Exmo. SR. DR.

JUIZ DE DIREITO
do Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa

FELICIANO YANAQU,

Vem ao abrigo do disposto nas alneas a) e c) do n. 2 do artigo 46. e do n. 1
do artigo 51. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA),
intentar
CONTRA
MUNICPIO DE LISBOA, contribuinte fiscal n. 500051070, sita nos Paos do
Concelho Largo do Municpio, 100-365 Lisboa.

UMA ACO ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE IMPUGNAO DE ATOS E

REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS

o que faz nos termos e com os seguintes fundamentos:

1) DOS FACTOS
1.
FELICIANO YANAQU, doravante o Autor, viajou de avio, o qual aterrou no
aeroporto de Lisboa no dia 25 de maio de 2015, acompanhado da sua esposa
Gertrudis (vide Doc.1).
2.
Ao chegar ao aeroporto foi-lhe cobrada pela Empresa Voa-Voa Aeroporto de
Lisboa uma taxa de entrada no municpio (doravante taxa de entrada) no
montante de 1 (um) euro, que foi paga pelo autor (vide Doc.2), sob protesto
(Test.1).
3.

O Autor dirigiu-se, do aeroporto de Lisboa para Ftima, num carro previamente

fretado (Doc.3), passando pela 2. circular para entrar na A1, no chegando a
visitar Lisboa (vide Doc.4).
4.
O Autor, a 25 de Maio, tinha viagem de regresso de Lisboa para a cidade de
Lima - Per, marcada para dia 13 de junho de 2015, depois de 3 (dias) de
peregrinao em Ftima e 15 (quinze) dias de passeio turstico pelo centro e
norte do pas (vide Doc.5).
5.
O Autor deslocou-se a Ftima para cumprir uma promessa sua esposa
Gertrudis, sendo ambos profundamente religiosos (vide Test.2).
6.
O Autor, no dia seguinte ao pagamento da taxa de entrada, i.e., 26 de Maio,
procedeu alterao do bilhete de avio de regresso cidade de Lima - Per
para dia 16 de junho de 2015 (vide Doc.6).
7.
No dia 12 de junho de 2015 o Autor deslocou-se a Lisboa, onde permaneceu
alojado no Hotel Terras Peruanas por 5 dias (4 noites), at dia 16 de Junho
(vide Doc.7).
8.
O Hotel Terras Peruanas est localizado na Rua de Santa Marta, n. 48,
Freguesia de Santo Antnio, Lisboa (vide Doc.8).
9.
O Hotel onde o autor pernoitou no se encontra dentro do permetro que se
inclui na zona histrica de Lisboa.
10.
No dia 17 de junho de 2015 foi solicitado ao autor pelo Hotel Terras Peruanas
o valor de 5 (cinco) euros relativos a uma taxa de alojamento, a qual foi paga
pelo o ora autor (vide Doc.7), sob protesto (Test.3).
11.
A 20 de maio de 2015 foi disponibilizado, em formato papel e na pgina
eletrnica da Assembleia Municipal de Lisboa (AML), o Regulamento das taxas
tursticas (doravante Regulamento), de acordo com o art. 13 da Lei Lei n. 53
E/2006.
12.

Em ata da reunio ordinria da Cmara Municipal de Lisboa (CML) indicado

que a 20 de abril de 2015, esta votou favoravelmente um regulamento que tinha
sido proposto e aprovado pela AML a 15 de abril de 2015.

13.
A 22 de Maio de 2015, com entrada em vigor a 25 de Maio de 2015, o Municpio
de Lisboa celebrou um protocolo com a Empresa Voa-Voa Aeroporto de
Lisboa que seria esta a assumir a taxa durante o ano de 2015. (vide Doc.9).

2) DO DIREITO
14.
Da ao administrativa especial
Esta ao formulada nos termos do n 2 alneas a) e c) do art. 46 do Cdigo
do Procedimento Administrativo (CPA), com fundamento no n. 1 do art. 16 da
Lei n. 53E/2006, de 29 de Dezembro.
15.
Da legitimidade do autor
O autor tem legitimidade para intentar a ao em apreo, de acordo com o art.
55, n.1, alnea a) do CPTA.
16.
Da tempestividade da ao
A presente ao foi apresentada tempestivamente de acordo com os n. 1,
alnea b) e do n2, do art. 58 do CPTA.
17.
Das supostas taxas municipais
Dispe o artigo 3da Lei n. 53E/2006 que as taxas das autarquias locais so
tributos que assentam na prestao concreta de um servio pblico local, na
utilizao privada de bens do domnio pblico e privado das autarquias
locais ou na remoo de um obstculo jurdico ao comportamento dos
particulares, quando tal seja atribuio das autarquias locais, nos termos da lei
(sublinhado nosso).
18.
O Regulamento em causa refere no seu n1 que as taxas em apreo so
devidas em contrapartida do singular aproveitamento turstico proporcionado
pelo conjunto de atividades e investimentos relacionados direta e indiretamente

