Representacin Estudiantil es: profundizar el diagnstico y ampliar la participacin

Programa para la representacin estudiantil ante el Consejo de la Facultad de Ciencias Humanas

Nuestros candidatos al Consejo de Facultad:

Nathalia Vanessa Sols Arrieta estudiante pregrado Antropologa
Rafael Andrs Muoz Quiroga estudiante pregrado Psicologa

Cul es esa poltica educativa a la que est sujeta nuestra Universidad?

Por mandato del Banco Mundial, el Gobierno gradualmente ha dejado de financiar las
universidades pblicas concentrando los recursos en el ICETEX, que pasa a ser el principal medio
de acceso a la educacin superior en el pas. De esta forma, se ha privilegiado el endeudamiento
de las familias colombianas y con ello, el negocio de las IES privadas.
En ese sentido, los recursos estatales destinados a la UN han permanecido prcticamente
congelados desde 1993 aunque su poblacin estudiantil se ha duplicado1; lo que, sumado al
deterioro de la infraestructura por el paso del tiempo, ha incrementado los gastos ao tras ao. Es
por ello que la Universidad se ha visto forzada a autogestionar sus recursos de funcionamiento e
inversin con el cobro de matrculas (especialmente de posgrados), la venta de servicios (a travs
de la extensin en docencia e investigacin) e incluso el recorte de gastos que no se consideran
rentables (como el Bienestar Universitario o las salidas de campo). En efecto, en 1990 el
presupuesto de la Universidad estaba compuesto en un 85% por recursos del Estado y, en
contraste, en 2014 los recursos propios ya representaban el 46% del presupuesto de la UN (ver
grfica 1).

Grfica 1. Composicin presupuesto UN

15%16%19%27%25%28%38%33%27%27%29%31%36%41%46%45%45%46%46%43%44%45%46%
100%
85%84%
90%
81%
80%
73%75%72%
73%73%71%
69%
67%
70%
64%
62%
59%
60%
54%55%55%54%54%57%56%55%54%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Aportes Nacin

Recursos Propios

1Clculos propios hechos con base en: OFICINA NACIONAL DE PLANEACIN. Estadsticas de la Universidad
Nacional de Colombia. ISSN 0123-8566.

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*Datos del 1990 al 1997: OFICINA NACIONAL DE PLANEACIN. Estadsticas de presupuesto. En: Estadsticas de la
Universidad Nacional de Colombia. Julio, 1998. No 4, p. 62. ISSN 0123-8566.
*Datos del 2000 al 2003: GERENCIA NACIONAL FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA. Universidad Nacional: memoria
econmica y financiera 2000-2010. Bogot: Editorial Universidad Nacional, 2011, p. 63.
*Datos del 2004 al 2013: OFICINA NACIONAL DE PLANEACIN. Estadsticas de presupuesto. En: Estadsticas de la
Universidad Nacional de Colombia. Enero, 2014. No 19, p. 146. ISSN 0123-8566.
*Datos del 2014: GERENCIA NACIONAL FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA. Proyecto de presupuesto para el ao
2015. Presentado al Consejo Superior Universitario en Diciembre de 2014.

