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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

CURSO: BACHARELADO EM SERVIO SOCIAL

CONSTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL

Mato Verde
2014

CONSTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL

Trabalho apresentado ao curso SERVIO SOCIAL

Universidade Norte do Paran - UNOPAR, como
atividade interdisciplinar com eixo integrador das
disciplinas: Fundamentos Histricos, Tericos e
Metodolgicos do Servio Social lV, tica
profissional em Servio Social, Fundamentos das
Politicas Sociais e Politicas Sociais, Administrao
e Planejamento em Servio Social.
Orientador: Prof. Paulo Srgio Arago; Clarice
Kernkamp; Maria Lucimar Pereira, Rosane
Malvezzi.

Mato Verde
2014

SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................... 4
2. REFERENCIAL TERICO ............................................................................ 5
2.1. SERVIO SOCIAL E POLTICA SOCIAL NO BRASIL
3. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................ 15
4. REFERNCIAS ........................................................................................... 16

1. INTRODUO
O presente trabalho tem por finalidade sintetizar os contedos
estudados nas disciplinas do curso Servio Social 4 Perodo, a Universidade
do Norte do Paran.
Quando falamos na construo dos Direitos e Polticas Sociais
no Brasil a partir do sculo XX necessrio considerar vrios aspectos, como
histricos, polticos, sociais, e econmicos. No perodo que compreende 1930 a
1980 ocorreu a implantao e a expanso do sistema jurdico institucional da
proteo social, por meio da previdncia social, sade, ensino fundamental
gratuito, poltica habitacional, trabalhista, entre outros.
No regime democrtico representativo, como no Brasil, os
cidados escolhem seus representantes por meio de eleies para exercerem
aes polticas frente ao Estado, no entanto nem sempre a postura desses
representantes condiz com as necessidades enfrentadas pelo povo que o
elegeu, s vezes por mera omisso ou por imposies geradas pelas
circunstncias, o que causa revolta e desestmulo.

2. REFERENCIAL TERICO

2.1.

SERVIO SOCIAL E A POLITICA SOCIAL NO BRASIL

A proteo aos cidados da relao de produo e consumo

desigual que instala a insegurana social, esse deve ser ofertada pelo estado.
As polticas social so legislao que garantem os direitos sociais, o Brasil tem
estruturas para garantir o acesso aos direitos consagrados no artigo 6 da
constituio federal.
[...]so direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo a
paternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
constituio (Brasil, 2001).
Esse processo que temos atualmente produto de um longo
processo de construo iniciado pelo sculo XX, essa constituio foi
implantada para diminuir os efeitos das diferenas sociais. Hoje a sociedade
percebe

importncia

desse

tema

para

cada

cidado

brasileiro.

Demo (2002, p.14) coloca que [...] politica social pode ser contextualizada, de
partida, do ponto de vista do Estado, como proposta planejada de
enfrentamento

como

proposta

das

desigualdades

sociais.

Santos (1987) coloca que a poltica social deve intervir no hiato da sequela do
desequilbrio das relaes entre trabalhadores e mercado, defendendo a
acumulao em detrimento da realizao das necessidades bsicas dos
trabalhadores.
E vale ressaltar que as polticas sociais no eliminam a
pobreza e instalam a plena justia social, a poltica social esta relacionado com
o processo de evoluo e acumulao do capitalismo, a mobilizao dos
trabalhadores e a iniciativa do Estado em enfrentar as demandas da questo
social de acordo com surgimento das polticas sociais est intrinsecamente
relacionado

com

desenvolvimento

do

capitalismo.

Faleiros (1991) coloca que, para Mary, com o capitalismo, o homem se v livre,
sem estar ligado ao senhor, pronto para oferecer sua fora de trabalho como
individuo em troca de salrio.

As autoras Berhving e Boschetti (2006) afirmam que o Estado

europeu liberal, do sculo XX, foi generoso no reconhecimento dos direitos
civis,

priorizando

garantia

da

propriedade

privada.

