO EM MUNICPIOS
DO ESTADO DE
SO PAULO
Maria Isabel Castreghini de Freitas1

Lcio Cunha2
Introduo
No mbito das geotecnologias, muitas so as alternativas para a
cartografia do potencial de ocorrncia de eventos perigosos rela
cionados com o ser humano e com o ambiente que permitem o
desencadear de aes de planejamento, ordenamento do territrio
ou mesmo de gesto de impactos decorrentes de desastres ou catstrofes.
As aes, reflexes e resultados apresentados neste artigo tm
como base a pesquisa Geotecnologias aplicadas na anlise da vulnerabilidade social e ambiental: um estudo metodolgico comparativo
1. Professora livre-docente do Departamento de Planejamento Territorial e Geoprocessamento. Supervisora do Centro de Anlise e Planejamento Ambiental
(Ceapla). Instituto de Geocincias e Cincias Exatas (IGCE) Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho/campus de Rio Claro.
2. Centro de Estudos de Geografia e Ordenamento do Territrio (Cegot). Universidade de Coimbra (UC) Coimbra, Portugal.
110
entre Portugal e Brasil, desenvolvida durante o Programa de Ps-Doutorado da autora no Centro de Estudos em Geografia e Ordenamento do Territrio (Cegot) da Faculdade de Letras Univer
sidade de Coimbra, Portugal, entre 2011 e 2012, que foram em
parte divulgados nos artigos publicados por Freitas, Cunha & Ramos (2012) e Freitas & Cunha (2012).
A autora buscou, com esse estudo, responder s seguintes
questes:
em que medida o modelo adotado para a anlise de vulnerabilidade na regio Centro de Portugal, tomando por base
Mendes et al. (2009) e Cunha et al. (2011), pode ser adaptado para o contexto brasileiro, tendo como unidades de
estudo municpios do estado de So Paulo?;
a anlise da vulnerabilidade socioambiental em nvel municipal, apoiada em dados censitrios e em geotecnologias,
permite a definio de temas e reas prioritrias para nortear a ao da administrao pblica?
Nesse sentido, este artigo objetiva apresentar os resultados da
experincia de modelagem de dados socioeconmicos e ambientais
com vista cartografia da vulnerabilidade socioambiental de vinte
municpios selecionados do estado de So Paulo usando como referncia metodologia de anlise da vulnerabilidade baseada em dados
censitrios por meio de anlise fatorial, cuja especializao se deu
por meio de um sistema de informao geogrfica (SIG).
Esse objetivo se concretizou por meio das seguintes etapas de
trabalho:
reviso da literatura relacionada conceituao de vulnerabilidade social, riscos naturais e tecnolgicos, bem como
da metodologias adotadas para a elaborao de modelos de
vulnerabilidade social e obras relacionadas representao
cartogrfica de tais fenmenos no Brasil, em Portugal e em
outros pases;
111
levantamento de dados censitrios visando definir os ndices de vulnerabilidade para o Brasil e Portugal, bem
como as convergncias e diferenas de vulnerabilidades
decorrentes de suas caractersticas socioeconmicas e ambientais;
aplicao do modelo de vulnerabilidade social adotado
para a regio Centro de Portugal no contexto brasileiro,
tendo como unidade de estudo o estado de So Paulo;
manipulao em SIG dos dados decorrentes da anlise estatstica e apresentao da classificao dos municpios
com base nos principais fatores relativos vulnerabilidade
socioambiental, com vistas a ilustrar os cenrios relativos
ao tema;
anlise crtica dos procedimentos metodolgicos e dos resultados alcanados na quantificao e na representao
cartogrfica da vulnerabilidade socioambiental, por meio
de cartografia digital, sistema de informao geogrfica e
cartografia temtica.
Conceitos de vulnerabilidade e seus indicadores

O Escritrio das Naes Unidas para a Reduo de Riscos de
Desastres tem sido referncia na organizao dos pases membros
por meio de reunies para diagnstico e traado de diretrizes para
melhor preparar a sociedade envolvida em situaes de riscos. A
Estratgia Internacional para Reduo de Desastres das Naes
Unidas (UN-ISDR), a partir de 2007, vem realizando reunies globais a cada dois anos, de acordo com UN-ISDR (2009a), mostrando o aumento nas polticas para gerenciar riscos.
Tais organizaes buscam compreender aspectos conceituais e
metodolgicos, dentre os quais destaca-se o glossrio que define vulnerabilidade como o conjunto das caractersticas e circunstncias
de uma comunidade, de sistema, ou de bens que fazem-nos suscetveis aos efeitos nocivos de um perigo (UN-ISDR, 2009b, p.28).
112
No entendimento de Cutter (1996), vulnerabilidade um conceito complexo, do qual advm dimenses sociais, econmicas,
polticas e culturais, cuja definio tem sido abordada tambm em
perspectivas epistemolgicas muito diversas. Em trabalho recente,
Cutter (2012) define vulnerabilidade como potencial para a
perda (idem, p.60) e argumenta que a cincia da vulnerabilidade
se dedica anlise de fatores que influenciam as capacidades locais
para se preparar, responder e se recuperar de desastres, sempre
numa abordagem que integre sistemas sociais, naturais e arti
ficiais.
Desde a dcada de 1990, Cutter (1996) considera que os indicadores de vulnerabilidade podem ser relativos vulnerabilidade
social, que engloba indicadores socioeconmicos, percepo e ca
pacidade de resposta ao risco por parte dos indivduos, seja de forma individual ou coletiva. Segundo a autora, complementarmente
a essa, tem-se a vulnerabilidade biofsica, que envolve a localizao,
proximidade da ameaa, estrutura e caractersticas do territrio.
No artigo de Cutter (2012), tem-se o detalhamento da experincia americana de quantificar a vulnerabilidade por meio do
ndice de Vulnerabilidade Social (SoVI),3 tomando por base dados
censitrios na escala do municpio. Nesse modelo, a avaliao
quantitativa das caractersticas que contribuem para uma classificao de vulnerabilidade aos riscos tem por base procedimentos
estatsticos para reduzir o nmero de variveis a um conjunto
menor de fatores que descrevam a vulnerabilidade, tendo como
referncia os trabalhos de Cutter (1996, 2003).
O modelo foi aplicado e reaplicado nos Estados Unidos,
usando censos atuais e antigos, fazendo uso de diferentes escalas de
anlise, como condados, unidades censitrias e unidades territoriais, cujos resultados alcanados so apresentados de acordo com
os dados do censo de 2000, no qual o nvel mais baixo de vulnerabilidade social aparece na zona costeira oriental com destaque para
3. Social Vulnerability Index (SoVI). Disponvel em <http://webra.cas.sc.edu/
hvri/products/sovi.aspx>. Acesso em 25/6/2012.
113
Boston, Washington D. C. e Nova York e nos condados da costa

da Califrnia, reas consideradas ricas e sem nveis extremos de
populao envelhecida e feminina. J os condados com alta vulnerabilidade aparecem, por exemplo, ao longo do rio Mississipi, regio tradicionalmente pobre e com populao predominantemente
afro-americana, com pouca oferta de emprego e baixos nveis de
escolaridade.
Para os estudo da vulnerabilidade socioambiental, Mendes et
al. (2009) e Cunha et al. (2011) se pautam pelos conceitos de criti
cidade e capacidade de suporte do territrio. Os autores definem
criticidade como o conjunto de caractersticas individuais e comportamentais que podem contribuir para a ruptura do sistema, e
capacidade de suporte como o conjunto de infraestruturas territoriais que permitem comunidade reagir em caso de desastre.
A metodologia usada para a anlise da vulnerabilidade social
baseou-se em anlise fatorial que incluiu aspectos sociais e ambientais. A experincia dos autores na anlise em escala nacional em
Portugal, seguida da anlise regional, adotando alguns conselhos
na regio Central, com anlises no nvel da freguesia, levou-os a
concluir que o modelo apresentou-se como consistente em diferentes escalas, permitindo a definio de estratgias de mitigao
do risco e medidas de proteo civil adaptadas para os locais em
estudo (Mendes et al., 2009, p.81).
No cenrio brasileiro, Fonseca Alves et al. (2010) tratam da
aplicao de um modelo de vulnerabilidade socioambiental, no
contexto das mudanas climticas, para municpios do litoral paulista. O trabalho apresenta resultados relativos vulnerabilidade
socioambiental considerando variveis socioeconmicas associadas
com os setores censitrios de renda, escolaridade, atendimento pela
rede de esgotos, rede de gua e coleta de resduos slidos, ndice
Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS) e variveis ambientais
relativas altimetria e declividade. Os resultados apresentados
indicam a adequao das condies de saneamento bsico dos municpios do litoral paulista no acesso rede de gua e coleta de resduos slidos, mas com problemas relacionados ao esgoto. Quanto
114
escolaridade, os autores observam que, dentre as pessoas respon

sveis pelos domiclios, ocorre maior proporo de pessoas com
quatro a dez anos de estudo e, quanto renda, com exceo do municpio de Santos, os municpios concentram mais do que 30% de
pessoas com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos. O estudo aponta, ainda, reas de risco a deslizamento associadas com
um perfil socioeconmico de baixa renda e baixo nvel de esco
laridade. Porm, nesse contexto, tambm aparecem setores com
renda mdia ou alta e elevado grau de escolaridade. Nesses casos,
predominam instalaes habitacionais em encostas com alta declividade, muitas vezes sem cobertura do solo, numa rea altamente
irrigada devido densa drenagem e presena de chuvas torrenciais
em certas pocas do ano, colocando em risco seus moradores, independentemente da classe social.
Esta breve reviso de literatura mostra o potencial de metodologias apoiadas em geotecnologias em estudos de vulnerabilidade
global ou local.
Caracterizao dos municpios da

rea de estudo no estado de So Paulo
Os vinte municpios do estado de So Paulo em estudo compem as regies metropolitanas de So Paulo e de Santos, regies
administrativas de Sorocaba e Registro:
regio metropolitana de So Paulo: Cotia, Embu, Embu-Guau, Itapecerica da Serra, Juquitiba, So Loureno da
Serra e Vargem Grande Paulista (7 municpios);
regio metropolitana de Santos: Itanham, Mongagu e
Perube (3 municpios);
regio administrativa de Sorocaba: Alumnio, Ibina,
Mairinque, Piedade, So Roque, Salto do Pirapora, Sorocaba, Votorantim (8 municpios);
115
regio administrativa de Registro: Itariri e Pedro de Toledo (2 municpios).

A localizao da rea de estudo apresentada na Figura 1.
Figura 1 rea de estudo no estado de So Paulo.

Fonte: Fundao Seade (2011) e IBGE (2007).
Os vinte municpios ocupam uma superfcie territorial de

4.841 km2 e abrigam um total de 1.990.071 habitantes. Dentre os
aspectos socioeconmicos relativos aos municpios em estudo destaca-se Sorocaba, considerada a quinta cidade em desenvolvimento
econmico do estado de So Paulo, com produo industrial que
chega a mais de 120 pases, atingindo um PIB de R$ 9,5 bilhes, de
acordo com Sorocaba (2012). Tem no setor industrial e comercial
suas principais atuaes econmicas, com cerca de 1.700 indstrias
116
e mais de 15 mil pontos comerciais, fazendo parte do Complexo

Metropolitano Estendido da Cidade de So Paulo, o que a torna
uma das mais importantes cidades do estado e do Brasil.
Embu, ou Embu das Artes, uma estncia turstica que faz
parte da regio metropolitana de So Paulo e o segundo municpio
mais populoso da rea de estudo, com 243.496 habitantes e a mais
alta densidade demogrfica da rea de estudo (3.475 hab/km2).
Possui como principal setor econmico o setor tercirio do comrcio e servios: comrcio especializado em antiguidades, mobilirio, artesanato, objetos de arte, voltado ao mercado turstico.
Alm disso, possui atuao no setor primrio, principalmente
agropecuria, alm de indstrias predominantemente de transformao.
Cotia, com 206.775 habitantes, corresponde a uma rea de expanso dos bairros do municpio de So Paulo e tem a economia
centrada no setor industrial: materiais eltricos, qumicos, cermicos, brinquedos, dentre outros. A agricultura voltada para culturas anuais e fruticultura.
Os demais municpios em estudo tm um carter predominantemente rural ou urbano-rural, com atuao e caractersticas decorrentes de sua localizao geogrfica, como o caso das estncias
balnerias Itanham, Mongagu e Perube, com atividades econmicas voltadas para o turismo.
Nas reas da serra do Mar, os municpios de So Loureno da
Serra, Ibina, Juquitiba, dentre outros, situados em rea de proteo de mananciais, so dotados de atrativos tursticos relacionados com a natureza e esportes ecolgicos.
Outros municpios, de menor populao, possuem a economia
centrada na agricultura, especialmente culturas anuais, como mi
lho, hortalias, bem como frutas e flores, voltadas para o abas
tecimento da capital, como o caso de Vargem Grande Paulista.
Outros municpios possuem agricultura especializada em cultivos
tpicos, como So Roque, cujos vinhedos abastecem a indstria de
vinhos e possibilitam atividades tursticas locais. O municpio
de Alumnio, que abriga a Companhia Brasileira de Alumnio
117
(CBA) desde 1955, possui expressivo desenvolvimento e qualidade

de vida, embora com pequena dimenso demogrfica.
Aps a caracterizao da rea de estudo apresentam-se os procedimentos relativos ao desenvolvimento metodolgico do estudo
de vulnerabilidade socioambiental.
Material e mtodos
O material utilizado para o desenvolvimento da pesquisa correspondeu aos dados socioeconmicos e ambientais obtidos dos
censos organizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em Brasil (2011), dados locais e regionais coletados da
Fundao Seade, no estado de So Paulo. Documentos cartogrficos foram obtidos por meio do IBGE em Brasil (2007).
Os programas computacionais adotados na pesquisa so o Sistema de Informao Geogrfica (SIG) ArcGIS4 e o programa estatstico SPSS,5 com vasta aplicao nos estudos sociais e ambientais.
A metodologia adotada para a anlise da vulnerabilidade baseou-se em tcnicas estatsticas de anlise fatorial, que incluiu aspectos econmicos, sociais e ambientais estudados por meio de
programa de anlise estatstica para as Cincias Sociais, o SPSS
R.18, associado ao Sistema de Informao Geogrfica (SIG)
ArcGIS 9.3.
Dentre os procedimentos metodolgicos da pesquisa destacam-se:
a) levantamento bibliogrfico e dos trabalhos de pesquisa desenvolvidos e publicados no Brasil e em Portugal sobre as
principais abordagens acerca da vulnerabilidade social aos
riscos naturais e tecnolgicos;
4. ArcGIS R.9.3. Fabricante: Esri.
5. Statistical Package for the Social Sciences (IBM SPSS Statistics 18). Fabricante: IBM.
118
b) levantamento de documentao cartogrfica correspon

dente aos mapas e cartas topogrficas e temticas da rea
de estudo nos rgos oficiais e institutos de pesquisa;
c) definio da rea de estudo, que correspondeu a um conjunto de vinte municpios no estado de So Paulo;
d) levantamento de dados censitrios da Fundao Seade e
Fundao IBGE para a seleo de variveis relativas populao, socioeconomia e meio ambiente dos municpios
em estudo;
e) definio e classificao das variveis correspondentes aos
nveis de criticidade e da capacidade de suporte do sistema
territorial do estado de So Paulo. As principais categorias
para anlise foram: demografia, economia, educao, justia, sade, habitao, apoio social e investimento ambiental, proteo civil, dentre outras;
f) normalizao das variveis fazendo uso de anlise fatorial,
especificamente anlise dos componentes principais (ACP),
por meio do programa estatstico SPSS. Essa metodologia
baseia-se nos estudos de Cutter (1996, 2003), Mendes et
al. (2009) e Cunha et al. (2011). Nesse estudo, a vulnerabilidade social resulta do produto da criticidade com a capacidade de suporte, determinadas atravs de uma soma
ponderada dos principais fatores, ponderao baseada na
percentagem da varincia explicada, no nvel do municpio;
g) Anlise fatorial6 executada no SPSS, por meio do mtodo
de extrao anlise por componentes principais, rotao
Varimax com normalizao Kaiser;
6. Nesse caso, adotamos para um nmero reduzido de casos (vinte municpios),

um elevado nmero de variveis (quarenta), o que pouco adequado a uma
anlise fatorial, tendo em conta o comportamento das variveis em termos de
normalidade, linearidade e homocedasticidade. No entanto, optamos por esta
tcnica de anlise estatstica, com o intuito de sintetizar informao estatstica
sobre a sociedade e o ambiente dispersa por um conjunto to variado de par-
119
h) representao espacial dos principais fatores da criti

cidade, capacidade de suporte e vulnerabilidade socio
ambiental da rea de estudo, por meio de classificao de
mapas no SIG ArcGIS;
i) anlise dos resultados obtidos para os municpios selecionados para o estado de So Paulo.
Anlise da criticidade
Para a anlise da criticidade realizou-se um levantamento dos
dados censitrios dos aspectos da vida da populao, na busca de
caractersticas dos municpios que dessem indicativos de sua vulnerabilidade socioambiental.
Tabela 1 Grupos de variveis relativas criticidade
Grupos de variveis
Explicativas
Economia e condio de vida
Populao
Sade e proteo social
Condio de alojamento e dos edifcios
Educao
Territrio e ambiente
Justia
Total
18
Fonte: Freitas, 2012.
Foram inicialmente selecionadas 75 variveis, de acordo com

os grupos indicados na Tabela 1. Numa srie de trs execues do
programa estatstico SPSS, aps a anlise da matriz de correlao
metros, diante da indisponibilidade de outra tcnica que tivesse semelhante
desempenho.
120
entre as variveis, foi possvel a reduo, para evitar redundncias,

para 64 variveis, num primeiro momento, at se chegar s quarenta variveis que compuseram o modelo aqui apresentado. Na
Tabela 1 pode observar-se o nmero de variveis explicativas para
cada um dos grupos de variveis selecionadas.
Da execuo do modelo de anlise fatorial resultaram 18 variveis explicativas das quais foi possvel selecionar cinco fatores que
detm 67% da varincia acumulada, considerando-se os 20 municpios em estudo. As comunalidades das variveis foram todas superiores a 0,78.
De posse de tais dados, realizou-se a exportao para o ArcGIS
dos resultados relativos aos cinco fatores mais significativos para
cada municpio em estudo, realizando-se sua espacializao tendo
como referncia os limites dos municpios fornecidos pelo IBGE.7
A criticidade foi calculada com ponderao baseada na per
centagem da varincia explicada pelos fatores. Aps o clculo da
criticidade, realizou-se a representao temtica de seus resultados
por meio da classificao em cinco grupos, aplicando-se numa primeira aproximao o classificador Natural Breaks (Jenks), seguido
de classificao manual, para pequenos ajustes visando melhorar a
distribuio dos conselhos por classe.
A Tabela 2 apresenta os principais fatores e suas variveis explicativas para criticidade na rea de estudo do estado de So Paulo.
Na anlise dos fatores relativos criticidade, observa-se que o
fator 1, que explica 22% da varincia, est relacionado com a demografia e investimento no campo, dando indicativo do predomnio
de populao jovem dos municpios, por meio de variveis negativas para a populao com mais de 65 anos e para o envelhecimento
da populao e da taxa de natalidade, que aparece com valor positivo. O menor investimento no campo aparece na porcentagem de
7. A malha municipal dos municpios brasileiros no formato do ArcGIS (shape)
foi obtida em <ftp://geoftp.ibge.gov.br/mapas/malhas_digitais/municipio
_2007/Malha_Municipal_Digital_2007_2500/Disseminacao_2007/>.
Acesso em 27/7/2011.
121
valor adicionado ao PIB da agropecuria, que apresenta valor negativo. Deve-se destacar que o xodo rural situao presente nessa
regio do estado de So Paulo, decorrente da grande concentrao
de populao nas cidades, fenmeno marcante nas ltimas dcadas.
Tabela 2 Fatores e variveis dominantes para criticidade
Fator
Descrio do fator
Variveis dominantes
Demografia e
investimento no
campo
Envelhecimento da populao ()
Taxa de natalidade (+)
Valor adicionado do PIB agropecuria ()
Violncia urbana e
sade
Furtos consumados (+)

Trfico de drogas (+)
Ocorrncias de crimes (+)
Morte por aids (+)
Condio de vida e
educao
Presena de crianas e adolescentes (+)

Incidncia de pobreza (+)
Evaso escolar (+)
Educao, demografia
e violncia
Reprovao escolar (+)

Taxa de fecundidade (+)
Mortalidade por agresso (+)
Condio de vida nas

reas urbanas
Taxa de crescimento populacional (+)

Existncia de reas de risco com moradias (+)
O fator 2, que responde por 16% da varincia total, diz respeito

violncia urbana e sade, dando destaque para as ocorrncias de
furtos consumados e crimes. Associada violncia est a mortalidade por Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (sida ou aids).
Em sntese, observa-se que, enquanto o fator 1 enfatiza os aspectos
relacionados com a populao e o menor investimento no campo, o
fator 2 reflete questes relacionadas com a violncia.
O fator 3, que explica 14% da varincia dos municpios em estudo, trata da condio de vida e educao, relativamente presena de populao jovem, com 14 anos ou menos, incidncia de
122
pobreza e evaso escolar no ensino fundamental e mdio, todas variveis com valores positivos.
O fator 4, que explica aproximadamente 8% da varincia, diz
respeito educao, demografia e violncia, ao enfatizar a taxa
de reprovao escolar, a taxa de fecundidade e a mortalidade por
agresso. O fator 5, com 9% de varincia, trata da condio de vida
nas reas urbanas, expressa nos valores negativos da taxa de crescimento populacional e na existncia de reas de risco com moradias.
Anlise da capacidade de suporte

Em procedimento anlogo, realizou-se o estudo da capacidade
de suporte dos vinte municpios, levantando-se os dados censitrios que indicassem o nvel de infraestruturas territoriais que permite a reao das comunidades em caso de desastre associado a
risco natural ou tecnolgico.
Tabela 3 Grupos de variveis relativas capacidade de suporte
Grupos
Explicativas
Condio dos alojamentos e edifcios
Infraestrutura para monitoramento

territorial e ambiental
Condies econmicas
Condio de vida da populao
Condies agrcolas
Infraestrutura em sade
Total
17
Foram selecionadas 54 variveis, sendo que, aps duas exe

cues do programa estatstico SPSS, foi possvel a reduo para 45
variveis, at se chegar s 38 variveis que compuseram o modelo.
123
A eliminao de variveis ocorreu por critrios anlogos aos apresentados para a criticidade.
A Tabela 3 apresenta o nmero de variveis explicativas para
cada um dos grupos de variveis selecionadas, no caso da capa
cidade de suporte.
Da execuo do modelo de anlise fatorial resultaram 17 variveis explicativas, das quais foi possvel selecionar cinco fatores que
detm 68% da varincia acumulada, considerando-se os vinte mu
nicpios em estudo. As comunalidades das variveis foram sempre
superiores a 0,706, o que aponta para o seu significativo contributo
para a formao dos fatores.
De forma anloga criticidade, o clculo da capacidade de suporte (CS) foi realizado com base em ponderao de acordo com a
porcentagem da varincia explicada pelos fatores. Aps tais procedimentos, realizou-se sua representao temtica no ArcGIS.
Tabela 4 Fatores e variveis dominantes para capacidade de suporte
Fator
Descrio do fator
Variveis dominantes
Transformaes econmicas e
habitacionais na passagem do
meio rural para o urbano
Valor adicionado ao PIB ()

