PROGRAMA AVANZADO DE

ADMINISTRACION DE EMPRESAS
POLICIA NACIONAL DEL PERU

CURSO

GERENCIA DE MARKETING

CATEDRATICO

Dr. Adm. Alfonso GASTANUADY BENEL.

TEMAS

ASPECTOS OMITIDOS EN LA LEY

DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA
POLICIA NACIONAL.

PARTICIPANTES : GRUPO 10
Crnl. PNP BEGAZO DE BEDOYA, Hugo
Crnl. PNP CUBAS HURTADO, Rodorico
Crnl PNP
TELLO BENITES, Claudio
Crnl. PNP
VIDAL VASQUEZ, Clever
Crnl. PNP VILLALOBOS FERNANDEZ,Alberto

NOVIEMBRE 2009

INTRODUCCION
El cuidado de la disciplina y otras normas de conducta que garanticen un adecuado
desempeo de la funcin policial, no solo es una atribucin del Estado, sino una
obligacin, pero en el caso de la Ley del Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del
Per, se puede apreciar que contiene aspectos que contradicen el mandato
constitucional, ya sea porque se han incluido definiciones imprecisas o porque colisionan
contra los derechos humanos de los propios policas del Per.
Asimismo, se puede apreciar que la indicada Ley adolece de graves

defectos. Para

empezar, tiene un claro corte militarista para una institucin de naturaleza civil.
La Ley, seala que en el ejercicio de la profesin, el polica debe ser modelo de
honorabilidad y servicio en su vida pblica como privada, es decir se ha regulado
aspectos que estn fuera de las actividades laborales del polica. Si bien la labor de un
polica consiste en brindar seguridad a la poblacin en todo momento, no se puede
regular lo que en su vida privada puede realizar cualquier ser humano; el haberlo hecho
se est abriendo una gama de posibilidades para poder sancionar a los policas del pas
por actitudes que nada tienen que ver con su funcin; es decir, por acciones ajenas al
mandato constitucional de garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
En el presente trabajo se expone algunas omisiones a la Ley del Rgimen Disciplinario de
la PNP, as como una serie de aspectos que deberan ser modificados para una adecuada
administracin de la disciplina al interior de la PNP y, de esa manera evitar
cuestionamientos al accionar de los responsables del mantenimiento de la disciplina
policial y de los rganos de investigacin instituidos por la propia ley.

ASPECTOS NO TOMADOS EN CUENTA EN EL TEXTO

DE LA LEY DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA
POLICIA NACIONAL DEL PERU N 29356.
I.

INCONDUCTAS NO TIPIFICADAS
A. OMISION:
NO SE HA PREVISTO COMO INFRACCION Y POR LO TANTO NO EST
SANCIONADO LA CONDUCTA DEL PERSONAL POLICIAL QUE
PRACTICA EN JUEGOS PROHIBIDOS DENTRO DEL RECINTO
POLICIAL.
Se trata de una conducta inadecuada del personal policial, por la cual se
dedican a juegos prohibidos, por dinero, hecho recurrente al interior de las
dependencias policiales, que por lo general implican tardanzas, descuido y
hasta abandono del servicio. Esta conducta estaba tipificada en el antiguo
Reglamento de Rgimen disciplinario de la Polica Nacional y era sancionado
con arresto simple, por los superiores en grado que constataban la falta.

JUEGOS PRIHIBIDOS DENTRO DEL RECINTO POLICIAL

B. OMISION:
NO SE HA PREVISTO EL PLAZO (TIEMPO) PARA LA PRESCRIPCION DE
LAS INFRACCIONES LEVES, GRAVES NI MUY GRAVES.
Es importante que en toda norma que tipifica conductas como infracciones
ciertas conductas del personal policial, en la que se establecen sanciones
limitativas de derechos, es indispensable que se fijen plazos de prescripcin. El
actual rgimen es conculcatorio de estos derechos, pues hasta quien comete
delitos tiene el derecho de la prescripcin, sin embargo en una decisin poltica
anti-tcnica, ilegal y discriminatoria a los miembros policiales, le han arrebatado
este derecho en evidente colisin con la Constitucin Poltica del Estado. La
Ley N 28338, del Rgimen Disciplinario de la PNP, derogada por la ley actual,
si prevea la prescripcin de las faltas conforme se detalla:
1.