Ao Estado cabia proteger o direito vida, liberdade individual

e os direitos de segurana e propriedade. Este Estado liberal tinha
caracterstica de Estado policial e repressor e sua funo primordial era no
intervir na liberdade individual, de modo a assegurar que os indivduos
usufrussem livremente seu direito propriedade e liberdade (BEHRING;
BOSCHETTI, 2006, P. 63).
No inicio do sculo XX a populao era extremamente pobre,
analfabeta e sem qualquer assistncia do Estado, nesse perodo que foi
marcado por conflitos e revoltas populares. Pois a maioria da populao estava
exposta a graves problemas urbanas, como falta de saneamento bsico, gua
potvel e esgoto. E tambm propagao de graves doenas, como
tuberculose,

sarampo,

tifo

hansenase.

Porto (2003) afirma que a proposta da melhoria nas condies sanitrias foi
posta em pratica a partir de 1904 e que consistia na retirada da populao que
vivia em situao de pobreza e na derrubada de cortios da regio central do
Rio de Janeiro.
O desemprego, custo de vida e inflao elevadas, agravada
com a aprovao da lei que obrigava toda a populao a tomar a vacina contra
as epidemias, os cortios eram locais de ameaas s ordens moral e social. Os
pobres e os trabalhadores, ali tambm se concentravam vadios e malandros,
vrios exemplos de violncia e represso contra os trabalhadores cometida
pelo Estado a pedido das industriais e fazendeiros.
Foi assim na greve de operrios numa fbrica de sapatos no
Rio de Janeiro, em 1902; no movimento grevista na cia. Doca de Santos, em
1904, na greve de ferrovirios paulistas, em 1906; na Revolta da chibata, em
1910, quando marinheiros negros e mulatos rebelaram-se contra o uso de
chicotes como instrumentos de punio na marinha; em Juazeiro e no

Contestado; na greve de colonos das fazendas de caf da regio de Ribeiro

Preto, em 1913; na primeira greve geral que parou cerca de 50 mil
trabalhadores da cidade de So Paulo, em 1917; na greve da cia. Mogiana, em
1920,

assim

por

diante

(PATTO,

1999,

p.

6).

Os movimentos dos trabalhadores rurais e urbano no perodo

de 1962 os camponeses tiveram uma visibilidade e expresso que assustaram
os proprietrios, as lutas foi bastante intensas no nordeste, os trabalhadores
rurais tiveram uma importante conquista que foi o reconhecimento e a
legalidade dos sindicatos rurais. No congresso o Estatuto dos trabalhadores
rurais que alm de legalizar os sindicatos rurais tambm regulamentava a
criao da confederao nacional dos trabalhadores agrcolas, sempre bom
destacar que a populao rural era expressivamente superior naquele
momento.
A maioria dos trabalhadores ainda se concentrava na zona
rural, viviam sem qualquer assistncia do Estado e dessa forma ficavam refns
dos seus empregadores e das regras estabelecidas pelas oligarquias rurais,
por muito tempo os trabalhadores rurais do Brasil sofreram com as relaes
dos fazendeiros, pois existia explorao familiar todas as pessoas da famlia
trabalhavam por uma baixa remunerao e com isso os colonos sem condio
adquiria alimentos nos comrcios do patro, e sempre os preos dos produtos
era muito alto e tornava os trabalhadores rural sempre devedor do patro.
O movimento dos trabalhadores Urbanos teve uma proporo em uma greve
que aconteceu em outubro de 1963 e fez 700 mil trabalhadores pararem de
trabalhar essa greve se tornou uma das maiores greves do Brasil, os operrios
reivindicavam aumento de salarial de 100% e outras propostas de reajustes do
salrio de cada operrios. Esse movimento aconteceu em um perodo muito
tenso, pois havia uma preocupao que o pas se tornaria uma ditadura
socialista.
As manifestaes no parou por a, no ano seguinte o
movimento dos trabalhadores deu sequencia s grandes mobilizaes comcio
que reuniu 150 mil pessoas na central do Brasil no Rio de Janeiro, nesse

