OLIVEIRA, Joo Pacheco de; FREIRE, Carlos Augusto da Rocha.

A presena
indgena na formao do Brasil. Braslia: MEC, SECAD; LACED/Museu Nacional,
2006.
2 O regime tutelar O SPI foi a primeira agncia leiga do Estado brasileiro a gerenciar povos
indgenas. Embora em muitos momentos os seus idelogos enunciem os seus princpios de
acordo com uma linguagem positivista (e mesmo com uma retrica anticlerical), o modelo
indigenista adotado retoma como herdeiro formas de administrao colonial
empregadas desde os tempos dos missionrios jesutas. Os postos indgenas do sc. XX
mantm muito pontos de semelhana com os aldeamentos missionrios constitudos desde
o sc. XVI. A explicao circunstanciada de algumas regulamentaes e a descrio de
algumas prticas dos indigenistas no sc. XX permitiro a compreenso dessa genealogia.
2.1 Criao e natureza do SPI
O Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais (SPILTN)
foi criado a partir das redes sociais que ligavam os integrantes do Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio (MAIC), do Apostolado Positivista e do Museu Nacional.
Desde sua criao, em 1906, o MAIC previa na sua estrutura a instituio de um
servio para catequese e civilizao dos ndios (Souza Lima, 1997:86). A partir do
trabalho nas Comisses de Linhas Telegrficas em Mato Grosso, Cndido Rondon e outros
militares positivistas de sua equipe vinham integrando redes de relaes polticas regionais
e nacionais (Bigio, 2003) vinculadas a instituies civis e a aparelhos governamentais
sediados na Capital Federal. Os positivistas ortodoxos, envolvidos nos debates pblicos
sobre as vrias frentes de institucionalizao da Repblica, participaram ativamente da
polmica relativa capacidade (ou no) de evoluo dos povos indgenas que, a partir de
1908, fundamentou a discusso dos projetos indigenistas no Brasil.
Na ocasio, Rondon props que fosse criada uma agncia indigenista do Estado,
tendo por agentes delegados especiais. A ao indigenista teria por finalidades: a)
estabelecer a convivncia pacfica com os ndios;
112
b) agir para garantir a sobrevivncia fsica dos povos indgenas; c) fazer os ndios
adotarem gradualmente hbitos civilizados; d) influir de forma amistosa sobre a vida
indgena; e) fixar o ndio terra; f) contribuir para o povoamento do interior do Brasil; g)
poder acessar ou produzir bens econmicos nas terras dos ndios; h) usar a fora de
trabalho indgena para aumentar a produtividade agrcola; i) fortalecer o sentimento
indgena de pertencer a uma nao (Souza Lima, 1987).
Para a realizao dessas finalidades, as prticas de interveno na vida indgena
abrangeriam: o ensino informal, a partir das necessidades criadas, evitando-se influenciar a
organizao familiar; a mediao e a pacificao de conflitos entre povos; a introduo de
inovaes culturais, prevendo a mudana de locais de habitao; a difuso de novas
tecnologias agrcolas e ensino da pecuria; a arregimentao de ndios para os trabalhos de
conservao das linhas telegrficas (Souza Lima, 1987).
O convite a Rondon para dirigir o SPILTN derivou de sua competncia no trato com
povos indgenas demonstrada nos trabalhos das Comisses de Linhas Telegrficas e das
idias positivistas sobre os ndios, convergentes com os projetos de colonizao e
povoamento definidos na criao do MAIC. Seria instaurado, assim, um novo poder

