e INSEGURIDAD

Indicadores para las Amricas

Luca Dammert
Felipe Salazar
Cristbal Montt
Pablo A. Gonzlez

PROYECTO
EN

VIOLENCIA

AMRICA

LAT I NA

Y CRIMINALIDAD
EL

CARIBE


Dammert,Luca;Salazar,Felipe;Montt,CristbalyGonzlez,PabloA.(2010).Crimene
inseguridad: indicadores para las Amricas, FLACSOChile/Banco Interamericano de
Desarrollo(BID),Santiago,Chile.

TextoelaboradoporelProgramaSeguridadyCiudadanadelaFacultadLatinoamericanade
CienciasSociales,
FLACSOChile.

2010FLACSOChile.
Todoslosderechosreservados.

Av.DagHammarskjld3269,Vitacura,
SantiagodeChile
Telfono:(562)2900213
Correoelectrnico:seguridadyciudadania@flacso.cl
http://www.flacso.cl

Diseodeportada
SofadeSolminihac
sofia.desolminihac@gmail.com

Equipodeinvestigacin
ProyectoDiagnsticodelaviolenciaycriminalidadenAmricaLatinayelCaribe
BancoInteramericanodeDesarrollo(BID)/FLACSOChile

Coordinacin
LucaDammert

Investigadores
FelipeSalazar
CristbalMontt
PabloAndrsGonzlez

NDICE

INTRODUCCION ................................................................................................................ 6
CAPITULO1.COMOSEMIDELAVIOLENCIAYCRIMINALIDAD? .................................. 10
1.1Continenteviolento?Epidemiadelictual?........................................................ 17
CAPITULO2.LOSDESAFOSDELAVICTIMIZACIN........................................................ 23
2.1Quingeneralosdatos? ..................................................................................... 23
2.2Periodicidad .......................................................................................................... 33
2.3Accesoalosdatos................................................................................................. 35
2.4Metodologa ......................................................................................................... 36
2.5Qudicenlosdatos?........................................................................................... 39
CAPITULO3.LOSSISTEMASDEINFORMACINSOBRECRIMINALIDAD:DENUNCIASY
DETENCIONES ................................................................................................................. 47
3.1Lasestadsticaspolicialescomopartedelaspolticasdejusticiacriminal.......... 48
3.2CmofuncionanlossistemasdeinformacinenAmricaLatina?:fuentes,
accesoeinformacindisponible. .............................................................................. 50
3.3Datosdisponiblessegnindicadoresenelcontextoregional ............................. 60
CAPITULO4.CARACTERIZACINYSISTEMATIZACIONDEINFORMACIN
PENITENCIARIA ............................................................................................................... 78
4.1Disponibilidaddelainformacin.......................................................................... 80
4.2Descripcindelosdatosdisponibles.................................................................... 83
4.3Tendenciasnacionalesversustendenciaslocales................................................ 91
4.4Sobrepoblacin..................................................................................................... 93
4.5Diferenciasentrepasesparamedirlapoblacinpenitenciaria.......................... 97
4.6Cifraspenitenciarias:posiblesrazonesdelincremento....................................... 98
CAPITULO5.CONSIDERACIONESFINALESYRECOMENDACIONES .............................. 102
REFERENCIAS ................................................................................................................ 107

ndicedecuadros,figurasygrficos
Figura1.Dimensionesyfuentesdeinformacindeviolenciaycriminalidad.................................. 11
Figura2.Aspectosaabordarenelmbitodelaviolenciaycriminalidad........................................ 13
Figura3.TiposdeEncuestasdeVictimizacindesarrolladasenAmricaLatinayelCaribe ........... 25
Figura4.Tipodeorganizacinresponsablesegnpas .................................................................... 35
Figura5.Asociacinentrecosto,frecuenciayprecisinenalgunasencuestasdelaregin........... 39
Figura6.FlujogeneraldeinformacindedenunciasenAmricaLatina ......................................... 49

Cuadro1.Casosrelevadosenelproyecto .......................................................................................... 8
Cuadro2.Pasesconencuestasnacionalesyorganismosresponsables.......................................... 24
Cuadro3.PorcentajedevictimizacinsegnencuestaLAPOP(%) .................................................. 27
Cuadro4.TamaomuestraldelaencuestaLAPOP.......................................................................... 28
Cuadro5.mbitosdeconsultaqueabordanlosprincipalesestudiosdeopinindeAmrica
Latina................................................................................................................................................. 29
Cuadro6.Periodicidadenlaaplicacindeencuestasdevictimizacin ........................................... 33
Cuadro7.Nombredeencuestayorganizacinresponsable............................................................ 34
Cuadro8.Clasificacindelasvariantesmetodolgicas ................................................................... 37
Cuadro9.Comparacinentrepasessegndatosdevictimizacinytasadehomicidios ............... 40
Cuadro10.DatosdisponiblesdevictimizacinparaConoSur,sinconsideracinalas
diferenciasmetodolgicas(%devictimizacin) ............................................................................... 41
Cuadro11.DatosdisponiblesdevictimizacinparaMxicoyCentroamrica,sinconsideracin
alasdiferenciasmetodolgicas(%devictimizacin) ....................................................................... 41
Cuadro12.DatosdisponiblesdevictimizacinparaPasesAndinos,sinconsideracinalas
diferenciasmetodolgicas(%devictimizacin) ............................................................................... 42
Cuadro13.DatosdisponiblessobrepercepcindeinseguridadparaConoSur,sin
consideracindelasdiferenciasmetodolgicas(%deinseguridad)................................................ 43
Cuadro14.DatosdisponiblessobrepercepcindeinseguridadparaMxicoyCentroamrica,
sinconsideracindelasdiferenciasmetodolgicas(%deinseguridad) .......................................... 43
Cuadro15.DatosdisponiblessobrepercepcindeinseguridadparaPasesAndinos,sin
consideracindelasdiferenciasmetodolgicas(%deinseguridad)............................................... 44
Cuadro16.Sistemasdeinformacinyfuentessegntipoyperiodicidad....................................... 52
Cuadro17.Tipodedelitosconsideradosydisponiblessegncaso ................................................. 54
Cuadro18.Informacindisponibleparadenunciasporhomicidiosegncaso,aoytipode
acceso................................................................................................................................................ 55
Cuadro19.Informacindisponibleparadenunciasporrobosegncaso,aoytipodeacceso..... 57
Cuadro20.Informacindisponibleparadetencionessegncaso,aoytipodeacceso ................ 58
Cuadro21.ConoSur.Denunciasporhomicidiocada100.000habitantes(20002008) .................. 60
Cuadro22.MxicoyCentroamrica.Denunciasporhomicidiocada100.000habitantes(2000
2008) ................................................................................................................................................. 61
Cuadro23.ReginAndina.DenunciasporHomicidiocada100.000habitantes(20002008)......... 62
Cuadro24.ConoSur.DenunciasporLesionescada100.000habitantes(20002008) .................... 63
Cuadro25.MxicoyCentroamrica.Denunciasporlesiones(20002008)..................................... 64
Cuadro26.ReginAndina.Denunciasporlesionescada100.000habitantes................................. 65
Cuadro27.ConoSur.Denunciasporrobocada100.000habitantes(20002008) .......................... 66
Cuadro28.MxicoyCentroamrica.Denunciasporrobo(20002008) .......................................... 67
Cuadro29.ReginAndina.Denunciasporrobocada100.000habitantes. ..................................... 68
Cuadro30.ConoSur.DenunciasporHurtocada100.000habitantes(20002008)......................... 69
Cuadro31.MxicoyCentroamrica.Denunciasporhurtocada100.000habitantes(2000
2008) ................................................................................................................................................. 70

Cuadro32.ReginAndina.Denunciasporhurtocada100.000habitantes(20002008) ................ 70
Cuadro33.ConoSur.Detencionescada100.000habitantes(20002008) ...................................... 71
Cuadro34.MxicoyCentroamrica.Detencionescada100.000habitantes(20002008) ............. 71
Cuadro35.ReginAndina.Detencionescada100.000habitantes20002008................................ 72
Cuadro36.Dependenciaadministrativadelascrceles.................................................................. 79
Cuadro37.Sistemasdeinformacinyfuentessegntipoyperiodicidad....................................... 81
Cuadro38.Disponibilidaddeinformacinpenitenciariaabasedeinformacinoficial .................. 82
Cuadro39.Disponibilidaddeinformacinpenitenciariaconsiderandofuentessecundarias ......... 83
Cuadro40.ConoSur.Poblacinpenitenciaria(20002008)............................................................. 84
Cuadro41.ConoSur.Tasadepoblacinpenitenciariacada100.000habitantes(20002008) ....... 84
Cuadro42.MxicoyCentroamrica.Poblacinpenitenciaria(20002008) .................................... 86
Cuadro43.MxicoyCentroamrica.Tasapoblacinpenitenciariacada100.000habitantes
(20002008)....................................................................................................................................... 86
Cuadro44.ReginAndina.PoblacinPenitenciaria(20002008) .................................................... 88
Cuadro45.ReginAndina.Tasadepoblacinpenitenciariacada100.000habitantes(2000
2008) ................................................................................................................................................. 88
Cuadro46.SobrepoblacinCarcelariaenLatinoamrica ................................................................. 94
Cuadro47.Dificultadesparacomparardatosentrepases.ChileyBrasilcondatosde2008......... 98
Cuadro48.Caractersticasdelossistemasdeinformacin............................................................ 102

Grfico1.EvolucintasasdepoblacinpenitenciariaenpasesdelConoSur(20002008) ........... 85
Grfico2.EvolucintasasdepoblacinpenitenciariaparaMxicoyCentroamrica(2000
2008) ................................................................................................................................................. 87
Grfico3.GrficoevolucintasadepoblacinpenitenciariaenlaReginAndina(20002008)..... 89
Grfico4.Porcentajedelavariacindelatasadepoblacinpenalsegnpas .............................. 90
Grfico5.Evolucindelpromediodelatasadepoblacinpenitenciariadelospases
analizados.......................................................................................................................................... 91
Grfico6.Evolucindelatasadepoblacinpenitenciariacada100.000habs.ChileySantiago
(20002008)....................................................................................................................................... 92
Grfico7.Evolucindelatasadepoblacinpenitenciariacada100.000habs.Argentinay
BuenosAires(20002008) ................................................................................................................. 92
Grfico8.Evolucindelatasadepoblacinpenitenciariacada100.000habs.Brasil,Rode
JaneiroySaoPaulo(20002008) ...................................................................................................... 93
Grfico9.Sobrepoblacinyvariacinporcentualdelatasadepoblacinpenal ............................ 95
Grfico10.PoblacinreclusasincondenaenAmricaLatinayCentroamricasegnpas ............ 96

INTRODUCCION
Lanecesidaddeavanzareneldesarrollodeanlisiscomparadossobrelasituacinde
inseguridad,criminalidadyviolenciaesunodelostemaspendientesdelaagendade
consolidacin democrtica y modernizacin del Estado en Amrica Latina. En la
actualidad muchos de los anlisis comparados se basan en informacin oficial
entregada por diversos organismos gubernamentales de un determinado pas, o en
informacin secundaria, o bien en relevamientos de corte individual que carecen de
respaldo institucional. En otros casos, la cobertura meditica sustituye al anlisis,
generandodesconciertoydesinformacinenlaciudadana.

Porsuparte,elProgramaSeguridadyCiudadanadeFLACSOChilehadesarrolladouna
lnea de trabajo vinculada con los sistemas de informacin a travs de diversas
iniciativas. La primera de ellas corresponde al Proyecto Democracia y Seguridad
Ciudadanaen las Amricas en conjunto con el Political Database of Americas (PDBA)
del Center for Latin American Studies at Georgetown University. El objetivo es
contribuir a la promocin y el fortalecimiento de la dimensin democrtica de la
seguridadciudadanaatravsdelarecoleccin,sistematizacin,difusineintercambio
de informacin relativa a este mbito en los pases de la regin. Los frutos de esta
iniciativa estn disponibles en el sitio web de la PDBA y tambin en una publicacin
relativaalproyecto 1.

En2007setrabajenconjuntoconlaDivisindeSeguridadPblicadelMinisteriodel
Interior de Chile en la investigacin denominada Anlisis de instrumentos y
estadsticasinternacionalessobredelincuenciaeinseguridad.Latareafueindagaren
la produccin de datos sobre violencia y criminalidad en distintos pases del mundo
para luego contrastarlo con la situacin en Chile. Paralelamente se ha explorado el
tema en su dimensin local, para lo cual el Programa URBAL realiz el proyecto
ObservatorioLatinoamericanodeSeguridadCiudadana,enelqueparticiparondiversas
ciudades:Valparaso(Chile),Quito(Ecuador),BuenosAires(Argentina),SantaTecla(El
Salvador), Padova (Italia) y Barcelona (Espaa), donde el Programa Seguridad y
Ciudadanade FLACSOChileejerci el rol de organismo tcnico. Esta iniciativa busc
fortalecer las polticas locales de seguridad ciudadana mediante la creacin y
consolidacin de un observatorio que permita sistematizar informacin, realizar
capacitacionesafuncionarioslocaleseintercambiarexperienciasexitosas.Elobjetivo
fueambicioso,aunquecomplejodebidoalasmltiplesdiferenciassobrelatipologa
delosdatos,lasformasderecoleccin,ladisponibilidadeinclusosudesagregacin.

Como fruto de este inters y el creciente conocimiento adquirido en esta materia

desde diversos frentes, se elabor en 2008 una publicacin en el marco del Reporte
del Sector Seguridad denominada Polticas de seguridad a ciegas?: desafos para la
construccin de sistemas de informacin en Amrica Latina 2. Este informe da cuenta

Salazar,Felipe(2009).InstitucionalidadydatosenlasAmricas,FLACSOChile,ProgramaSeguridadyCiudadana,
SerieDocumentosElectrnicos,N1,Marzo.
2
Dammert, Luca; Ruz, Felipe y Salazar, Felipe (2008). Polticas de seguridad a ciegas?: desafos para la
construccindesistemasdeinformacinenAmricaLatina,FLACSOChile,Santiago,Chile.

delestadodesituacindelosdiversosinstrumentosexistentesendiversospasespara
laelaboracindeestadsticasrelativasalaseguridadciudadana.

Deestemodo,lacaracterizacindelossistemasascomolabsquedadeformasde
comparabilidad regional y subregional se ha colocado en el centro de la agenda de
polticaspblicasdesarrolladaspordiversosgobiernosyorganismosmultilaterales.En
este desafo el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa Seguridad y
CiudadanadeFLACSOChilehancombinadoesfuerzosparallevaracaboestereporte
que persigue dos objetivos fundamentales. En primer lugar, caracterizar los diversos
sistemas de informacin sobre seguridad ciudadana, resaltando los problemas,
limitacionesyavancesdesarrolladosenlosltimosaos,centrndoseeninformacin
sobredenunciasydetenciones,sistemapenitenciarioyencuestasdevictimizacin.En
segundolugar,presentarunanlisispreliminardelainformacindisponible,comoun
primerpasohaciaelmejoramientodelanlisiscomparado.

Deestemodo,lainvestigacinsecomponededosproductosprincipales.Elprimeroes
elpresenteinforme,quesistematizalascaractersticasycifrasrelativasalossistemas
de informacin sobre denuncias y detenciones, encuestas de victimizacin e
informacin penitenciaria para el periodo 2000 a 2008, adems de sealar los
principalesalcancesydesafosexistenteseneltema,elcualfuerealizadoainiciosde
2010. El segundo producto corresponde a informes de caso para diversos pases y
ciudades de la regin 3 (ver cuadro 1), que replican las dimensiones analizadas desde
unacaracterizacinnacionalolocal,yquefueronelaboradosafinesde2009.

LosinformesdecasoestndisponiblesenlawebdeFLACSOChile.http://www.flacso.cl


Cuadro1.Casosrelevadosenelproyecto

Elaboracinpropia,2010.

Estedocumentoseorganizaencuatrosecciones.Laprimeraesunareflexinsobrelos
problemas que involucra la carencia de un sistema integral y comparable de
informacin sobre violencia y criminalidad. En esta seccin se destacan las
consecuencias de estos obstculos en trminos de diseo de poltica pblica y en el
escalamientodelaansiedadsocialfrentealdelito.

Lasegundaseccindesarrollaunrecuentocomparadodelasiniciativasrealizadascon
encuestasdevictimizacin,profundizandoensuscomplejidadesydesafos.Serealiza
una sistematizacin de informacin que pretende buscar posibilidades de
comparabilidad,quealsermuyprecariatantoporladisponibilidaddedatoscomopor
lasdiferenciasmetodolgicas,evidencialaclaralimitacindeesteesfuerzo.

Unaterceraseccinversasobreinformacinoficialqueemanaprimordialmentedelas
instituciones policiales (denuncias de delitos y detenciones). En este mbito se
descubrenclavesinteresantesparacomprenderalgunasdelasaristasdelfenmeno,
as como se refuerza la necesidad de sistemas de informacin consolidados y bien
coordinados.

La cuarta seccin presenta informacin sobre los sistemas penitenciarios y sus

mecanismos de registro. La explosin del tamao de la poblacin penal en toda la
regin pone de manifiesto la magnitud del desafo y tambin varios matices que
dificultanlacomparacinentrepases.

Finalmente, la ltima seccin identifica los procesos requeridos para avanzar en la

consolidacindesistemasdeinformacincapacesdegenerardiagnsticosacertadosy
polticaspblicaseficacesparaenfrentarlosdesafosdelaseguridadciudadana.Este
reportesugiereposiblescursosdeaccinalrespecto.
Eldesarrollodelpresentetrabajocontconelapoyodediversosexpertosdelaregin
que han contribuido directamente con el relevamiento y anlisis, ellos son: Hernn
Olaeta (Argentina), Renato de Lima (Brasil), Gerardo Briceo, (Venezuela), Daniel
Pontn(Ecuador)yRafaelPaternan(Uruguay).EnelmarcodelProyectodeBPRBID
CISALVA queremos agradecer a Ana Mara Serrano (Colombia), Leydi Rodrguez y
VctorNolasco(RepblicaDominicana)quieneshancolaboradoconinformacinsobre
sus respectivos pases como tambin a aquellas entidades gubernamentales que
respondieron efectivamente a las solicitudes de informacin de parte del equipo de
investigacin 4.Alosautoresdeboxes,quienescontribuyeronalanlisis:LuizCoimbra
(OEA),AntonioFreyV.(Chile),ErikAlda(EE.UU)yLizaZuiga(Chile).

Finalmente, es importante destacar el rol del Banco Interamericano de Desarrollo

(BID), y en especial a Gustavo Beliz, por impulsar el trabajo de investigacin en esta
lnea,ademsdelintersyapoyoparallevaracabolapresenteiniciativa.

Sin duda que existen desafos importantes en el desarrollo de los sistemas de

informacinenAmricaLatina,porloqueesperamosavanzarenlaconsolidacinde
una red de trabajo permanente sobre esta temtica que permita contribuir a la
generacindeconocimientosobreviolenciaycriminalidadcomoalmejoramientode
lagestindemocrticadelaseguridad.

Como parte del proceso de recoleccin de informacin se envi una carta formal de solicitud de informacin a
todoslosgobiernosdeaquelloscasosqueformaronpartedelestudio.

CAPITULO1.COMOSEMIDELAVIOLENCIAYCRIMINALIDAD?

Lasestadsticassobrelacriminalidadhanadquiridorelevanciadebidoatresaspectos
fundamentales.Elprimerocorrespondealacristalizacindelaculturadeldelitoenla
sociedad, lo cual se refleja a travs de la significativa preocupacin ciudadana y las
demandas por mayor control y castigo. El segundo aspecto est ligado a la
modernizacindelEstado,enparticulardelosserviciospblicos,dondeestetemaha
adquiridounagranconnotacinpoltica;ellohadefinidomecanismosdeintervencin
ygestinfrentealosprincipalesnudosdelaadministracinpblicavinculadaconel
diseoeimplementacindepolticaspblicas.Elterceraspectoresultadelhechoque
la sociedad de la informacin ha favorecido el acceso a temas y la difusin de
problemticas que son relevantes para la comunidad, sobre todo de aquellos que
afectan su vida cotidiana. A este proceso se potencia por la creciente tecnificacin y
eficienciaenelprocesoderecoleccindeinformacin.

Intentarmedirlaviolenciaycriminalidadesunatareacompleja.Setornamsdifcil
analhacerloatravsdelasfuentesdeinformacindisponibles,tantoaquellasque
provienendefuentesoficialescomonogubernamentales.Enelcasodelasprimeras,
existendiferenciassustantivasentornoalaunidaddeanlisisconsiderada,ascomo
en el proceso de sistematizacin de los antecedentes, conforme a aspectos
institucionalesquesonrelevantesensufuncionamiento.

Los mecanismos para medir la violencia y criminalidad estn en constante debate,

debido a que se reflexiona en torno al uso y al alcance de las metodologas e
instrumentos aplicados, y se cuestionan las fuentes de informacin disponibles. Una
perspectivamsactualizadaintentapromoverlaarticulacindelasdiversasfuentes
de informacin primaria existentes, para as alcanzar un mayor conocimiento acerca
delacriminalidadreal 5.

Es posible describir el proceso de registro de hechos criminales como una pirmide

invertida,quevadesdelosdelitoscometidoshastalosindividuosque cumplenpena
decrcelyquerepresentaunflujodecrecienteenelnmerodecasos.Estosignifica
quelainstitucionalidadnoescapazdeabarcarlatotalidaddeloshechosdelictuales,y
en cada etapa del proceso se pierde informacin, de modo que al final de la
pirmide solo una porcin reducida de los delitos cometidos culmina con castigo de
crcelparaelautor.

En un primer nivel se encuentra los delitos cometidos en un periodo especfico, los

cuales son estimados a travs de la aplicacin de encuestas de victimizacin, que
intentan reconstruir el nivel real de hechos delictuales, incluyendo los que no se
reportanalaautoridad(lallamadacifranegra).
Elsegundonivelcorrespondealregistropolicial,queestcompuestobsicamentepor
las denuncias clasificadas segn tipos penales u otros criterios administrativos. Estos
5

Sozzo,Mximo(2005).Contandoeldelito?Anlisiscrticoycomparativodelasencuestasdevictimizacinenla
Argentina, en: Cartapacio de Derecho, Vol. 5, Universidad Nacional del Centro, Buenos Aires, Argentina.
http://www.cartapacio.edu.ar/ojs/index.php/ctp/issue/view/44

10

registros corresponden a hechos presuntamente delictuales donde en muchas

ocasiones no existe informacin sobre el autor del hecho. En este mismo mbito se
encuentran las detenciones, que pueden corresponder al nmero de sujetos
aprehendidos,obien,alnmerodeaccionesemprendidasporlapolica.

El tercer nivel dice relacin con la persecucin penal y la justicia criminal, donde la
unidad de anlisis principal corresponde a la causa. Las causas se agrupan en
ingresadas y terminadas. Las primeras se refieren a aquellos casos donde es posible
realizar el proceso penal. Las segundas corresponden al flujo de causas que son
procesadasporelsistemadejusticia.Eltipodetrminoserefierealaformaaplicada
para cerrar el caso, de acuerdo a las caractersticas del hecho. Normalmente
corresponde a una sentencia que puede ser absolutoria o condenatoria. Estos
indicadores reflejan la gestin procesal realizada, y las principales fuentes de
informacin son el Poder Judicial y el Ministerio Pblico. Si bien en el caso
latinoamericano existe una creciente difusin de estos antecedentes, ellos apuntan
ms bien a aspectos administrativos sobre el funcionamiento del sistema de justicia.
Son insuficientes para fines comparativos, por lo que se requieren criterios mnimos
sobreelusoyproductosdisponiblesdeacuerdoaunaseriedeindicadoresdefinidos 6.
Figura1.Dimensionesyfuentesdeinformacindeviolenciaycriminalidad

Elaboracinpropia,2010.

Pastor, Santos (2005). Cifrar y descifrar: Manual para generar, recopilar, difundir y homologar estadsticas e
indicadores judiciales, Vol. I, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), Santiago, Chile. Cont con la
colaboracindeLilianaMaspns.

11

Al final del proceso es posible conocer la cantidad de personas condenadas a penas

privativas de libertad sobre la base de informacin provista por el sistema
penitenciario. La informacin disponible comnmente se refiere al nmero absoluto
de personas que cumplen condena de este tipo, o bien a la tasa por cada 100.000
habitantes. Esta dimensin completa el flujo del sistema. As es posible observar el
procesocompletodesdequesecometeundelito,laposteriordenuncia,elprocesode
justicia penal, la sentencia promulgada y el cumplimiento de la sancin mediante la
privacindelibertad.

Con sus fortalezas y limitaciones, las dimensiones y fuentes revisadas anteriormente

permiten acceder a una serie de datos sobre criminalidad e indicadores relativos al
funcionamiento del sistema de justicia criminal. La existencia deestos datos permite
conocer dos mbitos del problema. En primer lugar, la situacin de criminalidad y
violencia, lo que conduce a la formulacin de diagnsticos y al monitoreo de los
hechos delictivos a travs de la victimizacin y las denuncias. En segundo lugar, la
informacin vinculada al proceso penal, que entrega antecedentes relativos a su
funcionamientoyalacapacidadinstitucionaldeprocesarloshechosdenunciados.

Tambin existe informacin que podra ser catalogada como complementaria, y que
est asociada al mbito de la gestin de las polticas pblicas, las respuestas
institucionales frente a la inseguridad y tambin a nuevas formas de expresin de
criminalidad y violencia, como por ejemplo el crimen organizado. Cada una de ellas
congregadimensionesdiferentesy,porsupuesto,indicadoresqueestnenconstante
construccin.

A modo de ejemplo, en el mbito de las respuestas a la inseguridad, las polticas

pblicas requieren de informacin especfica que permita dar cuenta de su gestin,
especficamentemedicionesdelimpactodelaspolticaspblicasaplicadas.Estoltimo
seexplicaporquesabemosque,apriori,lasvariacionesenlascifrasdevictimizacino
dedenunciasnoreflejannecesariamenteelxitooelfracasodeunapolticapblica. 7

Porsuparte,enelmbitodelcrimenorganizadoexisteunadiversidaddehechosque
hacendifcilsucuantificacin,comoporejemploeltrficodepersonas,lacirculacin
ilegal de armas pequeas y livianas o el narcotrfico. En el mejor de los casos, es
posibleobtenerdatossobredetencionesodenunciasporhechosvinculados,perono
existe informacin suficiente para abordarlos de manera comprensiva. Una situacin
similarocurreenelcasodelaseguridadprivada,dondelomsurgenteesconocerla
cantidad de efectivos regulares que cumplen labores de este tipo, pero solo existen
estimacionesdepersonaloelregistrodelasempresasporpas.

Otropuntocorrespondealasdiferenciasentreelregistrooficialyaquelloshechosque
las personas perciben con preocupacin que muchas veces no son constitutivos de
delito, pero afectan la calidad de vida de las comunidades. En este sentido, la
sistematizacindefaltasuotrosregistrosdeestetipoayudanadarcuentadehechos
7

As por ejemplo un aumento de las denuncias podra implicar una disminucin de la cifra negra o un efectivo
aumento de los hechos delictuales. Para conocer las especificidades de este fenmeno se requiere de una
triangulacindeinformacin.

12

que estn ligados a la convivencia de las comunidades y sus miembros, cuyo

escalamientopuedederivarenalgnactodeviolenciaconstitutivodedelito.

Figura2.Aspectosaabordarenelmbitodelaviolenciaycriminalidad

Elaboracinpropia,2010.

La construccin de informacin y su efectiva disponibilidad permite al menos dos

procesos.Elprimeroaniveldepolticaspblicasdebidoaqueseconstituyencomoun
factorrelevanteenelprocesodetomadedecisiones,ytambinenunaherramienta
degestinydiseodepolticas.DeacuerdoconlaStatisticsCommissiondeInglaterra,
los principales usos de las estadsticas apuntan a desarrollar polticas y programas,
gestionar el desempeo de acuerdo a nivel central y local, y entregar informacin
sobrecriminalidadalaopininpblica 8.

En el mbito de la sociedad civil, los centros de investigacin para la creacin de

conocimientocomolasdiversasorganizacionesvinculadasaltemaprincipalmenteen
acciones de monitoreo, los ciudadanos particulares y los medios de comunicacin
puedenhacerusodeinformacinsobreviolenciaycriminalidad.Loanterioradquiere
sentido solo en la medida en que la informacin sea decalidad, vlida yconfiable, y
goceasdelegitimidadcomounvalorpblico.

Esta investigacin se ha focalizado en tres dimensiones del ncleo central de los

sistemas de informacin sobre violencia y criminalidad en Amrica Latina:
victimizacin, denuncias y detenciones, y sistema penitenciario. Esta eleccin se
justificasobreelsupuestodequesonlosmbitosdondeesposiblerecogerlamayor
informacinposible,nosloencuantoacifras,sinotambinsobrelaformaenquese
genera.

StatisticsCommission(2006).Crimestatistics:userperspectivas,ReportN30,September,London,UK.

13


ElObservatorioInteramericanodeSeguridad(OIS):unesfuerzoregional

LuizCoimbra
DepartamentodeSeguridadPblica
OrganizacindeEstadosAmericanos(OEA)

Para servir como instrumento de estmulo a la cooperacin regional en el campo de la

seguridadpblica,elObservatorioInteramericanodeSeguridad:CriminalidadyViolencia(OIS)
de la OEA mantiene relaciones con las organizaciones nacionales e internacionales
encargadas de obtener informacin estadstica sobre seguridad. El OIS busca promover la
coordinacinyelfortalecimientodelasactividadesderecoleccinyanlisisdelainformacin
estadstica sobre seguridad pblica en el Hemisferio, y proporcionar informacin til para la
elaboracin y evaluacin de polticas pblicas de seguridad. No obstante, al buscar cumplir
esteobjetivo,elOISrevelalasdificultadesqueestainiciativaimplica,debidoalasdiferencias
entreunEstadoyotroenlaformadeseleccionarlosindicadores,ylaincompatibilidadentreel
marcolegalylasterminologasadoptadas.

Enoctubrede2003,enlaciudaddeMxico,lospasesmiembrosdelaOEAadoptaronloque
es considerado un nuevo paradigma sobre seguridad la Declaracin sobre Seguridad en las
Amricaqueestableceelconceptomultidimensionaldelaseguridadyelcompromisoconla
proteccindelosciudadanos.En2005,laSecretaradeSeguridadMultidimensional(SSM)de
laOEAfuecreadaconlamisindecoordinarlacooperacinentrelospasesmiembrospara
lucharcontralasamenazasalaseguridadnacionalydelosciudadanos.Laseguridadpblica,
vista como un aspecto del concepto multidimensional, se tornara un tema de debate en el
organismo regional, con la participacin activa, en el mbito de la SSM, del nuevo
Departamento de Seguridad Pblica de la OEA. En 2008, durante la Primera Reunin de
Ministrosen MateriadeSeguridadPblicadelasAmricas(MISPAI)lospasesadoptaronel
documento: Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas que propone estimular la
cooperacin internacional en la materia. En noviembre de 2009, una nueva reunin de
ministros,MISPAII,alentaalosEstadosaintercambiarinformacinenmejoresprcticassobre
temasdelaprevencindeladelincuencia,violenciaeinseguridad;engestinporlaseguridad
pblica, gestin de la polica, participacin ciudadana y comunitaria y cooperacin
internacional.

Con la creacin del OIS, en 2009, la OEA pas a recopilar y analizar datos comparativos del
sistema de seguridad pblica de los pases americanos, principalmente las estadsticas
policialesy carcelarias,ydatosdelas fiscalas,medicinalegal,ministeriosde seguridady del
sistema judicial. La informacin reunida a la fecha est disponible en el sitio Web del
Observatorio (www.oea.org/dsp). Actualmente, gran parte de la informacin sobre la
criminalidadyviolenciaenlospasesdelasAmricaspresentadaenlasuniversidadesycentros
deinvestigacinprovienendelosdatos,parcialeseincompletos,recolectadosypublicadospor
la Oficina de Drogas y el Delito (ONUDD) de la ONU. El resultado de la 10 encuesta sobre
TendenciasdelCrimendelaONU,porejemplo,slopresentainformacincompletasobreseis
delos35pasesdelHemisferio,actualizadosparaelao2002.Porende,sehacontempladola
adaptacindelaencuestadeONUDDalasnecesidadesdelaregin,conlaparticipacindela
OEA.As,elOISsepreparaparaserelpuntofocalparapromocionarelusodelasencuestasde
seguridadenlasAmricas,estimularsurespuestayanalizarlosresultados.

14

ElOISmuestraquelasestadsticasoficialespuedensertilesagobiernosyatodoslossectores
socialesenlapreparacin,acompaamientoyevaluacindepolticasyaccionesdeseguridad
pblica. Por ejemplo: el aumento significativo de homicidios por armas de fuego en la
subregin del Caribe puede indicar la necesidad de cambios legislativos para estos pases.
ComoalgunosEstadosregistranungranincrementoenlaseguridadprivada,podrasertilla
elaboracin de polticas pblicas y/o leyes modelo sobre el tema. De la misma manera, se
puede implementar una mejor capacitacin policial para los pases en que la polica es
identificada como violenta o ineficaz. Las estadsticas tambin pueden ser tiles para
identificarsilosndicesdecriminalidadrealmenteestncreciendo,seestnsobrecargandoel
trabajo de los cuerpos policiales, crceles y tribunales. Asimismo, los datos y anlisis del OIS
permiten discernir tendencias culturales y sociales (por ejemplo, un aumento del crimen
durantelosmomentosdecrisiseconmica)ymedirlaefectividaddepolticasimplementadas.

ElOIStambinactacomounincentivoparalacreacinyfortalecimientodelosObservatorios
Nacionales, para mejorar sus sistemas de recoleccin y anlisis de datos sobre seguridad.
Actualmente, la falta de uniformidad de la informacin estadstica disponible dificulta la
comparacin entre los pases. Por esto, el OIS est asociado a la iniciativa del Banco
InteramericanodeDesarrollo,implementadaenconjuntoconlaUniversidaddelValleInstituto
CISALVA (Cali, Colombia) para implementar un conjunto estndar de indicadores sobre
seguridad y convivencia ciudadana. Siete pases Colombia, Ecuador, Honduras, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana y Uruguay ya participan de este proyecto, trabajando en la
definicindelosindicadoresqueseencuentranenfasepruebaenelcampo.Cuandoexistaesa
informacin,serposiblerealizaruntratamientodefinitivo,consolidadoycomparativodelos
datos.

La elaboracin de polticas pblicas requiere mucha informacin, personal calificado, y

capacidaddedecisin.Pero,muchasveceslosgobiernosrecolectanmsinformacindeloque
es posible procesar o enfrentan una serie de problemas relativos a la evaluacin de la
informacin oficial, tanto por la disparidad en los mtodos de recoleccin y clasificacin de
datos,comoporlaslimitacionesdelapropiasdelainformacinoficial.Lacifranegra,enlos
casos de violencia intrafamiliar, por ejemplo, puede ser medida a travs de la aplicacin de
encuestas de victimizacin, pero no a travs de las estadsticas policiales oficiales. Por este
motivo, cabe tambin al OIS el incentivo a la aplicacin de las encuestas de victimizacin, a
nivelnacional,enlospasesmiembrosdelaOEA.