Agropecurio ()
Domiclios rurais ()
Taxa de urbanizao (+)
Populao residente urbana (+)
Condies de alojamento e
infraestrutura em sade
Porcentagem de domiclios em apartamentos

(+)
Mdicos e dentistas com registro (+)
Economia e condies de
alojamento
Porcentagem do Produto Interno Bruto (PIB)

adicionado indstria (+) e o PIB per capita
(+)
Domiclios com espao suficiente (+)
Infraestrutura em sade e
pobreza
Domiclios coletivos (+)

Leitos hospitalares (+)
Existncia de favelas (+)
Condies de alojamento
Domiclios particulares no ocupados (vagos)

(+)
124
A Tabela 4 apresenta os principais fatores e suas variveis explicativas para a capacidade de suporte na rea de estudo da regio
Centro de Portugal.
Quanto capacidade de suporte, observa-se que as principais
variveis explicativas do fator 1, que concentram 21% da varincia,
esto relacionadas com as transformaes econmicas e habitacionais na passagem do do meio rural para o urbano, dando indicao
da diminuio dos investimentos econmicos relacionadas s ati
vidades agropecurias na rea de estudo e tambm da diminuio
dos domiclios rurais, em contraponto com o aumento da taxa de
urbanizao das cidades.
O fator 2, que responde por 15% da varincia total, diz respeito
s condies de alojamento e infraestrutura em sade e, destacando
a ampliao de domiclios em apartamentos, a presena de mdicos
e dentistas. Em sntese, observa-se que o fator 1 enfatiza a capa
cidade de suporte em relao s transformaes na passagem do
meio rural para o urbano, tanto em termos econmicos quanto habitacionais, enquanto o fator 2 destaca as condies de alojamento e
sade nas cidades.
O fator 3, que explica 13% da varincia, trata da economia e
condies de alojamento, permitindo inferncias sobre a melhora
das condies econmicas (aumento do PIB) e das habitaes no
setor em estudo.
O fator 4, que explica aproximadamente 10% da varincia, diz
respeito infraestrutura em sade, com o nmero de leitos hospi
talares, fundamentais em ocorrncias de eventos perigosos, assim
como a presena de domiclios coletivos e de favelas na regio.
evidente aqui o contraste da realidade de nossas cidades, que, embora tenham melhorado em condies econmicas e de infraes
trutura para as camadas mais desprovidas da populao, ainda
enfrentam srios problemas decorrentes da concentrao populacional e da pobreza.
O fator 5, que explica 8% da varincia, aponta a presena de
domiclios vagos, que podem indicar tanto a especulao imo
biliria quanto o abandono e desvalorizao das reas centrais das
125
cidades, aspectos que demandam estudos mais aprofundados do

tema.
Vulnerabilidade socioambiental
De posse dos dados relativos criticidade e capacidade de suporte, realizou-se o clculo da vulnerabilidade socioambiental dos
20 municpios tendo em conta a expresso 1:
VS = C CS
(1)
Sendo:
VS = vulnerabilidade socioambiental
C = criticidade
CS = capacidade de suporte
De acordo com as classes definidas para a criticidade e para a

capacidade de suporte, realizou-se o produto entre esses dois mapas
no ArcGIS, definindo-se a legenda final para a vulnerabilidade socioambiental com cinco classes, definidas como muito baixa, baixa,
mdia, elevada e muito elevada vulnerabilidade.
A Figura 2 apresenta a representao espacial dos resultados
obtidos no que se refere vulnerabilidade socioambiental dos vinte
municpios em estudo no estado de So Paulo.
Os resultados indicam como principais fatores de vulnerabilidade socioambiental as condies relativas ao menor desenvol
vimento econmico e s limitadas condies de infraestrutura e
ambiental ante as situaes de risco. Os municpios com vulnerabilidade elevada ou muito elevada aparecem no interior, como o
caso de Ibina, Embu-Guau, Juquitiba, So Roque, Piedade e
Salto de Pirapora. Destacam-se os municpios que esto na regio
serrana, de economia predominantemente relacionada ao turismo
rural, como Ibina, Embu-Guau, Juquitiba e Piedade. No outro
extremo, a muito baixa ou baixa vulnerabilidade decorre das boas
condies econmicas relacionadas ao turismo em estncias bal-
126
nerias como Mongagu, Itanham e Perube, ou ao turismo ecolgico e rural, como o caso de So Loureno da Serra. Possuem
evidncia tambm cidades com desenvolvimento industrial e extrativismo mineral, como o caso de Sorocaba e Alumnio. Deve-se
enfatizar, ainda, a infraestrutura em sade de Sorocaba, polo regional quando se considera o atendimento mdico especializado,
com bom desempenho em termos de vulnerabilidade, mesmo com
os altos ndices de violncia urbana, varivel de destaque na anlise
da criticidade.
Consideraes finais
A pesquisa realizada indica que o modelo adotado para a anlise de vulnerabilidade na regio Centro de Portugal pode ser adaptado para o contexto brasileiro.
Os resultados obtidos indicam como principais fatores de vulnerabilidade socioambiental aqueles associados economia e violncia urbana, indicando os municpios com maior ou menor
potencial de exposio. Nos municpios em estudo, aparecem os
contrastes sociais nos itens relativos violncia, deficincias na
educao e nas taxas de pobreza, coerentes com o conhecimento
geogrfico e socioeconmico que se tem da rea de estudo.
A anlise fatorial e a espacializao utilizando programas computacionais de anlise estatstica e SIG permitiram agilidade na
obteno de uma viso integrada e de sntese das realidades municipais, evidenciando os seus principais problemas socioambientais
e destacando municpios com maior vulnerabilidade.
O estudo permitiu a definio de temas e municpios de maior
vulnerabilidade, podendo tornar-se subsdio para a definio de
reas prioritrias para nortear a ao da administrao pblica
quando da ocorrncia de eventos perigosos, dando ao administrador pblico a possibilidade de organizar aes preventivas e mitigadoras.
127
Figura 2 Vulnerabilidade socioambiental dos vinte municpios do estado

de So Paulo.
Fonte: Fundao Seade (2011) e IBGE (2007).
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RISCOS AMBIENTAIS: UMA

DISCUSSO COM BASE
GEOMORFOLGICA
Cenira Maria Lupinacci da Cunha1
Introduo
Os ambientes litorneos foram as primeiras reas ocupadas
pelo homem europeu no Brasil e apresentam, nos dias atuais, eleva
dos ndices de urbanizao. Aliado a esse fato, considera-se que tais
ambientes apresentam elevado grau de suscetibilidade ambiental
devido s suas caractersticas intrnsecas, tais como propriedades
litolgicas, hidrolgicas, geomorfolgicas, climticas e biogeogrficas. A correlao entre esses ndices de urbanizao e a susceti
bilidade natural do terreno tem levado ao desenvolvimento de
situaes de risco, principalmente na regio litornea do estado
de So Paulo, onde a intensa atividade turstica, associada a sua fragilidade, gera um alto grau de alterao causada pelas atividades
antrpicas.
Considerando que a definio das situaes de risco envolve
probabilidade de ocorrncia de um evento e consequncias desse
evento, o objetivo deste artigo discutir dois aspectos tipicamente
geomorfolgicos dos riscos em ambientes litorneos, a saber: a suscetibilidade natural do relevo morfognese e a ao antrpica
sobre tal suscetibilidade.
1. Departamento de Planejamento Territorial e Geoprocessamento IGCE
UNESP/campus de Rio Claro. e-mail: cenira@rc.unesp.br.
132
Para isso, discutem-se as caractersticas geomorfolgicas do litoral paulista e seu significado em termos de suscetibilidade. A
partir dessa discusso, toma-se como exemplo um setor da Baixada
Santista, o qual abarca os municpios de Praia Grande (Souza,
2010), Bertioga (Travalini, 2012) e Cubato (Pinton, 2011).
Na avaliao de Tessler (2008, p.100), na Baixada Santista,
a alta densidade populacional da regio, suas peculiares caractersticas socioeconmicas e sua configurao geomorfolgica de
reentrncia acentuada no domnio do complexo cristalino so os
critrios que determinam, para a quase totalidade da rea, a atribuio de um grau de risco natural elevado (alto a muito alto).
Metodologia
Os estudos do setor da Baixada Santista, elaborados por Souza
(2010), Travalini (2012) e Pinton (2011), foram conduzidos a partir
de adaptaes da proposta metodolgica de Mateo Rodrigues, Silva
& Cavalcanti (2004), sendo desenvolvidos por meio das seguintes
fases de trabalho:
fase de inventrio (solo, geologia, morfometria, geomorfologia, uso da terra em cenrios diferenciados, caractersticas climticas);
fase de anlise dos dados, na qual se destacam os trabalhos
de campo para reambulao dos dados mapeados;
fase de diagnstico, na qual se integraram e correlacionaram as informaes obtidas nas fases anteriores;
fase propositiva, adaptada s condies locais, para a identificao das necessidades de manejo das reas.
A partir da anlise desses estudos, que apresentam ampla
documentao cartogrfica sobre os aspectos fsico-naturais e de
uso da terra, possvel compreender que a suscetibilidade natural
133
dos terrenos aos processos morfogenticos tem sido dinamizada

pelo uso da terra, gerando algumas situaes de risco que necessitam ser gerenciadas pelo poder pblico local. Dessa forma, discutem-se os resultados obtidos por Souza (2010), Travalini (2012) e
Pinton (2011) a partir dessa tica, enfatizando inicialmente as
carac
tersticas naturais da geomorfologia regional e, posteriormente, aspectos especficos dos municpios enfocados que geram
situaes de risco.
Resultados e discusses
Caractersticas geomorfolgicas e
suscetibilidade natural do litoral paulista
As feies geomorfolgicas atualmente presentes na Baixada

Santista relacionam-se origem da serra do Mar e aos movimentos
glcio-iso-eustticos, ocorridos durante o Quaternrio, na costa
brasileira. Portanto, apresenta-se uma discusso sobre o contexto
regional, dada a complexidade de fatores envolvendo as escarpas da
serra do Mar e as plancies litorneas, que devem ser consideradas
na anlise da suscetibilidade natural da rea.
A serra do Mar
A serra do Mar, em So Paulo, representa o rebordo do planalto Paulistano, sendo um conjunto de escarpas originadas pela
ao tectnica quebrantvel que organizou tais terrenos na forma
de blocos desnivelados e caracterizados, regionalmente, como um
extenso horst.
Um dos primeiros autores a tratar desses terrenos foi De Martonne (1943), que fez consideraes sobre a serra do Mar, estabelecendo as relaes do relevo com a estrutura. Referindo-se aos traos
gerais do relevo, sugere a ideia de um bloco antigo levantado e fra-
134
turado. Afirma que, nas serras litorneas, o relevo e a rede hidrogrfica, encaixada nas camadas de gnaisses, apresentam grandes
desnivelamentos que resultaram de deslocamentos dos blocos, provocados por falhas ou flexuras, associados s direes das antigas
dobras, estando frequentemente voltadas para o oceano.
O autor considera que a serra do Mar e a serra da Mantiqueira
representam degraus topogrficos cujos recuos de borda resultam
da eroso paralela ao eixo do desnivelamento. Desse modo, a eroso
atua mais intensamente nas linhas de deslocamento da superfcie
flexurada e/ou em afloramentos de rochas menos resistentes, como
gnaisses escuros ou micaxistos, observados por De Martonne
(1943) na serra do Mar, gerando sulcos paralelos na frente do bloco,
os quais se relacionam com a estrutura antiga.
Segundo Freitas (1944, p.16), a remodelao da costa brasileira
ocorreu a partir do Jurssico, com o esfacelamento dos restos do
Gondwana, que
parece ter sido efetuada por rejuvenescimento de falhas correspondentes a antigos dobramentos laurencianos, escalonados,
orientados segundo NE-SW. Estas falhas operaram do sul do
Esprito Santo at Santa Catarina, gerando diversos patamares paralelos, com lado abrupto sobre a linha da costa, e cujo degrau
mais alto formou a conhecida serra do Mar.
Ainda segundo o autor citado, os argumentos geolgicos a

favor da tese geomorfognica da serra do Mar relacionada s falhas
rejuvenescidas e escalonadas estariam associados ao seu alinhamento quase perfeito. Assim,
por outro lado a serra da Mantiqueira e o vale do Paraba reproduzindo mais para o interior a mesma topografia da serra do Mar,
consoantes a orientao NE-SW, reforam os argumentos a favor
do falhamento escalonado da serra do Mar, sugerindo um levantamento recente por epirognese. (Freitas, 1944, p.18)
135
Freitas (1951), analisando os relevos policclicos do Escudo

Brasileiro, visava demonstrar a conjugao de causa e efeito entre
a geomorfologia dos planaltos e a tectnica do Brasil. Segundo
Freitas (1951, p.3), a existncia de relevos policclicos, em reas
estveis como os escudos cristalinos, tem sido encarada como uma
prova geolgica do mecanismo de compensao isosttica.
Almeida (1953) definiu a serra do Mar como um sistema de
escarpas e montanhas que limita a costa brasileira, entendendo-se
do norte do estado de Santa Catarina at o estado do Rio de Janeiro.
O desnivelamento das escarpas estaria associado a acidentes tectnicos, falhamentos ou fortes flexuras. A morfologia das escarpas e
sua relao com a eroso remontante estariam associadas resistncia dos granitos e gnaisses pr-cambrianos. De acordo com Almeida (1953), quando tais rochas orientam-se paralelamente ao
litoral oferecem mxima resistncia eroso remontante. O autor
exemplifica esse fato com o caso da bacia do rio Ribeira de Iguape,
estudado por Moraes Rego e Almeida (1946, citado por Almeida,
1953). O recuo das escarpas na bacia ocorreu atravs das rochas
xistosas, menos resistentes, at encontrarem os granitos, possibi
litando a grandeza da bacia do Ribeira, resultando na adaptao
das formas topogrficas resistncia diferencial.
Outro fato apontado por Almeida (1953, p.15), associado
resistncia heterognea das rochas, ocorre na regio de Santos, onde
a serra do Mar apresenta uma morfologia similar a uma pina de
caranguejo.
AbSaber (1955) refere-se serra do Mar como o campo mais
complexo das interferncias dos processos geolgicos na histria
do relevo brasileiro. Considera a rea como sendo a ltima no estado de So Paulo a definir o relevo e a drenagem, atribuindo
evoluo geomorfolgica uma idade posterior ao Cretceo, relacionando-a ao tectonismo que fragmentou a poro sul-oriental do
Escudo Brasileiro.
Segundo AbSaber, a origem da fachada atlntica estaria relacionada a um passado geolgico mais remoto, referente aos fins do
Cretceo e Eoceno, perodo em que se processaram os grandes
136
falhamentos do Brasil de Sudeste, responsveis pela gnese das

principais escarpas de falha do planalto Atlntico; e a um passado
mais recente, ocorrido no Cenozoico e no Quaternrio, associado
aos relevos epicclicos da zona costeira, balizados pelos seus baixos
nveis e relacionados com a interferncia dos movimentos epirogenticos e eustticos.
Em 1965, AbSaber explicou a atuao dos falhamentos na
formao das escarpas da serra do Mar. Segundo ele, durante o
Cretceo e no decorrer do Paleogeno processaram-se falhamentos
simultneos com o soerguimento epirognico do ncleo sul-orien
tal do Escudo Brasileiro, os quais acompanharam as direes
estruturais antigas dos gnaisses regionais (NE-SW). Desse modo,
no alinhamento principal de tais falhas restou o embrio da
grande escarpa tectnica chamada serra do Mar (AbSaber, 1965,
p.50).
Para Almeida & Carneiro (1998,) a serra do Mar corresponde a
um conjunto de escarpas festonadas com cerca de 1.000 km de extenso, estendendo-se do Rio de Janeiro ao norte de Santa Catarina. Segundo esses autores, a origem dos sistemas montanhosos
subparalelos que compem a Serra do Mar e da Mantiqueira remonta provavelmente ao Paleoceno (Almeida & Carneiro, 1998,
p.135).
Vrios autores consideram que a origem da serra do Mar estaria relacionada a processos geolgicos ocorridos no Escudo Brasileiro, que acarretaram em diferentes fases (Freitas, 1951; AbSaber,
1962; Almeida & Carneiro, 1998).
Freitas (1951, p.18), referindo-se morfologia da serra do
Mar, faz as seguintes consideraes sobre sua origem, inter-relacionando outras topografias associadas:
A epirognese deu-se em trs etapas, a partir do fim do Mesozoico, sendo a segunda mais importante pelos resultados morfo
lgicos, pois acarretou a fraturao e falhamento do Escudo
Brasileiro em blocos escalonados, muralhas e fossas, e vales de
afundamento [sic], surgindo os principais acidentes tectnicos do
137
relevo do pas como sejam a serra do Mar, a Mantiqueira, o Espinhao, a Borborema, fossas como a do Salvador e Itabora, vales
de afundimento como os do Paraba e So Francisco etc., cuja
idade cenozica (Perodo Tercirio).
As trs fases epirognicas do Escudo Brasileiro citadas por

Freitas (1951, p.14) estariam relacionadas aos trs ciclos erosivos
identificados por ele. Essas trs fases epirognicas correspon
dem ao:
primeiro levantamento: referente ao fim do Mesozoico.
Fez cessar a sedimentao cretcea generalizada em todo
pas, podendo ter entrado em parte do Cenozoico Superior;
segundo levantamento: ocorrido no Cenozoico Superior
(Plioceno/Pleistoceno). Os falhamentos de tenso do Escudo Brasileiro correlacionados pelo autor citado como
contemporneos a esse levantamento so representados
pelas escarpas da serra do Mar, da Mantiqueira e do Espinhao;
terceiro levantamento: responsvel pelo entalhe hidrogrfico do peneplano de nvel A (nvel de eroso) localizado
junto serra do Mar e da Mantiqueira.
AbSaber (1962) definiu duas fases de deformaes tectnicas
(Serra do Mar I e Serra do Mar II) para explicar a gnese da serra do
Mar e dos pequenos macios costeiros regionais.
a fase Serra do Mar I refere-se ao da tectnica quebrvel, responsvel pelos falhamentos do Tercirio (Pa
leoceno ou Eoceno). Nessa poca, as guas atlnticas
encontravam-se a dezenas de quilmetros para leste. As
sim, formou-se o corpo do macio chamado planalto
Atlntico, domnio de terras planlticas, sujeitas preferencialmente a epirognese positiva e a compartimentao
138
erosiva; ainda houve rebaixamento irregular de uma srie

de blocos de estruturas antigas (poro sul-oriental do Escudo Brasileiro), estendendo-se um domnio de terrenos
fortemente influenciados pelas aes secundrias da tectnica quebrvel;
a fase Serra do Mar II representada pela acentuada reativao epirogentica do bloco continental, ocasionando na
rea aplainada da vertente atlntica paulista uma flexura
continental, acompanhada de reativaes da tectnica
quebrvel, delineando-se as primeiras incises hidrogrficas.
A histria da serra do Mar, de acordo com Almeida & Carneiro
(1998), remonta complexa histria registrada entre o pr-Cambriano e o eo-Paleozoico, que originaram as diversas associaes
migmatticas e metamrficas, assim como inmeros complexos gneos. Influenciada pelo embasamento geolgico, a serra do Mar
acompanha a orientao ENE das estruturas do Escudo Atlntico (Almeida & Carneiro, 1998, p.135).
Os ncleos do embasamento englobam rochas e estruturas
representativas de trs grandes colagens proterozoicas vinculadas
aos supercontinentes Atlntica (paleoproterozoico), Rodnia (mesoproterozoico neoproterozoico), e Gondwana Ocidental (final
do neoproterozoico). As sucessivas colagens e interaes de placas
formaram faixas mveis acrescionrias, colisionais ou transpres
sionais, retomadas sucessivas vezes (Almeida & Carneiro, 1998,
p.136).
J no Mesozoico, a partir da fragmentao de Gondwana e
incio da configurao atual dos continentes, iniciaram-se os processos que originariam a serra do Mar.
Durante a separao mesozoica, que subdividiu o supercontinente Gondwana e culminou na abertura do oceano Atlntico,
inmeras descontinuidades mais antigas foram reativadas em
pulsos descontnuos que perduraram desde o Cretceo at o Ter-
139
cirio. As rochas das falhas reativadas e mesmo das zonas de cisalhamento antigas, devido baixa resistncia eroso diferencial,
governam o traado da rede de drenagem. [] Rochas resistentes
sustentam planaltos e escarpas, enquanto falhas, zonas de cisalhamento, fraturas e grandes domnios de rochas supracrustais condicionam lineamentos maiores e segmentos locais de drenagem.
(Almeida & Carneiro, 1998, p.136-7)
Ross (2008) concorda que a serra do Mar um registro de ocorrncias de cadeias orognicas antigas (Pr-Cambriano), de grande
complexidade litolgica e estrutural. A essa origem antiga, o autor
acrescenta as influncias mais recentes.
O processo de orogenia andina iniciou-se no Mesozoico e prolongou-se at o Cenozoico; durante este ltimo ocorreu a epi
rogenia (movimento lento e generalizado de soerguimento ou
abaixamento da crosta continental) do continente sul-americano.
Acompanhando esses movimentos ocorreram os falhamentos que
geraram a serra do Mar, a serra da Mantiqueira, o Graben do
mdio vale do Paraba, entre os estados de So Paulo e Rio de
Janeiro, bem como vulcanismo e intruses ao longo do litoral
do Pacfico, induzindo a retomada dos processos erosivos mais
agressivos. (Ross, 2008, p.36)
Na viso de Almeida & Carneiro (1998), a atual serra do Mar

tem sua origem associada Falha de Santos, um falhamento normal
que limita a bacia de Santos e a linha de costa, como resultado de
abatimentos do planalto durante o magno evento tectnico iniciado
no Paleoceno (Almeida & Carneiro, 1998, p.140). O recuo da
serra, de trs a quatro dezenas de quilmetros, ocorreu durante o
Cenozoico, como resultado da eroso pela ao dos rios, mar e
movimentos de massa em suas vertentes. Esse recuo abandonou
numerosas ilhas e baixios prximos costa atual, entalhando a superfcie Japi e mais tarde as superfcies neognicas (Almeida &
Carneiro, 1998, p.142).
140
Assim, dada sua complexidade estrutural, derivada dos aspectos anteriormente abordados, referentes sua origem e evoluo, a serra do Mar caracteriza-se pelo predomnio de altas
declividades, que, aliadas a um clima mido, desencadeiam reaes de instabilidade. Desse modo, trata-se de ambiente de grande
grau de dinamismo morfogentico o qual, quando ocupado, gera
riscos vinculados principalmente s possibilidades de ocorrncia
dos movimentos de massa.
Em direo ao oceano, os sops da referida serra so caracterizados por uma sequncia de terrenos sedimentares que estabelecem
a ligao entre estas e as guas ocenicas. Tais terrenos variam espacialmente no estado de So Paulo, sendo mais amplos no setor
sul e reduzidos no setor norte. Assim, a seguir discutem-se as origens e variaes espaciais do que se denomina de plancies litorneas ou costeiras.
As plancies litorneas
O litoral do estado de So Paulo caracteriza-se por plancies

litorneas de dimenses variadas e, por essa razo, comumente a
bibliografia classifica a linha de costa do estado de So Paulo em
dois setores: o Litoral Norte e o Litoral Sul. O primeiro marcado
por espores serranos e morros isolados que atingem o mar, formando as enseadas. No Litoral Sul, as escarpas se distanciam das
guas ocenicas, gerando uma extensa plancie costeira retilnea
formada por cordes litorneos (IPT, 1981).
Essas plancies caracterizam-se pela suavidade do relevo, no
qual as declividades so muito baixas, em contraste ntido com as
escarpas da serra do Mar. As plancies apresentam uma morfologia
plana, com tendncias deposicionais, sendo preenchidas por sedimentos arenosos de origem marinha e fluvial. Assim, os sistemas
resultantes so em certos casos produtos mistos destes agentes
(IPT, 1981, p.17). O material altamente permevel e suas dimen-
141
ses esto subordinadas s reentrncias do fronte serrano (IPT,