estatizado a ser exercido sobre populaes indgenas e territrios, voltado para assegurar o
controle legal e as aes incidentes sobre esses povos. Tal poder foi formalizado no SPILTN
e sua malha administrativa dirigida por um cdigo legal mnimo (regimentos, decretos,
cdigo civil etc.).
O SPILTN (doravante SPI) foi criado a 20 de junho de 1910 pelo Decreto n 8.072,
tendo por objetivo prestar assistncia a todos os ndios, dos nmades aos aldeados. O
projeto do Servio procurava afastar a Igreja Catlica da catequese indgena, seguindo o
preceito republicano de separao Igreja-Estado. Sua base era a idia de que a condio
de ndio seria sempre transitria (Pacheco de Oliveira, 1985) e que assim a poltica
indigenista teria por finalidade transformar o ndio num trabalhador nacional. Para isso,
seriam adotados mtodos e tcnicas educacionais que controlariam o processo,
estabelecendo mecanismos de homogenizao e nacionalizao dos povos indgenas. Os
regulamentos
113
e regimentos do SPI (1910, 1911, 1936, 1942, 1943, 1945 e outros) estavam assim
voltados para o controle dos processos econmicos dirigidos aos ndios, estabelecendo uma
tipologia que permitisse disciplinar as atividades a serem desenvolvidas nas reas. Tal
classificao definia o modo de proceder e as intervenes a serem adotadas, disciplinando
a expanso da cidadania (Oliveira, 1947).
A administrao da vida indgena imps uma definio legal (jurdica) de ndio,
formalizada no Cdigo Civil de 1916 e no Decreto n 5.484, de 1928. Os indgenas
passaram a ser tutelados do Estado brasileiro, um direito especial implicando um aparelho
administrativo nico, mediando as relaes ndios-Estado-sociedade nacional. As terras
ocupadas por indgenas, bem como o seu prprio ritmo de vida, as formas admitidas de
sociabilidade, os mecanismos de representao poltica e as suas relaes com os nondios passam a ser administradas por funcionrios estatais; estabelece-se um regime
tutelar do que resulta o reconhecimento pelos prprios sujeitos de uma indianidade
genrica, condio que passam a partilhar com outros ndios, igualmente objeto da mesma
relao tutelar (Pacheco de Oliveira, 2001:224).
Para realizar os objetivos de integrar populaes e territrios, o SPI adotou uma
organizao administrativa semelhante a outros aparelhos estatais: as unidades eram
diferenciadas conforme a fase de interveno (atrao e pacificao, civilizao,
regularizao da posse). Existiram diferentes tipos de postos indgenas (de atrao, de
criao, de nacionalizao etc.), assim como povoaes e centros agrcolas, estes at 1918,
quando o SPI deixou de se responsabilizar pela localizao de trabalhadores nacionais.
Carente, como o MAIC, de recursos financeiros e polticos, o SPI lanou mo de um quadro
funcional heterogneo, envolvendo desde militares positivistas a trabalhadores rurais sem
qualquer formao. Os regulamentos e os planos de ao estabeleciam uma pedagogia
nacionalista que controlava as demandas indgenas, podendo resultar em situaes de
fome, doenas e de populao, contrrias aos objetivos do Servio.
Algumas contradies bsicas existiram no mbito do SPI: enquanto se propunha a
respeitar as terras e a cultura indgena, agia trans114
ferindo ndios e liberando territrios indgenas para colonizao, ao mesmo tempo em que
reprimia prticas tradicionais e impunha uma pedagogia que alterava o sistema produtivo
indgena. O regime tutelar, instaurado com a criao de uma agncia indigenista inspirada