Actualmente,elOISpresenta,atravsdesusitioWeb:
Las legislaciones, convenciones y resoluciones sobre seguridad pblica adoptadas en el
mbitointernacional,ascomocentenasdeleyesnacionales;
Laspolticaspblicasvigentesenlospasesmiembros;
Bibliotecadigitalcondocumentosdetrabajo,informes,publicacionesylecturassugeridas
sobrelostemasdeseguridadpblica;
Enlacesparalasfuentesdeinformacinyestadsticasoficialesynooficiales;
Sitiosdenoticiasseleccionadasyleccionesaprendidas;
Estadsticas oficiales sobre la seguridad pblica de los pases miembros de la OEA;
incluyendocrimenyviolencia,sistemascarcelariosypenitenciarios,actoresdeseguridad,
ycondicionessocioeconmicas.

Deestamanera,elOISprocurafortalecerunaculturadeinformacinestadsticaquepermita
la elaboracin, acompaamiento, anlisis y evaluacin de las polticas pblicas sobre
seguridad, integrando informacin parcialmente dispersa; conformndose como un
instrumentodemedicinyanlisisquebuscaentregaresainformacindemaneraprcticay

15

oportuna a los gobiernos de los Pases Miembros, organismos nacionales, regionales e

internacionales,sociedadcivil,academiayalpblicoengeneral.

Finalmente, el OIS pretende contribuir a una mayor racionalidad en el debate sobre la

seguridad pblica, propiciando un espacio intersectorial e interdisciplinario que permite la
definicin de indicadores, desarrollo y monitoreo de polticas pblicas, e intervenciones
dirigidas a mejorar las condiciones de seguridad y convivencia de la poblacin. El OIS sirve
tambinparaobtenerydifundirinformacinsobrelaspolticas,programasydecisionessobre
seguridad pblica en el mbito de la OEA que puedan afectar a los pases miembros y
establecerestrategiasyactividadesquefacilitensuutilidadprctica.

Msinformacinen:http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio.asp

16

1.1Continenteviolento?Epidemiadelictual?

LamayoradetextoselaboradosenlaltimadcadaenfatizanqueAmricaLatinaes
elsegundocontinentemsviolentodelmundo,basadoseninformacinsistematizada
enelInformeMundialdeViolenciadelaOrganizacinMundialdelaSalud 9(OMS).Al
analizar con cierto detalle los datos incluidos, estos sealan que la informacin de
algunospasesnoseencuentraaldaobiennosepublica.Estedocumentoabrisin
dudaunespacioparadefiniryenfatizarlaimportanciadelaviolenciaylamagnitud
desuscostosenlamayoradelospasesdelaregin.Noslodebeinsistirseenlas
miles de vidas que se pierden anualmente, sino tambin en el hecho de que estas
muertes estn concentradas entre los jvenes pertenecientes a los sectores ms
vulnerablesdelasociedad.

La complejidad de la situacin es evidente y ciertamente Amrica Latina enfrenta

diariamente una tragedia de proporciones. Pero es necesario avanzar en afinar este
diagnstico con datos ms precisos y vlidos que evidencien tendencias, diferencias
subregionaleseinclusoalinteriordelospasesquepermitandesentraarelproblema
parapoderenfrentarlodeformaeficiente.

En los aos posteriores a la publicacin del reporte de la OMS, se han desarrollado

iniciativasanivelregionalparaavanzarenlacomparacinenlainformacindelictual
que vale mencionar. Una de ellas es la Base de Datos Polticos de la Universidad de
Georgetown 10 que incluy la seguridad ciudadana entre sus temas de inters con
informacin oficial actualizada hasta mediados del 2007. De igual forma la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) elabor un diagnstico de las Amricas 11
que ha dado pie al desarrollo del Observatorio Interamericano de Criminalidad y
Violencia 12 que busca incluir informacin oficial que permita la realizacin de
comparacionesregionales.ElBancoInteramericanodeDesarrollo 13hadesarrolladoun
observatorio,perocentradoespecialmenteensusexperienciasdetrabajoconpases
quehanrecibidoapoyooprstamosentemasdeseguridadciudadana.

Adicionalmente,sehandesarrolladodiversasexperienciassubregionalesynacionales
vinculadas con la generacin de un cuerpo de informacin oficial y rigurosa sobre la
delincuencia y la violencia. Entre ellas se puede destacar el Observatorio
CentroamericanosobreViolencia(OCAVI) 14,elObservatorioNacionalsobreViolenciay
CriminalidaddeUruguay 15,elObservatoriodelMinisterioPblicodePer 16,ydiversos
9

OrganizacinPanamericanadelaSalud(OPS)yOficinaRegionalparalasAmricasdelaOrganizacinMundialde
la Salud (OMS) (2003) Informe mundial sobre la violencia y la salud. Washington, D.C. Estados Unidos: Autor.
Disponibleenformatoelectrnicoenhttp://www.paho.org/Spanish/AM/PUB/Violencia_2003.htm
10
PoliticalDatabaseofAmericas(PDBA).http://pdba.georgetown.edu/
11
Organizacin de Estados Americanos (OEA). La seguridad pblica en las Amricas: retos y oportunidades.
DocumentosOficiales.http://www.oas.org/dsp/documentos/Observatorio/FINAL.pdf
12
OrganizacindeEstadosAmericanos(OEA).ObservatorioInteramericanodeSeguridad:CriminalidadyViolencia.
http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio.asp
13

Banco
Interamericano
de
Desarrollo.
Violencia
y
Seguridad
Ciudadana.
http://www.iadb.org/topics/topic.cfm?lang=es&id=crse
14
ObservatorioCentroamericanodeViolencia.http://www.ocavi.com/
15
ObservatorioNacionaldeViolenciayCriminalidad.http://www.minterior.gub.uy/webs/observatorio/index.php
16
ObservatoriodelMinisterioPblicodePer.http://www.mpfn.gob.pe/prensaimprime.php?id=912

17

observatorios desarrollados por CISALVA en Colombia 17, entre otras mltiples

iniciativas.

Resulta paradjico que la multiplicidad de observatorios no se traduzca en mayor

informacin oficial disponible. De hecho, son pocas las iniciativas que parten de un
procesodegeneracindeinformacinprimaria;elpatrnesmsbienderecoleccin
de fuentes secundarias, muchas veces de corte gubernamental. Ah radica la mayor
dificultad,yaqueenalgunoscontextosseencuentrainformacindismilentregadapor
lamismafuente,loquerelevalasdebilidadesdelossistemasdeinformacinnacional.
Llamalaatencinespecialmentecuandoalinteriordeunmismogobiernosepueden
encontrarutilizacindecifrasdiversasnoslosobregravedaddelfenmenodelictual
sinotambinsobreusodearmas,trficodedrogasyotrostemasvinculados.

Estafaltaderigurosidadinstitucionaltienecomocontraparteunlimitadointersdela
sociedad civil en la bsqueda y reclamo de mayores controles sobre la informacin
relativaalaviolenciaylacriminalidad.Contrarioaloquehaocurridoenotrostemas
propiosdelamodernizacindelEstadocomolainformacindehacienda,economa,o
empleo;enlaseguridadpblicalosavanceshansidomsbienreducidos.

Apesardeestaslimitaciones,laliteraturasehamultiplicadoydiversosestudiosponen
nfasis en la magnitud y complejidad de un fenmeno que se presenta por toda la
regin. Muchos de estos estudios recuperan la informacin oficial publicada por
fuentessecundarias,lasqueenalgunoscasossondiferentesodirectamentecontrarias
a la informacin encontrada en otras fuentes de informacin. Un ejemplo de esta
situacin es el anlisis de la poblacin carcelaria en la regin para la cual la OEA, en
conjunto con FLACSOChile, realiz un estudio que solicit informacin oficial a los
diversos rganos encargados de la temtica 18. Informacin que en algunos casos
muestradiscrepanciasconaquellaentregadaporelCentroInternacionalparaEstudios
PenitenciariosdeKing`sCollegeLondon 19cuyafuenteestambininformacinoficial.

La informacin de violencia y delitos no proviene de una nica fuente sino de un

sistemaqueinvolucrainstitucionesdiversas.Estarealidadaumentalacomplejidaden
la generacin de un diagnstico que permita la comparacin entre pases y ms an
entreregionesdelmundo.

Los delitos que ocurren diariamente no son registrados en su totalidad por las
instituciones gubernamentales. Debido a mltiples factores entre los que se
mencionanlarelativaimportanciadelhecho,lavaloracindelaprdida,laconfianza
en las instituciones policiales y judiciales como tambin el temor a represalias, las
vctimas toman la decisin de no denunciar un hecho determinado. La estimacin
internacionalreconocequeunimportanteporcentajededelitosnosondenunciados.
Poresolasencuestasdevictimizacinpermitencaracterizardemejorformalosniveles
17

InstitutoCISALVA.http://prevencionviolencia.univalle.edu.co/observatorios/observatorios.html
Dammert,LucayZiga,Liza(2008).Lacrcel:problemasydesafosparalasAmricas,FLACSO,Santiago,Chile.
http://www.flacso.cl/publicaciones_ficha.php?publicacion_id=373&page=2
19

Kings
College
London.
International
Centre
for
Prision
Studies
(ICPS).
http://www.kcl.ac.uk/schools/law/research/icps
18

18

decriminalidadrealylostiposdelictualesquemsafectanaundeterminadolugaren
untiempoespecfico.

Estas limitaciones de las denuncias como indicadores de violenciay criminalidad han

llevadoalosespecialistasautilizarelhomicidiocomomejorproxydelasituacin.El
homicidio representa el grado mayor de uso de la violencia, y por lo mismo hace
invisiblesotrassituaciones,dondeelhomicidiopuedeserbajoperolosdelitoscontra
lapropiedadycontralaspersonaspuedenseraltostaleselcasodeArgentinayPer
. A pesar de esta limitacin evidente, nos interesa resaltar que incluso el homicidio
como indicador tiene algunas falencias para la comparacin internacional, ya que
algunos pases incluyen solo los homicidios dolosos en su estadstica mientras otros
agregan dolosos y culposos sin diferencia. Incluso otros hechos violentos con
consecuenciasdemuerteseagrupanendistintascategoras,comoporejemploelrobo
conhomicidio.

Peroanmscomplejoeslafuentedeldato,yaqueenalgunospasesloshomicidios
registrados corresponden a los hechos investigados por la justicia y definidos como
tales luego de un proceso de medicina legal, mientras que en otros pases la
informacinesrelevadaapartirdedenunciaspoliciales.Porende,anenelcasode
los homicidios se torna necesario revisar qu se entiende y presenta como la tasa
oficial.

Encuantoalainformacinsobrelapoblacinpenitenciaria,algunospasesrelevansin
distincin,mientrasqueotrosseparanentrecondenadoseimputados.Enlospasesde
cortefederalexisteademslapoblacinencrcelesporelfuerofederalocomn,que
muchas veces no se suma a los datos oficiales enviados o publicados. Finalmente,
situaciones especiales donde existe poblacin carcelaria detenida en comisaras o
recintossimilaresdelPoderJudicialnosonincluidosdentrodelestimadodepoblacin
penal.Todoloanteriorsindudageneradistorsionesenlacomparacindelastasasde
poblacin detenida en cada pas, a lo que hay que sumar la escasa informacin
disponible.

Las evidentes carencias de los sistemas de informacin delictual 20 as como la

necesidad de conocer el fenmeno con mayor profundidad han llevado al desarrollo
deencuestasdevictimizacinendiversospasesdelaregin.Estasencuestasindagan
sobre diversos niveles de victimizacin agregado y especfico, motivos de no
denuncia, sensacin de inseguridad y otros tpicos vinculados con el hecho de la
victimizacin o la evaluacin de las entidades pblicas responsables. A pesar de lo
anterior,lassimilitudesnosonmuchas,dehechoenalgunoscasossepreguntanpor
periodosdetiempodiferentes,portiposdelictualesespecficosquetornancomplejala
comparacin de los resultados. Adems es necesario tomar en cuenta la verdadera
cobertura de las encuestas, ya que en algunos casos se asumen como nacionales
algunasencuestasquecubrensololacapitalocentrosurbanosderelevancia.

Paradojalmente, las limitaciones de la informacin no han impedido el desarrollo de

anlisis comparados o los llamados ranking de inseguridad que aparecen
20

Paramayordetallever:Dammert,Luca;Ruz,FelipeySalazar,Felipe(2008).

19

cotidianamente en medios de prensa de la mayora de pases de la regin.

Comparaciones poco rigurosas llevan a conclusiones sesgadas, que en muchos casos
aumentan la sensacin de inseguridad de la poblacin e inciden equivocadamente
sobrelaspolticasdeseguridadquesedesarrollanenundeterminadopasociudad.
As entendido, en la actualidad se torna difcil hablar con propiedad sobre la ola
delictual o la complejidad que enfrenta la regin en la temtica. Los datos que se
conocenanivelnacionalsonmuchasvecesalarmantes,perosindudaanestamosen
uninicioparaeldesarrollorealdeanlisiscomparado.

El desarrollo de iniciativas vinculadas con encuestas de victimizacin que utilicen

metodologas, cuestionarios, tiempos de implementacin y coberturas parecidos
podra ser un avance clave para empezar a entender el problema en la regin. Para
estoserequieredeunaactitudproactivaydecididadelosorganismosmultilaterales,
loscentrosdeestudiosyelmundodelapoltica.Deigualmanera,perodemslargo
plazo, se puede pensar en la necesidad de homologar informacin de denuncias
partiendodesdelatipologadelictualdeloscdigospenales,lossistemasderegistro
delasinstitucionespolicialeshastalainformacinqueentregalajusticia.

De esta forma, es poco lo que podemos afirmar hoy en Amrica Latina sobre la
violencia y la inseguridad. Los datos nacionales muestran tendencias especficas que
sin duda enfatizan la gravedad de ciertos procesos. Lamentablemente, por ahora la
comparacin presenta dificultades por las variaciones que van desde la definicin
misma de las tipologas delictuales hasta la forma como se procesa y entrega la
informacin.

Tomando estas dificultades y reconociendo la urgente necesidad de avanzar en

mecanismosquepermitancompararlainformacinoficial,acontinuacinsepresenta
el anlisis tanto de la arquitectura institucional de la informacin como de los
indicadoresmismos.Esteejerciciomuestralasfortalezasdelanlisiscomparadoypor
endeconsolidalanecesidaddemejoresmecanismosdetransparenciayaccountability
de la informacin oficial; as como la generacin de mecanismos institucionales que
permitanlacomparacinefectivaentrepasesyenloposibleciudadesdelaregin.

20


Seguridadpblicaysistemasdeinformacin:lanocindeflujo

AntonioFreyV.
MagsterenGestinyPolticasPblicas
Doctor(c)enCienciasPolticas

Enlamayorpartedelassociedadesoccidentalesladelincuenciaevocaunaseriedehorroresy
riesgos vividos a distancia. Los medios de comunicacin alimentan las representaciones
sociales del crimen y acompaan la inseguridad, donde el debate pblico est colmado de
cifras que hablan y dan cuenta de la urgencia del problema. La idea de un crecimiento
continuo de la delincuencia y del narcotrfico se ha instalado en el imaginario colectivo,
escenario que afecta las iniciativas propuestas que parecen siempre insuficientes y
extemporneas:lasfuncionesmonoplicasdelEstadoparecenestarenteladejuicio.Eltemor
politizaladelincuencia,queesahoraobjetodelegitimacindelaaccinestatal.

Estasituacinhaobligadoalosgobiernosadesarrollarunarespuestainstitucionalintegraly
permanente.Lacomplejidaddelproblemadelasviolenciasysuimpactosocialcrecientehan
traspasado los esquemas tradicionales de trabajo basados exclusivamente en las estrategias
policiales, la justicia criminal y el sistema de ejecucin de penas. Producto de ello, la
experienciacomparadamuestra,desdehaceyaalgunasdcadas,mutacionesestructuralesen
elcampodelcontroldeldelitoydelajusticiapenal.

Esta metamorfosis se debe a que la seguridad pblica se ha vuelto un concepto complejo y

multiforme,alasociarseconaspectostandiversoscomolacalidaddevidadelaspersonas,los
lazoscvicos,loscomportamientoscriminales,elcontroldelnarcotrficoy,enalgunoscasos,
delterrorismo.Estasnuevasdemandashantransformadolasformasdepensarydeactuaren
el seno de los organismos que componen el circuito de justicia criminal los que han debido
cambiarelejedesuspreocupaciones,desdeunaorganizacincentradaexclusivamenteenel
cumplimiento de la ley, a un management de la seguridad que prioriza la cuestin del
cliente en este caso las vctimas, la calidad de los servicios prestados y la eficacia de las
polticasadoptadas.

Estoscrecientesdesafos,hantransformadolacuestindelossistemasdeinformacinenuna
piezaclaveparaalcanzarypodersobrellevarlosnuevosobjetivosenconjuntoconelaumento
delasdemandasciudadanas.Enlamayorpartedelmundo,sehandesarrolladosistemasde
informacinquepermitenconocerlaactividadespecficadecadaunadelasinstitucionesque
interviene en el sistema de justicia criminal. Se ha mejorado la calidad de los registros
continuos disponibles y en algunos casos en aquellos pases que han experimentado
reformas importantes en sus sistemas de enjuiciamiento criminal se han creado nuevos.
Adicionalmente,parasuplirlasdeficienciasquestospresentansehandesarrollado,desdelos
aos sesenta, las encuestas de autoreporte, de victimizacin e inseguridad y los estudios
sobrediversosmbitosdeldelito.

Sin embargo, en este campo de las polticas pblicas, a pesar de las mejoras observadas,
subsisten severas deficiencias: la informacin se encuentra dispersa, est presentada en
unidades de medida diferentes y no comparables lo que no permite hacer un diagnstico
adecuadodelfuncionamientoglobaldelsistema.Estodevelaprofundosproblemasquenohan
logrado ser superados en la mayor parte de los pases: los organismos que componen el
circuito de justicia criminal por lo general siguen considerndose compartimientos estancos
cuyasdecisionesnoafectanelrestodelfuncionamientodelsistemaloque,porunlado,devela
problemasdecoordinacinperotambindeliderazgopolticoytcnico.

21


Veamos un ejemplo, si bien hoy sabemos que una gran parte de los pases occidentales
presenta una importante inflacin carcelaria no se han detectado las causas de este
crecimientoCmoesposiblequeaumentelapoblacinpenalsiesque,lamayorpartedelos
delitos ms frecuentemente cometidos, no tiene una respuesta institucional? Esta aparente
contradiccindenotaunafaltadeculturadelainformacinquepermitaconstruirindicadores
entrminosdeflujosdesalidaydeentradaalsistema,noslodestock.Enefecto,elvolumen
de poblacin carcelaria puede aumentar por tres motivos: el primero y ms evidente es
porque aumenta el flujo de entrada al sistema, ya sea porque hay ms delitos, mayores
detencionesy/omayoresprobabilidadesdecondena.Lasegundaposibilidadesqueapesarde
quelosingresospermanecenestablesyaseaporquelaactividaddelictualnohaaumentadoo
porquelaprobabilidaddecapturaocondenanohavariadolosegresos,esdecir,lassalidas
del sistema disminuyen. Esto podra deberse a un aumento de los tiempos de las condenas
pronunciadasloquepodraexplicarse,asuvez,porunendurecimientodelostipospenalesen
ciertosdelitosdealtaocurrenciay/ounagravamientodelosdelitoscometidos,loquereduce
la vlvula de salida del sistema y aumenta el nmero de personas con condenas de alta
duracin. En un tercer escenario el aumento de la poblacin penal podra deberse a un
movimientosimultneodelosdosindicadores:incrementodelosingresosyunareduccinde
losegresos.

Enelprimersupuesto,estopodraestarrelacionadoaunamayorefectividaddelsistemasies
quelosnivelesdedelitopermanecenestables,informacinquenopuedeobtenerseapartir
delosactualesindicadoresdisponiblesenlamayorpartedelospasessobrelaprevalenciade
la victimizacin. En el segundo caso, que es el ms paradigmtico pues permite ilustrar la
aparente contradiccin de los datos, es posible que la poblacin penal aumente por un
incremento en los tiempos de detencin sin que por ello se incremente la efectividad del
sistema,esdecir,quelapoblacinpenalestcreciendoporquecadavezsalenmenospersonas
delacrcelynoporqueaumentelaefectividaddelsistema.

Estasfalenciasporunladonopermitenhacerundiagnsticoadecuadodelosproblemasylo
queesmsgravenofacilitanlaaplicacindemedidascorrectivaspertinentesparamejorarsu
funcionamiento.Elresultadoesquelasdecisionesquesetomanestn,porlogeneral,basadas
enintuicionesyenopinionesinfundadasorientadasaobtenerbeneficioselectorales.Poreste
hecho,comnacasitodaslasreasdelapolticapblica,peroconmayoresconsecuenciasen
estembito,eldebatepblicosereducealaumentodelaspenasyalaampliacindelostipos
penales existentes lo que tiene, por lo general, consecuencias inesperadas y contradictorias
conlosobjetivosdeseados:elaumentodelaspenasreduce,enlamayorpartedeloscasos,la
probabilidad de su aplicacin y de paso, cuando se trata de delitos menores, produce una
utilizacin inadecuada del parque carcelario: estn dentro quienes cometen delitos no
violentosfcilesdeprobar,comoporejemploelcasodeloshurtosdesupermercado;yfuera
quienesrealmentesonpeligrososparalaseguridaddelaspersonas,comoelcasodelosrobos
conviolenciaenquenoselograidentificaralculpable.

En sntesis las falencias descritas redundan en escasas posibilidades reales de accountability

por parte de los ciudadanos, de nutrir el intenso debate que hoy genera el problema con
informacin que permita tomar decisiones adecuadas y, finalmente de evaluar las polticas
implementadas.

22

CAPITULO2.LOSDESAFOSDELAVICTIMIZACIN

Las denuncias de hechos delictuales reflejan solo parcialmente la situacin de

criminalidad y violencia, debido a que las vctimas no acuden siempre a la autoridad
para dar cuenta de los delitos. Para conocer con mayor exactitud los niveles que
afectan a una sociedad es necesario implementar mediciones de victimizacin. Una
buenaherramientasonlasencuestas,quepermitenobservarlascaractersticasdeuna
muestra de hogares o personas y luego extrapolar las observaciones a toda la
poblacin.

Lasencuestasdevictimizacinsoninstrumentosnecesariosparaestimarelverdadero
impacto de la delincuencia y la violencia en la poblacin, como tambin para
dimensionar la envergadura del problema. En Latinoamrica los niveles de denuncia
son bajos, en parte debido a la escasa confianza de la poblacin en las instituciones
estatales 21. De este modo, conocer la llamada cifra negra los delitos no
denunciadosesnecesarioparadimensionarelproblemadelaviolenciaycriminalidad.

Losobjetivosdeunaencuestadevictimizacinsondiversos.Enprimerlugar,medirla
cifra negra. Para lograrlo es importante que la muestra sea representativa de la
poblacin nacional. En segundo lugar, establecer series de tiempo para observar la
evolucindelaocurrenciadehechosdelictuales.Paraestoesnecesarioestableceruna
metodologa estndar y replicarla sistemticamente en el tiempo. En tercer lugar,
caracterizarlostiposdedelitosyloslugaresdondesecometen.Esteobjetivoeselms
complejoporquerequiereunamuestraconsiderableyporellocostosa,demodoque
se puedan realizar anlisis desagregados por unidad geogrfica. De este modo, es
posible construir un mapa de criminalidad, y con ello estudiar comportamientos de
segmentos especficos de la poblacin. Por ltimo, las encuestas de victimizacin
tambin miden la percepcin de inseguridad de las personas. Todos estos objetivos
pueden clasificarse en micro y macro objetivos. Los macro pretenden evaluar la
situacindelpasenunmomentodeltiempoycompararloconelpasado,yenalgunos
casos con otros pases. Se refieren a victimizacin y percepcin de inseguridad, y
ofrecen una suerte de diagnstico de la situacin general. Los objetivos micro, en
cambio, tienen que ver con caracterizacin de situaciones concretas, con la
identificacindepatronesyocurrenciadedelitosespecficos.Deestemodosontiles
paradisearmejorespolticaspblicas.
2.1Quingeneralosdatos?

Generar datos de victimizacin implica costos econmicos y requiere una capacidad

tcnicaquepocasorganizacionespuedenproveer.Naturalmente,losorganismosms
idneos para hacerlo son los gobiernos, por ser los principales beneficiarios de los
datos que les permiten medir el impacto de las acciones en curso, a la vez que
proporcionan informacin indispensable para disear nuevas polticas pblicas. Sin
21

SegnlaencuestaECOSOCIALdel2007(www.ecosocialsurvey.org),elporcentajedepersonasquedeclarantener
poca o ninguna confianza en la polica va de 40% en Chila al 81% en Guatemala. La desconfianza hacia los
tribunalesdejusticiavadel61%enBrasilal85%enPer.

23

embargo,alobservarelcatastrodeencuestasenLatinoamricayelCaribeseconcluye
que los organismos internacionales y las ONG juegan un rol muy relevante. La
siguiente tabla muestra la principal encuesta de envergadura nacional por pas y el
organismoresponsable.

PAS
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
CostaRica
Ecuador
ElSalvador
Guatemala
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Uruguay
Venezuela

Cuadro2.Pasesconencuestasnacionalesyorganismosresponsables
INSTITUCIN
PERIODICIDAD
AO
UniversidadTorcuatodiTella Mensual
2008(40centrosurbanos)
LAPOP
nica
2008
PNUD
nica
2006
PesquisaSocialBrasileira
nica
2006
MinisteriodelInterior
Anual
2003enadelante
PNUD
nica
2006,2008
PlandeSeguridadCiudadana nica
2008
IUDOP
Anual
2003enadelante
PNUD
Semestral
20042007(CiudaddeG.)
ICESI
Semestral
2002enadelante
LAPOP
Bienal
2004,2006,2008
LAPOP
Bienal
2004,2006,2008
LAPOP
Bienal
2006,2008
MinisteriodelInterior
Anual
19992004y2007
MinisteriodeJusticia,INE
nica
2001,2006

Elaboracinpropia,2010.

Como queda en evidencia, la minora de estas instituciones tiene carcter

gubernamental.Estosedebeenparteaquelasencuestasdecoberturanacionalson
idneas para la comparabilidad internacional, pero no necesariamente las ms
eficientes para los objetivos nacionales de un gobierno. Existe una gran variedad de
encuestas que no son de cobertura nacional que sirven como insumo para evaluar y
disearpolticaspblicas.

Los organismos internacionales tienen una mirada regional que busca comparar
nivelesdeviolenciaycriminalidadentrepases.Paraestablecerestascomparaciones,
es necesario homologar las metodologas con que se mide la victimizacin. De este
modo,lasencuestasrealizadasofinanciadaspororganismosinternacionales,podran
buscaralternativasmetodolgicasparagenerarcomparabilidadentrepases.

Porloscostosasociadosaltrabajodecampo,lasmedicionesdevictimizacinmuchas
vecesseincluyendentrodeencuestasqueabarcanvariosobjetivossimultneamente.
Por ello, las preguntas se reducen a lo esencial y no permiten una caracterizacin
detallada del fenmeno criminal. Si clasificamos a las encuestas por el tipo de
organizacin a cargo, por la cobertura y por la exclusividad, es decir, si son solo de
victimizacinoincluyenmstemas,podemosllegaralasiguientecategorizacin:

24

Figura3.TiposdeEncuestasdeVictimizacindesarrolladasenAmricaLatinayelCaribe

Fuente:Dammert,RuzySalazar,2008.

Estaclasificacinnospermitedarcuentadeladiversidaddeencuestasqueseaplican
en Amrica Latina. La primera de ellas a nivel nacional fue realizada en Brasil por el
InstitutoBrasilerodeGeografayEstadstica(IBGE)en1988 22.Desdeentoncessehan
emprendido esfuerzos para medir victimizacin en todos los pases. El rol de los
organismosinternacionaleshasidoclaveparapromoveresteproceso.Tantoatravs
deasesoratcnicacomodeayudafinanciera,organismoscomoPNUDoUNICRIhan
incentivadoalosgobiernosagenerardatosdevictimizacin.

a)EncuestasRegionales

Consideremos primero las encuestas de cobertura internacional. Todas las que

conocemossondeltipogeneral,esdecir,contemplanensusinstrumentosmdulosde
diversosmbitos,entreloscualessehaincluidoladelincuenciayseguridadciudadana.
Haytresquesonrelevantes:Latinobarmetro 23,elBarmetrodelasAmricasdeLatin
AmericanPublicOpinionProyect(LAPOP)deVanderbiltUniversity 24yEcosocial 25.
22

Dammert,RuzySalazar,(2008).
Latinobarmetroesunestudiodeopininpblicaqueanualmenteserealizaen18pasesdeAmricaLatinacon
un total de 19.000 entrevistas que indaga sobre aspectos vinculados a la democracia, economa y sociedad.
CorporacinLatinobarmetro.http://www.latinobarometro.org
24
Vanderbilt
University.
Latin
American
Public
Opinin
Project
(LAPOP)
http://sitemason.vanderbilt.edu/lapop/links
25
EcosocialesunestudiodesarrolladoporCIEPLANyelInstitutoFernandoHenriqueCardoso(Brasil)comoparte
delproyectoNuevaAgendadeCohesinSocialparaAmricaLatinaqueesfinanciadaporlaUninEuropeayel
PNUD. Fue aplicada en 7 pases de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico y Per)
contemplandountotalde10.000entrevistasycuatrombitosdeconsulta:calidaddelaconvivenciasocial,calidad
23

25

EcosocialincorporaenelmduloCalidaddelaconvivenciasocialpreguntasacerca
de temor, victimizacin, aspectos institucionales polica y sistema de justicia y
calidad de vida de barrio. Si bien entrega algunos antecedentes para los pases que
estudia, es una iniciativa que se ha llevado a cabo en una sola oportunidad y estn
disponibleslosresultadosgeneralesparaelpblico.Porsuparte,Latinobarmetroes
un estudio de opinin que se ha aplicado en mayor nmero de oportunidades en la
regin desde 1995 al 2009. En el apartado referente a polticas pblicas existen
preguntas sobre delincuencia victimizacin personal o familiar en los ltimos doce
meses y la percepcin acerca de la situacin de la delincuencia, las cuales se han
replicado en todas las ediciones de la encuesta 26. Si bien hay otras preguntas
referentesalmbitodelictivoquefueronindagadosenesteperiodo,laslimitaciones
de replicabilidad y el acceso condicionado a un pago a la base de datos dificultan el
seguimientocomparado.

EntantoelBarmetrodelasAmricas2004,2006y2008deLAPOPtienecomounode
los ejes del estudio la seccin Crimen e imperio de la ley, en donde se aborda a
travsdeunconjuntodepreguntasmateriastalescomo:victimizacin,vinculacincon
el sistema de justicia, percepcin de inseguridad, satisfaccin con la polica y otras
institucionesrelacionadas.Latablasiguientesistematizalosmbitosdeconsultadelas
citadasencuestasgeneralesdeopinin,considerandovictimizacin,temoryaspectos
institucionalesjusticia,policayotros.

Delastresencuestasregionales,solamentelaLAPOPhasidoincluidaenesteinforme,
porque es la nica que pone sus datos a disposicin del pblico de manera libre. La
tablamuestraelporcentajedepersonasquedeclarahabersidovctimadealgndelito
enlosltimosdocemeses.Lapreguntaparaindagarenlavictimizacinsereplicasin
mayorescambiosenelfraseoenlasdiversasmediciones,Hasidovctimadeunacto
dedelincuenciaenlosltimos12meses?

delaconvivenciapoltica,percepcindeoportunidadesymovilidadsocialyfelicidad.EncuestadeCohesinSocial
enAmricaLatina(Ecosocial).http://www.ecosocialsurvey.org
26
Unadelasprincipalesproblemticasqueenfrentaelanlisislongitudinalutilizandoestafuentedeinformacines
lavariacinenlaformacomoserealizalapregunta.

26

Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
CostaRica
Ecuador
ElSalvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep.
Dominicana
Uruguay
Venezuela

Cuadro3.PorcentajedevictimizacinsegnencuestaLAPOP(%)
2000
2002
2004
2005
2006
2007

n.d

16,16

n.d

14,80

n.d

21,62

22,04

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

21,14

24,05

24,69

n.d

14,95

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

15,47

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

15,16
13,91

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

14,40
15,20
14,90
17,12
12,76
13,68

14,05

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

17,22
15,19
14,77

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

23,09
13,21
16,49
18,22
15,56
19,16
19,19
10,14
20,19
16,04
7,13
17,25
26,19

n.d

n.d

6,81

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d
n.d
n.d
n.d
n.d

n.d
n.d

2008
27,47
10,58
17,62
16,33
22,23
15,51
15,94
20,85
19,00
17,07
13,70
8,27
16,09
16,54
8,38
16,58
25,43

n.d

n.d

15,33
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d

n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
25,07
21,37
Elaboracinpropia,2010.Apartirdedatosdisponiblesenhttp://www.vanderbilt.edu/lapop/datasets.Paralosaos2001y2003
noserealizaronencuestas.CorrespondealapreguntaHasidovctimadeunactodedelincuenciaenlosltimos12meses?

Losdatosdel2008permitencompararentre20pases.Lavictimizacinoscilaentreel
8% y 28% de la poblacin. En el valor reducido del rango se encuentra Jamaica en
2008, que reduce los valores en relacin a la versin 2006 de la encuesta, cifras
similaresmuestralaencuestaparaPanamparaelmismoperiodo.Mientrasquelos
valores ms altos para 2006 se observa a Per 26,19% o Chile 23,09% y en 2008
Argentinadacuentadelaciframsaltaanivelregional,con27,47%devictimasdeun
delitoenlosltimos12meses.

Las preguntas que abordan la percepcin de inseguridad son variadas. En el

cuestionariodelBarmetrodelasAmricasseconsideranalmenostresdimensiones:
la percepcin de inseguridad en el barrio, el nivel de la delincuencia en el pas y
reaccionesfrentealdelitoparaevitarservctima.Paraefectosdelasistematizacinde
informacin se ha optado por la pregunta hablando del lugar donde usted vive, y
pensando en la posibilidad de ser vctima de un asalto o robo, se siente usted muy
seguro,algoseguro,algoinseguroomuyinseguro?,principalmenteporquepermite
contextualizarlapercepcinanteunhechoyespaciodefinido.LascifrasdelBarmetro
de las Amricas sealadas para este mbito corresponden a las categoras de algo
inseguroymuyinseguroagregadas.

27

Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
CostaRica
Ecuador
ElSalvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep.
Dominicana
Uruguay
Venezuela

Cuadro4.TamaomuestraldelaencuestaLAPOP
2000
2002
2004
2005
2006
n.d

n.d

n.d

n.d

2007

n.d

2008
1.460
1.512
2.991
1.482
1.525
1.502
1.487
2.983
1.547
1.529
1.511
1.476
1.560
1.536
1.527
1.164
1.498

1.516

n.d

1.507

n.d

1.198

1.497

n.d

n.d
n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

2.976

3.010

3.058

n.d

2.976

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

1.209

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

1.016
4.500

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

1.479
1.500
2.999
1.589
1.708
1.499

1.480

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

1.556
1.429
1.639

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

1.516
1.484
1.498
2.914
1.729
1.477
1.584
1.528
1.545
1.752
1.528
1.165
1.493

n.d

n.d

4.449

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d
n.d
n.d
n.d
n.d

n.d
n.d

1.481
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d

n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
1.508
1.488
Elaboracinpropia,2010.Apartirdedatosdisponiblesenhttp://www.vanderbilt.edu/lapop/datasets.Paralosaos2001y2003
noserealizaronencuestas.

