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Trabajo Terminal:
Mam: No dejo de pensar en los primeros pasos, si hay algo que s hacer
bien es por ti, porque t me diste todo y ayudaste hacer la persona que soy
ahora.
Pap: Detrs de este logro ests t, pues tu apoyo, confianza, cercana y
cario han hecho que todo sea posible, sin dejar a un lado que fuiste la
persona que me aconsejo en los momentos difciles.
Hermanos: Sin ustedes no hubiera llegado a realizar este gran salto en mi
vida, pues fueron el apoyo que necesite en todo momento.
Mtro. Fernando: Gracias por ser el gua acadmico que necesite en la
universidad y por ser esa persona que me alentaba da a da a superarme
como estudiante.
NDICE
Introduccin...........................................................................................................................5
1. CAPTULO I
1.1. Introduccin8
1.2. Conceptos relacionados con el empleo9
1.2.1. Poblacin Econmicamente Activa. 11
1.2.2. Empleo formal11
1.2.3. Empleo informal12
1.2.4. Subempleo (subocupacin). 13
1.3. Conceptos relacionados con el desempleo. .14
1.3.1. Tasa natural de desempleo. 15
1.3.2. Tipos de desempleo. .17
1.3.2.1. Desempleo estructural. ..17
1.3.2.2. Desempleo friccional. ..18
1.3.2.3. Desempleo cclico. ..19
1.3.2.4. Desempleo estacional. .19
1.4. Conceptos relacionados con los salarios. 21
1.4.1. Salario real.21
1.4.2. Salario nominal..22
1.4.3. Salario mnimo22
1.4.4. Salario base..23
1.4.5. Salario contractual..24
1.4.6. Salario de eficiencia25
1.5. Mediciones del empleo y desempleo.26
1.5.1. Tasa de participacin. ..26
1.5.2. Tasa de desocupacin..27
1.5.3. Tasa de trabajo asalariado.27
1.5.4. Tasa de subocupacin. 28
1.6. Conclusiones29
2. CAPTULO II
2.1. Introduccin.31
2.2. Programas de campaa electoral hacia la presidencia 2006-2012..32
2.2.1. Plataforma electoral del PAN del 2006..32
2.2.2. El Reto de Mxico..33
2.2.2.1. Economa competitiva y generadora de empleos.35
2.3. Plan Nacional de Desarrollo 2007-201237
2.3.1. Economa competitiva y generadora de empleos..38
2.3.1.1. Primer informe de ejecucin40
2.3.1.2. Segundo informe de ejecucin43
2.3.1.3. Tercer informe de ejecucin.47
2.3.1.4. Cuarto informe de ejecucin50
2.3.1.5. Quinto informe de ejecucin54
2.4. Conclusiones.58
3. CAPTULO III
ECONOMA INFORMAL.
3.1. Introduccin60
3.2. Una perspectiva de la Economa informal.60
3.2.1. Rgimen laboral y desempleo.62
3.2.2. Informalidad: sector y economa..63
3.2.3. Empleo informal, reflejo del subempleo.64
3.2.4. Empleo temporal..64
3.2.5. Mercado de trabajo y empleo informal65
3.2.6. Globalizacin: aspecto relevante del empleo informal.66
3.3. Determinantes del empleo informal.67
3.3.1. Regulacin laboral..68
3.3.2. Empleo informal y salarios68
3.4. Conclusiones..69
4. CAPTULO IV
4.1. Introduccin..72
4.2. Antecedentes demogrficos..73
4.2.1. Evolucin de la poblacin total: Poblacin en edad de trabajar y menores
respecto a la edad de trabajar73
3
Introduccin.
El mercado de trabajo o mercado laboral es el espacio en el que confluyen la demanda y la
oferta de trabajo. Dicho mercado se relaciona con la libertad y el derecho de los
trabajadores para garantizar su desarrollo e inclusin en la sociedad. Del mismo modo,
suele estar influido y regulado por el Estado a travs del derecho laboral y por una
modalidad especial de contratos los convenios colectivos de trabajo.
En este sentido, el presente trabajo tiene el objetivo de verificar si el Estado realmente
est actuando como eje rector entre estas dos fuerzas del mercado o simplemente
propicia las condiciones adecuadas para su convivencia. Este anlisis se lleva a cabo
mediante el estudio de los principales indicadores del mercado de trabajo, haciendo una
comparacin con los resultados ofrecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND);
comprendido en el perodo del ex presidente Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012). En
resumen se pretende cuestionar la publicidad de datos maquillados presentados en el
PND y reflejar con datos duros la realidad del mercado laboral en Mxico durante el
referente perodo.
El trabajo integra cuatro captulos: En el Captulo I, presenta un marco terico-conceptual,
ya que, es importante conocer los conceptos bsicos del mercado laboral, pues de ellos se
habla durante todo el trabajo y es fundamental tener una idea clara y concisa para su
interpretacin.
El captulo II se divide en dos partes; primero se hace una revisin de los documentos del
PAN en la campaa del ex presidente, observando que objetivos y metas se trazan en la
parte del mercado de trabajo. Posteriormente, se analizan todos los resultados obtenidos
en dichas metas; basados en los seis informes de ejecucin de Economa competitiva y
generadora de empleos formulados por el entonces presidente Felipe Caldern Hinojosa.
En el captulo III se conocer cual es la configuracin de la economa informal y los
elementos que intervienen en su definicin en el nuevo orden de la economa global. A
meses de que termin el sexenio de Felipe Caldern el empleo informal, es reflejo de todo
CAPTULO I
Marco terico y conceptual.
El trabajo es anterior e independiente del capital. El capital es slo el fruto del trabajo, y
nunca hubiera existido, si el trabajo no hubiera existido primero. El trabajo es superior al
capital y merece una ms alta consideracin.
Abraham LINCOLN,
Mensaje al Congreso, 3 de Diciembre de 1861.
1.1. Introduccin.
Desde hace poco tiempo en los pases desarrollados e incluso en los pases
subdesarrollados, el trabajo estaba estrechamente ligado con la agricultura y muy poco en
las dems actividades. Esto provoc que durante siglos se tuviera un estancamiento
econmico, donde sus fluctuaciones no afectaban tanto al empleo, es decir, en caso de la
aparicin de alguna crisis, stas no afectaban tanto el nivel de bienestar de los individuos;
por ello la preocupacin slo se centraba en el crecimiento econmico para evitar
escenarios de pobreza, dejando a un lado la situacin del empleo. Es importante recalcar
que hoy en da la situacin del empleo est estrechamente ligada al nivel de bienestar de
los individuos, por lo que es de suma importancia la creacin de polticas econmicas que
ayuden a controlar el alto nivel de desempleo.
El mercado laboral es donde coinciden la demanda y la oferta de trabajo. Los que
configuran la demanda de trabajo, son todos aquellos agentes econmicos que adquieren
servicios de trabajo, como lo son las empresas o empleadores de la economa. Por otro
lado, los que conforman la oferta de trabajo son aquellos individuos que venden su fuerza
de trabajo, como son los trabajadores. La interaccin de la demanda y la oferta de dicho
mercado van a determinar su precio y su cuanta, es decir, el salario y los niveles de
empleo y desempleo. El mercado de trabajo tiene particularidades que lo diferencian de
otros mercados (financiero, bienes y servicios, etc.), ya que se relaciona con la libertad de
los trabajadores y la necesidad de garantizar la misma. En este sentido, el mercado laboral
suele estar influido y regulado por el Estado a travs del derecho laboral y por una
modalidad especial de contratos.
En los ltimos tiempos, el volumen de empleo en el mercado laboral aparece vinculado a
las fluctuaciones cclicas de la economa. Por ejemplo, en las pocas de expansin
econmica se incrementa la produccin, por lo tanto, se demanda ms trabajadores, se
incrementan los salarios, hay un aumento en los precios y, por lo tanto, se determina un
descenso del desempleo. Por el contrario, en las fases de recesin o contraccin de la
por el crecimiento del tamao del mercado, de Adam Smith, pasa por el desplazamiento
sectorial de la fuerza de trabajo en el proceso de desarrollo, de Coln Clark, hasta el
crecimiento con oferta ilimitada de mano de obra, de Arthur Lewis1.
A continuacin se representa en un cuadro a la poblacin en general:
BID, Programa Econmico y Social en Amrica Latina, Segunda Parte Fuerza de trabajo y empleo, 1987,
p. 85.
10
11
que se encuentran en el sector formal tienen las mismas prestaciones de ley. A diferencia
del empleo informal todos los trabajadores que se encuentren registrados ante la ley, no
reciben su salario neto, pues tiene que pagar impuestos ante el gobierno. Este tema ha
sido de discusin durante muchos aos, ya que las personas piensan que sus impuestos no
son bien retribuidos, lo que genera inconformidad social.
1.2.3. Empleo informal.
El empleo informal es el resultado a la falta de oportunidades en el empleo formal, ya que
muchas de las condiciones que ponen las instituciones, empresas o grupos no son las
adecuadas para el trabajador, adems de poner demasiadas condiciones para su
contratacin. Este trabajo se encuentra sin un contrato establecido, se caracteriza por
establecer relaciones laborales que no cumplen las formalidades legales establecidas ante
la ley.
Tradicionalmente, las actividades informales se han caracterizado por la falta de
proteccin social y empleos formales, por lo que se ha generado una gran brecha entre un
sector y el otro.