na experincia da Comisso Rondon e formatada no sertanismo como representao

imagtica, tem seu dinamismo estabelecido por uma contradio bsica e fundadora,
conhecida como o paradoxo da tutela (Pacheco de Oliveira, 1988). O tutor existe para
proteger o indgena da sociedade envolvente ou para defender os interesses mais amplos
da sociedade junto aos indgenas? da prpria natureza da tutela sua ambigidade, as
aes que engendra no podendo ser lidas apenas numa dimenso humanitria
(apontando para obrigaes ticas ou legais), nem como um instrumento simples de
dominao. no entrecruzamento dessas causas e motivaes que deve ser buscada a
chave para a compreenso do indigenismo brasileiro, um regime tutelar estabelecido para
as populaes autctones que foi hegemnico de 1910 at a Constituio de 1988,
perdurando em certa medida at os dias atuais em decorrncia da fora de inrcia dos
aparelhos de poder e de estruturas governativas.
2.2 As intervenes do SPI
As principais iniciativas do SPI desde sua criao estavam voltadas para a
pacificao de grupos indgenas em reas de colonizao. Em So Paulo, Paran, Esprito
Santo, Mato Grosso e outras regies, progressivamente foram instaladas equipes de
atrao e postos indgenas. Cabia aos inspetores do rgo aplicar a tcnica de contato
difundida por Rondon, mantendo atitudes defensivas at estabelecer amizade com os
ndios e consolidar a pacificao. A partir de ento, buscava-se junto aos governos
estaduais garantir uma reserva (terras) para a sobrevivncia fsica dos ndios. De forma
progressiva, introduziam-se atividades educacionais voltadas para a produo econmica e
atendia-se, precariamente, s condies sanitrias dos ndios.
115
do Conselho que foram gestados os planos para uma nova poltica indigenista a ser
implementada na FUNAI a partir de 1968.
4 A nova agncia indigenista
Em meados dos anos 60, acusaes de genocdio de ndios, corrupo e ineficincia
administrativa cercavam o SPI, ento investigado por uma Comisso Parlamentar de
Inqurito. O resultado dessa investigao resultou na punio por demisso ou suspenso
de mais de cem servidores do rgo, incluindo ex-diretores. A crise do SPI coincidiu com
a reformulao do aparato estatal pelos militares aps o golpe de 1964, incluindo a
proposta de um novo rgo indigenista gestada no mbito do CNPI. No final de 1967,
foram extintos o SPI, o CNPI e o ento Parque Nacional do Xingu, e seus acervos
transferidos para a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), criada pela Lei n 5.371, de 5 de
dezembro de 1967 (Souza Lima, 2001).
Criada para continuar o exerccio da tutela do Estado sobre os ndios, a FUNAI tem
os seus princpios de ao baseados no mesmo paradoxo fundador do SPI: o respeito
pessoa do ndio e s instituies e comunidades tribais associado aculturao
espontnea do ndio e promoo da educao de base apropriada do ndio visando sua
progressiva integrao na sociedade nacional (Magalhes, 2003:85-86). Na prtica, tal
como o SPI, o respeito cultura indgena est subordinado necessidade de integrao e
o estmulo mudana (aculturao) como poltica prevalece. O foco da ao seria o

patrimnio indgena, renda manipulada para diversos fins, desde o financiamento de

projetos indigenistas a iniciativas administrativas.
A 19 de dezembro de 1973 foi sancionada a Lei n 6.001, o Estatuto do ndio, que
passou a regular a situao jurdica dos ndios e das comunidades indgenas. Ao legislar
sobre direitos civis e polticos, terras, bens, rendas, educao, cultura, sade e penalidades
que atingem os ndios, o Estatuto manteve a ideologia civilizatria e integracionista da
legislao do SPI, adotando tambm o arcabouo jurdico tutelar
131
e classificatrio que identificava a situao dos ndios no pas. Quase 1/3 da lei (22 artigos)
regulamentava as atividades relativas s terras dos ndios, cujo art. 65 das Disposies
Gerais estabelecia o prazo de cinco anos para a demarcao de todas as terras indgenas,
prazo no cumprido at hoje (Magalhes, 2003).
A FUNAI foi inicialmente organizada de forma semelhante ao SPI, mantendo-se os
postos indgenas e as inspetorias sendo transformadas em delegacias regionais. Ao longo
de sua trajetria, outras instncias administrativas se sucederam, como ajudncias,
superintendncias, administraes executivas e ncleos locais de apoio. Com exceo de
um curto perodo, teve sempre uma administrao centralizada em Braslia (Minter/FUNAI,
1975).
Apesar das irregularidades que levaram s demisses e s suspenses de servidores
do SPI, o quadro funcional do rgo, mais de 600 servidores com pouca capacitao
tcnica e baixos salrios, foi transferido para a FUNAI. A FUNAI havia iniciado suas
atividades instaurando algumas frentes de atrao nas quais morreram inmeros
indigenistas. Preocupada com a preparao do seu quadro funcional, a direo do rgo
criou cursos para a formao de tcnicos indigenistas, realizados at 1985 com alguns
interregnos. Tais profissionais se tornariam posteriormente chefes de postos indgenas e/ou
integrantes de frentes de atrao. Estudos sobre estes e outros profissionais da FUNAI,
como os sertanistas, os identificariam como paternalistas e voluntaristas no trato com
os ndios (Saldanha, 1996; Freire, 2005), forma como se daria a atualizao das normas de
contato com povos indgenas estabelecidas por Rondon para o SPI.
A poltica da FUNAI para os ndios arredios ou isolados inicialmente seguiu as
diretrizes e as prticas adotadas pelo SPI e pela Fundao Brasil Central, atravs de
sertanistas como Francisco Meirelles e os irmos Cludio e Orlando Villas Bas. O pscontato sempre levava a doenas, fome e desespero entre os ndios contatados, no s por
falta de polticas desenvolvidas para essa fase, como pela prpria presso de projetos
desenvolvimentistas do regime militar, os quais colocavam os direitos indgenas como
secundrios. A tragdia enfrentada pelos
132
ndios Kren Akarore (Panar), quando mais da metade dos ndios morreu no imediato pscontato (1974), emblemtica dessa fase (Arnt, Pinto & Pinto, 1998).
Alguns sertanistas que enfrentaram essa situao em vrias frentes de atrao
aprovaram a criao, em 1987, de um novo sistema de proteo aos ndios isolados, no
qual privilegiada a vigilncia do modo de vida tradicional dos ndios isolados, realizandose o contato s como ltima alternativa, diante das presses de frentes econmicas de
madeireiros, garimpeiros etc. O sistema foi implantado inicialmente em Rondnia e
sobrevive at hoje, implicando a interdio e a reserva de terras sem qualquer contato com