2.

Infracciones Leves:

A los tres (3) meses de cometidas.

Los dos (2) aos de cometidas, cuando hubiesen sido detectadas

en el curso de una investigacin administrativa disciplinaria por la
comisin de infraccin grave o muy grave.

Infracciones Graves y Muy Graves:

3.

A los dos (2) aos de cometidas.

Infracciones continuadas
Tratndose de infracciones continuadas, el plazo de prescripcin se
empieza a computar desde la fecha en que stas hayan cesado. No se
considerar infraccin continuada, la comisin de infracciones de tipicidad
distinta o aquellas que no se encuentren conectadas por acciones comunes
necesarias para su comisin.

4.

Interrupcin de plazos
Los plazos de prescripcin sealados en el artculo 94, se interrumpen con
el inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario.
Despus de la interrupcin, empieza a correr un nuevo plazo de
prescripcin, a partir de la ltima actuacin del rgano de investigacin.
La accin para sancionar prescribe, en todo caso, cuando el tiempo
transcurrido sobrepasa, en una mitad, al plazo ordinario de prescripcin.

5.

Paralizacin del procedimiento administrativo disciplinario

Si el procedimiento permanece paralizado durante un mes por causa no
imputable al presunto infractor, el plazo de prescripcin de la accin para

sancionar se reanuda, sin tomar en cuenta el perodo transcurrido del

procedimiento administrativo disciplinario.
ES POR TANTO NECESARIO, LA REVISIN DE ESTE ASPECTO POR
SER INCONSTITUCIONAL.

LAS INFRACIONES A LA LEY RDPNP COMO LOS DELITOS

Y FALTAS, ASI COMO LAS PENAS
PRESCRIBEN EN EL TIEMPO
C. OMISION:
NO SE HA PREVISTO COMO INFRACCIONES Y POR LO TANTO NO EST
SANCIONADO LA CONDUCTA DEL PERSONAL PNP QUE SE DEDICA A
HABLAR POR TELEFONO DURANTE LAS LABORES POLICIALES
La experiencia como policas que somos, as como en condicin de ciudadanos
comunes y corrientes, diariamente observamos que personal policial
encontrndose de servicio ya sea como elementos disuasivos contra la
delincuencia en cualquier lugar de la ciudad, o, dirigiendo el trnsito vehicular y
peatonal, en las cuales efectivos hombres como mujeres sin medir las
consecuencias que podran ocasionar por efectuar conversaciones personales y
domsticas, descuidan las labores del servicio y su propia seguridad, adems
de exteriorizar una psima opinin de la ciudadana por tales comportamientos,
afectando la imagen institucional.

PARA HABLAR POR TELEFONO DESCUIDA SU LABOR

D. OMISION
NO CONTESTAR EL SALUDO AL SUBORDINADO, POR PARTE DEL
SUPERIOR EN GRADO.
El Subordinado tiene el deber de saludar al Superior en todo lugar y
circunstancia, y ste a contestarle.
Omitir el saludo al Superior, no contestarlo al Subordinado o infringir las normas
que lo regulan, constituyen infracciones tipificadas como infracciones leves y
sancionadas con arresto simple en la actual Ley del Rgimen disciplinario de la
Polica Nacional, pero, solamente en el caso que la infraccin sea cometida por
el subordinado, ms no cuando el superior en grado no lo contesta, como esta
previsto en la propia ley.

EL SALUDO ES EL SIMBOLO DE RESPETO MAS VISIBLE

E. OMISION:
EJERCER
LA
DEFENSA
LEGAL
EN
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS Y PROCESOS JUDICIALES CONTRA LA INSTITUCIN
O SUS REPRESENTANTES; SALVO EN CAUSA PROPIA O EN DEFENSA
DEL CONYUGUE, HIJOS, PADRES O HERMANOS.
No se ha legislado o contemplado como infraccin leve, grave ni muy grave la
conducta del personal policial que ostentan ttulo de abogado, as como los
Oficiales de Servicios Abogados, que ejercen la defensa en los procesos
administrativos y/o judiciales entre el personal policial y la Polica Nacional, o
cualquier proceso judicial contra el Estado.
Esta omisin podra dar lugar a que el Estado (la Polica Nacional) resulte
cuestionado y agraviado por sus propios funcionarios en los procesos en los
cuales es parte afectada en defensa de los Bienes Jurdicos que la propia ley
protege (La tica, la disciplina, el servicio policial y la imagen institucional), en
os procesos contra los administrados por infracciones a la Ley del Rgimen
Disciplinario, teniendo en cuenta que reciben remuneracin por parte del Estado
(polica Nacional), es decir, estaran patrocinando contra su propia institucin,
que les cobija.