Con este modelo, la UN pierde progresivamente su carcter pblico, ya que cada vez depende
ms del cobro de matrculas (alejndose de la gratuidad que antes ofreca) y porque su
presupuesto, infraestructura y capital humano se orienta ms a buscar excedentes para cubrir el
dficit (obrando con nimo de lucro) que a cumplir sus funciones misionales; todo lo cual va en
detrimento de la inclusin social, la calidad educativa y la responsabilidad de ofrecer soluciones a
los problemas del pas.
Pero este no es el nico problema. Dicho modelo est mostrando que es insuficiente para cubrir
los gastos de la institucin. Este ao la UN a nivel nacional entre funcionamiento e inversin tiene
un dficit de 154.000 millones de pesos2 y ciertas Facultades como la nuestra, la Facultad de
Ciencias Humanas, han llegado a situaciones de casi banca rota3. Adicionalmente, a la Sede
Bogot le hace falta conseguir 2 billones de pesos para adecuaciones de infraestructura4 (ms del
doble de los 700.000 millones que actualmente el Gobierno le gira a toda la UN para todas sus
necesidades).
Estas circunstancias adems de deteriorar el carcter pblico de la Universidad y dificultar el
acceso y permanencia de sus estudiantes, tambin afectan seriamente la calidad de la institucin.
Si bien pasamos de tener 21.859 estudiantes en 1992, a tener 51.156 en 2013 (jalonado por un
incremento de 549% de los matriculados en posgrados), la planta docente ha disminuido un 3%
(ver grfica 2.); compeliendo a la institucin a tercerizar profesores en un 85% ms durante los
ltimos aos5.

2 Gerencia Nacional Financiera y Administrativa. Proyecto presupuesto para el ao 2015. Presentado al Consejo
Superior Universitario en Diciembre de 2014

3 Informacin obtenida va derecho de peticin e informes financieros de las Facultades de Odontologa y Ciencias
Econmicas y de la Sede Bogot para 2015.

4
5Clculos propios hechos con base en: OFICINA NACIONAL DE PLANEACIN. Estadsticas de la Universidad
Nacional de Colombia. ISSN 0123-8566.
VICERRECTORA ACADMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Metodologa de clculo de planta docente.
Araas y telaraas: estudio de la planta docente de la Universidad Nacional de Colombia. 2010. Bogot.

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Grfica 2. Tasa neta de crecimiento planta docente vs nmero de estudiantes.

Planta Docente

76%
Estudiantes
61% 61% 63%
60%
60%
56% 57%
55%

Linear (Planta Docente)

46%
37%
34%

1985

21%
19%
Linear (Estudiantes)
9% 12%
4%
3%
1% -1%0%-7%
-4%
1990
2000
2005
-8% 1995 2%
-2%

-1%-2%-1%-2%-3%
2010

2015

*Clculos propios hechos con base en:

OFICINA NACIONAL DE PLANEACIN. Estadsticas de la Universidad Nacional de Colombia. ISSN 0123-8566.
VICERRECTORA ACADMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Metodologa de clculo de planta docente.
Araas y telaraas: estudio de la planta docente de la Universidad Nacional de Colombia. 2010. Bogot.

Ahora, el Gobierno de Juan Manuel Santos con su mal llamado Acuerdo por lo Superior 2034
(APS) y el Plan Nacional de Desarrollo (PND), pretende ejecutar todas las directrices de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y de esta forma descargar el costo
de la crisis econmica sobre la poblacin, recortando nuestros derechos sociales para crear
nuevas fuentes de ganancia para el capital financiero, especialmente extranjero. Se trata de
aumentar la confianza en el sector privado6, aumentar la participacin de diversos actores en
los costos de las instituciones pblicas de educacin superior7 y subir los valores de matrcula,
[ya que] Colombia puede usar su bien establecido sistema de prstamos estudiantiles8; en otras
palabras, avanzar en el camino de convertir a la educacin superior en otro imn para atraer a la
inversin extranjera y el sector financiero.
La tctica adoptada para dicho propsito es la de reducir los riesgos polticos, imponiendo la
reforma a la educacin superior que los estudiantes derrotamos en el 2011, a travs de una mal
denominada poltica pblica, o sea que la reforma se fragmentar y se realizar no slo a travs
de leyes de la Repblica sino tambin de actos administrativos (decretos-ley, decretos,
resoluciones y acuerdos).
En ese sentido, el PND (uno de los instrumentos principales de la poltica pblica), hace hincapi
en el endeudamiento y las alianzas pblico privadas siguiendo una lgica perversa: recursos
pblicos para la educacin privada y recursos privados para la educacin pblica. Se privilegia la
obtencin de ganancias del capital, materializando el nimo de lucro y ahora s, del todo,
convirtiendo la educacin en un negocio. No es una poltica distinta a la implementada desde la
Ley 30. Es su fase superior.