comcio Joo Goulart prometeu viabilizar a reforma agrria, a reforma urbana, o

aumento dos impostos para a burguesia e tambm decretou a nacionalizao
das refinarias privadas de petrleo.
O cenrio econmico teve situaes de grande perigo social,
os formuladores de decises instalados no poder tendem fortemente a dividir
se entre dois tipos bsicos de sada conforme suas inclinaes pessoais. Partir
para o enfrentamento com os movimentos reivindicatrios ou partir para
concesses.
Os resultados da segunda guerra mundial retiraram a extremadireita do cenrio poltico por um bom tempo, no fim da guerra s os
formuladores de decises dispostos a fazer concesses tinham voz e
audincia, isso que mais explica por que foi to fcil fabricar um pacto
aceitvel para trabalhadores e patres, chamar essas concesses de reformas
do

capitalismo

exagera

seu

alcance

objetivos.

Hoje se pode ver que aqui no era exatamente uma reforma do capitalismo
porque assim que aquelas condies anormais deixam de existir, o estado de
bem estar comeou a ser atacado, e todos os economistas com clientes
importantes voltaram aos mesmos cacoetes clssicos, eles simplesmente
voltaram ao seu estado normal. Porque os estados capitalistas esto agora
firmes e os formuladores de decises no momento no esto conseguindo
enxergar

menor

nuvem

negra

no

horizonte

esquerda.

Para Gohn (2005), a crise dos movimentos sociais brasileiros fruto de um

novo cenrio do mundo do trabalho, das transformaes polticas, da Asceno
de algumas de suas lideranas ao poder governamental e de suas
institucionalizaes.
Para Deitos (2008,p. 26):
As alianas, trticas e estratgias da burguesia nacional, em
razo dessa formao e composio peculiar como frao da classe dominante
local, s permitem fazer, portanto, alianas provisrias com a classe dominada
e alianas conciliatrias sempre em defesa de seus prprios interesses para
continuar a mover-se na direo da repetio despertada que faz de parcela de

acumulao de capital, no tendo, portanto, jamais o carter de suplantar o

modelo de relaes econmicas e ideolgicas capitalistas, nem desejando
romper

com

capital

internacional

composto

de

prpria

gnese.

Sem duvida absolutamente verdadeira a exposio que

considera uma depresso econmica comparvel dos anos 30, hoje se
estendendo em graus diversos no mundo inteiro, entretanto, a capacidade de
cinismo dos economistas com acesso ao poder e grande mdia, para eles o
que esto correndo apenas um processo inevitvel de adaptao
globalizao econmica.
O sofrimento dos seres humanos no parmetro de avaliao
dos resultados das polticas decididas pelos clientes desses economistas, e vai
continuar sendo assim, enquanto reaes sociais de grande envergadura no
obriguem os formuladores de decises a reverem seus parmetros.

Dadas as brutalidades do sistema de dominao, recorrncia

autoritria do sistema poltico e a excluso social peridica de fraes da
populao economicamente ativa j incorporava ao mercado de trabalho, as
lutas sociais combinam, em vrias conjunturas, movimentos sociais recorrentes
de resistncias violncia dos senhores, sejam eles civis ou militares, com
lutas, alm de movimento de classes mdias radicalizadas (TAVARES, 2000, p.
147).
Os direitos social no Brasil no sculo XX percorreu dois
momentos polticos distintos e marcantes, o primeiro foi o perodo de controle
da poltica e o segundo perodo de poltica de controle. Nesse dois perodos a
poltica social brasileira compe-se e recompe-se, conservando em sua
execuo o carter fragmentrio, setorial e emergencial.
A poltica social acha-se no terceiro perodo de existncia no
Brasil, depois de 1988, que chamo de poltica social sem direitos sociais, em
nenhum momento a poltica social encontra tamanho acolhimento na

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constituio brasileira, como aconteceu na de 1988 (artigo 6 a 11). De outra

parte, poucos desses direitos esto sendo praticados ou ao menos
regulamentados, quando exigem regulamentao, porm, o mais grave que
em nenhum momento histrica da repblica brasileira os direitos sociais sofrem
to clara e sinceramente ataques da classe dirigentes do Estado e dos donos
da

vida

em

geral,

como

depois

de

1995.