Este sector agrupa a los trabajadores independientes como lo son los microempresarios,
los trabajadores domsticos, etc. que se dedican a la produccin de bienes y servicios,
pero que no constituyen una entidad jurdica legal que pueda declarar ante la
administracin tributaria una contabilidad completa de sus actividades productivas.
Este tipo de trabajo se puede ver que ha venido incrementando consideradamente en los
ltimos aos por la falta de oportunidades que pueda ofrecer tanto el sector privado
como el pblico. Muchos economistas consideran esta parte (al igual que la emigracin)
como una vlvula de escape para el Estado, pues las personas continan teniendo
captacin de recursos y pueden seguir consumiendo, por lo que la produccin no caera
drsticamente.
12
13
3
4
14
15
tasa natural de desempleo tiene una gran consecuencia e importancia para la poltica
econmica que realice cualquier Estado. Cualquier medida que aspire a reducir la tasa
natural de desempleo debe reducir la tasa de destruccin de empleo o aumentar la tasa de
creacin de empleo. Asimismo, cualquier medida que influya en la tasa de destruccin o de
creacin de empleo tambin altera la tasa natural de desempleo 6.
As pues se entiende por Tasa Natural de Desempleo aquella tasa que mide el nivel de
desempleo cuando la economa est en el mximo uso de su capacidad instalada. Es el
nivel de desempleo sobre el cual ninguna intervencin del Estado con polticas de corto
plazo puede tener efecto positivo. Adems, la palabra natural est utilizada en el sentido
que es esencial al equilibrio, razn por la cual cualquier accin en dicho sentido, slo
causara inflacin. Es decir, la relacin que tiene en el corto plazo la tasa de inflacin y el
desempleo mediante la curva de Phillips, muestra una relacin negativa.
Sin embargo, para Milton Friedman y Edmund Phelps no haba razones para creer que la
tasa de desempleo tiene relacin con la tasa de inflacin en el largo plazo. Para ellos, el
crecimiento
de
la
oferta
monetaria
determina
la
tasa
de
inflacin,
pues
Ibdem, p. 159.
16
Para estos economistas, este desempleo es natural, no porque sea bueno, sino porque
est fuera de la influencia de la poltica monetaria. Pero si la poltica monetaria no influye
en la tasa natural de desempleo, otros tipos de polticas econmicas s pueden hacerlo,
como algunas medidas relacionadas con la legislacin sobre el salario mnimo, la
legislacin sobre la negociacin colectiva, el seguro de desempleo y los programas de
formacin ocupacional que intervienen en la mejora del funcionamiento del mercado
laboral y afectan a la tasa natural de desempleo, desplazando hacia la izquierda la curva
de Phillips a largo plazo.
1.3.2. Tipos de desempleo.
En la teora econmica se analiza la estructura del desempleo observndose distintos
factores que lo genera. Por ello, est expuesto a la subdivisin y tipos que presenta. Pero
la existencia de diferentes tipos de desempleo no significa que se tiene que relacionar el
nmero de personas sin empleo en solo uno de estos tipos, sino que es necesario saber
diferenciar sus posibles componentes, para saber qu soluciones dar a cada uno de stos,
segn las causas que los generen. Para el anlisis de este trabajo, se seleccionaron los ms
importantes de su clasificacin.
1.3.2.1.
Desempleo estructural.
Este tipo de desempleo vara conjuntamente con las estaciones del ao, derivado por las
fluctuaciones estacionales de la oferta y la demanda de trabajo. Un claro ejemplo se
puede ver con la agricultura, ya que en temporada de cosecha aumenta la oferta de
trabajo y disminuye el desempleo, pero en el resto del ao la oferta de trabajo disminuye
aumentando el desempleo.
Pero se sabe que la existencia de ciertas actividades productivas, por sus caractersticas
slo requieren mano de obra en determinado periodo de tiempo en el ao, lo cual se
debe ciertamente a la zona geogrfica donde se ubican estas actividades que suelen tener
problemas por el clima, la tierra u otros factores que lo determinen. Por este motivo la
poltica econmica deber tratar de generar una estructura productiva que pueda
17
combatir estos problemas, con el propsito de ser el motor para la creacin de nuevos
empleos.
1.3.2.2.
Desempleo friccional.
Ibd., p. 160.
18
capacidades tcnicas e intelectuales y adems, que sus preferencias son distintas, por lo
que no podra cubrir ese puesto de trabajo.
1.3.2.3.
Desempleo cclico.
Este tipo de desempleo est estrechamente relacionado con las crisis econmicas que se
manifiestan en el corto plazo. Al estar ligado a la coyuntura econmica, tiene diferentes
denominaciones: el desempleo coyuntural o el desempleo masivo (en el caso de grandes
crisis).
Si observamos el comportamiento de las fases del ciclo econmico, obtenemos que, en un
momento de expansin la actividad econmica incrementa la produccin, la inversin y,
por ende el empleo, lo cual provoca que la demanda de la mano de obra pueda ser mayor
a la oferta que se tiene en el mercado, lo que atrae inmigraciones desde otras zonas
geogrficas que generalmente resultan afectadas por el desempleo estructural. Si vemos
la fase de recesin, sucede todo lo contrario, cae la produccin, la inversin y el empleo,
agudizando este ltimo los despidos y la creacin de nuevos empleos.
La diferencia entre el desempleo cclico y el estructural radica que en el primero, la
situacin laboral puede recuperarse tras el paso de la recesin, ya que slo es temporal,
porque ninguna economa puede estar estacionada en esta fase, mientras que en el
estructural, sus problemas tienden a durar debido a sus diferentes factores.
1.3.2.4.
Desempleo estacional.
Este tipo de desempleo puede afirmarse como aquel que dura en el tiempo en ciertas
regiones, o ramas de la actividad econmica, a consecuencia de una inadecuada
estructura econmica. Generalmente se da por un desequilibrio entre la oferta y demanda
de trabajo, es decir, la situacin de algunos sectores hacen que crezca la poblacin
ocupada, mientras que en otros tiende a disminuir. Estos desequilibrios son derivados
comnmente por la rigidez de los salarios, ya que el hecho de que los salarios no se
ajustan hasta que la oferta de trabajo se iguale con la demanda. Sin embargo, no siempre
19
los salarios son flexibles, ya que, a veces, el salario real se consolida en un nivel superior al
equilibrado en el mercado.
Con la siguiente grfica observaremos por qu se produce la rigidez de los salarios que,
comnmente, se genera por el desempleo.
2.
3. Fuente: Mankiw (2006), p. 261.
Se observa que cuando el salario real es superior al equilibrio del mercado, la cantidad
ofrecida de trabajo es superior a la demandada, lo cual genera que las empresas tengan
que racionar de alguna manera los escasos puestos de trabajo que tiene entre sus
trabajadores, provocando una rigidez en los salarios reales y reduciendo la creacin de
empleos que, a su vez, incrementa el desempleo.
La situacin de los trabajadores sin empleo se deriva no porque estn en busca de un
trabajo mejor remunerado, sino porque hay un desequilibrio entre el nmero disponible
de trabajos y el nmero de trabajadores que desean trabajar. Otra situacin por la que se
genera este desequilibrio, ocurre porque las empresas no bajan sus salarios, a pesar de
que hay un exceso de oferta de trabajo. Esta situacin, explica la teora econmica, que se
20
debe a la legislacin sobre el salario mnimo, el poder de monopolio de los sindicatos y los
salarios de eficiencia.
1.4.
21
Cada pas suele establecer las normas legales y los mecanismos que regulen sus salarios
mnimos peridicamente.
Algunos economistas creen que el salario mnimo afecta sobre todo al empleo de los
jvenes, ya que los salarios de stos tienden a ser bajos, por dos razones. En primer lugar,
los jvenes que buscan empleo, se insertan en la poblacin econmicamente activa (PEA),
pero muchos de ellos no tienen experiencia laboral y tienen menos cualificaciones, por lo
que tienden a tener una baja productividad marginal. En segundo lugar, los jvenes, a
menudo, reciben parte de sus remuneraciones como formacin en el trabajo (aprendizaje)
ms que de retribucin directa. Por estas dos razones, el salario mnimo suele afectar ms
a los jvenes que a los otros miembros de la PEA.
En el caso de Mxico, los salarios mnimos son determinados por la Comisin Nacional de
Salarios Mnimos, para cada zona econmica del pas. Estas zonas geogrficas se clasifican
en tres: rea Geogrfica A, rea Geogrfica B y rea Geogrfica C 8. Adems, cada
profesin tiene su propio salario mnimo, aparte de la zona geogrfica. Esto se puede
entender porque hay determinadas zonas en el pas, donde se tiene un mayor ingreso que
otros. Un ejemplo, es la parte del norte del pas, donde muchos empleados tienen un
ingreso superior a los del resto del pas, debido a que el norte colinda con los Estados
Unidos y como se sabe, para Mxico es fundamental, porque es su principal exportador.
Con respecto a la profesin, tambin se entiende, porque no puede ganar lo mismo un
profesionista que un carpintero. Pero aun as, en las tres zonas se tiene un salario mnimo
general, que no vara mucho.
1.4.4. Salario base.
Este salario es mejor conocido como el salario base de cotizacin que se presenta en la ley
federal de trabajo, su nombre anterior era el salario diario integrado. Este salario tiene
como finalidad determinar las cuotas que se pagan bajo un rgimen obligatorio a los
trabajadores, ya sean mensuales o bimestrales. Se puede calcular bajo una serie de
23
criterios de la institucin que lo realice, tomando ellos encuentra todos los das naturales
del mes en que se est calculando.
