Democracia e transformações na República de Weimar

ESTER GAMMARDELLA RIZZI
DEMOCRACIA E TRANSFORMAES SOCIAIS

NO ESTADO PARLAMENTAR:
KIRCHHEIMER E A REPBLICA DE WEIMAR
DISSERTAO DE MESTRADO
ORIENTADOR: PROFESSOR TITULAR

JOS EDUARDO CAMPOS DE OLIVEIRA FARIA
FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

SO PAULO
2011
ESTER GAMMARDELLA RIZZI
DEMOCRACIA E TRANSFORMAES SOCIAIS

NO ESTADO PARLAMENTAR:
KIRCHHEIMER E A REPBLICA DE WEIMAR
Dissertao apresentada como requisito

parcial para a obteno do ttulo de Mestre,
junto ao Departamento de Filosofia e
Teoria Geral do Direito da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo.
ORIENTADOR: PROFESSOR TITULAR

JOS EDUARDO CAMPOS DE OLIVEIRA FARIA
FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

SO PAULO
2011
Aos que tm convico de que uma ordem social

mais justa possvel e lutam por isso, mesmo no
tendo total clareza sobre como ela ser.
Aos que praticam a democracia como caminho
para descobrir.
Aos que elegem esses temas como objeto de
reflexo terica, por acreditarem poder contribuir.
AGRADECIMENTOS
Ao Prof. Jos Eduardo Campos de Oliveira Faria agradeo pela orientao

afetuosa com que acompanhou todo o processo de pesquisa. Registro aqui minha
admirao por esse Professor que encontrou, como orientador, o justo e difcil equilbrio
entre estar presente, acessvel e disponvel para as discusses e sugestes e, ao mesmo
tempo, respeitar a autonomia intelectual de seus orientandos. Agradeo ainda por sua
generosidade e incentivo; mesmo antes do mestrado, desde a graduao, quando participei
do Programa de Educao Tutorial (PET), sua presena e trabalho foram meus referenciais.
Agradeo ao Prof. Ronaldo Porto Macedo Jr., meu orientador de iniciao
cientfica, com quem desenvolvi a vontade de ler at o ltimo significado existente nos
textos, por suas importantes observaes realizadas na banca de qualificao.
Agradeo ao Prof. Jos Rodrigo Rodriguez, com quem compartilho algumas
inquietaes tericas que motivam este trabalho, e que, alm de ter me apresentado aos
textos de Otto Kirchheimer em 2004, comentar meu projeto de iniciao cientfica em
2005, trouxe preciosas contribuies durante a banca de qualificao.
A esses trs professores, por minha formao acadmica; suas preciosas
contribuies extrapolam o perodo e o contedo desta dissertao de mestrado. Tambm
aos professores Alberto de Barros, Ccero Arajo, Jos Reinaldo de Lima Lopes, Leda
Paulani, Ruy Fausto, Gilberto Bercovici que, com seus cursos, fizeram do meu primeiro
ano de mestrado um prazeroso ampliar de horizontes tericos.
Agradeo a Bianca Galafassi pelo carinho e amizade com que fez sua cuidadosa e
profissional reviso; a Yuri Corra da Luz e Irmhild Margarete Haux pela importante
colaborao nas tradues. A dedicao e o interesse sinceros de vocs tornaram este
trabalho um pouco menos solitrio.
Aos meus pais, Luiz e Regina, e aos meus irmos, Raquel e Joo Pedro, agradeo
por todo amor, todo interesse; agradeo por fazerem parte daquela que escreveu este
trabalho e, assim, por estarem tambm nele. A eles que, tal como crianas em longas
viagens, perguntavam sempre quando vai acabar?, de certo por quererem que eu
estivesse mais vezes e mais tempo por perto meu amor e gratido. Maria Alice,
representando toda a famlia Gammardella, e Helena, representando toda a famlia Rizzi,
agradeo por todas as vezes que me ouviram atentas falar sobre questes propostas por um
sujeito desconhecido de nome estranho, e por suportarem minhas muitas ausncias.
Ao Tiago agradeo o interesse e o entusiasmo pelas reflexes suscitadas por este

trabalho, reflexes que sempre ganhavam novo flego aps serem com ele compartilhadas.
Agradeo ainda pela presena e pelo amor, sempre to importantes como foram no perodo
de redao. famlia Cervone Tranjan pelo carinho com que acolheram a mim e aos meus
temas de reflexo.
Marina Menezes, que acompanhou de perto (e sofreu com) a elaborao da
qualificao, e Lucia Del Picchia, com quem tantas questes sobre o Estado foram
compartilhadas, agradeo por seus ouvidos e olhos atentos a tudo o que me diz respeito,
inclusive o mestrado.
Aos amigos da Ao Educativa, que dividiram o tempo de discusso sobre
polticas educacionais com a Repblica de Weimar e sua forma de organizao do Estado,
discusses extemporneas que, no entanto, no lhes eram estranhas. Agradeo
especialmente a Salomo Ximenes, Fernanda Campagnucci, Michelle Prazeres e Hugo
Fanton, amigos que me apoiaram durante todo o processo e que compartilham a crise
identitria de ser um pesquisador que trabalha ou um trabalhador que pesquisa.
Aos meus colegas de movimento estudantil com quem compartilhei tantas
discusses, e que tornaram concretas as dificuldades de formular e implementar o projeto
coletivo e democrtico to necessrio de entidade estudantil, de universidade pblica e
por analogia, entendi de sociedade. No Ruptura, Laura Benda, Manuel Bonduki,
Andrea Laplane, Fernando Rugitsky, Ana Rodrigues, Bruno Lupion, Thiago Barison,
Renan Quinalha, Walter Andrade, lvaro Pereira, Guilherme Varella, representando tantos
outros que participaram desse grupo. Representando aqueles que participaram da
Associao de Ps-Graduandos da USP-Capital entre 2008 e 2009, agradeo a Felipe
Loureiro e a Stefan Klein, tambm por terem lido e comentado o texto da qualificao.
Agradeo a Marcos Nobre por sua participao pontual, porm estabilizadora dos
rumos deste trabalho. Aos amigos e colegas que, de diferentes formas estiveram presentes
neste perodo de mestrado, no poderia faltar o agradecimento: Helga Bevilacqua, Nana
Lahz, Julia Codo, Ian Guerriero, Og Oliveira Pinto, Mariana Stabile, Gil Vicente Oliveira,
Evorah Cardoso, Luciana Reis, Rodrigo Martinho, Fabola Fanti, Mariana Macrio,
Alessandro Octaviani, Guilherme Grandi.
Agradeo a todos porque fazem parte, de diferentes maneiras, das qualidades da
presente pesquisa. Minha , no entanto, a responsabilidade por suas insuficincias ou
equvocos.
Essa circunstncia aumenta significativamente o risco

assumido por aquele que elabora anlises polticas. Ele
no pode esperar at que o obiturio esteja escrito.
Pertence ao seu ofcio decifrar e diagnosticar os sistemas
de governo em plena atividade ou, em seu esprito,
substitu-los por algo melhor. Otto Kirchheimer, Prefcio a
Politik und Verfassung, 1964.
Dieser
Sachverhalt
erhht
das
Betriebsrisiko
des
Herstellers politischer Analysen betrchtlich. Er kann

nicht warten, bis der Nachruf fllig ist. Es gehrt zu
seinem Handwerk, Regierungssysteme in voller Aktivitt
zu dechiffrieren, zu diagnostizieren oder in seinem Geist
bessere fr sie zu substituieren. Otto Kirchheimer,
Vorbemerkung zur Politik und Verfassung, 1964.
RESUMO
A partir de dezenove textos publicados por Otto Kirchheimer no perodo final da

Repblica de Weimar, o presente trabalho investiga as possibilidades oferecidas por uma
forma especfica de organizao poltica o Estado Constitucional Parlamentar para a
realizao da democracia e, ao mesmo tempo, para a promoo de transformaes sociais.
Amlgama inconstante entre a crtica de Carl Schmitt s instituies liberais e a crtica
marxista da sociedade, a obra weimariana de Kirchheimer apresenta uma anlise instigante
do ordenamento jurdico e da realidade histrica na qual ele est inserido. Constituio,
Estado Parlamentar, separao de poderes e a legitimidade de diferentes meios de ao
poltica so alguns dos temas abordados. O trabalho discute, assim, uma importante ruptura
terica na obra de Kirchheimer nesse perodo: o progressivo reconhecimento de que o
direito pode e deve servir como limitador do poder poltico, garantindo certo contedo
mnimo de liberdade. Das falhas no funcionamento do Parlamento e das instituies da
democracia formal passa a decorrer, para ele, a necessidade de aperfeio-los e no mais
de rejeit-los.
Palavras-chave: Otto Kirchheimer; Repblica de Weimar; constituio; Parlamento;
Separao de Poderes; Democracia; Ditadura; Transformaes Sociais; Estado Social;
Teoria Crtica.
ABSTRACT
Based on nineteen texts written by Otto Kirchheimer during the final period of the Weimar
Republic, the present work wishes to investigate the possibilities opened by a specific form
of political organization the Parliamentary Constitutional State for the implementation
of democracy and, at the same time, for the promotion of social change. Shifting
combination of Carl Schmitt criticism of liberal institutions and Marxist criticism of
society, the weimarian work of Kirchheimer offers a compelling analysis of the legal
system and the historical reality in which it inheres. Constitution, Parliamentary State,
separation of powers, and the legitimacy of different ways of political actions are some of
his main themes. We detect, then, an important cleavage appearing in the writings of
Kirchheimer during this period: his progressive conscience that the legal system can and
should serve as a counterweight to political power, in order to guarantee a minimum of
liberties. From the deficiencies detected in the working of Parliament and, more generally,
of democratic institutions, he now arrives at the necessity of enhancing them not
anymore of rejecting them.
Keywords: Otto Kirchheimer; Weimar Republic; Constitution; Parliament; Separation of
Powers; Democracy; Dictatorship; Social Change; Welfare State; Rule of Law; Critical
Theory.
SUMRIO
INTRODUO ....................................................................................................................... 10
Notas biogrficas ............................................................................................................ 20
Bibliografia primria....................................................................................................... 23
Sobre as tradues .......................................................................................................... 25
1 A CONSTITUIO COMO INSTRUMENTO DE TRANSFORMAO: LIMITES E
POSSIBILIDADES ............................................................................................................. 26
1.1 Formulao conturbada: 1918 e 1919 e a origem da Constituio de Weimar ....... 27

1.2 A anlise sobre a Constituio de Weimar .............................................................. 43
1.2.1 Dicotomias constitucionais: a crtica ........................................................... 46
1.2.2 Interao entre poltica e realidade: o direito como meio ............................ 64
1.2.3 Ordem constitucional desfigurada: a defesa ................................................ 78
1.3 Concluso: Qual a forma jurdica da nova ordem social? .................................... 98
2 O PARLAMENTO COMO LOCUS DEMOCRTICO E A TRIPARTIO DE PODERES ......... 104
2.1 Pretenses frustradas: crtica ao Parlamento teorizado ......................................... 109
2.2 Relaes de poder social sem intermediao: o Parlamento desfigurado ............. 125
2.3 Razes do enfraquecimento institucional do Parlamento ...................................... 134
2.4 As Relaes entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo em Weimar ............. 145
2.5 O Poder Judicirio e a regulao da propriedade .................................................. 158
2.6 Concluso .............................................................................................................. 184
3 DEMOCRACIA E DITADURA: QUAIS SO OS MEIOS LEGTIMOS PARA FORJAR A
REALIDADE? ................................................................................................................. 190
3.1 Os acordos para a elaborao da Constituio de 1919 e seu impacto na

Democracia ................................................................................................................... 192
3.2 Democracia instrumental e Democracia finalstica ............................................... 200
3.3 A Ditadura burguesa e a Ditadura do proletariado ................................................ 211
3.4 Conceito positivo de Democracia crticas e requisitos para sua realizao........ 233
3.5 Concluso: Kirchheimer entre a Democracia e a Ditadura ................................... 260
CONCLUSO ...................................................................................................................... 264

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................... 279
Textos de Otto Kirchheimer .......................................................................................... 279
Bibliografia Geral ......................................................................................................... 282
ANEXO
REPBLICA DE WEIMAR: UMA CRONOLOGIA ................................................................. 287
10
INTRODUO
Kirchheimer sem sombra de dvida aprendeu algo de seu

orientador, ainda que dificilmente o que Schmitt esperava a ele
ensinar, e esse ensinamento ns tambm temos que levar a srio:
democracia homognea, sem constrangimento de nada que lembre
o imprio do direito (rule of law), outro nome para ditadura.1
Otto Kirchheimer, jurista alemo do sculo XX, atingiu a maturidade acadmica

durante a Repblica de Weimar (1919-1933), quando concluiu seu doutorado e passou a
publicar diversas anlises jurdicas e polticas sobre a constituio vigente e seus efeitos
sobre a realidade. Debruar-se sobre os dezenove textos, artigos e livros, que publicou
entre 1928 e 1933, significa, ao mesmo tempo, reforar a j reconhecida importncia
histrica daquele momento para o desenvolvimento da teoria constitucional e realar as
contribuies do prprio Kirchheimer para debates que envolvem as relaes entre poder
sociopoltico e ordem jurdica. Orientado por Carl Schmitt em seu doutorado,
comprometido politicamente com o Partido Social-Democrata Alemo e influenciado
teoricamente pelo marxismo e seus anseios de transformao da sociedade, Kirchheimer
aborda o direito sob uma perspectiva instigante. Ao enfrentar as objees marxistas que
consideram o direito como mera superestrutura a servio da dominao de uma classe
tese que chegou a desenvolver em alguns de seus trabalhos iniciais para passar a
consider-lo proteo contra o exerccio arbitrrio do poder e, como tal, preservador da
liberdade indispensvel emancipao humana, explora argumentos no abordados por
aqueles que no tm ressalvas quanto forma do Estado Parlamentar de origem burguesa.
O interesse pela obra de Kirchheimer, assim, se justifica pelo amlgama no
constante entre a crtica marxista da sociedade e a crtica poltica ao liberalismo formulada
por Schmitt, mas tambm por, partindo de referencial marxista e decorrentes anseios
transformadores da sociedade, no menosprezar o ordenamento jurdico como mera
superestrutura, elegendo-o como objeto principal de sua anlise. A peculiar coalizo
terica entre Schmitt e Marx inicialmente proposta e sua ruptura no incio da dcada de
1
Although this is hardly what Schmitt hoped to teach him, Kirchheimer undoubtedly learned something
from his former teacher, and it is a lesson we also need to take seriously: homogeneous democracy, freed
from anything resembling the rule of law, is another name for dictatorship. William E. Scheuerman.
Between the Norm and the Exception: the Frankfurt School and the Rule of Law. Cambridge:
Massachusetts Institute of Technology; Londres, 1997. p. 68.
11
1930, alm do embate entre marxismo e estruturas estatais e jurdicas supostamente

burguesas, sero objetos de anlise dos captulos deste trabalho, a partir de temas
especficos.
O significado da Constituio de Weimar para a realidade alem, a discusso
sobre o Estado Parlamentar e a separao de poderes, e por fim, a ao poltica e a tenso
entre a democracia e a ditadura so, em meio multiplicidade de temas abordados,
recorrncias identificadas nos textos de Kirchheimer desse perodo. Apesar da constncia
temtica, o mesmo no se verifica em relao valorao que ela incorpora. Kirchheimer
muda de posio em relao s decises polticas cristalizadas nas normas da Constituio
alem de 1919, desejabilidade da especfica forma de organizao do Estado Parlamentar
e pergunta acerca dos limites da ao poltica emancipadora.
Concepes por vezes contraditrias entre si so apresentadas por ele em
diferentes artigos. Longe de tornar seu trabalho desinteressante ou inconsistente, as
oscilaes levam-no a apresentar em sua obra as distintas posies tericas e polticas em
debate. O conflito, por sua vez, fora-o a, de alguma forma, justificar para si e para seus
leitores ainda que nunca explicitamente as suas mudanas de posio.
o embate com suas prprias concepes anteriormente formuladas, e o permanente
questionar-se sobre as prprias convices frente a uma realidade em transformao que
o confronta, bom ressaltar que tornam a obra de Kirchheimer desse perodo fascinante.
Diversos ensaios introdutrios a coletneas de textos weimarianos de Kirchheimer
como o caso dos artigos de Angelo Bolaffi2, John H. Herz e Erich Hula3, Keith Tribe4,
William Scheuerman5 e Wolfgang Luthardt6 tecem consideraes sobre a obra do autor
no perodo. Em alguns textos de comentrios, no entanto, h a apresentao dos trabalhos
elaborados como se fossem um todo homogneo.
Angelo Bolaffi, professor italiano da Universidade de Roma, em seu Il dibattito
sulla Constituzione e il problema della sovranit: saggio su Otto Kirchheimer, por
2
Angelo Bolaffi. Il Crepuscolo della Sovranit. p. 3-94.

John H. Herz; Erich Hula. Otto Kirchheimer An Introduction to his Life and Work. In: Frederic S.
Burin; Kurt L. Shell (Ed.). Politics, Law, and Social Change Selected Essays of Otto Kirchheimer. New
York: Columbia University, 1969. p. IX XXXVIII.
4
Keith Tribe. Introduction. In: ______ (Ed.). Social Democracy and the Rule of Law Otto
Kirchheimer and Franz Neumann. London: Allen & Unwin, 1987. p. 1-26.
5
William Scheuerman. Introduction. In: ______ (Ed.). The Rule of Law under Siege Selected Essays
of Franz L. Neumann and Otto Kirchheimer. Berkeley: University of California, 1996. p. 1-25.
6
Wolfgang Luthardt. Bemerkungen zu Otto Kirchheimers Arbeiten bis 1933. In: ______ (Org.). Otto
Kirchheimer Von der Weimarer Republik zum Faschismus: Die Auflsung der demokratischen
Rechtsordnung. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1976. p. 7-31.
3
12
exemplo, afirma ser Kirchheimer um permanente discpulo de Carl Schmitt, identificando

nele uma continuidade nos temas e nas perspectivas de anlise7. Muito embora seja
evidente a relao entre os autores tanto por vnculo acadmico, uma vez que Schmitt foi
orientador de Kirchheimer, quanto por vnculo intelectual, j que ambos fazem referncia
um ao outro constantemente , no se pode afirmar uma influncia schmittiana constante
na obra de Kirchheimer. Uma das causas de suas mudanas tericas j anunciadas ,
exatamente, o rompimento explcito do autor com seu orientador8.
Thornhill tambm ressalta a influncia de Schmitt na obra de Kirchheimer no
perodo de Weimar. Apresenta-o como se convicto fosse da subordinao da ordem jurdica
ordem de poder social e econmico. As conflituosas relaes de poder existentes na
sociedade decidiriam todas as questes polticas relevantes que, depois, seriam
consolidadas em leis, meros reflexos da ordem social. Na viso de Thornhill, no h
nuances na anlise de Kirchheimer, que seria um representante coerente do amlgama entre
marxismo e schmittianismo9.
7
E, todavia, inegvel tanto a continuidade do objeto sob investigao (a relao entre ao poltica e a
estrutura da sociedade, tema fundamental de seu Weimar e depois?, exatamente o mesmo de seu ltimo
ensaio.), quanto o tipo de empenho crtico: de fato () as linhas de pensamento e os postulados do jovem
Kirchheimer retornam nesta ltima pesquisa crtica sobre a transformao da natureza do partido poltico e
sobre seu trao caracterstico, a ideologizao. Uma possvel explicao sobre o atraso com o qual a crtica
iluminou esta continuidade sistemtica subjacente obra de Kirchheimer pode ser atribuda ao carter
absolutamente assistemtico de sua produo intelectual: ele no foi nunca a sistematic thinker, tambm
nisso profundamente aprendiz da lio schmittiana. Como o seu antigo professor, Kirchheimer conservou
sempre um extraordinrio interesse e uma extraordinria sensibilidade para os fenmenos novos, para as
transformaes que comeam a se delinear no horizonte dos sistemas polticos, com o risco de expor-se
unilateralidade e fragmentariedade. No , talvez, por acaso que ele no tenha nunca elaborado nem escrito
uma obra em si formalmente completa. Trad. EGR. Angelo Bolaffi. Il Crepuscolo della Sovranit. p. 12.
8
Kirchheimer rompe explicitamente e confronta as posies tericas de Carl Schmitt em seu texto
Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt: Otto Kirchheimer; Nathan Leites.
Bemerkungen zu Carl Schmitts Legalitt und Legitimitt (1933). In: Wolfgang Luthardt (Org.). Otto
9
Both Adler and Kirchheimer claim that real political legitimacy is only engendered if the state is
produced directly from the social sphere. This does not imply, however, that the state should merely act as a
broker for social interests. It means, rather, that the political will of the state should transform collective
needs into positive order, through binding decisions (see Krumbein 1986: 169-70). Through this process of
transformation, Kirchheimer implies, the state is able both to represent the material sphere, and to free itself
from subordination to it. In short, Kirchheimer argues that a political order which does not from the outset
harness the material sphere to its own decisions, and which does not neutralize the antagonisms in this
sphere, will ultimately fall victim to the material sphere, and the antagonisms in it. The legal state, therefore,
must eventually be superseded by a genuine workers democracy.
Kirchheimer, therefore, turns radically against the gradualism and pluralist reformism of the more orthodox
thinkers of the SPD, and he moves strongly towards a theoretical fusion of Marx and Schmitt. He argues
simply that substantive political decisions must be anterior to law. The corporate-pluralist system of the
Weimar Republic, he implies, naively assumes that law itself will reconcile conflict in the form of positive
order, as a balance between class-interests. However, Kirchheimer argues that conflicts (especially between
classes) must be settled before the law is established. Law, he explains, emanates from concrete conflictual
decisions, and it is as the expression of such decisions that it has its legitimacy. Chris Thornhill. Political
13
A dimenso da influncia de Carl Schmitt na obra de Kirchheimer tambm

objeto de debate em outros autores. Ellen Kennedy, em seu Carl Schmitt and the Frankfurt
School: A Rejoinder, criou uma celeuma ao afirmar que Kirchheimer, sendo o principal
influenciado pela teoria autoritria de Schmitt, teria juntamente com Franz Neumann e
Walter Benjamin legado a Habermas, aos tericos vinculados Escola de Frankfurt, e
teoria crtica, em suas anlises da ordem jurdica, diversas heranas: o conceito substancial
de democracia; a afirmao da suposta contradio entre esse conceito e as instituies
liberais e, de um modo amplo, a crtica a essas mesmas instituies liberais por sua origem
de classe burguesa.10 Afirma ainda Kennedy que essa recepo foi feita sem que se
refletisse sobre os traos autoritrios do schmittianismo.
Trs autores responderam s afirmaes de Kennedy na mesma revista Telos (n.
71, 1987) em que ela publicou seu texto, e dois discutiram explicitamente a influncia de
Carl Schmitt na obra de Kirchheimer. Martin Jay, pesquisador que se dedicou
reconstruo da histria do Instituto de Pesquisa Social, tambm conhecido como Escola
de Frankfurt11, afirmava que Kennedy fora descuidada historicamente ao tecer suas
consideraes sobre a filiao dos tericos. Kirchheimer s se juntara ao Instituto de
Pesquisa Social quando este j estava no exlio, primeiro em Paris e depois em Nova
Iorque, a partir de 1934, distante, assim, das opinies que expressava em seus textos
publicados no perodo da Repblica de Weimar. Para desvincular a Escola de Frankfurt da
influncia (nociva) de Carl Schmitt, que teria existido por intermdio de Kirchheimer, Jay
renega a obra do autor entre 1928 e 1933, sem perceber que, exatamente nesse perodo
em que ocorre o rompimento com os traos autoritrios da teoria poltica de seu
orientador.12
Theory in Modern Germany An Introduction. Captulo 3: Franz Neumann and Otto Kirchheimer.
Cambridge, UK: Polity, 2000. p. 120.
10
My Carl Schmitt and the Frankfurt School has been greeted by a vehement polemic which so far has
generated more heat than light. What I argued is the following. There has been a reception of Schmitts
constitutional theory by the Frankfurt School. The principal bearer of Schmitts legal theory in that tradition
was Kirchheimer, but evidence of Schmitts influence can be found also in Neumann and Benjamin in the
first generation; Habermas, in the next. The most important lines of a Schmitt reception in the Frankfurt
School are these: a substantial concept of democracy not merely a formal one; the correlate theme of an
ultimate contradiction between democracy so understood and liberal political institutions; analysis of
constitutional legality as distinct from the legitimacy of particular provisions and the constitution as a whole;
finally, the socio-historical role of the bourgeoisie as the basis of liberal institutions and the liberaldemocratic state in the context of a critical legal theory. Ellen Kennedy. Carl Schmitt and The Frankfurt
School: A Rejoinder. Telos, New York: Telos, n. 73, outono de 1987. p. 101.
11
Martin Jay. The Dialectical Imagination A History of the Frankfurt School and the Institute of
Social Research 1923-1950. Berkeley: University of Califrnia,1996.
12
Here, Ellen Kennedy shows herself to be woefully deficient. For in her eagerness to apply the
prefiguration model to the Schmitt Frankfurt School comparison, she does violence both to the historical
14
Alfons Sllner, por sua vez, ressalta os limites que a prpria Kennedy traou para
sua afirmao de influncia de Schmitt sobre Kirchheimer: nunca as anlises se
identificaram quanto aos objetivos polticos ltimos, e, relutantemente ela admitiu que
Kirchheimer rompeu com seu professor depois do outono de 1932. Ora, Sllner e, em
certa medida, tambm Kennedy leal obra ao reconhecer o rompimento de
Kirchheimer ainda em 1932.13 Em diversos temas, no entanto, sua oscilao analtica
comeou antes disso, j em 1930, como ser visto ao longo dos captulos deste trabalho.
Kennedy, juntamente com a acusao da apropriao, de alguma forma busca
responsabilizar os autores influenciados por Schmitt pela desconstruo da justificao
legitimadora das instituies liberais em Weimar. Sllner, ento, rebate que tal
responsabilizao totalmente inadequada tanto em relao aos outros autores quanto,
especialmente
Kirchheimer,
que,
em
todas
as
suas
intervenes,
buscava
desesperadamente encontrar um caminho que pudesse retirar a democracia alem da

situao de risco em que esta se encontrava.14
Tambm Sllner, em Disciples de Gauche de la Rvolution Conservatrice: La
Thorie Politique dOtto Kirchheimer et de Herbert Marcuse dans les Dernires Annes de
la Rpublique de Weimar, busca identificar quais eram os exatos elementos que
diferenciavam a anlise schmittiana daquela elaborada por Kirchheimer. Conclui que seus
evidence and the implications that can be drawn from it. () Kennedy is also at fault for not paying
sufficiennt attention to the dates when the members she does emphasize actually joined the Institute. () In
the case of Otto Kirchheimer, a similar pattern can be discerned. All of his positive references to Schmitt
came when he was very young, in such works as Weimar What then?, well before he was first associated
directly with the Institute. By the time he arrived in New York in 1937 to help with the completion of George
Rusches Punishment and Social Structure, he was no longer citing Schmitt in positive terms. Martin Jay.
Reconciling the Irreconcilable? Rejoinder to Kennedy. Telos, New York: Telos, n. 71, primavera de 1987.
p. 68-69.
13
For the sake of argument, however, let us assume the deeper intellectual intimacy that Kennedy ascribes
to Schmitt and his pupil, which is not unrealistic for student-teacher relations in the 1920s. She is clever
enough to restrict the supposed dependence in two ways: first, it does not involve conceptions of political
goals; second, she reluctantly admits in a closing sentence that Kirchheimer broke with his teacher after the
fall of 1932. Alfons Sllner. Beyond Carl Schmitt: Political Theory in the Frankfurt School. Telos, New
York: Telos, n. 71, primavera de 1987. p. 84.
14
Kirchheimers criticisms of constitutional norm and reality may be considered superfluous. But the harsh
reality of the post-1930 crisis, which makes the end of Weimar so intriguing, should not be overlooked. What
is so interesting about Weimar and What Then? is both his incandescent view and uncanny prognosis of
that process off erosion which eventually doomed Weimar democracy. To turn this upside-down and mantain
that Kirchheimer thereby contributed to the destruction of Weimar liberalism indicates a perverse
misunderstanding of his designs to save it, which links him with the Social-Democratic thinkers of his time.
Of course, he was not directly interested in recuing liberalism, a tradition which had itself collapsed in
Germany long before Weimar; yet there was no doubt that the achievements of liberalism should be
incorporated into Social Democracy. Alfons Sllner. Beyond Carl Schmitt: Political Theory in the
Frankfurt School. p. 86-87.
15
pressupostos tericos so totalmente diferentes, o que ficaria explcito por suas respectivas
anlises sobre a democracia no momento de crise da Repblica.15
William Scheuerman em Between the Norm and the Exception: the Frankfurt
School and the Rule of Law, trabalho que analisa mais detidamente a obra de Kirchheimer,
em paralelo com a de Franz Neumann16, seu contemporneo tambm identifica na dcada
de 1930 o rompimento de Kirchheimer e Neumann com Schmitt, reforando a hiptese de
uma virada terica em suas teorias neste perodo. Partindo do universo polarizado tal como
era visto por seu orientador, Kirchheimer teria deixado de ser seu seguidor para se tornar
seu mais feroz crtico.17 Em texto introdutrio a uma coletnea de artigos, o mesmo
Scheuerman identifica no texto de 1933 Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de
Carl Schmitt a incisiva crtica de Kirchheimer sobre o argumento normativo e a
necessidade emprica do texto elaborado por Schmitt. A necessidade de homogeneidade
social para realizao da democracia, bem como a afirmao schmittiana supostamente
construda com base em evidncias empricas de que, na falta de homogeneidade, a
democracia no sobreviveria so desconstrudas explicitamente ao longo do texto de
Kirchheimer18.
15
Trad. EGR: Em 1932, Kirchheimer e Schmitt foram confrontados com uma situao em que a
democracia parlamentar se transformou em uma ditadura de estado de emergncia: o sistema que se
fundamentava na cooperao entre a democracia parlamentar e o Estado de Direito foi suspenso, a antiga
legitimidade da democracia do Estado de Direito foi substituda pela autoridade de um Presidente
plebiscitrio do Reich. Como se chegou a uma tal evoluo, quais so as causas e qual sua legitimidade
peculiar? No momento em que se referem ao mesmo fenmeno, a resposta a essas questes decisivas
radicalmente diferente em Kirchheimer e em Schmitt, porque seus pressupostos tericos so
fundamentalmente diferentes. () A diferena entre as noes de democracia utilizadas nas suas duas
anlises da crise consegue iluminar o contraste. Alfons Sllner. Disciples de Gauche de la Rvolution
Conservatrice: La Thorie Politique dOtto Kirchheimer et de Herbert Marcuse dans les Dernires
Annes de la Rpublique de Weimar (1984). In: Grard Raulet (Org.). Weimar ou LExplosion de la
Modernit. Paris: Anthropos, 1984. p. 119-120.
16
Trajetrias pessoais e tericas semelhantes aproximam Franz Neumann de Kirchheimer. Juristas, judeus,
membros do Instituto de Pesquisa Social, analistas da Constituio de Weimar, exilados pelo Nazismo,
professores na Universidade de Columbia, mortos nos EUA sem nunca terem voltado de seus exlios: tais
coincidncias se refletem na anlise conjunta de seus trabalhos por Scheuerman, em coletneas que renem
artigos de ambos os autores, biografias traadas lado a lado, entre outros. Para uma anlise detalhada da obra
de Franz Neumann, ver: Jos Rodrigo Rodriguez. A Fuga do Direito: um estudo sobre o direito
contemporneo a partir de Franz Neumann. So Paulo: Saraiva, 2009.
17
Only in the thirties, as we see in part II (which focuses on the more general question of the appropriate
relationship between legality and legitimacy), do Neumann and Kirchheimer break with Schmitt. e Given
that Otto Kirchheimer was one of the most fervent of Schmitts followers, it is fitting that he quickly
becomes the fiercest of Schmitts critics: having accepted much of Schmitts vision of politics, he must obey
the laws of its polarized political universe. William E. Scheuerman. Between the Norm and the
Exception: the Frankfurt School and the Rule of Law. p. 9 e p. 67.
18
Kirchheimers Remarks on Carl Schmitts Legality and Legitimacy offers an impressive critical
discussion on Schmitts most important work from the early 1930s. Here I can point only to its most
provocative features. Kirchheimer begins by criticizing both Schmitts normative argument for the necessity
of homogeneity in democracy and Schmitts related empirical claim that democracy ultimately cannot
16
A tese de Scheuerman , assim, explicitamente oposta de Kennedy, que tenta

identificar em Kirchheimer um autor que contribuiu para a teoria autoritria da sociedade.
Scheuerman identifica nos dois autores aos quais se dedica (Kirchheimer e Neumann) um
compromisso fundamental com o imprio da lei, ou seja, com a proteo jurdica contra o
exerccio de poder arbitrrio. A defesa enftica de tal regulao jurdica das ordens sociais
de poder, por sua vez, tem ntima relao com a conjuntura alem do entreguerras, mas
tambm com a sucessiva aproximao e o rompimento com a teoria schmittiana.
Keith Tribe, por sua vez, reconhece nos trabalhos de Kirchheimer desse perodo a
defesa da ordem constitucional de Weimar, principalmente a partir de uma relevante
mudana analtica em 1930.19 No mesmo sentido, John Herz e Erich Hula ressaltam a
mudana de posio do autor frente democracia possibilitada pelo Estado liberal, ao
longo do processo de dissoluo das instituies da Repblica de Weimar. Ressaltam que,
medida que as tendncias ditatoriais e autoritrias emergiam na sociedade alem, tanto
mais Kirchheimer valorizava o valor instrumental da antes por ele criticada democracia
formal.20
Jos Sazbn, em seu artigo O Legado Terico da Escola de Frankfurt, ressalta o
duplo carter de discpulo e opositor que Kirchheimer assume em relao a seu
orientador Carl Schmitt21. Em paralelo influncia de Schmitt na obra de Kirchheimer,
survive without homogeneity. William Scheuerman. Introduction to The Rule of Law under Siege
Selected Essays of Franz L. Neumann and Otto Kirchheimer. p. 9.
19
During the closing years of the Weimar Republic Otto Kirchheimer and Franz Neumann contributed
throught their writings and professional work as lawyers to the defence of democratic order and
parliamentary socialism. e Otto Kirchheimer, on the other hand, began his public career with essays which
delivered radical critiques of Weimar, turning increasingly, however, to the type of intellectual defence
practised in the early 1930 by Neumann. Keith Tribe. Introduction. In: ______ (Ed.). Social Democracy
and the Rule of Law Otto Kirchheimer and Franz Neumann. p. 1 e p. 22.
20
Kirchheimers criticism of authoritarian-dictatorial socialism reflected a change in his attitude toward
liberal democracy. In his early essay he had asserted that liberalism vastly exaggerates the true importance of
constitutions and rule of law (Rechtsstaat) concepts and institutions. In Weimar und was dann? he was
still skeptical. But in the series of articles in which he analyzed the process and the successive stages of the
dissolution of Weimar democracy we encounter an increasing awareness of the importance of democratic
rules of the game and of political rights of citizens, elected parliamentary bodies, and parties even for a
socialist labor movement intent on replacing the existing social and economic system with a new one.
Growing authoritarian and dictatorial trends now made him aware of the practical, instrumental value of
formal democracy. John H. Herz; Erich Hula. Otto Kirchheimer An Introduction to his Life and
Work. p. XV.
21
H ainda outra faceta no trabalho intelectual de Kirchheimer, atualmente reavaliada em funo de uma
configurao contempornea de interesses tericos que esto centrados na elucidao do poltico como
dimenso ontolgica e bsica da institucionalidade da vida jurdica e estatal. Referimo-nos s reflexes
hermenuticas e s tentativas reconstrutivas que tm por objeto a explorao sistemtica da oeuvre de Carl
Schmitt e, dentro dela, dos trabalhos do perodo entreguerras. Como brilhante discpulo de Schmitt durante
esse perodo, Otto Kirchheimer tambm reclamou ateno para seu duplo carter de discpulo e opositor, seja
17
relembra as referncias tericas marxistas na conformao de sua concepo de ditadura,

democracia e possibilidades da atividade poltica. O duplo influxo de formulaes tericas,
suas contradies e suas sinergias no deveriam ser esquecidos, ressalta.
Sazbn recorre ao coletivo de tericos agrupados na Escola de Frankfurt que
teriam algum ponto em comum para rebater a vinculao imediata e constante entre
Kirchheimer e Schmitt, especificamente quanto crtica s instituies liberais. Afirma
que, ao contrrio de Schmitt, Kirchheimer e aqueles que de alguma forma foram
influenciados por sua reflexo sobre o direito na Escola de Frankfurt nunca chegaram a
negar completamente o liberalismo, embora tenham criticado de maneira severa suas
insuficincias para realizao da sociedade desejvel.22
Kennedy, Bolaffi e Thornhill por um lado, Scheuerman, Sllner, Herz e Hula,
Tribe e Sazbn, por outro, debruam-se ao mesmo tempo sobre a continuidade e coerncia
da obra de Kirchheimer no perodo da Repblica de Weimar e sobre a influncia da teoria
de Carl Schmitt sobre ele. A posio que se assume nessas controvrsias vinculadas
(continuidade e influncia de Schmitt) parece fundamental, pois indica em qual sentido tais
comentadores analisam os textos e a posio terica de Kirchheimer no debate
constitucional de Weimar. Definitiva a formulao de Wolfgang Luthardt, em que expe
o que estava em questo: os juristas social-democratas23, entre eles Kirchheimer, debatiam
acerca da Constituio de Weimar buscando defend-la, aprimor-la ou salv-la, enquanto
Schmitt, no polo oposto, combatia a Constituio, visando supresso da ordem que ela
por sua original simbiose de motivos schmittianos e afirmaes marxistas durante os anos de 1920 e 1930,
seja pelo carter de suas rplicas terico-polticas ao mestre no ltimo desses decnios. Certamente a atual
atrao suscitada pela obra de Schmitt e, parcialmente em sua rbita e parcialmente fora dela, a de
Kirchheimer deve situar-se na maior fascinao geral suscitada pela Repblica de Weimar na mltipla
significao que esta incorpora como experincia histrica singularssima (laboratrio poltico e cultural de
tendncias antagnicas, cenrio paradigmtico de crises e conflitos, fatdico prlogo de uma resistvel
ascenso ditatorial etc.). Jos Sazbn. O Legado Terico da Escola de Frankfurt. In: Alvaro De Vita;
Atilio A. Boron (Org.). Teoria e Filosofia Poltica: Recuperao dos Clssicos no Debate Latino Americano.
So Paulo: Edusp; Buenos Aires: Clacso, 2004. p. 182.
22
Mas, sobretudo, a incompatibilidade do pensamento de Schmitt com o de membros do Instituto, com
diferentes gradaes, se viu afetada por uma dialtica hegeliana na conceituao dos problemas enquanto a
incompatibilidade dialtica e decisiva, no caso de Schmitt, assinala uma diferena irrecupervel. Nesse
sentido, e em coerncia com tal modalidade filosfica de apreciao dos processos e fenmenos histricos, a
Escola de Frankfurt nunca negou totalmente o liberalismo (como fizera Schmitt), mas uma anlise severa de
seus logros e fracassos como premissa da reconduo de alguns de seus componentes vlidos em uma
sociedade desejvel. Jos Sazbn. O Legado Terico da Escola de Frankfurt. p. 185-186.
23
Para um debate mais amplo sobre as correntes de tericos constitucionalistas presentes na Repblica de
Weimar, ver Gilberto Bercovici. Entre o Estado Total e o Estado Social Atualidade do debate sobre
direito, Estado e economia na Repblica de Weimar. Tese de livre docncia defendida junto Faculdade
de Direito da USP, 2003. Tambm em Gilberto Bercovici. Constituio e Estado de Exceo Permanente.
Rio de Janeiro: Azougue, 2004.
18
representava.24 Por essa polarizao, parece claro no se poder afirmar impunemente a

concordncia constante de Kirchheimer com seu orientador.
Kirchheimer ganha destaque tambm por sua filiao ps-1933, j fora da
Alemanha, verdade ao Instituto de Pesquisa Social, tambm conhecido como Escola de
Frankfurt. Isso se deve anlise do sistema penal que desenvolveu junto ao Instituto25, s
suas reflexes sobre o nazismo26 e sobre o uso poltico do Poder Judicirio27, e,
especialmente sua anlise do perodo weimariano e sua potencial influncia sobre outros
tericos da Escola de Frankfurt, inclusive Habermas, como fora aventado por Axel
Honneth28.
Liberalismo, instituies liberais e Estado Parlamentar so apresentados por
Scheuerman em Between the Norm and the Exception de forma mais ampla a partir do
conceito de imprio do direito (Rule of Law). tal estrutura, segundo Scheuerman, para
alm das especificidades de sua verso histrica liberal, que Kirchheimer e Neumann
24
Die hier zugnglich gemachten Arbeiten Kirchheimers erlaubten nicht zuletzt eine fundierte
Auseinandersetzung erstens mit der Frage, ob und inwiefern die Kirchheimersche Position innerhalb der
Weimarer Verfassungsdiskussion eine mgliche realistische Alternative gewesen ist; zweitens mit der von
sozialdemokratischen Juristen (Ernst Fraenkel, Franz Neumann, Otto Kahn-Freund, Martin Drath, Hanns
Mayer, Hugo Sinzheimer, Hermann Heller) gefhrten Debatte um die Weimarer Verfassung, welche, z.B. im
diametralen Gegensatz zu der Theorie von Carl Schmitt zu sehen ist Schmitt hatte es sich bekanntlich zur
Aufgabe gemacht, seine Vorstellungen im Kampf mit Weimar-Genf-Versailles durchsetzen; (...).
Wolfgang Luthardt. Bemerkungen zu Otto Kirchheimers Arbeiten bis 1933. p. 11.
25
Georg Rusche; Otto Kirchheimer. Punio e Estrutura Social. Trad. Gizlene Neder. Freitas Bastos /
Instituto Carioca de Criminologia. Rio de Janeiro: 1999. Tambm em ingls Georg Rusche; Otto
Kirchheimer. Punishment and Social Structure. New Jersey: Columbia University, 2009. Sobre a anlise
penal de Kirchheimer, ver Jos Rodrigo Rodriguez; Mara Rocha Machado. Otto Kirchheimer: uma
contribuio crtica do direito penal (Levando o direito penal a srio). In: Marcos Nobre (Org.). Curso
Livre de Teoria Crtica. Campinas: Papirus, 2008. p. 117-136.
26
Como exemplo seus textos: Otto Kirchheimer. Die Rechtsordnung des Nationalsozialismus (1941). In:
Otto Kirchheimer Funktionen des Staats und der Verfassung: 10 Analysen. Frankfurt am Main: Suhrkamp,
1972. p. 115-142. Ou ainda ______. Staatsgefge und Recht des Dritten Reiches (1935). p. 152-185.
______. Das Strafrecht im nationalsozialistischen Deutschland (1940). p. 186-212. Ambos In: Wolfgang
Luthardt (Org.). Otto Kirchheimer Von der Weimarer Republik zum Faschismus: Die Auflsung der
demokratischen Rechtsordnung. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1976.
27
Otto Kirchheimer. Justicia Politica. Trad. R. Quijano. Mxico: Uteha, 1968.
28
Em virtude de seu interesse pelo Estado constitucional, Neumann e Kirchheimer se viram pela primeira
vez em confronto com o fenmeno da legitimidade poltica; consequentemente, perceberam que a ordem
constitucional de uma sociedade sempre a expresso de um compromisso generalizvel, ou de um consenso
entre foras polticas. () No pensamento de Neumann e Kirchheimer, tudo isso se junta para formar um
conceito de sociedade cujo centro um processo global de comunicao entre grupos sociais. () Do
processo comunicativo no qual os diferentes grupos negociam seus interesses entre si, pela utilizao de seus
respectivos potenciais de fora, surge o frgil compromisso que se manifesta na constituio institucional de
uma sociedade. (p. 527-528) Essa discusso ter de encarar a questo de como a reviravolta tericocomunicativa por meio da qual Habermas superou as dificuldades instrumentalistas da tradio da teoria
crtica conduzir a uma teoria aceitvel da sociedade. Pode ser que, no curso do debate, as propostas
sociolgicas de Neumann, Kirchheimer e Benjamin, que no eram muito conhecidas na poca, revelem
finalmente seu potencial terico para a teoria crtica. (p. 544). Axel Honneth. Teoria Crtica. In: Anthony
Giddens; Jonathan Turner (Org.). Teoria Social Hoje. So Paulo: Unesp, 1999. p. 527-528 e 544.
19
defendem. Roger Cotterrell concorda com a tese, ao localizar a adeso de Kirchheimer ao

Estado Parlamentar e s instituies liberais em outros termos: o que seria exaltado e
considerado como um ganho qualitativo na forma de organizao da sociedade seria, na
verdade, imprio do direito, ou a legalidade como forma especfica de limitao e
legitimao do exerccio do poder, que Kirchheimer procura definir29.
A Constituio de Weimar soma ao anseio de liberdade e proteo contra a
arbitrariedade no exerccio do poder tpicos do constitucionalismo liberal novas
caractersticas, que influenciaro formulaes constitucionais posteriores. Direitos
econmicos e sociais e, subjacente a tais direitos, o desejo de, por meio da ordem
constitucional, alcanar transformaes na ordem social vigente so inaugurados como
objetivos polticos cristalizados em ordenamento jurdico30. O Estado liberal transforma-se
em Estado social, o que aumenta as suas responsabilidades, levando-o a assumir no s o
compromisso de deixar de intervir e proteger a esfera individual dos cidados, mas tambm
o de promover a igualdade social por meio de suas polticas. Tal caracterstica marca o
pano de fundo do debate jurdico weimariano, notadamente sobre os limites e as
possibilidades da Constituio.
Os trs captulos deste trabalho debruam-se sobre (i) o instrumento polticojurdico constituio; (ii) o Estado de Direito e a separao de poderes que ele prope; (iii)
a ao poltica entre a democracia e a ditadura. Em todos eles capta-se uma transformao
na anlise de Kirchheimer sobre seus objetos de estudo. Como ser visto ao longo dos
captulos, tal transformao no linear nem total: o autor no deixa de ser um marxista
crtico s limitadas possibilidades democrticas do Estado liberal, mas passa a valorizar os
bens por ele protegidos e algumas de suas estratgias de como os defender.
29
The Rule of Law has been described as a concept of the utmost importance but having no defined, nor
readily definable, content; as a mixture of implied promise and convenient vagueness (Kirchheimer 1967:
429). Recently renewed attempts to reformulate it precisely have excluded from the concept a wide variety of
political value judgments and reduced it, in the manner of the continental formal Rechtsstaat, to a specifically
technical, or procedural insistence on government through fixed, previously announced rules. These are to be
general, open, and stabel (Raz 1979:213), interpreted by an independent judiciary, prospective in effect,
and, in Joseph Razs formulation, capable of guiding behaviour, however inefficiently (Raz 1979:226). ()
The publication of Neumanns long-neglected study (Neumann 1986), together with a volume containing
new translations of some of the essays that he and his compatriot, Otto Kirchheimer, wrote at around the
same time (Kirchheimer and Neumann 1987), is important precisely because these works force attention, in a
highly instructive manner, to transformations of the conditions of the Rule of Law. This chapter considers
these transformations in the light of Neumanns and Kirchheimers writings. Roger Cotterrell. Laws
Community Legal Theory in Sociological Perspective. Captulo 8: Social Foundations of the Rule of
Law: Franz Neumann and Otto Kirchheimer. Oxford: Claredon, 1995. p. 161.
30
So exemplos as constituies do Mxico, de 1917, a de Weimar de 1919 e, no Brasil, a Constituio de
1934.
20
Exatamente essa mudana de posio terica de Kirchheimer em face do Estado

Parlamentar e das possibilidades emancipatrias do imprio do direito torna os textos do
perodo importantes para a compreenso do fenmeno jurdico, elemento de estabilidade
frente s pretenses de transformao social. Em um perodo curto de tempo, Kirchheimer
parece ter se voltado contra parte de sua obra, sem abrir mo dos objetivos polticos que
almejava alcanar. As justificativas que encontrou para fundamentar sua mudana do
colorido especial e enriquecem o debate sobre as instituies do Estado liberal e a
democracia que tais instituies possibilitam.
NOTAS BIOGRFICAS
Otto Kirchheimer nasceu em 1905. Em 1924, entrou na universidade e comeou a

estudar direito e cincias sociais. Em 1928, terminou o doutorado na Universidade de
Bonn. O jovem doutor de vinte e trs anos escolheu como objeto de anlise de seu incio de
carreira acadmica o ordenamento jurdico vigente poca, cujo referencial mximo a
Constituio de Weimar e suas caractersticas, poca to debatidas. Entre 1928 e 1933,
escreveu dezessete artigos e dois pequenos livros. Seus trabalhos discutiam um amplo
espectro de questes: a relao entre o Poder Executivo e o Parlamento; a mudana de
significado do Parlamentarismo; a aprovao do oramento para poltica de segurana e a
vinculao do Executivo sua implementao; a interpretao que o Judicirio oferece
para o direito propriedade e para o instituto da desapropriao; os efeitos do
compromisso inaugural da Constituio de Weimar e a suposta caracterstica de
constituio sem deciso, entre tantos outros.
Por ser judeu e militante poltico, teve que deixar a Alemanha em 1933, com a
ascenso do regime nazista. O empenho e o envolvimento que Kirchheimer demonstrava
com os sistemas poltico e jurdico alemes durante os ltimos anos na Repblica de
Weimar objeto deste trabalho permitem que se especule sobre o significado pessoal de
seu exlio. Ser obrigado a abandonar o pas e o sistema poltico que desejava tanto ver
realizado em seus melhores anseios certamente no foi fcil nem para ele, nem para tantos
outros em condies semelhantes. A verso completa de sua tese de doutorado, intitulada
Staatslehre des Sozialismus und Bolschewismus (Teoria do Estado do Socialismo e do
21
Bolchevismo), se perdeu no perodo do regime nazista31, restando apenas uma verso

resumida (parcial) publicada em forma de artigo32.
Kirchheimer, cujas influncias tericas remontam a Karl Marx, Carl Schmitt seu
orientador , alm de Hermann Heller, Rudolf Smend, Max Scheler com quem teve aulas
e o qual citado em seus primeiros trabalhos ; vinculou-se ao Instituto de Pesquisa Social
apenas em 1934, j em sua sede parisiense33. No exlio, realizava pesquisas sob
encomenda, com o que obtinha renda e, ao menos nos primeiros anos, perdeu parte da
autonomia na seleo de temas aos quais se dedicava. Nos Estados Unidos, trabalhou para
o governo americano no escritrio de servios estratgicos para apurar crimes de guerra
ocorridos na Alemanha ps-Segunda Guerra Mundial, (War Crimes Unit of the Office of
Strategic Services OSS), foi professor na New School for Social Research (1955-1962) e
tambm na Columbia University (1962-1965), onde lecionava quando morreu, em 1965,
com pouco menos de 60 anos. Aps sair em 1933, nunca mais voltou a morar na
Alemanha, embora tenha colaborado com a reestruturao de suas universidades no psguerra.
Alm dos textos produzidos e publicados entre 1928 e 1933, que sero analisados
neste trabalho, escreveu, juntamente com Georg Rusche, Punio e Estrutura Social34, e,
sozinho, Justia Poltica35, alm de inmeros artigos mais curtos, que perpassam uma srie
de temas relacionados s ordens jurdica e poltica como, por exemplo, a democracia
competitiva, os tipos de partidos ou ainda as caractersticas e consequncias prticas dos
diferentes sistemas penais. Como observam Herz e Hula, em introduo vida e obra de
Kirchheimer, ele no foi um pensador sistemtico36, no construiu um sistema completo a
partir do qual se pode aproximar da realidade jurdica e poltica a partir de categorias
31
Schmitt si riferisce alla dissertazione di dottorato di Kirchheimer intitolata Staatslehre des Sozialismus
und Bolschevismus, solo parzialmente tradotta nellantologia O. Kirchheimer, Constituzione Sensa Sovrano:
Saggi di teoria politica e constituzionale 1928-1933, a cura di A. Bolaffi, Bari, 1982. Il texto originale
andato perduto. Su questa vicenda cfr. W. Luthardt, Introduzione a O. Kirchheimer, Staatsgefge und Recht
des dritten Reiches, in Kritische Justiz, 1976, I. Angelo Bolaffi. Il Crepuscolo della Sovranit. p. 15.
32
Otto Kirchheimer. Zur Staatslehre des Sozialismus und Bolschewismus (1928). In: Wolfgang Luthardt
(Org.). Otto Kirchheimer Von der Weimarer Republik zum Faschismus: Die Auflsung der demokratischen
33
Martin Jay. A imaginao dialtica: histria da Escola de Frankfurt e do Instituto de Pesquisas
Sociais, 1923-1950. Trad. Vera Ribeiro. Rev. Csar Benjamin. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008. p. 201.
34
Georg Rusche; Otto Kirchheimer. Punio e Estrutura Social. Trad. Gizlene Neder. Freitas Bastos /
Instituto Carioca de Criminologia. Rio de Janeiro: 1999. Tambm em ingls Georg Rusche; Otto
Kirchheimer. Punishment and Social Structure. New Jersey: Columbia University, 2009.
35
36
Otto Kirchheimer was not a systematic thinker. Many social scientists, especially in Europe, consider
system-building the hallmark of scholarly creativity. Otto Kirchheimers lifework proves cogently that this is
not necessarily so. John H. Herz; Erich Hula. Otto Kirchheimer An Introduction to his Life and Work.
p. IX.
22
previamente formuladas. Apesar disso, a criatividade com que abordou diversos temas e
suas contribuies reflexo sobre as instituies polticas do Estado moderno so
inegveis.
Herz e Hula tentaram identificar pocas ou estgios de sua produo intelectual. O
primeiro perodo seria composto por suas obras de juventude, publicadas entre 1928 e
1933, quando se debruou sobre a ordem constitucional e a poltica da Repblica de
Weimar37. O segundo perodo seria identificado com seus primeiros anos no exlio: trs
anos iniciais na Frana, a aproximao com o Instituto de Pesquisa Social, e a consolidao
de um grupo de exilados alemes nos EUA, mais precisamente em Nova Iorque. Axel
Honneth chama a ateno, em seu texto Teoria Crtica, para a importncia das obras dos
autores que no fizeram parte do crculo interno do Instituto38. Como j se afirmou, o
conjunto de pensadores da Escola de Frankfurt conferem obra de Kirchheimer uma
projeo coletiva que, de outra forma, ele no teria.
Este incio de carreira no exlio limitava suas possibilidades de escolha temtica,
quando elaborava obras de ocasio. Esse foi tambm, segundo Herz e Hula, um perodo
pragmtico, em que esteve a servio do governo americano (War Crimes Unit of the Office
of Strategic Services OSS). Como marco para o incio do terceiro perodo, os autores
identificam o momento em que Kirchheimer passou a ser professor na New School for
Social Research (1955-1962) e quando escreveu o que consideram ser seu magnum opus, o
livro Justia Poltica39. Por fim, o quarto perodo, no finalizado em virtude de sua morte
prematura , discutiria a condio e o papel do indivduo na sociedade. Repete-se aqui a
forma como Herz e Hula terminam sua apresentao biogrfica: Kirchheimer nunca abriu
mo de sua expectativa de uma eventual vitria do socialismo democrtico40.
37
In trying to discern epochs or stages of his minds development an enterprise he most likely would
have deprecated as too pedantic ou sistematic we may perhaps distinguish four periods. The first would
be his German period, the springtime of his life as a young, politically commited socialist intellectual. It
comprises the five years from 1928 the year his doctoral dissertation was published in the form of a lengthy
periodical article to 1933, when the last of his articles forming an astonishing series of publications
containing a searching and critical analysis of the political and constitutional drama unfolding in Germany at
that time appeared when the regime responsible for his exile was already in power. John H. Herz; Erich
Hula. Otto Kirchheimer An Introduction to his Life and Work. p. X.
38
As obras daqueles que estiveram ligados s por algum tempo e indiretamente, ou, seja como for, de
modo menos definido ao instituto cedem espao importncia maior que os escritos de Horkhheimer,
Adorno e Marcuse alcanaram na imagem pblica da teoria crtica. () Neumann e Kirchheimer
estudaram cincias jurdicas e atingiram a maturidade poltica na democracia social alem contriburam
com teorias do Direito e do Estado para o trabalho do instituto durante o perodo de exlio em New York;
(). Axel Honneth. Teoria Crtica. p. 524-525.
39
40
Trad. EGR. Kirchheimer had never given up his expectation of an eventual victory of democratic
socialism. John H. Herz; Erich Hula. Otto Kirchheimer An Introduction to his Life and Work. p. XII.
23
BIBLIOGRAFIA PRIMRIA
So os textos produzidos por Kirchheimer entre 1928 e 1933, que versam

primordialmente sobre a Constituio de Weimar e sobre as divergncias interpretativas
que de seu texto decorrem, objeto de anlise do presente trabalho. So eles: Para uma
Teoria do Estado do Socialismo e do Bolchevismo41, de 1928; Cruzador Couraado e
Estado de Direito42, de 1928; Transformao do Significado do Parlamentarismo43, de
1928; O Problema da Constituio44, de 1929; Realidade Constitucional e Futuro Poltico
da Classe Trabalhadora45, de 1929; Weimar e depois? Anlise de uma Constituio46,
livro publicado em 1930; Os Limites da Desapropriao: Uma Contribuio para a
Histria do Desenvolvimento do Instituto da Desapropriao e para a Interpretao do
Artigo 153 da Constituio de Weimar47, livro publicado em 1930; O Artigo 48 e as
Modificaes do Sistema Constitucional Tambm uma contribuio para o Dia da
Constituio48, de 1930; Garantia da Propriedade na Constituio e na Jurisprudncia49,
de 1930; Tribunal Constitucional do Reich e Desapropriao. Inconstitucionalidade da Lei
de Zoneamento Prussiana?50, de 1930; Os Problemas da Dissoluo do Parlamento para o
41
Otto Kirchheimer. Zur Staatslehre des Sozialismus und Bolschewismus (1928). p. 32-52.
Otto Kirchheimer. Panzerkreuser und Staatsrecht (1928). In: Wolfgang Luthardt (Org.). Otto
43
Otto Kirchheimer. Bedeutungswandel des Parlamentarismus (1928). In: Wolfgang Luthardt (Org.).
Otto Kirchheimer Von der Weimarer Republik zum Faschismus: Die Auflsung der demokratischen
44
Otto Kirchheimer. Das Problem der Verfassung (1929). In: Wolfgang Luthardt (Org.). Otto
45
Otto Kirchheimer. Verfassungswirklichkeit und politische Zukunft der Arbeiterklasse (1929). In:
Wolfgang Luthardt (Org.). Otto Kirchheimer Von der Weimarer Republik zum Faschismus: Die Auflsung
der demokratischen Rechtsordnung. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1976. p. 69-76.
46
Otto Kirchheimer. Weimar und was dann? Analyse einer Verfassung (1930). In: Politik und
Verfassung. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1964, p. 9-56
47
Otto Kirchheimer. Die Grenzen der Enteignung: Ein Beitrag zur Entwicklungsgeschichte des
Enteignungsinstituts und zur Auslegung der Art. 153 der Weimarer Verfassung (1930). In: Otto
Kirchheimer Funktionen des Staats und der Verfassung: 10 Analysen. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1972.
p. 223-295.
48
Otto Kirchheimer. Artikel 48 und die Wandlungen des Verfassungssystems. Auch ein Beitrag zum
Verfassungstag (1930). In: Wolfgang Luthardt (Org.). Otto Kirchheimer Von der Weimarer Republik zum
Faschismus: Die Auflsung der demokratischen Rechtsordnung. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1976. p. 91-95.
49
Otto Kirchheimer. Eigentumsgarantie in Reichsverfassung und Rechtsprechung (1930). In: Otto
p. 7-27.
50
Otto Kirchheimer. Reichsgericht und Enteignung. Reichsverfassungswidrigkeit des Preuischen
Fluchtliniengesetzes? (1930). In: Wolfgang Luthardt (Org.). Otto Kirchheimer Von der Weimarer Republik
42
24
Estado de Direito51, de 1932; A Reforma Constitucional52, de 1932; Legalidade e

Legitimidade53, de 1932; A Teoria Constitucional do Conflito Prussiano54, de 1932;
Reao Constitucional 193255, de 1932; Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de
Carl Schmitt56, de 1933; Reforma Constitucional e Social-Democracia57, de 1933;
Marxismo, Ditadura e Forma de Organizao do Proletariado58, de 1933; Ascenso e
Queda da Constituio de Weimar59, de 1933.
O primeiro artigo, Para uma teoria do Estado do Socialismo e do Bolchevismo,
sintetiza a tese de doutorado elaborada por Otto Kirchheimer e finalizada tambm em
1928. Os exemplares do trabalho completo se perderam durante o regime nazista, restando
acessvel apenas o artigo que o sintetiza60. Como o primeiro, os trabalhos acima citados
so, em sua maioria, artigos publicados em diferentes revistas61. Excees so os livros
publicados em 1930: Weimar e depois? Anlise de uma Constituio e Os Limites da
Desapropriao: Uma Contribuio para a Histria do Desenvolvimento do Instituto da
Desapropriao e para a Interpretao do Artigo 153 da Constituio de Weimar.
zum Faschismus: Die Auflsung der demokratischen Rechtsordnung. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1976.
p. 91-95.
51
Otto Kirchheimer. Die staatsrechtlichen Probleme der Reichstagauflsung (1932). In: Otto
p. 28-41.
52
Otto Kirchheimer. Die Verfassungsreform (1932). In: Wolfgang Luthardt (Org.). Otto Kirchheimer Von
der Weimarer Republik zum Faschismus: Die Auflsung der demokratischen Rechtsordnung. Frankfurt am
Main: Suhrkamp, 1976. p. 96-112.
53
Otto Kirchheimer. Legalitt und Legitimitt (1932). In: Politische Herschaft Fnf Beitrage zur Lehre
vom Staat. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1967, p. 7-29.
54
Otto Kirchheimer. Die Verfassungslehre des Preuen-Konflikts (1932). In Otto Kirchheimer Funktionen
des Staats und der Verfassung: 10 Analysen. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1972. p. 42-61.
55
Otto Kirchheimer. Verfassungsreaktion 1932 (1932). In: Otto Kirchheimer Funktionen des Staats und
der Verfassung: 10 Analysen. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1972. p. 62-78.
56
Otto Kirchheimer. Bemerkungen zu Carl Schmitts Legalitt und Legitimitt (1933). p. 113-151.
57
Otto Kirchheimer. Verfassungsreform und Sozialdemokratie (1933). In: Otto Kirchheimer Funktionen
des Staats und der Verfassung: 10 Analysen. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1972. p. 79-99.
58
Otto Kirchheimer. Marxismus, Diktatur und Organizationsform des Proletariats (1933). In: Otto
p. 100-114.
59
Otto Kirchheimer. The Growth and the Decay of the Weimar Constitution (1933). The Contemporary
Review, v. 144, n. 2, 1933. p. 559-567.
60
Wolfgang Luthardt. Introduzione a O. Kirchheimer, Staatsgefge und Recht des dritten Reiches, in
Kritische Justiz, 1976, I. apud Angelo Bolaffi. Il Crepuscolo della Sovranit. p. 15.
61
As revistas onde os artigos foram originalmente publicados so: (i) Die Gesellschaft; (ii) Der
Klassenkampf. Marxistische Bltter. Sozialistische Politik und Wirtschaft; (iii) Jungsozialistische Bltter;
(iv) Zeitschrift fr Politik; (v) Die Justiz; (vi) Die Arbeit. Zeitschrift fr Gewerkschaftspolitik und
Wirtschaftskunde; (vii) Archiv fr Sozialwissenschaft und Sozialpolitik; (vii) The Contemporary Review. A
referncia completa da obra de Kirchheimer pode ser encontrada em Wolfgang Luthardt (Org.). Otto
25
SOBRE AS TRADUES
Apenas um dos textos utilizados neste trabalho foi escrito e publicado

originalmente em ingls (Ascenso e Queda da Constituio de Weimar62). Alguns dos
outros 18 textos originalmente em alemo mas no todos possuem tradues para o
ingls e para o italiano.
Assim, fazer tradues livres de trechos relevantes das obras e organiz-los em
grandes temas foram tarefas que este trabalho se props a realizar. A hiptese que tal
empreendimento aproximaria os leitores de lngua portuguesa da obra e reflexes
elaboradas por Kirchheimer. As tradues livres, no entanto, no foram realizadas por uma
s pessoa. H algumas prprias da autora, sinalizadas nas notas de rodap com a sigla
EGR; h tradues em coautoria com a alem Irmhild Margarete Haux, que so sinalizadas
pelas siglas EGR e IMH; por fim, h tradues realizadas por Yuri Corra da Luz e
revisadas pela autora, indicadas nas notas de rodap com a sigla YL.
O objetivo de apresentar trechos dos textos do autor em lngua portuguesa
justifica a profuso de citaes. Alguns deles poderiam, sem maior prejuzo, ser
suprimidos ou colocados em notas de rodap. No entanto, foram deliberadamente mantidos
no corpo do texto para que os eventuais leitores tenham contato direto com a obra pouco
acessvel de Kirchheimer. O presente trabalho faz, assim, anlise de sua obra, mas tambm
cumpre parcialmente a funo de apresentar para os debates nacionais algumas obras de
Kirchheimer ainda pouco estudadas.
62
Otto Kirchheimer. The Growth and the Decay of the Weimar Constitution (1933). p. 559-567.
26
1
A CONSTITUIO COMO INSTRUMENTO DE TRANSFORMAO:
LIMITES E POSSIBILIDADES
A Constituio de Weimar foi objeto de inmeros debates ao longo da Repblica,

bem como referncia necessria para todos aqueles que se debruam sobre o perodo
entreguerras na Alemanha. Adotando-se quer uma postura crtica, quer o entusiasmo em
relao a ela, o fato que a constituio elaborada em 1919 imprimiu caractersticas aos
acontecimentos polticos, sociais e jurdicos que marcaram a histria da Alemanha desde o
fim da Primeira Guerra Mundial at a ascenso do Nazismo, em 1933.
Com a obra de Kirchheimer, assim, no poderia ser diferente. Em diversos artigos
escritos no perodo e, principalmente, em Weimar e depois? Anlise de uma Constituio
(1930)63, a Constituio seu objeto principal de apreciao. Kirchheimer aborda no
apenas boa parte das caractersticas do especfico modelo de Estado Parlamentar institudo,
os direitos por ela protegidos e a concepo poltica que a informa, como tambm faz uma
anlise do que ela poderia ter sido, ou, dito de outra forma, em que sentidos ela poderia ser
diferente. Conclui seu livro Weimar e depois? com a afirmao de que aquela aprovada
em 1919 uma constituio sem deciso. Ao assim formular, posiciona-se tambm em um
debate existente poca e ainda hoje, na historiografia do perodo sobre a viabilidade
transformadora das manifestaes pblicas de 1918. Caracteriz-las como revolucionrias
ou no parece ser exatamente a questo.
A centralidade da definio ou da ausncia de definio do projeto poltico
que sustenta a Constituio de Weimar na obra de Kirchheimer justifica a introduo deste
captulo ser uma tentativa reconstruo histrica do momento e das foras polticas que
contextualizaram sua elaborao.
63
Otto Kirchheimer. Weimar und was dann? Analyse einer Verfassung (1930). p. 9-56.
27
1.1 FORMULAO CONTURBADA: 1918

CONSTITUIO DE WEIMAR
1919
ORIGEM
DA
() Ela [Conferncia dos Conselhos de Soldados e Trabalhadores]

aderiu eleio para a Assembleia Nacional em 19 de Janeiro de
1919. Com o advento da lei do Governo Provisrio, de 10 de
Fevereiro, por ela criada, se colocou um jurdico ponto final na
revoluo, e o caminho para a Constituio de Weimar estava livre.64
(Weimar e depois?, 1930)
A unidade do Parlamento era, para todos os efeitos, aquilo que
mantinha juntos, na linha de frente, todos aqueles que no estavam
satisfeitos com o sistema dominante. Tal unidade esfacelou-se no
momento em que o oponente comum, a Monarquia semifeudal,
desapareceu, e o poder por tanto tempo almejado, com pelo menos
meio sculo de atraso, foi finalmente conquistado. A partir de ento,
junto com a unidade do Parlamento desapareceu tambm seu prprio
poder.65 (Weimar e depois?, 1930)
A Constituio de Weimar teve sua origem histrica praticamente concomitante

com o fim da Primeira Guerra Mundial em que a Alemanha foi derrotada e da
Monarquia, vigente at 1918.
Em meio s negociaes para cessar fogo, em setembro de 1918, e a discusso
sobre em quais termos o acordo de paz poderia ser feito, as bases de legitimao do regime
monrquico j demonstravam fragilidade. Aps uma longa guerra (1914-1918), sem
conquistas para a Alemanha, o j grande descontentamento da populao aumentaria a partir
das consequncias econmicas que a derrota imporia. Antecipando esse cenrio, a
Monarquia alem, aps quarenta e sete anos (1871-1918) de Kaiserreich, abriu mo de seu
lugar de poder, conferindo a possibilidade de nova organizao poltica: a Repblica
Parlamentar, que se consolidou constitucionalmente, no entanto, apenas em agosto de 1919.
A unificao da Alemanha Imperial foi possvel por meio da unio do que at a
primeira metade do sculo XIX eram trezentos territrios independentes, governados por
64
Otto Kirchheimer. Weimar und was dann? Analyse einer Verfassung (1930). p. 14. Trad. YL. No
original alemo: Es [Reichskonferenz der Arbeiter- und Soldatenrte] folgte die Wahl zur
Nationalversammlung am 19. Januar 1919. Mit dem von ihr geschaffenen Gesetz ber die vorlufige
Reichsgewalt vom 10. Februar wurde der Revolution der staatsrechtliche Schlussstein gesetzt, und die Bahn
fr die Weimarer Verfassung war frei.
65
original alemo: Die Einheit des Parlaments war allenfalls die Einheitsfront derer, die mit dem herrschenden
System nicht zufrieden waren. Diese Einheit zerbrach in dem Augenblick, als der gemeinsame Gegner, die
halbfeudale Monarchie, verschwand und die so heiss ersehnte Macht mit mindestens einem halben
Jahrhundert Versptung endlich erlangt wurde. Mit der Einheit des Parlaments ging auch seine Macht dahin.
28
nobrezas locais ciosas de seus privilgios. Liderana essencial nesse processo foi
Bismarck, desde 1862 Ministro-Presidente da Prssia e Chanceler do Reich a partir de
1871. Ele, aliado aos militares, nobreza e burocracia prussiana, passou a liderar
militarmente o processo de unificao nacional. No horizonte poltico da constituio de
uma Nao una havia dois projetos em disputa, um liberal democrtico e outro militarista
concentrador; Bismarck, vitorioso, era o smbolo do segundo: a unificao dos territrios
foi feita por meio de acordos diplomticos e guerra, afastando a possibilidade do
desenvolvimento poltico no sentido democrtico. Em 18 de janeiro de 1871, o rei da
Prssia Wilhelm (1797-1888) foi investido com o ttulo de imperador alemo, em
Versalhes.
Tal contexto de fundao explica a existncia de oposio ao Imprio Alemo
desde seu incio, j que havia dois projetos opostos anteriormente formulados. Isabel
Loureiro faz um histrico dos diversos momentos da organizao poltica que
posteriormente se tornou a social-democracia alem, oposio ao Kaiserreich, e que
liderou o processo de transio para a Repblica de Weimar:
Em 1863, Ferdinand Lassale (1825-1864) cria a Associao Geral dos
Trabalhadores Alemes (Allgemeiner Deutscher Arbeiterverein, ADAV).
Em 1869, August Bebel (1840-1913) e Wilhelm Liebknecht (1826-1900)
fundam em Eisenach o Partido Operrio Social-Democrata Alemo
(Sozialdemokratische Arbeiterpartei Deutschlands, SDAP), cujos
programa e estatutos foram elaborados por Bebel em bases marxistas.
Porm,
o
nome
de
Partido
Social-Democrata
Alemo
(Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD), com que entrou para a
histria, s foi adotado em 1890.
Lassale tinha uma concepo estatista da poltica vivamente criticada por
Marx e Engels. Os principais objetivos da sua organizao eram, na
esfera poltica, sufrgio universal, e na esfera econmica, a criao de
cooperativas de produo financiadas pelo Estado, visto como um
organismo acima dos interesses privados. O fim da propriedade privada
no estava no horizonte. Lassale era a favor da unificao alem sob a
direo da Prssia e defendia uma organizao operria centralizada.
Em contrapartida, o partido de Bebel e Liebknecht (que tinham convivido
com Marx e Engels) era socialista, internacionalista, criticava a
unificao alem sob hegemonia da Prssia e defendia uma organizao
poltica constituda de baixo para cima, com rgos de direo colegiados
e uma grande comisso de controle, com o fim de impedir o exerccio
pessoal do poder. O programa aprovado no Congresso de Eisenach,
proposto por Bebel, defendia posturas marxistas: a luta da classe
operria no visava a nenhum tipo de privilgio, mas abolio da
dominao de classe; a emancipao dos trabalhadores era obra dos
prprios trabalhadores.66
66
Isabel Maria Loureiro. A Revoluo Alem, 1918-1923. So Paulo: Unesp, 2005. Revolues do Sculo
XX. p. 32-33.
29
A oposio ideia de Imprio, tal como fora constitudo por Bismarck, existia
desde antes de sua consolidao final, como mostra a organizao poltica liderada por
Lassale, de 1863 (a unificao ocorreu em 1871). Embora o sufrgio universal, o voto
secreto e as liberdades democrticas fossem reivindicaes dos oposicionistas do
Kaiserreich, a participao poltica, muito limitada, era possibilitada por meio das eleies,
em que os cidados do sexo masculino eram divididos em trs classes censitrias, de
acordo com as quais seus votos eram valorados. Era por meio de tais votos que se
determinava a composio de um Parlamento muito restrito em suas competncias, tal
como definidas na Constituio do Imprio Alemo (Bismarcksche Reichsverfassung), de
16 de abril de 1871:
O direito ao voto censitrio, que a Burguesia da primeira metade do
sculo XIX havia resguardado com tanto cuidado, e que se manteve
vlido na Prssia at 1918 como um sistema de voto nivelado em trs
classes diferentes, mostrou-se um meio conveniente para manter a classe
trabalhadora afastada da influncia poltica que lhe era devida.67 (Weimar
e depois?, 1930)
Com todas as limitaes, tendo sido constitudo e passado a disputar as eleies, o

Partido Social-Democrata Alemo (Sozialdemokratische Partei Deutschlands SPD) se
tornou uma fora poltica relevante (e majoritria) no decorrer e, principalmente, ao final
do Kaiserreich.
Em 1913, a social-democracia era o primeiro partido do Reich: possua
110 de um total de 397 deputados no Reichstag, 220 nos parlamentos
locais e 12 mil vereadores. Em 1914, tinha cerca de um milho de
filiados, trinta mil militantes profissionais, dez mil funcionrios, 203
jornais com 1,5 milho de assinantes, dezenas de associaes esportivas e
culturais, movimentos de juventude e a central sindical mais poderosa
com 2,5 milhes de filiados , era dirigida pelos social-democratas.
Embora fosse, a partir de 1912, o partido mais forte do Reichstag, o SPD
tinha pouco peso poltico numa Alemanha com um sistema de
representao arcaico, como vimos, dominado pelos nobres prussianos
nas Cmaras Altas (Landtag/Bundesrat).
Um social-democrata no tinha nenhuma possibilidade de chegar a
ministro, nem no Reich nem em qualquer dos Lndern. Por isso mesmo, a
social-democracia alem, com sua poderosa organizao que enquadrava
a classe operria no plano sindical, poltico e cultural, constitua um
partido diferente dos que existiam em pases de democracia
parlamentar.68
67
original alemo: Das Zensuswahlrecht, das das Brgertum der ersten Hlfte des 19. Jahrhunderts so in sein
Herz geschlossen hatte und das in Preussen bis 1918 als Dreiklassenwahlrecht in Geltung war, war ein
bequemes Mittel, die Arbeiterschaft von dem ihr gebhrenden politischen Einfluss fernzuhalten.
68
Isabel Maria Loureiro. A Revoluo Alem, 1918-1923. p. 36.
30
Ora, embora no conseguisse participar do Poder Executivo, o SPD tinha

aglomerado em torno de si uma significativa parcela da fora social e poltica do territrio
alemo unificado. Sua falta de expressividade nas decises do Executivo tornava evidente
uma grande separao entre fora poltica e efetivo exerccio do poder, que j se anunciava
como insustentvel em 1912. O Parlamento poca, como descreve Kirchheimer, ficava
restrito ao veto ou aprovao do oramento, funo que resguardava com esmero:
O significado do Parlamento, no Reich unificado de Bismarck e psBismarck, foi construdo sobre um sentimento de identidade de contornos
essencialmente negativos, tendo sido negativa tambm sua competncia
prtica mais importante a sano de propostas oramentrias ,
competncia cuidadosamente protegida pelo Parlamento, pois se
apresentava como a fonte de sua importncia poltica.69 (Weimar e
depois?, 1930)
Foi exatamente em funo da competncia parlamentar de aprovar ou recusar

oramentos que o SPD viveu sua primeira ciso interna. Em 1914, em decorrncia de seus
posicionamentos em relao Primeira Guerra, poltica do governo imperial, e,
principalmente, em relao deciso sobre a concesso de novos crditos para financiar o
empreendimento belicista, houve j entre os correligionrios algum descontentamento
quanto deciso tomada pelo partido. Em janeiro de 1917, a oposio interna ala
majoritria do SPD fez uma conferncia nacional na qual criticava a direo do partido por
alinhamento com o governo imperial, e se opunha continuidade da guerra. Logo em
seguida, a direo representada poca por Ebert e Scheidemann expulsou a oposio
aos majoritrios em bloco, por desrespeito disciplina partidria. A expulso motivou, em
6 e 7 de abril, a fundao do Partido Social-Democrata Independente Alemo
(Unabhngige Sozialdemokratische Partei Deutschlands USPD).
Um dos grandes eixos das disputas internas do partido, que depois foi intensificado
com o fim da Primeira Guerra e do Imprio, referia-se exatamente forma de organizao
do Estado que se almejava construir. Parecia ser mais fcil ter identidade na oposio ao
Reich, do que nos consensos sobre o que construir positivamente70. A discordncia em
69
original alemo: Die Bedeutung des Parlaments im geeinten Reich der bismarckschen und
nachbismarckschen Zeit war auf einem Zusammengehrigkeitsgefhl in wesentlich negativem Sinn
aufgebaut, und negativ war auch sein praktisch wichtigstes Recht, das Budget-Bewilligungsrecht, das die
eiferschtig gehtete Quelle seiner politischen Bedeutung darstellte.
70
Otto Kirchheimer. Weimar und was dann? Analyse einer Verfassung (1930). p. 28. Trad. YL. A
unidade do Parlamento era, para todos os efeitos, aquilo que mantinha juntos, na linha de frente, todos
31
relao ao diagnstico marxista sobre a luta de classes tambm era pano de fundo terico
da disputa interna.
Antes de chegar s discusses travadas quando da formulao e aprovao da
Constituio de Weimar, importante entender o desfecho da Primeira Guerra para a
Alemanha. Em 1917, somavam-se ao cenrio de penria causada pelo conflito armado as
notcias vindas da Rssia:
Depois de trs anos de guerra a populao alem estava exausta. O
inverno de 1916-1917 ficou conhecido como o inverno das rutabagas,
raiz semelhante ao nabo normalmente usada para alimentar o gado. Com
a falta de vveres provocada por problemas de abastecimento, os jornais
publicavam receitas de sopas, pudins, saladas e pes feitos com
rutabagas, indicando-as at como substitutas do caf. Nessa atmosfera, e
medida que a esperana de uma vitria rpida desmoronava, solapada
pelos testemunhos sobre a situao real que apareciam apesar da censura
rgida, a aprovao unnime da poltica imperial e da guerra, a que fazia
coro a maioria dos jornalistas e intelectuais, comeava a desaparecer.
De um lado misria, de outro lucros fabulosos das indstrias de material
blico (Krupp, Thyssen, Stinnes): mergulhada nesse clima, a Alemanha
toma conhecimento da revoluo de fevereiro de 1917 na Rssia, a
manifestao mais espetacular da crise que abalava o conjunto dos pases
beligerantes. Tanto por parte da direita quanto da esquerda, por razes
opostas, evidentemente, a comoo foi enorme.71
Duas grandes greves organizadas em 16 de abril de 1917 em Berlim e Leipzig

tinham como novidade reivindicaes como sufrgio universal, igual e direto em todas as
eleies; paz sem anexaes; supresso do estado de stio e da censura; liberdade para os
prisioneiros polticos. Ou seja, aos pedidos mais imediatos por mais comida e carvo para
o aquecimento das casas, somaram-se pautas polticas. At a eleio para a Assembleia
Constituinte, embora todos homens votassem, concediam-se pesos diferentes para cada
uma das trs classes de eleitores, a depender do estrato social definido pela renda ao
qual o cidado pertencesse.
O Partido Social-Democrata Alemo (SPD) passou a defender, em 1917, uma paz
honesta, sem vencedores nem vencidos; sem anexaes ou indenizaes, no que era
aqueles que no estavam satisfeitos com o sistema dominante. Tal unidade esfacelou-se no momento em que
o oponente comum, a Monarquia semifeudal, desapareceu, e o poder por tanto tempo almejado, com pelo
menos meio sculo de atraso, foi finalmente conquistado. A partir de ento, junto com a unidade do
Parlamento desapareceu tambm seu prprio poder. No original alemo: Die Einheit des Parlaments war
allenfalls die Einheitsfront derer, die mit dem herrschenden System nicht zufrieden waren. Diese Einheit
zerbrach in dem Augenblick, als der gemeinsame Gegner, die halbfeudale Monarchie, verschwand und die so
heiss ersehnte Macht mit mindestens einem halben Jahrhundert Versptung endlich erlangt wurde. Mit der
Einheit des Parlaments ging auch seine Macht dahin.
71
32
apoiado pelo Zentrum e pela ala liberal do Partido do Progresso Alemo (Deutsche
Fortschrittspartei). Obviamente, tal posio no era consensual: contra eles se articularam
polticos nacionalistas exacerbados, pangermanistas, que defendiam a permanncia na
guerra at a vitria, ou seja, at que a Alemanha obtivesse as conquistas territoriais que
almejava. Entre estes estava o alto comando do Exrcito.
A Revoluo Russa no teve apenas efeitos poltico-simblicos na situao da
Alemanha durante a Primeira Guerra; consolidado, o novo poder comunista comeou, j
em dezembro de 1917, a negociar a paz internacional. No incio das negociaes, a
diplomacia alem parecia concordar em um acordo de paz sem perdas territoriais para
nenhuma das partes. Em janeiro de 1918, porm, suas reivindicaes comearam a ser
mais amplas e, em 3 de maro assinaram o Tratado de Paz Brest-Litovsk, que onerava o
territrio russo com uma srie de perdas. Foram as exigncias feitas pelos alemes aos
russos em janeiro, somadas notcia de greve na ustria-Hungria, que levaram
realizao, em Berlim, de uma grande greve geral cuja principal pauta era a paz. Em 28 de
janeiro de 1918, teve incio uma greve com participao estimada de quatrocentas mil
pessoas, entre as quais estavam trabalhadores das fbricas de munio.
Em 29 de janeiro, a greve geral se alastrou por vrias cidades da Alemanha;
calcula-se que contasse naquele momento com aproximadamente um milho de grevistas.
No obstante, as negociaes entre os representantes eleitos pelo movimento grevista e as
autoridades foram malsucedidas. O jornal do SPD, o Vorwrts72, teve sua circulao
proibida, sob a alegao de ter exagerado o nmero de participantes da greve. Por fim, a
greve foi derrotada e suas lideranas propuseram a volta ao trabalho no dia 3 de fevereiro
de 1918. Tamanha mobilizao teve, porm, consequncias: lderes grevistas foram presos
e milhares recrutados fora para a prpria frente de batalha que eles pretendiam encerrar.
Estabelecida a paz no oriente, o Exrcito alemo pde deslocar suas tropas para a
o front ocidental, o que fez por meio da ofensiva que teve incio em 21 de maro. O
objetivo da estratgia derrotar exrcitos a ponto de forar franceses e ingleses a pedirem
paz , apesar de algumas poucas vitrias, no foi alcanado. A situao militar alem se
agravou progressivamente at o ponto em que as opes que lhe restavam eram negociar
um armistcio ou capitular. A oferta de paz da ustria-Hungria e o armistcio da Bulgria
naes que lutavam a seu lado completaram o cenrio de derrota iminente da Alemanha.
72
Uma possvel traduo para o nome do jornal Avante!.
33
Um novo governo foi organizado a partir das maiorias parlamentares, o que no

ocorria antes, quando a maioria do Legislativo no tinha nenhuma influncia na ocupao
de cargos do Poder Executivo. Tal governo foi tambm uma estratgia para agradar aos
Estados Unidos, que tinham elaborado uma lista de 14 itens com os quais a Alemanha
deveria se comprometer na negociao de um eventual armistcio. Nesse mesmo
movimento, a Alemanha se tornou uma Monarquia Parlamentar, extinguindo o antigo
sistema censitrio de votos que dividia os cidados alemes em trs classes e
equilibrando a relao entre Executivo e Parlamento. O governo imperial, de um s golpe,
agradou aos inimigos com quem em breve teria que se pacificar, por um lado, e, por outro,
ao chamar os partidos para o governo do Reich, dividiu a responsabilidade poltica pela
derrota na guerra.
O Governo Parlamentar teria sido coagido pelo alto comando militar a aceitar as
condies de paz impostas, fato que, no entanto, no foi divulgado na imprensa da poca.
Os militares lanaram mo de todas as estratgias para aparentarem no ter relao com a
deciso final sobre o pedido de paz. De alguma forma, foram bem-sucedidos: a verso
difundida era a de que o responsvel pela capitulao da Alemanha era o Governo
Parlamentar. Em 5 de outubro, o pedido de paz para os Aliados se tornou pblico.
De maro a novembro de 1918 o saldo desastroso: 192.447 mortos,
421.340 desaparecidos e prisioneiros, 860.287 feridos, trezentos mil civis
mortos a mais que em 1917 e o dobro da taxa de mortalidade infantil de
1917.73
Nesse cenrio, mobilizaes sociais que tinham como principal reivindicao a

paz, comearam a ocorrer. Os grupos polticos que defendiam processos revolucionrios
at ento com poucos adeptos aumentaram rapidamente o nmero de quadros em suas
fileiras. Os Estados Unidos impuseram Alemanha, como condio para um armistcio
favorvel, a eleio direta de um governo; o Kaiser era visto como um empecilho para a
paz: ruram assim, definitivamente, as bases da Monarquia Parlamentar recmimplementada.
Temendo uma derrota para a frota inglesa, e considerando uma batalha martima
j sem sentido naquela guerra perdida, em 28 de outubro de 1918, parte da Marinha se
73
Isabel Maria Loureiro. A Revoluo Alem, 1918-1923. p. 51. Estima-se que a populao alem no
incio de 1914 era de 67 milhes. A guerra teve impacto significativo no cenrio anterior: em 1922 eram
apenas 61 milhes. Atlas Histrico Tacitus. Disponvel em: <http://www.tacitus.nu/historicalatlas/population/ germany.htm>. Acesso em: 14 de maio de 2011.
34
recusa a lanar ao mar seus navios, nos portos de Wilhelmshaven e Bremerhaven. Como
resposta recusa, por desrespeito hierarquia militar, marinheiros foram presos. Em 3 de
novembro, foi organizada uma manifestao em Kiel pela libertao dos presos,
brutalmente reprimida. No dia 4, a cidade estava tomada por marinheiros, que comeam a
eleger conselhos de operrios e de soldados, prtica que se difundiu pelo pas.
Manifestaes que expressavam insatisfao com a guerra e com as privaes que ela
impunha, mas que reivindicavam tambm uma nova forma de organizar o poder,
comearam a ocorrer de forma esparsa por todo o pas: Hamburgo, Bremen,
Wilhelmshaven e Lbeck se sublevaram em 6 de novembro; Hannover, em 7; Colnia,
Braunschweig, Dsseldorf, Leipzig, Frankfurt e Munique em 8 de novembro mesmo dia
em que foi proclamada a Repblica Socialista da Baviera. No dia seguinte, grandes
manifestaes com alguns manifestantes armados aconteceram nas principais ruas de
Berlim. Com a situao fora de controle, o Prncipe Max von Baden anunciou a abdicao
do imperador, transferindo o cargo de Chanceler, que ocupava, para Ebert, deputado pelo
SPD. Max von Baden props tambm a realizao de uma Assembleia Constituinte.
Em face da nova situao, as foras polticas moderadas e de direita saem
de cena durante algum tempo ficam invisveis, mudas, incapazes de
agir, deixando a iniciativa nas mos dos majoritrios que, extremamente
hbeis e empenhados num processo de transio pacfica, querem impedir
a todo custo que a Alemanha siga o modelo russo.74
Em 9 de novembro de 1918, o deputado social-democrata moderado Ebert que

exercia mandato desde 1903 proclamou a Repblica alem no balco do Reichstag.
Algumas horas mais tarde, Liebknecht, deputado pelo USPD, sado havia pouco da priso,
proclamou, no Palcio Imperial, a Repblica Socialista Alem. O conflito entre aqueles
que j haviam composto alas do Partido Social-Democrata Alemo em 1918 separado em
dois partidos distintos, o SPD e o Partido Social-Democrata Alemo Independente, USPD
sobre o modelo de Repblica a ser implementado, emergiu com fora a partir do fim do
Imprio. Para boa parte da ala majoritria, as conquistas que haviam sido obtidas com o
fim da Monarquia voto universal e Repblica Parlamentar j significavam a vitria
completa. Ao proclamar a Repblica, Ebert pediu que os alemes deixassem as ruas, o que
foi ignorado nos dias que se seguiram. Seu objetivo era, desde ento, a realizao de uma
eleio para a Assembleia Constituinte, capaz de trazer a Alemanha de volta estabilidade.
74
35
Os independentes, por outro lado, queriam que a revoluo e suas conquistas