os ndios. Todas as conseqncias futuras dessa atividade dependero da poltica para

terras indgenas da FUNAI.
4.1 A FUNAI e as terras indgenas
Terra indgena uma categoria jurdica que estava definida pelo Estatuto do ndio
(1973) (Pacheco de Oliveira, 1983). No sc. XX, antes da sano do Estatuto, o direito
posse da terra pelos ndios foi garantido pelas Constituies de 1934, 1937, 1946 e 1967.
Aps a criao da FUNAI, a Emenda Constitucional n 1, de 1969, reafirmou que as terras
habitadas pelos silvcolas so inalienveis (...) a eles cabendo a sua posse permanente e
ficando reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as
utilidades nelas existentes (Brasil. Leis, 1993:19). Na Constituio Brasileira de 1988, a
categoria terra indgena foi redefinida como terra tradicionalmente ocupada. No Captulo
VIII (Dos ndios) do ttulo VIII (Da ordem social), o art. 231 dedica sete pargrafos a
detalhar, entre outras coisas, o que so essas terras tradicionalmente ocupadas, a que se
destinam e como ser o usufruto de suas riquezas.
A Constituio de 1988 tambm rompeu com a herana tutelar originada no Cdigo
Civil de 1916, mudando o status dos ndios, permitindo que individualmente ou atravs de
suas organizaes ingressassem em juzo para defender direitos e interesses.
133
Se as reservas indgenas demarcadas pelo SPI eram sobretudo reservas de mo-deobra, o Parque Indgena do Xingu rompeu com essa perspectiva ao possibilitar, desde
1961, garantir a posse de um territrio comum a vrios povos, definindo seus limites
territoriais a partir da cultura indgena. Foi justamente o Parque do Xingu o primeiro alvo
do regime militar, com a construo da rodovia BR-080, entre Xavantina e Cachimbo. A
estrada atingiu os ndios Txukahame, semeando doenas e mortes (Davis, 1978).
Na poca em que isto ocorria, era aprovado no Congresso Nacional o Estatuto do
ndio, normatizando a demarcao de terras para os ndios. Mas s a partir de meados dos
anos 70 foi iniciada uma poltica de regularizao das terras indgenas. As terras ocupadas
pelos ndios haviam sido transferidas para a Unio pela Constituio Brasileira de 1967,
tirando qualquer interveno de governos estaduais dessa definio, como ocorria com o
SPI. Em 1969 (Emenda Constitucional) passam a ser tratadas como inalienveis, restando
FUNAI, enquanto tutora, assegurar para os ndios a sua posse.
Pelo Decreto 76.999, de 8/1/1976, foi iniciado o processo administrativo para a
regularizao das terras indgenas. Desde ento, surgiram outros decretos (88.118/83;
94.945/87) que alteraram esse processo, modificando significativamente suas instncias de
deciso, com a incluso de outros rgos governamentais.
Com a Constituio Federal de 1988 rompeu-se a perspectiva integracionista
estabelecida desde o SPI: as terras indgenas seriam definidas desde ento como aquelas
que possibilitam a reproduo dos ndios, isto , aquelas necessrias a sua preservao
fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (Brasil. Leis, 1993:16).
A proximidade da reunio internacional sobre meio ambiente, a ECO-92, que foi
realizada no Rio de Janeiro, impulsionou a poltica de identificao e demarcao de terras
no incio dos anos 90. Como conseqncia da reunio, iniciou-se o financiamento
internacional de programas para a proteo da floresta tropical. O Programa piloto para a
proteo das florestas tropicais do Brasil (PPG-7) possibilitou a criao do Projeto
Integrado de Proteo s Populaes e Terras Ind134