LA DEFENSA LEGAL ES UN DERECHO, PERO

NO TU PROPIA INSTITUCION

F.

OMISION:
LOS CRITERIOS DE GRADUACIN PARA LA IMPOSICION DE SANCIONES.
Se ha eliminado de plano la facultad que la ley anterior N 28338 otorgaba al
superior en grado y al Tribunal Administrativo Disciplinario para imponer
sanciones, basndose en criterios fijados en la propia ley como los siguientes:
1.

Cuando un mismo hecho constituya la comisin de dos o ms infracciones,

se aplicar la sancin que corresponda a la infraccin de mayor gravedad.

2.

En el caso de Infracciones graves y muy graves para determinar la sancin

a imponer, se deber tener en cuenta algunos criterios como:

Contenido del legajo personal del presunto infractor

La colaboracin prestada a la investigacin para el esclarecimiento de
los hechos
La confesin en forma espontnea y sincera de haber cometido una
infraccin
El grado y antigedad en el servicio
La reposicin de los daos y/o prdidas causadas antes de la
imposicin de la sancin
La mayor responsabilidad que tiene el efectivo de mayor grado en la
comisin de una infraccin en la que participe junto con uno o ms
efectivos policiales.

EL CRITERIO DE GRADUACION DE LAS SANCIONES,

SON PARTE DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

II.

ASPECTOS QUE DEBEN SER MODIFICADOS EN EL TEXTO

DE LA LEY DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICIA
NACIONAL DEL PERU.
A.

En el Art. 37 sobre Clases de sanciones.

Retrgradamente se ha restituido la figura del Arresto de Rigor, tipo de
sancin que fue cuestionada inclusive por el Tribunal Constitucional, por que el
trmino arresto implica privacin de la libertad personal, que pasa a ser
competencia jurisdiccional. Asimismo no es aplicable por cuanto el polica
est obligado a intervenir y ejercer su funcin en todo momento y
circunstancia y una sancin administrativa, no puede privarlo de esta facultad
constitucional y menos despojarlo de sus beneficios econmicos por los das
que dure la sancin con los cuales afronta la satisfaccin de su necesidades
bsicas y las de su familia. Se est atentando contra la persona humana fin
supremo de la sociedad y del estado.
En consecuencia, Arresto de Rigor que se le imponga a un efectivo PNP, tal y
como est tipificado en la ley, no solo conlleva a una doble sancin por un
mismo hecho: suspensin laboral ( de 1 a 15 das), econmica (prdida de
haberes) y disciplinaria (disminucin de entre 11 a 20 puntos de la nota anual
de disciplina), sino que adems se proyecta al futuro perjudicando al efectivo
en sus justas aspiraciones de progreso en la carrera policial.
De otro lado, analizando la norma, se pueden establecer tres grupos de
infracciones y sanciones que resultan cuestionables:
a. En atencin a su redaccin o descripcin
Aquellas infracciones que por su redaccin afectan principios y garantas
constitucionales, de los procedimientos administrativos sancionadores
como ste. Las normas de derecho administrativo sancionador, deben de
respetar los principios constitucionales como el de legalidad y la tipicidad;
sobre el particular existe una serie de infracciones que no observan
adecuadamente tales principios. Existen infracciones y sus respectivas
sanciones, que suscitan preocupacin; como las siguientes:
G1 Realizar actos indecorosos vistiendo el uniforme policial.
G39 Actuar con motivo del ejercicio de su funcin, discriminando a las
personas por razn de raza, gnero, religin, idioma, opinin, lugar de
nacimiento o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social,
siempre que no constituya delito.

