LA CONSTITUCION, CARTA POLITICA Y ECONOMICA

En temas de economa poltica estn quienes defienden la tesis que el mercado

es quien regula la economa, establece los precios y se encarga de regular la
competencia, encuentran las bondades en ste sistema, aduciendo que mejora la
calidad de los productos y al final quien termina ganando es el cliente, que es
quien escogera quien le ofrecera los productos, pero por el otro lado estn
quienes ven una amenaza al mercado y a la empresa privada y optan por tener a
un Estado benefactor, que regule el mercado, un Estado que intervenga en los
posibles abusos que se puedan generar por parte de las empresas privadas.
Aunque estas posiciones son del todo antagnicas y con defensores diestros y
siniestros que se tornan adversarios polticos, por si solas se convierten en
utopas, se est lejos de tener un mundo donde solo lo maneje el mercado y ya se
ha vivido el desazn que deja el tener un Estado benefactor.
Sera muy difcil responder quien fue primero el huevo o la gallina, pero es ms
fcil responder, ya que nos basaramos en historia reciente y no tan reciente, la
pregunta, quien fue primero el mercado o el Estado y en efecto, el Estado surge
como una respuesta, a las organizaciones que se fueron formando como
consecuencias de los negocios que se daban entre las empresas familiares, se fue
necesitando quien regulara las situaciones entre los empleadores y los
empleados, quien regulaba esos contratos o serva de garanta por citar un
ejemplo.
El Estado colombiano no es neutral, ni puede serlo, las decisiones que l tome en
cabeza del gobierno afectan a todos, por eso la Constitucin Poltica del 91 le da
al Estado la posibilidad de amoldarse a un modelo neoliberal pero con un carcter
un poco socialista, en el sentido que deja al Estado la regulacin de las empresas
privadas y tambin la de satisfacer las necesidades bsica de sus ciudadanos,
siempre defendiendo a las comunidades ms vulnerables, podramos decir que
sta constitucin abre la posibilidad que participe cualquier ideologa econmica,
poltica siempre y cuando el Estado cumpla su finalidad y es as como podemos
ver que hay distritos, municipios y departamentos administrados tanto por
personas de defienden tesis sobre la intervencin del Estado en la economa,
como aquellas que no estn de acuerdo, sta situacin la vemos tambin en el
congreso, donde encontramos vertientes polticas de una u otra posicin, pero
falta ver que llegue un presidente con polticas distintas a los que ya hemos
conocido, para comprobar la neutralidad de esa carta poltica.
La constitucin en su artculo 334 establece que la economa estar a cargo del
Estado, donde intervendr en la explotacin de los recursos naturales, la
generacin de empleo, la adecuada prestacin de los servicios pblicos. Estos
servicios que en otrora fueron manejados directamente por el Estado, dejndole
una carga pensional y una estela de corrupcin porque las empresas pblicas que
prestaban estos servicios estaban a merced de los polticos de turno, llenndolas
de burocracia, llevndolas al colapso y es ah donde despus de la promulgacin
de la constitucin se legisla en este aspecto, convirtiendo el negocio de los

polticos en un negocio que si permitiera la prestacin de servicios pblicos de

calidad, dejndolo a la ley de la oferta y la demanda (Aunque para esto hace falta
mucho camino, porque se cae en el error que hay solo un oferente en lo que tiene
que ver con agua potable y energa elctrica), dndole un estatus al ciudadano de
usuario, esto lo permiti la ley 142 de 1994 donde el Estado interviene en la
regulacin de los servicios domiciliarios, pero es la empresa privada la que
prestar los servicios, bajo vigilancia del Estado y sus estructuras, como la Sper
Intendencia de Servicios Pblicos, buscando que la prestacin de los servicios
sean como la constitucin y la ley 142 de 1994 lo dispongan.

Resulta apenas justo que el Estado garantice a los ciudadanos la satisfaccin de

sus necesidades bsicas, de tal forma que le permita vivir en condiciones que
dignifiquen su condicin humana. Este cometido lo logra el gobierno en la medida
que se maneje adecuadamente el Gasto Social, sin desconocer las limitantes que
impone el hecho que los recursos son generalmente insuficientes para atender la
magnitud de los gastos.
Nuestra Constitucin Poltica es ampliamente generosa en el reconocimiento que
se hace a este tipo de gasto, que contribuye al cumplimiento de los fines
esenciales del Estado.
Las normas presupuestales tambin lo protegen en
cuanto no est permitido que este se reduzca de una vigencia a otra, su
tendencia debe ser a incrementarse. As mismo existen otras normas como la Ley
30 de 1992 Por la cual se organiza el servicio pblico de educacin superior, Ley
101 de 1993 Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero y algunas
recientes sobre vivienda y saneamiento que se enfocan a la poblacin con
necesidades insatisfechas. En nuestro pas tambin es innegable los recursos
canalizados a proteger a los nios y a los adultos mayores.
El Decreto 111 de 1996 Estatuto Presupuestal define en su artculo 41 el gasto
social como aquel cuyo objetivo es la solucin de las necesidades bsicas
insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda,
y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, programados tanto en funcionamiento como en inversin.
Bajo este contexto es importante hacer referencia a los conceptos Inversin social
y Gasto pblico social. En este sentido la Corte Constitucional se ha
pronunciado manifestando que el objetivo constitucional no es incrementar la
produccin de determinados bienes fsicos, como si stos fueran valiosos en si
mismos, sino mejorar el bienestar general y satisfacer las necesidades de las
personas.
Es as como de nada servira construir muchsimos hospitales o
escuelas, si no estn dotados debidamente y tampoco hay mdicos o profesores
que los atiendan. Se quedaran como un bien que en nada contribuye a mejorar la
calidad de vida de las personas.

