REESTRUTURAO PRODUTIVA E MODERNIZAO DOS PORTOS: o caso da

regio porturia de Belm/PA

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Patrcia de Sales Belo

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Roseldia da Costa Farias

Resumo: Este artigo analisa o processo de modernizao da regio

porturia de Belm/Pa, a partir da Lei n 8.630/93 (Lei de
Modernizao dos Portos), expresso da lgica de reestruturao do
capital, enfatizando os reflexos desse processo na organizao social
e produtiva dos trabalhadores porturios. Um dos resultados desse
processo foi a exigncia de maior qualificao provocando, por um
lado, uma polivalncia profissional e, de outro, a diminuio do
nmero de trabalhadores e aumento das disparidades sociais. Neste
sentido, o porto torna-se um espao de lutas sociais por politicas de
sade, segurana e assistncia, que possibilite melhores condies
de trabalho.
Palavras-chave: Reestruturao produtiva, modernizao porturia,
condies de trabalho.
Abstract: This article it analyzes process of modernization of the port
region of Belm/Pa, from the Law n 8,630/93 (Law of Modernization
of the Ports), expression of the logic of reorganization of the capital,
emphasizing the consequences of this process in the social and
productive organization of the dock workers. One of the results of this
process was the requirement of bigger qualification provoking, on the
other hand, a professional polyvalence e, of another one, the
reduction of the number of workers and increase of the social
disparidades. In this direction, the port becomes a space of social
fights for health politics, security and assistance, that makes possible
better conditions of work.
Key words: Capitalist reorganization, port modernization, conditions
of work.
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Mestranda. Universidade Federal do Par. E-mail: patriciaufpa@hotmail.com

Docente. Universidade Federal do Par. E-mail: lidia_cf@hotmail.com

I - INTRODUO

Este artigo tem por objetivo abordar as transformaes que vem incidindo sobre a
sociedade contempornea, especialmente aquelas engendradas pelo processo de
reestruturao produtiva, que impem ao homem situaes novas e desafiadoras,
principalmente em pases perifricos onde se geram uma infinidade de expresses da
questo social. No Brasil destaca-se, entre outros, um alto ndice de desemprego e a
precarizao das condies de vida e trabalho da classe trabalhadora.
A reestruturao produtiva e suas inovaes tecnolgicas introduzem novas
estratgias de gesto da fora de trabalho, em substituio quelas originadas com o
advento da grande indstria, centradas no taylorismo e no fordismo. A partir das novas
necessidades do capital, gesta-se ento uma nova sociabilidade, que tem como objetivo
manter o nvel de acumulao de capital, onde o espao da produo e as formas de gesto
da fora de trabalho so de extrema relevncia para garantir a marcha da acumulao e
explorao capitalista.
Como uma das expresses do processo de reestruturao do capital, merece
destaque a Lei n 8.630/93, conhecia como Lei de Modernizao dos Portos,
regulamentando e garantindo o processo de modernizao porturia. Esta Lei estabeleceu
um novo modelo para os portos nacionais que passaram por profundas e radicais mudanas
em seus mltiplos aspectos jurdicos, institucionais e operacionais. Na busca de atender aos
objetivos de adequao dos portos brasileiros ao modelo mundial de competitividade e
eficincia, a Lei de Modernizao dos Portos produz, por outro lado, uma maior explorao
da fora de trabalho, obrigada a nveis de qualificao profissional que, se no alcanados,
conduzem inexoravelmente, ao desemprego dos porturios.

II

AS

MUDANAS

NO

MUNDO

DO

TRABALHO

PARTIR

DO

FORDISMO/TAYLORISMO.