 MG 16: Difundir o promover ideas o rumores que vayan en contra de la

cohesin institucional, que propicien el desorden o confusin o que
afecten la imagen o el honor de sus miembros.
MG 34: Realizar o participar en hechos pblicos o actos de gran
trascendencia que vulneren gravemente la tica, disciplina, el servicio
policial y la imagen institucional.
MG 38: Afectar de manera trascendental la disciplina, la imagen
institucional, la tica y el servicio policial.
MG 77: Ejercer actividades pblicas o privadas incompatibles con el
desempeo de sus funciones.
Estos dispositivos se refieren a conductas imprecisas, cuya vaguedad en la
descripcin trastoca el rigor que una conducta debe ser tipificada como
infraccin a la ley. Esta situacin abre una puerta a la arbitrariedad al
imponer las sanciones a algn miembro de la Polica Nacional.
b. Atencin a su tipicidad penal
Hay de infracciones contenidas en la ley que regulan conductas delictivas
ya recogidas en el Cdigo Penal y que se encuentran repetidas en esta ley;
entre otras estn:
MG 68: Cometer, en calidad de autor o partcipe, la comisin de un delito
tipificado en el Cdigo Penal.
MG 69: Encontrarse en delito flagrante.
MG 70: Cometer actos tipificados en la ley como delitos dolosos cuando
se realicen en razn, con ocasin o como consecuencia de la funcin o
cargo, afectando la imagen institucional.
Se debe tener en cuenta que estas infracciones engloban a las dems,
conllevando en muchos casos a confusiones a los rganos de investigacin
que podran dar lugar a que no denuncien ante el Ministerio Pblico a
determinados policas que puedan cometer una infraccin a ley penal, o, lo
que es ms grave, a denunciar a personas que en realidad no han
cometido un delito tipificado en el Cdigo Penal.
Entre las infracciones que constituyendo delito, que son nombradas en la
Ley del RDPNP estn las siguientes:
MG 30 Participar, favorecer o facilitar actividades ilcitas relacionadas a
trfico ilcito de drogas u otros.

 MG 43 Exponer a peligro o abandonar al paciente en riesgo o en

situacin de emergencia, por parte del personal profesional mdico o
tcnico de la Polica Nacional del Per responsable.
MG58: Abusar de sus atribuciones y practicar actos de tortura, tratos
inhumanos, degradantes, discriminatorios o vejatorios a las personas
que se encuentren bajo su custodia,
MG 78: Procurar o aceptar beneficio econmico u otra ventaja para s o
para tercero al participar en procesos de seleccin de bienes y servicios
destinados para la Polica Nacional.
Conductas como las descritas, al encontrarse ya previstas en la Legislacin
Penal Peruana, generan una situacin de doble persecucin, tanto por el
rgano administrativo sancionador constituido en exclusividad para los
miembros de la polica, como por el Ordenamiento Penal Peruano.
c. En razn a su contenido
Son aquellas conductas que estn tipificadas como infracciones, pero su
contenido es cuestionable desde las garantas de la constitucin y el
respeto de los derechos fundamentales de los policas. En este grupo
podemos destacar las siguientes infracciones:
MG 31 Organizar, dirigir, promover, participar o incitar a huelga, paro,
marcha u otras acciones de protesta de ndole policial u otras, o
intervenir en forma directa en actividades polticas o sindicales.
MG 32: Pertenecer a partido poltico, agrupacin o movimiento que
desarrolle actividades polticas.
MG 66: Tener relaciones sexuales con personas del mismo gnero, que
causen escndalo o menoscaben la imagen institucional; atentan contra
algunos derechos fundamentales de los miembros de la polica peruana.
Sobre el derecho de huelga, es hora de plantear el tema como uno de los
derechos fundamentales que debera tener un polica en su condicin de
trabajador. Lo que podra considerarse, eso s, como un servicio esencial
para que no paralicen totalmente por el riesgo que implicara, sin embargo,
eso no debera proscribir el derecho a huelga reconocido en la misma Carta
Magna para el resto de trabajadores del Per. El sector salud hace huelgas
con las limitaciones del caso por ser un servicio esencial, entonces, Por
qu no puede reclamar un polica por sus derechos laborales?
Sobre la imposibilidad de pertenecer a un partido poltico, tal disposicin
vulnera el derecho constitucional de todo peruano a asociarse. Si bien el
artculo 34de la Constitucin prohbe a un polica elegir y ser elegido, esta
situacin ha empezado a cambiar pues al poseer DNI pueden elegir, por
tanto, no se le debera prohibir el pertenecer a un partido poltico.