Para el caso de estudio de este trabajo observaremos los criterios de integracin que
realiza el Seguro Social, quien es el encargado de cotizar el salario base9:
Salario.
Prestaciones adicionales a las que concede la ley que cada empresa d a sus
trabajadores, como bonos o estmulos por productividad.
Integran las horas extras que rebasen las 3 horas diarias o la tercera vez a la
semana.
Cuando los premios de puntualidad y asistencia otorgada, supere cada uno el 10%
del subtotal del propio salario base de cotizacin.
Estos salarios son los pactados en un contrato de trabajo entre los trabajadores y la
empresa. Dichos contratos pueden ser individuales o colectivos. La posibilidad de pactar
en el contrato individual el salario del trabajador dara lugar a una condicin ms
24
beneficiosa para l, ya que siempre se tendr que respetar los mnimos legales y
convencionales.
Por otro lado el salario contractual colectivo regularmente es negociado por los sindicatos,
pues es quien representa el inters profesional de sus agremiados. Si un contrato
colectivo no establece el salario, no surtir efecto un contrato colectivo, ya que los
trabajadores estn sometidos a este tipo de contratos, dejando la posibilidad de solicitar
un aumento de sueldo.
En el caso de Mxico, el monto del salario contractual colectivo est establecido en la Ley
Federal del Trabajo, en el artculo 391 de la precitada ley. Y para el establecimiento de
contratos individuales se conforma en el artculo 393 de la Ley Federal del Trabajo. Ambos
artculos estipulan que no producir efecto el contrato colectivo e individual, si en dicho
contrato falta la determinacin de los salarios. Adems, que si faltan las estipulaciones
sobre la jornada laboral de trabajo, das de descanso y vacaciones, se aplicarn todas
disposiciones legales.
1.4.6. Salario de eficiencia.
Los salarios de eficiencia consideran que el salario es un instrumento para motivar a los
trabajadores, ya que ellos deciden qu cantidad de esfuerzo introducir a su empleo
dependiendo de lo bien o mal que este remunerado. Por esta razn las empresas desean
que sus trabajadores sean productivos y los salarios ayudan a conseguir este objetivo, es
decir, si las empresas desean tener una mayor productividad con una mayor eficiencia de
sus trabajadores, tienen que pagar unos salarios superiores a los que el mercado
establece para conseguirlo.
Hay consideraciones que estn relacionadas con la eficiencia de los salarios pues
dependen del tipo de trabajo y de la situacin del mercado. Por ejemplo, para el primer
caso, cuanta ms responsabilidad se le d al trabajador, ms alto ser el salario que
reciba, ya que, las empresas se tiene que asegurar que no elude sus obligaciones, por lo
que es posible que un trabajador que maneja una maquinaria nueva o cara tenga un
25
mejor salario que otros que no realizan esa funcin. En el segundo caso, la situacin del
mercado influye en el salario, pues cuando existen tensiones, los trabajadores pueden
elegir dejar su puesto de trabajo (aun cuando atraviesan un breve periodo de desempleo),
para ir a otro, sabiendo que pueden ser contratados de manera inmediata. Esto genera
que las empresas tengan que elevar sus salarios para que los trabajadores no emigren de
un puesto a otro, reduciendo as su productividad.
Se pueden explicar las lentas variaciones que tiene el salario real, pero no explicar por qu
el salario nominal medio vara lentamente. Pero se puede explicar por qu los salarios
nominales muestran cierta rigidez, incluso aunque los costos de modificar los precios sean
bastante bajos 10.
1.5.
Para obtener mediciones precisas del empleo y el desempleo, se recurre a los indicadores
socioeconmicos que responden a parmetros de una poblacin econmicamente activa
(PEA), ayudndonos a mostrar el grado de participacin de la poblacin que se encuentra
ocupada (empleada) y la desocupada (desempleada) en un determinado pas o regin; por
lo tanto, se toman las siguientes tasas para su medicin:11
x
Tasa de participacin.
Tasa de desocupacin.
Tasa de subocupacin.
11
26
participacin ayudan a formular las polticas de empleo que se tienen que realizar en un
pas determinado. Esta tasa mide el porcentaje de participacin de la poblacin
econmicamente activa (PEA), respecto a la poblacin mayor de 16 aos de edad que
busca un empleo o se encuentra insertada en la actividad econmica. Y su algoritmo
utilizado para su clculo es el siguiente:
2. =
100
Donde:
TP: Tasa de participacin
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PET: Poblacin en Edad de Trabajar
=
100
Donde:
TD: Tasa de desocupacin
PD: Poblacin Desocupada
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
1.5.3. Tasa de trabajo asalariado.
El trabajo asalariado es el pago monetario que recibe la poblacin ocupada por realizar
una actividad productiva. Esta tasa nos ayuda a entender mejor el nivel de ingreso que
27
100
Donde:
TTA: Tasa de Trabajo Asalariado
PA: Poblacin Asalariada
PO: Poblacin Ocupada
100
Donde:
TS: Tasa de Subocupados
PSUB_O: Poblacin subocupada
PO: Poblacin Ocupada
28
1.6.
Conclusiones
Al haber revisado los conceptos ms importantes del mercado de trabajo, estos ayudan a
entender mejor los siguientes captulos, ya que se mencionan constantemente y auxilian a
entender mejor no slo la terminologa que se emplea, sino cmo estos conceptos son
utilizados empricamente.
Es necesario reconocer y entender que la poltica econmica y el mercado laboral estn
estrechamente vinculados, siendo el Estado el eje rector de la economa, mismo que juega
un papel fundamental como mediador en el mercado laboral. Esto sucede mediante las
polticas monetarias y fiscales que ayudan a reactivar a la economa y con esto combatir el
desempleo.
Una reflexin que sin lugar a dudas nos ayuda a comprender los hechos empricos son los
fundamentos tericos, pero que no siempre explican los sucesos econmicos y por menos
los comportamientos sociales, cambiantes en el tiempo.
Sin embargo, en este caso el presente trabajo tiene la finalidad de implementar la base
terica con el anlisis emprico, mismo que trata de explicar de forma objetiva las
situaciones estrechamente vinculadas entre lo econmico, social y poltico. Para
comprender mejor, la importancia en el manejo de la informacin estadstica en el
contexto histrico y en este caso contemporneo en nuestro pas.
29
CAPTULO II
Objetivos y metas de Felipe Caldern en el mercado laboral.
30
2.1 Introduccin.
Como sabemos el mercado laboral es constante en los discursos polticos, sobre todo
siendo una estrategia muy utilizada por los partidos para la construccin de una buena
imagen de sus representantes, ya que stos pueden ser decisivos en el proceso electoral.
Hoy en da la forma de hacer poltica ha ido cambiando, debido a la penetracin de la
tecnologa en los medios de comunicacin, pues los candidatos se limitan a visitar algunas
zonas del pas y no ver realmente el problema que se tiene que combatir, ya que prefieren
aprovechar la tribuna televisiva y radiofnica. Es por eso que los candidatos a la
presidencia utilizan estos medios para difundir sus lemas o frases de campaa que sean
los idneos y representativos con su imagen y consolidndolo con un buen discurso, pues
su finalidad es ganar la mayor cantidad de votos posibles. Por otra parte, tambin es
significativo saber que estrategias utilizan nuestros candidatos en el mercado laboral
cuando llegan a la silla presidencial, pues los objetivos pueden cambiar cuando estos
llegan al poder o seguir la misma estrategia que se vena utilizando en el proceso
electoral.
Por eso en el siguiente captulo analizaremos los objetivos y metas de Felipe de Jess
Caldern Hinojosa que realiz en sus discursos polticos referente al mercado laboral, en
donde en la bsqueda de alguna estrategia para atraer ms votos se autonombr como
El Presidente del Empleo, siendo este el lema idneo y representativo para su imagen.
Este captulo est divido en dos partes. La primera parte se analizara los formatos de los
documentos tanto del PAN como el de Felipe Caldern, donde exponen los puntos
fundamentales para mejorar la nacin. La segunda parte estudiaremos el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, con la finalidad de analizar los objetivos y estrategias que se
trazaron al iniciar el sexenio y evaluar cinco de los seis informe de ejecucin 12, donde se
exhiben los resultados obtenidos tras haber implementado las diferentes estrategias y
objetivos al inicio del sexenio en lo que refiere al mercado laboral.
12
Se toman cinco de los seis informes de ejecucin debido a la fecha de realizacin del presente trabajo.
31
32
13
Vase en Plataforma Poltica del Partido Accin Nacional, 2006, en su pgina web
www.plataforma2006.pan.org.mx
14
Vase en la pgina web www.razonypalabra.org.mx
33
que genere empleos y no pretextos, que explote sus talentos y no los deje guardados
debajo de la tierra. En suma, debemos construir un Mxico ganador 15.
Es importante sealar que en este documento Caldern ve en su proyecto, la continuacin
de un proceso iniciado precisamente con la alternativa del 2 de julio del 2000. Por lo que
afirma que el programa propuesto est sustentado en cinco ejes:
1) Respeto al Estado de Derecho y Seguridad Pblica.
2) Economa Competitiva y Generadora de Empleos.
3) Igualdad de Oportunidades.
4) Desarrollo Sustentable.
5) Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable.