As contradies presentes no processo cientficos e tecnolgicos contemporneo,

tem produzido significativas alteraes na relao do homem com o trabalho. Juntamente

com a globalizao econmica, tais avanos tm levado a sensveis transformaes no

sistema produtivo. Cada vez mais o trabalho vem se organizando de forma diferente, no
mais baseado nos princpios tayloristas e fordistas (produo em srie), mas pela integrao
de tarefas executadas por mo-de-obra flexvel, terceirizada, tecnicamente qualificada e
diversificada.
Antunes (1999) apresenta uma ampla pesquisa sobre as metamorfoses no processo
de constituio do capitalismo contemporneo, a partir das mudanas no mundo do
trabalho, do desenvolvimento do fordismo/toyotismo e do processo de acumulao flexvel,
tornando-se fundamental para os questionamentos a serem realizados no que se refere ao
processo de organizao do trabalho no sistema de produo capitalista. Para este autor o
fordismo e o taylorismo mesclam-se como processos produtivos, onde o cronmetro e a
produo em massa e em srie so substitudos pela flexibilizao da produo, por novos
padres de busca de produtividade, por novas formas de adequao da produo lgica
do mercado, ou seja,
[...] os modelos tradicionais fordistas/tayloristas deram lugar especializao
flexvel, onde as expresses controle de qualidade total, gesto participativa,
terceirizao, subcontrataes visveis no mundo japons passam a fazer parte
dos pases capitalistas (ANTUNES, 1999, p. 24).

No entanto, a transformao no mundo do trabalho globalizado gerada pela

introduo da automao, da microeletrnica, da robtica e do toyotismo e para entender as
repercusses que essas transformaes tiveram no mundo do trabalho, necessrio que se
compreenda os princpios que embasaram o modelo fordista de produo.
Assim como o fordismo e o taylorismo foram mtodos de organizao do trabalho
surgidos em um dado momento histrico, o mesmo ocorreu com a chamada Reestruturao
Produtiva representada pelo toyotismo. As repercusses dessas transformaes para a
classe

trabalhadora

so,

sobremaneira

importantes

desastrosas,

pois

desproletarializao e a precarizao das formas de trabalho acarretaram a complexificao

da classe trabalhadora, e o enfraquecimento da sua unidade. Essa complexificao, alm de
fragmentar

luta

dos

trabalhadores,

possibilitou

que

fossem

retirados

direitos

historicamente conquistados, o que ocasionou o enfraquecimento do movimento sindical e o

seu controle atravs do sindicato da empresa (ANTUNES, 2000). Alm disso, acentua-se a
grande flexibilizao dos direitos trabalhistas, da jornada de trabalho, a exigncia, cada vez
maior, de especializao e polivalncia, modificando as relaes de trabalho.

III - A ATIVIDADE PORTURIA NO BRASIL E O PROCESSO DE MODERNIZAO DOS

PORTOS.
O papel dos portos de quase todas as cidades brasileiras tem se dado desde o
perodo colonial brasileiro. Neste perodo os portos se constituam num elo importante entre
a metrpole portuguesa e os ncleos populacionais da colnia, futuras cidades brasileiras. E
tambm, em porta de entrada de escravos e colonizadores e porta de sada de riquezas
que demarcaram os diferentes ciclos econmicos brasileiros.
Ao longo dos anos surgiu, em torno dos portos, uma zona porturia delimitada pela
proximidade ao mesmo. Com o inicio das atividades porturias constituram-se as vilas
porturias onde residiam os trabalhadores e suas famlias. Isso possibilitou o surgimento de
uma srie de servios voltados a atender demanda desta vila e dos embarcados que
apenas aportavam na rea.
Ao longo do ltimo sculo, principalmente na ltima dcada, as cidades
modificaram suas relaes com os portos, tornando-se um anexo especfico dentro de uma
organizao cada vez mais funcional do espao nacional (COCCO, 1999, p. 10). Na
dcada de 1980, a perspectiva de desenvolvimento dos portos, oriunda do modelo
desenvolvimentista entra em crise e o Estado, adotando a concepo neoliberal, abre mo
de seu papel intervencionista na estrutura produtiva, fazendo surgir novos padres de
produo, reproduo e organizao social do trabalho tambm na rea porturia.
Em funo da crise capitalista iniciada nos anos de 1970, uma das estratgias do
capital foi, a articulao entre as esferas produtivas e de consumo, ou seja, a produo
de bens voltados para o mercado a fim de atender s necessidades do consumidor em um
mnimo espao de tempo. A chamada reestruturao produtiva atende as necessidades
flexveis do mercado, combinando em seu processo elementos tradicionais do taylorismofordismo com as novas tcnicas de produo flexvel.
Neste contexto os portos ganham importncia, pois, a modernizao porturia
provocou grandes mudanas, afetando tanto os aspectos materiais quanto sociais da
chamada classe-que-vivedo-seu-trabalho3 atingindo a conscincia de classe o qual se
3

