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NATAL, RN
2011
NATAL, RN
2011
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Joana Tereza Vaz de Moura, Dr
Orientadora
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Washington Jos de Souza, Dr.
Examinador
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Juarez Azevedo de Paiva, M Sc.
Examinador
NATAL, RN
2011
AGRADECIMENTOS
"De trs coisas precisa o homem para ser feliz: beno divina, livros e amigos
Henri Lacordaire
RESUMO
SUMRIO
1.
INTRODUO ................................................................................................................ 8
2.
3.
2.1.
2.2.
4.
5.
METODOLOGIA .......................................................................................................... 35
6.
7.
6.1.
6.2.
6.3.
1. INTRODUO
No bojo do Plano Plurianual (PPA) 2004 - 2007, o Governo Federal Brasileiro
assume uma estratgia de desenvolvimento que visa estabilidade econmica e ao alcance do
reequilbrio social e territorial (ARAJO, 2003). A fim de atingir tal proposio, cria-se o
Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais sob competncia da
Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), no mbito do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) , o qual adota a abordagem territorial como referncia
conceitual e operacional para a promoo do desenvolvimento.
Surge, assim, uma nova institucionalidade, o territrio, grupo de municpios que
compartilhem identidade comum. Preferido ao municpio anteriormente adotado como lcus
do desenvolvimento por estar alm de uma construo poltico-administrativa e animar
dinmicas econmicas, sociais, polticas e culturais, o territrio envolve articulaes ruraisurbanas e a ao coletiva do maior nmero de atores que garantam mais sustentabilidade ao
desenvolvimento (DELGADO et alli, 2007; MACHADO, 2011). O territrio tambm
possibilita a instituio do dilogo entre os atores e o fortalecimento das atividades conjuntas.
Mapa 1: Territrios da Cidadania
60 Territrios de 2008
60 Territrios de 2009
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2. OBJETIVOS DA PESQUISA
2.1.
OBJETIVO GERAL
Examinar a estratgia de promoo do desenvolvimento do Territrio do Mato
Grande, a partir da base terica de Desenvolvimento Local definida por Buarque (2008).
2.2.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Examinar a qualidade de vida da populao do Mato Grande tomando como base suas
condies de vida e
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3. REFERENCIAL TERICO
3.1.
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Como exemplo dessa situao, Oliveira (1999) e Arretche (2009) expem que com a
melhoria nas arrecadaes estaduais e municipais, o Governo Federal, a fim de atingir o seu
prprio equilbrio financeiro, impe atravs de leis federais a responsabilidade de assumir
gastos pblicos aos estados e municpios, alm de expressivas perdas de receitas, por meio de
reteno, por parte da Unio, de transferncias constitucionais aos governos subnacionais.
Essas medidas impactaram todas as unidades federativas, mais profundamente as regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Tais acontecimentos, somados ao quadro econmico
enfraquecido, acentuaram as desigualdades e a pobreza no pas.
A sedimentao da descentralizao a partir da Constituio Federal de 1988 fruto
da luta pela redemocratizao do pas - transferiu sociedade civil maior poder de
participao nas decises governamentais. Segundo Schneider (2004), os Estados nacionais
reconhecem a necessidade de estabelecer parcerias com governos e instituies locais,
valorizando a participao da sociedade civil na gesto de suas aes. Deve-se compreender
que a transferncia de autoridade e poder decisrio caracterstica da descentralizao
representa uma efetiva mudana da escala de poder, na qual se atribui sociedade civil a
competncia de escolher e definir sobre polticas pblicas e aes governamentais que a
afetam atravs do vnculo muito prximo com as instncias decisrias. Isso ocorre atravs do
restabelecimento da democracia formal e da promoo de articulaes entre pblico e privado
sob novas formas, alm das tradicionais.
Surgem organizaes da sociedade civil, que cumprem funes pblicas e criam-se
espaos pblicos, como Conselhos Gestores, institudos por lei e algumas experincias de
Oramento Participativo, para que haja envolvimento nas discusses acerca de polticas
pblicas. Nasce, assim, uma nova institucionalidade na relao entre Estado e sociedade, pois
se percebeu aquele como ineficiente e ineficaz na prestao de servios pblicos,
compreendendo a sociedade civil como potencial interventora na rea social, ainda que, nesse
perodo, esperava-se dos espaos de participao da sociedade civil muito mais a assimilao
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Cabe ressaltar algumas aes realizadas durante o Governo FHC que seguem as
diretrizes do Desenvolvimento Local, especialmente as voltadas ao espao rural tal qual o
objeto de estudo deste trabalho, a fim de compreender a transio dessa perspectiva de
desenvolvimento a do Desenvolvimento Territorial.