1981, p.47).
Assim, a diferena entre as plancies costeiras do Litoral Norte
e do Litoral Sul, para Almeida (1974), deve-se proximidade da
serra do Mar com o oceano no primeiro setor, o que no possibilita
que haja uma ampla rea para deposio de sedimentos. Segundo
Muehe (1998, p.318), a partir de So Vicente a linha de costa torna-se retilinizada, com longos arcos de praia frente de plancies cos
teiras e importantes esturios como os de Santos e Cananeia, e a
plataforma continental interna segue o mesmo padro retilinizado.
Conforme Suguio (1999, p.311), a diferenciao entre o Litoral
Norte e Sul tambm estaria relacionada largura e declividade da
plataforma continental:
A diferenciao morfolgica existente entre as partes norte e sul
desta costa poderia ser explicada por diferenas na dinmica de
sedimentao, bem como por influncia tectnica. Desta maneira,
poderia ser postulado que o suprimento sedimentar tenha sido
mais abundante ao sul que ao norte, ou que a metade sul tenha
sido soerguido enquanto a metade norte sofria subsidncia.
Contudo, como a maior parte dos rios segue em direo ao interior, exceto o Ribeira de Iguape,
[] a primeira hiptese parece ser inaceitvel e no poderia ex
plicar as diferenas na distribuio de sedimentos quaternrios. Se
a segunda hiptese estiver correta, a costa mostraria uma tendncia submerso ao norte e emerso ao sul, conforme tem sido
aventado por alguns autores. Esta diferenciao entre os setores
norte e sul tambm observvel nas larguras e nas declividades da
plataforma continental. Em frente regio de Parati (RJ), caracteristicamente montanhosa, a isbata de 50 m situa-se a 8 km da
linha costeira, enquanto que em Santos est a cerca de 30 km e em
Cananeia a 50 km. (Suguio, 1999, p.311)
142
Assim, a plancie costeira ou litornea, formada por sedimentos cenozoicos, apresenta grande complexidade que se relaciona ao
balano glcio-eusttico (variao do nvel do mar) e balano tectnico. A diversidade e peculiaridade dos sedimentos que compem
a plancie fruto do contato entre oceano e continente. Segundo o
IPT (1981), transgresses e regresses marinhas so os marcos
mais importantes utilizados para a datao dos sedimentos.
As flutuaes do nvel relativo do mar, para Suguio et al.
(1985), resultam da eustasia, ou seja, das variaes reais do nvel do
marinho, e das modificaes do nvel dos continentes, como resultado da tectnica e da isostasia. As mudanas eustticas cons
tituem fenmenos complexos, que no podem ser explicados
somente por episdios de glaciao e deglaciao, embora esta seja
talvez a causa de maior alcance global (Suguio, 2001, p.73).
Tricart (1960), em estudo sobre os problemas geomorfolgicos
do litoral entre Recife e Santos, atenta para a existncia de cordes
litorneos bem desenvolvidos ao longo desse trecho da costa. Segundo o autor citado, o exame dos processos vigentes no permite
explicar a atualidade dessas formaes arenosas ao longo do trecho
estudado, pela desproporo entre as fontes de areia e o volume de
tais cordes.
Suguio & Martin (1978) identificaram vrias fases transgressivas e regressivas marinhas durante o Quaternrio. Os autores citados, atravs da datao de evidncias relacionadas a testemunhos
fsseis, afirmam terem ocorrido duas fases transgressivas: a Transgresso Cananeia e a Transgresso Santista.
A Transgresso Cananeia 123 mil anos A. P., no estado de
So Paulo (ou Penltima Transgresso nas plancies costeiras dos
estados da Bahia, Sergipe, Alagoas e Pernambuco), corresponde a
um nvel relativo do mar, entre 2 m e 8 m acima do nvel atual. Segundo Suguio et al. (1985), os testemunhos relacionados Transgresso Cananeia referem-se aos terraos de construo marinha
essencialmente arenosos encontrados na regio de Cananeia (SP),
estudada pelos autores. A idade da Transgresso Cananeia foi estabelecida atravs de dataes realizadas em amostras de corais, ob-
143
tidas na poro basal de terraos presentes na regio costeira do

estado da Bahia, encontrando-se uma idade mdia de 123.500
5.700 anos A. P. (Suguio, 2001, p.247).
J a Transgresso Santista, ltima fase transgressiva de acordo
com Suguio (2001), tem sua datao com base em evidncias geolgicas, biolgicas e pr-histricas, encontradas na poro central da
costa brasileira, que possibilitaram o melhor conhecimento dos ltimos 6.500 anos.
Os registros desse nvel do mar no Holoceno so representados
por terraos situados entre 4 e 5 metros acima do nvel atual nas
pores internas, exibindo suave declividade em direo ao oceano,
sugerindo, segundo Suguio (2001, p.247), que sua construo ocor
reu durante o rebaixamento do nvel do mar.
Na superfcie desses terraos ocorrem cristas praiais bem preservadas, em contraste com o que ocorre nos terraos pleistocnicos
(Martin et al., 1980). As estruturas sedimentares so bem preservadas e so representadas por estratificaes caractersticas de fa
ces praiais.
[] As idades obtidas pelo mtodo de radiocarbono, de afloramentos de terrao de construo marinha foram inferiores a
cerca de 7.000 anos A. P., exceto algumas amostras de depsitos
paleolagunares, obtidas por sondagens, que forneceram idades
pouco mais antigas.
Os ambientes formados pelo recuo da linha de costa a partir do

ltimo perodo transgressivo, atualmente so caracterizados pela
presena de plancies fluviomarinhas, morros isolados, vales fluviais, terraos e plancies marinhas.
Alm disso, a organizao da rede de drenagem tambm bastante complexa, gerando plancies e terraos fluviais. De acordo
com Gomes (2000), os rios provenientes da serra do Mar, ao encontrarem a plancie costeira, perdem energia, inserindo-se num
ambiente de intricada rede de canais, com intensa ao das mars.
A interao entre as guas continentais e ocenicas possibilita o
144
desenvolvimento do ambiente de manguezal, diretamente relacionado baixa amplitude altimtrica e ao acmulo de sedimentos
areno-argilosos. Vinculam-se tambm salinidade adequada e
disposio de nutrientes. As guas, que percorrem em baixa velocidade as reas de fraca declividade, transportam matria orgnica
proveniente das reas florestadas da serra do Mar.
Circundados por essas plancies fluviomarinhas, pelas plancies marinhas e terraos marinhos, encontram-se ainda, no litoral
paulista, inmeros morros isolados, de constituio litolgica vinculada diretamente ao conjunto de rochas do embasamento cristalino da serra do Mar.
[] as rochas cristalinas foram cortadas por falhas normais, escalonadas, separando blocos tectnicos progressivamente mais rebaixados em direo ao mar. Foi durante esses eventos que se
formaram pleo-relevos que esto na origem da serra do Mar.
(AbSaber, 1965)
Assim, as plancies costeiras caracterizam-se pela comple

xidade de processos de sedimentao, atuais e passados, vinculados
tanto aos agentes marinho e fluvial como aos materiais coluvionares advindos dos processos gravitacionais que ocorrem nas escarpas da serra do Mar. Alm disso, partes das antigas escarpas
encontram-se inseridas nessas plancies, na forma de morros isolados, devido histria geolgica desses terrenos. Dessa forma,
considera-se que esse cenrio complexo representa um desafio ao
gerenciamento das situaes de risco. Esse desafio deve-se diversidade natural dos terrenos que geram variados tipos de riscos,
associados a diferenciados processos geomorfolgicos, a seguir discutidos.
145
Os principais riscos geomorfolgicos na

Baixada Santista
Considerando os documentos cartogrficos e os dados apresentados por Souza (2010), Travalini (2012) e Pinton (2011),
possvel constatar que trs aspectos geomorfolgicos principais
ocorrem nos municpios estudados por tais autores e podem criar
situaes de risco. Dessa forma, destacam-se os riscos relacionados
s enchentes, eroso dos estirncios e aos movimentos de massa.
No que se refere s enchentes, destaca-se em especfico os
dados apresentados por Pinton (2011) sobre Cubato. O mapa
geomorfolgico produzido pelo autor demonstra que boa parte da
rea urbana de Cubato estabeleceu-se sobre terrenos que originalmente eram plancies fluviomarinhas, dominadas pelo alagamento
e pela vegetao de mangue.
Assim, para possibilitar a ocupao urbana, uma das alteraes
principais registradas referiu-se s mudanas na organizao espacial dos cursos fluviais (Figura 1).
Na Figura 1 possvel observar que muitos rios que existiam
em 1962, hoje no so mais registrados. Assim, os cursos que se
mantiveram apresentam atualmente intenso alargamento, chegando, como na rea II, a se transformar em lminas de gua expressivas, aproximando-se de uma morfologia lacustre. Esse fato
deve-se principalmente pela realocao da gua atravs de dutos e
canais, os quais objetivam drenar os terrenos, viabilizando dessa
forma sua ocupao. Assim, tem-se um aumento dos terrenos drenados e concentra-se a gua em canais, criando situaes de risco s
enchentes. As guas, que encharcavam livremente os terrenos, so
drenadas por canais com limite de capacidade. Assim, eventos chuvosos, comuns na rea, j provocam eventos de cheia excepcional,
alagando reas ocupadas por diversas atividades antrpicas.
146
Figura 1 Comparao entre o traado da hidrografia em 1962 e 2010, em

Cubato.
Fonte: Pinton, Travalini & Cunha, 2011.
147
Alteraes na hidrografia so registradas tanto em reas de intensa e antiga ocupao, como Cubato, que se constitui tambm
em um ncleo industrial, como em reas de ocupao mais recente,
voltadas para atividades tursticas (Figura 2).
Figura 2 Comparao entre o traado da hidrografia em 1962 e 2010, em

Bertioga.
Fonte: Pinton, Travalini & Cunha, 2011.
148
Constata-se a presena de aes de retilinizao (rea III) e alterao do traado dos cursos, assim como o desaparecimento em
superfcie de drenagens preexistentes (rea IV). Nesse contexto,
a natureza alagadia dos terrenos transforma em um risco as enchentes devido s alteraes provocadas pelo uso antrpico desses
terrenos.
As alteraes na hidrografia em reas de plancies costeiras j
urbanizadas mantm tambm intrnseca relao com os processos
erosivos que se registram nas linhas de praia, principalmente no
setor de estirncio (Figura 3), assim como com as mudanas morfolgicas do ambiente praial (Figura 4).
Figura 3 Canais de drenagem em Praia Grande, no cenrio de 1962 (

esquerda) e 2000 ( direita).
Fonte: Souza, 2010.
Em Praia Grande (Figura 3) o aumento dos canais de drenagem

urbana de um cenrio para o outro provoca diminuio notvel da
rea de sedimentao das linhas de praia. J em Mongagu (Figura
4), em 8 anos, a alterao na morfologia da linha de costa notvel,
constatando-se uma mudana na morfologia do limite entre o continente e o mar; dessa forma, o limite que era linear, em 2002, apresenta-se entrecortado, em 2010, marcado por reentrncias, as quais
tambm so provocadas por canais de drenagem urbana. Dessa
forma, a suscetibilidade natural eroso das linhas de praia, a qual
se deve natureza inconsolidada dos sedimentos, transforma-se
em um risco eminente diante do atual uso da terra.
149
Figura 4 Alteraes da morfologia da praia em Mongagu atravs da

comparao dos cenrios de 2002 e 2010.
Fonte: Cunha, 2011.
Assim, se a urbanizao altera drasticamente os sistemas hidrogrficos na plancie, verifica-se que efeitos um tanto preocupantes ocorrem quando ela atinge os setores serranos (Figura 5),
como constatado por Pinton (2011).
A urbanizao, que preferencialmente se inicia nos terrenos
planos da plancie costeira, em muitas situaes na Baixada Santista atinge os setores serranos. Assim, o sop serrano, composto
por material coluvionar, ambiente propcio para escorregamentos,
sendo a retirada da vegetao original e sua substituio pela urbanizao uma das principais causas de ocorrncia de escorregamentos nessas reas de risco, cuja suscetibilidade natural do relevo
bastante significativa.
150
Figura 5 Evoluo do uso da terra no sop serrano, em Cubato.

Fonte: Pinton, 2011.
Consideraes finais
Em suma, os ambientes litorneos so reas de intenso uso da
terra e, portanto, necessitam ser ocupados tendo por base orien
taes geradas por um adequado processo de planejamento, o qual
deve considerar tambm as caractersticas fsicas do ambiente.
Para isso, as informaes geomorfolgicas so essenciais, visto que
sobre as formas de relevo que o homem se assenta (Christofoletti, 1994, p.416). Os ambientes litorneos so dinmicos e morfogeneticamente complexos e ativos. Assim, avaliar a suscetibilidade
natural do relevo desses setores e compreender como ela se comporta quando utilizada pelo homem um desafio a ser enfrentado,
visando a um melhor entendimento do significado dessa suscetibilidade para a gerao de riscos sociedade.
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O USO DE SISTEMAS DE
INFORMAES GEOGRFICAS NA
ANLISE E MAPEAMENTO DE RISCO A
EVENTOS GEODINMICOS
Cludio Jos Ferreira1
Denise Rossini-Penteado2
Antonio Carlos Moretti Guedes3
Introduo
O desenvolvimento das geotecnologias j constitui um marco
de mudanas nos padres da sociedade. Pautada no compartilhamento de informaes em nvel global, em alguns aspectos, comparada com a inveno da imprensa no sculo XV (Miller, 1996). A
significativa reduo dos custos da tecnologia de geoprocessamento
e o desenvolvimento de softwares especializados capazes de manipular e integrar grandes e complexos volumes de informaes, permitiram avanar nos processos de anlise e mapeamento de risco.
Os SIGs ou sistemas de informao espacial (Laurini &
Thompson, 1992), so sistemas computacionais usados para ar
mazenar, analisar e manipular dados geogrficos (Marble, 1990;
1. Instituto Geolgico Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SP). e-mail:
cferreira@igeologico.sp.gov.br.
denise@igeologico.sp.gov.br.
acguedes@igeologico.sp.gov.br.
156
Bonham-Carter, 1994; Cmara et al., 1996). Suas principais caractersticas so: a) capacidade para gerar informao a partir da anlise e manipulao em banco de dados grfico e alfanumrico
espacialmente referenciado; b) capacidade de realizar anlise es
pacial e de otimizar a atualizao de dados sujeitos a contnuas
mudanas que modificam a projeo territorial dos fenmenos econmicos e sociais; c) possuem ferramentas de tratamento de dados
que permitem a aplicao de modelos matemticos na anlise es
pacial; d) otimizao da espacializao dos fenmenos, gerando
informao que pode ser correlacionada a outras adquiridas em outros modelos; e) aplicao a aes de planejamento, uma vez que
permite a definio e a anlise quantitativa de componentes fsicos
e socioeconmicos, alm da anlise qualitativa, atribuindo pesos s
caractersticas identificadas dentro de uma escala de valores estabelecida (Moura, 2003).
Em sntese, SIGs apresentam agilidade na manipulao de
dados e sobreposies de mapas temticos, permitindo a elaborao de mapas sintticos; a facilidade de integrao de informaes provenientes de fontes diversas (dados cartogrficos, dados de
censo e cadastro urbano e rural, imagens de satlite e modelo num
rico do terreno) em uma nica base de dados; a facilidade no processo de anlise da distribuio espacial de dados e fenmenos
(anlise espacial); e de ajuste de mapas em diferentes formatos;
alm de permitir diferentes representaes grficas de mesmo tipo
de dados.
As geotecnologias permitem uma gama de novos procedimentos de anlise, sendo determinante a adoo de novas vises no
campo do mapeamento temtico. Como lembram Martinelli & Pedrotti (2001), esforos devem ser direcionados na busca de uma
cartografia de reintegrao e reconstruo do todo, evitando-se,
assim, representaes analticas e fragmentadas da realidade espacial/territorial. Nesse campo, Lacoste (1976) j apontava a neces
sidade de estruturar novos mtodos que considerem a articulao
dos diferentes nveis de anlise compatveis com as ordens de grandeza em que os fenmenos se manifestam, bem como as combi
157
naes e contradies que ocorrem entre conjuntos espaciais de

contedos distintos, definidos pelos fenmenos estudados, num
mesmo nvel tmporo-espacial.
O uso de sistemas de informao geogrfica apontam para a
necessidade de conceituao numrica do risco e suas variveis; reforam a possibilidade de se obter mltiplas respostas a uma mesma
pergunta; facilitam a reduo da temporalidade na atualizao de
dados e modelos; expem a desatualizao do conceito de escala,
diante do conceito de resoluo; e favorecem a democratizao da
informao.
A necessidade do uso de uma abordagem numrica e integrada
aplicada anlise de risco em SIG vem ao encontro do uso de indicadores para se avaliar as condies ambientais (Berger, 1997;
Chaves & Alipaz, 2007; Ferreira, 2010). Ainda que a avaliao de
risco compreenda uma situao complexa resultante da combinao de mltiplos fatores de anlise, em grande parte difceis de
definir, subjetivos e condicionados pela percepo social , os indicadores tm a capacidade de mostrar, de forma sistemtica, uma
medida do estado do meio ambiente, baseada em critrios claramente definidos e passveis de replicao e reproduo, ainda que
os resultados no reflitam de forma absoluta as condies ambientais (Cendrero, 1997; Cendrero et al., 2004; Revenga, 2005).
Sistemas de informao geogrfica (SIG) permitem a disponibilizao da massa de dados utilizados na elaborao de um mapa.
Diferentes usurios podem criar diferentes mapas que contam diferentes histrias (Walji, 2010). O mapa torna-se o resultado de apenas uma das muitas possibilidades de consulta ao sistema. Ainda
que, supostamente, fosse possvel elaborar um mapa ideal por meio
de um SIG, o ponto-chave em seu uso a capacidade de compar
tilhar dados que permitam aos diferentes usurios criar seus prprios mapas.
Destaca-se ainda sua aptido atualizao contnua dos dados,
em dependncia com suas resolues temporais. Os dados podem
ser estticos (variao temporal de milhares a milhes de anos) ou
dinmicos (variao temporal de horas a meses). Do mesmo modo,
158
alteraes na amostragem dos dados implicam adequaes nos modelos utilizados, o que enfatiza a transitoriedade dos assim chamados resultados finais.
Dias (2012) aponta o fim do uso prtico do conceito de escala
cartogrfica, justificando que no se fazem mais estudos e projetos
sobre mapas estticos em papel e ressalta que a manipulao das
informaes espaciais e os produtos finais operacionais j so e sero inexoravelmente digitais, o que permite variar livremente sua
escala com o zoom. O autor prope a adoo do conceito de resoluo espacial como o que melhor se adequaria s novas tecnologias.
O uso de SIGs facilita tambm o entendimento e aplicao do
conceito de escala como um escalonamento de processos sociais,
em que as escalas geogrficas no so dadas, nem fixadas e exibem
profunda imbricao mtua, o que requer metodologias que enfatizem relaes e transformaes multiescalares, e no apenas de
uma s escala (Becker, 2009; Brasil, 2010).
As geotecnologias, em uma perspectiva mais ampla do que o
uso de SIGs, j afetam o modo como se estruturam as etapas de
gesto de risco. Um exemplo na questo de monitoramento o trabalho de Lima et al. (2012), que propem um modelo para uso de
redes sociais em situaes de desastres, no qual o principal sensor
para monitoramento de um evento perigoso seria o usurio dessas
redes. Esse campo de desenvolvimento tambm denominado informao geogrfica voluntria. O projeto Open Street Map talvez
seja o melhor exemplo de sucesso dessa abordagem (Openstreetmap
Wiki Contributors, 2012).
O objetivo do trabalho rever as principais implicaes do uso
de SIGs no mapeamento de risco a eventos geodinmicos. Tomam-se como elementos fundamentais para a anlise, o entendimento
do contexto no qual se d a gesto de risco, a importncia da conceituao de risco e de seus componentes e a caracterizao da
abordagem da paisagem como mtodo para classificao do meio
fsico, no qual unidades reconhecveis do territrio so utilizadas
como unidades bsicas de gerenciamento de banco de dados em
sistemas de informaes geogrficas.
159
Contexto e importncia da gesto de risco

Eventos geodinmicos de escorregamento, inundao, subsidncia, colapso e eroso acelerada tm ocorrido com intensidade e
frequncia crescentes, provocando significativos prejuzos econmicos e perda de vidas. O gerenciamento do risco, no entanto, no
se restringe ao entendimento desses processos (Figura 1). Estra
tgias cada vez mais amplas precisam ser gradativamente incor
poradas s polticas pblicas voltadas adaptao e mitigao dos
efeitos das mudanas climticas.
Figura 1 Modelo de gerenciamento de risco.