Es acertado que el Gasto Pblico Social se contemple presupuestalmente tanto

en Gastos de Funcionamiento como en Gastos de Inversin, en la medida que
ste abarca tanto los bienes fsicos como los dems insumos necesarios para que
esos bienes sean tiles contribuyendo al objetivo de redundar efectivamente en
el bienestar de la comunidad.
Sin duda alguna, una buena planeacin y asignacin tcnica y objetiva de las
partidas destinadas a este tipo de gasto, contribuirn realmente al bienestar
general. No solo es importante el monto del gasto sino su focalizacin hacia la
poblacin ms vulnerable.
El beneficio real ser mayor, si la ejecucin del presupuesto es eficiente y
transparente. Desafortunadamente el esfuerzo fiscal que se hace para atender
esta justa necesidad, puede verse menoscabado por efectos de los trmites y de
las contrataciones inadecuadas.

DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin en Colombia se adopt formalmente en a partir de la
promulgacin de la Constitucin Poltica de 1886 e implica que las funciones
polticas estn centralizadas, mientras que la funcin administrativa puede
descentralizarse. En la prctica, este principio se desarroll ampliamente desde
los aos 80 del siglo XX y especialmente desde la Constitucin Poltica de 1991).
Ante la crisis por la cual atravesaba el Estado colombiano, se adoptaron medidas
de descentralizacin, las cuales se profundizaron con la redaccin de la
Constitucin Poltica de 1991. Estas polticas tenan dos objetivos principales, por
un lado, democratizar el ejercicio del poder en las regiones, y por otro lado, otorgar
ms responsabilidades y autonoma fiscal a los entes territoriales
El modelo de descentralizacin aplicado en Colombia ha sido una combinacin
entre descentralizacin poltica, hacia el mercado, fiscal y administrativa. El estado
en el orden nacional comparte la funcin administrativa con los departamentos, los
municipios, los distritos y otras entidades territoriales como las reas
metropolitanas. La descentralizacin le otorga una autonoma a los
departamentos, distritos y municipios, que conforman el Estado a escala territorial,
en el marco de la Constitucin y las leyes, tienen la capacidad de: gobernarse por
autoridades propias, ejercer las competencias que les correspondan, establecer
los tributos (impuestos, tasas) y administrar los recursos necesarios para cumplir
sus funciones, y participar en las rentas nacionales (recursos econmicos).
En Colombia la descentralizacin poltica consisti principalmente en permitir
elecciones de alcaldes y gobernadores y en una legislacin que apoya la
participacin ciudadana, cambios que buscan una mayor autonoma local, crear la
responsabilidad poltica de los elegidos frente a los electores, ampliar los espacios

de participacin democrtica y contrarrestar la influencia guerrillera. La

descentralizacin es, en teora, una reforma institucional y un proceso de cambio
imprescindible para modernizar las entidades, es un modelo integral en cuanto a lo
poltico, administrativo y fiscal, permite reducir las desigualdades; y divergencias
econmicas regionales y locales, en consecuencia para reducir la pobreza. Por
tanto, la descentralizacin es un factor que genera la competitividad y esta, a su
vez, trae el desarrollo para las regiones y/o localidades.
La descentralizacin es una oportunidad para un desarrollo ms justo. Por eso, la
descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los lugares
apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy
existen, tampoco la simple transferencia de recursos. En Colombia la
descentralizacin es integral porque abarca e interrelaciona a todo el territorio
nacional e involucra a la actividad estatal y a la actividad privada en sus diversas
modalidades. La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de
decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin. Supone transferir el poder
de un gobierno central hacia autoridades que no le estn jerrquicamente
subordinadas.
El endeudamiento en las finanzas territoriales puso en peligro el futuro de las
finanzas locales, la inestabilidad econmica fue atribuida en parte a la
descentralizacin fiscal, por tanto se da la reforma importante al proceso de
descentralizacin colombiano, aprobacin de la Ley 715 de 2001 (diciembre 21),
en la que se reglament el Sistema General de Participaciones de los entes
territoriales SGP. Con esta ley se pretende estimular el esfuerzo fiscal tanto
en el gobierno nacional como en los entes territoriales. Por otro lado, se legisl
para controlar el problema del endeudamiento insostenible y para disminuir el
gasto en las entidades territoriales.

CONCLUSIONES

Es deber constitucional del gobierno asegurar y garantizar la sostenibilidad del

gasto pblico social a travs de una poltica fiscal seria, que en opinin de
expertos nuestro pas aplica acertadamente valindole reconocimiento
internacional por su manejo.
La asignacin del gasto social, solo debe obedecer a criterios de justicia y
equidad, dirigindolo a la poblacin ms necesitada.
En este componente de gasto, los gobernantes, los cuerpos colegiados y los
gobernados tenemos gran responsabilidad para lograr un manejo adecuado,
cada uno desde el rol que nos corresponde: asignando, ejecutando, aprobando y
ejerciendo control social conforme los mecanismos legales que estn a nuestro
alcance.