Y aade que: Estos cinco ejes son un reflejo de mi pensamiento, mis convicciones y, sobre
todo, mi pasin por Mxico. Son el resultado de largas plticas, intensas reuniones y
grupos de trabajo sostenidos con acadmicos y servidores pblicos. Sintetizan las charlas y
reflexiones con jvenes, campesinos, mujeres, trabajadores y empresarios que, con una
enorme vocacin de servicio y un absoluto compromiso con el presente de este pas, se
muestran hoy preocupados e inquietos por su futuro. As mismo, son el fruto de aos de
trabajo como militante panista, dirigente, legislador y servidor pblico comprometido con
el presente y el futuro de mi pas.
Como se puede observar existen grandes similitudes entre estos dos proyectos de
gobierno, es decir, Caldern comulga en casi todos los aspectos con las metas y propsitos
del Partido Accin Nacional.
Hay varios aspectos importantes que valdran la pena de ser analizados, pero slo
analizaremos el punto que nos competen a lo referente a este trabajo que es el eje dos
del documento (Economa competitiva y generadora de empleos).
15
Ibdem.
34
2.2.2.1.
En este segundo eje tanto Felipe Caldern y la plataforma electoral del PAN coinciden en
sus propuestas para el crecimiento econmico del pas, por lo cual, podemos decir que el
discurso en cuanto a los problemas y soluciones son unificados, dejando ver en primera
instancia que el candidato y su partido estn vinculados.
El primer punto refiere que para derribar los altos niveles de pobreza y desigualdad que
existe en el pas es necesario impulsar el crecimiento de nuestra economa a todo su
potencial, pero esto depender que tanto invierta la sociedad en sus diferentes rubros, ya
que determinara el futuro del crecimiento econmico. Logrando este crecimiento
tendremos empleos, justicia social y equilibrio regional. Es de suma importancia generar
una economa competitiva que sea capaz de garantizar a cada persona un empleo digno,
bien remunerado y estable, con el propsito de incrementar sus niveles de bienestar. Esta
misma economa generar el empleo que los jvenes buscan, que Mxico se inserte
exitosamente en un mundo globalizado y ms competitivo y que sea capaz de potenciar su
mercado interno.
En lo referente al sector energtico se tiene como objetivo central la provisin de energa
a precios competitivos, lo que incluye la modernizacin de nuestras empresas y la
actualizacin de su marco regulatorio.
Por otra parte, en lo que respecta a la innovacin tecnolgica Caldern propuso que
Mxico requiere invertir de manera consistente y permanente en ciencia y tecnologa, ya
que vinculando sus beneficios con el sector productivo, en especial fortaleciendo su
acceso a las pequeas y medianas empresas.
El principal motor para impulsar el crecimiento econmico es la inversin, porque al
invertir en capital humano garantizar un mejor desempeo de nuestra gente, en capital
fsico garantizar que se tengas mejores elementos para producir y la inversin en
tecnologa garantizara que el trabajo tenga los mejores complementos en capital fsico.
Para generar inversin es necesaria la estabilidad macroeconmica, donde se tiene que
35
tener bajas tasas de inters, inflacin baja, estabilidad en el tipo de cambio, bajo nivel de
endeudamiento y orden en las finanzas pblicas.
Tambin refieren que para que una economa genere empleos es necesario un sector
productivo competitivo y alcanzar un pleno desarrollo regional, para ello es fundamental
modernizar diversos aspectos de nuestra economa que involucren la transformacin del
mercado laboral, pues al adecuarse deber ser un autntico detonante de empleo. Esta
transformacin impulsar un mercado laboral que brinde oportunidades de capacitacin a
los jvenes y mujeres con el objetivo de que accedan al empleo formal.
En lo que se refiere a micro, pequea y mediana empresa (PYME) se tendrn como
prioridad el impulsarlo mediante una dependencia federal, proporcionndole el acceso a
capital, a asistencia tcnica, a tecnologa y capacitacin para el desarrollo empresarial, a
programas de incubadoras de negocios y el apoyo para participar en licitaciones de
gobierno.
La siguiente meta es que el pas tenga una poltica tributaria ms competitiva con la
finalidad de que el Estado tenga una mejor captacin econmica disminuyendo la
dependencia de los recursos petroleros, fomentar la inversin, ampliar la base de
contribuyentes y simplificar el cumplimiento de sus obligaciones, estimular el ingreso a la
economa formal, que genere un mbito de competencia ms justo y que fortalezca las
economas regionales.
Para transformar el Sistemas Pblicos de Pensiones debe de garantizarse su solvencia y su
cobertura adecuada de la poblacin, que goza de este beneficio a travs de esquemas de
cuentas individualizadas, garantas de portabilidad y una pensin suficiente.
El turismo es un sector fundamental para la economa del pas por lo que es prioritario
considerar a este sector, ya que es un detonante en la generacin de empleos y es un muy
buen medio de captacin de divisas. Por lo que se propone la complementariedad de
destinos, en la diversificacin de la oferta turstica y en esquemas que articulen a los
36
pequeos proveedores con las grandes cadenas hoteleras, adems que se garantiza una
plena proteccin al viajero y una autntica certeza jurdica para los inversionistas.
En materia agropecuaria propuso impulsar la competitividad del sector de manera
sustentable, otorgando certidumbre jurdica al campo y a sus trabajadores, como tambin
promover esquemas de financiamiento y alternativas para acceder a nuevas tecnologas y
proponer asesoras para la explotacin responsable de los recursos naturales.
La infraestructura es uno de los soportes del crecimiento econmico y fundamental en el
desarrollo regional, pues es considerada un detonante para la competitividad regional, ya
que, reduce costos y tiempo en transporte facilitando el acceso a mercados distantes y
por lo tanto es un sector generador de empleos.
Por ltimo para alentar una economa competitiva y generadora de empleos se deben
considerar las diferentes regiones del pas, pues cada localidad tiene una economa
distinta. Para lograr este objetivo se tiene que reconocer las diferencias que existen entre
estas regiones y esto permitir establecer polticas efectivas en cada zona, hacer un mejor
uso de los recursos y profundizar las carencias de comunidades especficas. Con esto se
pretende genera mayores oportunidades a nivel regional eliminando el problema
migratorio, ya que, es claro que los estados con estos problemas migratorios son aquellos
donde las condiciones econmicas y sociales son ms precarias.
2.3. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
El Plan Nacional de Desarrollo tuvo como finalidad establecer los objetivos nacionales, las
estrategias y las prioridades que tiene la presente administracin, siendo la base para los
programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanen de ste plan.
La estructura que presenta este documento, en la primera parte est definido el
Desarrollo Humano Sustentable como seal bsica para el desarrollo integral del pas. La
segunda parte est definida en cinco captulos que efectivamente corresponden a los
cinco ejes que se haba presentado en el documento de El Reto de Mxico, siendo los
siguientes:
37
16
Para mayor informacin de cada eje de accin, consultar el sitio web http://pnd.presidencia.gob.mx/ ,
seccin Economa Competitiva y Generadora de Empleos.
39
Como vemos todos estos ejes de accin estn relacionados directa o indirectamente con
el empleo, pero el punto ms importante para el caso de este estudio es el eje de accin
nmero cuatro Promocin del empleo y paz laboral, ya que tiene como objetivo
promover las polticas del Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que
incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el sector formal. Para lograr estos
objetivos se implement cinco estrategias:
Estrategia 1. Promover las polticas de Estado que fomenten la productividad en las
relaciones laborales y competitividad de la economa nacional, con la finalidad de traer
inversionistas y generar empleos formales y de calidad.
Estrategia 2. Fomentar la equidad e inclusin laboral y consolidar la previsin social, a
travs de la creacin de condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con
capacitacin, seguridad y salud.
Estrategia 3. Incentivar la entrada de jvenes al mercado laboral formal.
Estrategia 4. Conservar la paz laboral y promover el equilibrio entre los sectores laboral y
empresarial a travs de la legalidad, la conciliacin y el dilogo en las revisiones
contractuales, salariales y conflictos laborales.
Estrategia 5. Modernizar el marco normativo laboral para promover la productividad y
competitividad laboral, garantizando los derechos de los trabajadores.
Tras observar los objetivos y estrategias para el mercado laboral, analizaremos ahora los
cinco informes de ejecucin que presenta el gobierno federal.
2.3.1.1.
En este informe analizaremos cada estrategia para observar cuales fueron sus resultados
tras un ao de gestin.
Estrategia 1: Generar empleos formales y de calidad.
40
En este punto en el primer ao en 2007 se atendieron 2, 272, 880 personas a travs del
Servicio Nacional de Empleo (SNE), donde 657, 479 personas fueron colocadas en un
puesto de trabajo, por lo cual la tasa de colocacin se ubic en 28.9% 17. Durante el mismo
ao se finaliz el Portal de Empleo otorgando diferentes servicios como: reunir
informacin en el mbito laboral, presentar la oferta y demanda en el mercado de trabajo,
consultar de manera gil la informacin para la capacitacin y orientacin ocupacional
para el empleo y ofrecer informacin del mercado laboral para apoyar la orientacin
vocacional de los jvenes.
Estrategia 2: Equidad e inclusin laboral y mejorar las remuneraciones del trabajo con
capacitacin, seguridad y salud.