Cria-se o Programa Comunidade Ativa, fundamentado na ideia do combate a pobreza
e promoo do desenvolvimento sobre a estratgia metodolgica DLIS (Desenvolvimento
Local Integrado e Sustentado) programa de induo ao desenvolvimento local em parceria
com os governos locais e o servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE). O referido programa estimula a participao dos atores locais na esfera pblica, a
cooperao e a horizontalizao nos processos participativos de deciso, bem como a tentativa
de organizar suas atividades produtivas.
Outra ao para fomentar o desenvolvimento local foi a criao de Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDRs) e, por meio desses, a elaborao de Planos
Municipais de Desenvolvimento Rural, condies necessrias ao financiamento do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. O Pronaf Infraestrutura e Servios
Municipais uma linha de crdito do Pronaf que visa melhorar o ambiente econmico e
ampliar as oportunidades dos agricultores por meio de um conjunto de investimentos e
prestaes de servios que eliminem os gargalos que impedem o desenvolvimento,
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financiando servios de apoio prestados por entidades pblicas ou privadas. Porquanto, uma
importante iniciativa de construo de polticas pblicas descentralizadas que fomenta a
organizao dos municpios. Dessa forma, apresenta-se como eixo fundamental e estratgico
para a promoo do desenvolvimento local (GUANZIROLLI, 2006; MENDONA e
ORTEGA, 2005).
No entanto, o processo de desenvolvimento local encontrou diversas barreiras
estruturais e institucionais. O municpio apresenta-se como uma instncia adequada de
controle, entretanto no de planejamento. Beduschi e Abramovay (2004) afirmam que
a menor instncia governamental passvel de executar polticas pblicas o
municpio , na maior parte das vezes, unidade eficiente para controlar gastos
tpicos, setoriais e localizados: mas e isso fundamental quando se trata do
interior do Pas ela insuficiente para permitir a revelao do potencial produtivo,
da capacidade e da utopia da populao de determinada regio.
saneamento,
recursos
hdricos.
Isto
dificulta
uma
ao
conjunta
e,
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atravs do
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parte do esforo conjunto do Governo Federal para priorizar aes em regies e subregies onde investimentos pblicos e privados no tem sido suficientes para
garantir o atendimento s necessidades bsicas da populao, bem como acelerar
processo locais e sub-regionais que ampliem as oportunidades de gerao de renda
de maneira desconcentrada e com a observncia da sustentabilidade em todas as suas
dimenses (BRASIL, CAPCT, 2008, p. 3).
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Organizao Sustentvel
da Produo
Aes Fundirias
Educao e Cultura
Direitos e
Desenvolvimento Social
Sade, Saneamento e
Acesso gua
Infraestrutura
23
3.2.
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o que tem relao direta com a ausncia das liberdades citadas anteriormente. Para alcanar
esse objetivo necessrio que haja condies para produo de meios de existncia
estabelecidos por uma srie de critrios, quais sejam, disponibilidade de trabalho autnomo
ou heternomo; acesso a condies de produo, seja material ou capacitao; acesso
universal a servios pblicos; acesso a habitao; e direito ao cio.
Alm da articulao entre a racionalidade econmica e a tica social, outra
preocupao integra a concepo atual de desenvolvimento, que a sustentabilidade
ambiental. O desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as necessidades do presente,
sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem as suas prprias
necessidades (CMMAD, 1987). Dessa forma, contempla-se a preocupao ambiental no
processo de desenvolvimento. Essa preocupao se baseia no duplo imperativo tico de
solidariedade sincrnica com a gerao atual e de solidariedade diacrnica com as geraes
futuras. Ao evocar tal tica da perpetuao da humanidade e da vida, "a expresso
sustentabilidade passou a exprimir a necessidade de um uso mais responsvel dos recursos
ambientais (VEIGA, 2008).
A abordagem territorial capaz de contemplar esses elementos que constroem a nova
compreenso acerca do processo de desenvolvimento superar a pobreza, atuar sob a
sustentabilidade ambiental e seu relacionamento com o crescimento econmico e o
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estruturados,
potencial
de
inovao,
mobilidade
de
fatores,
intenso
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concentrao fundiria. Essa realidade motivou os movimentos sociais a realizarem uma forte
ao na regio que culminou com a desapropriao de muitas reas improdutivas, que
convertidas em assentamentos de reforma agrria. A regio est totalmente encravada no
semi-rido, portanto a questo da gua tem sido crucial para viabilizar a realidade das
famlias assentadas.