Fonte: Autores, modificado ISO (2009).
No estado de So Paulo, o tema mudanas climticas e risco a

desastres foi tratado recentemente pela legislao (So Paulo, 2009,
2010, 2011). A Lei no 13.798, de 9 de novembro de 2009, e o Decreto no 55.947, de 24 de junho de 2010, instituram e regulamentaram a Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC) e
160
estabeleceram diretrizes a serem adotadas pelo governo a fim de

garantir a adaptao s mudanas climticas e o desenvolvimento
sustentvel. A Tabela 1 mostra os principais itens dos referidos instrumentos diretamente relacionados com a avaliao de risco e desastres, incluindo o mapeamento de risco.
Tabela 1 Principais referncias da PEMC reduo de risco e desastres
Seo
Artigo
Inciso
Dos objetivos
5o
XV Promover um sistema de planejamento urbano

sustentvel de baixo impacto ambiental e energtico,
inclusive a identificao, estudo de suscetibilidade e
proteo de reas de vulnerabilidade indireta quanto
ocupao desordenada do territrio.
Das diretrizes
X Mobilizar a Defesa Civil do Estado, em resposta a

eventuais desastres naturais, como deslizamentos e
inundaes, ou para a proteo de reas de risco, como
encostas e fundos de vale.
10o
II Atenuar os efeitos de desastres de origem

climtica, prevenir e reduzir os impactos,
principalmente sobre reas de maior vulnerabilidade.
IX Identificar e mapear as vulnerabilidades existentes
nos territrios municipais.
Do planejamento
emergencial
contra catstrofes
20o
O Poder Executivo estabelecer um Plano Estratgico

para Aes Emergenciais (Peae), para resposta a
eventos climticos extremos que possam gerar situao
de calamidade pblica em territrio paulista,
notadamente em reas de vulnerabilidade direta.
Da articulao e
operacionalizao
27o
XIII Apoiar a Defesa Civil dos municpios.
Do
disciplinamento
do uso do solo
Fonte: Autores.
O Decreto no 57.512, de 11 de novembro de 2011, que instituiu o Programa Estadual de Preveno de Desastres Naturais e de
Reduo de Riscos Geolgicos (PDN) procura integrar as polticas
de diferentes secretarias de Estado e dos municpios paulistas. O
161
PDN visa, ainda, articular estratgias de planejamento ambiental e

de uso e ocupao do solo com as aes de gesto de risco e defesa
civil, o que inclui o diagnstico de reas sujeitas a escorregamentos,
inundaes, eroso, colapso e subsidncia de solo, bem como a
priorizao de intervenes estruturais (obras civis) e no estruturais (monitoramento e gerenciamento de emergncias).
No mbito federal (Brasil, 2012), a Lei de Proteo e Defesa
Civil (Lei no 12.608, de 8 de abril de 2012) estabeleceu diretrizes e
competncias dos entes federados, indicando que os estados, dentre
outras atribuies, devem identificar e mapear as reas de risco e
realizar estudos de identificao de ameaas, suscetibilidades e vulnerabilidades, em articulao com a Unio e os municpios, alm
de apoiar, sempre que necessrio, os municpios no levantamento
das reas de risco, na elaborao dos Planos de Contingncia de
Proteo e Defesa Civil.
Em nvel mundial, a Estratgia Internacional para Reduo de
Desastres, da Organizao das Naes Unidas (ISDR-UN) pauta-se pela Conveno Quadro para a Ao de Hyogo (ONU, 2005),
adotada por 168 membros das Naes Unidas em 2005. Seu objetivo principal reduzir substancialmente as perdas com desastres
at 2015, pelo aumento da resilincia das naes e comunidades aos
desastres. A Tabela 2 mostra uma comparao entre as diretrizes
estabelecidas nos nveis internacional, nacional e estadual para a
reduo de risco e desastres.
No contexto das mudanas climticas, o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) publicou recentemente
(IPCC, 2012) relatrio especial sobre o gerenciamento de riscos a
eventos extremos e desastres. As avaliaes preocupam-se com:
a) aspectos da interao de fatores climticos, ambientais e humanos que podem levar a impactos e desastres; b) alternativas para
o gerenciamento dos riscos impostos por impactos e desastres; e
c) a importncia do papel que os fatores no climticos exercem na
questo (Figura 2).
162
Tabela 2 Diretrizes dos principais instrumentos legais no campo da reduo de risco e desastres
Conveno de Hyogo,
2005
Plano Nacional, 2012
Programa Estadual, 2011
Prioridade nacional e
local com uma forte base
institucional
Atuao articulada entre a

Unio, os estados, o
Distrito Federal e os
municpios
Sistematizar aes
institucionais
Identificar, avaliar e
monitorar riscos a
desastres e melhorar os
sistemas de alerta
Planejamento com base em

pesquisas e estudos
Promover o diagnstico
atualizado dos perigos e
de riscos
Usar conhecimento,
inovao e educao para
construir uma cultura de
resilincia
Participao da sociedade
civil
Capacitao, treinamento
e disseminao do
conhecimento
Reduzir os fatores de
risco indiretos
Priorizar aes preventivas
Planejamento de uso e
ocupao do solo
Fortalecer a preparao
contra desastres
Abordagem sistmica das

aes de preveno,
mitigao, preparao,
resposta e recuperao
Monitoramento e
fiscalizao em reas de
risco e sujeitas a perigos
geolgicos
Adoo da bacia
hidrogrfica como unidade
de anlise das aes
relacionadas a corpos
dgua;
Fonte: Autores.
Anlise de risco
No processo de anlise de risco esto envolvidas as etapas de
avaliao dos perigos potenciais e das condies de vulnerabilidade
que, juntos, podem potencialmente provocar danos s pessoas,
propriedades, meios de subsistncia e ao meio ambiente dos quais a
sociedade depende. A Tabela 3 mostra a terminologia dos componentes da avaliao de risco segundo diversas fontes.
163
Figura 2 Conceitos fundamentais de risco e desastres segundo o IPCC.

Fonte: IPCC (2012), traduzido pelos autores.
Tabela 3 Componentes da anlise de risco

ISDR-ONU
Perigo
Vulnerabilidade
Exposio
Poltica Nacional
Ameaa
Vulnerabilidade
Dano, perda, prejuzo
ISO-31.000
Fatores de risco
Controle
Consequncias
IPCC
Eventos climticos
Vulnerabilidade
Exposio
Detalhando-se as definies da ONU (2009), temos:

(1) Perigo (P): fenmeno, substncia, atividade humana ou condio que pode
causar perda de vidas, ferimentos ou outros impactos na sade, danos s propriedades,
perda de bens e servios, distrbios sociais e econmicos e danos ao meio ambiente.
(2) Vulnerabilidade (V): caractersticas e circunstncias de uma comunidade, sistema ou bem que a fazem suscetvel aos efeitos de um perigo.
(3) Exposio (E): pessoas, propriedades, sistemas ou outros elementos presentes
em zonas perigosas que esto, portanto, sujeitas a danos potenciais.
(4) Risco (R): a combinao da probabilidade de ocorrncia de um evento e suas
consequncias negativas.
Fonte: Autores, a partir de ONU, 2009; Brasil, 2007; ISO, 2009; IPCC, 2012.
164
Figura 3 Classificao internacional (A) e nacional (B) dos desastres

com base em eventos naturais
Risco = funo (perigo);
Risco = funo (perigo, vulnerabilidade);
Risco = funo (perigo, dano);
Risco = funo (perigo, vulnerabilidade, dano).
Fonte: Guha-Sapir et al. (2012) e Brasil (2003), traduzido e modificado pelos

autores.
165
A expresso eventos geodinmicos est sendo utilizada com

base na classificao de desastres do Cdigo de Desastres, Ameaas
e Riscos (Codar), adotada pelo Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil e aprovada pelo Conselho Nacional Proteo de Defesa
Civil (Brasil, 2007), o que difere em alguns aspectos da classif icao
internacional adotada pelo Centro de Pesquisas sobre a Epidemio
logia de Desastres (Cred) (Guha-Sapir et al., 2012). A Figura 3
mostra ambas as classificaes. Apesar de as classificaes citadas
ainda utilizarem a expresso desastres naturais, h uma tendncia de abandonar-se essa nomenclatura em razo da efetiva contribuio do fator humano na natureza dos desastres relacionados a
eventos naturais (Mora, 2009, 2010; Toro, 2011; Ferreira, 2012b).
Ainda que os conceitos de risco e perigo relacionados a eventos
geolgicos estejam consolidados desde a dcada de 1980 (Varnes,
1984; Einstein, 1988) e que os componentes da avaliao de risco
estejam bem definidos e sejam facilmente correlacionados (Tabela
3), a expresso utilizada para o clculo do risco carece de padronizao. Basicamente reconhecem-se quatro variaes principais:
Inicialmente, percebe-se uma sobreposio dos conceitos de
perigo e risco, como apontado por Rodrigues-Carvalho (1998).
Entretanto, gradualmente, a aplicao dos conceitos de vulnerabi
lidade e de valor do dano do elemento em risco passou a ser feita.
A ONU (2004) considera dois elementos como essenciais para
a formulao do risco (R), sendo eles: o perigo (P), definido como
evento, fenmeno ou atividade humana potencialmente perigosa; e
a vulnerabilidade (V), definida como o grau de suscetibilidade dos
elementos expostos a determinada fonte de risco. A equao de
risco seria R = P V. Nesse caso, as consequncias seriam infor
maes qualificadoras do risco.
Anbalaghan & Singh (1996), em estudo na regio dos Himalaias, aplicam a equao R = P D, em que D = dano potencial,
no levando em considerao a vulnerabilidade do elemento em
risco.
Remondo et al. (2008) adotam um procedimento quantitativo
para mapear o risco a escorregamentos considerando perigo, vul-
166
nerabilidade e valorao dos elementos expostos. No estado de

So Paulo, diversos trabalhos buscaram aplicar a equao
R=PVD no mapeamento de risco a escorregamentos, quer
na escala regional 1:50.000 (Tominaga et al., 2004, 2005; Ferreira
& Rossini, 2011), quer na escala semirregional 1:10.000 (Rossini
et al., 2007; Tominaga et al., 2008) e mesmo na escala local 1:3.000,
em reas degradadas pela minerao (Santoro et al., 2007; Ferreira,
2012a).
Sistemas de classificao do meio fsico

aplicados anlise de risco
Na cartografia geoambiental so reconhecidas duas abordagens: a paramtrica ou analtica e a sinttica ou integrada, tambm
denominada de fisiogrfica ou da paisagem (Cendrero et al., 1979,
2004; Vedovello, 2000; Fernandes da Silva & Cripps, 2011; Ferreira & Rossini-Penteado, 2011). A primeira trata cada atributo
como um empilhamento vertical de camadas ou planos de informao. Nesse caso, a unidade de anlise corresponde interseco
dessas mltiplas camadas a partir de grupos de pixel ou pixel a
pixel.
Na segunda abordagem, a forma e a distribuio espacial de
feies do terreno so analisadas de maneira integrada, permitindo
a delimitao de unidades de anlise que guardam correspondncia
com representaes identificveis na paisagem. Dessa perspectiva,
a paisagem compe uma realidade visvel, definida a partir da
observao e do interesse individual do sujeito que a apreende.
A abordagem sinttica mais bem configurada, e tem seu potencial intrnseco consubstancializado, quando suas unidades so
definidas com base em variaes tonais e espectrais de elementos
presentes em imagens de sensoriamento remoto. Apesar disso,
Cendrero et al. (2004) consideram vlida a aplicao dessa abordagem at mesmo com a utilizao de unidades administrativas
como municpios, distritos, bairros e setores censitrios. Como
167
exemplo, possvel citar o mtodo definido pela Emplasa (2012)

que organiza informaes socioeconmicas e ambientais em recortes territoriais intraurbanos, denominadas unidades de informaes territorializadas (UIT).
Vedovello et al. (2002; 2005) apontam as vantagens do uso de
unidades bsicas de gerenciamento de banco de dados (UBGBDs)
em sistemas gerenciadores de informaes geogrficas. Elas constituiriam as menores unidades de anlise do terreno na escala adotada e a base para o armazenamento dos dados e informaes. Essa
organizao permite a operacionalizao otimizada dos procedimentos de aquisio de mapas derivados, bem como de consulta.
Alm das unidades de anlise guardarem uma correspondncia direta com feies reais do terreno, podem ser usados um grande nmero de atributos na definio das funes sem que isso implique a
gerao de novos elementos grficos, pois a anlise desses par
metros est condicionada aos limites das unidades bsicas de compartimentao. No caso da abordagem analtica ou paramtrica, as
unidades geradas no tm uma correspondncia direta com feies
reais do terreno, podendo representar limites meramente funcionais e/ou abstratos, pois resultam da superposio de diversos atributos e feies previamente mapeadas, muitas vezes aferidas em
unidades/escalas/resolues diversas. Em consequncia, o pro
cessamento computacional torna-se mais complexo, pois h a
necessidade de cruzamento (e operaes algbricas) entre muitas
variveis espacializadas.
O presente trabalho revisa o mtodo baseado na abordagem
sinttica ou da paisagem conforme sistematizado em Ferreira &
Rossini-Penteado (2011). O conceito de paisagem, segundo Monteiro (2001), implica um sistema integrador, uma entidade espacial
delimitada segundo um nvel de resoluo do pesquisador a partir
dos objetivos centrais da anlise, sendo resultante da combinao
dinmica, portanto instvel, de componentes relativamente homogneos de suporte e cobertura, podendo ser elementos fsicos (processos geolgicos, pedolgicos, geomorfolgicos e climatolgicos),
biolgicos (vegetao) e antrpicos (sistemas socioeconmicos),
168
expressa em partes delimitveis infinitamente, mas individualizadas atravs das relaes entre elas, que organizam um todo complexo (sistema), verdadeiro conjunto solidrio e nico em perptua
evoluo. Como uma cartografia de sntese, as unidades de pai
sagem se comportam como geossistemas, dotadas de morfologia,
funcionamento e comportamento (Bertrand, 1968). Segundo Martinelli & Pedrotti (2001), a paisagem envolve aspectos social e natu
ral, sendo subjetiva e objetiva, real e simblica, espacial e temporal,
produo material e cultural. Para a sua completa apreenso no
basta a anlise separada de seus elementos; preciso compreender
sua complexidade, que dada pela forma, estrutura e funciona
lidade. A estrutura corresponde a um dos aspectos bsicos no es
tudo da paisagem, sendo determinada pela configurao especfica
dos elementos da paisagem quanto a forma, tamanho, tipo, distribuio e arranjo. Esses elementos, por sua vez, definem padres
espaciais especficos passveis de serem compartimentados ou setorizados em unidades homogneas e hierarquizadas, que se encaixam umas nas outras (Bertrand, 1972; Lang & Blaschke, 2009).
Sistema de classificao do uso e cobertura da

terra e do padro de ocupao urbana
As diversas atividades humanas sobre o territrio implicam
aes sobre o meio fsico que modificam a paisagem. Os diferentes
tipos de uso e cobertura da terra resultantes desse processo imprimem padres espaciais de ocupao em diferentes nveis hierrquicos (Tabela 4) que atuam como elementos intrnsecos anlise e
mapeamento de risco, condicionando as trs variveis da equao
de risco (perigo, vulnerabilidade e dano).
O mapeamento do uso e ocupao do solo permite identificar
qual elemento est em risco e, enquanto elemento modificador/indutor de processos, contribui na anlise de perigo geoambiental.
Sendo o solo o elemento que sofre os impactos dos fenmenos perigosos, os padres de seu uso e ocupao atuam como indicadores
169
dos provveis danos (grau de perda) decorrentes de um perigo, expresso pelo nmero de pessoas ou pelo valor das propriedades e
bens em risco, e contribuem de forma decisiva nas avaliaes de
vulnerabilidade, entendida como o conjunto de condies determinadas pelos fatores fsicos, sociais, econmicos e ambientais que
aumentam a suscetibilidade da populao e de bens/propriedades
ao impacto dos perigos. O conceito de vulnerabilidade inclui tanto
os aspectos fsicos, relacionados a resistncia de construes e protees decorrentes da existncia de infraestrutura, como fatores humanos relacionados aos aspectos econmicos, sociais, polticos,
tcnicos, ideolgicos, culturais, educacionais, ecolgicos e insti
tucionais. Sendo assim, o conhecimento das caractersticas da
ocupao associadas a um determinado uso de fundamental importncia nas avaliaes de risco.
O desenvolvimento do sistema de classificao do uso e ocupao do solo, conforme Rossini-Penteado et al. (2007), inicia-se
com a identificao e delimitao de unidades homogneas de uso e
cobertura da terra (UHCT). As UHCTs figuram como as menores
unidades geogrficas de anlise do uso e cobertura da terra e do padro de ocupao urbana, e so resultantes da associao ou combinao de diferentes elementos da paisagem que definem padres
espaciais especficos.
Essa abordagem metodolgica baseada em UHCTs consiste
na setorizao ou parcelamento do territrio em reas com caractersticas semelhantes quanto a determinados aspectos fsicos, forma
e textura intrnsecos da ocupao (Kurkdjian, 1986; Manso et al.,
1978). O critrio bsico para a delimitao das unidades homogneas a textura que resulta, segundo Dolfus (1975, apud Kurk
djian, 1986), da repetio de um certo nmero de formas, de um
jogo de combinaes que se reproduzem de maneira semelhante,
mas no perfeitamente idntica, numa superfcie.
As UHCTs so definidas por processos de classificao automtica e interpretao visual de produtos de sensoriamento remoto
em diferentes resolues espaciais e nveis hierrquicos, como mostra a Tabela 4.
170
Tabela 4 Nveis hierrquicos e resolues do sistema de classificao do

uso e cobertura da terra
Categoria
Tipologia
Padro
Densidade de
ocupao
Residencial
comercial
servios
Estgio de
ocupao
Ordenamento
urbano
rea urbana ou
edificada
Atributos de
infraestrutura sanitria e
socioeconmicos
Esgotamento sanitrio
Abastecimento de gua
Destinao do lixo
Instruo populao
residente
Renda populao
residente
Nmero de habitantes
Loteamento
Grande
equipamento
rea
desocupada
Espao verde
urbano
Solo exposto
Vegetao
arbrea
Vegetao
arbustiva
Vegetao
rasteira
Corpos dgua
Imagem
resoluo 30 m
Fonte: Autores.
Imagem
resoluo 1-5 m
Imagem resoluo
1m
Setor censitrio IBGE
171
Sistema de classificao do
substrato geolgico-geomorfolgico
O substrato geolgico-geomorfolgico-pedolgico resultado
da evoluo de processos geodinmicos endgenos e exgenos
(Ohara et al., 2003) e orienta as condies evolutivas atuais, resultantes da interao entre sistemas naturais e humanos (Cendrero,
1997). O estudo das caractersticas do substrato, no desenvolvimento metodolgico ou tecnolgico e nas formas de representao,
deve, portanto, adequar-se anlise integrada com outras variveis
ambientais e socioeconmico-culturais (Vedovello, 2000), especialmente no campo da anlise de risco. O mapeamento do substrato geolgico-geomorfolgico permite identificar e caracterizar
os fenmenos perigosos e suas relaes com os padres de uso e
ocupao do solo na definio dos impactos e vulnerabilidades do
cenrio de risco.
A caracterizao de unidades homogneas do substrato geolgico-geomorfolgico com base na abordagem fisiogrfica ou de
paisagem vem sendo aplicada em diversos estudos, com destaque
para a questo de indicadores da qualidade ambiental por meio de
unidades geoambientais (Cendrero et al., 1992, 2003), aptido
de terrenos para diversos fins (Vedovello, 2000; Ohara et al., 2003;
Oliveira et al., 2007; Cardoso et al., 2009; Fernandes da Silva et al.,
2010) e para mapeamento de risco a escorregamentos (Tominaga et
al., 2004; 2008).
O procedimento para definio da unidade fisiogrfica consiste na identificao de setores que apresentem a menor heterogeneidade possvel em funo da resoluo e dos elementos texturais
observveis em produtos de sensoriamento remoto (Vedovello,
2000; Zuquete & Gandolfi, 2004). Adota-se no presente trabalho a
terminologia de Vedovello (2000), que denomina a unidade homognea do substrato geolgico-geomorfolgico de unidade bsica de
compartimentao (UBC).
Como apontado por Marchetti & Garcia (1977), por mais
complexa que seja a superfcie topogrfica, ela pode ser analisada a
172
partir de dois elementos principais: as vertentes, representadas por

planos, e suas ligaes, representadas por linhas (linhas de crista,
talvegues etc.). Na interpretao de produtos de sensoriamento remoto, inclui-se o elemento tonalidade, que indica a quantidade de
luz refletida por um objeto.
Dentre os critrios bsicos relacionados aos elementos tex
turais aplicados na delimitao das unidades homogneas (Marchetti & Garcia, 1977; Vedovello, 2000; Cardoso et al., 2009)
destacam-se:
a) densidade: refere-se quantidade de elemento da imagem
(de um mesmo tipo) por unidade de rea da imagem;
b) padro: refere-se ao arranjo ou disposio espacial dos
elementos analisados, por exemplo, padro de drenagem
dendrtico ou paralelo;
c) tropia: indica a presena ou no de orientaes preferenciais dos elementos de anlise;
d) forma: refere-se aos componentes elementares do relevo,
elevaes e depresses e suas expresses compostas, tais
como colina, monte, morro, chapadas, plancie etc.
A compartimentao ou setorizao fisiogrfica pode ser efetuada em diferentes escalas, s quais uma classificao hierrquica/
taxonmica se aplica (Vedovello, 2000). Como exemplo, destaca-se
a proposio de Ross & Moroz (1997) para a elaborao do mapa
geomorfolgico do estado de So Paulo que reconhece trs txons:
a) unidades morfoestruturais; b) unidades morfoesculturais; c)
unidades morfolgicas ou dos padres de forma ou tipos de relevo.
Ross (1992) reconhece outros trs txons, alm daqueles representados no mapa geomorfolgico do estado de So Paulo, sendo o
quarto txon as formas de relevo, o quinto os setores ou elementos
de cada uma das formas de relevo e o sexto as menores formas produzidas pelos processos atuais, inclusive antrpicos. Esses txons
apresentam correspondncia em unidades geotectnicas e geol
gicas como cintures orognicos, bacias sedimentares, complexos
173
metamrficos ou magmticos, grupos, formaes, fcies, litotipos e

demais subunidades. Vedovello (2000) utiliza, de forma mais descritiva, quatro nveis taxonmicos para a compartimentao fisio
grfica na regio de Ubatuba: provncia, zona, subzona e unidade.
A unidade de paisagem
A interseo dos planos de informao das unidades representativas do uso e cobertura da terra e padro de ocupao urbana
(UHCTs) e do substrato geolgico-geomorfolgico (UBCs) definem as unidades territoriais bsicas (UTB).
As UTBs (Brasil, 2006) constituem as unidades de paisagem
deste trabalho, exprimindo o conceito geogrfico de zonalidade.
So as menores unidades de anlise, representativas dos aspectos
geolgico, geomorfolgico, pedolgico, climatolgico e do uso e
cobertura da terra, reconhecveis no terreno e na paisagem. Cada
zona definida por meio de critrios especficos que permitem a
diferenciao entre zonas vizinhas, ao mesmo tempo em que possui
vnculos dinmicos que possibilitam sua articulao com uma
complexa rede composta por outras unidades territoriais (Lucena,
1998; Brasil, 2006). Com base nas UTBs possvel associar a uma
mesma regio do espao diferentes atributos ou fatores ambientais
(fsicos e socioeconmicos) que descrevem e qualificam os processos em anlise.
A UTB, como uma unidade de paisagem, compreende uma
unidade dimensional ideal que abrange a integralidade da realidade concreta, sendo, portanto, uma construo terica. Conforme
apontam Beroutchachvilli & Bertrand (1978), a unidade de paisagem, sendo uma entidade, resulta da conjuno de distintos fatores, como a morfognese do relevo, o clima em seu movimento,
a dinmica biolgica e a participao da ao humana em sua evoluo histrica.
Uma das formas de mensurar unidades de paisagem por meio
do clculo de ndices que tem a funo de simplificar, quantificar e
174
expressar fenmenos complexos a partir da agregao de dados