En lo que refiere a la equidad e inclusin laboral de enero a diciembre del 2007 a travs
del SNE, se colocaron en el empleo formal temporal a 31, 912 jornaleros agrcolas, con ello
se garantiz el acceso de la poblacin jornalera agrcola a puestos de trabajo en diferentes
estados del pas. Por otra parte con el programa servicio de vinculacin Abriendo
Espacios 18, se atendieron a 33,560 individuos de los cuales 14, 231 fueron personas con
discapacidad y 19, 329 adultos mayores,
discapacidad y a 6,192 adultos mayores. Y por ltimo este mismo ao se cre el marco
conceptual de la Norma Mexicana para la inclusin de polticas de igualdad laboral entre
hombre y mujeres, adems se llev a cabo la instalacin de ocho Redes de Vinculacin
Especializadas para la integracin laboral de personas de situacin de vulnerabilidad.
Por otra parte para tener una mejor remuneracin del trabajo el Consejo de
Representantes de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos acord el 20 de
diciembre de 2006 un aumento nominal de 3.9% a los salarios mnimos vigentes, por lo
que los montos salariales por rea geogrfica para el 2007 qued de la siguiente manera:
rea geogrfica A, 50.57 pesos diarios; rea geogrfica B, 49.00 pesos diarios; y rea
17
Vase ms detalles de personas atendidas y colocadas en el cuadro uno que presenta el documento
oficial del PND en la seccin Primer informe de ejecucin en su pgina web.
18
Con este servicio se contina apoyando a aquellos grupos de la poblacin que se encuentran en una
situacin vulnerable frente al mercado laboral.
41
PPE, tiene como objetivo apoyar a la generacin de fuente de trabajo permanente y bien remunerado en
la economa.
42
2.3.1.2.
20
Este portal constituye el punto de encuentro ms grande entre la oferta y la demanda de trabajo.
43
La Secretara de la Reforma Agraria (SRA) aprob apoyos para generar 21, 181
empleos.
Las acciones coordinas de la Secretara de Economa fueron:
x
44
Y por ltimo la Secretara de Marina (SEMAR) gener 363 empleos directos y 1,815
indirectos en promedio mensual, lo que significa que durante todo el ao se generaron
4,356 y 21,780 respectivamente, en la construccin de buques en los astilleros de la
institucin.
Estrategia 2: Equidad e inclusin laboral y mejorar las remuneraciones del trabajo con
capacitacin, seguridad y salud.
En todo el 2008 se realizaron diversas acciones para la poblacin jornalera agrcola, por lo
que fueron colocados en un puesto de trabajo a 48, 613 jornaleros. Mediante los Servicios
de Vinculacin Abriendo Espacios se ubicaron a 17, 055 personas en un puesto de
trabajo. Tambin en el mismo ao fueron colocadas a 5, 375 personas con discapacidad
en diferentes puestos y al mismo tiempo se colocaron 11, 680 adultos mayores. Siguiendo
el proyecto de igualdad laboral entre mujeres y hombres se logr tener un mejor beneficio
hacia la mujer de todos los sectores y estatus social, por lo que la SRA contribuy con la
creacin de 47, 185 al agrupar a mujeres del sector agrario.
Las remuneraciones reales de los trabajadores mostraron un deterioro en comparacin
con la tendencia registrada en el 2007. Por lo que la CONASAMI acord otorgar para el
2008 un aumento de 4% en los salarios mnimos generales y profesionales, por lo que los
tres niveles de salarios mnimos diarios quedaron: rea geogrfica A, 52.59 pesos; rea
geogrfica "B", 50.96 pesos; y rea geogrfica "C", 49.50 pesos. Por otro lado, el salario
promedio de cotizacin al IMSS ascendi a 222.17 pesos diarios. Los salarios contractuales
de jurisdiccin federal incrementaron un promedio anual de 4.42%. Durante todo el ao
diferentes programas de la STPS impulsaron el apoyo a la capacitacin de los trabajadores
para su fortalecimiento en el mercado laboral.
Para fortalecer la seguridad y salud en el trabajo se incorporaron en forma voluntaria al
Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo (PASST) 283 centros
laborales. Y por ltimo el FONACOT y la PROFEDET siguieron atendiendo diferentes casos
para el beneficio del trabajador.
45
21
Las principales modificaciones fueron: la reduccin del plazo de aseguramiento de los trabajadores para
solicitar el pago del subsidio, de nueve a tres meses; la elegibilidad de trabajadores que no hayan cotizado
como permanentes por ms de nueve meses consecutivos con un mismo patrn; la posibilidad de registrar
trabajadores retroactivos dentro de los primeros seis meses de vigencia del nuevo Decreto; y la no
obligatoriedad de los patrones de estar al corriente en sus obligaciones fiscales al momento de la inscripcin
al programa.
46
2.3.1.3.
A finales del 2008 se agudiz la crisis econmica internacional, por lo que el Poder
Ejecutivo Federal tuvo que implementar diferentes alternativas para seguir los objetivos
trazados desde el inicio del sexenio, por lo que se analizar en este tercer informe todo lo
sucedido en el ao 2009.
Estrategia 1: Generar empleos formales y de calidad.
Tras el inicio de la crisis econmica internacional el ao anterior, se gener un acuerdo
entre el Poder Ejecutivo y distintos sectores de la sociedad donde se lleg a un Acuerdo
Nacional a Favor de la Economa Familiar y el Empleo, que tiene como finalidad apoyar al
empleo y a los trabajadores. Estas nuevas opciones permitieron conservar el empleo a
66,555 personas en los diferentes programas del gobierno federal.
Para todo el 2009 el SNE atendi 3, 939,401 eventos, por lo que estos eventos de
colocacin, ocupados temporalmente y preservados en un empleo fueron 896,402
trabajadores.
22
El trabajo decente es esencial para el bienestar de las personas. Adems de generar un ingreso, el trabajo
facilita el progreso social y econmico, y fortalece a las personas, a sus familias y comunidades. Pero todos
estos avances dependen de que el trabajo sea trabajo decente, ya que el trabajo decente sintetiza las
aspiraciones de los individuos durante su vida laboral.
47
23
48
49
50
2.3.1.4.
Para este informe an continuaba la crisis mundial se vea una ligera recuperacin
econmica, porque es de suma importancia identificar que tanto se modific y cambio
las estrategias para la generacin de empleos en todo el ao del 2010.
Estrategia 1: Generar empleos formales y de calidad.
En todo el ao 2010 la SNE registr 4, 080,674 eventos de atencin y se registraron
987,797 eventos de colocacin, ocupacin temporal y preservacin del empleo. Se
observa que hay una baja respecto al ao pasado, derivado a la situacin econmica
mundial.
Por otro lado, es importante sealar que tras la extincin del organismo de Luz y Fuerza
del Centro, que dej a miles de personas desempleadas, solo dieron la conversin laboral
a 8,351 ex trabajadores.
El programa de Apoyo al Empleo adems de ofrecer diferentes servicios de vinculacin
laboral, coloc 261,119 ocupados temporalmente y preservados en un empleo.
El programa de Empleo Temporal ampli su presupuesto, por lo cual se atendieron y
beneficiaron a 904, 523 personas desempleadas.
Las acciones de las instituciones gubernamentales son indispensables para la generacin
de empleos donde cada una realiz diferentes programas.
La Secretara de la Reforma Agraria (SRA), a travs de su programa Fondo de Apoyo a
Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios, contribuy a la generacin de 21,523
empleos. As tambin el programa de la Mujer en el Sector Agrario generaron 24,343
empleos en toda la repblica. El programa Joven Emprendedor Rural y Fondos de
Tierras crearon 5,947 empleos a los jvenes agrarios.
La Secretara de Economa, realiz diferentes programas para el apoyo a la generacin
de empleos:
51
57.46 pesos diarios; rea geogrfica B, 55.84 pesos al da; y rea geogrfica C, 54.47
pesos diarios. As tambin, el salario promedio de cotizacin al IMSS se elev a 236.13
pesos diarios.
En el 2010 las empresas y los sindicatos de jurisdiccin federal revisaron 6,825 contratos y
salarios, para obtener un incremento del 4.34% del salario nominal y un incremento del
1.10% al salario real respecto al ao anterior. Estos incrementos fueron gracias al
comportamiento moderado de la inflacin.
El Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (INFONACOT) y la Procuradura
Federal de la Defensa del Trabajo (PROFEDET), continuaron contribuyendo servicios y
programas a favor del trabajador.
Estrategia 3: Incentivar la entrada de jvenes al mercado laboral.
Para incentivar la entrada a los jvenes en el mercado laboral, el gobierno federal realiz
el programa Primer Empleo donde coloc a 13,655 trabajadores. Estos son distribuidos a
los diferentes sectores, donde el 47.4% laboraron en empresas del sector comercio,
restaurantes y hoteles; 30.5% en el sector de productos metlicos, maquinaria y equipo;
14% en el sector de servicios financieros, seguros y actividades inmobiliarias y de alquiler;
y el restante 8.1% correspondi a los dems sectores productivos.
Estrategia 4: Conservar la paz laboral y promover el equilibrio entre los sectores laboral y
empresarial.
Durante todo el ao la demanda del servicio pblico de conciliacin administrativa logr
obtener 497 convenios, respecto a 502 asuntos atendidos. Tambin la Junta Federal de
Conciliacin y Arbitraje recibi 103,773 demandas y resolvi 89,866 juicios. Durante el
2010 se registraron 12,682 emplazamientos a huelga y solamente 11 de ellas estallaron.
Estrategia 5: Modernizar el marco normativo laboral para promover la productividad y
competitividad laboral, garantizando los derechos de los trabajadores.
53
Siguiendo la estrategia de actualizar la Ley Federal del trabajo se siguen revisando las
mismas propuestas hechas desde el inicio de la presente administracin, llevadas ante
Honorable Congreso de la Unin y complementarlos con aspectos del documento de la
Reforma presentada.