se aprofundasse. Almejavam a constituio de uma Repblica socialista, com extino da
propriedade privada dos meios de produo. Em oposio organizao clssica do Estado
representativo liberal, com suas eleies e tripartio de poderes, aqueles que apoiavam a
continuidade e os desdobramentos do processo revolucionrio apresentavam como
alternativa, em linhas gerais, uma Repblica cuja democracia se exercesse em conselhos,
de forma descentralizada.
Apesar das divergncias, em 10 de novembro de 1918, os independentes (USPD)
concordaram em participar de um governo provisrio75, articulado pelo SPD, chamado de
Conselho do Comissariado do Povo (Rats der Volksbeauftragten). O Conselho era
composto, assim, por trs representantes dos majoritrios (SPD) Ebert, Scheidemann e
Landsberg e trs representantes dos independentes (USPD) Haase, Dittmann e Barth.
Foi este conselho que, em 12 de novembro de 1918, convocou as eleies que elegeriam os
membros da Assembleia Constituinte para 19 de janeiro de 1919. Por divergncia em
relao participao do USPD no Governo Provisrio, Karl Liebknecht, que tambm fora
convidado a participar e se recusara, formalizou uma terceira linha de ao poltica
derivada do SPD: a Liga Spartakus, cujo outro expoente poltico era Rosa Luxemburgo. O
Conselho do Comissariado do Povo foi legitimado como Governo Provisrio em uma
Assembleia de Conselhos realizada no mesmo dia 10 de novembro de 1918, com a
presena de 1.500 delegados eleitos pelos conselhos de operrios e militares que se
formaram em toda a Alemanha desde as manifestaes de outubro. Essa mesma assembleia
elegeu um Comit Executivo dos Conselhos (Vollzugsrat) para acompanhar o trabalho do
governo dos Comissrios. No entanto, em pouco tempo seus 28 membros perderam
capacidade de interveno poltica.
Apesar da coalizo no Conselho do Comissariado do Povo, o SPD tinha uma
concepo bastante peculiar de como os eventos de 1918 deveriam se desenrolar. O pedido
feito por Ebert quando declarou o fim da Monarquia e o incio da Repblica (para que os
manifestantes deixassem as ruas) e a aposta na via institucional convocao de eleies
para uma Assembleia Constituinte que restauraria a tranquilidade institucional no sistema
75
Na verdade, a terminologia governo provisrio aqui no totalmente adequada. O que se queria com o
Conselho do Comissariado do Povo era constituir uma instituio legtima para convocar e organizar uma
Assembleia Nacional Constituinte. O Governo Provisrio foi oficializado apenas em 10 de fevereiro de 1919,
por meio de uma lei exatamente sobre isso (Gesetzes ber die Vorlufige Reichsgewalt), j sem a presena
do USPD.
36
poltico representativo j conhecido era objetivo poltico que no admitia correes de

rota. Para alcan-lo, Ebert fez um acordo com o General Grner, que deixaria o Exrcito
disposio do SPD para conter movimentos revolucionrios. Em troca, prometeu extinguir
conselhos que tivessem posies mais radicais. Foi esta aproximao que possibilitou, em
23 e 24 de dezembro de 1918, que a Insurreio da Diviso Popular da Marinha fosse
contida.
O estopim da revoluo foi a recusa de marinheiros a se lanarem ao mar s
vsperas do fim da guerra. Marinheiros presos, houve manifestaes, a comear pela
cidade de Kiel. Desde o incio de novembro, alguns marinheiros desta primeira
manifestao encontravam-se em um quartel em Berlim. A eles juntaram-se marinheiros de
Cuxhaven. Estima-se que havia cerca de 3.000 marinheiros no local. Porque eles
representavam alguma forma de perigo j que se consideravam os guardies e iniciadores
da revoluo Ebert, do Governo Provisrio dos comissariados, e Otto Wels, ento
comandante de Berlim, decidiram reduzir em dezembro o nmero de militares aquartelados
a 600. Os marinheiros, no entanto, se recusaram a sair. Para pression-los, Wels decidiu,
ento, no lhes pagar o salrio. Em 21 de dezembro, aps longas negociaes, acordaram
sair do quartel e devolver seu controle ao comando da Marinha, em troca de seus salrios.
Devolveram simbolicamente a chave a um dos membros do Conselho do Comissariado do
Povo, Barth, mas, mesmo assim, no foram pagos. Alguns marinheiros dirigiram-se ento
sede do Governo Provisrio, instalado na chancelaria, para pedir que Ebert resolvesse a
situao. No o encontrando, tomaram o lugar. Outro grupo dirigiu-se ao Kommandatur,
onde ficavam os dirigentes do Exrcito, para exigir seu pagamento e foi metralhado no
caminho. Saldo de trs mortos e muitos feridos.
Ato contnuo, marinheiros invadira o Kommandatur, e fizeram trs refns, entre
eles Otto Wels. Os trs Comissrios do Povo do SPD Ebert, Scheidemann e Landsberg
deram autorizao ao Ministro da Guerra Von Schuch para que usasse as tropas que
tinham recm voltado do front da guerra para vencer os marinheiros e libertar Wels e os
outros dois refns. Um bombardeio promovido pelos soldados, no entanto, foi contido com
uma grande manifestao popular que os desestimulou a atirarem em seus compatriotas. A
situao foi negociada e os marinheiros tiveram seus salrios pagos ao liberarem os refns
e os prdios que ocupavam. A consequncia poltica dessa manobra militar, no entanto, foi
a sada do USPD do Governo Provisrio. O estopim da sada foi a no concordncia com a
37
represso militar dada ao problema, mas outras eram as divergncias em relao poltica
levada a cabo pelo Governo Provisrio, que a partir do fim de 1918, ento, passou a ser
composto apenas pelos trs Comissrios do SPD.
A Liga Spartakus e uma ala radical do USPD formaram, na virada de 1918 para
1919, o Partido Comunista Alemo (Kommunistische Partei Deutschland KPD) e, contra
a posio das lideranas moderadas Paul Levi, Karl Liebknecht e Rosa Luxemburgo ,
decidiram boicotar as eleies de 19 de janeiro. Do lado dos contrarrevolucionrios, em
meados de janeiro, a primeira milcia civil foi reconhecida oficialmente pelo governo.
Tratava-se dos Freikorps, ou corpos francos, que tinham como objetivo conter agitaes e
perturbaes, manter a ordem, e, por serem civis, no se submetiam hierarquia dos chefes
da polcia ou do Exrcito. A maioria era estimulada por um iderio antidemocrtico.
Em paralelo s intensas manifestaes polticas, o processo que levaria
formulao da Constituio de Weimar tinha continuidade. Como j foi apresentado, antes
de os trs Comissrios representantes do USPD deixarem o governo, em 12 de novembro
de 1918, as eleies para eleger os membros da Assembleia Constituinte haviam sido
convocadas para o dia 19 de janeiro. Em 15 de novembro, o Professor Hugo Preuss foi
nomeado Secretrio do Interior, com a tarefa de elaborar uma proposta de constituio que
seria discutida no ano seguinte. Uma srie de encontros seguiu-se. Kirchheimer, em seu
texto Ascenso e Queda da Constituio de Weimar, descreve a linha poltica de Hugo
Preuss, que fora designado para a funo de elaborar a constituio.
A Constituio de Weimar incorporou em si a filosofia tradicional do
liberalismo democrtico. Ela era legatria do sistema de pensamento da
grande tradio de 1789, ao mesmo tempo liberal, nacional e
democrtico, sistema que na Frana, durante a Guerra Mundial,
demonstrou eficincia extraordinria. Hugo Preuss, encarregado da
elaborao da constituio pelo Presidente Ebert, foi digno representante
do esprito liberal, consciente das exigncias sociais do perodo. Era
plenamente consciente tambm do fato de que um desenvolvimento
estvel, progressivo e democrtico de um pas to grande exigiria um
sistema unificado de governo, ao invs de numerosos rgos burocrticos
regionais. Preuss que, no entanto, era discpulo do grande teorizador da
Lei Alem sobre Cooperativas (Genossenschafts), Otto von Gierke, e um
partidrio apaixonado do autogoverno municipal, estava ansioso por
dotar cada um dos estados federados de uma certa autonomia
administrativa. Mas os obstculos regionais que encontrou foram to
fortes que nem sequer chegou a simplificar a intrincada mquina da
administrao prussiana. Foram concedidas ao governo central, no
38
entanto, as competncias necessrias formulao legislativa e, em certa

medida, tambm administrao.76 (Ascenso e Queda da Constituio
de Weimar, 1933)
Na caracterizao que Kirchheimer faz de Hugo Preuss h alguns dos debates

mais candentes acerca da constituio. Qual deveria ser o grau de centralizao ou
descentralizao do poder poltico entre governo central, estados (Lndern) e comunidades
locais (Gemeinschaften) foi questo que suscitou posies enfticas de ambos os lados do
debate (aqueles que defendiam a centralidade e os que defendiam a descentralizao).
Outro grande tema tratado foi a relao entre o Parlamento e o Poder Executivo e, mais
especificamente, se o Presidente deveria ser eleito indiretamente por meio dos votos dos
parlamentares ou de maneira direta pela populao. Venceu a segunda posio.
Tambm em 15 de novembro de 1918, conferncias sob a liderana de Hugo
Stinnes e Karl Liegen resultaram na Assinatura do Pacto Stinnes-Legien, um acordo entre
empregadores e empregados que analisado bastante criticamente por Kirchheimer em
diversos de seus trabalhos, entre eles Ascenso e Queda da Constituio de Weimar. Deste
acordo surgiu tambm a Associao Central do Trabalho dos Industriais e Profissionais
Trabalhadores e Empregadores Alemes77 (Zentralarbeitsgemeinschaft der industriellen
und gewerblichen Arbeitgeber und Arbeitnehmer Deutschlands). Kirchheimer tem uma
viso bastante crtica deste processo que, segundo ele, trouxe implicaes negativas para a
germinal democracia alem:
Em outubro de 1918, antes da ecloso da Revoluo de Novembro, Karl
Legien, ento lder dos sindicatos alemes, concluiu o acordo geral de
cooperao com Hugo Stinnes, lder dos empregadores. Tal fato se tornou
fundamental para o desenvolvimento futuro da Alemanha. Enquanto os
empregadores reconheceram o inevitvel poder dos sindicatos, obtiveram
desses mesmos sindicatos a renncia de sua demanda por imediata
76
Otto Kirchheimer. The Growth and the Decay of the Weimar Constitution (1933). p. 559-560. Trad.
EGR. No original ingls: The Weimar Constitution itself embodied the traditional philosophy of democratic
Liberalism. It was indebted to the system of thought, at once liberal, national, and democratic, to the great
tradition of 1789, wich in France displayed such extraordinary efficiency during the World War. Hugo
Preuss, entrusted by President Ebert with the task of drafting the Constitution, was the dignified
representative of a liberal mind, conscious of the social exigences of the period. He was also fully conscious
of the fact that a steady and progressive democratic development in a so great country demands a unified
system of government instead of numerous bureaucratic regional entities. Preuss, however, being a disciple
of the great theorist of German Genossenschafts (co-operative) law, Otto von Gierke, and a passionate
partisan of municipal self-government, was anxious to endow the single member states with a certain amount
of responsible autonomous administration. But the regional obstacles he had to face were so strong that he
did not even succeed in relaxing the clumsy machinery of Prussia administration. The necessary powers of
legislation and to a certain extent also of administration were, however, conceded to the central government.
77
Theo Stammen (Coord.). Die Weimarer Republik Das Schwere Erbe 1918-1923 (Band 1).
Bayerische Landeszentrale fr Politische Bildungsarbeit. 2. ed. Munique: 2001. p. 263.
39
socializao. Essa foi uma concesso de importncia incomensurvel e

representou grande perigo para o futuro da democracia alem.78
(Ascenso e Queda da Constituio de Weimar, 1933)
Tambm resultado do acordo Stinnes-Liegen, e ltimo acontecimento digno de

nota em 1918, a aprovao de regulamentao, em 23 de novembro limitou a jornada de
trabalho a oito horas dirias conquista do processo revolucionrio defendida pelo SPD
que, no entanto, seria suprimida em dezembro de 1923.
Em 3 de janeiro de 1919, foi apresentada para o governo dos Comissariados do
Povo uma proposta de constituio, bem como uma exposio de motivos sobre as
decises tomadas na proposta, ambas elaboradas por Hugo Preuss. O ponto de partida para
as discusses sobre as caractersticas da constituio, no entanto, s ocorreria a partir do
dia 20, aps as eleies para a Assembleia Nacional Constituinte, momento em que a
proposta j apreciada pelo Governo Provisrio tornou-se pblica. Antes de se ocupar
com a constituio, porm, o governo tinha um processo revolucionrio a resolver.
Um dia depois da apresentao da proposta de constituio, 4 de janeiro portanto,
representantes dos Comissrios do Povo inspecionaram 4.000 soldados acantonados em
Berlim e bem equipados. Tais soldados, no entanto, estavam submetidos s ordens de Emil
Eichhorn, membro da ala esquerda do USPD, fato que os representantes do Governo
Provisrio observavam com apreenso. Nesse cenrio, decidiu-se pela demisso de
Eichhorn que, no entanto, se recusou a deixar o cargo. Foi o estopim de uma nova
insurreio. Entre 5 e 12 de janeiro de 1919 dias antes das eleies para a Assembleia
Constituinte houve manifestaes dos inimigos do governo (Feinde der Regierung) em
Berlim. O objetivo explcito da agitao foi a derrubada do Governo Provisrio conduzido
pelo Conselho do Comissariado do Povo. As sedes de diversos jornais foram ocupadas,
entre elas a do Vorwrts, jornal fundado e mantido pelo SPD. Foi criado um Comit
Revolucionrio Provisrio, composto por 52 membros. Grandes manifestaes populares
tomaram Berlim em 5 e 6 de janeiro, mas sem direo clara. Tais manifestaes foram
brutalmente contidas, j que no dia 6 a Diviso Popular da Marinha, tropa treinada que
tinha se colocado a favor do processo revolucionrio, recuou e declarou-se neutra. Com tal
78
Otto Kirchheimer. The Growth and the Decay of the Weimar Constitution (1933). p. 560. Trad. EGR.
No original ingls: In October 1918, before the outbreak of the November Revolution, Karl Legien, then
leader of the German trade unions, concluded the general co-operation agreement with Hugo Stinnes, leader
of the employers. This became of paramount importance for the future development of Germany; for while
the employers gave way to inevitable recognition of the power of the trade unions, they obtained from the
trade unions the withdrawal of their demand for immediate socialisation. This constituted a concession of
immeasurable import and resulted in grave dangers for the future of German democracy.
40
deciso, aos revolucionrios restaram muito poucos homens armados e preparados para
enfrentar qualquer resistncia a seus objetivos ambiciosos: o fim do Governo Provisrio, a
no realizao de eleies para a Assembleia Constituinte e a instaurao de um novo
poder.
A mobilizao foi dissolvida fora e vrios dias foram consumidos at que os
focos de resistncia fossem todos retomados. No dia 8, o Governo Provisrio autorizou a
populao civil e suas milcias, os corpos francos a ajud-los a conter as agitaes.
Fora dada a autorizao para a represso violenta do movimento. Comeou a surgir difuso
na populao o desejo de unidade nos movimentos de trabalhadores. SPD, USPD e KPD
perderam adeso em suas disputas internas. A retomada do jornal Vorwrts, uma das mais
violentas, ocorreu a tiros de canho e vrios manifestantes foram executados no prprio
local. Em 15 de janeiro, com a insurreio j controlada, ao retomar um dos prdios
ocupados pelos manifestantes, Rosa Luxemburgo e Karl Libknecht foram mortos
brutalmente, por um dos corpos francos envolvidos na conteno, a Diviso da Cavalaria
da Guarda.
Em outros pontos da Alemanha tambm havia sublevaes: entre 8 de novembro
de 1918 e 2 de maio de 1919, a Baviera viveu uma Repblica independente da direo
central da Alemanha, que tinha por especificidade a relevncia poltica dos conselhos e
uma proposta de relao destes com o Landtag (Poder Legislativo dos estados da
Repblica Lnder). A experincia foi contida e derrotada militarmente pelo poder
central. Entre 10 de janeiro e 4 de fevereiro de 1919, resistiu a Repblica Conselhista de
Bremer. Diversas outras cidades vivenciaram conflitos armados e manifestaes79.
Em 19 de janeiro de 1919, ocorrem as eleies para a Assembleia Nacional
Constituinte. Foram eleitos 165 deputados do SPD e 22 deputados do USPD; entre os
partidos considerados de direita, elegeram-se 43 deputados do Partido Nacional Popular
Alemo (Deutschnationale Volkspartei DNVP) e 22 do Partido Popular Alemo (Deutsch
Volkspartei DVP); entre os burgueses liberais, os mais representativos foram o Zentrum,
com 90 deputados eleitos, e o Partido Democrata Alemo (Deutsch Demokratische Partei
DDP), com 75 deputados80. Nenhum deles obteve maioria absoluta sozinho, e,
79
Mapa que torna clara a extenso do conflito, distribudo por todo o territrio da Alemanha, pode ser
encontrado em: Theo Stammen (Coord.). Die Weimarer Republik Das Schwere Erbe 1918-1923 (Band
1). p. 92.
80
A Assembleia Nacional Constituinte (Nationalversammlung) que deu origem Repblica de Weimar
contava com 423 deputados constituintes eleitos. Todas as informaes em: Theo Stammen (Coord). Die
Weimarer Republik Das Schwere Erbe 1918-1923 (Band 1). p. 229.
41
individualmente considerado, o SPD foi o que conquistou mais cadeiras. No entanto, para
aprovao de pautas especficas, a coalizo com partidos burgueses era necessria. Fato
notvel dessas eleies foi a presena das mulheres como eleitoras e tambm eleitorveis.
Entre os deputados, havia 37 mulheres que participaram dos debates constituintes.
Dia 20 de janeiro tornou-se pblica a proposta de Hugo Preuss para a constituinte;
no dia 25 foi convocada uma conferncia oficial com intelectuais e notveis para discuti-la,
quando se identificaram os primeiros pontos de tenso. Logo em seguida, iniciaram-se os
debates j na instituio destinada especificamente a este fim: em 6 de fevereiro de 1919
foi instaurada a Assembleia Nacional Constituinte (Nationalversammlung) em Weimar,
longe dos conflitos de Berlim e de outras grandes cidades alems. Alm das agitaes nas
ruas, da discusso sobre os termos em que o acordo de paz foi firmado, a Alemanha
contava com mais de um milho de desempregados.
Em 10 de fevereiro de 1919, tambm o Governo Provisrio at ento Conselho
do Comissariado do Povo se institucionalizou por meio de uma lei. Em 11 de fevereiro
ocorreram eleies e Friedrich Ebert, que j fazia parte do Governo Provisrio, tornou-se
Presidente. Scheidemann foi nomeado, por sua vez, Chanceler e responsvel por construir
um gabinete de coalizo entre SPD, o Partido Democrata Alemo (DDP) e o Zentrum.
Leituras e discusses sobre diferentes verses da Constituio de Weimar foram
realizadas. Concomitantemente s discusses em Weimar, outras importantes decises para
o futuro da Repblica eram tomadas na Conferncia de Paris. Em 7 de maio de 1919, foi
apresentada uma proposta de Tratado de Paz para a Alemanha, acordada entre os aliados.
Em 16 de junho, a Alemanha recebeu um ultimato para que se comprometesse com as
disposies do Tratado, assinando-o. Scheidemann, Chanceler e lder do Governo
Provisrio, era contrrio assinatura, por considerar o tratado desproporcionalmente
oneroso Alemanha. Ele pediu demisso de sua funo em razo do impasse em 19 de
junho, quando Bauer favorvel assinatura assumiu a chancelaria. No dia 20, a
assinatura foi aprovada no Reichstag; em 28 de junho, o Tratado foi assinado em Versalhes.
A Alemanha perdia um oitavo de seu territrio (entre outras regies, a
Alscia-Lorena retornava Frana) e um dcimo de sua populao;
perdia as colnias africanas; era proibida a unio com a ustria; o
Exrcito limitado a cem mil homens (em vez de quatrocentos mil), o altocomando dissolvido, o recrutamento proibido; no podia fabricar material
blico; exigia-se a extradio dos criminosos de guerra para serem
julgados por tribunais internacionais; a margem esquerda do Reno seria
ocupada por aliados durante 15 anos e desmilitarizada sob superviso.
Um pargrafo particular o que atribua Alemanha a responsabilidade
42
pela guerra, utilizado para justificar as reparaes suscitou a indignao

dos polticos conservadores. Essas reparaes seriam determinadas no
futuro e, quando foram finalmente anunciadas na conferncia de Paris em
janeiro de 1921, provocaram mais revolta que todas as outras exigncias
do Tratado. Esse pargrafo desencadeou a propaganda nacionalista que
levou criao da lenda da punhalada pelas costas, segundo a qual o
Exrcito no tinha sido derrotado na frente de batalha, mas trado pelos
inimigos internos (socialistas e judeus), no prprio pas. Nessa verso
fantasiosa, a Alemanha fora minada internamente pelas foras que faziam
campanha contra a guerra.81
preciso ter em mente, no entanto, que neste perodo a Repblica foi
sufocada pelo peso triplo do Tratado de Versalhes, pela inflao que
arruinou a classe mdia e pela crescente inimizade de todos os rebelados.
O Governo da Baviera e o movimento de Hitler estavam comeando seu
trabalho de base. Ao mesmo tempo, crescentes parcelas da classe
trabalhadora desiludiam-se com a Repblica e fortaleciam as fileiras
comunistas.82 (Ascenso e Queda da Constituio de Weimar, 1933)
Um ms aps a assinatura do Tratado, em 29 e 30 de julho de 1919, a Constituio

de Weimar foi aprovada, com 262 votos a favor e 75 votos contrrios sua redao final.
Em 11 de agosto, o Presidente Ebert sancionou a Constituio, que passou a valer em 14 de
agosto, dia em que foi publicada. Em 9 de dezembro, o SPD promoveu uma comemorao
do primeiro ano da Repblica alem. Entre agosto de 1919 e dezembro de 1923, houve
ainda diversas instabilidades que poderiam ter acabado com a estabilidade institucional
instaurada pela Constituio de Weimar foram intentados ataques tanto esquerda
quanto direita. Passado esse perodo, a Repblica viveu alguns anos de estabilidade,
abalada pelo agravamento de seus problemas econmicos e sociais no perodo ps-crise de
192983.
Detalhar todos estes passos no tarefa desta introduo, que tem por objetivo
ambientar o leitor na histria da elaborao da Constituio de Weimar e em alguns dos
desafios que enfrentou antes de 1919, o que ajudar a compreenso das referncias
frequentes feitas por Kirchheimer a este perodo, especificamente no que se refere ao
significado dos acordos polticos que lhe serviram de base, tripartio de poderes e aos
limites e possibilidades da instituio Parlamento j que no perodo de formulao da
Constituio de Weimar foram essas instituies que estiveram em debate.
81

No original ingls: It must be borne in mind, however, that during this period the Republic was burdened
with the triple weight of the Treaty of Versailles, the inflation which ruined the middle class, and the
embittered enmity of the ever-rebellious Junkers. The Bavarian Government and the Hitler movement were
beginning their underhand work. At the same time increasing masses of the working class became
disappointed with the Republic and strengthened the communist ranks.
83
Informaes pontuais sobre a histria do perodo 1918-1933 em Cronologia da Repblica de Weimar, no
Anexo do presente trabalho.
82
43
Quando se tem por objetivo analisar a Constituio de Weimar e seus dispositivos,

no se pode esquecer que foi entre manifestaes pblicas, greves, conteno de
insurreies por meio da fora, discusso sobre as consequncias da derrota na Primeira
Guerra, enfrentamentos sobre distintos modelos de organizao do poder e da sociedade,
problemas econmicos e sensao de insatisfao difusa que ela foi formulada. Muitos dos
debates que foram travados poca e que, de alguma forma, marcaram todo o perodo
retornam na obra de Kirchheimer, que ser analisada mais detidamente a seguir.
1.2 A ANLISE SOBRE A CONSTITUIO DE WEIMAR
Mas ns podemos e devemos perguntar o que resultou da tentativa

de unio dos princpios constitucionais democrtico-burgueses com
os princpios coletivista-socialistas. Na opinio dos constituintes da
poca, esta ligao deveria expressar tanto o estado da atual
estrutura social quanto o grau de conscincia da maioria da
populao alem. Esta foi a tentativa dos direitos fundamentais de
Weimar: compatibilizar aquilo que era incompatvel. Nela, a
estabelecida ordem social e espiritual das classes dominantes
encontrou seu lugar ao lado das exigncias da classe
trabalhadora.84 (O Problema da Constituio, 1929)
Como tese central poderamos enunciar o seguinte: a atribuio de
todo desenvolvimento que, na discusso poltica, pode ser
sumariamente chamado de colapso da Constituio de Weimar, faz
parte das inmeras contradies cujo exame constitui o cerne das
preocupaes do presente trabalho.85 (Comentrios sobre
Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt, 1933)
Um dos trabalhos mais conhecidos de Kirchheimer do perodo anterior Primeira

Guerra Mundial o texto Weimar e depois? Anlise de uma Constituio86 diagnostica
84
Otto Kirchheimer. Das Problem der Verfassung (1929). p. 65-66. Trad. YL. No original alemo: Aber
wir sind berechtigt und verpflichtet, danach zu fragen, was aus dem Versuch der Vereinigung brgerlichdemokratischer Verfassungsprinzipien mit kolletivistisch-sozialistischen (66) geworden ist. Nach der
Meinung der damaligen Verfassungsgeber sollte diese Verbindung dem Stand der gegenwrtigen
gesellschftlichen Struktur sowie der Bewutseinsestruktur der Mehrheit der deutschen Bevlkerung
entsprechen. So hat man in den Weimarer Grundrechten den Versuch gemacht, Unvereinbares zu vereinen.
Dort fand die bestehende Geistes- und Sozialordnung der bisher herrschenden Klassen ihre friedliche Sttte
neben den Frderungen der Arbeiterklasse.
85
Otto Kirchheimer; Nathan Leites. Bemerkungen zu Carl Schmitts Legalitt und Legitimitt (1933). p.
150. Trad. YL. No original alemo: Als Kernthese liesse sich hier nennen: die Zurechnung jener Entwicklung,
die in der politischen Diskussion summarisch als Zusammenbruch der Weimarer Verfassung bezeichnet zu
werden pflegt, zu den zahlreichen Widersprchen, deren Prfung den Hauptinhalt dieser Arbeit bildete.
86
44
o que ele considera o principal problema jurdico-poltico do perodo: a Constituio teria

se esquivado de tomar uma deciso sobre qual projeto de sociedade desejava implementar.
Alm de no responder a uma das tarefas delegadas a este instrumento normativo seria
responsabilidade das constituies exatamente a definio de qual o objetivo
coletivamente almejado, segundo ele a ausncia de deciso em Weimar teria tido
consequncia ainda mais grave: a Constituio ficou cindida ao meio. Metade organizava o
Estado e a forma de exerccio do poder a partir do modelo clssico-liberal; a outra metade
criava obrigaes para o Estado que garantiam direitos sociais inspirados no modelo do
constitucionalismo sovitico.
A convivncia de normas organizadoras do Estado e do sistema poltico de origem
e inspirao liberais com normas que criavam obrigaes positivas para o Estado fazia do
constitucionalismo de Weimar mescla, at aquele momento, inovadora. Tal mescla, em um
primeiro momento, era vista com bastante crtica por Kirchheimer, que vislumbrava na
dualidade apenas uma no deciso, um no compromisso com nenhum dos modelos de
Estado previamente existentes. No admitia, por exemplo, que as referncias duplicadas
poderiam ter sido sim uma deciso, exatamente pelo no comprometimento integral com
nenhuma das duas vertentes anteriormente existentes. As circunstncias em que a
Constituio foi elaborada, j brevemente expostas neste captulo, ajudam a compreender a
insatisfao do autor com a deciso tomada.
Se at 1930 Kirchheimer esteve convicto dos malefcios polticos, institucionais e
sociais da (falta de) deciso constitucional de 1919, dois movimentos paralelos colocaram
em questo suas proposies, e dvidas passaram a aparecer em seus trabalhos logo aps
Weimar e depois?. Por um lado, as foras conservadoras alems, que, em 1932, se
aglomeraram no Partido Nacional-Socialista Alemo (NSDAP), passaram a propor
reformas constitucionais com claro carter antidemocrtico. Essas propostas, por sua vez,
vinham acompanhadas de dissolues do Parlamento e instauraes do estado de exceo
por meio do recurso ao artigo 48 da Constituio. Tais dissolues e estados de exceo
ao menos as ocorridas no ltimo perodo da Repblica (1930-1933) extrapolavam os
limites das normas constitucionais. Assim, havia um contexto poltico de ataque
constituio, quer por meio de propostas de reformas que seriam realizadas nos limites de
sua ordem, quer por descumprimento formal de suas regras, tornando boa parte da prtica
poltica inconstitucional.
45
Tais propostas de reforma e descumprimentos eram justificadas no debate pblico

da poca pela suposta incompatibilidade, insuficincia e prolixidade da Constituio de
Weimar, crtica com a qual corroborava em parte Kirchheimer em seus primeiros trabalhos.
O sentido da crtica e das propostas de modificao porm, fizeram-no perceber que a
almejada deciso por ele defendida poderia ocorrer em favor de um sistema mais
hierrquico e autoritrio, menos comprometido, ento, com a segunda parte da
Constituio, que ele parecia defender. A partir de ento fica claro que o que queria
Kirchheimer no era apenas que a Constituio tomasse uma deciso, mas sim que essa
deciso fosse em prol dos direitos sociais e de uma organizao poltica com eles
condizente. Quando a deciso que seria efetivamente tomada delineou-se como sendo a do
autoritarismo, contra qualquer garantia de direitos, sua posio terica foi colocada em
xeque.
O segundo movimento, que levou Kirchheimer a colocar em dvida sua cida
crtica ao dualismo e insuficincia da Constituio de Weimar, no dizia respeito
diretamente ao contexto poltico do perodo, mas sim a sua anlise sobre a interao entre
sistema jurdico, poltica e realidade. O que antes era tratado com alguma simplicidade
apesar de apontar desde seus primeiros textos os riscos de uma normatividade acovardada
ou idealista frente realidade que esta pretende regular passa a aparecer em seus
trabalhos como fenmeno mais complexo. As interaes entre as foras polticas, e seu
poder inclusive antinormativo notado por Kirchheimer no apenas nas afrontas explcitas
ao sistema constitucional, mas tambm em sua interpretao por meio do Poder Judicirio,
nos casos de limitao do direito propriedade levou-o a perceber a maior complexidade
entre os termos vontade poltica, realidade e direito.
Entre a crtica especfica deciso tomada em Weimar, a favor de compromissos
com diferentes modelos de constitucionalismo, e a defesa da Constituio, ao perceber que
ela era atacada por aqueles que defendiam a deciso poltica, sim, mas contra a
democracia, Kirchheimer manteve constante uma posio: a constituio constitui um
instrumento normativo importante, pois nele se corporifica o projeto de sociedade que se
almeja coletivamente. tambm nele que se regula o exerccio do poder. Pode-se perceber
que o instrumento nunca esteve em questo em suas reflexes. Quando, em 1930, critica a
falta de tomada de deciso, deixa claro que alguma deciso deveria ter sido tomada e,
tendo sido tomada, deveria estar na Constituio. Poltica, realidade social e ordenamento
jurdico esto em inter-relao e sob esferas de influncia recproca permanente em toda a
46
anlise de Kirchheimer. Como ele descreve as relaes entre estas esferas e como sua
posio crtica em relao ao constitucionalismo de Weimar torna-se defesa veemente so
os principais objetos deste captulo.
1.2.1 DICOTOMIAS CONSTITUCIONAIS: A CRTICA
Constituio um instrumento jurdico que rene em si as normas de organizao

do exerccio do poder; tambm nele que esto fixados os objetivos de longo prazo de
uma determinada comunidade poltica. Compatibilidade entre tais objetivos e a forma
poltica em que o poder estatal se organiza seria, por sua vez, almejvel. Na constituio se
imprime a imagem do que seria uma comunidade ideal mas possvel para um
determinado agrupamento de pessoas, bem como quais so as normas e os princpios que
devem ser observados para que esses objetivos se realizem. Por ser um esforo de
formulao de um projeto de sociedade, tambm a ser construdo em um processo, a
constituio tem pretenso de estabilidade e durabilidade. Tal a concepo que
Kirchheimer esboa ao analisar o que foi e como deveria ter sido o projeto
constitucional de Weimar. Exatamente por no atender a todos esses requisitos, aquela
elaborada em Weimar descrita inicialmente por Kirchheimer como um instrumento
normativo frgil para regular a sociedade alem ps-Primeira Guerra Mundial.
O que teria gerado a ciso entre a primeira e a segunda parte87 da Constituio de
Weimar, segundo Kirchheimer, teria sido uma anlise conjuntural insuficiente do contexto
poltico de 1918 e 1919. A tentativa consciente e deliberada de conciliao entre
princpios democrticos burgueses e coletivistas socialistas em um mesmo instrumento
normativo88 parecia-lhe, ao mesmo tempo, inadequada e no necessria:
Os pais da Constituio de Weimar estavam plenamente conscientes da
diferena fundamental existente entre o tipo tradicional de constituio
87
A primeira parte da Constituio de Weimar do incio at o artigo 108 tratava da forma de

organizao do Reich alemo: separao de poderes, competncias dos trs poderes bem como suas relaes.
A segunda parte do artigo 109 at o artigo 181 tratava dos direitos e deveres fundamentais dos alemes.
88
No terceiro captulo do presente trabalho, no qual sero abordadas questes relativas forma como
Kirchheimer descreve e valora a democracia e a ditadura, verificar-se- que a conciliao que ele descreve
criticamente em relao Constituio sem deciso ser tambm criticada em relao s limitaes das
possibilidades democrticas que ela encerra.
47
liberal do sculo XIX, baseada na propriedade e na educao, e uma

constituio moderna do sculo XX, a quem se confia a tarefa de
construir uma ponte entre as duas naes no interior do Estado. O
falecido Friedrich Naumann, representativo lder da democracia de classe
mdia, destacou que um dos principais propsitos da Constituio de
Weimar teria sido competir com a formulao constitucional bolchevique.
Para realizar este esforo competitivo e harmonizar as exigncias de
uma sociedade cada vez mais organizada coletivamente com uma
populao de indivduos muito bem treinados, Naumann estava ansioso
por criar um conjunto de direitos e deveres fundamentais, muito
diferentes dos tradicionais direitos do homem. O objetivo da segunda
parte da Constituio de Weimar foi, como o de muitas outras
constituies a partir dela, construir na vida cotidiana o ideal de um
Estado Social, que se ope tanto ao extremo individualismo liberal
como ao radical coletivismo comunista.89 (Ascenso e Queda da
Constituio de Weimar, 1933)
Mas ns podemos e devemos perguntar o que resultou da tentativa de
unio dos princpios constitucionais burgueses democrticos com os
princpios coletivistas socialistas. Na opinio dos constituintes da poca,
esta ligao deveria expressar tanto o estado da atual estrutura social
quanto o grau de conscincia da maioria da populao alem. Esta foi a
tentativa dos direitos fundamentais de Weimar: compatibilizar aquilo que
era incompatvel. Nela, a estabelecida ordem social e espiritual das
classes dominantes encontrou seu lugar ao lado das exigncias da classe
trabalhadora. 90 (O Problema da Constituio, 1929)
O projeto de Weimar representava como pareciam ter conscincia seus

idealizadores uma terceira via, que negava e incorporava simultaneamente o
liberalismo individualista e o comunismo coletivista. Tal projeto descrito por
Kirchheimer, em Ascenso e Queda da Constituio de Weimar (1933), por meio do
conceito de Estado Social, modelo que no existia antes mas que, depois, foi seguido por
uma srie de outros pases. Uma das caractersticas do novo modelo era conciliar direitos
sociais que aumentavam os deveres do Estado frente sociedade com a organizao do
89
No original ingls: The fathers of the Weimar Constitution were fully conscious of the fundamental
difference existed between the traditional type of a Liberal nineteenth-century constitution based upon
property and education and a modern twentieth-century constitution entrusted with the task of building a
bridge between the two nations within the State. The late Friedrich Naumann, a representative leader of
middle-class democracy, pointed out that it was one of the main purposes of the Weimar Constitution to
compete with the Bolshevist constitutional construction. In order to carry through this competitive effort
and to harmonise a people of comparatively highly trained individuals with the exigencies of a more and
more collectively organized society, Naumann was anxious to create a body of fundamental rights and duties,
largely different from the traditional type of rights of man. It was the aim of the second part of the Weimar
Constitution, as of many other constitutions since, to build up in daily life the ideal of a Social State as
opposed both to extreme liberal individualism and to radical communist collectivism.
90
Otto Kirchheimer; Nathan Leites. Bemerkungen zu Carl Schmitts Legalitt und Legitimitt (1933).
p. 150. Trad. YL. No original alemo: Als Kernthese liesse sich hier nennen: die Zurechnung jener
Entwicklung, die in der politischen Diskussion summarisch als Zusammenbruch der Weimarer Verfassung
bezeichnet zu werden pflegt, zu den zahlreichen Widersprchen, deren Prfung den Hauptinhalt dieser Arbeit
bildete.
48
exerccio do poder a partir da consolidada separao de poderes. Apesar da afirmao

sobre a conscincia do projeto que os formuladores da constituio estavam levando a
cabo, Kirchheimer nega a existncia de uma deciso.
A divergncia em relao anlise de conjuntura que levou deciso parece
simples: enquanto os responsveis pela Constituio de Weimar uma coalizo composta
majoritariamente pelo Partido Social-Democrata Alemo (SPD), como foi visto no incio
do captulo acreditavam que o modelo hbrido correspondia sociedade alem da poca,
Kirchheimer estava convencido sobre ser possvel uma deciso em prol de uma democracia
socialista coletivista. Como membro do SPD, Kirchheimer sabia que o partido convivia
com o discurso de meio. A constituio seria um passo intermedirio para se alcanar, no
futuro, uma nova forma de organizao social. Tal carter instrumental, porm, no se
enquadra no que deveria ser um projeto de constituio para o autor. A discusso poderia
ser resumida em uma questo por que ficar no meio do caminho se possvel realiz-lo
por completo?, ou seja, no faz sentido formular uma constituio em que no se
corporificam os valores pretendidos ou o ponto de organizao social ao qual se quer
chegar.
Outra justificativa usada poca tornava, aos olhos de Kirchheimer, a opo do
caminho intermedirio insustentvel. Dizia-se ento que o objetivo da Constituio de
Weimar era competir com o modelo de constitucionalismo liberal, sem, no entanto,
avanar em direo ao sovitico. As pretenses polticas elevadas das constituies no
deveriam, segundo ele, responder a razes to vis. A uma constituio cabe, a partir de um
contexto poltico, refletir qual o modelo de sociedade aquela comunidade poltica deseja,
ou qual lhe conveniente. Por no concordar com a justificativa, nem com o projeto de
Weimar, em 1930 Kirchheimer se dedicou a seu projeto mais ousado do perodo: uma
extensa anlise jurdica da Constituio de Weimar. As origens da Repblica, os projetos
de democracia e de ditadura nela contidos, a legislao eleitoral, o Parlamento, os direitos
fundamentais e a jurisdio material, o governo, o Presidente: Weimar e depois? parece
analisar em grandes linhas cada ponto normatizado pela Constituio. A concluso deste
extenso estudo constitucional desanimadora: o projeto careceria de unidade de princpios,
nico motor capaz de lhe fornecer fora para se impor frente realidade:
Como Weber notou com acerto (apesar de ter se enganado completamente
a respeito da essncia da Constituio de Weimar), esta abre caminho
para todo tipo imaginvel de objetivo a ser demandado da administrao
pblica. Mas precisamente aqui que reside o erro fundamental e
irreparvel desta constituio: ela mesma no tomou uma deciso.
49
Tornando-se vtima de uma concepo equivocada, segundo a qual os

princpios da democracia, sozinhos, constituiriam os princpios de uma
ordem social ou ideal especfica, ela esquece que a democracia no pode
fazer mais do que articular as condies j existentes na realidade. O que
a democracia pode fazer dar expresso a uma ordem social existente e
represent-la de modo significativo. Ao confundirem-se as formas da
democracia com seu prprio contedo, ningum se incumbiu de fornecer
a esta constituio um programa poltico. Desde 1919, a burguesia
passou, ento, a completar esta pura forma com elementos
particularmente burgueses, conforme sua vontade.
O sentido de toda constituio, que deva ser chamada de ponto de
inflexo de um desenvolvimento poltico, consiste em proclamar um
programa de ao em cujo nome a organizao da nova ordem social
possa ser conduzida. Tendo se omitido em dar a si prpria um programa
de ao, e tendo se contentado em colocar disposio, para escolha,
diferentes sistemas eleitorais, os pais da Constituio de Weimar
acreditaram que poderiam substituir um programa de ao poltica por
instituies constitucionais democrticas, quando a verdadeira tarefa da
democracia teria sido criar, em primeiro lugar, este programa de ao.91
Constituio que abre caminhos para todas as possibilidades. Faltar-lhe-ia uma

determinada viso de mundo que inspirasse sua concepo: a crena na democracia como
meio e forma capaz de formular um programa poltico para uma Nao. Kirchheimer,
ctico na concluso de seu trabalho analtico sobre o projeto de Weimar, no consegue ver
nestas decises nada a no ser um meio para perpetuar o que descreve como projeto
poltico, econmico e social da burguesia, cujo principal objetivo manter a posio
privilegiada da classe proprietria, objetivo que alcana completando as lacunas de deciso
deixadas pela Constituio.
Outra questo trazida baila: a democracia valor que deve ser preservado para
alm dos objetivos concretos a serem alcanados com o exerccio do poder, ou seja, a
91
Otto Kirchheimer. Weimar und was dann? Analyse einer Verfassung (1930). p. 54-55. Trad. YL. No
original alemo: Die Weimarer Verfassung hat wie Max Weber, der in dieser Hinsicht das Wesen einer
Verfassung vollstndig verkannte, es fr richtig angesehen, nur fr alle denkbaren, an die Verwaltung
herantretenden Aufgaben frei Bahn zu schaffen. Hier aber liegt der prinzipielle und nie
wiedergutzumachende Fehler dieser Verfassung: sie hat sich selbst nicht entschieden. Sie unterlag dem
Irrtum, dass die Prinzipien der Demokratie allein bereits die Prinzipien einer bestimmten sozialen oder
weltanschaulichen Ordnung seien. Sie vergass, dass die Demokratie nicht mehr ausdrcken kann als das, was
vorher schon vorhanden ist. Einer vorhandenen Sozialordnung nach aussen Ausdruck verleihen, sie sinnfllig
reprsentieren, kann eine Demokratie. Indem man die Formen der Demokratie mit ihrem Inhalt verwechselte,
unterliess man, dieser Verfassung ein politisches Programms bare, reine Form auf einzelne brgerliche
Bestandteile zurckzufhren, hat das deutsche Brgertum seit 1919 mit Glck und Geschick unternommen.
Der Sinn jeder Verfassung, die den Wendenpunkt einer politischen Entwicklung bezeichenen soll, ist es, ein
bestimmtes Aktionsprogramm zu verknden, in dessen Namen die Organization einer neuen
Gesellschaftsordnung stattfinden soll. (...) Indem die Weimarer Verfassung unterliess, sich ein
Aktionsprogramm zu geben, und sich damit begngte, die verschiedensten Wahlsysteme zur Wahl zu stellen,
glaubten ihre Vter, durch demokratische Verfassungsinstitutionen ein politisches Aktionsprogramm ersetzen
zu knnen, whrend es die Aufgabe der Demokratie gewesen wre, dieses Programm erst zu schaffen.
50
democracia um valor em si ou apenas instrumento para implementar um projeto

previamente determinado? No trecho, Kirchheimer confere uma responsabilidade clara
democracia realizar um programa de ao previamente definido e, ao mesmo tempo,
opta pela viso instrumental. Porm, este ponto de vista no se completa porque,
imediatamente a seguir, Kirchheimer ressalva: a primeira tarefa da democracia deveria ser,
exatamente, traar um programa de ao a partir do qual a organizao da nova ordem
social que se quer alcanar poderia ser implementada. Resta ainda, no entanto, saber se a
prpria nova ordem social supostamente almejada tambm passa pelo crivo democrtico,
ou seja, se tambm ela almejada democraticamente. As concepes finalstica e
instrumental de democracia tema do terceiro captulo se mesclam neste trecho.
Entre a condenao de forma irremedivel (incorrigvel) da Constituio de
Weimar e a defesa veemente de suas caractersticas inclusive contra um projeto de
reforma que desfiguraria seus traos essenciais Kirchheimer percorreu um caminho em
que mudou no s o contexto poltico alemo, mas tambm sua forma de encarar o
constitucionalismo e sua capacidade de interveno na realidade. Antes de investigar o
caminho e as razes que levaram Kirchheimer a trilh-lo, interessante analisar um pouco
melhor as contradies que ele encontrou no projeto de Weimar.
Ela [a Constituio de Weimar] deveria, sem j dispor definitivamente
sobre a futura estruturao interna do Estado, determinar com base em
quais princpios este deveria ser regido. Mas com isso exigiu-se algo que
vai alm dos limites de uma constituio. Proferir de uma s vez uma
deciso, e dela extrair seu pleno significado, a tarefa primordial de uma
constituio. Quando, porm, ainda no foi tomada qualquer deciso
clara, mostra-se intil um colegiado com maioria qualificada de dois
teros realizar uma votao para definir em que direo suas decises
poderiam ser tomadas. Isso porque a constituio de um povo no pode
se referir apenas a vontades e a interesses externos, sendo necessrio
haver algo pelo qual e em nome do qual se queira, efetivamente,
reivindicar. A deciso acerca de qual deveria ser o princpio dominante
foi deixada para o futuro.92 (Realidade Constitucional e Futuro Poltico
da Classe Trabalhadora, 1929)
92
Otto Kirchheimer. Verfassungswirklichkeit und politische Zukunft der Arbeiterklasse (1929). p. 7172. Trad. YL. No original alemo: Sie [die Weimarer Verfassung] sollte, ohne dass schon eine endgltige
Machtentscheidung ber die zuknftige innere Gestaltung des Staates gefallen war, ber die Prinzipien
befinden, nach denen dieser Staat regiert werden sollte. Damit hat man ihr aber etwas zugemutet, was ber
die Grenzen einer Verfassung hinausgeht. Eine einmal gefallene Entscheidung kundzutun und in ihrer ganzen
Bedeutung herauszustellen, ist vorzglich die Aufgabe einer Verfassung. Wenn aber eine klare
Willensentscheidung noch nicht gefallen ist, so ist es mssig, ein Kollegium mit Zweidrittelmehrheit darber
abstimmen zu lassen, in welcher Richtung sich diese Entscheidung wohl vollziehen knnte. Das aber tat die
Weimarer Nationalversammlung. Denn die Verfassung eines Volkes kann sich nicht allein auf den usseren
Behauptungswillen beziehen, es muss etwas vorhanden sein, fr das und in dessen Namen man sich
behauptet. () Die Entscheidung darber, welches das wirklich herrschende Prinzip werden sollte, berliess
man der Zukunft.
51
O tema da falta de deciso aparece tambm no texto de 1929, Realidade

Constitucional e Futuro Poltico da Classe Trabalhadora. Note-se que ao instrumento
constituio Kirchheimer confere uma srie de objetivos ousados. Complementando a
formulao de Weimar e depois?, que afirma ser o sentido de toda constituio tornar
explcito um programa de ao especfico para a construo de uma nova forma de
organizao social, aqui ele fala que cabe constituio materializar a deciso poltica
definitiva sobre a forma do Estado e sobre os princpios que vo reg-lo. A deciso sobre
qual vai ser o princpio determinante em uma determinada organizao social deveria estar
l configurada, e no ser delegada para um futuro e para outros representantes. Tais
proposies acerca da funo social das constituies so a primeira forma de vislumbrar a
relao entre ordenamento jurdico e realidade. O ordenamento jurdico, a partir de uma
viso de mundo, de uma concepo de sociedade clara, seria capaz de implementar as
condies para uma nova ordem social. A partir dessa concepo, pode-se supor que uma
dada transformao de sociedade passa por uma ordenao, uma forma jurdica que a
regulamente. Alm disso, a forma jurdica poderia estimular, ser o motor apresentar o
plano de ao para a construo de uma nova ordem social.
A capacidade de o ordenamento jurdico promover transformaes na realidade
questo sempre em voga quando so discutidas as relaes entre direito e sociedade.
Kirchheimer, ao criticar a deciso de Weimar por no decidir, parece convicto de sua ampla
capacidade de apontar caminhos de transformao. exatamente este ponto que ser
revisto e aprofundado em textos posteriores. Mais adiante, no item 1.2.2, discutir-se- esse
referencial inicial acerca das diferentes posies que a obra de Kirchheimer adota sobre a
relao entre direito, poltica e realidade. o novo olhar para essa relao que permite a
mudana de avaliao sobre o prprio projeto constitucional da Repblica de Weimar.
Para Kirchheimer, as decises precisam ser tomadas no seria possvel escapar
delas ao ter como objetivo organizar uma sociedade e um Estado. Dada essa
imperatividade, resta saber quando e de que forma tais decises devem ser tomadas.
Esquivar-se de tomar uma deciso, em uma constituinte, tem como efeito apenas uma
postergao: delega-se para o futuro e para um corpo posterior de legisladores a capacidade
de decidir sobre questes importantes, quer com qurum simples por meio de legislaes
ordinrias que poderiam, por exemplo, regulamentar todo o direito de sucesso quer por
meio de um qurum qualificado.
52
Quando a Constituio de Weimar surgiu, um sistema j estava, de

qualquer modo, em queda. Mas a diferena explcita frente s relaes
delineadas na Frana era profunda e significativa. Aqui, no existia
qualquer pas livre, cujo herosmo do povo da capital poderia conduzir
uma revoluo preparada h dcadas, seno fisicamente, ao menos
espiritualmente. Aqui, o que existia era uma massa de soldados abatidos
de um pas sugado sem misericrdia e atingido por uma guerra de
extermnio que j durava quatro anos. Com um movimento de mo srio
e cansado, um regime corresponsvel pela misria generalizada foi
convidado a se render e a renunciar ao poder. Eles se fiaram em grupos
que se consideravam no responsveis pela infelicidade geral do pas, e
estes disseminaram ideias sobre como seria recriar a ordem das coisas
novamente. Contudo, em momento algum se perguntou sobre qual seria
o contedo dessas ideias, tendo sido tomado apenas o caminho mais
confortvel, de prometer liberdade slida, ordem e po. Estes, acreditavase, poderiam apenas ser encontrados de forma mais honrosa junto ala
majoritria dos social-democratas.
Porm, no momento em que os social-democratas majoritrios tiveram de
efetivar suas promessas, a burguesia j estava de volta de seus
esconderijos, e havia fechado o caminho daqueles que pediram a
confiana da massa para uma espcie de paz racional. Quando chegou o
momento de dar ao estado de coisas de ento uma forma especfica,
estabeleceu-se um acordo em torno de uma constituio cujos condutores
eram os social-democratas majoritrios, os democratas e o centro. Sobre
o hoje surgiu um pacto, o amanh estava muito longe e a ameaa vinda de
Versalhes estava muito perto. Assim, a democracia alem surgiu como
uma unidade momentnea dos derrotados, pois foi este breve perodo de
necessidade de disputa e discusso sobre a poltica externa quem criou o
desejo inevitvel de se fundar uma constituio. Para alm deste acordo,
porm, todo o resto permanecia indefinido. Enquanto as constituies da
Frana revolucionria e a Constituio sovitica da Rssia de 1918
vociferaram formalmente seus princpios para o mundo e, com isso,
obtiveram um grande triunfo em termos de divulgao poltica, a
Constituio de Weimar no tinha qualquer princpio que, para alm do
desejo de autoconservao nacional, pudesse transformar o povo em uma
comunidade poltica com vontade duradoura. Seu destino e, ao mesmo
tempo, sua limitao, baseava-se no fato de ser ela uma etapa da disputa
espiritual entre o ethos das constituies da Revoluo Francesa (com sua
trade formada pela liberdade capitalista de comprar, pela igualdade
abstrata entre os homens e pela irmandade entre os povos) e o
desmascaramento incondicional do mundo burgus expresso pelo sistema
constitucional sovitico. (Realidade Constitucional e Futuro Poltico da
Classe Trabalhadora, 1929)93
93
Otto Kirchheimer. Verfassungswirklichkeit und politische Zukunft der Arbeiterklasse (1929). p. 7071. Trad. YL. No original alemo no grifado: Als die Weimarer Verfassung entstand, war ebenfalls vorher
ein System gestrzt, aber schon der ussere Unterschied zu den geschilderten Verhltnissen in Frankreich
war tiefgreifend und bedeutend. Hier war kein friedliches Land, dessen heroische Hauptstadtbevlkerung
eine Revolution wagte, die nur geistigt, nicht aber physisch seit Jahrzehnten vorbereitet war; hier war eine
Masse mder Soldaten eines durch einen vierjhrigen Vernichtungskrieg geschlagenen und bis aufs Mark
53
Kirchheimer, ao apontar as diferenas entre o momento de formulao da

Constituio ps-Revoluo Francesa e a Constituio de Weimar, busca uma explicao
histrica para a falta de deciso que a acomete. Uma populao castigada por quatro anos
de guerra de extermnio tinha como interesses imediatos paz, po e ordem e estes pareciam
s ser encontrados na ala majoritria do Partido Social-Democrata Alemo (SPD). Esses
representantes, no entanto, no conseguiram efetivar suas promessas porque, apesar de
terem contido o movimento revolucionrio em 1918 e incio de 1919, como era o acordo
com a burguesia, no teriam sido vitoriosos nas formulaes finais das normas de Weimar.
O acordo firmado em torno da democracia pela social-democracia majoritria,
Zentrum e Partido Democrata Alemo (DDP) , no entanto, no se reverteu em uma
unidade de princpios, que estaria presente nos projetos francs e russo de constituio e
sociedade. Uma leitura do contexto poltico de 1918 e 1919 parece justificar a opo. No
entanto, seus resultados seriam igualmente nefastos: uma constituio que fica no meio do
caminho entre a Constituio burguesa e a Constituio sovitica, como uma etapa
intermediria, em que se espera uma deciso posterior no teria fora para se impor sobre a
realidade que quer regular. possvel, talvez, que o que faltava constituio fosse
exatamente o que faltava sociedade alem do incio do sculo XX: unidade. E, faltando
esta, restaria somente a representao normativa dessa desunio.
Por que teria sido o Estado Parlamentar representativo, tripartite, com direito ao
voto universal, secreto e igual, a livre iniciativa e a igualdade formal to duramente
ausgesogenen Landes. Mit einer ernsten und mden Handbewegung luden sie eine berfaule, am allgemeinen
Ellend mitschuldige Herrschaftsordnung zum Abtreten ein. Sie vertrauten sich Gruppen an, die sie an dem
allgemeinen Unglck des Landes fr unschuldig hielten; diese boten ihnen Ideen dar, wie die Dinge neu zu
gestalten wren. Sie aber fragten nicht nach dem Gehalt der Ideen, sondern nahmen die bequemste, die ihnen
am zuverlssigsten Friede, Ordnung und Brot verhiess. Dies whnten sie am ehesten bei den
Mehrheitssozialdemokraten zu finden.
Als die Mehrheitssozialdemokraten ihre Versprechungen verwirklichen sollten, war das Brgertum bereits
wieder aus seinen Lchern hervorgekommen und schloss mit denen, die das Vertrauen der Masse berufen
hatte, einen Vernunftfrieden. Als es Zeit war, jenem Zustand eine feste Form zu geben, vereinbarte man eine
Verfassung, deren Trger die Mehrheitssozialdemokraten, die Demokraten und das Zentrum waren. ber das
Heute hatte man sich geeignigt, das Morgen war sehr fern und der drohende Wetterschein von Versailles sehr
nahe. So entstand die deutsche Demokratie als Augenblickseinheit der Unterlegenen. Denn dieser
Augenblick der Aussenpolitischen Behauptungs- und Verteidigunsnotwendigkeit stellte den fr die
Schaffung einer Verfassung unerlsslichen Willen her. Darber hinaus, blieb aber alles im unklaren.
Whrend die franzsischen Revolutionsverfassungen ebenso wie die russische Sowjetverfassung von 1918
ihre Prinzipien frmlich in die Welt hinausschrien und beide damit grosse propagandistische Erfolge
erzielten, hatte die Weimarer Verfassung kein Prinzip, das, ber den nationalen Selbsterhaltungswillen
hinausgehend, das Volk dauerhaft zu einer politischen Willensgemeinschaft formiert htte. Ihr Schicksal und
zugleich ihre Begrenzung war es, nur eine Etappe in der geistigen Auseinandersetzung zwischen dem Ethos
der franzsichen Revolutionsverfassungen mit ihrem Dreiklang von kapitalistischer Erwerbsfreiheit,
abstrakter Menschengleichheit und weltferner Brderlichkeit und jener unbedingten Demaskierung der
brgelichen Welt im sowjetrussichen Verfassungssystem zu sein.
54
acusado como sendo burgus, e inconcilivel com pretenses sociais por Kirchheimer? O
que na Constituio de Weimar tornava seu projeto impossvel? Kirchheimer incorpora, ao
menos em seus primeiros trabalhos, as crticas marxistas ao Estado Parlamentar e sua
constituio.
Foi Karl Marx quem primeiro desvelou a verdadeira essncia do Estado
democrtico na era de domnio da burguesia. Com uma frmula que, na
verdade, se referia diretamente constituio francesa de 23 de Outubro
de 1848, ele assim descreveu este estado de coisas: a ampla contradio
inerente a esta constituio consiste no seguinte: as classes cuja
escravido ela deveria perpetuar (proletrios, camponeses, pequenos
burgueses), acabam por serem por ela includas no mbito de exerccio do
poder poltico, por meio do direito geral de voto. Ao mesmo tempo, da
classe cujo poder social ela deveria sancionar (a burguesia) ela acabava
por retirar os privilgios polticos a ela pertencentes. Ela comprime o
domnio poltico da burguesia sob condies democrticas que
contribuem para o triunfo da classe inimiga e coloca sob dvida as
prprias bases da sociedade burguesa. De um dos lados ela exige que no
se rume para frente, partindo de uma emancipao poltica e chegando a
uma emancipao social; do outro lado ela exige que no se rume para
trs, partindo de uma restaurao social e chegando a uma restaurao
poltica94.(Weimar e depois?, 1930)
Surgia, porm, o problema de saber se os setores sobre os quais o
constituinte deveria tomar decises de longo prazo estariam, realmente,
disposio dele, como teria sido absolutamente necessrio poca. O
processo extremamente instrutivo de surgimento dos direitos
fundamentais de Weimar mostrou que este no era, de forma alguma, o
caso. Ao seu final, ficou claro que, l onde o legislador queria decidir em
nome de todo o povo, outros j tinham se estabelecido em nome de
apenas uma parte dele.95 (Weimar e depois?, 1930)
94
original alemo: Karl Marx war es, der damals mit einer Formulierung, die sich unmittelbar zwar auf die
Verfassung Frankreichs vom 23. Oktober 1848 bezog, die aber in Wirklichkeit auch fr die Reichsverfassung
von 11. August 1919 noch gilt, das wahre Wesen des demokratischen Staates im Zeitalter der Herrschaft der
Bourgeoisie enthllte: Der umfassende Widerspruch aber dieser Konstitution besteht darin: Die Klassen,
deren gesellschaftliche Sklaverei sie verewigen soll, Proletariat, Bauern, Kleinbrger, setzt sie durch das
allgemeine Stimmrecht in den Besitz der politischen Macht. Und der Klasse, deren alte gesellschaftliche
Macht sie sanktioniert, der Bourgeoisie, entzieht sie die politischen Garantien dieser Macht. Sie zwngt ihre
politische Herrschaft in demokratische Bedingungen, die jeden Augenblick den feindlichen Klassen zum
Sieg verhelfen und die Grundlagen der brgelichen Gesellschaft selbst in Frage stellen. Von den einen
verlangt sie, dass sie von der politischen Emanzipation nicht zur sozialen fort-, von den andern, dass sie von
der sozialen Restauration nicht zur politischen zurckgehen.
95
original alemo: Es entsteht jedoch das Problem, ob die Gebiete, ber die der Verfassungsgesetzgeber auf
weite Sicht hinaus Bestimmungen treffen wollte, ihm so zur Verfgung gestanden haben, wie es wohl
notwendig gewesen wre. Der usserst lehrreiche Entstehungsprozess der Weimarer Grundrechte hat gezeigt,
dass dies keineswegs der Fall war. Es hat sich herausgestellt, dass dort, wo der Gesetzgeber im Namen des
ganzen Volkes bestimmen wollte, andere im Namen eines Volksteiles sich bereits eingerichtet hatten, ().
55
Marx analisa a Constituio Francesa de 1848. Kirchheimer, por sua vez, o traz
baila dizendo que as assertivas feitas em outro contexto serviriam perfeio para uma
anlise do projeto constitucional de Weimar. A tenso principal do Estado Parlamentar com
sua especfica forma de representao e legitimao estaria no delicado equilbrio entre
repartio igualitria do poder de voto e manuteno concentradora do poder de fato. Tal
equilbrio tinha uma forma jurdica clara: o Parlamentarismo representativo. esta exata
forma de organizao do Estado e do poder que permite a aparente posse do poder poltico
por toda a populao que tem direito a voto, e, ao mesmo tempo, a manuteno do poder
poltico por poucos, que, como ser tratado no segundo captulo, so aqueles capazes de
participar efetivamente da democracia partidria competitiva. Esta no seleciona entre
aqueles que escolhem, mas seleciona quem pode ser escolhido, pois necessria capacidade
econmica para participar de dispendiosas disputas eleitorais. O voto universal,
reivindicao de emancipao poltica, no medida suficiente para efetivamente distribuir
poder social e, com isso, garantir a efetiva melhora das condies sociais dos trabalhadores.
com o diagnstico extremamente pessimista quanto s possibilidades de
transformao da situao social pelo Estado Parlamentar que Kirchheimer sentencia a
morte da possibilidade almejada por Weimar: manter o desenho do Estado liberal e a ele
somar responsabilidades sociais para o Estado. Embora o discurso legitimador da
constituio e do Estado se fundamente no direito e no Estado de todos e para todos, na
verdade ele se realiza efetivamente na defesa dos interesses de apenas uma parcela da
populao total que est submetida ordem.
A perspectiva de mudana deste cenrio passaria, segundo ele, por uma tentativa
de organizar de uma maneira nova o poder estatal, forma essa mais compatvel com suas
novas responsabilidades de provedor de bens sociais e, principalmente, capaz de ampliar a
diviso de poder social de fato de maneira mais equnime. H nas consideraes de
Kirchheimer, no entanto, uma pequena brecha que se deixa entrever: caso o sistema
representativo no seja capaz de conter as pretenses de transformao, ou seja, se por
meio do sistema parlamentar as classes que esto alijadas do poder e dos benefcios sociais
conseguirem de fato pleitear transformaes que alterem a ordem social de maneira
significativa, este sistema deixar de ser defendido e sustentado pelas classes dominantes,
que recorrero a sistemas autoritrios. O delicado equilbrio se mantm at o momento em
que ele no afeta interesses daqueles que detm de fato o poder social.
Por um lado, assim, o sistema representativo parlamentar insuficiente porque
estabelece um equilbrio em que a transformao no objetivo: o acordo se mantm
56
enquanto capaz de perpetuar a ordem de poder social desigual; por outro lado, se o poder
parlamentar efetivamente aproxima suas decises das caractersticas caras queles que
concentram riquezas e poder social, este deixa de ser defendido e sua supresso passa a
figurar no horizonte de possibilidades. Em casos extremos, ento, suprimem-se as
liberdades pblicas e passa-se a recorrer fora para a manuteno da ordem. S a fora,
ento, forja novas estruturas sociais, poder-se-ia concluir. Como justificar a deciso de,
estando em uma situao de anomia, de embate de foras reais, recuar para um estado de
representao parlamentar do qual a nica sada para uma sociedade mais igualitria
exatamente por meio do enfrentamento de fora fsica social? O Estado Parlamentar, para
Kirchheimer, s pode ser visto como mantenedor de privilgios, e no como realizador da
repartio de riquezas e poder. Essa deciso constituinte, ento, seria incompatvel com a
pretenso de garantir bens sociais a todos, pretenso que est expressa, por outro lado, na
segunda parte da Constituio.
Quando estava para ser promulgada, em 1919, uma constituio para a
nova Repblica alem, no se questionou a adoo de direitos
fundamentais em sua formulao original. Isso porque, para as aspiraes
socialistas ento ainda fortes, estes direitos fundamentais no poderiam
satisfazer enquanto princpios constitutivos do novo Estado. Foi o
delegado Friedrich Naumann quem reconheceu de forma mais clara, entre
todos os conselheiros constituintes da poca, que a criao dos novos
direitos fundamentais, caso no fosse vtima da falta de significado, no
mais poderia se movimentar nos caminhos rebaixados do liberalismo.
Naumann percebeu que, alhures, na Rssia, surgia um novo Estado, que
decidiu contribuir com a ruptura conduzida pelos princpios socialistas, e
que expressava este desejo em seus direitos fundamentais (em seus
direitos do povo trabalhador e explorado), de modo altamente
propagandstico e eficiente. Naumann, ento, ops a ideia de um Estado
Social aos direitos fundamentais de carter individualista e ao desejo
socialista da classe trabalhadora. Esta astuta compreenso de Naumann,
bem como a formulao definitiva dos direitos fundamentais na
Constituio de Weimar, surgiu da inteno de dar atividade do Estado
uma feio de caminho em marcha, de um programa de ao. Elas
definiam o efetivo mbito de atuao do Estado. A constituio respondia
pergunta como se compem coordenadamente os rgos estatais?,
pergunta esta que se referia a seus mbitos de ao. Aqui, no se
procurava dar respostas por meio de proibies ridas, como ocorria nas
constituies liberais do Ocidente, mas sim por meio de determinaes
positivas. O Estado introduzia a cultura e a economia no plano de sua
atividade regulamentar. 96 (Weimar e depois?, 1930)
96
original alemo: Als im Jahre 1919 fr die neue deutsche Republik eine Verfassung zu schaffen war, kam
eine bernahme der Grundrechte in ihrer berlieferten Form nicht in Frage; denn bei der damaligen Strke
sozialistischer Bestrebungen konnten diese Grundrechte nicht als konstituirendes Prinzip fr den neuen Staat
ausreichen. Der Abgeordnete Friedrich Naumann war es, der es am deutlichsten von allen an den damaligen
Verfassungsberatungen Beteiligten erkannte, dass die neue Grundrechtsschpfung, falls sie nicht der
57
Ainda que o Estado Parlamentar representativo no oferecesse condies

objetivas de repartio de poder e de bens sociais, para os constituintes de 1919
especialmente Friedrich Naumann, a quem Kirchheimer atribui a autoria da formulao
estava claro que a ordem puramente liberal no satisfazia o contexto poltico da poca. A
proximidade geogrfica e poltica dos movimentos trabalhistas alemes de ento com a
Unio Sovitica era demasiado grande para que se corresse o risco de transformar a
Alemanha em um pas comunista, por um lado. Por outro, afirmar direitos dos
trabalhadores e objetivos sociais era inovao que se poderia incorporar na constituio
sem se transformar em um Estado socialista sem reformular a relao social fundamental
de domnio privado da propriedade. esta percepo definitiva que leva a Assembleia
Nacional Constituinte a garantir uma srie de direitos inovadores em relao s
constituies liberais que lhe serviram como inspirao, ao menos no que se refere a sua
forma de organizar o exerccio do poder estatal.
Os direitos do povo trabalhador e explorado, assim, foram alados condio
de princpio constitutivo da nova ordem estatal, que passou ento a lidar com um novo
dilema: como o aparato tripartite do Estado liberal feito para que o Estado atuasse
minimamente, apenas garantindo as condies de existncia do sistema econmico, as
liberdades pblicas, e evitasse as arbitrariedades responderia s suas novas
responsabilidades: agir para garantir direitos sociais de toda uma populao? Como
descreve Kirchheimer, nesta deciso que o Estado liberal, concebido para obedecer s
restries s suas aes restries que tm por objetivo impedir a ao arbitrria e
proteger as liberdades dos cidados passa a ter obrigaes positivas em diversas esferas
da sociabilidade humana, as quais tem que regular e segundo as quais, atuar. Tal tenso,
embora no mais seja tratada como caracterstica inconcilivel, ainda hoje identificada
pelos constitucionalistas que se debruam sobre o Estado Social. Aparato liberal com
obrigaes sociais configura um Estado misto no que, talvez, no poderia ser: por um lado,
Bedeutungslosigkeit anheimfallen sollte, sich nicht mehr in den ausgefahrenen Bahnen des Liberalismus
bewegen durfte. Naumann sah, dass drben in Russland ein neuer Staat entstanden war, der entschlossen war,
den sozialistischen Prinzipen zum Durchbruch zu verhelfen, und der diesem Willen in seinen Grundrechten,
den Rechten des arbeitenden und ausgebeuteten Volkes, in propagandistisch hchst wirksamer Weise
Ausdruck gab. Die Idee des sozialen Staates war es, die Naumann dem Individualismus der liberalen
Grundrechte un dem sozialistischen Willen der Arbeiterschaft entgegenstellte. () Naumanns knappe
Schlagzeilen wie auch die endgltige Fassung der Grundrechte sind aus der Absicht heraus entstanden, der
staatlichen Bettigung eine Marschroute, ein verbindliches Programm zu geben. Sie definieren das sachliche
Arbeitsgebiet des Staates. Die Verfassung beantwortet nach der Frage: wie setzen sich die staatlichen Organe
zusammen? Die Frage nach deren Wirkungskreis. Dabei versucht sie dieser Frage nicht, wie die liberalen
Staatsverfassungen des Westens, mit drren Verbotstafeln, sondern mit positiven Bestimmungen zu
erwidern. Kultur und Wirtschaft zieht der Staat hierdurch in den Bereich seiner Regelungen ein.
58
a afirmao de suas responsabilidades sociais; por outro, as limitaes de um Estado

triparte, formulado para garantir liberdades. Tal mistura de objetivos foi possvel
exatamente porque realizada em um ambiente poltico de coalizo de diferentes interesses
em um mesmo instrumento. Esse momento e essa deciso poltica, no entanto, no
deveriam ser designados como compromisso, segundo Kirchheimer:
Sobre esta base de sustentao foi construdo o sistema da Constituio
de Weimar, sistema este que costuma, equivocadamente, ser chamado de
compromisso. Este termo pode conduzir a concluses enganosas. Por
compromisso entende-se uma soluo no mbito da qual ambos os
lados cedem em alguns pontos e ganham em outros, e por meio da qual
uma questo especfica regulada de forma definitiva e sem
ambiguidades por um longo perodo de tempo. O problema que tais
concesses no fizeram parte do arranjo dos direitos fundamentais da
Constituio de Weimar. Estes no constituem, em seus pontos decisivos,
qualquer espcie de compromisso, mas sim peculiares ordens paralelas,
nunca antes vistas, de reconhecimento mtuo de diferentes sistemas de
valor. Ganharam grande importncia mltiplas influncias que
participaram do processo de surgimento dos direitos fundamentais de
Weimar, entre elas socialistas, liberais capitalistas e at mesmo a Igreja,
por meio do chamado catolicismo poltico. Com isso, o plano de criar um
programa social e cultural unvoco, corporizado nos direitos
fundamentais e capaz de unificar e de sintetizar o esprito do povo, indo
alm da mera formalizao e trazendo em si a potncia de sua realizao,
caa por terra.97 (Weimar e depois?, 1930)
Kirchheimer oferece um conceito de compromisso que, segundo ele, no se

enquadra no acordo que fora feito para a edio de Weimar. Retoma, assim, uma vez mais,
recorrendo a uma nova formulao, o que j afirmara em outros trechos: a Constituio de
Weimar, e em especial seu conjunto de direitos fundamentais liberais e sociais, no so
resultado de uma verdadeira consonncia de valores e objetivos acordados por meio de um
processo de convencimento e acomodao poltica; so, na verdade, uma somatria no
organizada de interesses e formas que se sobrepem de maneira catica e que no formam
97
original alemo: Aus dieser Ankerreihe ist das Weimarer Grundrechtssystem zusammengesetzt, das man oft
ungenau als Kompromiss bezeichnet. Die Bezeichnung Kompromiss kann zu Irritmern Anlass geben. Unter
Kompromiss versteht man gemeinhin eine Lsung, die durch Nachgeben beider Teile gewonnen wird und
eine bestimmte Sachlage fr eine gewisse Zeitspanne gltig, eindeutig und abschliessend regeln will. Ein
solches Nachgeben ist in den Grundrechtsbestimmungen der Weimarer Verfassung nicht erfolgt. () So sind
die Weimarer Grundrechte in ihren entscheidenden Punkten kein Kompromiss, sondern eine in der
Verfassungsgeschichte bisher unbekannte, einzigartige Nebeneinanderordnung und Anerkennung der
verschiedensten Wertsystem; grssere Bedeutung haben unter all den mannigfachen Einflssen, die an der
Entstehung der Grundrechte beteiligt waren, sozialistische, liberal-kapitalistische und durch den politischen
Katholizismus wirksam gewordene kirchliche Einflsse gewonnen. Damit war der Plan eines in den
Grundrechten verkrperten, eindeutigen und das ganze Volk zusammenfassenden und einenden sozialen und
kulturellen Programms, das ber blosse Formulierung hinaus die Mglichkeit der Verwirklichung in sich
schloss, gescheitert.
59
um todo orgnico capaz de se impor sobre a realidade. Tambm decorrente do processo de

elaborao da Constituio, torna-se impossvel consider-la um todo orgnico.
As grandes dicotomias resultantes desse processo de conciliao sem recuos no
se limitam estrutural oposio entre direitos fundamentais sociais e estrutura tripartite
parlamentar do Estado. Mesmo entre os direitos garantidos em sua segunda parte, por
exemplo, figuram os direitos a proteo propriedade privada (matizados por sua funo
social) e, por outro lado, o objetivo da socializao dos meios de produo. Haveria
tambm, cita o autor em outros textos, uma regulao ambgua sobre o direito de sucesso.
Coletivismo e liberalismo individualista, salpicados por catolicismo poltico, foram
colocados lado a lado na Constituio, como se nela e na realidade que ela pretendia
regular pudessem conviver. Kirchheimer era ctico quanto a essa possibilidade e crtico
em relao s opes feitas pelos constituintes. Aparentemente, no entanto, defendia o
instrumento constituio como forma de mediar a poltica (ou os desejos polticos) e a
realidade. Em uma fase mais aguda de sua crtica, no entanto, mesmo a mediao pelo
direito foi atacada. A forma direito e sua capacidade de neutralizao de conflitos sociais
e polticos objeto de outras consideraes sobre projetos de juridificao da realidade, o
que inclui Weimar, mas a transcende:
Caminha-se para a juridificao em todas as reas, e procura-se evitar
toda deciso estritamente poltica, seja no mbito do poder ditatorial do
Presidente do Reich, seja no da soluo de conflitos trabalhistas; tudo
est sendo neutralizado por meio da formalizao jurdica. Somente agora
comea a poca do verdadeiro Estado de Direito, posto que apenas este
Estado que se baseia exclusivamente no seu direito. Neste contexto, uma
deciso apenas se torna aceitvel no momento em que ela for o menos
colorida possvel, no momento em que ela tiver a aparncia menos
autoritria, causando a crena de ter sido tomada por juzes independentes
que decidem com base em sua livre convico. O paradoxo tornou-se
real: o valor da deciso deriva do fato de ela ser uma deciso jurdica,
proferida por uma instncia reconhecida de modo generalizado, mas
contendo em si, ao mesmo tempo, a menor carga decisria real possvel.
O Estado vive do direito, mas este no mais nada alm de um
mecanismo jurdico, sendo que todo aquele que acredita ter obtido o
controle sobre os assuntos do Estado acaba, ao invs disso, tendo na mo
uma maquinaria jurdica que somente lhe necessria como o so as seis
alavancas que um maquinista tem de manobrar para fazer andar um trem.
O elemento do Estado de Direito, cada vez mais visvel aps a superao
do puro liberalismo, ao transpor as coisas da pura realidade para uma
maquinaria jurdica, constitui a caracterstica essencial do Estado em uma
poca de equilbrio das foras de classe. Extraindo-se cuidadosamente as
matrias que, por conta de sua natureza incondicional e absoluta, no
suportam sofrer um processo de juridificao (por ex: a religio ou o
servio militar), o que resta ento um mero mecanismo jurdico.
60
A questo levantada pela revoluo russa e pelo Estado sovitico

precisamente sobre se aquilo do que se tratava era, efetivamente, a
destruio de tal maquinaria, isto , sobre se o Estado russo, que
desapareceria em seguida, teria sido somente um meio para se lidar com
as contradies entre as classes. E tal questo deve ser respondida de
forma negativa.98 (Para uma Teoria do Estado do Socialismo e do
Bolchevismo, 1928)
A esfera de embate e deciso poltica importante para Kirchheimer, como fica

claro nos trechos j analisados. essa esfera de deliberao aquela capaz de formular um
projeto de sociedade e materializ-lo em uma constituio. No h projeto de sociedade
sem foras sociais e poltica real, sendo a constituio apenas sua verso cristalizada em
termos jurdicos. compreensvel, ento, a averso de Kirchheimer ao que ele denomina
mero mecanismo jurdico. O mecanismo jurdico esconderia a deciso real de poder que
efetivamente est sendo tomada. No incio de seu texto Legalidade e Legitimidade99,
Kirchheimer trata da especfica legitimao do poder por meio da legalidade formulao
de inspirao declaradamente weberiana, a partir de seus trs tipos ideais de dominao,
mais especificamente a partir da dominao legal-racional. Afirma que quando se exerce
poder em nome da lei, age-se, aparentemente, sem poder de deciso. Age-se porque outro
instrumento a lei determinou e constrangeu em seus limites a ao. No entanto, na
leitura que Kirchheimer faz da realidade no isso que ocorre. Ele chama a ateno para o
mecanismo de legitimao que faz desaparecer os momentos de deciso efetivamente
98
Otto Kirchheimer. Zur Staatslehre des Sozialismus und Bolschewismus (1928). p. 36-37. Trad. YL. No
original alemo: Man schritt auf allen Gebieten zur Verrechtlichung, jeder tatschlichen, jeder MachtEntscheidung wird auszuweichen gesucht, ob es sich um die Diktaturgewalt des Reichsprsidenten oder um
die Beilegung von Arbeitskonflikten handelt; alles wird neutralisiert dadurch, dass man es juristisch
formalisiert. Jetzt erst beginnt die wahre Epoche des Rechtsstaats. Denn dieser Staat beruht nur auf seinem
Recht. Dadurch, dass die Entscheidung, die gefllt wird, mglichst farblos und wenig autoritativ wirkt, dass
durch sie der Glaube hervorgerufen wird, dass sie von unabhngigen, nach freier berzeugung
entscheidenden Richtern gefllt sei, wird sie berhaupt erst tragbar. Das Paradoxe ist Tatsache geworden; den
Wert der Entscheidung ist, dass sie eine rechtliche Entscheidung ist, dass sie von einer allgemein anerkannten
Instanz ausgesprochen wird, aber dass sie trotzdem mglichst wenig Sachentscheidung enthlt. Der Staat lebt
von Recht, aber es ist kein Recht mehr, es ist ein Rechstmechanismus, und jeder, der die Fhrung der
Staatsgeschfte zu erlangen glaubt, bekommt statt dessen eine Rechtsmaschinerie in die Hand, die ihn in
Anspruch nimmt wie einen Maschinisten seine sechs Hebel, die er zu bedienen hat. Das rechtsstaatliche
Element in seiner nach der berwindung des reinen Liberalismus nunmehr sichtbaren Gestalt, die spezifische
Transponierung der Dinge vom Tatschlichen ins Rechtsmechanistische, ist das wesentliche Merkmal des
Staates im Zeitalter des Gleichgewichts der Klassenkrfte. Nimmt man vorsichtig die Dinge heraus, die
wegen ihrer Unbedingtheit keine Verrechtlichung ertragen, wie etwa Religion und Militrdienst, so ist, was
bleibt, ein reiner Rechtsmechanismus.
Die Frage nach der russischen Revolution, nach dem Sowjetstaat, ist die Frage, ob es sich dort um die
Zerstrung einer solchen Rechtsmachinerie gehandelt hat, ob der russische Staat, der vernichtet wurde,
ebenfalls nur eine Form zur Austragung von Klassengegenstzen gewesen ist. Dies ist durchaus zu
verneinen.
99
Otto Kirchheimer. Legalitt und Legitimitt (1932). p. 7-29.
61
poltica, como estratgia para afastar qualquer participao externa nessa tomada de
deciso. Em nome da lei tambm a deciso que imutvel, que transcende a esfera de
deliberao do agente.
O conceito usado para descrever tal fenmeno neutralizao (wird neutralisiert
dadurch) porque, segundo a anlise de Kirchheimer, trata-se de uma forma de conteno de
conflitos polticos e sociais por meio de mecanismos formais, ou, ao menos, por meio de
uma justificativa que recorre ao ordenamento jurdico para se sustentar. A crtica feita em
abstrato parece remeter diretamente opo feita em 1919 de delegar a resoluo dos
conflitos sociais recm-emergidos para uma Assembleia Nacional Constituinte e, assim,
resolver a tenso. A ressalva forma jurisdicional de resoluo de conflitos, porm, no se
restringe a Weimar. Refere-se tambm ao ordenamento jurdico da Unio Sovitica, que
deixava entrever os limites de suas opes institucionais, contando com pouco mais de dez
anos no momento em que Kirchheimer publicava o seu Para uma Teoria do Estado do
Socialismo e do Bolchevismo. A maquinaria jurdica, tpica do Estado de Direito, no era
apenas uma etapa intermediria, que seria sucedida pela descentralizao e desjuridificao
do poder, o que seria capaz de torn-lo mais democrtico. Pelo contrrio, o Estado e sua
maquinaria jurdica aparentemente foram implementados para permanecer. Ainda sobre a
Unio Sovitica, outra crtica que aproxima seu modelo constitucional do aparato jurdico
liberal: sua incapacidade de representar efetivo poder de deciso:
J no que se refere ao direito sovitico da Rssia, a sua importncia para
a vida do Estado no pertence apenas mesma linha daquela reservada s
eleies. Independentemente dos diversos Direitos existentes na poca
moderna (incluindo o sovitico), bem como de seus diferentes nveis de
tecnicidade, encontramos o carter especfico de nosso direito na falta de
poder ftico de deciso, poder este que se mostra inversamente
proporcional ao aumento quantitativo da juridicidade. Isto , nossa
especificidade encontra-se em um crescimento da formalizao tcnicojurdica, acompanhado de um desaparecimento da colocao dos valores
estatais; em resumo: o que se percebe um caracterstico
desaparecimento do Estado, eclipsado por seus prprios mecanismos
jurdicos.100 (Para uma Teoria do Estado do Socialismo e do
Bolchevismo, 1928)
100
original alemo: Was das sowjetrussische Recht angeht, so gehrt es seiner Bedeutung fr das Staatsleben
nach nicht nur in dieselbe Reihe wie die Wahl. Absehen von dem jedem Recht der Neuzeit, auch dem
sowjetrussischen, eigenen Mass an Technizitt, fanden wir weit darber hinausgehend den spezifischen
Charakter unseres Rechts in einem zu seiner quantitativen Zunahme im umgekehrten Verhltnis stehenden
Fehlen sachlicher Entscheidhungsmacht, in einem Mehr rechtstechnischer Frmlichkeit und Przision,
kurzum in dem charakteristischen Verschwinden des Staates hinter seinem eigenen Rechtsmechanismus.
62
Superproduo legislativa amalgamada com nfima capacidade de regulao da

realidade poderia descrever o pesadelo dos juristas. A mera tcnica jurdica, purificada de
todo trao de deciso poltica que poderia lhe dar contedo material, transforma-se em
mera forma e deixa sem sentido o que inicialmente buscava meramente regular: a
organizao das decises relevantes em uma determinada comunidade jurdica. Quando
no resta deciso, no resta poltica, sobra um direito esvaziado de contedo, formal, que
no mais pode ser discutido ou influenciado. Mesmo no Estado sovitico assim como na
maioria dos chamados estados constitucionais modernos verifica-se o que Kirchheimer
denomina o carter especfico de nosso direito: ausncia de poder ftico de deciso.
Juridificao dissociada de efetiva discusso sobre os valores que o Estado, por meio de
sua ao, deveria alcanar e promover.
Os dois trechos que tratam sobre o mecanismo jurdico de forma quase
condenatria pertencem ao artigo que resume algumas das concluses de sua tese de
doutorado101 Para uma Teoria do Estado do Socialismo e do Bolchevismo, de 1928. Em
1930, em seu Weimar e depois?, o autor ainda se refere forma aparentemente jurdica
do Estado de Direito, que esconde atrs de si decises polticas. No entanto, faz uma
ressalva crtica da neutralizao dos conflitos sociais por meio deste mecanismo:
Atualmente, o Estado de Direito a forma pela qual uma grande parte das
decises da esfera de distribuio tomada em termos aparentemente
jurdicos, com base em uma srie de preceitos tcnico-processuais.
Cmaras de conciliao, tribunais do trabalho e departamentos para
contratao e acordos trabalhistas baseiam-se todos no princpio do
deslocamento das decises, que saem da esfera poltica e migram para
uma esfera s aparentemente poltica, conduzida por funcionrios
vinculados a preceitos jurdicos. Estes tm, na verdade, de proclamar, na
maioria das vezes, um compromisso com uma poltica de equalizao dos
interesses. Assim, a forma do Estado de Direito torna-se uma espcie de
fronteira limtrofe entre grupos sociais inimigos, no mbito da qual as
lutas entre eles se transformam, aps passarem por um processo de
juridificao. Estando a lei entre os dois polos, estes se tornam muito
afastados, e acabam sem poder ver a distribuio de poder efetivada nas
decises. Para os dois lados, contudo, este processo de equalizao de
interesses travestido de forma do Estado de Direito significa a garantia
de, ainda que apenas sob a observncia das relaes de fora dominantes,
101
Como j foi dito na introduo, o trabalho completo apresentado como tese de doutorado se perdeu
durante o nazismo, restando apenas o artigo publicado.
63
cada um deles ter seus direitos reconhecidos de algum modo.102 (Weimar

e depois?, 1930)
A esfera de distribuio qual Kirchheimer se refere nada mais do que aquela

responsvel por distribuir os bens socialmente produzidos. Uma vez que capacidade
econmica e capacidade poltica se identificam os mecanismos sero discutidos no
captulo 2 a esfera de distribuio determina tambm, em grande medida, a distribuio
do poder em uma determinada sociedade. A aparente forma jurdica das decises que
dizem respeito a essa esfera tornam-nas, a um s tempo, inacessveis a presses polticas
(afinal, no seriam decises polticas, mas meros cumprimentos de normas) e legitimadas
(porque realizadas de acordo com a lei). No entanto, Kirchheimer ressalta o papel do
direito na mediao de classes sociais em evidente conflito. O afastamento entre as classes
derivado das decises jurdicas permite, no entanto, algum grau de realizao de direito
para ambos os lados.
Apesar de suas imensas queixas em relao s limitaes de transformao nos
limites do sistema jurdico e em sua especfica forma de distribuir o poder, Kirchheimer se
afasta da condenao pura e simples do instrumento jurdico. Faz coro, segundo ele, com a
prpria avaliao dos movimentos que lutam pela transformao da sociedade: eles
reconhecem que est garantida, pelo direito, a possibilidade de ser ouvido e considerado. A
capacidade de fala, de manifestao, que a forma jurdica possibilita valorada
positivamente. O mesmo mecanismo que esconde e intermedeia a deciso poltica de seus
destinatrios, criando um entreposto mais difcil de atingir e modificar, o que estabelece
mecanismos de participao e evita a supresso do ato de fala do sujeito poltico. Aqui,
neste texto de 1930, ainda to crtico Constituio de Weimar (nele forjada a expresso
constituio sem deciso), Kirchheimer vislumbra pontos positivos e manifesta certa
simpatia pelo mecanismo jurdico de regulao da sociedade, com todas as suas limitaes,
mas tambm com suas garantias de liberdade e procedimento que, de alguma forma,
102
original alemo: Heute ist der Rechtsstaat die Form, in der ein grosser Teil der Entscheidungen der
Verteilungssphre auf eine scheinbar juristische Weise, umgehen von einem Haufen prozesstechnischer
Vorschriten, gettig werden. Schlichtungskammer, Arbeitsgericht und Miet-Einigungsamt beruhen alle auf
dem Prinzip der Verlagerung der Entscheidung von politischen zu scheinbar der politischen Sphre
entrcken, an juristische Vorschriten gebundenen Stellen. Diese haben in Wahrheit meistens einen
Kompromiss als Zwangsausgleich zu verknden. So wird hier die rechtstaatliche Form, in der die sozialen
Kmpfe im Wege eines Prozess verfahrens zum Austrag gebracht werden, zur Grenzscheide der feindlichen
Sozialgruppen, die weit entfernt sind, in ihr das Gesetz der endgltigen Machtverteilung zu erblicken. Fr
beide bedeutet jedoch ein in rechtsstaatlhiche Formen gekleidetes Zwangsausgleichsverfahren die Garantie,
zwar nur unter Bercksichtigung der jeweils obwaltenden Krfteverhltnisse zur Geltung zu kommen, aber
immerhin dabei auf jeden Fall bercksichtigt zu werden.
64
representaram um avano contra o exerccio puramente arbitrrio do poder. A especfica

forma de emancipao poltica de um sistema que garante a participao poltica e
liberdades pblicas e a no submisso ao exerccio do poder ilimitado e que, por isso
pode ser arbitrrio ser tema abordado no terceiro captulo do presente trabalho.
Se Kirchheimer considerava graves as decises polticas em prol da coalizo
tomadas pelo Partido Social-Democrata Alemo (SPD) em 1919, que geraram uma
constituio dividida em duas, e se, no mesmo sentido, via no instrumento jurdico um
mero neutralizador dos conflitos sociais, no decorrer dos seus trabalhos matiza a nfase de
suas posies: afinal, so os prprios movimentos de transformao da sociedade que viam
na possibilidade de participao garantida pelo instrumento jurdico um valor a ser
defendido. Talvez no fosse possvel ou no fosse almejvel abdicar das protees,
ainda que modestas e falhas, que a Constituio previa, ou que foram forjadas pelas lutas
liberais de mais de um sculo antes.
O que parece estar em questo quando se trata da gradao puro mecanismo
jurdico, constituio como instrumento de transformao da realidade e esfera de
deliberao puramente poltica , so exatamente as relaes que estes termos, vontade
poltica, mediao jurdica e realidade, podem estabelecer. Kirchheimer, a partir de 1930,
complexificou sua anlise. A vontade poltica pura, intermediada ou no pelo direito, j no
parece ter mais em sua esfera a capacidade de forjar diretamente a realidade. Sendo
idealista demais, a constituio torna-se descolada da realidade e inoperante como
instrumento jurdico. A realidade fugidia, muitas vezes, vontade poltica e s regulaes
jurdicas, obedecendo mais frequentemente mas no sempre ao poder social,
normalmente associado ao econmico, distribudo desigualmente na sociedade.
1.2.2 INTERAO ENTRE POLTICA E REALIDADE: O DIREITO COMO MEIO
no texto O Problema da Constituio, escrito em 1929, que Kirchheimer pela

primeira vez reflete sobre a forma de interao entre a vontade do poder constituinte
originrio e a realidade social:
Toda constituio guarda essencialmente em si uma pretenso altiva, por
meio da qual ela se distingue de outros decretos do poder estatal: a
pretenso de durabilidade. Uma constituio s consegue concretizar esta
65
pretenso quando ela, no eterno conflito entre o esprito humano e a

realidade histrica do perodo concreto, sabe libertar a humanidade da
rigidez e do isolamento infrutferos, nos quais os indivduos gostam de se
envolver atualmente; uma constituio s consegue concretizar sua
pretenso quando chama o indivduo a tornar-se um produtor ativo do seu
tempo. Com isso, cada constituio se depara novamente com o problema
de encontrar uma forma para o eterno e contnuo processo no qual a
vontade se faz senhora da realidade. Por isso, a condio impretervel das
constituies que elas sejam formuladas em pocas nas quais vontade e
realidade construam uma ponte entre si, o que ocorre em grandes
momentos de compreenso. Isso se explica porque a compreenso de
uma situao o elo que une a vontade e a realidade em seu momento
maduro de formao. somente a compreenso de uma situao polticoeconmica concreta que confere vontade humana sua forma e aparncia
concretas. Quanto mais adequadamente o ser humano conhece a realidade
na sua forma presente, e esta uma tarefa atual, tanto mais segura e forte
ser a vontade de model-la a partir deste conhecimento. Assim, as
constituies so sinais de se, e em que medida, os seres humanos
conheceram as estruturas do ser e com isso, em nosso entender, a sua
prpria estrutura de conscincia. Porque quando se conhece a estrutura do
ser do presente, se torna com isso capaz de analisar o processo de
formao da prpria conscincia; a disposio para identificar as
consequncias desse fato , ento, essencialmente uma questo de
autocompreenso e de maturidade da conscincia de classe. A durao de
uma constituio; saber se ela a portadora do principio dominante de
organizao do estado atual da sociedade humana, mede-se
essencialmente por meio da verificao de como e em que medida
encontraram-se nela vontade, compreenso, conscincia objetiva e
avaliao subjetiva dessa estrutura de conscincia.103 (O Problema da
Constituio, 1929)
103
Otto Kirchheimer. Das Problem der Verfassung (1929). p. 64-65. Trad. EGR, IMH. No grifado no
original alemo: Jede Verfassung birgt wesensmig einen stolzen Anspruch in sich, durch den sie sich von
anderen Verfgungen der Staatsgewalt unterscheidet: den Anspruch auf Dauer. Jenen Anspruch kann und
wird eine Verfassung nur dann verwirklichen, wenn sie in der ewigen Auseinandersetzung zwischen
menschlichem Geist und der historischen Gegebenheit, der konkreten Zeit, es versteht, den Menschen
freizumachen von der unfruchtbaren Starrheit und Verkapselung, in die sich das Individuum gerade heute nur
allzu gern einhllt, wenn sie es zum positiven Gestalter seiner Zeit beruft. Damit ist jede Verfassung aufs
neue vor das Problem gestellt, eine Form zu finden fr jenen ewig kontinuierlichen Proze, in dem sich der
Wille zum Herrn der Wirklichkeit macht. Und deshalb setzen Verfassungen zwangslufig voraus, dass sie in
Zeiten entstehen, in denen Wille und Wirklichkeit zueinander die Brcke schlagen, in dem groen
Augenblick der Erkenntnis. Denn die Erkenntnis einer Situation ist das Bindeglied zwischen Wille und
gestaltungsreifer Realitt. Die Erkenntnis einer konkreten politisch-oknomischen Situation ist es, die dem
menschlichen Wollen erst die konkrete Form und Gestalt verleiht. Je adquater der Mensch die Realitt in
ihrer gegenwrtigen Gestalt als augenblickliche Aufgabe erkennt, desto sicherer und krftiger wird der Wille
sein, sie aus dieser Erkenntnis heraus zu gestalten. So sind Verfassungen Kennzeichen dafr, ob und in
welchem Mae die Menschen die Seinsstruktur und damit nach unserer Auffassung ihre eigene
Bewutseinsstruktur erkannt haben. Denn wenn sie die Seinsstruktur der Gegenwart erkannnt haben und
damit den Formungsproze ihres eigenen Bewutseins zu durchleuchten in der Lage sind, dann ist es
wesentlich eine Frage der Selbstverstndigung, der Reife des Klassenbewutseins, ob sie gewillt sind, die
notwendigen Folgerungen daraus zu ziehen. Und die Dauer einer Verfassung, die Frage, ob sie Verknderin
eines den gegenwrtigen Zustand der menschlichen Gesellschaft beherrschenden Gestaltungsprinzips ist,
bemit sich wesentlich danach, wie und in welchem Mae in ihr Wille, Erkenntnis, objektive
Bewutseinslage und subjektive Bewertung dieser Bewutseinsstruktur zusammengetroffen sind.
66
Kirchheimer identifica como elemento caracterizador das constituies sua

pretenso de durabilidade. As constituies, em geral, no tm termo final. Seu objetivo
costuma ser ordenar definitivamente a forma de organizao de um Estado. No entanto, a
tarefa de durabilidade torna-se mais complexa quando as constituies passam a prever
direitos sociais e tarefas a serem alcanadas. Como definir em um dado momento histrico
quais so os direitos que caracterizam a dignidade humana para as geraes futuras? Como
estipular tarefas que dependem de oramento e aes estatais ignorando-se as condies
conjunturais nas quais o Estado fundado ter que adimplir as obrigaes criadas?
A vontade de transformao da realidade a partir de um desejo abstratamente
formulado est presente nas constituies sociais. A partir de um diagnstico de quais so
as caractersticas principais de uma determinada situao presente pode-se conceber em
que sentido e com qual objetivo final ela poderia ser modificada, bem como quais so os
caminhos que levam ao alcance desse objetivo. Quanto mais preciso for o diagnstico do
tempo presente, bem como dos anseios coletivamente almejados, afirma Kirchheimer,
maior a chance de a constituio realizar sua pretenso de durabilidade e, paralelamente,
conseguir conformar a realidade vontade que nela se concretizou.
O autor no passa margem da discusso sobre a cristalizao da vontade de um
determinado momento histrico, de uma determinada gerao que se impor e a questo
aqui saber se tal imposio democrtica e legtima sobre as seguintes. Prope uma
resoluo abstrata para o dilema, embora no especifique quais os instrumentos jurdicos
podem ser usados para alcan-la. Afirma que o indivduo deve ser chamado, pela prpria
constituio, a ser um produtor de seu tempo, esboando um princpio democrtico para
esta constituio. Os objetivos, as normas constitucionais e a organizao do Estado como
um todo poderiam ser, assim, maleveis a essa participao democrtica. Como, no
entanto, este chamado estar representado no instrumento constituio? Em que medida
este chamado admite a transformao e a subverso da prpria ordem constitucional? So
perguntas que Kirchheimer deixa em aberto.
Ao tratar da vontade, soberana pode-se dizer frente a uma determinada
realidade, vontade que se v cristalizada em um instrumento jurdico que formaliza suas
pretenses, Kirchheimer parece tomar posio clara no candente debate sobre a titularidade
da soberania no Estado moderno. A portadora de tal soberania materializada seria a
constituio, que constrange inclusive os legisladores, outrora considerados eles prprios
soberanos em sua representao. Nesse sentido, Kirchheimer parece ser representante do
Constitucionalismo Democrtico.
67
Para o autor, no entanto, importa menos uma discusso abstrata sobre quem o
detentor da soberania e mais uma anlise das condies concretas da atuao poltica,
levando-se em conta a existncia do Estado, forjado por meio de uma constituio, que
um local de exerccio do poder. Saber se o Estado pode ou no ser suprimido por meio de
uma ao direta dos membros de uma determinada comunidade poltica, uma questo que
apenas as condies concretas histricas podem responder, e no uma discusso abstrata
sobre soberania. Por isso, o tratamento desse tema marginal em sua obra no perodo.
Alm disso, ele adere a uma concepo internacionalista de classe trabalhadora ou seja,
cuja fora no estaria vinculada aos limites de um territrio nacional , esvaziando boa
parte do debate de sentido, j que as instituies de representao normalmente respeitam
esse limite.
Assim como a fraqueza prtica do conceito de soberania ligado ao Estado
nacional ficou clara com a necessidade de auxlio para reconstruo
fornecido por Versalhes, tambm sua dificuldade terica ficou clara com
a impossibilidade de se achar uma resposta adequada pergunta sobre a
quem pertence, internamente, a soberania para realmente se decidir, em
caso de conflito, numa poca de estruturas democrticas de formal teor
igualitrio. De uma forma quase incompreensvel para a atual tendncia
de se dissimular esta questo, a Rssia sovitica nomeou um determinado
e conhecido detentor da soberania. Com isto se estaria tentando, ao
menos parcialmente, dar a ele a conduo de uma grande Restaurao na
histria da teoria do Estado; a princpio, porm, verdadeira novidade do
conceito bolchevique de soberania consiste na indita separao,
conscientemente realizada, entre Estado e soberania. O Bolchevismo
ajudou a desfazer a ligao entre estes dois termos, ligao esta durante
muito tempo mantida e atualmente no mais sustentvel. E isso foi feito
no momento em que ele, no vcuo existente destes dois polos, proclamou
a soberania de classe no lugar da soberania do Estado. Tal soberania no
est atrelada a qualquer fronteira estatal, e adquire, de acordo com sua
tendncia, contornos universais.104 (Para uma Teoria do Estado do
Socialismo e do Bolchevismo, 1928)
Em seu primeiro texto publicado, Para uma Teoria do Estado do Socialismo e do

