Han pasado 25 aos desde que Francis Fukuyama public

el artculo El fin de la Historia?" en la revista National

Interest, meses antes de las protestas en la plaza
Tiananmen y de que cayera el Muro de Berln. Hoy,
Fukuyama revisita el significado del libro del mismo nombre
a la luz de los hechos ocurridos desde la fecha y de su
ltima obra, Political Order and Political Decay, en la que
redobla su apuesta por la democracia liberal de tipo
occidental.
-Qu sistemas polticos compiten hoy con la
democracia liberal? El capitalismo chino, las
democracias populistas o incluso el califato del Estado
Islmico?
-Para empezar con el ltimo, es el que me tomo menos en
serio, ya que no es ms que un puado de jvenes sin
novias y sin trabajo. Todava tienen que probar que
pueden establecer un Estado, ya que el solo hecho de
llamarse Estado no significa que tengan uno.
Es tan extremo y violento que no creo que mucha gente
aspire a eso y que vaya a durar mucho.
El caso de Rusia es diferente: es un Estado muy poderoso
en trminos militares, pero que en cierto sentido es
premoderno. Se basa en una lite dirigida por Vladimir
Putin, cuyo principal objetivo es el enriquecimiento a
expensas del pas.
En ningn sentido hay un Estado moderno que trata a los
ciudadanos sobre bases impersonales y equitativas.
Adems, ha resucitado una forma de nacionalismo
agresivo, que ya ha causado muchos problemas a los
vecinos de Rusia. Y tampoco ha podido gestionar una
economa moderna. Es completamente dependiente de la
energa y ahora est en una severa crisis por la cada de

los precios del petrleo, lo que muestra la vulnerabilidad de

una economa que no se diversific.
Eso deja a China, que por lejos es la ms impresionante.
Actualmente, tiene una administracin ampliamente
competente, que supervisa niveles impresionantes de
crecimiento econmico y que ha sido capaz de ponerse al
frente de muchas industrias tecnolgicas en una forma en
que otras sociedades no lo han hecho. Pero creo que,
incluso en este caso, hay un problema con la sostenibilidad
del modelo, que se ve en esta creciente purga que est
ocurriendo en China, donde el liderazgo ha estado
restringiendo las libertades individuales en una forma
dramtica en los ltimos dos aos. Aunque es un sistema
que a la larga no va a durar, al menos en su forma actual.
-Usted es bastante crtico de los Estados Unidos, en
particular de la influencia en la poltica de lobbistas que
representan a empresas. Cmo evitar que pequeos
grupos de inters terminen guiando las grandes
decisiones?
-No es posible controlar completamente dinero y poltica.
Pero creo que en los Estados Unidos, debido a que
la Corte Suprema declar que el dinero es una forma de
libertad de expresin y, por lo tanto, est protegida por la
Constitucin, hemos hecho que sea imposible para el
Congreso regular realmente dinero y poltica.
En otros pases pudieron aminorar el impacto del dinero
con medidas que en los Estados Unidos podran tomarse si
tuviramos un fallo de la Corte diferente. Nuestra forma
particular de constitucionalismo, en la que el Congreso es
ms poderoso que la legislacin, expone al sistema a un
mayor nivel de impacto del lobby que en otros
sistemas polticos.
-Por eso cree que una burocracia independiente y
profesional puede ayudar a evitar el declive de un sistema
poltico?

-En muchas partes los gobiernos ms modernos estn

conducidos por jvenes burcratas relativamente hbiles.
Por ejemplo, una de las grandes innovaciones que est
teniendo lugar en Amrica latina es el desarrollo de bancos
centrales
independientes
que
conducen
polticas
monetarias en una forma ms competente que durante la
crisis de la deuda en los 80. Eso es una reforma
institucional mayor, que ha tenido efectos positivos. Se vio
en la ltima crisis financiera global.
-Mencion Amrica latina. Pese a las diferencias entre los
pases, le parece que la regin va para arriba, para abajo
o que se estanc?
-Si compara Latinoamrica hoy con como era la regin
treinta aos atrs, no hay duda de que est mucho mejor.
La democracia, excepto en los pases del ALBA, est
formalmente arraigada. Esta es la nica regin del mundo
en la cual la desigualdad econmica ha disminuido en los
ltimos diez o quince aos, mientras en otras partes del
mundo creci. Esto se debe a que muchos gobiernos
latinoamericanos han implementado reformas econmicas
liberalizadoras y al resultado de planes sociales
innovadores para redistribuir los ingresos hacia los sectores
pobres. Si mira aspectos como la educacin y la salud,
el acceso a todos estos servicios ha crecido
enormemente en los ltimos treinta aos.
Ahora la regin enfrentar un desafo mayor durante las
prximas dcadas, debido a que mucho del crecimiento
econmico reciente fue promovido por el boom de las
materias primas. Pero las mejoras han sido notables.
-As como el superciclo de las materias primas permiti
desarrollar planes sociales, tambin se prest para
prcticas clientelistas. Qu puede pasar cuando las
clientelas polticas dejan de recibir beneficios?