Expresso utilizada por Ricardo Antunes, para designar aqueles trabalhadores que vivem do seu trabalho e
vendem sua fora de trabalho aos donos dos meios de produo, que vivem do trabalho produzido por estes. O
conceito, utilizado pela primeira vez por Antunes em sua obra Adeus ao trabalho: ensaio sobre as
metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho (1999), foi revista em funo do debate que suscitou,

expressa na formao de organizaes representativas, como os sindicatos. No que se

refere classe-que-vive-do-seu-trabalho Antunes (1999) nos diz que:
(...) a chave analtica para a definio de classe trabalhadora dada pelo
assalariamento e pela venda da sua prpria fora de trabalho. (...) a classe-que-vivedo-seu-trabalho, a classe trabalhadora, hoje inclui a totalidade daqueles que vendem
sua fora de trabalho, tendo como ncleo central os trabalhadores produtivos (...).
Ela no se restringe, portanto, ao trabalho manual direto, mas incorpora a totalidade
do trabalho social, a totalidade do trabalho coletivo assalariado. Nesta definio
esto includos, naturalmente, os desempregados que existem por causa da lgica
destrutiva do capital (ANTUNES, 1999, p. 102-103).

A partir deste contexto, observa-se que a modernizao porturia passa a se resumir

exclusivamente qualidade exigida pelos donos do capital e internalizada pelos sujeitos que
compem a classe-que-vive-do-seu-trabalho. Isso torna-se evidente quando as empresas,
para obter maior competitividade, investem exclusivamente em tecnologia e inovao
organizacional. As relaes trabalhistas so modificadas para seguir o novo perfil
organizacional e gerencial adotado pela empresa que opera ajustes para manter, na
prtica, as medidas e aes da Lei de Modernizao dos Portos e atingir maiores ndices de
eficincia e racionalizao no setor porturio.
No que se refere aos trabalhadores porturios, deve-se destacar que existem
diversas categorias como os arrumadores, conferentes, estivadores, entre outros,
conformando uma categoria com particularidades na forma de exercer sua atividade.
O novo paradigma tecnolgico e organizacional adotado a partir da modernizao
dos portos tem impactado estes trabalhadores, modificando o modelo de distribuio do
trabalho e favorecendo o surgimento de um novo trabalhador porturio, por um lado
multifuncional, polivalente e, por outro, cada vez mais propenso aos acidentes de trabalho,
precarizao das condies de trabalho e ao desemprego.

IV - A MODERNIZAO DOS PORTOS E OS REFLEXOS NA REGIO PORTURIA DE

BELM/PA.

No incio do sculo XX a Amaznia aparece como a maior produtora de borracha

do mundo. Com isso crescia a afluncia da navegao e a necessidade da criao de um
tendo o autor feito uma substantiva alterao em sua obra O Caracol e sua Concha: Ensaios para uma nova
morfologia do trabalho (2005).

porto em Belm, pois os trapiches existentes na poca eram ineficientes e perigosos. e