Esses ataques aos direitos sociais algo que se pode intitular de

neoliberalismo tardio ou em nome de modernizao, alimentam-se no campo
da poltica social, de forma geral, de falsas polmicas. A poltica social
neoliberal aquela poltica que nega os direitos sociais, que garante o mnimo
de sobrevivncia aos indigentes, em geral as polticas sociais envolvem direitos
sociais, projetos, diretrizes, oramento, executores, resultados, impactos entre
outros.
No Brasil, desde o tempo da elaborao da constituio de
1988, a febre avaliatria ganha dimenso de epidemia e os avaliadores tem
como justificativa de preservar o bem e o patrimnio pblico, os direitos sociais,
os projetos, os executores, os processos, a eficincia, a eficcia, os resultados
e os impactos das polticas sociais so em geral vistos e examinados pelos
avaliadores

como

elementos

de

igual

valor.

Os direitos sociais so recentes, posteriores primeira guerra mundial, ou seja,

posteriores a 1919, portanto a idia de sociedade civil sugere a idia de
cidadania de uma sociedade criada dentro do capitalismo, de uma sociedade
vista como um conjunto de pessoas iguais em seus direitos. Nesta sociedade a
cidadania representa igualdade jurdica, certo que os direitos de cidadania
historicamente nascem na sociedade, que nascem entre os trabalhadores,
entre os miserveis, entre os despossudos, eles reivindicam seus direitos e
conseguem ao longo de mais de dois sculos alcanar alguns deles. Os
direitos gerados dentro da cidadania s se transformam em leis, em
imperatividade

jurdica,

quando

so

conquistados

impostos.

Os principais direitos fundamentais compem o chamado Estado de direitos

democrtico, ele requer soberania popular, em geral enganosamente entendia
como expresso do voto. A democracia no constitui um estgio, ela constitui
um processo, pelo qual a soberania popular vai controlando e aumentando os

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direitos e os deveres um processo prolongado, implicando avano muito

grande dentro da sociedade, se a sociedade fortemente democrtica, tende a
construir

governo

democrtico,

mas

sociedade

dominante

autoritria,

discriminatria, violenta, no tende a sustentar esta espcie de governo.

A constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988,
estabelece direitos civis, polticos e sociais. A realizao desses direitos exige a
mobilizao da sociedade, porque dela nascem as necessidades e as
angstias, de todas atribuies de um presidente da repblica a fundamental
zelar pela constituio da repblica, pois um documento de regras de
governo que rege o ordenamento jurdico de um pas, essa a verso em vigor
atualmente a stima na historia do Brasil.
Em pases democrticos, a constituio regida por uma
assemblia constituinte, formada por representantes escolhido pelo povo, no
Brasil a constituio de 1988 foi elaborada pelo congresso constituinte,
composto por deputados e senadores eleitos e senadores eleito em 1986. A
constituio regulou e pacificou os conflitos e interesses de grupos que
integram uma sociedade, para isso, estabeleceu regras que tratam desde os
direitos fundamentais do cidado, at a organizao dos poderes, defesa do
Estado e de democracia, ordem econmica e social. As estrutura que rege a
constituio de 1988 so:

. Titulo I: Principios Fundamentais;

. Titulo II: Direitos e Garantias Fundamentais;

. Titulo III: Organizao do Estado;