Bolchevismo, Kirchheimer apresenta posio divergente de O Problema da Constituio
104
original alemo: Wie aus der Notwendigkeit der Versailler Hilfskonstruktionen die praktische Schwche des
nationalstaatlichen Souvernittsbegriffs erhellt, so wird die theoretische Schwierigkeit deutlich in der
Unmglichkeit, auf die Frage, wer die Souvernitt innehabe, die die sachliche Eintscheidung im Konfliktfall
bedeutet, im Zeitalter formaldemokratischer Gleichgewichtssgtrukturen eine hinreichende Antwort zu finden.
Sowjetrussland hat in einer fr die Verschleierungstendenzen der heutigen Zeit fast unfassbaren Weise einen
bestimmten und bekannten Trger der Souvernitt bezeichnet. Hierdurch allein wre ihm in der Geschichte
der Staatstheorie hchstens die Anerkennung, einen grosszgigen Restaurationsversuch unternommen zu
haben, zuteil geworden; das prinzipiell Neuartige des bolchewistischen Souvernittsbegriffs aber liegt in der
erstmalig bewusst vorgenommenen Trennung von Staat und Souvernitt. Der Bolschewismus hilft, die
historisch berkommene, unhaltbar gewordene Bindung der Souvernitt an den Staat zu losen, indem er, in
die so entstandene Lcke einspringend, anstelle der Staatssouvernitt die der Klasse proklamiert. Diese
Souvernitt ist an keine staatlichen Grenzen gebunden, sie ist ihrer Tendenz nach universal.
68
sobre a titularidade da soberania. Saber quem detm a soberania se o Parlamento, se o

Estado, se o povo abstratamente considerado ou a constituio promulgada questo que
no se encerra. Kirchheimer, no entanto, considera alvissareira a introduo do conceito
bolchevique de soberania cuja titularidade seria da classe trabalhadora que, pela
primeira vez, estabelece claramente a separao entre Estado e soberania. Ao tratar sobre a
possibilidade de todos serem agentes de seu tempo e modificarem todas as ordens social,
econmica, poltica e constitucional , aparentemente o autor refora a posio daqueles
que afirmam que a soberania no pode ser delegada, quer para o Estado, quer para um de
seus rgos representativos, como o Parlamento. Seria o povo concreto, representado por
sua classe majoritria: os trabalhadores, que mantm a sua capacidade de revogar o
mandato dos seus representantes por meio de processos revolucionrios, o permanente
titular da soberania, que no se confunde com o Estado. Nada afirma, no entanto, sobre a
possibilidade de tal vontade revolucionria popular se coagular em um instrumento
jurdico que desenha as linhas essenciais de objetivos polticos e sociais a serem
alcanados pela sociedade insurgente, o que parece indicar em O Problema da
Constituio. Em 1944, Kirchheimer volta ao assunto da soberania, em um artigo
intitulado Sobre a questo da Soberania105, de 1944.
No se esgota, no entanto, na titularidade da soberania a intrincada relao entre
vontade, ordenamento jurdico e realidade a ser transformada. Sabe-se que formulao
constitucional e formulao legal esto sujeitas s disputas polticas no seio da sociedade.
Vencer a batalha de formalizao jurdica, porm, no significa que a realidade adaptar-se formulao dos vencedores. H processos de interpretao que antecedem a sua
aplicao. Por meio de interpretao, novas normas so criadas. Alm disso, importante
saber o quanto a partir de um desejo revolucionrio somado formulao legislativa o
instrumento constituio capaz de promover transformao na sociedade. Em outras
palavras: ainda que com a fora revolucionria vitoriosa, quais so os limites a que uma
determinada ordem constitucional se submete para promover transformaes em uma dada
realidade social, ainda que esta realidade tenha sido forjada por uma revoluo. O exemplo
analisado e criticado o da Revoluo Russa:
Foi a Constituio Russa de 1918 que, pela primeira vez, distanciou-se
dos princpios bsicos das constituies burguesas: a propriedade privada
e a liberdade contratual; foi a primeira tambm a anunciar clara e
105
Otto Kirchheimer. In Quest of Sovereignty (1944). In: Frederic Burin e Kurt Shell (Ed.). Politics, Law,
and Social Change Selected Essays of Otto Kirchheimer. New York: Columbia University, 1969. p. 191.
69
inequivocamente a crena em uma nova vontade socialista. Nela, o

mundo viu o espetculo nico de uma constituio em que uma estrutura
de conscincia existente precedeu a estrutura de um ser ainda inexistente,
de forma bastante diferente do que ocorria com as constituies clssicas
do final do sculo XVIII, nas quais uma estrutura de conscincia
amadureceu gradativamente e tornou-se capaz de dar forma e expresso a
uma estrutura do ser j existente. Assim, a Constituio Russa constri
seu empreendimento grandioso sobre o alicerce da primazia da vontade, a
partir da qual ela espera e deseja poder criar uma realidade no
preexistente. Disso provm com todo respeito grandeza e
admirabilidade do empreendimento russo o abismo entre a constituio
real do estado agrrio russo e a constituio da vontade dos seus polticos
dominantes; um abismo que, no entanto, tem seu equivalente perfeito do
outro lado, nas constituies tradicionais dos poderes capitalistas
ocidentais, porque aqui a ideia da democracia nacional, da qual surgiram
essas constituies outrora, confronta-se com a realidade do capitalismo
internacional, que fez destas constituies castelos histricos dos quais a
realidade j escapou h dcadas.106 (O Problema da Constituio, 1929)
A ao proposta pelas constituies que visam a instaurar novas ordens
to mais bem-sucedida quanto melhor se adequar s condies
econmicas existentes como foi o caso da Constituio da Frana
revolucionria. Da mesma forma, sua implementao ser tanto mais
difcil quanto menos adequadas forem suas normas frente s condies
econmicas prevalecentes como parece ser o destino da Constituio da
Revoluo Russa.107 (Weimar e depois?, 1930)
Kirchheimer descreve uma modificao dos pressupostos que levam formulao

de uma nova referncia normativa para a sociedade russa: em vez da constituio paulatina
de um novo estado de coisas que, por ter transformado a realidade e tornado obsoleto o
anterior, almeja uma nova forma de normatividade social, a criao, a partir da vontade, de
106
Otto Kirchheimer. Das Problem der Verfassung (1929). p. 65-66. Trad. EGR, IMH. No original alemo
no grifado: Es war die russische Verfassung von 1918, die es zum ersten Mal unternahm, sich von den
Grundprinzipien der brgerlichen Verfassungen: Privateigentum und Vertragsfreiheit, loszusagen und klar
und eindeutig das Bekenntnis eines neuen, eines sozialistischen Willens zu verknden. In ihr sah die Welt
das einzigartige Schauspiel einer Verfassung, in der nicht, wie bei den klassichen Verfassungen des zu Ende
gehenden 18. Jahrhundert, eine Bewutseinsstruktur allmnlich heranreifte und in den Stand gesetzt wurde,
einer schon vorhandenen Seinsstruktur Gestalt und Ausdruck zu verleihen, sondern in der eine vorhandene
Bewutseinsstruktur eine noch nicht vorhandene Seinsstruktur vorwegnahm. So baut die russiche Verfassung
ihr gewaltiges Unterfangen auf dem Vorrang des Wollens auf, von dem sie erwartet und erhofft, dass sie eine
nicht vorhandene Realitt erschaffen knne. Daher rhrt bei aller Gre und Bewunderungswrdigkeit des
russischen Unterfangens die Kluft zwischen der wirklichen Verfassung des russischen Bauernstaates und der
Willensverfassung seiner politischen Herrscher, eine Kluft, fr die freilich auf der andern Seite bei den
berlieferten Verfassungen der kapitalistischen Westmchte ein vollkomenes Gegenstck besteht; denn hier
steht der Idee der nationalen Demokratie, mit der diese Verfassungen einst entstanden, die Realitt des
internationalen Kapitalismus entgegen, der aus diesen Verfassungen historische Schlsser gemacht hat, aus
denen die Wirklichkeit schon seit Jahrzehnten herausgewachsen ist.
107
original alemo: Diese Aktion wird um so eher durchfhrbar sein, je mehr sie mit den konomischen
Verhltnissen bereinstimmt, wie es der Fall war beim Programm der franzsichen Revolutionsverfassung;
sie wird um so weniger durchfhrbar sein, je weniger sie den gegebenen konomischen Verhltnissen
adquat ist, wie dies das Schicksal der russichen Revolutionsverfassung ist.
70
um novo modelo formulado abstratamente, de uma realidade no preexistente. Este

processo, inovador em relao s constituies do sculo XVIII, confere ao instrumento
constituio uma srie de possibilidades que no existiam antes mais do que proteger
situaes j existentes, criar e fornecer instrumentos para implementar nova situao.
Kirchheimer alerta, porm, que tal capacidade das constituies no ilimitada.
Embora a Revoluo Russa tenha sido vitoriosa do ponto de vista da
transformao revolucionria de seu ordenamento jurdico, o que Kirchheimer caracterizou
como um abismo entre a vontade de devir de seus polticos e a realidade agrria do Estado
Russo indica que nem mesmo uma vontade revolucionria vitoriosa e um instrumento
normativo com pretenso de durabilidade e com diretrizes de transformao so capazes de
criar uma realidade totalmente nova. A realidade a ser transformada e regulada pela
constituio no uma tbula rasa, por isso na formulao normativa no podem ser
ignorados o momento histrico e suas caractersticas, sob pena do fracasso da prpria
constituio, que perder seu contato com a realidade e, portanto, a eficcia de sua
capacidade de ordenao. Retoma-se, assim, a importncia do primeiro ponto ressaltado
por Kirchheimer no texto O Problema da Constituio (1929): para formulao,
interpretao e aplicao constitucional bem-sucedidas e aqui est includa a satisfao
dos desejos de mudana em direo a uma realidade mais justa almejada por ele, quaisquer
sejam as caractersticas de tal realidade , faz-se necessria uma precisa anlise da
conjuntura existente no momento da formulao ou aplicao.
s a partir do amlgama entre anlise conjuntural e de organizao poltica,
amlgama que se expressa por meio de propostas sobre os possveis caminhos de
transformao, que se podem formular constituies capazes de alcanar suas pretenses
de durabilidade e ordenao do poder e da sociedade, tendo em vista inclusive os fins
pretendidos.
Desta maneira, a Constituio de Weimar, que desejou se tornar uma
moderadora entre o ocidente e o oriente, entre a burguesia e o socialismo,
retornou rapidamente para um tipo de constituio democrtica maneira
burguesa. Esta constatao formalidades no podem mudar. Ns, porm,
precisamos aprender com a experincia. Porque naquele tempo,
estvamos a ponto de incorrer no erro oposto ao dos russos. Eles
superestimaram o significado da vontade como fator formulador da
constituio; ns, porm, o subestimamos em Weimar. Ns percebamos
bem aonde iria o desenvolvimento, tanto poltico quanto econmico, mas
esquecemos que uma constituio nunca surge da decadncia do antigo,
como o fnix das cinzas, como era o caso poca. Quando vemos hoje,
por ocasio das comemoraes dos dez anos da constituio, como tudo o
que nos parecia bom e belo nela se desfez, pedao por pedao,
percebemos que precisamos aprender com essa experincia: somente a
71
nossa vontade que cria espao para a constituio da realidade

socialista.108 (O Problema da Constituio, 1929)
A posio da vontade e da anlise conjuntural para a formulao das constituies

parece ser elemento essencial no texto de Kirchheimer. Se a vontade poltica exacerbada
e descontextualizada poderia ser considerada o erro dos constituintes russos, a falta de
crena na possibilidade de, com a vontade organizada, forjar uma constituio capaz de ter
um impacto transformador na realidade alem foi, segundo Kirchheimer, o erro dos
constituintes de Weimar. Em 1929, ao escrever um texto que deveria ser comemorativo dos
dez anos da edio da Constituio, s sobram as crticas porque o que existia de bom e de
belo havia se transformado em cinzas.
Aqui, porm, resta uma questo, para a qual Kirchheimer no parece oferecer uma
resposta conclusiva: afinal o direito ou a vontade poltica soberana que lhe oferece
contedo tem papel adaptativo ou transformador em relao realidade que quer
regular? O direito, que deve seguir os movimentos polticos protagonizados pela
comunidade poltica que ele vir a regular, parece sim ter a capacidade de provocar
modificaes na ordem social existente. Se esse potencial de impacto sobre a realidade por
meio do instrumento jurdico existe ou, dito de outra forma, se o direito pode ser
formulado contrafaticamente, de forma a corporificar desejos do que a sociedade ainda no
, mas gostaria de vir a ser quais cuidados ele deve tomar para no se tornar idealista,
perdendo, com isso, completamente qualquer contato com a realidade e impingindo a si
prprio a falta de efetividade? O equilbrio entre o papel adaptativo e o papel prescritivotransformador do direito deve ser almejado, segundo Kirchheimer.
Apesar do equilbrio almejvel, a vontade poltica, associada organizao e
ao, aquela que impulsiona o prprio instrumento jurdico e suas interpretaes e a
realidade no sentido da transformao. Enquanto cabe ao instrumento jurdico um papel
moderado entre a vontade idealizadora e as limitaes da realidade, sob pena de
inefetividade, vontade no se impem tais restries.
108
Otto Kirchheimer. Das Problem der Verfassung (1929). p. 67-68. Trad. EGR, IMH. No original alemo:
So hat die Weimarer Verfassung, die eine Mittlerin werden wollte zwischen West und Ost, zwischen
Brgertum und Sozialismus, sich sehr schnell zu dem demokratischen Verfassungstypus brgerlicher Art
zurckgefunden. (67) An dieser Tatsache knnen uerlichkeiten nichts ndern. Wir aber mssen daraus die
Lehre ziehen. Denn wir waren damals im Begriff, in den entgegengesetzten Fehler zu verfallen wie die
Russen. Sie haben die Bedeutung des Willens als verfasungsbildenden Faktor berschtzt, wir aber haben ihn
damals in Weimar unterschtzt. Wir haben wohl gesehen, wohin die Entwicklung, sowohl die politische als
auch die konomische, ging: aber wir hatten vergessen, dass eine Verfassung niemals aus dem Niedergang
des Alten wie ein Phnix aus der Asche so entsteht, wie es der Zeit entspricht. Wenn wir heute bei dem
zehnjhrigen Jubilum der Weimarer Verfassung sehen, wie stckweise alles, was uns an dieser Verfassung
gut und schn erschien, in ein Nichts zerflossen ist, so haben wir daraus die Lehre zu ziehen: nur unser
Wollen ist es, was den Raum schafft fr die Verfassung der sozialistischen Wirklichkeit.
72
Posto que ela (a ala majoritria do Partido Social-Democrata) tinha a

sensao de no poder bater de frente e seguir adiante, pretendeu-se, ao
menos, perpetuar o status quo at mesmo por meio da ditadura, se
preciso fosse. Esta postura evasiva, contudo, impossvel: como opo
existe apenas um passo frente ou um passo atrs.
E precisamente esta conscincia de que existe um passo para frente
que precisamos encampar. Pois at agora ns no aprendemos a nos
impor sobre o hoje. Ns estamos apenas danando ao redor da pura
faticidade, daquilo que hoje , e nos tornando polticos realistas, que com
cada pea do passado de hoje criam para si somente um futuro sem sada.
A utopia vem sendo ridicularizada, porque ela apenas diz algo sobre o
amanh. Contudo, ainda no se percebeu que entre o hoje e o amanh no
existe qualquer fronteira. A utopia do presente, esta a verdadeira
realidade do amanh. E a conscincia de que, nesta utopia do hoje, est
contido o prprio amanh onde se encontra a prpria fora da utopia.
Ns estamos hoje exatamente como estvamos h vrios anos, novamente
no incio, e mais uma vez precisamos voltar a querer aprender. Quando,
em 11 de Agosto, a dana em torno da constituio ter incio, quando
todos os seus admiradores expressarem suas vontades e uma plena e feliz
satisfao mencionar que seus desejos esto em sua realizao, ento
todos estes oradores estaro cometendo um ato de desonestidade
intelectual. A carta constitucional permanecer sendo o livro das
possibilidades; sobre sua efetivao nada poder ser decidido, posto que
aquele que conhece todas as possibilidades no detm mais a vontade e o
poder de efetiv-las. E ns precisamos continuar refletindo. Quando a
alegria de vero da coaliso se dissipar, e o spero outono adentrar no
pas, ns precisamos nos encontrar prontos para o grande amanh,
amanh este que ns podemos conquistar ou podemos perder de forma
irremedivel nos anos do presente.109 (Realidade Constitucional e Futuro
Poltico da Classe Trabalhadora, 1929)
a compreenso da realidade que Kirchheimer ressalta ao mencionar a

necessidade de aprender somada ao desejo de transform-la e de imagin-la diferente,
109
Otto Kirchheimer. Verfassungswirklichkeit und politische Zukunft der Arbeiterklasse (1929). p. 76.
Trad. YL. No original alemo: Da sie (die Mehrheit der Sozialdemokratischen Partei) das Gefhl hat, nicht
vorwrtsstoen zu knnen, will sie wenigstens den Status quo aufrechterhalten wenn es sein muss sogar mit
den Mitteln der Diktatur. Dieses Ausweichen aber ist unmglich, es gibt nur ein Vorwrts oder ein
Rckwrts.
Und dieses Bewutsein, dass ein Vorwrts gibt, msssen wir erst erkmpfen; denn bis jetzt haben wir noch
nicht gelernt, uns ber das Heute zu erheben. Wie um das Goldene Kalb sind wir um die reine Faktizitt, das,
was gerade ist, herumgetanzt und sind jene Realpolitiker geworden, die mit jedem Stck des vergnglichen
Heute immer auswegloser die Zukunft sich verbauen. Man verspottet heute die Utopie, weil sie nur etwas
ber das Morgen aussagt, man hat bisher nicht begriffen, dass es zwischen heute und morgen keine Grenze
gibt. Die Utopie von heute, das ist die Wirklichkeit von morgen. Und das Bewutsein davon, dass in dieser
Utopie von heute das Morgen enthalten ist, ist die werbende Kraft der Utopie. So stehen auch wir heute,
genau wie vor vielen Jahren, wieder am Anfang, wir mssen wieder wollen lernen.
Wenn am 11. August der Tanz um die Verfassung beginnt, wenn jeder ihrer Verehrer ihr seine Wnsche in
den Mund legt und voller freudiger Genugtuung darauf verweist, dass sein Wunsch in ihr Erfllung gefunden
hat, so begeht jeder dieser Redner eine intellektuelle Unehhrlichkeit. Die Verfassungsurkunde bleibt
weiterhin das Buch der Mglichkeiten; ber die Wirklichkeit konnte sie deshalb nicht entscheiden, weil der,
der alle Mglickeiten kennt, nicht mehr den Willen zur Wirklichkeit besitz. Wir aben mssen weiterdenken.
Wenn die Sommerfreuden der Koalition verrauscht sind un der rauhe Herbst einzieht ins Land, dann muss er
uns bereit finden fr das grosse Morgen, das wir in diesen Jahren gewinnen oder auch unwiederbringlich
verlieren knnen.
73
que anima a ao poltica. Em Realidade Constitucional e Futuro Poltico da Classe

Trabalhadora, artigo mais poltico e menos analtico de Kirchheimer, seu dilogo direto
com os membros da social-democracia alem. preciso, afirma ele, ser menos
Realpolitiker, menos realista poltico e mais idealista ou utopista, palavra qual ele
mesmo recorre.
a partir do conhecimento da realidade, de uma anlise de conjuntura especfica,
que envolva todas as esferas da vida social110, que Kirchheimer vislumbra, em 1929, bons
possveis caminhos nos limites da ordem constitucional, que descreve como um livro de
possibilidades. preciso, no entanto, possuir a vontade capaz de transformar a realidade,
para a qual ao menos neste trecho a constituio no seria empecilho. Fatores
relevantes, assim, so a vontade e a ao polticas com claros fins a serem alcanados.
Com limitaes muito menos claras talvez porque no corram o risco da inefetividade a
vontade poltica deve extrapolar os desenhos institucionais e pode, com isso, almejar
modificaes mais ousadas. fundamentalmente contra uma anlise acanhada, tmida, em
relao s possibilidades da realidade alem da dcada de 1920 que Kirchheimer se
insurge, tanto no momento da formulao da constituio e os acordos que a viabilizaram
como passados dez anos de sua promulgao. A equivocada anlise de conjuntura e
acanhada vontade poltica, no entanto, se materializam em formulaes jurdicas. So elas
normas jurdicas, resultados concretos do embate poltico, que fazem a mediao entre as
vontades polticas com a realidade a ser modificada.
Por esta razo, parece questionvel a tendncia de Fraenkel de, em nome
do Estado e da Constituio, fazer de tudo a partir de mudanas da ordem
constitucional, alegando poder, com isso, reduzir a uma medida
suportvel a tenso entre a ordem legal e as relaes concretas de poder.
Obviamente, correta, e no necessita de nenhuma comprovao extra, a
tese segundo a qual toda poltica visa dissoluo destas relaes de
tenso. Mas esta dissoluo pode ser realizada, como se sabe, de duas
maneiras: pode-se sempre adaptar a ordem legal s condies reais do
poder, mas pode-se tambm transformar as condies de poder de
maneira a tornar possvel um preenchimento significativo da ordem
legal.111 (Reforma Constitucional e Social-Democracia, 1933)
110
Es heisst nur, die Flle der verfassungsrechtlichen Entwicklungsmglichkeiten, die nicht der
Verfassungssphre selbst, sondern anderen Bereichen entspringen, einkalkulieren. Es scheint, dass die
Verfassungstheorie solche Probleme nur in einer engen Kooperation mit fast allen anderen Disziplinen, die
sich um die Erforschung der sozialen Sphre bemhen, einer wohl auf lange Zeit nur bei generellen
Aussagen bleibenden Lsung wird zufhren knnen. Otto Kirchheimer; Nathan Leites. Bemerkungen zu
Carl Schmitts Legalitt und Legitimitt (1933). p. 151.
111
Otto Kirchheimer. Verfassungsreform und Sozialdemokratie (1933). p. 83-84. Trad. YL. No original
alemo: Aus diesem Grunde erscheint die Tendenz Fraenkels, durch nderungen der Verfassungsordnung
um des Staats und der Verfassung willen alles zu tun, was die Spannung zwischen Legalordnung und den
74
A grande diferena entre uma ordem constitucional autocrtica e uma

ordem constitucional democrtica consiste no fato de que somente nesta
ltima garantido, at certo nvel, um desenvolvimento legal, ainda que
s custas de uma tenso inevitvel entre ordem legal e ordem de poder.112
(Reforma Constitucional e Social-Democracia, 1933)
Concretas relaes de poder em uma determinada sociedade esto em constante

tenso com as relaes de poder da ordem legal. A tenso pode ser explicada pela falta de
identidade entre as duas ordens, j que os critrios que cada uma usa para distribuir o poder
que lhe pertence so distintos. O voto universal, em oposio ao voto censitrio, tratou de
promover uma certa equalizao na representao do Parlamento e, com isso, modificar a
manifestao de poder coalhada na ordem legal pela qual ele responsvel. Nas relaes
corretas de poder h, por um lado, mais poder social na quantidade de pessoas
marginalizadas socialmente, as quais, sendo maioria, tm potencial de perturbao do
sistema, como ocorreu em 1918. Como maioria tambm, deveriam ter seus interesses
alados prioridade. Por outro lado, h tambm na ordem concreta de poder uma fora que
no mediada pelas instituies republicanas nas quais vigora ao menos a igualdade
formal: o poder econmico, detido por alguns poucos, mas muito impactante nos
resultados gerais de uma determinada sociedade.
O sistema poltico e sua forma de seleo da participao por representao filtra
ambos os extremos a grande maioria populacional, por um lado, e o enorme poder
econmico, por outro. Com essas duas ordens de poder concretas, a ordem legal est
permanentemente em tenso, buscando manter sua legitimidade apesar de no ser a elas
idntica.
A insatisfao crnica de um dos polos de poder social concreto pode retirar,
assim, a legitimidade da ordem legal como um todo. Sob essa ameaa constante sobrevive
a ordem legal. O poder social ao qual Kirchheimer se refere e para o qual pede reflexo,
vontade e aes utpicas o poder social da maioria desprivilegiada, cuja fora reside
konkreten Machtverhltnissen auf ein ertrgliches Ma zurckfhren knnte, bedenklich. Es ist

selbstverstndlich richtig und bedarf keines weiteren Beweises, dass es der Sinn jeder Politik ist, solche
Spannungsverhltnisse aufzulsen. Aber diese Auflsung kann bekanntlich auf zweierlei Weise erfolgen;
man kann die Legalordnung jeweils den tatschlichen Machtverhltnissen anpassen, man kann aber die
Machtverhltnisse auch so umzugestalten versuchen, dass eine sinnvolle Ausfllung der Legalordnung
mglich ist.
112
Otto Kirchheimer. Verfassungsreform und Sozialdemokratie (1933). p. 84. Trad. YL. No original
alemo: Es ist die groe Unterschied einer solchen autokratischen zu einer demokratischen
Verfassungsordnung, dass nur in dieser eine legale Entwicklung, bis zu einem gewissen Grad allerdings um
den Preis einer unvermeidbaren Spannung zwischen Legalordnung und Machtordnung, garantiert wird.
75
exatamente em ser maioria expressiva. No entanto, a tenso em relao ordem legal pode
tambm ser colocada pelo outro polo: o do poder da minoria economicamente dominante.
Em casos de desequilbrio incontornvel, ordem jurdica e poder social podem se
identificar. Mas as caractersticas especficas de uma ordem jurdica mediadora do
exerccio do poder se perdero. apenas em uma democracia, como afirma Kirchheimer,
que as tenses e modificaes de uma determinada sociedade podem se realizar nos limites
de sua legalidade, ou seja, de uma mesma e estvel ordem legal.
A constituio, por sua vez, o texto normativo mais sensvel s influncias
diretas das condies sociais e polticas em suas manifestaes concretas de poder da
sociedade que ir regular. nela que esto plasmados os princpios e objetivos da
sociedade, bem como a forma do Estado que permite distribuir o poder. Alm disso,
estabilizam-se no texto constitucional as liberdades necessrias a seu bom funcionamento.
Limites e objetivos do Estado esto muito claramente delineados para que arroubos de
exerccio ilimitado do poder possam ser exercidos. Quando tais arroubos de insurgncia
contra a ordem legal ocorrem, geralmente a ordem constitucional uma das violadas.
Ordem de poder social e ordem legal vivem em constante tenso porque a ordem legal
intermedeia o exerccio do poder social sobre a sociedade e, como intermediria, oferece
limites que devem ser respeitados.
Sem dvida, a Constituio de Weimar formalmente impediu a influncia
econmica direta sobre o Parlamento por parte de grupos de interesses
individuais. Ela tambm tentou definir constitucionalmente as esferas de
influncia do capital e do trabalho, de modo que, em 1919, apenas se
podia definir o mbito de influncia dos empregados. Ela no pde evitar
que as foras econmicas obtivessem posies polticas com base em
suas prprias relaes de fora. Tendo os poderes econmicos, travestidos
na forma de partidos polticos, tomado posse do Parlamento, verdade
que eles manusearam sua tcnica como um meio simplificado e
relativamente pacfico da manuteno da luta de classe. Contudo, mal
podiam eles imaginar que a ela ficariam sujeitos, caso eles no
conseguissem administrar sua vantagem, e esta tcnica ameaasse se
voltar contra eles na forma de decises majoritrias.113 (Weimar e
depois?, 1930)
113
original alemo: Wohl hat die Weimarer Verfassung formell direkte konomische Einflsse der einzelnen
Interessengruppen auf das Parlament ausgeschaltet. Sie hat auch von dem Versuch Abstand genommen, die
Einflusssphren von Kapital und Arbeit verfassungsmssig festzulegen, wobei es sich im Jahre 1919 nur um
die Festlegung des Einflusses der Arbeitnehmer htte handeln knnen. Nicht hat sie zu verhindern vermocht,
dass die konomischen Krfte nach ihren jeweiligen Strkeverhltnissen politische Machtstellungen bezogen.
Indem die konomischen Mchte, in die Form politischer Parteien gekleidet, vom Parlament besitz ergriffen,
handhabten sie zwar dessen Technik als vereinfachtes und relativ freidliches Mittel des Klassenkampfes, falls
sie ihnen Vorteil gewhrte, dachten aber keineswegs daran, sich ihr zu unterwerfen, wenn sich diese Technik
in der Form von Mehrheitsbeschlssen gegen sie zu wenden drohte.
76
A capacidade de a ordem legal, em constante tenso com a ordem de poder social

concreto, apaziguar conflitos presentes na sociedade no ilimitada, porm; tampouco o
sua capacidade de promover transformaes. Tanto em relao conteno de conflitos e
manuteno da ordem legal com suas garantias, como em relao s pretenses de
transformao estrutural, a constituio oferece limites. Em situaes medianas, no
entanto, ela um anteparo entre as relaes de poder e suas pretenses de modificao da
realidade: a ordem legal garante algum procedimento, e, por meio dele, possibilidade de
participao e proteo contra arbitrariedades.
Nem sempre, como mostra o trecho acima transcrito, as tentativas de mediao
jurdica entre capital e trabalho, ou quaisquer outros grupos que representem foras sociais
demasiadamente antagnicas, so bem-sucedidas. Os grupos de poder econmico
concreto so representados no Parlamento por meio de partidos que lhes fazem as vezes.
A mediao jurdica, to defendida enquanto conveniente para tais grupos, quando
ameaa efetivamente promover uma transformao estrutural ou seja, quando o que est
em questo exatamente a manuteno ou a supresso de poderes econmico e social ,
deixa de ser defendida e pode ser suprimida: a tenso entre ordem de poder social e ordem
de poder legal se desequilibra e transforma-se em puro poder, sustentado fora contra
aqueles que a ele se opem. A mediao da ordem jurdica, nesses casos, eliminada,
restando apenas o poder e seus efeitos muitas vezes arbitrrios e sem quaisquer controles
sobre a realidade.
Kirchheimer analisa, assim, a classe que se considera capaz de bem manipular o
ordenamento jurdico para manter sua posio de poder social e que o avalia como um
meio apaziguador dos conflitos de classe que teria de enfrentar, por ser a classe dominante.
No obstante, o autor indica uma possvel fonte de desequilbrio, que exatamente a regra
da maioria no Parlamento representativo. A tcnica de exerccio do poder por meio de
representantes parlamentares e agentes pblicos limitados pelas normas que eles formulam
contm um risco inerente: o risco de sair do controle direto da classe dominante. Ao
elaborar tal possibilidade, Kirchheimer reafirma o potencial transformador cuja
probabilidade de se realizar no parece muito grande da estrutura de trs poderes
liderados pelo Parlamento prevista na Constituio de Weimar, tema que ser aprofundado
no segundo captulo. A afirmao de que pode haver uma perda do controle da tcnica que,
na maioria dos casos, serve para apaziguar conflitos de classes e manter a concentrao do
poder poltico nas mos de quem detm o poder socioeconmico, em si a afirmao da
potncia emancipatria nos limites dessa organizao estatal.
77
Sob ameaa, por sua vez, o poder econmico que em 1919 preservava contra os
manifestantes nas ruas a tranquilidade e a estabilidade da ordem jurdica, vislumbra a
possibilidade de abandonar o instrumento que outrora defendia com tanto esmero.
A estas decises polticas conjuntas, tomadas com base em relaes
sociais mantidas durante longo tempo, ope-se a esfera que,
permanecendo dentro deste espao pr-constitudo, submete as decises
disputa livre entre as foras polticas. Esta esfera , aqui, chamada de
esfera de direo ou esfera de distribuio, em oposio ento
vigente legalidade da ordem capitalista mais ou menos subjugada. Tal
esfera compreende a parcela da populao dependente do produto social
do sistema econmico capitalista, em todas as suas formas nos
contratos de tarifa, nas definies acerca da seguridade social, do
desemprego e da habitao, apenas para citar as mais importantes. Aqui
operam as respectivas relaes internas de poder existentes entre capital e
fora de trabalho, relaes estas que, por conta de muitos fatores, so
dependentes entre si e apresentam-se, normalmente, apenas como
termmetros ilusrios de avaliao das escolhas polticas. (...)
A dela (da esfera de distribuio) consiste em, sempre levando em conta a
relao de foras j existente entre os grupos individuais, equalizar de tal
forma os desejos contraditrios das organizaes econmicas
representadas por suas principais lideranas, que se evite qualquer risco
para a linha poltica global preestabelecida.114 (Weimar e depois?, 1930)
Enquanto Kirchheimer formulava sua crtica ao projeto de Weimar, perguntava-se

o porqu da descrena nas possibilidades de deciso poltica no momento da formulao da
Constituio. O horizonte de uma sociedade com direitos e estrutura estatal socialista fazia
parecer recuada a Constituio de Weimar, covarde em relao ao potencial que o
momento histrico de sua formulao possibilitava. A constituio dividida em duas e o
nus de uma Assembleia Constituinte possibilitada por uma coalizo eram criticados
especialmente em funo do potencial transformador do instrumento jurdico constituio,
de uma anlise de conjuntura do momento de Weimar e de uma crena na possibilidade de
a maioria socialmente desprivilegiada lutar contra uma condio que no a favorece.
114
original alemo: Diesen durch die gesellschaftlichen Verhltnisse auf lngere Zeit festgelegten
gesamtpolitischen Entscheidungen steht nun die Sphre gegenber, die, innerhalb dieses vorbestimmten
Rahmes bleibend, dem freien Spiel der politischen Krfte vorbehalten ist. Sie wird hier im Gegensatz zu der
Gesetzlichkeit der gegebenen kapitalistischen Ordnung mehr oder minder starr unterworfenen
DirektionssphreVerteilungssphre gennant. Sie umfasst den Anteil der vom kapitalistischen
Wirtschaftssystem in irgendeiner Form abhngigen Bevlkerung am Sozialprodukt, der sich ausdrckt in
Tarifvertrgen, Bestimmungen ber Sozialversicherung, Arbeitslsigkeit, Wohnungswesen, um nur die
wichtigsten zu nennen. Hier wirken sich die jeweiligen innenpolitischen Machtverhltinisse zwischen
Arbeiterschaft und Kapital aus, die von vielerlei Faktoren abhngig sind und fr die die politischen Wahlen
oft nur einen trgerischen Gradmesser darstellen. () Ihre (der Verteilungssphre) ist es, die
widersprechenden Wnsche der durch ihre Spitzenverbnde vertretenen wirtschaftlichen Organisationen
unter steter Bercksichtigung des gerade vorhandenen Strkeverhltnisses der einzelnen Gruppen so
auszugleichen, dass eine Gefhrdung der vorgezeichneten gesamtpolitischen Linie vermieden wird.
78
Foi por uma mudana na anlise da conjuntura 1929 no mais 1919 , que
Kirchheimer mudou sua forma de enxergar o fenmeno jurdico, no mais como um
obstculo de implementao na realidade da verdadeira vontade e aes polticas, mas
sim um intermediador que possui importantes contribuies e mediaes para a limitao
do exerccio do poder. Tal mudana fora reforada pela conjuntura: o poder social que
passava a se impor sobre a sociedade sem intermediao era aquele exercido pela minoria
detentora do poder econmico e no pela maioria. Mudanas na conjuntura e na forma de
anlise do fenmeno jurdico que passou de espelho para intermediador ativo e
conciliador entre vontade poltica e realidade conferiram anlise de Kirchheimer
complexidade e contornos valorativos menos ntidos.
No segundo captulo ser abordada a modificao no carter do direito, a partir da
entrada dos trabalhadores no Parlamento mudana marcada principalmente com o fim do
voto censitrio , que deixa de ser, ao menos necessariamente, apenas instrumento de
dominao da classe dominante. O direito apresenta uma complexidade que no permite
seu descarte a priori como elemento da organizao social que contribui para a realizao
da igualdade social, liberdade e outros ideais emancipatrios. Em paralelo, Kirchheimer
deixa de ser o terico crtico para se tornar defensor da ordem constitucional de Weimar.
1.2.3 ORDEM CONSTITUCIONAL DESFIGURADA: A DEFESA
Se em Weimar e depois?, bem como em outros textos de e anteriores a 1930,

Kirchheimer tece cidas consideraes sobre a ciso e as contradies da Constituio
de Weimar, em alguns textos publicados mais tarde, principalmente em 1932 e 1933,
contrape-se ao ataque e s consideraes que tinham por objetivo retirar explicitamente a
legitimidade jurdica da Constituio. Entre seus inimigos tericos do perodo, Carl
Schmitt:
Em um artigo da Neuen Blttern fr den Sozialismus (1932, caderno II, p.
576), Hermann Heller chamou acertadamente ateno para o curto
circuito intelectual que a (interna e externamente) pssima Constituio
alem teria causado por conta das falhas de Weimar. A tentativa, realizada
sobretudo por Carl Schmitt em seu escrito Legalidade e Legitimidade,
de imputar os erros de nossa atual ordem estatal a dissonncias existentes
no interior da Constituio de Weimar foi objeto de uma srie de
79
interessantes anlises por parte dos tericos constitucionalistas; contudo,

nunca foi produzida a prova cabal de que as fontes de erro das relaes
polticas alems residiam apenas nas peculiares normas constitucionais da
poca. verdade que o desafio da soberania popular pode ser derivado do
curso de seu desenvolvimento social; porm, a direo tomada por este
desenvolvimento da vida estatal, no mbito de uma constituio
democrtica, dificilmente determinvel de maneira prvia.115 (A
Reforma Constitucional, 1932)
Ainda que Kirchheimer fosse crtico Constituio de Weimar e descontente com

algumas de suas imprecises ou falta de deciso , jurista e terico poltico que era, no
seria capaz de resumir sua anlise do perodo s caractersticas puramente jurdicas do
sistema. Se h pontos a serem criticados na Constituio de Weimar, no poderia ser a
Constituio a grande responsvel pelas mazelas polticas, econmicas e sociais sofridas
pela Alemanha na dcada de 1920 e incio de 1930. A vida pblica de uma Nao, em um
regime democrtico, refora Kirchheimer, no previsvel a partir de sua constituio, que,
em sua estrutura, fornece espaos de liberdade para os grupos polticos atuarem.
Kirchheimer afirma que Schmitt incorre exatamente neste erro, o de superestimar o papel
da ordem jurdica frente situao poltica, econmica e social da poca.
Schmitt falha ao no distinguir suficientemente entre fornecer uma
justificao para um determinado sistema de ideais normativos e analisar
a realidade poltica emprica.116 (Comentrios sobre Legalidade e
Legitimidade de Carl Schmitt, 1933)
Carl Schmitt e Hermann Heller insistem em identificar nos problemas de

concepo e falta de deciso da Constituio a origem dos problemas conjunturais de
Weimar. Inflao, cuja manuteno respondia a interesses econmicos de grandes
acumuladores/especuladores; restries na ordem internacional, derivadas da negociao
115
Otto Kirchheimer. Die Verfassungsreform (1932). p. 100. Trad. YL. No original alemo: Hermann
Heller hat in einem Aufsatz in den Neuen Blttern fr den Sozialismus (1932, Heft II, S. 576) mit Recht auf
den Kurzschluss des Denkvermgens derer hingewiesen, die die schlechte aussen- und innenpolitische
Verfassung Deutschlands in einen urschlichen Zusammenhang mit den Mngeln der Weimarer Verfassung
bringen. Der Versuch den insbesondere Carl Schmitt in seiner Schrift Legalitt und Legitimitt unternommen
hat, die Fehler unserer gegenwrtigen Staatsordnung konkreten Unstimmigkeiten innerhalb der Weimarer
Verfassung zuzurechnen, hat zwar eine Reihe interessanter verfassungstheoretischer Gesichtspunkte ergeben;
doch hat er den Beweis dafr, dass konkrete Fehlerquellen der deutschen politischen Verhltnisse ihren
Ursprung in nur der Weimarer Verfassung eigentmlichen Verfassungsnormen htten, kaum erbracht. Zwar
lsst sich das Erfordernis der Volkssouvernitt aus dem Gang der gesellschaftlichen Entwicklung ableiten,
doch die Entwicklungsrichtung des staatlichen Lebens innerhalb des Rahmens einer demokratischen
Verfassung ist schwerlich im voraus fixierbar.
116
Otto Kirchheimer. Remarks on Carl Schmitts Legality and Legitimacy (1933). Trad. Anke
Grosskopf; William Scheuerman. In: William E. Scheuerman. (Ed.). The Rule of Law under Siege Selected
Essays of Franz L. Neumann and Otto Kirchheimer. Berkeley: University of California, 1996. p. 64. Trad.
EGR. No ingls (original alemo): (...) Schmitt fails to discriminate sufficiently between providing a
justification for a particular system of normative ideals and analyzing empirical political reality.
80
do Tratado de Versalhes; desemprego macio; crise internacional de 1929: todos eram

elementos da realidade poltica emprica que dialogavam com mas estavam para alm
de os limites da regulamentao especfica da Constituio.
Os mecanismos e procedimentos de tomada de deciso estabelecidos na ordem
constitucional, ou seja, a sua especfica regulamentao sobre a forma como o exerccio do
poder deve se dar e sua incapacidade de fazer frente difcil situao poltica e econmica
pela qual a Alemanha estava passando eram exatamente o foco da crtica. Em Comentrios
sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt, Kirchheimer reconstri o argumento do
texto Legalidade e Legitimidade de Schmitt, publicado em 1932, para ento fazer seu
contraponto.
Duas so as crticas principais Constituio de Weimar, segundo Schmitt. A
primeira delas diz respeito ao funcionamento do Parlamentarismo: a igualdade de chance e
seu sistema de representao s podem existir em um contexto de homogeneidade social.
s em um meio em que toda a populao compartilha valores e objetivos a serem
alcanados coletivamente que processos decisrios fundamentados na maioria simples
fazem sentido, afirma ele. A ausncia da referida homogeneidade no permitiria ao sistema
funcionar apropriadamente.
A segunda crtica de Schmitt diz respeito aos trs legisladores extraordinrios,
excees introduzidas pela Constituio para limitar o poder decisrio da maioria simples
parlamentar. Segundo Schmitt, o reconhecimento de que no h uma homogeneidade
prvia introduo do sistema parlamentar que leva introduo dos trs legisladores
extraordinrios. So eles: (i) a existncia de proteo s normas constitucionais que s
podem ser modificadas com qurum de aprovao qualificado, ou seja, dois teros dos
parlamentares117. O exerccio deste legislador extraordinrio teria sido feito pelos
legisladores presentes na Assembleia Nacional Constituinte, que teria decidido quais
seriam as clusulas protegidas da esfera de deliberao do legislador ordinrio. Detalhe
importante que todas as normas constitucionais inclusive as previstas na segunda parte
da Constituio so protegidas pela maioria qualificada, do que Schmitt deriva que os
prprios direitos estabelecidos na segunda parte da Constituio os controversos direitos
sociais so contraditrios com o sistema parlamentar. (ii) O segundo legislador
extraordinrio, por sua vez, era o povo, em sua capacidade de deciso direta sobre as
normas jurdicas da Alemanha. Com a possibilidade abarcada pela Constituio de se
117
O artigo 76 da Constituio de Weimar dispe que, para aprovao de emendas constitucionais, preciso
que dois teros dos membros do Reichstag estejam presentes e, entre os presentes, que ao menos dois teros
votem a favor da emenda.
81
formularem leis por meio de plebiscitos e referendos, retirar-se-ia segundo Schmitt

mais uma parte da competncia constitucional do Parlamento e de sua especfica forma de
representao. Se leis podem ser formuladas por iniciativa popular e aprovadas via
plebiscitos e referendos, qual seria o sentido especfico da representao do Parlamento?
perguntava ele. (iii) Por fim, o terceiro legislador extraordinrio que Schmitt reconhece
ser menos responsabilidade da Constituio e mais da prtica poltica o Presidente do
Reich que, em momentos de exceo, sob a vigncia do artigo 48 da Constituio de
Weimar, edita normas com fora de lei.
Nessas trs situaes, afirma Schmitt, haveria uma desconfiana introduzida pela
prpria Constituio quanto a seu sistema de formulao legislativa de representao da
vontade da Nao. Se h uma desconfiana na instituio Parlamento, forma privilegiada
de exerccio poltico escolhido pela Constituio parlamentarista desconfiana que se
manifestaria por meio da introduo de excees e dificuldades no seu exerccio , qual ,
questiona Schmitt, a real confiana que a Constituio tem no sistema poltico que
inaugura? Por um lado, falta de homogeneidade, que retira legitimidade do sistema de
escolha baseado na maioria simples; por outro, a falta de confiana constitucional em sua
mais importante instituio, o Parlamento. A constituio, nesse cenrio, estaria fadada ao
fracasso que ela mesma teria formulado.
A primeira objeo que Kirchheimer apresenta crtica formulada por Schmitt
questiona a afirmao de que a democracia e no meramente o Parlamentarismo no
poderia funcionar apropriadamente em um contexto de falta de homogeneidade, ou seja,
no entreguerras alemo.
Implicitamente, Schmitt assume que o carter internamente contraditrio
de um sistema de ideias polticas fundado em um definido sistema de
ideais normativos por si s constitui uma prova de que o sistema poltico
em questo no pode "funcionar" corretamente sinais de uma corrente
do realismo conceitual em sua teoria. (...) Schmitt define democracia
como o princpio fundamental a partir do qual as decises so tomadas
com base em maiorias simples. Ele argumenta ainda que a democracia s
pode ser justificada no contexto de uma sociedade homognea.118
(Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt, 1933)
118
Otto Kirchheimer. Remarks on Carl Schmitts Legality and Legitimacy (1933). p. 64. Trad. EGR. No
ingls (original alemo): Implicitly, Schmitt assumes that the internally contradictory character of a system
of political ideas based on a definite system of normative ideals in itself constitutes evidence that the political
system in question cannot function properly signs of a strand of conceptual realism in his theory. (...)
Schmitt defines democracy as the fundamental principle of making decisions on the basis of simple
majorities. He furthermore argues that democracy can only be justified within the context of a homogeneous
society.
82
Por outro lado, Kirchheimer afirma ser falaciosa a separao que Schmitt prope
ao colocar em polos opostos a especfica legitimao de um sistema fundado na legalidade
derivada de um corpo de representantes eleitos para sua elaborao (o Parlamento) e a
legitimidade decorrente da deciso direta da populao sobre uma determinada formulao
legislativa. Quer em um caso, quer em outro, a fonte de legitimidade de ambas as formas
de legislao sustenta-se no princpio democrtico, ora intermediado por um corpo de
representantes eleitos, ora fundada na deciso direta daqueles que sero submetidos quela
norma.
O que fundamenta a legitimidade de toda a ordem constitucional a sua pretenso
democrtica, exatamente a pretenso que Schmitt afirma no ser possvel realizar em um
contexto de heterogeneidade social. Schmitt ataca, assim, o fundamento ltimo de
legitimidade de toda a constituio, a democracia. Se suas propostas de modificao
fossem acatadas, ento, a prpria ordem constitucional sucumbiria e no se aprimoraria,
como ele defende ao final de seu trabalho.
Trata-se, ento, de responder: se no pode ser a Constituio e seus mecanismos
de deliberao responsabilizada pelas mazelas da situao poltica e social de Weimar,
quem pode? E, se no h na prpria Constituio algo a ser modificado, onde estaria? H
alguma modificao normativa capaz de fazer frente aos desafios conjunturais pelos quais
a Alemanha passava no incio da dcada de 1930?
Em circunstncias de crise, procuram-se culpados e caminhos distintos dos
anteriores a serem trilhados. O problema est na escolha de opes que redundam em
alternativas no democrticas de exerccio de poder. Kirchheimer parece estar preocupado
em manter a ordem constitucional, pois a partir dela que se podem garantir esferas de
liberdade. Mas tambm no apresenta anlises polticas e sociais capazes de oferecer um
caminho alternativo. Schmitt, Heller e outros tericos que defenderam a reforma
constitucional apresentaram uma alternativa, uma proposta de mudana e no de mera
manuteno. Ao alertar para o equvoco da anlise que considera a Constituio a principal
responsvel pelas mazelas alems, Kirchheimer quer chamar a ateno para o significado
da perda de caractersticas democrticas do sistema poltico que estavam garantidas na
Constituio. Em paralelo, ressalta a ausncia de responsabilidade da ordem constitucional
pela crise social, econmica e institucional vivida por Weimar. Se no a Constituio a
responsvel, reformas sobre ela no resolvero.
83
No lugar da sistemtica de irreversibilidade, aqui mencionada,

possivelmente se poderia seguir outro caminho. Nomeadamente: a
referncia ao Art. 76 poderia conduzir a um sistema de normas no mbito
do qual, verdade, o compromisso forma-contedo remeteria a uma parte
aleatria da Constituio (no caso, sua parte organizatria e ao
complexo de direitos de liberdade), mas para o qual, ao mesmo tempo, se
mantivesse resguardado um mnimo de efetividade dos princpios da
igualdade e da liberdade, de modo que o compromisso estabelecido ainda
pudesse aparecer como compromisso, e no como violao de todos os
princpios. Poder-se-ia muito bem, a partir deste ponto de partida,
legitimar uma breve prorrogao do perodo de eleies para o
Parlamento; contudo, a introduo da Monarquia hereditria mostra-se
como impossvel a partir de caminhos legais. E tal mudana da
Constituio, como Schmitt menciona em seu ltimo escrito, tambm no
seria capaz de manter o mnimo de liberdade e de igualdade necessrios.
Estando no horizonte a deciso entre as duas possibilidades de
fundamentar a permisso de modificao das regras do jogo, o primeiro
princpio a ideia de democracia parece ser o mais adequado. Aqui se
torna claro que, em todo compromisso estabelecido na democracia, devese manter resguardado o princpio de uma participao igualitria de
todos na formao da vontade. Disso decorre, como at mesmo a posio
de Schmitt deixa claro, a concluso de que, do ponto de vista da
democracia, a poro organizadora da Constituio, com seus preceitos
intrnsecos relativos s liberdades cidads em geral, constitui uma espcie
de santurio relativo, cuja destruio implica no desaparecimento da
prpria democracia.119 (Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade
de Carl Schmitt, 1933)
A tenso entre ordem de poder social concreto e ordem jurdica que intermedeia
a relao do poder com a realidade tem, na proposta de Schmitt, sua resoluo por meio
da supresso da forma jurdica. Decises rapidamente tomadas sem processos decisrios
baseados em maiorias que, por vezes, levam tempo e energia em acordos polticos para se
forjar e imediatamente implementadas na realidade so, na formulao de Schmitt, mais
119
p. 133-134. Trad. YL. No original alemo: Anstelle der hier angegebenen Systematik der
Unabnderlichkeiten liesse sich mglicherweise eine andere Richtlinie fr sie aufstellen. Nmlich: die
Anwendung des Art. 76 darf zu einem solchen Normsystem fhren, bei dem sich zwar die Form-InhaltsKompromisse auf jeden beliebigen Teil der Verfassung beziehen knnen, also auch auf den organisatorischen
Teil und den Komplex der Freiheitsrechte, bei dem jedoch ein Minimum der Realisierung des Freiheits- und
Gleichheitsprinzips gewahrt bleibt, so dass die vollzogenen Kompromisse noch als Kompromisse und nicht
als Vergewaltigungjener Prinzipien erscheinen. Man knnte von diesem Standpunkt aus wohl eine geringe
Verlngerung der Wahlperiode des Reichstags rechtfertigen; die Einfhrung der Erbmonarchie erscheint
jedoch auf legalem Wege unmglich. Und auch eine solche Variation der Verfassung, wie Schmitt sie in dem
letzten Kapitel seiner Schrift andeutet, wrde wohl nicht mehr das erfordeliche Minimum an Freiheit und
Gleichheit enthalten. Bei der Entscheidung zwischen den beiden Mglichkeiten, eine Zulssigkeit von
Abnderungen zu begrnden, scheint das erste Prinzip der Idee der Demokratie mehr zu entsprechen. Hier
wird klargestellt, dass bei allen Kompromissen, die die Demokratie zu schliessen hat, das Prinzip einer
gleichen Beteiligung aller an der Willensbildung gewahrt bleiben muss. Hieraus ergibt sich, was ja auch aus
der Position Schmitts mit aller Klarheit hervorgeht, dass vom Standpunkt der Demokratie der
Organisationsteil der Verfassung mit dem ihr wesensmssig zugehrenden Bestand an staatsbrgerlichen
Freiheiten im allgemeinen ein relativistisches Heiligtum bildet, dessen Zerstrung die Demokratie selbst
vernichtet.
84
adequadas
funcionariam
melhor
em
um
contexto
de
heterogeneidade,
conflituosidade social, instabilidade institucional e desordem.

Kirchheimer afirma: enquanto interessar s classes dominantes, a forma direito
por elas defendida como um bom intermedirio para evitar que insurreies populares
tomem o poder definitivamente. A forma jurdica compe o ideal da sociedade burguesa
at o momento em que ela no mais est sob seu domnio ou total controle. Quando seus
procedimentos e seus participantes passam a atrapalhar as decises polticas seja por,
ao participar do processo, tornar as decises pouco palatveis, seja por impedir que
decises tidas como necessrias para manuteno da ordem no aconteam , faz-se
imperativa a defesa de sua supresso. A ordem jurdica est permanentemente sob ameaa
de supresso ou subverso pela ordem concreta de poder social. Nesse contexto, deve-se
defender a ordem jurdica frente s classes proprietrias que, no discurso, defendem suas
instituies como essenciais, mas, na prtica, abrem mo de tal ordem no momento em que
ela no responde mais aos seus anseios e interesses.
A poca da transio do capitalismo para o socialismo , em princpio,
um tempo aconstitucional, no qual uma constituio apenas existir
quando for conquistada.120 (O Problema da Constituio, 1929)
Alguns anos antes, em 1929, quando escreveu O Problema da Constituio,

Kirchheimer admitiu a possibilidade da superao da ordem constitucional de Weimar a
partir de aes sociais revolucionrias que, tendo em vista a fora de populao majoritria
que detm, poderiam impor por meios extraconstitucionais a organizao social que lhes
parecesse a mais justa, no que ele classifica como um dos momentos de resoluo da
tenso entre ordem concreta de poder social e ordem jurdica de poder. Modificaes
sociais profundas so em geral acompanhadas de momentos de suspenso de ordem
jurdica, em um estado de exceo temporrio at que outra ordem se estabelea, segundo
Kirchheimer. Isso no significa, porm, que tais transformaes no possam ocorrer nos
limites de uma determinada ordem constitucional. A viabilidade de tal transformao no
pode, porm, ser afirmada em abstrato, mas deve ser analisada nos diferentes contextos
histricos, segundo as caractersticas dos diferentes ordenamentos jurdicos121.
120
Otto Kirchheimer. Das Problem der Verfassung (1929). p. 67. Trad. EGR. No original alemo no
grifado: Die bergangszeit vom Kapitalismus zum Sozialismus ist eine im Prinzip verfassungslose Zeit,
deren Verfassung nur darin besteht, sie sich erst zu erkmpfen.
121
Otto Kirchheimer. Marxismus, Diktatur und Organizationsform des Proletariats (1933). p. 102. Em
nenhum trecho dos textos de Marx e Engels encontra-se referncia de que a forma de Estado da democracia,
com suas instituies tpicas do processo de intensificao dialtica do desenvolvimento em direo
85
As pretenses de durabilidade e de estabilidade do sistema constitucional no so,

assim, valores absolutos, sendo sujeitas transformao completa caso haja uma relevante
reestruturao ou modificao das foras presentes na sociedade. A admissibilidade
permanente
da
transformao
revolucionria
da
ordem
constitucional
no
necessariamente encarada como negativa, j que tal valorao varia no tempo e de acordo
com os agentes que a promovem, para Kirchheimer indica que resta superada a discusso
sobre a cristalizao absoluta de valores vinculantes s geraes futuras, de maneira
ilegtima. Uma ordem mantida enquanto houver foras sociais capazes de a manter.
Alm disso, no trecho final do texto Reforma Constitucional e Social-Democracia
(1933), que ser analisado adiante, Kirchheimer afirma que as constituies so
monumentos s revolues bem-sucedidas, expe uma concepo de constituio cujo
desenvolvimento concreto est sujeito s foras sociais. O desenvolvimento concreto
mencionado no se limita ao momento de formulao inicial do texto constitucional, mas
tambm forma como ele ser aplicado e interpretado. O que significar a constituio
bem como quais sero as interpretaes majoritrias de seus dispositivos so objetos de
disputas sociais cujas respostas devem ser dadas pelos grupos com maior fora social ao
longo de sua vigncia.
Ora, se a interao entre poder juridicamente estabelecido e ordem social
complexa, havendo uma tendncia de prevalncia da segunda sobre o primeiro,
principalmente em situaes extremas, e se em uma ordem jurdica democrtica boa parte
das decises est em aberto no momento da formulao da constituio, j que ela passa
constantemente por um processo de interpretao para sua aplicao, atribuir
ditadura do proletariado, seria a forma anterior necessria ditadura proletria. Desde o Manifesto
Comunista, Marx baseia-se recorrentemente no fato de que a dominao do proletariado deveria ser a
dominao da avassaladora maioria. A partir desta constatao, pode-se concluir que neste lugar, onde h
uma democracia, que historicamente conquistada quase sempre com colaborao decisiva do proletariado,
existe uma chance mxima da transformao pacfica de um Estado burgus para um Estado proletrio. Esta
chance que difere de pas para pas, de acordo com a sua situao econmico-poltica foi avaliada de
maneiras distintas, para pocas distintas e para diferentes pases por Marx e Engels. No original alemo:
An keiner Stelle der Marx-Engelsschen Errterungen findet sich aber ein Hinweis darauf, dass die
Staatsform der Demokratie mit den fr sie typischen Einrichtungen im Proze der dialektischen Zuspitzung
der Entwicklung zur Diktatur des Proletariats eine notwendige Vorform der proletarischen Diktatur gebildet
htte. Marx geht seit dem Kommunistischen Manifest stndig von der Tatsache aus, dass die Herrschaft des
Proletariats die Herrschaft der ungeheuren Mehrzahl bilden msse. Daraus ergibt sich, dass dort, wo eine
historisch meist unter entscheidender Mitwirkung des Proletariats erkmpfte Demokratie besteht, eine
maximale Chance fr die friedliche Umwandlung des brgelhichen in einen proletarischen Staat gegeben ist.
Diese Chance ist von Land zu Land, je nach der konomisch-politischen Situation, verschieden und zu
verschiedenen Zeiten und fr verschiedene Lnder von Marx und Engels unterschiedlich gewertet worden.
86
responsabilidade ao instrumento jurdico pelas condies do momento histrico em que

Schmitt, Heller e outros o analisam parece a Kirchheimer inadequado.
Isso significaria atribuir um protagonismo frente realidade que a constituio
no tem, nem teria capacidade para ter. Nessa afirmao no est ignorado o importante
papel da constituio como formuladora de objetivos e reguladora do poder estatal. O
objetivo de Kirchheimer no permitir que, ao serem questionadas caractersticas pontuais
da constituio, esteja em debate efetivamente seu trao distintivo essencial: a forma
democrtica. o contexto geral da Repblica de Weimar eleies, decises polticas e
econmicas, dvidas de guerra, entre outros e no especificamente e unicamente sua
constituio, o responsvel pela situao poltica e econmica adversas. Seria preciso
enfrentar com propostas polticas, econmicas, fiscais, de incentivo produo,
regulamentao do trabalho, s para mencionar exemplos que ele traz baila, a situao
desfavorvel Repblica Alem, sem que pare isso fosse preciso abrir mo da forma
jurdica democrtica, travestida de ataque constituio.
No entanto, foi por meio de reformas constitucionais propostas e
inconstitucionalidades nas prticas polticas que se buscou enfrentar a crise alem. Tais
propostas, como ressalta Kirchheimer ao criticar a formulao de Schmitt, encontram na
constituio um limite. Formulaes e modificaes no podem ser realizadas se
descaracterizarem a essncia da ordem instituda. Em seu exemplo, a Monarquia
hereditria no admitida, assim como no o o autoritarismo. Alm da forma e do
procedimento democrtico-representativo parlamentar para as tomadas de deciso, h
direitos mnimos de igualdade e liberdade a serem observados. O ncleo essencial da
constituio, assim, no composto apenas pela forma de exerccio do poder, mas tambm
pelo rol de direitos fundamentais de liberdade e de igualdade que possibilitam o exerccio
democrtico e so objetivos maiores selecionados pela constituio para serem alcanados
com a vida em sociedade. Desfigur-los significaria desfigurar a prpria constituio.
Se algum se convence de que se afastar do caminho da democracia no
supera estas dificuldades, mas sim as torna ainda maiores, isto , se o que
se quer preservar as linhas mestras de uma constituio democrtica, da
soberania popular, do Parlamento, dos direitos individuais de liberdade e
dos direitos sociais fundamentais, ento se torna possvel limitar
significativamente o espao de escolha existente para A Reforma
Constitucional. No decorrer dos anos, ficou claro que um deslocamento
de competncias em favor do Parlamento e do Poder Executivo diminui
87
substancialmente a base democrtica de confiana no governo.122 (A

Reforma Constitucional, 1932)
Por conta disso, as propostas de alterao feitas por Fraenkel devem ser
investigadas; se elas, que pretendem garantir um funcionamento sem
atritos da constituio, se mostrarem capazes de, ao mesmo tempo,
preservar uma lei estatal fundamental que tenha a soberania popular, o
Parlamento e os direitos fundamentais como centro da efetividade
constitucional.123 (Reforma Constitucional e Social-Democracia, 1933)
A defesa do caminho democrtico e da sua formulao cristalizada na

Constituio passa a ser feita ainda mais enfaticamente quando Kirchheimer se debrua
sobre as propostas de reforma constitucional, em A Reforma Constitucional, de 1932, e
Reforma Constitucional e Social-Democracia, de 1933. No primeiro texto, o autor afirma
que o espao de deliberao de uma eventual reforma extremamente limitado se este
quiser manter a ordem estabelecida intacta, sem proporcionar uma verdadeira revoluo
jurdica. preciso perguntar quais valores a Constituio protege como imutveis,
afastados da vontade ordinria modificativa do Poder Legislativo. Muito poucas mudanas
essenciais eram possveis nos limites da Constituio para que esta mantivesse sua
validade. A implementao de uma nova relao entre os poderes, ou a supresso de
objetivos fundamentais da Repblica, seria a suspenso mesma da ordem. Soberania
popular, Parlamento e direitos fundamentais de liberdade e sociais , so pontos centrais
que fazem parte do projeto constituinte, da deciso poltica fundamental que sustentava
aquele sistema, e no podiam ser suprimidos sem que a prpria ordem constitucional
sucumbisse.
A prtica poltica da poca, com seus sucessivos recursos ao artigo 48 da
Constituio que suspendia temporariamente diversas liberdades pblicas e conferia ao
Presidente poderes normativos excepcionais descrita e criticada em O Artigo 48 e as
122
Otto Kirchheimer. Die Verfassungsreform (1932). p. 101. Trad. YL. No original alemo: Ist man aber
der berzeugung, dass ein Abweichen vom demokratischen Weg diese Schwierigkeiten nicht berwinden,
sondern nur noch steigern kann, will man also ehrlich die grossen Grundlinien einer demokratischen
Verfassung, Volkssouvernitt, Parlament, persnliche Freiheitsrecht und soziale Grundrechte,
aufrechterhalten, so ist der mgliche Spielraum einer Verfassungsreform sehr begrenzt. Es hat sich im
Verlaufe des letzten Jahres gezeigt, dass eine Kompetenzverschiebung zuungunsten des Parlaments
zugunsten der Exekutivgewalt die demokratische Vertrauensbasis der Regierung augs usserste schmlert.
123
alemo: Daher sollen die Fraenkelschen nderungsvorschlge daraufhin untersucht werden, ob sie, die ein
reibungsloses Funktionieren der Verfassung gewhrleisten wollen, zugleich ein Staatsgrundgesetz
aufrechterhalten, das Staatssouveranitt, Parlament und Grundrecht zu Zentralpunkten der
Verfassungswirklichkeit macht.
88
Constituio124, de 1930. Essa crtica formulada por Kirchheimer se estende s propostas

de reforma que desfiguravam a Constituio, tornando o diagnstico sobre as perspectivas
constitucionais cada vez mais sombrio.
Mas Fraenkel se afasta consideravelmente da sua posio inicial, quando
ele no lugar da garantia de uma legalidade geral e, com ela, do efeito
til possvel da ordem constitucional que instaure a social-democracia
para toda a sociedade levanta a questo geral, orientada pelo Estado:
Ser esta Constituio ainda uma constituio? Como ele responde
negativamente a essa pergunta, e com isso considera ameaada a
finalidade imanente da constituio de ser uma ordem para regular as
questes essenciais do Estado, ele nos aconselha a abandonar nossas
estimadas ideias sobre a beleza da constituio, e esforarmo-nos para
realizar mudanas da ordem constitucional que possibilitem sua
funcionalidade. H um erro fundamental no momento em que Fraenkel,
para superar a arriscada tenso entre ordem legal e exerccio do poder de
fato, apresenta uma srie de propostas, com a finalidade de garantir um
sistema estatal funcional s custas da beleza de nosso sistema
constitucional, erro reconhecvel seja qual for a posio tomada frente
validade de algumas de suas sugestes. O valor formal da funcionalidade
torna-se inteiramente independente, e ao conservar a imagem, no
totalmente adequada, de beleza da constituio no se nota que um
Partido Socialista no est interessado na funcionalidade em si de uma
constituio, mas somente em saber se a constituio mesmo bela.125
(Reforma Constitucional e Social-Democracia, 1933)
Kirchheimer assiste a uma tal desconfigurao das caractersticas constitucionais

que em Reforma Constitucional e Social-Democracia, de 1933, constata: uma reforma
constitucional que descaracteriza os traos distintivos de qualquer ordem constitucional,
tais como soberania popular, existncia e competncia do Parlamento, liberdades polticas
e direitos sociais, no pode mais ser considerada constituio.
124
Otto Kirchheimer. Artikel 48 und die Wandlungen des Verfassungssystems (1930). p. 91-95.
Otto Kirchheimer. Verfassungsreform und Sozialdemokratie (1933). p. 83. Trad. EGR e IMH. No
original alemo no grifado: Fraenkel entfernt sich aber von seiner eingangs eingenommenen Position
erheblich, wenn er an die Stelle der Garantie einer allseitigen Legalitt und damit des mglichen Nutzeffekts
der Verfassungsordnung fr die Sozialdemokratie die ganz allgemeine, am Staat schlechthin orientierte Frage
stellt: Ist diese Verfassung berhaupt noch Verfassung? Da er diese Frage verneint und deshalb den
immanenten Zweck der Verfassung, eine Ordnung des staatlichen Daseins darzustellen, fr bedroht ansieht,
rt er uns, unsere liebgewordenen Vorstellungen ber die Schnheit der Verfassung abzulegen und uns
solche nderungen der Verfassungsordnung zu bemhen, die ein Funktionieren der Verfassung erst
ermglichen. Wenn Fraenkel nun, um die gefhrliche Spannung zwischen Legalordnung und tatschlicher
Machtausbung zu berwinden, eine Reihe von Vorschlgen unterbreitet, die die Mglichkeit eines
funktionierenden Staatssystems auf Kosten der Schnheit unseres Verfassungssystems herstellen wollen, so
liegt dieser Vorstellungsweise gleichgltig, wie man zu der Stichhaltigkeit seiner einzelnen Vorschlge
stehen mag -ein prinzipieller Fehler zugrunde. Der Formwert des Funktionierens wird durchgehend
verselbstndigt, und es wird wenn wir die freilich nicht ganz adquate Vorstellung von der Schnheit der
Verfasssung einmal beibehalten wollen bersehen, dass eine sozialistische Partei nicht am Funktionieren
einer Verfassung schlechthin interessiert ist, sondern nur dann, wenn die Verfassung selbst schn ist.
125
89
Em nome de uma suposta funcionalidade constitucional, valor identificado na

obra de Ernst Fraenkel comentada por Kirchheimer, planeja-se o desmonte do projeto
elaborado em Weimar, por meio de reformas constitucionais. A capacidade da constituio
de ter impacto na realidade seria valor mais importante do que a beleza do projeto de
sociedade que contm. Kirchheimer identifica no raciocnio um erro lgico. De uma
constituio no se espera que ela seja funcional simplesmente. A funcionalidade no um
valor em si. Uma constituio deve sim almejar ter impacto normativo sobre uma realidade
poltica, social e econmica porque quer seu projeto de sociedade realizado. Assim, no a
qualquer custo que se quer eficcia constitucional. Pelo contrrio, pretende-se eficcia
constitucional para implementar o projeto poltico nela contido. No faz sentido desmontar,
destruir esse projeto poltico que lhe confere beleza simplesmente para alcanar o valor
funcionalidade. Sem o sentido poltico de seu programa de ao previamente
estabelecido, a prpria funcionalidade constitucional ficaria esvaziada de valor. O
rompimento do dilogo com aqueles que propunham reformas discusso , nesse
contexto, o que Kirchheimer prope para o Partido Social-Democrata Alemo.
O que est em discusso quando se trata da constituio de um pas, ou de uma
comunidade poltica qualquer, qual o projeto poltico que tal comunidade quer
implementar qual modelo de sociedade, que responda a quais valores hierarquizados, ela
quer realizar. So as decises polticas fundamentais que esto asseguradas na constituio
e, quando novas decises so almejadas por exemplo, acerca do carter democrtico ou
autoritrio de uma determinada ordem de poder , deve-se instaurar outra constituio e
no aparentar continuidade onde no h. So as prprias decises tomadas que
caracterizam a beleza da constituio, e no seu nome, a data da promulgao ou seus
elementos secundrios. A prpria estrutura, ao lado dos objetivos maiores, so os
protagonistas de uma ordem constitucional. Mudando-se os protagonistas, impossvel
afirmar que se trata da mesma pea jurdica. Assim, a discusso sobre a funcionalidade ou
eficcia de um instrumento jurdico no poderia servir de argumento para desmontar a
estrutura fundamental da constituio, afirma o autor. Seria como defender a modificao
sob a justificativa de seu salvamento quando, na verdade, a prpria reforma seria sua
sentena extintiva.
Por sua vez, o apego ao instrumento no pode ser tamanho que, para mant-lo
nominalmente vigente, tenha-se que abrir mo de seu contedo. Kirchheimer alerta para o
fato de que uma verdadeira revoluo jurdica estaria em jogo, apenas travestida de
90
reformas corriqueiras. Tais reformas, ainda pior, viriam reafirmar e legalizar aes polticas
inconstitucionais praticadas poca. Corria-se o risco de viabilizar uma mera identificao
da prtica de poder com a teoria constitucional ao discutir as reformas propostas que, em
sua opinio, deveriam ser simplesmente rechaadas.
Ao contrapor-se s propostas de mudana constitucional, que descaracterizariam a
ordem jurdica por completo, Kirchheimer j esboa as razes para defend-la. Mas, se
uma constituio pr-socialista, cindida fato no explicitamente negado por que ela
seria defensvel? Por que a ordem constitucional de Weimar deve ser defendida, apesar de
sua formulao conciliatria, sem deciso, cindida ao meio como reforavam as
primeiras anlises de Kirchheimer sobre o instrumento normativo? Tambm essas questes
o autor busca responder.
Em 1933, em Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt126,
defende Kirchheimer que uma democracia pode existir em um contexto de
heterogeneidade social, e, nesse contexto, so compreensveis as protees especiais que a
Constituio promove para sua heterogeneidade, ou a segunda parte da Constituio:
Ao demonstrar que a democracia pode ser justificada no contexto de uma
sociedade heterognea, ao mesmo tempo implicitamente mostramos que
pode haver boas razes para que a democracia institucionalize em normas
materiais protees constitucionais especiais. Heterogeneidade implica a
necessidade de proteo especial.127 (Comentrios sobre Legalidade e
Kirchheimer aqui aponta para uma harmonizao entre a primeira parte da