praticamente todo o comrcio da regio, forosamente, teria que passar pelo porto. Sua
construo iniciou em 1906 e deve-se ao engenheiro americano Percival Farqhuar, que
recebeu concesso do governo brasileiro para a construo do porto para atender
crescente exportao de borracha da regio, Hoje, o Porto de Belm, a 120 Km do Oceano
Atlntico e na margem direita da Baa de Guajar, formada pelos rios Moju, Guam, Acar e
Par, administrado pela Companhia Docas do Par (CDP).
Neste contexto, a regio porturia de Belm se destaca, por belas paisagens, uma
bacia hidrogrfica fascinante e uma gama de trabalhadores que desenvolvem suas tarefas
de forma precria, perigosa e que passam despercebidos pelos olhares de quem vai orla
da capital.
A reestruturao produtiva no porto de Belm tem promovido mudanas no
processo e na organizao do trabalho, afetando aqueles que vivem do trabalho no porto.
Este modo de organizao do trabalho no porto possui caractersticas tpicas das antigas
corporaes de ofcio4 e com a modernizao, impulsionada pela Lei de Modernizao dos
Portos (Lei 8630/93), imps um novo modelo na organizao do trabalho, que veio
acompanhado de novas tecnologias porturias e formas de gesto o qual vem afetando os
trabalhadores de forma diferenciada.
Estes trabalhadores apresentam peculiaridades, como o caso do Trabalhador
Porturio Avulso (TPA), constituido pela Lei n. 8.630 de 25 de fevereiro de 1993, que possui
singularidades diversas dos trabalhadores com vnculo empregatcio permanente. Dessa
forma, os trabalhadores avulsos ao efetuarem suas atividades tambm tm o direito a frias
anuais, dcimo terceiro salrio, ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS),
encargos fiscais e previdencirios. No campo conceitual, a Conveno n. 137 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em seu art. 1, item 1, diz que: A Conveno
se aplica s pessoas que trabalham de modo regular como porturios, e cuja principal fonte
de renda anual provm desse trabalho.
Os principais representantes da categoria de trabalhadores avulsos so os
porturios, em que, tem legislao destinada aos mesmos, como acima vimos, e que so
chamados de Trabalhadores Porturios Avulsos (TPAs) reconhecidos de acordo com as

As Corporaes de Ofcio eram associaes, existentes no final da Idade Mdia, que reuniam trabalhadores
(artesos) de uma mesma profisso. Existiram corporaes de ofcios de diversos tipos como, por exemplo,
carpinteiros, ferreiros, alfaiates, sapateiros, padeiros, entre outros.

atividades que exercem na orla porturia, os quais consistir em: capatazia; estiva;
conferncia de carga; conserto de carga; vigilncia de embarcaes e bloco.
No trabalho dos portos comum encontrarmos pessoas de uma mesma familia,
todos aprendendo a profisso de pai para filho, com outro parente ou amigo, fazendo com
que a identidade profissional seja esculpida de forma mesclada com a identidade pessoal.
Sob grande influncia dessas pessoas que se tornam altamente significativas e afetivas,
cria-se um lao muito estreito com a figura do mestre iniciador, dentro de uma relao de
dependncia e sujeio. Tudo isso transferido para a figura do sindicato, por extenso,
reforando o sentimento de solidez institucional, traduzida pela unio das partes em prol do
coletivo, permitindo apenas a distino por categorias.
Esta modernizao porturia tem significado aos trabalhadores do porto um
processo contnuo que leva a reduo dos postos de trabalho, a perda da autonomia ditada
pelo saber-fazer, o aumento dos controles administrativos, da jornada e do ritmo de
trabalho, a exigncia de especializao para quem tem baixo nvel de escolaridade, o
aumento na gravidade dos acidentes, o desconhecimento dos riscos, a restrio ao acesso
para o trabalho nos terminais. Alm de menor remunerao, mais desgaste corporal. A
polivalncia, por exemplo, significa, na maioria das vezes, que o trabalhador porturio passa
a executar as mesmas atividades que antes eram executadas por um nmero maior de
trabalhadores, sem haver alteraes salariais e nem melhores condies de trabalho.
Com vistas melhoria de qualidade dos servios no setor porturio, a Lei
8.630/93 possibilitou a criao do rgo Gestor de Mo-de-Obra (OGMO) que substitui os
sindicatos organizados no controle da mo-de-obra avulsa nos portos, trazendo inovaes
como o cadastramento do trabalhador avulso porturio. Caracterizando as novas gestes de
mo-de-obra a fim de atender as exigncias do capitalismo.
neste sentido que devemos discutir polticas pblicas que permitam a proteo
contra efeitos nocivos da atividade desenvolvida por estes trabalhadores, promoo de
melhores condies de trabalho, visando distribuio adequada do tempo e do bem-estar
dos trabalhadores; adaptao de instalaes e locais de trabalho capacidade mental e
fsica dos trabalhadores, desta categoria, alm de preveno da tenso mental resultante do
ritmo de trabalho. Portanto, polticas voltadas para os trabalhadores porturios que
possibilitem aos mesmos um ambiente de vida e trabalho saudveis, apresentando
condies de sade, segurana e proteo social que permita o desenvolvimento pessoal e
profissional de forma humanizada dentro desta lgica de explorao capitalista.