Fortalecer la productividad y la competitividad.
Los 10 puntos para transformar a Mxico propone actualizar 419 de los 1,010
artculos de la Ley Federal de Trabajo vigente.
La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico han manifestado su
respaldo a la Reforma Laboral.
2.3.1.5.
En el ao 2011 ya hay una recuperacin econmica tras la crisis mundial, por lo que
veremos cmo si hay un aumento en la creacin de empleos por parte del gobierno
federal.
Estrategia 1: Generar empleos formales y de calidad.
El Servicio Nacional de Empleo (SNE) durante el 2011 registr un incremento respecto al
ao anterior de eventos atendidos de 4, 174,722, de los cuales 1, 099,361 eventos de
colocacin, ocupacin temporal y preservacin de un empleo.
Respecto al Programa de Apoyo al Empleo tuvo buenos resultados pues se esperaba una
tendencia a la baja, donde se colocaron 261,156empleos. Con el Portal del Empleo se
logr colocar 377,863 personas, superando las cifras del ao pasado que fueron 314, 933.
Con el programa de Empleo Temporal (PET) se brind ocupacin temporal a 1, 096,485
personas desempleadas que participaron en diferentes proyectos de beneficencia
comunitaria.
54
27
55
28
Empresa que premia a los centros de trabajo que ofrecen empleo a personas en situacin de
vulnerabilidad y desarrollan acciones que fomentan la igualdad de oportunidades y la no discriminacin.
56
57
2.4. Conclusiones.
Tras observar que hay una clara coincidencia en los objetivos trazados en lo que refiere al
mercado laboral entre el Partido Accin Nacional y su candidato a la presidencia Felipe
Caldern, se genera un ambiente propicio para las elecciones donde el objetivo principal
era conseguir todos los votos posibles con tal de ganar la presidencia. Para ello ambas
estrategias se fijaron firmemente la meta de tener un desarrollo sustentable de la
poblacin, por lo que se busc forjar una economa competitiva y por consecuencia
generadora de empleo.
Tras obtener un triunfo muy cerrado Felipe Caldern llega por fin al alto mando del poder
ejecutivo federal, donde comienza a realizar el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 con
la finalidad de llevar a cabo una estrategia de acciones que ayuden a trasformar a Mxico
con bases slidas, realistas y responsables. En lo referente al mercado de trabajo el eje
dos nos ayuda a observar que el actual gobierno busca generar empleos mediante
polticas neoliberales, donde solo crea las condiciones adecuadas para que el propio
mercado pueda formar dichos empleos y no tomar un papel intervencionista. Esto lo
podemos verificar en los cinco informes de ejecucin que presenta dicho plan, en el cual
el gobierno en momentos de crisis o de fallas en el mercado laboral, en lugar de buscar la
generacin de empleos mediante una intervencin directa, busc generar las condiciones
adecuadas para que el propio mercado lo resolviera apoyndolos con la creacin de
nuevas instituciones y apoyos financieros.
Por ello los informes de ejecucin donde el gobierno federal da los resultados obtenidos
tras cinco aos de gestin en lo referente al mercado de trabajo, se encontr una
inconsistencia en los datos que arroga los cinco informe, ya que, unos proporcionaban
alguna informacin y en otros lo dejan de mencionar generando una confusin. Por ello es
importante realizar una investigacin de cada uno de los puntos del mercado de trabajo
para comparar y diferenciar los resultados obtenidos del gobierno federal; pero dicha
investigacin se ejecutara en el captulo IV.
58
CAPTULO III
Economa informal
Confucio,
(551 AC-478 AC) Filsofo chino.
59
3.1 Introduccin
La crisis actual ha mostrado los estragos de una economa con problemas estructurales,
tal hecho ha manifestado mltiples dificultades que hasta el da de hoy no han podido ser
superados ni solucionados. Los continuos desasosiegos econmicos causados por las
malas decisiones o las nuevas formas de pensamiento han tenido como consecuencia el
deterioro no solo econmico sino tambin social. Situacin que sin duda alguna se
convierte en un problema a nivel internacional.
Lo anterior nos remite a preguntarnos acerca de la situacin actual, tomando como eje
principal el empleo y sus modalidades. Su importancia radica, en que es la fuente principal
del crecimiento y desarrollo econmico permitiendo a su vez la evolucin de las relaciones
sociales. Por ello es fundamental definir en especfico en qu consiste, sus implicaciones
econmicas y sus efectos en la sociedad.
Hace aproximadamente 30 aos la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) utiliz por
primera vez la expresin sector no estructurado1 para describir las actividades de los
60
29
En este grupo se incluyen a trabajadores por cuenta propia en actividades de supervivencia, tales como
vendedores ambulantes, boleros, cuidadores de automviles; empleados domsticos, personas que laboran
en su propio domicilio o en talleres, como trabajadores asalariados, como aprendices, o como familiares sin
remuneracin.
30
El Fondo Monetario Internacional seala que la globalizacin se refiere a la creciente dependencia
econmica mutua entre los pases del mundo ocasionada por el creciente volumen y variedad de
transacciones transfronterizas de bienes y servicios, as como por la de flujos internacionales de capitales, y
por la aceleracin de la difusin de la tecnologa en ms lugares del mundo.
61
La economa informal ha crecido rpidamente en casi todos los puntos del planeta,
incluidos los pases desarrollados, por lo cual ya no puede seguir considerndose un
fenmeno temporal o marginal. La mayor parte de los nuevos empleos, particularmente
en los pases en desarrollo y en transicin, se han creado en la economa informal.
Caracterizada por una menor seguridad en el empleo, ingresos ms bajos, falta de acceso
a una serie de prestaciones sociales y escasas oportunidades de participar en los
programas de educacin y formacin, es decir la constante ausencia de los elementos
esenciales de un trabajo digno.
31
62
O bien, incluye todas las actividades generadoras de ingresos que se encuentran fuera
del mbito de la regulacin del Estado en entornos sociales en que s estn reguladas
actividades similares" (Castells y Portes, 1989, pg. 12).
Estas actividades pueden tener por objeto, en primer lugar, la supervivencia de una
persona o un hogar a travs de la produccin directa con puros fines de subsistencia o de
la mera venta de bienes y servicios en el mercado. En segundo lugar, pueden estar
orientadas a incrementar la flexibilidad de la gestin y reducir los costos laborales de las
empresas del sector formal, a travs de la subcontratacin. En tercer lugar, pueden estar
organizadas por pequeas empresas con el objetivo de acumular capital, y aprovechar sus
relaciones de solidaridad, mayor flexibilidad y menores costos. Estos tres tipos de
actividades se denominan economas informales de supervivencia (Portes, Castells y
Benton, 1989).
laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de
ayuda a las familias con hijos, para ms informacin revisar OIT.
63
Algunos de los elementos por los que el concepto de sector informal no se considera
adecuado para reflejar aspectos dinmicos, heterogneos y complejos, es porque en
realidad es un fenmeno ms que un sector en el sentido de grupo industrial o actividad
econmica especfica. En cambio, la expresin economa informal se utiliza para hacer
referencia al conjunto de actividades diversas que incorporan un mayor nmero de
personas, tanto rurales como urbanas que operan en el espacio de la informalidad.
La nueva legislacin laboral que flexibiliza los contratos ha facilitado las relaciones
contractuales temporales y tambin la subcontratacin de trabajadores mediante
empresas de colocaciones llamadas outsourcing 34.
34
64
Como ya se mencion, entre mediados de los aos noventa e inicios de la dcada de 2000,
cuando la tasa de desempleo suba con cada depresin sin poder descender a su nivel
anterior en las fases de auge, la informalidad y el empleo precario y autogenerado fueron
refugios procurados de manera creciente por los trabajadores desplazados del sistema
formal. Adems, en algunos pases se llevaron a cabo reformas laborales que facilitaron la
aplicacin de contratos de trabajo a plazo determinado, lo que condujo a una
flexibilizacin en el margen que incidi en una mayor inestabilidad y precariedad del
empleo formal.
65
66
II.
III.
Los tres enfoques frente a los dems, tiende a admitir que puedan coexistir distintas
causas de informalidad y que a cada una de ellas correspondera un enfoque de poltica
distinto.
67
La posicin de precariedad que significa recibir menores ingresos y sin asistencia social
revela un interesante vnculo existente entre pobreza y vulnerabilidad. Elementos
significativos que describen las condiciones de las relaciones laboras, implcitamente se
considerara la vinculacin con la globalizacin, donde posiblemente se plantearan los
beneficios, como la creacin de nuevos y mejores puesto de trabajo. Sin embargo, este
parece ser un tema muy complejo ya que hay una carente informacin para reconocer
dicha situacin.
68
3.4. Conclusiones.
La discusin sobre la economa informal es bastante compleja, tomando en cuenta todos
los elementos que intervienen en el marco de las relaciones laborales y en el contexto
social en el que se expresan. Sin embargo es importante reconocer dos aspectos
determinantes para el desarrollo de la economa informal. Primero, la segmentacin del
mercado laboral que sin lugar a dudas ha sido crucial para definir las nuevas formas de
ocupacin ya sea en la informalidad o en la subcontratacin. Segundo, el desarrollo de las
transacciones econmicas que han propiciado la descentralizacin e informalizacin de la
produccin y la reorganizacin de las relaciones laborales por medio de unidades de
produccin ms flexibles y especializadas, algunas de las cuales se registran y se
mantienen en el sector informal.