Constituio, parlamentar, e a segunda parte, garantidora de direitos. O argumento que a
democracia, ainda que representativa e no direta, realizada na forma parlamentar de
organizao do Estado, e a proteo heterogeneidade realizada ao serem afirmados
todos os direitos de liberdade e sociais. Tal proteo faz-se importante porque se deve
reconhec-la como heterognea, por um lado e, como tal, devem-se minimizar suas
diferenas, para possibilitar o exerccio da democracia de forma mais igualitria.
Kirchheimer chega concluso, contrria e por oposio a Carl Schmitt, de que no
preciso nem possvel esperar pela homogeneidade para que a democracia se realize. Dessa
126
ingls (original alemo): (...) By demonstrating that democracy can be justified within the context of a
heterogeneous society, we at the same time have implicitly shown that there may be good reasons for a
democracy to institutionalize special constitutional protections of a material legal type. For heterogeneity
implies the need for special protection.
127
91
maneira enviesada por meio da afirmao da possibilidade de existncia e funcionamento

da democracia na sociedade heterognea Kirchheimer promove a conciliao das partes
constitucionais consideradas, em suas obras anteriores, cindidas e condenadas
irreparabilidade.
Aqui, ento, no se parte de uma ideia abstrata de democracia, mas se
levanta a questo concreta: o que d causa do socialismo, no final das
contas, as maiores chances, o que mais garante o surgimento de uma
ordem de Estado socialista, que no somente realize a ordenao nova
necessria da economia, mas que tambm seja capaz de manter a
liberdade pessoal do indivduo como parte perene da nossa ordem
cultural europeia? Uma avaliao socialista da democracia, por isso, no
se baseia principalmente no conjunto normativo de uma constituio
democrtica, mas ela precisa ligar sua avaliao da democracia questo,
se ela pode contar com um comportamento legal geral dos outros atores
polticos do poder; se os outros partidos e grupos sociais de poder
estariam dispostos a limitar suas aspiraes de domnio, e conceder a seus
adversrios polticos espao para ao. Por isso, quando atualmente, at
um certo ponto, no existe mais a garantia segura para um
comportamento legal generalizado, por causa da mudana de toda
situao social e poltica, a posio da Social-Democracia frente ordem
constitucional concreta tambm precisa mudar. Uma constituio, cujo
funcionamento democrtico no mais garantido, apresenta-se para
cada parte da sociedade um feixe de posies possveis a serem tomadas.
Conforme a atitude das respectivas partes com a democracia em si,
assumir uma posio dominante pode reabrir o caminho para uma
democracia capaz de efetivar-se, ou, ao contrrio, servir como
fundamento para uma ditadura fascista. Por enquanto, a SocialDemocracia, em todo caso, tem que perceber o desmoronamento de uma
ideia central de constituio. Por isso, a constatao de Ernst Fraenkel, de
que a Constituio de Weimar e a Social-Democracia no podem ser
gmeas siamesas, perfeitamente correta; alm disso, preciso destacar
que, em geral, a Social-Democracia no pode estar em uma aliana eterna
com nenhuma constituio da sociedade pr-socialista. Porque mesmo a
melhor destas constituies pode, como ensina a experincia, perder seu
carter democrtico, por meio de processos de deformao provocados
por um substrato social transformado na ordem do Estado. (Reforma
Constitucional e Social-Democracia, 1933)128
128
Otto Kirchheimer. Verfassungsreform und Sozialdemokratie (1933). p. 80-81. Trad. EGR e IMH. No
original alemo no grifado: Hierbei wird also nicht von einer abstrakten Idee der Demokratie ausgegangen,
sondern es wird die konkrete Frage gestellt: Was bringt der Sache des Sozialismus im Endergebnis die
grten Chancen, was verbrgt am ehesten das Heraufkommen einer sozialistischen Staatsordnung, die nicht
nur die wirtschaftlich notwendige Neuordnung vornimmt, sondern auch die persnliche Freiheit des
Individuums als eine unvergnglichen Bestandteil unserer europischen Kulturordnung aufrechtzuerhalten
imstande ist? Eine sozialistische Wertung der Demokratie stellt es deshalb nicht in erster Linie auf den
juristichen Normenbestand einer demokratischen Verfassung ab, sondern sie muss ihre Einschtzung der
Demokratie davon abhngigg machen, ob sie mit einem allseitig legalen Verhalten der anderen politischen
Machtfaktoren rechnen kann, ob die anderen Parteien und sozialen Machtgruppen bereit sind, die
grundlegenden demokratischen Institutionen auch dann anzuerkennen, wenn diese dazu angetan sind, ihre
Herrschaftsaspirationen zu begrenzen und ihren politischen Gegnern Speilraum zu gewhren.
Wenn deshalb heute bis zu einem gewissen Grad durch die Vernderung der gesamten sozialen und
politischen Situation keine sichere Garantie mehr fr ein allseitig legales Verhalten gegeben ist, muss sich
92
Embora reafirme a perspectiva instrumental da democracia (captulo 3), ao

afirmar que ela o meio para se alcanar o socialismo, Kirchheimer no se abstm de
identificar algumas caractersticas essenciais a qualquer ordem constitucional, ou, dito de
outra forma, valores que deveriam estar presentes para que se realize o projeto de controle
jurdico do exerccio do poder e para a possibilidade da democracia. Associada almejada
nova ordem econmica, Kirchheimer trata da liberdade pessoal do indivduo, conquista
que fora legada de uma longa trajetria histrica europeia de luta contra a arbitrariedade no
exerccio do poder poltico. Liberdade individual seria, assim, requisito fundamental para a
realizao das pretenses humanas tanto quanto uma ordem de produo econmica mais
igualitria.
A liberdade individual, por sua vez, s est garantida em ambientes de respeito
generalizado legalidade e institucionalidade constitucional. As decises polticas devem
ser tomadas nos limites do ordenamento jurdico, ou seja, as aes polticas deveriam ser
limitadas por meio da legalidade, para que a referida liberdade fosse garantida. Sendo a
liberdade alada a valor irrevogvel para a realizao humana, tal como parece ser o caso
em Reforma Constitucional e Social-Democracia, o ordenamento jurdico e o
comportamento geral de adeso e respeito sua legalidade crescem em importncia em sua
obra. Muito diferente era a posio de Kirchheimer em 1928, quando escreveu Para uma
Teoria do Estado do Socialismo e do Bolchevismo. L, a ordem jurdica representava
apenas elemento de dominao de classe, apaziguadora de conflitos. E poderia ser
elemento dispensvel na necessria revoluo, momento extremo de realizao de poder
social contra o poder legal institudo, posio reforada em O Problema da Constituio,
de 1929129.
auch die Stellung der Sozialdemokratie zur konkreten Verfassungsordnung wandeln. Eine Verfassung, deren
demokratisches Funktionieren nicht mehr gewhrleistet ist, zerfllt fr jeden einzelnen Partner in ein
Bndel mglicher Positionen. Je nach der Einstellung des jeweiligen Partners zur Demokratie berhaupt mag
die Gewinnung einer berragenden Position wieder den Weg zu einer funktionsfhigen Demokratie ffnen
oder aber fr ihn den Ansatzpunkt zu einer faschistischen Diktatur begrnden. Vorlufig jedenfalls wird die
Sozialdemokratie mit diesem Zerfall einer zentralen Verfassungsvortellung zu rechnen haben. Deshalb ist die
Feststellung Ernst Fraenkels, dass Weimarer Verfassung und Sozialdemokratie keine siamesischen Zwillinge
seien, durchaus richtig, ja darber hinaus muss ganz allgemein betont werden, dass die Sozialdemokratie auf
die Dauer mit keiner Verfassung der vorsozialistischen Gesellschaft ein ewiges Bndnis wird eingehen
knnen. Denn auch die bestmgliche dieser Verfassung kann, wie die Erfahrung lehrt, durch
Deformationsprozesse, die ein verndertes soziales Substrat in der Staatsordnung auslst, ihren
demokratischen Charakter.
129
A poca da transio do capitalismo para o socialismo , em princpio, um tempo aconstitucional, no
qual uma Constituio apenas existir quando for conquistada. Otto Kirchheimer. Das Problem der
Verfassung (1929). p. 67. No original alemo no grifado: Die bergangszeit vom Kapitalismus zum
Sozialismus ist eine im Prinzip verfassungslose Zeit, deren Verfassung nur darin besteht, sie sich erst zu
erkmpfen.
93
A ordem jurdica, aqui, capaz de garantir valores que Kirchheimer considera

essenciais liberdade, democracia os quais coloca lado a lado, tendo o mesmo grau de
importncia para a emancipao humana, com a necessidade de se reestruturar o sistema de
produo da sociedade, para que uma nova estrutura seja mais justa do ponto de vista da
distribuio das riquezas que produz. A resoluo da tenso entre ordem de poder social
concreto e ordem jurdica no se resolve em favor do primeiro sem prejuzos, j que a
legalidade ganha relevncia para que o objetivo da liberdade e proteo contra
arbitrariedades polticas seja alcanado, o que s se pode esperar se houver uma adeso
generalizada ao ordenamento jurdico, principalmente por aqueles que exercem o poder,
que so por ele limitados.
Sobre a possibilidade ou no da suspenso total da ordem e suas possveis
consequncias , interessante a discusso apresentada em Legalidade e Legitimidade, de
1932, sobre o proselitismo poltico legal em defesa de uma transformao total
revolucionria, o que inclui a ordem constitucional. O contexto histrico que motiva a
reflexo a proibio de atividades legais do Partido Comunista Alemo (KPD). Para
Kirchheimer, a ordem constitucional democrtica deve admitir inclusive que partidos
polticos defendam a transformao da ordem, desde que ajam no limite da legalidade.
Como nenhuma norma jurdica, quer constitucional quer de outro tipo,
sustentou o carter universalmente vinculante de um conjunto de pontos
de vista especficos sobre a sociedade, os objetivos ltimos, sociais e
polticos, de um partido eram irrelevantes para determinar sua
legalidade.130 (Legalidade e Legitimidade, 1932)
As perspectivas de todo sistema em que a dominao poltica se baseia na
legalidade dependem da possibilidade de incorporar a dialtica da
mudana histrica mais suavemente do que um sistema de dominao
baseado no apelo legitimidade capaz de realizar. Esse ltimo s
capaz de sobreviver enquanto conseguir atribuir a aparncia de validade
eterna para as condies polticas e sociais de um momento histrico
particular.131 (Legalidade e Legitimidade, 1932)
130
Otto Kirchheimer. Legality and Legitimacy (1932). Trad. Anke Grosskopf; William Scheuerman. In:
William E. Scheuerman. (Ed.). The Rule of Law under Siege Selected Essays of Franz L. Neumann and
Otto Kirchheimer. Berkeley: University of California, 1996. p. 52. Trad. EGR. No ingls (original alemo):
Since no constitutional or other type of legal norm insisted on the universally binding character of a set of
specific social views, the ultimate political or social goals of a party were irrelevant in the determination of
the legality of a party.
131
Otto Kirchheimer. Legality and Legitimacy (1932). p. 58. Trad. EGR. No ingls (original alemo): The
prospects of every system of legality-based political rule depend on the possibility of incorporating the
dialectic of historical change more smoothly than a system of rule based on an appeal to legitimacy can
accomplish. The latter is only capable of surviving to the extent that it succeeds in attributing the appearance
of eternal validity to the political and social conditions of a particular historical moment.
94
A oposio que Kirchheimer esboa para os termos legalidade e legitimidade, nos

trechos transcritos, explicita que seu conceito de legalidade, cujo instrumento fundador
exatamente uma constituio que organiza um processo legislativo, deve admitir a
modificao das normas de acordo com as mudanas histricas da sociedade que
normatiza. Ora, no so a rigidez e a durabilidade valores defendidos pela prpria ordem
constitucional que quer se estabelecer de forma permanente e forjar uma sociedade que
est projetada tambm no futuro? No em nome de um ideal de sociedade a ser
construdo e preservado que regula uma constituio? Como permitir que grupos polticos
organizados defendam sua supresso? Ao mesmo tempo em que os valores estabilidade e
durabilidade esto presentes em todas as ordens constitucionais, naquelas que se pretendem
democrticas, afirma Kirchheimer, preciso admitir a mutabilidade histrica constante dos
valores almejados socialmente, ou da relao de foras capazes de instituir um ou outro
conjunto de pretenses polticas. Admitindo-se a possibilidade de mudanas quer dos
valores socialmente majoritrios quer das relaes de foras que os sustentam, preciso
admitir a subverso total da ordem. A congruncia da pretenso de durabilidade com o
reconhecimento da mutabilidade dos valores deveria conduzir a uma constituio que
cristaliza o mnimo de valores garantidores da organizao estatal democrtica, e, em
paralelo com esses, to somente procedimentos para descobrir aqueles que seriam
predominantes nos diferentes momentos histricos, o que o afastaria da defesa da
Constituio social para a Constituio liberal.
Mas no a concepo de uma constituio estvel, que cristaliza a imutabilidade
esvaziada de valores ou projetos, constituio instauradora de mero procedimento
decisrio que Kirchheimer tem em mente ao discutir esse instrumento normativo. Sua
defesa aqui sim, coerentemente em todos os seus textos da existncia de uma
constituio representante de uma deciso poltica clara em prol de uma forma de
organizao da sociedade que se queira forjar. uma constituio cheia de anseios e
contedos polticos a defendida por Kirchheimer e, caso esta no mais corresponda ao
esprito e s foras polticas de seu momento histrico, no h problemas em haver uma
transformao total da ordem. Alm de proteger liberdades, a constituio capaz de
formular projetos de sociedade e propor caminhos estratgicos para sua implementao.
No um instrumento fraco ou meramente procedimental, mas a consolidao jurdica de
um especfico momento poltico na histria de uma determinada comunidade.
95
Para entender o papel que o instrumento constituio tem nos textos em que
Kirchheimer se debrua sobre o desmoronamento de Weimar, imprescindvel identificar
como ele analisa a revoluo jurdica, ou seja, da instituio de uma nova constituio com
contedo essencialmente distinto da anterior:
Com a exigncia programtica para que entremos na nova luta poltica
com um programa completo para a reestruturao do Estado e da
economia (Simons), podemos, em suas linhas gerais, concordar. Mas no
devemos nos esquecer, ento, que a moldura de um Estado socialista
futuro ainda no pode se revestir de formas concretas, como possvel
para um programa econmico socialista. Est fora de questo que uma
constituio socialista tem que conciliar o domnio de todos sobre a
economia, a representao dos trabalhadores e empregados nas lideranas
das empresas, a substituio da burocracia elitista por funcionrios
responsveis da camada mais numerosa da populao, garantindo no
futuro, por meio da destruio do monoplio burgus da cultura, a
preservao da liberdade pessoal do indivduo. Este programa do
socialismo democrtico queremos e devemos divulgar por toda a parte.
Mas as experincias de todas as grandes revolues nos ensinaram que
seja quo imutvel for a confirmao das grandes linhas da estrutura
futura do Estado que hoje se delineiam seria um empreendimento
impossvel querer afirmar agora, em um programa, a elaborao concreta
do domnio socialista no Estado. Toda estruturao de um Estado
depende, de maneira decisiva, sob quais circunstncias de poltica externa
e interna tais processos de transformao ocorrem. At agora predominou
a convico de que um desenvolvimento contnuo das nossas instituies
polticas, no quadro amplo da Constituio de Weimar, seria possvel. A
velocidade do processo de desmoronamento burgus abalou, na nossa
situao presente de crise, a obra de Weimar. Porque temos que constatar
que o interesse real pela legalidade de grandes camadas polticas sofreu
muito nesse processo. Como a tendncia do desenvolvimento social nos
ltimos tempos tomou de forma clara uma direo socialista, alguns
grupos sociais acreditaram poder abandonar ordenadamente a trincheira
garantida a eles por meio da Constituio de Weimar, e no deixar passar
a possibilidade de uma ltima ofensiva. Seria um erro no perceber que o
desenvolvimento concreto da constituio somente pode ser o resultado
de uma tal luta. Porque, em ltima instncia, as revolues no so
criaturas da constituio, mas, na maioria das vezes, as constituies so
monumentos de uma revoluo bem-sucedida. (Reforma Constitucional e
Social-Democracia, 1933)132
132
Otto Kirchheimer. Verfassungsreform und Sozialdemokratie (1933). p. 99. Trad. EGR e IMH. No
original alemo no grifado: Der programatischen Forderung, dass wir in den neuen politischen Kampf mit
einem Gesamtprogramm des Staats- und Wirtschaftsumbaus eintreten mssten (Simons), wird man der
Tendenz nach jedoch durchaus zustimmen knnen. Nur wird man dabei nicht vergessen drfen, dass das Bild
eines zuknftigen sozialistischen Staatsaufbaus nicht heute schon die konkreten Formen wird annehmen
knnen wie ein sozialistisches Wirtschaftsprogramm. Dass eine sozialistische Verfassung die Herrschaft der
Gesamtheit ber die Wirtschaft, die Vertretung der Arbeiter und Angestellten in der Leitung ihrer Betriebe,
die Ersetzung der hheren Brokratie durch verantwortliche Funktionre der breiten Bevlkerungsschichten,
fr die Zukunft gesichert durch die Vernichtung des brgelichen Bildunsmonopols, mit der Erhaltung der
persnlichen Freiheit des Individuums verbinden muss, steht auer streit. Dieses Programm des
demokratischen Sozialismus sollen und wollen wir berall verknden. Aber die Erfahrungen aller groen
96
Se o instrumento constituio visto como capaz de promover transformaes

sociais tendo em vista uma maior justia social ou uma completa nova ordem social,
econmica e poltica, segundo o objetivo do autor e se as constituies so vistas por ele
como monumentos legados de um processo revolucionrio, no o instrumento
constituio o objeto da crtica de Kirchheimer em seus primeiros trabalhos, mas sim a
anlise de conjuntura feita poca da formulao de Weimar que resultou na tentativa de
composio de duas formas antagnicas de organizao da sociedade.
Pode-se afirmar que Kirchheimer constante em sua avaliao positiva do
instrumento normativo constituio para a organizao da sociedade, a ordenao do poder
e a indicao de caminhos e objetivos a serem almejados por uma determinada
comunidade poltica, que se antecipem realidade e visem sua transformao. Tal
avaliao positiva tem como pano de fundo a experincia sovitica que, apesar de criticada
por seu idealismo que ignora caractersticas essenciais da realidade que quer regular, inova
ao vislumbrar uma possibilidade de ao ativa (e no passiva) do instrumento normativo
frente realidade.
Como j se viu, no entanto, exatamente quanto a essa avaliao do projeto de
conciliao em uma mesma constituio de princpios contrapostos, que se pode ver uma
mudana nos diferentes momentos de sua anlise. Em 1933, longe de condenar
taxativamente a Constituio, que em 1928 possua contradies irretratveis, Kirchheimer
vislumbrava uma possibilidade de transio da ordem de Weimar para o ponto da
organizao humana e social que ele tinha no horizonte sem suspenso da ordem por vias
revolucionrias, embora tenha ressaltado que tal possibilidade s ocorreria se ancorada em
especficas condies histricas.
Uma nova carta de valores polticos, a circunstncia que leva a repensar e redecidir sobre a vida em sociedade precedida, mais comumente, por situaes
Revolutionen haben uns gelehrt, dass, wie unwandelbar auch heute schon diese groe Linie einer zuknftigen
Staatsgestaltung feststeht, es ein unmgliches Unterfangen darstellen wrde, die konkrete Ausgestaltung der
sozialistischen Staatsfhrung heute schon programmatisch feststellen zu wollen. Jegliche konkrete
Staatsgestaltung hngt nmlich entscheidend davon ab, unter welchen auen- und innenpolitischen
Umstnden solche Umformungsprozesse sich vollziehen. Bisher war die berzeugung vorherrschend, dass
eine kontinuierliche Entwicklung unserer politischen Institutionen in dem weiten Rahmen der Weimarer
Verfassung mglich sei. Die Geschwindigkeit des brgelichen Zerfallprozesses hat in unserer gegenwrtigen
Krisensituation das Werk von Weimarer erschttert. Denn wir mssen feststellen, dass das wirkliche
Legalittsinteresse groer politischer Schichten sehr Not gelitten hat. Da die soziale Entwicklungstendenz
sich in der letzten Zeit zu deutliche nach der sozialistischen Richtung hin abgezeichnet hat, glaubten manche
soziale Gruppen, die geordnete Rckzugsstellung, die ihnen die Weimarer Verfassung gewhrt, verlassen
und die Mglichkeit zu einer letzten Offensive nicht verstreichen lassen zu drfen. Es wre falsch zu
verkennen, dass die konkrete Verfassungsentwicklung nur das Produkt eines solchen Kampfes sein kann.
Denn letztlich sind nicht die Revolutionen Geschpfe der Verfassung, sondern die Verfassungen meistens
das Denkmal einer gelungenen Revolution.
97
revolucionrias, que fazem nascer novas constituies. Uma constituio, por sua vez, no
traz as condies ideais para a realizao de uma revoluo exatamente porque h a
pretenso de manuteno da vigncia de sua legalidade. A permanente tenso entre ordem
de poder social concreto e ordem jurdica reaparece aqui. Suas imbricaes recprocas so
sempre objeto de interessante anlise.
Ora, o instrumento constituio pode ser til e a regulamentao jurdica,
necessria para a preservao da liberdade individual e para tornar possvel o exerccio da
democracia. No entanto, a exata forma do Estado ps-revoluo socialista est em aberto.
Kirchheimer lista, apesar disso, uma srie de caractersticas e valores que teriam de ser
preservados na constituio do que almeja e descreve como socialismo democrtico: o
controle da economia sob critrios democrticos; trabalhadores que dirigem suas empresas;
ausncia de critrio de classe para ocupao dos postos de poder da burocracia estatal; fim
do monoplio do acesso cultura e preservao da liberdade do indivduo. Com tal lista
Kirchheimer deixa explcito o processo de mudana por qual passou. Mesmo quando agora
vislumbra um novo sistema jurdico-poltico e social, reconhece uma srie de avanos
democrticos caractersticos do constitucionalismo europeu.
O reconhecimento da necessidade de restringir o exerccio do poder de alguma
forma, criar mecanismos institucionais e juridicamente protegidos para o exerccio da
democracia e a proteo da liberdade individual ao lado da socializao dos meios de
produo e da diviso igualitria de seus produtos so conquistas polticas das quais no
se pode abrir mo e devem ser incorporadas nos programas daqueles que defendem uma
sociedade mais justa. Despotismo poltico no menos grave que dominao econmica,
da qual geralmente vem acompanhado. Enquanto para o sistema econmico de
desigualdade no houve ainda uma proposta de transformao satisfatria, no mbito das
arbitrariedades polticas j foram obtidos avanos, por meio do enfrentamento dos
absolutismos que vigoravam na Europa entre outras tantas lutas histricas que versavam
sobre o mesmo tema.
A ordem legal e o instrumento constituio conseguem conter em si ao mesmo
tempo a limitao do exerccio do poder e, por outro lado, um projeto de sociedade mais
justo. Basta que em sua formulao e efetivao haja fora poltica concreta para formulla e mant-la vigente no decorrer de sua implementao. Por ser ao mesmo tempo este
documento jurdico to prximo da ordem de poder social concreto que cristaliza em si
projetos e pretenses sociais, alm da limitao ao exerccio do poder, garantidora das
98
liberdades individuais , que na obra de Kirchheimer a constituio ganha tanto destaque

e importncia.
Diante de um instrumento potencialmente relevante para a ordenao de uma
comunidade poltica, parece relevante saber se as polticas nele coaguladas apontam para
horizontes polticos desejveis ou no. E se sua formulao foi feita a partir de uma anlise
de conjuntura adequada.
1.3 CONCLUSO: QUAL A FORMA JURDICA DA NOVA ORDEM SOCIAL?
Quando se questiona se a constituio um instrumento capaz de promover

transformaes na realidade, trata-se de saber qual o seu papel em uma ordem poltica.
Kirchheimer recorre origem histrica mais comum das constituies para
comear a responder questo: constituies so monumentos s revolues bemsucedidas, que costumam suceder. Elas, as constituies, no tm a funo de preparar as
condies para um momento revolucionrio se realizar; antes o contrrio: tm pretenso de
durabilidade e estabilidade, e buscam realizar os objetivos que formalizam. Ou seja, uma
constituio tem os objetivos que ela traz explcitos em si. Se tais objetivos so ousados ou
no, democrticos ou no, essas caractersticas decorrem do contexto histrico em que a
constituio foi formulada e das decises polticas que ento foram tomadas.
Entre as tarefas de uma constituio ou seja, o significado deste instrumento em
uma ordem poltica est a de cristalizar em normas jurdicas os anseios de transformao
que se querem ver realizados em um momento de revoluo (jurdica ou social) da qual ela
deriva. So projetos polticos de sociedade e de vida coletiva que uma constituio deve
trazer em si, projetos que representem efetivamente os anseios daquela conjuntura
histrica. Afasta-se, assim, a crtica em relao rigidez das constituies quanto aos
projetos polticos e de sociedade que representam, uma vez que estas tm exatamente a
funo de formalizar projetos de vida em sociedade de longo prazo; projetos que, em geral,
demandam tempo dilatado de realizao.
A legitimidade de tais projetos de longo prazo, por sua vez, sustenta-se no fato de
que, se h uma revoluo jurdica na origem de toda constituio, h tambm
permanentemente a perspectiva de que a ordem constitucional pode chegar ao fim por
99
meio de uma completa transformao de seus objetivos. Enquanto a constituio subsiste,

pressupe-se que as foras polticas existentes na sociedade sustentam as linhas gerais de
seu projeto. O momento revolucionrio originrio e a permanente possibilidade de uma
revoluo jurdica posterior conferem legitimidade s constituies durante seu perodo de
vigncia.
O poder juridicamente estabelecido e suas pretenses de estabilidade e
durabilidade no so absolutos, assim. Em situaes sociais e polticas agudas, de crise,
tende a sucumbir o poder limitado por normas jurdicas e a prevalecer o poder social,
garantido pela fora fsica e armada, possivelmente associado a algum tipo de poder
econmico. Em sntese, uma nova ordem social ou uma transformao profunda da
realidade redundar ou antes, almejvel que redunde em uma ordenao jurdica que
a regulamente e consolide seus objetivos, ao qual se deu o nome de constituio. Tal
instrumento jurdico, assim, o mais prximo da ordem de poder social concreta em uma
conjuntura poltica historicamente determinada.
Por que seria almejvel que uma nova ordem social ou uma transformao
profunda da realidade redundasse em uma constituio que cristalizasse tal contexto
histrico? Kirchheimer responde a essa valorao positiva ao descrever as duas pretenses
altivas que uma constituio guarda em si ao se inserir em uma determinada realidade.
A constituio tem como objetivo primeiro construir uma estrutura organizacional
e institucional que permita o exerccio do poder regulado por normas jurdicas, o que, por
sua vez em uma constituio no autoritria tem como funo garantir esferas de
liberdade s pessoas que se submetem a esta ordem de poder. O poder estatal regulado por
normas jurdicas constitucionais , em princpio, um poder que no se exerce de maneira
arbitrria. A constituio, assim, foi uma forma jurdica que propiciou, historicamente, um
especfico tipo de emancipao humana: a garantia de no submisso arbitrariedade de
lderes poderosos que poderiam dispor sem limites, inclusive sobre a vida. A garantia das
esferas de liberdade , consequentemente, o primeiro ponto que justifica a valorao
positiva do instrumento constituio na regulao de uma determinada comunidade
poltica. Tal esfera de liberdade, por sua vez, requisito fundamental, sine qua non, para o
exerccio da democracia, como ser discutido no terceiro captulo. Assim, se a nova ordem
instituda pelo processo revolucionrio tem pretenses democrticas, imprescindvel
adotar a limitao jurdica do exerccio do poder.
100
Kirchheimer, ao longo de sua anlise, constata que ordem de poder instituda por
meio da constituio no idntica ordem de poder social e econmico. A afirmao
dessa no igualdade apresenta mais um elemento: a ordem jurdica um importante
mediador entre a fora social controlada por aqueles que detm capacidade econmica ou
organizao populacional majoritria e a realidade. A fora social no consegue se impor
diretamente sobre a realidade quando h um aparato estatal e jurdico estabelecido, tendo
que passar pelos procedimentos institucionais, que lhe impem limites democrticos, por
meio da participao e representao de outras foras sociais. Essa mediao a que
permite a existncia, ao e manifestao poltica inclusive de grupos socialmente
minoritrios ou economicamente no dominantes, j que poder econmico e poder social
muitas vezes se identificam.
Se por um lado a constituio importante por limitar o poder e garantir esferas
de liberdade institucionalizadas para quem a ele se submete, por outro, nela que est
concretizada em palavras a utopia da vida em sociedade coletivamente almejada. Esta
outra pretenso constitucional altiva: a constituio guarda a grande responsabilidade de
corporificar os objetivos e o projeto de sociedade delineados em determinado momento
histrico objetivos e projeto provavelmente contrapostos a outros ento existentes. Ao
afirmar a possibilidade de a constituio trazer em si objetivos, sonhos e utopias,
Kirchheimer ressalva que nem todas as possibilidades esto a ela abertas. Se a utopia
descola-se completamente da realidade histrica, a constituio perde efetividade de
regulao. Se, por outro lado, so tolhidos seus objetivos, perde a oportunidade de
representar os anseios que poderiam ser majoritrios em determinado momento histrico.
Para Kirchheimer, exemplo do primeiro caso a Constituio da Unio Sovitica; do
segundo, a Constituio da Repblica de Weimar. A exata formalizao de objetivos que
no sejam nem idealistas, nem tmidos frente realidade que se quer regular, s se pode
escolher a partir de uma refinada anlise de conjuntura que encontre respaldo nas foras
polticas e sociais envolvidas no processo de constitucionalizao.
A constituio, assim, deve responder aos imperativos de adaptao realidade
que quer regular, por um lado e, por outro, tem pretenses transformadoras dessa mesma
realidade. Claros e finais devem ser seus objetivos, porm. Kirchheimer no admite que
um instrumento com tal importncia poltica e jurdica represente objetivos intermedirios,
ou esforos competitivos com outros projetos constitucionais, por serem tais aspiraes
mesquinhas frente quelas que a constituio poderia realizar.
101
Ora, a constituio instrumento essencial no s para limitar o exerccio do

poder e afast-lo da arbitrariedade, como tambm para afirmar os mais nobres objetivos
que se quer alcanar com o prprio exerccio do poder e com a organizao social, os
valores a serem alcanados no seio da vida em sociedade.
Porm, no se pode afirmar em abstrato se uma constituio boa ou m. Na
avaliao de constituies efetivamente existentes, preciso saber se as decises nelas
coaguladas apontam para horizontes polticos desejveis ou no e, mais especificamente,
se efetivamente elas tm capacidade de regular o exerccio do poder de forma a impedir
arbitrariedades.
Assim, muito embora a constituio seja constantemente encarada como
instrumento jurdico de mxima importncia para uma comunidade poltica nos artigos de
Kirchheimer sobre a Repblica de Weimar, so as especficas decises tomadas no
momento da elaborao de sua Constituio aquelas questionadas em suas obras crticas.
Entre seus artigos possvel identificar diferenas valorativas em relao ao especfico
projeto poltico de Weimar.
No , assim, o instrumento constituio o objeto da crtica de Kirchheimer em
seus primeiros trabalhos, mas sim a anlise de conjuntura feita poca da formulao de
Weimar que resultou na tentativa de composio de duas formas antagnicas de
organizao da sociedade, que ele caracterizou como liberal-burguesa e socialistacoletivista.
O que estava em questo para Kirchheimer era a especfica deciso que ele
considera em Weimar e depois? uma no deciso de conciliar em si dois modelos de
constitucionalismo que at ento eram considerados antagnicos. De acordo com sua
anlise de conjuntura dos anos de 1918-1919, teria havido espao poltico para outro tipo
de organizao do exerccio do poder e outros objetivos socialmente almejados a serem
consolidados por meio da Constituio. Kirchheimer inicialmente v uma falha na
avaliao de conjuntura daqueles que foram os responsveis pelo processo que levou
formulao e aprovao da Constituio, o que teria os levado a erros ao estabelecer os
objetivos que figurariam na ordem constitucional.
Alm disso, Kirchheimer via na Constituio de Weimar contradio essencial
entre os objetivos perseguidos e o aparato estatal criado para implement-los. Os objetivos
sociais no teriam encontrado respaldo na forma institucional da separao de poderes
escolhida pelos constituintes. Fora mantido o desenho do Estado liberal e a ele se somaram
102
responsabilidades sociais de ao para esse mesmo Estado, faltando coerncia entre os

objetivos almejados e a especfica forma de exerccio do poder escolhida.
Inicialmente, Kirchheimer v neste amlgama uma indefinio acerca do projeto
poltico para a Alemanha de 1919. No incio da dcada de 1930, no entanto, passa a
defender o programa poltico consolidado na Constituio, contra aqueles que desejavam
desfigur-lo, notadamente em suas feies democrticas.
A descaracterizao da Constituio de Weimar vinha justificada, por aqueles que
a ela se opunham, por argumentos semelhantes aos invocados por Kirchheimer:
constituio sem deciso; constituio inefetiva; constituio como a principal causadora
de todas as mazelas pelas quais passava a Repblica de Weimar. A concluso destes era de
que tal constituio necessariamente precisaria ser reformada.
Kirchheimer, ento, surge em sua defesa. O especfico projeto de Weimar era o
democrtico e, como tal, respeitou as principais caractersticas de seu contexto poltico; o
que antes era visto como uma no deciso passou a ter uma nova interpretao: existia sim
uma deciso em prol de um projeto conciliador e democrtico de sociedade. Exatamente
seu anseio democrtico, inegvel em 1919, era o que estava em questo nas propostas de
reforma constitucional do incio da dcada de 1930. Se fossem implementados, perderia a
Constituio de Weimar um de seus elementos caracterizadores e, assim, no mais teria
identidade.
Alm disso, afirma Kirchheimer no ser a Constituio a culpada por todas as
mazelas da Repblica de Weimar, principalmente porque, sendo uma constituio
democrtica, abre espao para ao e decises polticas que a extrapolam. Alm disso, as
normas jurdicas, ao serem aplicadas, passam por um processo de interpretao, onde se
criam notadamente no Judicirio, mas tambm nos poderes Executivo e Legislativo
novas normas. A disputa pela interpretao e definio dos significados das prprias
normas constitucionais, assim, constante e permanente no tempo: a Constituio
tambm aquilo que seus intrpretes contemporneos fizeram dela.
O que estava em jogo no ataque constituio em curso a partir de 1930, era
menos uma afronta forma constituio e mais aos valores que ela trazia em seu bojo,
entre os quais estava a ordem democrtica. Sob o fundamento de uma suposta ineficcia
constitucional, buscava-se desfazer o que consideravam um projeto poltico invivel:
exatamente o escolhido em 1919.
103
Em sntese, uma constituio, para Kirchheimer, instrumento jurdico que

mereceria mximo cuidado poltico e reflexo em seu momento de elaborao, exatamente
porque nela que se expressam os verdadeiros anseios para a vida em sociedade de uma
determinada comunidade poltica. A reflexo e a disputa poltica que as escolhas
constitucionais merecem se justificam porque a constituio , sim, instrumento capaz de
promover transformaes em uma dada realidade poltica. O potencial de interveno de
uma constituio na realidade, porm, no nem infinito nem desprezvel. Ela apresenta,
assim, caractersticas idnticas aos desejos de transformao coletivamente organizados, os
quais costuma acompanhar.
104
O PARLAMENTO COMO LOCUS DEMOCRTICO

E A TRIPARTIO DE PODERES
A ideia que decises proveitosas e racionais so tomadas em um

Parlamento que refgio do progresso teve que ceder ao fato de
que os interesses das classes so questes de poder; para a
necessidade de cada uma das classes h uma racionalidade, que
tem por finalidade alcanar para si o mximo possvel sem ariscar
demasiadamente as suas posies. Nesse contexto, importante
lembrar que a maioria no Parlamento e o poder poltico real
podem ocorrer simultaneamente, mas no precisam ocorrer
simultaneamente. Maioria e poder so duas coisas distintas, e a
maioria no Parlamento apenas uma possibilidade de percepo,
no totalmente confivel, das verdadeiras relaes de poder.133
(Transformao do Significado do Parlamentarismo, 1928)
A instituio Parlamento, bem como o regime poltico que confere a ele o papel
central de seu sistema de representao democrtica, o Parlamentarismo, tem como origem
histrica a imposio de limites ao poder da Monarquia hereditria. Tal processo de
limitao levou a distintos resultados em diferentes pases europeus. Em alguns, as antigas
monarquias foram extintas, como foi o caso da Frana; em outros, a Monarquia
permaneceu, mas, na maioria dos casos, no como chefe de governo e sim no exerccio da
chefia de Estado. Com tal posio seu espectro de deciso poltica tornou-se extremamente
limitado casos da Inglaterra e Espanha. Na Alemanha, embora o Parlamento tenha
133
Otto Kirchheimer. Bedeutungswandel des Parlamentarismus (1928). p. 62. Trad. EGR e IMH. No
original alemo no grifado: Der Gedanke einer im Parlament als dem Hort des Fortschritts zu gewinnenden
vernnftigen Entscheidung hat der Tatsache weichen mssen, dass Klasseninteressen Fragen der Macht sind,
fr jede Klasse andere Vernunft als die Notwendigkeit gibt, fr jede Klasse das Maximum des fr sie
Mglichen ohne ein ihre Machtverhltnisse berschreitendes Risiko zu erreichen. Im Zusammenhang hiermit
mag darauf hingewiesen werden, dass Mehrheit im Parlament und wirkliche politische Macht
zusammenfallen knnen, nicht aber zusammenfallen mssen. Mehrheit und Macht sind zweierlei Dinge, und
die Mehrheit im Parlament ist nur eine, nicht absolut zuverlssige Erkenntnismglichkeit der wahren
Machtverhltnisse.
105
coexistido com a Monarquia desde 1871134, pode-se dizer que foi apenas em 1918 que seu
Estado tornou-se de fato parlamentar.
Quando o antigo sistema poltico e militar da Europa central ruiu e se
submeteu ao ditador, este prprio introduziu seu velho oponente a
maioria parlamentar social-democrata burguesa no interior de seu
legado. Com isso surgiu a necessidade de alterar a Constituio de
Bismarck de tal modo que ela correspondesse ao novo estado de
hegemonia da maioria parlamentar. Por meio da introduo de
determinaes segundo as quais o Chanceler do Reich, para conduzir sua
administrao, necessitava da confiana do Parlamento, criavam-se as
bases do sistema parlamentar. Estas alteraes na Constituio, que
acabavam significando uma mudana no sistema constitucional como um
todo, ocorreram por meios legais, sob a concordncia da monarquia, que,
desde 1916, j se tornara politicamente desimportante. A partir de ento,
surgia um regime fundado sobre mximas parlamentares, com base na
participao da maioria social-democrata o primeiro regime de
coalizo.135 (Weimar e depois?, 1930)
Com uma mudana realizada pelas vias legais, ressalta Kirchheimer que
conferia maioria parlamentar o poder de manter ou revogar o mandato do Chanceler e de
seu gabinete, o carter da Constituio foi transformado como um todo: passou a vigorar
um sistema parlamentar, j antes da formulao de Weimar. Kirchheimer chama a ateno,
no entanto, para o contexto histrico em que isso ocorreu na Alemanha: tal mudana foi
consentida ou, pode-se dizer, executada pela antiga Monarquia militar, que viu suas
bases polticas de sustentao rurem sem possibilidade de modificar seu curso, aps
quatro anos de guerra derrotada. Ao contrrio de outros pases Frana, como exemplo
clssico em que a derrocada da Monarquia e sua substituio pelo Parlamentarismo
ocorreu em um processo revolucionrio, na Alemanha essa mudana aconteceu quase por
concesso, muito embora houvesse um enorme descontentamento difuso com o poder
monrquico, que se expressava em manifestaes polticas em diversos pontos da
134
O Deutsches Reich promoveu treze eleies parlamentares em 1871, 1874, 1877, 1878, 1881, 1884, 1887,
1890, 1893, 1898, 1903, 1907 e 1912. Aps 1912, a eleio realizada foi a de janeiro de 1919, para a
Assembleia Nacional Constituinte (Nationalversammlung). Em Theo Stammen (Coord.). Die Weimarer
Republik Das Schwere Erbe 1918-1923 (Band 1). p. 78.
135
original alemo: Als das alte politische und militrische System Mitteleuropas zusammengebrochen und der
Diktator unterlegen war, setze er selbst noch seinen alten Widerpart, die brgerlich-sozial-demokratische
Reichstagsmehrheit, in ihr Erbe ein. Damit ergab sich die Notwendigkeit, Bismarcks Verfassung so zu
ndern, dass sie dem neuen Zustand der Herrschaft der Parlamentsmehrheit entsprach. Durch die Einfhrung
der Bestimmungen, dass der Reichskanzler zu seiner Amtsfhrung des Vertrauens des Reichstags bedrfe,
wurde im Prinzip das parlamentarische System geschaffen. Diese Verfassungsnderung, die eine nderung
des gesamten Verfassungssystems bedeutete, geschah auf gesetzlichem Wege unter Zustimmung des schon
seit 1916 bedeutungslos gewordenen Monarchen. Es wurde eine Regierung nach parlamentarischen
Grundstzen unter Teilnahme der Mehrheitssozialdemokratie die erste Koalitionsregierung gebildet.
106
Alemanha. A passagem da Monarquia para o Parlamentarismo em si no foi realizada por

meio de manifestaes sociais de descontentamento, que, no entanto, existiram. Sua
intensidade e fora foram posteriores transformao para o regime parlamentar.136 Tal
aparente desorganizao cronolgica, que marcou os antecedentes da Repblica de
Weimar, levou Kirchheimer a se questionar: teriam sido as manifestaes polticas nas ruas
meramente ignorncia ou incompreenso do fato de a Monarquia hereditria j ter se
extinguido, ou as massas manifestantes estavam efetivamente descontentes com o
significado do Estado Parlamentar, como as lideranas polticas esquerda do Partido
Social-Democrata Alemo (SPD) sustentavam?137 Satisfeita ou no a populao com o
papel central que o Parlamento passou a desempenhar no sistema poltico alemo, o fato
que constitucionalmente tal instituio tornou-se o principal locus de deciso poltica a
partir de 1918, o que influenciou o modo de atuao de seus membros no cenrio poltico
que se descortinava.
A unidade do Parlamento era, para todos os efeitos, aquilo que mantinha
unidos, na linha de frente, todos aqueles que no estavam satisfeitos com
o sistema dominante. Tal unidade esfacelou-se no momento em que o
oponente em comum, a Monarquia semifeudal, desapareceu, e o poder
por tanto tempo almejado, com pelo menos meio sculo de atraso, foi
finalmente conquistado. A partir de ento, junto unidade do Parlamento
desapareceu tambm seu prprio poder.138 (Weimar e depois?,1930)
Alm do voto censitrio, que dividia os cidados homens alemes em trs

classes distintas, para as quais eram atribudos pesos distintos nas votaes, o Parlamento
que tal sistema elegia tambm era extremamente frgil antes de 1918. Sua principal
atuao, como j foi apontado na introduo histrica do primeiro captulo, tinha carter
negativo, traduzindo-se no poder de vetar oramentos.139 Ainda assim, como havia um
136
Ver Anexo com cronologia do perodo.

138
original alemo: Die Einheit des Parlaments war allenfalls die Einheitsfront derer, die mit dem herrschenden
System nicht zufrieden waren. Diese Einheit zerbracht in dem Augenblick, als der gemeinsame Gegner, die
halbfeudale Monarchie, verschwand und die so heiss ersehnte Macht mit mindestens einem halben
Jahrhundert Versptung endlich erlangt wurde. Mit der Einheit des Parlaments ging auch seine Macht dahin.
139
Otto Kirchheimer. Weimar und was dann? Analyse einer Verfassung (1930). p. 28. Trad. EGR e
IMH: O significado do Parlamento, no Reich unificado de Bismarck e ps-Bismarck, foi construdo sobre
um sentimento de identidade de contornos essencialmente negativos, tendo sido negativa tambm sua
competncia prtica mais importante a sano de propostas oramentrias , competncia cuidadosamente
protegida pelo Parlamento, pois se apresentava como a fonte de sua importncia poltica. No original
alemo: Die Bedeutung des Parlaments im geeinten Reich der bismarckschen und nachbismarckschen Zeit
war auf einem Zusammengehrigkeitsgefhl in wesentlich negativem Sinn aufgebaut, und negativ war auch
sein praktisch wichtigstes Recht, das Budget-Bewilligungsrecht, das die eiferschtig gehtete Quelle seiner
politischen Bedeutung darstellte.
137
107
inimigo comum para boa parte dos parlamentares que defendiam a importncia poltica
da instituio qual estavam vinculados a monarquia, que impedia quaisquer pretenses
de outras decises polticas relevantes , a fora do Parlamento era derivada da unio
contra um sistema poltico que lhe tolhia competncias. Quando a prpria monarquia,
pressionada pelos nus sociais e polticos da derrota na Primeira Guerra, abdicou de sua
posio, abrindo caminho para a instaurao de um completo Estado Parlamentar,
desapareceu o inimigo comum, e, com ele, parte da fora poltica que a grande maioria
parlamentar possua antes de se tornar um rgo efetivamente relevante. O irnico, assim,
que ao mesmo tempo em que o Parlamento ganhou fora institucional no sistema poltico
alemo, ele perdeu fora poltica em decorrncia do esfacelamento de sua antiga unidade
de oposio em mltiplas faces e tendncias polticas internas. Ao menos tal a anlise
que Kirchheimer faz, retrospectivamente, em Weimar e depois?, obra de 1930.
Apesar de reconhecer o enfraquecimento derivado do esfacelamento poltico em
mltiplas pequenas tendncias, Kirchheimer crtico do sistema de amplas coalizes em
alguma medida oposto ao esfacelamento para composio de governos criados no
perodo ps-Estado parlamentar, com a participao quase permanente do SPD. Suas
crticas, porm, no se limitam s coalizes: Kirchheimer formula objees tambm ao
Parlamento enquanto instituio, principalmente no que tange sua possibilidade
democrtica. Ao formular objees ao potencial do Parlamento ainda que em 1930, mais
de dez anos aps a promulgao da Constituio de Weimar o autor certamente
estabelece dilogo com as foras polticas que defendiam ser prematura a convocao de
uma Assembleia Nacional Constituinte no contexto de 1918-1919. Seu diagnstico parece
se fundamentar no fato de a Alemanha viver, aps o fim da Monarquia e a instalao do
Parlamentarismo, um momento de grandes manifestaes pblicas, cujo desfecho poderia
ter sido a revoluo das instituies. O Estado Parlamentar consolidado na Constituio de
Weimar no seria um desfecho digno do contexto que o precedia, parece afirmar:
O Parlamentarismo, em sua conformao tradicional, a forma clssica
pela qual a burguesia no sculo XIX dominou o Estado e a sociedade. Por
muito tempo acreditou-se, em uma concepo presa observao apenas
das condies internas alems, que as grandes dicotomias polticas deste
sculo teriam encontrado sua expresso na anttese Estado autoritrio e
Estado do povo, formulada pelo professor liberal Hugo Preuss. Com
isso, negligenciou-se que esta oposio representava somente o ltimo
combate para a eliminao do absolutismo monrquico que na
Alemanha mais tarde e em outros pases mais cedo teve que ceder ao
108
domnio da burguesia inicialmente, na forma de transio simulada da

Monarquia constitucional.140 (Transformao do Significado do
Parlamentarismo, 1928)
O Parlamentarismo caracteriza-se por ser a forma de Estado usada pela burguesia

ascendente para acabar com os privilgios da nobreza e com as monarquias absolutistas.
Ambas impunham burguesia, que se tornou economicamente dominante, nus aos quais
ela no mais estava disposta a se submeter. Forma de organizao do Estado burguesa, no
entanto, no significa forma de organizao do Estado popular e democrtica. Entre o
autoritarismo monrquico e o Estado democrtico popular h, segundo Kirchheimer, o
Estado Parlamentar burgus, que com nenhum dos dois precedentes identificar-se-ia.
Se no primeiro captulo o objeto da grande mudana terico-analtica de
Kirchheimer ocorreu em relao possibilidade e necessidade da ao poltica,
realizadas pelas foras de poder concreto distribudas na sociedade, e sua capacidade de se
impor sobre a realidade ser mediada pelo instrumento direito em sua pea mxima, a
constituio, h, neste segundo captulo, uma modificao na escala de anlise. No mais o
grande projeto de organizao e socializao de bens para toda a sociedade, mas as
pequenas e cotidianas decises polticas; no mais a Assembleia Nacional Constituinte,
mas o Parlamento; no mais a existncia de um instrumento jurdico capaz de traar as
linhas gerais e os objetivos da ao poltica a constituio , mas as decises cotidianas
coaguladas em leis, prvias a toda e qualquer ao do Poder Executivo. Aproxima-se a
anlise da realidade concreta, modificam-se as principais instituies analisadas, bem
como as questes polticas das quais elas tratam. O objeto, no entanto, semelhante: seria
a forma direito ou a especfica forma direito produzida pelo Parlamento uma
importante mediadora entre vontade e ao polticas e a realidade?
Como era de se esperar, Kirchheimer tambm percorre o caminho da crtica
defesa quanto ao Parlamento e suas possibilidades. Igualdade formal perante a lei, Poder
Executivo que age a partir de normas gerais e abstratas prvias, caracterizao e sua
transformao do Parlamento e seu significado poltico: vrios so os pontos especficos
de atuao do Parlamento que Kirchheimer analisa.
140
original alemo no grifado: Der Parlamentarismus in seiner berkommenen Gestalt ist die klassische Form,
in der im 19. Jahrhundert das Brgertum Staat und Gesellschaft beherrschte. Lange Zeit hindurch glaubte
man, in der Betrachtung blo innerdeutscher Verhltnisse befangen, dass die groen politischen Gegenstze
dieses Jahrhunderts in der von dem liberalen Professor Hugo Preu formulierten Antithese Obrigkeitsstaat
und Volkstaats ihren Ausdruck fnden. Dabei bersah man, dass es sich hier nur um ein letztes
Rckzugsgefecht des frstlichen Absolutismus handelte, der in Deutschland spter, in anderen Lndern
frher der Herrschaft der Bourgeoisie zunchst in der verschleierten bergangsform der konstitutionellen
Monarchie weichen musste.
109
2.1 PRETENSES FRUSTRADAS: CRTICA AO PARLAMENTO TEORIZADO
Kirchheimer inicia Transformao do Significado do Parlamentarismo com uma

afirmao enftica: Parlamentarismo e democracia so conceitos distintos e que no
necessariamente existiram juntos na histria dos estados modernos. Tal vinculao,
erroneamente tida como necessria, j teria trazido consequncias nefastas para a
organizao poltica:
Diz-se da atualmente vlida Constituio de Weimar que ela teria criado a
forma democrtica de Estado na Alemanha, e introduzido o sistema
parlamentar. Nessa afirmao, os termos parlamentar e democrtico
so utilizados, em geral, em conjunto ou um ao lado do outro, de maneira
que fica a impresso que eles teriam significado sempre a mesma coisa
no decorrer da histria, como se fosse impensvel a existncia de um sem
o outro. Isso um erro terico de grande proporo, que caso contrrio
esta constatao no seria importante para ns pode levar, e j levou, na
prtica poltica, a erros fatais.141 (Transformao do Significado do
Parlamentarismo, 1928)
Desfeito o que considera um erro terico e poltico , a identificao entre

Parlamentarismo e democracia, Kirchheimer passa ento a descrever os trs princpios
fundamentais que caracterizaram o domnio poltico por meio do Estado Parlamentar no
sculo XIX e, em seguida, identifica quais mudanas os princpios sofreram na histria da
teoria e na forma de organizao concreta dos Estados contemporneos ao texto. Ao final
da anlise das trs caractersticas modificadas, conclui sobre o significado historicamente
transformado do Parlamentarismo:
Como fundamento do Parlamentarismo e do sistema de domnio poltico
da burguesia no sculo XIX, encontravam-se trs princpios polticos,
claramente perceptveis e formulveis: (i) a crena de que as camadas de
propriedade e cultura o par de palavras clssico, na composio to
significativa de Rudolf von Gneist que teve, nos anos setenta e oitenta do
sculo XIX, o mesmo papel desempenhado atualmente pelo Professor
Kahl, do Partido Popular Alemo seriam as nicas a serem nomeadas
para exercer funes polticas e para ocupar os cargos superiores da
141
original alemo no grifado: Von den gegenwrtig geltenden Weimarer Verfassung wird oft gesagt, sie habe
in Deutschland die demokratische Staatsform geschaffen und das parlamentarische System eingefhrt.
Hierbei werden die Ausdrcke parlamentarisch und demokratisch meist mit- oder nebeneinander
gebraucht, so dass unwillkrlich der Eindruck entsteht, als htten sie im Lauf der Geschichte stets dasselbe
bedeutet, als wre das eine ohne das andere nicht denkbar. Dies ist ein weittragender theoretischer Irrtum, der
sonst wre die Feststellung ja fr uns nicht wichtig in der politischen Praxis zu verhngnisvollen Fehlern
fhren kann und auch schon gefhrt hat.
110
administrao pblica; (ii) a crena de que o til e o correto para a Nao

poderiam ser encontrados nas e por meio das discusses parlamentares
pblicas; (iii) o apego constante ao princpio do Estado de Direito.142
(Transformao do Significado do Parlamentarismo, 1928)
Ao descrever as caractersticas que marcaram o Estado Parlamentar em sua

conformao inicial, Kirchheimer deixa claro o porqu da separao entre Parlamento e
democracia que afirma com nfase no incio do texto: apenas as classes com propriedades
e cultura poderiam ocupar cargos importantes na administrao pblica. Tal requisito
afastava o Estado Parlamentar de qualquer pretenso popular ou democrtica; aqueles que
efetivamente exerciam o governo deveriam pertencer s classes mais altas da sociedade.
Alm dessa caracterstica, havia uma crena racionalista de que o Parlamento seria o local
privilegiado para realizar discusses capazes de fazer emergir as melhores decises
polticas a serem tomadas e, por fim, o Estado de Direito, como regra de equalizao do
tratamento de todos frente lei e s aes governamentais, arrematava as caractersticas
legitimadoras de sua forma especfica de dominao.
O que apresentamos como primeiro princpio do Estado burgusparlamentar caiu de fato. O voto censitrio foi o meio mais ingnuo para
manter afastadas as camadas mais amplas de eleitores. Contudo, seria
uma anlise demasiadamente superficial se nos contentssemos em
constatar que um meio para manter afastadas as camadas proletrias da
representao enrgica de seus interesses de classe desapareceu, sem nos
preocuparmos se o objetivo aspirado no ser alcanado atualmente por
outros meios. A burguesia aprendeu, no sculo XX, a utilizar um poder
muito efetivo, que outrora no conhecia em toda sua extenso, e cujo uso
organizado no lhe era necessrio. Com a ajuda de seu dinheiro, criou um
grande nmero de instituies, por meio das quais falsificou a vontade
organizadora estatal. O mais importante deles sua imprensa. (...) Por
meio de sua posio econmica, a burguesia ocupou uma posio de
poder dissimulada ao invs de uma posio pblica. Ela concedeu o
direito ao voto universal e igual para despoj-lo em seguida de seus
efeitos mais importantes. (Transformao do Significado do
Parlamentarismo, 1928)143
142
Otto Kirchheimer. Bedeutungswandel des Parlamentarismus (1928). p. 58-59. Trad. EGR e IMH. No
original alemo no grifado: Dem Parlamentarismus, dem politischen Herrschaftssystem des Brgertums im
19. Jahrhundert, lagen drei bestimmt erkennbare und formulierbare politische Grundstze zugrunde: I. der
Glaube, dass die Schichten von Besitz und Bildung, wie das klassiche, in seiner Zusammensetzung so
aufschlureiche Wortpaar Rudolf von Gneists, der in den siebziger und achtziger Jahren des 19. Jahrhunderts
die gleiche Rolle spielte wie heute Herr Professor Kahl von der Deutschen Volkspartei, ausschlielich zur
Ausbung von politischen Funktionen und zur Besetzung der hheren Beamtenstellen berufen seien; II. der
Glaube daran, dass das fr die Nation Ntzliche und Richtige in und durch ffentliche Parlamentsdiskussion
gefunden werden knne; III. das unentwegte Festhalten am Prinzip des Rechtsstaates.
143
original alemo no grifado: Was wir als erstes Prinzip des brgerlich-parlamentarischen Staates aufgezeigt
haben, ist tatschlich gefallen. Das Zensuswahlrecht war das naivste Mittel, grere Whlerschichten
fernzuhalten. Es wre jedoch eine zu oberflchliche Betrachtungsweise, wenn wir uns damit begngen
111
O voto universal, em oposio ao voto censitrio, foi inovao histrica que

mitigou a disposio de limitar o acesso s posies determinantes da estrutura
governamental s classes possuidoras de propriedade e cultura. Todos poderiam votar e se
candidatar aos cargos pblicos. No entanto, essa inovao que poderia conferir carter
democrtico ao Parlamentarismo foi substituda, segundo Kirchheimer, por outros
mecanismos que impediam o acesso s posies que exercem funes polticas e
participao nas decises relevantes. O voto censitrio, segundo ele, teria sido a maneira
mais ingnua de atingir o objetivo, que permaneceu como tal, tendo sido modificada
somente a forma de alcan-lo.
Foi por meio do poder econmico e do sofisticado controle da imprensa que a
burguesia permaneceu em seu posto privilegiado de poder, embora esse no mais lhe fosse
assegurado institucionalmente. A influncia decisiva sobre os debates pblicos, tinha xito
no objetivo de aproximar a vontade estatal de sua prpria vontade, mantendo-se em
posio de dominao, ainda que no explcita. Ao aprimorar as formas de alcance do
poder, a burguesia dominante podia conviver pacificamente com o direito ao voto universal
que, segundo Kirchheimer, tinha sido alijado de boa parte de seu sentido poltico.
Se a narrativa de Kirchheimer pela mudana do significado do Parlamentarismo
e se em sua origem tal forma de organizao estatal tinha uma clara face burguesa, a
primeira caracterstica apresentada no traz esperana: transforma-se para continuar igual.
A burguesia traa meios alternativos para se manter em posio de poder.
Kirchheimer admite que o proletariado passou a eleger seus representantes de
maneira mais ampla a partir do fim do voto censitrio. Apesar da relativizao da
importncia do voto universal, a eleio de representantes do povo, que no possuam
posses, era praticamente impossvel antes, quando vigoravam critrios rgidos relacionados
propriedade para o exerccio dos direitos polticos.144 Consequncia relevante da entrada
wollten, zu konstatieren, dass ein Mittel, die proletarischen Schichten von der energischen Vertretung ihres
Klasseninteresses fernzuhalten, verschwunden ist, ohne uns darum zu kmmern, ob das erstrebte Ziel heute
nicht durch andere Mittel erreicht wird. Das Brgertum hat im 20. Jahrhundert gelernt, sich einer sehr
wirksamen Macht zu bedienen, die es frher nicht in diesem Umfang gekannt und deren sich organisatorisch
zu bedienen es nicht notwendig gehabt hat. Mit Hilfe des Geldes hat es eine groe Zahl von Einrichtungen
geschaffen, durch die es die Staatswillensbildung verflscht. Sein wichtigstes Mittel ist seine Presse. (..)
Durch seine finanzielle Machtstellung hat das Brgertum also anstelle der offenen eine verschleierte
Machtstellung bezogen. Es hat das allgemeine gleiche Wahlrecht gewhrt, um es gleichzeitig durch seine
finanzielle Machtstellung der wichtigsten Wirkungen zu berauben.
144
Muito embora o Partido Social-Democrata Alemo tenha obtido a posio majoritria antes do fim do
voto censitrio. J nas eleies para o Reichstag de 1893 o Partido Social-Democrata Alemo (SPD) teve a
maior votao, com 23,3% dos votos, frente do Zentrum que, em segundo lugar, obteve 19,1% dos votos.
Desde ento, at o incio da Repblica de Weimar, o SPD era sistematicamente o partido mais votado e
com maior nmero de representantes no Reichstag.
112
do proletariado no Parlamento foi este ter deixado de ser considerado um local prprio das
discusses racionais capazes de alcanar e desvendar a melhor deciso poltica para
determinada situao145. Kirchheimer afirma que as decises polticas passaram a ser
tomadas em momentos e espaos outros que no os de participao no prprio
Parlamento. Afirma ainda que este se tornou um local de declaraes de posies, e no de
discusses efetivas. Quando h a entrada de uma classe social cuja racionalidade e
posicionamentos para a organizao da sociedade so significativamente distintos de
outras, rui a possibilidade de, por meio da discusso racional, chegar-se a uma deciso
consensual ou evidentemente majoritria.
Proletariado e burguesia parecem ter interesses opostos e vises contraditrias
sobre a forma desejvel de organizao poltica. Sendo seus pressupostos e objetivos
distintos, a discusso no se faz produtiva, no h possibilidade de convencimento, mas to
somente reafirmao de posies conflitantes. A deciso final e a efetiva ao na realidade
tomada pelo grupo que tem maior poder na sociedade. Alerta Kirchheimer, porm, que tal
poder social no necessariamente coincide com a maioria parlamentar.
Sobre a idealizao inicial da composio do Parlamento por classes de
propriedade e cultura, capazes de alcanar as decises polticas mais racionais para uma
dada comunidade poltica, em Weimar e depois? (1930), Kirchheimer comenta outra
funo que se associava e a referncia citada para tal associao era Weber ao
Parlamento: ser um local para seleo de lderes146. Critica a viso funcional ingnua de
quem o assim descreve: essa funo s poderia ser desempenhada em um Poder
Legislativo no qual prevalecesse a coeso e homogeneidade dos membros, com uma classe
evidentemente predominante. Em um ambiente em que h pluralidade de foras sociais
representadas, no h tempo para seleo natural de lderes. As lideranas j devem estar
l, preparadas para o confronto com interesses conflitantes.
145
Otto Kirchheimer. Bedeutungswandel des Parlamentarismus (1928). p. 62. Trad. EGR e IMH. O
segundo fundamento da burguesia parlamentar, a crena que a discusso pblica realizada no Parlamento
revelaria o resultado correto e racional para o bem do povo, pressupe uma dada unio poltica, como a
representada pela burguesia do sculo XIX. Com a introduo do proletariado no Parlamento, este
fundamento tornou-se sem sentido. No original alemo: Der zweite Grundsatz des parlamentarischen
Brgertums, der Glaube an die ffentliche Diskussion im Parlament, die das richtige und vernnftige
Ergebnis fr das Volkswohl hervorbringt, setzte eine gegebene politische Einheit, wie sie das Brgertum des
19. Jahrhundert darstellt, voraus. Als das Proletariat in das Parlament einzog, war dieser Grundsatz sinnlos
geworden.
146
Otto Kirchheimer. Weimar und was dann? Analyse einer Verfassung (1930). p. 28. No original
alemo: Die spt-liberale Interpretation lsst im Gefolge Max Webers jene reale Grundlage des
parlamentarischen Systems des 19. Jahrhunderts ausser acht und bretrachtet dieses System nur als Mittel zur
Fhrerauslese.
113
No momento em que maioria populacional proletria comea a efetivamente se

tornar majoritria em sua representao no mbito do Parlamento, a soluo burguesa
passa a ser diminuir a importncia desta instituio poltica, transferindo partes dos
poderes que um dia foram de sua competncia para outras instituies sociais. Uma das
maneiras de manter o poder, no momento em que ele efetivamente disputado no seio do
Parlamento, diminuir a importncia dessa instituio para a realizao do poder social e
das efetivas decises polticas fundamentais. Esse processo, que parece ter ocorrido em
Weimar, ser analisado mais adiante.
A burguesia procurou utilizar a noo de Estado de Direito frente ao
proletariado, de forma a salientar que as leis seriam iguais para todos,
teriam a mesma validade e, por isso, o proletariado no poderia exigir um
tratamento diferenciado. Diante deste argumento suficiente mencionar
as oportunas palavras de Anatole France: A lei, em sua justia
majestosa, permite aos pobres e aos ricos dormir embaixo da ponte. Na
realidade, a teoria do Estado de Direito adquiriu hoje um sentido bastante
distinto. Ela no mais uma posio que pertence exclusivamente
burguesia; nem uma posio de ataque, como em seu primeiro perodo;
nem uma posio de defesa, como em seu ltimo perodo. A teoria do
Estado de Direito est colocada hoje entre o proletariado e a burguesia.
Ela tornou-se a fronteira entre dois grupos em luta, os quais esto muito
longe de reconhecerem nela a lei definitiva da distribuio do poder. Isso
deve ser esclarecido por meio de um exemplo: nem os empregadores nem
os empregados querem hoje ariscar tudo por causa de um conflito
especfico. Isso porque cada um de seus conflitos vai, atualmente, alm
de uma luta entre dois indivduos isolados; subjacente a cada um deles
encontra-se o seu grupo social, pronto a ajudar o seu respectivo partido
em cada caso importante, por isso o Estado formulou todo um sistema
legal que tem como funo encaminhar essas lutas sociais para vias
legais, e retir-las das esferas dos participantes diretos, para neutralizar
questes de poder social por meio de problemas jurdicos. Assim, o
Estado de Direito tem hoje a funo de criar uma situao de equilbrio
entre a burguesia e o proletariado. O Estado de Direito hoje, talvez, uma
das formas explicitamente mais caractersticas para demonstrar a
transio de valor de nosso sistema poltico atual; por sua transitoriedade,
pela situao na qual uma classe no mais forte o bastante, e a outra
ainda no forte o bastante para assegurar a exclusividade de seu sistema
poltico.147 (Transformao do Significado do Parlamentarismo, 1928)
147
Otto Kirchheimer. Bedeutungswandel des Parlamentarismus (1928). p. 62-63. Trad. EGR e IMH. No
original alemo no grifado: Das Brgertum hat den Rechtsstaatsgedanken gegenber dem Proletariat in der
Weise zu verwerten gesucht, dass es darauf hinwies, dass die Gesetze fr alle gleich seien, gleiche Geltung
htten und daher das Proletariat eine besondere Behandlung nicht verlangen drfe. Gegenber diesem
Argument gengt es, auf die treffenden Worte Anatole Frances hinzuweisen: Das Gesetz in seiner
majesttischen Gerechtigkeit erlaubt Armen und Reichen unter Brcken zu schlafen. In Wirklichkeit hat der
Rechtsstaatsgedanke heute eine ganz anderen Sinn bekommen. Er ist nicht mehr eine Position, die dem
Brgertum ausschlielich gehrt, weder eine Angriffsposition wie in seiner Frhzeit, noch eine
Verteidigungsposition wie in seiner Sptzeit. Der Rechtsstaasgedanke steht heute zwischen Proletariat und
Brgertum. Er ist die Grenzscheide zweier kmpfenden Gruppen geworden, die beide weit davon entfernt
sind, in ihm das endgltige Gesetz der Machtverteilung zu empfinden. Dies soll an einem Beispiel erlutert
114
O Estado de Direito , tal como descrito por Kirchheimer, o mecanismo que

difunde a ideia de igualdade formal perante a lei e tambm o terceiro pilar do Estado
parlamentar. Uma vez que todos se submetem s mesmas leis, ningum poderia alegar
como fonte de injustia o tratamento diferenciado conferido pelo Estado. Tal fundamento
de legitimidade, ao contrrio dos dois primeiros, parece no ter sofrido ao menos no at
1928, quando o texto foi escrito grande transformao em funo das mudanas
histricas. A igualdade formal continuaria sendo elemento caracterizador, e fundamento de
legitimidade, do Estado parlamentar, de forma muito semelhante ao que era quando das
primeiras reflexes tericas sobre o papel do Parlamento e da separao de poderes.
No entanto, Kirchheimer nota uma essencial diferena entre os dois momentos
desta especfica forma de organizao do poder que descreve: o Estado e sua teoria no so
mais instrumentos exclusivos da burguesia. Apesar de o Parlamento no ter modificado
definitivamente sua formulao inicial e sua vinculao de origem classe burguesa,
permitiu aos proletrios tambm recorrer aos mecanismos de organizao da sociedade e
de tomada de decises polticas. Ele, Parlamento, e as outras instituies do Estado
tripartite teriam se tornado o campo de batalha de uma luta social que era travada entre
proletariado e burguesia fora de qualquer institucionalidade.
Tambm o Judicirio contribuiu para a institucionalizao dos conflitos sociais e
para a sua sujeio ordem legal. Os contornos jurdicos conformam os conflitos sociais e
domam-nos, tornando-os controlveis e, portanto, menos ameaadores ordem
instituda. Problemas sociais tornam-se problemas meramente jurdicos e, como tal, so
neutralizados e retirados do embate real, fsico caminho que poderia escolher para se
expressar. A conflituosidade e o embate aparecem enquanto tais em vrias dessas esferas
jurdicas, porm.
Sentencia finalmente Kirchheimer sua avaliao final de 1928 sobre o Estado
parlamentar: uma forma organizacional de transio. Identifica um momento histrico no
werden. Weder Arbeitgeber noch Arbeitnehmer wollen heute durch eine Einzelstreitigkeit alles aufs Spiel
setzen; denn jede ihrer Streitigkeiten greift heute ber den Kampf zweier isolierter Individuen hinaus, hinter
jedem von ihnen steht, bereit, in jedem wichtigen Fall ihrer Partei zu Hilfe zu kommen, ihre soziale Gruppe;
deshalb hat der Staat ein ganzes Rechtssystem errichtet, das dazu dient, diese sozialen Kmpfe auf
rechtlichem Wege zum Austrag zu bringen, sie der Sphre der unmittelbar Beteiligten zu entziehen, soziale
Machtfragen in Probleme der Rechtsfindung zu neutralisieren. So hat das Rechtsstaatssystem heute die
Funktion, in den Beziehungen zwischen Brgertum und Proletariat einen Gleichgewichtszustand zu schaffen.
Der Rechtsstaat ist vielleicht eine der nach auen hin bezeichnendsten Formen fr den bergangswert
unseres heutigen politischen Systems, fr seine Vorlufigkeit, fr einen Zustand, in dem die eine Klasse nicht
mehr stark genug, die andere noch nicht stark genug ist, an der Auschlielichkeit ihres politischen Systems
festzuhalten.
115
qual nem a burguesia to forte a ponto de resgatar seus antigos privilgios e

exclusividades no exerccio do poder, nem o proletariado tem tanta fora social a ponto de
impor uma forma de organizao social e do poder que lhe fosse mais adequada. este
impasse poltico, em que h um equilbrio de foras considervel a ponto de nenhuma ser
capaz de sujeitar completamente a outra, que garante a sobrevivncia do Estado
parlamentar.
A igualdade formal, por sua vez, ou igualdade perante a lei, praticamente
denunciada quando Kirchheimer cita Anatole France e expe que o cumprimento rgido do
impedimento de tratamento diferenciado mesmo que as situaes iniciais sejam muito
distintas pode levar a injustias gritantes. Ou seja: a lei, ao tratar a todos igualmente,
pode ser instrumento de manuteno das desigualdades j existentes, uma vez que no
promove nenhuma ao diferenciadora para reverter um cenrio de desequilbrios. A lei
no poderia, assim, absorver objetivos referentes a mudanas sociais que demandassem o
tratamento diferenciado, uma vez que o princpio a ser observado a igualdade formal e a
no diferenciao, sob pena de enfraquecimento de sua legitimidade.
Esse cenrio, no entanto, afirma Kirchheimer, s plenamente vlido quando
somente uma classe domina totalmente os instrumentos legais. Quando h conflitos de
interesses sociais levados ao Parlamento, o prprio papel da lei e com ele o significado
do direito que se modifica. Kirchheimer, ento, passa a prever um potencial
emancipatrio no prprio direito, contrariando sua posio inicial, segundo a qual o
afirmava como uma mera ferramenta a servio da burguesia, ou, mais genericamente, da
dominao de classe. Seu potencial poltico ocorre somente quando os representantes dos
trabalhadores efetivamente ingressam no Parlamento e dele comeam a participar. Os
instrumentos institucionais de deliberao e deciso poltica, ento, so passveis de
disputa e no so, em si, totalmente domados pela burguesia. Esta parece ser a primeira
concluso. Tal possibilidade de ao nos limites da ordem legal e institucional carregam
em si, alm disso, uma srie de outras promessas e possibilidades de estratgias de ao
poltica que ocorrem no Estado de Direito, e no apenas por meio de sua supresso.
Ao mesmo tempo em que vislumbra esse potencial poltico, Kirchheimer arremata
o trecho indicando uma concepo especfica do perfil institucional recm-traado: a
tenso entre trabalhador e burguesia trazida para os limites institucionais do Parlamento e
para a forma jurdica neutralizadora de conflitos apenas provisria. Em algum ponto do
futuro, finalmente o proletariado conseguir se impor sobre a burguesia, totalmente. Ou o
contrrio, a burguesia impor-se- sobre o proletariado.
116
A posio de equilbrio seria, assim, instvel e improvvel. Superada a

instabilidade do momento transitrio, parece antever Kirchheimer, abrir-se- mo tambm
da instituio Parlamento e, qui, de sua forma direito. O equilbrio e a possibilidade
conciliatria no decorrem da democracia e da necessidade de encontrar solues
intermedirias possveis, longe do exerccio direto e sem limites do poder. No haveria na
forma direito, at esse ponto da anlise, nenhuma caracterstica a ser preservada ou
almejada. H apenas um equilbrio de foras historicamente transitrio que ser sucedido
pela imposio e pelo aumento de foras de um dos lados. Quando tal imposio da fora
social ocorrer, tal processo no necessariamente ser mediado pelo direito.
Fica evidente no texto Transformao do Significado do Parlamentarismo (1928)
que Kirchheimer no era um entusiasta do sistema parlamentar, mas nunca defendeu seu
completo abandono: ao menos como objeto de estudo este sempre permaneceu. Apesar de
reconhecer que desde sua primeira formulao tal forma de organizao do Estado havia
passado por significativas mudanas, os avanos obtidos no chegavam a causar euforia.
Apesar disso, no negava totalmente importncia composio do Parlamento e
possibilidade de representantes da classe trabalhadora participarem das decises polticas
ali tomadas. Reforava, no entanto, o fato de tal instituio no realizar a democracia
popular almejada, constituindo apenas um estgio transitrio, que tenderia
transformao, cujo sentido dependeria do lado para o qual a balana das foras sociais
contrapostas penderia. A prpria concepo de democracia, como ser visto no terceiro
captulo, no foi constante no perodo da obra que objeto de estudo do presente trabalho.
Como avaliar que uma instituio ou no democrtica se a prpria concepo de
democracia no homognea, e varia nas anlises? As avaliaes sobre Parlamento, forma
direito e seus potenciais democrticos variaram no apenas em si, mas tambm em funo
das mudanas da concepo de democracia defendida pelo autor.
Se o quadro analtico geral de Kirchheimer era crtico, o mesmo no ocorria com
os constituintes de 1919: a Constituio de Weimar, que ignora limites institucionais no
Parlamento para a realizao da democracia e nele faz sua aposta, teria adotado exatamente
a viso que Kirchheimer considera a mais ingnua acerca do Parlamentarismo:
A efetivao da democracia, bem como sua implementao na prxis
estatal, fora assumida pelo Parlamento a partir de parmetros importados
dos pases ocidentais. A Constituio de Weimar foi, em larga medida,
discpula desta tradio, e por conta disso foram recusadas todas as
propostas que, embasadas na experincia da Revoluo Russa, tinham
117
sido apresentadas pelo USPD na Assembleia Nacional Constituinte. O

poder dado ao Parlamento pelo texto da Constituio grande, quando
comparado aos demais atores estatais aos quais cabia certo poder de
influncia.148 (Weimar e depois?, 1930)
Em Weimar e depois? Kirchheimer identifica duas tarefas prometidas pelo

Parlamento: realizar a democracia e traduzir suas decises em efetivas prticas
governamentais, a serem levadas a cabo pelo Poder Executivo. Contra modelos distintos de
organizao poltica e distribuio do poder formuladas e, em alguma medida, testadas
na Unio Sovitica, e propostas na Assembleia Nacional Constituinte alem pelos socialdemocratas independentes (USPD) o Parlamento foi introduzido com amplos poderes,
mas tambm com amplas pretenses e responsabilidades. O Parlamento a instituio,
afirma Kirchheimer, que concentra a maior capacidade de incidncia poltica, quando
comparado aos outros rgos de poder da Repblica de Weimar.
Carl Schmitt, em Legalidade e Legitimidade, expe o que considera serem
limitadores do poder do Parlamento, na forma de trs legisladores extraordinrios149.
Sustenta Schmitt a tese de que um dos graves problemas que pairavam sobre a ordem
constitucional de Weimar seria exatamente o de ter criado demasiados contrapesos ao
poder do Parlamento, o que traria como consequncia a diminuio de sua fora decisria.
Nessa controvrsia, Kirchheimer se coloca no polo oposto: ainda que houvesse alguns
limitantes constitucionais ao poder do Reichstag, eles no eram suficientes para, na prtica
poltica, limitar seus poderes.
A pouca resistncia oferecida ao Parlamento pelos demais rgos dotados
de poder constitucional fez que o espao de ao daquele se apresentasse
como visivelmente muito amplo. As grandes possibilidades
constitucionais de que dispunha o Parlamento acabaram motivando
discusses sobre seu papel de liderana poltica e sobre a prpria
viabilidade desta.150 (Weimar e depois?, 1930)
148
original alemo: Die Verwirklichung der Demokratie, ihre Umsetzung in die staatliche Praxis bernimmt
nach der berlieferten Auffassung der westlichen Lnder das Parlament. Dieser Tradition hat die Weimarer
Verfassung im grossen und ganzen Gefolgschaft geleistet und deshalb alle Antrge verworfen, die in
Ahlehnung an die Erfahrungen der russischen Revolution damals in der Nationalversammlung von der USPD
vorgelegt wurden. Die Macht, die der Wortlaut der Verfassung dem Parlament gegeben hat, ist gross,
gemessen an den anderen staatlichen Faktoren, denen verfassungsgemss politisches Einwirkungsrecht
zusteht.
149
Carl Schmitt. Legalidad y Legitimidad. Trad. Jos Diaz Garca. Madrid: Aguilar, 1971. p. 63-114
(Original Legalitt und Legitimitt, publicado em 1932).
150
original alemo: Das geringe Widerstand, den das Parlament an den anderen, nach dem geschriebenen
Verfassungsrecht massgebenden Faktoren findet, lsst anscheinend seiner Bettigung weiten Spielraum. Die
grossen verfassungsrechtlichen Mglichkeiten, die das Parlament besitzt, haben zu Errterungen seiner
118
Os pontos de vista sobre o Parlamento defendidos nas obras iniciais de

Kirchheimer ganham novo significado quando contrapostos s concluses a que chega em
seus ltimos artigos do perodo. A constituio que adere concepo de Parlamento como
locus democrtico privilegiado, reforada pela ausncia de limites efetivos sua ao
poltica por meio de normas constitucionais que restringissem sua competncia em prol de
outros rgos e instituies, so duas assertivas fortes na anlise de Weimar e depois?, de
1930.
Kirchheimer fundamenta sua percepo de fora poltica, simblica e decisria do
Parlamento em duas evidncias. A primeira, normativa: a Constituio de Weimar escolheu
o Parlamento como espao de realizao da democracia, o que fica claro nas normas que o
regulavam e nas competncias que a ele foram atribudas. A segunda evidncia
sociolgica; o autor afirma, embora no comprove ou ilustre com exemplos, que a
resistncia concreta que o Parlamento encontrou dos outros rgos de deciso poltica
legitimados pela Constituio foi bastante limitada, o que deixaria um amplo caminho
aberto para atividades e decises prprias.
No entanto, tambm esse Parlamento de 1919 teve seu significado modificado.
Aquele desenhado pela Constituio de Weimar, no qual se depositaram esperanas de
democracia e que sofreria pouca resistncia para exercer seu poder, teve sua realidade
concreta muito mais prxima das disputas pelo poder social concreto.
Os Parlamentos no so locais em que a parcela bem-educada da Nao
debate sobre questes de formao. Eles so cidades construdas para
servir de palco da luta de classes, e os partidos, que l fora lutam entre si
enquanto representantes dos empregadores e dos trabalhadores, se
ocupam de conduzir esta disputa tambm dentro do Parlamento.151
O segundo fundamento da burguesia parlamentar, a crena em que a
discusso pblica realizada no Parlamento revelaria o resultado correto e
racional para o bem do povo, pressupe uma dada unio poltica, como a
representada pela burguesia do sculo XIX. Com a introduo do
proletariado no Parlamento, este fundamento tornou-se sem sentido. Na
discusso pblica, o representante do proletariado s poderia dizer ao
representante da burguesia que seu interesse exige uma determinada
politischen Fhrerrolle und des Verhltnisses von politischem Fhrer und Parlament zueinander Anlass
gegeben.
151
original alemo: Die Parlamente sind nicht die Orte, an denen sich die Gebildeten der Nation ber Dinge
der Bildung unterhalten. Parlamente sind Sttten zum Austragen des Klassenkampfes, und die Parteien, die
draussen als Arbeitgeber- und Arbeitnehmervertreter miteinander kmpfen, sind auch die berufenen
Wortfhrer im Parlament.
119
norma, enquanto o representante da burguesia teria em vista o que seu

interesse faz ser necessrio; essa situao demonstrou, porm, a
peculiaridade de os parlamentares burgueses anunciarem at hoje que seu
prprio interesse seria idntico ao de toda Nao. Um Parlamento no
mais, ento, lugar das discusses criativas; ele se tornou o lugar das
declaraes pblicas de interesses opostos de classes, enquanto as
decises reais sobre as questes polticas so tomadas em conferncias
privadas, comits e encontros secretos. A ideia de um Parlamento que
refgio do progresso para chegar a decises proveitosas e racionais, teve
que ceder ao fato de que os interesses das classes so questes de poder;
para a necessidade de cada classe h uma racionalidade (uma razo), com
a finalidade de alcanar para si o mximo possvel sem ariscar
demasiadamente as suas posies de poder. Neste contexto, importante
lembrar que a maioria no Parlamento e o poder poltico real podem
ocorrer simultaneamente (convergir), mas no precisam ocorrer
simultaneamente. Maioria e poder so duas coisas distintas, e a maioria
no Parlamento apenas uma possibilidade de percepo, no totalmente
confivel, das verdadeiras relaes de poder.152 (Transformao do
Significado do Parlamentarismo, 1928)
Como j foi abordado nas anlises de Weimar e depois?, de 1930, e de

Transformao do Significado do Parlamentarismo153, de 1928, Kirchheimer descreve o
que acredita ser a derrocada de uma das caractersticas que identificavam o Parlamento
como tal: a crena de que naquele espao em que ocorre a discusso racional que, por sua
vez, levaria s melhores solues para a organizao da sociedade. Foi com a entrada da
classe operria naquele espao que no mais se limitava a poucos esclarecidos e
educados que se desconstituiu tal concepo, j que, a partir deste momento, tornou-se
explcito que cada classe teria sua racionalidade prpria e tambm responsabilidade pelas
aes e decises que tomasse.
152
original alemo no grifado: Der zweite Grundsatz des parlamentarischen Brgertums, der Glaube an die
ffentliche Diskussion im Parlament, die das richtige und vernnftige Ergebnis fr das Volkswohl
hervorbringt, setzte eine gegebene politische Einheit, wie sie das Brgertum des 19. Jahrhundert darstellt,
voraus. Als das Proletariat in das Parlament einzog, war dieser Grundsatz sinnlos geworden. In der
ffentlichen Diskussion konnte der Vertreter des Proletariats dem Vertreter der Bourgeoisie nur sagen, dass
sein Interesse eine bestimmte Regelung erheische, whrend der Vertreter der Brgerlichen von dem ausging,
was sein Interesse notwendig machte, wobei allerdings die brgerlichen Parlamentarier bis heute die Eigenart
gezeigt habe, zu verknden, dass ihr Interesse mit dem Interesse der gesamten Nation identisch sei. Ein
Parlament ist also kein Sttte der schpferischen Diskussion mehr, es ist der Ort der ffentlichen
Deklarationen entgegengesetzter Klasseninteressen geworden, whrend die wahren Entscheidungen ber
politische Fragen in Privatbesprechungen und geheimen Ausschssen und Zusammenknften fallen. Der
Gedanke einer im Parlament als dem Hort des Fortschritts zu gewinnenden vernnftigen Entscheidung hat
der Tatsache weichen mssen, dass Klasseninteressen Fragen der Macht sind, fr jede Klasse andere
Vernunft als die Notwendigkeit gibt, fr jede Klasse das Maximum des fr sie Mglichen ohne ein ihre
Machtverhltnisse berschreitendes Risiko zu erreichen. Im Zusammenhang hiermit mag darauf hingewiesen
werden, dass Mehrheit im Parlament und wirkliche politische Macht zusammenfallen knnen, nicht aber
zusammenfallen mssen. Mehrheit und Macht sind zweierlei Dinge, und die Mehrheit im Parlament ist nur
eine, nicht absolut zuverlssige Erkenntnismglichkeit der wahren Machtverhltnisse.
153
Otto Kirchheimer. Bedeutungswandel des Parlamentarismus. p. 58-63.
120
A constatao de que no h apenas uma racionalidade possvel, mas que podem

ser vrias, a depender do fim que se quer alcanar, aliada afirmao de que objetivos
distintos ensejam caminhos racionais distintos para os atingir e de que os objetivos por si
s representam valores, j que, em ltima instncia, no seriam concludos racionalmente,
no que segue Weber , leva o debate sobre as possibilidades efetivas de deliberao no
Parlamento a se colocar em outro patamar. nesse contexto que surge a possvel
necessidade de uma homogeneidade poltica para o apropriado funcionamento do
sistema.
A burguesia do sculo XIX possua, do ponto de vista de Kirchheimer, um tal
acordo de objetivos que a discusso no Parlamento versava efetivamente sobre quais os
melhores caminhos para alcan-los. O que estava em pauta eram os meios para se atingir
um determinado objetivo, consensual entre os que participavam da discusso. O debate no
Poder Legislativo se torna muito mais complexo quando os objetivos finais so distintos.
Trata-se, juntamente com a factibilidade das estratgias, de discutir os fins em si mesmo
considerados. E, como tal debate no se d totalmente em bases racionais, torna-se uma
disputa na qual o que est em jogo ganhar ou perder o delineamento geral da poltica
ou da concepo de sociedade.
Neste contexto, debates sobre meios se misturam com disputas que podem ser
avaliadas como ganhar-perder (ou, amigo e inimigo, como formulado por Schmitt), e nesse
contexto a quantidade de representantes de cada um dos lados torna-se fundamental. O
direito produzido pelo Parlamento viria, a partir da concepo que Kirchheimer
desenvolve, permeado de confrontos polticos, de embate de foras e valores sociais
presentes na sociedade, e no fundamentado em uma razo que desvenda o valor objetivo.
Se assim , o Parlamento ele mesmo e suas discusses e deliberaes no muito
distinto da prpria disputa poltica social, de maneira direta. O que a intermediao de um
local de discusso onde as decises no so tomadas, mas apenas as deliberaes prvias
dos representantes de parcelas da sociedade so declaradas traria de diferente em relao
ao embate poltico nas ruas, em prol de uma ou outra proposta? Se a funo de debate e
discusso de caminhos do Parlamento totalmente esvaziada; se suas deliberaes, na
verdade, so de alguma forma o reflexo dessas disputas muito embora, como j foi visto,
maioria parlamentar e poder social nem sempre se identificam , qual seria o valor
especfico da forma de deciso poltica parlamentar?
Quando Kirchheimer desconstitui o Parlamento como espao de debate racional e
desloca a explicao do seu mecanismo de funcionamento para uma teoria realista de
121
embate de poder social, desconstri parte significativa do fundamento de legitimidade que

o sustentaria. Se a intermediao institucional no traz nenhum avano na concepo da
norma formulada, se h decises prvias que procuram maior quantidade de votos para
serem aprovadas, o que justificaria, ento, a existncia do Parlamento? Apenas ser um
procedimento para auferir de qual lado, a favor de qual proposta, se encontra a maioria?154
Kirchheimer deixa, ao menos em suas obras iniciais, tais perguntas sem resposta.
Aponta o vcio que h no fundamento de legitimidade da instituio e, em seu lugar,
nenhuma alternativa. Acrescenta, ainda, outra ordem de crtica: o que antes era um
mecanismo censitrio de preservao do poder, com o voto universal converteu-se em
outras formas com o mesmo propsito a concentrao do poder. Mais uma vez, reafirma
que as decises tomadas no Parlamento so resultado de processos polticos que ocorreram
para alm de seus muros, para alm de seus limites institucionais. Nesse caso, a
composio do Parlamento, determinante para a tendncia poltica de suas decises,
influenciada pelas posies de poder econmico existentes na sociedade. O Parlamento,
embora exista e se sustente a partir de grandes pretenses de democracia e de poder de
deciso, esvaziar-se-ia de significado quando fossem observados seus mecanismos mais
detalhadamente. o que Kirchheimer parece dizer. O que comea a faltar, ento, a
justificativa da importncia de sua existncia, j que a prpria legitimidade institucional e
o sentido racional da existncia do Parlamento que Kirchheimer ataca.
Nos ltimos tempos, no contexto de interminveis tentativas de
construo e de reconstruo do regime, as relaes entre este e o
Parlamento se tornaram cada vez mais crticas. A crise que levou a, na
Alemanha, a ainda difcil (se comparada com a situao da Frana) tarefa
de construo do regime ser tomada por muitos como sendo restrita ao
pagamento compulsrio da dvida dos danos da 1 Guerra Mundial, teve
afinal um motivo justificado. As ltimas eleies introduziram os
representantes da classe trabalhadora de maneira to intensa no
154
No mesmo sentido, Angelo Bolaffi. Il Crepuscolo della Sovranit. p. 24-25, 2002: Ma quali sono
allora i veri principi spirituali del parlamentarismo? La discussione publica e la Offentlichkeit: il
government by discussion e la fine degli arcana rei publicae. Pubblicit dellopinione e opinione pubblica,
difesa della libert di parola e tutti gli altri principi constituzionale, segretezza del voto. Questa la dialettica
del parlamentarismo liberale: la libert dellopinione una libert di privati; essa necessaria per la
concorrenza delle opinioni nella quale la migliore trionfa. La diskutierende ffentlichkeit perviene alla
veritas la quale a sua volta facit legem. Lautorit risolta nella verit del confronto dialettico di opinioni. Da
questo discende il carattere generale e universale della forma di legge e il balance of powers. Ma tale
procedimento che garantisce la verit della legge presuppone che nella discussione si confrontino opinioni
disinteressate e non contrapposti interessi organizzati, e quindi una relativa omogeneit del corpo elettorale e
dei suoi rappresentanti: esattamente la condizione che viene vanificata dallo sviluppo della
Massendemokratie. Se infatti le leggi risultano dalla lotta di opinioni (e non dalla lotta di interessi), questo
possibile perch alla discussione sono presuposti quali premesse, comuni convinzioni, disponibilit a
lasciarsi convincere, indipendennza da legami partitici e imparzialit rispetto a interessi egoistici. Ma non
appena si manifesta leterogeneit dei fini lepoca della discussione finita.
122
Parlamento, que, verdade, a eles era prometida, pelas leis e pela

mecnica de poder, uma grande influncia sobre a formao do regime.
Contudo, tal promessa acabava no sendo respaldada pela distribuio de
poder econmico entre capital e trabalho, distribuio esta que era sempre
deslocada em favor do primeiro. Todas as tentativas de renovar a vida
poltica alem por meio de uma supresso deste Parlamento pernicioso
e de seus fortes princpios partidrios no visavam a outra coisa que
eliminar a desproporo existente entre a mecnica poltica e o poder
econmico, isto , no visavam seno a retirar da esfera de distribuio
sua influncia sobre a alocao de poder e a conduzi-la, ela prpria, s
limitaes impostas pela ordem burguesa. Tais tentativas tornaram-se,
parcialmente, um relevante sucesso prtico-poltico. Por meio da
influente posio poltica do Presidente do Banco do Reich alemo,
principalmente no plano da poltica monetria e de crdito, o campo, que
at ento estava livre para as disputas entre as foras polticas internas,
passou a se restringir cada vez mais. Foram sobretudo as cidades
envolvidas em questes de poltica social que, nos ltimos tempos,
sofreram mais com a dependncia funcional da esfera de distribuio pela
esfera de distribuio. A isso se acrescenta o fato de que toda suposta
neutralizao de determinado setor (da companhia ferroviria ou do
banco do Reich) acabava significando sua eliminao do campo de
influncia por parte da classe trabalhadora, no mbito da esfera de
distribuio.155 (Weimar e depois?, 1930)
Ao tratar da crise entre Parlamento e governo, Kirchheimer traz elementos

interessantes sobre a instituio parlamentar. Se por um lado h um lampejo de elogio, uma
fasca de esperana, ao afirmar que os desejos de v-la reformada vm exatamente
daqueles que querem eliminar o desequilbrio entre poder econmico e poder poltico
desequilbrio que era visto com bons olhos pelo autor , por outro lado, h um grande
pessimismo: os mecanismos polticos internos ao Parlamento e cita como exemplo a
155
original alemo no grifado: In der letzten Zeit werden im Zusammenhang mit den vielen langwierigen
Versuchen der Regierungsbildungen und Umbildungen die Beziehungen zwischen Regierung und Parlament
eingehend kritisch errtert. Die Krise, die dazu gefhrt hat, dass das in Deutschland immer schon, verglichen
etwa mit der Situation in Frankreich, sehr schwierige Geschft der Regierungsbildung von vielen fr eine
Zwangsliquidierung reif gehalten wird, hat einen sehr berechtigten Grund. Die letzten Wahlen haben die
Vertreter der Arbeiterschaft in einer Strke in das Parlament einziehen lassen, die ihnen zwar nach den
Gesetzen der politischen Mechanik einen massgebenden Einfluss auf die Regierungsbildung verhiess, die
aber nicht der konomischen Machtverteilung zwischen Abeiterschaft und Kapital, die sich immer mehr
zugunsten des Kapitals verschoben hat, entsprach. Alle Versuche, eine Erneuerung des politischen Lebens
Deutschlands durch Ausschaltung des verderblichen Parlaments mit seinen starkeren Parteiprinzipien
herbeizufhren, bezwecken in Wirklichkeit nichts anderes, als das Missverhltnis zwischen politischer
Mechanik und konomischer Gewalt zu beseitigen, die Verteilungssphre dem Einfluss politischer
Machtverschiebung zu entziehen und auch sie in den Rahmen der brgerlichen Ordnung zurckzufhren.
Diesen Versuchen ist praktisch-politisch ein weitgehender Erfolg schon zuteil geworden. Durch die
Machtstellung des deutschen Reichsbankprsidenten auf dem Gebiet der Whrungs- und Kreditpolitik ist der
Bereich, der dem Spiel der innenpolitischen Krfte bisher freigegeben war, weitgehend eingeengt worden. Es
waren vor allem die auf dem Gebiet der Sozialpolitik besonders beteiligten Stdte, die in der letzten Zeit die
funktionelle Abhngigkeit der Verteilungssphre von der Direktionssphre zu spren bekamen. Dazu kommt,
dass jede angebliche Neutralisierung eines bestimmten Sachgebietes (Reichsbahn, Reichsbank) dessen
Ausschluss von Zugriffsmglichkeiten der Arbeiterschaft innerhalb des Rahmens der Verteilungssphre
bedeutet.
123
necessidade de serem obtidas maiorias parlamentares por meio de coalizes, coalizes

essas imprescindveis tambm para a composio dos governos leva a que a maioria
alcanada pelos representantes dos trabalhadores no seja efetivada em decises e aes
polticas claras.
Composio de governos mediada por partidos e indicao de presidentes e
ministros para funes-chave da burocracia alem como o Presidente das Ferrovias e o
Presidente do Banco Central impediam que reivindicaes importantes da classe
trabalhadora, embora com representao majoritria no Parlamento, fossem efetivadas. A
esfera de distribuio da riqueza est, assim, submetida esfera de direo poltica. A
direo poltica, por sua vez, viciada por mecanismos instaurados pela prpria
Constituio, na concepo institucional do Parlamento.
Esse cenrio levaria, por outro lado, a uma crise entre Parlamento e Governo
porque, embora com uma maioria parlamentar de representantes da classe trabalhadora o
Partido Social-Democrata Alemo teve o maior nmero de deputados eleitos por muitas
eleies no perodo entre 1919 e 1932156 , o nmero de deputados no era suficiente para
alcanar a maioria de todo o colgio eleitoral: coalizes eram necessrias para possibilitar
aprovao de projetos de lei e, consequentemente, para formar um governo e seu
respectivo gabinete de ministros.
Tal mecanismo poltico de afastamento ou impedimento do exerccio do poder, no
momento em que Kirchheimer escreve Weimar e depois?, em 1930, s reforam seu
argumento de deslegitimao da instituio: se, mesmo obtendo-se a difcil maioria, h
instrumentos capazes de obstar que a maioria seja revertida em decises polticas prticas a
serem implementadas por um governo, qual o sentido do Parlamento? O realismo da
anlise o que importam so as reais foras de poder presentes na sociedade reforado
por essa anlise do contexto poltico.
A esfera da distribuio, que era previamente objeto do jogo de foras polticas
internas ao Parlamento, estava sujeita s deliberaes do Chanceler do Banco do Reich
(Reichsbank), no mbito da poltica monetria e do crdito, decises fundadas nos
156
Em 19 de janeiro de 1919, nas eleies para Assembleia Nacional Constituinte, foram eleitos 165
deputados do SPD em um total de 423. Informaes em Theo Stammen (Coord.). Die Weimarer Republik
Das Schwere Erbe 1918-1923 (Band 1). p. 229. Nenhum outro partido teve esse nmero de eleitos, mas
sozinho o SPD no tinha a maioria da Assembleia, por isso, agiu em coalizo. Em 7 de dezembro de 1924,
nas eleies para o 3 Reichstag da Repblica, novamente o SPD foi o partido com maior nmero de
deputados. Em 20 de maio de 1928, novas eleies parlamentares para o Reichstag, em que o SPD obteve
vitria expressiva. Em 14 de setembro de 1930, o SPD manteve-se como partido majoritrio, um pouco
abaixo, porm, do que havia obtido em maio de 1928. Mais informaes em: Everhard Holtmann (Coord.).
Die Weimarer Republik Der Brchige Friede 1924-1928 (Band 2). Bayerische Landeszentrale fr
Politische Bildungsarbeit. Munique: 1994. p. 253.
124
interesses diretos dos trabalhadores participantes da coalizo que sustentava o governo e

as indicaes no eram possveis. A possibilidade de interveno na esfera de
distribuio estaria, assim, completamente dependente da esfera de direo poltica e, nela,
do poder econmico.
Ora, Parlamento amplamente legitimado e empoderado pela Constituio, que
institui outros rgos de exerccio do Poder, sem que ofeream, no entanto, reais limites
sua ao. Parlamento que no local de debates capazes de levar a uma melhor escolha,
mas mero espao de posio poltica e medio de foras sociais para aprovao ou no
de propostas polticas. A entrada no espao poltico, por sua vez, no se realizaria de
maneira totalmente equnime, havendo formas de concentrar o poder poltico por meio de
artifcios ligados ao poder econmico. Mesmo quando se alcana uma maioria de
deputados parlamentares, h requisitos normativos que foram coalizes, por meio das
quais so impedidas de serem efetivadas quaisquer propostas de mudanas estruturais: a
esfera de distribuio est submetida a essa mecnica institucional de exerccio do poder,
que o afasta da maioria ftica. Diante dessa sucesso de constataes pouco animadoras
sobre as possibilidades de mudana social por meio do Parlamento, compreensvel a
posio de Kirchheimer: a extino do Parlamento no redundaria ao menos no
necessariamente em ditadura.
Hoje se procura, com especial nfase, tomar como caracterstica
conceitual necessria de toda legislao parlamentar o seu carter geral
(que em uma determinada fase do capitalismo constituiu, por razes
sociais e no diretamente polticas, um elemento estruturante e por muito
tempo no-percebido da lei parlamentar), disso se extraindo a concluso
de que o Parlamento, tendo se afastado de seu conceito correlato da
generalidade da lei, deveria, ento, abrir naturalmente caminho para a
ditadura do estado gestor.157 (Reao Constitucional 1932, 1932)
Em Reao Constitucional 1932, Kirchheimer ressalta inicialmente o carter

histrico da forma de organizao do poder estatal por meio do Parlamento. Sendo
histrico, est vinculado a outras caractersticas histricas do perodo: o Parlamento o
sistema poltico que convive com estruturas econmicas concentradoras tpicas do
capitalismo, afirma, e com uma organizao social que no favorece a democracia. O que
157
Otto Kirchheimer. Verfassungsreaktion 1932 (1932). p. 74. Trad. YL. No original alemo: Mit
besonderer Emphase versucht man heute, den generellen Charakter, der in einer bestimmten Epoche der
kapitalistischen Entwicklung aus sozialen, nicht aus unmittelbar politischen Grnden zu einem (damals
brigens unbeachtet gebliebenen) Strukturbegriff des parlamentarischen Gesetz wurde, als ein
begriffsnotwendiges Merkmal jedes Parlamentsgesetzes hinzustellen und daraus de Schluss herzuleiten, dass
nun das Parlament, dem sein Korrelatbegriff des generellen Gesetzes verloren gegangen ist, natrlicherweise
dem Diktator des Verwaltungsstaates weichen msse.
125
haveria nele, assim, de abstratamente defensvel, ou qual seria o avano a-histrico a ser
defendido? Aparentemente, nada. O Estado socialista no tem nada a aprender com a
forma de organizao estatal parlamentar tpica e reconhecidamente burguesa. Alm disso,
o fim do Parlamento no significa o advento da ditadura, afinal como j havia afirmado ,
democracia e Parlamentarismo no se identificam. Parece faltar a Kirchheimer, no entanto,
a reflexo histrica sobre o contexto de formulao do Parlamento e quem era o seu
inimigo anterior. Que avano o Parlamento promoveu na histria moderna para que fosse
identificado com democracia. Se no h Poder Legislativo e leis gerais capaz de se
colocar entre a vontade poltica de alguns e a realidade, o que impediria o exerccio
arbitrrio do poder?
Em suas anlises realizadas at 1930 (e tambm em partes de obras posteriores),
seja para criticar a estrutura e o mecanismo de funcionamento do Parlamento, seja para
dizer que a teoria que sustenta sua legitimidade no se verifica na prtica, Kirchheimer
esvazia o argumento daqueles que procuram na instituio a realizao da democracia ou o
caminho para transformaes polticas mais profundas. O Parlamento maquiaria as foras
sociais em conflito, por acrescentar uma instituio intermediria que nada modifica
antes, ao contrrio, esconde as reais relaes de poder. Kirchheimer defende, ento, que
delas que se deve tratar. Sua avaliao sobre a instituio parece modificar-se quando a
capacidade poltica do Parlamento esvaziada, no pelas mos de revolucionrios que
lutam por uma democracia efetiva e por distribuio de riquezas sociais, mas sim pelos
membros do Poder Executivo, que passam a exercer o poder em nome da concentrao de
decises e bens.
2.2 RELAES
DE PODER SOCIAL SEM INTERMEDIAO: O