-Por esa razn, la provisin selectiva de beneficios es

peligrosa, ya que se politiza el proceso de reduccin de la
pobreza. Es duro para cualquier sociedad reducir los
beneficios a los cuales est acostumbrada. Si la gente ha
logrado acceder a la clase media y empieza a volver a la
pobreza, eso es potencialmente muy desestabilizador. De
hecho, es incluso ms desestabilizador que si una
persona pobre se vuelve ms pobre.
La gente de clase media, o que cree que pertenece a la
clase media, que pierde ese estatus es, en cierta forma,
la polticamente ms comprometida y activa.
Nota del autor el blog: Brasil es un buen ejemplo de lo que
pasar.
-En qu pases de la regin piensa cuando hablamos de
clientelismo?
-En los pases ms pobres; un nmero importante de
ellos, en Centroamrica, probablemente sean los peores
casos, como Nicaragua. Argentina, a pesar de que en
muchas formas es un pas en desarrollo de ingreso medio
alto con una gran clase media, es completamente
clientelista en la forma en que el gobierno distribuye
beneficios, lo que ha empeorado bajo los Kirchner.
-Uno de los temas en boga en la regin es la desigualdad.
Cree que es un desafo para la democracia? Y si es as,
cmo enfrentarla?
-La desigualdad ha sido uno de los defectos de nacimiento
de muchos pases latinoamericanos. Tradicionalmente,
lAmrica latina ha tenido uno de los niveles ms altos de
desigualdad. La ausencia de una clase media amplia y la
divisin entre una pequea lite acomodada y las
grandes masas empobrecidas ha servido para instalar
polticas populistas que se ven en Argentina, Venezuela y
Bolivia. El desarrollo de una gran clase media es una meta

importante y hay distintos mtodos para alcanzarlo.

Durante la generacin pasada, la mayora de los pases
latinoamericanos mejoraron el acceso a la educacin, pero
la calidad sigue siendo terrible.
Hay muchas rigideces en los sistemas educativos que
estn frenando a mucha gente.
Adems, pienso que se necesita alguna forma de
redistribucin, como los programas de transferencia de
dinero pioneros en Mxico y Brasil. Si estn bien diseados
para ser impersonales -de modo que no se vuelvan
instrumentos de clientelismo-, y se hacen sobre la base de
mediciones objetivas de pobreza, son de gran ayuda para
reducir la desigualdad. Pero es complicado, usted no quiere
hacer tanta redistribucin y empezar a matar los incentivos
para trabajar y crear un riesgo moral. Tiene que haber un
equilibrio entre proveer oportunidades y la simple y llana
redistribucin.
-El economista Thomas Piketty sostiene que la desigualdad
puede causar inestabilidad poltica. Est de acuerdo?
-Depende de las circunstancias. En algunos pases la
creciente desigualdad representa el hecho de que el pas
est finalmente empezando a lograr el crecimiento
econmico. Entonces, algunas personas se vuelven ricas y
otras quedan atrs. Pero creo que si hay una desigualdad
profundamente arraigada es malo para la democracia,
porque eso tiende a crear polticas polarizantes y lleva a la
dominacin de la elite o a algn tipo de populismo que, al
final, mata el crecimiento econmico. Por eso tener una
clase media relativamente amplia es bueno para la
democracia.
-Qu le parece la afirmacin que dice que las sociedades
polticas estables del siglo XXI no saben qu apariencia
tiene el fracaso o que se olvidaron de los caminos que
conducen a su declive?

-No slo en este siglo. Creo que todos los rdenes polticos
que experimentan largos perodos de estabilidad, empiezan
a olvidar las condiciones que produjeron esa estabilidad y
ponen las semillas para la inestabilidad futura, porque
asumen que las cosas siempre seguirn igual. Por eso, no
se puede tener instituciones democrticas modernas, a
menos que sean peridicamente renovadas por nuevas
generaciones que entiendan que pueden declinar y
combatan eso.
-Y cul es su mayor preocupacin hoy en el plano poltico
global?
-Existen grandes fuentes de inestabilidad en Eurasia y
Medio Oriente. Una de las cosas perturbadoras que
ocurrieron el ao pasado es que Rusia y China, ambos
pases fundamentalmente autoritarios, hicieron demandas
territoriales y se movieron hacia polticas exteriores ms
agresivas, que no veamos desde el colapso de la ex Unin
Sovitica. Obviamente, hay algo que est pasando en el
mundo rabe, que ha llevado al quiebre simultneo de
cuatro pases en casi estados fallidos. Eso es muy
problemtico.
BIO
Edad: 62 aos
Estadounidense de origen japons, Fukuyama es un
politlogo de renombre mundial que a partir de su libro El
fin de la Historia y el ltimo hombre (1992) desarroll una
obra dedicada a analizar las instituciones y reflexionar por
qu fracasaron algunos de los Estados modernos. Reparte
su tiempo entre Stanford (dicta clases) y Washington
DC(colabora con la Universidad Johns Hopkins e integra el
directorio del centro de estudios sobre Amrica latina
Dilogo Interamericano)..