e informaes, sendo o resultado da combinao de um conjunto de
parmetros associados por meio de uma relao preestabelecida
que d origem a um novo e nico valor (Santos, 2004).
Definio de atributos e
modelagem do risco a eventos geodinmicos
Aps a definio das unidades de anlise, a etapa seguinte
compreende a definio dos atributos e das frmulas de clculo
para cada varivel da equao de risco adotado. Definem-se, assim,
os parmetros ou ndices simples ou compostos que permitiro
caracterizar os perigos, as condies de vulnerabilidade e os danos
potenciais.
Em termos gerais, os atributos qualificadores dos processos
geodinmicos perigosos devem exprimir cinco grupos de foras
motrizes: formas do relevo (perfis de vertente, inclinao, variao
altimtrica etc.), material afetado (tipo, qualidade, quantidade
etc.), gua (atmosfrica, superficial e subterrnea), descontinuidades (limites entre materiais) e as caractersticas do uso e cobertura da terra e do padro de ocupao urbana.
A vulnerabilidade, como caracterstica intrnseca do elemento
em risco, pode ser expressa considerando-se cinco dimenses:
fsica (padro construtivo, ordenamento urbano etc.), social (escolaridade, gnero, idade etc.), econmica (renda, bens etc.), ambiental (infraestrutura sanitria, degradao ambiental etc.) e
cultural (percepo do risco).
O dano potencial ou exposio, a exemplo da vulnerabilidade,
uma propriedade do elemento exposto aos eventos perigosos e
tambm pode ser expresso em relao a cinco dimenses: humana
(pessoas mortas, afetadas etc.), material (quantidade de bens danificados), social (servios essenciais interrompidos ou danificados),
ambiental (intensidade dos danos ambientais) e econmica (quan-
175
tificao em valores monetrios dos danos e prejuzos de cada item

registrado).
Os atributos so selecionados em funo da resoluo necessria ou disponvel. A caracterizao das unidades territoriais bsicas (UTBs) realizada a partir da gerao de planos de informao
ou camadas individuais de atributos, os quais, por meio de proce
dimentos de interpolao geoestatsticos, so transformados em
grades numricas ou matrizes. Em seguida, so aplicadas operaes
zonais, utilizando-se como restrio os polgonos das unidades de
anlise sobre as matrizes numricas. Com esse procedimento, so
obtidos os valores (mnimos, mdios, mximos ou amplitudes) dos
atributos de interesse, os quais so atualizados automaticamente na
tabela de atributos.
A modelagem compreende a definio de frmulas e os respectivos pesos dos fatores selecionados, bem como o clculo dos ndices da varivel em anlise. Ferreira & Rossini-Penteado (2011)
modelam as variveis perigo, vulnerabilidade, dano potencial e
risco a escorregamento e inundao, a partir de 16 atributos, conjugando a aplicao de frmulas e regras para obteno dos diversos
ndices.
Na etapa seguinte, para a gerao dos mapas temticos, realizado o agrupamento dos ndices em cinco classes de criticidade
crescente (C0, C1, C2, C3, C4), onde C = classe da varivel em
anlise. Destaca-se que os limites das classes e criticidade associada
so dependentes da amostragem. O estabelecimento de valores padres para as variveis de risco ainda est por ser estabelecida. A
Figura 4 mostra o fluxograma do mtodo e suas relaes com sistemas de informao geogrfica.
176
Figura 4 Fluxograma do mtodo de mapeamento de risco e relaes com

procedimentos em SIG.
Fonte: Autores.
Concluses
SIGs constituem instrumentos imprescindveis ao mapeamento de risco, devido possibilidade de armazenamento, manipulao
e anlise de grande volume de dados e agilidade na obteno e atualizao de resultados. Por outro lado, o uso de ferramenta tecnolgica de imensa capacidade analtica requer, na mesma proporo,
responsabilidade em seu uso quanto necessidade de delimitao
do contexto onde os resultados sero aplicados, a quais instrumen-
177
tos de polticas pblicas eles serviro e uma conceituao precisa do

risco e suas variveis.
Com o advento dos sistemas de informao geogrfica, novos
aspectos metodolgicos devem ser levados em considerao, entre
os quais destacam-se: a) a adoo de abordagens numricas, ex
pressas preferencialmente por indicadores passveis de monitoramento; b) a possibilidade de obteno de variaes significativas
nos resultados ante a multiplicidade de mtodos disponveis; c) a
expressiva reduo da temporalidade na atualizao de dados e
modelos; d) a desatualizao do conceito de escala em detrimento
do conceito de resoluo; e) a democratizao da informao e a
possibilidade de construo e gesto participativa na produo de
mapas.
A adoo de abordagens que permitam definir, a priori, objetos ou entidades de anlise que atuam como unidades bsicas de
gerenciamento de banco de dados, fornece o subsdio terico meto
dolgico necessrio para explorar o potencial intrnseco dos SIGs.
Nesse sentido, a abordagem da paisagem que integra unidades homogneas do uso e cobertura da terra e padro de ocupao urbana
(UHCT) e do substrato geolgico-geomorfolgico (UBC) permite
um conhecimento mais amplo e integrado dos processos geodinmicos, da dinmica biolgica e da ao humana na composio do
territrio, quando comparada abordagem paramtrica ou analtica, ao mesmo tempo que facilita os procedimentos de insero,
armazenamento, atualizao, anlise e consulta ao banco de dados.
Nessa abordagem, as unidades de anlise guardam correspondncia direta com feies reais do terreno; alm disso, possibilitam
a utilizao de um grande nmero de atributos para o clculo das
variveis temticas, sem que isto implique a gerao de novos
elementos grficos. Tal fato possvel porque a anlise desses pa
rmetros est condicionada aos limites das unidades territoriais
bsicas (UTB), de forma que o trabalho limita-se a um nico plano
de informao e seus atributos. O desafio que se apresenta no mapeamento de risco o estabelecimento de padres de perigo, vulne
rabilidade, dano e risco em nveis estaduais e nacional, considerando
178
que os resultados obtidos em SIG so relativos amostragem selecionada.
Agradecimentos
O presente trabalho desenvolveu-se com apoio financeiro do
Termo de Cooperao entre a Coordenadoria Estadual de Defesa
Civil e o Instituto Geolgico para mapeamento de risco de municpios do estado de So Paulo.
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PARTE III
O PAPEL DA DEFESA CIVIL E DA
SEGURANA PBLICA
NA GESTO DOS RISCOS
ASPECTOS NORMATIVOS DA
POLTICA NACIONAL DE PROTEO
E DEFESA CIVIL E DO
SISTEMA NACIONAL DE PROTEO
E DEFESA CIVIL
Jos Gustavo Vigas Carneiro1
Maria Ceclia Vecchiato Saenz Carneiro2
Introduo
No transcorrer da Segunda Guerra Mundial surgiu a neces
sidade de articular aes dirigidas defesa da populao, primei
ramente na Inglaterra, e que vai se estender por diversos pases
europeus. No Brasil, o naufrgio dos navios de passageiros Arar e
Itagiba, na costa brasileira, no ano de 1942, com dezenas de mortes,
motivou a adeso da nao em favor dos Aliados naquele conflito
armado mundial, alm de ser institudo pelo governo federal o Servio de Defesa Passiva Antiarea, que no ano seguinte foi renomeada de Servio de Defesa Civil, sendo extinto em 1946. Aps
vinte anos, no dia 19 de dezembro de 1966, o ento estado da Guanabara tornou-se o primeiro ente federado no Brasil a ter uma De1. Doutorando em Geografia UNESP/RC. Secretrio Municipal de Segurana
e Defesa Civil de Rio Claro (SP).
2. Docente do Departamento de Estatstica, Matemtica Aplicada e Computao UNESP/RC. Coordenadora cientfica do Ceped/RC.
192
fesa Civil Estadual organizada, quando elaborou o Plano Diretor

de Defesa Civil e o seu Sistema Estadual de Defesa Civil, bem
como estabeleceu as primeiras coordenadorias regionais.
Com a criao, em 1967, do Ministrio do Interior -lhe atribuda a misso de tambm assistir as populaes atingidas por calamidade pblica em todo o territrio nacional. Transcorridos dois
anos, aquele ministrio regulamenta o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (Funcap) e o Grupo Especial para Assuntos de
Calamidades Pblicas (Geacap). Posteriormente, o Ministrio do
Interior foi extinto e em seu lugar criado o Ministrio da Integrao Nacional, que, na sua estrutura organizacional, contempla a
Secretaria Nacional de Defesa Civil (Sedec).
Somente no ano de 1988, o Sistema Nacional de Defesa Civil
(Sindec) organizado de forma sistmica. No ano de 1993, o Sindec
reformulado. Em fevereiro de 2005, por meio do Decreto
no 5.376/05, foi criado o Centro Nacional de Gerenciamento de
Riscos e Desastres (Cenad), o Grupo de Apoio a Desastres; assim
ocorre o compartilhamento de responsabilidades entre os governos
federal, estaduais e municipais, que assumem um protagonismo
com a descentralizao das aes de Defesa Civil. Fortalece tambm
a participao das comunidades, permitindo a criao de Ncleos
Comunitrios de Defesa Civil (Nudecs), promovendo mudana
cultural no sentido dos cidados se conscientizarem da importncia
de participar da prpria segurana (Lopes et al., 2009, p.16-7).
Em 2010 editada a Medida Provisria no 494 pela Presidncia
da Repblica, com a finalidade de regulamentar as transferncias
de recursos financeiros para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo das
reas atingidas por desastres, estabelece novos procedimentos para
o Fundo Especial para Calamidades Pblicas, e d outras provi
dncias. O artigo 1o do referido diploma legal elencou os objetivos
do Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec), como responsvel
por planejar, articular e coordenar as aes de defesa civil em todo o
territrio nacional. A definio legal de defesa civil est contemplada no pargrafo nico do referido artigo: entende-se como de-
193
fesa civil o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais

e recuperativas destinadas a evitar desastres e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a normalidade social.
No plano normativo nacional, as principais legislaes vigentes
so a Lei no 12.608, de 10 de abril de 2012, que instituiu a Poltica
Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), estruturou o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (Sinpdec) e o Conselho
Nacional de Proteo e Defesa Civil (Conpdec), bem como a Lei
no 12.340, de 1o de dezembro de 2010, dispe sobre as transferncias de recursos da Unio aos rgos e entidades dos estados, Distrito Federal e municpios para a execuo de aes de resposta e
recuperao nas reas atingidas por desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas; e d outras providncias.
No plano internacional, os esforos da Organizao das Naes Unidas (ONU) esto coordenados em torno da Estratgia
Internacional para a Reduo de Desastres (Eird), instituda em
2000. Essa estratgia estrutura-se em torno de trs conceitos fundamentais:
Perigos naturais: compreendem fenmenos como terremotos, atividades vulcnicas, tsunamis, ciclones tropicais e
outras tormentas severas, tornados e vendavais, inundaes fluviais e costeiras, incndios florestais e fumaa,
tempestades de areia e p, e pragas.
Vulnerabilidade: definida em funo das aes e do comportamento humanos. Descreve o grau de resistncia ou
suscetibilidade de um sistema socioeconmico em relao
ao impacto dos perigos naturais e desastres tecnolgicos
ou ambientais. O grau de vulnerabilidade determinado
por uma combinao de fatores, que incluem a conscincia
da populao acerca desses perigos, as condies de vida
nos assentamentos humanos e a infraestrutura existente,
as polticas e a administrao pblicas, e as habilidades
organizativas em todos os campos relacionados com a
gesto de desastres. A pobreza tambm uma das causas
194
principais da vulnerabilidade, presente na maioria das regies do mundo.

Desastre natural deve ser entendido como as consequncias do
impacto de um perigo natural em um sistema socioeconmico com
um dado nvel de vulnerabilidade, o que impede que a comunidade afetada faa frente ao impacto. A Eird inclui os desastres tecnolgicos e ambientais somente quando so causados por perigos
naturais. Desse modo, a expresso perigos naturais e desastres
tecnolgicos ou ambientais descreve situaes em que os desastres de origem natural se combinam com a ocorrncia de danos
tecnolgicos e ambientais.
Risco: a probabilidade de que o desastre natural ocorra. A
valorao do risco inclui a avaliao da vulnerabilidade e a
predio do impacto, levando em considerao as margens
que definem um risco aceitvel em determinada comu
nidade.
Em 2002, na cidade de Johanesburgo, institudo o plano para
o desenvolvimento sustentvel que incluiu uma seo sobre um
enfoque integrado, global e multiameaas para tratar o tema da vul
nerabilidade, a avaliao do risco e a gesto de desastres. No ano
de 2005, a ONU adotou o Marco de Ao de Hyogo, com linhas
prioritrias de ao destinadas a aumentar a resilincia das naes e
comunidades relativamente aos desastres.
O Marco de Ao de Hyogo tem como prioridades: (i) cuidar
para que a reduo do risco de desastres constitua uma prioridade
nacional e local com uma slida base institucional de aplicao; (ii)
identificar, avaliar e monitorar os riscos de desastres e melhorar os
sistemas de alerta; (iii) utilizar o conhecimento, a inovao e a educao para criar uma cultura de segurana e resilincia em todos os
nveis; (iv) reduzir os fatores de risco subjacentes; (v) fortalecer a
preparao em caso de desastre, a fim de assegurar uma resposta
eficaz em todos os nveis (Senado Federal, 2011).
195
Da Poltica Nacional de Proteo e

Defesa Civil (PNPDEC)
Figura 1 Smbolo da Defesa Civil Nacional.

Fonte: Secretaria Nacional de Defesa Civil.
Instituda pela Lei no 12.608, de 10 de abril de 2012, nos seus

artigos 3o ao 9o esto previstos os objetivos, diretrizes e as competncias dos entes federados. Seus princpios esto previstos no artigo 3o, determinando que a PNPDEC deva abranger as aes de
preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao voltadas
proteo e defesa civil. Subsidiariamente, suas aes devem integrar-se s polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento
urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, educao, cincia e tecnologia e de outras polticas
setoriais com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
Dentre as diretrizes da PNPDEC (artigo 4o), destacamos:
atuao articulada entre os entes federados para reduo de desastres e apoio s comunidades atingidas; abordagem sistmica; prioridade preveno; as bacias hidrogrficas como unidade de anlise
das aes de preveno de desastres relacionados a corpos dgua; o
planejamento estruturado em pesquisas e estudos; estmulo participao da sociedade civil.
No que diz respeito aos seus objetivos (artigo 5o), destacamos:
reduzir os riscos de desastres; prestar socorro e assistncia s co
munidades atingidas por desastres; estimular o desenvolvimento
196
de cidades resilientes e os processos sustentveis de urbanizao;

recuperar as reas afetadas por desastres; promover a identificao
e a avaliao de ameaas, suscetibilidades e vulnerabilidade a desastres; monitorar os eventos meteorolgicos, hidrolgicos, geo
lgicos, nucleares, biolgicos, qumicos e outros potencialmente
causadores de desastres; integrar informaes em sistemas capazes
de subsidiar os rgos do Sinpdec; incentivar a instalao de centros universitrios de ensino e pesquisa sobre desastres e de ncleos
multidisciplinares de ensino, permanente e a distncia, destinados
pesquisa, extenso e capacitao de recursos humanos, com vistas
ao gerenciamento e execuo de atividades de proteo e defesa
civil; desenvolver conscincia nacional acerca dos riscos de desastre.
Sobre as competncias dos entes federados, observadas as suas
atribuies, todos so solidariamente responsveis pela proteo e
defesa civil.
Doravante, as universidades e as faculdades brasileiras adquirem papel de suma importncia diante da Poltica Nacional de Preveno e Defesa Civil. As polticas pblicas de educao, cincia e
tecnologia so obrigadas a dedicar ateno especfica s questes da
segurana social, quer capacitando os integrantes do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (Sinpdec) ou desenvolvendo pesquisas que possam evitar desastres ou minimizar seus efeitos.
Do Sistema Nacional de Proteo e

Defesa Civil (Sinpdec)
Previsto no mencionado diploma legal, em seus artigos 10 a 12,
o Sinpdec constitudo pelos rgos e entidades da administrao
pblica federal, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios e
pelas entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea
de proteo e defesa civil.
Sua estrutura organizacional (artigo 11) composta por: I
rgo consultivo: Conpdec; II rgo central, definido em ato do
Poder Executivo federal, com a finalidade de coordenar o sistema;
197
III os rgos regionais estaduais e municipais de proteo e defesa civil; e IV rgos setoriais dos 3 (trs) mbitos de governo.
Podero participar do Sinpdec as organizaes comunitrias de carter voluntrio ou outras entidades com atuao significativa nas
aes locais de proteo e defesa civil.
No aspecto legal, a finalidade do Sinpdec contribuir no processo de planejamento, articulao, coordenao e execuo dos
programas, projetos e aes de proteo e defesa civil.
O sistema conta com o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (Conpdec), previsto no artigo 12 do referido diploma
legal, rgo colegiado que integra a estrutura do Ministrio da Integrao Nacional com a finalidade principal de auxiliar na formulao, implementao e execuo do Plano Nacional de Proteo e
Defesa Civil, alm de propor normas para implementao e execuo daquele plano. Sua composio contar com representantes
da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e da sociedade civil organizada, incluindo-se representantes das comunidades atingidas por desastre e por especialistas de notrio saber.
Outros aspectos da Lei no 12.608/2012

O aludido diploma legal determina a criao de sistema de informaes de monitoramento de desastres, em ambiente informatizado, e que sua base de dados dever ser compartilhada por todos
os integrantes do Sinpdec, priorizando a preveno e alertas, sem se
descurar da resposta e recuperao em situaes de desastres em
todo o territrio nacional (artigo 13).
Os programas habitacionais com recursos pblicos devero
priorizar a recolocao das comunidades atingidas por desastres e a
remoo de pessoas em locais de risco (artigo 14). Prev financiamentos oficiais para recuperao de locais de desastres e tambm
incentivos aos municpios que destinarem habitaes de interesse
social para as comunidades atingidas por desastres ou para remov-las de locais de risco (artigos 15 e 16).
198
No caso de iminncia ou ocorrncia de desastres podem os rgos integrantes do Sinpdec solicitar autorizao para utilizar os
bens apreendidos em operaes de represso a crimes, ressaltando-se, de qualquer natureza, desde os crimes ambientais, de natureza
financeira e tributria etc. (artigo 17).
Para efeitos legais, so considerados agentes de proteo e defesa civil (artigo 18): I os agentes polticos da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios responsveis pela direo superior dos rgos do Sinpdec; II os agentes pblicos responsveis
pela coordenao e direo de rgos ou entidades pblicas prestadores dos servios de proteo e defesa civil; III os agentes pblicos detentores de cargo, emprego ou funo pblica, civis ou
militares, com atribuies relativas prestao ou execuo dos
servios de proteo e defesa civil; e IV os agentes voluntrios,
vinculados a entidades privadas ou prestadores de servios voluntrios que exercem, em carter suplementar, servios relacionados
proteo e defesa civil. Estimula que seja assegurada a profissionalizao e a qualificao, em carter permanente, dos agentes pblicos de proteo e defesa civil.
Institui o Cadastro Nacional de Municpios em reas suscetveis ocorrncia de deslizamento de grande impacto, inundaes
bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos. Esses
municpios se obrigam a: I elaborar mapeamento contendo as
reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto,
inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos; II elaborar Plano de Contingncia de Proteo e Defesa
Civil e instituir rgos municipais de defesa civil, de acordo com os
procedimentos estabelecidos pelo rgo central do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (Sinpdec); III elaborar plano de
implantao de obras e servios para a reduo de riscos de desastre;
IV criar mecanismos de controle e fiscalizao para evitar a edificao em reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande
impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidro
lgicos correlatos; e V elaborar carta geotcnica de aptido urbanizao, estabelecendo diretrizes urbansticas voltadas para a
199
segurana dos novos parcelamentos do solo e para o aproveitamento de agregados para a construo civil. Atendidos os requisitos legais, aqueles municpios podero receber recursos federais
para efetivao de medidas preventivas. Outros dispositivos legais
regulamentam as demais situaes e circunstncias daqueles municpios, inclusive a expanso do seu permetro urbano.
Os municpios brasileiros e a proteo e defesa

civil. A Coordenadoria de Proteo e Defesa Civil
da cidade de Rio Claro (SP)
O artigo 8o, da Lei no 12.608/2012, fixa as competncias dos
municpios brasileiros, destacando-se as seguintes: I executar a
PNPDEC em mbito local; II coordenar as aes do Sinpdec no
mbito local, em articulao com a Unio e os estados; III incorporar as aes de proteo e defesa civil no planejamento municipal;
IV identificar e mapear as reas de risco de desastres; V promover a fiscalizao das reas de risco de desastres e vedar novas
ocupaes nessas reas; VI declarar situao de emergncia e estado de calamidade pblica; VII vistoriar edificaes e reas de
risco e promover, quando for o caso, a interveno preventiva e a
evacuao da populao das reas de alto risco ou das edificaes
vulnerveis; VIII organizar e administrar abrigos provisrios
para assistncia populao em situao de desastre, em condies
adequadas de higiene e segurana; IX manter a populao informada sobre reas de risco e ocorrncia de eventos extremos, bem
como sobre protocolos de preveno e alerta e sobre as aes emergenciais em circunstncias de desastres; X mobilizar e capacitar
os radioamadores para atuao na ocorrncia de desastre; XI realizar regularmente exerccios simulados, conforme Plano de Contingncia de Proteo e Defesa Civil; XII promover a coleta, a
distribuio e o controle de suprimentos em situaes de desastre;
XIII proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas
por desastres; XIV manter a Unio e o estado informados sobre a
200
ocorrncia de desastres e as atividades de proteo civil no mu

nicpio; XV estimular a participao de entidades privadas,
associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no
governamentais e associaes de classe e comunitrias nas aes do
Sinpdec e promover o treinamento de associaes de voluntrios
para atuao conjunta com as comunidades apoiadas; e XVI
prover soluo de moradia temporria s famlias atingidas por desastres.
No contexto legal vigente, a Coordenadoria de Proteo e Defesa Civil da cidade de Rio Claro um departamento (conforme
braso da Figura 2) que integra a estrutura organizacional da Secretaria Municipal de Segurana e Defesa Civil, com excelente infraestrutura (figuras 3 e 4) e capacitado corpo tcnico-operacional.
O referido departamento recebeu a honraria concedida pelo Ministrio da Integrao Nacional como Melhor Defesa Civil do Brasil
e, atualmente, apontada como referncia estadual e nacional, servindo de exemplo de sucesso para os demais municpios brasileiros.
Figura 2 Braso da Defesa Civil de Rio Claro.