DESFIGURADO
PARLAMENTO
Discutir as consequncias, principalmente as ms consequncias, de um

Parlamento no funcional, quase necessariamente afirmar que em sua funcionalidade
reside algum valor. No seria possvel, assim, um terico dedicar-se extensivamente a um
tema e tecer diversas consideraes sobre a inefetividade de uma instituio se a ela no
atribusse qualquer importncia. verdade que em praticamente todas as suas obras do
perodo da Repblica de Weimar Kirchheimer passa pela anlise do Parlamento. No
126
entanto, mais intensamente a partir de O Artigo 48 e as Modificaes do Sistema

Constitucional Tambm uma contribuio para o Dia da Constituio158, trabalho que
simbolicamente trata do uso abusivo do artigo 48 para subtrair ainda que
momentaneamente o Parlamento de suas competncias constitucionais, o objeto de suas
anlises passa a ser o risco que a desfigurao institucional do Parlamento oferece para a
sociedade alem. em tom de alarme, como para avisar a seus contemporneos dos
possveis impactos do cenrio que estava se descortinando, que Kirchheimer escreveu
diversos de seus textos posteriores Reao Constitucional 1932159; Reforma
Constitucional e Social-Democracia160; A Reforma Constitucional161; Legalidade e
Legitimidade162; Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt163.
Chama, assim, a ateno para o processo de deslegitimao poltica e social do Parlamento,
bem como para os interesses que estavam envolvidos nesse processo.
Se em seus textos anteriores Kirchheimer insistia em denunciar a inefetividade da
instituio cujo objetivo era democratizar o exerccio do poder, desvinculando-o
teoricamente do poder econmico, quando reforava sua incapacidade de colocar-se acima
de outras ordens de poder social que ao final determinavam suas aes, a partir de O Artigo
48 e as Modificaes do Sistema Constitucional o centro do debate que passou a promover
no mais o que decidido sob a aparncia da legalidade do Parlamento, mas sim a
supresso at mesmo dessa aparncia de legalidade. O Reichstag como instncia efetiva de
intermediao ainda que pouco eficaz para limitar as influncias de outras esferas de
poder social deixa de existir, e o poder passa a ser exercido diretamente.
Entre aes que respeitam ritos democrticos, nos quais h a observncia de
processos e normas ainda que insuficientes para realizao da democracia, e a
desconfirmao total da organizao institucional do Estado de Direito e seus instrumentos
de controle do exerccio do poder, h um caminho que, na Repblica de Weimar, foi
percorrido. As obras analisadas neste segundo item tratam exatamente da anlise de
Kirchheimer sobre o Parlamento quando fora cruzada a linha entre o poder social mediado
por instituies e a sua realizao por meios extralegais, que guardam um componente de
fora.
158
Otto Kirchheimer. Verfassungsreaktion 1932 (1932). p. 62-78.
160
Otto Kirchheimer. Verfassungsreform und Sozialdemokratie (1933). p. 79-99.
161
Otto Kirchheimer. Die Verfassungsreform (1932). p. 96-112.
162
163
p. 113-151.
159
127
Independentemente de qual tenha sido a composio do Parlamento

desde sua fundao pela Revoluo Gloriosa, bem como de quais
tenham sido as correntes sociais privilegiadas por ele ou dele excludas,
existe uma especificidade sua que nunca foi questionada desde ento: a
sua necessria colaborao no processo de elaborao legislativa. Se
o novo Parlamento no for limitado apenas pelo direito do PresidenteDitador de decretar medidas e de, por meio delas, legislar
autonomamente, mas tambm lhe for praticamente retirada a
possibilidade de revogar tais leis presidenciais, ento a funo legislativa
parlamentar restar, com isto, eliminada. Isto ocorre porque, havendo
ainda uma possibilidade jurdica de concorrncia entre Presidente e
Parlamento, este peculiar projeto de constituio ainda cria uma unio
pessoal entre o terceiro neutro e o Presidente, na medida em que controle
e prtica constitucional permanecem nele unidos e concentrados. Uma
facticidade do poder legislativo do Parlamento pode ser concebida como
algo maior do que um mero ato de compaixo do Presidente, Dado que,
para este Parlamento, a possibilidade de se dar a um ministrio um voto
de desconfiana de tal forma restrita que ela, em condies de
funcionamento normal deste Estado, tende a nunca ocorrer, existe aqui,
em realidade, apenas um Parlamento no sentido de um
constitucionalismo aparente, tal qual conceituado por Max Weber o
regime da Rssia czarista de 1905 a 1917(). Ao conceito de poder
estatal preciso incluir a ideia de processo legislativo, se no
quisermos encampar a teoria fascista segundo a qual latto procede la
norma (o ato procede norma), aceitando, por consequncia, a prpria
eliminao das normas dotadas de carter geral. A funo de um
Parlamento, em um contexto de constitucionalismo aparente, consiste
meramente na conservao (ainda que com resultados muito duvidosos)
da crena nesta prpria funo.164 (Reao Constitucional 1932, 1932)
Em Reao Constitucional 1932 ltimo texto escrito em 1932, seguido pelos

ltimos quatro artigos do perodo, de 1933165 Kirchheimer aponta um dos elementos mais
164
Otto Kirchheimer. Verfassungsreaktion 1932 (1932). p. 71-72. Trad. YL. No grifado no original
alemo: Denn wie auch immer das Parlament seit der Begrndung seiner Eigenstndigkeit in der glorious
revolution zusammengesetzt gewesen sei mag, welche soziale Strmungen in ihm priviligiert oder
ausgeschlissen wurden, eine Eigenschaft wurde ihm seit jener Zeit kaum mehr streitig gemacht: die seiner
notwendigen Mitwirkung bei der Gesetzgebung. Wenn das neue Parlament nicht nur durch das Recht des
Diktatorprsidenten, Manahmen zu erlassen, und durch dessen selbstndiges Gesetzgebungsrecht
beschrnkt wird, sondern ihm dazu auch noch die Mglichkeit, diese Prsidialgesetze aufzuheben, praktisch
genommen wird, so wird damit die legislative Funktion des Parlaments beseitigt. Dies triet dadurch ein, dass
bei der juristisch noch mglichen eigenartigen Konkurrenz zwischen Prsident und Parlament dieser
einzigartigen Verfassungsentwurf auch noch eine Personalunion zwischen neutralem Dritten und Prsidenten
schfft, insofern Verfassungskontrolle und Verfassungsanwendung bei ihm vereinigt sind (controle
constitucional e utilizao constitucional unidos). Eine Fakzitt des Gesetzgebungsrechts des Parlaments ist
nur mehr als Gnadeakt (ato de compaixo) des Prsidenten mglich. Da diesem Parlament berdies die
Mglichkeit, dem Ministerium ein Misstrauensvotum zu erteilen, so beschnitten wird, dass es wohl im
normalen Betrieb dieses Staates nie zustande kommen kann, liegt in Wirklichkeit hier nur noch ein Parlament
im Sinne des von Max Weber fr das zaristische Russland von 1905 bis 1917 geprgten Begriffs des
Scheinkonstitutionalismus vor. () In den Begriff Staatsgewalt msste man doch eigentlich, wenn man
nicht die faschistische Theorie, dass latto procede la norma (die Handlung geht dem Gesetz voraus) zur
usserten Konsequenz der Eliminierung genereller Normen berhaupt treiben will, die Gesetzgebung mit
einbeziehen. Die Funktion eines Parlaments vom Typ des Scheinkonstitutionalismus besteht bekanntlich
lediglich in einer, allerdings im Erfolg sehr zweifelhaften, Konservierung des Glaubens an seine Funktion.
165
Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt; Reforma Constitucional e SocialDemocracia; Marxismo, Ditadura e Forma de Organizao do Proletariado; Ascenso e Queda da
128
preocupantes da modificao da prtica poltica no que viriam a ser os ltimos momentos

da Repblica: a apropriao da funo legislativa pelo Poder Executivo. O Parlamento,
afirma, tem como competncia precpua a participao decisiva no processo de elaborao
legislativa. Tal competncia justifica-se no sistema pela necessidade de haver uma norma
prvia ao ato de exerccio de poder que, por sua vez, no deve ser realizado pelo mesmo
agente que produziu a norma. Tanto a anterioridade da lei em relao sua implementao
prtica, quanto a necessidade de esses dois atos formulao legislativa e realizao
executiva serem realizados por agentes distintos (heteroautoria dos atos legislativo e
executivo) so pressupostos necessrios especfica forma de legitimao do Estado de
Direito, caractersticas que, em alguma medida, garantem que o exerccio do poder no
seja arbitrrio.
Quando
possibilidade
de
legislar
do
Parlamento
depende
da
graa/generosidade/clemncia (Gnade) do chefe do Poder Executivo, a prpria organizao

do Estado de Direito colocada em xeque. Nesse caso, afirma o autor citando uma anlise
que Weber fez em outro contexto histrico, trata-se apenas de um aparente
constitucionalismo, um aparente Estado de Direito com limitaes ao exerccio arbitrrio
do poder, uma vez que o mesmo rgo que age detm o controle de seus atos e, nesses
termos, no h efetiva limitao, nenhum objeto podendo ser retirado de seu mbito de
deliberao. Ilimitado o poder, abre-se o caminho para sua arbitrariedade. A possibilidade
de legislar, bem como de ter sua produo respeitada pelo Poder Executivo, o trao
essencial que no pode ser subtrado do Parlamento, sob pena de torn-lo sem sentido, aqui
includa sua capacidade de revogar os atos normativos editados pelo Poder Executivo
durante a vigncia do estado de exceo instaurado pelo artigo 48.
O artigo 48166 da Constituio de Weimar oferecia a possibilidade de suspenso de
vrios direitos fundamentais, em situaes excepcionais de descumprimento de normas
constitucionais por um Estado federado e para proteger a segurana e a ordem pblicas.
Desse modo, poderiam ser suspensas a regra genrica da liberdade, que determina que tudo
Constituio de Weimar, todos de 1933.

166
Artigos que podiam ter sua validade suspensa durante a vigncia do estado de exceo do artigo 48, todos
da Constituio de Weimar: Artigo 114 Liberdade individual, que s pode ser restrita por meio de lei;
princpio da legalidade tudo o que no proibido em lei implicitamente permitido pelo ordenamento
jurdico [Freiheit der Person]; Artigo 115 Inviolabilidade de domiclio [Unverletzlichkeit der Wohnung];
Artigo 117 Sigilo de correspondncia [Briefgeheimnis]; Artigo 118 Liberdade de pensamento e expresso,
nos limites das leis gerais [Meinungsfreiheit, Zensur]; Artigo 123 Liberdade de reunio
[Versammlungsfreiheit]; Artigo 124 Liberdade de associao [Vereinigungsfreiheit]; Artigo 125 Eleies
livres e secretas [Wahlfreiheit, Wahlgeheimnis].
129
o que no est proibido em lei implicitamente permitido, ou seja, a liberdade s pode ser
restrita por meio de normas do ordenamento jurdico; a inviolabilidade do domiclio; o
sigilo de correspondncia; as liberdades de pensamento, expresso, reunio e associao; e
as eleies livres e diretas. No entanto, tanto as medidas tomadas durante a suspenso,
como tambm a suspenso em si, deveriam ser notificadas ao Parlamento, que poderia, por
meio de uma votao em maioria simples, suspender suas eficcias. Medidas tomadas
durante o estado de exceo, bem como a necessidade ou no de manuteno do estado de
exceo, deveriam passar pelo crivo do Parlamento, que tem competncia para ratific-las
ou suprimi-las. Esse o poder que lhe restaria quando as normas constitucionais fossem
suspensas por tal situao excepcional:
Art. 48 CW [Medidas contra Perturbao da Segurana e da Ordem
Pblicas]
1. Se um Estado (Land) no cumprir as obrigaes impostas pela
Constituio ou pelas leis do Reich, o Presidente poder recorrer s
Foras Armadas para obrig-lo.
2. No caso da segurana e ordem pblicas estarem seriamente ameaadas
ou perturbadas, o Presidente do Reich pode tomar as medidas necessrias
para restabelecer a lei e a ordem, e, se necessrio, com auxlio das Foras
Armadas. Para alcanar esse objetivo, poder suspender os direitos civis
descritos nos artigos 114, 115, 117, 118, 123, 124 e 154, total ou
parcialmente.
3. O Presidente do Reich deve informar imediatamente ao Reichstag
sobre as medidas tomadas com base nos incisos 1 e 2 do presente
artigo. As medidas podem ser suspensas por determinao do
Reichstag.
4. Se o perigo for iminente, o governo do Estado pode, em seu especfico
territrio, implementar medidas como a descrita no inciso 2. As medidas
podem ser suspensas por determinao do Presidente do Reich ou do
Reichstag.167
O fato de no restar ao Parlamento nem mesmo a possibilidade de verificar a

legalidade e a necessidade da continuidade do estado de exceo, bem como de suas
medidas, indicava que, j em 1932, o que existia na Alemanha era apenas uma aparncia de
167
Trad. EGR. Artigo 48 da Constituio de Weimar em sua redao original: [Massnahmen bei Strung
von Sicherheit und Ordnung] Wenn ein Land die ihm nach der Reichsverfassung oder den Reichsgesetzen
obliegenden Pflichten nicht erfllt, kann der Reichsprsident es dazu mit Hilfe der bewaffneten Macht
anhalten. Der Reichsprsident kann, wenn im Deutschen Reich die ffentliche Sicherheit und Ordnung
erheblich gestrt oder gefhrdet wird, die zur Wiederherstellung der ffentlichen Sicherheit und Ordnung
ntigen Massnahmen treffen, erforderlichenfalls mit Hilfe der bewaffneten Macht einschreiten. Zu diesem
Zwecke darf er vorbergehend die in den Artikeln 114, 115, 117, 118, 123, 124 und 153 festgesetzen
Grundrechte ganz oder zum Teil ausser Kraft setzen. [ ] Von allen gemss Abs. 1 oder Abs. 2 dieses
Artikels getroffenen Massnahmen hat der Reichsprsident unverzglich dem reichstag Kenntnis zu geben.
Die Massnahmen sind auf Verlangen des Reichstags ausser Kraft zu setzen. [ ] Bei Gefahr im Verzuge kann
die Landsregierung fr ihr Gebiet einstweilige Massnahmen der in Abs. 2 bezeichneten Art treffen. Die
Massnahmen sind auf Verlangen des Reichsprsidenten oder des Reichstags ausser Kraft zu setzen.
130
normalidade constitucional e democrtica, anlise que Kirchheimer busca difundir com

intuito de reverter.
Saber se uma reunio especfica ou um cartaz aceitvel, j no
determinado por regras gerais, mas por concepes especficas de ordem
pblica sustentadas pela polcia. A forma como os rgos administrativos
fazem uso dessa autoridade discricionria determinado de acordo com o
carter geral do partido em questo. Em outras palavras, a evidncia para
a legalidade de uma ao poltica em um caso especfico perde
significado em relao presuno geral de legalidade.168 (Legalidade e
Legitimidade, 1932)
As normas gerais editadas pelo Reichstag tm um papel importante para todos

os rgos da administrao pblica de Weimar. Em Legalidade e Legitimidade,
Kirchheimer desce mincia de uma especfica instituio: a polcia. Quais organizaes e
atos polticos mereciam represso? Aqueles que efetivamente organizam atividades
conflitantes com o disposto em normas gerais, estabelecidas pelo Parlamento, ou seja,
aqueles que tm suas aes avaliadas pelo ordenamento jurdico como ilegais, ou os
partidos que os policiais consideram ilegtimos e ilegais? A teoria constitucional afirma a
primeira linha de resposta; a prtica da polcia alem no final da Repblica de Weimar
parece confirmar a segunda, especialmente quando se coloca em questo as atividades do
Partido Comunista Alemo (KPD) e do Partido Nacional-Socialista.
Quando o critrio para reprimir aes polticas passa a ser a avaliao de
legitimidade ou de legalidade feita pelo prprio agente estatal ou, de forma mais coletiva,
de uma de suas corporaes, rgos ou instituies, como o caso da polcia perde-se a
referncia da estrita legalidade, qual tais agentes deveriam estar vinculados. Pouco
importa o que o policial considera correto ou incorreto, sua percepo do que deveria ser
legal ou ilegal. Ele deve ser um agente em nome de uma legalidade que no produzida
por ele, mas por pessoas que no exercem sua funo. Assim a ao da polcia, bem como
de outros agentes que exercem efetivamente o poder, controlada e limitada no Estado de
Direito pela heteroautoria dos distintos atos de poder do Estado: produo normativa e
aplicao da norma por meio do exerccio direto do poder.
Kirchheimer ressalta ainda um postulado do direito administrativo que, poca,
foi usado contra a observncia das normas: a presuno de legalidade de todos os atos dos
168
Otto Kirchheimer. Legality and Legitimacy (1932). p. 54-55. Trad. EGR. No ingls (original alemo):
The question of whether a specific meeting or poster is acceptable is no longer determined by general rules
but by specific conceptions of public order held by the police. The manner in which administrative bodies
make use of this discretionary authority is determined in accordance with the general character of the party in
question. In other words, evidence for the legality of political action in a particular case loses significance in
relation to the general presumption of legality.
131
agentes pblicos. Para o bom funcionamento e exerccio das funes administrativas, os

servidores pblicos gozam da presuno de veracidade nas suas declaraes e legalidade
em seus atos. No entanto, tal prerrogativa no poderia ser absoluta, pois tambm
elemento essencial do Estado de Direito que haja uma instncia recursal, para onde os atos
questionados possam ser encaminhados e sua legalidade confrontada com o ordenamento
jurdico preexistente: o Poder Judicirio. No podendo tal questionamento ser feito, ou, por
outro lado, sendo completamente ineficaz uma vez que o Judicirio nunca rev ou
condena os atos da administrao, ou, visto de outra perspectiva, sempre os ratifica no
h mais legalidade possvel. Ainda que existam normas gerais prvias, ainda que haja uma
determinao constitucional para que todos os agentes pblicos ajam de acordo com a
legalidade, no existindo uma instncia que averigue a adequao entre atos e normas,
ento no h mais controle do exerccio do poder por meio da legalidade. O Poder
Judicirio no pode se recusar a exercer sua funo de controle, pois, nesse caso, estaria
simplesmente se fundindo ao Poder Executivo para reconhecer em todos os casos a
legalidade de seus atos.
No momento em que a legalidade confrontada com a presuno de legalidade
que reveste todos os atos pblicos, e no pode ser verificada ou questionada, parece se
encerrar o fundamento de legitimidade de todo o Estado de Direito e esvaziar-se,
concomitantemente, o direito de sua funo primordial.
Quando o Tribunal Federal do Trabalho se recusou a reconhecer o status
de negociador da Arbeiterunion Allgemeine (Unio Geral dos
Trabalhadores) apesar do fato dessa organizao no s ter se provado
capaz de resolver litgios trabalhistas por meio de acordos coletivos
negociados, mas claramente tinha respeitado tais acordos ao longo de
muitos anos o fez, evidentemente, fundamentando-se na noo cada vez
mais difundida de que a ilegitimidade de um determinado conjunto de
objetivos sociais pode levar permanente negao do direito de exercer
direitos por vias legais. () De acordo com os princpios da ordem
jurdica que vigorava, o nico fator relevante saber se as aes do
indivduo esto de acordo com a lei em questo. To logo o princpio da
legitimidade seja tomado como base, no entanto, inevitvel que o
direito de ser membro do comit do Conselho de Trabalhadores seja
declarado incompatvel com a adeso Associao Revolucionria de
Oposio (Revolutionre Gewerkshaftsopposition). Mas a ideia de uma
unidade de negociao legtima, ou mesmo de organizaes legtimas
formando o Conselho de Trabalhadores no a nica inveno do
Judicirio. Seu conceito de legitimidade mais perigoso concentra-se na
natureza das reivindicaes das disputas trabalhistas; ele ameaa diminuir
a capacidade da classe trabalhadora de travar disputas trabalhistas. A
seguinte afirmao caracterstica do Tribunal Federal do Trabalho oferece
prova suficiente desta tendncia, () a liberdade de engajamento nas
132
atividades da Unio , dessa forma, muito limitada: A simples afirmao

de que as reivindicaes sindicais ao poder quando no h objetivo
econmico evidente em causa so agora inadmissveis. A Justia do
Trabalho decide sozinha quais objetivos so de natureza econmica (isto
, tm um carter legtimo) e quais so polticos (ou seja, ilegtimos)
um exemplo tpico de como o aparato administrativo est tanto
submetendo como provocando os sindicatos trabalhistas, que,
compreensivelmente, esto tentando agir de forma unificada contra seus
oponentes econmicos, para um sistema de licenas.169 (Legalidade e
Legitimidade, 1932)
Ao lado do exemplo da coibio policial de atividades de partidos que no

ofendiam a legalidade, mas sim a noo de legitimidade que a corporao policial
definiu para orientar suas prprias aes, Kirchheimer relata o caso do esvaziamento,
realizado pelo Poder Judicirio, das decises tomadas no mbito da Unio Geral dos
Trabalhadores (Arbeiterunion Allgemeine). Uma das funes que tal Unio desempenhava
era exatamente o de mediar conflitos entre trabalhadores e empregadores e firmar acordos
que possuam validade entre as partes. No entanto, o Tribunal Federal do Trabalho passou,
sem respaldo no ordenamento jurdico, a questionar os acordos realizados pela central
sindical. O fundamento para a discriminao de alguns acordos e no da possibilidade da
Unio Geral dos Trabalhadores de firm-los como um todo baseava-se na percepo da
prpria Corte do que seria legtimo ser negociado e do que no seria, sem parmetros
normativos a nortear tais decises.
Com base nesses dois exemplos, Kirchheimer estabelece um conceito de
legitimidade que se ope forma especfica de legitimao do Estado de Direito, a
169
Otto Kirchheimer. Legality and Legitimacy (1932). p. 57-58. Trad. EGR. No ingls no grifado (original
alemo): When the Federal Labor Court refused to recognize the bargaining status of the Allegemeine
Arbeiterunion despite the fact that this organization not only had proven capable of settling labor disputes by
means of collective bargaining agreements but clearly had respected such agreements over the course of
many years, it was evidently relying on the increasingly widespread notion that the illegitimacy of a
particular set of social goals can lead to a permanent denial of the right to make use of legal rights in a legal
way. () According to the principles of the legal order that had been in existence, the only thing that matters
in whether the individuals actions are in agreement with the law in question. As soon as the principle of
legitimacy is taken as a basis, however, it is inevitable that the right to be a member of the works council
committee is declared to be incompatible with the membership in the Revolucionary Union Opposition
(Revolutionre Gewerkshaftsopposition). But the idea of a legitimate bargaining unit or even of legitimate
organizations forming the work council is not the judiciarys only invention. Its most dangerous concept of
legitimacy that focuses on the nature of the aims of labor disputes; it threatens go hinder the working classs
capacity of waging labor disputes. The following characteristic statement of the Federal Labor Court
provides evidence enough for this trend; () The freedom to engage in union activity is thereby vastly
limited. The simple assertion of labor union claims to power when no evident economic goal is at stake is
now impermissible. The labor court alone decides which goals are of an economic nature (that is to say, have
a legitimate character) and which are political (that is, illegitimate) a typical example of how the
administrative apparatus is both fencing in and submitting the labor unions, which understandably are trying
to act in a unified fashion against their economic opponents, to a system of licensing.
133
legalidade. Como j foi exposto, a legalidade est fundamentada na anterioridade de

normas gerais que constrangem e limitam aqueles que exercem diretamente o poder, sendo
elaboradas e realizadas, necessariamente, por dois agentes distintos. O que se nega, afirma
Kirchheimer, tanto no caso da proibio das atividades partidrias que no ofendem o
ordenamento jurdico vigente proibio que leva em conta apenas uma suposta
ilegitimidade dos fins que os partidos almejam, ilegitimidade definida pelos prprios
policiais que constrangem as atividades partidrias , quanto no caso da suspenso da
validade dos acordos firmados entre empregadores e empregados por meio da Unio Geral
dos Trabalhadores, a possibilidade de confiar na garantia da legalidade. Em suas palavras
a ilegitimidade de um determinado conjunto de objetivos sociais pode levar permanente
negao do direito de exercer direitos por vias legais170. O que se nega, assim, ao
fundamentar a ao em parmetros criados ad hoc, sem respaldo prvio de uma norma
geral do ordenamento jurdico, exatamente o fundamento de legitimidade especfico do
Estado de Direito, que justifica sua forma de exercer o poder por meio da possibilidade de
restringi-lo e impedir arbitrariedades. Quando o critrio para a ao policial ou para as
decises do Tribunal do Trabalho deixa de ser a legalidade, desconstri-se sua prpria
autorizao para agir nos limites da legalidade.
O processo de desconfirmao dos acordos trabalhistas havia avanado, relata
Kirchheimer, sobre a liberdade de associao assegurada na Constituio de Weimar. A
possibilidade de se associar foi limitada por decises judiciais que tambm interferiam na
prpria existncia dos conselhos de trabalhadores. Um conselho que no tivesse uma
finalidade econmica imediata, no poderia funcionar. A liberdade de associao ficava,
assim, restrita avaliao sobre a legitimidade dos fins da associao. A avaliao sobre se
os fins defendidos seriam legtimos ou no estava a cargo do Poder Judicirio e dos rgos
do Executivo, sem parametrizao prvia estabelecida pelo Poder Legislativo ou
cristalizada no ordenamento jurdico, o qual, alis, conferia explicitamente liberdade
positiva para tal atividade.
Ambos exemplos usados por Kirchheimer apontam para um processo de
desconstituio do fundamento de legitimidade do Estado de Direito. Apesar de ilustrarem
algo que diz respeito forma de organizao do poder estatal como um todo, as aes tm
como seu principal alvo o Poder Legislativo e, consequentemente, as normas gerais que
este tem por competncia elaborar. So normas gerais anteriores e Parlamento que perdem
170
Otto Kirchheimer. Legality and Legitimacy (1932). p. 57.
134
a razo de ser quando as prprias instituies executivas passam a decidir quais so os

critrios e os parmetros para suas aes.
2.3 RAZES DO ENFRAQUECIMENTO INSTITUCIONAL DO PARLAMENTO
Se a Constituio de Weimar atribua ao Parlamento a importante funo de

realizar a democracia no Estado que recm criava e se o Parlamento ele mesmo agia com
poucas limitaes na anlise de Kirchheimer as restries impostas pela Constituio ao
Parlamento eram ineficazes , como, ento, a prtica institucional de Weimar chegou ao
ponto de desconsiderar a posio desta instituio nos momentos de uso, por meio do
Poder Executivo, do artigo 48? Como a polcia e as cortes trabalhistas passaram a no mais
se submeter s normas gerais editadas pelo Poder Legislativo e a criar seu prprio conceito
de legalidade, a partir do que consideravam legtimo politicamente? Em que momento e
por quais razes de conjuntura histrico-poltica o Parlamento chegou a sucumbir frente ao
fortalecido Poder Executivo? Investigar as causas do enfraquecimento institucional do
principal ponto de apoio do trip em que se sustenta o Estado Parlamentar tambm foi
objeto da anlise de Kirchheimer.
Segundo este sistema de governo por acordos econmicos e sociais e
compromissos partidrios nos bastidores, o significado pblico do
Parlamento foi reduzido. As disposies materiais desses acordos foram
decisivamente influenciadas pela distribuio de poder social e
econmico, tal como foi consolidada a partir das profundas mudanas
durante o perodo de 1920-1924.171 (Ascenso e Queda da Constituio
de Weimar, 1933)
No ltimo texto escrito no perodo abrangido por este trabalho, Ascenso e Queda
da Repblica de Weimar, de 1933, Kirchheimer retoma os principais pontos crticos da
formulao da Repblica. Dada a j evidente derrocada do projeto constitucional de 1919,
a pergunta que parecia tentar responder era o que deu errado?. Especificamente no que
tange ao significado do Parlamento, ou, mais especificamente, sua perda de significado e
171
No original ingls: Under this system of government by economic and social agreements and party
compromises behind the scenes the public significance of Parliament was bound to diminish. The material
provisions of these agreements were decisively influenced by the distribution of social and economic power
as it had been effected by the profound changes during the period 1920-4.
135
importncia poltica, Kirchheimer identifica nos acordos, e em sua elaborao fora da

arena pblica, uma pista.
Se em Transformao do Significado do Parlamentarismo172, de 1928, o autor
critica a concepo de uma instituio onde seriam discutidas, racionalmente, as melhores
decises polticas para uma determinada comunidade crena racionalista que, segundo
ele, tem seu significado modificado com a instaurao do voto universal e a entrada de
grupos sociais distintos, com objetivos distintos, na poltica , em Ascenso e Queda da
Repblica de Weimar, de 1933, exatamente do local de real discusso e deliberao que
parece sentir falta. As decises tomadas fora da arena pblica de debates o que
impossibilita qualquer controle social sobre elas , bem como a dinmica partidria de
acordos e compromissos, teriam contribudo para a desconstruo do significado e da
importncia do Parlamento. Obviamente, porm, no s de perdas simblicas foi feito esse
processo.
Em setembro de 1923, o artigo 48 foi usado pela primeira vez na histria da
Repblica de Weimar. O motivo para que o ento Presidente Friedrich Ebert recorresse a
esse instrumento excepcional foi a autonomeao de Ritter von Kahr, ento governador do
Estado da Baviera, a Comissrio Geral do Reich na Baviera. Com tal autonomeao,
Kahr instaurou o estado de stio e passou a exercer poderes ditatoriais na regio, situao
de insubordinao de um Estado federado que precisava ser enfrentada pelo governo
central. Havia, assim, um efetivo problema federativo primeira das hipteses de recurso
ao artigo 48 e um risco para a historicamente valorizada unidade nacional e territorial
alem173. O episdio tambm teria influncia sobre o papel que o Parlamento viria a
desempenhar alguns anos mais tarde, segundo Kirchheimer:
Em um dos momentos mais crticos em 1923, o Parlamento fez uso pela
primeira vez do instrumento legal chamado Lei de Plenos Poderes. Por
esse ato, partes importantes da legislao foram deixadas a cargo dos
rgos administrativos. Eles foram, por exemplo, habilitados a alterar
fundamentalmente a composio dos tribunais, para substituir o jri
tradicional por um rgo julgador composto por juzes profissionais e
leigos, virtualmente liderado pelos membros profissionais da
magistratura. significativo, neste perodo, que todas as alteraes
legislativas iniciadas pela burocracia foram realizadas nos estritos limites
da ordem constitucional e, portanto, bem diferentes das medidas tomadas
aps 1930. Psicologicamente, porm, a passividade do Parlamento
contribuiu com o progressivo desapontamento da populao com o
172
173
Otto Kirchheimer. Bedeutungswandel des Parlamentarismus. p. 58-63.

Mais informaes, ver cronologia, Anexo.
136
Reichstag. Este desapontamento crescente foi compartilhado no s pela

classe mdia, mas tambm pelos comunistas e at mesmo por um grande
nmero de trabalhadores socialistas.174 (Ascenso e Queda da
No apenas em normas e procedimentos se sustenta o poder de uma determinada

instituio, parece afirmar Kirchheimer na anlise de 1933 sobre a Repblica. A aceitao
pacfica que marcou a reao ao primeiro assalto que o Poder Executivo fez s suas
competncias, apesar de realizado nos limites constitucionais, deixou marcas. A populao
que, incentivada pela prpria formulao constitucional, reconhecia no Parlamento seu
representante democrtico, teria se decepcionado ao ver que no houve por parte desse
qualquer reao ou ressentimento ao ter seus poderes suspensos provisoriamente. Que
importncia e relevncia possvel reconhecer no Poder Legislativo que no se ressente de
ter seus poderes e competncias subtrados, ainda que momentaneamente?
O esvaziamento institucional do Parlamento como local de debates e deliberaes
polticas, uma vez que, presentes os diferentes fins polticos das diferentes classes nele
representadas, no mais parecia possvel um debate franco de ideias em que os envolvidos
estivessem dispostos a serem convencidos pelos argumentos de seus opositores; a
permanente exteriorizao das decises, fundamentadas em imprescindveis acordos entre
partidos polticos, que tornaram o Parlamento o local onde as decises previamente
negociadas e tomadas eram meramente declaradas; esvaziamento e exteriorizao aliados
falta de apego poltico sua prpria competncia e relevncia, parecem compor a trade de
razes que levaram ao enfraquecimento simblico daquela que foi a instituio concebida
para representar a Nao e realizar a democracia. As pretenses eram grandes e a prtica
poltica no se mostrou altura. No entanto, no apenas ataques simblicos marcaram o
esvaziamento do Reichstag na Repblica de Weimar. Como causa concorrente, no se pode
ignorar a objetividade das reiteradas violaes constitucionais perpetradas pelo Poder
Executivo contra suas competncias. Ou, por outro lado, as diversas tentativas de
174
No original ingls: At one of the most critical moments in 1923 Parliament availed itself for the first time of
the legal means called the Empowering Act. By this Act important parts of legislation were left to
administrative bodies, which were, for instance, enabled to alter fundamentally the constitution of the Courts,
and to replace the traditional jury by a tribunal composed of professional and lay judges, virtually led by the
professional members of the Bench. It is significant for this period that all the legislative alterations initiated
by the bureaucracy were strictly within the frame of the Constitution, and therefore quite different from the
measures taken after 1930. Psychologically, however, the passivity of Parliament contributed to the
increasing disappointment of the population with the Reichstag. This growing disappointment was shared not
only by the middle class, but also by the communist and even by a large number of socialist workers.
137
constitucionalizar a nova distribuio de competncias entre os poderes e competncias

por meio de reformas. O objetivo era formalizar, por meio de normas constitucionais, o
papel secundrio que o Reichstag vinha assumindo na prtica.
Uma das propostas tratava da criao de uma cmara superior (Oberhaus), com
representao dos estados federados que seriam por eles indicados, e no eleitos.175 Uma
concorrente legislativa, com perfil poltico mais controlado do que o Reichstag eleito por
eleies diretas, universais e secretas.
Outra modificao constitucional cogitada limitava a possibilidade de o
Parlamento opor ao governo seu voto de desconfiana, para que este fosse desconstitudo e
outro gabinete fosse formado. De acordo com o texto original da Constituio de Weimar
(art. 54 WV), no havia limite para o exerccio do voto de desconfiana, apenas a sua
aprovao pela maioria do Parlamento. Segundo a proposta de modificao, essa
possibilidade existiria apenas uma vez por ano, no momento em que estivesse em debate a
administrao geral do prprio Parlamento. Em outras ocasies, em sesses ordinrias, a
aprovao seria vinculada aprovao de uma maioria qualificada, de dois teros dos
parlamentares que compunham o colegiado.
Afirma Kirchheimer que, para que o Parlamentarismo se sustente enquanto
sistema de legitimao democrtica, seria preciso garantir a esse modelo a possibilidade de
reao a todos os atos do Poder Executivo. Sem poder recorrer ao voto de desconfiana, o
Reichstag ficaria tolhido dessa capacidade e no conseguiria mais representar de maneira
satisfatria a opinio pblica, perdendo uma capacidade democrtica de absorver e
representar aspiraes sociais:
Primeiramente expressa em diversas publicaes, e finalmente posta em
um artigo de Hans Simons publicado nas Neuen Blttern fr den
Sozialismus, esta ideia se resume tese segundo a qual o voto de
desconfiana, dado pela maioria simples do Parlamento, seria admitido
apenas nos debates gerais sobre administrao do Parlamento que
ocorrem uma vez ao ano; em ocasies mais ordinrias, contudo, sua
aprovao estaria vinculada a uma maioria parlamentar de dois teros, ou
de outro rgo. Tal proposta, no entanto, ignora a estrutura do sistema
parlamentarista, cuja forma de expresso fundamental ainda hoje consiste
no fato de que toda ao governamental pode provocar uma reao direta
por parte da representao popular. Esta possibilidade de reao, que
175
Otto Kirchheimer. Die Verfassungsreform (1932). p. 96-97. No original alemo: Ist schon allein die
Bindung des Reichstages an ein konservatives Oberhaus geeignet, die demokratischen Staatsstruktur zu
zerstren, so geschieht dies noch nachdrcklicher durch die Strukturnderung, die sich im Reichstag selbst
durch nderungender Wahlrechtsbestimmungen vollzieht.
138
garante opinio pblica e s massas populares uma influncia imediata

sobre os atos de governo, constitui um pressuposto da existncia do
Parlamento enquanto instituio pblica.176 (A Reforma Constitucional,
1932)
A Reforma Constitucional, de 1932, e A Reforma Constitucional e a SocialDemocracia, de 1933 so dois textos que tratam especificamente das modificaes
constitucionais propostas que desfiguram tanto a ordem constitucional quanto, e
principalmente, as caractersticas da instituio na qual a ordem fundava sua legitimidade,
o Parlamento. Enquanto eram ressaltadas as insuficincias do Parlamento nos primeiros
textos, nos dois que tratam sobre as reformas constitucionais, a possibilidade de reduzi-lo
vista com temor, pois significaria retirar a influncia imediata nos atos de governo da
opinio pblica e das massas populares, ou seja, retirar as decises polticas da esfera de
influncia do direcionamento pblico. Tal tarefa democrtica o Parlamento ,
aparentemente, capaz de realizar.
O que estava em questo, no entanto, mais do que elogiar o Parlamento e o Poder
Legislativo, era buscar uma forma de controle do Poder Executivo, objetivo ltimo do
incio do constitucionalismo: limitar as possibilidades daqueles que exercem diretamente o
poder. A capacidade de incomodar, de provocar algum impacto no governo
imprescindvel para que o Parlamento mantenha sua funo na tripartio de poderes, cujo
objetivo diminuir a capacidade de exerccio arbitrrio do poder por aqueles que o detm.
Se nada pode fazer para constranger o Executivo a seguir suas diretrizes polticas e
normativas, se no pode reagir com o seu ltimo recurso o voto de desconfiana que
desconstitui o gabinete e convoca novo processo poltico de formao do governo , a
capacidade do Parlamento de fornecer parmetros e diretrizes polticas ao governo por
meio de sua competncia legislativa fica bastante limitada177. Apenas permanece ainda
176
Otto Kirchheimer. Die Verfassungsreform (1932). p. 102. Trad. YL. No original alemo: Der erste in
verschiedenen Verffentlichungen, zuletzt noch von Hans Simons in den Neuen Blttern fr den Sozialismus
geusserte Gedanke luft darauf hinaus, dass man das Misstrauensvotum mit einfacher Mehrheit des
Parlaments nur noch alljhrlich einmal bei der Generaldebatte ber den Haushalt zulassen, im brigen aber
sein Zustandekommen an die Zustimmung einer Zweidrittelmehrheit oder einer anderen Krperschaft
knpfen will. Dieser vorschlag bersieht die Struktur des Parlamentarischen Systems, deren wesentliche
Ausdrucksform auch heute noch darin besteht, dass jede Regierungsttigkeit eine unmittelbare Reaktion
durch die Volksvertretung hervorrufen kann. Diese unmittelbare Reaktionsmglichkeit, die ja der
ffentlichen Meinung und den Volksmassen einen sofortigen Einfluss auf jeden Regierungsakt verschafft, ist
eine Voraussetzung fr die Existenz des Parlaments als ffentliche Einrichtung.
177
Otto Kirchheimer. Die Verfassungsreform (1932). p. 103. No original alemo no grifado: Die
Regierung besitzt zwar ein effektives Misstrauenvotum der Volksvertretung, regiert aber als
geschftsfhrende Regierung ruhig weiter. Dieser Vorschlag hat zur Folge, dass das Parlament, das zur neuen
Regierungsbildung nicht fhig wre, eine Kontrolle ber die Ttigkeit der Regierung nicht mehr ausben
139
assim, em tese o controle da estrita legalidade por meio do Poder Judicirio. Como ser
visto adiante, nem mesmo esse recurso subsistia na conjuntura poltica alem do incio da
dcada de 1930.
A criao de uma Oberhaus, a limitao da possibilidade do Reichstag opor um
voto de desconfiana contra o gabinete de um determinado governo, bem como a proposta
schmittiana combatida no Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl
Schmitt (1933)178 de extinguir toda a parte da Constituio garantidora de liberdades
pblicas e direitos sociais e manter apenas as normas organizadoras do poder, tratavam de
questes to fundamentais para o sistema que, aprovadas, significariam a runa da prpria
Constituio de Weimar.
Este complexo de perguntas deve, aqui, ser trabalhado mais
detalhadamente a partir de propostas concretas de mudana, posto que
apenas assim poderemos responder questo fundamental sobre se, por
meio de uma alterao e um deslocamento, feitos no interior de uma
constituio democrtica existente, das determinaes organizadoras das
relaes polticas e sociais, torna-se possvel realizar alguma mudana
decisiva.179 (A Reforma Constitucional, 1932)
Uma formulao constitucional que pretenda instaurar um Estado democrtico

deve trazer uma srie de caractersticas que conferiro a esse Estado seu trao definidor.
Mudanas em mecanismos organizatrios, tal como forma e locais de deliberao do Poder
Legislativo, capacidade de interveno de um poder em outro, poderiam parecer pequenos
detalhes. No entanto, pequenas mudanas podem significar transformaes estruturais e
determinar de forma decisiva a manuteno ou a supresso do carter de um Estado.
Travestidas de reformas, assunto j tratado no primeiro captulo, so propostas e realizadas
revolues constitucionais. Um dos alvos principais dessa mudana , exatamente, a
separao de poderes e o papel do Parlamento, poder mais permevel, ainda que de forma
limitada, aos diferentes objetivos e projetos presentes na sociedade como um todo.
knnte. Denn dass ein Parlament, das nicht mehr die Regierung strzen kann, auch nicht mehr in der Lage
ist, ihre Verwaltungsttigkeit massgebend zu beeinflussen, tritt in fast allen deutschen Lndern mehr und
mehr hervor. Theoretisch wrde diesem Parlament freilich das ungeschmlerte Recht der Gesetzgebung
bleiben; praktisch aber erscheint es ziemlich ausgeschlissen, dass ein zur Regierungsbildung unfhiges
Parlament seine Gesetzgebungsbefugnis auszuben imstande wre.
178
Otto Kirchheimer. Remarks on Carl Schmitts Legality and Legitimacy (1933). p. 74.
179
Otto Kirchheimer. Die Verfassungsreform (1932). p. 103. Trad. YL. No original alemo: Diese
Fragencomplexe mussten hier anhand konkreter nderungsvorschlge ausfhrlicher errtert werden, denn
dadurch ist die Beantwortung der grundlegenden Frage mglich, ob durch die nderung und Verschiebung
der organisatorischen Bestimmungen innerhalb einer bestehenden demokratischen Verfassung an den
politischen und sozialen Strukturverhltnissen etwas Entscheidendes gendert wird.
140
Perda de fora simblica, capacidade poltica, propostas de reforma constitucional

e saque efetivo de suas competncias por parte do Poder Executivo compem o cenrio de
esvaziamento institucional que Kirchheimer busca, por meio de seus textos, reverter. Entre
o alerta acerca do processo que se vinha realizando a efetiva desconstruo do Reichstag
e a defesa da instituio como local com potencial democrtico efetivo, Kirchheimer
percorreu todos os estgios. O fato que, ao final, contra o exerccio arbitrrio de um
Poder Executivo cujo projeto era evidentemente concentrador e elitista, o Parlamento passa
a ser percebido como importante pea de resistncia ao autoritarismo poltico. o
Parlamento como instituio que deveria ser capaz de limitar o Executivo o que
Kirchheimer defende. Sua posio, no entanto, est fundamentada em elementos que
transcendem a mera conjuntura histrica: o autor defende os elementos democrticos do
Parlamento em face das tendncias autoritria e arbitrria que revestem as decises do
Poder Executivo.
Com isto fica evidente que, para este amplo e disseminado uso
lingustico, a democracia, se no est ligada existncia de um
Parlamento, ao menos est vinculada a uma pluralidade de
representantes. Esta terminologia est fundada sobre um determinado
sentido, segundo o qual o grau de realizao da liberdade e da igualdade
inversamente proporcional ao grau de concentrao da representao
poltica. A eleio de um membro parlamentar que me simptico
pressupe a minha concordncia com outros 59.999 cidados; a
participao na eleio do Presidente do Reich, por conta do
constrangimento ftico visando reduo do nmero de candidatos (para
o caso de todos os eleitores efetivamente quererem a vitria de seus
candidatos, independentemente de manifestarem este desejo), pressupe,
por sua vez, a minha concordncia com um nmero ainda maior de
pessoas. Por isso, a eleio presidencial, frente eleio parlamentar,
representa um acordo de vontades feito em um nvel muito mais alto; no
entanto, quanto maior o espao mdio entre a vontade individual e a
vontade do candidato, tanto menor ser o grau de sua liberdade, tendo em
vista esta intensificao do compromisso.180 (Comentrios sobre
180
p. 149. No original alemo: Es kommt hierin zum Ausdruck, dass fr diesen weitverbreiten Sprachgebrauch
Demokratie wenn schon nicht an die Existenz eines Parlaments, so doch an eine Vielheit von Reprsentanten
gebunden ist. Dieser Terminologie liegt ein bestimmter Sinn zugrunde, dass nmlich der Grad der
Realisierung von Freiheit und Gleichheit sich umgekehrt verhlt zum Konzentrations grad der
Reprsentation. Die Herbeifhrung der Wahl eines mir genehmen Reichstagsmitglieds setzt meine Einigung
mit 59.999 Brgern voraus; die Beteiligung an der Wahl des Reichsprsidenten setzt angesichts des
faktischen Zwanges zur Reduzierung der Kandidaten (fr den Fall, dass alle Whler wirklich den Erfolg ihres
Kandidaten beabsichtigen, von Demonstrationskandidaturen also abgesehen) meine Einigung mit einer weit
grsseren Zahl voraus. Die Prsidentwahl stellt deshalb gegenber der Reichstagswahl eine
Willensvereinheitlichung auf breiterer Ebene dar; je grsser aber der Umfang der Willensvereinheitlichung
ist, desto grsser der durchschnittliche Abstand der eigentlichen Einzelwillen vom Kandidatenwillen, desto
geringer infolge dieser Intensivierung des Kompromisses der Freiheitsgrad.
141
Se o Parlamento assiste passivamente transferncia do debate pblico e das

decises que deveriam ser realizados em sua esfera, e tal passividade tambm se manifesta
ao (no) reagir contra usurpaes de suas competncias pelo Poder Executivo, se esses
elementos inquietam Kirchheimer, que se preocupa com a perda do protagonismo poltico
do Parlamento, preciso responder pergunta que fundamentaria sua produo terica: por
que o Parlamento importante? Tal pergunta ainda mais pertinente quando na prpria
obra de Kirchheimer, como j explorado no item 2.1, no via na instituio parlamentar um
alento para seus desejos quer democrticos, quer de transformao do mundo. em
Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt que o autor esboa uma
resposta positiva para a questo.
Kirchheimer estabelece uma relao entre o grau de realizao da liberdade e o
grau de concentrao da representao. No Poder Executivo, so necessrios diversos
acordos de inmeras posies divergentes para se consolidar uma linha poltica que, unida,
vena em uma coalizo majoritria. Tal trao acentuado quando h eleies presidenciais
capazes de definir uma linha poltica, como nos regimes presidencialistas. Quanto maior a
gama de posies em uma coalizo e em acordos, maior a distncia entre a vontade
poltica consolidada e as posies polticas individuais. Consequentemente, menor a
liberdade de expresso dessas posies polticas individuais e plurais. O Parlamento a
instituio capaz ou, talvez, a mais capaz na estrutura do Estado moderno de organizar
e conter mltiplas posies polticas. E de estabelecer procedimentos pblicos que
garantam algum grau de igualdade na possibilidade de participao e influncia poltica, de
forma que as mltiplas posies se tornem uma deciso unificada em favor de uma norma.
Soma-se capacidade institucional parlamentar de abarcar a diversidade, o fato de a
deciso ser tomada em um espao de tempo dilatado, que possibilita o debate pblico.
Desde a apresentao de um Projeto de Lei at sua aprovao e entrada em vigncia h um
lapso de tempo, que possibilita a anlise e discusso da proposta pelos cidados que no
fazem parte da estrutura organizativa Estado.
A delegao desta capacidade de sntese para o Poder Executivo exclui a
possibilidade de participao da pluralidade, por inmeras razes: por ser uma deciso
concentrada, desprovida de procedimentos claros em que seja garantida a participao e, na
maioria das vezes, sem tempo de maturao e debate pblico ampliado. O conjunto
pluralidade, possibilidade de interveno assegurada por meio de procedimentos, tempo de
deciso dilatado e exteriorizao da discusso para alm dos limites do Estado parece,
ento, reunir valores defendidos e coagulados na instituio parlamentar. Por mais
142
democrtica que seja a eleio de um Presidente ou a participao em um plebiscito, os

eleitores so confrontados com apenas dois grandes blocos de possibilidades polticas. No
Poder Legislativo, o grande nmero de representantes, de diversos segmentos sociais,
colocariam em debate pblico uma infinidade de nuances polticas para a deciso.
Kirchheimer no se restringe realizao da liberdade que a instituio
parlamentar permite. Se o fizesse, apenas repetiria o consagrado iderio liberal. Afirma que
o grau de realizao de liberdade e igualdade inversamente proporcional ao grau de
concentrao da representao181. A possibilidade de realizao da igualdade por meio da
participao democrtica no Parlamento deixa transparecer a profundidade da adeso do
autor a essa instituio antes to criticada. Pode-se argumentar que igualdade no trecho
restringe-se igualdade formal perante a lei, exatamente a garantida pelo sistema
parlamentar, e no igualdade material possibilitadora da democracia.
A instabilidade poltica que reformas propostas por meio do Parlamento
ocasionaram, no entanto, prope para a anlise de Kirchheimer outro cenrio: se o
Parlamento fosse to incuo e desprovido de possibilidades reais de transformao, por
que o tamanho esforo para neutraliz-lo? tambm a reao conservadora s aes e
composio do Reichstag, segundo Kirchheimer, a prova de que a instituio parlamentar
no era inofensiva para aqueles que se beneficiavam do status quo. Se fosse inofensiva,
no seria combatida. Uma das maneiras de a burguesia manter o poder, no momento em
que ele disputado por diferentes classes no seio do Parlamento, diminuir a importncia
do Poder Legislativo nas efetivas decises polticas fundamentais: deslocar o local e a
forma de exerccio do poder. No entanto, se houvesse uma percepo clara de que esse era
o processo, a fora social majoritria poderia, de forma organizada, agir para reverter o
processo de esvaziamento que lhe enfraquece.
O que Kirchheimer parece querer deixar evidente em seus textos : no havia
clareza da importncia da instituio parlamentar, at em funo da anlise difundida, de
inspirao marxista, que denunciava a pouca capacidade de realizao da democracia por
meio do Parlamento. Tal posio, inclusive, foi defendida por ele em seus primeiros textos.
No entanto, a anlise no pode nunca ser descolada do contexto histrico em que se
realiza. Se o enfraquecimento do Parlamento tem um objetivo poltico claro em um
determinado momento histrico, objetivo que se encara com repulsa, ele passa a ser uma
181
No original alemo: Grad der Realisierung von Freiheit und Gleichheit sich umgekehrt verhlt zum
Konzentrations grad der Reprsentation. Otto Kirchheimer; Nathan Leites. Bemerkungen zu Carl
Schmitts Legalitt und Legitimitt (1933). p. 149.
143
instituio a ser defendida, por ter ganhado um significado e uma funo poltica
conjuntural claros.
Ao defender o Parlamento no incio da dcada de 1930, o que Kirchheimer reafirma
a necessidade de analisar, permanentemente, as instituies e os conceitos em estreita
relao com seus contextos histricos. No h o Parlamento ou o Estado Tripartite de
Direito; existem instituies em seus momentos histricos e, observando cada uma de suas
especificidades e funes que devem ser analisadas e valoradas. Mudanas bruscas de
anlise como a que fez Kirchheimer, no entanto no so de fcil realizao.
Se o Parlamento deixou-se enfraquecer ao no reagir contra a exteriorizao das
decises que deveriam ser tomadas em seu mbito para outras esferas, ou da usurpao de
suas competncias pela reivindicao da faculdade de legislar pelo Executivo,
fundamentada no artigo 48, ele foi tambm, concomitantemente, passivo em seu prprio
esvaziamento, que tinha razes polticas mais profundas: havia em sua instituio um
potencial transformador da realidade e realizador da democracia que foras sociais
contrrias a esses objetivos pareciam querer evitar. Kirchheimer buscava difundir entre
seus interlocutores a estratgica defesa do Reichstag, no apenas para impedir o exerccio
arbitrrio e ilimitado do poder por parte do Executivo o que era sem dvida uma tarefa
importante , mas tambm como forma de garantir o espao poltico capaz de conduzir a
mudanas sociais almejadas pelos tericos e polticos crticos da poca e que talvez
encontrassem respaldo nos anseios populares.
Os primeiros textos tericos em que Kirchheimer se debrua sobre o Parlamento
apresentam uma viso bastante crtica da instituio que surgiu como reivindicao
burguesa contra a ingerncia arbitrria do poder monrquico em suas relaes comerciais.
O Parlamento em que a discusso racional entre as classes de propriedade e cultura
acontecia e que sustentava todo o fundamento de legitimidade do Estado de Direito j no
mais existia. Aps a universalizao do direito ao voto e a consequente diversificao
social do acesso representao poltica no Parlamento, essa instituio teve suas
caractersticas bastante modificadas. Ainda assim, afirma Kirchheimer, o Poder Legislativo
do Estado tripartite continuou longe de realizar a democracia almejada em uma sociedade
mais igualitria. O pano de fundo histrico para a afirmao parecia ser a experincia dos
soviets na Unio Sovitica, bem como a tentativa de Repblica Conselhista na Bavria e
em outros estados alemes. O Parlamento representou o conservadorismo poltico
realizado por meio das coalizes e que abria mo da fora revolucionria de 1918-1919,
segundo essa primeira leitura do autor.
144
No entanto, a conjuntura poltica mudou e Kirchheimer foi obrigado a reconhecer

que o Reichstag idealizado na Constituio de Weimar foi espoliado at mesmo de sua
funo de legislar. H evidncias de que o Parlamento, bem como as normas gerais que
deveriam funcionar como guias e limitadoras dos poderes Executivo e Judicirio, j no
mais conseguia se impor. A ausncia de normas gerais capazes de restringir o exerccio
arbitrrio do poder, por sua vez, fazia parte de um projeto de sujeio poltica de uma
parcela determinada da populao: a liberdade pblica suprimida mais rapidamente a
liberdade de associao e, portanto, de organizao poltica que permite agir no sistema
poltico e apresentar divergncias.
Constatado o fato, Kirchheimer busca ento compreender as razes institucionais
e polticas que levaram ao enfraquecimento do Parlamento. Por um lado, uma instituio
que no foi forte o suficiente para defender suas prerrogativas; por outro, um interesse
poltico a quem no interessava a existncia da pluralidade e do embate de foras que o
Parlamento significava. Quando uma fora social passou a defender a supresso da
intermediao jurdica para o exerccio do poder como meio de imposio de um projeto
concentrador de riquezas e conservador, revelaram-se na anlise de Kirchheimer elementos
positivos da instituio parlamentar.
A base jurdica de nosso sistema constitucional constri, em sentido
positivo, o prprio Parlamento. Sua substituio funcional pela
autoridade do Presidente do Reich deveria pr em dvida os fundamentos
positivos de um sistema constitucional, at mesmo em um pas com
menos contradies inconciliveis do que a Alemanha. Aqui, a eleio
presidencial representa no a unidade da vontade popular, mas sim, como
ocorreu com a eleio do Presidente na primavera de 1932, apenas a
tomada de posio ttica em uma grave situao poltica. (...)
representativo o fato de que, durante o processo de encolhimento ao qual
foi submetido o contedo essencial da Constituio de Weimar, a prpria
empreitada cientfica do direito constitucional esteve sob o risco de no
mais poder se guiar pela Constituio para responder tambm a questes
jurdicas positivas.182 (A Teoria Constitucional do Conflito Prussiano,
1932)
182
Otto Kirchheimer. Die Verfassungslehre des Preuen-Konflikts (1932). p. 43-44. Trad. YL. No
original alemo: Die Rechtsgrundlage unseres konstitutionellen Systems bildet im positiven Sinne das
Parlament. Seine funktionelle Ersetzung durch die Autoritt des Reichsprsidenten msste schon in einem
Land mit weniger unvershnlichen Gegenstzen als Deutschland die positiven Grundlagen des
Verfassungssystems in Frage stellen. Hier drckt die Wahl des Prsidenten nicht die Einheitlichkeit eines
Volkswillens, sondern, wie dies bei der Reichsprsidentenwahl im Frhjahr 1932 der Fall war, nur die
taktische Stellungnahme zu einer akuten politischen Situation aus. () Es ist bezeichnend, dass bei dem
Schrumpfungsproze, dem dem der positive Sinngehalt der Weimarer Verfassung unterliegt, der
Wissenschaftsbetrieb des Verfassungsrechts in Gefahr gert, sich auch bei der Beantwortung positiver
Rechtsfragen nicht mehr an der Weimarer Verfassung zu orientieren.
145
Ora, a ordem constitucional que Kirchheimer passa a defender (captulo 1), tem
como fundamento uma viso positiva acerca da instituio parlamentar, e no a capacidade
conciliatria de interesses e posies polticas conglomerada na eleio de um Presidente.
No percurso terico apresentado at agora, apesar de alguns apontamentos sobre a
desconstruo da capacidade das normas gerais e anteriores constrangerem atos da polcia
ou de membros do Poder Judicirio, estavam em foco as caractersticas especficas do
Parlamento que o alam posio-chave para realizao do Estado de Direito. O confronto
desse poder com seus complementares na tripartio, ser feito nos itens a seguir.
2.4 AS RELAES
EM WEIMAR
ENTRE O
PODER EXECUTIVO
E O
PODER LEGISLATIVO
A grande tenso terica relacionada aos poderes do Estado Parlamentar de

Weimar, refere-se importncia e ao significado poltico da instituio Parlamento, tema
que j foi tratado nos outros itens deste captulo. Porm, verdade tambm que boa parte
da anlise institucional que Kirchheimer elabora emerge exatamente quando o Reichstag
perde espao para o Poder Executivo.
Kirchheimer no tratou teoricamente do tema especfico da separao de poderes, o qual se
revela no comentrio em relao ao enfraquecimento da capacidade decisria do
Parlamento e ao paralelo fortalecimento do Poder Executivo. Quando os conflitos entre
Parlamento e Executivo comearam a se acirrar, a relao entre os poderes passa a ser
objeto central de muitos de seus trabalhos: Cruzador Couraado e Estado de Direito183;
Weimar e depois? Origem e Atualidade da Constituio de Weimar184; Os Problemas
para o Estado de Direito da Dissoluo do Parlamento185; Ascenso e Queda da
Constituio de Weimar186, entre outros. a partir desses textos complementados por
outros que discutem o papel do Poder Judicirio que surgem reflexes sobre a separao
de poderes como forma especfica de organizao do exerccio do poder.
do sculo XVIII a formulao de Montesquieu sobre a separao de poderes. Na
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, o artigo 16 a associa
183
184
185
186
Otto Kirchheimer. Panzerkreuser und Staatsrecht (1928). p. 53-57.

Otto Kirchheimer. Die staatsrechtlichen Probleme der Reichstagauflsung (1932). p. 28-41.
146
diretamente ao constitucionalismo: Toda sociedade, em que no for assegurada a garantia

dos direitos e determinada a separao dos poderes, no tem constituio187.
Qual o ideal equilbrio entre os poderes, quais so as exatas funes que cada
um deles deve desempenhar e, por fim, se h (ou deve haver) uma proeminncia, em
funo da relevncia democrtica, do Poder Legislativo frente aos outros so, no entanto,
questes em aberto. A cada constituinte a partir das caractersticas prprias de cada
sociedade, bem como das foras polticas em jogo tais questes devem ser novamente
respondidas. Em Weimar, no foi diferente, tambm a discusso sobre a eleio direta para
Presidente e quais seus poderes excepcionais figuraram como pontos candentes do debate
poltico. Seja qual for o modelo constitucional escolhido para delinear os contornos da
separao de poderes, pode haver conflitos e zonas de incerteza no momento de sua
realizao prtica este parece ser o primeiro aprendizado.
O Parlamento triunfou sobre o rei, e o princpio da responsabilidade
terrena triunfou sobre a irresponsabilidade divina. At os dias de hoje,
ningum retomou a tentativa de declarar como equivocada a vontade do
povo recm-manifestada. A tendncia imanente da soberania popular, que
transferia a deciso acerca da conformao poltica, retirando-a das mos
do Executivo e do Legislativo, sempre conflitantes, para coloc-la nas
187
Sobre os diferentes significados que o conceito de separao de poderes pode assumir e sua vinculao
ao constitucionalismo ver Nicola Mateucci. Constitucionalismo. In: Norberto Bobbio, Nicola Matteuci e
Gianfranco Pasquino (Coord.). Dicionrio de Poltica. Trad. Carmen Varriale et alli. 5. ed. Braslia:
Universidade de Braslia; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2000. p. 248-249. Verbete
Constitucionalismo: De acordo com tal definio [da declarao], ainda hoje habitual, na cincia jurdica
como poltica, identificar o Constitucionalismo com a separao dos poderes, com o sistema de freios e
contrapesos e com a balana dos diversos rgos. Tome-se, por exemplo, a obra j clssica de Carl Friedrich,
Constitutional government and democracy, onde se poder ler: O absolutismo, em qualquer das suas formas,
prev a concentrao do exerccio do poder; o Constitucionalismo garante um sistema eficaz de freios ao
do Governo. Para estud-lo, necessrio examinar os mtodos e tcnicas que permitem estabelecer e manter
estes freios (a fim de garantir) o fair play e tornar assim o Governo responsvel. O Constitucionalismo
coincide, deste modo, para muitos com a separao dos poderes. A tentao de aceitar esta identificao
muito forte, se no for por outros motivos, ao menos pelo prestgio das pessoas que a corroboraram: baste
citar os nomes de Locke, Montesquieu e Kant. () No princpio da separao dos poderes vo desembocar
essencialmente duas solues, que poderemos ilustrar melhor com uma referncia ao pensamento de
Montesquieu e de Kant. Montesquieu iniciara o famoso captulo do Esprit des lois (1748) sobre a
Constituio inglesa, separando os poderes legislativo, executivo e judicirio. Afirmara ainda: Tudo estaria
perdido se uma s pessoa, ou um s corpo de notveis, de nobres ou de povo, exercesse estes trs poderes: o
de fazer as leis, o de executar as decises pblicas e o de punir os delitos ou contendas entre os particulares.
() A outra verso do princpio da separao dos poderes foi teorizada por Kant, mais ou menos reproduzida
pela Constituio francesa de 1791. A Kant no interessava o emprico, complexo e enredado equilbrio dos
rgos do Estado. Em Metaphysik der Sitten (1797) ele prefere antes compreender em sua natureza particular
ou dignidade as diversas funes do Estado: legislativo, executivo, judicirio, condies essenciais da
formao do Estado (da Constituio), necessariamente derivadas da ideia deste, so dignidades polticas.
Para Kant, estes trs poderes ho de ser autnomos e independentes em sua prpria esfera. Devem, por isso,
ser exercidos por pessoas distintas. Tm de ser coordenados e reciprocamente subordinados, de tal maneira
que um no possa usurpar as funes do outro ao qual oferece ajuda, mas tenha seu prprio princpio, isto ,
ordene em qualidade de pessoa particular, embora sob a condio de respeitar a vontade de uma pessoa
superior.
147
mos do povo, pressionava, j na Monarquia constitucional, pelo

reconhecimento de um significado conclusivo ao voto do povo. Tal
princpio encontra sua elaborao jurdica definitiva somente na
democracia parlamentar.188 (Os Problemas da Dissoluo do Parlamento
para o Estado de Direito, 1932)
Pois aqui falta precisamente o elemento tpico de uma dissoluo
ministerial ou presidencial: a disputa entre o Poder Executivo e a maioria
Parlamentar, na qual o povo deve agir como juiz.189 (Os Problemas da
Dissoluo do Parlamento para o Estado de Direito, 1932)
Participao democrtica representativa e expressa sobretudo por meio do voto

formulao que encontra, como afirma Kirchheimer, sua forma mais bem acabada na
democracia parlamentar. No que toca especificamente a relao entre os poderes,
importante notar dois aspectos: o sistema constitucional prev que entre eles pode haver
momentos de conflito e tenso. Identificar a ausncia de constncia e harmonia no
equilbrio formulado reconhecimento importante do constitucionalismo de Weimar. Para
alm dele, existe a soluo especfica que a Constituio seleciona: recorrer ao voto
popular para decidir a favor de um ou outro poder. Os artigos 25 e 53 da carta mxima de
Weimar preveem, respectivamente, a possibilidade de o Presidente dissolver o Parlamento,
por um lado, e o Parlamento apresentar um voto de desconfiana contra o Chanceler e seu
gabinete. Dissolvido o Parlamento pelo Presidente, o que se segue so eleies para
escolher novos representantes parlamentares. Apresentado pelo Parlamento o voto de
desconfiana contra o Chanceler e seu gabinete, responsabilidade do Presidente indicar
um novo nome para ocupar o cargo. Tal indicao, no entanto, passar pelo crivo do
Parlamento. Se houver uma situao de instabilidade poltica muito grande o Presidente
pode, nessas circunstncias, convocar novas eleies.
Em ltima instncia, por meio de eleies parlamentares para uma nova
composio do Parlamento ou composio de foras entre os partidos que formam o
governo que a controvrsia se resolve. A disputa entre Executivo e Legislativo, assim,
188
Otto Kirchheimer. Die staatsrechtlichen Probleme der Reichstagauflsung (1932). p. 30-31. Trad. YL.
No original alemo: Das Parlament siegte ber den Knig, das Prinzip der erdischen Verantwortlichkeit
ber die gttliche Verantwortungslosigkeit. Bis zum heutigen Tage hat niemand den Versuch wiederholt, den
soeben kundgetanen Willen des Volkes fr einen Irrtum zu erklren. Die immanente Tendenz zur
Volksherrschaft, die die bergabe der Entscheidung ber die politische Gestaltung aus der Hand der
widerstreitenden Exekutive und Legislative in die des Volkes mit sich bringt, drngt schon in der
konstitutionellen Monarchie dazu, dem Votum des Volkes abschlieende Bedeutung zuzuerkennen. Seine
rechtliche Ausgestaltung findet dieses Prinzip endgltig erst in der parlamentarischen Demokratie.
189
Otto Kirchheimer. Die staatsrechtlichen Probleme der Reichstagauflsung (1932). p. 32. Trad. YL. No
original alemo: Denn hier fehlt gerade das fr die ministerielle oder prsidentielle Auflsung typische
Element: ein Streit zwischen Exekutivgewalt und Parlamentsmehrheit, in dem das Volk als Richter fungieren
soll.
148
mediada pelo modelo representativo do voto popular, que convocado a tomar parte na
tenso poltica eventualmente instalada entre os poderes.
No caso de uma significativa perturbao da paz e ameaa ordem
poltica, a Constituio transfere poderes excepcionais ao Presidente da
Repblica. Apenas o carter excepcional (e temporrio) dessa
transferncia garante que o sistema de legalidade como um todo no est
suspenso ()190. (Legalidade e Legitimidade, 1932)
Mas enquanto naqueles dias as ordens presidenciais foram realizadas sob
o controle parlamentar permanente, Bruening transformou o artigo 48 em
um sistema ditatorial de legislao, deixando o Parlamento totalmente
fora do jogo. Seu governo, por sua mera existncia e pela sua prtica
violadora do esprito e da letra da Constituio, no era mais dependente
do Parlamento, mas apenas do Presidente.191 (Ascenso e Queda da
O uso reiterado do artigo 48 que prev o estado de exceo na Repblica de

Weimar tema de vrios dos artigos de Kirchheimer no perodo, como j diversas vezes
abordado neste trabalho. o equilbrio entre os poderes, alm da necessidade de manter a
funo do Parlamento, no entanto, que figuram como pano de fundo do embate. A
centralizao do poder decisrio no mbito do Executivo considerados Chanceler, seu
gabinete e Presidente desconstitua trao essencial da ordem constitucional. Requisito
para o recurso ao artigo 48 sua excepcionalidade; o uso reiterado de suas disposies
suspenderia a prpria legalidade. Nesse contexto, no mais se garante a separao de
poderes, mas o que se verifica a concentrao de todos em apenas um rgo decisrio.
Em O Artigo 48 e as Modificaes do Sistema Constitucional Tambm uma
contribuio para o Dia da Constituio192, de 1930, apesar de tratar exatamente do
desequilbrio ocasionado pelo uso reiterado do artigo 48, Kirchheimer afirma ser o trabalho
conjunto entre Executivo e Parlamento a nica forma que possibilita o agir do Estado. H,
assim, no Parlamentarismo, tal como analisado por Kirchheimer e desenhado na
Constituio de Weimar, uma necessria cooperao entre Executivo e Parlamento.
190
Otto Kirchheimer. Legality and Legitimacy (1932). p. 47. Trad. EGR. No ingls (original alemo): In
the case of a significant disturbance of the peace and threat to the political order, the Constitution transfers
exceptional powers to the federal president. Only the character of this transfer of exceptional (and
temporarily) power guarantees that the system of legality as a whole is not suspended; ()
191
No original ingls: But whereas in those days presidential orders had always been made under parliamentary
control, Bruening developed Article 48 into a dictatorial system of legislation leaving Parliament entirely out
of the game. His government, by its mere existence and by its practice of violating the spirit and the wording
of the Constitution, was no longer dependent on Parliament but only on the President.
192
149
Em Weimar e depois?193, tambm de 1930, Kirchheimer discorre sobre os

mecanismos de nomeao do cargo de Chanceler, bem como sobre a necessidade de
afinao entre a indicao do Presidente e a distribuio de foras presentes no Parlamento.
A discricionariedade presidencial, assim, limitada pela aprovao do Reichstag, sendo o
primeiro ponto de necessria colaborao e identidade poltica. O trabalho do Presidente,
do Chanceler e do Governo devem estar em consonncia com a representao poltica
existente no Parlamento. A separao de poderes, sob esse ponto de vista, deveria se afastar
da noo de separao e aproximar-se da de cooperao.
A partir desta especfica forma de repartio de competncias entre as instituies
da Repblica de Weimar, pode-se perguntar: quais seriam, a partir da obra de Kirchheimer,
as caractersticas por excelncia ligadas ao Executivo? Se o Parlamento representa a
pluralidade de foras sociais e interesses, poderia o Presidente poderia se gabar de ser o
nico representante efetivo de toda a Nao, j que o nico eleito por meio de um colgio
eleitoral total e majoritrio?
Ainda em Weimar e depois? o autor trata de dois momentos de utilizao do
artigo 48 em razo de conflito federativo na Turngia e na Saxnia. A reao muito
distinta a dois conflitos juridicamente muito semelhantes levou reflexo sobre a
representao e o papel do Presidente.
Kirchheimer considera importante esclarecer as caractersticas associadas ao
Presidente na Constituio de Weimar. Seguindo a prtica americana, segundo ele, a
Constituio de Weimar define que o Presidente eleito diretamente pelo povo, ou seja,
por meio do voto direto, e no via representao Parlamentar. O Reichsprsident, no
entanto, no desempenha funes de chefe do Executivo, atribudas ao Chanceler, que
governa juntamente com seu gabinete de ministros. A nomeao do Chanceler e a
indicao dos Ministros dependem dele, mas devem ser aprovadas pelo Parlamento,
havendo neste ponto um necessrio acordo sobre os nomes. O Presidente tem tambm o
poder de dissolver o Parlamento o que faz, muitas vezes, a pedido do Chanceler que
encontra barreiras para suas concepes polticas. Com mandato de sete anos, o Presidente
identificado como elemento de estabilidade do sistema poltico194.
So essas caractersticas, segundo Kirchheimer, que contriburam para a
percepo de que o Presidente seria o nico representante verdadeiro da Nao como um
todo por oposio pluralidade de interesses representada no Parlamento. Em tese no
193
A anlise de Kirchheimer sobre o papel do Reichsprsident est em: Otto Kirchheimer. Weimar und
was dann? Analyse einer Verfassung (1930). p. 48-52.
194
150
envolvido com disputas partidrias, ele se afasta de interesses especficos, sendo o portavoz de uma suposta vontade geral da Nao e desta posio que media os conflitos
entre Parlamento e Governo, muitas vezes recorrendo a eleies populares diretas. A
unidade nacional do Presidente, em um pas como a Alemanha, marcado por um longo
caminho at a unificao territorial, no desprezvel. No entanto, objeta Kirchheimer, o
Presidente no neutro; sua posio tambm permeada por compromissos partidrios.
Afirma Kirchheimer, ento, que a representao est determinada pela
configurao concreta daquilo que efetivamente representado, ou seja, as relaes de
poder prevalecentes. Um Presidente, como chefe de Estado, poderia se gabar de
representar todo o povo, inclusive aqueles que se opem s relaes de poder existentes.
Isso no verdade, e a falta de veracidade pode ser depreendida quando se confronta a
ideia com o cotidiano poltico das repblicas parlamentares.
Ainda sobre as caractersticas diretamente vinculadas ao Poder Executivo, o autor
tenta identificar a quais foras polticas institucionalizadas o governo responde na
Repblica de Weimar, admitindo quatro principais. A primeira j torna explcita a ntima
relao que pode existir entre Parlamento e Governo a prpria (i) maioria parlamentar,
que confia em uma liderana a desempenhar o papel de Chanceler, e garante a base de
sustentao poltica para o governo. As linhas polticas gerais estipuladas pelo (ii)
Chanceler, por sua vez, passam tambm pela aprovao do (iii) Conselho de Ministros, que
a instncia intermediria para a sua implementao. Alm da base de sustentao
parlamentar, assim, um governo composto por duas foras polticas relevantes: por um
lado, o Chanceler e sua viso geral sobre a poltica a ser implementada e, por outro, o
Conselho de Ministros, que atuam em pautas especficas e, alm disso, tm compromissos
partidrios variados. Por fim, quarto elemento a ser considerado como fora poltica
atuante em um governo, o (iv) Presidente, responsvel por indicar os membros e mediar
os conflitos entre Parlamento e governo. A composio e a implementao de um governo
em Weimar no eram decididas por meio de uma equao poltica simples.
Kirchheimer em seguida, ainda em Weimar e depois?, faz uma classificao dos
trs tipos de composio poltica para sustentao de governos que existiram na Repblica
de Weimar at 1930. A primeira identifica a formao de um governo sob a liderana de
um (i) Chanceler no parlamentar, mas politicamente forte e capaz de realizar contatos
entre os partidos em coalizo, legitimado pelo fato de ser um expert suprapartidrio. A
coalizo possvel pela fora da personalidade conciliadora daquele que ocupa a posio
de Chanceler. No segundo tipo a (ii) sustentao poltica se d a partir de decises polticas
151
fundamentais que so consensuais, acordadas antes do incio do governo, em temas

especficos e delimitados com alguma importncia poltico-conjuntural. So essas decises
que organizam o acordo poltico que d sustentao coalizo. Por fim, o terceiro tipo de
composio para governos identificado por Kirchheimer em Weimar, se d (iii) em torno
de um Chanceler que pertence a um partido especfico, to majoritrio que no depende em
grande medida do suporte dos outros grupos partidrios para sua manuteno. Embora no
tenha havido nenhum governo de apenas um partido, na hiptese em que o partido
majoritrio impe seu nome para Chanceler, o prprio partido que garante a maior parte
da sustentabilidade poltica do governo e, de qualquer forma, no h acordos polticos
prvios sobre temas especficos, apenas a permanente tenso da adeso at o momento em
que se cruza uma linha do inaceitvel para algum deles e a coalizo se rompe. Kirchheimer
faz aqui uma sociologia do poder e tenta identificar quais foras polticas esto em jogo
ao serem estabelecidos os rgos decisrios do Poder Executivo, bem como quais so as
composies possveis verificadas nessa deciso poltica.
Uma das crticas constantes de Kirchheimer ordem poltico-constitucional
instituda em 1919 a necessidade de firmarem-se acordos para garantir governos e
maiorias parlamentares, tema tratado em outras partes deste trabalho. Sem tais acordos, o
prprio governo e as aes do Parlamento tornar-se-iam impraticveis. Eles tornam-se
explcitos principalmente na indicao de um Chanceler, cuja base de sustentao
composta por alguns partidos, e na composio do gabinete de ministros, que reflete uma
repartio entre os partidos do acordo. Essa crtica no aparece diretamente, mas est
subentendida na classificao dos tipos de governo proposta por Kirchheimer, tamanha a
recorrncia do tema em outros artigos e trechos.
Se a dissoluo do Parlamento uma das competncias reservadas ao Presidente,
muitas vezes sob a recomendao do Chanceler, o incio da dcada de 1930 foi marcado
por seu uso duplicado, o que levou, em 1932, a uma crise institucional. Em Os Problemas
para o Estado de Direito da Dissoluo do Parlamento195, de 1932, Kirchheimer debruase sobre o direito comparado para discutir quais eram as limitaes dissoluo do
Parlamento artigo 25 CW impostas por outras constituies, de outros estados.
notvel que em 1932, quando j tantas vezes a Constituio de Weimar havia sido
assaltada196, Kirchheimer insistisse em uma anlise jurdico-constitucional para tentar
195
Otto Kirchheimer. Die staatsrechtlichen Probleme der Reichstagauflsung (1932). p. 28-41.