La tabla con los tamaos muestrales sirve para verificar, en primer lugar, que es
relativamente constante, alrededor de los 1.500 casos; en segundo lugar, que la
encuesta no est diseada para un anlisis fino de la victimizacin, sino nicamente
paraarrojarcifrasgeneralesdevictimizacinypercepcindeinseguridad.

En cuanto a los aspectos de la violencia y criminalidad medidos por las encuestas

regionales,haydiferenciasimportantes.Elcuadrosiguientecaracterizatresencuestas
regionalessegnlasdimensionesmedidasenlaencuesta.

28

Cuadro5.mbitosdeconsultaqueabordanlosprincipalesestudiosdeopinindeAmricaLatina

Ecosocial

Victimizacin
Percepcindeladelincuenciaenlosltimos5
aos

Ocurrenciadeunactoviolentoenlosltimos
12meses

Tipodedelitoquehasidovctima(robo/asalto
callejero,robosensudomicilio,homicidioso
asesinatos,secuestroodesapariciones,
extorsionesochantajes,otros)

Ocurrenciadeunactoviolentoodelictivoen
losltimos12meses(arobarasucasao
departamento,alguienlerobenlacalle,fue
golpeadoporotrapersona,loamenazaroncon
unarmapararobarlealgo

BarmetrodelasAmricas

Latinobarmetro

Ocurrenciadeundelitoenlosltimos12
meses
(personalyvicaria)
Tipodedelito(Robosinagresinoamenaza
fsica,roboconagresinoamenazafsica,
agresinfsicasinrobo,violacinoasalto
sexual,secuestro,daoalapropiedad,robode
lacasa,retencinindebidadebienes,
persecucin,robodelcarro,irajuicioporalgo
quenohizo,robodelabicicleta,robode
ganado,otros)

Inseguridad

Percepcindeseguridadenel
pas

Inseguridadenelbarrio

Posibilidaddeservctimade
robooasaltoenelfuturo

Percepcindeinseguridadde
acuerdoaespacios(soloencasa
deda,soloencasadenoche,
caminandoporelbarrioal
anochecerycaminandosolopor
elcentrodelaciudaddenoche)

Percepcindeseguridadenel
barrio

Percepcindelniveldela
delincuenciaenelpas

Temorporviolenciaintrafamiliar

Polica

Judicial

Otros

ConfianzaenPolica

ConfianzaenelPoderJudicial

EvaluacindeltrabajodelPoder
Judicial

Efectividad

Acuerdoconelgastopblicoen
seguridad

Problemasmsimportantesdel
pas

Drogaynarcotrfico

ConfianzaenlaPolica

Confianzaenlostribunalesde
Justicia

Justificacinytenenciadearmas
defuegoenelhogarpara
defensa

Ocurrenciadeactosviolentoso
delictivosenelbarrio

Percepcindelaatencindela
Polica

Evaluacindeldesempeodela
Polica

Evaluacindeldesempeodela
Fiscala

Percepcindelaatencinde
Juzgados

Desempeodelajusticia
conformeaderecho

Percepcindelaatencindela
Fiscala

Confianzaenelsistemajudicial

Evaluacindeldesempeodel
sistemajudicial

Denunciaefectuadaeinstitucin

Reaccinfrenteaundelito

Problemasqueafectanalbarrio
(drogasypandillas)

Evaluacindeldesempeodela
Municipalidad

Fuente:Dammert,RuzySalazar,2008.

29

b)EncuestasNacionales

Lasencuestasgeneralesconcoberturanacionalpuedenserrealizadasporelaparato
gubernamental, centros acadmicos o fundaciones. Dentro de la primera categora,
RepblicaDominicanaatravsdelaOficinaNacionaldeEstadstica(ONE)llevacabo
laEncuestaNacionaldeHogaresdePropsitosMltiples(ENHOGAR2005).Enellase
sometieronaconsultaunaseriedeaspectostalescomo:losobjetivosdedesarrollodel
Milenio, el acceso a tecnologas de informacin y comunicacin, as como temas
vinculadosalaseguridadciudadanayvictimizacin.

Porotraparte,esposibledefiniralasencuestasespecficascomonicofocodeinters
en la victimizacin, percepcin de inseguridad y otros aspectos vinculados a la
seguridad ciudadana. El primer nivel corresponde a la categora internacional, en
dondecabemencionarlaInternacionalCrimeVictimizationSurvey(ICVS) 27ainiciativa
de Naciones Unidas a travs de United Nations Interregional Crime and Justice
ResearchInstitute(UNICRI)queharealizadounaseriedemedicionesinternacionales.
DeacuerdoconlosantecedentesproporcionadosporUNICRIlaparticipacindepases
deAmricaLatinayelCaribehasidoescasaypocosistemtica.Porejemplo,durante
la primera encuesta efectuada en 1989 no fue considerado ningn pas de la regin,
mientras que posteriormente en la versin de 1992 participaron Argentina (Buenos
Aires), Brasil (Ro de Janeiro) y Costa Rica (San Jos). A partir del 2002 han sido
incorporados otros pases latinoamericanos tales como: Bolivia, Colombia, Mxico,
Panam,ParaguayyPer.Durante2009serealizaunanuevaversindeestaencuesta.

La ICVS aplicada en la regin constituye una aproximacin significativa para obtener

informacindecarctercomparadoysucuestionarioesunreferenteenlamateria,el
cualesadaptadoalarealidaddecadapas.Noobstante,existenalgunasaprensiones
en torno asu representatividad, porque en algunos casos la muestrade los estudios
sloconsideralasciudadescapitaleslimitandolainferenciaalarealidadnacional.

En cuanto a las de carcter nacional, han sido desarrolladas principalmente desde el

mbitogubernamentalparaelseguimientoefectivodelosproblemasdecriminalidad.
Entrelospasescuyosgobiernosrealizanencuestasespecficasdeseguridadciudadana
yvictimizacinestUruguayapartirde1999yChilequecomienzaaseraplicadaen
2003, donde los respectivos ministerios del interior realizan una encuesta anual. Lo
mismo para Venezuela el ao 2006, a cargo del Instituto Nacional de Estadsticas. El
caso ms recientees Paraguay, donde el Ministerio del Interior realiz una encuesta
nacionalel2009 28.

c)EncuestasMixtas

Las dificultades que significa para el Estado implementar encuestas de victimizacin

hangeneradoalianzasparaeldesarrollodeproyectosconorganismosdecooperacin,
quienesentregansoportefinancieroytcnico.

27
28

UNICRI.InternacionalCrimeVictimizationSurvey(ICVS).http://www.unicri.it
Almomentodeeditaresteinformelosdatosnoestabandisponibles.

UnbuenejemplodeelloeselcasodeCostaRica,endondelaalianzadelProgramade
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de ese pas con el Ministerio de
Gobernacin llev a cabo la Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana Costa Rica
2004 (ENSCR04), haciendo nfasis en aspectos propios de la seguridad ciudadana
desde la perspectiva de Desarrollo Humano, lo que posteriormente se plasm en el
Informe de Desarrollo Humano 2005. En cuanto a la percepcin de inseguridad los
antecedentesexpuestosrelacionaneltemorconcategorasdevictimizacin.Enelcaso
deElSalvador,elPNUDhacooperadoconelMinisteriodeGobiernopararealizaruna
encuestael2004,dirigidaporelInstitutoUniversitariodeOpininPblica(IUDOP)de
la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), bajo la coordinacin y el
financiamiento del Ministerio de Gobernacin, el Consejo Nacional de Seguridad
PblicayelProgramaSociedadSinViolenciaauspiciadoporelPNUD.

Por otra parte, los gobiernos locales se han constituido como actores relevantes en
torno a la seguridad ciudadana. Para ello tambin requieren de informacin que les
permita nutrir la poltica pblica que llevan a cabo, desarrollando encuestas locales
orientadas a la medicin de la delincuencia en un contexto territorial delimitado. De
este modo ciudades como Lima (1998), Buenos Aires, (2006), rea Metropolitana de
Caracas (2007) y Bogot desde 1996 a la fecha han implementado instrumentos
desarrolladosparaindagarlasituacindelictivadelaciudad.Generalmente,estosse
hanllevadoacaboenalianzaconotrosactoresrelevantesenelplanotcnicocomo
social, como universidades u organismos del tercer sector. Es el caso del Distrito
Federal de Mxico, donde el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)
dirige anualmente una encuesta para medir la victimizacin y otros aspectos
vinculadosalajusticiaenelreametropolitanadesdeel2005.

d)Encuestasnogubernamentales

Porsuparte,fundacionesyONGtambinhanrealizadoencuestasdevictimizacinen
sus respectivos pases con diferentes grados de cobertura complementado la labor
delosgobiernosenestamateria.LaparticipacindeONGenestudiosdeestandole
podra sintetizarse en dos: el primero corresponde a levantar informacin en un
contexto de escasez de datos y ausencia del Estado en este rol, mientras que el
segundoabordajeestaraasociadoagenerarinformacincomplementariaalosdatos
oficialesconlaintencindecontrastarladesdeunaperspectivaindependiente.

La Fundacin Paz Ciudadana en Chile 29 articula su trabajo en los siguientes ejes de

accin:prevencinsocialdeldelito,controldeldelito,discusinydifusin,ademsde
investigacin y anlisis. En este ltimo mbito se enmarca la realizacin del estudio
ndice Paz CiudadanaAdimark, el cual se ha realizado desde 1999 a la fecha con
regularidad semestral en comunas del Gran Santiago y otras importantes ciudades y
comunasdelpas.Losprincipalesaspectosqueabordasonlapercepcindetemor,el
niveldevictimizacinylasdenunciasconunperiododereferenciaqueconsideralos
ltimos 6 meses al momento de efectuar la encuesta. Uno de los efectos de esta
encuesta es que el gobierno implement una propia en 2003, con mayor rigor
metodolgico:aplicacincaraacara,coberturanacionalyperiodicidadanual.As,Paz
29

FundacinPazCiudadana.http://www.pazciudadana.cl

31

Ciudadana es un ejemplo de una ONG que con su labor logra impactar la agenda
pblicaparatransformarlarecoleccindedatosenunapolticadeEstado.

Con el objetivo de relevar informacin estadstica sobre criminalidad en Mxico se

fundICESIbajoelalerodeimportantesinstitucionesacadmicasyprivadasdelpas 30.
Estaentidadharealizadodesdeelao2002lasEncuestasNacionalesdeInseguridad
(ENSI),siendolaENSI4/2006 31queconsiderlosprincipalescentrosurbanos.Porsu
parte, el CIDE aporta, en tanto que centro acadmico, con mediciones semestrales.
Estaencuestasefinanciaconaportesprivados 32ypuedeconsiderarseunejemplode
una ONG que asegura la transparencia y fiscaliza por medio de la generacin de
informacin.

EnelcasodeArgentina,elLaboratoriodeInvestigacionessobreCrimen,Institucionesy
Poltica(LICIP)delaUniversidadTorcuatodiTellamidemensualmentelavictimizacin
en40centrosurbanosdelpas,haciendopblicomesamesunndicedevictimizacin.
Esteesfuerzoseoriginacomorespuestaalhechodequelasestadsticasdelgobierno
estn basadas en denuncias. An cuando el gobierno ha realizado encuestas de
victimizacin,estasnosonsistemticas.

A la hora de revisar cuales son las entidades que participan de este proceso a nivel
institucional, en general se observa que el grueso de los pases seleccionados no
favorece algn tipo de articulacin formal para el desarrollo de este tipo de
instrumentos con otros organismos. Si bien es cierto, muchas de ellas licitan a
empresas de estudios de mercado y opinin pblica parte del proceso como el
levantamiento de informacin o la sistematizacin de los datos no necesariamente
tiene que ver con propiciar mayor integracin entre instituciones que estudian la
temtica, sino ms bien externalizar parte del proceso a quienes tienen mayor
experticiaenlageneracindeinformacinacostosmsconvenientes.

PorsuparteunaarticulacindecarcterpblicoeslaqueexisteenChileatravsdel
convenio entre el Ministerio del Interior y el Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Este ltimo es el encargado de realizar el diseo muestral, el trabajo de campo, la
sistematizacin de la informacin y el anlisis preliminar de los datos 33. Lo mismo
sucedeenCostaRicaconlaEncuestadeHogaresdePropsitosMltiples,acargodel
InstitutoNacionaldeEstadsticasCostarricense(INEC).

30

Lasinstitucionesvinculadasson:laUniversidadNacionalAutnomadeMxico(UNAM),elInstitutoTecnolgicoy
deEstudiosSuperioresdeMonterrey(ITESM),elConsejoCoordinadorEmpresarial(CCE),laFundacinEstePasyla
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX). Instituto Ciudadano de Estudios de la Seguridad
(ICESI).http://www.icesi.org.mx
31
Si bien desde el ao 2002 este centro de investigacin ha estado realizando encuestas, su consolidacin es a
partirde2004alliderarlaaplicacindelaEncuestaInternacionalsobreCriminalidadyVictimizacincomopartede
las mediciones de UNICRI y que cont con el apoyo del Gobierno de Mxico. Siguiendo este impulso comenz a
replicaruninstrumentoanualenelpas,apesarqueenalgunasversionesvarilacobertura.
32
ElfinanciamientoprovienedeWilliamandFloraHewlettFoundationydelaJohnD.andCatherineT.MacArthur
Foundation.AsimismopartedelfinanciamientofueotorgadoporelFondodeInvestigacinBsicaCONACYTFondo
I0003,yporelConsejoCiudadanodeSeguridadPblicayProcuracindeJusticiadelDistritoFederal(CCSPyPJ.D.F).
33
Unasituacinsimilarocurreenelcasocolombiano,conlaalianzaentreelDepartamentoAdministrativoNacional
deEstadsticas(DANE)yelDepartamentoNacionaldePlaneacin(DNP).

32

2.2Periodicidad

La continuidad de las mediciones en el tiempo es indispensable para detectar las

tendencias del fenmeno delictual. Mxico y Chile han desarrollado encuestas de
manera sistemtica. En el ltimo caso se han realizado cinco aplicaciones de la
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC). La primera de ellas se
efectu en el ao 2003, para luego replicarse en el ao 2005 y posteriormente se
defini una aplicacin anual para los siguientes periodos (20062009),
transformndose en el instrumento de cobertura nacional urbana que entrega datos
msactualizadosenelcontextoregional.

Cuadro6.Periodicidadenlaaplicacindeencuestasdevictimizacin

Ciudades

Pases

2000
Argen tin a
Bel i ce
Bol i vi a
Brasi l
Chi l e
Cos taRi ca
Ecuador
El Sal vador
Guatema la
Mxi co
Uruguay
Ni cara gua
Pan am
Paraguay
Bs.Ai res
Ri ode Janei ro
Sao Paul o
Qui to
San Sal vador
Mxi coD.F
Monte vi deo

2001

2002

Aos coni nformaci n di spo ni bl e

2003
2004
2005

2006

2007

2008

9
9

9
9

9
9
9

9
9

9
9

9
9
9

9
9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9
9

9
9
9
9

9
9
9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

9
9

Elaboracinpropia,2010.

Argentinaesuncasoespecial,porquelaDireccinNacionaldePolticaCriminallleva
cabounadelasprimerasmedicionesrealizadasenAmricaLatinaqueformparte
de ICVS de manera sistemtica y anual entre 1997 y 2003. Las mediciones fueron
interrumpidasapartirdelao2003,yporlotantonohanexistidonuevasaplicaciones
anivelnacionalcomotampocoenlasciudadesmsimportantesdelpas 34,loqueha
generadoundficiteneldiagnsticodelasituacindeviolenciaycriminalidadenla
Argentina. La Universidad di Tella ha creado un ndice mensual de victimizacin el
2006,peroesinformacinmacroquenosustituyelariquezainformativadeencuestas
nacionalessistemticas.

34

ConlasalvedaddeladesarrolladaporelGobiernodelaCiudaden2007,descritaenelcuadro9.

33

Cuadro7.Nombredeencuestayorganizacinresponsable 35

Elaboracinpropia,2010.(a)Dammert,RuzySalazar,2008

Los pases pueden clasificarse segn el tipo de entidad responsable por la principal
encuesta de victimizacin. As, llegamos a una clasificacin que se expresa en la
siguientefigura.Porejemplo,enlacategorademixtasesposiblemencionarloscasos
de Costa Rica, El Salvador o Per los cuales articulan entidades pblicas y privadas a
travs de alianzas para la formulacin de las encuestas. Por su parte, las no
gubernamentales por una parte reflejan la carencia en la aplicacin de estudios de
victimizacindepartedeorganismosdelEstado,comotambinelintersdeentidades
delasociedadcivilpormonitorearlasituacindeviolenciaycriminalidad.Lasdetipo
35

ParaloscasosdeBelice,Brasil,NicaraguayPanamnohayinformacindisponible.

34

gubernamental podran tener mayor incidencia en la toma de decisiones de poltica

pblicaoparadefinirunalneabaseenelmbitodelaprevencindeldelito.

Figura4.Tipodeorganizacinresponsablesegnpas

Elaboracinpropia,2010.
Notas:(a)Losorganismosmultilaterales(PNUD,BID,BancoMundial,NacionesUnidas)seconsiderancomonogubernamentales,
al igual que las ONG. (b) Para la clasificacin se considera la encuesta ms sistemtica y representativa. En muchos pases
coexistenlasgubernamentalesconlasnogubernamentales(Chile,Argentina),perocadapasestclasificadoenunacategora.

2.3Accesoalosdatos
Adems de las diferencias entre los organismos responsables de la realizacin de
encuestas, encontramos una brecha importante en la disponibilidad de los datos.
Algunasencuestasregionales,comoLatinobarmetro,noofrecensusdatoslibremente
alaopininpblica.Losdatospublicadossereducenaunaspocascifrasagregadasyel
acceso a la base de datos tiene un costo 100 euros por cada una. Otras encuestas
comoECOSOCIALpublicanuninforme,peronoentregansubasededatos.Laencuesta
regionalconmejoraccesoesLAPOP,quetienetodossusdatosconlibreaccesodesde
lapginaweb.

Las encuestas nacionales tampoco ofrecen mejor acceso a sus datos. Como norma
general, las bases de datos no estn disponibles, tanto en los gobiernos como en
organizaciones no gubernamentales. Por su parte, entidades como la Fundacin Paz
Ciudadana 36enChile,laUniversidadTorcuatodiTella 37enArgentinaoelProgramade
Estudios de Seguridad Pblica y Estado de Derecho del CIDE 38 en Mxico tienen
archivoshistricosconmedicionessemestralesomensualesdisponiblesensuspginas
web. De esta manera, se pueden construir series de tiempo para observar las cifras
agregadas de victimizacin y percepcin de inseguridad, pero el analista que desee

36

FundacinPazCiudadana.http://www.pazciudadana.cl/publs.php?show=IND
UniversidadTorcuatodiTella.http://www.utdt.edu/ver_contenido.php?id_contenido=968&id_item_menu=2156
38

CIDE.
Programa
de
Estudios
de
Seguridad
Pblica
y
Estado
de
Derecho
http://www.seguridadpublicacide.org.mx/cide/portal/cfpages/contentmgr.cfm?fuente=nav&docId=6&docTipo=1
37

35

profundizarenlosdatosseencontrarconlapiedradetopedebasesquenosonde
dominiopblico.

Los organismos internacionales como el PNUD 39 o Naciones Unidas para la Encuesta

ICVS 40 publican reportes con datos comparados obtenidos en encuestas regionales,
pero entregan informes y no los datos directamente. Algo similar ocurre con los
observatorios regionales, por ejemplo OCAVI 41 que recolectan informacin de
encuestas realizadas por otros organismos y las sistematizan en informes, muchas
vecespasandoporaltodiferenciasmetodolgicasquedificultanlacomparabilidad.

2.4Metodologa

Esposiblecompararlosdatosdeencuestasdistintas?Larespuestaaestapreguntano
es simple, porque se deben considerar diversos elementos. Si pensamos en las
encuestascomouninstrumentodemedicin,entoncesdebemosmedirconelmismo
instrumentofenmenosdistintosparapodercompararlos.Agrandesrasgos,podemos
distinguir dos aspectos de la metodologa: el diseo del cuestionario y el mtodo de
muestreo.Eldiseodelcuestionariodefinequvamosamedir.Existenmuchasformas
de formular preguntas, y lamentablemente no se ha logrado definir una manera
consensuadaparamedirlavictimizacinylapercepcindeinseguridad.Deestemodo,
hayquesercuidadosoalcompararrespuestasapreguntasdistintas.Muchosinformes
entregan cifras y omiten la formulacin de las preguntas, que es clave para saber si
podemoscompararlosdatosono.Inclusoconunapreguntaidntica,hayquefijarse
enlaescalaenquesemidenlasrespuestas.Losporcentajespuedenrepresentaruna
de las alternativas, o una agrupacin de alternativas, o pueden ser un ndice que
agregavariasrespuestas.

Elplanteamientodelapreguntaadmitevariaciones.Enprimerlugar,silapreguntaes
generaloespecficaHasidoUd.vctimadealgndelitovs.hasidoUd.vctimadel
delitoxcomosiabordalavictimizacinenelhogaropersonal.Losdatosmuestran
que varias preguntas especficas aumentan el porcentaje agregado de victimizacin,
probablementeporqueobliganalencuestadoarecordarmejorelperiododetiempo
que una sola pregunta general. Por eso, muchas encuestas prefieren reconstruir la
victimizacin a posteriori, como un ndice que agregue las respuestas a varias
preguntasespecficas.Sisecomparalavictimizacincomondiceencontrasteconuna
como pregunta directa, habr diferencias importantes, dado que esta ltima
subestimalavictimizacinporlasrazonesexplicadas.

Cuando se trata de la percepcin de inseguridad, algunas encuestas preguntan en

generalyotras,acotadaaunlugarespecficocomoelbarriooelestadodondevive,
particularmente en el caso de los pases federales. En el caso de la Fundacin Paz
CiudadanaenChile,setrabajaconunndicequeagregalasrespuestasa7preguntasy
luegodefinelosvaloresdetemoralto,medioybajo.Alcompararentrepases,
losndicesarrojanvaloresmuydistintosalaspreguntasdirectas.
39

PNUD.http://www.idhacabrirespaciosalaseguridad.org/informe.php
ICVS.http://rechten.uvt.nl/icvs/index.htm
41
OCAVI.http://www.ocavi.com/index.php?mod=cats&id=1
40

36

Todas estas consideraciones deben tenerse en cuenta al momento de interpretar y

comparardatos.Muchasveces,cuandolasencuestassondistintas,lacomparacinse
dificultaporquenoestntodoslosdatosdisponibles.Lasencuestasnohacenpblicas
susbasesdedatos.Tansoloentreganreportesdondeseleccionanlosresultadosque
les interesa informar. Si la entrega de datos fuera ms transparente y las bases de
datospblicas,losinvestigadorespodrananalizarlosdatosyhomologarlosdealguna
formaparahacerlosmscomparables.

Cuadro8.Clasificacindelasvariantesmetodolgicas

Elaboracinpropia,2010.

Las diferencias en la seleccin de la muestra son todava ms delicadas y difciles de

detectar.Lasencuestastrabajanconmuestrasquesonunsubconjuntodelapoblacin
que se quiere estudiar. Los datos de la muestra pueden extrapolarse solamente a la
poblacinconsideradaenlaseleccindelamuestraynoaotra.Unerrormuycomn
esextrapolarlosresultadosdeunaencuestaalapoblacindetodoelpas,cuandoen
realidad la seleccin muestral considera a algunos habitantes y no a otros. La regla
estadsticadicequelosdatosdelamuestrasonextrapolablesaluniversocompuesto
portodoslosindividuoscuyaprobabilidaddeserincluidosenlamuestraesdistintaa
cero.Porejemplo,silaseleccindelamuestrasehacesolamenteentreloshabitantes
degrandesciudades,losresultadosdelaencuestanorepresentanatodalapoblacin
del pas, sino solamente a los habitantes de estas grandes ciudades. Lo mismo si la
encuestaestelefnica,estarepresentasoloaloshabitantescontelfonoderedfija
loscualesseconcentranenlosgruposdeingresomedioyaltoynoatodoelpas.Por
logeneral,hayunadiferenciacualitativaenelfenmenodelaviolenciaurbanayrural,
por lo que en cierta forma las encuestas en poblacin urbana estn justificadas,
porquelaspreguntasmsespecficaspierdensentidoenunmbitorural.

37

Otra diferencia muy comn se da entre la victimizacin por hogares, es decir, algn
miembrodelhogarylavictimizacinpersonalqueapuntaalaexperienciaindividual.
La victimizacin por hogares se utiliza porque tiene ventajas metodolgicas, pero es
necesariamente ms alta que la individual, debido a que la probabilidad de
victimizacinaumentamientrasmsmiembrostengaunhogar.

La pregunta por la victimizacin se hace definiendo un periodo de tiempo. Por lo

general, son los doce meses anteriores a la entrevista, pero algunas encuestas
semestralesserefierenalosseismesesprevios,mientrasqueotrasnoespecificanel
periododetiempo.

Dada esta gran diversidad de aspectos metodolgicos divergentes, el rol jugado por
organismos internacionales ha sido fundamental para homologar cuestionarios y
mtodos de muestreo, pero queda todava un largo camino por recorrer para lograr
cifrascomparablesentrepasesoenunmismopasalolargodeltiempo.
a)TamaodelaMuestra

El tamao de la muestra es un aspecto fundamental de la metodologa porque

determinalaprecisindelosdatos.Adems,elcostodeunaencuestaesdirectamente
proporcional al tamao de la muestra. Cuando se buscan datos macro, como el
porcentaje de victimizacin en una poblacin, mientras ms grande es la muestra,
menoreselmargendeerror.Peroladiferenciafundamentalestenlaposibilidadde
obtenerdatosdesagregados.Parahaceranlisismicroesnecesariotrabajarconsub
muestras, es decir, segmentos especficos de la poblacin; por ejemplo, grupos de
edad,grupossocioeconmicos,zonasgeogrficas,determinadosdelitos,etc.Mientras
mayorsealamuestratotal,mayorcantidaddesubmuestrasserposibleobtener,por
lo que el anlisis alcanzar un mayor grado de precisin. Si se quiere establecer un
mapa de hechos delictuales por zona geogrfica, o se quieren estudiar las
caractersticas de delitos especficos, se necesita una muestra de varios miles de
entrevistas.Porsupuesto,hayunadisyuntivaentrecostoyprecisin.

La sistematicidad de las mediciones tambin est directamente relacionada con el

costo. No existe una regla de oro para determinar el tamao de la muestra ni la
frecuencia ideal de mediciones, ciertamente todo depende de los objetivos y el
presupuesto. Si se pretende hacer un monitoreo constante de los niveles de
inseguridad, basta una pequea muestra con aplicacin semestral o mensual como
por ejemplo, la U. Torcuato di Tella en Argentina o Paz Ciudadana en Chile. Si se
quiere hacer un anlisis ms profundo, en cambio, es mejor tener encuestas ms
separadaseneltiempo,perodemayortamaomuestral.EselcasodeENUSCenChile
o de la Ciudad de Buenos Aires en 2007, que realiz 24 mil entrevistas con
representatividadparaunaseriedebarriosdelaciudad.

Deestemodo,podemosdescribireldiseomuestralcomoundobletradeoffenquese
debe decidir entre disminuir costos y aumentar la precisin por un lado, y disminuir
costosyaumentarlaperiodicidadporotro.

38

Lasiguientefiguraubicaalgunadelasencuestasmsrelevantesdelareginsegnsu
frecuencia y grado de precisin. El costo econmico de las encuestas aumenta en la
medidaenquesealejandelejesuperiorizquierdo.

Figura5.Asociacinentrecosto,frecuenciayprecisinenalgunasencuestasdelaregin

Elaboracinpropia,2010.

2.5Qudicenlosdatos?

En vista de las varias consideraciones metodolgicas enumeradas en los prrafos

precedentes, las comparaciones de victimizacin entre pases requieren una serie de
resguardos y mucha cautela. A pesar de todos estos matices metodolgicos, vale la
penaindagarenlaconfiabilidaddelascifrasqueentregan.

Unaformadeevaluarlosdatosdevictimizacinconsisteencompararlosconvariables
msconsolidadassobrecriminalidadyviolencia.Siusamoslatasadehomicidiocomo
unavariableproxy,podemossaberculessonlospasesmsviolentosdelareginy
culeslosmsseguros.Lasencuestasdevictimizacindeberantener,apriori,cierta
relacin con los datos duros de violencia y criminalidad. El siguiente cuadro
contrasta las cifras de victimizacin y la tasa de homicidios dolosos usada como
variableproxydelgradodeviolenciainterpersonalydejaenevidenciaquehaypoca
relacin.

39

Cuadro9.Comparacinentrepasessegndatosdevictimizacinytasadehomicidios
VictimizacinLAPOP2008(%)

TasadeHomicidios2008(100.000habs.)

Argentina

27,47

Hondurasa

58,0

Chile
Uruguay

22,23
22,04

Venezuela
Guatemala

51,0
48,0

Venezuela
Ecuador

21,37
20,85

ElSalvador
Colombia

44,0
36,0

ElSalvador

19,00

Belice

33,0

Bolivia

17,62

Mxico

26,0
b

Guatemala

17,07
16,58

RepDom
Brasil

23,6

Paraguay
Nicaragua
Brasil

16,54
16,33

Ecuador
Nicaragua

18,8
13,0

Mxico

16,09

Panamc

12,9

CostaRica

15,94

Bolivia

12,4
c

Colombia

15,51

Paraguay

Rep.Dom

14,80

CostaRica

Honduras

13,70

Uruguay

Belice
Panam

10,58
8,38

22,3

12,2
11,0
6,6

Argentina

5,3

Chile

1,6

Elaboracinpropia,2010.
Notas:
(a)LatasadehomicidiosdeHondurasel2008vienedelinformeIDHAC20092010.
(b)LatasadeRep.DominicanavienedeOCAVI.Eldatoesdelao2006.
(c)Datosdel2007.

Considerando que usualmente el homicidio no es abordado por las encuestas, los

pases que estn en gris indican una notable inconsistencia entre datos de
victimizacinytasasdehomicidio.SabemosquelospasesdelConoSurtienenbajos
nivelesdeviolencia,nosoloporlasbajastasasdehomicidio,sinotambinporotros
datos. Sin embargo, segn las encuestas de victimizacin el Cono Sur est ms
afectadoquepasescomoHonduras,ElSalvadoryMxico,quetienenmayoresgrados
deviolenciasegnlascifrasdedenunciaporhomicidiosealadas.

La percepcin de inseguridad es una medida subjetiva, mediada por factores

culturales, por lo tanto no se debe esperar una correlacin robusta con indicadores
objetivos.Porlotanto,lapercepcindeinseguridadnoesunindicadoradecuadopara
realizarunejerciciodeestetipo.

Apesardequelapreguntasobrevictimizacintiendaalaobjetividad,lomsprobable
es que estas diferencias entre pases se deban a problemas metodolgicos de las
encuestas,almismotiempoqueaproblemasdeconceptualizacin.Unapreguntatan
ampliacomoHasidovctimadealgndelitoenlosltimosdocemeses?nopermite
saberquesloquelapersonaentiendepordelito.Esposiblequeendistintospases
lagamadehechosconsideradoscomodelitosvareconsiderablemente.Tambines
posible que el tipo de delitos sea distinto entre pases. Por ejemplo, puede ser que
pases con baja tasa de homicidios presenten altos niveles de delitos contra la
propiedadyesoseareflejadoporlasencuestasdevictimizacin.

40

Dadas todas las razones anteriores, es necesario interpretar con mucho cuidado los
datosdevictimizacinalahoradeestablecercomparaciones,sobretodocuandolas
cifrasprovienendeencuestasdistintas.Lasiguientetabla,adiferenciadelaencuesta
LAPOP,quesigueuna mismametodologa,presentatodoslosdatos devictimizacin
recogidosporesteinforme,provenientededistintasencuestas.
Cuadro10.DatosdisponiblesdevictimizacinparaConoSur,sinconsideracinalasdiferencias
metodolgicas(%devictimizacin)
Victimizacin
Pases

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

Chile(a)

n.d

n.d

Paraguay(b)

n.d

n.d

Uruguay(c)

38

2006

2007

n.d

43

n.d

n.d

n.d

n.d

27

32

n.d

2008

38,3

38,4

34,8

35,3

n.d

17,25

n.d

16,58

33

n.d

n.d

27

n.d

Ciudades

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

BuenosAires(d)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

24,6

Montevideo(e)

38

27

32

n.d

33

n.d

n.d

27

n.d

SaoPaulo(f)
Ro de Janeiro
(g)

n.d

n.d

37

14

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

32,0

n.d

n.d

n.d

21,7

n.d

n.d

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.NohaydatosparaArgentinaniBrasil.
Notas:
(a) Todos los datos pertenecen a la encuesta ENUSC. Para todos los aos existen datos de Paz Ciudadana, pero son
semestralesysincoberturanacional,porloquenofueronconsideradosenestatabla.
(b) BarometrdelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
(c) EncuestasobreOpininPblicaySeguridadCiudadana.MinisteriodelInterior.
(d) EncuestadeVictimizacindelaCiudadAutnomadeBs.Aires.GobiernodelaCiudaddeBs.As.
(e) EncuestasobreOpininPblicaySeguridadCiudadana,MinisteriodelInterior
(f) ILANUDBrasil.Para2003correspondeaIFB.
(g) PesquisadeVitimao2002eAvaliaodoPiaps.Para2006ISPPesquisadeCondiesdeVidaeVitimao2007

Cuadro11.DatosdisponiblesdevictimizacinparaMxicoyCentroamrica,sinconsideracinalas
diferenciasmetodolgicas(%devictimizacin)
Victimizacin
Aos

Pases
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Mxico(a)

n.d

14

n.d

13

23,9

n.d

13

13,1

CostaRica(b)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

25,3

n.d

n.d

27,9

ElSalvador(c)

n.d

n.d

n.d

16

13,7

14,8

18,2

19,4

15

Guatemala(d)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

34,2

36,6

37,3

n.d

Nicaragua(e)

n.d

n.d

n.d

n.d

15,2

n.d

16

n.d

16,5

Panam(f)
Repblica
Dominicana(g)
Ciudades

n.d

n.d

n.d

n.d

14,8

n.d

7,1

n.d

8,4

n.d

n.d

n.d

n.d

6,8

n.d

16,2

n.d

14,8

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

MxicoDF(h)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

16,4

n.d

27

25,3

SanSalvador(i)

n.d

n.d

n.d

22,3

22,1

23,9

28,2

30,0

22,3

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) ENSIrealizadaporelICESI.
(b) EncuestadelPNUD.
(c) DatosdelInstitutoUniversitariodeOpininPblica(IUDOP).UCA.
(d) EncuestadeVictimizacinPNUD.Eldatocorrespondealprimersemestredecadaao.
(e) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).

41

(f)
(g)
(h)
(i)

BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
DatoscorrespondientesaencuestaENSIrealizadaporICESI.
DatosdelInstitutoUniversitariodeOpininPblica(IUDOP).UCA.