Isto s ser possvel evidenciando a sade dos trabalhadores no seu meio

ambiente de trabalho, abandonando a viso ultrapassada do estudo isolado das doenas
ocupacionais, ou seja, ampliando a idia de sade e segurana no trabalho, por meio de
polticas de preveno e proteo ao trabalhador, lembrando que o direito segurana ,
sade e higiene no trabalho, inclui-se dentre os direitos humanos, visto que todo ser
humano tem direito vida e integridade fsica.

V - CONSIDERAES FINAIS

A reestruturao produtiva ao promover a necessidade de uma modernizao dos

portos, atingiu os trabalhadores porturios tanto pela nova forma de organizao produtiva,
como pela nova forma de gesto da fora de trabalho. No campo da organizao da
produo, o uso de novas tecnologias provocou a substituio de trabalhadores por
equipamentos e forou os trabalhadores a uma qualificao diante das novas exigncias
postas a estes.
Os trabalhadores porturios so obrigados a aprender o manuseio das novas
mquinas introduzidas no processo produtivo, sem que isso signifique um aumento dos
ganhos salariais em funo das novas atividades desenvolvidas. A utilizao de
equipamentos automatizados tem facilitado a movimentao de cargas nos portos em
menor tempo e provocado a reduo significativa da mo-de-obra, obrigando os
trabalhadores porturios a regimes de trabalhos exaustivos e estressantes, alm de uma
qualificao maior para a operacionalizao das mquinas introduzidas.
A intensificao do ritmo do trabalho tem desencadeado inmeros males sade do
trabalhador e, em muitos casos, determinam, por exemplo, o aumento do nmero de
acidentes de trabalho. A modernizao dos portos tem significado para os trabalhadores
porturios de Belm do Par, um processo contnuo que leva a reduo dos postos de
trabalho, a perda da autonomia ditada pelo saber-fazer, o aumento dos controles
administrativos, da jornada e do ritmo de trabalho, a exigncia de especializao para quem
tem baixo nvel de escolaridade, o aumento na gravidade dos acidentes, etc. Confirma-se,
assim, que o processo de modernizao dos portos, como uma das expresses do processo
de reestruturao produtiva na contemporaneidade, produz a degradao do homem e sua
alienao pelo trabalho que, no modo de produo capitalista, no conduz emancipao.

A modernizao avana, de maneira conflituosa, principalmente na relao capital/

trabalho, na medida em que a Lei 8.630/93 pretende no s dar as condies para maior
competitividade aos portos nacionais, maior espao para o investimento privado, mas,
tambm, romper/diminuir o poder histrico dos sindicatos existentes e perda dos postos de
trabalho, alm da precarizao do trabalho.

REFERENCIAS

ANTUNES, Ricardo. Adeus ao Trabalho: ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade

do mundo do trabalho. 7 ed. So Paulo: Cortez, 1999.
BRASIL. Lei 8.630/93. Dispe sobre o Regime Jurdico da Explorao dos Portos
Organizados e das Instalaes Porturias, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio.
Brasilia, DF, 1993.
COCCO, Giuseppe; SILVA, Geraldo. Cidades e Portos: os espaos da globalizao. Rio de
Janeiro: DP&A. 1999.
OLIVEIRA, Carlos Tavares de, Modernizao dos Portos, 2 Edio. So Paulo:
Aduaneiras, 1996.