com a atividade turstica (),do benefcio originado pela prestao do servio

pblico de informao e apoio aos turistas, e ainda pelo servio pblico de
dinamizao cultural e recreativa da cidade.
19.
Considera o autor que o aeroporto no passa de um local de passagem
obrigatrio para quem chega a Lisboa por avio, e nunca se poderia considerar
um local potencialmente turstico, de onde, o ora autor, pudesse beneficiar de
atividades tursticas.
20.
No sendo visvel o sinalagma entre a taxa de entrada e o benefcio do autor
esta no passa de um imposto encapotado, no sendo sequer a AML
competente para aprovar o respetivo imposto pois a criao de impostos da
reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica segundo
o artigo 165 n.1 alnea i) da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP).
21.
Vejamos que o Acordo STA de 08-06-2011 refere que o que distingue os
impostos das taxas que aqueles so unilaterais, no conferindo direito a
qualquer contraprestao individualizada - nem constituem o sujeito ativo em
qualquer obrigao especfica perante o sujeito passivo, ao passo que as taxas
se revestem de um carcter bilateral, atenta a sua ligao a uma
contraprestao especfica, especialmente dirigida ao sujeito passivo (mesmo
no tendo sido por este solicitada, ou ainda que no constitua uma vantagem),
consubstanciada na prestao de um servio, no acesso utilizao de bens do
domnio pblico ou na remoo de um limite jurdico atividade dos particulares.
22.
Diz ainda este Acordo que a sinalagmaticidade que caracteriza uma taxa pode
ser identificada com a utilizao individual de um bem semi-pblico como
contrapartida, na medida em que trata da utilizao de um bem que satisfaz,
para alm das necessidades colectivas, necessidades individuais (necessidades
de satisfao ativa).
23.
Assim, este regulamento est ferido de inconstitucionalidade cominando em
nulidade de acordo com o art.143/1 e 144/1 do CPA.
28.
Da violao do princpio da proporcionalidade
L-se no n4 da Lei n. 53E/2006 da exigncia do respeito pelo principio da
proporcionalidade na fixao dos valores das taxas a cobrar.
29.

Assim, mesmo que estivssemos perante uma taxa e no um imposto, a criao

desta taxa violaria o principio da proporcionalidade. Ora vejamos,
30.
Nos termos dos arts.7./2 do CPA e 266./2 da CRP os rgos e agentes
administrativos esto subordinados ao princpio da proporcionalidade. Assim, as
medidas do poder pblico no devero exceder o estritamente necessrio para a
realizao do interesse pblico (Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito
Administrativo Vol.II).
31.
Resulta disto, que h um dever de limitao dos atos administrativos aos fins
que esses mesmos atos pretendem prosseguir. aceite pela generalidade da
doutrina a diviso do princpio em trs dimenses (adequao, necessidade e
razoabilidade). A adequao, segundo as palavras do Professor Diogo Freitas
do Amaral probe condutas administrativas inaptas para a prossecuo do fim
que concretamente visam atingir (Direito Administrativo Geral, Marcelo R. de
Sousa e Andr S. de Matos).
32.
A proposta para a criao da taxa de entrada enunciava que a criao de tal
taxa teria como objectivo que os turistas contribussem na preservao,
manuteno e desenvolvimento da cidade, e, pelo seu usufruto das ofertas e
espaos pblicos.
33.
Parece bvio que o autor ao estar apenas de passagem pelo Aeroporto de
Lisboa, como j se comprovou, seguindo diretamente para Ftima, no iria
retirar qualquer benefcio da cidade. A sua brevssima passagem pelo Municpio
de Lisboa cingiu-se apenas e to somente, utilizao, sem fins tursticos, de
um troo de 1,5 km da Avenida Norton de Matos, entre o Aeroporto de Lisboa e
o limite do permetro do municpio de Lisboa e Municpio de Loures, onde
posteriormente acedeu Autoestrada A1, sentido Norte, rumo ao seu verdadeiro
destino que era a cidade de Ftima.
34.
Desta forma, no havendo adequao da aplicao da taxa entrada ao fim que a
mesma pretende atingir, a mesma ainda nula por violao do princpio da
proporcionalidade de acordo com o art. 143/1 e 144./1 do CPA.
35.
Da descriminao face nacionalidade
A cobrana da taxas de Entrada, ora impugnada, nos moldes preconizados no
regulamento ainda contrria ao Princpio da Equiparao preconizado no