Cuadro12.DatosdisponiblesdevictimizacinparaPasesAndinos,sinconsideracinalasdiferencias
metodolgicas(%devictimizacin)
Victimizacin
Pases

Aos
2000

2001

2002

2003

Bolivia(a)

21,1

n.d

24,5

n.d

Colombia(b)

n.d

n.d

n.d

8,6

Ecuador(c)

n.d

16,8

13,9

n.d

14,9

Venezuela(d)
Ciudades
Quito(e)

2004

2005

2006

2007

2008

24,7

n.d

15,0

n.d

17,6

14,4

14,1

13,2

15,3

n.d

18,2

n.d

n.d

34

n.d

n.d

n.d

n.d

36,4

n.d

15,5
20,9
12,7*
n.d

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

19,4

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP)
(b) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).Salvoeldatoparaelao2003que
correspondealdatodelaencuestadevictimizacin(EVIC)realizadaporelDANE.
(c) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).(*)Lasegundacifrapara2008Plande
SeguridadCiudadana.EncuestaNacionaldeVictimizacin.
(d) EncuestadelMinisteriodeJusticiadeVenezuela.Para2006EncuestaNacionaldeVictimizacin,InstitutoNacionalde
Estadstica.
(e) MinisteriodelInterior,EncuestadeVictimizacinyPercepcindeInseguridad.

Las tablas anteriores resumen todos los datos de victimizacin encontrados en los
diferentespasesdelaregin.Estatablaponeenevidenciaunaseriedepatronesque
convienedestacar.Enprimerlugar,losdatossonrealmenteespordicosynopermiten
hacerunanlisisdetendenciasalvoencasosexcepcionales.Solamenteunterciodelas
casillas estn con datos, situacin que es muestra de la falta sistematicidad en la
realizacindeencuestas.

Losporcentajesdevictimizacinvarananualmentesinmayorconsistencia,consaltos
msquesignificativos,loquesedebeainconsistenciasmetodolgicas.Lainformacin
empieza a ser ms consistente a partir del 2006, cuando ms pases incluyen
experienciasvinculadasaencuestasdevictimizacin.
Con respecto a la percepcin de inseguridad, los datos son todava ms espordicos
quelavictimizacin.Estosedebeadosfactores,elprimeroesquealgunasencuestas
midenvictimizacinynonecesariamentepercepcin,especialmentelasencuestasno
especficas.Ensegundolugar,losdatosdepercepcinsepublicanmenosquelosde
victimizacin. En Argentina, por ejemplo, LICIP/U. Torcuato di Tella difunde
mensualmentesundicedevictimizacin,peromidelapercepcindeinseguridadsolo
dosvecesalaoynopublicaestosdatos.Lavolatilidaddelosdatosessimilar,apesar
dequelainformacincomienzaasermsconsistenteapartirdel2006.

42

Cuadro13.DatosdisponiblessobrepercepcindeinseguridadparaConoSur,sinconsideracindelas
diferenciasmetodolgicas(%deinseguridad)
PercepcindeInseguridad
Pases

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Chile(a)

n.d

n.d

n.d

47,8

n.d

48,6

52,3

42,2

44,0

Paraguay(b)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

36,3

n.d

38,1

Uruguay(c)

42

39

45

n.d

44

n.d

n.d

44

n.d

Ciudades

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

BuenosAires(d)

85,9

88,1

80,8

84,2

n.d

88,1

n.d

67,4

n.d

Montevideo(e)

42

39

45

n.d

44

n.d

n.d

44

n.d

SaoPaulo(f)
RodeJaneiro
(g)
Santiago(h)

n.d

n.d

42

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

21

n.d

n.d

n.d

37,6

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

44,8

n.d

47,6

49,4

42,1

44,7

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) MinisteriodelInterior.EncuestaNacionalUrbanadeSeguridadCiudadana(ENUSC).Lapreguntautilizadaparamedir
inseguridades:Creequeservctimadeundelitoenlosprximos12meses?NOTA:LosdatosdePazCiudadanano
fueronincluidos,porquecorrespondenaunndice,noaunporcentajederespuestadirecta,yportantonopuedenser
comparados.
(b) EncuestaBarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP
(c) MinisteriodelInterior.EncuestasobreOpininPblicaySeguridadCiudadana.
(d) 20002005:EncuestaPNUDMinisteriodeJusticia,siguiendolametodologaICVS.2007:EncuestadeVictimizacinde
Bs.Aires,MinisteriodeGobiernoCABA.Losporcentajescorrespondenalasumaderespuestasunpocoinseguroy
muyinseguro.
(e) MinisteriodelInterior.EncuestasobreOpininPblicaySeguridadCiudadana.
(f) ILANUDBrasil.Pesquisadevitimizao2002eavaliaodopiaps
(g) Para2002:PesquisadeVitimao2002eAvaliaodoPiaps.Para2006:ISPPesquisadeCondiesdeVidaeVitimao
(h) MinisteriodelInterior.EncuestaNacionalUrbanadeSeguridadCiudadana(ENUSC).Lapreguntautilizadaparamedir
inseguridades:Creequeservctimadeundelitoenlosprximos12meses?NOTA:LosdatosdePazCiudadanano
fueronincluidos,porquecorrespondenaunndice,noaunporcentajederespuestadirecta,yportantonopuedenser
comparados.

Cuadro14.DatosdisponiblessobrepercepcindeinseguridadparaMxicoyCentroamrica,sin
consideracindelasdiferenciasmetodolgicas(%deinseguridad)
PercepcindeInseguridad
Pases
2000

2001

2002

2003

Aos
2004

2005

2006

2007

2008

Mxico(a)

n.d

47

44

n.d

n.d

54,2

n.d

59,4

n.d

CostaRica(b)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

ElSalvador(c)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

47.1

n.d

38,8

Guatemala(d)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d
42,4
60,0*
n.d

48,1

47,6

44,8

n.d

Nicaragua(e)

n.d

n.d

n.d

n.d

43,4

n.d

38,0

n.d

28,9

Panam(f)
Repblica
Dominicana(g)
Ciudades

n.d

n.d

n.d

n.d

44,6

n.d

35,6

n.d

27,1

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

50,3

n.d

33

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

MxicoDF(h)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

86

n.d

85

85,2

SanSalvador(i)

n.d

n.d

n.d

n.d

43,1

n.d

n.d

n.d

n.d

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) EncuestaICESI.
(b) EncuestadelPNUD
(c) LAPOP.(*)DatosdelInstitutoUniversitariodeOpininPblica(IUDOP),encolaboracinconelPNUDyelMinGob.

43

(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
(i)

EncuestadeVictimizacinPNUD.Elporcentajereflejaunndiceagregado.Cadacifracorrespondealprimersemestre
delao.
BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP)
LapercepcindeinseguridadesmedidaporelCIDEenbaseaunndicequetomavaloresde1a4.Pornoser
comparable,nolahemosincluidoenlatabla.
DatosPNUD/IUDOP.

Cuadro15.DatosdisponiblessobrepercepcindeinseguridadparaPasesAndinos,sinconsideracin
delasdiferenciasmetodolgicas(%deinseguridad)
PercepcindeInseguridad
Pases

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

37,9

n.d

40,2

n.d

45,7

n.d

50,5

n.d

48,0

Colombia(b)

n.d

n.d

n.d

30,1

n.d

n.d

55

51

52

Ecuador(c)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

40,4

Venezuela(d)

n.d

45

n.d

n.d

n.d

n.d

47,6

n.d

n.d

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

44,4

Bolivia(a)

Ciudades
Quito(e)

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP)
(b) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).Salvoeldatoparaelao2003que
correspondealdatodelaencuestadevictimizacin(EVIC)realizadaporelDANE.
(c) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
(d) 2001:EncuestadelMinisteriodeJusticia;2006:INE,EncuestaNacionaldeVictimizacinyPercepcinPolicial
(e) EncuestaPlandeSeguridadCiudadana

44

Medicindelacriminalidadyladelincuenciaenpasesendesarrollo
ErikAlda
ConsultorInternacional

La medicin precisa de los niveles de criminalidad y delincuencia en pases en desarrollo ha

sidoycontinasiendounodelosmayoresobstculosparaeldiseodepolticaspblicasque
puedan atacar el problema de forma efectiva y eficiente. La ausencia de sistemas de
recoleccin de datos adecuados conjuntamente con unos niveles de capacidad insuficiente
para su recoleccin y posterior anlisis hacen que la disponibilidad de estos sea limitada.
Asimismo, existen marcadas diferencias entre pases en el uso y calidad de sistemas de
informacin sobre la criminalidad y la delincuencia. As, por ejemplo, en la ltima dcada
variospasesdeAmricaLatinayelCaribehanadoptadosistemasdeinformacinloscuales,
enmayoromenormedida,intentanarmonizarlosdatosquerecogeninstitucionesdelsistema
dejusticiacriminalydelsectorsalud.

Sin embargo, en frica1, tales avances en materia de medicin de la criminalidad han sido
inexistentesolimitadosenelmejordeloscasosyportantolamedicindelamagnitudylas
tendenciasdelacriminalidadespocoprecisa.SegnlaOficinadelasNacionesUnidasparalas
Drogas y el Crimen, en frica, existen dos tipos de fuentes de recoleccin y medicin de
estadsticas, aquellas provenientes de la polica y aquellas que recogen las encuestas de
victimizacin. Sin embargo, las encuestas de victimizacin no se pueden aplicar con la
frecuencia necesaria debido a su alto coste financiero y logstico. En consecuencia, la fuente
recoleccinymedicindelcrimenylaviolenciamscomnprovienedeloscuerpospoliciales.

Primero, muchos pases en frica no tienen la capacidad a nivel institucional y los recursos
humanos suficientes para recolectar y analizar la criminalidad y la delincuencia. Adems, los
niveles de corrupcin rampante de estas instituciones dificultan enormemente su
funcionamiento. Por tanto, es comn encontrarse grandes lagunas en la disponibilidad y
precisindelasestadsticasenlagranmayoradepases.

Segundo,losdatosrecogidossobrelamayoradeloscrmenesestnsujetosaquelavctima
reporte el hecho. Sin embargo, la variacin en el porcentaje de crmenes reportados es
enormeenfrica,porejemplo,segnlosdatosdelaencuestainternacionaldevictimizacin
(ICVS,porsussiglaseningls)muestraqueenUgandasoloel17%delasvictimasreportanel
delito; en Tanzania el porcentaje es significativamente mayor con cerca de un 60% de las
vctimasdereportanelcrimenyenSudfricaelporcentajedevictimasquehanreportadoel
crimenhaidoaumentadoenlosltimosanos.

Finalmente, el esfuerzo de coordinacin intersectorial de las estadsticas para el diseo de

polticaspblicasseencuentratodavaenprocesoembrionarioenmuchospases.Inclusoen
pases con sistemas de recoleccin de datos medianamente avanzados, como es el caso de
Sudfrica,existenpocosincentivosdecoordinacinconelsectorsaludparaelanlisisdelas
estadsticasdecrmenesviolentoscomoelhomicidio.Unindicadorcomnmenteutilizadopara
medir los niveles de violencia en un pas como es el homicidio tampoco est exento de
problemasdemedicin.Porejemplo,sisecomparanlosdatosrecogidosporlossistemasde
vigilanciaepidemiolgicadelsectorsaludconaquellosreportadospororganismosoficialeslas
diferenciassonsubstanciales(vergrafico1).2

45


Grfico1.Estimacionescomparadasparamuertesviolentasenfrica

Fuente:Alda,2009,mimeo.

Losnivelesdeviolenciaydelincuenciaenlospasesendesarrollo,particularmenteenlagran
mayoradepasesdefrica,noparecenmostrarsignosdereducirseenelcortoomedioplazo.
Asimismo, el desarrollo de sistemas de medicin y anlisis de estadsticas criminales que
contribuyan a disear polticas de seguridad ms que puedan atacar el problema de la
seguridaddemaneramsefectivaseencuentrananenunestadomuyincipiente.
Notas:
(1) SeentiendeporfricaaquellospasesdelafricaSubSahariana.
(2)Elgraficocomparalasestimacionesdemuerteporviolenciaconbaseendatosrecogidosenelsistemadesalud
conlosdatosdehomicidioquelosgobiernosenvanalasNacionesUnidascomoparticipantesdelaencuestaanual
detendenciasdelcrimendelasNacionesUnidasparaelao2004queeselltimoaoquepresentaestadsticas
mscompletas.ElgrficomuestradiferenciasenormesparaalgunospasescomoeselcasodeLesothodondela
Organizacin Mundial de la Salud estima una tasa de homicidios alrededor de 15 homicidios por cada 100.000
habitantes mientras que las instituciones del sistema de justicia criminal mostraron una tasa de cerca de 40
homicidios por cada 100.000 habitantes. Asimismo, la comparacin de estadsticas en otros pases como Angola,
SierraLeonaoSudfricatambinsevenafectadosporproblemasdemedicin.

46

CAPITULO 3. LOS SISTEMAS DE INFORMACIN SOBRE CRIMINALIDAD:

DENUNCIASYDETENCIONES

Los sistemas de informacin delictual tienen como objeto de anlisis el registro

administrativo de hechos posiblemente delictuales es decir, las denuncias que han
sido reportadas a la polica, las que usualmente se constituyen como fuente oficial
para conocer la situacin y tendencias de la criminalidad en un caso especfico. A su
vez, el sistema debera articular a diversos actores institucionales responsables de la
seguridadpblica:autoridadesdelPoderEjecutivo,Policas,yOperadoresdelSistema
deJusticia,entreotros,quienesefectivamentegeneraninformacin,peronosiempre
enformaarticulada.

Segn Barclay y Tavares 42 el registro no est exento de problemas que producen

limitaciones en la comparabilidad de las cifras producidas, las cuales podran
diferenciarse en torno a aspectos institucionales y tambin de acuerdo a
procedimientos. Para el primer aspecto, es relevante conocer las diferencias del
sistemadejusticiacriminalyalostipospenalesexistentes,tambinlaformaenquese
clasificanloshechoscomoporejemplolaexistenciadedelitosdeconnotacinsocial.
Mientrasqueenelplanodelosprocedimientosparalaconstruccindelasestadsticas
policiales, pueden existir diferencias en la forma de sistematizacin, por ejemplo el
periodo temporal, los criterios para realizar el proceso, los hechos incluidos para la
construccindelascifras,todossonelementosquefinalmenteimpactanenlacalidad
delosdatosproducidos.

SegnMikeMaguire 43,lapreocupacinsobrelacriminalidadestorientadaaconocer
sumagnitudyaentendercmoellainfluyeenlaspercepcionesacercadelproblema
deldelito,enrelacinalaspolticaspblicasquesediseaneimplementan.Deesta
forma,lasdenunciassetransformanenelbarmetrodelacriminalidad,noobstante
lasgruesasinexactitudesqueavecespresentandebidoaqueloscambiosenlascifras
nonecesariamenteimplicanvariacionesenlosdelitos.

DeacuerdoconNacionesUnidas 44,unsistemadeestadsticasdejusticiapenaldebera
tener una serie de caractersticas para un buen funcionamiento. Algunos de estos
elementos son: una planificacin y administracin eficaz, un programa de trabajo
creble, datos producidos en forma integrada, informacin generada en forma
oportunay,porltimo,unaclaraorientacinalusuario.Loselementosmencionados
anteriormenteanestndesarrollndoseenlasinstitucionesdelsectordeseguridad
pblicaenAmricaLatinayelCaribe.

Existen dos mbitos claves en la recoleccin y sistematizacin de estadsticas

delictuales,queestnalabasedelproceso.Elprimerocorrespondealaslimitaciones
42

Barclay, Gordon & Tavares, Cynthia (2003). International comparisons of criminal justice statistics 2001, Issue
12/03,http://www.csdp.org/research/hosb1203.pdf
43
Maguire, Mike (2007). Crime data and statistics, cap.10, en: Rod Morgan, Mike Maguire y Robert Reiner: The
OxfordHandbookofCriminology,OUP,London,UK,pp.241301.
44
NacionesUnidas(2004).Manualparalaelaboracindeunsistemadeestadsticassobrejusticiapenal.Estudios
deMtodos(Ser.F),No.89UnitedNations,DepartmentofEconomicandSocialAffairs.

47

que enfrentan las vctimas al momento de denunciar. Entre ellas, la tendencia a no

reportar hechos considerados de menor relevancia debido al proceso engorroso, la
reducida confianza en el sistema de justicia criminal y la reticencia a incrementar el
trauma de la victimizacin. El segundo aspecto se refiere al funcionamiento del
sistema y su respuesta, donde la discrecin de los efectivos policiales al registrar los
incidentes,lacarenciadeevidenciassustantivasparacomprobareldelitoylasescasas
oportunidades de aprehender 45 al autor limitan la accin efectiva de la justicia
provocandoeldescrditodesufuncinenlaciudadana.

Laexistenciadedeficienciastcnicascomotambinlaposiblepolitizacindelascifras
dedenunciaspuedeprovocarlaprdidadeconfianzaenlasestadsticasoficialessobre
violenciaycriminalidad,situacinquegeneraenlaopininpblicaunapercepcinde
queeldelitoestabsolutamentefueradecontrolyquelasinstitucionesresponsables
nohantenidolacapacidadderesponderalasituacin.

3.1Lasestadsticaspolicialescomopartedelaspolticasdejusticiacriminal
Laconfianzadelaciudadanaenlasinstitucionesdeseguridadpblicayenelsistema
de justicia criminal es un factor clave tanto para el funcionamiento de estas
institucionescomoparalarecoleccindeestadsticaspoliciales.Ladesconfianzadela
ciudadanalimitaelaccionardelapolicaylajusticia,yassereducenlasposibilidades
de recoger datos de calidad que permitan conocer de mejor manera la realidad
delictivapormediodedenuncias.

La dimensin interinstitucional juega un rol significativo en la consolidacin de las

estadsticas sobre violencia y criminalidad. Desde la lgica integrada, se requieren
diversasfuentesquepermitancomplementararistasparaabordarlatemtica.Deeste
modo, otras reas han realizado aportes como las estadsticas de salud
principalmenteparamuertesporcausasexternasylainformacingeneradadesdeel
mbito de la justicia criminal como el Ministerio Pblico, la Defensora Penal y los
propiosTribunalesdeJusticia.Apesardeello,estetipodeprocesosnosontanfluidos
en varios casos de la regin, debido a que las reticencias institucionales, sumado al
carcter estratgico que se le ha otorgado a la informacin, limitan acciones
coordinadasylasposiblessinergiasinstitucionales.

45

StatisticsCommission(2006).CrimeStatistics:userperspectives,ReportN30,StatisticsCommision,Septembre,
London,UK.

48

Figura6.FlujogeneraldeinformacindedenunciasenAmricaLatina

Fuente:Dammert,RuzySalazar(2008).

Lacomparacindelasestadsticasdelictualesquesegeneranapartirdelossistemas
de registro policial presenta algunas dificultades. La primera de ellas es que un gran
nmerodedelitosnoingresanalsistemadebidoaquenosonreportadosytambina
la alta selectividad para cierto tipo de hechos 46. A lo anterior hay que agregar
dificultades tanto en su dimensin tcnica como operativa. Algunas de estas
diferenciasapuntanprincipalmenteaelementoslegales,operacionalesyadifusinde
informacin.

Existen diferencias en la definicin de los tipos penales de acuerdo al cuerpo legal

existente en cada pas, lo que muchas veces limita las posibilidades de establecer
criterioshomologablesanivelcomparado.Sibienlasituacinnodifieremayormente
enelcasodelhomicidio,siesrelevanteentornoadelitoscontralapropiedad,como
porejemploelrobo,elhurtoysusdiversasclasificacionescomplementarias.

En el mbito operacional existen diversas subcategoras de clasificacin e incluso

denominaciones distintas para la sistematizacin de hechos presumiblemente
delictuales,apesardequeaprimeravistaseansimilaresentreellos.Deestaforma,si
bien la unidad de registro es la denuncia llamada tambin registros ingresados, las
tipologas de clasificacin y sistematizacin tienen diferencias que afectan la
comparabilidaddelosdatos.Loshechosderobopresentanlamayordiversidadenla
definicin, lo que hace ms difcil la posibilidad de compararlos. En este mbito, las
particularidadesdelprocesoderegistro,esdecir,ellevantamientodelainformacin
quegeneraeldato,tieneimplicanciasenlacalidadfinaldelascifras.Esporelloque
unodelospuntoscrticoseslalabordelfuncionariopolicialquecaptalainformacin
deloshechosreportadoscomoelnodooriginariodelsistema.

Lapartefinaldelprocesocorrespondealamaneramediantelacuallosantecedentes
son entregados a la opinin pblica, que tambin expresan diferencias en el tipo de
46

Olaeta, Hernn (S/f). Estadsticas criminales y sistemas de informacin, ILSED, Argentina.

http://violenciayseguridad.blogspot.com/2009/05/textoolaetaestadisticascriminalesy.html

49

dato, los criterios de desagregacin y sobre todo el formato a travs del cual se
difundenlosantecedentes.Sibienlaconvencinmsutilizadacorrespondealatasa
cada100.000habitantesenelcasodepoblacionesdegrantamao,tambinexisten
otras formas tales como porcentual o la expresin de las denuncias en valores
absolutos,quedesdeunaperspectivacomparativaoscurecenelanlisis.

Deestemodo,elpresentecaptulopretendeabordarlasprincipalescaractersticasde
los sistemas y fuentes de informacin relativas a las denuncias por hechos
presumiblemente delictuales en una serie de casos de pases y ciudades en Amrica
Latina.Delmismomodo,ydeacuerdoaladisponibilidaddeinformacinexistentese
entregandatosparaunaseriedeindicadoresenelperiodo2000a2008.

3.2 Cmo funcionan los sistemas de informacin en Amrica Latina?: fuentes,

accesoeinformacindisponible.

Los sistemas de informacin sobre violenciaycriminalidad en Amrica Latina son un

proceso en continuo desarrollo debido que existen estadios diversos tanto en su
procesodeconstruccincomoesfuerzosporsuconsolidacinparalospasescomolas
ciudadesdelaregin.

Deestemodo,lasinstitucionespolicialessiguenteniendolaprimacaenlagestinde
lainformacindehechospresumiblementedelictuales.Laprincipalrazndeelloessu
carcterestratgico,debidoaqueformanpartedelaplanificacindeltrabajopolicial
opodranserinsumosparalaboresdeinteligencia,locualjustificaraciertoslmitesa
la transparencia. Estos antecedentes pueden tener una difusin restringida debido a
que en ocasiones son catalogados como sensibles para el funcionamiento de las
entidadespolicialesoporlasautoridadescompetentes.

Enunsegundonivelseencuentranlasentidadesresponsablesdelaseguridadpblica,
tales como el Ministerio de Interior. Generalmente, estas instituciones tienen un rol
articuladorenelsistemadeinformacin.Latendenciamuestraquebuscancentralizar
y consolidar las cifras de denuncias que sistematizan la polica. De esta manera,
pretendenconstruirlacapacidaddegenerarinformacinymayorconocimientodela
problemticaconlaperspectivadelaspolticaspblicas.

Finalmente existen entidades vinculadas al sistema de justicia propiamente tal,

quienesrealizanlalaborderecolectarysistematizarlainformacindelictualconforme
alprocedimientopenal.Enestesentido,losrespectivosMinisteriosPblicos,amedida
que el proceso de reforma procesal penal se ha ido consolidando en la regin,
comienzan a gestionar informacin sobre aspectos ligados al funcionamiento del
sistemayconjuntamentedeloshechosdelictuales.

Seaprecianentidadesnogubernamentalesquetienenunroldedifusinoarticulacin
delainformacinoficialgeneradaporlasentidadespblicas.Muchasdeellaslogran
recopilar y sistematizar antecedentes primarios que no estn disponibles de forma
directa.Enparte,estodacuentadelaslimitacionesexistentesentornoalaentregade
informacin desde las instituciones pblicas responsables, tanto por dificultades

50

tcnicas como por el escaso inters en difundirla de forma transparente para evitar
mayorestensionesdeordenpoltico.

Por su parte, se han definido como indicadores bsicos para recopilar informacin
acerca del sistema de informacin los siguientes: homicidio, lesiones, robo, hurto y
detenciones. Si bien la revisin de las principales fuentes de informacin disponibles
para los pases y ciudades de la regin se efecto considerando todas las tipologas
entregadas por las autoridades respectivas, fueron seleccionadas las cifras
correspondientesaestosindicadores.Estonoquieredecirquenoexistainformacin
paraotrostiposdehechos,sinoquenohansidoconsideradosenelpresenteestudio.

Entrelasdiversasclasificacionesquesonpropiasdecadapas,destacaelcasodelos
delitosdemayorconnotacinsocialparaelcasodeChile,queconsideranungrupode
7indicadores:homicidio,lesiones,roboconviolencia,roboconintimidacin,robopor
sorpresa, hurto y violacin, contempla tambin hechos relativos a violencia
intrafamiliareinfraccionesalaleydedrogas.EnMxicoseconsideranotrostiposde
hechos, tales como los secuestros y las extorsiones, adems de los hechos de fuero
comn y fuero federal. En este sentido, la informacin delictual asociada a las
denunciasreflejatambinaquelloshechosquesonmsrecurrentesenelpas,quese
constituyencomouncriterioparasumayorvisibilidadenladiscusinpblica.
Lapresenteseccinconsideralarevisindeaspectoscrticosparalacaracterizacinde
los sistemas de informacin. El primer elemento corresponde a las entidades
responsables de difundir la informacin segn los casos analizados. Mientras que en
un segundo aspecto se ha revisado tambin el tipo de informacin disponible y la
periodicidadconqueellasedifunde.Deformageneral,loscasostienencomounidad
deanlisislasdenunciasoloshechosregistrados,porloquesereiteracomoproducto
principal el nmero de denuncias recibidas en la entidad recolectora en un periodo
definidodetiempo,lacualhabitualmenteesexpresadaatravsdetasascada100.000
habitantes.

51

Cuadro16.Sistemasdeinformacinyfuentessegntipoyperiodicidad

Elaboracinpropia,2010.

De este modo, en el caso del Cono Sur las principales fuentes de informacin
correspondenalosMinisteriosresponsablesdelaseguridadpblica,esteeselcasode
Argentina, Chile y Uruguay. Ellos entregan informacin desagregada sobre denuncias
para las principales regiones, departamentos o ciudades de los respectivos pases,
comoporejemploelObservatorioNacionaldeViolenciayCriminalidaddelMinisterio
delInteriordeUruguayquegenerainformacinparaMontevideo 47comopartedelas
estadsticas nacionales desagregadas territorialmente. La situacin es similar para la
Provincia de Buenos Aires en Argentina a travs de la Direccin Nacional de Poltica
Criminal,apesardeladivisinpolticoadministrativadecarcterfederal.

En el caso de Brasil, la Secretaria Nacional de Seguridad Pblica ha trabajado en el

fortalecimiento de un sistema de informacin sobre violencia y criminalidad a nivel

47

DeacuerdoconlainformacinprovistaporlaIntendenciaMunicipaldeMontevideo,launidaddeestadsticaest
trabajandoenlaimplementacindeunObservatorioUrbanoqueconsiderarlaseguridadpblicacomounodesus
focosabasedelosantecedentesqueproporcionaelObservatorioNacionaldeMinisteriodelInterior.

52

nacional en conjunto con el Foro Brasileo de Seguridad Pblica (FBSP) 48. Si bien los
datossobrehomicidioabasedemuertesporagresinestndisponiblesenelsistema
DATASUS 49administradoporelMinisteriodeSalud,noexisteunaplataformasimilar
que consolide datos a nivel federal de la misma manera para otros tipos de hechos
delictuales.Debidoaesto,elFBSPhalogradopaulatinamenteirsistematizandodatos
paralosdiferentesestados,peroconalgunasdivergenciasentresdebidoalacalidad
de las fuentes por problemas de tipo metodolgico y operacional que ha obligado a
separarendosgruposlainformacinrecopilada.EllasedifundeatravsdelAnuario
Estadstico,elcualsehapublicadoapartirde2007.

Por el carcter federal, tanto Ro de Janeiro como Sao Paulo posee instituciones
estaduales responsables de la seguridad pblica, y por supuesto de la generacin de
informacin delictual. En el caso carioca, el Instituto de Seguridad Pblica de Ro de
Janeiroeslaentidadquerealizaestalabor,aunquelasdenunciaslasregistralaPolica
CivildeRodeJaneiro.ParaSaoPaulo,laSecretariadeSeguridadPblicaeslaprincipal
fuentedeinformacin,mientrasquedesde1995laPolicaCivilrecopilalasdenuncias,
mientras que en conjunto con la Polica Militar del Estado registran hechos menores
denominados trminos circunstanciados. En este esfuerzo se implement el sistema
INFOCRIM, una herramienta para la georeferenciacin de las denuncias, con la
intensindeapoyarlalabordelasecretariaylosefectivospoliciales.

LaprincipalfuenteresponsabledelascifrasdeviolenciaycriminalidadenParaguayes
la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), quienes difunden
antecedentesrelativosalasdenunciasefectuadasenlaPolicaNacionaldelParaguay.
Enestecasolaentidadqueentregalainformacinestfueradelaestructuratantodel
sectorseguridadcomodelmbitodejusticia,porloquelascifrasformanpartedeun
materialqueconsideraotrosaspectoscomo:economa,salud,educacin,estadsticas
municipales,entreotros.
Laperiodicidaddeentregadeinformacinesdiferenteencadaunodeloscasos,para
ArgentinayRodeJaneiroseefectademaneramensual.Unsegundogrupointegrado
por Chile, Uruguay y Sao Paulo difunde la informacin relativa a las denuncias de
hechos delictuales trimestralmente y con consolidacin anual. Finalmente, el Foro
Brasileo de Seguridad Pblica y Paraguay a travs de la DGEEC tienen una
periodicidadanualenladifusindeinformacin.

48

Organizacincompuestaporlderesyprofesionalesreconocidosdelasorganizacionespoliciales,secretarasde
seguridad pblica, centros de investigacin y organizaciones no gubernamentales del rea de todo el Pas. Que
contribuyenparaqueelForoseaunpolopermanentedecooperacinparaelintercambio,anlisis,sistematizacin
y difusin de conocimientos y prcticas innovadores para la democratizacin y el mejoramiento de la actividad
policialydelagestindeseguridadpblicaentodoBrasil.Disponibleen:http://www.forumseguranca.org.br/
49

Departamento
de
Informtica
del
Sistema
nico
de
Salud
(DATASUS).
http://w3.datasus.gov.br/datasus/index.php

53

Cuadro17.Tipodedelitosconsideradosydisponiblessegncaso

Regin
Andina

MxicoyCentroamrica

ConoSur

Indi ca dores di s poni bl es

Homi ci di o Les i ones
Robo
Hurto
Argenti na
Bra s i l
Ri odeJa nei ro
Sa oPa ul o
Chi l e
Urugua y
Pa ra gua y
Mxi co
Mxi coD.F
Cos ta Ri ca
El Sa l va dor
Gua tema l a
Ni ca ra gua
Pa na m
R.Domi ni ca na
Bol i vi a
Col ombi a
Ecua dor
Qui to
Venezuel a

Elaboracinpropia,2010.

Detenci n

9
9

9
9

9
9

9
9

Otroaspectorelevantecorrespondealaccesoalainformacinylaactualizacindelos
datos disponibles. En este sentido, los casos revisados en el Cono Sur ponen a
disposicin datos e informes sobre denuncias a travs de los respectivos sitios de
Internet. La salvedad la constituye Uruguay, porque si bien la pgina web del
Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad dispone de datos a travs de esta
plataforma,fuenecesariosolicitarlosdemaneraconsolidadahastaelao2008debido
aquelapginawebnoestabaactualizada.

Encuandoalaactualizacindelascifras,Chile,SaoPauloyRodeJaneirodisponende
datos parciales para el ao 2009, que corresponden al 2 o 3 trimestre. Para
Argentina y Paraguay es posible acceder a antecedentes para el 2007, mientras que
Brasil a pesar de las complejidades para consolidar datos a nivel federal existe
informacinal2008,peroconimportantesvacosentre2000a2003.

LadifusindelascifrasdedenunciasatravsdeInternetesunprocesosignificativoen
lalgicadeldesarrollodelastecnologasdeinformacinycomunicacinenAmrica
Latina, pero ciertamente no basta con poner cualquier tipo de dato a travs de esta
plataforma, sino que deberan establecerse criterios de actualizacin para que la
informacin no quede obsoleta rpidamente. Un ejemplo de ello es la cantidad de
informacindisponibleparatasasdehomicidioabasededenuncias,queesunode
losindicadoresqueposeemayorsistematicidadeneltiempoparaloscasosrevisados,
sobreloscualestambinexistegrandisponibilidadatravsdeInternet.Estasituacin
sereiteradelamismaformaenelcasodelasdetenciones,dondeelconceptoesms
difusodeacuerdoalcasoyelaccesoeslimitado.

54

Cuadro18.Informacindisponibleparadenunciasporhomicidiosegncaso,aoytipodeacceso
2001

2002
9

Bolivia
Brasil
CostaRica
Ecuador
Guatemala
ElSalvador
Nicaragua
Panam
Quito
RiodeJaneiro
SaoPaulo
Venezuela
Chile

9
9
9
9

9
9
9
9

9
9
9
9
9
9

9
9
9

9
9
9

Colombia
Mxico
MxicoD.F
R.Dominicana
Uruguay
Venezuela

9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9

Internet

Pblico

Argentina

Porsolicitud

R estring ido

F acilidadAcceso

Aosconinformacindisponible
2003
2004
2005
9
9
9

2000

2006
9

2007
9

2008

9
9
9

9
9
9

9
9
9
9

9
9
9
9

9
9
9

9
9
9
9

9
9
9
9

9
9
9
9

9
9
9
9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9

Elaboracinpropia,2010.

En tanto Mxico y Centroamrica se aprecian algunas diferencias en torno a las

principalesfuentesdeinformacin.Unprimerelementoesquetomanrelevancialas
fuerzaspolicialescomoactoresclaveentodoelprocesodelsistema,esdecir,tantoen
GuatemalacomoNicaraguasonellasquienestienenelrolpreponderantenosoloenel
levantamiento de las denuncias, sino tambin en la clasificacin, sistematizacin y
difusindelosdatos.

En el caso de Costa Rica, el Ministerio de Justicia ha desarrollado un sistema de

informacin delictual centralizado, en donde se sistematizan tanto las estadsticas
policiales como antecedentes judiciales y las provenientes del Ministerio Pblico. A
travsdelMinisteriosepublicandiversosinformesydocumentosrelativosalascifras
deviolenciaycriminalidaddelpas.

El Salvador tiene diferentes fuentes de informacin de acuerdo a los hechos

requeridos:laPolicaNacionalCivil,laFiscalaGeneraldelaRepblicayelInstitutode
Medicina Legal (IML). En el caso de homicidio presentan diferencias, no solo en los
datossinotambinenelproceso,porloqueen2005seconstituylaMesaTcnicade
Homicidios integrada por las entidades mencionadas anteriormente con el fin de
homologar criterios y procesar informacin proveniente de las diversas fuentes con
mayor consistencia. De este modo, el Observatorio Centroamericano sobre Violencia
(OCAVI)difundelainformacinquesegenera,sistematizndolayfacilitandoelacceso
demaneraelectrnica.