genas da Amaznia Legal (PPTAL), responsvel pela demarcao das terras indgenas
dessa regio nos anos 90. Em meados dos anos 90, o processo de identificao e
demarcao de terras indgenas sofreria nova interferncia, com a edio do Decreto n
1.775 (8/1/1996) regulamentando novamente o procedimento administrativo de
demarcao de terras indgenas, estabelecendo a introduo do contraditrio ainda no
correr do processo administrativo. Por esse princpio, os procedimentos de demarcao de
terras devem ser transparentes e levar em considerao os argumentos e a documentao
coligida e apresentada FUNAI pelas partes que se sentem prejudicadas em seus direitos.
135
1 Um novo contexto para os outros quinhentos
Nas ltimas dcadas do sculo XX, repercutiram com especial vigor as iniciativas e
as demandas indgenas em relao ao territrio. So mobilizaes e estratgias que ainda
se conjugam com o regime tutelar, mas que implicam a co-presena de novos atores,
formas de ao, temas e prioridades. Como estabelecem um jogo de compulses prprias e
abrem para os ndios espaos bem diferentes do que aqueles existentes na poltica
indigenista oficial (Oliveira, 2001), devemos consider-las em separado, como conjuntos
articulados de compulses e estratgias que geram novos modelos organizativos (isto ,
formas associativas, papis e articulaes sociais, bem como lemas e bandeiras). So
dessas estratgias que nos ocuparemos a seguir.
O primeiro desses contextos, aqui chamado de movimento indgena, pois essa
uma categoria operativa central no discurso dos indgenas e dos atores e das instituies
que interagem nessa situao. A crena fundamental de que, ao invs de aguardarem ou
solicitarem a interveno protetora de um patrono para terem seus direitos reconhecidos
pelo Estado, os ndios precisam realizar uma mobilizao poltica prpria construindo
mecanismos de representao, estabelecendo alianas e levando seus pleitos opinio
pblica. Somente a partir da constituio de um sistema de reivindicaes e de presses
que o Estado viria a agir, procedendo ento identificao e demarcao das terras
indgenas, melhorando os servios de assistncia (de sade e educao) ou resolvendo
problemas administrativos diversos deixados no limbo por muitos anos. As dcadas de 70 e
80 foram os momentos de maior visibilidade dessa modalidade de ao poltica, que se
constitua margem da poltica indigenista oficial, opondo Estado e sociedade civil,
delineando progressivamente novas modalidades de cidadania indgena.
187
2 O CIMI e o movimento indgena
Em 1974 ocorreu na Misso Anchieta, em Diamantino (MT), a realizao da 1
Assemblia nacional de lderes indgenas. Desde ento, o CIMI apoiou 16 Assemblias
nacionais de povos indgenas. Em pleno regime militar, o governo dificultava ou impedia a
participao indgena e at mesmo a realizao das assemblias, como ocorreu em
Roraima em 1976. Abaixo segue uma relao das 16 assemblias indgenas apoiadas pelo
CIMI.