artigo 15. da CRP, corolrio do Principio da Igualdade disposto no artigo 13. /1

da CRP.
36.
A taxa de entrada, conforme disposta no nmero 1 do artigo 2. do
Regulamento, aplicando-se somente apenas a estrangeiros, convoca uma
discriminao que contrria ao princpio de equiparao entre estrangeiros e
cidados portugueses, e sistematicamente contrria ao que se dispe no
nmero 1 do Artigo 3. do mesmo regulamento, em que esta base legal j
respeita o principio constitucional da equiparao sendo que a Taxa de estadia
cobrada indiferenciadamente a quem se aloje nos seus estabelecimentos
hoteleiros e similares sedeados na zona histrica de Lisboa, no especificando
critrios distintivos baseados na nacionalidade.
37.
Por maioria de razo, a ser conforme CRP a tributao da taxa de entrada
teria de respeitar tanto cidados estrangeiros, como cidados Portugueses.
38.
Da violao Principio da igualdade
Outra circunstncia discriminatria o facto de a taxa de entrada ser aplicada
apenas ao municpio de Lisboa, por oposio, por exemplo, ao municpio do
Porto, onde, no Aeroporto S-Carneiro, tal taxa no lhes exigida; o que onera
todos os cidados estrangeiros que usem o Aeroporto de Lisboa quer com
destino ao mesmo municpio com fins tursticos, quer aqueles que apenas o
usem, tal como as estradas do mesmo municpio, como meros locais de
passagem e de acesso a outros destinos.
39.
Tal circunstncia, referida no nmero anterior, colaciona ainda um outro vcio de
inconstitucionalidade material por desrespeito do principio da igualdade vertido
no artigo 13., nmero 2, da CRP, que acresce violao do principio de
equiparao j aludido, pelo facto de tanto as taxas de entrada e de estadia
dizerem respeito apenas ao municpio de Lisboa e no aos restantes municpios
do Pas (Vide parecer sobre o Princpio da equiparao e Princpio da Igualdade,
em Acrdo do Tribunal Constitucional n. 72/2002, relativo ao processo n.
769/99, Parecer da Procuradoria Geral da Repblica n. 6/94 acrdo).
40.
Da competncia para propor e aprovar o Regulamento
Mesmo no considerando os vcios anteriormente referidos, o Regulamento em
apreo enferma de ilegalidade por incompetncia absoluta o que determina a
nulidade do Regulamento. Ora vejamos,

41.
Segundo o art. 25, n. 1 b) do Regime Jurdico das Autarquias Locais (RJAL)
compete AML, sob proposta da cmara aprovar as taxas do Municpio, o que
no acontece no caso em apreo, uma vez que na ata vem referido que o
regulamento foi aprovado pela CML.
42.
Das menes obrigatrias a constar no Regulamento
Considerando o disposto no art. 8., alneas c) e d) da Lei n. 53E/2006, que
define as menes obrigatrias a constar em regulamentos criadores de taxas
municipais, estes devem mencionar obrigatoriamente a forma de liquidao da
taxa e a fundamentao legal da iseno.
43.
O Regulamento em apreo no contm as menes obrigatrias descritas no
artigo anterior, mais especificamente no que diz respeito taxa de entrada.
Considera-se assim que o dito Regulamento nulo de acordo com as art. 8.,
alneas c) e d) da Lei n. 53E/2006.
44.
Da definio das leis que definem a competncia objectiva e subjetiva para a
emisso de Regulamentos
Os regulamentos devem ainda, de acordo com o art.136/2 do CPA 2 parte
definir as leis que definem a sua competncia objetiva e subjetiva, o que no foi
concretizado, o que constitui causa de invalidade nos termos dos art.s 143, n.1
e 144. do CPA, cominando na anulabilidade do Regulamento em causa.
45.
Da necessidade de Publicao do Regulamento em Dirio da Repblica
Atendendo ainda ao disposto nos art.s 139 e 140 do CPA, os regulamentos s
produzem efeitos se publicados no Dirio da Repblica, o que no aconteceu no
caso em concreto.
46.
Da ineficcia do Regulamento
Considera-se assim o autor, nestes termos, que o Regulamento ineficaz, no
produzindo efeitos jurdicos.
47.
Da falta de consulta pblica
O regulamento das taxas tursticas no respeita o regime de audincia dos
interessados consagrado no CPA art.s 100. e 101.. Atendendo a que afeta
todos os turistas estrageiros que visitam a cidade e, consequentemente, os
interesses das entidades que vivem do turismo, o regulamento deveria ter sido
publicado conforme art. 101. do CPA.