EnPanam,lainformacinrelativaadenunciasdedelitosesrealizadaporelSistema
NacionalIntegradodeEstadsticasCriminalesquesepromulgporleyen2007ycuya
dependencia recae en el Ministerio de Gobierno y Justicia. Tiene como principal

55

funcin, integrar la informacin y estadstica criminal que generan las instituciones

vinculadas en la temtica, tales como: la Polica Nacional, el Ministerio Pblico, la
Polica Tcnica Judicial y el rgano Judicial, ejerciendo la coordinacin entre ellas,
homologandoprocedimientosderecoleccindeinformacinanivelnacional 50.

Apesardelamagnituddelaproblemticadelaviolenciaycriminalidadactualmente
en Mxico, el proceso de generacin de informacin est en desarrollo debido
tambinalacomplejidaddeladimensinfederalquedificultalarecoleccindedatos
delasfuentesdirectas.Deestemodo,escasamenteesposibleencontrarantecedentes
pblicos en las principales entidades del sector, salvo en los respectivos informes de
laboresanualesdifundidosdesdelaPresidencia.Esporelloquelasprincipalesfuentes
corresponden al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) entidad de
carcterpblicoyelInstitutoCiudadanodeEstudiossobrelaInseguridad(ICESI),una
entidaddelasociedadcivil,quienrecopilalosdatosprovenientesdelSistemaNacional
de Seguridad Pblica para presentar las denuncias al fuero comn tanto a nivel
estadualcomofederal.

Entornoaltipodeinformacindisponibleysusrespectivosmediosdeaccesoexisten
algunos elementos que se repiten. Para los casos revisados en Centroamrica, los
informes reportan la cantidad absoluta de denuncias u ocurrencias, por lo que fue
necesario estimar las tasas de acuerdo a la poblacin oficial entregada por las
respectivasagenciasdeestadsticasoficiales.Lasistematizacindedatosserealizacon
periodicidad anual, que concentran casos para 2008 como por ejemplo: Mxico,
Mxico D.F, Costa Rica, El Salvador y Panam. Por su parte, Nicaragua entrega
informacin parcial para el periodo eneroagosto de 2009, siendo los datos de
actualizacinmsrecienteenlasubreginaunquenohansidoconsideradosdebidoa
quenoestnconsolidadosdeformaanual.

AligualqueparaelConoSur,elmaterialrelativoalasdenunciassepublicanatravs
de Internet en los respectivos sitios web de cada una de las fuentes de informacin
sobreviolenciaycriminalidad,siendoPanamquiennopuedecubrirtodoelperiodo
tanto en homicidios como robos con informacin disponible a travs de Internet. A
pesardeello,enesteltimocasoyparaMxicoesposibleobtenerdatosatravsde
solicitudes formales a las entidades competentes, que si bien no necesariamente
dificultaelaccesodemaneraexplcita,silohacemsburocrtico.

50

Repblica de Panam (2007). Decreto Ejecutivo N471 por el cual se crea la Direccin del Sistema Nacional
IntegradodeEstadsticasCriminales(SIEC)enlaRepblicadePanamyseleasignanfunciones,27deagostode
2007.

56

Cuadro19.Informacindisponibleparadenunciasporrobosegncaso,aoytipodeacceso

Internet
Porsolicitud

Pblico
R estring ido

F a cilida dA cceso

2000
Argentina
Bolivia
Brasil
CostaRica
Ecuador
Guatemala
ElSalvador
MxicoD.F
Nicaragua
Panam
Paraguay
Quito
RiodeJaneiro
SaoPaulo
Venezuela
Chile
Ecuador
Mxico
R.Dominicana
Uruguay
Venezuela

9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9
9

2001
9

2002
9
9

9
9
9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9
9
9

Aosconinformacindisponible
2003
2004
2005
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9
9
9
9

2006
9
9

2007
9
9

9
9

9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9

2008
9

9
9

9
9
9
9
9
9
9
9
9

Elaboracinpropia,2010.

Los escasos antecedentes relevados para los casos correspondientes a la Regin

Andina han dificultado en parte el anlisis de las fuentes de informacin sobre
criminalidad en la subregin. Para el caso de Ecuador, la entidad responsable del
procesamientodelainformacindelictualeslaUnidaddeEjecucinEspecializadaque
formapartedelMinisteriodelInteriorloscualessonrecabadosporlaPolicaJudicial
que forma parte de la Polica Nacional, a pesar de que esta ltima no entrega
directamentelainformacin.

ElDistritoMetropolitanodeQuito(DMQ)desarrollsupropiosistema,elObservatorio
Metropolitano de Seguridad Ciudadana que pretende recopilar antecedentes sobre
violenciaydelincuenciaenlaciudadabasedelasdenunciasefectuadasenlaFiscala.
Al estar enmarcado en un contexto territorial especfico aborda diversos temas
relativos a la seguridad, pero tambin responde a temas de inters para la ciudad
comoaccidentesdetrnsito,laborales,robodeautomotoresyviolenciaintrafamiliar.

Venezuelapresentadificultadesenelaccesoainformacinoficialsobreelestadode
situacin de la violencia y criminalidad en el pas, a lo que es necesario sumar la
complejidad propia de los Estados federados tanto en la coordinacin institucional
comoenelprocesodeconsolidacindedatos.LaentidadresponsableeselCuerpode
Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) que forma parte del
MinisteriodelPoderPopularparaRelacionesInterioresyJusticia.

Finalmente,enelcasodeBoliviaelInstitutoNacionaldeEstadsticas(INE)eslaentidad
que entrega informacin sobre la denuncia de delitos en el pas, la cual utiliza los
registroselaboradosporlaPolicaNacionalparalosdenominadosdelitoscomunes.De

57

la batera de indicadores definida en este estudio, solo es posible acceder a

informacinsobrehomicidio,roboyhurtoentre2001a2008.

Internet
Porsolicitud

F ac ilidad A c c es o
Res tringido
P blic o

Cuadro20.Informacindisponibleparadetencionessegncaso,aoytipodeacceso

MxicoD.F
Chile
Nicaragua
Panam
Riodejaneiro
Santiago
SaoPaulo
Colombia
Uruguay

Aosconinformacindisponible
2003
2004
2005

2000

2001

2002

2006

2007

2008

Elaboracinpropia,2010.

En torno al acceso a la informacin de denuncias en la Regin Andina, es posible

obtenerdatosdelastasascada100.000habitantesconperiodicidadanualparaBolivia
y Venezuela, mientras que se reportan mensualmente en el caso de Ecuador y el
DistritoMetropolitanodeQuito,quienesasuvezpresentanlamayoractualizacinal
disponer de cifras parciales para 2009, aunque los medios para acceder a ellos son
diferentes:porsolicitudyporaccesoelectrnico,respectivamente.

SI bien Venezuela tambin entrega datos actualizados, diversos organismos de la

sociedadcivilyacadmicosnoestnconformesconelproceso,debidoaqueexisten
falenciasenelsistemaderegistrodeestadsticasdesucesospolicialesqueprovocaun
significativo subregistro de informacin, a lo que hay que agregar un creciente uso
poltico de ella situacin que ha mermado la confianza en las cifras oficiales de
violenciaycriminalidad.

Enelcontextoregionallainformacinrelativaadetencionesesescasa,sobretodoen
los casos revisados en la Regin Andina. A pesar de ello, para un grupo de pases es
posibleaccederatravsdemedioselectrnicos,siendoCostaRica,Mxicoylaciudad
de Sao Paulo quienes tienen datos para el periodo completo sin considerar las
diferenciasexistentesenlaclasificacin.

58


ComparabilidaddelasDefinicionesPenalesenAmricaLatina.

Sepresumequeunadelasprincipalesdificultadesparalacomparabilidaddelasestadsticas
delictivas entre pases en la regin son las diferencias en la tipificacin legal de los delitos
contempladas en los cdigos penales. Al sistematizar las definiciones de las principales
categoras delictuales delitos contra las personas, delitos contra la propiedad, y otros se
puedeobservardistintos nivelesdehomologacinentre ellos,siendoaquellosqueafectan a
laspersonaslosquepresentanlasmayoressimilitudes.

El homicidio es definido sin excepcin como el acto de matar a alguien. Las agravantes y
calificantes de este delito premeditacin, alevosa, ensaamiento, etc. pueden tener
definicionesdistintasentrelospases,peronoinfluyenenelregistrodelosdatosyaqueson
consideracionesquesurgenapartirdelprocesojudicialynoenelmomentodeladenuncia,
salvo en algunos casos de parricidio e infanticidios. Algo similar ocurre con el delito de
lesiones, en donde se aprecia un amplio consenso en definirlo genricamente cuando se
cometedaofsicoporcualquiermediooprocedimiento,causandoaotrounmenoscaboen
suintegridadcorporalysusaludfsicaomental.Estadefinicin generalpuedeserprecisada
segnelcriteriodegravedadenleve,graveogravsima,peronopresentagrandesvariaciones.

Una situacin ms compleja se da al comparar los delitos contra la propiedad. En Amrica

Latina, tanto el robo como el hurto implican la apropiacin de un bien ajeno, siendo la
diferencia principal el uso de violencia, fuerza o amenaza en caso del robo. Los problemas
surgenalcontrastarlassubcategorasdeestosdelitosdeterminadassegnlascircunstancias
de su ocurrencia, las que pueden tener distintas denominaciones aunque un mismo
significado, como por ejemplo, las rapias y los robos; o bien estar subclasificados en forma
diversa.

Losmaticesdecadadefinicinlegaldificultanlacomparabilidad,msansiseconsideranlos
criterios a base de los cuales esta informacin es presentada al pblico, generalmente en
grandes categoras sin mencionar los delitos agregados en cada uno. No obstante, existen
limitaciones expresas para algunos delitos en su comparabilidad legal, las principales trabas
estaran en el nivel de desagregacin y al acceso pblico a la informacin. Al respecto, los
pases con mayor desarrollo en la materiaa, presentan datos de los principales delitos de
manerageneralydesagregadadeacuerdoaltipoquecorresponda.

Porloanterior,lasrestriccionesparacompararlasdefinicionespenalespuedenserresueltas
para un nmero significativo de delitos. De hecho, en los homicidios, lesiones y violacin las
tipificacionespresentangransimilitud.Porsuparte,losdelitoscontralapropiedadpresentan
unacomplejidadmayor,peronoesimpedimentoparaobtenerindicadoreshomologables.Por
esto, es un desafo el lograr una mayor desagregacin e informacin de la cifras delictuales
disponiblesalpblico,loquepermitiraconsiderarlosmaticesdelostipospenalesyrealizar
anlisismsdetalladosrespectoadelitosparticulares.

a.Porejemplo,enInglaterralosdelitossexualesposeen32subcategoras.MientrasqueparaelcasodeItalialos
delitosdehurtoyroboposeen12y10subcategorasrespectivamente.
Fuente:Dammert,RuzySalazar(2008).Polticasdeseguridadaciegas?Desafosparalaconstruccindesistemas
deinformacinenAmricaLatina.

59

3.3Datosdisponiblessegnindicadoresenelcontextoregional

Comobiensemencionanteriormente,elmargendecomparabilidaddelascifrasde
denunciasenlareginesreducido.Existeunmargenmayorparaelcasodehomicidios
abasedeinformacinprovenientedelasestadsticasdesalud,esdecir,muertespor
causaexternaoagresiones,lasdenunciasporestetipodehechossetransformanen
unproxyadecuadoparaindagarenelfenmeno.

En el contexto del Cono Sur, las cifras de denuncia por homicidios muestran que
Argentina y Uruguay tienen cifras similares en el periodo 2000 a 2008, las cuales
contrastanconlatasadeChilequeenpromedioesde1,8cada100.000habitantes.En
un nivel superior a este grupo se encuentra Paraguay, que registra valores
significativamentemsaltos.Porsuparte,Brasilestporsobrelosotroscasos,porque
la tasa de denunciaentre 2004 y 2008 se ha mantenidoen torno a 22 cada 100.000
habitantessegnlosantecedentesdelMinisteriodeJusticia.

Alrevisarlascifrasparalasprincipalesciudadesdelasubregin,enpartesereplicala
situacin que se refleja a nivel nacional. Santiago y Montevideo muestran cifras
relativamente ms altas al contrastar con las denuncias por homicidios para sus
respectivos pases. La situacin es mucho ms radical en el caso de Sao Paulo y en
particular para Ro de Janeiro, debido a que la tasa de denuncias por homicidio
promedioesde41cada100.000,apesardelabajarelativaquehatenidoapartirde
2006.

Cuadro21.ConoSur.Denunciasporhomicidiocada100.000habitantes(20002008)
Homicidio
Pases

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Argentina(a)

7,2

8,2

9,2

7,6

5,9

5,5

5,3

5,3

n.d

Brasil(b)

n.d

n.d

n.d

n.d

22,5

22,0

22,5

21,9

22,3

Chile(c)

n.d

1,9

1,9

1,8

1,7

1,9

1,9

1,9

1,6

Paraguay(d)

12,4

16,3

18,9

17,1

17,4

15,0

12,3

12,2

n.d

Uruguay(e)

6,5

6,6

7,0

6,0

6,1

5,7

6,1

5,9

6,6

Ciudades

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

BuenosAires(f)

5,0

5,1

5,7

4,7

4,2

4,3

3,8

3,9

n.d

Montevideo(g)

8,3

7,3

8,9

6,0

6,6

6,5

6,6

6,3

7,8

Santiago(h)

n.d

2,3

1,8

1,7

1,3

2,0

2,3

2,6

1,9

SaoPaulo(i)

33,8

32,9

30,9

28,3

22,3

17,9

15,2

12,1

10,9

RodeJaneiro(j)

n.d

n.d

n.d

44,2

42,6

43,4

41,0

39,5

36,5

Elaboracinpropia,2010abaseainformacinoficial.
Notas:
(a) MinisteriodeJusticia,SeguridadyDerechosHumanos.DireccinNacionaldePolticaCriminal.
(b) MinisteriodeJusticia.AnlisisdelasdenunciasregistradasporlaPolicaCivil.Lascifrascorrespondenaestimaciones,debido
aquenoconsideraneltotaldelosestadosdelpas.
(c) MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).Correspondeadenunciasporhomicidio
(d) DireccinGeneraldeEstadstica,EncuestasyCensos.AnuarioEstadsticosegnao.
(e) MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica
(f) MinisterioPblicoFiscal.
(g) MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica
(h) MinisteriodelInterior
(i) Secretaria de Seguridad Pblica del Estado de Sao Paulo. Se refiere al nmero de denuncias de homicidio doloso y no de
vctimas.Apartirdelao2005secomenzaronapublicartambinelnmerodevctimasdehomicidiodoloso.

60

(j)

InstitutodeSeguridadPblica.CorrespondealEstadodeRodeJaneiro.Serefierealnmerodevctimasynodenuncias.(En
unadenunciapodrahabermsdeunhomicidio).Laslesionescorrespondenalesionesdolosas.

Las denuncias por homicidio en Mxico y Centroamrica contrastan de forma

importante con la situacin descrita anteriormente para algunos casos del Cono Sur.
Paraestegrupodecasos,inclusoCostaRicahavistoelincrementodelascifrasapartir
de 2004 a 2008, donde alcanza el mayor valor del periodo con 11 denuncias por
homicidiocada100.000habitantes.EnunamagnitudsimilarseencuentraNicaragua,
con tasas que en 2008 llegan a 13 cada 100.000 para las categoras de asesinato y
homicidioagregadas,situacinquetambinsereplicaenPanam.

Si bien el mejor indicador para conocer la magnitud de este tipo de hechos son las
estadsticas relativas a muertes por causas externas, a pesar de no contar con
antecedentesactualizados,lasituacinquereflejanlasdenunciasparaGuatemalayel
Salvador da cuenta de un panorama preocupante. Ambos pases muestran un
incrementoconstanteenlasdenuncias,porejemploparaGuatemalaapartirdelao
2000hasta2008seelevenun71%lascifrasdelregistroporestetipodehechos.Las
cifras ms actualizadas que entrega el Instituto de Medicina Legal de El Salvador
muestranunatasade49,y44,0para2007y2008,abasedelregistrorealizadoporla
MesaTcnicadeHomicidios.

DeacuerdoconlainformacinqueproveeICESIparalasdenunciasalfuerocomnpor
hechosdehomicidiosseobservaqueaniveldelpas,hadecrecidodeformapaulatina
para el periodo de tiempo sistematizado, incluso se observa una estabilidad relativa
entre 2006 y 2008. En el caso del Distrito Federal en promedio las cifras se han
mantenidoentornoa8cada100.000habitantes.Apesardeelloexistenimportantes
diferenciasnosoloenlamagnitud,sinotambinenelusointensivodelaviolenciaen
otraszonasdelpas,principalmentelosestadosdelafronteranorte 51.

Cuadro22.MxicoyCentroamrica.Denunciasporhomicidiocada100.000habitantes(20002008)
Homicidio
Pases
Mxico(a)

2000

2001

2002

2003

Aos
2004

2005

2006

2007

2008

32

32

29

28

26

25

26

24

26

CostaRica(b)

6,4

6,4

6,3

7,3

6,7

8,0

8,2

8,0

11,0

ElSalvador(c)

37,3

34,5

31,1

32,7

41,0

55,0

56,2

49,2

44,0

Guatemala(d)

28

30

32

37

38

44

47

45

48

Nicaragua(e)

9,6

10,6

10,7

12,1

12,0

13,4

13,1

12,8

13,0

Panam(f)
Repblica
Dominicana(g)
Ciudades

10,1

10,2

12,4

10,9

9,7

11,3

11,3

13,0

n.d

13,1

12,5

14,5

18,7

25,3

26,4

23,6

21,9

25,1

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

MxicoDF(h)

8,2

9,3

8,5

8,1

8,1

7,9

7,4

8,1

8,1

Elaboracinpropia,2010.Enbaseainformacinoficial.
Notas:
(a)ICESIsegninformacinprovistaporelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.
(b)PoderJudicial,DepartamentodePlanificacin,Seccinestadstica.Correspondeainformacinpolicial
51

Para ms detalle ver: Polanska, Malgorzata (2009). Los homicidios y la violencia organizada en Mxico. un
incremento real?, Serie documentos electrnicos, N1, enero 2010, Programa Seguridad y Ciudadana, FLACSO
Chile,Santiago,Chile.http://www.flacso.cl/publicaciones_ficha.php?publicacion_id=912&page=1

61

(c)OCAVI.DatosdedenunciadelaPolicaNacionalCivilhasta2004.Paralosaossiguientescorrespondealosdatosgeneradosa
partirdelaMesaTcnicadeHomicidios.
(d)PNUD.InformacinentregadaenelInformedeDesarrolloHumano20092010
(e)PolicaNacional.AnuarioEstadsticosegnao.Correspondealacategoradehomicidioyasesinato.Laestimacindetasases
nuestradeacuerdoainformacinpoblacional.
(f)MinisterioPblico.Estadsticassegnao
(g)ProcuraduraGeneraldelaRepblica.
(h)ICESIsegninformacinprovistaporelSistemaNacionaldeSeguridadPblicaparaMxicoD.F

En la Regin Andina la problemtica de los homicidios para Venezuela se constituye

actualmente como uno de los casos ms emblemticos en Amrica Latina. Al revisar
las cifras oficiales que entrega el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas (CICPC) en 2008 la tasa de denuncia por estos hechos fue de 51 cada
100.000habitanteslacualhaestadoincrementndosesistemticamente.Asuvez,es
necesarioconsiderarelcontroldirectodelEjecutivoenlarecopilacindeinformacin
sumado al descrdito del sistema de justicia, lo que podra hacer que estas cifras
tenganqueserrevisadasconunparmetronooficialconfiable.

Cuadro23.ReginAndina.DenunciasporHomicidiocada100.000habitantes(20002008)
Homicidio
Pases

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

Bolivia(a)

n.d

34,4

29,6

28,4

Colombia(b)

63,8

67,8

54,2

56,2

Ecuador(c)

14,9

13,3

15,1

12,6

Venezuela(d)
Ciudades
Quito(e)

2005

2006

2007

2008

40,6

9,3

28,3

10,3

12,4

47,7

42,2

40,3

39,2

36,3

15,0

16,1

17,8

16,7

18,8

33

34

38

44

37

37

45

48

51

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

17,1

17,4

16,9

Elaboracinpropia,2010.Enbaseainformacinoficial.
Notas:
(a) PolicaNacional/INE.ElclculodelastasasesnuestrodeacuerdoacifrasdepoblacinproporcionadasporINE.
(b) Aos2000,2001, datosdelFORENSISenlapginawebdelINML.Aos20022008,datosentregadosporlaDNPcitando
comofuentealINML.
(c) MinisteriodeGobierno.UnidaddeEjecucinEspecializada.
(d) CuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas
(e) ObservatorioMetropolitanodeSeguridadCiudadana.

En Bolivia se aprecian a primera vista algunas falencias en el sistema de registro de

denuncias por homicidio. La principal razn es la gran variacin sufrida entre 2004
conunacifrade40,6y2005,dondeestasereduceenun77%queequivalea9,3cada
100.000 habitantes para luego volver a oscilar en 2006 y 2007. No existen
antecedentes suficientes para conocer las causas que puedan haber provocado esta
gran variacin, quizs una posible explicacin es la distincin existente en el Cdigo
Penalentrehomicidiosyasesinatos,peroquenosereflejaenlasistematizacinque
realiza en INE de los datos proporcionados por la Polica Nacional y tampoco podra
justificarlamagnituddeloscambios.

Para Ecuador las cifras muestran cierta estabilidad, si bien existe una tendencia al
incrementovalelapenamencionarqueesmoderadoentre2005y2008,alcanzandola
mayor tasa correspondiente a 18,8 cada 100.000 habitantes. La situacin es muy
similar para Quito, debido a que los datos muestran cierta similitud considerando el
nivel nacional, con una tasa promedio de 17,1 para el periodo 2005 a 2008, incluso
paraesteltimoaoconunvalorinferioraltotaldelpas.

62

Unsegundoindicadorarevisarcorrespondealosdatosparadenunciaporlesiones.En
estembitoBrasilnoposeeestadsticasparatodoslosaosysoloesposibleaccedera
datos para 2005 y 2006. En tanto Ro de Janeiro y Sao Paulo han logrado consolidar
cifrasporunrangomsampliodetiempoloquepermiterevisardemejormanerala
tendencia,queenelcasodeRodeJaneirodesde2003hareducidopaulatinamenteel
registroporhechosdelesionesdolosasparallegaraunatasade469,3cada100.000
habitantesalfinaldelperiodo,laqueessimilaralaexistenteenSaoPaulo.

LasituacindeChilellamalaatencin,encuantoaquepresentelosindicadorespor
lesionesabasededenunciamsaltosdelasubregininclusodoblandoaUruguayen
algunos aos. De acuerdo con los Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS), la
categoradelesionesconsideraunaampliaseriedesubclasificaciones 52,deestemodo,
lasdenunciasporlesionesgravesylevesentre2001al2008sehanincrementadoen
un29,1%hasta2008,conloqueesposibleafirmarelaumentorelativodelusodela
violencia durante la presente dcada, en la cual no est considerada la violencia
intrafamiliarquetienenunatipificacinydefinicinoperacionaldistinta.

Porsuparte,Paraguaypresentacifrasdedenunciamuybajas,queantelaexistencia
decrticasdepartedeexpertos 53sobrelacalidaddelainformacindelictualdelpas,
vale la pena plantear la existencia de subregistro o tambin de menor denuncia de
estoshechosenlaPolicaNacional.
Cuadro24.ConoSur.DenunciasporLesionescada100.000habitantes(20002008)
Lesiones
Pases
Argentina(a)

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

293,2

314,8

333,9

346,9

372,1

368,2

367,7

348,6

n.d

Brasil(b)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

374,9

372,5

n.d

n.d

Chile(c)

n.d

417,5

422,7

488,7

537,5

537,6

539,6

567,9

588,7

Paraguay(d)

55,5

52,8

54,9

45,4

43,6

37,9

36,3

36,9

55,5

Uruguay(e)

275,4

275,0

261,1

289,7

328,0

266,9

276,6

254,4

261,1

Ciudades

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

BuenosAires(f)

439,1

433,7

459,0

456,4

518,5

517,4

578,5

590,3

n.d

Montevideo(g)

157

170

181

266

312

329

306

317

329

Santiago(h)

n.d

428,7

396,7

456,4

483,4

497,0

501,3

564,0

596,7

SaoPaulo(i)

465,1

454,5

470,4

481,4

485,9

515,2

489,8

479,9

420,0

n.d

n.d

n.d

506,7

492,9

492,7

477,2

475,8

469,3

RodeJaneiro(j)

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) MinisteriodeJusticia,SeguridadyDerechosHumanos.DireccinNacionaldePolticaCriminal.
(b) MinisteriodeJusticia.AnlisisdelasdenunciasregistradasporlaPolicaCivil.Paraelao2006noesconsideraelestadode
Paran.
(c) MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).Consideralaslesionesgravesyleves
(d) Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos. Anuario Estadstico segn ao. Corresponde a las denuncias
registradasporlesincorporal.
(e) MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica.
(f) MinisterioPblicoFiscal.Correspondealesionesdolosas.

52

Estas corresponden a lesiones leves, lesiones menos graves, lesiones graves, lesiones gravsimas, lesiones con
armablanca,lesionesconfuegosartificialesylesionesconarmadefuego.DivisindeSeguridadPblica,2007.
53
Cavallaro,James,et.al.(2008).LaSeguridadenelParaguay:Anlisisyrespuestasenperspectivascomparadas,
ClnicadeDerechosHumanos,UniversidaddeHarvard,UniversidadColumbiadelParaguay.

63

(g)
(h)
(i)
(j)

MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica.
MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).CorrespondealaReginMetropolitana
SecretariadeSeguridadPblicadelEstadodeSaoPaulo.Correspondealaslesionescorporalesdolosas.
InstitutodeSeguridadPblica.CorrespondealEstadodeRiodeJaneiro.Serefierealesionesdolosas.

Porsuparte,Panampresentaescasainformacinsobredenunciasporlesiones,solo
tiene datos para 2004 y 2005, lo que dificulta un mayor conocimiento sobre la
incidencia de este tipo de hechos en el pas. Sorprendentemente, El Salvador y
Guatemala presenten las cifras ms bajas en consideracin con otros pases de la
subregin, elemento que contrasta con la fuerte presencia de hechos catalogados
comohomicidioenambospases.

Enestapanormicasubregional,Nicaraguaconcentralasmsaltastasasdedenuncia
porlesiones,lascualesllegaronasumayorvaloren2003conunatasade473,4cada
100.000 habitantes para luego ir decreciendo lentamente hasta alcanzar la cifra de
322,5en2008queequivalealareduccinde31%enlasdenuncias.

Cuadro25.MxicoyCentroamrica.Denunciasporlesiones(20002008)
Lesiones
Pases

Aos
2000

Mxico(a)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

183

187

186

197

172

167

163

179

174

CostaRica(b)

156,6

147,2

138,6

144,6

135,8

136,9

132,5

145,9

n.d

ElSalvador(c)

89,0

89,2

69,7

66,4

66,3

63,2

54,0

n.d

n.d

Guatemala(d)

50,6

53,1

57,9

57,3

54,5

50,2

48,6

n.d

n.d

Nicaragua(e)

404,4

463,5

467,9

473,4

465,7

354,7

333,0

335,1

322,5

n.d

n.d

n.d

n.d

87,1

96,3

n.d

n.d

n.d

Panam(f)
Repblica
Dominicana(g)
Ciudades

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

49,1

40,5

n.d

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

MxicoDF(h)

221,2

169,0

183,8

175,8

158,4

157,2

151,2

167,3

175,2

SanSalvador(i)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

44,8

Elaboracinpropia,2010.Enbaseainformacinoficial.
Notas:
(a)ICESIsegninformacinprovistaporelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.Correspondealesionesdolosas.
(b)MinisteriodeJusticiayGracia.SistemadeInformacinsobrelaviolenciayeldelito(SISVI)
(c)OCAVI.DatosdedenunciadelaPolicaNacionalCivil
(d)PolicaNacionalCivil.Datosdedenuncia
(e)PolicaNacional.AnuarioEstadsticosegnao.Laestimacindetasasesnuestradeacuerdoainformacinpoblacional.
(f)SistemaNacionalIntegradodeEstadsticaCriminal.Correspondealacategoradelesionespersonales
(g)ProcuraduraGeneraldelaRepblica.Correspondealesionesacausadeviolenciainterpersonal.
(h)ICESIsegninformacinprovistaporelSistemaNacionaldeSeguridadPblicaparaMxicoDF.Correspondealesionesdolosas.
(i)OCAVIenbaseadenunciassistematizadasporelCentrodeInteligenciaPolicialdelaPNC.

En este mismo mbito, para la Regin Andina fue posible recabar antecedentes solo
paraVenezuelayEcuador.Deacuerdoconlascifrasoficialesparaambospases,enel
casodeesteltimoexistiuncambioenlaformadeclasificarlaslesionesduranteel
ao2006quelgicamentehaimpactadoenlaconsolidacindedatos,llegandoa48,8
denuncias cada 100.000 habitantes durante ese ao para luego decrecer en 2007 y
2008.

Por su parte, Venezuela ha mantenido cifras relativamente estables segn la

informacinoficialconunatasapromediode113denunciascada100.000habitantes.

64

A pesar de ello, los datos muestran una variacin a la baja entre 2005 a 2008,
situndoseenvaloressimilaresalao2000.

Cuadro26.ReginAndina.Denunciasporlesionescada100.000habitantes
Lesiones
Pases

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ecuador(a)

6,7

9,4

23,7

20,8

27,7

29,8

48,8

43,8

39,9

Colombia(b)

272

261

259

211

185,3

266,5

274,4

303,9

285,4

Venezuela(c)

105

113

120

110

114

126

121

111

102

Elaboracinpropia,2010.Enbaseainformacinoficial.
Notas:
(a)MinisteriodeGobierno.UnidaddeEjecucinEspecializada.Laformadeclasificarlaslesionescambielao2006yestoexplica
partedelsignificativoaumento.
(b)InstitutoNacionaldeMedicinaLegal(INML).
(c)CuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas.Serefierealesionesdolosas.

La mayor complejidad y lmites en torno a la comparabilidad de los indicadores de

denunciaestnenlosdelitosderoboyhurto.Losprincipalesmotivossonladiversidad
enlasformasdeclasificacin,quesibientiendenasergenricasenladefinicindelos
tipos penales como la apropiacin ilegtima de una cosa mueble, no implica que el
proceso de sistematizacin se realice a base de los mismos criterios. Una segunda
razn es la forma en que se agrupa el registro de estos hechos, en algunos casos se
realizaatravsdeunasolagrancategora,mientrasqueenotrasexistedesagregacin,
procesosquedefinenlaformemediantelacualseentregalainformacinalaopinin
pblica.

Ladistincinderobosesbsicamenteatravsdeladefinicindecontralaspersonaso
contra las cosas. En los cuadros siguientes se intenta reflejar la situacin de las
denunciasporestetipodehechosatravsdelacategoraderoboconfuerzasobrelas
cosas,enaquelloscasosdondelaclasificacinexista 54,parapasesyciudadesdelCono
Sur,MxicoyCentroamricacomoparalaReginAndina.

Para el Cono Sur, las mayores cifras por denuncia de robos las presenta Chile
especficamenteparalosrobosconfuerzasobrelascosas.Estacategorabsicamente
est compuesta por robos de vehculo, robo de accesorio u objetos en el vehculo,
ademsderoboenlugarhabitadoynohabitado.Enelperodo2001a2008crecien
un 33,8% con una tasa de 1.035 cada 100.000 habitantes, a lo cual es necesario
agregar el incremento sistemtico de las denuncias por este tipo de hechos para el
mismo periodo, siendo el delito ms recurrente en esta categora el robo en lugar
habitado.

PorsupartelasestadsticasrelativasarobosenUruguaytienenuncarctergenricoy
posee la denominacin especfica de rapias, que ms bien corresponde al delito de
robo con violencia. Las cifras han sufrido constantes variaciones en el periodo
estudiado, pero con una tasa promedio de 242 denuncias cada 100.000 habitantes.
Entre2000y2003seapreciancambiosenella,paraluegocomenzaraincrementarse
54

El detalle de las categoras y los datos recopilados para las denuncias por robos estn disponibles en los
respectivosinformesdecaso.

65

entreesteltimoaoy2008,llegandoalpuntomsaltocorrespondientea321,1cada
100.000habitantes.Deacuerdoconelexpertoconsultado 55,lacriminalidadcomn
reflejada en este tipo de delito ha sido la principal problemtica del pas desde
mediadosdeladcadade1990enelmarcodelincrementodelosdelitoscontralas
personas.

Cuadro27.ConoSur.Denunciasporrobocada100.000habitantes(20002008)
Robo
Pases

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

293,2

314,8

333,9

346,9

372,1

368,2

367,7

348,6

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

516,7

519,4

n.d

n.d

n.d

Chile(c)

n.d

686,2

772,6

872,7

943,8

974,8

960,9

1.018,9

1.035,9

Paraguay(d)

52,8

57,3

45,5

17,2

9,7

7,9

19,0

6,8

n.d

Uruguay(e)

204,5

185,8

256,4

209,9

212,0

252,7

267,5

276,0

321,1

Argentina(a)
Brasil(b)

Ciudades

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

BuenosAires(f)

2.390,2

2.432,7

2.508,6

2.548,4

2.458,9

2.477,5

2.696,4

2.862,4

n.d

Montevideo(g)

430

390

550

457

484

557

586

587

680

Santiago(h)

n.d

875,3

836,6

914,6

958,4

1.054,4

1.063,6

1.147,0

1.142,8

SaoPaulo(i)

576,0

580,0

583,2

641,0

562,3

560,5

534,2

538,6

535,8

n.d

n.d

n.d

794,6

734,8

748,3

809,5

887,0

904,1

RodeJaneiro(j)

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a)MinisteriodeJusticia,SeguridadyDerechosHumanos.DireccinNacionaldePolticaCriminal.
(b)MinisteriodeJusticia.AnlisisdelasdenunciasregistradasporlaPolicaCivil.
(c) Ministerio del Interior. Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS). Corresponde a la categora de robo con fuerza, la que
considera:robodevehculosmotorizados,robosdeaccesoriosuobjetosdeodesdevehculo,robosenlugarhabitadoodestinado
alahabitacin,robosenlugarnohabitadoyotrosrobosconfuerza.
(d)DireccinGeneraldeEstadstica,EncuestasyCensos.AnuarioEstadsticosegnao.Correspondearobocomndeobjetos.
(e) Ministerio del Interior. rea de Poltica Institucional y Planificacin Estratgica. Corresponde a la categora de rapias y no
existendiferenciasentrelosdiversostiposderobos.
(f) Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Direccin Nacional de Poltica Criminal. Corresponde a la Ciudad
AutnomadeBs.As.
(g) Ministerio del Interior. rea de Poltica Institucional y Planificacin Estratgica. Corresponde a la categora de rapias y no
existendiferenciasentrelosdiversostiposderobos.
(h) Ministerio del Interior. Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS). La categora de robo con fuerza considera: robo de
vehculosmotorizados,robosdeaccesoriosuobjetosdeodesdevehculo,robosenlugarhabitadoodestinadoalahabitacin,
robosenlugarnohabitadoyotrosrobosconfuerza.CorrespondealaReginMetropolitana.
(i) Secretaria de Seguridad Pblica del Estado de Sao Paulo. Esta compuesto por la categora de robootros (la cual incluye los
delitosderobodecargaydebanco)yexcluyeelrobodeautomviles.
(j)InstitutodeSeguridadPblica.CorrespondealEstadodeRodeJaneiro.Lacategoraqueseconsideroeseltotalderobos.
Incluyeelrobodevehculos.