1 de dezembro de 1930 Primeiro grande decreto de exceo para Segurana da Economia e das
Finanas. 5 de junho de 1931 Segundo grande decreto de exceo para Segurana da Economia e das
Finanas. 9 de agosto de 1931 Referendo / plebiscito popular que tinha por objetivo a dissoluo do
196
152
impedir a derrocada final da Constituio. por meio de argumentos jurdicos, assim, que
se insurge contra o reiterado uso do artigo 25 e a dupla dissoluo do Parlamento.
Sobretudo duas perguntas precisam ser urgentemente esclarecidas: i. foi
esta dissoluo do Parlamento, na forma e com o fundamento a ela dada,
constitucionalmente admissvel? ii. Sob quais circunstncias existe a
possibilidade de uma nova dissoluo do Parlamento, se o Art. 25 da
Constituio do Reich, ao permitir esta dissoluo por parte do
Presidente, o faz apenas uma nica vez com base no mesmo motivo?197
(Os Problemas da Dissoluo do Parlamento para o Estado de Direito,
1932)
Em 2 de junho Franz von Papen foi nomeado Chanceler. Dois dias depois, em 4
de junho de 1932, ocorreu a primeira dissoluo do Parlamento pelo Presidente o que
concedia a Von Papen a possibilidade de exercer o governo sem qualquer controle
legislativo por dois meses. Aps eleies que ocorreram em 31 de julho e que indicaram
uma nova composio para o Parlamento na qual o Partido Nacional-Socialista era
majoritrio , em 30 de agosto, realizou seu primeiro encontro, para definir o Presidente do
Reichstag. Nesse momento, o Reichstag apresentou um voto de desconfiana contra o
Governo Von Papen, o que foi aprovado quase unanimemente, com 512 contra 42 votos.
Von Papen, por sua vez, solicitou ao Presidente Hindenburg nova dissoluo do
Parlamento, no que foi atendido. Novas eleies, ento, foram marcadas para o dia 6 de
novembro. Nesse contexto discute Kirchheimer a dupla dissoluo.
Nada pode representar melhor a supremacia de um poder sobre o outro do que a
imposio da impossibilidade de seguir exercendo suas competncias. O uso excessivo e
reiterado tanto do artigo 48 quanto do artigo 25 da Constituio de Weimar estado de
exceo e dissoluo do Parlamento, respectivamente pelo Poder Executivo deixava
claro que, quando a ele no interessava, o Parlamento no poderia funcionar: ou tinha
Landstag da Prssia, apesar dos 37% de respostas positivas, foi negado. 8 de dezembro de 1931 Decreto de
exceo para Proteo da Paz Interna. Terceiro grande decreto de exceo para Segurana da Economia e das
Finanas. 13 de abril de 1932 Decreto de Exceo para Segurana da Autoridade Estatal Proibio da SA
e da SS. 4 de junho de 1932 dissoluo do Parlamento (Die staatsrechtliche Probleme der
Reichstagsauflsung). 14 de junho de 1932 Decreto de Exceo para Evitar Desordens Polticas. Suspenso
da proibio da SA e da SS. 31 de julho de 1932 Eleies parlamentares, em que o partido nazista obteve
230 deputados e tornou-se o partido mais forte. 4 de agosto de 1932, antes que o novo Parlamento fosse
empossado, nova dissoluo, em decorrncia do mesmo motivo. Em Everhard Holtmann (Coord.). Die
Weimarer Republik Das Ende der Demokratie 1929-1933 (Band 3). Bayerische Landeszentrale fr
Politische Bildungsarbeit. Munique: 1995.
197
Otto Kirchheimer. Die staatsrechtlichen Probleme der Reichstagauflsung (1932). p. 29. Trad. YL. No
original alemo: Zwei Fragen vor allem bedrfen dringend der Klrung: I. War diese Reichstagauflsung in
der Form und mit der Begrndung, mit der sie vorgenommen wurde, verfassungsrechtlichen zulssig? II.
Unter welchen Umstnde ist die Mglichkeit einer nochmaligen Reichstagauflsung im Rahmen des Art. 25
der Reichsverfassung gegeben, der die Auflsung des Reichstags dem Reischsprsidenten gestattet, jedoch
nur einmal aus dem gleichen Anla?
153
suas competncias subtradas ou era dissolvido sem maiores consequncias jurdicas ou

polticas.
Esse processo de desconstituio da separao de poderes chegou a seu pice em
27 de fevereiro de 1933, quando o Reichstag pegou fogo ou foi incendiado , deixando
de funcionar por dezesseis anos (a Alemanha ocidental promoveu eleies parlamentares
em 14 de agosto de 1949). Obviamente, a leitura histrica reversa mais fcil do que a
imediata. No deixa de ser curioso, no entanto, o empenho de Kirchheimer em buscar
exemplos no constitucionalismo comparado capazes mostrar que, embora a Constituio
de Weimar no tenha estabelecido um limite objetivo para o uso do artigo 25 dissoluo
do Parlamento , h uma anlise lgica que lhe impe um limite: diante de uma
controvrsia poltica de tal dimenso que torne imperioso desconstituir o Parlamento e
estando tal controvrsia explcita no debate pblico que antecede novas eleies de
representantes parlamentares, uma vez realizada a eleio, no possvel desconstituir a
nova composio do Parlamento pelo mesmo motivo, simplesmente porque ele acabou de
receber legitimao democrtica por meio do voto. Apenas em uma situao de suspenso
da ordem constitucional tal evidncia lgica poderia ser negligenciada. No entanto, isso
ocorreu em 1932. E, ainda assim, Kirchheimer recorre a argumentos jurdicos para fazer
frente a esse disparate constitucional. Antes de chegar ao momento em que a balana
pendeu definitivamente em prol do Poder Executivo, outros foram os sinais de
desequilbrio entre os poderes.
At agora, na literatura socialista, diferentes instituies foram definidas
como objetos de uma desejvel alterao constitucional. Heller e Simons
lanaram em debate tanto a ideia de um direito do Presidente de,
espontaneamente e por meio de uma deciso popular contra o
Parlamento, apelar ao povo, quanto a questo acerca de uma eventual
representao autorregulada e de uma eleio presidencial feita pelo
prprio Parlamento. Por outro lado, foi-nos recomendada a reintroduo
do sistema de votao majoritrio, como forma de escapar das nossas
atuais dificuldades polticas.198 (Reforma Constitucional e SocialDemocracia, 1933)
Desta maneira, o que Fraenkel pretende , tambm no momento em que o
Parlamento no estiver em condies de formar por si prprio um novo
198
alemo: In der sozialistischen Literatur sind bisher verschiedene Einrichtungen als Gegenstnde fr eine
erwnschte Verfassungsnderung bezeichnet worden. Heller und Simons haben den Gedanken eines Rechts
des Reichsprsidenten, von sich aus durch Volksentscheid gegen das Parlament an das Volk zu appellieren,
ebenso wie die Frage einer berufsstndischen Vertretung und einer Wahl des Reichsprsidenten durch den
Reichstag in die Debatte geworfen. Von anderer Seite wird uns die die Wiedereinfhrung des
Mehrheitswahlrechts als Ausweg aus unseren politischen Schwierigkeiten empfohlen.
154
gabinete majoritrio, lhe garantir a existncia e, com isso, a possibilidade

de legislar e de realizar o controle sobre a administrao. Portanto, em
um momento no qual no h uma oposio unificada em torno de
qualquer mote, origem social ou objetivo poltico, tal proposta conduz a
uma legalizao dos mtodos burocrticos de dominao, vale dizer: a
um governo independente do Parlamento, no somente de fato, mas agora
tambm de jure, governo este frente ao qual encontramos um Parlamento
sensivelmente incapaz de agir.199 (Reforma Constitucional e SocialDemocracia, 1933)
Nas reformas constitucionais discutidas na dcada de 1930, outras normas que

modificariam a relao entre Executivo e Parlamento foram propostas. A possibilidade de o
Presidente recorrer ao povo, por meio de plebiscitos e referendos, para aprovar propostas
contra o Parlamento; eleies para Presidente intermediadas pelo Reichstag; e a
revogabilidade (recall) do mandato concedido a representantes foram cogitadas. Ou seja,
boa parte das reformas propostas diziam respeito forma de se estabelecer a relao entre
os poderes e s competncias de cada um deles.
O sentido das reformas, porm, parece claro Kirchheimer: consolidar
juridicamente uma situao ftica inconstitucional. Transformar fato em direito, adaptar o
aparato jurdico nova ordem de poder instituda, ou seja, constituir um governo
plenamente independente de Parlamento. a suplantao do Poder Legislativo em prol do
Executivo a tendncia do desequilbrio que se quer ver constitucionalizado, de qualquer
forma. A questo de saber se a apropriao do Executivo sugou as foras polticas do
Parlamento ou se, pelo contrrio, foi o Parlamento enfraquecido que permitiu a apropriao
do Executivo, j foi tratada no item 2.3.
Em Legalidade e Legitimidade200, de 1932, os problemas no parecem, por um
lado, ser somente o uso reiterado dos artigos 25 e 48 da Constituio, nem, por outro lado,
as propostas de modificao constitucional. A legitimao do exerccio do poder deve ser
modificada quando se fundem na prtica poltica as autoridades legislativa e executiva de
um determinado Estado.
A determinao da legalidade das atividades de um rgo administrativo
pressupe, em qualquer caso, que o parmetro para avaliar tais atividades
199
alemo: Auf diese Weise will Fraenkel auch fr die Zeit, in der der Reichstag nicht in der Lage ist, aus sich
heraus ein neues Mehrheitskabinett zu bilden, ihm seine Existenz und damit die Mglichkeit der
Gesetzgebung und der Verwaltungskontrolle sichern. Der Vorschlag fhrt also fr die Zeit einer nach Motiv,
sozialer Herkunft und politischem Ziel uneinheitlichen Opposition zu einer Legalisierung brokratischer
Herrschaftenmethoden: einer nicht nur de facto, sondern nunmehr auch de jure vom Parlament unabhngigen
Regierung, der auf der Gegenseite ein handlungsunfhiger Reichstag gegenbersteht.
200
155
no seja nem direta nem indiretamente oferecido pela discricionariedade

desse mesmo corpo administrativo.201 (Legalidade e Legitimidade, 1932)
A transio de uma legislao parlamentar baseada na regra majoritria
o apaziguamento sancionado de lutas entre poderes sociais para um
sistema governo por decretos de emergncia que substituem a lei,
realmente constitui a etapa decisiva na luta pela legitimidade do poder:
alegando que seus objetivos so universalmente vinculantes, um governo
no regulado pela lei tenta conferir a si prprio um amplo consenso
ausente na realidade poltica cotidiana.202 (Legalidade e Legitimidade,
1932)
Os parmetros para avaliar a legalidade das aes de agentes estatais no podem

ser estabelecidos pela discricionariedade dos prprios agentes estatais que deveriam ser por
eles constrangidos. Tal afirmao retoma e reafirma o princpio liberal da separao de
poderes, em que o Poder Legislativo aquele que cria as diretrizes polticas principais,
bem como os parmetros de legalidade no pode ser exercido pela mesma pessoa ou
rgo que executa as diretrizes legais. Assim, no pode estar sujeita discricionariedade
dos agentes da burocracia a definio acerca da legalidade de seus prprios atos.
A legalidade dual situao em que convivem em um mesmo sistema a
legalidade produzida pelo Parlamento e outra, elaborada diretamente pelo Poder Executivo
no mais fornece sustentao legitimao legal-racional tpica do Estado Parlamentar.
Como estratgia para substitu-la, ainda em Legalidade e Legitimidade, Kirchheimer
denuncia a forma de autolegitimao do Poder Executivo que j no mais se constrange
pela lei. O governo tenta ser o porta-voz de uma caracterstica altamente improvvel na
prtica poltica: o consenso. A pluralidade e a capacidade de abarcar as diferenas polticas
so os traos distintivos da democracia, e no o consenso em torno de um iderio poltico,
inexistente em qualquer sistema que garanta voz a seus variados membros. Alm do
consenso, outra estratgia de legitimao para os atos do Executivo muitas vezes
liderados pelo Presidente invocar a Constituio, ainda que para isso seja preciso
selecionar as partes que interessam a esse propsito. Quer recorrendo a princpios amplos
que, a partir de interpretaes distantes, podem fornecer um repertrio infinito de
201
Otto Kirchheimer. Legality and Legitimacy (1932). p. 47. Trad. EGR. No ingls (original alemo): The
determination of the legality of an administrative bodys activities presupposes, in any event, that the
standard for evaluating such activities is neither indirectly nor directly furnished by the discretion of the very
same administrative body.
202
Otto Kirchheimer. Legality and Legitimacy (1932). p. 49-50. Trad. EGR. No ingls (original alemo):
The transition from majority-based parliamentary lawmaking the sanctioned abridgment of social power
struggles to a system of rule by emergency decree that supersedes the law, really constitutes the decisive
stage in the struggle for the legitimacy of power: by claiming that its goals are universally binding, a
government unregulated by law is trying to bestow upon itself a broad consensus that it lacks in everyday
political reality.
156
autorizaes, quer por meio da legitimao pela forma de eleio do Presidente que, eleito
de acordo com a Constituio, agiria constitucionalmente, o Poder Executivo de Weimar
buscou sua legitimao fora do sistema de legalidade parlamentar. Tal recurso, no entanto,
afasta a realizao do valor liberdade.
Eles [os Conselhos de Trabalhadores] tiveram o apoio das burocracias
judicial e administrativa, especialmente em suas atividades que tinham
por objetivo a preveno de demisses arbitrrias. A burocracia neste
caso como em muitas outras questes se tornou mais e mais adaptada
tarefa de conciliar interesses divergentes, e, com isso, ocupou uma das
funes originais do Parlamento. A ao governamental se tornou o
produto de vrias foras coletivas, econmicas e sociais, que lutam umas
contra as outras; mas essa luta no poderia ter gerado qualquer ao
criativa sem a potente interveno de uma burocracia que se tornava cada
vez mais vigorosa medida em que a vitalidade do Parlamento
desaparecia. Pouco a pouco, a administrao central do Reich foi capaz
de controlar as administraes dos estados (Lnder), por meio de ordens
executivas, e pelo dispndio de necessrios recursos acumulados com o
governo central. O Exrcito e a Marinha tinham posies ainda mais
independentes do que qualquer outro ramo da administrao; desde os
primeiros dias da Repblica, eles tinham conseguido se esquivar do
controle parlamentar substancial e aumentar suas influncias polticas,
que se desenvolveu na mesma medida em que a ao parlamentar
falhou.203 (Ascenso e Queda da Constituio de Weimar, 1933)
Presidente, Chanceler, Conselho de Ministros, os dois ltimos sustentados

tambm pela sua base poltica parlamentar. H ainda um ltimo ator importante, muitas
vezes esquecido, na estrutura do Poder Executivo de Weimar: a burocracia. Na esteira da
relevncia poltica concedida por Weber a esta estrutura social, Kirchheimer, em Ascenso
e Queda da Constituio de Weimar, formula uma anlise sobre o papel que esse ator passa
a ocupar no desenho institucional de Weimar.
Se por um lado uma estratgia de legitimao do poder no limitado do Executivo
alemo no incio da dcada de 1930 era tentar identificar o carter consensual das
203
EGR. No original ingls: They [Workmens Councils] had the support of judicial and administrative
bureaucracy, especially in their activities with regard to prevention of arbitrary dismissals. Bureaucracy in
this case as in most other questions became more and more adapted to the task of reconciling divergent
interests, and so fulfilled one of the original functions of Parliament. Government action had become the
product of various collective economic and social forces struggling one against another; but this struggle
could not have yielded any creative action without the powerful intervention of a bureaucracy becoming all
the more vigorous as the vitality of Parliament vanished. By and by the central administration of the Reich
was able to control the member states (Lnder) administrations by issuing executive orders, and by disposing
of the necessary funds accumulated with the central government. The army and navy had an even more
independent position than any other branch of administration, as from the first days of the Republic they had
succeded in evading substantial parliamentary control and in increasing their political influence, which
developed to the same extent as parliamentary action failed.
157
decises por ele tomadas, outra tarefa do Parlamento era progressivamente por ele
assumida: a capacidade de conciliar interesses que, para Kirchheimer, por excelncia do
Poder Legislativo quer por meio da discusso racional, quer pela declarao de posies
e medio de foras. Diferena marcante no processo, no entanto, a possibilidade de
participao nos momentos de conciliao. No Parlamento, esto presentes representantes
eleitos. No Executivo, selecionam-se os mais prximos, apenas quem interessa ao poder
majoritrio satisfazer e no descontentar. Enquanto o processo de coalizo no Parlamento
amplo, os atores que so chamados conciliao no Executivo limitam-se aos aliados.
Era por meio da burocracia que as decises do Executivo central (Presidente,
Chanceler, Gabinete) se espraiavam e implementavam. Sua fora poltica, assim, era
enorme e, no por acaso, Kirchheimer nomeia representantes das Foras Armadas
(Exrcito e Marinha) como braos do movimento de diminuio da importncia do
Parlamento
fortalecimento
do
Executivo.
Ou
seja,
processo
descrito
macropoliticamente, nas grandes decises do Poder Legislativo e Executivo weimarianos,

repercutiram e tiveram apoio das estruturas de base do Poder Executivo, notadamente a
burocracia. Sem que a burocracia realizasse funes tpicas do Reichstag enfraquecido, a
luta de foras no teria alcanado os criativos efeitos concretos que efetivamente
alcanou, conclui o autor.
As constituies e outras instituies que regulam a separao de poderes levam
em conta a possibilidade de conflito entre os poderes, no sendo caso excepcional a
Constituio da Repblica de Weimar. Dissoluo do Parlamento, voto de desconfiana
contra o Chanceler e seu gabinete, possibilidade de instaurao do estado de exceo e
seus detalhes so maneiras de resolver conflitos pontuais. exatamente em seu carter
excepcional que reside, por oposio, a afirmao da regra do equilbrio entre os poderes.
A partir de 1930, a Repblica de Weimar deixou de viver uma situao de
normalidade institucional. O Parlamento era ignorado e as decises polticas se
concentravam nas mos do Poder Executivo, em um primeiro momento mantendo-se a
aparncia de legalidade. Tais decises ora eram tomadas pelo Presidente, ora pelo
Chanceler e seu gabinete, ou mesmo implementadas pela burocracia em contato direto com
a populao, por meio de suas autoridades administrativas e policiais. As propostas de
alterao constitucional visavam a alterar as normas e as relaes entre as instituies para
constitucionalizar a prtica j reiterada, mas inconstitucional. A legitimao deste novo
modelo de ao do Poder Executivo, que no obteve aprovao legal imediata, oscilava
158
entre as coalizes e conciliaes de diferentes foras polticas que conseguia estabelecer,

bem como por meio da afirmao de um consenso inexistente que supostamente
representava.
Novamente por oposio conjuntura histrica de Weimar, Kirchheimer parece
afirmar o valor da separao de poderes, do papel do Poder Legislativo como limitador das
aes do Poder Executivo e da cooperao entre eles para possibilitar o agir estatal. Antes
de concluir o captulo, no entanto, importante investigar qual papel Kirchheimer
reservava ao Poder Judicirio, bem como que anlise faz de seu efetivo funcionamento em
Weimar. o que ser feito no prximo item.
2.5 O PODER JUDICIRIO E A REGULAO DA PROPRIEDADE
Certamente o embate politicamente mais relevante entre poderes na Repblica de

Weimar, ao menos a partir da tica de Kirchheimer, est na tenso entre Poder Executivo e
Legislativo. O autor, no entanto, era um jurista e, como tal, no menosprezava o papel e o
impacto que as decises do Poder Judicirio tinham sobre a realidade poltico-social de
uma comunidade poltica, especialmente no tocante regulao da propriedade, tema sobre
o qual a Constituio de Weimar inovou ao determinar que seu uso servisse para o bem
comum e ao permitir ao legislador ordinrio regulamentar sobre o significado de tal
expresso.
Trs so os textos de Otto Kirchheimer cujas anlises tm como objetos principais
a propriedade privada, o artigo 153 da Constituio de Weimar e a interpretao conferida
a eles pelos tribunais: (i) Os Limites da Desapropriao: Uma Contribuio para a
Histria do Desenvolvimento do Instituto da Desapropriao e para a Interpretao do
Artigo 153 da Constituio de Weimar204; (ii) Garantia da Propriedade na Constituio e
na Jurisprudncia205 e (iii) Tribunal Constitucional do Reich e Desapropriao.
Inconstitucionalidade da Lei de Zoneamento Prussiana?206 os trs curiosamente
publicados originalmente em 1930. Em outros textos, tambm reflete sobre o significado
idealizado para o Poder Judicirio na separao de poderes e a sua incapacidade
204
205
206
Otto Kirchheimer. Die Grenzen der Enteignung (1930). p. 223-295.

Otto Kirchheimer. Eigentumsgarantie in Reichsverfassung und Rechtsprechung (1930). p. 7-27.
Otto Kirchheimer. Reichsgericht und Enteignung (1930). p. 91-95.
159
institucional de incorporar as caractersticas a ele atribudas. Assim, antes de analisar as

reaes do Judicirio frente ao direito de propriedade, importante compreender as linhas
gerais com que Kirchheimer caracteriza o poder e, em seguida, como descreve e valora o
direito de propriedade.
Antes, os tribunais tentaram, por meio da nfase dada a sua competncia
de controle no mbito do Estado de Direito, resguardar para si um campo
de influncia prpria, independente tanto da burocracia governamental
quanto do Legislativo. Isto, porm, vem mudando nos ltimos tempos.
Por meio de uma concentrao cada vez maior das antes amplas
atividades judiciais sobre reas restritas como a execuo imobiliria,
bem como de uma crescente degenerao dos direitos e garantias
jurdico-penais (ambas consequncias de uma prxis de regulao de
emergncia), o Judicirio e o Executivo passaram a se aproximar de
maneira considervel, tanto em relao a seus mbitos de competncia
quanto em relao a suas avaliaes comuns a respeito de suas funes
no mbito geral do Estado.207 (Reforma Constitucional e SocialDemocracia, 1933)
A nfase na competncia de controle conferida pelo Estado de Direito que

evidencia sua autonomia e independncia, tanto em relao burocracia administrativa
quanto ao Poder Legislativo caracterstica qual o prprio Judicirio se associava e
buscava ser associado. Exatamente essa capacidade de controle, afirma Kirchheimer,
sofreu modificao drstica no incio da dcada de 1930 alem, com o estilhaamento da
competncia para julgar, dividida entre Executivo e Judicirio, e pela suspenso das
garantias do direito processual penal decorrentes da reiterada instaurao do estado de
exceo por meio do artigo 48 da Constituio de Weimar. Nessa conjuntura, afirma, o que
se supunha independncia e autonomia tornou-se proximidade e cooperao. Poder
Judicirio se aproximou da administrao pblica, do Poder Executivo, tanto no que dizia
respeito a seu rol de competncias quanto nas funes que a prpria comunidade poltica
atribua a cada um dos poderes no desenho geral do Estado.
Em paralelo com o que vinha ocorrendo em relao ao Poder Parlamentar, cujas
competncias tambm estavam sendo progressivamente absorvidas pelo Poder Executivo,
completa-se o diagnstico sobre o fim da Repblica de Weimar: o que deveria ser
207
alemo: Hatten frher die Gerichte versucht, durch Betonung ihrer rechtsstaatlichen Kontrollbefugnisse,
sich einen selbstndigen, sowohl von der Verwaltungsbrokratie als auch von der Legislative unabhngigen
Einfluss zu sichern, so hat sich das in der letzten Zeit gendert. Durch die Zuteilung eines weitgehenden
Ermessensspielraums an die Justiz auf dem heute besonders wichtigen Gebiete des
Liegenschaftszwangsvollstreckungsrechts ebenso wie durch den Abbau der rechtsstaatlichen Garantien im
Strafrecht beides Folgen der Notverordnungspraxis sind Justiz und Verwaltung im Aufgabenkreis wie in
der gemeinschaftlichen Einschtzung ihrer Funktionen im Staatsganzen einander erheblich nhergekommen.
160
separao de poderes, diviso funcional de aes vinculadas ao poder, tornou-se

concentrao de todas as competncias no Poder Executivo. No mais diferenciao
funcional; no mais controles recprocos: apenas potncia realizada por uma via nica e
ilimitada.
Os mecanismos utilizados nesse processo, porm, passavam pela justificao
legal, ou seja, referiam-se ao ordenamento jurdico vigente. Uso abusivo do artigo 48
(instaurao do estado de exceo), uso reiterado do artigo 25 (dissoluo do Parlamento) e
propostas de Reforma Constitucional so os exemplos. O incio do processo de
concentrao de poder no prescindia da legitimao das formas legais. Progressivamente,
no entanto, elas foram sendo abandonadas e, como se percebe a partir do texto Reforma
Constitucional e Social-Democracia, o Poder Judicirio no foi poupado.
A magistratura no ofereceu resistncia determinante ao processo de concentrao
de poder. Ao contrrio, rapidamente suas decises se aproximaram do que vinha sendo
decidido pelas lideranas do Poder Executivo central (Presidente, Chanceler e Gabinete de
Ministros), no as contrariando.
Com base no conceito de independncia do Judicirio, pode-se perceber o
quanto o mundo dos fatos polticos e econmicos capaz de, hoje, tornar
sem contedo conceitos que, no sculo passado, possuam um sentido
poltico-constitucional absolutamente determinado. (...). Na pergunta
politicamente irrelevante acerca da distribuio de bens no interior do
capitalismo, os tribunais no eram imparciais porque eram independentes,
mas sim porque, para esta questo, h sculos existem apenas respostas
dadas por regras jurdicas formais, no havendo, portanto, qualquer
padro alternativo formulado em termos propriamente polticoeconmicos. Deste modo, o exemplo do Judicirio capaz de mostrar,
com absoluta clareza, quo pouco os preceitos constitucionais sejam
eles entendidos como garantidores da independncia do juiz, sejam eles
entendidos como deveres de proteo da forma constitucional republicana
do Estado so capazes de controlar as efetivas atividades do corpo
burocrtico. Com efeito, apenas as relaes poltico-econmicas reais
que so capazes de determinar a direo e a forma da atividade do
funcionalismo estatal.208 (Weimar e depois?, 1930)
208
Otto Kirchheimer. Weimar und was dann? Analyse einer Verfassung (1930). p. 47-48. Trad. YL.
No grifado no original alemo: An dem Begriff der Unabhngigkeit der Justiz zeigt sich, wie sehr die Welt
der politisch-konomischen Tatsachen Begriffe heute gegenstandlos machen kann, die vielleicht in einem
frheren Jahrhundert einen ganz bestimmten verfassungspolitischen Sinn hatten. () In der politisch
irrelevanten Frage der innerkapitalistischen Gterverteilung sind die Gerichte nicht deshalb unparteiisch, weil
sie unabhngig sind, sondern weil es fr diese Fragen nur seit Jahrhunderten geltende formale Rechtsregeln
und keine wechselnden Massstbe politisch-konomischer Art gibt. So zeigt sich an dem Beispiel der Justiz
am besten, wie wenig verfassungsrechtliche Grundstze, ob sie sich Unabhngigkeit des Richters oder Pflicht
zur Wahrung der verfassungsmssig festgestellten Staatsform der Republik nennen, die Wirksamkeit des
Beamtenkrpers beherrschen. Es sind allein die tatschlichen politisch-konomischen Machtverhltnisse, die
in Wirklichkeit Richtung und Art der Beamtenttigkeit bestimmen.
161
A derrocada do conceito de independncia do Poder Judicirio, afirma

Kirchheimer em Weimar e depois? (1930), poderia ser imputada ao e s necessidades
do mundo poltico-econmico. Um conceito poltico idealizado no seria capaz de resistir
aos imperativos da expanso econmica que usa a poltica aqui includo o Judicirio
para efetivar-se. No entanto, a responsabilidade pela manuteno do estado injusto da
distribuio de riquezas, no pode ser atribuda somente ao Judicirio, at por suas
caractersticas institucionais de s agir quando provocado e respeitar o aparato normativo
institudo. As regras formais do direito no trataram de formular caminhos para a efetiva
distribuio de riquezas no interior do sistema capitalista. Alm disso, no h uma prtica
judicial de agir tendo como base outras referncias que no essas mesmas regras. Tal
argumento usado por Kirchheimer referindo-se pouca efetividade do artigo 153 CW, em
que se estabelece a utilizao da propriedade tendo em vista o bem comum. Um princpio
introduzido no ordenamento jurdico tem pouco potencial transformador frente a uma
prtica institucional reiterada no sentido oposto. Tal prtica orientada, por sua vez, por
presses poltico-econmicas, muito mais do que por princpios constitucionais. por isso,
afirma Kirchheimer, que apesar de ter introduzido uma formulao normativa
absolutamente inovadora na regulao do uso da propriedade o que veio depois a
consolidar-se como funo social a Constituio de Weimar no conseguiu modificar
significativamente o sentido das decises da magistratura. Nesse sentido, Kirchheimer
adota uma viso ctica e influenciada pelo realismo poltico na anlise do Poder Judicirio.
Embora os textos sobre a interpretao jurisdicional do direito de propriedade
tenham sido publicados por Kirchheimer no mesmo ano de Weimar e depois?, ou seja,
1930, sua perspectiva neste e nos outros diferente. Em Weimar e depois? sua principal
preocupao foi realizar a crtica a uma constituio que considerava insuficiente para a
realizao dos ideais polticos e sociais que cultivava, como j abordado no primeiro
captulo do presente trabalho. Em dois dos textos que tratam especificamente da
interpretao judicial do direito de propriedade, ao contrrio, seu objeto central no foi a
regulao constitucional, mas sim o eventual limite interpretativo s decises dos tribunais
na proteo do direito propriedade. Nesse contexto, no interessava a crtica ao
dispositivo constitucional, mas a anlise de seu potencial no realizado e subvertido pelos
tribunais.
162
J Garantia da Propriedade na Constituio e na Jurisprudncia209, discute tal

como em Weimar e depois? as insuficincias do artigo regulamentador da Constituio
de Weimar para promover a distribuio de riqueza social, e, tangencialmente, trata da
interpretao jurisprudencial dada ao dispositivo. Conclui que faltaria uma formulao
legislativa mais clara para definir limites e procedimentos de realizao dos limites
propriedade privada esboados constitucionalmente.
Sobre isto, no podemos nos entregar iluso segundo a qual esta estrutura
jurdica parlamentar de desapropriao, altamente necessria, no poderia se
fundamentar no verdadeiro sentido do Art. 153. Tal estrutura legal trar consigo
uma ampla melhora de nosso sistema de desapropriao, sistema este to
carente de reforma. Ela poder, juntamente com as leis locais sobre construo
civil, recuperar as bases da poltica de solo, postas em dvida pela
jurisprudncia do Tribunal Constitucional do Reich. Finalmente, ela poder
ainda levar os tribunais a utilizar o conceito de limitao de direito pblico da
propriedade no a partir de uma mentalidade privatista, mas sim de acordo com
a prpria vontade do legislador, que nesta questo se baseou em velhas
tradies existentes na Alemanha.210 (Garantia da Propriedade na Constituio
e na Jurisprudncia, 1930)
natural que Kirchheimer, que passou a considerar o Parlamento o poder mais

democrtico e mais prximo da possibilidade de transformao social caractersticas
decorrentes de sua composio social plural , clamasse por uma formulao legislativa
para definio dos contornos do direito de propriedade que, no regulado por meio de
normas gerais, vinha sendo decidido caso a caso pelos tribunais. A submisso de
controvrsias que versavam sobre o direito de propriedade ao Poder Judicirio tinha como
resultado decises que protegiam interesses de classe, condizentes com a classe que
compunha majoritariamente esse Poder. Para fazer frente a tal diagnstico, Kirchheimer
defendia uma concepo algo semelhante Escola da Exegese, que queria vincular a
atividade do Judicirio ao texto da lei, transformando-o em ator poltico secundrio211.
209

Trad. YL. No original alemo: Darber wird man sich allerdings keinen Tuschungen hingeben drfen, dass
ein solches (sehr notwendiges) Reichsrahmengesetzt fr das Einteignungsverfahren auf der ganzen Linie den
eigentlichen Sinngehalt des Art. 153 nicht allein wird wiederherstellen knnen. Ein solches Gesetz wird eine
durchaus gebotene Verbesserung unseres reformbedrftigen Enteignungsverfahrens bringen, es wird im
Zusammenhang mit dem Baulandgesetz die durch die Reichsgerichtsrechtsprechung fragwrdig gewordenen
Grundlagen der stdtischen Boden-politik wiederherstellen knnen und schliesslich auch die Gerichte
veranlassen, den Begriff der ffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschnkung nicht nach ihrer privaten
Meinung, sondern nach dem Willen des Gesetzgebers, der in dieser Sache in Deutschland auf alte
Traditionen baut, zu verwenden.
211
Lucia Barbosa del Picchia. Leon Duguit e a Noo de Servio Pblico: Elementos para o Mtodo no
Debate do Direito Pblico. So Paulo, 2008. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito, Universidade
210
163
Tanto na Frana do sculo XIX como na obra de Kirchheimer este anseio era derivado de
um certo diagnstico sobre o Poder Judicirio.
Na Frana, o objetivo em primeira linha era impedir decises judiciais favorveis
manuteno dos privilgios do antigo regime; j em Weimar, o objetivo parecia ser
garantir a aplicao de normas constitucionais e legislativas conquistadas ou que se
vislumbrava ser possvel conquistar no mbito do Parlamento, cuja composio de
representao de classes era mais plural. Aparecia como soluo poltica, assim, a defesa
de que o Judicirio deveria se submeter integralmente s decises do Parlamento.
O poder jurisdicional, nessa concepo, se restringiria aplicao de decises
poltico-jurdicas tomadas em outro mbito, sem possibilidade de inovao normativa por
meio da interpretao. Cairia por terra a viso de que o juiz faz normas entre as partes, ou
no caso concreto, seu papel inovador ficaria restrito. Essa postura terica derivava da
importncia poltica conferida ao Parlamento, por um lado, e, por outro, do papel
conservador efetivamente assumido pelo Poder Judicirio ao longo da Repblica de
Weimar. A expresso que adjetiva a capacidade de interveno de uma lei parlamentar no
Judicirio: a lei poder levar os tribunais a (die Gerichte veranlassen), ao usar o verbo
poder enfraquece a capacidade de constrangimento dessa lei frente aos tribunais. A lei
no obrigar os tribunais a coisa alguma, e tambm no os levar a decidir em um ou outro
sentido. A lei poder levar. Embora sua vinculao s normas formuladas pelo
Parlamento, ou ao desejo do legislador, fossem um dever-ser na teoria de Kirchheimer,
ele no ignorava o efetivo exerccio de poder, por meio da interpretao, que o Judicirio
exerce ao proferir suas decises. Nesse contexto, a capacidade da lei frente aos tribunais
apenas de poder levar os tribunais e no efetivamente compeli-los ou constrang-los. A
vinculao efetiva, assim, mais um desejo do que um objetivo que o autor de fato
acredita ser possvel levar s ltimas consequncias.
de So Paulo. p. 52: A principal preocupao da Escola da Exegese era com o texto da lei, com o qual se
identificaria todo o direito positivo. Nesse sentindo escreve DEMOLOMBE: Minha profisso de f (...) : o
texto antes de tudo! Eu publico um Curso de Cdigo Napoleo; eu tenho portanto por objetivo interpretar,
explicar o Cdigo Napoleo em si, considerado como lei viva, como lei aplicvel e obrigatria e minha
preferncia pelo mtodo dogmtico no me impedir de tomar sempre por base os artigos mesmo da lei.
No se estudava o direito civil, mas sim o Cdigo Napoleo. A crena daquele movimento era na completude
do texto da lei, ao qual se reduziria todo o direito, bem como na onipotncia do legislador. A Escola da
Exegese caracteriza-se, em primeiro lugar, portanto, pelo culto ao texto da lei. O que se estudava era o texto
mesmo, buscado em sua forma pura, interpretando-o de forma quase que filolgica, mantendo-se fiel a ele.
No h espao para uma doutrina de conceitos, para investigaes histricas no direito romano ou no direito
medieval consuetudinrio.
164
Identificadas as linhas gerais da reflexo que Kirchheimer tece sobre o Poder

Judicirio, deve-se entrar no tema mais recorrente quando se trata desse poder: a
jurisprudncia relativa ao direito de propriedade. Por que esse era um tema to caro ao
autor? Que possibilidades ele vislumbrava na regulamentao da propriedade para a
transformao da realidade social? impossvel falar da jurisprudncia que recai sobre o
direito de propriedade sem falar dele mesmo.
O texto Garantia da Propriedade na Constituio e na Jurisprudncia (1930) tem
incio com uma citao de um trabalho de Karl Renner que trata sobre as formas de
proteo da propriedade. Constata Kirchheimer, a partir da pesquisa de Renner, que em
pouqussimos casos foram promovidas mudanas normativas impactantes para os
fundamentos do sistema econmico. Antes, o contrrio: novos objetivos econmicos foram
perseguidos sem que as costumeiras formas jurdicas fossem modificadas.
Assim, continua o autor, no de se estranhar que o artigo que trata da
propriedade na Constituio de Weimar seja problemtico. No adere s disposies
vigentes no sculo anterior (XIX), nem se alia constituio econmica capitalista
majoritariamente difundida no momento em que o texto foi escrito. Em Weimar e
depois?, complementa ainda: no avana tampouco para uma formulao normativa
socializadora. O conceito de propriedade reproduziria, assim, a dubiedade e a falta de
deciso da prpria Constituio. Apesar de ser problemtica sua regulao constitucional,
Kirchheimer afirma que o conceito de propriedade no s continuava a ser central para
todas as instituies de direito privado, mas tambm era visto como garantia do sistema
capitalista ele mesmo:
Propriedade em si hoje um conceito jurdico fixo. Ela significa e a
respeito disso no existe nenhuma controvrsia entre autores socialistas e
no socialistas um direito de domnio exclusivo sobre objetos.212
(Garantia da Propriedade na Constituio e na Jurisprudncia, 1930)
Assim, porm, como para ns cada esfera econmica e social est sujeita
sua especfica normatizao jurdico-sistemtica, cada conceito jurdico
s pode ser avaliado em sua prpria esfera de domnio; um significado
metajurdico que for para alm dessa esfera tem que ser considerado
necessariamente altamente problemtico, porque um conceito bsico,
decorrente dessa significao metajurdica, correria o risco de ser
212
Otto Kirchheimer. Eigentumsgarantie in Reichsverfassung und Rechtsprechung (1930). p. 8. Trad.

EGR e IMH. No original alemo: Eigentum selbst ist ein heute feststehender juristischer Begriff. Er
bedeutet darber besteht zwischen sozialistischen und nichtsozialistischen Autoren keine Kontroverse ein
ausschiliessliches Herrschaftsrecht ber Gegenstnde.
165
contestado, em muitos casos, pelos regulamentos jurdicos concretos.213

(Garantia da Propriedade na Constituio e na Jurisprudncia, 1930)
Logo no incio do texto, Kirchheimer prope um conceito para a palavra

propriedade: domnio exclusivo sobre objetos. Em seguida, discorre sobre quanto
socialmente segmenta-se o conhecimento social e econmico em esferas apartadas. A
consequncia imediata desse fato, na esfera jurdica, que as normatizaes que dizem
respeito a um ou outro campo passariam a ser divididas em blocos estanques de domnio,
sem inter-relao umas com as outras. Ora, tal forma segmentada de conhecer e disciplinar
o mundo uma opo metodolgica que limita as possibilidades de anlises relacionais
entre esferas da vida que, para alm das cincias e das normas jurdicas, convivem lado a
lado na realidade. A relao que pode ser verificada entre ser proprietrio e ser capaz de
participar da vida poltica de uma determinada comunidade jurdica exemplo,
identificado por Kirchheimer, de manifestaes sociais que se inter-relacionam e que tm
implicaes mtuas.
Mas o exemplo da propriedade mostra exatamente como o mesmo
direito, que em alguns casos ajuda a preservar o princpio da igualdade
de chance entre o governo e a oposio, pode tambm servir a
propsitos completamente diferentes e mesmo contrrios aos primeiros.
O direito de propriedade faz emergir uma desigualdade de chances
polticas entre grupos sociais, o que se pode inferir da anlise dos
resultados de seus efeitos sobre a estrutura econmica, bem como dos
efeitos da liberdade pessoal. (...) Schmitt est correto em argumentar que
a democracia parlamentar no pode estabelecer plena igualdade de
chance para todos os grupos, mas ele est errado em argumentar que este
resultado fracassado decorre principalmente da estrutura organizacional
bsica da democracia parlamentar. Ao invs disso, essa falha pode ser
imputada ao contedo concreto de determinados direitos privados e de
algumas outras normas jurdicas materiais.214 (Comentrios sobre
213

EGR e IMH. No original alemo: Wo aber, wie bei uns, jeder Wirtschafts- und Sozialbereich seine
besondere systematisch-juristische Normierung erfhrt, kann jeder einzelne Rechtsbegriff nur in seinem
Herrschaftbereich ausgewertet werden; eine darber hinausgehende matajuristische Bedeutung muss
notwendig hchst problematisch bleiben, da ein hieraus abgeleiteter Grudsatz in Gefahr geraten wrde, durch
die konkrete juristische Regelungen in vielen Fllen widerlegt zu werden.
214
ingls (original alemo): But the example of property show exactly how the same right that in some ways
helps to preserve the principle of equal chance between the government and the opposition can also serve
altogether different, and even contrary, purposes. By means of the results of its effects on the economic
structure, the right of property, as well as that to personal liberty, brings about an inequality of political
chances among social groups. () Schmitt is right to argue that parliamentary democracy cannot establish
full equal chances for all parties, but he is wrong to claim that this failing results chiefly from parliamentary
democracys basic organizational structure. Instead, such failures can be traced back to the concrete content
of specified private rights and certain other material-legal standards.
166
Ao debater a igualdade de chance em seu dilogo com Carl Schmitt, Kirchheimer

identifica uma origem de diferenciao poltica entre os cidados: aqueles que detm
propriedade privada e os que no detm. A garantia deste direito na ordem constitucional
seria um elemento de estratificao de diferenas polticas preexistentes. Aqui comea a
ser respondida uma das questes propostas: por que a regulamentao da propriedade e sua
relao com o Poder Judicirio so objetos de anlise para Otto Kirchheimer? Alm de ser
por meio dela que se define a forma como boa parte da riqueza socialmente produzida
distribuda o que por si s j seria suficiente , h uma razo diretamente vinculada
esfera poltica. A propriedade interfere na organizao e distribuio do poder entre os
diferentes grupos sociais que compem determinada comunidade poltica. Kirchheimer
identifica na propriedade, alm do bvio diferencial na ordem econmica, um relevante
diferencial para a possibilidade de exerccio da cidadania na ordem poltica de um pas.
Esta formulao seria autoevidente, e assim suprflua, se o artigo 153 da
Constituio do Reich, em seu terceiro pargrafo, no tivesse dado espao
para objees contra a definio comum de propriedade com a expresso
Propriedade obriga. Seu uso deve simultaneamente servir para o bem
comum. Este texto, que no implica um compromisso jurdico-legal do
proprietrio, , ainda assim, uma advertncia moral a todo proprietrio
para que busque, ao usufruir concretamente de sua propriedade, um
resultado final moralmente aceitvel, o que indica a existncia de
influncias catlicas no direito alemo.215 (Garantia da Propriedade na
Constituio e na Jurisprudncia, 1930)
A forma de regulamentar o direito de propriedade proposta pelo artigo 153 da

Constituio de Weimar duramente criticada por Kirchheimer no texto Garantia da
Propriedade na Constituio e na Jurisprudncia. Em disposio semelhante ao que se
conhece hoje no Brasil como funo social da propriedade, a Constituio criou um nus
para os proprietrios: que, ao usufrurem de seu direito, o fizessem tendo em vista tambm
o bem comum. Kirchheimer se insurge contra tal dispositivo constitucional por considerar
que esse no gera compromisso efetivo para os proprietrios e introduz na Constituio
uma espcie de advertncia moral, advertncia cuja origem cogita parece ser
215

EGR e IMH. No original alemo no grifado: Diese Erkenntnis wre selbstverstndlicher und damit
gegenstandlos, wenn nicht Artikel 153 der Reichsverfassung in seinem Absatz 3 mit der Wendung Eigentum
verpflichtet. Sein Gebrauch soll zugleich Dienst sein fr das gemeine Beste Einwendungen gegen die
gemeine Eigentumsdefinition Raum gegeben htte. Diese Fassung, die keine rechtliche Bindung des
Eigentmers enthlt, aber immerhin eine moralische Mahnung an jeden Eigentmer, bei der konkreten
Eigentumsnutzung auf einen moralisch vertretbaren Enderfolg abzusehen, weist auf deutschrechtliche und
katolische Einflsse hin.
167
religiosa. Refere-se, ento, a dispositivos normativos que poderiam substituir o artigo 153,
de forma a garantir maior efetividade em relao limitao do direito de propriedade:
Os autores denominados reformistas explicam que, hoje em dia, no se
trata mais de saber como o bem concreto ser usado, mas sim da
distribuio da propriedade em si. (...) Esta posio denota um avano
cujo significado no pode ser subestimado; ela, por si s, conduz crtica
principiolgica, negao do capitalismo e tentativa da colaborao
para a dissoluo desse sistema. Com isso, porm, fica por outro lado
evidente que a teoria catlica do compromisso social da propriedade, no
pode mais, no momento atual, exigir espao na interpretao do conceito
de propriedade.216 (Garantia da Propriedade na Constituio e na
Jurisprudncia, 1930)
Kirchheimer defende, assim, que a Constituio deveria ter buscado forjar, em vez
da limitao da forma como a propriedade seria utilizada, mecanismos capazes de
promover sua efetiva distribuio. As crticas de Kirchheimer ao compromisso assumido
no momento da formulao da Constituio segundo ele fruto de uma m avaliao de
conjuntura histrica, que teria tido consequncias nefastas no s para o espectro de
possibilidades do instrumento constituio, mas tambm para as possibilidades
democrticas da Repblica instituda tm na regulamentao da propriedade um exemplo
concreto. Havia no debate sobre propriedade posies e normas propostas que avanariam
no sentido da distribuio da propriedade e da ampliao da justia social. Esta opo, no
entanto, no restou formulada na Constituio em virtude dos compromissos assumidos
por parte dos representantes das classes trabalhadoras.
Aqui no , de fato, a XIV. Amendement (14 Emenda) somente o
fundamento jurdico de uma determinada concepo de economia, mas,
alm disso, o meio para a sua realizao. A partir deste momento, claro
que o due process of law no pode mais ser considerado o meio pelo
qual o indivduo lesado por uma arbitrariedade sem fundamento legal da
administrao pblica recorrer da deciso, porque no mais importa se o
que est sendo atingida a propriedade de um indivduo ou a
opportunity de parcelas da populao. No futuro, toda definio
normativa significativa das relaes econmicas e sociais entre setores da
populao (porque no se trata mais da propriedade concreta) estar
sujeita ao process of law. Esse, porm, no mais um procedimento
216

EGR e IMH. No original alemo no grifado: Die gennanten reformistischen Autoren erklren, dass es
heute gar nicht mehr auf die Frage, wie das konkrete Gute verwendet wird, sondern auf die Eigentums
verteilung selbst ankomme. () Diese Einstellung bedeutet immerhin einen Fortschritt von nicht zu
unterschtzender Bedeutung, der ganz von selbst zur prinzipiellen Kritik und Verneinung des Kapitalismus
und zu dem Versuch der Mitarbeit bei der Ablsung dieses Systems fhrt. Damit wird aber auf der andern
Seite evident, dass die katholische Lehre von der sozialen Bindung des Eigentums keinem Raum mehr bei
der Deutung des Eigentumsbegriffes in der heutigen Zeit beanspruchen kann.
168
tcnico-jurdico, porque a averiguao no mais se refere a questes

jurdicas, mas limitao das esferas de poder, na qual o juiz possui a
mesma liberdade de ponderao (discricionariedade) do que o legislador
e o funcionrio da administrao.217 (Garantia da Propriedade na
Constituio e na Jurisprudncia, 1930)
Se se quiser compreender a mudana do conceito de propriedade da
jurisprudncia dos tribunais nos EUA, ter-se- que conhecer os
pressupostos dos quais eles partem, porque somente tais pressupostos
possibilitaram que os tribunais invocando a proteo da propriedade
fossem capazes de exercer funes distributivas para toda a ordem
social.218 (Garantia da Propriedade na Constituio e na Jurisprudncia,
1930)
Kirchheimer, ao buscar no direito comparado ou seja, em sistemas jurdicos de

diferentes pases experincias positivas para a regulao do direito de propriedade e
experincias de jurisdies que conseguiram exercer a funo distributiva estipulada nas
normas, almejava encontrar um bom modelo para a ordem constitucional de Weimar. O
exemplo positivo invocado o do direito americano, que admite, realista no se trata de
questes tcnico-jurdicas, mas limitaes de esferas de poder. Um juiz no aplicar
meramente a norma; dever haver um contexto social de discusso e deciso poltica sobre
o assunto referendado pelas outras esferas de poder para que a distribuio
efetivamente se realize. No entanto, aqui se coloca tambm em evidncia a autonomia
concedida aos juzes na interpretao normativa. A nfase, no entanto, no est na ampla
capacidade decisria dos membros do Poder Judicirio, mas no fato de eles estarem
sujeitos a presses polticas tanto quanto os outros poderes, e de suas decises no serem
motivadas apenas por referncias tcnico-jurdicas.
Por fim, indivduo e interesse difuso da coletividade se contrapuseram neste
embate que Kirchheimer apresenta como exemplar da possibilidade de o Estado, por meio
217

EGR e IMH. No original alemo no grifado: Hier ist in der Tat das XIV. Amendement nicht nur juristische
Grundlage eine bestimmten Wirtschaftsauffassung, sondern weiter darber hinaus Mittel zu ihrer
Verwirklichung. Von nun ab kann natrlich due process of law nicht mehr die Bedeutung haben,
Appelationsmittel des durch Verwaltungswillkr ohne Gesetzesgrundlage geschdigten Einzelnen zu sein, da
es gar nicht darauf ankommt, ob das Eigentum eines Einzelnen oder die opportunity von
Bevlkerungsteilen betroffen werden; vielmehr bedeutet es fortan, dass jede gesetzliche Festsetzung der
Wirtschafts- und Sozialbeziehungen von Bevlkerungskreisen (denn um das konkrete Eigentum handelt es
sich nicht mehr) dem process of law unterliegt. Dieser aber ist kein rechtstechnisches Verfahren mehr, da
die Nachprfung keine Rechtsfragen betrifft, sondern eben die Abgrenzung von Machtsphren, bei der der
Richter die gleiche Ermessensfreiheit (discretion) besitzt wie der Gesetzgeber und der Verwaltungsbeamte.
218
EGR e IMH. No original alemo no grifado: Will man die Wandlung des Eigentumsbegriffs in der
Rechtsprechung der Gerichte der Vereinigten Staaten verstehen, so muss man diese ihre Voraussetzungen
erkennen; denn sie erst haben es ermglicht, dass die Gerichte unter Berufung auf Eigentumsschutz
distributorische Funktionen fr die gesamte Sozialordnung auszuben in der Lage waren.
169
de uma ao prpria, realizar distribuio de bens. Quando se protege sobremaneira o

direito dos indivduos, exclui-se a possibilidade de almejar e implementar um objetivo
coletivo, ainda que restrito s parcelas da populao no detentoras do direito de
propriedade. A supremacia absoluta do direito patrimonial individual, amplamente
protegido pelo Poder Judicirio de Weimar, como se ver a seguir, impediria a formulao
e a implementao de polticas distributivas.
Elemento determinante de constrangimento e limitao da propriedade na
Constituio de Weimar so as mltiplas possibilidades de regulao do Poder Legislativo.
As regulamentaes do direito de propriedade no precisavam ser realizadas por meio de
leis cuja aprovao dependesse de qurum qualificado, mas sim de uma simples aprovao
ordinria. Se a Constituio foi criticada por um lado por no estabelecer obrigaes mais
precisas sobre o que seria a utilizao da propriedade de acordo com o bem comum,
tambm no ofereceu uma proteo deste direito contra o Parlamentar. Bastava, assim,
uma maioria simples no Reichstag para que a propriedade fosse modificada.
Em que medida o Estado pode limitar ou at extinguir o domnio
exclusivo do indivduo sobre a propriedade no totalmente claro; com
isso, obedece-se vontade do legislador, frente qual a Constituio no
prev nenhuma garantia.219 (Garantia da Propriedade na Constituio e
na Jurisprudncia, 1930)
No s a propriedade, mas tambm outros bens caros ordem econmica como o

direito de sucesso foram deixados pela Constituio de Weimar sob a responsabilidade
poltica dos legisladores ordinrios. A falta de proteo constitucional para alguns direitos
anteriormente j considerados at mesmo direitos naturais como o caso da propriedade
preocupou aqueles que eram contrrios supresso ou ampla limitao de tais direitos.
Sem proteo constitucional, uma simples perda da maioria parlamentar poderia ter
impacto relevante na forma de organizao da sociedade.
A Constituio de Weimar testemunha, em sua apreciao global, de
que a restrio da propriedade esfera individual no infringe seu
sentido. Somente quando o Estado utiliza ativamente este novo
significado, ele poder impor limites a todos esses poderes que
trabalham, tambm aqui, de modo eficaz para acorrentar eternamente o
presente ao passado, e contrapor o direito de hoje ao eterno ontem, ao
219

EGR e IMH. No original alemo no grifado: Wie weit der Staat die ausschliessliche Herrschaft des
Einzelnen beschrnken oder gar asschliessen darf, geht daraus nicht hervor und richtet sich nach dem Willen
des Gesetzgebers, dem gegenber die Verfassung eine Garantie nicht vorsieht.
170
direito adquirido.220 (Garantia da Propriedade na Constituio e na

Jurisprudncia, 1930)
Crtico forma como a Constituio regulou o exerccio da propriedade

atacando-a em seu elemento acessrio (o uso) quando deveria, segundo ele, t-la atacado
no essencial (a exclusividade do domnio sobre o objeto e sua concentrao social) ,
Kirchheimer reconhece que a delegao da competncia para formular os contornos e
limites do conceito de propriedade para os legisladores ordinrios era uma forma de, por
um lado, deixar em aberto a possibilidade de uma transformao social mais profunda do
que a proposta pela advertncia moral do artigo 153 e, por outro, uma estratgia para
postergar o momento da deciso para alm do momento da Assembleia Nacional
Constituinte.
Mais do que fazer um levantamento sobre as possibilidades e insuficincias da
atividade parlamentar sobre o conceito de propriedade no momento constituinte ou no
Reichstag, quer se investigar aqui como esse controverso direito era apreciado e
interpretado pelos tribunais. Em linhas gerais, Kirchheimer parecia insatisfeito com a
formulao que a Constituio tinha alcanado e, por outro lado, esperanoso com as
possibilidades da interveno parlamentar. Tanto em Tribunal Constitucional e
Desapropriao. Inconstitucionalidade da Lei de Zoneamento Prussiana?221 como em Os
Limites da Desapropriao: Uma Contribuio para a Histria do Desenvolvimento do
Instituto da Desapropriao e para a Interpretao do Artigo 153 da Constituio de
Weimar222, textos que sero abordados a seguir, h uma anlise mais prxima da atividade
jurisdicional. O primeiro deles apresenta uma questo que percorre toda sua estrutura:
determinar qual deve ser a fronteira para a aplicao dos conceitos de desapropriao e
de limitaes de direito pblico e quais so as tendncias das respostas judiciais para tal
questo. A relevncia de tal diferenciao facilmente percebida quando se analisam as
consequncias que da aplicao de cada um dos conceitos decorre. Uma desapropriao
deve ser sempre indenizada pelo poder pblico; j uma limitao de direito pblico
220

EGR e IMH. No original alemo no grifado: Die Weimarer Verfassung legt in ihrem
Gesamtzusammenhang Zeugnis dafr ab, dass die Beschrnkung des Eigentums auf den individuellen
Bereich nicht gegen ihren Sinn verstt. Aber nun wenn der Staat ttig Gebrauch macht von dieser neuen
Sinngebung, wird er all jene Mchte in ihre Schranken weisen knnen, die auch hier wirksam (efetivo,
eficaz) daran arbeiten, die Gegenwart ewig and die Vergangenheit zu schmieden und gegen das Recht des
Heute das Ewiggestrige, das erwobene Recht, auszuspielen.
221
Otto Kirchheimer. Reichsgericht und Enteignung (1930). p. 91-95.
222
Otto Kirchheimer. Die Grenzen der Enteignung (1930). p. 223-295.
171
dispensa indenizao. A partir da anlise de um caso concreto, Kirchheimer relata como a

jurisprudncia foi transformando todos os casos que antes eram considerados meras
limitaes em desapropriaes. O exato limite entre os dois conceitos estava, no entanto,
sujeito a divergncias de interpretao.
Aquilo que foi fortemente separado pelo sculo XIX foi novamente
reunido pelo sculo XX. A proteo contra atos individuais de
desapropriao transformou-se em uma proteo de todo e qualquer
direito patrimonial adquirido, conduzida por uma chancela judicial do
status quo. Nisto consiste o terrvel e gravoso significado da
jurisprudncia do Tribunal Constitucional do Reich dos ltimos dez anos.
Essa jurisprudncia primeiro de forma hesitante, depois de maneira
cada vez mais segura e unitria at que, hoje, no sejam mais
concebidas como desapropriao apenas as intervenes individuais
feitas com base legal, mas sim que seja tomado como tal qualquer ato do
Estado que, de alguma forma, intervm sobre a esfera de direitos
privados de uma pessoa. Neste contexto, porm, nunca demais lembrar
que, atualmente, no existem nem podem existir leis que no afetam
algum indivduo em algum de seus interesses.223 (Tribunal Constitucional
e Desapropriao. Inconstitucionalidade da Lei de Zoneamento
Prussiana?, 1930)
Terrvel e gravoso significado da jurisprudncia caracterizao que capta de

forma sinttica a posio em relao atividade jurisdicional sobre a regulao da
propriedade em Weimar na anlise de Kirchheimer. A expanso constante do conceito de
desapropriao mecanismo eficaz, afirma, para garantir a permanncia de certo estado de
diviso de bens socialmente produzidos. A proteo do direito patrimonial adquirido ou
seja, sua exata situao que no se modifica a no ser por ato de vontade do prprio titular
proteo que impede formulaes legislativas capazes de impor obrigaes ao direito
de propriedade. Exemplo concreto discutido em Weimar, aquele que diz respeito ao
zoneamento da cidade e s limitaes possibilidade de construo ou do uso do imvel
para fins comerciais. Suponha-se que h um terreno sobre cujo uso no incide nenhuma lei
limitadora e, em um determinado momento, discute-se uma lei de zoneamento urbano que
223
Otto Kirchheimer. Reichsgericht und Enteignung (1930). p. 81. Trad. YL. No original alemo: Was
das 19. Jahrhundert streng schied, wird vom 20. Jahrhundert vermengt. Der Schutz vor individuellen
Expropriationsakten wandelt sich in einen Schutz aller erworbenen Rechte berhaupt, in eine richterliche
Sanktionierung des Status quo. Hierin liegt die ungeheuer folgenschwere Bedeutung der reichsgerichtlichen
Rechtsprechung in den letzten zehn Jahren. Diese Rechtsprechung hat zuerst zgernd, dann immer sicherer
und eindeutiger werdend dazu gefhrt, dass heute unter Enteignung nicht mehr individuelle Eingriffe auf
gesetzlicher Grundlage begriffen werden, sondern dass Enteignung heute in jedem staatlichen Akt gesehen
werden kann, der in irgendeiner Weise in die private Rechtssphre eingreift. Dabei muss man sich
vergegenwrtigen, dass es heute kaum mehr Gesetze gibt und geben kann, die nicht irgendwelche Individuen
in irgendwelchen Belangen stren.
172
estabelea regies da cidade em que se pode construir at determinada altura e outras em

que imveis comerciais no sero mais admitidos. Suponha-se ainda que neste terreno no
h nada efetivamente construdo, apenas o espao e o potencial para tanto. Poderia seu
proprietrio reivindicar judicialmente, aps a edio da lei limitadora, uma indenizao por
ter sido desapropriado de possibilidades de uso do terreno, nenhuma delas efetivamente
utilizada, mas potencialmente existentes? A lei em si, incidente sobre um terreno baldio,
representa uma desapropriao do significado total da propriedade? Questes como essa
figuravam no debate legislativo-judicial de Weimar.
Inmeras decises judiciais, por sua vez, reconheciam nesses casos uma efetiva
desapropriao e a necessidade correlata de indenizao. Contra tal conceito ampliado de
desapropriao e interpretao judicial que Kirchheimer se insurge, por identific-lo
como uma resistncia judicial s tentativas de modificao no uso do direito de
propriedade e, mais importante, em sua distribuio social. Tais tentativas esboaram-se no
mbito do Parlamento, mas eram boicotadas no varejo da instituio responsvel por
decidir os casos concretos de aplicao, o Judicirio.
O texto apresenta, assim, um seno que arrefece o entusiasmo manifestado pelo
autor em relao s possibilidades do Poder Legislativo em relao regulao e
limitao do direito de propriedade. O elemento bastante objetivo a existncia de um
Poder Judicirio capaz de impedir que as regulaes elaboradas pelo Parlamento produzam
efeitos concretos. Embora tais efeitos pudessem recair igualmente sobre ambos os poderes,
Legislativo e Executivo, a relao poltica do Poder Judicirio com o Poder Legislativo se
mostrava mais conflituosa.
Ao Estado vem sendo imposta uma proibio geral (apenas excepcionada
por meio de uma adequada compensao garantida ao indivduo) de
perseguir seus objetivos de cunho poltico, na medida em que estes
podem alterar o atual estado de distribuio e de posse de bens entre os
grupos sociais.
Na linha de um completo abandono de qualquer possibilidade de
transformao concreta, a este julgado j se adiantava a conhecida
sentena sobre as rendas derivadas da importao de carvo. A partir
daqui, uma clara linha nos conduziu a estas duas decises, a princpio
muito significativas. O caso do Memorial de Hamburgo e a recente
deciso sobre a inconstitucionalidade da Lei de Zoneamento Prussiana
mostram que, por meio do Tribunal Constitucional do Reich e de sua
concordncia com grande parte da literatura, a extenso do conceito de
desapropriao leva a no ser mais possvel determinar uma clara
173
fronteira entre este e o conceito de limitao de direito pblico.224

(Tribunal Constitucional e Desapropriao. Inconstitucionalidade da Lei
de Zoneamento Prussiana?, 1930)
A supresso do conceito de limitao de direito pblico e a correlata expanso do

conceito de desapropriao foram corroboradas, em Weimar, por uma srie de decises
judiciais que suprimiram a capacidade de deciso poltica dos outros rgo estatais, a qual
foi absorvida pelo Judicirio que, como aquele que decide em ltima instncia, no teve
sua capacidade de deciso poltica apropriada por nenhum outro agente. Justia Poltica
ttulo de livro de Kirchheimer publicado na dcada de 1950225 em que analisa inmeros
casos de utilizao de meios judiciais para fins polticos. O tema no indito para o autor,
que j em Weimar se debruou sobre as decises judiciais que absorvem e modificam
essencialmente decises que j tomadas em outras esferas de deliberao poltica,
fundamentalmente nos outros dois poderes.
Derivada dessa apropriao das decises polticas essenciais pelo Poder
Judicirio, h, aparentemente, uma proibio genrica de aes distributivas dos outros
poderes, ou uma ameaa velada de permanente ineficcia de suas decises quando
contestadas pela via judicial e, ainda, o potencial esvaziamento de suas legitimidades:
poderes que decidem e no produzem efeitos concretos sobre a realidade tendem a ser
desacreditados quanto sua efetiva possibilidade de agir.
Pois foi precisamente o pensamento formal do Estado de Direito que
levou abertura desta proteo promovida por uma generalizao de
demandas judiciais; mas como a proteo judicial a caracterstica mais
importante de um direito subjetivo, estamos aqui diante de perspectivas
pouco amigveis, cujo perigo social consiste em criar, por meio da
judicatura do Tribunal Constitucional do Reich, uma srie de espaos de
disputa judicial muito promissores sobre as posies de monoplio. (...)
Neste contexto, no se desapropria em razo de uma lei, mas a prpria
lei quem determina qual medida se mostra necessria no caso concreto.
Com isso, no entanto, a mais importante barreira posta abaixo. De um
224
Otto Kirchheimer. Reichsgericht und Enteignung (1930). p. 83-84. Trad. YL. No original alemo: Es
wird dem Staat generell verboten (und nur gegen angemessene Entschdigungszahlung ein individueller
Erlaubnisvorbehalt gewhrt), Zielsetzungen politischer Art zu verfolgen, sofern sie den gegenwrtigen
Besitzstand der sozialen Gruppen zugunsten der einen oder der anderen verndern knnten. In der Richtung
auf einen vollstndigen Verzicht auf jede konkrete berfhrung war diesem Urteil schon der bekannte
Spruch ber die Anhaltische Kohlenrente vorangegangen. Von hier aus fhrt eine gerade Linie zu den beiden
letzten prinzipiell bedeutsamen Sprchen. Der Hamburger Denkmal-Fall und die jngste Entscheidung des
Reichsgerichts ber die Reichsverfassungswidrigkeit des Preussischen Fluchtliniengesetzes zeigen, dass
durch die vom Reichsgericht, in bereinstimmung mit dem grssten Teil der Literatur, vorgenommene
Erweiterung des Enteignungsbegriffes eine klare Grenzscheide gegenber dem Begriff der ffentlichrechtlichen Beschrnkung nicht mehr bestimmt werden kann.
225
174
controle judicial sobre os atos da administrao, surge um controle geral

de toda a atividade estatal.226 (Tribunal Constitucional do Reich e
Desapropriao. Inconstitucionalidade da Lei de Zoneamento
Prussiana?, 1930)
A competncia do Judicirio para julgar inclusive questes que contenham

decises fundamentais para a organizao social que, por essa caracterstica, so
comumente denominadas polticas , deriva da prpria ordem constitucional. A
exigibilidade judicial elemento importante para direitos individuais subjetivos. Quando
se trata de normatizar a organizao social, no entanto, a perspectiva deve ser mais
abrangente que a garantia do direito individual. A questo difcil de resolver parece ser,
assim, distinguir quando a interveno do Judicirio correta, devendo confrontar as aes
dos outros poderes para reverter arbitrariedades contra direitos individuais, por um lado, e
quando, por outro lado, deve respeitar leis e decises tomadas pelos outros poderes ainda
que estas limitem direitos, por haver uma justificao razovel de ordem coletiva para tal
limitao.
Certamente no h resposta simples para resolver esse dilema em abstrato; afinal,
por vezes Executivo e Legislativo podem efetivamente ter extrapolado suas competncias e
capacidades de ao e imposto aos particulares ou a alguns particulares nus e
limitaes indevidas e tambm protegidas pelo conjunto do ordenamento jurdico. Outras
vezes, tais limitaes so compreensveis, justificadas pelos poderes, e devem ser
mantidas, cabendo ao Judicirio observ-las mesmo quando limitem direitos individuais.
Ao parecer criticar de forma taxativa a ao do Poder Judicirio frente a decises
legislativas, Kirchheimer est, na verdade, denunciando que a recorrncia quase unnime
de decises favorveis aos direitos patrimoniais individuais, e, consequentemente
contrrias s deliberaes gerais do Parlamento, evidencia um desequilbrio nada saudvel.
A deciso judicial contrria a ao estatal fundamentada em uma lei no simples. Sua
repetio persistente em casos que envolviam a propriedade, no contexto de Weimar, era
assim denunciada por Kirchheimer como uma esquiva poltica, em alguma medida
226
Otto Kirchheimer. Reichsgericht und Enteignung (1930). p. 81-82. Trad. YL. No original alemo:
Denn gerade formal-rechtsstaatliches Denken hat dazu gefhrt, berall Schutz durch Klagensysteme zu
erffnen; da aber der Klagschutz das wichtigste Kennzeichen des subjektiven Rechts ist, so tun sich hier
unerfreuliche Perspektiven auf, deren soziale Gefahr darin besteht, dass fr Monopolstellungen jeder Art
neue, bei unserer Reichsgerichtsjudikatur nicht aussichtslose Verteidigungsmglichkeiten geschafen werden.
() Hier wird nicht auf Grund eines Gesetzes enteignet, sondern das Gesetz bestimmt selbst die notwendig
erscheinende Massnahme. Damit ist schon die wichtigste Schranke gefallen. Aus der richterlichen Kontrolle
ber den Verwaltungsakt ist eine generelle Kontrolle der staatlichen Ttigkeit geworden.
175
consciente, do Judicirio frente s decises tomadas no Parlamento, o que caracterizava

desequilbrio entre os poderes e exerccio exorbitante das funes judiciais.
Mas mesmo quando se ignora isso, fica claro, a partir deste julgado, que o
Tribunal Constitucional do Reich confere ao conceito de desapropriao
um significado que no pode mais ser atribudo, tendo em vista o sentido
da Constituio do Reich.227 (Tribunal Constitucional do Reich e
Prussiana?, 1930)
Tal jurisprudncia no pode mais ser legitimada a partir das bases da
Constituio em vigor; ela pode buscar seu fundamento apenas em
determinados objetivos poltico-jurdicos que no encontram qualquer
expresso na Constituio de Weimar228. (Tribunal Constitucional do
Reich e Desapropriao. Inconstitucionalidade da Lei de Zoneamento
Prussiana?,
1930)
Se a competncia para julgar, inclusive casos que tratassem de questes polticas,

estava prevista na Constituio, a negao recorrente de uma especfica deliberao
legislativa configurava hiptese de absoro da competncia legislativa pelo Poder
Judicirio, o que no poderia mais ser constitucionalmente admitido. a prpria
constitucionalidade das recorrentes decises do Tribunal Constitucional do Reich que
posta em questo por Kirchheimer no texto. Tal afirmao, porm, no se fundamenta
apenas no desequilbrio entre os poderes por ela causado, mas tambm nas normas
materiais da constituio. A constituio corporifica em si tema j tratado no primeiro
captulo uma srie de valores que indicam quais os objetivos so almejados com aquela
especfica forma de organizao social. Kirchheimer identifica na Constituio, ento,
objetivos polticos distributivos evidentemente contraditrios com aqueles defendidos por
meio das sentenas judiciais analisadas.
Por meio de seus textos, ento, Kirchheimer denuncia a inconstitucionalidade das
decises relativas ao direito de propriedade do Tribunal Constitucional do Reich.
interessante notar como essa perspectiva diferente daquela adotada em seu texto
Garantia da Propriedade na Constituio e na Jurisprudncia, publicado no mesmo ano
de 1930, no qual o objetivo principal parece ser a discusso das insuficincias da regulao
227
Otto Kirchheimer. Reichsgericht und Enteignung (1930). p. 88. Trad. YL. No original alemo: Aber
auch wenn man hiervon absieht, erhellt aus diesem Urteil sehr deutlich, dass das Reichsgericht der
Eigentumskategorie eine Bedeutung verleiht, die ihr nach dem Sinn der Reichsverfassung kaum mehr
zukommt.
228
Otto Kirchheimer. Reichsgericht und Enteignung (1930). p. 89. Trad. YL. No original alemo: Eine
solche Rechtsprechung kann vom Boden der geltenden Verfassung aus nicht gerechtfertig werden; sie kann
ihre Begrndung nur in gewissen rechtspolitischen Zielsetzungen finden, die in der Weimarer Verfassung
keinen Ausdruck gefunden haben.
176
constitucional na matria. Em Tribunal Constitucional do Reich e Desapropriao, a

Constituio invocada contra as decises judiciais.
Contudo, ao menos temporariamente o legislador tem a palavra. Ele ter
de testar cuidadosamente por meio de quais medidas pode ser evitada a
violao de determinaes legais por parte da jurisprudncia dos tribunais
superiores229.
(Tribunal
Constitucional
e
Desapropriao.
Inconstitucionalidade da Lei de Zoneamento Prussiana?, 1930)
Nesse cenrio, Kirchheimer termina o texto reafirmando a hiptese que j havia

esboado: deve haver uma supremacia do Poder Legislativo nas deliberaes de carter
abstrato e coletivo. A atividade judicial deveria, assim, se restringir observncia das
deliberaes polticas j tomadas no caso concreto. Tal posio, no entanto, esvazia em
alguma medida o papel do Poder Judicirio de protetor dos indivduos contra
arbitrariedades que eventualmente os outros poderes executem, previsto na formulao
clssica das funes que deveria desempenhar tal poder. interessante notar que, mais
uma vez outra oportunidade havia sido em relao invaso de competncias
implementada pelo Poder Executivo Kirchheimer encoraja o Poder Legislativo a tomar
medidas capazes de conter a apropriao de suas funes pelo Poder Judicirio.
Protagonista de sua defesa, o Parlamento deveria evitar que o controle das decises
polticas ficasse nas mos de um poder no alinhado com os princpios e valores presentes
na Constituio.
Os Limites da Desapropriao: Uma Contribuio para a Histria do
Desenvolvimento do Instituto da Desapropriao e para a Interpretao do Artigo 153 da
Constituio de Weimar foi publicado como um pequeno livro no ano de 1930 e,
diferentemente dos dois artigos j analisados, um trabalho que tem pretenso terica mais
ousada: elaborar um histrico do conceito de desapropriao e analisar como este vinha
sendo aplicado e interpretado em Weimar. Como no texto Tribunal Constitucional do Reich
e Desapropriao, Kirchheimer trata da expanso do conceito de desapropriao, processo
estimulado em grande medida pelo prprio Poder Judicirio.
Aquele que hoje l, no mais conhecido comentrio da Constituio do
Reich, escrito por Anschtz, os preceitos fundamentais que visam a
interpretar o Art. 153 deste diploma, chegar concluso de que, aqui,
229
Otto Kirchheimer. Reichsgericht und Enteignung (1930). p. 90. Trad. YL. No original alemo:
Einstweilen hat aber der Gesetzgeber das Wort. Er wird sorgfltig zu prfen haben, durch welche
Massnahmen die Durchkreuzung gesetzlicher Bestimmungen durch die hchstrichterliche Rechtsprechung
verhindert werden kann.
177
trata-se de um direito claro e cristalino. No entanto, todo aquele que toma

um jornal mo chega ao resultado extremamente oposto; isso porque
nele encontram-se notcias sobre disputas e decises judiciais, sobre
debates no Congresso, e sobre discusses no Parlamento e nas cmaras
locais que classificam sob o rtulo simples da desapropriao os mais
diferentes fenmenos que ocorrem no mundo. A diluio do instituto do
fideicomissrio, a compensao do antigo dominus, as tentativas de
criao de uma lei municipal de construo civil e de regulao das
tabernas, a excluso dos advogados das atividades dos tribunais do
trabalho, a proibio de transporte de carne congelada e o acordo de
liquidao entre Polnia e Alemanha constituem apenas uma pequena
amostra daquilo que ns, juristas, apresentamos como casos de
desapropriao, sendo hoje possvel, seguramente, afirmar que toda
nova proposta de lei que vise a alterar o antigo estado de coisas nesta
matria ser combatido com base nos princpios irradiados pelo Art. 153
da Constituio do Reich.230 (Os Limites da Desapropriao, 1930)
Ao tratar das controvrsias jurdicas que extrapolam o Poder Judicirio,

chegando aos noticirios, Parlamento e cmaras locais Kirchheimer toca em ponto de
tenso da hermenutica jurdica. Ao contrapor o direito claro e cristalino s controvrsias
interpretativas na aplicao prtica da norma, torna explcita a necessidade de interpretao
e, por meio dela, o exerccio de um poder de definio de seus contornos no caso concreto.
Em paralelo, a perda de clareza e preciso conceitual do instituto da desapropriao
deve-se tambm aplicao extensa a casos que, em sua definio tradicional, lhe eram
estranhos.
Para realizar tal interpretao extensiva, por sua vez, parte-se da norma reguladora
da propriedade da prpria Constituio, o mencionado artigo 153. Tais interpretaes,
aplicadas a inmeros casos concretos trazidos como exemplo por Kirchheimer, no entanto,
apesar de se socorrerem argumentativamente da constituio, contrariam seus objetivos
ltimos.
Aqui, praticamente todos os casos decididos pelo Tribunal Constitucional
do Reich sob a rubrica da desapropriao so tomados como situaes de
230
Otto Kirchheimer. Die Grenzen der Enteignung (1930). p. 223. Trad. YL. No original alemo: Wer
heute die grundlegenden Stze zur Auslegung des Art. 153 in dem bekanntesten Kommentar zur
Reichsverfassung, dem von Anschtz, liest, wird zu der Auffassung gelangen dass es sich hierbei um klares
und bersichtliches Recht handelt. Zur entgegengesetzten berzeugung freilich muss der Leser kommen,
wenn er eine Zeitung zur Hand nimmt; denn dort erfhrt er von Rechtsbeschwerden, Gerichtsurteilen,
Kongressreden, Reichs- und Landtagsdiskussionen, die die buntesten Dinge der Erscheinungswelt unter die
Enteignungskategorie rubrizieren. Die Auflsung der Fideikommisse, die Abfindung der Standesherren, die
Entwrfe zum Stdtebaugesetz und zu dem Schankstttengesetz, der Ausschluss der Rechtsanwlte vom
Arbeitsgericht, das Verbot der Gefrierfleischeinfuhr, das deutsch-polnische Liquidationsabkommen bilden
nur eine kleine Auswahl der uns von ernst-haften Juristen prsentierten Enteignungsflle, und man kann
heute fast schon mit Sicherheit damit rechnen, dass jeder neue Gesetzentwurf (Aktienrechtsreform) von
derjenigen Gruppe, die an der Aufrechterhaltung des alten Zustands interessiert ist, als den Prinzipien des
Art. 153 der Reichsverfassung widersprechend, bekmpft werden wird.
178
expropriao (confisco). Nesse sentido, Krckmann diferencia um

confisco permitido de um confisco no permitido que violaria o pargrafo
1 do Art. 153. No entanto, o porqu de deverem a supresso legal de
posies de monoplio, a criao de direitos de preferncia para a compra
e venda, entre outros institutos, serem vistos como confisco, algo que
no foi de forma alguma determinado pelo constituinte, tampouco tendo
sido dito que, em tais situaes, estaramos diante de uma violao do
preceito acima referido. Assim, a finalidade poltico-jurdica deste tipo de
diferenciao absolutamente clara: com base nela, procura-se evitar que
o legislador deixe intocada a aplicao judicial da categoria da
desapropriao por meio de uma expressa excluso legal de qualquer
indenizao.231 (Os Limites da Desapropriao, 1930)
Novamente esto aqui em questo as estratgias de interpretao judicial capazes

de afastar o Poder Legislativo de sua possibilidade de formular normas. No caso
especfico, impede-se que o Parlamento disponha em lei sobre ao estatal que no
ensejaria pagamento de qualquer indenizao ao indivduo por ela afetado. Retira-se,
assim, da esfera do legislador a opo clara em relao s consequncias jurdicas da
norma que elabora.
Se o diagnstico geral da disseminada expanso do conceito de desapropriao
para caracterizar inmeros atos pblicos que tm como consequncia limitaes aos
direitos patrimoniais individuais, a ginstica conceitual tal como Kirchheimer a descreve
no se limita a esse caso. Entre as situaes de desapropriao h aqueles que ensejam
indenizaes menores, uma vez que apenas restringem um dos possveis usos da
propriedade, por exemplo. Nem toda desapropriao desapropria completamente; pode-se
ser desapropriado de um dos vrios significados do bem como no exemplo j abordado
acima acerca da impossibilidade de um proprietrio de um terreno construir um imvel
comercial, limitando-se, a partir da edio de uma determinada lei, a imveis residenciais.
Tal desapropriao parcial no pode, por sua vez, ser identificada com uma expropriao.
A expanso conceitual a que Kirchheimer se refere neste trecho a ampliao indevida
que, em sua opinio, deixa evidente a quais interesses tais decises estavam respondendo
no apenas do conceito de desapropriao mas, em seus limites, do recurso ao conceito de
231
Otto Kirchheimer. Die Grenzen der Enteignung (1930). p. 278. Trad. YL. No original alemo: Hier
werden die vom Reichsgericht unter die Enteignungskategorie rubrizierten Flle fast ausnahmslos als
Einziehung (Konfiskation) betrachtet. Hierbei unterscheidet Krckmann eine erlaubte Einziehung und eine
unerlaubte Einziehung die gegen Art. 153 Abs. 1 verstossen soll. Warum die gesetzliche Beseitigung von
Monopolstellungen, die Schaffung von Vorkaufrechten und hnliches eine Konfiskation darstellen sollen, hat
der Verfasser nicht ersichtlich gemacht, ebensowenig, weshalb in solchen Gesetzen ein Verstoss gegen Abs.
153 Abs. 1 liegen soll. Der rechtspolitische Zweck dieser neuen Unterscheidung ist allerdings vollkommen
klargelegt: es soll durch diese Terminologie die Gefahr vermieden werden, dass der Reichsgesetzgeber die
richterliche Anwendung der Enteignungskategorie durch ausdrcklichen gesetzlichen Ausschluss der
Entschdigung unschdlich macht.
179
expropriao, ou seja, supresso total do direito de monoplio sobre o patrimnio em

questo. Tal evento teria como consequncia uma indenizao que fosse suficiente para
cobrir todo o valor do bem.
O Poder Judicirio, tal como descrito por Kirchheimer nesses trechos, decide
individualmente, mas, com a reiterao das decises, tem poder de regulao sobre a
efetiva forma de organizao da sociedade afastando inclusive, deliberadamente, o Poder
Legislativo da possibilidade de se opor sua interpretao. Tal constatao afasta a
atividade jurisdicional concreta de sua funo idealizada na concepo da separao de
poderes. Certamente tais decises reiteradas, porm, encontram ressonncia em foras
sociais concretas, delas sorvendo algum grau de legitimidade para exercer tal poder. Tal
legitimidade, porm, no encontra segundo Kirchheimer respaldo na ordem legal,
excepcionando o procedimental: sua competncia constitucional para julgar.
A constituio da Repblica de Weimar foi a que de modo mais claro,
entre todas as constituies do ps-guerra, superou de forma definitiva o
laissez-faire, laissez-passer que levantou, para as constituies
burguesas do sculo XIX, uma srie de questionamentos de ordem
econmica. Ela mostrou uma disposio de anular a ideia de se referir
atividade econmica do homem como uma questo concernente a um tipo
de liberdade que a ele no interessava. Ela no mais apenas garantia um
determinado estado de coisas, mas sim queria se tornar propriamente
responsvel por ele. Esta foi a vontade da Constituio de Weimar,
vontade esta que deveria ser respeitada e posta prova. A este quadro no
pode ser oposto o argumento de que a atual situao teria se afastado
desta inteno inicial. Neste sentido, Gnther Holstein comete um
equvoco quando, em um parecer, defende que a interpretao do Art. 153
no pode ser determinada de forma duradoura a partir da situao jurdica
de 1919, mas sim que a poca a ela seguinte, com seus trabalhos
cientficos e com uma jurisprudncia consciente de suas
responsabilidades, que deveria ser observada. Enquanto a Constituio
de Weimar existir, sua vontade deve determinar as interpretaes
jurdicas, mesmo que ela tenha sido influenciada de forma decisiva pelas
relaes surgidas em 1919. Assim, a tarefa da cincia e da jurisprudncia
deve ser a de ajudar a reforar esta vontade originria da Constituio, ao
invs de anular seu sentido objetivo por meio da considerao de
supostas tendncias de desenvolvimento recm-surgidas. (Os Limites da
Desapropriao, 1930)232
232
Otto Kirchheimer. Die Grenzen der Enteignung (1930). p. 251. Trad. YL. No original alemo: Die
Weimarer Reichsverfassung hat am deutlichsten von allen Nachkriegs-Verfassungen das laissez-faire,
laissez-passer, das die brgerlichen Verfassungen des 19. Jahrhunderts den Fragen der Wirtschaft gegenber
bezeugten, endgltig beseitigt. Sie hat den Willen gezeigt, damit aufzurumen, die wirtschaftliche Bettigung
des Menschen in den Bereich einer sie nicht interessierenden Freiheit zu verweisen. Sie garantiert nicht mehr
nur, sie will selbst verantwortlich sein. Das war der Wille der Reichsverfassung, und diesen Willen gilt es zu
respektieren und zu erforschen. Dem kann nicht entgegengehalten werden, dass die gegenwrtige Situation
180
Vinculao das interpretaes jurdicas ao texto e teleologia constitucional

o papel da cincia do direito e da jurisprudncia: Kirchheimer apresenta sua soluo
institucional para o conflito estabelecido entre normas jurdicas constitucionais, outras
ainda editadas pelo Parlamento, e a interpretao a elas conferida pelo Judicirio. O Poder
que deve prevalecer o Legislativo, devendo a atividade jurisdicional apenas reproduzi-lo
em suas decises.
Para Kirchheimer, a vontade originria dos constituintes de Weimar, corporificada
em suas normas, deveria ser o parmetro supremo da interpretao jurisprudencial.
Posiciona-se, assim, em debate sobre a maleabilidade interpretativa constitucional a partir
de novas circunstncias histricas e sociais: contrrio s teorias que defendem a
flexibilizao a partir de novos contextos e aferra-se ao texto contra o exerccio de poder
judicial. Aparentemente, no entanto, h um contexto e uma composio poltico-social do
Poder Judicirio que explica tal posio de Kirchheimer, o qual se fundamenta mais em
fatos e anlise poltica do que em uma convico terica acerca da separao de poderes,
ou mesmo acerca da possibilidade de os juzes efetivamente verem restringida sua
capacidade de deciso por meio da vinculao total s normas jurdicas.
De qualquer forma, enquanto for vigente a Constituio de Weimar, afirma,
vlidas sero suas disposies, que, para deixarem de produzir efeitos, devero ser
revogadas pelo poder constituinte derivado ou completamente alteradas por uma revoluo
constitucional. A constituio traa uma srie de objetivos para a ordem social, objetivos
cuja realizao no pode ser bloqueada pelos intrpretes. Antes, ao contrrio, devem
promover esforos para alcan-los. Esse deveria ser o papel dos aplicadores das normas
membros do Poder Judicirio bem como daqueles que elas interpretam teoricamente. Tais
desejos, parece saber com bastante preciso o autor, no entanto, so obstados por diferentes
objetivos polticos presentes na Repblica de Weimar e em seus poderes, no
necessariamente concordantes com o majoritrio no momento da Assembleia Constituinte.
O Art. 153 da Constituio do Reich deve sua configurao especfica
tanto a reminiscncias constitucionais do sculo passado quanto s
sich von dieser Willensrichtung entfernt habe, zu Unrecht fhrt Gnther Holstein in einem Rechtsgutachten
aus, dass die Interpretation des Art. 153 nicht dauernd durch die Rechtslage des Jahres 1919 bestimmt
werden knne, sondern dass die folgende Epoche wissenschaftlicher Arbeit und verantwortungsbewusster
Rechtsprechung bercksichtigt werden msse. Solange die Weimarer Reichsverfassung besteht, muss ihr
Wille, der allerdings durch die Verhltnisse des Jahres 1919 massgebend beeinflusst ist, die Auslegung
bestimmen. Aufgabe der Wissenschaft und Rechtsprechung muss es sein, diesem Willen zur Geltung zu
verhelfen, anstatt durch Bercksichtigung angeblicher Entwicklungstendenzen den objektiven Willen der
Verfassung zu durchkreuzen.
181
necessidades sociais
Desapropriao,1930)
dos
novos
tempos.233
(Os
Limites
da
Lado a lado com a tentativa de se interpretar o artigo sobre propriedade

da Constituio de Weimar luz de finalidades polticas contrrias ao seu
sentido original, possvel identificar a tentativa de afastar as
intervenes estatais sobre as restries supostamente contidas no Art.
153, fato este que, no mnimo, acaba criando a possibilidade de se exigir
compensao em caso de uma eventual interveno.234 (Os Limites da
Desapropriao, 1930)
A constituio firmemente defendida em seus propsitos, no entanto, tambm

ela contraditria como o prprio Kirchheimer analisa em Garantia da Propriedade na
Constituio e na Jurisprudncia, em relao ao artigo 153, que regula propriedade, e
notadamente em Weimar e depois?, quando trata da Constituio como um todo. Ora a
ciso da regulao da propriedade, que prestaria contas a regulaes do sculo anterior e
outras, poca contemporneas do constitucionalismo weimariano, tem paralelo direto
com a constituio dividida em duas, concluso da anlise de Weimar e depois?.
Esse tema retomado em Os Limites da Desapropriao. No texto, no entanto, a
ciso matizada pela necessidade de se interpretar o artigo 153 de acordo com os objetivos
constitucionais, sendo defesa a apropriao do artigo para implementar fins que
Kirchheimer no reconhece como componentes do sentido geral da Constituio original.
Se o artigo responde a duas influncias distintas, e ainda que a Constituio seja dividida
ao meio, h um determinado resultado social cognoscvel que se quer implementar por
meio da ordem constitucional, a partir do qual seus dispositivos devem ser interpretados.
Tais reflexes sobre a impossibilidade de o Judicirio esvaziar de sentido tanto as
normas constitucionais quanto as normas editadas pelo Parlamento tm, como em outros
momentos da obra de Kirchheimer, o objetivo explcito de alertar autoridades e tericos
ento contemporneos para uma situao de desequilbrio. Tal alerta, por sua vez, deveria
redundar em providncias das autoridades competentes para ver revertida a situao. No
h elementos para acreditar principalmente quando se analisa a obra do perodo como um
todo que Kirchheimer fosse ingnuo a ponto de supor a possibilidade de uma efetiva
233
Otto Kirchheimer. Die Grenzen der Enteignung (1930). p. 259. Trad. YL. No original alemo: Der
Artikel 153 der Reichsverfassung verdankt seine Einzelausgestaltung ebensosehr verfassungsrechtlichen
Reminizenzen aus dem vergangenen Jahrhundert wie den sozialen Bedrfnissen der Neuzeit.
234
Otto Kirchheimer. Die Grenzen der Enteignung (1930). p. 267. Trad. YL. No original alemo: Hand in
Hand mit dem Versuch, in den Eigentumsartikel der Weimarer Verfassung die seinem Sinn entgegengesetzen
politischen Zielsetzungen hineinzuinterpretieren, luft der Versuch, Eingriffen des Staates angeblich in Art.
153 enthaltene Schranken entgegenzuhalten, die mindestens zu einer Entschdigung fr Eingriffe fhren
sollen.
182
limitao estrita do Poder Judicirio. Isso no significa, no entanto, que, no contexto de

Weimar, esse no fosse seu desejo poltico. A complexidade da situao e o saque dos
significados legais e constitucionais que o Judicirio vinha implementando em sua
interpretao do direito de propriedade explicariam conjunturalmente tal desejo.
A jurisprudncia do Tribunal Constitucional do Reich teve influncia
decisiva para o desenvolvimento atual do conceito de desapropriao. Os
tribunais ordinrios, e com eles o Tribunal Constitucional do Reich
enquanto ltima instncia, so, sob dois pontos de vista, competentes
para avaliar uma pretenso de desapropriao: por um lado, so
competentes caso a suposta desapropriao esteja contida em uma lei
estadual, posto que o Art. 153 da Constituio do Reich reserva apenas a
leis federais a excluso de uma indenizao por desapropriao; por outro
lado, so tambm competentes caso o ato de desapropriao seja
realizado por meio de uma determinao legal federal, contanto que a
excluso da indenizao no esteja nela expressamente prevista. De
qualquer modo, no se pode falar de uma jurisprudncia uniforme no
Tribunal Constitucional do Reich. Embora a maioria de suas decises
tenha chegado a uma interpretao fortemente extensiva do conceito de
desapropriao, nos ltimos tempos foram proferidas algumas decises
que limitam o conceito ao seu mbito tcnico na Constituio do Reich.
Assim, no parece ser possvel encontrar uma linha jurisprudencial
unitria acerca da questo sobre se a excluso da compensao seria algo
constitucionalmente determinado ou se seria uma consequncia lgica
implcita derivada de outros preceitos. De qualquer forma, possvel
postular a regra, confirmada pela existncia de poucas e especficas
excees, segundo a qual a jurisprudncia do Tribunal do Reich, desde
seu 102 Volume, fortalece cada vez mais a tendncia de expandir o
conceito concreto de desapropriao, incluindo no mbito deste instituto
procedimentos, intervenes e proibies de todas as ordens pertencentes
ao Direito Privado. Neste plano, trazida e explorada pela literatura uma
srie de caractersticas ampliadoras deste postulado, reforando, assim, a
tendncia de se dar aos direitos privados e patrimoniais a maior proteo
possvel at romper o conceito concreto de desapropriao. Neste ponto,
chama ateno especial o fato de que, inicialmente, a toda interveno
legal sobre direitos patrimoniais seja atribudo o nome de desapropriao,
para ento ser investigado se no existiriam determinaes legais que
tornariam sustentvel uma excluso de indenizao. Esta mxima
procedimental, ento, mostra-se como extremamente conveniente para
desaparecer com qualquer diferenciao clara, bem como para retirar do
conceito de desapropriao toda a sua preciso. (Os Limites da
Desapropriao, 1930)235
235
Otto Kirchheimer. Die Grenzen der Enteignung (1930). p. 280-281. Trad. YL. No original alemo no
grifado: Auf die heutige Entwicklung des Enteignungsbegriffes ist die Rechtsprechung des Reichsgerichts
von entscheidendem Einfluss gewesen. Die ordentlichen Gerichte und damit in letzter Instanz das
Reichsgericht sind, falls das Vorliegen einer Enteignung behauptet wird, unter zwei Gesichtspunkten
zustndig: einmal falls die angebliche Enteignung in einer landesgesetzlichen Bestimmung enthalten ist, weil
ja der Artikel 153 der Reichsverfassung den Ausschluss der Enteignungsentschdigung nur Reichsgesetzen
vorbehlt, und zum anderen falls ein Enteignungsakt durch reichsgesetzliche Bestimmung behauptet wird,
unter der Voraussetzung, dass der Ausschluss einer Enteignungsentschdigung nicht ausgesprochen ist. Von
einer konstanten Rechtsprechung des Reichsgerichts kann keine Rede sein. Obwohl die meisten
183
Conclui-se que a histria do conceito normativo de desapropriao, traada por