Quanto produo agrcola, esta bastante diversificada, sendo que alguns produtos
como o abacaxi, cana-de-acar, mandioca, castanha de caju e o coco destacam-se dos
demais, pois a regio tem condies naturais excelentes para a sua produo. Os municpios
do territrio concentram grande parte do rebanho bovino do Estado. A caprinoovino cultura
poderia ter um papel mais significativo nesta regio, pois o potencial bom e as alternativas
de mercado esto em ampliao com a populao, cada vez mais, consumindo essas
mercadorias. Ainda falta organizao desta produo para buscar os melhores canais de
escoamento para estes produtos. Na maioria das comunidades no existem estruturas de
beneficiamento da produo funcionando adequadamente, apesar do Programa de Combate a
Pobreza Rural (PCPR) ter financiado vrias dessas pequenas agroindstrias familiares, que
hoje se encontram desativadas. O crdito para implantao fsica no suficiente para fazer
com que uma pequena agroindstria insira-se no mercado de maneira competitiva, preciso
apoio tcnico permanente e o financiamento do capital de giro necessrio ao funcionamento
do empreendimento, durante certo perodo at a sua consolidao, sem isto o insucesso est
praticamente garantido. A comercializao da produo um grave problema enfrentado pela
maioria dos agricultores e agricultoras familiares do territrio. So poucas as alternativas que
se tm e, praticamente, toda a produo escoada pelos atravessadores, que normalmente
ficam com a maior parte do lucro.
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5. METODOLOGIA
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instrumentos produziram ndices homnimos, exceto o Gesto do Colegiado que subndice de Capacidades Institucionais. Os trs primeiros questionrios citados foram aplicados
para os 56 representantes do colegiado territorial do Mato Grande e o ICV foi aplicado em
295 domiclios rurais pr-selecionado pelo IBGE e o MDA.
Destaca-se o ndice de Desenvolvimento Sustentvel, composto por seis subndices (Poltico-Institucional, Cultural, Social, Econmico, Ambiental e Demogrfico), os
quais so calculados a partir de dados de rgos censitrios oficiais. Os instrumentos referidos
so compostos por questes fechadas dicotmicas e tricotmicas, questes de mltipla
escolha com respostas mltiplas e escalonadas no caso, a escala de classificao, a qual
verifica a posio de um objeto conforme a opinio dos respondentes (VERGARA, 2009),
mais especificamente, utilizou-se a escala de Likert. Quanto coleta e ao tratamento das
informaes, a pesquisa realizada pela Clula de Acompanhamento e Informao e a equipe
da SDT/MDA utilizaram-se do mtodo quantitativo. Pois possibilita a iseno e garante a
preciso dos resultados, evita distores de anlise e interpretao, possibilitando,
consequentemente, uma margem de segurana quanto s inferncias (RICHARDSON, 2008).
Contudo, para este trabalho de concluso de curso, que fez uso dos dados da pesquisa
acima, no tocante a abordagem de seu problema, realizou-se anlise qualitativa das
informaes por ser uma forma adequada de compreender um fenmeno social. Entende-se
que a pesquisa moderna no deve considerar a dicotomia entre estudos qualitativos e
quantitativos, pois, segundo Richardson (2008), o aspecto qualitativo de uma investigao
pode estar presente em informaes colhidas por estudos quantitativos.
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6.1.
QUALIDADE DE VIDA
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que traz prejuzos a sade coletiva e, at mesmo, a produtividade, pois sem coleta, a escolha
para o tratamento do lixo a queima na propriedade, empobrecendo o solo.
Na perspectiva de solidariedade com as geraes futuras, ou seja, a preocupao na
capacidade de produo para os prximos anos, h um ndice levantado nos dados da Clula
de Acompanhamento e Informao que merecem ateno: o ndice de rea utilizada reas
do municpio j ocupadas por processo produtivos j atinge o nvel de 0,974 que somado a
ausncia em medidas de conservao os recursos naturais por parte do poder pblico, o qual
tem um influente poder impositivo, pode trazer esgotamento da capacidade produtiva.