El delito de robo en sus diversas expresiones, tiene un componente ligado a los

grandesconglomeradosurbanos.Losdatosdedenunciaparaalgunasdelasciudades
capitales de la regin dan cuenta de esta caracterstica, debido a las altas cifras
entregadasencomparacinconlosdatosanivelnacional,situacinquesereplicaen
Santiago,Montevideo,SaoPauloyRodeJaneiro.Elcasomsinteresantecorresponde
aBuenosAires,debidoalagranbrechaexistentealrevisarlosdatosanivelfederalen
contraste con la situacin de la ciudad. Ello se puede explicar por su composicin
delictiva, donde priman los hechos de robo y hurto que concentran el 70% de las
denunciasrecibidasporlasfuerzasdeseguridad.

55

EnelcasodeUruguaysecontconlacolaboracindelsocilogoRafaelPaternan.

66

En cuanto a Mxico y Centroamrica tambin se reitera la tnica divergente en las

clasificaciones de robo. Por ejemplo, el Sistema Nacional de Seguridad Pblica de
Mxico entrega cifras agregadas sobre el robo, mientras que para Costa Rica se ha
dispuesto informacin para robo a casas y Guatemala incluye el robo a residencias,
comercio, vehculos, motocicletas, turistas, peatones, entre otros. En el caso de
Repblica Dominicana, las estadsticas sobre robo que entrega la Polica Nacional
agrupan la totalidad de las denuncias efectuadas sin distincin, por su parte la
Procuradura General de la Repblica en 2005 define una clasificacin entre robo
simpleyagravado.

Encuantoalasciudades,nohaydatossistemticosparaelcasodeSanSalvador,es
ms solo hay una cifra en 2008. Mientras que el Distrito Federal deMxico tambin
muestra cifras que sustentan el robo como uno de los principales problemas de las
grandesciudadesdelaregin.Sibienexisteunareduccinrelativaentre2000y2008,
latasapromediosuperalas1.000denunciascada100.000habitantes,queesbastante
alta sin considerar la cifra existente que se produce especialmente en este tipo de
hechos.

Cuadro28.MxicoyCentroamrica.Denunciasporrobo(20002008)
Robo
Pases
Mxico(a)

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

518

538

508

505

495

496

513

577

606

CostaRica(b)

337,5

287,1

268,3

279,2

311,0

341,0

357,7

338,9

n.d

ElSalvador(c)

168,9

120,7

81,8

69,0

77,7

84,7

83,4

n.d

n.d

Guatemala(d)

174,4

160,6

161,3

165,7

158,6

142,5

119,3

n.d

n.d

Nicaragua(e)

214,3

228,3

235,5

232,9

226,3

218,3

249,1

288,4

318,7

Panam(f)
Repblica
Dominicana(g)
Ciudades

n.d

n.d

n.d

n.d

155,2

183,2

n.d

n.d

n.d

411,0

343,0

273,1

309,8

228,2

172,8

161,6

464,1

305,0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

MxicoDF(h)

1.238,8

1.167,7

1.097,9

1.087,7

1.008,3

923,2

887,1

981,3

1.051,2

SanSalvador(i)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

88,7

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a)ICESIsegninformacinprovistaporelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.Correspondeatodoslostiposderobo.
(b)MinisteriodeJusticiayGracia.SistemadeInformacinsobrelaviolenciayeldelito(SISVI).Datoscorrespondenarobosacasa
dehabitacin
(c)OCAVI.DatosdedenunciassistematizadasporelCentrodeInteligenciaPolicialdelaPNC.Noseespecificacualesrobosse
encuentranagregadosenstacategora.
(d)PolicaNacionalCivil.Datosdedenuncia.Incluyelascategorassiguientes:Roboaresidencias,comercios,vehculos,
motocicletas,armasdefuego,bancos,turistas,peatones,unidadesblindadas,buseseiglesias.
(e)PolicaNacional.AnuarioEstadsticosegnao.Correspondealacategoraderoboconviolencia
(f)SistemaNacionalIntegradodeEstadsticaCriminal.Incluyelascategorasderobo,roboamanoarmada,robodeauto,hurtode
auto.
(g)PolicaNacional.SololaPolicaNacionalreportarobosenRepblicaDominicana,elpasnocuentaconunaclasificacinentre
hurtoyroboagravado,sololaprocuradurapuedeefectuarlaclasificacinsegnloestablecidoenlasleyespenales.
(h)ICESIsegninformacinprovistaporelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.
(i)OCAVIenbaseadenunciassistematizadasporelCentrodeInteligenciaPolicialdelaPNC.Noseespecificacualesrobosse
encuentranagregadosenstacategora.

Bolivia,EcuadoryVenezuelatambintienendivergenciasentornoalaclasificaciny
sistematizacin del registro relativo a robos. En este sentido, Bolivia define estos
hechos como robo y robo agravado, mientras que Ecuador agrupa tanto los robos

67

comolosasaltoscontralapropiedad.Quitoporsuparte,construyelainformacinal
agrupar los delitos contra la propiedad y excluye el robo de automviles, un criterio
quetambinsereplicaenVenezuela.Unadelasdificultadesparalacomparabilidades
quenosedisponedeformapblicadelmtododesubclasificacinparaloshechosy
muchomenos,porsupuestocontarconinformacindesagregada.

Cuadro29.ReginAndina.Denunciasporrobocada100.000habitantes. 56
Robo
Pases
Bolivia(a)
Ecuador(b)

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

n.d

141,2

122,8

122,5

94,6

92,3

91,6

110,6

138,1

448,2

396,7

378,5

357,8

360,9

360,4

391,1

399,3

384,9

Venezuela(c)

144

134

153

149

111

103

103

106

109

Ciudades

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

990,3

1173,3

1359,1

Quito(d)

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) PolicaNacional/INE.Correspondealasumadelascategorasderoboyroboagravado.Elclculodelastasases
nuestrodeacuerdoacifrasdepoblacinproporcionadasporINE.
(b) MinisteriodeGobernacin.UnidaddeEjecucinEspecializada.Estacategoraagrupatodotipoderobosyasaltos
contralapropiedad.
(c) CuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas.Incluyetodoslostiposderobosalvoelrobode
automviles.
(d) ObservatorioMetropolitanodeSeguridadCiudadana.Correspondealacategoradedelitoscontralapropiedadyno
incluyerobodeautos.

En cuanto a la categora de hurto las subcategoras que permiten generar la

informacintienendiferenciasenlasformasdeagruparlas.EnUruguay,estetipode
hechoesdefinidocomorobossinviolenciacontralaspersonas,mientrasqueenChile
lasubclasificacintiene8categorasvariasdeellasmediadasporlacuantadelbien,
perolacifraseconsolidademaneraagregada.

Si bien no existen una serie de datos sobre hurto para la totalidad de los aos
revisados en el caso de Brasil, si es posible obtenerlo tanto en Ro de Janeiro como
paraSaoPaulo.Entreamboscasosnoexistenlosmismoscriterios,porejemplopara
estaltimaelhurtotienedosexpresiones:hurtodevehculosyotroshurtos,loscuales
nosonespecificadosenelinformeelaboradoporlaSecretaradeSeguridadPblica.

Apesardelescasomargendecomparabilidadexistenteentrepases,llamalaatencin
el gran incremento de denuncias por hurto en Uruguay, la cual asciende a un 72,6%
entre2000a2008.EstasituacinsereplicaenunamagnitudmayorparaMontevideo,
debidoaqueelaumentoenelperiodohasidodeun106,5%conlaciframsaltaen
2008quecorrespondea4.460cada100.000habitantes.

56

EnColombianoexistelafigurapenalderobo.

68

Cuadro30.ConoSur.DenunciasporHurtocada100.000habitantes(20002008)
Hurto
Pases
Argentina(a)

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

830,0

847,0

1.030,8

913,6

858,6

786,9

749,4

672,8

n.d

Brasil(b)

n.d

n.d

n.d

n.d

1212,4

1163,1

n.d

n.d

n.d

Chile(c)

n.d

353,7

412,5

524,9

581,1

566,3

549,3

562,9

596,6

Paraguay(d)

n.d

n.d

n.d

18,5

23,6

22,9

33,4

44,3

n.d

Uruguay(e)

1.836,1

2.080,6

2.300,4

2.719,9

2.980,5

3.173,3

3.077,0

3.003,8

3.168,2

Ciudades

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

BuenosAires(f)

2.161,4

2.086,7

2.082,3

1.729,2

1.659,5

1.711,6

1.848,8

1.824,8

n.d

Montevideo(g)

2.160

2.420

2.710

3.380

4.290

4.500

4.260

4.260

4.460

Santiago(h)

n.d

367,1

402,6

515,9

535,5

497,3

493,6

525,4

541,2

SaoPaulo(i)

1.062,6

1.161,1

1.207,1

1.391,4

1.432,8

1.427,6

1.382,1

1.299,4

1.202,7

n.d

n.d

n.d

799,5

786,0

827,1

914,6

1.011,8

1.079,2

RodeJaneiro(j)

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a)MinisteriodeJusticia,SeguridadyDerechosHumanos.DireccinNacionaldePolticaCriminal.
(b)MinisteriodeJusticia.AnlisisdelasdenunciasregistradasporlaPolicaCivil.
(c)MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).
(d)DireccinGeneraldeEstadstica,EncuestasyCensos.AnuarioEstadsticosegnao.Correspondealasdenunciasagregadas
paralascategorasdehurto,hurtoagravadoyhurtoespecialmentegrave.
(e) Ministerio del Interior. rea de PolticaInstitucional y PlanificacinEstratgica. Corresponde a robos sin violencia contra las
personas.
(f) Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Direccin Nacional de Poltica Criminal. Corresponde a la Ciudad
AutnomadeBs.As.
(g) Ministerio del Interior. rea de Poltica Institucional y Planificacin Estratgica. Corresponde a robos sin violencia contra las
personas.
(h)MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).CorrespondealaReginMetropolitana
(i)SecretariadeSeguridadPblicadelEstadodeSaoPaulo.Lacategoradehurtonoexisteporsisola,sinoquehaydos,hurtode
vehculosyhurtootros(sinespecificar).Sesumaronambasyconesenmeroseclculolatasa.
(j)InstitutodeSeguridadPblica.IncluyetodoslostiposdehurtoparaelEstadodeRodeJaneiro.

LainformacinparaesteindicadoresmuchomsescasaenelcasoCentroamricay
Mxico,dehechonoexisteunadefinicinoperacionaldeestandoleenelpas,porlo
quenosepresentainformacinanivelnacionalniparaelDistritoFederal.Losdatos
tambinsonmuyescasosparaElSalvador,GuatemalayPanam,quesolocuentancon
algunas cifras para aos especficos. La misma situacin se replica en el caso de
Repblica Dominicana, donde a partir del proyecto de Bienes Pblicos Regionales
(BPR) en 2008 se ha comenzado a levantar esta informacin en la Procuradura
GeneraldelaRepblica.

Nicaragua y Costa Rica son los nicos pases que disponen de informacin pblica
sobredenunciasporhurtoparaelperiodoqueabarcaesteestudio.Paraesteltimo
pas,elObservatoriodelaViolenciadelMinisteriodeJusticiayGracia,quedisponede
cifrasparalacategoradehurtoapersonas,dondeseapreciaciertaestabilidadenlas
tasas,quesibienhavariadolevementedeunaoaotroconunabajareducidaentre
2001a2006queestuvopordebajodelpromediode260cada100.000habitantes.

69

Cuadro31.MxicoyCentroamrica.Denunciasporhurtocada100.000habitantes(20002008)
Hurto
Pases

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

CostaRica(a)

262,2

284,7

273,9

259,4

248,0

242,4

237,8

276,5

n.d

ElSalvador(b)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

136,2

Guatemala(c)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

204

216

n.d

n.d

Nicaragua(d)

245,0

271,0

274,1

276,9

287,3

266,3

316,4

372,9

350,8

Panam(e)
Repblica
Dominicana(f)
Ciudades

n.d

n.d

n.d

n.d

354,0

412,4

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

22,4

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

SanSalvador(g)

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

121,1

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a)MinisteriodeJusticiayGracia.SistemadeInformacinsobrelaviolenciayeldelito(SISVI)
(b)OCAVI.DatosdedenunciassistematizadasporelCentrodeInteligenciaPolicialdelaPNC.Correspondeatodotipodehurto
exceptoelhurtodeautomviles.
(c)PNUD.InformacinentregadaenelInformedeDesarrolloHumano20092010
(d)PolicaNacional.AnuarioEstadsticosegnao.
(e)SistemaNacionalIntegradodeEstadsticaCriminal
(f)ProcuraduraGeneraldelaRepblica.
(g)OCAVIenbaseadenunciassistematizadasporelCentrodeInteligenciaPolicialdelaPNC.Correspondeatodotipodehurto
exceptoelhurtodeautomviles.

ElestadodesituacindehurtoenVenezueladacuentadelapaulatinareduccinde
sus tasas, hecho que no es posible explicar de forma certera, alguna de las razones
paraellopodraserproblemasenelregistrocomotambinaunaefectivareduccin
deestetipodehechos.Lamentablemente,labajadelosindicadoresenuncontexto
dondeexisteunaltogradodeviolenciayescasaconfiabilidadenelsistemaalmenos
permite cuestionar los procedimientos de recoleccin de datos sobre este tipo de
hechos.BoliviayVenezuelaincluyenensuscifrastodoslostiposdehurto,peroalno
sabercomoestcompuestaestacategorapornocontarconantecedentessuficientes
noesposiblehaceralgnjuiciosobrelacomparabilidadefectivadelainformacin.

Cuadro32.ReginAndina.Denunciasporhurtocada100.000habitantes(20002008)
Hurto
Pases

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Bolivia(a)

n.d

64,6

48,7

39,2

43,1

40,7

41,0

46,5

51,2

Colombia(b)

45,5

66,3

80,7

77,0

67,5

96,4

126,5

116,8

108,2

Venezuela(c)

305

286

280

286

245

222

206

197

182

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) PolicaNacional/INE.Incluyetodoslostiposdehurto.
(b) DatosentregadosporlaDNP,citandocomofuentealSIEDCOdelaPolicaNacional.Correspondealacategoradehurtoa
personas.
(c) CuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas.Incluyetodoslostiposdehurto.

Unodelosaspectosmsproblemticosdentrodelosindicadoresdefinidosentornoa
los sistemas de informacin corresponde a las detenciones, como una forma de
aproximarsealalabordelasfuerzaspolicialesentrminosdeaplicacindelaley.El
primerelementocrticoeslacarenciadedatospblicosparaestembitoenunaserie
de pases de la regin, tales como: Bolivia, Venezuela, Paraguay, Guatemala, El

70

Salvador, entre otros. Esta situacin permite reflexionar si efectivamente conocen la

cantidad de personas detenidas por presuntas infracciones penales o la autoridad
competentenotienemayoresintencionesdedifundirlainformacinexistentesobreel
temaporsucarctersensible.
Cuadro33.ConoSur.Detencionescada100.000habitantes(20002008)
Detenciones
Pases
Chile(a)
Uruguay(b)
Ciudades
Santiago(c)
SaoPaulo(d)
Ro de Janeiro
(e)

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

n.d

n.d

711,1

809,9

914,5

778,1

728,6

735,6

828,1

2.463,5

1.940,1

2.515,6

2.896,2

3.692,6

2.456,6

2.380,2

2.409,5

2.460,3

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

n.d

842,6

942,8

1.085,8

1.031,9

802,5

761,1

879,4

894,6

317,8

294,3

235,4

252,0

227,4

226,5

227,5

257,2

251,5

n.d

n.d

n.d

163,0

141,5

107,2

107,4

92,4

99,1

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).Correspondeadetencionesflagrantes.
(b) MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica
(c) MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).CorrespondeadetencionesflagrantesparalaRegin
Metropolitana.
(d) SecretariadeSeguridadPblicadelEstadodeSaoPaulo
(e) InstitutodeSeguridadPblica.Noseespecificasiserefierealnmerodedetencionesoalnmerodepersonasdetenidas
(Enunadetencinpodrahabermsdeundetenido).Adems,hastaelao2004lasdetencionesincluanlasdetencionesde
adolescentes,lascualesapartirdel2005sepresentandeformaseparada.CorrespondealEstadodeRodeJaneiro.

Elsegundoelementodicerelacinconlaunidaddeanlisisespecficaparacuantificar
lasdetenciones.Enciertoscasoscorrespondeapersonasdetenidas,comoelcasode
Ro de Janeiro o Panam, mientras que en otros abordan el nmero de detenciones
propiamente tal como Uruguay o Costa Rica. En este plano tambin es necesario
discriminar,si fuese posible, aquellas que son por delitos flagrantes como en Chile
conlasquesonemanadasporlasautoridadesjudicialescompetentesenelcontexto
delprocesodeinvestigacin.

Cuadro34.MxicoyCentroamrica.Detencionescada100.000habitantes(20002008)
Detenciones
Pases
CostaRica(a)
Nicaragua(b)
Panam(c)
Ciudades
MxicoDF(d)

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

866,9

937,3

756,0

893,7

1.048,3

1.379,4

1.403,7

1.559,2

1.955,9

n.d

n.d

n.d

579,8

737,1

n.d

n.d

759,0

713,0

1.942,1

2,103,8

2.057,2

2.053,3

2.033,1

2.039,7

1.778,9

n.d

n.d

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

3.439,8

3.007,7

2.465,1

1.568,3

2.233,7

2.216,3

2.478,7

3.439,8

3.007,7

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a)MinisteriodeSeguridadPblica.DepartamentodeAnlisisyTratamientodeInformacin.Informespoliciales.Datos
correspondenaaprehensionesportodotipodecausas.Losdelitosestndesagregadosporlaleyespecficaqueinfringen.
(b)PolicaNacional.AnuarioEstadsticosegnao.
(c)InstitutoNacionaldeEstadsticasyCenso(INEC).Correspondealregistrodedetenidos.
(d)SecretariadeSeguridadPblicadelDF.

71

Respectoalareginandina,elnicopasquecuentacondatossobredetencioneses
Colombia.Losdatoscorrespondenalainformacinestadsticasobelafuncinpolicial
que entrega la Polica Nacional a travs de la Revista Criminalidad. La categora
correspondeacapturas,lacualconsideratambinlasdiversasmodalidadesdelictivas
yladistribucinterritorialdelpas.Lareduccinenlasdetencionesefectuadasparael
ao2008tieneexplicacindebidoalaentradaenvigenciadelmodeloacusatoriooral
enelpas,principalmenteporlabajadeprocesosjudicialesenelantiguosistemayen
lasdetencionesflagrantes 57.

Cuadro35.ReginAndina.Detencionescada100.000habitantes20002008
Detenciones
Pases
Colombia(a)

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

n.d

n.d

549,8

648,7

762,8

797,5

622,1

519,1

373,5

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a)PolicaNacionaldeColombia.ElclculodelastasasesnuestroabasedeinformacinoficialdeDANE.

Esnecesariodistinguirentredosaspectosentornoalossistemasdeinformacinsobre
violenciaycriminalidadenlaregin.Elprimerocorrespondealamayordisponibilidad
dedatos,conloquesehapodidocubrirunperiodomayordetiempo,peroquesibien
pueden ser consistentes a nivel nacional, la situacin difiere en la intencin de
comparar cifras. En este sentido, una mayor cobertura no es directamente
proporcional a una buena calidad del dato, por lo que sera interesante abordar con
mayorprofundidadelprocesodelflujomedianteelcualsegeneralainformacin,que
vadesdelatomadeladenunciaporpartedelfuncionariopolicialhastalaentregade
lascifras,dimensinqueescapaalpresenteestudio.

El segundo mbito dice relacin con el acceso a la informacin, si bien existe una
mayor difusin a travs de formatos electrnicos dispuestos en los respectivos sitios
webinstitucionalesuotrosmedios,esnecesarioconsiderarlanecesidaddeavanzaren
laentregadedatosmscompletosquepuedanserutilizadosporlasociedadcivilola
comunidadenelestudiodelaproblemtica.

Conlasalvedaddelasdenunciasporhomicidioolascifrasprovenientesdemuertes
porcausasexternaslacomparabilidaddelascifrasdedenunciasesmuylimitada.En
este sentido, son tres los factores que tienen un rol clave: los tipos penales y sus
definiciones;loscriteriosdeclasificacinexistentesyelprocesodeconsolidacindela
informacinrecopilada.

57

PolicaNacionaldeColombia(2009).RevistaCriminalidad,N51,1.

72


LacarenciadecifrassobrecriminalidadenelCaribe

El Caribe es una regin donde queda mucho por avanzar en sistemas de informacin sobre
violenciaycriminalidad.Losdatosdisponiblesnopermitenelaborarreportesdecasoconelmismo
detalle que los pases y ciudades de Latinoamrica. Aqu se da cuenta de la organizacin
institucionalacargoderecolectarlosdatosysuniveldeacceso.

Los pases del Caribe forman una unidad distinta a Latinoamrica, porque comparten
caractersticas geogrficas, demogrficas y culturales. Son pequeos estados, disgregados
geogrficamente,quehanheredadosusinstitucionesdelainfluenciacolonialbritnica,yportanto
pertenecen al Commonwealth of Nations, con la excepcin de Hait, de influencia francesa, y
Suriname,deinfluenciaholandesa.

Estos datos son relevantes para entender importantes diferencias. En primer lugar, los sistemas
penales son afines al sistema ingls. Dado que las definiciones de los delitos cambian, es difcil
establecercomparacionesfinasencifrasdelictuales.Ensegundolugar,lasinstitucionespolicialesy
judicialestienenunaorganizacindistintaaLatinoamrica.

Los pases considerados en este breve anlisis son: Jamaica, Bahamas, Barbados, Guyana,
Suriname,HaityTrinidadyTobago.ElcasodeBelicequedaaparteporque,aunqueculturalmente
pertenece al Caribe, cuenta con datos suficientes para elaborar un informe independiente y est
incluidodentrodelosreportesdecasos.

Es razonable esperar que los pases pequeos, de pocos cientos de miles de habitantes, tengan
sistemasmenosinstitucionalizadosyportantoinformacinmenoselaboradaytransparente.Con
los datos poblacionales de la tabla, sin embargo, se observa que no existe una correlacin entre
poblacinycalidaddelosdatos.Belice,porejemplo,eselsegundopasconmenospoblacindel
conjunto,peroeselqueproporcionamejoresdatosyconmayortransparencia.Haiteslejoselpas
conmshabitantesdelasubreginyeselquemenosinformacinrecogeyentrega.

a)Hait
El caso de Hait es el ms crtico por su precaria institucionalidad. Para evitar una guerra civil de
proporciones, en 2004 el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas aprob una resolucin para
enviarunafuerzamultinacionaldepaz.Elmandatofueextendidoyhoylaslaboresprincipalesde
seguridadestnacargodelamisindeNacionesUnidas(MINUSTAH).Alafechaderealizacinde
esteinforme,apocosdasdeldevastadorterremotoquedestruyPortauPrince,laspginasweb
del gobierno haitiano no estn funcionando. Los nicos reportes disponibles sobre la situacin
generaldeseguridadprovienendeNacionesUnidas1.Unodelosobjetivosprioritariosdelamisin
es entrenar una fuerza de polica nacional que pueda hacerse cargo de garantizar la seguridad
pblica. La meta es lograr una tasa de policas por habitantes de 1.336 por cada 100.000
habitantes.Perolasituacindeinseguridadnohamejoradodebidoalapobrezageneralizada,la
crisis alimentaria y la posterior crisis econmica, el huracn del 2008 y el terremoto de 2010. La
pobrezaextremayeldesempleojuvenilsonsuelofrtilparalosdisturbios,laviolenciayelpillaje.
Adicionalmente,Haiteslugardetrnsitodedrogas,unodelosfactoresmsdesestabilizadoresdel
orden pblico y fuente corrupcin en funcionarios de gobierno. En suma, dado que Hait es un
estadofallidoincapazdegarantizarlaseguridadexterioreinteriorensuterritorio,suprecariedad
institucionalnopermiteangenerarsistemasdeinformacinsobrehechosdelictuales.

b)Jamaica
La pgina web del gobierno de Jamaica2 ofrece una serie de links a instituciones estatales. Las
pginasrelevantesparatemasdeseguridadsonlapolicanacionalbajoelnombredeTheJamaica

73

Constabulary Force3, el Ministerio de Justicia4, la Corte Suprema5 y el servicio penitenciario

(DepartmentofCorrectionalServices)6.
La polica nacional publica en su pgina web estadsticas de denuncias hasta septiembre 2009, e
incluso existen estadsticas para los aos 2008, 2007 y 20067. Se reportan crmenes mayores, en
nmeros absolutos, categorizados en la siguiente clasificacin: murder, shooting, rape, carnal
abuse, robbery, breaking, larceny. Las estadsticas de homicidio estn desagregadas por motivo,
instrumento y caractersticas de las vctimas. Tambin existen estadsticas sobre nmero de
arresto,desagregadaspordivisionesadministrativas8.
En cuanto a la poblacin penal, no existen datos sistemticos. En la pgina web del servicio
penitenciario existe un link con estadsticas, pero estas se refieren nicamente al ao 2007 y a
poblacinpenaljuvenil.

Por su parte, los nicos datos de victimizacin disponibles provienen de LAPOP. Segn esta
encuesta,lavictimizacinfueun10,14%delapoblacinel2006yun8,27%el2008.

c)TrinidadyTobago
ElgobiernodeTrinidadyTobago9cuentacontresinstitucionesquedeberanentregarinformacin
sobreseguridadpblica:elMinisteriodeSeguridadInterior10,elMinisterioPblico(Ministryofthe
Attorney General)11, y el Instituto de Estadsticas12. La Polica13 y el Servicio Penitenciario14
dependen del Ministerio de Seguridad Interior. La polica publica estadsticas de denuncias en
Internet,desagregadospormes,condatosquevandesdeenerodel2008adiciembredel2009.La
actualizacinesmensual.Lascategorasconsideradasson:

Cuadro2.CategorasdeclasificacinPolicadeTrinidadyTobago

Delitos
WoundingsandShootings
LarcenyDwellingHouse
Rapes,IncestandSexualOffences
Narcotics
BurglariesandBreakings
Kidnapping
Robberies
SeriousIndecency
GeneralLarceny
KidnappingforRansom
LarcenyMotorVehicles
FraudOffences
Fuente:TrinidadandTobagoPoliceService.http://www.ttps.gov.tt/

Lasestadsticaspenitenciariasnoestabandisponiblesalmomentodeescribirestereporte15,como
tampocohaydatosdisponiblessobrevictimizacin.

d)Guyana
ElorganismoacargodelainformacinsobreseguridadpblicaeselBureauofStatisticsenbasea
informacin proporcionada por el Criminal Investigation Department16. Los delitos estn
categorizados en los siguientes grupos: Murder, Man Slaughter, Wounding with intent, Burglary
andbreakingoffences,Larceny,Arson,Rape,Other.
Segnlasestadsticaspublicadas,pudimoselaborarlasiguientetabla:
Cuadro3.Denunciascada100.000habs.segndelito
2000

2001

2002

2003

Aos
2004

10,0

10,6

18,9

27,3

17,3

18,7

21,4

15,1

20,6

428,7

353,8

365,5

282,0

350,9

306,1

257,3

245,1

221,7

70,5

60,3

30,1

37,7

41,9

55,1

41,9

32,3

26,8

20,7
22,6
20,8
19,1
16,3
21,1
16,9
13,2
Fuente:Reportedseriouscrime.http://www.statisticsguyana.gov.gy/pubs.html#statsbull

9,8

Indicadores
Homicidios(murder)
Robo(burglaryand
breakingoffences)

Hurto(Larceny)
Lesiones(woundingwith
ntent)

2005

2006

2007

2008

74

El organismo a cargo de la poblacin penitenciaria es el Guyana Prison Service,dependiente del

Ministry of Home Affairs. En su pgina web17 no se publica informacin sobre poblacin
penitenciaria.SegnlosdatosdeKingsCollege,lapoblacinpenitenciariaerade1.501elao2001
queequivalea198presosporcada100.000habitantes,1.157para2004,esdecir,unatasade
130cada100mil.SegnelU.S.DepartmentofHumanRights,lapoblacinpenitenciariael2008fue
de2.100personas,cifracorrespondientea274cada100.000habitantes.

Encuantoavictimizacin,laencuestaLAPOParrojaunaestimacinde11,5%delaspersonaselao
2006,yun7,93%elao2008.Lapercepcindeinseguridadalcanzaun31,9%el2006yun26,1%el
2008.

(e)Suriname
Surinamecuentaconmuypocainformacin.LapginawebdelMinisteriodeJusticiayPolicaest
enholands,sintraduccinalingls18.LosnicosdatosquehasidoposiblerecopilarsondeKings
Collegeparapoblacinpenitenciaria,peroelltimodatodisponibleesde1998,porloquenose
incluyenesteinforme.

(f)Bahamas
ElMinisteriodeSeguridadNacional19eselencargadodelaseguridadpblicaydelapolica.Ensu
pgina web no se publican estadsticas delictuales. El departamento de estadsticas20 est
orientado a indicadores econmicos. Si bien entrega estadsticas vitales y muertes por tipo de
causa,stasnoincluyenhomicidios.

(g)Barbados
Tantolapginawebgeneraldelgobierno21,comoladelMinisteriodelInterior22(MinistryofHome
Affairs)yladelMinisterioPblico23(OfficeoftheAttorneyGeneral)nodancuentadeindicadores
sobrelaviolenciaycriminalidadenBarbados.Almomentodeescribirestereporte,lapginaweb
de la polica se encuentra en construccin24. La polica y el servicio penitenciario dependen del
Ministerio del Interior, pero no existen links para acceder a sus sitios web. A su vez, no existen
encuestasdevictimizacinenBarbados.

(h)Belice
La informacin delictual de Belice es centralizada por parte de la Polica de Belice que entrega
informes mensuales en formato digital. La informacin responde exclusivamente a denuncias
realizadasalapolicaporloquesecarecededetallerespectoalapoblacinpenitenciaria.Deigual
forma,lasencuestasdevictimizacinrealizadasenelpassondecarcterprincipalmenteregional
careciendodeunarecoleccinespecializadaeneltema.

La informacin de detenciones se releva desde OCAVI citando el Joint Intelligence Coordinating

CenterdelDepartamentodePolica,estndesagregadosportipodedelito,edadydistrito,pero
noesposibleestablecerserieshistricasyaqueseentreganlosdatosdelprimertrimestre2008.

75

2000

Cuadro4.Denunciascada100milhabs.
Aos
2001
2002
2003
2004
2005

2006

2007

2008

Homicidios+

19,1

25,4

33,7

25,3

29,2

29,2

32,5

33,5

32**

Homicidios*

19

25

30

24

27

28

31

30

32

233,2

216,6

221,1

166,8

163,6

235,4

185,7

177,7

n.d

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

175

171

Robo
Domiciliario(b
)+

752,4

770,3

769,2

647,8

613,6

633,7

534,4

434,2

n.d

Hurto(c)+

748,0

740,2

730,4

644,4

567,1

572,1

560,2

426,2

n.d

Hurto*

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

602

502

417

Detenciones+

n.d

2.567,3

2.591,4

2.649,3

1.990,0

1.892,9

1.558,1

1.268,6

n.d

Indicadores

Robo(a)+
Robo*

ElaboracinpropiaabasededatosPolicadeBeliceeInformedelPNUD
+PolicadeBelice.http://www.belizepolice.bz/download/statisticsjandec0007.pdf
*InformePNUD20092010,pagina69.ElaboracinpropiaenbaseaDireccinNacionaldePolticaCriminal.
**EstedatoprovienedelPNUD,queconsultdirectamentealaPolicadeBelice.
(a)Correspondealacategoraderobbery.
(b)Correspondealacategoradeburglary.
(c)Correspondealacategoradetheft.

Encuantoalainformacinpenitenciaria,secarecendefuentesoficialesalrespecto,esporelloque
losdocumentosutilizadosenestaseccineselInformeelaboradoporFLACSOChile25ascomola
basededatosdeKingsCollegeInternationalCenterforPrisonStudies26.

Indicadores

Cuadro5.Indicadoressistemapenitenciario,Belice(20002009)
Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2009

n.d.

903

n.d.

1074

n.d.

1353

1430

1327

n.d.

n.d

903

n.d

n.d

1149*

n.d

n.d

1346*

1448*

n.d.

360

n.d.

408

n.d.

490

507

461

n.d.

n.d

384*

n.d

n.d

440*

n.d

n.d

481*

476*

Poblacinpenitenciaria

Tasadepoblacin
penitenciaria

ElaboracinpropiaabasedeFLACSOChileyKingsCollegeInternationalCenterforPrisonStudies*.

Notas:
(1) Report of the Security Council mission to Haiti, 11 to 14 March 2009; MINUSTAH, United Nations.
http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/minustah/documents.shtml
(2) http://www.jamaica.gov.jm/
(3) JamaicaConstabularyForce.http://www.jcf.gov.jm/
(4) http://www.moj.gov.jm/index.php
(5) http://www.sc.gov.jm/
(6) http://www.dcsj.net/
(7) http://www.jcf.gov.jm/Portals/1/Complete%202008%20Figures.pdf
(8) http://www.jcf.gov.jm/Portals/1/Total%20Arrested%20and%20charged.pdf
(9) http://www.ttconnect.gov.tt
(10) http://www.nationalsecurity.gov.tt/
(11) http://aggovtt.web29.winsvr.net/
(12) http://www.cso.gov.tt/
(13) http://www.ttps.gov.tt/
(14) http://www.nationalsecurity.gov.tt/DivisionsAgencies/TrinidadandTobagoPrisonService/tabid/79/Default.aspx
(15) http://ttprisons.com/stats.html
(16) http://www.statisticsguyana.gov.gy/pubs.html#statsbull
(17) http://www.sdnp.org.gy/gps/index.html
(18) http://www.juspolsuriname.org/

76

(19)
(20)
(21)
(22)
(23)
(24)
(25)
(26)

http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/Agencies/National%20Security,%20Ministry%20of
http://statistics.bahamas.gov.bs/key.php?cat=52
http://www.gov.bb/portal/page/portal/BIG_Portal_Home_Page/BIG_Government_Channel_Page
http://www.gov.bb/portal/page/portal/BIG_Portal_Home_Page/BIG_Government_Channel_Page/BIG_Gov_Ministries/Minis
try?Head_Code=28
http://www.gov.bb/portal/page/portal/BIG_Portal_Home_Page/BIG_Government_Channel_Page/BIG_Gov_Ministries/Minis
try?Head_Code=30
http://www.barbadospolice.gov.bb/index.cfm
http://www.flacso.cl/publicaciones_ficha.php?publicacion_id=373
http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_country.php?country=78

77

CAPITULO 4. CARACTERIZACIN Y SISTEMATIZACION DE INFORMACIN

PENITENCIARIA

Enelpresentecaptuloseabordanlosprincipalesaspectosentornoalaproducciny
difusin de informacin relativa al sistema penitenciario, abordando aspectos sobre
mbitos administrativos del sistema, los criterios de clasificacin para cuantificar la
poblacincarcelaria,lasfuentesdeinformacindisponiblesylosdatosrecopiladosen
elmarcodelestudio.