Kirchheimer em seu livro Os Limites da Desapropriao, passa necessariamente pela
interpretao jurisprudencial que se impe sobre o artigo regulamentador da propriedade.
Embora a jurisprudncia de Weimar poca no fosse unnime como admite
Kirchheimer no trecho citado os casos julgados que recorriam definio jurdica de
limitao de direito pblico, no ensejadora de indenizao, eram to escassos que
funcionavam como a exceo que confirma a regra. O texto, todo em tom de alerta, como
quem descreve uma realidade ainda no conhecida mas muito grave, afirma que a
dissoluo do prprio conceito de desapropriao que est no horizonte, dadas as
flexibilizaes de contornos s quais este fora submetido. Subjacente discusso
normativo-conceitual, trata-se de saber se as aes e imposies do Estado revertem-se em
efetivas indenizaes para os titulares do direito atingido pela regulao ou ao estatal.
A tendncia que se delineava nas aes e decises dos magistrados, por sua vez,
era a de conferir aos direitos patrimoniais e individuais a maior proteo possvel permitida
e no permitida no ordenamento jurdico constitucional de Weimar. Prova desse fato,
invocada por Kirchheimer, a inverso procedimental sobre a situao que funciona como
regra e a situao que assume o papel de exceo. Regra a classificao de aes estatais
que de alguma forma incidem em direitos patrimoniais individuais como desapropriao e
sujeitas indenizao. Excepcionais, por sua vez, so os casos em que h uma limitao
no ensejadora de compensao monetria. Ora, primeiro garante-se a indenizao por
meio da classificao como desapropriao, somente em seguida verifica-se se esto
contidos, no caso concreto, os elementos para dispensa da necessidade de uma
reichsgerichtlichen Entscheidungen zu einer sehr extensiven Interpretation des Enteignungsbegriffes
gelangen, sind doch andererseits bis in die letzte Zeit hinein Entscheidungen ergangen, die von der
Reichsverfassung als technisch vorhandener Begriff vorausgesetzt wird. ber die Fragen, ob der Ausschluss
als Bestimmung erfolgen muss oder ob dieser Ausschluss als unausgesprochene logische Konsequenz aus
anderen Bestimmungen entnommen werden kann, ist ebenfalls eine einheitliche reichsgerichtliche
Rechtsprechung nicht vorhanden. Immerhhin lsst sich die Regel aufstellen, die durch vereinzelte
Ausnahmen nur besttigt wird, dass die Rechtsprechung des Reichsgerichts seit dem 102. Bande die sich
mehr und mehr verstrkende Tendenz zeigt, den konkreten Enteignungsbegriff aufzulsen und in das Gebiet
der Enteignung enteignungshnliche Prozesse und Eingriffe, Entziehungen jeder Art von Privatrechten
einzubeziehen. In diesem Prozess werden dann jeweils die von der Literatur aufgestellten
Erweiterungsmerkmale herangezogen und verwertet, und damit der Tendenz, allen privaten Rechten eine
mglichst weit ausgedehnten Schutz zu gewhrleisten, zum Durchbruch zu verhelfen. Dabei fllt besonders
ins Auge, dass jedem gesetzlichen Eingriff in private Rechte zunchst ruhig einmal die von einer Partei
vorgebrachte Bezeichnung als Enteignung belassen wird, und dann erst zu untersuchen, ob nicht gesetzliche
Bestimmungen vorliegen, die den Ausschluss einer Entschdigung haltbar erscheinen lassen. Diese
Verfahrensmaxime ist natrlich geeignet, jeden klaren Unterschied zu verwischen und dem
Enteignungsbegriff jede Przision zu nehmen.
184
indenizao. Essa inverso procedimental e conceitual sobre qual seria a situao regra e
qual a situao excepcional reforam a percepo de que haveria uma proteo exagerada
aos bens patrimoniais, cuja possibilidade de restrio do uso em nome do bem comum
havia sido prevista constitucionalmente.
As concluses do texto Tribunal Constitucional do Reich e Desapropriao.
Inconstitucionalidade da Lei de Zoneamento Prussiana? provavelmente decorrem
diretamente da reflexo inaugurada por Kirchheimer em Os Limites da Desapropriao,
em que ele reconstri historicamente o significado do instituto jurdico da desapropriao.
As semelhanas entre as concluses dos dois textos so ntidas: tratam do conceito de
desapropriao; de sua expanso poca contempornea sobre outras descries de limites
pblicos ao direito de propriedade; debruam-se sobre a importncia da jurisprudncia na
consolidao dessa posio e das formas como o Poder Legislativo, invocando a
Constituio, poderia proteger sua competncia legislativa para fazer valer suas normas
disciplinadoras da propriedade. Esses dois textos distanciam-se mais evidentemente apenas
de Garantia da Propriedade na Constituio e na Jurisprudncia, cuja nfase est na
anlise do direito de propriedade e em sua (insuficiente) regulao Constitucional.
Alm de se insurgir contra protees demasiadas ao direito de propriedade,
Kirchheimer reivindica a funo do Parlamento para decidir questes fundamentais como
esta, que no poderiam ficar merc da mera interpretao jurisprudencial. a relao
entre os poderes bem como suas capacidades recprocas de limitar as atividades dos
outros que est em primeira ordem de questo. O autor que em Transformao do
Significado do Parlamentarismo (1928) ctico quanto s possibilidades democrticas do
Parlamento, passou a defender enfaticamente as competncias dessa instituio frente ao
saque promovido pelo Poder Executivo e tambm pelo Poder Judicirio a partir de 1930.
2.6
CONCLUSO
o Parlamento que est em destaque na obra de Kirchheimer sobre a Repblica

de Weimar. Quer para criticar a escolha pelo Parlamentarismo nas decises da Assembleia
Nacional Constituinte, quer para defend-lo do Poder Executivo que promovia o saque de
suas competncias, referendado pelo Poder Judicirio, esta a instituio que tem
centralidade na anlise.
185
Kirchheimer se dedica inicialmente transformao do significado do Parlamento

na Alemanha desde a unificao promovida por Bismarck, perodo anterior Primeira
Guerra Mundial, quando ao Parlamento era reservado um significado poltico bastante
restrito, e, posteriormente, a seu desenrolar ao longo da Repblica de Weimar. O que em
Kirchheimer era uma crtica pela covardia ou timidez poltica de se ter escolhido o
Parlamento como instituio capaz de promover a democracia em 1918-1919,
transformou-se em defesa do Parlamento inclusive por sua capacidade de promover a
democracia frente a um Executivo concentrador e que j apresentava sinais de
autoritarismo e desrespeito legalidade.
Sobre a discusso acerca dessa especfica capacidade institucional, Kirchheimer
afirma, em Transformao do Significado do Parlamentarismo (1928), ter sido a prpria
concepo originria do Parlamento no democrtica. Dele participavam apenas as pessoas
de posses e cultura para responder aos anseios da burguesia, que se fortalecia em seu
poder econmico, frente nobreza e monarquia que ento monopolizavam o poder
poltico. No havia, no entanto, preocupao com a participao poltica daqueles que no
pertenciam a nenhum desses grupos.
O Parlamento, ento, segundo a leitura que dele faz Kirchheimer, teria sido uma
instituio criada para satisfazer os interesses e desejos de participao poltica de um
determinado grupo: a burguesia proprietria. Para isso, o recurso ao voto censitrio, que
equacionava a possibilidade de escolher representantes de acordo com as propriedades
daquele que votava, foi uma soluo eficaz por um perodo. A convivncia pacfica entre o
Parlamentarismo e mecanismos censitrios de sopesamento de votos (ou mesmo excluso
de parcelas da populao do direito de votar) evidenciaria, assim, um vcio de origem em
suas possibilidades de realizao democrtica: ele no teria sido idealizado para alcanar
esse fim.
Decorrente dessa composio parlamentar pode-se depreender outro trao
distintivo do Parlamento: ele seria uma instituio em que um conjunto de representantes
de diversas ou no to diversas assim partes da sociedade seriam capazes de tomar as
melhores decises para a vida coletiva selecionadas por meio de discusses racionais. Tais
discusses, por sua vez, so tambm a base de sua legitimidade, uma vez que promovem as
melhores decises possveis, sendo sua supremacia sobre as outras descoberta
racionalmente. O prprio Estado de Direito, bem como a correspondente separao de
186
poderes, bebe na mesma fonte de legitimidade. o Parlamento, democrtico, local de

decises racionais, que oferece parmetros legtimos para a ao dos poderes Executivo e
Judicirio.
No entanto, a partir da implantao do sufrgio universal, houve uma mudana
poltico-institucional relevante no Parlamento. A forma bvia e direta de afastar a maioria
da populao das decises polticas relevantes selecion-las por suas rendas no mais
existia como possibilidade. No novo contexto, recorria-se, afirma Kirchheimer, a outros
mecanismos, tais como o monoplio da imprensa e as dificuldades financeiras para se
realizar uma campanha eleitoral. Esses, no entanto, no to efetivos quanto o voto
censitrio, no impediam a representao de classes populares no Poder Legislativo.
Com a presena de diferentes classes e interesses no Parlamento, transformou-se o
significado desta instituio. A discusso racional no mais poderia ali acontecer. Alis,
discusses em si no seriam mais possveis, uma vez que h efetiva polarizao de
interesses colocada. As discusses, ento, foram exteriorizadas e o Parlamento tornou-se
um local onde se declaram posies e se medem as foras de cada uma das hipteses
cogitadas. Esse cenrio que se apresenta para Kirchheimer em um momento concreto da
Repblica de Weimar revela a possibilidade de, por meio da ao parlamentar, ver
modificadas algumas das caractersticas estruturantes da sociedade alem de ento.
Kirchheimer, no incio de seus textos bastante ctico com as possibilidades
democrticas da instituio Parlamento, ao v-lo efetivamente atacado por foras que
considerava conservadoras, passa a reconsiderar sua avaliao. A investida concreta contra
o poder e as competncias do Parlamento em Weimar ilumina possibilidades
transformadoras nessa instituio na anlise de Kirchheimer, que passa a defend-lo.
O objeto de sua defesa, no entanto, no a instituio parlamentar abstrata, mas a
historicamente existente, imbuda dos poderes conferidos pela Constituio de Weimar,
inclusive no que se refere sua capacidade de legislar e regular, por meio de maioria
simples, a propriedade privada (entre outros temas, esse foi aquele ao qual o autor mais
detidamente se dedicou). No entanto, para justificar a inflexo de sua posio poltica em
relao ao Parlamento, Kirchheimer elabora algumas justificativas acerca da importncia
da forma de representao possibilitada por esse Parlamento.
Ao opor o Parlamento ao Poder Executivo, notadamente ao Presidente, identifica
algumas diferenas, a comear pela forma de eleio do representante. Enquanto na eleio
presidencial apenas um escolhido e, portanto, preciso realizar alianas e composies
187
para tornar um candidato vivel em oposio a outros, reduzindo os programas dos

partidos e das foras polticas envolvidas a um mnimo comum , no Parlamento, por
serem muitos os eleitos, no h necessidade de reduo do programa para viabilizar uma
candidatura. O prprio processo eleitoral, assim, majoritrio-plebiscitrio em um caso e
proporcional em outro, promove uma representao poltica parlamentar mais fiel aos
anseios polticos daqueles que votam e elegem seus representantes.
Ainda sobre as diferenas entre Executivo e Legislativo, relevante ressaltar o
tempo das decises e a possibilidade de participao pblica fora dos limites
institucionais como fatores de democratizao do Parlamento. Para aprovao de uma lei
necessrio um processo legislativo que demanda tempo e, nesse tempo, natural que o
objeto da regulao seja discutido em outros mbitos que no apenas o institucional. J no
Executivo, no h procedimentos claros para tomada de deciso, o que significa que ela
no passa por um rito previamente conhecido at ser tomada, podendo ser escolhida
imediatamente. Tal fato impede uma discusso para alm dos muros do governo. Sem
discusso pblica, impossvel a participao e influncia de agentes no estatais nas
decises polticas fundamentais, diminudo, assim, seu potencial democrtico.
Esses trs traos da instituio parlamentar eleies no majoritrias
plebiscitrias, que permitem a maior aproximao da representao da opinio poltica dos
eleitores; procedimentos para tomada de deciso legislativa dilatada no tempo;
possibilidade, em funo das duas anteriores, dos debates extrapolarem os limites
institucionais conferem em tese ao Parlamento maior capacidade democrtica do que aos
seus pares na separao de poderes, Executivo e Judicirio. Tal potencial democrtico, no
entanto, deve ser avaliado na realidade concreta dos parlamentos existentes, sobretudo em
suas composies. Ocorre que, na realidade concreta de Weimar, tanto a composio
quanto as decises aproximaram-se de anseios populares, havendo efetiva disputa no seio
do Parlamento.
E, exatamente no momento em que se descortinou uma possibilidade democrtica
no Poder Legislativo, este foi esvaziado politicamente e expropriado de sua capacidade
decisria. Quando as decises tomadas em seu seio passaram a ameaar aqueles que se
beneficiavam da manuteno do estado de coisas tal como estavam, a soluo parece ter
sido retirar do Parlamento a importncia poltica que ele poderia ter. Ou seja, em um
modelo de Parlamento clssico tal como idealizado no fim do sculo XVII controla-se
a participao na instituio, reservando-a, nas palavras de Kirchheimer, s pessoas de
188
propriedades e cultura. Seriam elas as capazes de promover a discusso racional e acordar

quais seriam as melhores medidas em prol do bem de toda a sociedade. Quando o controle
da participao deixa de ser efetivo dificultado com a garantia do voto universal passase ento a enfraquecer o significado poltico do Parlamento. As decises polticas mais
relevantes seriam, nesse contexto, transferidas a um espao de deliberao exterior
instituio.
No entanto, a especfica forma de justificao de um Estado constitucional ao
contrrio de ordens de poder fundadas no carisma e na tradio o fato de o poder ser
exercido de forma limitada e balizada por normas que ele prprio no produziu. A
produo normativa do Poder Legislativo, nesse contexto, elemento fundamental para
legitimao do exerccio do poder no Estado de Direito, no podendo ser suprimida
impunemente sem que tal legitimao seja afetada ou afastada.
A prpria supresso da legalidade inclusive de sua aparncia era o que estava
em questo na Repblica de Weimar. Dissolues parlamentares imotivadas e poderes
excepcionais/permanentes conferidos ao Presidente compunham a situao de limiar de
validade do especfico sistema de justificao fundado na legalidade do Estado de Direito.
Nesse momento extremo, a separao de poderes revelava seu valor: a concentrao
decisria servia implementao da arbitrariedade e da imposio por meio da fora das
razes de uma parcela da populao, que arrogava para sua posio um consenso
inexistente. A parcela da populao que dela divergia era esmagada por sua fora, policial
inclusive, sem poder se organizar. Nesse contexto, est a importncia das liberdades
pblicas para a possibilidade democrtica, tema a ser tratado no terceiro captulo.
No s o embate entre Parlamento e Executivo compunha a supresso das
competncias legislativas apesar de ser, sem dvida, o mais evidentemente problemtico.
Kirchheimer tambm aborda as relaes entre esses dois poderes e o Judicirio. Quando os
membros da magistratura se recusam a contrariar decises do Executivo, por um lado, e a
respeitar as decises do Legislativo, por outro, o poder, que j estava concentrado no
Executivo alcana uma unidade prtica. O tema mais discutido por Kirchheimer que
tambm ocupava lugar de destaque na organizao da Repblica que sucumbia era o da
regulao e limitaes propriedade. A proteo aos direitos patrimoniais, contrariando o
esprito da Constituio de Weimar e deixando sem validade inmeras normas editadas
pelo Legislativo, estava em questo. Propriedade, por outro lado, tem relao com
capacidade de interveno poltica. O ciclo, ento, se realimenta: atua politicamente quem
189
tem capacidade econmica para tanto; o poder, por sua vez, exercido para que se
mantenham os privilgios econmicos j existentes.
Uma constituio que no garante o ciclo a propriedade na Constituio de
Weimar estava pouco protegida quer pelo texto normativo, amplo o suficiente para no
impedir a atuao legislativa, quer pelo processo legislativo, j que regulaes sobre o
direito de propriedade no dependiam de qurum qualificado para serem aprovadas: a
maioria simples poderia limit-lo. Tal falha de proteo constitucional era corrigida
pelo Poder Judicirio, que no conferia eficcia s normas que haviam sido editadas pelo
Parlamento no perodo.
Quando nem mesmo a aparncia de legalidade era respeitada pelo Poder
Executivo, quando o ataque ao Parlamento era realizado pelos dois outros poderes, revelase claramente que a existncia, a composio e a legislao derivada do Parlamento de
Weimar efetivamente ameaavam os interesses da parcela de proprietrios da sociedade.
o ataque que valoriza e reala as possibilidades da instituio na leitura de Kirchheimer,
que, nesse ponto, no tem mrito de predio. a ofensiva sobre o Parlamento que refora
as razes de sua defesa.
Enquanto o Executivo buscava se legitimar por meio do suposto consenso em
torno de suas posies, se afastava da legalidade. Denunciar a falcia da democracia
possvel por meio do Parlamento no fazia mais sentido, tendo em vista a falta exatamente
da mediao legislativa do exerccio do poder. Quando o poder concreto existente
truculento, autoritrio e concentrador, as posies divergentes gostariam de poder recorrer
intermediao do Poder Legislativo que lhes garante, ao menos, espao institucional e
capacidade de fala. O massacre e a supresso completa de suas vozes no esto no
horizonte em um Estado Democrtico Parlamentar, ainda que a possibilidade de a
populao majoritria tornar-se politicamente majoritria e realizar seus anseios de
organizao social no esteja claramente (ou automaticamente) assegurada por meio do
Parlamento.
As relaes sociais em que o poder se concentra em camadas minoritrias da
populao so a regra, desde o surgimento do Estado Parlamentar. O que ele oferece
especificamente para a democracia e quais so os seus limites no so temas estranhos
obra de Kirchheimer e, por isso, democracia e ditadura so os objetos do terceiro captulo
deste trabalho.
190
DEMOCRACIA E DITADURA:
QUAIS SO OS MEIOS LEGTIMOS PARA FORJAR A REALIDADE?
No se pode, por meio de uma moldura democrtica, subtrair

ditadura o impulso de legitimar seus efeitos. A democracia, como
ordem jurdica que, como uma sombra, segue a realidade, tornarse-ia, na prxima etapa de interpenetrao entre direito e realidade,
apenas uma sombra da democracia.236 (A Reforma Constitucional,
1932)
Um dos temas mais recorrentemente analisados na obra de Kirchheimer de 1928 a

1933 a democracia e seus limites. Este captulo dedica-se, assim, a identificar e discutir
as quatro grandes linhas de abordagem deste conceito nos diferentes textos do autor neste
perodo.
A crtica histrica forma como os acordos conciliadores foram firmados em
1918 compe a primeira linha. Tais acordos possibilitaram as eleies para a Assembleia
Nacional e a prpria Constituinte de 1919 e, segundo Kirchheimer, teriam restringido a
possibilidade democrtica da Repblica de Weimar. A concluso de seu texto mais
conhecido do perodo Weimar e depois? Origem e Atualidade da Constituio de
Weimar237, de que a Constituio de Weimar seria uma constituio sem deciso
corrobora a crtica a acordos que buscam satisfazer diferentes interesses em uma mesma
deciso poltica, sem proeminncia de um diagnstico unificado e de uma proposta de
organizao para a sociedade. O debate terico subjacente crtica remete elaborao de
Carl Schmitt sobre a necessidade premente de uma deciso poltica clara em um sentido ou
em outro de um embate polarizado.
236
Otto Kirchheimer. Die Verfassungsreform (1932). p. 106. Trad. YL. No original alemo: Man kann der
Diktatur nicht durch einen demokratischen Rahmen den Drang nach einer sicheren Legitimierung ihres
Wirkens nehmen. Die Demokratie als Rechtsordnung, die als Schatten der Wirklichkeit folgt, wrde bei der
nchsten Ettape der Ineinssetzung von Recht und Wirklichkeit nur noch ein Schatten der Demokratie sein.
237
191
possvel identificar tambm, nos textos de Kirchheimer no referido perodo,

uma oscilao no que tange valorao da prpria democracia. Ora o autor a subjuga a
uma posio instrumental para atingir outros fins e, com isso, a considera plenamente
substituvel por outras formas de organizao do exerccio do poder , ora identifica
elementos valorativos/finalsticos na opo pela democracia. A segunda parte deste
captulo ser dedicada anlise dos ensaios em que esta tenso e oscilao aparecem.
Um terceiro tpico diz respeito s reflexes que Kirchheimer acrescenta
utilizao do conceito de ditadura do proletariado na tradio terica marxista, bem como
sua especfica diferena do que descreve como sendo a ditadura burguesa. Correlato ao
tema anteriormente tratado afinal, a democracia deve ser defendida em si, ou h
circunstncias que demandariam sua supresso? , a terceira parte do captulo tem como
trao distintivo o contraste entre democracia e ditadura e, na ditadura, as diferentes
posies quando se trata de suas variantes ditadura do proletariado e ditadura burguesa.
Por fim, na quarta parte, ser feita uma reflexo sobre quais so os requisitos necessrios
para a realizao da democracia, a discusso sobre seu conceito e a insurgncia contra seu
esvaziamento por meio da reduo de seu conceito ao sufrgio universal.
Kirchheimer trata explcita e diretamente da questo da democracia no texto
Marxismo, Ditadura e Forma de Organizao do Proletariado238, de 1933. Nele, assume a
difcil tarefa de identificar os contornos, o contexto lingustico e a justificativa para a
utilizao do termo ditadura do proletariado por diversos autores marxistas e, ao mesmo
tempo, defender o valor da democracia. A contraposio terica elaborada pelo prprio
autor a esse texto, que foi escrito no final do perodo estudado (1932), pode ser
identificada no primeiro texto do perodo: Para uma Teoria do Estado do Socialismo e do
Bolchevismo239, de 1928. Nele, Kirchheimer formula trs diferentes conceitos de ditadura
do proletariado e os analisa; alm disso, traa a distino entre ditadura da maioria e
democracia, e identifica quais poderiam ser os caminhos de ao legtima para a classe
proletria.
Outros textos como, por exemplo, Weimar e depois? Origem e Atualidade da
Constituio de Weimar240, de 1930, e Reao Constitucional em 1932241, Comentrios
sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt242, de 1932, Reforma Constitucional e
238
239
240
241
242
Otto Kirchheimer. Marxismus, Diktatur und Organizationsform des Proletariats (1932). p. 100-114.
Otto Kirchheimer. Verfassungsreaktion 1932 (1932). p. 62-78.
192
Social-Democracia243, de 1933 e Ascenso e Queda da Constituio de Weimar244, de

1933, tambm so importantes para a definio dos contornos do conceito de democracia
tal como esboado embora no explicitamente formulado na obra de Kirchheimer.
Os quatro primeiros tpicos deste captulo tratam de quatro possveis nfases
destacadas e analisadas a partir do fenmeno democracia ou de sua ausncia. na
democracia, assim, que os temas tm seu ponto de contato, e foram agrupados com o
intuito de identificar o valor e o contedo conferidos por Kirchheimer a esse conceito.
3.1 OS ACORDOS PARA A ELABORAO DA CONSTITUIO DE 1919 E SEU

IMPACTO NA DEMOCRACIA
Se as eleies na Alemanha tivessem tido qualquer efeito decisivo,

a influncia das federaes agrria e industrial poderia ter sido
superada, e a questo candente da propriedade agrria poderia ter
sido resolvida neste momento. Mas, de acordo com a prtica
poltica do governo de coalizo, que vinha sendo seguida desde
1919, foi considerada uma tarefa do governo manter a atual
distribuio de poder entre os membros da coalizo,
independentemente do nmero de membros do Parlamento
pertencentes aos vrios grupos da coalizo.245 (Ascenso e Queda
da Constituio de Weimar, 1933)
Kirchheimer valora negativamente a deciso de forjar um acordo no mbito

poltico, prtica que esteve presente desde a formulao da Constituio de Weimar at os
momentos finais da Repblica e foi discutida pelo autor em diversos de seus textos246. No
243
Otto Kirchheimer. Verfassungsreform und Sozialdemokratie (1933). p. 79-99.

245
EGR. No original ingls: If elections in Germany had had any decisive effect at all, the influence of the
agrarian and industrial federations could have been overcome and the burning question of landed property
could have been solved at this moment. But according to the political practice of government by coalition,
which had been followed since 1919, it was regarded as the governments task to mantain the existing
distribution of power between the members of the coalition, whatever the number of members of Parliament
belonging to the various coalition groups.
246
Anlises sobre o significado dos acordos e das coalizes aparecem de forma explcita em pelo menos sete
dos dezoito textos de Kirchheimer no perodo entre 1928 e 1933: (i) Realidade Constitucional e Futuro
Poltico da Classe Trabalhadora Verfassungswirklichkeit und politische Zukunft der Arbeiterklasse (1929);
(ii) Weimar e depois? Origem e Atualidade da Constituio de Weimar Weimar und was dann?
(1930); (iii) O Artigo 48 e as Modificaes do Sistema Constitucional Tambm uma contribuio para o
Dia da Constituio Artikel 48 und die Wandlungen des Verfassungssystems. Auch ein Beitrag zum
244
193
momento constituinte, no entanto, tal escolha poltica adquiriu carter mais decisivo:
evitou-se o confronto por meio de uma coalizo de diferentes posies polticas sem levlas s ltimas consequncias, o que tornaria possvel uma identificao mais clara sobre
qual modelo de organizao de sociedade a constituio deveria formalizar.
Tal concepo terica, de que deve haver uma linha clara, precisa e nica sobre a
forma como deve ser a organizao social parece ser influenciada pelo decisionismo de
Carl Schmitt, com quem Kirchheimer estabelece permanente dilogo247.
Schmitt buscava encontrar um sujeito nico e estvel da soberania248, capaz de
forjar a realidade de acordo com sua concepo, mantendo, ainda assim, a legitimidade. A
crtica da constituio sem deciso e do acordo poltico firmado representa um desvalor
associado prpria ideia de coalizo, de governo que conjuga interesses proporcionais s
foras que esto dispostas na realidade em oposio a um governo ou constituio que
tenha uma linha nica.
Como j foi abordado mais detidamente no primeiro captulo, em 1918, aps o
fim da guerra e da queda da Monarquia, a estabilidade no existia na recm-fundada
Repblica Alem: no havia uma norma constitucional que organizasse de maneira
satisfatria os novos poderes e inmeras manifestaes populares, com reivindicaes em
diferentes direes, ocorriam. Acfala de normatividade, e com a insatisfao em relao
situao de tenso latente, formulava-se para onde caminhar a partir da queda da
Monarquia.
O acordo constitucional firmado nesse contexto, por evitar o enfrentamento de
vises conflitantes a respeito da melhor maneira de organizar a sociedade a partir do fim do
regime monrquico, foi, para Kirchheimer, um dos fatores histricos de enfraquecimento
da democracia. O autor descreve que ao mesmo tempo em que os empregadores
identificavam um crescente poder dos sindicatos de trabalhadores naquele perodo, suas
lideranas negociavam para abrir mo de seus anseios de socializao. Tal negociao,
Verfassungstag (1930); (iv) Os Problemas para o Estado de Direito da Dissoluo do Parlamento Die
staatsrechtlichen Probleme der Reichstagauflsung (1932); (v) A Teoria Constitucional do Conflito
Prussiano Die Verfassungslehre des Preuen-Konflikts (1932); (vi) Marxismo, Ditadura e Forma de
Organizao do Proletariado Marxismus, Diktatur und Organizationsform des Proletariats (1933) e (vii)
Ascenso e Queda da Constituio de Weimar The Growth and the Decay of the Weimar Constitution
(1933).
247
Ao longo do captulo sero trabalhadas as oscilaes de Kirchheimer inclusive no que tange valorao
da deciso clara em favor de um projeto poltico por oposio acomodao do pluralismo por meio da
conciliao. Tal impermanncia valorativa ocorre tambm em relao obra de Schmitt.
248
Angelo Bolaffi. Il Crepuscolo della Sovranit. p. 10.
194
realizada antes mesmo da instaurao da Assembleia Nacional com poderes constituintes,

vinculou de forma to determinante a Constituio que sua elaborao no foi permevel
s reivindicaes formuladas durante a Revoluo de 1918. Nesta anlise crtica,
Kirchheimer parece identificar democracia como a possibilidade de uma determinada
parcela da populao majoritria exercer efetiva influncia na tomada de deciso poltica.
Ao ser esta parcela parcialmente alijada da capacidade de influncia determinante no
momento da elaborao constituinte, teria se cristalizado uma situao em que a
importncia da parcela majoritria da populao passaria a ser menor do que a grande fora
social que ela tinha, segundo a interpretao histrica de Kirchheimer. Essa linha de
anlise demanda, no entanto, uma confrontao entre o que se supe ser a vontade de
maioria e os destinos efetivamente traados pela poltica; ou seja, ao afirmar que os
representantes da classe operria acordam de forma a retirar-lhe a possibilidade de
interveno, pressupe-se conhecer qual seria a deciso da maioria caso no houvesse
intermediao de seus representantes. No caso de Weimar em 1918, um elemento objetivo
para aferir tal descolamento poderiam ser as manifestaes no conciliatrias que ocorriam
nas ruas.
Outro fator relevante para o enfraquecimento democrtico teria sido a luta intensa
entre diferentes faces polticas representantes da classe trabalhadora, que a enfraqueceu
enquanto fora poltica. A tese a de que, estando uma das parcelas da populao alijada
de sua capacidade de intervir no debate poltico e, no por acaso, exatamente a parcela
majoritria , enfraquece-se a democracia. As intensas disputas internas s representaes
polticas dos operrios, que os levaram inclusive a confrontos armados, fortaleceram a
permanncia e a fora simblica e ftica dos militares na sociedade alem da Repblica de
Weimar, o que foi permanentemente uma sombra ameaadora para sua democracia, por fim
efetivamente aniquilada. Anlises conjunturais equivocadas, segundo Kirchheimer, foram
responsveis no s por uma constituio menos satisfatria do que seria possvel, como
tambm pela limitao das possibilidades democrticas da Alemanha nessa poca.
Tal interpretao, no entanto, no homognea. Em seu texto Weimar e depois?,
ao tratar do mesmo assunto, Kirchheimer parte de pressuposto histrico distinto para
analisar o fracasso da classe trabalhadora como influncia poltica relevante:
Quando, ento, em novembro de 1918 a revoluo se espalhou de Kiel
para toda a Alemanha, e a Constituio alterada e posta como expresso
195
da maioria parlamentar foi finalmente revogada, pde este processo

revolucionrio adquirir um sentido duplo. Ou, por um lado, ele no seria
nada alm do fruto de uma reao das massas, que acreditavam
finalmente precisar se libertar da presso oposta sobre elas durante tanto
tempo, mas que ainda no tinham percebido que a resignao do antigo
sistema estava sancionada por meio de alteraes constitucionais e a que
a paz de algum modo se aproximava; e, sendo este o caso, a reao das
massas teria de se dirigir, principalmente, contra todo tipo de estadista e
de governante insignificante, e poderia, para alm disso, agir
politicamente como um impulso elementar para a unidade estatal. Ou, por
outro lado, as massas em revolta no teriam surgido suficientemente
atreladas democratizao da constituio, e se teriam se esforado,
ento, para realizar diretamente e sem mediaes o modelo socialista. O
caminho deste desenvolvimento mostrou que, seguindo na linha de uma
social-democracia independente, as massas visaram apenas derrubada
das dinastias. verdade que suas demandas, vale lembrar, eram
fortemente focadas sobre o social; contudo, no plano geral, elas nunca
abandonaram o terreno da democracia burguesa249. (Weimar e depois?,
1930)
Kirchheimer descreve o clima revolucionrio de 1918 no trecho acima, que, para

ele, poderia ter dois significados: (i) uma falta de anlise sobre a efetiva queda do regime
monrquico e, simultaneamente, uma insatisfao inercial decorrente de um longo perodo
de privaes e provaes decorrentes da guerra insatisfao que, sendo difusa, no teria
identificado no fim da Monarquia o fim das suas causas sem que a maioria da populao
pudesse mensurar precisamente seus efeitos; (ii) um efetivo descontentamento com a
possibilidade democrtica garantida por meio do Estado representativo burgus, e o anseio
no apaziguado do socialismo no qual, a sim, a verdadeira democracia seria realizada.
No meramente um erro das lideranas representativas dos trabalhadores, como
outros textos parecem sugerir, mas sim um efetivo modesto desejo de transformao dos
249
original alemo: Als dann im November 1918 von Kiel aus sich die Revolution in Deutschland ausbreitete
und die abgenderte, dem Willen der Reichstagsmehrheit entsprechende Verfassung ausser Kraft setzte,
konnte diese Revolution einen zwiefachen Sinn haben. Entweder war sie nichts weiter als eine Reaktion der
Massen, die glaubten, endlich sich von dem auf ihnen lastenden Druck befreien zu mssen, die noch nicht
begriffen hatten, dass die Abdankung des alten Systems durch jene Verfassungsnderung sanktioniert und
der Friede, in welcher Gestalt auch immer, im Herannahen war. In diesem Falle musste sich die Reaktion der
Massen hauptschlich gegen jene bedeutungslosen Statisten, die Bundesfrsten, richten und konnte sich
darber hinaus politisch hchstens im Sinne eines elementaren Vorstosses fr den Einheitsstaat auswirken.
Oder aber den revoltierenden Massen war mit einer Demokratisierung der Verfassung nicht genug geschehen
und sie strebten nach der unmittelbaren Verwirklichung des Sozialismus. Der gang der Entwicklung hat
gezeigt, dass bis weit in die Reihen der Unabhngigen Sozialdemokratie die Massen mit der Revolution nur
den Sturz der Dynastien bezweckten, im brigen ihre Forderungen zwar stark sozial betont waren, aber im
grossen ganzen den Rahmen der brgerlichen Demokratie jedoch nicht verlissen.
196
insurgentes os quais resumiam suas reivindicaes ao fim da Monarquia e a algumas

conquistas sociais que no ultrapassavam a moldura da democracia burguesa poderia ser
a causa da resoluo conciliatria weimariana. Segundo essa interpretao histrica, o
acordo firmado entre as lideranas, que redundou na formulao da Constituio de
Weimar, poderia ter um claro vis democrtico: representava exatamente os anseios
daquele momento da classe trabalhadora majoritria.
Assim, uma possvel razo histrica para a adeso proposta de Assembleia
Constituinte e democracia representativo-parlamentar naquele momento por oposio
democracia conselhista, que estaria em pauta no final de 1918 poderia ser atribuda ao
fato de, aps os muitos anos vividos na Primeira Guerra Mundial, a populao alem estar
demasiadamente cansada para enfrentar mais um conflito interno. O anseio disseminado
entre a populao era por paz e po, conforme parte do lema que tinha sido difundido anos
antes em pas revolucionrio s a algumas fronteiras de distncia da Alemanha.
Kirchheimer, assim, oscila em relao valorao do momento histrico em que
se deu o acordo que, ao final, redundou na formulao do Constituio de Weimar. Em
alguns momentos, afirma ter sido uma deciso precipitada, tomada pelos dirigentes
representantes de uma massa revolucionria que, querendo apazigu-la, firmaram um
acordo que ceifaria suas possibilidades durante todo o perodo de existncia da Repblica
de Weimar. Em outro momento, trata o acordo firmado como uma deciso legitimada por
um real anseio da populao por menos conflitos e alguma melhora de condies sociais
concretas, anseio justificado pelo perodo de penria decorrente da guerra. Tal deciso
poderia, no obstante, ser analisada a posteriori como negativa, mas que no pode ser
criticada em razo de seu suposto carter antidemocrtico inicial.
Segundo Kirchheimer, no entanto, as lideranas representantes da classe operria
teriam responsabilidade maior na tomada de deciso, uma vez que as tendncias de
esvaziamento da democracia poderiam ter sido antecipadas j no momento constituinte:
Com isso, antecipava-se o destino da futura constituio, destino este
sobre o qual as entidades politicamente mais influentes, o Conselho dos
Deputados e as confederaes dos trabalhadores e dos soldados sequer
tinham chegado a um entendimento comum. Em uma determinada
valorao das relaes polticas e econmicas que correspondia s
percepes da maioria da populao alem, e que aqui apenas ser
identificada sem que seja analisada sua justificativa histrica, as
associaes de trabalhadores perseguiram o caminho de um esforo
197
conjunto realizado ao lado dos empregadores. Assim, do mesmo modo

que ocorre com a real base de nosso Estado constitucional, tambm data
deste momento o incio de uma intensa luta entre os participantes deste
grande acordo250. (Weimar e depois?, 1930)
A avaliao das lideranas partia de um diagnstico equivocado, Kirchheimer

analisa, sobre quais seriam os prximos momentos do desenrolar poltico daquele
momento histrico. Os sindicatos supunham tratar-se de um acordo que seria apenas o
ponto inicial garantido para a futura concretizao de seus objetivos socialistas. No polo
oposto da negociao, no entanto, os empregadores acreditavam j ter cedido ao mximo
s reivindicaes dos trabalhadores. Obviamente, o objetivo dos sindicalistas no estava
em vias de se concretizar, e a prpria cesso para o acordo teria enfraquecido a
possibilidade de transformao mais profunda. O objetivo mais imediato do acordo foi a
pacificao o contrrio do que mudanas profundas exigiriam, segundo Kirchheimer.
neste contexto que se coloca em xeque a relevncia dos aparatos institucionais e
suas respectivas capacidades de transformao da realidade. Ao longo da Repblica de
Weimar a tendncia de esvaziamento da poltica parlamentar passou a se concretizar,
restando pouca capacidade decisria aos debates que ocorriam nos limites do Parlamento:
Agora a deciso poltica toma-se no somente fora do Parlamento, como
seria em si possvel, por meio do acordo independente dos adversrios
sociais sob a decisiva colaborao da burocracia; ela no contm mais
nenhuma tendncia para o particular equilbrio de foras sociais que,
evidentemente, no possuem atualmente nenhum outro meio tcnico para
comandar, a no ser o Parlamento. Porque aquele poder, que agora
recorre dominao, no pode mais em razo do interesse em sua
prpria sobrevivncia conceder aos trabalhadores o espao de liberdade
que esses precisam para organizar suas foras, espao esse que seu
adversrio mais feroz, a alta burguesia, com suas prprias foras nunca
pde retirar deles. O fascismo, aqui, no tem escolha. (Marxismo,
Ditadura e Forma de Organizao do Proletariado, 1933)251
250
original alemo: Damit war das Schicksal der zuknftigen Verfassung, ber das die politish massgebenden
Krperschaften, der Rat der Volksbeauftragten und die Arbeiter- und Soldatenrte, noch nicht zur Klarheit
gelangt waren, vorweggenommen. In einer bestimmten Einschtzung der politischen und konomischen
Verhltinisse, die mit den Anschauungen der Mehrheit der deutschen Bevlkerung bereinstimmte und die
hier nur festzustellen, nicht aber auf ihre historische Berechtigung zu untersuchen unsere Aufgabe ist, haben
damals die Arbeitnehmerverbnde den Weg der Zusammen arbeit mit den Unternehmern beschritten. So wie
von jener Zeit an die eigentliche Grundlegung unseres heutigen Verfassungszustandes datiert, setzte mit
diesem Datum auch ein erbitterter Kampf zwischen den Vertragspartnern ein.
251
Otto Kirchheimer. Marxismus, Diktatur und Organizationsform des Proletariats (1933). p. 105. Trad.
EGR e IMH. No original alemo: Nunmehr vollzieht sich die politische Entscheidung nicht nur auerhalb
des Parlaments, wie dies durch selbstndige Vereinbarung der sozialen Gegenspieler unter entscheidender
Mitwirkung der Brokratie an sich mglich wre; sie enthlt berhaupt nicht mehr die Tendenz zur
198
Segundo este sistema de governo por acordos econmicos e sociais e

compromissos partidrios nos bastidores, o significado pblico do
Parlamento foi reduzido.252 (Ascenso e Queda da Constituio de
Weimar, 1933)
Aqui, no s a democracia colocada em questo. Outro tema mencionado j

abordado no segundo captulo o esvaziamento da funo do Parlamento como esfera
pblica de discusso de temas socialmente relevantes. Uma vez que os acordos
determinantes so realizados fora de sua arena de discusso, sua possibilidade de
interveno fica muito reduzida.
Por outro lado, o acordo que era na dcada de 1920 to criticado por Kirchheimer,
ao ser abandonado em direo ao fascismo causou espanto. O texto O Artigo 48 e as
Constituio253 mostra como o Partido Social-Democrata Alemo (SPD) no compreendia
como era possvel no mais ser consultado em questes polticas to relevantes como a
reiterada dissoluo do Reichstag. Recorria-se ao artigo 48 da Constituio de Weimar,
segundo a descrio do texto, sem que houvesse qualquer acordo ou consulta poltica
prvia ao que fora o partido mais relevante da Repblica de Weimar, rompendo o
compromisso existente no momento da formulao da Constituio e mantido por um
longo perodo durante o perodo.
O acordo, ainda que criticvel do ponto de vista de seus resultados sociais,
expressava alguma forma de consenso em torno das instituies da Repblica e a ela
conferia algum grau de estabilidade. A instabilidade poderia levar, ainda segundo
Kirchheimer, a um acirramento do enfrentamento tanto no sentido dos interesses dos
trabalhadores, como tambm no sentido dos interesses burgueses. O que antes Kirchheimer
tratava como positivo, no entanto, passados alguns anos, descrito com apreenso.
A possibilidade efetiva de suspenso das instituies do Estado Parlamentar e as
j ento previsveis consequncias nefastas de tal suspenso, ao serem consideradas como
jeweiligen Ausgleichung der sozialen Krfte, die offenbar heute kein anderes technisches Mittel zur
Verfgung haben als Parlament. Denn jene Gewalt, die jetzt nach der Herrschaft greift, kann aus ihrem
eigenen Lebensinteresse heraus der Arbeiterschaft nicht mehr den Freiheitsraum gewhren, den diese zur
Organisierung ihrer Krfte gebraucht und den ihr auch ihr schrfster Gegenspieler, das Grobrgertum, aus
eigener Kraft bisher niemals entziehen konnte. Der Faschismus hat hierin keine Wahl.
252
No original ingls: Under this system of government by economic and social agreements and party
compromises behind the scenes the public significance of Parliament was bound to diminish. The material
provisions of these agreements were decisively influenced by the distribution of social and economic power
as it had been effected by the profound changes during the period 1920-4.
253
199
horizonte possvel, causaram impacto na crtica antes formulada por Kirchheimer em

relao ao contexto contemporneo de sua anlise. No h uma releitura do significado
passado dos compromissos assumidos; existe apenas a constatao de que, enquanto o
acordo existia, as garantias conquistadas em Weimar estavam de alguma forma
asseguradas. Inexistindo um acordo mnimo entre as foras polticas em oposio
existentes poca, a estabilidade institucional ainda que recuada tambm estaria
ameaada.
Kirchheimer termina o texto sobre a reiterada utilizao do artigo 48 para a
instaurao do estado de exceo e concentrao de poderes nas mos do Poder Executivo,
com constatao direcionada aos social-democratas e j algo saudosista: a democracia do
compromisso que fora por eles forjada havia rudo, transformando-se em uma
democracia de trincheira254. Ao lamentar o fim do acordo em direo ao autoritarismo e
destruio das garantias institucionais, Kirchheimer j no to veemente crtico quanto ao
analisar seu incio. Nem vislumbra um futuro alvissareiro, socialista, que poderia surgir de
tal embate de foras, como parece considerar ser o caso em 1918.
A iminncia da ditadura permanente e sem garantias institucionais j pressentida
por Kirchheimer, ao ver serem rompidos os acordos que sustentaram a ordem legal da
Repblica de Weimar em seu incio, gera uma srie de reflexes sobre a suspenso da
ordem e, por oposio, sobre o valor de sua manuteno. A discusso sobre a diferena
entre a ditadura do proletariado e a ditadura burguesa aparece neste contexto. Nele se
encontra, tambm, o valor instrumental ou finalstico da democracia como forma de
organizar o exerccio do poder em uma determinada sociedade. Nos prximos itens deste
captulo esses temas sero os focos da anlise.
Uma concluso metodolgica que parece ser possvel depreender da discusso que
Kirchheimer faz sobre os acordos polticos a de que no poderia haver teoria sem
contexto histrico. O acordo na Alemanha de 1918 no teria, sob essa perspectiva, o
mesmo significado terico de um acordo em 1932 ou 1933. E isso, no necessariamente
porque o acordo seja outro a composio poderia ser exatamente a mesma, por exemplo ,
mas apenas porque o significado dele em um e outro momento aponta para desenrolares
distintos. Se tal afirmao sobre a formulao terica e a conjuntura histrica no pode
ser generalizada abstratamente, parece, por outro lado, ser vlida ao tratar dos acordos
como possibilidade poltica.
254
Otto Kirchheimer. Artikel 48 und die Wandlungen des Verfassungssystems (1930). p. 95.
200
3.2 DEMOCRACIA INSTRUMENTAL E DEMOCRACIA FINALSTICA
A justificao para a democracia aqui sugerida apenas uma das

muitas possibilidades. Podemos distinguir entre dois diferentes
tipos bsicos de justificao. Uma se fundamenta no princpio
democrtico da organizao poltica por meio do recurso aos
valores formais de liberdade e igualdade, independentemente do
contedo objetivo das decises concretas que resultam dos
procedimentos democrticos de tomada de deciso. Outra, justifica
esse princpio organizacional apenas em funo do carter objetivo
e do acerto fundamental das decises derivadas da democracia.255
(Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt,
1933)
Se o acordo-fundamento da possibilidade de instaurao de uma Assembleia

Nacional com poderes constituintes pode ser criticado a partir da sua interferncia nas
possibilidades democrticas da Repblica que se estava por configurar, vale a pergunta:
constante na obra de Kirchheimer o valor conferido democracia?
Diversos so os textos em que a prpria concepo de sociedade democrtica
colocada em xeque em funo de outros valores pretendidos. E quais seriam estes valores?
De maneira caricatural, pode-se dizer que, sob a perspectiva burguesa, parece prevalecer o
valor da estabilidade poltica, que garante as condies ideais para o exerccio da atividade
econmica. Sob a perspectiva proletria, a suspenso da ordem jurdica identificada como
democrtica parece ser o nico caminho para a transformao radical da sociedade, cujo
objetivo maior a socializao dos meios de produo e a realizao da igualdade entre os
homens. Em meio a esse debate, trazido tona em seus textos, Kirchheimer formula seus
questionamentos, pouco conclusivos, mas que apontam para a resoluo da importante
questo: a democracia um valor em si ou um meio para alcanar outros valores? Sendo
um valor em si, em que momentos outros valores mais importantes podem se que
podem suplant-la?
255
ingles (original alemo): The justification for democracy suggested here is only one of many possibilities.
We can distinguish between two different basic types of justification. One grounds the democratic principle
of political organization by recourse to the formal values of freedom and equality, independently of the
objective content of concrete decisions that result from democratic decision-making procedures. Another
justifies this organizational principle only because of the objective character and basic correctness of
democratically derived decisions.
201
Mescladas com tais questes est a discusso dos marxistas em torno do conceito
de ditadura do proletariado, bem como qual seria a diferena desta situao para uma
eventual ditadura burguesa, cujos indcios j se tornavam perceptveis.
At agora, temos apenas considerado as possibilidades de justificao da
democracia que se centram na aceitao direta de valores obrigatrios
para sua prpria realizao. Mas a relao da democracia com um
determinado conjunto de valores tambm pode ser instrumental de uma
forma indireta. Em um determinado ponto no tempo, um sistema
democrtico pode no realizar diretamente um dado conjunto de valores.
No entanto, pode-se acreditar que, em algum momento futuro, a
democracia efetivar a realizao desses valores. Essa posio pode
insistir tanto na manuteno ou no abandono da democracia uma vez que
os valores em questo tenham sido realizados. Em ambos os casos, a
democracia se justifica porque tem um significado para alm dela. J na
primeira justificao acima mencionada, a democracia um fim em si
mesma.256 (Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl
Schmitt, 1933)
No banal para o atual estgio de discusso sobre democracia a necessidade de

justific-la. exatamente este o ponto de partida de Kirchheimer no texto selecionado:
como se justifica a opo pela democracia? Por um lado, podem-se identificar valores que
so imprescindveis para sua realizao como seriam, por exemplo, a valorizao da
participao de todos no debate pblico, que tem como discusso correlata a forma como
se d tal participao; debate sucessivo diz respeito regra da maioria como um bom
mecanismo para promover tal participao e respeito posio de todos. Por outro lado, h
a justificao externa, ou seja, por um conjunto de valores que so extrnsecos ao prprio
conceito de democracia.
importante ressaltar que a classificao proposta por Kirchheimer se d a partir
de uma pergunta especfica: qual a forma de justificar a democracia? deste ponto de
vista que o autor formula a classificao que divide a democracia entre finalisticamente
justificada e instrumentalmente justificada.
A identificao da democracia instrumental deve apenas ser adotada como
referncia poltica quando se mostra adequada para atingir determinados fins como, por
256
ingls (original alemo): So far, we have only considered those possibilities for justifying democracy that
focus on the direct acceptance of values obligatory for their own sake. But the relationship of democracy to a
particular set of values can also be instrumental in an indirect fashion. At any given point in time, a
democratic system may not directly realize a given set of values. Nonetheless, it may be believed that at some
point in the future democracy will effect the realization of those values. This position can insist on either the
maintenance or the abandonment of democracy once the values in question have been realized. In both cases,
democracy is justified because it is a means to something else; for the first category of justifications
mentioned above, democracy is a goal in itself.
202
exemplo, a estabilidade ou o alcance de melhores decises. J a democracia como fim em

si, que vislumbra a justificao do exerccio democrtico independentemente da qualidade
das decises que venham a ser tomadas ou de eventuais consequncias desta forma de
organizao do poder, se justifica simplesmente pelo fato de aqueles que se submetem ao
exerccio do poder serem os mesmos que o exercem. Esta coincidncia fundamenta o
exerccio do poder, independentemente do resultado que ser alcanado por meio dele.
Sendo a democracia um valor em si, as caractersticas que a definem deveriam ser
implementadas e aperfeioadas apesar dos inconvenientes e problemas que possam
encontrar na realidade, no podendo ser facilmente descartada ou substituda.
Boa parte dos tericos que discutem a poltica e o Estado a partir de um
referencial terico marxista literatura relevante para Kirchheimer, principalmente no
incio de sua carreira acadmica, por ocasio de sua tese de doutorado Para uma Teoria do
Estado do Socialismo e do Bolchevismo257 (1928) , ao fazerem uma anlise da sociedade
capitalista, parecem ter descoberto racionalmente, por meio da anlise da realidade, quais
seriam as medidas corretas para a promoo do bem do maior nmero de pessoas de uma
sociedade historicamente determinada. Como j se sabe de antemo qual a melhor
organizao da sociedade e da produo para a maior parte da populao, a democracia
como instrumento de formulao desta mesma vontade, prescindvel. Ela seria, ento, o
regime capaz de realizar um conjunto de valores que se sabe previamente serem os
melhores para a maior parte da populao de uma determinada sociedade. Se no os
realiza, o instrumento pode ser considerado viciado. J para os conservadores
novamente, tal como descritos por Kirchheimer a discusso percorre muito mais a
garantia da estabilidade, em nome da qual se pode abdicar da democracia.
Nas duas hipteses, no h um valor intrnseco democracia, mas essa deve sim
ser avaliada em relao realizao de um conjunto de valores que so externos a ela. So
tais valores que se buscam alcanar e, uma vez efetivados, pode-se inclusive deixar de lado
o instrumento que garantiu que fossem alcanados. Ela seria, a partir desta abordagem, um
instrumento para realizar um determinado projeto, e no um objetivo em si a ser alcanado.
Se o argumento for levado adiante, e de fato a democracia for considerada
instrumental e, como tal, s devendo ser avaliada a partir dos resultados que ela produz ,
qual a justificativa para optar por ela e no por outros modelos de exerccio do poder j
desenvolvidos pela histria poltica? possvel imaginar uma ditadura ou mesmo uma
257
203
aristocracia que realize talvez de maneira mais rpida e eficiente o mesmo conjunto
de valores pretendidos com a via democrtica. Uma sociedade mais justa para todos, mas
governada por poucos (aristocracia esclarecida), seria uma opo. Por que a deciso deve
ser to veemente por uma forma compartilhada de exerccio do poder, quando o que
importa so seus resultados?
A palavra democracia, que assume diferentes significados ao longo da histria,
pode tambm ser usada apenas como legitimao de um discurso que se quer ver aceito
como benfico para a maioria da populao. Se tal discurso, porm, vem descolado de
quaisquer formas de efetiva participao social no exerccio do poder poltico, o governo
poder ser caracterizado como popular, benfico, estvel, bom, mas no democrtico. A
identificao direta entre democracia e povo, como se ver a seguir, uma precipitao.
Basta pensar, a ttulo de exemplo, que decises democrticas podem ser politicamente
elitistas, no havendo controle de contedos prvio deciso tomada por meio de
procedimentos previamente estabelecidos258.
Subjacente dicotomia instrumental e finalstica, encontra-se exatamente o debate
sobre como se valora a democracia, se por meio de outros valores que ela contribui para
alcanar e, portanto, seu significado estaria sempre para alm de si ou como um valor a
ser perseguido independentemente dos resultados que sero obtidos por sua
implementao. Kirchheimer parece optar por e defender ao reagir contra a viso
instrumental de Schmitt a segunda opo.
Mas ser que esse conceito de democracia justifica uma transio do tipo
de democracia representada em Weimar para um tipo em que as linhas
gerais esto apenas esboadas, em parte porque ela garantiria uma maior
estabilidade poltica?259 (Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade
de Carl Schmitt, 1933)
Ao final do texto Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt,

Kirchheimer deixa explcito o embate valorativo que est em jogo em seu dilogo com
Schmitt: a estabilidade poltica versus a democracia. Porm, no se pode esquecer que, ao
enfrentar o embate sobre o valor da democracia, Kirchheimer tambm tem que prestar
contas tradio marxista e ao seu conceito de ditadura do proletariado.
258
O controle de contedo, que na ordem constitucional de Weimar existia, limitava-se apenas s normas
constitucionais que, mesmo assim, estavam sujeitas interpretao.
259
ingls (original alemo): But might this concept of democracy justify a transition from the type of
democracy represented by Weimar to a type along the lines just sketched out, in part because it would
guarantee greater political stability?
204
Schmitt est disposto a abrir mo de caractersticas do Estado delineado pela

Constituio de Weimar em nome da estabilidade. Para Kirchheimer, os valores
democrticos que esto em jogo so muito importantes em si, no podendo ser descartados
para realizar outros valores, ainda que entre eles esteja a estabilidade poltica. Opta por esta
posio ao mesmo tempo em que formula teoricamente as duas formas de justificao
existentes para a democracia. Tal posio, no entanto, no completamente constante,
estando lmpida e plenamente formulada apenas no embate terico contra Schmitt. A
realizao do socialismo como objetivo importante concorre com a realizao da
democracia no espectro valorativo do autor, e aparece no texto Reforma Constitucional e
Social-Democracia (1933):
O estabelecimento de entidades de profissionais vem sendo
reconhecidamente avaliado de forma diferente tambm pelos socialistas.
Aqui, no se tomar nenhuma posio frente questo sobre se estas
corporaes seriam teis em uma democracia socialista. A indagao que
faremos ser apenas a seguinte: ser que, da introduo de tais
corporaes, poderiam advir vantagens para a causa da democracia
socialista, nas atuais condies concretas existentes na Alemanha? Parece
utpico acreditar que, l onde partidos polticos, com suas intenes
sempre voltadas para o todo, quase no mais conseguem encontrar
equilbrio maior do que aquele resultante da luta pelos mximos
alcanveis por cada um destes grupos, uma transformao decisiva
poderia ser alcanada260. (Reforma Constitucional e Social-Democracia,
1933)
O tema da instrumentalidade ou finalidade da democracia deriva tambm para

outros objetos. As instituies secundrias na organizao do Estado, como so as
entidades profissionais, deveriam ser avaliadas em funo de sua capacidade de colaborar
para a realizao da democracia socialista. A formulao de Reforma Constitucional e
Social-Democracia serve claramente para mostrar o objetivo claramente almejado por
Kirchheimer; bem como sua capacidade de anlise em perspectiva instrumental:
associaes profissionais e partidos so capazes de ajudar, participar do processo de
transformao at alcanar o ponto almejado? Sendo a resposta negativa, deveriam eles ser
descartados enquanto instrumentos?
260
alemo: Die Einsetzung berufsstndischer Krperschaften wird bekanntlich auch von Sozialisten
unterschiedlich beurteilt. Zu der Frage, ob fr eine sozialistische Demokratie solche Krperschaften sinnvoll
sind, soll hier nicht Stellung genommen werden; hier ist lediglich zu fragen: Knnen der Sache einer
sozialistischen Demokratie unter den konkreten deutschen Verhltnissen durch die Einfhrung einer solcher
Krperschaft Vorteile erwachsen? Es schein utopisch zu glauben, dass dort, wo politische, also der Intention
nach doch immer auf das Ganze gerichtete Parteien kaum einen Ausgleich finden knnen, als jeweils das
Maximum des fr ihre Gruppe Erreichbaren zu erkmpfen, hier entscheidenden Wandel schaffen knnten.
205
Parece claro, assim, que o limite da democracia finalstica para os dois polos
polticos identificados por Kirchheimer encontra-se exatamente no momento em eles que
buscam alcanar seus objetivos finais de classe, ainda que sejam defendidos apenas por
alguns do que se costumam identificar como tal: transformao de toda a ordem vigente
para a distribuio dos bens de produo e implantao do socialismo, por um lado ou por
outro, utilizao do poder poltico no sentido de manuteno do sistema capitalista. Nestas
duas situaes extremas, ambas as classes admitem a suspenso de uma ordem que talvez
nisso tambm concordem seja desejvel para momentos de estabilidade.
Outra forma instrumental da democracia, que no diz respeito necessariamente
consecuo de objetivos clara e previamente definidos, a utilizao de sua retrica para
justificar situaes em que est presente o uso arbitrrio e autoritrio do poder. A palavra
democracia pode ser usada para promover integrao nacional e conferir legitimidade a
decises que j foram tomadas em outros mbitos. Associar a qualidade de democrtica a
deciso concentradamente tomada, com a finalidade de legitimao, tambm uma forma
de usar o topos democracia para atingir os fins do grupo que est no poder. Aqui, no
propriamente a democracia que instrumental, mas seu discurso legitimador:
Aquilo que, em uma ordem estatal socialista, faz sentido pelo menos do
ponto de vista terico (posto que, aqui, no se trata de duas entidades
com interesses divergentes que invocam a deciso do povo, mas sim de
uma arena na qual se luta, de fato, em torno da efetiva correo de uma
medida), no Estado atual significa um aumento do poder da burocracia
autnoma, por nada justificvel. Com ele, entregam-se burocracia os
pontos de partida de uma ditadura plebiscitria que, de acordo com
conhecidas experincias histricas, apenas guarda interesse na medida em
que ela pode conseguir, retroativamente, legitimar sua posio usurpada
de poder por meio de sua aprovao pelo povo261. (Reforma
Constitucional e Social-Democracia, 1933)
A pergunta que parece resistir para ambas as partes que admitem a supresso da
suposta ordem democrtica em nome de um rol de valores que mais importante do que
ela : Se h valores maiores a realizar, por que a insistncia pela democracia? Seria ela
mais um discurso legitimador do que o melhor para todos ou para a maioria, e muito
261
alemo: Was in einer sozialistischen Staatsordnung mindestens theoretisch sinvoll ist, da hier zwei nicht
vorwiegend von divergierenden Interessen beseelte Krperschaften die Entscheidung des Volkes anrufen,
sondern tatschlich um die sachliche Richtigkeit einer Manahme gekmpft wrde, bedeutet im heutigen
Staat eine durch nichts gerechtfertigte Machtseigerung der selbstndigen Brokratie. Man liefert ihr damit die
Ansatzpunkte zu einer plebiszitren Diktatur, die ja nach bekannten geschichtlichen Erfahrungen am
Volksentscheid nur so weit Interesse hat, als sie dadurch ihre usurpierte Machtstellung sich vom Volk
nachtrglich legitimieren lt.
206
menos uma sincera busca por instrumentos capazes de garantir a participao de todos no
exerccio do poder?
Chamar-se democrtico confere ao discurso e ao projeto poltico uma legitimao
semelhante conferida ao vago termo interesse pblico262 uma frmula narrativa que
identifica o projeto com um bem comum, uma vontade geral, distanciada de vontades
individuais mas que se tem dificuldade em precisar. Se tal discurso no se concretiza em
instrumentos fticos de participao, ento meramente uma forma de valorar
positivamente um projeto previamente formulado por um grupo social particular.
Mais do que entusiasticamente defender a democracia como um fim em si, a
contribuio de Kirchheimer para o debate est exatamente em sua formulao terica de
oposio das duas formas de justificao da democracia. A partir dela, possvel
identificar como o conceito apropriado em diferentes situaes, e para satisfazer
diferentes finalidades polticas. Em seu primeiro trabalho publicado Kirchheimer tangencia
o tema, mas para ressaltar os riscos da democracia quando se tem um objetivo claro ou
um conjunto de valores identificados que se quer realizar. Ainda com a convico do
objetivo a alcanar mais importante do que os meios que levariam a ele, Kirchheimer
expe algumas questes:
A histria do sculo XIX, do cenrio de lutas e do triunfo definitivo da
democracia, esqueceu, no entanto, sob a presso de uma srie de conflitos
exacerbados, de se perguntar qual seria o contedo possvel e sempre
mutvel do novo regime criado pelo povo. Esta foi uma falha que se
apresentou de forma suficientemente compreensvel por meio da absoluta
equiparao, realizada logo em seguida, entre o povo e a democracia, de
um lado, e o liberalismo e a burguesia, de outro. Com tal equiparao, o
antagonismo foi transferido do campo meramente poltico para o campo
propriamente social e, a partir de ento, concepes especficas de
homogeneidade social ocultaram-se por trs do termo democracia.
Tomada neste contexto, a democracia passou a ser reconhecida tambm
por escritores socialistas, reconhecimento este que, naturalmente, a
enfraqueceu, dada a generalidade do valor em cujo nome o socialismo
pretende ser democrtico, na medida em que a igualdade social que o
socialismo exige da democracia faz que ela j seja compreendida como
uma transio para um no-ser-mais-Estado, para uma sociedade sem
classes. Contudo, no demais lembrar que s caractersticas
constitutivas de uma democracia no pertence qualquer conjunto de
valores determinados a priori, mas sim e apenas um valor que visa ir alm
da pura igualdade poltica. Partindo desta ideia, a democracia conquistada
na Alemanha ao final da guerra, e surgida j antes em outros pases,
incorre em uma forte contradio. No levando em conta qualquer
pressuposto valorativo, ela designa somente um estado de igualdade
poltica geral. A marca central desta democracia formal consiste, assim,
262
Jos Eduardo Faria. Antinomias Jurdicas e Gesto Econmica. Lua Nova: Revista de Cultura e
Poltica, So Paulo, n. 25, abr. 1992. p. 83.
207
na inexistncia de valores contra os quais se possam opor determinados

valores contrrios, a no ser que tomemos esta prpria ausncia de
valores como sendo, em si, um valor a ser resguardado. Tomada neste
sentido, a democracia a forma na qual, em um determinado momento da
luta de classes, as foras antagnicas se agrupam. A questo que surge,
ento, a seguinte: em tais condies, como pode ser possvel um
governo, e quem decide acerca de quem deve deter seu controle? Em uma
democracia caracterizada por uma concepo de valor comum, os votos
da maioria representam uma deciso sobre o melhor modo de realizao
dos valores a ela comuns. Porm, em uma democracia na qual no existe
qualquer valor comum partilhado, no de forma alguma evidente por
qual motivo a maioria deve decidir. Neste contexto, a deciso da maioria
significaria a sujeio sem luta por parte da minoria frente a seu
adversrio poltico, o que se percebe a partir do fato de que tal estado de
sujeio sem luta, calculado para durar muito tempo, vem sendo definido
pela literatura socialista como uma ditadura tomada aqui menos em seu
significado de exceo, e mais em relao ideia de sujeio pouco
evidente. Os pressupostos de existncia da democracia formal passam,
ento, a ser os seguintes: um equilbrio aproximado entre as classes em
disputa e, enquanto durar esta situao, um acordo silencioso por elas
travado para que se deixe de resolver, por meio de eleies e do eventual
resultado majoritrio dela decorrente, quem, afinal, deve assumir o
governo. (Para uma Teoria do Estado do Socialismo e do Bolchevismo,
1928)263
263
original alemo no grifado: Die Geschichte des 19. Jahrhunderts, der Schauplatz des Kampfes und
endgltigen Sieges der Demokratie, hat aber unter dem Eindruck jenes erbitterten Kampfes vergessen,
danach zu fragen, was der mgliche und stets vernderliche Inhalt der neuen Volksherrschaft sei, ein
Sumnis, das durch die absolute Gleichsetzung, die man bald darauf zwischen Volk und Demokratie
einerseits, Liberalismus und Bourgeoisie andererseits vornahm, genugsam verstndlich erscheint. Denn
hiermit war der Gegensatz vom rein Politischen ins Soziale abgewandelt, und von nun an verbergen sich
hinter dem Terminus Demokratie bestimmte Vorstellungen sozialer Homogenitt. In diesem Sinn wird die
Demokratie auch von sozialistischen Schriftstellern anerkannt, eine Anerkennung, die freilich durch die
Allgemeinheit des Wertes geschwcht wird, in dessen Namen der Sozialismus an die Demokratie stellt, wird
diese schon als ein bergang in den Zustand des Nicht-mehr-Staat-Seins, der klassenlosen Gesellschaft,
vertanden. Indessen gehrt zu den konstituierenden Merkmalen der Wertdemokratie keine a priori bestimmte,
sondern lediglich eine ber die rein politische Gleichberechtigung hinauszielende Werteinheit. Hierzu tritt
die Demokratie, die in Deutschland nach Ausgang des Krieges, in andern Lndern teils schon frher
errungen wurde, in einen scharfen Gegensatz. Sie bezeichnet unter Absehung von jeder Wertvoraussetzung
nur einen Zustand allgemeiner politischer Gleichberechtigung. Das Kennzeichen jener formalen Demokratie
ist der Nichtbesitz von Werten, gegen die bestimmte Gegenwerte gesetzt werden knnen, es sei denn, dass
man in dieser Freiheit von Werten selbst einen Wert erblickt. Sie ist die Form, in der zu einem bestimmten
Zeitpunkt des Klassenkampfes die gegenstzlichen Krfte sich gruppieren. Die Frage lautet nun: Wie ist
unter solchen Umstnden Regierung berhaupt mglich, und wer entscheidet darber, wer sie in Hnden
haben soll? Bei einer durch eine gemeinsame Wertvorstellung qualifizierten Demokratie bedeutet
Stimmenmehrheit den Entscheid ber den besten Modus der Verwirklichung der gemeinsamen
Wertvorstellungen. Wenn kein gemeinsamer Wert vorhanden ist, so ist es durchaus nicht evident, warum die
Mehrheit entscheiden soll, denn dieser Mehrheitsbeschluss wrde der kampflosen Unterwerfung der
Minderheit unter den politischen Gegner gleichkommen, was man am besten daraus ersieht, dass dieser
Zustand einer kampflosen, auf lange Dauer berechneten Unterwerfung in einer sozialistischen Literatur als
Diktatur bezeichnet wird, wodurch weniger an die Bedeutung dieses eine Ausnahme kennzeichnenden
Begriffes als an die Nichtevidenz eines solchen Unterwerfungsaktes gedacht wird. Die
Existenzvoraussetzungen der formalen Demokratie sind nun folgende: ein annherndes Gleichgewicht der
sich bekmpfenden Klassen und die daraus resultierende stillschweigende Abmachung, solange diese
Gleichgewichtslage andauere, durch die Wahlen und ihr zuflliges Mehrheitsergebnis entscheiden zu lassen,
wer die Regierung bernehmen solle.
208
Neste longo trecho do artigo que apresenta as questes elaboradas no homnimo

doutorado de Kirchheimer, chama a ateno inicialmente a advertncia do autor de que
teria havido uma identificao acrtica entre povo e democracia de um lado, e liberalismo e
burguesia do outro. No se pode garantir e nesta seara vrias so as questes psicolgicas
e polticas, nas quais no se pretende aprofundar, que poderiam explicar o fenmeno que
o exerccio do poder pela maioria da populao necessariamente leve a resultados polticos
que beneficiam essa maioria: a democracia no est comprometida com os resultados que
vai alcanar. Decises democrticas so, por vezes, as possveis em um determinado
perodo histrico, sofrendo inmeras influncias em sua conformao e permanentemente
sujeitas mutabilidade.
Assim, tomar a democracia por um instrumento capaz de alcanar determinado
fim, adverte Kirchheimer, pode ser um erro estratgico de propores, uma vez que o
instrumento pode no funcionar para alcanar os objetivos determinados previamente.
Como um mecanismo formal de participao, a democracia no tem compromisso, ao
menos a priori, com a realizao de nenhum resultado, apenas com o modo, o
procedimento de tomada de deciso.
Continua Kirchheimer sua reflexo com mais um argumento crtico quanto
identificao plena entre democracia e povo, e entre liberalismo e burguesia. Tal oposio
transfere totalmente o campo do debate do poltico para o social, esvaziando o primeiro. O
que deveria constituir essencialmente um debate poltico forma e objetivos do exerccio
do poder passa automaticamente para o campo da organizao social. Na transferncia,
ganha uma srie de objetivos que no abarcava a princpio, por um lado, e, por outro, no
se assume enquanto campo prprio de debate e definio.
O conceito de democracia, para a tradio marxista, contm em sua definio a
igualdade material entre aqueles que participam das decises democrticas. Algum grau de
igualdade social e econmica o elemento que permitiria a participao poltica
igualitria. Tal critrio valorativo que se soma noo de democracia e por vezes
tratado como seu pr-requisito, como ser visto no prximo item 3.4 impe uma dura
tarefa a ser realizada. Esta projeo futura de realizao de uma situao que possibilitaria
a democracia muitas vezes requer uma srie de aes que, por fazerem parte de seu
pressuposto, no devem se submeter ao escrutnio de mecanismos democrticos.
Acrescentar valores noo de democracia e retir-la do campo meramente formal
subtrai, por consequncia, tais valores da apreciao pelos mecanismos democrticos. Mais
grave do que os prprios valores a excluso do caminho, das estratgias necessrias para
209
alcan-los. Kirchheimer expe a contradio e a tenso conceitual ao questionar se a

ausncia total de valores prvios deve ser o nico verdadeiro valor a ser assumido por
uma organizao democrtica.
O que se quer garantir, no caso da democracia formal, meramente a emancipao
poltica, ou seja, quer-se impedir a sujeio a governos dspotas e o uso arbitrrio do poder.
Nenhuma considerao se faz, a princpio, sobre a necessidade de emancipao social ou
econmica para a realizao da democracia. Aqui, no entanto, pode-se fazer a
desconfortvel pergunta acerca do significado da emancipao poltica desvinculada de
qualquer requisito social ou econmico que garanta a participao. Em uma determinada
sociedade poltica que respeite as liberdades pblicas e o direito universal ao voto, qual a
influncia da capacidade econmica na possibilidade de exerccio efetivo do uso do poder?
Como esquivar-se da constatao constante tambm em Weimar de que o exerccio do
poder poltico e o exerccio do poder econmico caminham lado a lado?
Kirchheimer especula ainda em Para uma Teoria do Estado do Socialismo e do
Bolchevismo que em uma sociedade mais igualitria j no existiria o Estado
representativo, j no sendo cabvel discutir os parmetros do Estado Parlamentar. A
concluso seria parecida com para o Estado Parlamentar funcionar de maneira
propriamente democrtica, a organizao social e econmica da sociedade deveria ser tal
que o Estado como tal j no existiria.
Tal paradoxo, nesse texto retomado por Kirchheimer, torna explcita a dificuldade
da discusso: ao acrescentar valores democracia, acaba-se por negar totalmente seu
modelo e, em seu lugar, no parece haver alternativas formuladas. H uma democracia de
resultado, em que todo o povo seria igual e viveria bem, mas para este mundo igual e sem
Estado haveria um vcuo de formulao sobre como seria o exerccio do poder
compartilhado. Seria descentralizado, certo. Seria democrtico, tambm certo. Mas
como realiz-lo em estruturas to complexas de sociedade, em aglomerados urbanos que
requerem ao menos uma administrao dos espaos coletivos?
Outro fator interessante pode ser extrado do paradoxo apontado: se as condies
para que a democracia se realize so to ambiciosas a ponto de no caberem em uma
organizao poltica centralizada como o Estado, o que fazer com as conquistas que foram
feitas essencialmente em seu mbito constituio que limita o mbito de atuao daquele
que detm o poder, liberdades pblicas, possibilidade de crtica e de resistncia ordem
vigente? H conquistas liberais quase completamente identificadas com o Estado. Deve-se
prescindir delas em nome de um estado de coisas que se pretende no resultado mais
210
democrtico, por estar ele mais perto do que deveriam ser a partir de um parmetro
racional os anseios da maior parte da populao? Como garantir que o que se formula
como o melhor para a maioria realmente o , sem recorrer aos procedimentos
democrticos? E, uma vez implementada essa sociedade, o exerccio do poder no seria
limitado de nenhuma forma?
Ao reduzir o poltico ao social, aponta Kirchheimer, perde-se o que h de
especificamente poltico na discusso. Kirchheimer parece defender no ser possvel
ignorar que a luta contra a opresso poltica faz parte da histria da humanidade; essa luta
tem curso prprio e, em alguma medida, autnomo em relao discusso sobre as
opresses econmicas e sociais. Esquecer que uma das formas de sujeio humana a
sujeio poltica para lutar contra opresses sociais e econmicas, parece-lhe, seria um erro
de anlise histrica, to cara metodologia de interpretao da realidade que tem Marx
como referencial.
Muito embora Kirchheimer caminhe progressivamente para uma viso finalstica
acerca da justificao da democracia j que, ainda que no se decida completamente, ao
colocar a questo das duas formas de justificao para acusar Schmitt de ter uma
concepo instrumental da democracia, quase instantaneamente se identifica com a sua
valorao em si sua anlise nunca se torna idealista. Percebe e tem em perspectiva a
influncia dos poderes sociais e econmicos que interferem na forma especfica de
representao do Estado Parlamentar (captulo 2, item 2.1). A soluo de tal tenso parece
se dar na independncia progressiva do poder poltico de outros poderes sociais, o que
tornaria ainda mais efetivo o objetivo democrtico de repartio de poder poltico e,
possivelmente teria como consequncia uma amenizao da concentrao de bens
econmicos e boas condies sociais.
O que o princpio democrtico apresenta de especfico e diferente de
consideraes de ordem econmica ou social, nesse contexto, a proteo contra
arbitrariedades e o autoritarismo no exerccio do poder. Consolidado o valor especfico da
democracia, no entanto, Kirchheimer trata da possvel necessidade de supresso da
democracia para atingir fins que no seriam alcanveis respeitando-se as garantias do
Estado Parlamentar. sobre este embate terico entre o valor da proteo poltica contra
arbitrariedades e a necessidade de uma sociedade social e economicamente mais
homognea que os dois prximos itens deste captulo debruar-se-o. Primeiro, a discusso
da ditadura do proletariado e sua eventual diferenciao com a ditadura burguesa. Depois,
quais so os requisitos para que a democracia funcione propriamente.
211
3.3 A DITADURA BURGUESA E A DITADURA DO PROLETARIADO
Todo princpio poltico se define tambm pela forma como ele se

posiciona perante a ditadura, bem como a maneira como ele se
relaciona com a ideia da exceo e em que medida ele a tolera.264
(Para uma Teoria do Estado do Socialismo e do Bolchevismo,
1928)
A doutrina poltica seguiu o curso dos acontecimentos, por meio da
elaborao de uma corrente de pensamento poltico que define ser
o destino de um governo democrtico o despedaamento em
diversos poderes sociais independentes que lutariam uns contra os
outros, at que finalmente todas as foras antigovernamentais e
quasi-governamentais seriam esmagadas pela ditadura e pela
ascenso de um Estado totalitrio, que no deixaria esfera da vida
humana fora do mbito de deliberao de uma vontade
governamental centralizada e poderosa. Professor Carl Schmitt,
que o terico da Constituio nazista tanto quanto Hugo Preuss
foi o terico da Constituio de Weimar, desenvolveu a doutrina do
Estado totalitrio a partir do amlgama entre a ideia de ser esse
necessrio e objetivo ideal da evoluo histrica. Antes de a
tendncia da poltica alem ter-se tornado bastante clara, no
entanto, a sua simpatia pelo ideal totalitrio foi de tal modo de
natureza formal e geral, que igualmente favorecia as formas de
governo bolchevista e fascista.265 (Ascenso e Queda da
Constituio de Weimar, 1933).
Saber se a democracia um valor ou ainda uma forma poltica capaz de garantir

a participao de todos no governo e se, como tal, deve ser intencionalmente preservada
e cuidada so dois temas j identificados na obra de Kirchheimer, dos quais se tratou nos
trechos acima. Cabe agora mirar o exato mdulo da democracia: a ditadura. Tambm pela
264
original alemo no grifado: Fr jedes politische Prinzip ist es von grundlegender Wichtigkeit, wie es sich
zum Diktaturbegriff stellt,inwiefern es das Prinzip der Ausnahme in Rechnung stellt und ihm Einlass
gewrt.
265
No original ingls: Political doctrine followed the course of events by constructing a system of political
thought, according to which it was the destiny of democratic government to be split up into a number of
independent social powers struggling one against another, until finally all those anti-governmental and quasigovernmental forces would be crushed by dictatorship and by the erection of a totalitarian State, which would
leave no sphere of human life outside the scope of a central and powerful governmental will. Professor Carl
Schmitt, who is the theorist of the Nazi Constitution just as Hugo Preuss was the theorist of the Weimar
Constitution, developed the doctrine of the totalitarian State amalgamation the ideas of its being the
necessary and the ideal goal of historical evolution. Before the trend of German politics had become quite
clear yet, his sympathy with the totalitarian ideal was of so formal and general a nature that it equally
favoured the Bolshevist and Fascist forms of government.
212
maneira como aborda o conceito oposto, espera-se compreender quais discusses sobre o
tema Kirchheimer apresenta em seu trabalho.
Em uma poca em que a convico no marxismo vista como um sinal
de inferioridade nacional e humana, a discusso pblica assume, em
linhas gerais, o conceito de ditadura que se cunhou de maneira decisiva
no pensamento marxista. O conceito de ditadura do proletariado
designa um ponto especfico no desenvolvimento geral das relaes
econmicas. A ditadura proletria representa somente a imagem externa e
a consolidao definitiva de um processo j concludo sob o manto das
relaes existentes. Em uma tal verso do conceito marxista de ditadura,
a nfase se desloca, com razo, de uma definio formal do conceito para
a descrio de um especfico estgio do desenvolvimento social. O papel
da ditadura na formulao da dialtica marxista, bem como a posio
especfica que a classe trabalhadora nela ocupa, emerge, de maneira
inequvoca, da obra em que Karl Marx abordou a questo da ditadura do
proletariado mais concretamente; a compreenso por vezes insuficiente
do objetivo especfico desta obra, deu motivo a grandes malentendidos.266 (Marxismo, Ditadura e Forma de Organizao do
Proletariado, 1933)
No uma definio especfica de uma forma de dominao ou forma de governo

que no respeita quaisquer limites e exerce o poder de forma arbitrria: o conceito de
ditadura do proletariado marxista, segundo Kirchheimer, representa um momento do
desenvolvimento econmico e social em que a classe trabalhadora assume uma posio de
destaque e proeminncia nas decises polticas no mbito estatal. O interesse desta
pesquisa nas afirmaes que faz Kirchheimer quanto ditadura do proletariado no seria
desmobilizado caso se verificasse que a noo de classe, ou ao menos de classe
operria no faz mais sentido no mundo contemporneo. O que pode ser estabelecido
como um pano de fundo da questo saber quais so os limites da ao poltica que tm
como objetivo transformar a realidade. Quem ser ou mesmo se haver um sujeito da
histria proeminente, como se acreditava haver poca das formulaes originais de
266
EGR e IMH. No original alemo no grifado: In einer Zeit, in der das Bekenntnis zum Marxismus als
Zeichen nationaler und menschlicher Minderwertigkeit angesehen wird, bernimmt die ffentliche
Diskussion in weitem Mae den Begriff der Diktatur, der seine entscheidende Prgung im marxistischen
Denken empfangen hat. Der Begriff der Diktatur des Proletariats im Marxismus bezeichnet einen
bestimmten Punkt der gesamten Entwicklung der konomischen Verhltnisse. Die proletarische Diktatur
stellt nur die uere Sichtbarmachung und endgltige Durchsetzung eines unter der Decke der bisherigen
Verhltnisse schon vollendeten Prozesses dar. Bei einer solchen Fassung des Marxschen Diktaturbegriffs
wird das Schwergewicht mit Recht von einer formalen Begriffsbestimmung hinweg zur Kennzeichnung eines
bestimmten sozialen Entwicklungsstadium verlagert. Diese Rolle der Diktatur im Aufbau der Marxschen
Dialektik und die spezifische Stellung der Arbeiterklasse in ihr, ergibt sich unmiverstndlich aus jener
Schrift von Karl Marx, die die Frage der Diktatur des Proletariats am konkretesten angefat und durch eine
manchmal ungengend Bercksichtigung ihres besonderen Zwecks zu weittragenden Miverstndnissen
Anla gegeben hat.
213
Marx e tambm de Kirchheimer, deixa de ser uma questo. Independentemente de quem

faa, importante saber: h alguma valorao negativa na suspenso da ordem legal e no
exerccio do poder sem os constrangimentos dela?
Sendo um estgio do desenvolvimento econmico e social, em oposio tambm
ao conceito finalstico de democracia que se esboou no item 3.2 deste mesmo captulo, o
conceito de ditadura no guarda relao direta com o campo de ao poltica. O que se
quer identificar a proeminncia econmica e social de uma determinada classe, o que no
diz necessariamente respeito forma com que essa mesma classe exercer o poder.
No entanto, a utilizao no mbito da cincia poltica do conceito e tambm na prtica de
partidos socialistas e comunistas nas experincias existentes ao redor do mundo no
relegaram a formulao apenas ao seu contexto socioeconmico. Pelo contrrio: a ditadura
foi usada como sinnimo de regime poltico com forte presena do Estado, muitas vezes
acompanhado pela suspenso de liberdades pblicas (liberdade de imprensa, de expresso,
de crena, de reunio, de manifestao, entre outras) e represso das posies e opinies
que divergiam do sistema poltico vigente.
O compromisso com a transformao radical da sociedade parece se estabelecer
em uma encruzilhada valorativa: entre a preservao da democracia e da ordem legal por
um lado, e a suspenso desta, com todos os riscos da falta de controle do poder poltico, e o
objetivo de realizao de bens sociais, por outro. Tal cenrio apresenta, como j apontado
no item 3.2, um problema: se no a sociedade, por meio da democracia, que diz quais so
os bens que devem ser realizados acima de tudo, como legitim-los? Quem o ser racional
e desinteressado capaz de identificar, melhor do que a prpria populao por meio de
mecanismos democrticos, quais so os melhores caminhos, a melhor forma de
organizao social, bem como os objetivos a serem alcanados a partir dela?
prprio do conceito, que est intimamente relacionado com a
concepo geral de Marx de momento, a necessria relao da ao do
proletariado com um especfico estado de maturidade econmica da
sociedade. Ambos so inseparveis e condicionam-se mutuamente. Alm
disso, a noo de ditadura surgiu para Marx na utilizao da linguagem
de sua poca, que foi adotada por ele j no Manifesto Comunista, e,
especialmente, nas obras histrico-polticas em que ele tratou das
relaes francesas. A ditadura significa aqui o momento puramente
factual de domnio de uma classe ou de um grupo sobre os outros,
independentemente, contudo, da forma jurdica na qual esse domnio se
realiza. Esse ltimo significado da palavra ditadura foi formulado de
forma precisa no prefcio que Paul Levi escreveu para a publicao
pstuma dos comentrios de Rosa Luxemburg sobre a Revoluo Russa.
214
L encontra-se: Ditadura do proletariado, agora podemos ver o que ela .