6 OCDE Y BANCO MUNDIAL. Evaluaciones de polticas nacionales de Educacin: La Educacin superior en Colombia.
2012. ISBN 978-92-64-18071- [p. 304].

7 Ibd. [p. 302]

8 Ibd. [p. 304]
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Qu son recursos privados para la educacin pblica?

1. Consiste en promover las APP. Como dice la OCDE, la forma de financiar a las IES pblicas es
recurrir a proveedores privados y compartir los costos [] En concreto, las asociaciones mixtas
pblico-privadas9. Es la poltica de hacer de las instituciones pblicas nuevas oportunidades de
inversin y lucro.
2. Los crditos a las instituciones. Una escapatoria fcil, porque despus de que el mismo
gobierno empuj al abismo a las universidades pblicas a tal punto que hasta los edificios se
derrumban, el gobierno plantea como solucin hipotecar sus raquticas finanzas.
EL FINDETER ser el fondo de crdito, el banco que endeudar a las IES pblicas y privadas.
Nuestro caso es el ms lamentable y emblemtico: bajo el supuesto de que la Universidad
recibira $1.2 billones se aprob un cupo de endeudamiento de 200 mil millones de pesos, pero lo
cierto es que a abril de 2015 los ingresos slo llegaban a $398.000 millones10. El Gobierno
destinar cuantiosos recursos a dichos bancos pero no a las instituciones. El objetivo, hacer de la
educacin un negocio para el capital bancario endeudando familias y universidades.
Qu son recursos pblicos para la educacin privada?
Como si esta situacin no fuera ya preocupante, Ser pilo paga, el programa de endeudamiento
del Gobierno, se convierte un proceso continuo en el Artculo 57 del PND. Un estudio de la
Universidad del Valle titulado Programa ser pilo es un desastre plantea que la inversin para el
cuatrienio de los 10.000 crditos-beca que tanto ha cacareado el Gobierno ser de 3,3 billones, un
dinero que les ha sido negado reiteradamente a las universidades pblicas en dficit. Sin
embargo, a pesar de esta cuestionable medida financiera, el Gobierno propone en el PND otorgar
crditos-beca condonables al decil con mejor desempeo en las pruebas SABER, es decir que
metern unos 70.000 jvenes al negocio del ICETEX mientras las universidades se quiebran!
Recordemos que el 85% de los miembros del programa Ser pilo paga eligi estudiar en una
institucin privada. Luego la plata que debe destinarse a la educacin pblica termin financiando
a las universidades privadas receptoras.
En desarrollo de la poltica de Confianza Inversionista y el lineamiento de regionalizacin del
APS, la Universidad Nacional desaparecer como eje articulador de la educacin superior y del
proyecto de nacin colombiana. Es por ello que se reforma el PEAMA de forma tal que las Sedes
de Presencia Nacional se enfoquen en los contenidos ligados a las locomotoras, incluso llegando
a cerrar aquellos programas que no se acoplen a nuestra economa reprimarizada, y las Sedes
Andinas en articulacin con los entes territoriales dispersen su presupuesto y personal docente en
las periferias de estas Sedes para abrir programas sin instalaciones propias de la UN y
basndose en TICs; afectando as, no solo los proyectos de vida de los estudiantes sino tambin
el desarrollo de las regiones y el proyecto nacional de educacin cientfica y artstica de la UN.
Ya la Universidad Nacional est pagando la crisis. Con la Circular 006 de 2014 de la Presidencia,
Juan Manuel Santos obliga a las entidades pblicas a reducir sus gastos en un 10%, lo que
agrava la situacin de las Facultades que, como la de Ingeniera de la Sede Bogot, tienen que
entrar en una poltica de austeridad al tiempo que el nivel central de la Universidad depende ms
de las transferencias que stas le hacen. En sntesis, hoy los recursos son precarios y mientras
los gastos se incrementan los bienes de las Facultades se deprecian; con la gravedad de que los
recursos propios que ellas obtienen de las actividades de extensin con el Estado y el sector