La prohibicin de las relaciones sexuales entre dos personas de un mismo

gnero, no solo vulnera el derecho a la privacidad de toda persona,
tambin es abiertamente discriminatoria, ms an cuando menciona que
ello afectara la imagen institucional. Se afectan dos derechos: El derecho a
la intimidad, junto al de igualdad y no discriminacin. Esta muestra de
homofobia es preocupante.
El Estado comete un terrible error al mantener este tipo de disposiciones
que son un rezago de pocas pasadas, donde existan muchos prejuicios y
figuras anacrnicas.
Podemos concluir que el legislador, al tipificar un acto que pertenece a la
esfera ms ntima de todo ser humano, no solo atenta el derecho del
individuo sino que adems falta a su responsabilidad estatal de adoptar las
medidas necesarias para proteger la vida privada de las personas bajo su
jurisdiccin.
El artculo 15 de la ley 29356 seala que el personal de la Polica no
puede emitir o dar opinin sin la autorizacin de su comando y eso genera
una sensacin de que se est recortando la libertad de expresin de una
persona. No hay base objetiva para poder decir que un polica no puede
hablar, entenderamos una norma en la que diga que se deba informar a su
comando, pero de ah a prohibirle, creo que hay un exceso, muy parecido a
lo que ocurra con el caso del Poder Judicial, sostuvo.
Se trata de una visin de que los funcionarios pblicos no pueden ejercer
todos sus derechos a cabalidad, de que al formar parte de una institucin
pblica tienen que supeditar sus opiniones y sus expresiones a lo que diga
un superior en grado, eso no guarda coherencia con un Estado de
Derecho, donde la libertad de expresin pueda ejercitarse.

III.

CONCLUSIONES
A.

Que, se han omitido incluir en el texto de la Ley N 29356 - Ley del

Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per, conductas que
son pasibles de sanciones, por constituir conductas vedadas para el
polica de un lado y de otro resultan atentatorias contra el disciplina
policial. Cabe resaltar que las conductas omitidas y que en plasmado
en el presente trabajo, estaban tipificadas y sancionadas en la Ley
N 28338, hoy derogada.

B.

Que, en haberse tipificado e incluido en la Ley N 29356 - Ley del

Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per como
infracciones punibles, conductas que atentan contra los principios
constitucionales y contra el Proceso Administrativo Sancionador, no
solo se est trastocando tales cuerpos de leyes, sino que se est
legislando y pretendiendo sancionar conductas vinculada a la
intimida personal, a la que nadie tiene derecho entrometerse.

C.

IV.

Respecto de las infracciones y sanciones en las que podra incurrir el

personal policial por afiliarse a partidos polticos, aunque la
Constitucin lo prohbe en su artculo 34, el hecho de habrsele
otorgado la personal de la Polica Nacional y de las Fuerzas
Armadas el derecho a voto, ya los convierte en deliberantes y se les
devuelve sus derechos polticos; en consecuencia, estas conductas
no deberan considerarse infracciones.

RECOMENDACIONES
A. Presentar a travs del Ministerio del Interior una iniciativa legislativa de
modificacin de la Ley del Rgimen Disciplinario de la PNP, para incluir
dentro del texto las conductos PRACTICA EN JUEGOS PROHIBIDOS
DENTRO DEL RECINTO POLICIAL; HABLAR POR TELEFONO
DURANTE LAS LABORES POLICIALES; NO CONTESTAR EL SALUDO
AL SUBORDINADO;
EJERCER LA DEFENSA LEGAL EN
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y PROCESOS JUDICIALES
CONTRA LA INSTITUCIN O SUS REPRESENTANTES; as como, incluir
en el texto de la ley los CRITERIOS DE GRADUACIN PARA LA
IMPOSICION DE SANCIONES LA PRESCRIPCION DE LAS
INFRACCIONES LEVES, GRAVES NI MUY GRAVES.
B. De igual modo, proceder a formular los documentos de accin a que
hubiera lugar, para solicitar por intermedio del Ministerio de Interior
presentar una iniciativa legislativa de modificacin de la Ley N 29356 Ley del Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per, para que el
Congreso de la Repblica proceda al debate y posterior derogatoria y/o
modificacin de los artculos que tipifican y sancionan conductas
relacionadas con la intimidad personal y los derechos polticos del personal
policial, considerando su condicin de personas con derechos y
obligaciones.