188
Os lderes que recebiam apoio do CIMI eram ndios que se expressavam em
portugus e se diferenciavam dos chefes indgenas tradicionais por estarem voltados para
as relaes dos ndios com a sociedade nacional. O discurso poltico que adotavam estava
voltado, inicialmente, para suprir as necessidades de suas aldeias. medida que
aumentavam os contatos e as articulaes entre os inmeros povos indgenas que
participavam das assemblias, os ndios assumiram essa organizao e esboaram a
instituio das primeiras entidades de mbito nacional.
O apoio ao movimento indgena foi tambm articulado com a sociedade civil a partir
da campanha nacional, iniciada em 1978, contra a minuta de decreto que previa a
possibilidade de retirada da tutela sobre coletividades indgenas (chamado sinteticamente
de projeto de emancipao dos ndios). Junto com as Comisses Pr-ndios (So Paulo,
Rio de Janeiro e Acre), as regionais da Associao Nacional de Apoio aos ndios/ANA (Rio
Grande do Sul e Bahia) e outras ONGs indigenistas (como a Comisso pela Criao do
Parque Yanomami/CCPY, o Centro de Trabalho Indigenista/CTI, o Ncleo de Direitos
Indgenas/NDI, transformado mais tarde, em 1994, no Instituto Socioambiental/ISA, entre
outras), o CIMI promoveu ou apoiou inmeros atos pblicos pelo pas que fizeram o regime
militar recuar em suas propostas.
O CIMI participou do 2 Simpsio sobre Frico Intertnica realizado em Barbados
(2 Reunio de Barbados) em 1977, quando discutiu as mudanas na ao missionria e,
atravs de D. Toms Balduno, participou do julgamento da poltica indigenista brasileira
realizada pelo IV Tribunal Russel em 1980.

As mortes de missionrios como Rodolfo Lukenbein (Misso de Meruri, 1976) e Joo

Bosco Burnier (S. Flix do Araguaia, 1976), alm do assassinato de lideranas indgenas
(como ngelo Kretan, no Paran), os conflitos com a FUNAI e o ataque de militares ao
trabalho do CIMI convergiram para o pronunciamento realizado pelo lder indgena Maral
de Souza (Guarani Kaiow) perante o Papa Joo Paulo II em Manaus, quando da sua visita
ao Brasil em 1980. Nesse momento o CIMI j contava com o jornal Porantim, seu rgo
de imprensa para formao, divulgao e denncia.
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A invaso de garimpeiros na rea dos ndios Yanomami e a presso das grandes
mineradoras para explorar o subsolo das terras indgenas assinalaram o contexto de
aproximao do CIMI com uma parcela do movimento indgena e indigenista na elaborao
de emendas populares Constituinte de 1988. A articulao conservadora contra os
interesses indgenas na Constituinte foi canalizada frontalmente contra o CIMI e a proposta
de reconhecimento da existncia de naes indgenas no Brasil. Setores da imprensa
veicularam falsos documentos sobre a internacionalizao da Amaznia que deram origem
a uma Comisso Parlamentar de Inqurito que a seu termo nada provou contra a entidade.
Esta mesma questo originou ataques polticos contra misses e missionrios religiosos que
trabalhavam em Roraima em 1991 (Prezia, 2003).
O CIMI ampliou a articulao missionria latino-americana, respondendo por um
boletim de comunicao continental (Amerndia) entre as pastorais indgenas. Em 1992 e
2000 criou, junto com movimentos indgenas, campanhas de resistncia e denncia sobre a
situao de setores marginalizados da populao, entre os quais os ndios. Por ter uma
viso religiosa singular sobre os movimentos de resistncia indgena, envolveu-se tambm
em polmicas e disputas com setores indgenas e indigenistas em 2000, definindo
divergncias sobre os rumos da luta poltica indgena. Esta situao perdura diante das
diferentes propostas a respeito do novo Estatuto das Sociedades Indgenas, em tramitao
no Congresso Nacional desde 1991.
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