9 Ibd. [p. 73]

10 Informe de Gerencia Nacional Financiera y Administrativa en Sesin de Consejo Superior Universitario de abril de
2015

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privado caern debido a la situacin de la economa nacional. De este modo las Facultades
pierden cada vez ms su poder adquisitivo por la inflacin, es decir, entran en dficit porque sus
necesidades de gasto superan sus ingresos. Es as que en el campo de la educacin superior
pblica las Facultades son las principales damnificadas de la crisis econmica provocada por el
Gobierno.
Qu le proponemos hacer a la Comunidad Universitaria frente a esto?

Que la Universidad Nacional siga siendo la mejor del pas, es el motivo de Avanza UN para
estudiar y comprender con rigurosidad las problemticas de la UN y la educacin superior. Parte
importante de este trabajo se realiza gracias a las posibilidades que tiene la representacin
estudiantil de, primero, acceder a informacin sobre el manejo acadmico y administrativo de la
Universidad que de otro modo difcilmente se consigue, y segundo, de llamar la atencin de los
estudiantes y dems estamentos sobre estos asuntos. En consecuencia, nuestra labor como
representantes es explicar adecuadamente a la Comunidad Universitaria las repercusiones de la
poltica educativa nacional en nuestra Alma Mter y fomentar la organizacin y movilizacin
unitaria de dicha Comunidad entorno a la defensa del carcter pblico de la UNAL.
En este sentido:

Defenderemos la educacin pblica como verdadera garanta del derecho a la educacin,

exigiendo la financiacin estatal que la Universidad Pblica requiere y esgrimiendo la
autonoma y la democracia universitarias como principios para su desarrollo acadmico.

Insistiremos en:

Que se esclarezca la crisis financiera de la Facultad y se hagan todas las gestiones para la
exencin del pago de transferencias y derechos acadmicos que la FCH le adeuda a la
Sede.

La mejora de los espacios de docencia e investigacin de la Facultad, insistiendo en la

urgencia de reforzar su infraestructura con las refacciones y las nuevas instalaciones
necesarias, como la adecuacin de la red elctrica del edificio 212 y la dotacin de los
laboratorios y auditorios.

La financiacin de actividades vitales para la formacin profesional como las salidas de

campo y los congresos, simposios u otros eventos acadmicos o gremiales; as como el
apoyo de otras actividades que tambin aportan a la formacin integral de los miembros de
la Facultad, tales como las de los grupos estudiantiles de trabajo.

Ampliacin de los programas de Bienestar Universitario, tanto de apoyo socioeconmico

como de las reas de Cultura y Deporte y la gestin de proyectos estudiantiles.

El trmite democrtico de las reformas acadmico administrativas propiciando y

acompaando espacios de discusin amplia e informada de dichas medidas, como es el
caso de las reformas curriculares.

Promoveremos:

El respeto de la movilizacin social de forma pacfica y creativa, y la garanta de las

libertades y derechos democrticos de toda la Comunidad Universitaria.

La conformacin y consolidacin de Consejos Estudiantiles por Departamentos as como a

nivel de Facultad.
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El encuentro entre los estudiantes de las distintas carreras de la Facultad con sus
homlogos de otras universidades o IES.

Las iniciativas acadmicas y culturales (desde las artsticas hasta las deportivas) de los
estudiantes de la Facultad como la Semana Humanista.

Espacios fsicos de libre acceso para los estudiantes como salones estudiantiles y zonas
de estudio.

La apropiacin y cuidado del Campus Universitario por parte de los estudiantes.

Nos comprometemos con:

La atencin de los casos estudiantiles, en un horario y lugar establecido y con cierta

frecuencia.

Dar informes peridicos de la labor de la representacin, especialmente la hecha en el

Consejo de la Facultad.

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