Adems, de las nuevas formas de pensamiento econmico en donde los derechos sociales
son considerados poco benficos o una barrera para el desarrollo y crecimiento
econmico de los pases. Todos estos factores son influyentes junto con las nuevas
expectativas de vida de la sociedad actual.
70
CAPTULO IV
Indicadores laborales en Mxico en el perodo 2006-2012.
71
4.1. Introduccin.
Tras analizar la situacin del mercado laboral en el sexenio de Felipe Caldern Hinojosa, donde en
sus cinco informes de ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, en especfico en economa
competitiva y generadora de empleos, nos muestra los resultados obtenidos en su plan de accin
para reactivar la economa y por ende generar nuevos empleos. En ella tambin, nos indica cuales
fueron sus estrategias para combatir el desempleo y como las diferentes estancias
gubernamentales contribuyeron a la implementacin de dicha estrategia. Pero, ms all de los
resultados inconsistentes que muestra dicho informe los resultados reales son otros, ya que, todo
dato estadstico puede ser manipulado de diferentes maneras, buscando una interpretacin
consistente a la idea que se quiere crear.
Por eso, en este cuarto y ltimo captulo se mostraran los indicadores ms importantes del
mercado laboral, con el objetivo de demostrar que las promesas realizadas por el presidente
Caldern, no fueron alcanzadas y lejos de ellas, empeoraron an ms la situacin laboral. Con esto
se comprueba la ineficiencia del sistema neoliberal que implement durante sus seis aos de
gestin como presidente de la repblica mexicana.
Primero se analizan los antecedentes demogrficos que ha sufrido la poblacin en general,
estudiando el esquema de poblacin por condicin de actividad que muestra el INEGI, donde se
ver la evolucin de la poblacin total (en edad de trabajar y menores respecto a la edad de
trabajar), como tambin la tasa de participacin econmica (total y por sexo). Posteriormente, se
ver la Tasa de Desempleo Abierto (TDA) con el propsito de estudiar con exactitud nivel de
desempleo del pas. Viendo las deficiencias de estudio del desempleo y empleo, se analizar
tambin las Tasas complementarias que nos ayudan a dar una mejor interpretacin a estos dos
indicadores. Los siguientes dos indicadores, son parte fundamental para el anlisis del desempleo
como son la tasa de subocupacin y el empleo informal. Y por ltimo los tres indicadores
siguientes como son el salario mnimo (nominal y real), indicadores laborales del sector
manufacturero e indicadores laborales del IMSS, siendo parte complementaria del anlisis para
una mayor precisin.
72
73
El cuadro 1 muestra que durante el sexenio de Felipe Caldern la poblacin total, present un
crecimiento de 10.3% del primer trimestre del 2006 al tercer trimestre del 2012 35. De este total la
poblacin en edad de trabajar aument 15.5%, impulsada por un crecimiento de 18.8% en la
poblacin econmicamente activa, y de 10.9% en la poblacin no econmicamente activa. Por
otra parte, los menores respecto a la edad de trabajar presentaron una reduccin de 2.4% a lo
largo del sexenio, lo que refleja el crecimiento del bono demogrfico en Mxico.
35
74
ltimo censo de poblacin y vivienda que realiza cada diez aos el INEGI, y por lo tanto, se tiene
un conteo ms preciso de la poblacin.
Durante los ltimos 6 aos, la poblacin econmicamente activa present un incremento de 19%.
De este total, la poblacin ocupada creci slo 17%, mientras que el nmero de desocupados lo
hizo en 73%, llegando as, a representar el 3.5% de la PEA en 2006, y a 5.2% en 2012.
36
75
que se
representa por las barras rojas, increment en estos ltimos 6 aos 7.7%.
76
Por otro lado, la poblacin que se declar disponible para trabajar, pero no llevo a cabo acciones
al respecto, por lo que no se constituyen en el sector que eventualmente puede contribuir en el
mercado como desocupado u ocupado, increment en 28.9%.
77
muestra el total de la tasa neta de participacin, donde en todo el sexenio tuvo una variacin del
2.9%.
Por otro lado, en la grfica 5 se puede ver que la tasa neta de participacin por sexo tiene una
mayor influencia por parte de los hombres (barra azul), que por parte de las mujeres (barra roja).
Sin embargo, en todo el sexenio los hombres tuvieron una disminucin en la participacin
econmica del 0.70%, mientras que las mujeres tuvieron que entrar al mercado de trabajo (por
diferentes circunstancias), teniendo una mayor participacin con un 7.7%.
78
79
En la grfica 6, se observa que la tasa de desempleo urbano y la nacional presentan una gran
correlacin. Sin embargo, ambas tienen un gran repunte del 2008 al 2009, esto derivado a la gran
crisis econmica que se vivi en este periodo.
La problemtica propia del desempleo urbano es mucho ms apropiada para el anlisis coyuntural
que la nacional 37. Por lo mismo, es conveniente tomar en cuenta la evolucin de la tasa de
desempleo abierto urbano, pues al no incorporar al sector agrcola, se refleja con mayor
proximidad la situacin real del desempleo.
37
Para una mayor explicacin, vase Jonathan Heath, Lo que indican los indicadores, p. 98.
80
En otros reportes del INEGI, se ha explicado que l mismo reconoce que la Tasa de Desocupacin
Abierta no mide el Desempleo. En palabras del INEGI: De ah que la desocupacin abierta no sea,
ni pretenda ser, la magnitud que exprese cunta gente necesita trabajar en un lugar y momento
determinados o la medida de cun grande es el dficit de oportunidades laborales. Y esto ocurre
principalmente porque, de la gente que desea trabajar y no puede hacerlo hay tres clasificaciones:
1) los que activamente buscaron en el ltimo mes y no encontraron trabajo, 2) los que no lo
buscaron porque ya se cansaron de buscarlo, y 3) los que no lo buscan porque no creen
encontrarlo. En la tasa de desocupacin oficial slo se toman en cuenta a los de la primera
clasificacin 38.
Derivado a este problema de medicin del desempleo, el INEGI por medio de la ENOE brinda la
oportunidad de construir tasas complementarias, en donde aquellas abarquen aspectos ms
analticos que permitan entender a fondo la situacin no solamente del desempleo, sino tambin,
del empleo; en general la situacin laboral del pas. Por lo cual, se analizan las tres tasas
complementarias:
2. Tasa de Condiciones Crticas de Ocupacin (TCCO).- Mide a las personas que se encuentran
trabajando menos de 35 horas a la semana por razones ajenas a sus decisiones, ms a las
que trabajan ms de 35 horas a la semana con ingresos inferiores al salario mnimo, y a las
que laboran ms de 48 horas a la semana ganado hasta dos salarios mnimos.
3. Tasa de presin general (TPRG).- Est incluye adems de los desocupados, a los ocupados
que buscan empleo, por lo que, da una medida global por competencias por plazas de
trabajo, conformada no slo por los que quieren trabajar, sino, por los que teniendo un
38
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2005: ENOE, Una Nueva Encuesta para Mxico. Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa. 2005. p. 9.
81
empleo quieren cambiar o tambin los que buscan otro ms para tener un segundo
trabajo.
En los datos obtenidos, se observa que la TOPD1 tiene un incremento del 20.2% en los seis aos,
mientras que la TCCO tiene una disminucin de 8.7% y la TPRG un incremento del 14.5%. En la
grfica 7 se puede observar mejor el comportamiento de estas tasas durante todo el sexenio
calderonista, resaltando la TPRG donde la presin sobre el mercado laboral para generar empleos
se increment consideradamente, siendo este un indicador importante, para saber si el gobierno
federal intervino para bajar dicha tasa.
82
No obstante, Jonathan Heath explica que las tasas son irrelevantes, porque en la TOPD1 no aporta
mucho valor agregado al guardar una correlacin muy elevada con la TDA, al igual que la TPRG
pues no nos van a brindar una explicacin coyuntural adicional a la que ya encontramos en la TDA
y la TCCO pierde valor analtico al utilizar el salario mnimo nominal como indicador de ingreso en
vez de un salario real39.
4.5.
Tasa de subocupacin.
Otra forma de caracterizar a la poblacin ocupada, es en funcin de su condicin de
subocupacin entendida sta como la necesidad de trabajar ms tiempo, por lo que se
traduce en la bsqueda de una ocupacin complementaria o de un nuevo trabajo con mayor
horario. En el siguiente cuadro podemos observar que del primer trimestre del 2006 al tercer
trimestre del 2012, tasa de subocupacin tuvo un incremento del 41%, es decir, durante todo
el sexenio de Caldern casi llega a la mitad de la poblacin subocupada, siendo esta una cifra
alarmante.
39
83
84
Por otro lado, se puede observar claramente que en el segundo trimestre del 2009 la poblacin
subocupada tuvo un incremento del 11. 35%, reflejando que la crisis econmica mundial iniciada
en el 2008 tuvo consecuencias hasta este periodo. En la grfica 8 se observa con mayor detalle un
repunte notable en su tendencia.
4.6.
Empleo informal.
Felipe Caldern afirm en su primer informe de gobierno que Durante este sexenio se buscar
promover condiciones para la creacin de empleos formales con el objetivo de llegar en 2012 a
crear, al menos, 800,000 empleos formales al ao
40
comportamientos reales del empleo informal en Mxico desde el primer trimestre de 2006 nos
presentan un panorama muy diferente. A continuacin se presentan las cifras obtenidas:
40
Felipe Caldern Hinojosa. 1er informe de Gobierno. Seccin Promocin del Empleo y paz laboral.