En Amrica Latina los sistemas penitenciarios son susceptibles de depender

administrativamente de tres tipos de ministerios. Por una parte se encuentran
aquellospasesenloscualesestnenmanosdelosministeriosdejusticia,comoesel
caso de Chile y Brasil. En otros, forman parte de ministerios dedicados al gobierno
interior,dondetambindependenlosserviciospolicialesy,enconsecuencia,cumplen
con la misin de asegurar el mantenimiento del orden interno y la seguridad de la
poblacinentreotrasfuncionesquenonecesariamenteserelacionanconlaseguridad
pblica. Por otra parte, existen otros casos en los cuales un mismo ministerio se
encargatantodelajusticiacomodelaseguridadpblicacomosucedeenElSalvadoro
Venezuela. La gran excepcin es Mxico, pas que cuenta con una Secretara de
SeguridadPblica,quepuedecumplirconotrasfuncionespropiasdelosministeriosde
gobierno,interiorojusticiay,porende,condedicacinexclusivaaestetema.

Siguiendo las recomendaciones delManual sobre la reforma al sistema de seguridad

de la OECD 58, esta convivencia entre distintas funciones dentro de un mismo
ministerioesunasituacinquedebierabuscarrevertirse,puestoquelasfuncionesde
investigacin, persecucin penal y castigo son diferentes, por lo que sera necesaria
unaseparacinorganizativaclaraentreelsistemapolicial,judicialypenitenciario.De
lo contrario, se podran generar confusiones entre las funciones de la polica y del
servicio penitenciario, o interferir la necesaria interaccin que debe existir entre el
poderjudicialyesteservicio 59.Peromsimportanteparaefectosdeesteinforme,es
que puede incidir negativamente en la produccin, calidad y accesoa la informacin
penitenciaria.

A modo de ejemplo, en Argentina 60no todos los gobiernos provinciales tienen la

posibilidad de contar con su propio sistema penitenciario por lo que solicitan el
traspaso de la custodia de las personas privadas de libertad al Sistema Penitenciario
Federal o a los funcionarios policiales, estos ltimos hacen uso de dependencias
policiales para recluirlos. Aquellas personas privadas de libertad bajo custodia de la
polica, no son tomadas en cuenta a la hora de hacer los conteos de poblacin
penitenciaria, lo que evidencia la existencia de una brecha entre el nmero real de
personasprivadasdelibertadylacifraoficial.
58

OECD(2007).HandbookonSecuritySystemReform,SupportingSecurityandJustice.
Dammert,LucayZiga,Liza(2008).LaCrcel:problemasydesafosparalasAmricas,p.17
60
Elsistemapenitenciarioargentinoestadivididoendostiposdeinstituciones,elsistemafederalyelprovincial.
Mientras el gobierno nacional es el encargado del sistema federal, cada gobierno provincial esta encargado de
organizarsupropiosistemapenitenciario.
59

78

EnelcasodeVenezuela,tambinsesospechaquelainformacinoficialnoreflejael
fenmeno. PROVEA 61, una organizacin no gubernamental venezolana, seala que
existe un amplio subregistro de personas privadas de libertad, procesadas y
condenadas, que no son contabilizadas en los registros debido a que se encuentran
recluidoseninstalacionesquenosondependientesdelMinisteriodelPoderPopular
paraRelacionesInterioresyJusticia(MPPIJ) 62,talescomocomisarasosedespoliciales.

Deestaforma,siellevantamientodelainformacinestadsticaesresponsabilidadde
lamismainstitucinencargadadelsistemapenitenciarioyenlamayoradeloscasos
es as al derivar personas recluidas a instituciones que no dependen del organismo
central,terminapordificultarseelconteodepersonasprivadasdelibertad,afectando
la representatividad de las cifras oficiales que derivan en un subregistro de la
poblacinpenitenciaria.

Cuadro36.Dependenciaadministrativadelascrceles
Pas

Cono Sur

Argentina
Brasil
Chile
Uruguay
Paraguay

Mxico y Centroamrica

Mxi co
Cos ta Rica
El Sa l va dor
Gua tema la
Ni ca ra gua
Pa na m
Repbli ca
Domini ca na

Regin andina

Boli vi a
Col ombi a
Ecua dor
Venezuel a

Ministerioreponsable

Administracin

Ministerio de Justicia y Derechos Serviciopenitenciariofederaly

Humanos
administracionesprovinciales
MinisteriodeJusticia
DepartamentoPenitenciarioNacional
MinisteriodeJusticia
GendarmeradeChile
MinisteriodelInterior
DireccinNacionaldeCrceles,
PenienciariasyCentrosdeRecuperacin
MinisteriodeJusticiayTrabajo
DireccinGeneraldeInstitutosPenales
SecretaradeSeguridadPublica
Organoadministrativodesconcentrado
dePrevencinyReadaptacinSocial
MinisteriodeJusticiayGracia
DireccinGeneraldeAdaptacinSocial
MinisteriodeSeguridadPblicay DireccinGeneraldeCentrosPenalesy
Justicia
Readaptacin
MinisteriodeGobernacin
DireccinGeneraldelSistema
Penitenciario
MinisteriodeGobernacin
DireccinNacionaldeSistema
PenitenciarioNacional
MinisteriodeGobiernoyJusticia DireccinGeneraldelSistema
Penitenciario
MisterioPblico,Procuradura
DireccinGeneraldePrisiones
GeneraldelaRepblica
MinisteriodeGobierno
DireccinGeneraldeRgimen
penitenciarioysupervisin
MinisteriodeJusticiaydel
InstitutoNacionalPenitenciarioy
Derecho
Carcelario
MinisteriodeGobierno
DireccinNacionaldeRehabilitacin
Nacional
MinisteriodelPoderPopularpara DireccinGeneraldeCustodiay
RelacionesInterioresyJusticia
Rehabilitacindelrecluso

Elaboracinpropia,2010.

61
62

PROVEA(2006)DerechosdelaspersonasprivadasdelibertadInformeAnual.
MinisterioresponsabledelaDireccinGeneraldeCustodiaydeRehabilitacindelRecluso

79

4.1Disponibilidaddelainformacin

Para la mayora de los pases estudiados en este informe, la produccin de la

informacindelsistemapenitenciarioesrealizadaporelorganismoencargadodesu
administracin. No obstante, en varios casos, la informacin oficial del sistema
penitenciario no est disponible. En dichas situaciones se recurri a fuentes
secundariasabasedeinformacinoficial,comolohasidoparaelcasodeParaguay,
Ecuador y Venezuela. Cuando esta informacin tampoco estaba disponible fue
necesario utilizar fuentes secundarias no oficial Guatemala y Nicaragua. Y en otras
ocasiones,secomplementlainformacindelasdistintasfuentes,comoparaelcaso
deElSalvador.

La principal fuente secundaria de informacin disponible son los datos que

proporcionaelWorldPrisionBriefrealizadoporelCentroInternacionalparaelEstudio
delasPrisiones(ICPS,porsussiglaseningls)delKingsCollegeLondon,sinembargo,
estos datos no siempre coinciden con la informacin oficial cuando ella est
disponible.Taleselcasoparaelao2007enElSalvador,dondeeldatodelICPSda
cuentade14.682personasprivadasdelibertad,mientraslainformacinoficialseala
queson18.509.AmbosdatosdifierendeldisponibleenlapginawebdelaDireccin
General de Recintos Penales (DGRP) el cul informa que para el mismo ao las
personas privadas de libertad ascendan a 16.040. En otros casos, las diferencias son
menores,porejemplo,aveceseltotaldelapoblacinpenalcoincide,sinembargola
tasa difiere, seguramente porque para calcularla se tomaron como referencia
poblacionesdelpasdistintas. 63

Ahorabien,lainformacindisponibledelosdistintospasesvarasegnlaperiodicidad
conquesepublicanmensual,semestralyanual;elltimodatoalcualhayacceso;la
disponibilidad de datos para los distintos aos y la facilidad para acceder a ellos. De
esta forma, que el ltimo dato disponible de un pas corresponda al 2008 no dice
muchosobreladisponibilidadparaelrestodelosaos.UnejemploesEcuador,pas
quesultimodatocorrespondealao2008,peronocuentaconinformacinrespecto
a los aos 2005 y 2006 imposibilitando hacer una serie de tiempo completa para el
perodoestudiado.

Como se observa en el siguiente cuadro, el cual considera tanto las fuentes oficiales
como secundarias, la mayora de los pases cuenta con informacin sobre el sistema
penitenciarioconunaperiodicidadanual,yporende,condatosconsolidadosparael
ao2008.Solotrespasesentreganinformacindemaneramsfrecuente:Brasil,de
formasemestral,ademsdeCostaRicayPanamconperiodicidadmensual.

63

Enpromedio,paralosaosdondeexistedisponibilidaddedatostantodelICPScomoinformacinoficial,lastasas
de poblacin penitenciaria del King`s College se desvan en promedio en 8,3 personas con respecto al dato
gubernamental.Siendoladesviacinmximade26personas(Ecuador,ao2007)ylamnimade0cuandoambos
datoscoincidan.

80

Cuadro37.Sistemasdeinformacinyfuentessegntipoyperiodicidad

Elaboracinpropia,2010.

Cabe destacar que Costa Rica es el nico pas de Centroamrica que posee una
separacin total de las funciones penitenciarias y de seguridad, ya que tanto la
DireccinGeneraldeAdaptacinSocialylaPolicaPenitenciariaambosdependientes
del Ministerio de Justicia son responsables de los recintos penitenciarios, mientras
que los dems servicios policiales dependen de otros ministerios. Diferenciacin que
quizs podra incidir en una gestin de la informacin ms efectiva, y como
consecuenciadisponerdedatosmsfrecuentesyactuales.Porotraparte,lospases
coninformacinmenosactualizadasonParaguayyNicaragua.

81

Internet
Porsolicitud

Pblico
Restringido

FacilidadAcceso

Cuadro38.Disponibilidaddeinformacinpenitenciariaabasedeinformacinoficial
2002
9
9

Aosconinformacindis ponible
2003
2004
2005
2006
9
9
9
9
9
9
9
9

2000

2001

Argentina
Bolivia

2007
9
9

2008

Brasil
Cos taRica
ElSalva dor

9
9
9

9
9
9

9
9

9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

Panam
Chile

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

Colombia
Mxico

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

R.Dominicana
Uruguay

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

Elaboracinpropia,2010.

Como se mencion con anterioridad, la disponibilidad de la informacin tambin se

observaatravsdelapresenciadedatosparalosdistintosaoscomoporlafacilidad
paraaccederaellos.Encuantoalafacilidadenelaccesosecrearondoscategoras.La
primera corresponde arestringido;que corresponde a aquellos casos para los cuales
nohayaccesoalainformacinosedebepedirporsolicitud,ylasegundacorresponde
alacategoradepblico,cuyoaccesoeselmsfcildetodosporestardisponiblesen
Internet.Deestamanerayalconsiderarsesolamentelasfuentesprimariasoficiales,es
posibleobservarquelospasesconmayorfacilidadparaelaccesodeinformacinde
acuerdo a los criterios sealados: Panam, Costa Rica, Brasil y Bolivia. Mientras para
loscualesnofueposibleconseguirinformacinoficialprimariadebidoaquenoexista
acceso a ella fueron, Guatemala, Paraguay, Venezuela, Ecuador y Nicaragua que no
fueronincluidosenlatabla.

El panorama cambia bastante cuando se consideran tambin las fuentes secundarias

gracias a las cuales ya no existiran pases sin informacin. La situacin pone en
evidencialaimportanciadeestetipodefuentes,lascualesevidentementeaumentan
lasposibilidadesdeconstruirseriesdetiemposmscompletas,sinembargo,estassolo
adquierendichoprotagonismodebidoalacarenciadefuentesdeinformacinoficiales
accesiblesysistemticas.

82

Cuadro39.Disponibilidaddeinformacinpenitenciariaconsiderandofuentessecundarias
2001

2002
9

Bolivia

Brasil
Cos taRica
Ecuador

9
9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

9
9

Internet

Pblico

Guatema la
ElSalva dor

Porsolicitud

FacilidadAcceso

Argentina

Restringido

Aosconinformacindis ponible
2003
2004
2005
2006
9
9
9
9

2000

2007
9

2008

9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

Nicaragua
Panam
Venezuela

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9

9
9
9

Chile

Colombia
Mxico
R.Dominicana

9
9

9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

9
9
9

Uruguay

Elaboracinpropia,2010.

4.2Descripcindelosdatosdisponibles

Sedetermincomoindicadorbsicopararecopilarinformacinacercadelsistemala
poblacinpenitenciariadelosdistintospases,locualnoquieredecirquelasdiversas
instituciones encargadas de la produccin de la informacin no cuenten con otros
datosrelacionadosalfenmenocarcelario.

Teniendo en consideracin las limitaciones antes expuestas en torno a la falta de

accesoadatosoficialesyseriesdetiempoincompletasparaalgunospases;diferencias
respectoaquienessonconsideradoscomopoblacinpenitenciariay;elsubregistrode
datos,sepresentalasistematizacindelainformacindisponible.

Respecto a la poblacin penitenciaria, todos los pases del Cono Sur, a excepcin de
Argentina,hanvistoincrementadoelnmerodepersonasprivadasdelibertad.Eneste
sentido, Brasil evidencia un aumento constante con excepcin de la baja del ao
2001desde174.980reclusosenelao2000a393.698paraelao2008,significando
unaumentodel125%.Sinembargo,aqusloseestnconsiderandolaspersonasbajo
elrgimendelsistemapenitenciario,noincluyndoseaquellasprivadasdelibertaden
comisaras u otros recintos policiales. Si esto se llevara a cabo, la poblacin penal
habraaumentadodesde232.755a451.429reclusos,esdecir,unaumentocercanoal
94%.Demsestadecirqueparaelao2006periodoenelcualsecuentacondatos
para todos los pases del cono sur estudiados la poblacin penitenciaria de Brasil
equivalaamsdel80%deltotaldelasubregin.

Asuvez,ladisponibilidaddedatos,muestraqueParaguayeselpasquecuentaconel
sistema de informacin con ms carencias de la subregin. De este modo, fue
necesarioutilizarfuentessecundariassinlograrcompletarlaseriedetiempo.Dejando
aunladoestasconsideraciones,losdatosevidencianunaumentodecasieldobledela
poblacinpenaldeParaguayentreelao2000al2006.

83

Cuadro40.ConoSur.Poblacinpenitenciaria(20002008)

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficialysecundaria.
Notas:
(a) MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.SistemaNacionaldeEstadsticasSobreEjecucindelaPena.
(b) Ministerio de Justicia de Brasil. Sistema integrado de informaciones penitenciarias (INFOPEN). Corresponde a la poblacin
recluidaenestablecimientospolicialesypenitenciarios.
(c) GendarmeradeChile.Compendioestadstico2008,elaboradaporlaUnidaddeControlPenitenciario.
(d) Informacin secundaria. Para 2000 a 2003 corresponde a poblacin condenada y procesada segn Montania (2003). Para
2005y2006sondatosrecabadosporlaClnicadeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvard.Amboscasosabasede
informacinoficial.
(e) MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica

Respectoalastasasdepoblacinpenitenciaria,estasmuestranqueelpasconmayor
cantidad de reclusos cada 100.000 habitantes es Chile, aumentando con respecto al
ao2000en38%.DatoquepodrasermayorsiseconsideraracomosehaceenBrasil
aaquellaspersonasenelrgimenpenitenciarioabierto.Uruguayseraelsegundopas
conmayortasadereclusosseguidodeBrasil,ambosexperimentandounaumentode
sustasasenrelacinal2000de69,8%y75,3%respectivamente,convirtiendoaBrasil
enelpasdelaregincuyatasahaaumentadoenunmayorporcentajellegandoa238
personasprivadasdelibertadcada100.000habitantes.

Cuadro41.ConoSur.Tasadepoblacinpenitenciariacada100.000habitantes(20002008)

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficialysecundaria.
Notas:
(a) MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.SistemaNacionaldeEstadsticasSobreEjecucindelaPena.
(b) Ministerio de Justicia de Brasil. Sistema integrado de informaciones penitenciarias (INFOPEN). Corresponde a la poblacin
recluidaenestablecimientospolicialesypenitenciarios.
(c) GendarmeradeChile.Compendioestadstico2008,elaboradaporlaUnidaddeControlPenitenciario.
(d) Informacin secundaria. Para 2000 a 2003 corresponde a poblacin condenada y procesada segn Montania (2003). Para
2005y2006sondatosrecabadosporlaClnicadeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvard.Amboscasosabasede
informacinoficial.

84

(e)

MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica

DelospasesdelConoSurArgentinaseralaexcepcin,debidoaquesegnlosdatos
disponibles su poblacin penitenciaria comenz a disminuir a partir del 2005,
situndose en 2007 con una tasa de 135 reclusos cada 100.000 habitantes, en
comparacinalos153en2005.Noobstante,hayquetenerencuentaqueexisteun
margen de subregistro de presos debido a que estn recluidos en establecimientos
policiales.Porotraparte,esimportantesealarqueparaParaguay,peseaquesutasa
eslamenordelareginconsiderandosultimodatodisponibleeselsegundopas
que ha experimentado una mayor variacin porcentual de su tasa de poblacin
penitenciaria,alcanzando70,3%.

Grfico1.EvolucintasasdepoblacinpenitenciariaenpasesdelConoSur(20002008)
350
300
250
Argentina
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay

200
150
100
50
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Elaboracinpropia,2010.

2007

2008

En similitud con el caso del Cono Sur, los pases de Centroamrica tambin han
incrementado sus poblaciones penales de manera constante a excepcin de
Guatemala. El pas que ha experimentado el mayor incremento es El Salvador,
aumentandoen120%conrespectoalao2000,equivalentealtripledesupoblacin
penal. Situacin que podra relacionarse con sus altos ndices de criminalidad es el
pasconmayortasadehomicidioscada100.000habitantesdeCentroamricaypor
laimplementacindelosconocidosplanesManoDuraySperManoDura.Porsu
parte, Mxico y Costa Rica tienen incrementos porcentuales similares de su tasa, los
cuales bordean el 25%, siendo Guatemala el nico pas que presenta una tasa de
crecimientonegativa.

85

Cuadro42.MxicoyCentroamrica.Poblacinpenitenciaria(20002008)
Poblacinpenitenciaria
Pases
Mxico(a)
CostaRica(b)
ElSalvador(c)
Guatemala(d)
Nicaragua(e)
Panam(f)
RepblicaDominicana(g)

Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
154.765 165.687 172.888 182.530 193.889 205.821 210.140 212.841 219.754
5.635
6.079
6.571
6.691
7.267
7.590
7.748
7.793
7.955
7.800
9.279
n.d
n.d
12.113 12.176 14.600 18.509 19.814
n.d
7146
n.d
8852
8480
8247
8359
7932
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
5.610
5.610
6.060
n.d
8.701
9.626 10.423 11.263 11.400 11.571 11.575 11.345
n.d
n.d
n.d
16.569 15.964 13.008 12.495 13.800 15.168 16.718

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficialysecundaria.
Notas:
(a) SecretaradeSeguridadPblicadeMxico.Informacinentregadaeneltercerinformedeactividades.
(b) MinisteriodeJusticia.InformacinrecopiladaporelDepartamentodeInvestigacinyEstadsticaypublicadapolaDireccin
NacionaldeAdaptacinSocial.
(c) Informacin secundaria. Para los aos 2000 y 2007 la fuente de informacin corresponde al reporte de FLACSOChile: La
crcel:problemasydesafosparalasAmricas.Paralosaos2001,2004,2005y2008lainformacincorrespondealosdatos
proporcionadosporelInternationalCenterforPrisonStudies(ICPS)deKing`sCollege.Eldatodel2005utilizacomofuentela
informacindisponibleenlaDireccinGeneraldeCentrosPenalesdeELSalvador.
(d) Informacinsecundaria.InstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala.
(e) Informacinsecundaria.KingsCollegeLondon.InternationalCentreforPrisionStudies(ICPS).Lafuentecitaparaelao2006
aU.S.StateDepartmentHumanRightsReport.
(f) DireccinGeneraldelSistemaPenitenciario.
(g) DepartamentodeEstadsticadelaProcuradurageneraldelaRepblica

Por otra parte, Panam no evidencia un fuerte incremento porcentual de su tasa,

debidoaqueestahasidoaltadesdeelao2000enadelante.Eselpasconlamayor
tasa de poblacin penitenciaria no slo de esta regin sino de todos los pases
estudiados,laqueasciendea339,7enel2008.

Cuadro43.MxicoyCentroamrica.Tasapoblacinpenitenciariacada100.000habitantes(2000
2008)

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficialysecundaria.
Notas:
(a) SecretaradeSeguridadPblicadeMxico.Informacinentregadaeneltercerinformedeactividades.
(b) MinisteriodeJusticia.InformacinrecopiladaporelDepartamentodeInvestigacinyEstadsticaypublicadaporlaDireccin
NacionaldeAdaptacinSocial.
(c) Informacin secundaria. Para los aos 2000 y 2007 la fuente de informacin corresponde al reporte de FLACSOChile: La
crcel:problemasydesafosparalasAmricas.Paralosaos2001,2004,2005y2008lainformacincorrespondealosdatos
proporcionadosporelInternationalCenterforPrisonStudies(ICPS)deKing`sCollege.Eldatodel2005utilizacomofuentela
informacindisponibleenlaDireccinGeneraldeCentrosPenalesdeELSalvador.

86

(d)
(e)
(f)
(g)

Informacinsecundaria.InstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala.
Informacinsecundaria.KingsCollegeLondon.InternationalCentreforPrisionStudies(ICPS).Lafuentecitaparaelao2006
aU.S.StateDepartmentHumanRightsReport.
DireccinGeneraldelSistemaPenitenciario.
DepartamentodeEstadsticadelaProcuradurageneraldelaRepblica.

Comoseobservaenelsiguientegrfico,Panameselpasquepresentalamayortasa
de poblacin penitenciaria, mantenindose relativamente constante a partir del ao
2003,enunpromediode340,9personasprivadasdelibertadcada100.000habitantes.
ElgrficotambinpermiteobservarelimportanteaumentodelatasadeElSalvador,
quepasdeunatasade124,3en2000a274,5paraelao2008.PorsuparteMxico
sehabraestabilizadoalrededordeunatasade200personasrecluidascada100.000
habitantes,salvoporunabajaconsiderableenelao2006dondeequiparsutasaala
delao2000,esdecir,166personasreclusascada100.000habitantes.
Grfico2.EvolucintasasdepoblacinpenitenciariaparaMxicoyCentroamrica(20002008)
400
350
300
Mxico
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
Panam
Repblica Dominicana

250
200
150
100
50
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Elaboracinpropia,2010.

LospasesdelaReginAndinaquehanaumentadosupoblacinenmayorporcentaje
son:Ecuadorcuyaincrementoes112%,seguidoporVenezuelaconun65,5%.Por
otraparte,Boliviahaseguidoelcaminocontrario,disminuyendo9%encomparacinal
ao2000.Noobstante,cabesealarlosproblemasyamencionadosdesubregistrode
Venezueladebidoaquenosecuentanlaspersonasrecluidasenestablecimientosque
noseandependientesdelministerioacargodelaadministracindelsistemapenal.

87

Cuadro44.ReginAndina.PoblacinPenitenciaria(20002008)

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficialysecundaria.
Notas:
(a) DireccinGeneraldeRgimenPenitenciario.LosdatossonpublicadosporelInstitutoNacionaldeEstadsticasdeBolivia.
(b) InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario.
(c) FLACSOChileenbaseainformacindelaDireccinNacionaldeRehabilitacinSocial.
(d) Informacinsecundaria.DepartamentodeSeguridadPblicadelaOrganizacindeEstadosAmericanos(OEA).

En cuanto a la tasa de poblacin penitenciaria, Ecuador ha sido el pas que ha

experimentado un mayor crecimiento porcentual entre 2000 a 2008, equivalente a
93,8% a pesar de que no existen datos para 2005 y 2006. Por su parte, Venezuela
registra un incremento de 41,3%, mientras que solo Bolivia registra una disminucin
quehasidode23%.

Cuadro45.ReginAndina.Tasadepoblacinpenitenciariacada100.000habitantes(20002008)

Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficialysecundaria.
Notas:
(a) DireccinGeneraldeRgimenPenitenciario.LosdatossonpublicadosporelInstitutoNacionaldeEstadsticasdeBolivia.
(b) En base a informacin disponible en el DANE entregada por el DNP. (Estimaciones 19982005, proyecciones de poblacin
anualizadas20052010).
(c) FLACSOChileenbaseainformacindelaDireccinNacionaldeRehabilitacinSocial.
(d) Informacinsecundaria.DepartamentodeSeguridadPblicadelaOrganizacindeEstadosAmericanos(OEA).

88

Grfico3.GrficoevolucintasadepoblacinpenitenciariaenlaReginAndina(20002008)
180
160
140
120
Bolivia
Colombia
Ecuador
Venezuela

100
80
60
40
20
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Elaboracinpropia,2010.

2007

2008

Ahora bien, debido tanto a las diferencias entre cada pas en la medicin de la
poblacin penitenciaria, como en las diversas dificultadesylimitaciones decada uno
para recolectar los datos, las posibilidades de hacer comparaciones rigurosas se
dificultan.Sinembargo,peseaestosproblemas,esposibleestablecerunatendencia
paralatotalidaddelospasesestudiados.

La evidencia da cuenta de que la mayora de los pases analizados, salvo Guatemala,

RepblicaDominicanayBolivia,hanvistoaumentadassustasasdepoblacinpenalsi
serevisasudatodisponiblemsantiguoconsudatomsactualizado.Estonoquiere
decirquetodoslospaseshanaumentadoconstantementesupoblacinpenitenciaria
han habido altos y bajos en muchos casos, pero si da cuenta de una evidente
tendencia hacia el aumento del encarcelamiento ya sea por un aumento real en los
nivelesdedelincuenciaoportratarsedelaestrategiadeincrementodelapunitividad
comorespuestaalacriminalidad.Noesposibleconoceracabalidadsiesteaumento
en la variacin porcentual est dado por el mayor ingreso de personas privadas de
libertadalsistema,porquelascondenassondemayorduracinuotrosmotivos.

89

Grfico4.Porcentajedelavariacindelatasadepoblacinpenalsegnpas
Bolivia (a)
R. Dominicana (b)
Guatemala (c)
Nicaragua (d)
Argentina (e)
Panam (f)
Colombia (g)
Mxico (h)
Costa Rica (i)
Chile (j)
Venezuela (k)
Uruguay (l)
Paraguay (m)
Brasil (n)
Ecuador (o)
El Salvador (p)
-40,0

-20,0

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

Elaboracinpropia,2010.Enbaseabasedeinformacinoficialysecundaria.Paradeterminarlavariacinporcentualdelatasa
depoblacinpenitenciariaseclculolavariacinporcentualentreelaobase(eldatomsantiguoconelquesecontabadentro
delintervalodetiempo20002008)yelltimoaoconsolidado.
Notas:
(a)Bolivia.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(b)RepblicaDominicana.AoBase2002,ltimoaoconsolidado2008.
(c)Guatemala.Aobase2001,ltimoaoconsolidado2007.
(d)Nicaragua.Aobase2005,ltimoaoconsolidado2007.
(e)Argentina.Aobase2002,ltimoaoconsolidado2007.
(f)Panam.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2007.
(g)Colombia.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(h)MxicoAobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(i)CostaRica.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(j)Chile.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(k)Venezuela.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(l)Uruguay.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(m)ParaguayAobase2000,ltimoaoconsolidado2006.
(n)Brasil.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(o)Ecuador.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(p)ElSalvador.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.

Luego de revisar las cifras, es posible afirmar que en Amrica Latina la tasa de
poblacinpenitenciariaesmayordeloqueeraenelao2000,aumentandodesdeuna
tasaestimadade128,3reclusoscada100.000habitantesaliniciodeladcadaauna
de174,9enelao2008,significandounaumentodel42%.

90

Grfico5.Evolucindelpromediodelatasadepoblacinpenitenciariadelospasesanalizados. 64
180
174,9

170
166,2

160
150

150,4

140
130
120

152,4

153,8

155,6

139,3
128,3

132,5

110
100
2000

2001

2002

2003

2004

2005

Elaboracinpropia,2010.

2006

2007

2008

4.3Tendenciasnacionalesversustendenciaslocales

El problema penitenciario no se encuentra distribuido con igual magnitud entre las

regiones de un mismo pas, intuitivamente se podra decir que las grandes urbes
concentraranunmayornmerodereclusos,puestoque,existiranmayoresnivelesde
delito.Noobstante,estononecesariamentesucede,unrecintopenalpodraalbergar
personas que cometieron el delito en otra ciudad o regin distinta a donde se
encuentran encarcelados, por ende, una alta tasa de poblacin reclusa no reflejara
necesariamenteunmayorniveldedelitoenesaciudadoestadoespecfico.

Siseobservanlosdatosdisponibles,paraloscasosdeSantiago 65yBuenosAires 66la

evolucindesustasasdepoblacinpenal,seasemejabastantealcomportamientode
latasaanivelnacional.EnelcasodeChile,paraelao2008latasaanivelnacionalera
de310,7personasprivadasdelibertadcada100.000habitantes,mientrasdichovalor
erade306,7paraSantiago.Noexistiendounaagudizacindelproblemaenlacapital
peseaserlaurbedemayortamaoypoblacindeChile.Lasimilitudpodraexplicarse
enparteporelpesodelapoblacinpenaldeSantiagoanivelnacional,equivalenteal
39,7%delapoblacintotal.

64

Paraalgunospasesnoexistendatosparatodoslosaos(GuatemalayNicaraguasonalgunosejemplos)porlo
tanto,setuvoqueestimarlatasadepoblacinpenalparalosaosfaltantes.Paralograrlo,seutilizelpromediode
latasadecrecimientodelatasadelapoblacinpenal paraasestimarlatasadepoblacinpenitenciariadelos
aosquefaltabanporpas.Conestosdatossecalculoelpromediodelatasadepoblacinpenalporaoparatoda
la regin; dato que se observa en el cuadro. En definitiva, la informacin presentada es slo una estimacin
imperfectaperoquedacuentadeunaclaratendenciaenelaumentodelapoblacinpenitenciaria.
65
LosdatoscorrespondenalaReginMetropolitana.
66
LosdatoscorrespondenalaProvinciadeBuenosAires.

91

Grfico6.Evolucindelatasadepoblacinpenitenciariacada100.000habs.ChileySantiago(2000
2008)

Elaboracinpropia,2010.

Encuantoalcasoargentino,ladivergenciaentreeldatonacionalyellocalesmayor.
De este modo, la poblacin reclusa de Buenos Aires considerando a la provincia
completa corresponde al 45,5% del total nacional. La tasa de reclusos por cada
100.habitantesenelao2007erade162paralaprovincia,encontrastealos135del
pas,lacualcomenzadescenderapartirdelao2005.

Grfico7.Evolucindelatasadepoblacinpenitenciariacada100.000habs.ArgentinayBuenos
Aires(20002008)

Elaboracinpropia,2010.

Por su parte, enBrasil 67 la ciudad de Sao Paulo presenta lamayor tasade poblacin
reclusa,comotambinelmayornmerodeinternosconel32%deltotalnacional.Su
tasaenelao2008fuede490,4presoscada100.000habitantes,equivalenteams
deldobledelatasanacionalparaelmismoaoquefuede238,2.Porotraparte,el
nivel de encarcelamiento es mucho menor en Ro de Janeiro, cuya poblacin reclusa
representatansoloel4,9%delpasyquecuentaconunatasade191,5.

67

TantoparaRodeJaneirocomoSaoPaulo,losdatoscorrespondenalEstadoalcualpertenecen.

92

Grfico8.Evolucindelatasadepoblacinpenitenciariacada100.000habs.Brasil,RodeJaneiroy
SaoPaulo(20002008)

Elaboracinpropia,2010.

En definitiva, adems de evidenciarse que para todos los casos la tasa de poblacin
penitenciariahaaumentadosisecomparaconlainformacindelaomsantiguo,se
puedeobservarqueenelEstadodeSaoPaulo,comoenlaprovinciadeBuenosAires,
la cantidad de personas reclusas es mayor al promedio nacional, existiendo una
diferenciadramticaenelcasobrasileoyotramenosmarcadaparaelcasoargentino.

4.4Sobrepoblacin

Evidentemente, frente al constante crecimiento de la poblacin privada de libertad,

surge la pregunta de si los distintos sistemas penales cuentan con la infraestructura
suficiente para responder a ella o si, por el contrario, su capacidad se ve
sobrepasada 68.

Es posible definir la capacidad penitenciaria como la cantidad de plazas por crcel,

concibindose la presencia de sobrepoblacin cuando el nmero de reclusos
sobrepasaelnmerodeplazasdisponibles(DammertyZuiga,2008).Ahorabien,hay
que tener presente que esta informacin no da cuenta necesariamente del nivel de
hacinamiento de las crceles, puesto que, aunque dos crceles tengan la misma
capacidadycantidaddereclusos,unapuededisponerdemsmetroscuadradospor
reclusoquelaotra.Enotraspalabras,sepuedeaumentarlacapacidaddeunrecinto
penal incrementando el nmero de plazaspara as disminuir su nivel de
sobrepoblacinyalmismotiempoaumentarsuniveldehacinamiento.

Teniendoencuentaloanterior,elsiguientecuadrodacuentadelacapacidaddelos
distintos sistemas penitenciarios, como su poblacin penal y porcentaje de
sobrepoblacin. En l, se observa que la capacidad de todos los sistemas
penitenciarios ha sido excedida por la cantidad de reclusos, siendo El Salvador y
Ecuador los pases con mayores porcentajes de sobrepoblacin 132% y 128%

68

Noobstante,comonoserelevinformacinpenitenciariareferidaalacapacidaddelossistemaspenalesparalos
reportesdecasosdecadapas,seutilizlainformacinpresenteenDammert,LucayZuiga,Liza(2008).

93

respectivamente.MientrasParaguayyGuatemalasonaquellosconlosporcentajes
msbajos,con10%y12%respectivamente.

Cuadro46.SobrepoblacinCarcelariaenLatinoamrica

Elaboracinpropia,2010.AbasedeinformacinrecogidaenesteinformeyDammertyZuiga,2008.
Notas:
Para el clculo del porcentaje de sobrepoblacin penitenciaria se utilizaron los datos otorgados por las respectivas
administraciones penitenciarias, excepto para: Nicaragua, Bolivia y Venezuela cuyos datos de capacidad penitenciaria fueron
tomados de World Prison Brief de International Centre for Prison Studies y el dato de poblacin penal de Venezuela del
ObservatorioVenezolanodePrisiones.

Unadelasconsecuenciasdelasobrepoblacineselhacinamientoenlascrceles,el
cual conlleva varios efectos negativos, entre ellos la convivencia de distinto tipos de
reclusos,condenadosyprocesados,comotambindedelincuentesdedelitosmenores
con delincuentes de alta peligrosidad en un espacio comn, generando lo que se
denomina contaminacin criminal, donde reclusos primerizos o con menos
experiencia aprenden de otros ms experimentados, dificultando an ms los
objetivos de reinsercin y rehabilitacin. De ah que tambin se torna importante
considerar la cantidad de poblacin reincidente, como una seal de deficiencias del
sistema penitenciario, pero tambin de las carencias de las polticas de reinsercin y
prevencindeladelincuencia.