48.
Do protocolo com a Empresa Voa,voa Portugal
E mais no fosse, a taxa de entrada deveria ter sido suportada pela Empresa
Voa, voa Portugal, de acordo com o protocolo assinado entre esta e o
Municpio de Lisboa e, no entanto, foi cobrada indevidamente ao requente,
mesmo tendo este mostrado o seu desagrado.
49.
Da cobrana indevida das taxas de entrada
E o Autor tendo vindo a Portugal por motivos religiosos - peregrinao a Ftimadeveria estar isento da taxa de entrada.
50.
Da cobrana indevida das taxas de alojamento
Mesmo no considerando a invalidade do Regulamento, de notar que o Hotel,
tal como o autor j referiu, no se encontra na zona histrica de Lisboa. Ora
vejamos,
51.
Conforme se pode ler no site institucional da Cmara Municipal de Lisboa, em
http://www.cm-lisboa.pt/zonas, a actual estrutura orgnica da Cmara Municipal,
em conformidade com o Decreto-Lei n. 305/2009 de 23 de Outubro, publicado
em Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 206 de 23 de Outubro de 2009, privilegiou
a implementao de um conceito de gesto de proximidade atravs da criao
de cinco zonas de gesto da cidade, ou Unidades de Interveno Territorial UITs: Norte, Oriental, Centro, Ocidental e Centro Histrico.
Esta informao est publicada no 1. Suplemento ao Boletim Municipal da
Cmara Municipal de Lisboa n. 885, de Fevereiro de 2011, maxime artigo 11.,
n. 4, do Anexo A deste boletim.
52.
Em Boletim Municipal da Cmara Municipal de Lisboa n. 946, de Abril de 2012,
pode-se ler que a UIT Centro Histrico compreende as divises territoriais
Campo-de-Ourique/Lapa, Bairro-Alto, Baixa, e Graa/Penha de Frana.
53.
A diviso da UIT Centro Histrico Campo-de-Ourique/Lapa compreende as
freguesias Campo de Ourique/Estrela; a diviso da UIT Centro Histrico Campode-Bairro-Alto compreende a freguesia da Misericrdia; a diviso da UIT Centro
Histrico Baixa compreende a freguesia de Santa Maria Maior; e a diviso
Graa/Penha de Frana compreende as freguesias de So Vicente e Penha de
Frana; conforme reorganizao administrativa das freguesias de Lisboa em Lei
n. 56/2012, de 8 de Novembro, e conforme informao grfica que consta da
Planta do Plano Director Municipal de Lisboa, com delimitao dos planos
eficazes e dos planos em elaborao/alterao com data de 1 de Outubro de
2012.

54.
Desta forma, no estando o Hotel Terras Peruanas situado em nenhuma destas
freguesias, considera o Autor que o seu caso no poderia ser subsumido ao art.
3./1, logo, a taxa no poderia ter sido cobrada.

3) CONCLUSES
tarefa fundamental do Estado a garantia dos direitos e liberdades
fundamentais e o respeito pelos princpios do Estado de direito democrtico nos
termos do art. 9, alnea b) da CRP. Desta forma, sendo a taxa de entrada, e o
prprio Regulamento, em si, contrrios aos princpios constitucionais deve a
presente ao, nestes termos, nos melhores de direito, e sempre com o mui
douto suprimento de V. Ex., ser julgada procedente por provada, e em
consequncia:
A) Que seja o Municpio de Lisboa condenado na prtica dos atos e operaes
necessrios com vista a restabelecer a constitucionalidade.
E
B) Subsidiariamente, que seja considerado nulo o ato administrativo e o
regulamento.
E
c) Subsidiariamente, que seja considera o regulamento ineficaz.

Para tanto, requer-se a V. Ex se digne ordenar a citao

da entidade Demandada e dos contra-interessados para,
querendo, contestarem no prazo e sob a cominao legal,
seguindo-se os ulteriores termos at final.

Valor: 10000 (10 000 euros)

Junta: procurao forense e comprovativo do prvio pagamento de taxa de

inicial de justia.

Prova:
A) Documental
Doc. 1: Bilhetes de avio Lima-Lisboa-Lima
Doc. 2: Recibo de pagamento da taxa de entrada
Doc. 3: Contrato de aluguer de carro retrato e recibo com destino do carro
fretado
Doc. 4: Recibo de portagens e registos GPS
Doc. 5: Comprovativo da agencia de viagens Royal Adventure Per
Doc.6: Comprovativo de alterao da data do vo Lisboa-Lima
Doc.7: Recibo de pagamento do valor do hotel e taxa de alojamento
Doc.8: Certido Permanente do Hotel Terras Peruanas
Doc.9: Protocolo Municpio de Lisboa Empresa Voa, voa- Aeroportos de
Lisboa
B)Testemunhal
-

Test.1: Jos Silva, Empresa Voa,voa Aeroporto de Lisboa

Test.2: Gertrudis Yanaqu
Test.3: Vanessa Armrio, Hotel Terras Peruanas
Lisboa, 10 de Maio de 2015
Os Advogados
Andr Baleizo

Joo Bengalinha
Joana Santos

Laura Santos

Manuel Louro

Paula Rodrigues
Paulo Lopes