A participao em atividades culturais alcanou marca de 0,350. Justificvel pela
falta de investimento na rea, representada pelo ndice de fortalecimento institucional da
cultura em 0,303. Esse ndice indica a existncia de instituies que preservam a prioridade
do setor na gesto municipal. O baixo investimento tambm visto quando se avalia o ndice
de infraestrutura em recursos humanos para a gesto cultura que atinge apenas 0,295. Esses
dados preocupam pela relao das atividades culturais com o lazer e, consequentemente, o
bem-estar e o convvio social propiciado. E, muito mais, pela importncia da cultura com o
sentimento de empoderamento e identificao com o territrio que produz maior
envolvimento com o processo de desenvolvimento.
O Mato Grande, assim, apresenta, em uma anlise profunda, um nvel dbil de
qualidade de vida, apesar da percepo da populao expor sempre nveis razoveis, uma
viso questionvel a partir de dados oficiais. Porm, compreensvel, devido evoluo do
combate a pobreza nos ltimos anos, o que leva essas pessoas, que j vivenciaram situaes
mais precrias, a aceitarem como confortvel o que possuem hoje.
Esse quadro de melhoria parece ser realidade no que tange moradia, entretanto,
servios bsicos como educao e sade so precrios. E, principalmente, o quadro de
sustentabilidade que, nas condies em que se apresentam, devem comprometer a capacidade
produtiva de geraes futuras, prejudicando, assim, as condies de renda, fator primordial
para a qualidade de vida.
6.2.
EFICINCIA ECONMICA
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Sabe-se que o acesso ao crdito torna-se difcil por barreiras impostas por bancos
que, muitas vezes, os pequenos produtores so incapazes de superar. Por isso, a consolidao
desse acesso deve estar previsto nos programas de desenvolvimento ou, ao menos,
viabilizadas condies de trabalho.
Quanto assistncia tcnica, existem em mdia duas instituies de prestao de
servios tecnolgicos para apoio e melhoria das atividades produtivas em cada municpio.
Contudo, se a viso dos produtores que o acesso assistncia baixo, denota-se um frgil
alcance da cobertura dessas instituies e, comumente, suas aes so pontuais e no
continuadas. Isto necessita ser repensado, pois, com baixa escolaridade e, consequentemente,
pouca informao, os produtores sero incapazes de aprimorar suas atividades, ampliar o
volume de produo e, principalmente, utilizar tcnicas inovadoras que garantam a
sustentabilidade.
Para os pequenos produtores que so pescadores, ribeirinhos, quilombolas e
agricultores familiares, pblico respondente do ICV, quando h produo alm daquela de
subsistncia, eles buscam comercializar. A comercializao um dos principais gargalos das
atividades produtivas do meio rural, devido otimizao da produo, como tambm ao
acesso aos mercados. Primeiramente, questionados sobre a venda de seus produtos, apenas
57,14% dos produtores entrevistados afirmaram que comercializavam e numa avaliao de
Mais para bom ou Mais para ruim, o percentual desmembra-se em 33,33% para esta
avaliao, e em 23,81% para aquela. O que mostra uma forte dependncia, ainda, da
agricultura para subsistncia, sujeitando-os sazonalidade da agricultura.
Em que tange ao fomento da comercializao por parte das prefeituras, verificou-se
que em quase todos os municpios h acordo entre prefeituras e produtores para
comercializao. Embora, sabe-se que so aes oriundas de outras esferas do poder, como o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que federal.
Em referncia s condies de acesso aos mercados, 38,10% avaliaram como "Mais
para ruim" as condies para ir at o mercado, o que torna mais difcil a possibilidade de
comercializao produtos dos pequenos produtores e fortalece a ao dos atravessadores,
figura comum no meio rural uma alternativa para que os produtos dos agricultores cheguem
aos mercados. Porm, o preo pago pelo atravessador fica aqum do esperado pelos
agricultores e incompatvel com o esforo que o trabalho demanda. A sua atuao avaliada
pelos respondentes como Mais para ruim, o que corrobora o entendimento de que o
atravessador uma figura atuante devido s dificuldades de comercializao dos produtores e
ele ser visto como soluo mais acessvel.
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6.3.