Fonte: Defesa Civil de Rio Claro (SP).
A estrutura organizacional do Departamento de Proteo e

Defesa Civil de Rio Claro composta pelo setor de coordenao,
setor operacional, setor tcnico (engenharia), setor administrativo-financeiro, setor de relaes pblicas, centro de gerenciamento
(Figura 5) e sala de situaes (Figura 6) e estoque estratgico.
201
Figuras 3 e 4 Fachada da Defesa Civil; e dependncias internas.

Fonte: Departamento de Proteo e Defesa Civil de Rio Claro (SP).
Figuras 5 e 6 Centro de Gerenciamento; e Sala de Situao.

Fonte: Secretaria Municipal de Segurana e Defesa Civil.
No aspecto da pesquisa sobre desastres e da formao e qualificao profissional dos seus agentes, no mbito do Departamento
de Proteo e Defesa Civil de Rio Claro, foi institudo pelo Decreto Municipal no 9438/2011 o Centro de Pesquisa e Estudos
sobre Desastres (Cepede), com atribuies de desenvolver conhecimento em defesa civil e gesto de desastres e formar, qualificar
e especializar profissionais e voluntrios que atuam em proteo e
defesa civil. A cogesto do Cepede compartilhada entre o secretrio municipal de Segurana e Defesa Civil, o diretor de Defesa
Civil, representante do Departamento de Estatstica, Matemtica
Aplicada e Computao (Demac) da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNESP, alm de outro representante da Fundao Municipal Ulysses Silveira Guimares. O
fomento da pesquisa e da formao profissional oriundo dos re-
202
cursos financeiros da prpria Secretaria Municipal de Segurana e

Defesa Civil e da Fundao Municipal Ulysses Silveira Guimares. O Cepede j publicou inmeras pesquisas que foram premiadas em nvel internacional e nacional, alm de participar na
formao e qualificao de agentes de proteo e defesa civil de
inmeros municpios brasileiros.
No obstante, o municpio de Rio Claro possui um corpo de
bombeiros mantido com verbas pblicas oriundas do governo estadual e da administrao municipal, cujas principais misses so o
combate a incndios e salvamentos, alm de vistorias preventivas
em prdios pblicos e privados. Os bombeiros militares integram a
Defesa Civil local e recebem o apoio da Coordenadoria Municipal
quando ocorrem desastres que extrapolam suas capacidades operacionais, motivo pelo qual a Defesa Civil de Rio Claro dispe de um
setor operacional composto de agentes pblicos municipais treinados tambm para executar salvamentos e combate a incndios,
em especial, os florestais (Figura 7).
Figura 7 Treinamentos dos agentes municipais de proteo e defesa

civil.
Aspecto importante, de natureza preventiva, que a Defesa

Civil de Rio Claro avanou no sentido de priorizar as aes pre
ventivas, o que a diferencia das demais. Foi criado um sistema de
informao geogrfica especfico para identificar os riscos e as suscetibilidades do municpio. Tambm promove reunies constantes
de todos os setores envolvidos direta ou indiretamente com as
questes de proteo e defesa civil. So realizados, constantemente,
203
simulaes de desastres para verificar a qualificao e a articulao

dos diversos setores de socorros emergenciais locais.
Dispe de uma estao meteorolgica digital (Figura 8), alm
de acessar os radares meteorolgicos regionais, permitindo analisar
os eventos climticos e alertar sobre eventuais perigos e desenvolver aes preventivas.
Figura 8 Estao Meteorolgica Digital da Defesa Civil e Rio Claro.

O Departamento de Defesa Civil de Rio Claro dispe de um

estoque estratgico (Figura 9) que armazena cestas bsicas de alimentos e remdios, materiais para acampamentos, equipamentos
de salvamento etc., que socorre a cidade e outros municpios brasileiros que solicitam apoio emergencial.
A Defesa Civil de Rio Claro tambm atende alguns municpios vizinhos, assessorando-os ou auxiliando-os operacionalmente
nas aes preventivas, de socorro e de recuperao de reas afetadas
por desastres.
204
Figura 9 Estoque estratgico de assistncia humanitria da Defesa Civil

de Rio Claro.
Concluso
O Estado brasileiro dispe de avanado arcabouo jurdico que
institui, organiza e regulamenta as aes de proteo e defesa civil,
porm, na prtica, os entes federados e a sociedade brasileira so
descompromissados com aes preventivas afetas proteo e defesa civil. Cidades resilientes ainda no passam de uma utopia no
Brasil. Uma cidade resiliente aquela que tem a capacidade de resistir, absorver e se recuperar de forma eficiente dos efeitos de um
desastre e de maneira organizada prevenir que vidas e bens sejam
perdidos.
A cidade de Rio Claro uma exceo no contexto nacional ao
dispor de uma Coordenadoria Municipal de Proteo e Defesa
Civil cujo paradigma principal a preveno, evitando-se efeitos
negativos decorrentes de desastres num contexto em que os eventos
climticos severos ocorrem em lapsos temporais cada vez mais
curtos. No ano de 2013, a cidade de Rio Claro foi classificada pela
Organizao das Naes Unidas como sendo uma cidade resiliente.
205
LOPES, D. C. et al. Construindo comunidades mais seguras: preparando para a ao cidad em defesa civil. Florianpolis: UFSC
Ceped; Braslia: Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2009.
SENADO FEDERAL. Relatrio final da Comisso Temporria Interna sobre Defesa Civil. 2011. Disponvel em <http://www.
senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=101025
&tp=1>. Acesso em 13/2/2013.
REAS DE RISCO: PLANEJAMENTO

COMO PREVENO
Denis Dorighello Toms1
Djalma Luiz Sanches2
Introduo
So compreendidos como riscos ambientais os riscos tecnolgicos, os riscos naturais e os riscos sociais.
Conforme Boin (2005), incluem-se no primeiro grupo os riscos
relacionados aos vazamentos de produtos txicos ou contaminantes, acidentes nucleares, entre outros. Os riscos naturais esto
relacionados aos fenmenos naturais, tais como precipitaes excepcionais, furaces, terremotos, vulces, movimentos de massa,
etc. No grupo dos riscos sociais inserem-se aqueles ligados aos assaltos, sequestros, atos terroristas, entre outros.
No Brasil, quando se fala de risco, normalmente est-se referindo a riscos naturais, os quais esto associados a locais onde
ocorrem eventos de deslizamento ou escorregamento nas reas de
encostas, ou a locais onde h manifestao de enchentes e inun
daes, ou seja, reas junto ou prximas a cursos dgua.
Segundo publicao do Ministrio das Cidades (Brasil, 2007),
so conceituadas como reas de risco: rea passvel de ser atingida
1. Assistente Tcnico do Ministrio Pblico de So Paulo. e-mail: denisdt@

mp.sp.gov.br.
2. Assistente Tcnico do Ministrio Pblico de So Paulo. e-mail: djalma
sanches@mp.sp.gov.br.
208
por fenmenos ou processos naturais e/ou induzidos que causem

efeito adverso. As pessoas que habitam essas reas esto sujeitas a
danos integridade fsica, perdas materiais e patrimoniais. Em
geral, no contexto das cidades brasileiras, essas reas correspondem
a ncleos habitacionais de baixa renda (assentamentos precrios).
Em publicao do Instituto Geolgico do Estado de So Paulo
(IG, 2009), apresentada a informao de que o Brasil encontra-se
entre os pases do mundo mais atingidos por inundaes e enchentes. De acordo com os registros disponveis, 94 desastres cadas
trados no perodo de 1960 a 2008, nmero que deve ser inferior
quantidade real, ocasionaram 5.720 mortes e mais de 15 milhes de
pessoas afetadas (desabrigadas/desalojadas). Considerando os demais desastres hidrolgicos que englobam inundaes, enchentes
e movimentos de massa, em 2008 o Brasil esteve entre os pases do
mundo com maior nmero de vtimas de desastres naturais, com
1,8 milho de pessoas afetadas.
Tais registros sofreram mudanas significativas com os desastres naturais ocorridos no planeta nos ltimos anos, mas no devem
ter causado alteraes importantes na posio do Brasil, ainda mais
se for considerado o nmero de pessoas mortas ou afetadas pelos
movimentos de massa e enchentes ocorridos na regio serrana do
estado do Rio de Janeiro. Dados coletados em matrias jornalsticas
aps o desastre apontavam mais de 900 mortos, mais de 300 desaparecidos e mais de 30 mil desalojados e desabrigados.3
Dentre os fenmenos envolvidos em desastres naturais no Bra
sil, os escorregamentos tm sido responsveis pelo maior nmero
de mortes e por importantes prejuzos materiais.
De acordo com a publicao do Ministrio das Cidades (2006),
o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT)
fez um levantamento das mortes causadas por acidentes associados
a escorregamentos no Brasil e chegou a 1.606 bitos no perodo de
3. Disponvel em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Enchentes_e_deslizamentos_
de_terra_no_Rio_de_Janeiro_em_2011>.
209
1988 a 2006. Certamente, esse nmero cresce de forma significativa com a incluso dos eventos ocorridos nos ltimos anos.
Segundo o IG (Instituto Geolgico, 2009), os acidentes e desastres naturais no estado de So Paulo esto associados predominantemente aos escorregamentos de encostas, inundaes, eroso
acelerada e tempestades (ventanias, raios e granizo).
Nos registros da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
(Cedec), o IG constatou que, no perodo de 2000 a 2008, foram registrados 1.861 acidentes relacionados aos vrios tipos de fenmenos: em torno de 50% (944) de inundaes (incluindo enchentes
e alagamentos), 19% (367) de escorregamentos, 4% (65) de raios,
27% (485) de acidentes diversos (chuvas fortes, vendavais, desabamentos de casas e muros etc.). Os danos identificados referem-se
ao nmero de bitos (225 registros) e de pessoas afetadas, que envolvem desabrigados e desalojados (50.347 registros). A regio do
Alto Tiet, que engloba a regio metropolitana de So Paulo, apresentou, nesse perodo, o maior nmero de acidentes (567) e de
bitos (77).
Dada a vulnerabilidade das pessoas aos desastres hidrome
teorolgicos, que englobam inundaes, enchentes e movimentos
de massa, por estarem ocupando reas inapropriadas, surge a imperiosa necessidade de o poder pblico tomar as devidas provi
dncias.
Dentre essas providncias, est includo o diagnstico das
reas de risco, bem como o planejamento e a implementao de
aes visando prevenir desastres ou controlar os riscos de forma a
evitar a perda de vidas humanas.
Preveno e reduo de riscos

As reas de risco s so assim consideradas a partir do momento em que h ocupao humana de uma rea em que as condies ambientais no so favorveis a essa ocupao, sobretudo se
destinada moradia, e esta ocorrer de maneira precria.
210
As intervenes antrpicas em terrenos imprprios ocupao, por meio de desmatamentos, cortes, aterros, alteraes nas
drenagens, lanamento de lixo e construo de moradias sem a
implantao de infraestrutura adequada, aumentam os perigos de
instabilizao dos mesmos. Quando ocorre o adensamento de moradias nessas reas, os desastres associados aos escorregamentos e
inundaes assumem propores catastrficas, causando grandes
perdas econmicas e sociais. No Brasil, h uma estreita relao
entre o avano da degradao ambiental, a intensidade do impacto
dos desastres e o aumento da vulnerabilidade humana.
Os impactos no ambiente onde se desenvolvem as cidades
promovem uma srie de alteraes ambientais. Em consequncia
dessas alteraes adversas, multiplicam-se as ocorrncias de enchentes, eroses de encostas, deslizamentos de terra, assoreamento
das colees hdricas, poluio e tantas outras tragdias cotidianas
que assolam as cidades brasileiras, sendo que grande parte dessas
ocorrncias est relacionada ocupao das reas de preservao
permanente (APPs) com supresso de vegetao.
Dentre as funes ambientais exercidas por essas reas protegidas destacam-se a preservao e manuteno dos recursos hdricos, da paisagem, da estabilidade geolgica, da biodiversidade,
do fluxo gnico de fauna e flora, do equilbrio fsico, qumico e biolgico de ecossistemas terrestres e aquticos, alm da proteo do
solo, evitando eroso e assoreamento dos cursos dgua.
Embora exista todo um arcabouo tcnico e cientfico que demonstra a importncia para a sociedade das APPs, notadamente a
sua contribuio para a qualidade de vida e sustentabilidade em
reas urbanas, pouco se tem feito para a sua preservao e recuperao. O que se constata, so tentativas de afastar a aplicao de
normas ambientais, como o Cdigo Florestal, no ambiente urbano,
o que se revela como viso fragmentada do meio ambiente.
De acordo com Carvalho & Galvo (2004), a preveno de
riscos urbanos uma atribuio municipal. Nesse sentido, o Ministrio das Cidades, criado em janeiro de 2003 com a misso de
211
elaborar uma nova poltica de desenvolvimento urbano no pas,

no poderia deixar de lado esse item.
Com objetivo de apoiar os municpios no campo da preveno
e reduo dos riscos, elaborou uma ao especfica como parte integrante do programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de
Assentamentos Precrios, composta por duas modalidades: a) capacitao de equipes municipais para a elaborao de mapas de
risco e a concepo de programas preventivos de gerenciamento
de risco; e b) elaborao de planos municipais de reduo de riscos
(PMRR).
A primeira modalidade, que deveria ser desenvolvida em parceria com governos estaduais, visava contribuir para o fortalecimento das equipes de defesa civil organizadas em torno do Sistema
Nacional de Defesa Civil.
Salienta-se que, com a entrada em vigor da Lei no 12.608/2012,
que institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil
(PNPDEC) e dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (Sinpdec), impe-se necessariamente a atuao articulada entre as diferentes esferas do poder pblico para a preveno,
mitigao e recuperao de reas de risco, para a proteo da po
pulao.
A segunda modalidade visava apoiar diretamente os municpios no planejamento das intervenes estruturais de reduo de
risco, estabelecendo as intervenes mais adequadas para cada setor de alto risco, a ordem de prioridade de implantao, os recursos
financeiros necessrios e as possveis fontes de recursos disponveis. A partir do plano municipal de reduo de risco, seria possvel
agregar os esforos e recursos dos trs nveis de governo com vistas
implantao conjunta das intervenes identificadas como prio
ritrias.
Na anlise das aes de preveno e erradicao de riscos em
assentamentos precrios do Ministrio das Cidades, Carvalho &
Galvo (2004) verificaram que, no primeiro ano de operao, foram
atendidas as solicitaes de 19 municpios para elaborao de pla-
212
nos municipais de reduo de riscos. Dentre estes, estavam os que

apresentavam os maiores problemas e se encontram relativamente
bem estruturados para gerenci-los, incluindo cinco municpios
paulistas, para os quais se tinha um quadro de magnitude de riscos
de escorregamentos que pode ser visualizado na Tabela 1.
Tabela 1 Magnitude dos riscos de escorregamento
Municpio
Domiclios em risco
alto ou muito alto
Total de domiclios
(IBGE, 2000)
Total
% em risco
So Paulo
11.839
2.985.977
0,40
Embu
1.455
52.925
2,75
700
11.442
6,12
Campos do Jordo
Santos
600
131.058
0,46
Guarulhos
121
289.979
0,04
Fonte: Carvalho & Galvo, 2004.
No municpio de So Paulo, equipes do Departamento de

Geologia Aplicada da UNESP/campus Rio Claro e do IPT realizaram um mapeamento de risco em 214 reas de encostas e margens de crregos, entre os meses de setembro de 2002 e maio de
2003.
Segundo Cerri et al. (2007), as equipes citadas, em conjunto
com a Prefeitura Municipal de So Paulo, iniciaram os trabalhos
com a padronizao de procedimentos e critrios para classificao
de reas quanto possibilidade de instabilizao (escorregamento
em encostas ocupadas e solapamento de margens de crrego), distinguindo-se os graus de probabilidade de ocorrncia: Baixo (R1),
Mdio (R2), Alto (R3) e Muito Alto (R4).
Da mesma forma, definiram as tipologias de intervenes, tais
como: servios de limpeza e recuperao, obras de drenagem superficial, proteo vegetal (gramneas) e desmonte de blocos de
mataces, obras de drenagem de subsuperfcie, estruturas de conteno localizadas ou lineares, obras de terraplenagem de mdio a
213
grande portes, estruturas de conteno de mdio a grandes portes, e

remoo de moradias.
Dentre os procedimentos adotados para o mapeamento das
reas sujeitas a escorregamentos e solapamentos de margens destacam-se: o trabalho de campo de investigaes geolgico-geotcnicas de superfcie, a delimitao de setores de risco com atribuio
de grau de probabilidade de ocorrncia de processos de instabilizao, a representao de cada setor em fotografias areas oblquas
de baixa atitude obtidas por meio de sobrevoos de helicptero, a
avaliao das consequncias potenciais do processo de instabilizao, e a indicao de alternativas estruturais e no estruturais
para controle ou minimizao dos riscos determinados.
Com base nos resultados obtidos, a administrao municipal
elaborou um plano estratgico de intervenes para reduo e controle de riscos, com estimativas de custos e definio de prioridades, visando orientar a dotao oramentria municipal para
esse fim, os planos anuais de obras, as medidas de remoo de moradias e as aes de monitoramento preventivo durante os perodos
chuvosos.
Tabela 2 Custos estimados das intervenes do PMRR
Municpio
Embu
Custos (R$)
70.200,00
Campos do Jordo
37.321.400,00
Santos
8.680.610,00
Guarulhos
68.000.000,00
Fonte: PMRR dos municpios.
Os demais municpios citados seguiram a mesma metodologia

utilizada em So Paulo, concluindo os seus planos municipais de
reduo de riscos em 2005/2006, com indicao de reas e setores
de risco com os graus diferenciados quanto probabilidade, ti
pologia dos processos geodinmicos envolvidos, severidade dos
214
potenciais eventos, as alternativas estruturais ou obras para a minimizao dos riscos e escala de prioridades, bem como consideraes sobre planos estratgicos de reduo de riscos nos municpios.
Quanto aos riscos associados a enchentes e inundaes, a metodologia empregada nesses planos no contemplou esses aspectos
no sentido de mapear as reas passveis de serem afetadas e clas
sificar os riscos, bem como apresentar as alternativas estruturais e
no estruturais para minimizar os riscos.
Em relao aos cursos dgua, apenas as reas de risco sujeitas
a solapamento foram identificadas e caracterizadas. Obras de drenagem das guas pluviais foram indicadas para a estabilizao das
encostas.
Como previsto em planos de trabalho, os planos municipais de
reduo de riscos foram apresentados populao dos municpios
em audincias pblicas.
Em relao s aes no estruturais, associadas s medidas relacionadas s polticas urbanas, planejamento urbano, legislao,
planos de defesa civil e educao, os referidos planos passam ao
largo ou fazem breve meno.
No estado de So Paulo, desde o ano de 1997, por meio do Decreto estadual no 42.565/97, busca-se uma atuao preventiva no
que diz respeito a evitar danos integridade fsica, perdas materiais
e patrimoniais da populao que vive em reas de risco.
Esse decreto instituiu o Plano Preventivo de Defesa Civil
(PPDC). Editado especificamente para tratar dos escorregamentos
nas encostas da serra do Mar, atualmente conta com mais sessenta
municpios que fazem parte desse plano, o qual tem por objetivo
principal dotar as equipes tcnicas municipais de instrumentos de
ao, de modo a, em situaes de risco iminente, reduzir a possibilidade de perdas de vidas humanas.
O Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC) visa adoo de
medidas no estruturais para reduzir a perda de vidas humanas e
bens decorrentes de escorregamentos, enchentes e processos correlatos. So medidas antes da ocorrncia, que pressupem, portanto,
um bom conhecimento do municpio e de suas reas sensveis.
215
O plano corresponde a uma ao de convivncia com os riscos

presentes nas reas de ocupao de encostas, em razo da gravidade
do problema e da impossibilidade de eliminao, no curto prazo,
dos riscos identificados. Tambm consiste em manter o conhecimento das reas de risco atualizado, os critrios e parmetros tcnicos do plano adequados s especificidades de cada municpio; e a
capacitao das equipes tcnicas municipais por meio de cursos
especficos.
A estrutura bsica do PPDC apresenta-se da seguinte maneira: Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (Cedec) o rgo
central, Coordenadoria Regional de Defesa Civil (Redec) cuida
dos rgos regionais, Comisses Municipais de Defesa Civil
(Comdec) so os rgos municipais, e Ncleos Comunitrios de
Defesa Civil (Nudec) atuam em nvel municipal junto s comunidades e so constitudos basicamente por pessoas da comunidade.
reas de risco e o Ministrio Pblico

Em razo da ocorrncia dos vrios eventos de escorregamento
e inundao no estado de So Paulo os quais muitas vezes esto
associados a intervenes antrpicas em terrenos imprprios
ocupao humana e falta de atuao do poder pblico, sobretudo
municipal, no que diz respeito s aes no estruturais, como polticas urbanas, planejamento urbano, legislao, planos de defesa
civil e educao para evitar a existncia de reas de risco e ocorrncia de tais eventos , o Ministrio Pblico acionado por ofcio
ou por meio de representaes.
Nesse contexto, o Ministrio Pblico se vale de seu corpo de
assistentes tcnicos para embasar demandas relacionadas ao tema
em termos tcnicos. Predominantemente, as demandas de reas de
risco envolvem deslizamentos, solapamentos, enchentes, inundaes e alagamentos, e podem estar no mbito de um inqurito civil
(IC) ou de uma ao civil pblica (ACP).
216
Nas demandas que envolvem deslizamentos e solapamentos no

mbito dos inquritos civis, os assistentes tcnicos do Ministrio
Pblico realizam o trabalho de constatao de evidncias que caracterizam as reas de risco, constatao de estudos e levantamentos
sobre o tema especfico nas reas investigadas, constatao de existncia de obras ou intervenes de erradicao de situaes de risco,
e averiguao da eficincia e suficincia das intervenes execu
tadas.
No mbito das aes civis pblicas, os assistentes tcnicos subsidiam o Ministrio Pblico por meio da constatao de existncia
de obras ou intervenes de erradicao de situaes de risco e averiguao da eficincia e suficincia das intervenes executadas,
em razo de que, nessa instncia, no mais se discute a existncia
ou no da rea de risco.
Em ambas as situaes, os procedimentos adotados pelos assistentes tcnicos so: vistoria da rea de risco, solicitao de informaes Prefeitura por meio da Promotoria de Justia, por exemplo
sobre o Plano Municipal de Reduo de Risco (PMRR), que deve
conter, pelo menos, mapeamento de reas de risco, proposio de
intervenes contemplando os setores de risco alto e muito alto,
estimativa dos custos de interveno, hierarquizao e prioridades
de interveno, estratgias para o levantamento de fontes potenciais de recursos, planejamento para execuo das intervenes e
audincias pblicas. Na falta desse documento, solicita-se qualquer plano/projeto de erradicao de situaes de risco.
Para as demandas que envolvem reas de risco de enchentes,
inundaes e alagamentos nos inquritos civis, os assistentes tcnicos do Ministrio Pblico realizam a constatao de existncia de
reas de risco, averiguao das causas, constatao de existncia
de obras ou intervenes de erradicao de situaes de risco e averiguao da eficincia e suficincia das intervenes executadas.
Nas aes civis pblicas, realiza-se averiguao das causas,
constatao de existncia de obras ou intervenes de erradicao
de situaes de risco e averiguao da eficincia e suficincia das
intervenes executadas.
217
Os procedimentos adotados para embasamento tcnico so:

vistoria, solicitao de informaes Prefeitura, pela Promotoria
de Justia, de Plano de Macrodrenagem, Plano de Microdrenagem
ou qualquer plano/projeto para erradicao de situaes de risco.
Solicitao de informaes ao Daee, pela Promotoria de Justia, de
manchas de inundao, estudos/levantamentos relacionados e solicitao tambm, quando for o caso, de informaes s operadoras
de reservatrios a montante, pela Promotoria de Justia, de manchas de inundao e estudos/levantamentos relacionados.
Salienta-se que, em relao s reas de risco de enchentes,
inundaes e alagamentos, a Lei no 11.445/07 (institui a Poltica
Nacional de Saneamento Bsico) e o Decreto no 7.217/10 (regulamenta a Lei no 11.445/07) imputam aos municpios obrigaes diretas de atuao para o equacionamento do problema da drenagem
de guas pluviais, a saber:
Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007:
Artigo 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I saneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas
e instalaes operacionais de:
[]
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto
de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e
disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.
Decreto no 7.217, de 21 de junho de 2010:

Artigo 25 A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano editado pelo titular, que atender ao disposto
no artigo 19 e que abranger, no mnimo:
1o O plano de saneamento bsico dever abranger os servios de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de manejo de resduos slidos, de limpeza urbana e de manejo de guas
218
pluviais, podendo o titular, a seu critrio, elaborar planos especficos para um ou mais desses servios.
Em vistorias realizadas pelos assistentes tcnicos do Ministrio

Pblico do Estado de So Paulo visando instruo de inquritos
civis ou aes civis pblicas, foi constatado que apenas uma parcela
das obras sugeridas nos planos municipais de reduo de riscos
havia sido realizada, persistindo os riscos que tinham sido avaliados
na maior parte das reas mapeadas.
A ocorrncia de novas ocupaes ou reocupaes, bem como
de novas intervenes no meio fsico (cortes, aterros, descarte/acmulo de lixo etc.), alteravam as condies originais que haviam sido
observadas nos mapeamentos, invalidando ou prejudicando as premissas que fundamentaram o PMRR.
Outro aspecto observado refere-se presena de pequenos
cursos dgua com grande carga de esgoto escoando junto a moradias, que, apesar de oferecer risco sade dos moradores, no implicava necessariamente em risco de solapamento de margem ou de
arraste e, portanto, a remoo dessas moradias ou da coleta e afastamento do esgoto no haviam sido includos na relao de medidas
sugeridas no PMRR.
Em muitas reas vistoriadas, onde as moradias haviam sido
afetadas por enchentes e inundaes, essas no haviam sido identificadas e classificadas como reas de risco.
Planejamento municipal para evitar a

constituio de novas reas de risco e
manifestao de eventos de risco
Os desastres em reas de riscos tm-se tornado mais frequentes; esse fato leva pergunta: os eventos hidrometeorolgicos
esto mais severos ou as cidades esto mais vulnerveis?
Entende-se a vulnerabilidade como grau de perda ou dano de
elemento(s) sob o risco de ocorrncia de uma ameaa com uma
219
dada severidade ou, na definio do Intergovernmental Panel on

Climate Change (IPCC, 2011), como a propenso ou predisposio a ser adversamente afetado.
Salienta-se que a maior parte dos estudos dedicados a apreender
as implicaes das mudanas climticas sobre as atividades humanas afirma que eventos climticos extremos sero mais frequentes e
com maior intensidade, sendo isto inclusive afirmado no relatrio
do IPCC de 2011 (Special Report on Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation).
A gesto dos espaos urbanos envolve conhecer os cenrios de
risco e reduzir as suas vulnerabilidades.
A realidade mostra que as cidades brasileiras no esto preparadas para as questes de risco. No contexto do planalto Paulistano, as condies ambientais so menos adversas do que na serra
do Mar. Contudo, os eventos de escorregamentos e enchentes
acontecem e decorrem em muito da ocupao desordenada e sem
controle do espao urbano, apesar do controle da ocupao ser
competncia do poder pblico municipal.
Os riscos naturais esto associados manifestao de chuvas
torrenciais, chuvas contnuas intensas, furaces, terremotos, entre
outros, e cada tipo de fenmeno que se manifesta exige um conhecimento diferenciado, assim como a vulnerabilidade de cada rea, a
qual est muito associada forma como o ser humano ocupa o meio
ambiente.
Devemos, assim, conhecer e reduzir as vulnerabilidades. A
vulnerabilidade social assume dimenso importante, visto que os
escorregamentos e enchentes se do, na maior parte dos casos, em
locais mais humildes, onde os padres construtivos so normalmente precrios. Em consequncia, em muitos casos, h grande
possibilidade de produzir mortes.
Por exemplo, na periferia da regio metropolitana de So
Paulo, em regra o relevo mais acidentado e o padro de ocupao
precrio; trata-se de quadro de extrema vulnerabilidade.
A vulnerabilidade se encontra diretamente ligada forma e padro de uso e ocupao do solo. Em mapas de risco elaborados pelo
220
IPT para o municpio de So Paulo, as reas de risco de escorregamento consideradas de alto grau de probabilidade de ocorrncia
esto associadas a pontos de relevo mais declivoso e ocupaes precrias.
Necessrio se faz trabalhar com indicadores e metas, por
exemplo, meta de reduo de reas de risco ao ano, sobretudo as
relacionadas a escorregamentos. Deve-se tambm ter metas anuais
para reduzir as reas de risco de enchentes e inundaes.
Deve-se buscar a construo de cidades menos vulnerveis,
mais seguras. Faz-se necessrio reconhecer as situaes de vulne
rabilidade e reduzir tais vulnerabilidades por meio de polticas pblicas de planejamento e controle.
Tambm devem estar presentes metas de recuperao e proteo de espaos territoriais especialmente protegidos, como APPs.
Tal premissa deve existir no s pelo exposto anteriormente, mas
tambm pelo contexto das mudanas climticas, que exigem aes
de adaptao e mitigao em relao a elas. Salienta-se que tanto a
Poltica Nacional de Mudanas Climticas como a Poltica Es
tadual de Mudanas Climticas so taxativas em afirmar a ne
cessidade de manuteno e aumento das reas com vegetao,
sobretudo dos espaos territoriais especialmente protegidos, para
enfrentar o aquecimento global.
Embora tenham sido citados apenas cinco planos municipais
de reduo de riscos (municpios de So Paulo, Embu, Campos do
Jordo, Santos e Guarulhos), h informaes no site do Ministrio
das Cidades que outros municpios paulistas elaboraram seus
planos, como Caraguatatuba, Cubato, Guaruj, Itapecerica da
Serra, Itaquaquecetuba, Jacare, Jundia, Osasco e Suzano.
Todos esses municpios seguiram metodologia semelhante
quela desenvolvida pelas equipes do Departamento de Geologia
Aplicada da UNESP/campus Rio Claro e do IPT, comentada anteriormente, focando os riscos de escorregamentos de encostas e solapamentos de margens de cursos dgua.
Considerando as constataes recorrentes da falta de aplicao
das medidas recomendadas nesses planos e as alteraes ocorridas
221
posteriormente nas reas mapeadas, decorrentes da dinmica da

ocupao urbana, fica evidenciada a pouca eficcia dos planos para
a reduo ou eliminao dos riscos se no forem incorporados s
polticas pblicas. Alm disso, fica evidenciada tambm a neces
sidade de revises peridicas, principalmente nas reas de maior
dinmica de ocupao e de menor controle ou fiscalizao do poder
pblico.
Em publicao do DOU, de 5 de maio de 2011, constata-se
que vrios municpios paulistas estavam revisando os seus planos
municipais de reduo de riscos, enquanto outros estavam iniciando a elaborao de um.
Apesar da perda de utilidade dos planos municipais de reduo
de riscos quando no implantadas as medidas sugeridas, deve-se
ressaltar que os mesmos so de grande valia para as aes da Defe
sa Civil, principalmente na elaborao do plano preventivo de
defesa civil (PPDC).
Quanto ao mapeamento das reas de risco de inundao, na
publicao Mapeamento de riscos em encostas e margens de rios
(2007), disponvel no site <www.cidades.gov.br>, o Ministrio das
Cidades informa que tem apoiado os municpios mais atingidos
por deslizamentos de encostas, com a justificativa de que esses
eventos apresentam maior registro de vtimas, embora as inundaes causem maiores danos materiais.
Mesmo assim, a publicao citada dedica um captulo para
mostrar aspectos de interesse ao estudo de enchentes e inundaes,
apresentando mtodos e tcnicas para identificao, anlise e mapeamento de reas de risco de enchentes e inundaes.
Deve-se ressaltar que os planos diretores de drenagem, tal
como est sendo elaborado para a cidade de So Paulo ou que j foi
concludo para Guarulhos, tem uma abrangncia maior e visa estabelecer as diretrizes dos municpios em relao gesto sustentvel
das guas em seus territrios, passando pelo diagnstico das reas
afetadas por enchentes e inundaes.
Outro aspecto a ser ressaltado que a drenagem e manejo das
guas pluviais urbanas, assim como o esgotamento sanitrio, fazem
222
parte do saneamento bsico do municpio e devem estar incorporados aos planos especficos ou ao plano de saneamento bsico,
conforme prev a Lei no 11.445/07.
Os planos municipais de reduo de riscos, assim como os
planos diretores de drenagem so instrumentos importantes para o
planejamento urbano, sendo que os primeiros apresentam limi
taes por no abranger as reas desabitadas que possam vir a configurar reas de risco se ocupadas no futuro.
Nesse sentido, cabe ressaltar que o planejamento urbano municipal essencial para evitar a constituio de novas reas de risco.
Instrumento bsico nessa linha de atuao o Plano Diretor, que a
maior parte dos municpios deve possuir, sendo sua elaborao
obrigatria pela Constituio Federal, Constituio do Estado de
So Paulo e pelo Estatuto da Cidade (Lei no 10.257/01).
A Constituio do Estado de So Paulo e o Estatuto da Cidade
estabelecem princpios, diretrizes e normas relativas ao desenvolvimento urbano; pela aplicao desses dispositivos legais, o estado e
os municpios devem assegurar:
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantia do bem-estar de seus habitantes;
a criao e manuteno de reas de especial interesse his
trico, urbanstico, ambiental, turstico e de utilizao pblica;
a observncia das normas urbansticas, de segurana, higiene e qualidade de vida; e
a restrio utilizao de reas de risco geolgico.
Como instrumento a garantir a efetividade de tais dispositivos,
h necessidade de elaborao de diagnsticos que permitam subsidiar as tomadas de deciso. Entre os vrios elementos tcnicos que
devem fazer parte dos diagnsticos, destaca-se a Carta Geotcnica.
Esta deve ser considerada um instrumento fundamental para
subsidiar a elaborao do Plano Diretor; um instrumento de
planejamento do uso do solo e, apesar de expressar fundamental-
223
mente dados do meio fsico (rocha, relevo, solo e gua), sua abordagem pode envolver tambm aspectos de interesse do meio bitico
(fauna e flora) e antrpico (relativos aos tipos de ocupao).
Cabe ainda destacar a Resoluo no 34, de 1o de julho de 2005,
do Ministrio das Cidades, que contm as orientaes quanto ao
contedo mnimo do Plano Diretor e recomenda a demarcao das
reas sujeitas a inundaes e deslizamentos, bem como as reas que
apresentem risco vida e sade.
Nesse contexto, de existncia de dispositivos legais que permitem uma atuao do poder pblico de modo a evitar a cons
tituio de novas reas de risco e de buscar a erradicao das
existentes, de modo a eliminar o risco vida humana, os assistentes
tcnicos do Ministrio Pblico solicitam aos rgos competentes,
por meio da Promotoria de Justia, uma srie informaes e documentos, visando subsidiar a atuao ministerial a compelir as auto
ridades competentes a agir para equacionar as reas de risco. A
ttulo exemplificativo, tais informaes e documentos so:
1. Plano Municipal de Reduo de Risco (PMRR), com
apresentao do mesmo em caso positivo.
2. Justificativas da inexistncia de Plano Municipal de
Reduo de Risco (PMRR).
3. Cronograma de implementao das medidas preventivas e corretivas do Plano Municipal de Reduo de
Risco (PMRR).
4. Demonstrao da implementao das medidas preventivas e corretivas do Plano Municipal de Reduo de
Risco (PMRR).
5. Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC), com apresentao do mesmo em caso positivo.
6. Justificativas da inexistncia de Plano Preventivo de
Defesa Civil (PPDC).
7. Cronograma de implementao das medidas preventivas e corretivas do Plano Preventivo de Defesa Civil
(PPDC), quando existente.
224
8. Demonstrao da capacitao tcnica para a implementao do Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC) e da
articulao dos rgos necessria para a eficcia do
mesmo.
9. Demonstrao da demarcao das reas sujeitas a inundaes e deslizamentos, bem como as reas que apresentem risco vida e sade em zonas especiais de
interesse social (Zeis), conforme inciso III do artigo 5o
da Resoluo no 34, de 1o de julho de 2005, do Ministrio das Cidades.
10. No que se refere aos planos diretores municipais, ava
liao crtica e acompanhamento permanente, com o
objetivo de garantir que, no mbito de sua elaborao,
sejam devidamente mapeadas e delimitadas espacialmente em cartografia georreferenciada, com escala adequada, as determinaes j explicitadas na legislao
pertinente, passveis de serem espacialmente delimitadas, incluindo, no mnimo, aspectos como:
a) reas de preservao permanente;
b) remanescentes de ecossistemas naturais legalmente
protegidos (inclui ecossistemas da Mata Atlntica,
cerrado, entre outros);
c) terrenos de Marinha (Decreto no 9.760/46) ou
outras reas consideradas da Unio (quando for o
caso);
d) unidades de conservao de proteo integral e de
uso sustentvel, segundo a Lei no 9.985/2000;
e) reas de risco, incluindo reas sujeitas a deslizamentos, inundaes e enchentes;
f) delimitao especfica das reas de caractersticas
rurais e urbanas, promovendo-se a sua sobreposio
com os limites oficiais de tais reas;
g) identificao das reas com processos de ocupao
humana irregular;
h) reas da vrzea.
225
11) Verificao da existncia de Plano Diretor de Macrodrenagem, com apresentao do mesmo em caso posi
tivo, com as devidas licenas e situao de implementao.
Por fim, deve-se registrar que a gesto de riscos nas cidades
passa por:
reconhecer de forma ampla e mais detalhada possvel as
situaes de vulnerabilidade e respectivos cenrios de risco
ou cenrios de futuros acidentes;
adaptao a mudanas climticas: reduzir vulnerabilidades
a eventos cada vez mais severos e fora de padro;
polticas pblicas de planejamento que incluam a construo de cidades mais seguras e polticas de controle baseadas em metas quantitativas de reduo e/ou erradicao
de reas de risco.
BOIN, M. N. reas de preservao permanente: uma viso prtica.
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nacionais para o saneamento bsico; altera as leis nos 6.766, de 19
de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de
21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a
Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias.
Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
11/1/2007.
_____. Decreto no 7.217, de 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei
no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacio-
226
nais para o saneamento bsico, e d outras providncias. Dirio

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227
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<http://pt.wikipedia.org/wiki/Enchentes_e_deslizamentos_de_
terra_no_Rio_de_Janeiro_em_2011>.
10
O PAPEL DA TECNOLOGIA DA
INFORMAO NA GESTO MUNICIPAL
DE POLTICAS PBLICAS DE
CONTROLE E PREVENO DE RISCOS
Farid Nourani1
Maria Ceclia V. S. Carneiro2
Introduo
Em 2002, o Censo do IBGE indicava que mais de 81% da populao brasileira vivia em ambientes urbanos e, de acordo com o
Censo de 2010, essa porcentagem aumentou para 84%, o que representa uma populao de mais de 160 milhes de pessoas.
Processos acelerados de adensamento populacional e expanso
das reas urbanas, que tm ocorrido na maioria das cidades brasileiras, contriburam para ampliar e agravar os problemas urbanos
1. Graduao em Engenharia Eltrica Universidade de Fortaleza. Mestrado em
Engenharia Eltrica, na rea de computao e automao Unicamp. Doutorado em Geografia, na rea de Anlise Ambiental e Sistemas de Informao
Geogrfica Instituto de Geocincias e Cincias Exatas (IGCE) UNESP.
Atualmente exerce a funo de professor assistente doutor no Departamento
de Estatstica, Matemtica Aplicada e Computao (Demac) Instituto de
Geocincias e Cincias Exatas (IGCE) UNESP/campus de Rio Claro.
e-mail: {faridn,mcsaenz}@rc.unesp.br.
2. Graduao em Matemtica UNESP. Mestrado em Cincias da Computao
e Matemtica Computacional USP. Doutorado em Cincias da Engenharia
Ambiental USP. Atualmente professora assistente doutora do Instituto de
Geocincias e Cincias Exatas (IGCE) UNESP.
230
(Nogueira, 2002). Problemas esses provocados tanto pela necessidade de reformulao completa das prticas tradicionais e ineficazes de gesto do meio ambiente urbano, como pela incapacidade
das municipalidades em planejar adequadamente o uso de recursos
e espaos urbanos. O processo de ocupao nessas reas, muitas
vezes realizado de forma inadequada e sem planejamento, aumenta
a vulnerabilidade das populaes, promovendo uma combinao
perigosa (FGV, 2012).
Considerando a diversidade, a crescente complexidade e o aumento das ocorrncias de eventos extremos, bem como o escopo
dos problemas ambientais de hoje em dia, aliados dificuldade dos
governos em analisar e compreender adequadamente as situaes
de risco a fim de conceber e implantar planos, programas e projetos
que possam mitigar as vulnerabilidades socioambientais ao mesmo
tempo que valorizam os recursos naturais disponveis, a gesto
sria e eficiente de riscos se mostra uma sada extraordinria para a
manuteno do bem-estar e segurana da sociedade.
Obviamente, nesse cenrio de urbanizao desordenada, geradora de riscos de toda sorte, onde proliferam nas periferias as favelas e ocupaes de espaos desvalorizados, que quase sempre
apresentam geotcnica inadequada para habitao, um bom ge
renciamento de riscos s se torna possvel com apoio de ferramentas
da tecnologia da informao, pois, mediante tamanha diversidade
de variveis e limitao de recursos, a nica soluo vivel se
benef iciar com os sistemas de apoio deciso com geotecnologias
baseadas em recursos computacionais.
Como se sabe, a realidade urbana dinmica, composta por
uma grande gama de relacionamentos e se altera a cada interveno
no espao. Porm, muitas vezes ela tratada, por diversas instncias de planejamento pblico, como algo esttico, o que dificulta a
sua anlise e compreenso. A questo de vulnerabilidade socioambiental uma das caractersticas marcantes do processo de urbanizao de muitos espaos em cidades brasileiras e como tal deve ser
mais bem compreendida e analisada pelos agentes de planejamento
pblicos.
231
A utilizao de tecnologias da informao que permitam ampliar o conhecimento sobre a realidade urbana, visualizar e analisar
os efeitos dos fatores predominantes sobre a geografia do espao
urbano antes que eles ocorram, pode contribuir para corrigir a distoro de viso desses setores de planejamento pblicos.
Neste trabalho, inicialmente abordado o uso das tecnologias
de informao no setor pblico brasileiro e posteriormente discute-se a sua utilizao na gesto e monitoramento de riscos e desastres
naturais. Algumas questes relacionadas gesto de riscos tambm
so descritas. Finalmente, apresenta-se uma tentativa de contribuio nessa rea, atravs da qual est se desenvolvendo um sistema de informao de apoio operao da Defesa Civil de Rio
Claro.
Uso de tecnologias da informao no

setor pblico brasileiro
Com o avano acelerado do uso de sistemas de banco de dados,
sistemas de informao e sistemas de apoio deciso nas organi
zaes privadas e o consequente aumento indiscutvel da qualidade
da administrao e do lucro das empresas, o setor pblico resolveu
lanar mo desses recursos em todas as reas de gesto. Contudo, a
grande maioria de esforos do setor pblico no Brasil ainda se concentra na rea de automatizao de rotinas administrativas e na disponibilizao de servios pblicos populao (Rezende, 2005),
sobretudo no setor de arrecadao de tributos. A construo de sistemas de apoio deciso tem recebido ateno e investimentos
diminutos e mesmo assim em poucas reas estratgicas.
Como comenta Miranda (2004), o desenvolvimento de polticas pblicas na formulao da sociedade da informao (Polizelli
& Ozaki, 2007) no Brasil anda a passos vagarosos e desordenados.
Esta constatao se torna ainda mais verdadeira especialmente no
que diz respeito aos sistemas de informao que possam sustentar
melhorias no processo decisrio de gestores pblicos em aes
232
sociais em prol da melhoria de qualidade de vida da coletividade.