. Titulo IV: Organizao dos Poderes;

. Titulo V: Defesa do Estado e das Instituies;

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. Titulo VI: Tribulao e Oramento;

. Titulo VII: Ordem Econmica e Financeira;

. Titulo VIII: Ordem Social;

. Titulo IX: Disposies Gerais;

Nina Beatriz Raniere descreve a participao estatal na

educao

superior,

da

seguinte

maneira:

O Estado brasileiro tem presena expressiva no campo da

educao superior: planeja, define polticas e as executa: legisla; regulamenta;
interpreta e aplica a legislao por meio dos conselhos de educao. (2000, p.
23)

A atuao do Estado brasileiro no diferente nos outros

ramos de ensino, notadamente no fundamental e no mdio, a constituio
determina a vida social, poltica e jurdica do Brasil, organizando o Estado ao
ordenar a sociedade e o Estado, a constituio tambm dispe sobre a
educao e sobre a forma de concretiza-la.

Para Pinto Ferreira:

A frmula educao para o desenvolvimento realmente
proveitosa, entre tanto difcil se torna a educao sem o desenvolvimento, j
que a educao, sendo um privilgio de minorias privilegiadas e ricas, s

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floresce nas reas de prosperidade, e no nas reas de pobrezas (1995, p.

261).
Os principais direitos do homem so declaraes e as
garantias fundamentais representam os instrumentos necessrios efetivao
deles, a ordem constitucional do Brasil protege a vida, a liberdade, a segurana
e a propriedade de todos que estejam a ela subordinados.

Para Celso Ribeiro Bastos:

Ao lado dos direitos individuais, que tem por caractersticas
fundamental a imposio de um no fazer ou abster-se do Estado, as
modernas constituies impem ao poderes pblicos prestao de diversas
atividades, visando o bem-estar e o pleno desenvolvimento da personalidade
humana (1998, p. 259).
As polticas sociais apoiadas em direitos sociais, tornam
obrigatrias e imediatas as medidas estatais para o elevar a condio humana
dos titulares desses direitos , tais medidas vm em respostas s necessidades
sociais e transformam em realidade os direitos sociais, sobressaindo nas
medidas aos pobres e os miserveis.
Para Jos Afonso da Silva:
Os

direitos

sociais,

como

compreenso

dos

direitos

fundamentais do homem, so prestaes positivas estatais, enunciadas em

normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais
fracos,direitos que tedem a realizar a igualizao de situaes sociais
desiguais (1992, p. 258).

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3. CONSIDERAES FINAIS
Foi possvel refletir qual a relao em ter sociedade, Estado e
direito tem como elemento mediador a educao.
Alm disso, com a leitura e reflexo dos textos de apoio foi
possvel compreender de modo amplo, as qualidades da construo dos
direitos e as polticas sociais no Brasil a partir do sculo XX.

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Diante disso, percebe-se que refletir sobre todo o assunto

abordado fundamental para que se possa construir uma sociedade mais
igualitria e justa, na qual todos os cidados so importantes no processo de
edific-la.

4. REFERNCIAS
BRASIL. Lei n. 8662, de 7 de junho de 1993a . Dispe sobre a profisso de
Assistente Social e d outras providncias. Disponvel em: . Acesso em: 10 set.
2013.
FERREIRA, Claudia Maria. Fundamentos histricos, tericos e
metodolgicos do servio social IV: servio social / Claudia Maria Ferreira.
So
Paulo:
Pearson
Prentice
Hall,
2009.

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KERNKAMP, Clarice da Luz. Polticas Sociais I / Clarice da luz Kernkamp,

Maria Lucimar Pereira. So Paulo: Pearson Education do Brasil, 2013.
NEVES, Frederico de Castro. Getlio e a seca: polticas emergenciais na era
Vargas. Revista Brasileira de Histria, So Paulo, v.21 n.40, 2001. Disponvel
em: . Acesso em: 13 set. 2013.