85
Como se pude observar en la grfica 9, la tasa de ocupacin en el sector informal increment 5.6%
en los ltimos 6 aos, para ubicarse en 29.1% de la poblacin ocupada en el tercer trimestre del
2012. Estas cifras me llevan a una pregunta: Cmo habra de calificarse el sexenio de Felipe
Caldern, si el sector informal se increment en 2 milln 695 mil 730 personas del primer
trimestre del 2006 al tercer trimestre del 2012, lo que representa un aumento del 23% en
trminos absolutos?
4.7.
En los cinco informes de ejecucin del PND, presentan los resultados del salario mnimo con datos
de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos (CONASAMI). En el cuadro 9, se realiza un resumen
de los datos obtenidos, observndose un incremento en general del 28% que se tuvo durante el
sexenio. Con estos datos el gobierno de Felipe Caldern puede decir, que se realizaron esfuerzos
para incrementar el salario mnimo y a su vez el poder adquisitivo de los mexicanos, dejando a un
lado la clasificacin del salario nominal y real.
86
A pesar de que el gobierno calderonista toma el salario mnimo general como referencia del poder
adquisitivo de las familias, sin hacer una distincin ente el nominal y el real41, en los 6 aos de su
gestin la tendencia creciente que manifest el salario nominal, el salario real cay en 6%, lo que
significa una prdida real en el poder adquisitivo de las familias, mientras que el salario nominal
tuvo un incremento del 29.1%. En la grfica 10, se observa con mejor precisin como el salario
nominal tiene una tendencia positiva, mientras que el salario real tiene una tendencia negativa
durante todo el sexenio.
41
El salario real tiene un mayor valor analtico para medir el poder adquisitivo de las familias.
87
4.8.
El INEGI Publica una serie de indicadores del sector en adicin al ndice del volumen fsico de la
actividad industrial, que incluyen personal ocupado, horas trabajadas, remuneraciones, capacidad
instalada y otras variables 42.
42
88
El ndice de personal ocupado que muestra el cuadro 11, nos dice que este ndice de enero de
2006 a Octubre de 2012 tuvo una disminucin del 1.10% en el sexenio. Esto en principio la
generacin de empleos se da como resultado del crecimiento sostenido de la produccin, es decir,
si las personas trabajan ms, se genera ms demanda por productos y servicios en la economa. Sin
embargo, la tendencia de la ocupacin en el sector manufacturero a travs de las ltimas dcadas
ha ido a la baja como se muestra en la grfica 11, lo cual puede ser resultado de los avances
tecnolgicos que, cada vez, requieren menos horas-hombres para producir lo mismo, que tambin
se puede ver en la grfica 12.Si comparamos ambas grficas observamos un comportamiento
mucho ms prociclico en estos indicadores, lo cual nos dice que, en tiempo de recesin, no solo hay
ajustes va personal ocupado, sino tambin en el nmero de horas-hombre trabajadas. Lo contrario
sucede en tiempos de auge: la empresa emplea primero ms horas-hombre antes de contratar a
ms personal de planta43.
43
89
Por otra parte, el ndice de remuneracin media real por persona ocupada nos muestra el poder
adquisitivo de los trabajadores, teniendo este un incremento del 3% en el periodo analizado. En la
grfica 13 observamos una caracterstica peculiar, donde al finalizar cada ao se tiene un
incremento brusco provocado por el pago de aguinaldos que reciben los trabajadores, que a su
vez, se convierte en una cada brusca al iniciar el siguiente ao, provocado por los fuertes gastos
en el consumo de las festividades navideas. Este indicador ayuda mucho a entender el
comportamiento del sector manufacturero.
90
4.9.
Uno de los indicadores ms importantes para el mercado laboral, es el que produce el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS). Los datos son utilizados, por lo comn, para referirse al empleo
en el pas. A noviembre de 2012, en nmero de trabajadores asegurados en el IMSS, se ubic 16
millones, 294 mil persona, 3 millones 120 mil nuevos empleos formales ms que en enero de
2006. Durante estos 6 aos, el empleo formal incremento 23.7%.
91
Sin embargo, como dice Jonathan Heath: El INEGI estima que ms del 60% de las personas que
realizan una actividad econmica no estn dadas de alta ante el IMSS. Al mismo tiempo, los
registros no necesariamente reflejan los movimientos reales de empleo, ya que sus datos sufren de
manera constante de cambios metodolgicos y de cobertura. En general, las cifras no son claras y
requieren un estudio mucho ms extenso para conciliar los nmeros con el comportamiento
coyuntural de la economa 44.
4.10. Conclusiones.
Como se puede ver en este ltimo captulo, los datos utilizados en la evaluacin del
comportamiento del mercado de trabajo en el sexenio de 2006-2012, muestran un
escenario diferente al previsto en los informes de gobierno de la administracin del
presidente Felipe Caldern Hinojosa, dejando ver que la informacin es utilizada como
medio de orientacin en el establecimiento de las polticas pblicas y, sin embargo, en la
mayora de los casos y sobre todo con fines polticos dicha informacin no es un fiel reflejo
de la realidad.
Hecho que explica la situacin actual, manifestando el comportamiento del mercado
laboral en Mxico siendo totalmente influyente en el desarrollo y crecimiento de la
economa en su conjunto.
Un ejemplo es la constante bsqueda de la creacin de empleos formales en el pas y que
quizs, si se propiciaron las condiciones para alcanzar algunos objetivos, stos fueron en el
corto plazo. Para muestra de ello es el incremento del 62.3% de los trabajos eventuales y
slo un 19% en los trabajos permanentes. Otro dato importante y que se relaciona con
este hecho son el incremento del 29.18% y el 8.71% del desempleo informal y la
subocupacin respectivamente, reflejo sin lugar a dudas de la falta de estrategias, pero
tambin de una poltica laboral directa para la creacin de empleos y la mitigacin del
desempleo.
44
92
Conclusiones generales.
En las ltimas dcadas el desempleo se ha convertido en uno de los principales problemas
a resolver y a pesar de los diversos intentos por disipar sus estragos amargos, no se han
podido alcanzar los objetivos planteados. Las mltiples crisis econmicas han desatado
una serie de males que han tenido un fuerte impacto en la sociedad, modificando la
calidad de vida de la misma.
Pero cules han sido los factores determinantes de esta situacin grave, que nos han
mostrado las penumbras del desempleo. Como se observ en el presente trabajo, la
segmentacin del mercado de trabajo, las nuevas formas del pensamiento econmico
93
basado en el libre mercado y con ello el desarrollo de las transacciones econmicas que
han propiciado la descentralizacin e informalizacin de la produccin y la reorganizacin
de las relaciones laborales por medio de unidades de produccin ms flexibles y
especializadas. Han sido pieza clave del crecimiento del desempleo. Siendo un reflejo de
las economas en desarrollo, emergentes y desarrolladas. Situacin que nos remite a
reconocer las consideraciones en las que se encuentra la economa global.
En este sentido y en un caso especfico que ha pasado con el empleo en Mxico, como se
explica anteriormente, se fijaron firmemente estrategias con el objeto de tener un
desarrollo sustentable de la poblacin, por lo que se busc, forjar una economa
competitiva y por consecuencia generadora de empleo.
Asimismo, se comienza a realizar el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 con la finalidad
de llevar a cabo una estrategia de acciones que ayuden a trasformar a Mxico con bases
slidas, realistas y responsables. Este gobierno busca generar empleos mediante polticas
neoliberales, donde slo crea las condiciones adecuadas para que el propio mercado
pueda formar dichos empleos. Esto lo podemos verificar en los cinco informes de
ejecucin que presenta dicho plan, en el cual el gobierno en momentos de crisis o de fallas
en el mercado laboral, en lugar de buscar la generacin de empleos mediante una
intervencin directa, busc generar las condiciones adecuadas para que el propio
mercado lo resolviera, respaldndolos con la creacin de nuevas instituciones y apoyos
financieros.
Por eso los informes de ejecucin donde el gobierno federal da los resultados obtenidos
tras cinco aos de gestin en lo referente al mercado de trabajo, se encontr una
inconsistencia en los datos que arrojan los referidos informes, ya que unos
proporcionaban alguna informacin y en otros lo dejan de mencionar generando una
confusin.
Hoy en da no se pueden ver los resultados deseados desde entonces, y es que
independientemente de la mala estructura del mercado laboral en nuestro pas y el
carente desarrollo de las formas de organizacin de la produccin, existe un mnimo
94
Por eso es necesario exponer que la mayora de las personas ha pasado a la economa
informal porque no podan encontrar un empleo o emprender una actividad empresarial
en la economa formal. Desde esta perspectiva se necesita implementar polticas pblicas
encaminadas a buscar nuevos mecanismos para integrar la informalidad a la regulacin
del Estado. Mediante la creacin de empleos orientados al incremento de la productividad
y el desarrollo tecnolgico considerando nuevamente el acceso a la seguridad social y por
el otro lado mediante mecanismo de incentivos para aquellas personas o empresas segn
95
sea el caso sean atractivos para estar registrados de forma legal ante el Estado. Con el
objetivo de consolidar el rgimen fiscal y as optimizar los recursos del Estado, y llevar a
cabo inversiones en los sectores estratgicos de la economa con miras al crecimiento y
desarrollo econmico. Pero es importante reconocer que el nico fin debe de ser
restablecer el bienestar de la sociedad.
Bibliografa
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