Sobretudo nas cidades de mdio ou de pequeno porte, isto pode ser
facilmente averiguado. Nessas cidades, geralmente, a existncia de
sistemas de apoio deciso, em administraes municipais, ainda
algo bastante raro, seno inexistente.
Nesse sentido, toda e qualquer iniciativa no emprego de tecnologias da informao e comunicao, em setores da administrao
pblica dos pequenos e mdios municpios brasileiros, de extrema
importncia na construo de uma sociedade da informao mais
justa e democrtica. Nesta era da informao, no se pode mais tomar decises em polticas pblicas sociais sem estar apoiado e
assessorado por boas e adequadas anlises de fatos e ocorrncias
correlacionadas.
No contexto do Estado, como menciona Ferreira (2003), a informao est voltada para a anlise da realidade social e consequente elaborao, aplicao e controle de polticas pblicas que
promovam o bem-estar da coletividade.
No Brasil, foi criado o Instituto Brasileiro de Informao em
Cincia e Tecnologia, em 1975, com o intuito de estabelecer uma
poltica nacional de informao, ideia recorrente na evoluo dos
servios informacionais no pas (Miranda, 2004).
Entretanto, naquele tempo, em razo da situao poltica do
pas, no houve avanos significativos nessa rea, ao menos no sentido de disponibilizar informaes pblicas, a fim de fomentar discusses e articulaes que pudessem promover maior bem-estar
social. Pois, indubitavelmente, isto iria elevar o nvel da transparncia do Estado, o que no era de interesse dos dirigentes.
O governo brasileiro comeou a articular a respeito disso e dar
os primeiro passos somente a partir da dcada de 1990. As primeiras iniciativas do poder pblico se consolidam atravs do
Programa Sociedade da Informao (Takahashi, 2000; Werthein,
2000), resultado da discusso promovida pelo Conselho Nacional
de Cincia e Tecnologia, realizada em 1996. A partir da, o governo
federal comeou a promover, de forma institucional, o uso das
novas tecnologias de comunicao na esfera social, estatal e privada
233
(Ferreira, 2003). O que se esperava desse programa era que elevasse

o nmero de cidados conectados Internet, possibilitando grande
acesso informao, inclusive informao produzida pelo Estado
e disponibilizada em sites governamentais.
Rumo a uma nova e slida redemocratizao, sempre h necessidade de grandes mudanas e profundas reformas conceituais e
ideolgicas, bem como, e principalmente, na reorganizao da mquina estatal e de seus procedimentos operacionais.
Entretanto, grandes reformas sempre exigem dois ingredientes
de suma importncia: planejamento e tempo. Infelizmente, a
cultura sociopoltica brasileira ainda no conseguiu assimilar e,
muito menos, implementar planejamentos a longo prazo. Encontrar exemplos de planejamento a longo prazo na histria poltica
brasileira algo bastante desafiador. Em parte, isto pode ser em
razo de escassez de recursos, mas decorre, principalmente, da
viso imediatista que predomina no pensamento da grande maioria
dos gestores pblicos. Outros autores tambm corroboram essa
tese, por exemplo, Luiz Eduardo Soares, que afirma:
Dada a contradio, no Brasil, entre o ciclo eleitoral (bienal, posto
que os detentores de cargos executivos engajam-se, necessaria
mente, nas disputas para as outras esferas federativas) e o tempo
de maturao de polticas pblicas de maior porte e vulto (aquelas
mais ambiciosas, que exigem reformas e ferem interesses, provocando, em um primeiro momento, reaes negativas e efeitos de
sestabilizadores), torna-se oneroso, politicamente, arcar com o
risco das mudanas, e, portanto, do ponto de vista do clculo utilitrio do ator individual, torna-se irracional faz-lo. (Soares, 2007,
p.10)
Em grande parte, em funo desse paradigma que muitas

boas ideias no se tornam frutferas, na esfera das instituies pblicas brasileiras. A implantao de sistemas informatizados e a
consequente racionalizao operacional e administrativa oriunda
do seu uso competente representa a forma pela qual a informao
234
pode ser corretamente administrada e empregada em prol da melhoria de condies de vida da populao.
Como foi comentado, uma das caractersticas marcantes das
grandes mudanas na sociedade atual tem sido o potencial das tecnologias de informao e comunicao. Em se tratando da questo
de gesto de riscos e de polticas pblicas correlacionadas, as potencialidades e os recursos dessas tecnologias no so somente im
portantes, como se tornam obrigatrios, dada a complexidade do
problema em si e da estrutura pblica necessria para satisfazer as
demandas de uma sociedade mais consciente e mais exigente. Pois
uma soluo adequada exige aes diversificadas, particularmente
no que se refere melhoria da qualidade de vida das populaes
mais vulnerveis.
No obstante, os rgos de administraes municipais, que
incluem normalmente a Defesa Civil, constituem elementos es
senciais nesse processo de melhoria. Pois, a fim de aumentar o
bem-estar da sociedade, em particular a sua segurana, deve-se aumentar a capacidade das instituies pblicas municipais envolvidas, visto que so elas que esto em contato prximo com a
populao e os agentes de efetivao das polticas pblicas.
Como mostram os resultados de uma pesquisa realizada nas
cidades mdias paulistas (Nourani, 2010), os gestores pblicos
carecem de sistemas de informao especialmente desenvolvidos
para apoi-los em seus processos decisrios. Considerando que a
grande parcela da populao brasileira vive em cidades de pequeno
e mdio porte, as carncias das administraes municipais dessas
cidades, em termos de uso das tecnologias da informao, refletem-se drstica e negativamente na capacidade de gesto de riscos e,
consequentemente, na promoo de bem-estar social.
Na verdade, as carncias dessas administraes municipais vo
alm da falta de recursos da tecnologia da informao. Elas carecem
tambm de recursos humanos especializados que tenham formao
e capacitao para trabalhar adequadamente com os dados de
diversas naturezas e prover subsdios necessrios para a tomada
de decises em polticas pblicas.
235
A melhor alternativa para aumentar a capacidade de gesto das

administraes municipais o investimento em tecnologia e em
capacitao de recursos humanos para usar essa tecnologia, pois somente dessa forma se consegue um desenvolvimento sustentvel,
que no seja frgil a ponto de sofrer descontinuidade devido a acontecimentos que abalem a sensao de segurana da populao. A
modernizao cientfico-tecnolgica dos rgos das administraes
municipais aumenta sobremaneira a eficincia e eficcia do seu trabalho, permitindo um melhor planejamento de polticas pblicas e
a consequente melhoria do convvio social e desenvolvimento da
sociedade.
Essa modernizao, necessariamente, compreende a implantao de sistemas de informao que possam produzir o conhecimento necessrio para uma gesto mais democrtica e eficaz do
complexo problema de gesto de riscos. Nos ltimos anos, muitos
avanos nesse sentido tm sido realizados, tanto por parte do governo federal quanto dos governos estaduais. Contudo, o ritmo
desses avanos tem sido muito vagaroso e incompatvel com as exigncias da sociedade e, principalmente, com o constante aumento
de situaes de risco e do registro de desastres naturais. Alm disso,
esses avanos no tm ocorrido de forma igual e coordenada, em
todas as regies do pas.
Vale ressaltar aqui algumas consideraes importantes, que
podem ajudar na compreenso dos fatores que contribuem para a
morosidade desse processo de modernizao. A primeira questo
o temor transparncia. Tradicionalmente, a cultura poltica brasileira sempre considerou a informao como uma propriedade do
governo, cujo acesso pela populao representaria uma ameaa
sua estabilidade.
Entretanto, na conjuntura atual da era da informao e do
mundo globalizado, necessrio que o Estado veja a informao
como um instrumento de gesto e desenvolvimento e permita, no
somente o acesso da populao a todo tipo de informao pblica,
como tambm a participao direta da sociedade nas decises polticas e na gesto dos servios pblicos.
236
Infelizmente, ainda existem muitos que resistem a essa nova

mentalidade e preferem negar o fornecimento de informaes pblicas, sem se dar conta de que o exerccio da democracia, em seu
primeiro nvel, exige o compartilhamento da informao. O equivocado sentimento de temor transparncia ainda impede, em
muitos lugares e instituies, o exerccio da democracia, provocando a lentido do processo de modernizao do setor pblico.
Outra questo a sndrome do secretismo (Menezes & Go
mes, 2008), pela qual, em nome da proteo aos dados, setores
pblicos impedem a integrao de diversas bases de dados, provocando, por um lado, a ineficincia dos procedimentos do setor e,
por outro, desperdcio considervel de recursos pblicos.
Somente no setor da Segurana Pblica existem dezenas de
bases de dados em formatos diferentes, implantados com tecno
logias diferentes, sem nenhuma preocupao com sua integrao, e
tudo isso nas instituies pblicas, dentro de um mesmo estado,
e muitas vezes sob comando de uma mesma secretaria. Como o
caso de base de dados da Polcia Civil, da Polcia Militar e da Polcia Tcnico-Cientfica, sem mencionar outras secretarias do setor,
como a da Justia e a da Administrao Penitenciria.
Sem sombra de dvida, a falta de integrao de dados, aliada
dificuldade de integrao entre sistemas, repercute negativamente
na qualidade das estatsticas e do conhecimento extrado dessas
informaes e causa grande desperdcio de recursos financeiros,
uma vez que cada governo investe volumosas somas na aquisio
ou desenvolvimento desses sistemas e no treinamento e capacitao
de recursos humanos para oper-los.
Gesto de riscos
O conceito de risco est associado potencialidade de que
ocorra uma situao que resulte em perdas e danos sociais, econmicos ou ambientais. Uma situao dessa natureza pode abranger
237
um acidente, um desastre, um evento fsico ou mesmo um fenmeno natural ou social, como estiagem e guerra.
Conforme a definio da gegrafa Yvette Veyret (2007, apud
Corra, 2007), o risco um objeto social, fruto da percepo de um
perigo ou de uma possvel catstrofe, por parte de um indivduo ou
uma sociedade. Assim, segundo ela, o risco s pode ser considerado
quando h uma sociedade que o apreende por meio de represen
taes mentais e com ele convive por meio de prticas especficas.
O estudo de risco ambiental apareceu como disciplina formal
nos Estados Unidos de 1940 a 1950, entretanto com enfoque para a
segurana de instalaes (safety hazard analyses), paralelamente ao
lanamento da indstria nuclear e tambm de refinao de petrleo, indstria qumica e aeroespacial. No Brasil, mais especificamente em Cubato, com o Plano de Controle da Poluio em 1983,
desencadeou-se uma srie de exigncias para garantir a boa operao e manuteno de processos e tubulaes e terminais de pe
trleo e de produtos qumicos das unidades industriais locais,
dando-se incio ao uso institucional desse tipo de estudo de risco.
Segundo Nogueira (2008), no Brasil, o campo de conhecimento
disciplinar sobre a gesto de riscos, principalmente em reas urbanas, muito recente, no tendo mais do que 25 anos.
Alm disso, as aes dos organismos de defesa civil no Brasil,
tradicionalmente, tm sido direcionadas aos atendimentos emergenciais das populaes vitimadas durante os desastres e recuperao a posteriori dos espaos afetados. Entretanto, em decorrncia
da frequente ocorrncia de eventos extremos de grande magnitude
nos ltimos anos, como as inundaes ocorridas em Santa Catarina,
em 2008; em Pernambuco e em Alagoas, em 2010; alm das enxurradas e deslizamentos que assolaram a regio serrana do Rio de Janeiro, em 2011, os temas gesto de riscos e defesa civil foram
colocados como prioridade nas agendas governamentais, com nfase na preveno.
Assim, houve o envolvimento de diversos rgos em busca de
uma soluo integrada para a gesto do risco. Em nvel federal, a
238
Presidncia da Repblica criou um grupo de trabalho, coordenado

pela Casa Civil, para tratar do tema.
O trabalho desse grupo culminou no Plano Nacional de Gesto
de Riscos e Resposta a Desastres (PNGRD), lanado pela presidenta da Repblica, em 8 de agosto de 2012, ocasio em que
tambm foi inaugurado o Centro Nacional de Gerenciamento de
Riscos e Desastres (Cenad). Conforme o PNGRD, sero des
tinados R$ 18,8 bilhes at 2014 para mais de oitocentos municpios vulnerveis a eventos climticos extremos. Desse montante,
R$ 15,6 bilhes so recursos novos, enquanto outros R$ 3,2 bilhes j esto sendo aplicados em infraestrutura, como parte das
obras em andamento do PAC.
De acordo com o Atlas Brasileiro de Desastres Naturais (Ce
ped, 2012), no perodo 1991-2010 foi registrado no Brasil um total
de 31.909 desastres naturais, relacionados com secas, inundaes
bruscas e graduais, vendavais, granizo, movimentos de massa,
incndios florestais, geadas, tornados, eroses linear, marinha e
fluvial. O maior nmero de registros, 16.944, est relacionado s
secas e estiagens, sendo as regies Nordeste e Sul as mais afetadas
(FGV, 2012).
No mesmo perodo, o segundo tipo de desastre mais frequente
no Brasil, com 6.771 registros, foram as inundaes bruscas, que
ocorreram sobretudo na regio Sul, totalizando 228 vtimas (FGV,
2012). Nessa regio, tambm se concentrou a maior ocorrncia
de desastres provocados por vendavais e granizos. Outra regio
tambm muito afetada pelas inundaes bruscas foi a regio Sudeste, que, apesar de menor nmero de registros, apresentou maior
nmero de vtimas (580).
Os impactos decorrentes desses processos no se refletem
somente na economia, mas geram diversas consequncias sociais
srias, como o endividamento dos agricultores, as migraes, as enfermidades, a desnutrio, dentre outras (FGV, 2012).
Em entrevistas realizadas para a elaborao do Plano Nacional
de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres (PNGRD), chama a
ateno o fato de que, no entendimento dos entrevistados, a re-
239
duo de danos e mortes depende essencialmente de um modelo de

gesto que privilegie a urbanizao e o conhecimento dos problemas, bem como a aplicao das medidas preventivas e emergenciais (FGV, 2012). Em particular, o conhecimento dos problemas
provm principalmente de uma boa disposio de ferramentas de
tecnologia da informao, tais como recursos de mapeamento e
bases de dados georreferenciadas.
Assim, dentro do Plano Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres, o mapeamento de reas de risco e o uso de banco
de dados georreferenciado foram considerados aes essenciais
para um modelo adequado de gesto de riscos.
Em linhas gerais, as aes do plano esto divididas em quatro
eixos temticos: preveno, mapeamento, monitoramento e alerta e
resposta a desastres. Os eixos de mapeamento de reas de risco
e monitoramento e alerta preveem investimentos expressivos em
tecnologias da informao, uma vez que estas so as principais ferramentas utilizadas na execuo das aes dessa categoria.
Nos outros dois eixos, preveno e resposta a desastres, por sua
vez, so previstos bons investimentos tanto em sistemas de informao que possam aumentar o conhecimento de diversos cenrios
correlatos para implementao de melhores aes de preveno,
como em sistemas que possam potencializar e agilizar o atendimento s vtimas e a reconstruo dos espaos danificados.
Iniciativa da Defesa Civil de Rio Claro

Uma das metas principais da Defesa Civil atender a populao no mais curto perodo de tempo possvel, especialmente no
caso da ocorrncia de eventos extremos. Informaes precisas e
bem integradas em relao a eventos severos possibilitam que aes
emergenciais e reparadoras possam ser tomadas rpida e eficazmente, alm de permitir que os rgos pblicos e privados sejam
acionados rapidamente para promover, com tempo de resposta
adequada, as aes pertinentes.
240
A Lei Federal no 12.608, de 10 de abril de 2012, instituiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC) e, entre outras disposies, autoriza a criao de um sistema de informaes
para monitoramento de desastres. O Ministrio da Cincia e Tecnologia ser responsvel pela criao do Sistema Nacional de Preveno e Alerta para Desastres Naturais, que far um levantamento
das reas de risco e montar uma rede coordenada para preveno
de novos desastres.
Dentro desse contexto, est sendo desenvolvido, atravs de um
Projeto de Extenso Universitria do IGCE UNESP, em parceria com a Secretaria Municipal de Segurana e Defesa Civil de
Rio Claro, um sistema computacional de monitoramento de ocorrncias da Defesa Civil, com o objetivo de agilizar o atendimento
do rgo, principalmente em casos de eventos extremos, aumentando as possibilidades de preservao de vidas humanas.
Atualmente, a Defesa Civil de Rio Claro mantm informaes
relevantes, como sries histricas contendo o registro de ocorrncias e mapas georreferenciados (mapas de risco, mapas de recursos,
mapas de suscetibilidades). Contudo, tais informaes esto armazenadas em diferentes formatos, sob vrias plataformas de soft
wares que muitas vezes no interagem entre si.
Essa iniciativa objetiva o desenvolvimento de um software para
a integrao dessas informaes, visando criao do Plano Municipal de Defesa Civil, o qual tambm o objetivo de um Projeto de
Extenso Universitria junto UNESP (Processo no 1346/11).
O sistema, alm de possibilitar o registro automtico das ocorrncias, auxiliar o atendente na determinao das aes que devem
ser adotadas para cada tipo de ocorrncia. Informaes relativas aos
contatos que devem ser acionados, por exemplo, bombeiros, Samu
etc., tambm estaro disponveis. Os dados sero armazenados em
um banco de dados georreferenciado, mantido pelo prprio rgo
(Figura 1).
A partir desse banco de dados podero ser gerados relatrios e
modelos de documentos usados pelos agentes e funcionrios da
Defesa Civil. Alm disso, tais informaes podero servir de base
241
para a aplicao da nova lei (Lei Federal no 12.608, de 10 de abril de

2012) no seu artigo 5o, inciso VI, no qual citado, como um dos
objetivos do PNPDEC, o estmulo a cidades resilientes e a processos sustentveis de urbanizao. O sistema tem como estudo de
caso a Defesa Civil Municipal de Rio Claro.
O software est sendo desenvolvido atravs do paradigma de
orientao a objetos, utilizando Unified Modeling Language
(UML) (Hofmeister, 1999), por meio do software de diagramao
Dia 0.97.2, seguindo a metodologia de desenvolvimento constitudo pelo Processo Unificado gil (Cockburn, 2000).
Figura 1 Modelagem do banco de dados do Sistema de Gerenciamento

de Ocorrncias da Defesa Civil.
Essa metodologia permite o desenvolvimento interativo e evolutivo do sistema, organizado em uma srie de miniprojetos curtos,
chamados iteraes, sendo o produto de cada iterao um sistema
parcial, executvel, testvel e integrvel. O sistema est sendo implementado na linguagem Java atravs da Integrated Development
Environment (IDE) NetBeans 7.2, utilizando-se o Sistema Gerenciador de Banco de Dados (SGBD) MySQL 5.5.25.
242
Os principais resultados obtidos at o momento so a elaborao da arquitetura para o sistema, definio dos requisitos funcionais e no funcionais dos registros, relatrios e requisitos
suplementares, otimizao do processo de gerenciamento de ocorrncias da Defesa Civil e a concepo de interfaces diferenciadas
para cada nvel de usurio do sistema (Figura 2), a partir da elaborao de diagramas de classes e casos de uso (Figura 3).
Figura 2 Tela principal do Sistema de Gerenciamento de Ocorrncias da

Defesa Civil.
O sistema ir auxiliar no acompanhamento de ocorrncias da

Defesa Civil municipal, padronizando e centralizando o processamento das mesmas desde o momento do registro de uma ocorrncia
at o seu arquivamento. Alm disso, permitir a criao automtica
de relatrios e modelos de documentos utilizados pelos agentes
desse rgo.
Outro resultado relevante a codificao das ocorrncias, a
qual permite que tais registros possam ser visualizados e atualizados com rapidez, possibilitando que aes emergenciais e repa
radoras possam ser tomadas eficazmente, bem como o rpido
acionamento de rgos pblicos e privados para que, com tempo
de resposta adequada, promovam as aes pertinentes.
243
Figura 3 Diagrama de caso de uso do Sistema de Gerenciamento de

Ocorrncias da Defesa Civil.
Futuros mdulos do sistema permitiro que as ocorrncias registradas no sistema sejam utilizadas para a elaborao de mapas de
riscos e mapas de suscetibilidades do municpio, alm de apoiar o
desenvolvimento do Plano Municipal de Defesa Civil.
Comentrios finais
O presente trabalho faz uma pequena introduo sobre a cultura de utilizao das tecnologias de informao como um apoio
tomada de deciso em polticas pblicas, nas instituies pblicas
brasileiras, especialmente as de municpios de pequeno e mdio
porte, realando a sua extrema carncia.
No caso de rgos pblicos envolvidos na gesto de riscos ou
no atendimento populao em eventos extremos, essa carncia
mais acentuada, seja pelo pouco tempo de vida desses rgos, seja
244
pela falta tradicional da existncia de uma poltica mais especfica e

adequada.
Nos ltimos anos, em decorrncia dos ltimos eventos nacionais e internacionais, a preocupao com a ocorrncia de eventos
extremos, em especial aqueles que acarretam desastres de grandes
propores, aumentou substancialmente. Essa preocupao tem
levado as autoridades a investir maciamente em rgos e me
canismos de controle e, sobretudo, em preveno de riscos de
desastres.
Em casos de desastres, em geral a preveno tem um custo
muito menor do que a recuperao, alm de evitar irreparveis sequelas sociais e ambientais. Kobiyama et al. (2006) estimaram que
cada R$ 1,00 investido em preveno equivale, em mdia, entre
R$ 25,00 a R$ 30,00 de obras de reconstruo ps-evento.
Obviamente, pela natureza complexa do conhecimento envolvido no processo de gesto de riscos, visando primordialmente
preveno, a sada mais acertada tem sido o grande emprego das
tecnologias de informao. Nesse sentido, as universidades, atravs
de suas atividades de extenso, podem contribuir significativamente para a capacitao e enriquecimento dos setores pblicos
estratgicos, como o caso da Defesa Civil.
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em jul. 2009.
SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23,7p x 43,4p
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
2013
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Conselho Editorial Acadmico

Profa Dra Darlene Aparecida de Oliveira Ferreira (Coordenadora)

MAGDA ADELAIDE LOMBARDO

2013 Editora UNESP

CIP Brasil.Catalogao na fonte

Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de

1. Riscos naturais em Portugal: alguns problemas,

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3. Impactos das mudanas climticas nos

5. Geotecnologias aplicadas na anlise da vulnerabilidade

PARTE III O PAPEL DA DEFESA CIVIL E DA

Este livro apresenta alguns resultados relevantes das atividades

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pectos principais das vulnerabilidades, conhecimentos estes que

O I Encontro Luso-Brasileiro de Riscos realizados nos dias 24

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livro, composto de algumas das contribuies de professores da

importantes para o poder pblico. A experincia seguinte trata da

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deraes acerca dos aspectos normativos da Poltica Nacional e do

RISCOS NATURAIS EM PORTUGAL:

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Pelo tipo de fenmenos envolvidos nos riscos ditos naturais,3

Figura 1 Localizao geogrfica de Portugal continental.

Modelo conceitual de risco

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Figura 2 Modelo conceitual do risco.

A anlise da vulnerabilidade pode ser decomposta pelo menos

Suscetibilidade representa a propenso para uma rea ser

Riscos naturais em Portugal5

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principais riscos que afetam o territrio escala nacional e cuja

7. Apesar de encontrar justificao principal nas caractersticas mediterrnicas

dade natural, movimentos em massa nas vertentes, eroso costeira

8. Dentre os tipos de riscos geomorfolgicos enunciam-se aqueles que so mais

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Alguns mtodos de anlise dos

9. No caso dos riscos geomorfolgicos, no existem verdadeiras bases de dados

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Processo de Anlise Hierrquica

Saaty (1991) prope a utilizao da escala mostrada no Quadro 2.

Mtodo do valor informativo

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cionantes, como, sobretudo, distinguir entre os fatores que mais

Duas caractersticas contribuem

Importncia muito grande

Uma caracterstica fortemente

A evidncia favorece uma

Quando se deseja maior

Mtodos determinsticos: o mtodo geotcnico

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europeias (EN) que podem ser consultadas no Instituto Portugus

A avaliao e a cartografia da vulnerabilidade

11. Disponvel em <www.IPQ.pt>.

lidade dos territrios, das comunidades e dos indivduos, para

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trabalhos realizados escala regional (Freitas & Cunha, 2012;

necessrio recorrer delimitao de novas unidades territoriais,

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Afirmamos que no haveria mtodos melhores e mtodos me

Em jeito de sntese, os estudos sobre riscos geomorfolgicos