Un ejemplo de lo anterior es el caso de Brasil, donde un informe de la comisin

parlamentariaqueestudialasituacindelascrceles,describelasmalascondicionesy
elhacinamientodeunsistemadiseadoparaunnmeromuchomenordereclusosde

94

losquerecibe,enelcual80%delosinternosnotrabajayel82%noestudia,aloque
sedebesumarlasprecariascondicionesdesalubridadcomolaescasezymalacalidad
de la comida, llegndose incluso, en algunos lugares, a aadir salitre a los alimentos
paradarunafalsasensacindesatisfaccinydisminuirelapetitosexual. 69

Grfico9.Sobrepoblacinyvariacinporcentualdelatasadepoblacinpenal
% de sobrepoblacin (a)

Variacin % de la tasa de poblacin penal (b)

140
120
100
80
60
40
20

Bolivia

Repblica
Dominicana

Guatemala

Nicaragua

Argentina

Panam

Colombia

Mxico

Costa Rica

Chile

Venezuela

Uruguay

Paraguay

Brasil

-40

Ecuador

-20

El Salvador

Elaboracinpropia,2010.
Notas:
(a)Estosdatossonaquellospresentesenelcuadron43
(b)Estosdatossonaquellospresentesenelgrficon4.

Elcuadromuestraqueaquellospasesquehanexperimentadounmayorincremento
de la variacin porcentual de su tasa de poblacin penitenciaria, son aquellos que
cuentanconmayoresporcentajesdesobrepoblacinElSalvador,EcuadoryBrasilen
estoscasos,obviamente,elnmerodeplazasdisponiblesnoaumentalmismoritmo
que el incremento de su poblacin penal. No obstante, pese a lo obvio que pueda
resultar el diagnstico anterior, Repblica Dominicana y Bolivia se presentan como
casos interesantes pues, aunque experimentaron una fuerte disminucin porcentual
de su tasa de poblacin penitenciaria disminuyendo en 8,7% y 23,4%
respectivamenteansuporcentajedesobrepoblacinesbastantealto,conunacifra
de91%y55%respectivamente.

Estasituacinpodraexplicarse,comoseobservaenelgrfico10debidoalimportante
nmero de personas privadas de libertad que an no tienen condena, quienes
representan el 70% y 75% del total de su poblacin penal. No obstante, el caso
paraguayo,enelcuallacantidaddereclusossincondenaasciendeamsdel60%del
total del sistema, cuenta con una sobrepoblacin de tan slo el 10%, aun cuando su
tasadepoblacinpenitenciariaaumentenun70%entreelao2000y2006.

69

Informe
parlamentario
(2008,
24
de
junio).
Terra
noticias.
Recuperado
http://www.terra.com.mx/articulo.aspx?articuloId=688141.EnDammert,LucayZiga,Liza(2008)

de:

95

Porotraparte,sevuelveimportanteparalospasesdisminuirelnmerodereclusos
que se encuentran sin condena. Estos forman parte de una presin extra para el
sistemapenalyqueenvarioscasoslleganarepresentarmsalldel50%deltotalde
lapoblacinencarceladadecadapas,comoson:Guatemala,VenezuelayBolivia,por
nombrar algunos ejemplos. El dato muestra al mismo tiempo las dificultades del
sistema judicial para ejecutar las penas y cuyo nmero podra reducirse si se
aceleraranlosprocesosjudicialespendientes.

Grfico10.PoblacinreclusasincondenaenAmricaLatinayCentroamricasegnpas
Nicaragua (a)
Costa Rica (b)
Chile (c)
El Salvador (d)
Colombia (e)
Ecuador (f)
Mxico (g)
Brasil (h)
Guatemala (i)
Panam (j)
Argentina (k)
Venezuela (l)
Uruguay (m)
Paraguay (n)
R. Dominicana (o)
Bolivia (p)
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Elaboracinpropia,2010abasedeDammertyZiga(2008).
Notas:
Clculosbasadoseninformacinentregadaporlasrespectivasadministracionespenitenciarias(entreparntesisseindicaaoy
mesdelainformacin),exceptopara(n)Bolivia(2006,noviembre)y(a)Nicaragua(2006)cuyascifrassondeWorldPrisonBrief.
Notas:
(a)Nicaragua,WorldPrisonBrief(2006)
(b)Noseespecifica
(c)GendarmeradeChile(2008,julio).
(d)ElSalvador:Direccingeneraldecentrospenales(2007,diciembre).
(e)Colombia:InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario(2008,junio).
(f)Noseespecifica.
(g)Mxico:rganoAdministrativoDesconcentradodePrevencinyReadpatacinSocial(2008,junio).
(h)Brasil:DepartamentoPenitenciarioNacional(InfoPen,2007,diciembre).
(i)Noseespecifica.
(j)Panam:DireccinGeneraldelSistemaPenitenciario,(2008,junio).
(k)Argentina:SistemaNacionaldeEstadsticassobreEjecucindelaPena(2006,diciembre).
(l)Venezuela:ObservatorioVenezolanodePrisiones,Informeprimersemestre2008(2008,julio).
(m)Uruguay:DireccinNacionaldeCrcelesyRehabilitacindelaRepblicaOrientaldelUruguay(2008,julio).
(n)Paraguay:DireccinGeneraldeInstitutosPenales(2008,junio).
(o)RepblicaDominicana:DireccinGeneraldelSistemaPenitenciario(2008,Junio).
(p)Bolivia,WorldPrisonBrief(2006,noviembre)

96

4.5Diferenciasentrepasesparamedirlapoblacinpenitenciaria

Ahorabien,ademsdelosproblemasquecadapastienepararecogerlainformacin
penitenciaria de la manera ms fidedigna posible, existen tambin dificultades para
compararlosdatos.Esdecir,notodoslospasescompartenlosmismoscriteriospara
definir que se considera como poblacin penitenciaria y aquello que queda fuera de
sta distincin. En definitiva, la posibilidad de comparacin se ve comprometida por
lasdistintasprcticasdelosdiferentespases.Dificultadsurgealcomparar,debidoa
quemuchasvecesnoloestamoshaciendoentredatosequivalentes,sinoentrecifras
distintasetiquetadasconunmismonombre.

Para lograr la comparabilidad es imprescindible contar con dos factores claves: el

acceso a la informacin y la existencia de criterios compartidos para recolectar los
datos. Para dar un ejemplo respecto al acceso, la restriccin de la informacin
penitenciaria permite que pese a que distintos organismos utilicen la fuente oficial,
dichos datos difieran, no pudiendo corroborarse debido a la inaccesibilidad del dato
oficial.

En cuanto a la presencia de criterios compartidos, un ejemplo muy claro de su

inexistencia,esquealgunospasesincluyendentrodelacategoradepoblacinpenal
algunos regmenes de reclusin que en otrospases no son incluidos en la poblacin
penitenciariatotal.EnChile,porejemplo,haceladistincinentrepoblacinatendiday
poblacinpenitenciaria.Laprimeracategoracorrespondealtotaldepersonasbajolos
distintos regmenes penitenciarios, mientras la segunda corresponde a la suma de la
poblacin bajo el sistema cerrado y semiabierto dejando afuera a aquellos en el
sistema abierto 70. Por otra parte, las estadsticas oficiales de Brasil consideran como
poblacin penitenciaria la suma total de personas bajo los distintos regmenes
penitenciarios, es decir, se incluye a las personas que se encuentran en el sistema
abiertooqueestncumpliendomedidasalternativas.Enestesentido,aquelloquese
presenta como poblacin penitenciaria en Brasil, es equivalente a lo que se define
comopoblacinatendidaenChile.

Elsiguientecuadroejemplificalascifrasqueresultaransiunpasutilizaraloscriterios
delotroparamedirlapoblacinpenal.Deestamanera,siambospasessiguieranel
modelo chileno, las poblaciones penitenciarias seran para el ao 2008 un total de
52.080 reclusos en el caso de Chile, y 230.047 personas privadas de libertad para
Brasilsincontarlas57.731personasdetenidasenestablecimientosdelapolica.

70

De acuerdo a Gendarmera de Chile, las definiciones sobre los sistemas son las siguientes: (i) sistema cerrado:
corresponde a todos aquellos internos privados de libertad y que pernoctan en las Unidades Penales, en este
sistemaseencuentranlosDetenidos,Procesados(antiguosistemapenalantesdelareformaprocesal),Imputados
(equivalentes a los procesados pero en el nuevo sistema penal) y los condenados privados de libertad. No
incluyndoselaspersonasconmedidasalternativas).(ii)sistemasemiabierto:correspondeaaquelloscondenados
privadosdelibertadquecumplensucondenaaccediendoaactividadesdecapacitacinytrabajoremunerado,con
el objetivo de prepararse para enfrentar su reinsercin sociolaboral al momento de egresar del sistema
penitenciario. En Centros de Educacin y Trabajo (CET), que puede ser de carcter rural (colonias agrcolas) o de
carcter urbano (talleres industriales). (iii) sistema abierto: corresponde a aquellos condenados a Medidas
Alternativas,conBeneficiosdeReinsercinyconApremios.

97

Cuadro47.Dificultadesparacomparardatosentrepases.ChileyBrasilcondatosde2008

Pas

Regmenespenitenciarios
consideradospara
contabilizarlapoblacin
penitenciaria

Poblacin
penitenciaria

Paracalcularla
poblacin
penitenciariacomose
haceenelotropasse
debera:

Chile

SistemaCerradoy
semiabierto

52.080

Sumar:(personasen
sistemacerrado+
personasensistema
semiabierto)+
personasensistema
abierto

Brasil

Todos(Cerrado,Semi
abierto,Abierto,Provisorio,
Medidadeseguridadde
internacinymedidade
seguridaddetratamiento)

451.429

Sumarsolamente:
personasensistema
cerrado+personasen
sistemasemiabierto

Poblacin
penitenciaria
resultante

Siambospases
utilizarnel
sistemade
medicinde
Chilelosdatos
serian:

Siambos
utilizarnel
sistemade
medicinde
Brasillosdatos
serian:

105.042

52.080

105.042

230.047

230.047

451.429

Elaboracinpropia,2010.

Noobstante,esimportantesealarqueenesteinformeseutilizlainformacinoficial
entregada por las distintas instituciones e informacin secundaria en aquellos casos
que fue necesario para conocer la poblacin penitenciaria de los pases. De este
modo, no se intent homologar los datos para que fueran ms comparables, pero si
darcuentadelacautelaconlacualsedebeprocederalcomparardatosdebidoalas
diferencias existentes entre ellos, como tambin develar las dificultades que existen
para su comparabilidad. Ahora bien, si la informacin pblica disponible no solo
presentara el nmero absoluto de poblacin penitenciaria, haciendo entrega de los
datos desagregados por tipo de rgimen penitenciario, sera posible conocer que
regmenessonconsideradosparadeterminarlapoblacinpenitenciariaencadapasy,
alavez,definircriterioscomunesatodoslospasesparacalcularla.

Enelcasodelsistemapenitenciario,ademsdeconocerelcrecimientoodisminucin
de la poblacin penitenciaria, se hace necesario indagar acerca de las tasas de
reincidenciaytambinderehabilitacin,quepermitirandeterminarlaefectividaddel
encarcelamientoparadisminuironolastasasdecriminalidad,uotrosdecarcterms
interno, como los niveles de violencia al interior de los recintos penitenciarios,
sobrepoblacinysaluddelosreclusos,conelfindeconocermsafondoladinmica
delascrcelesyastomardecisionesmspertinente.

4.6Cifraspenitenciarias:posiblesrazonesdelincremento

En la literatura existente se aprecian diversas interpretaciones para explicar el

aumento de la poblacin penitenciaria no solo en Amrica Latina, sino en cualquier
lugarqueestasucede.Enestesentido,EstadosUnidosesunodelospasesquemsha
estudiadoestasituacindebidoaquehaexperimentadounaumentodelapoblacin
penitenciariaencasicincovecesentre1970yelao2000 71.Deestaformanacieron
distintasexplicacionesparaentenderelporqudedichofenmeno.Algunasdeellas
atribuyenelincrementoaunaumentodelastasasdecriminalidad,taleselpostulado
delallamadateoramecnica,lacualplanteaque,comoelencarcelamientoesuna
sancincriminal,suusoaumentarenproporcindirectaaloscambiosenelnivelde
71

YairListokin.DoesMoreCrimeMeanMorePrisoners?AnInstrumentalVariablesApproach.JournalofLawand
Economics,Vol.46,No.1(Apr.,2003),pp.181206

98

comportamientoalcualestadiseadopararesponder.Enestesentido,lajustificacin
delencarcelamientovienelegitimadaporlaconviccindequedisminuyeelcrimena
travsdedosefectos:unodisuasivo,poreltemordelcriminalaserencarcelado,por
ende, abandonara o por lo menos sera disuadido a no cometer delitos, y la
incapacitacin, es decir, la disminucin del crimen debido a que el sentenciado a
reclusinyanopuedeseguircometiendodelitos.

Siguiendoestalnea,eleconomistanorteamericanoStevenLevittllegaalaconclusin
despusdeexaminartodaslascategorasdedelitosqueencarcelarauncriminalen
EstadosUnidossignificalareduccin,enpromedio,deunnmerodequincecrmenes
poraoporcadapersonaencarcelada 72.

Por otra parte, estn las explicaciones que relacionan el aumento de la poblacin
penitenciarianoaunaumentodelcrimen,sinoauncambioenlasprcticasypolticas
penales 73. En esta vertiente es donde se sita la explicacin proporcionada por el
populismopenal,enlacual,desdeunaperspectivalatinoamericana,seentiendecomo
una tendencia sostenida de los gobiernos de la regin a impulsar polticas que
privilegianelcontrolysancinporsobreotrotipodealternativas,conelfindereducir
el crimen. Estas se pueden caracterizar por el incremento del presupuesto de
seguridadpblica,modificacionespenalesorientadasalendurecimientodelaspenas
mediante nuevas tipificaciones de delitos o incrementando las penas a delitos ya
existentes y la disminucin de la edad de imputabilidad penal. Aumento que, segn
distintosestudios,nohantenidounefectoenlareduccindelacriminalidad,ymenos
en los delitos especificados en ella, sino ms bien, produjeron un incremento
desproporcionadodelapoblacinpenitenciaria 74.

Esta interpretacin pareciera estar ms relacionada a la experiencia chilena, ya que

con el endurecimiento de la ley a partir del ao 2005 se produce un notorio
incrementodelapoblacinatendidaporGendarmera,situacinasociadaalaentrada
envigenciadelaReformaProcesalPenalenlaReginMetropolitanaylaley20.074
quemodificalosCdigosProcesalPenalyPenal.Elnuevosistemamultiplicpor6el
nmerodesentenciaspenales,pasandode35.000sentenciascondenatoriasen1999a
215.000en2008.Deestaforma,lavariacindelatasaporcentualentreel2006y2005
fuedeun7,3%,aumentandonuevamenteenel2007 75.

A su vez, el populismo penal, podra explicar, en parte, el aumento de la poblacin

penitenciaria del resto de los pases que han implementado polticas ligadas a la
tendencia punitiva y de control, no obstante an se necesitan hacer avances en los
distintossistemasdeinformacinsobreseguridadparaaspodertambinconocerde
mejor manera las interrelaciones entre el sistema penitenciario y las tasas de
criminalidad.
72

Steven D. Levitt . The Effect of Prison Population Size on Crime Rates: Evidence from Prison Overcrowding
Litigation.TheQuarterlyJournalofEconomics,Vol.111,No.2(May,1996),pp.319351
73
Theodor Caplow y Jonathan Simon. Understanding prison policy and population trends. Crime and Justice,
Vol.26,Prisons(1999),pp.63120.
74
Dammert, Luca y Salazar, Felipe. (2009) Duros con el delito? Populismo e inseguridad en Amrica Latina,
FLACSOChile,Santiago,Chile.
75
DatosdelMinisteriodejusticiadeChile.

99


Lacrcel:lopocoquesesabe,lomuchoquesedebesaber
LizaZiga
InvestigadoraProgramaSeguridadyCiudadana
FLACSOChile

La produccin de informacin y estadsticas sobre seguridad en Amrica Latina ha ido de

menos a ms. En la ltima dcada se han comenzado a producir diversas encuestas de
victimizacin algunas que abarcan el territorio nacional y otras enfocadas en municipios
particularesanuariosestadsticosqueintentanrecopilaryordenarinformacinrecogidapor
distintas instituciones, e incluso se han instalado numerosos observatorios que intentan
responderalademandademsymejorinformacinsobrecriminalidad.

Ladiversidaddefuentesdeinformacinconfirmaquenoexisteunsolomodeloquepermita
medir la delincuencia, sino ms bien lo que se tiene es un collage de datos producidos por
diferentesorganismoscondistintasmetodologas.Loimportanteesqueesainformacinyla
forma en que se produce sea pblica y transparente para que se pueda planificar y tomar
decisionesbasadasenella.Sinembargo,existeunreaquehaquedadofueradeesteimpulso
por producir informacin: la crcel. A pesar de que el sistema penitenciario forma parte de
todas las instituciones relacionadas a seguridad policas, sistema judicial, ministerios de
seguridad, etc. es el menos mencionado y la informacin proveniente de su actividad,
probablementelamenosdivulgada.

Elhechodequelacrcelseaunlugarcerrado,aisladofsicamentedelrestodelacomunidad
aunque forma parte de ella influye en el velo de oscuridad que hay sobre los sistemas
penitenciarios.Podratambinpensarsequelacrcel,alserunlugardecastigo,eselltimo
eslabn de la cadena de instituciones dedicadas a la seguridad pblica y por lo tanto la
informacin acerca de cmo funciona importara slo a aquellos encargados de su
administracin, aunque no debiera tener un lugar, ni primero ni ltimo, sino parte de un
conjunto.Enestotambininfluyequelaseguridadpblica,ensuaspectopolicialypreventivo,
estradicadaenelpoderejecutivo,preferentementeenlascarterasdeinterior,seguridado
gobernacin segn corresponda; en tanto, el sistema penitenciario, dada su naturaleza,
depende del sector justicia. En consecuencia, aunque forman parte de un continuo, en la
prcticasontemasypolticastotalmenteseparadas.

Al parecer el carcter aislado de la crcel provoca que al resto de la sociedad tampoco

pareciera importarle lo que all sucede, para muchos es suficiente con saber que existe un
lugarparaenviaraquienesinfringenlaleyysinconsiderardemasiadolascondiciones,porque
se supone que es un lugar de castigo, no de beneficios. Sin embargo, saber cmo y en qu
condiciones funcionan las crceles es primordial, no slo para formular la poltica
penitenciaria, sino tambin para entender el comportamiento criminal en general. La
importancia de esto se acenta en las actuales condiciones carcelarias de Amrica Latina
hacinamiento y sobrepoblacin es la norma donde los espacios para la comisin de delitos
desde la crcel se abren con facilidad. Las dificultades que enfrentan en la actualidad los
sistemas carcelarios de Amrica Latina y el Caribe provocan que los servicios de guardias
penitenciariosseanenmuchoslugaresinsuficientesodbilesfrentealpoderdecorrupcin
delcrimen.

Lo que usualmente se sabe sobre las crceles es bsicamente, cuntos reclusos tiene, la
variacin de la poblacin recluida ao a ao, la cantidad de internos condenados o no
condenadosylosporcentajesdehacinamientoysobrepoblacin.Muchospaseshacenpblica
este tipo de informacin por medio de anuarios estadsticos, enfocados en dar a conocer la

100

cantidadyclasificacindelapoblacinpenalsegnsituacincondenadaoimputada,sexoy
recinto. Pero todava hay muchos otros que no publican informacin, o lo hacen de manera
parcial, incompleta o confusa. Esto da cuenta de la importante carencias de recursos
tecnolgicosyhumanosparaproducirinformacinactualizadayfidedigna.Porejemplo,dado
queexisteunconstanteflujodepersonasqueentraysaledelsistema,essiemprerelevante
saberelmesalquecorrespondenlacifras,siserealizanmedicionesmensuales,semestraleso
anuales,peroestonosiempreesconocido.

Los estudios que han realizado algn esfuerzo por mirar de forma comparada los sistemas
penitenciariosdeAmricaLatina,normalmentedebencitarvariadasfuentesyanas,existen
vacos,aosparaloscualesnosetienelainformacindealgunospases.Incluso,enalgunos
casos, si la autoridad encargada no maneja o no publica la informacin, sta se obtiene de
fuentessecundarias,comonotasdeprensaorecopilacionesdeorganismosajenosalsistema
penitenciario,comolasorganizacionesnogubernamentalesoinstitucionesacadmicas.

Peronobastaconsabercuntospresosexisten.Paratomardecisionesinformadasdepoltica
penitenciaria,sedebesaberenqu condicionesse encuentranlascrceles,partiendopor la
cantidaddeplazasdestinadasenlosrecintos,parapodercalcularlasobrepoblacin.Muchas
vecessesabeculeslacantidaddereclusosparaunao,peroeldatosobrelacantidadde
plazas no corresponde al mismo ao, por lo tanto se pueden realizar estimaciones muy
generales.Siaestosesumaeldesconocimientorespectodelacantidaddemetroscuadrados
destinadosacadarecluso,msgeneralesanlacifradehacinamientoquesepuedaobtener.
Cuando se quiere indagar sobre otros aspectos de la poblacin penal, como la salud, el
panorama es an ms oscuro. Por ejemplo, hay administraciones penitenciarias que
simplemente no saben cuntos reclusos tienen con VIH/SIDA, u otras enfermedades de
transmisin sexual, o tuberculosis o enfermedades que requieren tratamiento psiquitrico.
Saber la cantidad de reclusos reincidentes o multireincidentes es an ms complicado. Es
indispensable tambin conocer la situacin del personal penitenciario, por ejemplo, cuntos
reclusoshayporguardiaycuntasfuncionariassonmujeresyparaqucantidaddereclusas.
Asimismo, es importante distinguir cunto de todo el personal es administrativo o est
dedicadoaotorgaratencinlegalopsicosocial.

Siyaresultadifcilconoceralgunascifrassobrelascrceles,lainformacincualitativaesan
ms escasa. Estudios y publicaciones dedicadas a la poblacin penal en Amrica Latina son
pocos.Enconsecuencia,tampocoexisteenestospasesnadaparecidoaunobservatorioque
entregue un panorama completo de las crceles. Cada nueva investigacin es un esfuerzo
nuevoporrecopilarinformacin.Labarrerademurallasqueexisteentrelarealidadcarcelaria
yelrestodelasociedadsehatrasladotambinaloquesesabeyseconocesobrelascrceles,
situacinqueresultainsosteniblesisequieretenerpolticasdeseguridad,polticascriminales
y penitenciarias que se complementen y sean coherentes con las normas internacionales de
tratamientodereclusosquetodosnuestrospaseshanadherido.

101

CAPITULO5.CONSIDERACIONESFINALESYRECOMENDACIONES

Elpresenteinformehapermitidodarcuentadeunaseriededatosdisponiblessobre
criminalidad y violencia en Amrica Latina, como tambin revisar algunos de los
aspectoscrticosentornoalossistemasdeinformacinrelativosaestembitoenla
regin.Ellossonrelevantesparadimensionarlasituacindeviolenciaenunasociedad,
paraidentificartendenciasyparagenerarrespuestasadecuadasporpartedelaparato
estatalylasorganizacionesciviles.Sinsistemasdeinformacin,sehacemsdificultoso
abordarlaproblemticadelaviolenciaylasposiblesrespuestasdepolticapblica.

Los sistemas de informacin son responsabilidad de los gobiernos nacionales y sub

nacionales. Sin embargo, estos no siempre tienen los incentivos adecuados para
generar y transparentar la informacin. Esto se debe principalmente a que ella,
ademsdelcostoeconmico,generauncosto poltico,porquelasociedadcivilolos
organismosinternacionalespuedenfiscalizarlasaccionesdelgobierno,exigircambios
ofijarmetasdecumplimiento.

Para maximizar la utilidad de los datos, hemos determinado tres caractersticas que
son deseables para todo sistema de informacin, y que a su vez se relacionan con
objetivos,usosyagentesbeneficiados.

Cuadro48.Caractersticasdelossistemasdeinformacin

Generacin

Transparencia

Comparabilidad

Objetivo
Diagnsticodelfenmenoy
evaluacindepolticas
pblicas
Fiscalizacin
CooperacinEstado
SociedadCivil
Cooperacinentrepases

Agentebeneficiado

Resultado

Gobierno

PolticasPblicas

SociedadCivil

Accountability

Organismos
Internacionales

Promocindebuenas
prcticasentrepases

Elaboracinpropia,2010.

La generacin de datos se refiere a la recoleccin, clasificacin y sistematizacin de

informacin ya sean denuncias, detenciones, informacin penitenciaria o judicial,
comotambinlaaplicacindeencuestasdevictimizacin.Surealizacinrequiereuna
actitudproactivadelosgobiernosylaasignacinderecursoshumanosyeconmicos.
El segundo paso corresponde a que los anlisis elaborados permitan, por un lado
incrementar el conocimiento sobre la dinmica y caractersticas de los hechos,
mientrasqueporelotroyavecesquizselmsesquivoqueestasrecomendaciones
seanconsideradasenelprocesodetomadedecisiones.

Podemosdistinguirdosmbitosclaveenlageneracindeinformacin.Porunlado,la
sistematicidad, que implica la produccin peridica de datos que permita establecer
series de tiempo para identificar tendencias y caracterizaciones. Por otra parte, la
desagregacin de los mismos puede permitir una mayor riqueza cualitativa en el
anlisis.Losdatosmacro,comolastasasnacionales,sirvenparaestablecertendencias,
peronoparaunanlisismsfinodefenmenosespecficos.Esrecomendablequelos

102

datosdecriminalidadyviolenciaestndesagregadosalmenosporzonageogrficao
divisin administrativa, por caractersticas sociodemogrficas de las vctimas, por
delitos especficos, y por periodos de tiempo breves indicadores mensuales, por
ejemplo.Assepuedendetectarlosfenmenosmsrelevantesoproblemticospara
la poblacin que sean de utilidad en el diseo de polticas pblicas orientadas a la
formulacinderespuestas.

Latransparenciadelosdatosserefierealniveldeaccesoainformacinsobreviolencia
quetienelasociedadcivil.Muchainformacinsobreseguridadsemantieneenreserva
dentro de los organismos gubernamentales. Cuando la informacin se hace
transparente,lasociedadcivilpuedereaccionar,loquesiempreesunbeneficio.Porun
lado, las organizaciones civiles pueden sumarse a procesos de participacin en las
polticas de seguridad o prevencin. Por otro, el acceso a datos permite fiscalizarlas
polticas del gobierno, evaluando resultados, exigiendo cambios de estrategia o la
asignacin de mayores recursos. Mientras ms transparencia, es posible estimular
mayorparticipacindelasociedadcivil.Latransparenciaincluyecantidadycalidadde
los datos. Muchas veces los gobiernos publican cifras agregadas y dejan las
desagregadas fuera del dominio pblico. Otras veces, no existen antecedentes
suficientes al momento de explicar qu significan los datos y con qu criterios se
clasificaron.

Lacomparabilidadserefierealahomologacindecriteriosentrepasesparaquelos
datosseancomparables.Esunproblemadifcilderesolver,porquelaclasificacinde
losdelitosquerealizacadapasestmediadaporlatipificacinpropiadesuscdigos
penalesycriteriosdeclasificacin.Enestesentido,elintersporavanzarenlatarea
delahomologacindecriteriosenelprocesamientodeinformacinsobreviolenciay
criminalidadrecaeenlosorganismosinternacionales,talcomohaavanzadoUNODCa
travsdelcuestionarioUNCTS 76,querecolectaantecedentessobrelastendenciasdel
delitoylossistemasdejusticiacriminal.Lamismasituacinsereplicaenelusodela
Encuesta Internacional de Victimizacin (ICVS) o de sus adaptaciones en diversos
pases.

a) Victimizacin
Elprimerdesafodelavictimizacinesqueseinstitucionalicelaaplicacinsistemtica
de encuestas a pesar de las trabas existentes para su aplicacin. Durante el primer
deceniodeestesigloselogrporprimeravezmedirlavictimizacinenlamayorade
lospasesdelaregin,aunquenoestaseguradalacontinuidaddeestasdebidoalas
posiblessuspensionesacausaderestriccionespresupuestariasocomplicacionesensu
desarrollo.

Paraavanzarenlavictimizacinsenecesitaaplicarunaseriedemedidas.Laprimera
apunta a institucionalizar la periodicidad de las mediciones; lo cual est ligado a
establecer una metodologa nica y replicable en cada una de ellas. Otro aspecto
correspondeaavanzarenlaprolijidaddelosdatos,estoes,pasardelavisinmacro
hacia la mirada micro, aumentando gradualmente la cantidad de preguntas y el
76

UnitedNationsSurveyofCrimeTrendsandtheOperationsofCriminalJusticeSystems(UNCTS).

103

tamao de la muestra para posibilitar anlisis desagregados, ya sea por zonas

geogrficas y grupos poblacionales, como para abordar ciertos fenmenos de forma
msprecisa.

El anlisis de la victimizacin est muy limitado por la falta de acceso a las bases de
datos.Generalmente,losresultadosdelasencuestassepublicanenformadereportes
queseleccionanlainformacinylaformadepresentarla.Enmuchasocasionesnose
explica bien qu significa el dato, es decir, cul es la pregunta especfica y a qu
poblacin representa. La publicacin de los datos de victimizacin debe ser ms
rigurosa, dando cuenta de la metodologa, para as saber con qu otras encuestas
pueden ser comparadas. Idealmente, las bases de datos debieran ser de dominio
pblicoparapermitirsuusoporanalistasindependientesoacadmicos,quienesdesde
otrasaristas,podranenriquecerelanlisis.

La comparabilidad de las encuestas de victimizacin es muy problemtica por la

variedaddemetodologasaplicada,tantoenlaformulacindelaspreguntascomoen
el diseo de la muestra. El objetivo prioritario es que cada pas replique una misma
encuesta a lo largo del tiempo para as tener datos comparables que permitan
establecer series de tiempo e identificar tendencias. Un segundo objetivo es definir
ciertos criterios metodolgicos compartidos internacionalmente, con lo cual sea
factiblegenerarungrupobsicodeindicadoresquepermitaestablecercomparaciones
entrepases.

b) Denuncias
Para generar datos de mayor validez es necesario fortalecer la capacitacin de los
recursoshumanos,tecnificarelproceso,yreglamentarlosprocedimientosdeflujode
informacin,demaneradeconsolidarlosdatosprovenientesdedistintasfuentesen
un organismo centralizador para que as no se produzca una proliferacin de
informacininconsistente.

Un elemento importante para lograr una mayor transparencia respecto a la

informacindelictualesespecificarcmosecomponeeldatoagregadoquesepblica,
es decir, cules son los delitos que componen las categoras que se presentan como
tambin definirlos, puesto que distintos delitos pueden tener nombres diferentes
entrepasesentreotrasposibilidades.

La informacin delictual procede generalmente de la sistematizacin de informacin

oficial. En pocas ocasiones se generan datos paralelos para conocer el nivel de
victimizacin segn tipo de delitos. Ahora bien, el principal obstculo para lograr la
comparabilidad son las divergencias entre los distintos cdigos penales de cada pas,
teniendo como consecuencia la escasa convergencia de las diversas categoras de
delitos.

Un desafo interesante a esto sera la creacin de mecanismos para avanzar en el

procesodehomologacintalcomolohaestadohaciendoenlareginCISALVAcon
apoyo del BID, para poder as sobrepasar las dificultades que imponen las
particularidades de cada sistema de informacin. Si bien los cdigos penales son

104

soberanosyportantonoexistelaposibilidaddehomologarlos,estonoimpidequelos
pasespuedanadaptarlainformacinacriteriosinternacionales.

c) SistemaPenitenciario
Mientras para los otros mbitos ya mencionados se conoce la forma de producir la
informacin, en el caso de la informacin penitenciaria es algo ms difuso. Por otra
parte, tambin se puede hablar de la existencia de una cifra negra en su medicin,
debido a los problemas de subregistro que enfrentan algunos pases que no
contabilizan aquellas personas privadas de libertad en establecimientos externos al
sistemapenal,comocomisarasuotrasdependenciasdelapolica.

Porlovisto,elnfasisenlaproduccinpenitenciariasecentraenconocerelvolumen
de su poblacin, sin embargo, la produccin de otros datos tambin es relevante. El
flujo de entrada y salida al sistema, u otros indicadores de carcterms interno que
permitaninformacincualitativamsalldelmeroregistrodelasituacinpenaldelos
reclusos, como por ejemplo: el tipo de sistema de reclusin, caractersticas de
condenados,ndicedeingresosyegresos,etc. 77Contarconinformacinadicionalsera
beneficiosopara conocer con mayor profundidad las problemticas de la crcel por
ejemplo, en torno a los derechos humanos o su efectividad como herramienta para
enfrentar la criminalidad y, en consecuencia, propiciar el diseo de polticas ms
eficaces.

Respectoalainformacinqueefectivamentesepublica,enlamayoradeloscasosse
presenta el nmero total de poblacin penal, a veces desagregado por datos
sociodemogrficos principalmente por sexo y grupo etreo. Ahora bien, en la
mayora de los casos no se especifica con claridad a la definicin operacional de
poblacin penal, y de que forma se compone su registro. En este sentido, se hace
necesarioaclararcmoyaquienessecontabiliza.

Estando la informacin anterior disponible, los investigadores o quien quiera que

estuviese frente a ella podra determinar con mayor precisin qu datos seran
posibles de comparar, o bien, seracapaz de homologar los criterios para alcanzar la
comparabilidad considerar solo a personas recluidas bajo regmenes cerrados por
ejemplo.

Lainformacinsobrecriminalidadyviolenciaenlasociedadysobreelimpactodelas
polticaspblicasesunacondicinnecesariaparaelaccountabilitydemocrtico.Sino
existeinformacindecalidadnoesposiblededisminuirlosnivelesdeinseguridad.En
lamedidaenqueexistainformacin,laseguridadalcanzarrelevanciaenlaagendade
polticaspblicasysedisearnmejoresinstrumentosparaafrontarsusdesafos.

ElurgentemejoramientodelossistemasdeinformacinquerequiereLatinoamricay
elCaribenodependesolamentedelosgobiernos.Unfactoresencialeslaparticipacin
77

Comoelnmerodereincidentesparaasdeterminarsiladinmicadelapoblacinpenalcorrespondeenmayor
medidaaunacontinuaentradaysalidadelosmismosoalcontinuoincrementodepersonasquecometendelitos.

105

deorganizacionesdelasociedadcivilydelosorganismosinternacionales.Tambinlo
es una mejor coordinacin entre organismos gubernamentales y una mayor
fiscalizacinentrepoderesdelEstado.

Laspolticasdeseguridadnoseagotanenlareduccindeviolenciaycriminalidad,sino
que adems debe existir un foco que permita el mejoramiento institucional, la
creacin de capacidades y la formulacin de estrategias que permitan el buen
desarrollodelasiniciativasquesellevanacaboenelsector.Laconviccinapuntaa
que un mejor conocimiento del fenmeno a travs de diversos instrumentos,
permitiraaccionesquerespondanasucomplejidad.

106

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