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Categorias
1. Ambiente
2. Agricultura Familiar
3. Economia
4. Pobreza
5. Etnia
6. Colonizao
7. Poltico
Valor
0,720
0,893
0,755
0,636
0,561
0,642
0,747
Classificao
Mdio Alto
Alto
Mdio Alto
Mdio Alto
Mdio
Mdio Alto
Mdio Alto
Legenda
0,00 0,20: Baixo
0,20 0,40: Mdio Baixo
0,40 0,60: Mdio
0,60 0,80: Mdio Alto
0,80 1,00: Alto
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Contudo, deve-se observar com cuidado que debates se construiro em torno desta
identidade. O grfico abaixo apresenta os temas mais discutidos. Avaliados numa escala de 1
a 5, onde 1 representa nunca tratado e 5 representa sempre tratado.
a) Desenvolvimento agropecurio;
b) Sade;
c) Meio Ambiente;
d) Assuntos polticos;
e) Segurana;
f) Educao;
g) Justia;
h) Infraestrutura;
i) Cultura;
j) Lazer;
k) Planejamento;
l) Projetos;
m) Controle Social;
n) Cidadania e incluso social;
o) Gnero, raa e etnia;
p) Reforma agrria
O tema mais debatido "Projetos" (4,25), o que pode representar carter pontual das
decises do FOMAG, ainda que o tema "Planejamento" esteja em valor prximo (3,75). Esse
cenrio fragiliza o desenvolvimento, pois mantm a dependncia do territrio em aes do
Governo Federal e no segue a lgica de repasse de demandas de baixo para cima. O debate
acerca do Desenvolvimento Agropecurio (em mdia de 3,50) traz a preocupao acerca da
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pblicos. Afinal, so eles que entram com as contrapartidas ao processo, seja com repasses
financeiros, programas de capacitao, investimento em infra-estrutura, dentre outros auxlios
O grfico a seguir que mostra os maiores obstculos, a baixa participao do poder
pblico fator que mais prejudica o desempenho do FOMAG:
e) Influncia poltica
f) Alta rotatividade dos membros
g) Pouca participao dos gestores
pblicos
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7. CONSIDERAES FINAIS
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mediante uma srie de aes afirmativas, tais como acesso preferencial a crdito, tecnologias
e mercados.
Os pequenos produtores so apegados a sua informalidade, por isso as polticas
publica devem atuar nesse sentido garantir o acesso de tais produtos economia formal.
necessrio dar oportunidade de melhoramento em capacitao aos pequenos produtores, tanto
tcnico quanto organizacional. A modernizao da economia familiar melhora a qualidade de
vida e libera tempo para atividades orientadas para o mercado e o lazer. Com mais capacidade
para viver suas vidas as pessoas tenderiam, em geral, a aumentar o potencial produtivo e
auferirem renda mais elevada. Seria esperada, ento, uma relao em que um aumento de
capacidade conduzisse a um poder de auferir renda, e, no, o inverso.
No que tange a gesto pblica, o quadro torna-se mais preocupante devido ao baixo
aparalhamento dos entes pblicos municipais para suprir as demandas de qualidade de vida e
eficincia econmica. H visvel fragilidade nos espaos pblicos de participao. Como
visto, h uma baixa cobertura de conselhos e o colegiado territorial tem uma fraca parceria
entre setor pblico e sociedade civil, rotatividade alta de membros e, no territrio h um baixo
envolvimento da sociedade civil com questes polticas. s capacidades da sociedade civil
devem ser acrescidas as capacidades e as atribuies dos governos locais em suas dimenses
tcnicas, administrativas e polticas. As parcerias governo-sociedade local apresentam maior
potencial de desenvolvimento por unirem preocupao com os aspectos sociais da localidade.
A participao dos indivduos proporciona aos gestores e aos prprios participantes o
conhecimento da realidade, evitando assimetria da informao. No h duvida de que as
iniciativas partidas de baixo para cima tero cada vez mais importncia por fomentar
democracia local e elevar a conscincia da comunidade. Para isso, a participao central,
pois, o empoderamento das comunidades e a abertura de espaos para a democracia direta
constituem a chave para as polticas de desenvolvimento.
Diante do exposto, v-se que o Territrio do Mato Grande apresenta debilidade nos
trs fatores do desenvolvimento expostos por Buarque (2008). Acredita-se que, em primeiro
lugar, a populao deve envolver-se nos espaos de participao, sobretudo no FOMAG, pois
o Colegiado o ponto de articulao entre o territrio e a instncia federal. Atravs dele
que viro projetos que possibilitaro o desenvolvimento. Conquanto, enfatiza-se que somente
com o fortalecimento da participao e representao da sociedade que os investimentos de
instncias superiores alcanaro de forma assertiva a realidade do territrio, pois, mais do que
um espao de controle, o colegiado uma instncia de gerao de demandas.
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ANEXOS