Ela no um estado que se realiza nas amplas regies da filosofia social,
ela no uma forma de Estado patenteada, que abriga uma fora secreta.
Ela o poder do Estado conquistado quando e enquanto for sustentada
pela vontade, pela fora, pelo entusiasmo, pela confiana na vitria da
classe proletria.267 (Marxismo, Ditadura e Forma de Organizao do
Proletariado, 1933)
A ditadura significa aqui o momento puramente factual de domnio de uma

classe ou de um grupo sobre os outros, independentemente, contudo, da forma jurdica na
qual esse domnio se realiza. Com essa formulao Kirchheimer fornece os detalhes de
situao que parece querer justificar. Um momento de domnio ftico de uma classe sobre
as outras, independentemente da forma jurdica e, portanto, de qualquer limitao
anteriormente existente que assuma. Novamente se coloca a questo: tal circunstncia
justificada meramente porque se trata de uma dominao de uma classe especfica? Ainda
que tal classe seja majoritria, estaria ela legitimada a exercer um domnio sem limitaes
de outras parcelas da populao minoritrias?
A ditadura, segundo o trecho, no teria feies prprias ou uma forma de se
organizar predefinida. Ditadura seria entendida aqui como o exerccio ftico e momentneo
de dominao de classe sem limitao jurdica e institucional das aes daqueles que
assumiram o poder. Apesar, assim, de circunscrito a um determinado estgio do
desenvolvimento econmico e social, o conceito de ditadura do proletariado, tal como
descrito pelo autor, pode ser considerado efetivamente um conceito de ditadura.
Kirchheimer no salva, assim, a literatura marxista. Antes, ao contrrio: afirma que a
ditadura lhe funcional. A suspenso da ordem jurdica por vias revolucionrias e foras
armadas parece no ser hiptese descartvel em uma teoria da transformao profunda da
267
EGR e IMH. No original alemo: Das dem Begriff eigene, mit der Marxschen Gesamtkonzeption in engstem
Zusammenhang stehende Moment ist damit die notwendige Verknpfung der Aktion des Proletariats mit
einem bestimmten konomischen Reifezustand der Gesellschaft. Beides ist untrennbar und bedingt sich
gegenseitig. Darber hinaus ergab sich fr Marx die Vorstellung der Diktatur aus dem Sprachgebrauch seiner
Zeit, der von ihm schon im Kommunistischen Manifest aufgenommen und insbesondere in den historischpolitischen Schriften, in denen er sich mit den franzsischen Verhltnissen beschftigte, verwendet wurde.
Diktatur bedeutet hier das rein tatschliche Moment der Herrschaft einer Klasse oder einer Gruppe ber die
andere, unabhngig wiederum von den Rechtsformen, in denen sich diese Herrschaft vollzieht. Diese letztere
Bedeutung des Wortes Diktatur kommt vorzglich in der Einleitung zum Ausdruck, die Paul Levi zu Rosa
Luxemburgs nachgelassenen Bemerkungen ber die russiche Revolution geschrieben hat. Dort hei es:
Diktatur des Proletariats jetzt knnen wir sehen, was sie ist. Sie ist kein Zustand, der in den breiten
Regionen der Sozialphilosophie sich abspielt, sie ist keine patentierte Staatsform, die eine geheime Kraft in
sich birgt. Sie ist die eroberte Staatsgewalt dann und so lange, als der Wille, die Kraft, die Begeisterung, die
Siegeszuversicht der proletarischen Klasse hinter ihr stehen.
215
realidade. Antes de mais concluses, a classificao que Kirchheimer elabora acerca dos
trs diferentes conceitos de ditadura presentes na tradio marxista:
Para todo princpio poltico, de suma importncia saber como ele se
posiciona frente ditadura, bem como a maneira como ele lida com a
ideia de exceo e em que medida ele a tolera. Se vejo corretamente, na
literatura socialista parecem competir entre si trs diferentes conceitos de
ditadura: o conceito marxista de ditadura, formado em um momento no
qual, pela primeira vez, questes sobre poder econmico afetavam de
maneira aberta e inequvoca as concepes de poder vigentes, reteve
consigo apenas um pequeno valor poltico. Livre de valoraes
propriamente polticas, ele denota o momento no qual o processo de
desenvolvimento da economia capitalista chega ao ponto em que a
tomada de poder por parte da classe trabalhadora dotada de um sentido
e de uma finalidade determinados. Seus sucessores os representantes da
tese do duplo desenvolvimento procuraram dissolver a ideia de ditadura
em duas linhas paralelas de desenvolvimento: uma econmica e tcnica, e
outra poltica e humanitria, de forma a encontrar, em uma democracia
parlamentar que abrange estas duas linhas, o princpio formador
definitivo da era do capitalismo. Com isso, procurava-se transpor a
ditadura, do mundo da realidade poltica para o mundo da utopia, utopia
esta que, quando ligada s leis gerais da economia identificadas por
Marx, recebia a forma de uma transio orgnica. Esta mistura
conflituosa de desenvolvimento econmico, democracia, maioria e
humanitarismo fez que se tornasse fcil para os bolcheviques enfrentar a
crtica levantada contra sua tese de ditadura feita nos termos dos adeptos
da ideia de um duplo desenvolvimento. Respostas como a revoluo no
discute com seus inimigos, mas sim os esmaga, sendo que a
contrarrevoluo faz o mesmo e ambos sabero suportar a repreenso por
no terem observado o regulamento do Parlamento alemo apenas
demonstram o soberbo desprezo dos bolcheviques para com o mtodo
liberal de luta de terceira categoria. Demonstram, ainda, que o mito
poltico da revoluo mundial apresenta-se como um meio poltico de
agrupamento e um princpio formador mais efetivos que a utopia de uma
possvel maioria no mbito da democracia parlamentar. Ao contrrio dos
dois outros conceitos socialistas de ditadura entre os quais um sequer
pertence ao campo da ditadura poltica, e o outro define progresso
poltico onde no h mais qualquer necessidade de progresso , o
conceito bolchevique de ditadura realmente autntico, pois serve como
caracterizao de um verdadeiro estado de exceo. A ditadura
bolchevique uma ditadura soberana, e isso deve ser reconhecido, ainda
que ela tenha surgido da transposio de muitas funes da economia
privada para o Estado, consolidando um modelo de ditadura comissria
ou, na expresso usada por Lnin, na ditadura de algumas pessoas
voltadas a determinados processos de trabalho e dotadas de funes
meramente executivas. Neste sentido, a ditadura bolchevique no
consiste em uma transio orgnica, sendo que seu carter excepcional
reside no fato de ela querer criar as condies prvias necessrias
realizao do Estado socialista marcado por uma plena igualdade social.
Disso resulta uma srie de medidas polticas por ela tomadas; a
caracterstica de todas as ditaduras consiste no fato de elas, visando
realizao de suas ideias, tomarem medidas que esto em contradio
216
com aquelas. Neste sentido, a democracia bolchevique utiliza a chamada

democracia sovitica, que, verdade, no representa a forma mais
desenvolvida da democracia, mas que, em compensao, representa uma
tentativa consciente de proporcionar s massas da populao rural o
contato com um conjunto de ideias supostamente corretas e indiscutveis.
A substituio des gouvernement des hommes par ladministration des
choses [do governo dos homens pela administrao das coisas], embora
fracassada em seu conjunto, deveria servir a esta participao nos
assuntos do Estado; sobretudo, tambm a totalidade do sistema de
conselhos deveria servi-la, na medida em que ele personifica a prtica da
democracia sovitica e representa a transio do novo princpio
formador, j existente no sindicalismo, para a efetiva realidade das
coisas.268 (Para uma Teoria do Estado do Socialismo e do Bolchevismo,
1928)
268
original alemo no grifado: Fr jedes politische Prinzip ist es von grundlegender Wichtigkeit, wie es sich
zum Diktaturbegriff stellt,inwiefern es das Prinzip der Ausnahme in Rechnung stellt und ihm Einlass gewrt.
Sehe ich richtig, so stehen sich in der sozialistischen Literatur drei Diktaturbegriffe gegenber. Der Marxsche
Diktaturbegriff, in einer Zeit geformt, in der zum erstenmal wirtschaftliche Machtfragen in unverhllter und
unverkennbarer Weise selbstndig auf politische Vorstellungen einwirkten, hat selbst wenig politischen
Eigengehalt zurckbehalten. Frei von politischer Wertung bezeichnet er den Augenblick, in dem der Prozess
der kapitalistischen Wirtschaftsentwicklung an dem Punkte angelangt ist, wo die Machtergreifung durch die
Arbeiter Zweck und Sinn hat. Seine Nachfolger, die Vertreter der Lehre vom Doppelten Fortschritt,
versuchten, die Diktaturvorstellung in zwei parallellaufende Reihen von wirtschaftlich-technischem und
politisch-humanitrem Fortschritt aufzulsen: um in einer sie beide umfassenden parlamentarischen
Demokratie das endgltige politische Formprinzip des kapitalistischen Zeitalters zu finden. So wurde fr sie
die Diktatur aus der Welt der politischen Wirklichkeit in die der Utopie versetzt, die, mit Marxschen
Wirtschaftsgesetzen verbunden, die Gestalt eines organischen bergangs erhielt. Diese Gemengelage von
Wirtschaftsentwicklung und Demokratie, Mehrheit und Humanitt machte es den Bolschewiki leicht, der
Kritik entgegenzutreten, die gegen ihre Diktaturvorstellung aus den Reihen der Anhnger der Lehre vom
Doppelten Fortschritt erhoben wurde. Aus Antworten wie dieser: Die Revolution diskutiert nicht mit ihren
Feinden, sie zerschmettert sie, die Gegenrevolution tut dasselbe, und beide werden den Vorwurf zu ertragen
wissen, dass sie die Geschftsordnung des deutschen Reichstages nicht beachtet haben, geht die ganze
souverne Verachtung der Bolschewiki fr diese liberalen Kampfmethoden dritten Ranges hervor, geht
hervor, dass der politische Mythos von der Weltrevolution ein wirksameres politisches Gruppierungsmittel
und Formprinzip darstellt als die Utopie von einer mglichen Mehrheit in der parlamentarischen Demokratie.
Die bolschewistische Diktatur ist im Gegensatz zu den beiden anderen sozialistischen Diktaturbegriffen, von
dem der eine kaum in das Gebiet der politischen Diktatur gehrt, der andere unter dem Begriff der Diktatur
den politischen Fortschritt an dem Punkte bezeichnet, an dem kein Fortschritt mehr ntig ist als eine
bequeme Utopie , ist der bolschewistische Diktatur begriff ein echter, denn er dient zur Kennzeichung eines
Ausnahmezustandes. Die bolschewistische Diktatur ist eine souverne Diktatur, hieran muss festgehalten
werden, obgleich durch den bergang vieler privatwirtschaftlicher Funktionen auf den Staat auch der Typus
eine kommissarischen Diktatur entstanden ist, einer, wie Lenin es ausdrckte, Diktatur einzelner Personen
fr bestimmte Arbeitsprozesse bei rein ausbenden Funktionen. Die bolschewistische Diktatur bedeutet
keinen organischen bergang, ihr Ausnahmecharakter besteht darin, dass sie erst die Vorbedingungen
schaffen will, um den sozialistischen Staat der sozialen Gleichheit zu verwirklichen. Hieraus ergibt sich eine
Reihe politischer Massnahmen, die sie traf, das Merkmal jeder Diktatur, dass sie zur Realisierung ihrer
Wertvorstellungen Massnahmen trifft, die mit dem zu realisierenden Werte selbst in Widerspruch stehen.
Hierfr bedient sie sich der sogenannten Sowjetdemokratie, die zwar nicht die hochstentwickelte Form der
Demokratie ausmacht, dafr aber den zielbewussten Versuch bedeutet, einem als undiskutiertbar richtig
vorausgesetzten Vorstellungskreis Eingang in das Bewusstsein der Massen lndlicher Bevlkerung zu
verschaffen. Dieser Teilhabe an staatlichen Dingen sollte die in ihrer Gesamtheit allerdings missglckte
Ersetzung des gouvernement des hommes par ladministration des choses dienen, und ihr dient vor allem
das ganze Rtesystem, das die Praxis der Sowjetdemokratie verkrpert und die berfhrung des neuen
beim Syndikalismus schon vorhandenen Formprinzips in die Wirklichkeit bedeutet.
217
Os trs conceitos de ditadura identificados por Kirchheimer em diferentes

correntes marxistas diferenciam-se entre si tanto pelo mbito de aplicabilidade quanto
pelos objetivos pretendidos por meio dela.
O conceito formulado por Marx e que pode ser considerado original na
discusso partiria da anlise de um momento histrico em que a predominncia do poder
econmico sobre o poder poltico era evidente. Havendo uma clara predominncia do
poder econmico, sendo o poder poltico subsidirio, o que se pretende com a ditadura do
proletariado tambm no se formula em termos polticos: h pouca referncia especfica
forma de organizao poltica da sociedade, e a dimenso prescritiva da teoria diz respeito
a uma supremacia exatamente na esfera do poder econmico da classe proletria sobre a
classe burguesa. A noo de importncia econmica para a reproduo dos meios de
produo e a possibilidade de formular projetos e caractersticas de uma dada sociedade
se sobrepem.
Uma segunda abordagem do conceito de ditadura para o marxismo poderia ser
descrita como um objetivo utpico que, como tal, deve permanecer em um plano
inalcanvel. Em vez de forjarem violentamente uma supremacia do proletariado por meio
da fora e da suspenso da ordem, os defensores do duplo desenvolvimento identificam
que, ao mesmo tempo em que h um progresso tcnico-econmico, h um progresso
humanitrio e poltico, que leva a vontade das maiorias e, portanto, da classe
trabalhadora a se efetivar. Esta transio paulatina para o momento em que a vontade da
maioria oprimida trabalhadores ser realizada, pode se dar no desenvolvimento do
capitalismo e no Estado Parlamentar. A teoria do duplo desenvolvimento, tal como
apresentada por Kirchheimer, guardaria um grau de ingenuidade com as dificuldades que
so encontradas no interior das instituies para que este suposto desenvolvimento se d;
dificuldades que so enfrentadas por Kirchheimer e j foram objeto de anlise do primeiro
captulo deste trabalho. Importa notar que, para esta corrente, a supremacia do poder dos
trabalhadores deve sim ser almejada e alcanada; a disputa, no entanto, para que tal
ocorra nos limites do Estado parlamentar capitalista, respeitando-se as regras do jogo.
Nesse contexto, a noo de ditadura fica relegada a um plano simblico, sem
consequncias prticas defendidas.
A terceira corrente defendida no mbito da teoria do Estado dos bolcheviques, e,
em um primeiro plano, caracteriza-se pelo desprezo s teorias que a precedem. Principia
por negar de forma veemente que o Estado Parlamentar seja um caminho vivel para a
realizao da igualdade almejada pelos marxistas. A revoluo internacional pelo
218
socialismo parecia, como afirma Kirchheimer, mais factvel que a obteno da maioria no
Parlamento maioria essa que, depois de alcanada, precisaria ser acatada e efetivada, o
que so passos posteriores e tambm difceis na estrutura institucional. Havia, assim,
um desprezo pelas estruturas estatais liberais burguesas, bem como por todas as garantias
que elas contm.
Nesta acepo de ditadura do proletariado, encontra-se o conceito de ditadura
mais prximo ao definido na literatura de cincia poltica269, como suspenso de garantias
e direitos previstos no Estado Liberal Parlamentar, e exerccio ilimitado do poder.
Objetiva-se, assim, um estado de exceo que, porm, tem pretenses de durabilidade, com
a concomitante transferncia de diversas funes tipicamente privadas para o setor estatal.
Seu carter excepcional decorre do fato de ter como objetivo ltimo criar a
qualquer custo poltico condies de igualdade social prprias para o Estado socialista. O
objetivo de equalizao socioeconmica, assim, suplantava em uma escala valorativa
qualquer considerao sobre a legitimao dos meios para alcanar tais objetivos. A falta
de liberdade poltica se justifica em funo da igualdade que se quer alcanar, na tenso
valorativa recorrentemente identificada.
Para alcanar tais fins, sob a justificativa da democratizao social e econmica
suposta condio para a democracia poltica, tambm almejada , aes contraditrias com
os prprios valores almejados poderiam ser implementadas. Resta a pergunta: a
democracia que se quer alcanar , de fato, uma democracia com abrangncia poltica ou
mera igualdade econmica e social, sem objetivos polticos? O uso abusivo do poder, a
269
Como exemplo, podemos tomar a definio de ditadura do Dicionrio de Poltica organizado por Bobbio,
Mateucci e Pasquino: Do que afirmei at agora se depreende um significado bastante preciso da Ditadura
moderna. Com a palavra Ditadura, tende-se a designar toda classe dos regimes no-democrticos existentes
nos pases modernos ou em vias de modernizao. (...) Na natureza do poder, isto , nos instrumentos de
controle adotados pelas diversas Ditaduras e correlativamente no grau de sua penetrao no tecido social se
apoia a tipologia mais rica de contedo e geralmente mais utilizada. Trata-se da dicotomia Ditaduras
autoritrias e Ditaduras totalitrias. Conforme a proposta de Franz Neumann, trata-se da tripartio de
Ditaduras simples, cesaristas e totalitrias. A Ditadura autoritria (ou simples) baseia-se nos meios
tradicionais do poder coercitivo (exrcito, poltica, burocracia, magistratura), possuindo, por isso, escassa
capacidade de propaganda e penetrao direta nas instituies e nos grupos sociais, conseguindo apenas
reprimir a oposio aberta e contentando-se com uma massa apoltica e com uma classe dirigente disposta a
colaborar. Temos os exemplos da Ditadura de Franco na Espanha, a de Salazar em Portugal e a dos coronis
na Grcia.
A Ditadura totalitria emprega, alm dos meios coercitivos tradicionais, o instrumento peculiar do partido
nico de massa, tendo assim condies de controlar completamente a educao e os meios de comunicao e
tambm as instituies econmicas. Alm disso, pode exercer uma presso propagandstica permanente e
penetrar em cada formao social, e at na vida familiar dos cidados, suprimindo qualquer oposio e at as
crticas mais leves, atravs de especiais aparelhos polticos, de polcia e de terror, impondo assim a aceitao
entusistica do regime a toda populao. Os exemplos clssicos so os da Alemanha nazista e os da Rssia
do perodo stalinista. Mario Stoppino. Ditadura. In: Norberto Bobbio; Nicola Matteuci; Gianfranco
Pasquino (Coord.). Dicionrio de Poltica. p. 372 e 374-375.
219
sujeio e a resistncia arbitrariedade, temas clssicos da filosofia poltica, parecem

ter sido relegados a objetivos menos importantes na organizao social e poltica de uma
determinada comunidade. A emancipao poltica no estaria, assim, entre as prioridades
dessa corrente terica, restando apenas a emancipao econmica e social. A posio
poltica descrita por Kirchheimer e identificada com os bolcheviques, de inspirao
leninista, pode ser criticada exatamente por desconsiderar uma face importante da busca
pela emancipao humana na forma de organizao social, que tambm tinha como
objetivo impedir a dominao e a sujeio de seres humanos por outros mais fortes.
Desconsiderar tal reivindicao apenas por ela ter sido uma pauta poltica reivindicada pela
classe burguesa pode ser considerado um erro de avaliao poltica.
O aspecto de classe no poderia macular discusses que so travadas por tais
sujeitos, uma vez que no se trata exatamente de seu mbito de dominao. Assim, na
economia, a discusso sobre mudanas de estrutura certamente enfrentaria resistncia entre
os, poca, chamados burgueses. As conquistas que estes conseguiram em relao ao
poder absoluto de uma Monarquia absolutista que precedeu o Estado Parlamentar embora
de fundo tambm econmico no precisam ser totalmente descartadas apenas por terem
sido parte de um programa burgus: explicitam problemas no prprio exerccio do poder, e
apresentam uma possvel forma de contorn-los.
Quais so os objetivos imediatos e mediatos da teoria do Estado bolchevique?
Estado social, mas no democrtico? Poder concentrado aliado a boa qualidade de vida
para a maior parte da populao? E as reflexes sobre os limites do dspota esclarecido,
elaboradas por Maquiavel, por exemplo? So desconsideradas? A descentralizao total do
Estado e seu subsequente fim parece ser a projeo de democracia para tal abordagem
terica, sem, no entanto, identificar como um Estado centralizador passar a,
espontaneamente, descentralizar seu poder. Tal afirmao, aparentemente, desconsidera a
histria da filosofia poltica e sua extensa reflexo sobre o abuso do poder e os riscos
inerentes ao seu exerccio ilimitado.
Claro est, porm, que o que foi delineado apenas em noes vagas nos escritos
originais de Marx foi transformado em efetiva formulao pr-ditadura, com desprezo s
garantias polticas do Estado Parlamentar pelos bolcheviques e intelectuais que
desenvolveram os contornos polticos de sua teoria.
Alm disso, o prprio Kirchheimer elabora a distino que ser importante para a
leitura de sua viso sobre a democracia: os dois primeiros conceitos de ditadura no
marxismo no correspondem ao conceito poltico de ditadura: se Marx a formula como um
220
determinado estgio social e econmico em que h predominncia de uma determinada

classe sobre as outras, para os adeptos do duplo desenvolvimento, por sua vez, a ditadura
sai de fato de perspectiva, tornando-se apenas um smbolo distante, pelo qual no se quer
efetivamente lutar. O nico conceito que pode ser identificado como verdadeiramente
descritivo daquilo que seria uma ditadura poltica que no respeita limitaes ao
exerccio do poder a ditadura tal como defendida pelos bolcheviques.
Tambm a democracia deve ser analisada privilegiando-se seus aspectos polticos,
mais do que os econmicos e sociais, por exemplo. A pergunta que permanece o que
pode ser descrito como anlise formulada pelo prprio Marx: e se, ao chegar-se perto da
realidade, fosse constatado que poder econmico e poltico quase se identificam? Como
tornar possvel a anlise segmentada? Uma eventual leitura prescritiva ou normativa da
obra de Kirchheimer poderia levar constatao de que o objetivo, ento, j que as
garantias da democracia liberal representam uma contribuio para a proteo contra o
exerccio arbitrrio do poder cada vez mais tornar a esfera poltica independente da
econmica.
Saber qual a teoria prescritiva ou normativa de Kirchheimer para a democracia
no to fcil como identificar as questes que ele prope para o debate sobre o assunto na
poca. intrigante, no entanto, que poltico que tambm era, j que militante do Partido
Social-Democrata Alemo (SPD) a resposta de Kirchheimer talvez no tenha sido nunca
apresentada de maneira definitiva. Uma estratgia para investigar qual a valorao que ele
conferia s estruturas institucionais do Estado parlamentar e suas garantias polticas olhar
para como ele abordava o tema da ditadura burguesa:
A possibilidade de um duplo desenvolvimento, de um caminhar conjunto
entre desenvolvimento poltico e desenvolvimento econmico, que
expressa a superao de uma democracia dominada em seu contedo por
foras burguesas, para uma dominada em seu contedo por foras
proletrias, est, com isso, ameaada. Onde um poder armado
independente intervm no desenvolvimento social, e coloca na balana o
poder conquistado pelas armas a favor e contra certas camadas sociais, o
caminho democrtico, sob certas circunstncias, obstrudo para o
proletariado. (Marxismo, Ditadura e Forma de Organizao do
Proletariado, 1933)270
270
EGR e IMH. No original alemo no grifado: Die Mglichkeit eines doppelten Fortschritts, eines
Schritthaltens der politischen mit der konomischen Entwicklung, wie er sich in der Vorstellung des
bergangs von einer inhaltlich von brgerlichen zu einer inhaltlich von proletarischen Krften beherrschten
Demokratie ausdrckt, ist damit in Frage gestellt. Dort, wo eine bewaffnete Gewalt selbstttig in die soziale
Entwicklung eingreift und die erlangte Macht fr und gegen gewisse soziale Schichten in die Waagschale
wirft, wird dem Proletariat unter Umstnden der demokratische Weg versperrt.
221
O que chama a ateno a afirmao de que uma fora armada contrria

democracia fecharia conclusivamente o caminho para a participao da classe operria no
exerccio do poder. As armas so usadas como elemento que acrescenta fora a uma das
classes sociais, obstruindo a participao de outras. A crtica aqui se d no contexto em que
aqueles que dominam a fora armada esto contra os proletrios. E quando so os
proletrios que usam as armas para dominar outras classes? Os meios de exerccio de poder
poltico no so legtimos, por objetivarem a emancipao da classe operria? O caminho
democrtico obstrudo para os proletrios, e isso abertamente tratado como
problemtico pelo autor. Tal obstruo s seria condenvel, no entanto, porque eles
representariam os interesses majoritrios, por serem eles maioria? O caminho democrtico
obstrudo em si no seria um problema, independentemente de quem fosse deixado de fora
do exerccio do poder?
A sujeio de parcela da populao por fora armada, sem que haja um conjunto
de normas capaz de limitar tal ao, a prpria descrio do processo revolucionrio que
suspende a ordem e coloca em curso as transformaes almejadas pelos socialistas. Ele
certamente tem a capacidade de transformar a realidade. Sua considerao, no entanto,
parece variar de acordo com qual classe realiza tal processo. Os fins proletrios justificam
a suspenso da ordem e a derrocada ainda que momentnea da democracia. J os
burgueses podem ser criticados por lanar mo dos mesmos meios. Poder cada classe
buscar implementar seus objetivos a partir de sua prpria responsabilidade? Se o fim da
organizao operria a democracia, dever ela se organizar e agir autoritariamente?
Perpassa esta discusso a noo de que a democracia tratada, muitas vezes,
como simplesmente instrumental para a realizao de outros fins, sendo suprimvel quando
se torna para estes um empecilho discusso j explorada acima. Quase no h referncias
positivas em relao ao que as instituies do Estado Parlamentar proporcionam de
liberdade poltica, embora a suspenso e seus efeitos concretos sejam olhados com temor.
Ora, teme-se perder algo que no se identifica como importante? Esta parece ser uma das
contradies que a obra de Kirchheimer enfrenta no perodo a valorao do instrumento
democracia formal e das instituies do Estado Parlamentar que a possibilitam.
O ponto central em relao ao qual a ditadura do proletariado se
diferencia da ditadura burguesa consiste no fato de que aquela no serve
manuteno de uma ordem j existente, mas sim construo de uma
nova ordem social.271 (Weimar e depois?, 1930)
271
original alemo: Der Kernpunkt, in dem sich die proletarische Diktatur von der brgerlichen unterscheidet,
222
Kirchheimer retoma o tema da ditadura burguesa contraposta ditadura do

proletariado em Weimar und was dann? (Weimar e depois?), de 1930. A diferena entre
as duas, aqui, parece ser colocada unicamente em relao aos objetivos que almejam,
sendo retirada da considerao a questo dos meios polticos utilizados para alcanar seus
objetivos. Resta, no entanto, para o projeto do socialismo, uma pergunta j formulada: se
no h garantias de mecanismos que auxiliem efetivamente a aferir, entender os anseios da
maioria, como afirmar que a nova ordem social proposta efetivamente traz o bem de todos
ou da maioria? Como afirmar que os objetivos so legtimos e representam a especfica
comunidade? Que confiana essa em uma anlise racional que identifica os problemas
sociais e prope solues, por um lado, e, por outro, no tem mecanismos para colocar
prova suas formulaes e convices?
O que garante que o valor da transformao seja mais legtimo do que o da
conservao? A mera anlise racional no poderia ser a resposta, principalmente quando
ela serve para justificar aes polticas de restrio de liberdade. Se o que justifica a
transformao forem exatamente os anseios ignorados de uma classe que oprimida, o
objetivo da transformao deveria se direcionar justamente incorporao dos anseios
majoritrios ao debate poltico e, portanto, realizao da democracia, da emancipao
poltica. Se se parte do diagnstico que os interesses de uma parcela importante e, talvez,
majoritria da populao so ignorados nas decises a respeito da organizao de uma
determinada sociedade e se se considera que a raiz dessa desconsiderao econmica,
possivelmente um objetivo legtimo de mudana a tentativa de isolar de interferncias
econmicas os centros de deciso sobre a organizao social. Tal isolamento, por sua vez,
poderia redundar em decises que levassem em conta a fora poltica majoritria e, por
meio de procedimentos decisrios, seriam descobertas quais so as melhores aes a
serem implementadas; aes, inclusive, que redundassem em transformaes econmicas e
sociais.
A aceitao acrtica da possibilidade de recurso fora para a realizao de um
projeto transformador de sociedade ou, um grau alm, a convico de que o uso da fora
necessrio para a efetiva transformao, j que a ordem estabelecida apenas garante a
dominao da classe burguesa, no guardando nenhuma conquista poltica em si parece
ser a viso daqueles que defendem a democracia como meramente instrumental. Ou seja,
os instrumentos e garantias institucionais e normativas, contedo positivo da democracia,
ist der, dass jene nicht zur Aufrechterhaltung einer bestehenden, sondern zur Verwirklichung einer neuen
Gesellschaftsordnung dient.
223
so meramente estratgias para alcanar determinados objetivos. Seria a regra da maioria, a

democracia formal, e suas acompanhantes necessrias as liberdades pblicas
mecanismos to falidos de identificao do que seria a vontade geral? Sendo precrios e
imprecisos, uma anlise racional da realidade seria alternativa segura para substitu-los?
O Art. 48 da Constituio do Reich deveria se apresentar como exceo
regra da democracia. Em uma democracia marcada pela heterogeneidade
social, as classes dominantes no costumam estar em condio de
construir uma vontade unitria a partir de instrumentos democrticos. Por
conta disso, de tempos em tempos, tal elite se v forada a excluir os
rgos democrticos de representao do mbito no qual so tomadas as
decises e, por meio da ditadura, tentar alcanar aquilo que no
conseguiriam se fossem respeitados o processo legal e a avaliao de uma
maior parcela da populao.272 (Weimar e depois?, 1930)
No possvel determinar de forma absoluta o ponto no qual a
democracia poltica da burguesia se transmutou em uma a ditadura
burguesa. Dado que toda democracia burguesa necessariamente carrega
em seu bojo um elemento de ditadura, trata-se frequentemente apenas de
uma questo de oportunidade um regime se apresentar externamente
como democrtico ou como ditatorial.273 (Weimar e depois?, 1930)
O uso recorrente do artigo 48 da Constituio de Weimar representava um

mecanismo, ainda que institucional, de dar vazo instabilidade do conflito entre o leque
de foras polticas que compunham a Repblica de Weimar. O artigo 48274, quando
272
original alemo: Der Artikel 48 der Reichsverfassung soll die Ausnahme von der Regel der Demokratie
darstellen. Die herrschenden Klassen in einer sozial nicht homogenen Demokratie sind oft nicht in der Lage,
auf demokratischem Wege eine einheitliche Willensbildung herbeizufhren. Deshalb sind sie gezwungen,
von Zeit zu Zeit die demokratische Vertretung auszuschliessen und mit Mitteln der Diktatur das zu
erreichen,was auf legalem Wege der Wille grosser Teile des Volks verwehrt.
273
original alemo: Der Punkt, an dem die politische Demokratie des Brgertums in die brgerliche Diktatur
umschlgt, ist nicht absolut bestimmbar. Da jede brgerliche Demokratie ein Element Diktatur
zwangsmssig in sich trgt, ist es oft nur eine Frage der konkreten Zweckmssigkeit, ob ein Regime sich
usserlich als ein demokratisches oder als ein diktatorisches maskiert.
274
Art.48 da Constituio de Weimar [Medidas contra Perturbao da Segurana e da Ordem Pblicas]
1. Se um Estado (Land) no cumprir as obrigaes impostas pela Constituio ou pelas leis do Reich, o
Presidente poder recorrer s Foras Armadas para obrig-lo. 2. No caso da segurana e ordem pblicas
estarem seriamente ameaadas ou perturbadas, o Presidente do Reich pode tomar as medidas necessrias para
restabelecer a lei e a ordem, e, se necessrio, com auxilio das Foras Armadas. Para alcanar esse objetivo,
poder suspender os direitos civis descritos nos artigos 114, 115, 117, 118, 123, 124 e 154, total ou
parcialmente. 3. O Presidente do Reich deve informar imediatamente ao Reichstag sobre as medidas tomadas
com base nos incisos 1 e 2 do presente artigo. As medidas podem ser suspensas por determinao do
Reichstag. 4. Se o perigo for iminente, o governo do Estado pode, em seu especfico territrio, implementar
medidas como a descrita no inciso 2. As medidas podem ser suspensas por determinao do Presidente do
Reich ou do Reichstag.
Trad. EGR. Artigo 48 da Constituio de Weimar em sua redao original: [Massnahmen bei Strung von
Sicherheit und Ordnung] Wenn ein Land die ihm nach der Reichsverfassung oder den Reichsgesetzen
obliegenden Pflichten nicht erfllt, kann der Reichsprsident es dazu mit Hilfe der bewaffneten Macht
anhalten. Der Reichsprsident kann, wenn im Deutschen Reich die ffentliche Sicherheit und Ordnung
224
aplicado, suspendia diversas garantias e liberdades pblicas, alm de esvaziar o poder do

Legislativo, transferindo-o, ainda que momentaneamente, ao Executivo.
Tais arroubos de autoritarismo que esta previso constitucional ensejava eram
usados o que corrobora a viso de estado social de dominao por uma classe sempre
pelas classes dominantes, para realizar ou manter situaes que estavam sob risco nas
estruturas do Estado Parlamentar.
Neste contexto, Kirchheimer avana na crtica da democracia meramente poltica
e no social: afirma que os poderes de emergncia serviam apenas para reintegrar o
proletariado ordem poltica preexistente, ou ainda, quando seus fins (da burguesia) no
podiam ser resolvidos por meios legais, constitucionais ou da estrutura do Estado
Parlamentar.
Entre o uso reiterado de mecanismos constitucionais de exceo o artigo 48 e
uma verdadeira ditadura burguesa, a diferena menos clara do que poderia parecer a
princpio, afirma o autor. Se sempre que um empecilho concretizao dos interesses
daqueles que exercem o poder encontrado a ordem suspensa, pode-se perguntar, qual
a efetiva diferena da situao descrita em relao a uma ditadura. Dito de outra forma, se
a ordem institucional s mantida quando convm exatamente queles que deveriam ter
seu poder limitado, os quais, discricionariamente, podem suspender as limitaes que
deveriam os constranger, no vigora, efetivamente, qualquer limitao.
Ora, Kirchheimer distingue, assim, o ponto de encontro entre a estrutura
institucional defensvel, quando se consideram os princpios que a sustentam e a
necessidade de realizao de uma anlise histrica, e, portanto, no normativista, fundada
no contexto social em que a valorao do sistema poltico feita.
Se emancipao poltica e conquistas como as liberdades pblicas so importantes
e so , no possvel negar, para Kirchheimer, que h, semelhante ao que vislumbrava
Marx, um relevante ponto de contato entre poder e estruturas polticos e poder econmico.
Enquanto no se desenvolvem mecanismos eficazes de separao destes dois campos de
ao, o poder econmico ainda controla em grande medida o sistema poltico,
erheblich gestrt oder gefhrdet wird, die zur Wiederherstellung der ffentlichen Sicherheit und Ordnung
ntigen Massnahmen treffen, erforderlichenfalls mit Hilfe der bewaffneten Macht einschreiten. Zu diesem
Zwecke darf er vorbergehend die in den Artikeln 114, 115, 117, 118, 123, 124 und 153 festgesetzen
Grundrechte ganz oder zum Teil ausser Kraft setzen. [ ] Von allen gemss Abs. 1 oder Abs. 2 dieses
Artikels getroffenen Massnahmen hat der Reichsprsident unverzglich dem reichstag Kenntnis zu geben.
Die Massnahmen sind auf Verlangen des Reichstags ausser Kraft zu setzen. [ ] Bei Gefahr im Verzuge kann
die Landsregierung fr ihr Gebiet einstweilige Massnahmen der in Abs. 2 bezeichneten Art treffen. Die
Massnahmen sind auf Verlangen des Reichsprsidenten oder des Reichstags ausser Kraft zu setzen.
225
manipulando-o de acordo com a distribuio no democrtica de poder

socioeconmico. A defesa incondicional da estrutura do Estado liberal no interessa,
levando-se em conta a realidade de Weimar, pois ela indica, inclusive, que a suspenso da
ordem realizada quando conveniente para as classes dominantes. Sua defesa pelos
dominantes , assim, tambm conjuntural. Resta saber se o diagnstico que identifica
suspenses da ordem de acordo com a convenincia das chamadas classes dominantes no
seria mais um argumento para a sua defesa, por aqueles que se beneficiam da sua estrutura
para a participao. A concluso sobre o tema em Weimar e depois? no dbia:
Assim, um dos problemas fundamentais de toda dominao burguesa
consiste em determinar sob qual forma poltica ela pode permanecer
sendo exercida, na medida em que o que a burguesia procura, em todos os
lugares, sempre manter o sistema econmico capitalista. Neste sentido,
grande parcela desta classe encara a diferena entre uma democracia
poltica, uma ditadura temporria nos termos do Art. 48 da Constituio
do Reich e uma ditadura duradoura com uma consequente suspenso da
Constituio como sendo uma mera questo de oportunidade ou de
conjuntura, devendo a deciso a este respeito ser tomada simplesmente
sob o ponto de vista de qual destes modelos melhor serve manuteno
do status quo econmico.
Uma anlise socialista sobre a constituio, pelo contrrio, precisa
valorar concretamente todas as instituies constitucionais, tanto aquelas
da democracia quanto aquelas da ditadura, principalmente no que se
refere questo sobre se tais instituies iro ou no alterar a posio
hoje ocupada pela classe operria. Isso porque as diversas formas de
Estado e de governo nunca so, em si mesmas, boas ou ruins. Cada classe
precisa decidir por si prpria, e sob sua prpria responsabilidade, qual
forma, em uma situao concreta, mostra-se para ela como boa ou
ruim.275 (Weimar e depois?, 1930)
A partir da constatao de que a burguesia utiliza-se dos mais diferentes meios

polticos para alcanar e manter seu objetivo principal a sustentao da ordem capitalista
recorrendo a mecanismos autoritrios e at mesmo a ditaduras, quando abre mo das
conquistas polticas que ajudou a formular, conclui Kirchheimer que o nico meio de
275
original alemo: So ist die Problemstellung jeder brgerlichen Herrschaft, unter welcher politischen Form
sie auch immer ausgebt werden mge, insofern einheitlich, als die brgelichen Schichten berall um die
Aufrechterhaltung des kapitalistischen Systems ringen. Ob politische Demokratie, zeitweilige
(kommissarische) Diktatur gemss Art. 48 der Verfassung oder Dauerdiktatur unter Suspendierung der
Verfassung, gilt weitesten Kreisen des Brgertums von seinem Standpunkt aus mit Recht als
Zweckmssigkeitsfrage, die nur unter dem einen Gesichtspunkt zu entscheiden ist: was dient am besten der
Aufrechterhaltung des konomischen status quo?
Eine sozialistische Verfassungsbetrachtung hat demgegenber alle Verfassungsinstitutionen, auch die
Demokratie und die Diktatur, im konkreten Fall danach einzuschtzen: wie verndern diese Institutionen die
Lage der arbeitenden Klasse? Denn Staats- und Regierungsformen sind niemals an sich gut oder bse. Jede
Klasse hat fr sich unter ihrer eigenen Verantwortung zu entscheiden, ob im konkreten Fall die eine oder die
andere Form fr sie gut oder schlecht ist.
226
confrontar tal cenrio seria tambm o proletariado lanar mo de todos os meios polticos
disponveis para alcanar seus objetivos.
No parecia estar no horizonte, por exemplo, uma disputa mais acirrada pelo
aprofundamento da democracia, embora j houvesse indcios e isso possvel depreender
da prpria obra analtica do autor que, sem o recurso aos mecanismos de exceo,
respeitando-se a normalidade institucional democrtica proporcionada por Weimar, muitos
interesses caros aos proprietrios poderiam ser colocados em questo e ter sua
regulamentao modificada. Kirchheimer corrobora tal viso ao tratar (captulo 2, item 2.5)
da resistncia dos tribunais s regulamentaes e definies normativas e constitucionais
ligadas ao direito de propriedade.
A ditadura burguesa, ento, contraposta ditadura do proletariado principalmente
em relao aos fins que quer alcanar ou seja, a manuteno do capitalismo afirmada
como justificativa tica para que a maioria proletria tambm lute margem da ordem
institucional pelos seus fins. A justificativa para tal concluso parece ser esta: se tal ordem
no respeitada por aqueles que dominam, por que deveria ser respeitada por aqueles que
so dominados e que tm pretenses de ver a estrutura social modificada?
Tambm no trecho citado, Kirchheimer assume um relativismo valorativo em
relao s formas de Estado e governo, segundo o qual no h como as definir a priori
como boas ou ms. Fazer tamanha equiparao, no entanto, ignorar o desenvolvimento
histrico destas formas de governo. Alguns anos mais tarde, no entanto, analisou
Kirchheimer um contexto poltico diferente, em que havia uma efetiva ameaa estrutura
do Estado Legislativo parlamentar. Passou, ento, a vislumbrar as estruturas e garantias do
Estado liberal como boas ou, se no foi to longe, ao menos importantes para a garantia de
alguma participao da classe operria no exerccio do poder e a forma de no ser
oprimido pelo autoritarismo poltico.
A afirmao de que cada classe tem sua racionalidade prpria, devendo sopesar se
democracia ou ditadura o mais conveniente para atingir os objetivos que almeja, trata-se
de uma evidente relativizao dos modelos de Estado, que no seriam bons ou ruins a no
ser em relao aos resultados pretendidos com a organizao social. Ora, a reafirmao de
racionalidades distintas para cada classe social, que tem como reflexo a impossibilidade de
discusso franca e investigadora da melhor soluo no mbito do Parlamento. Isso
significa que cada classe poderia, quando estivesse em posio de dominao, escolher
taticamente o que lhe melhor conviesse para atingir seus fins, inclusive a supresso da
instituio parlamentar.
227
A relao que pode ser estabelecida entre as racionalidades especficas de cada

uma das classes sociais, por um lado, e o dilema entre a democracia e a ditadura, por outro,
a de que cada classe poderia caso se afirmasse a relatividade valorativa das formas de
organizao do Estado, como fez Kirchheimer em Weimar e depois? lanar mo de um
arsenal de estratgias visando a atingir os seus prprios fins, sem qualquer limitao ticopoltica. Este o tipo de concluso induzida pela afirmao de que no h valores comuns
ou possibilidade de discusso de questes no mbito do Parlamento. Subjacente
argumentao de Kirchheimer, poderia ser encontrada a afirmao de que, se no h pontos
de partida compartilhados por todos ainda que mnimos, ainda que sobre a forma
democrtica de organizar o Estado , ento no h responsabilidade com nenhuma
caracterstica do status quo. Sendo assim, pode-se subvert-la a qualquer momento, por
uma questo de convenincia e racionalidade prpria. Esse tema, no entanto, ser objeto do
prximo item, 3.4, quando a homogeneidade social como requisito ser debatida.
O tema da democracia e da ditadura tem relao prxima com o tema da
revoluo jurdica e da suspenso constitucional. Se no primeiro captulo verificou-se que
para Kirchheimer a constituio um instrumento muitas vezes formulado como o que
chamou de monumento de uma revoluo bem-sucedida, natural que admita a suspenso
da ordem legal como um todo. Chamar de ditadura do proletariado este momento de
imposio da vontade por meio da fora no , como foi visto acima, de todo equivocado,
uma vez que se trata efetivamente do exerccio do poder sem limitaes. Assim, admitida a
possibilidade de suspenso revolucionria da ordem legal, deve-se tambm admitir algum
grau de exerccio arbitrrio do poder, que no encontra limites formais sua ao. Em
paralelo a esse debate, estabelecem-se outros dois, que so ilustrados pelos trechos a
seguir: (i) possibilidade de transformao social profunda nos limites de um determinado
ordenamento jurdico; (ii) formas de prevenir que uma ao revolucionria se perpetue
autoritria:
Em nenhum trecho dos textos de Marx e Engels encontra-se referncia de
que a forma de Estado da democracia, com suas instituies tpicas do
processo de intensificao dialtica do desenvolvimento em direo
ditadura do proletariado, seria a forma anterior necessria ditadura
proletria. Desde o Manifesto Comunista, Marx baseia-se
recorrentemente no fato de que a dominao do proletariado deveria ser a
dominao da avassaladora maioria. A partir desta constatao, pode-se
concluir que neste lugar, onde h uma democracia, que historicamente
conquistada quase sempre com colaborao decisiva do proletariado,
existe uma chance mxima da transformao pacfica de um Estado
228
burgus para um Estado proletrio. Esta chance que difere de pas para
pas, de acordo com a sua situao econmico-poltica foi avaliada de
maneiras distintas, para pocas distintas e para diferentes pases por Marx
e Engels.276 (Marxismo, Ditadura e Forma de Organizao do
Proletariado, 1933)
Ao referir-se democracia como a forma que intensifica o processo dialtico em

direo ditadura do proletariado, Kirchheimer de alguma forma faz um elogio dbio
democracia. Se por um lado, nos Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl
Schmitt, afirmou que a democracia era a nica forma capaz de suportar dentro de si at
mesmo as mais intensas transformaes polticas277, aqui ressalta que ela intensifica o
processo dialtico que leva ditadura. Tal constatao, porm, no representa de forma
alguma uma crtica democracia, uma vez que seria somente em seus limites que o
proletariado seguindo o raciocnio proposto pelo texto encontraria espao para sua
manifestao e, a partir do cada vez maior espao que ocupa, caminharia para exercer
papel poltico condizente com sua condio de parcela populacional majoritria.
Sendo a classe operria majoritria, e caso o sistema realizasse sua pretenso
democrtica e permitisse a participao desta classe social, seria uma consequncia
esperada que o Estado passasse a atuar para garantir seus interesses. No obstante,
questiona-se, como fez acima, se apenas a satisfao da maioria deve ser assegurada para
que haja democracia retoma-se, assim, a discusso da composio valorativa do conceito
de democracia, bem como se ela englobaria os resultados efetivamente alcanados em sua
definio, temas que sero abordados no item 3.4 deste captulo. De qualquer forma, na
circunstncia de transio nos limites de um Estado burgus, seria a ditadura do
proletariado meramente simblica, uma vez que a transio respeitaria os limites impostos
pelo ordenamento jurdico desse Estado. A probabilidade de tal fenmeno de transio
ocorrer pacificamente e nos limites do Estado parlamentar variar segundo as
caractersticas sociais, econmicas e jurdicas de cada momento histrico e local.
276
EGR e IMH. No original alemo no grifado: An keiner Stelle der Marx-Engelsschen Errterungen findet
sich aber ein Hinweis darauf, dass die Staatsform der Demokratie mit den fr sie typischen Einrichtungen im
Proze der dialektischen Zuspitzung der Entwicklung zur Diktatur des Proletariats eine notwendige Vorform
der proletarischen Diktatur gebildet htte. Marx geht seit dem Kommunistischen Manifest stndig von der
Tatsache aus, dass die Herrschaft des Proletariats die Herrschaft der ungeheuren Mehrzahl bilden msse.
Daraus ergibt sich, dass dort, wo eine historisch meist unter entscheidender Mitwirkung des Proletariats
erkmpfte Demokratie besteht, eine maximale Chance fr die friedliche Umwandlung des brgelhichen in
einen proletarischen Staat gegeben ist. Diese Chance ist von Land zu Land, je nach der konomischpolitischen Situation, verschieden und zu verschiedenen Zeiten und fr verschiedene Lnder von Marx und
Engels unterschiedlich gewertet worden.
277
Otto Kirchheimer. Remarks on Carl Schmitts Legality and Legitimacy (1933). p. 82.
229
No est descartada de todo, desta forma, a possibilidade de uma ditadura do

proletariado ser dispensvel para a transformao poltica e social de um Estado e da
sociedade. A democracia formal, na qual haveria uma intensificao dialtica do confronto
de classes, geralmente conquistada tambm com participao do poder popular a
Revoluo Francesa, por exemplo, no teria se completado caso a populao francesa no
a tivesse apoiado , poderia, assim, abarcar em seus limites tal transformao. Sem
descrever suas caractersticas especficas, Kirchheimer trata do Estado burgus e do Estado
proletrio. Fica a questo, a ser respondida posteriormente, sobre a pertinncia da nfase
to acentuada do elemento de classe. Caso este conceito tenha se tornado obsoleto, resta
saber se h alguma noo que a possa substituir: em que direo que no vitria
proletria deveria se transformar o Estado? Em um contexto em que as separaes entre
as classes no mais se mostram com tanta clareza, resta algum outro critrio para a
discusso que no o critrio da ao democrtica? Obviamente essa democracia-referncia
que poder substituir a noo de classe deve conter a garantia das condies materiais para
que todos os indivduos efetivamente participem da vida pblica de forma relevante,
independentemente de sua origem social ou de seu poder econmico.
seguro ao menos que, para Marx, a democracia do sculo XIX a
tpica ltima forma de Estado; ou seja, aquela que por suas condies
de surgimento representa tanto em relao organizao poltica
alcanada pelo proletariado, como em relao maturidade econmica da
sociedade uma tal forma da sociedade burguesa na qual a luta de classes
deve ser travada definitivamente como Marx apontou em A Crtica do
Programa de Gotha. Sobre a possibilidade de realizar esta transformao
nos limites de uma democracia existente de maneira pacfica, Marx e
Engels podiam, obviamente, somente formular suposies. Tambm a
conhecida introduo de Engels para a Luta de classes em Frana, de
Marx, contm (o mesmo quando se toma como base o conjunto dos
textos produzidos por Engels), somente reflexes sobre o
desenvolvimento possvel, que est vinculado s experincias concretas
do ltimo perodo de vida de Engels.278 (Marxismo, Ditadura e Forma de
Organizao do Proletariado, 1933)
278
Trad. EGR e IMH. No original alemo no grifado: Sicher ist fr Marx lediglich, dass die Demokratie des
19. Jahrhunderts die typisch letzte Staatsform ist, d.h. die, die nach ihren Entstehungsbedingungen sowohl
was die politisch bereits erreichte Organisation des Proletariats als auch was die konomische Reife der
Gesellschaft anlangt eine solche Form der brgelichen Gesellschaft darstellt, in der der Klassenkampf wie
Marx in der Kritik des Gothaer Programms bemerkt definitiv ausgefochten werden mu. ber die
Mglichkeit, diese Umwandlung innerhalb einer bestehenden Demokratie friedlich durchzufhren, haben
selbstverstndlich auch Marx und Engels nur Vermutungen aufstellen knnen. Auch die bekannte Engelssche
Einleitung zu Marx Klassenkmpfen in Frankreich enthlt (auch bei Zugrundlegung des vollstndigen
Engelsschen Textes) nur Betrachtungen ber die mgliche Entwicklung, die an konkrete Erfahrungen der
letzten Lebensepoche Engels anknpfen.
230
Segundo Kirchheimer, Marx afirma ser a forma de Estado democrtica, tal como a
era conhecida em fins do sculo XIX, a ltima forma de Estado, na qual a luta de classes
dever ser travada definitivamente. Ora, se a ltima forma, o que almeja a teoria do
Estado marxista para o futuro? A resposta parece ser o fim do poder estatal concentrado.
Seria tal perspectiva de futuro democrtica porque atenderia aos interesses da maioria
proletria? Ou porque o poder que , em sua ltima forma de organizao estatal,
concentrado passaria a ser distribudo em uma potencial forma de organizao social
descentralizada? Nos limites do Estado denominado democrtico em que a luta ser
travada, se realiza e em que medida se realiza a democracia? Qual seria a democracia mais
intensa que se pode vislumbrar? Retoma-se e deixa-se em aberto aqui o tema da
maioria que no garante por si s a democracia, bem como a imaginao criativa acerca do
que se almeja por meio das reflexes sobre teoria da transformao para organizao da
sociedade e do exerccio do poder.
Os soviets tornaram-se fachadas vazias, e a teoria do Estado de Lenin,
com sua oposio dialtica entre a revoluo autoritria e a democracia
primitiva, foi definitivamente metamorfoseada em uma teoria partidria
claramente autoritria. E o partido autoritrio encontrou sua continuao
retilnea na real construo do Estado. Com isso, o significado decisivo
da forma de organizao pr-revolucionria para a configurao do
Estado proletrio torna-se livre de dvida. Certamente, muitos poderes e
foras influenciam aqui a conformao definitiva da situao. Ao lado da
organizao do partido proletrio, tem um papel decisivo a maneira com
que esse se relaciona com outras camadas da populao, e tambm como
se relaciona com a parcela da populao que representa. Quanto mais
fragilmente organizada cada uma das outras camadas da populao for,
tanto maior a possibilidade de logo elimin-las, o que representa a
tendncia imanente de um partido hierrquico; tanto maior , contudo,
tambm a possibilidade, para um partido democraticamente organizado,
de ampliar, desde o primeiro momento, a base democrtica do Estado
proletrio.279 (Marxismo, Ditadura e Forma de Organizao do
Proletariado, 1933)
279
Trad. EGR e IMH. No original alemo no grifado: Die Sowjets waren zu leerlaufenden Attrappen
geworden, die Staatstheorie Lenins mit ihrem dialektischen Gegensatz zwischen der autoritren Revolution
und der primitiven Demokratie endgltig zugunsten der eindeutig autoritren Parteilehre abgewandelt. Und
die autoritre Partei hatte in faktischen Staatsaufbau ihre geradlinige Fortsetzung gefunden. Damit ist aber
die entscheidende Bedeutung der vorrevolutionren Organisationsform fr die Ausgestaltung des
proletarischen Staats selbst auer Zweifel gestellt. Gewi, viele Mchte und Krfte wirken auch hier auf die
endgltige Gestaltung der Dinge ein. Neben der Organisation der proletarischen Partei spielt die Art ihrer
Verbindung mit anderen Volksschichten und deren eigene entscheidende Rolle. Je schwcher organisiert aber
jene anderen Schichten sind, desto grer ist die Mglichkeit, sie bald wieder auszuschalten, wie dies der
immanenten Tendenz einer hierarchischen Partei entspricht; desto grer ist aber auch die Mglichkeit fr
eine demokratisch organisierte Partei, vom ersten Augenblick ab die demokratische Grundlage des
proletarischen Staates zu erweitern. (111-112)
231
Se a posio de Kirchheimer nos trechos at agora analisados de Marxismo,

Ditadura e Forma de Organizao do Proletariado poderia parecer dbia no tocante ao
posicionamento valorativo que adota em relao forma de ditadura proletria, neste
trecho a veemente condenao do regime sovitico e de sua forma de organizao
autoritria, fundada em uma teoria do partido de origem leninista no deixa dvidas
sobre seu apreo democracia e possibilidade de convivncia de grupos minoritrios,
sem sua sujeio violenta, em um mesmo sistema poltico. Kirchheimer avana na crtica e
formula um incio de soluo para que se conciliem o desejo de transformao e a
necessidade claramente identificada por ele de manuteno da democracia:
O partido de Lenin nos ensina no somente o no subestimvel
significado de uma organizao poltica solidamente estruturada e
dominada por uma vontade central em pocas de lutas particularmente
difceis da classe operria. Ele nos ensina, contudo, que a falta de uma
estrutura democrtica fundante no somente traz tona duradouros
conflitos internos no partido, mas tambm torna impossvel, nas situaes
em que a base de confiana estiver estreita demais, a ligao e a
mobilizao de camadas amplas do proletariado, precisando ser
compensadas com uma presso crescente do poder repressivo estatal.
Com isso, porm, a democracia proletria nos limites do partido
colocada em questo, assim como a possibilidade da transio para
instituies democrticas para as massas do povo trabalhador dentro da
prpria estrutura do Estado. A grande tarefa histrica da classe
trabalhadora europeia ser a de encontrar aquele meio que oferea tanto
a garantia para o papel determinante que ocupar a organizao proletria
solidamente estruturada no estgio final da luta pelo poder, como tambm
para a preservao necessria de uma base de confiana muito ampla de
todo o povo trabalhador. Porque somente o conjunto dos dois garante, de
acordo com as valorosas experincias da ltima dcada, a vitria de uma
democracia proletria, que realizar a motivao inicial de todas as
formulaes de Marx, o domnio do proletariado como domnio da
imensa maioria pelo interesse da imensa maioria.280 (Marxismo, Ditadura
e Forma de Organizao do Proletariado, 1933)
280
Trad. EGR e IMH. No original alemo no grifado: Lenins Partei lehrt uns die nicht zu unterschtzende
Bedeutung einer fest gefgten, von einem zentralen Willen beherrschten politischen Organisation fr
besonders schwierige Kampfepochen der Arbeiterklasse. Sie lehrt uns aber auch, dass der Mangel an
demokratischer Grundstruktur nicht nur dauernd innere Konflikte fr die Partei heraufbeschwrt, sondern
dass dort, wo die Vertrauensbasis zu schmal ist, die Verbindugn und Mobilisierung weiter proletarischer
Schichten unmglich ist und durch einen desto strkeren Druck der staatlichen Repressivgewalt wettgemacht
werden muss.
Damit wird aber die proletarische Demokratie innerhalb der Partei ebenso in Frage gestellt wie die
bergangsmglichkeit zu demokratischen Institutionen fr die groen Massen des arbeitenden Volkes
innerhalb des Staatsgefges selbst. Es wird die groe geschichtliche Aufgabe der europischen
Arbeiterklasse sein, hier jene Mitte zu finden, die ebenso Gewhr bietet fr die ausschlagebende Rolle einer
festgefgten proletarischen Organisation im Endstadium des Kampfes um die Macht wie fr die notwendige
Bewahrung der breitesten Vertrauensbasis des ganzen arbeitenden Volkes. Denn nur beides zusammen
verbrgt nach den reichen Erfahrungen des letzten Jahrzehnts den Sieg einer proletarischen Demokratie, die
das Ausgangsmotiv aller Marxschen Betrachtung, die Herrschaft des Proletariats als die Herrschaft der
ungeheuren Mehrzahl im Interesse der ungeheuren Mehrzahl, Wirklichkeit werden lt.
232
Falta de estrutura democrtica em um partido que precede o Estado que se quer

alcanar elemento relevante para vislumbrar qual tipo de sociedade e de Estado tal
partido ser capaz de construir aps a estabilizao do momento revolucionrio. A
tendncia, para Kirchheimer, que um partido repita a sua estrutura interna no momento
em que estiver no comando do governo que vier a conquistar. Assim, falta de democracia
em uma teoria partidria implica falta de democracia no governo de um Estado. E
governos autoritrios, em momentos difceis, podem ter disposio apenas o recurso da
represso para se manterem estavelmente no poder, por lhes faltar apoio popular.
Kirchheimer acentua sua crtica neste trecho, que delineia o conflito a ser
superado por aqueles que querem se organizar para atuar politicamente. Como ter uma
atuao poltica eficiente sem ser autoritrio, principalmente em momentos em que uma
deciso poltica rpida pode ser muito importante? A teoria leninista oferecia uma
vantagem para os momentos de luta armada. A sujeio disciplinada a uma deciso
centralizada pode ser relevante para momentos de enfrentamento social, afirma. No
entanto, tal estrutura ter consequncias srias quanto possibilidade de transformao
deste momento de luta em uma democracia proletria. Claro est que o objetivo poltico
almejado por Kirchheimer, em sua anlise normativa, a realizao da democracia
proletria, embora admita que uma teoria partidria autoritria pode ter vantagens em
momentos de enfrentamento poltico. Pode-se perceber uma tenso nos textos de
Kirchheimer entre sua elaborao analtico-descritiva sobre o fenmeno poltico, por um
lado, e suas formulaes normativas, ou seja, seu dever-ser para a organizao poltica, por
outro.
A chamada ditadura do proletariado, segundo o conceito que aparentemente
elabora, trata-se to somente do momento de insurreio em que a classe trabalhadora
submete sem limites legais as outras classes. Tal instante efmero, sendo sucedido por
algum tipo de normatividade que regulamentar a sociedade que se constituir a seguir. No
entanto, ao cogitar a transio pacfica e nos limites de uma ordem constitucional,
Kirchheimer vislumbra a transio de um Estado burgus para o que chama de Estado
socialista sem o momento de transio ftica e juridicamente revolucionria da ditadura do
proletariado.
Ao reduzir a ditadura do proletariado a um instante precedido e sucedido por
ordens sociais, ainda que distintas em seus compromissos de classe, capazes de garantir a
participao democrtica e o direito das minorias, Kirchheimer no descarta nem inutiliza
233
o conceito bolchevique-marxista de ditadura do proletariado, apenas circunscreve-o a

fronteiras muito bem definidas, tendo sempre em vista um objetivo valorativo maior: a
constituio de uma democracia que adjetiva como proletria. Para que este objetivo se
realize, no entanto, preciso no aderir aos momentos ainda que existam autoritrios e
centralizadores do processo revolucionrio. Caso contrrio, corre-se o risco de no
constituir uma democracia e permanecer enredado na forma autoritria do momento
revolucionrio. Esta parece ser sua leitura, j em 1932, da situao na Unio Sovitica.
3.4 CONCEITO
POSITIVO DE
SUA REALIZAO
DEMOCRACIA
CRTICAS E REQUISITOS PARA
Apenas nesta medida possvel ser exato: uma constituio que, a

cada momento, corre o risco de ter suas posies organizatrias
atuais e futuras sendo usadas para destruir a prpria democracia
no sofre com os erros que poderiam ser corrigidos por reformas
constitucionais. Certamente, a classe trabalhadora torna-se a
instituio basilar da democracia, principalmente quando inserida
em um contexto de eleies secretas e igualitrias, bem como de
entidades representativas que defendem direitos pessoais e sociais
de liberdade.281 (A Reforma Constitucional, 1932).
Democrtico adjetivo com o qual boa parte dos governantes querem ver seus
governos associados. No entanto, para que o conceito de democracia mantenha algum
potencial explicativo sobre algumas situaes especficas, torna-se imperativo identificar
quais caractersticas devem estar presentes para que um Estado ou uma forma de governo
possam ser classificados como democrticos. So apenas procedimentos que permitem
chegar a um resultado aproximado da vontade da maioria ou h algum elemento que deve
ser a este conjugado para que ela se realize de maneira plena?
Em diversos momentos de seus textos Kirchheimer enfrenta o problema de
definio da democracia, ainda que no explicitamente. O resultado dessa reflexo
281
Otto Kirchheimer. Die Verfassungsreform (1932). p. 111. Trad. YL. No original alemo: Nur so viel
lsst sich mit Bestimmtheit sagen: eine Verfassung, die auf Schritt und Tritt Gefahr luft, dass ihre jetzingen
oder zuknftigen organisatorischen Positionen dazu missbraucht werden, die Demokratie selbst zu zerstren,
leidet nicht an Fehlern, die Verfassungsreformen zu ndern vermgen. Gewiss wird die Arbeiterklasse die
Grundinstitutionen der demokratie, als da sind: geheimes und gleiches Wahlrecht, eine darauf aufbauende
Reprsentativkrperschaft, die persnlichen und die sozialen Freiheitsrechte, jederzeit verteidigen.
234
classificou-se como conceito positivo de democracia, no qual so apresentados elementos

concretamente aferveis que devem estar presentes em um regime democrtico, e no
apenas uma noo abstrata, malevel a interpretaes.
Uma das discusses que alimentam o conceito positivo trata da efetiva
possibilidade democrtica da estrutura de poder do Estado Parlamentar. Que este se
pretende democrtico parece claro. Que h limites institucionais para a democracia que ele
proporciona tambm. A valorao, no entanto, depende de elementos histrico-objetivos
para se fundamentar. Com qual contedo preenche Kirchheimer o conceito plurvoco de
democracia? Sua existncia s possvel em uma sociedade homognea? O que justifica o
recurso regra da maioria? So questes, entre outras, presentes na obra de Kirchheimer,
que, muito mais do que formular respostas conclusivas, elabora perguntas e expe
problemas nelas intrincados.
Os assuntos que sero tratados podem ser subdivididos em trs grandes tpicos:
quais so os pressupostos para a realizao da democracia (sociedade homognea,
garantia de direitos sociais e liberdades pblicas); quais so os meios tcnicos bem como
seus limites para a participao nas decises de toda uma sociedade poltica (regra da
maioria e eleies); e, por fim, a avaliao da democracia por meio de seus resultados, ou,
dito de outra forma, saber se h um contedo identificvel previamente que deve ser
realizado nas decises de um governo para que ele possa ser avaliado como democrtico.
Iniciar-se- pela identificao da necessidade defendida por Kirchheimer de
conceber democracia como uma noo complexa, e no meramente identificada a um
procedimento formal supostamente capaz de verificar o desejo da maioria de uma
determinada comunidade poltica, o voto. a partir da negao de que haja uma soluo
simples capaz de concluir pela existncia ou inexistncia de uma democracia que comeam
a ser delineados traos que poderiam preench-la de significado:
Quanto mais os Estados se autodefinem como democrticos, quanto mais
se acostumam a evocar princpios democrticos em cada frao de suas
aes polticas (como ocorre especialmente nos Estados Unidos da
Amrica), tanto mais a democracia corre o risco de perder seu significado
real e de degenerar para uma forma na qual so abarcados os mais
contraditrios princpios polticos. A impossibilidade de limitao e, com
isto, a crescente perda de sentido do conceito de democracia mostram-se,
claramente, na situao em que os Estados acima mencionados so
chamados de democracia apenas porque o direito de voto garantido para
a maior parte possvel de seus cidados (R. Thoma). Esta interpretao do
235
conceito de democracia parece dbia, no muito funcional e

historicamente incorreta.282 (Weimar e depois?, 1930)
A utilizao indiscriminada do conceito de democracia para caracterizar formas de

organizao do Estado e da participao no exerccio do poder muito distintas entre si
acabaria por alargar demasiadamente as fronteiras do que o conceito abarca, enfraquecendo
seu significado. Identificar completamente democracia com a garantia do direito ao voto
e sua ampliao para parcelas cada vez maiores da populao parece a Kirchheimer uma
opo dbia, no funcional e historicamente incorreta.
A funcionalidade atribuda ao conceito de democracia, tal como traada por
Kirchheimer neste ponto, refere-se possibilidade de definio dos mais diferentes tipos
de regime e de formas de organizao do poder como democrticos ou no. Quando todos
so ditos democrticos, pouca capacidade explicativa de um fenmeno mais preciso resta
ao conceito. O objetivo , por meio de argumentos elaborados, identificar as caractersticas
que compem a situao de exerccio de poder que possa ser efetivamente identificada
como democrtica. Sua definio passa pelos meios de participao de todos e, portanto,
na aplicao, por exemplo, da regra da maioria? Ou, por outro lado, nos resultados efetivos
que a organizao estatal alcana a partir de um repertrio racionalmente estabelecido
sobre quais seriam as melhores formas de organizao para a maioria de uma determinada
sociedade?
Embora o direito ao voto no esgote o contedo da democracia, Kirchheimer faz
questo de ressaltar que a igual participao de todos absolutamente sagrada, ou seja,
quer por meio do voto, quer por outro mecanismo de participao, sua viso de democracia
passa, necessariamente, pelo valor igual conferido opinio e ao poltica de todos em
alguma instncia essencial de deliberao. tambm neste trecho que avana sobre outras
caractersticas que deveriam compor uma concepo mais ampla de democracia:
Esta soluo reitera que, a despeito de qualquer compromisso que a
democracia tenha que fazer, o princpio da igualdade de participao de
282
original alemo: Je mehr Staaten sich zur demokratischen Staatsform bekennen und sich, wie insbesondere
die Vereinigten Staaten von Amerika, bei jeder einzelnen ihrer politischen Handlungen auf demokratische
Prinzipen zu berufen pflegen, desto mehr gert die Demokratie in Gefahr, jeder wirklichen Bedeutung
entkleidet zu werden und zu einer Form herabzusinken, unter der sich die entgegengesetztesten politischen
Grundstze verbergen. Die Unbegrenztheit und damit wachsende Bedeutungslosigkeit des Begriffes
Demokratie zeigt sich deutlich daran, dass im allgemeinen die oben genannten Staaten allein deshalb als
Demokratien bezeichnet werden, weil in ihnen dergrsstmglichen Zahl von Brgern das Wahlrecht
gewhrleistet ist (R. Thoma). Diese Auslegung des Begriffes Demokratie scheint bedenklich, wenig
zweckdienlich und historisch unrichtig.
236
todos absolutamente sagrado. Isto sugere que o ncleo organizacional

da constituio, juntamente com as disposies sobre os direitos bsicos
que propriamente pertencem a esse ncleo, constituem como a posio
de Schmitt-se claramente aponta um santurio relativamente sagrado.
Sua destruio significaria a morte da prpria democracia.283
Se compararmos a chance de conquistar o poder de um grupo de oposio
em um Estado no democrtico, com a igualdade de chance de atingir
cinquenta e um por cento dos votos em uma democracia, a democracia
faz mais jus ao princpio em questo. verdade, a utopia da perfeita
realizao do ideal de igualdade de chance que, como Schmitt
admite, impossvel em qualquer contexto poltico, a presuno de
legalidade da ao governamental e da imediata exigibilidade das
decises governamentais so essencialmente differentia specifica284 do
direito pblico no podem ser alcanados. No entanto, a democracia o
nico sistema poltico que oferece uma garantia institucional de que
mesmo as transies de poder mais decisivas no precisam ameaar a
continuidade da ordem jurdica. Alm disso, a democracia a mais capaz
de aproximar o objetivo de uma igualdade de chance maneira que
tentamos descrever aqui.285 (Comentrios sobre Legalidade e
O direito ao voto universal, a organizao do Estado em trs funes distintas de

exerccio do poder controle interno formulado para que seus prprios rgos sejam
capazes de evitar arbitrariedades, arbitrariedades sempre possveis para aqueles que detm
o poder e a garantia das liberdades pblicas parecem compor consensualmente o que se
chamou modernamente de Estado Democrtico de Direito.
Considerando-se apenas essas trs caractersticas, porm, outras distores no
seriam evitadas. Delas decorrem algumas questes: seria democrtico um sistema que
seleciona a participao poltica por meio de capacidades econmicas? Comunidades
polticas que, embora tenham garantido formalmente a liberdade de imprensa, tm seus
283
ingls (original alemo): () This solution insists that despite any compromise that democracy must make,
the principle of equal participation by everyone is absolutely sacred. This suggests that the organizational
core of the Constitution, along with provisions for basic rights that properly belong to that core, constitute
as Schmitts position itself clearly points out a relativistic holy sanctuary. Its destruction would mean the
death of democracy itself.
284
Latim, diferencial especfico; diferenciais.
285
ingls (original alemo): If we compare an oppositional groups chance of attaining power in a nondemocratic state with the equal chance of gaining 51 percent of the votes in a democracy, democracy does
greater justice to the principle at hand. True, the utopia of a perfect realization of the ideal of an equal
chance which, as Schmitt concedes, is impossible in any political context; the presumption of the legality
of governmental action and the immediately enforceable nature of governmental decisions are essentially
differentia specifica of public law cannot be achieved. Yet democracy is the only political system that
provides an institutional guarantee that even the most decisive transitions of power need not threaten the
continuity of legal order. In addition, democracy is best able to approximate the goal of an equal chance in
the manner that we have tried to describe here.
237
meios de comunicao concentrados e controlados por uma parcela nfima da populao ou

sociedades em que a grande maior parte da populao analfabeta sabendo-se que a
formao educacional fator decisivo para a possibilidade de participao poltica
podem ser consideradas democrticas? Estas so perguntas que questionam a legitimidade
da estrutura organizacional do exerccio do poder que s estabelece mecanismos formais
de verificao da democracia. A partir do questionamento sobre os limites desta estrutura,
outras perguntas ainda surgem: Quais so os valores cuja realizao imprescindvel para
que a democracia se implemente? O Estado pode abrir mo de pretenses democrticas
para promov-los? Como se delimitam os contornos do valor democracia em relao a
outros valores?
Limitao do exerccio do poder, constrangido por opinies e aes polticas no
concentradas em um pequeno grupo social, alm de liberdade de associao, de
manifestao, de reunio, de imprensa, de ir e vir, enfim, um rol de direitos polticos que,
quando efetivamente exercidos compem o controle externo e interno do exerccio do
poder e so considerados o ncleo da democracia. No toa, quase todos os sistemas
reconhecidamente autoritrios e antidemocrticos suspendem tais liberdades pblicas. Se
evidente que a limitao do exerccio do poder e a possibilidade de se organizar para fazer
frente a uma ordem da qual se discorda devem ser caractersticas necessariamente
presentes em comunidades que pretendem garantir alguma participao de todos seus
cidados no exerccio do poder poltico afinal, no h participao se no existem as
condies objetivas de liberdade para participar , parece, por outro lado, que as liberdades
pblicas so condies necessrias mas no suficientes para a democracia. O fato de elas
terem que estar presentes no garante que, estando, seja possvel s com base nelas definir
o Estado como democrtico.
O debate que Kirchheimer trava com Carl Schmitt em Comentrios sobre
Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt, de 1933, versa exatamente sobre a tenso
entre primeira e segunda parte da Constituio de Weimar. Em seu Legalidade e
Legitimidade286, Schmitt defende a tese de que a constituio cindida em duas partes: a
primeira, que organiza o Estado e o exerccio do poder, seria de inspirao liberal; a
segunda, garantidora de direitos, de inspirao social-democrata e socialista. Para a
286
Carl Schmitt. Legalidad y Legitimidad. Trad. Jos Diaz Garca. Madrid: Aguilar, 1971. (Original
Legalitt und Legitimitt, publicado em 1932).
238
sobrevivncia da Repblica Alem e tambm de sua democracia, note-se Schmitt

defende que haja uma clara opo por uma das duas partes, deliberadamente advogando a
opo pela estruturao do Estado. Kirchheimer, ao organizar suas objees ao texto de
Schmitt, afirma que os direitos fundamentais pertencem ao ncleo definidor da ordem
democrtica, no podendo ser suprimidos, sob pena de ser inviabilizado o prprio projeto
democrtico.
No que se refere s oportunidades existentes para cada um dos partidos, a
legitimao da democracia, tal qual acima mencionada, no implica
diretamente, nem dentro nem fora da constituio, qualquer norma
jurdica material capaz de realizar uma tal igualdade de oportunidades.
Naturalmente, isto no impede que normas que postulam igualdade
social e liberdade social sejam exigidas. De fato, na realidade social,
a simultaneidade de liberdade e igualdade poltica e social desempenha
um papel de suma importncia. Tanto o liberalismo quanto o socialismo
nomearam cada uma destas demandas como lhes sendo prprias. Disto
podemos concluir que o caminho correto conduz tese segundo a qual,
atualmente, liberdade e igualdade apenas podem ser realizadas
totalmente, isto , tanto na esfera poltica quanto na esfera social, sob
pena de no serem realizadas de modo algum.287 (Comentrios sobre
Isso porque a propriedade, do mesmo modo que a liberdade da pessoa no
mbito econmico, gera entre os grupos sociais uma desigualdade no que
se refere s suas oportunidades democrticas de deter poder. (...) Quando,
por sua vez, em um Estado Legislativo Parlamentar, no se pode realizar
qualquer igualdade de oportunidade vista em seu conjunto, ento, como
Schmitt percebe corretamente, no se pode atribuir isto estrutura de
organizao do Estado Legislativo Parlamentar, como o faz Schmitt, mas
sim e apenas ao contedo concreto das normas que regulam as liberdades
privadas e outras espcies de direitos materiais.288 (Comentrios sobre
287
p. 138. Trad. YL. No original alemo: Was das zwischenparteiliche Chancenverhltnis anlangt, so gebietet
unmittelbar die oben gegebene Rechtfertigung der Demokratie keineswegs solche materiellrechtliche
Normen weder innerhalb noch ausserhalb der Verfassung , die eine diesbezgliche Chancengleichheit
realisieren. Das hindert natrlich nicht, dass solche Normen vom Postulat der sozialen Gleichheit und der
sozialen Freiheit gefordert werden. Gerade in der historischen Realitt spielt Gleichzeitigkeit von
politischem und sozialem Freiheits- und Gleichheitspostulat die grsste Rolle. Sowohl der Liberalismus als
auch der Sozialismus nennt es sein eigen. Von hier aus fhrt ein gerader Weg zu der These, dass in der
Gegenwart Freiheit und Gleichheit nur total, d.h. Sowohl in der politischen als in der sozialen Sphre, oder
gar nicht verwirklicht werden knnen.
288
p. 139-140. Trad. YL. No original alemo: Denn das Eigentum bewirkt ebenso wie die Freiheit der Person
auf dem Umweg ber seine Wirkungen auf die Wirtschaftsstruktur eine Ungleichheit der demokratischen
Machtchancenverhltnisse der einzelnen gesellschaftlichen Gruppen. () Wenn im parlamentarischen
Gesetzgebungsstaat dagegen keine gleiche Chance im ganzen gesehen zu verwirklichen ist, wie Schmitt mit
Recht behauptet, so kann man dies vorzugsweise nicht mit Schmitt auf die Organisationsstruktur des
parlamentarischen Gesetzgebungsstaates, sondern auf die konkreten Norminhalte der privaten Freiheiten und
anderer materiellrechtlicher Bestimmungen zurckfhren.
239
Ao tratar das normas materiais da Constituio e responder proposio de Carl

Schmitt de que uma escolha entre as supostas duas partes constitucionais deveria ser feita ,
Kirchheimer acaba discutindo uma interessante questo que compe os debates sobre a
democracia, sobre os pressupostos que devem estar presentes para sua realizao. Comea
por afirmar que a igualdade de chance na participao poltica compe a democracia. Para
que a igualdade de chance se realize, no entanto, devem ser diminudas as desigualdades
sociais da comunidade poltica que se quer democrtica. Sem as normas materiais da
Constituio objeto da defesa de Kirchheimer a igualdade e a liberdade sociais no se
realizariam. No termo social, no entanto, no se poderia esconder a falcia, por vezes
defendida, de que existiriam uma igualdade e uma liberdade que no fossem sociais, que
de alguma forma, se restringissem esfera poltica. Afirma o autor, ento, que ou se
garante igualdade e liberdade plenas poltica e social includas ou elas no podem se
realizar na prtica.
Nos mesmos Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt,
Kirchheimer detalha seu argumento: nas relaes sociais de poder, a propriedade funciona
como um relevante fator de desequilbrio poltico. Se a legitimidade do sistema se
fundamenta na igual possibilidade de participao do processo de formao da deciso
poltica, ento as condies materiais para essa participao devem estar dadas, cabendo ao
prprio sistema poltico busc-las quando no se encontram desde o incio garantidas. Isso
justifica a defesa das normas materiais da Constituio de Weimar como elemento central e
essencial para a concretizao de seu sistema de justificao.
Garantia de direitos sociais bsicos alimentao, sade, moradia, transporte,
educao , que afasta a preocupao cotidiana dos mnimos existenciais de sobrevivncia,
condio objetiva para a participao na definio dos rumos da sociedade. Tal debate,
em Weimar, associado discusso sobre as garantias de direitos sociais no texto
constitucional, o que Schmitt define como a segunda parte da Constituio. Saber quo
essencial tal pressuposto, e se a existncia da democracia possvel sem sua presena,
mais uma questo que Kirchheimer deixa em aberto. O autor, no entanto, no se exime de
defender a existncia e a presena de tais direitos na Constituio, negando a tese
schmittiana ao menos em seus textos do final do perodo de que seria imprescindvel
para a manuteno da ordem constitucional a escolha pela parte procedimental em
detrimento das normas constitucionais que estabeleciam direitos sociais.
240
A necessidade de se garantir a igualdade de condies sociais ou

homogeneidade como pressuposto da implementao de procedimentos democrticos
significaria admitir recorrer-se a mecanismos autoritrios para tornar a sociedade
homognea, na qual se poderia realizar, ento, a democracia? Ou apenas estabelecer tal
igualdade como meta da organizao social bastaria? H, nesse debate, diferentes posies
assumidas por Kirchheimer em relao ao problema terico inicialmente proposto por seu
orientador, Carl Schmitt:
A luta pela liberdade poltica, travada no plano poltico pelos partidos
liberais do Estado que visavam realizao da suas pretenses de poder,
era relativamente inofensiva, enquanto a referncia a uma base polticonacional comum garantia a unidade poltica do Estado. Quando, porm, a
presso resoluta da classe operria levou esta luta para muito alm dos
objetivos polticos do liberalismo, tomando por fim conquista da assim
chamada democracia isto , da emancipao poltica completa, no
mais
condicionada
a
qualquer
qualificao
censitria
(Zensurqualifikation) , esta base comum j no existia mais. Com isso
desapareceu, simultaneamente, tambm o pressuposto valorativo, ainda
mais essencial para uma democracia, seja qual for a ideia qual ela
servisse como forma. Isso aconteceu porque, no momento em que uma
grande parte da populao, no tendo sido excluda da emancipao
poltica, deixa de reconhecer como seu um valor comum, entrando,
assim, em coliso com ele, a democracia perde seu significado original,
que consiste em um resumo da participao de cada um do povo dentro
de um reconhecimento comum de valores.289 (Para uma Teoria do Estado
do Socialismo e do Bolchevismo, 1928)
De acordo com a ideia nazista, nada alm da comunidade de sangue pode
servir como base de um Estado e de sua constituio. Essa viso est
relacionada ideia do lder, que reduzido concepo primitiva de dar
obedincia e receber proteo, e que ignora todos os pressupostos
sociolgicos vinculados ao fenmeno da liderana poltica. Esse
primitivismo de concepo, por si s, foi uma garantia para o poder
construtivo de um credo poltico; todos os problemas decorrentes da
289
Otto Kirchheimer. Zur Staatslehre des Sozialismus und Bolschewismus (1928). p. 33. Trad. YL. No
original alemo: Der Kampf um politische Freiheit, den die liberalen Staatsparteien zur Verwirklichung
ihres Herrschaftsanspruchs auf politischem Gebiet fhrten, war so lange relativ ungefhrlich, als das
Festhalten an einer gemeinsamen nationalen Basis die politische Einheit des Staates gewhrleistete. Als aber
das tatkrftige Nachdrngen der Arbeiterklasse diesen ber die politischen Ziele des Liberalismus
hinausschiessenden Kampf mit der Erringung der sogenannten Demokratie, d.h. der vollkommenen, an keine
Zensurqualifikation gebundenen, politischen Gleichberechtigung zu einem vorlufigen Ende gebracht hatte,
da war diese gemeinsame Basis nicht mehr vorhanden. Damit war zugleich die fr eine Demokratie mge
sie einer wie auch immer gearteten Idee als Form dienen noch viel wesentlich Wertvoraussetzung
verschwunden. Denn in dem Augenblick, wo ein grosser von der politischen Gleichberechtigung nicht
ausgeschlossener Volksteil den gemeinsamen Wert nicht mehr als den seinigen anerkennt, mit ihm in
Kollition gert, hat die Demokratie ihre ursprngliche Bedeutung als in der Teilnahme jedes Einzelnen
bestehende Zusammenfassung aller einen gemeinsamen Wert Anerkennenden zum Volk seine Bedeutung
verloren.
241
necessidade de reservar uma esfera de liberdade criativa para o indivduo

em uma comunidade de poder seriam resolvidos.290 (Ascenso e Queda
da Constituio de Weimar, 1933)
Se em Ascenso e Queda da Constituio de Weimar (1933) Kirchheimer parece

resolvido a tentar dissolver o argumento schmittiano sobre a necessidade de uma sociedade
homognea para a realizao da democracia, em textos anteriores como o caso de Para
uma teoria do Estado do Socialismo e Bolchevismo (1928) parece defender esse como
um requisito: a participao de todos no poder poltico s faria sentido em uma sociedade
que compactuasse um mesmo repertrio de valores, e estivesse discutindo sobre algo
menos relevante do que eles: sua melhor maneira de implementao.
Em Ascenso e Queda da Constituio de Weimar, Kirchheimer classifica a
necessidade de homogeneidade social para realizao de um Estado constitucional como
um pensamento primitivo, vinculado a uma noo ingnua de liderana, da relao entre
conceder obedincia e receber proteo, viso ainda que cr ser possvel resolver a tenso
existente entre o exerccio do poder estatal e a esfera de liberdade individual. Quando o
autor projeta em seus inimigos polticos uma concepo, reserva para si a oposta. Nesse
caso, assume ser impossvel resolver definitivamente a tenso existente entre exerccio de
poder social e garantia de esfera de liberdade individual.
No momento em que a ditadura do proletariado proposta como uma etapa
necessria anterior para a realizao da verdadeira democracia, que s ocorreria quando
houvesse igualdade socioeconmica, objetivo a ser construdo por meio de uma forma
autoritria de exerccio de poder, vigora a supremacia do poder social sobre as esferas
privadas de liberdade. Seria a igualdade ou homogeneidade social alcanada por meio
da ditadura. Ao elaborar a crtica sobre o acordo firmado em 1918-1919, novamente
Kirchheimer repete a crtica ao modelo conciliatrio de vises opostas, exatamente por
explicitar uma ciso social que em si contrria homogeneidade.
Em suma, considerar ou no a homogeneidade um pressuposto para a realizao
da democracia no posio que garanta a constncia na obra de Kirchheimer. Ao
290
No original ingls: According to the Nazi idea nothing but community of blood is to be the basis of a State
and of its Constitution. This vision is connected with the idea of the leader, which is reduced to the primitive
conception of giving obedience and receiving protection, and which ignores all the sociological assumptions
connected with the phenomenon of political leadership. It primitivity of thought in itself was any guarantee
for the constructive power of a political creed, all the problems arising out of the necessity to reserve a sphere
of creative liberty to the individual in a powerful community would be solved.
242
aproximar-se da posio de Schmitt sobre a necessidade de haver uma homogeneidade

prvia realizao da democracia, aproxima-se tambm de seu decisionismo: em uma
situao de posies polarizadas, preciso tomar uma deciso clara para algum dos lados.
E essa deciso s legtima se a sociedade, homogeneamente, concordar com ela.
Em seu texto de 1933, no entanto, desconstri tal requisito, talvez pela
aproximao da concepo finalstica de democracia, na qual identifica um bem a ser
preservado e defendido ainda que em condies polticas adversas. Desse ponto de vista,
no se devem colocar empecilhos ou requisitos demasiado onerosos sua implementao,
j que tal posio terica poderia levar concluso de que o melhor seria a suspenso da
democracia enquanto no haja condies ideais para sua realizao.
O elemento histrico que acrescentado a esse debate, em um contexto de
avaliao no limitado Alemanha do Estado parlamentar, aparece em texto intitulado
Transformao do Significado do Parlamentarismo (j debatido no item 2.1) e refere-se
possibilidade de participao de uma parcela da populao antes excluda das decises
polticas o proletariado , que, ao entrar no Parlamento, fez evaporar o consenso aparente
que nele existia. A suposta homogeneidade que um dia existiu no se tratava, afirma
Kirchheimer, de uma verdadeira identificao entre todos os membros da comunidade
poltica, mas sim a identidade entre aquela parcela da sociedade que podia participar das
decises polticas.
O avano nas garantias democrticas, ento, no poderia ter como pressuposto a
homogeneidade caracterstica anteriormente existente, exatamente porque as decises
eram tomadas a partir de grupos sociais mais homogneos, excluindo-se, no entanto,
parcela significativa da populao. Se a sociedade no social e economicamente
homognea, espera-se que tambm no seja em seus objetivos polticos. A primeira
evidncia
da
maior
democratizao
de
uma
determinada
realidade
social
economicamente heterognea que essa mesma heterogeneidade aparea, muitas vezes

manifestada por meio de conflitos polticos e de posio, tambm nos locais de
participao.
No entanto, Schmitt no se limita a afirmar que a democracia no pode
ser justificada em uma sociedade heterognea. Ele tambm afirma que a
democracia no pode funcionar em meio heterogeneidade, pois ela no
permite que todas as pessoas ajam a partir de uma legalidade universal.
Mas podemos indicar uma srie de fenmenos que so difceis de
243
conciliar com essa tese. (Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade

de Carl Schmitt, 1933)291
Mas, em oposio Schmitt, precisamos ter em mente que o princpio da
igualdade por si s no basta como justificativa para a democracia;
afirmar que a maioria deve decidir no decorre necessariamente do
tratamento igual de todos os membros de uma sociedade. Uma vez que
Schmitt se prope a fazer precisamente isso, a regra da maioria parece
inevitavelmente sem sentido para ele. Ao invs disso, a regra da maioria
s se torna compreensvel se a exigncia da igualdade integrada com a
exigncia de realizao da liberdade, aqui definida como um acordo entre
um livre processo de formao da vontade entre os cidados e a vontade
do governo; a reivindicao por liberdade, ento, toma a forma da
tentativa de realiz-la para a maior quantidade de pessoas possvel.292
Para Schmitt, a homogeneidade social seria requisito para que a democracia

funcionasse apropriadamente. Sem homogeneidade, a legitimidade das decises tomadas
por meio da regra da maioria seria questionada, uma vez que o que estaria sob disputa no
seriam os melhores meios de alcanar objetivos coletivamente compartilhados e almejados.
Em uma sociedade heterognea com diferentes concepes acerca do que seja bem
viver coletivamente a regra da maioria significaria apenas uma imposio de vontade de
uma maioria que submete violentamente uma posio minoritria. S em um ambiente
de igualdade social valorativa, segundo Schmitt, se poderia legitimar o recurso regra da
maioria. A consequncia da opo pela democracia em uma sociedade heterognea seriam
as vrias instabilidades polticas sofridas por Weimar.
Em seus Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt, mais do
que expor os fatores histricos e sociais que levaram fratura tambm poltica da
sociedade, a contestao de Kirchheimer se concentra na desconstruo da democracia
como mero instrumento para realizar fins. Os fins almejados por Schmitt e no
alcanados, o que leva afirmao de seu no funcionamento so a unidade e a
291
ingls (original alemo): Yet Schmitt does not simply claim that democracy cannot be justified in a
heterogeneous society. He also claims that democracy cannot function amidst heterogeneity because it does
not allow all people to act in a universally legal manner. But we can point to a whole series of phenomena
that are difficult to square with this thesis. No original alemo nichtfunktionierende Wirklichkeit.
292
ingls (original alemo): But in opposition to Schmitt, we need to keep in mind that the principle of equality
by itself does not suffice as a justification for democracy; it does not necessarily follow from the equal
treatment of all members of a society that the majority should decide. Since Schmitt undertakes to do
precisely this, majority rule inevitably seems senseless to him. Instead majority rule only becomes
understandable if the demand for equality is integrated into a demand for the realization of freedom, defined
here as an agreement between an unhindered process of will-formation among citizens with the will of the
government; the demand of freedom then takes the form of trying to realize it for as many people as
possible.
244
estabilidade polticas da Alemanha. A heterogeneidade social e sua decorrente

conflituosidade , por outro lado, defendida neste artigo como momento da comunidade
poltica alem, que, como realidade, aparece nos processos de deciso poltica, no
Parlamento e nas instituies democrticas. Nesse contexto, a falta de estabilidade poltica
se no almejada previsvel e, a partir dela, nada se pode concluir acerca da instituio
democracia, muito menos por sua inviabilidade.
A democracia no obtm sua justificao somente a partir da igualdade ou
homogeneidade social. Em resposta tanto obra de Carl Schmitt quanto literatura
marxista (notadamente Lenin), com as quais Kirchheimer estabelece dilogo, ele afirma
que a homogeneidade e a igualdade no so os nicos valores-objetivos da organizao
poltica de uma sociedade. Acrescenta neste texto um elemento importante que se soma ao
seu repertrio valorativo anterior: a liberdade. Tema pouco tratado em seus textos
anteriores, ressaltado como um objetivo esquecido da democracia e justificativa para a
manuteno desta ainda que em situaes polticas adversas, ainda que em situaes de
desigualdade econmica e social que inviabilizam, ou dificultam, a igualdade de chance
poltica. O sistema de formao coletiva da deciso que a todos constrange se fundamenta
em grande medida na realizao da liberdade que ele proporciona. A regra da maioria, por
sua vez, traz consigo a promessa de que a efetivao da liberdade ser para a maior
quantidade de pessoas possvel. Antes de analisar a regra da maioria e os mecanismos que
viabilizam ou antes buscam viabilizar a democracia, preciso olhar para como
Kirchheimer eleva dois tipos de liberdade condio para realizao da democracia:
Simplesmente no se verifica que todos os trs tipos de liberdades
direitos polticos, os direitos de cidadania e os direitos privados tenham
sempre coexistido na histria. Liberdade poltica, no sentido estrito dos
direitos fundamentais de participao, ainda existe, em alguma medida,
em estados no democrticos como a Itlia. Especfica para a democracia
a plena realizao dos direitos polticos em paralelo com a plena
realizao dos direitos de cidadania: s esta combinao pode garantir um
desimpedido processo de formao da vontade. Em contraste, as
liberdades privadas no representam uma necessria caracterstica da
democracia.293 (Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl
Schmitt, 1933)
293
Otto Kirchheimer. Remarks on Carl Schmitts Legality and Legitimacy (1933). p. 65-66. Trad. EGR.
No ingls (original alemo): It simply not the case that all three types of liberties political rights, the rights
of the citizen, and private rights have always coexisted in history. Political liberty, in the narrow sense of
fundamental participatory rights, even exists to some extent in nondemocratic states such as Italy. Specific to
democracy is the full realization of political rights alongside the full realization of the rights of citizen: only
this combination can guarantee an unhindered process of will-formation. In contrast, private liberties do not
represent a necessary feature of democracy.
245
Ao formular que uma das conquistas que se alcana e, ao mesmo tempo, se

pressupe em uma democracia a liberdade, Kirchheimer cria uma classificao para os
tipos de liberdade existentes, bem como quais esto em relao direta com a democracia.
Liberdade poltica, identificada simplesmente com direitos polticos (ou o direito ao voto
universal), no esgota o contedo da liberdade democrtica. Exemplifica com a Itlia,
onde, apesar de se garantir o direito participao por meio do voto, este se d no
momento e na forma estabelecidos pelos governantes; mesmo garantido o direito ao voto,
no se podia considerar democrtico o Estado. Em paralelo com os direitos polticos que
define como uma liberdade , identifica Kirchheimer os direitos de cidadania, ou seja,
aqueles capazes de garantir a formao livre da vontade poltica, inclusive quando
contrria ao governo no exerccio do poder. Esto entre os direitos de cidadania as
liberdades de expresso, de manifestao, de reunio, de religio, de associao, de
profisso e de imprensa.
Tais liberdades pblicas, quando exercidas, tornam a organizao poltica capaz
de propor e realizar se for majoritria um outro projeto poltico, divergente daquele que
detm o poder. A possibilidade de alternncia, de troca de linha e direcionamento poltico,
s est presente quando h espao dentro da organizao social para que essa linha
divergente se organize. Tal espao busca-se garantir com as liberdades pblicas. A
liberdade no pode se limitar, assim, participao poltica em momentos especficos, mas
deve conter a capacidade de formular-se e organizar-se politicamente para se contrapor ao
projeto momentaneamente majoritrio, j que seu carter majoritrio histrico e pode ser
modificado. A possibilidade, em suma, de um grupo poltico minoritrio agir, divulgar seus
posicionamentos e, eventualmente, expandir-se e tornar-se majoritrio deve ser garantida.
Todo o processo poltico deve estar protegido por meio de liberdades associadas aos
direitos de cidadania, impedindo que os que ocupam momentaneamente o poder nele se
perpetuem por meio da fora ou do sufocamento das foras sociais que lhe fazem oposio.
Tanto o direito de participao poltica o voto quanto os direitos de cidadania
so liberdades associadas democracia, segundo Kirchheimer, e so, ao mesmo tempo,
pressupostos para sua implementao e objetivos dessa forma especfica de organizao
poltica. Um terceiro tipo de liberdade, porm, afirma Kirchheimer, no compe
necessariamente o repertrio necessrio democracia: so os direitos privados,
notadamente vinculados proteo da propriedade. Tambm para estabelecer o ncleo de
direitos vinculado democracia, e o que nela se poderia dispensar, Kirchheimer elabora
essa classificao.
246
Conclui-se que homogeneidade ou igualdade social no poderiam ser

consideradas efetivos pressupostos da democracia, pois embora almejveis, sua realizao
no necessariamente precede ou est presente na implantao desta forma de exerccio de
poder. Em oposio a elas, no entanto, encontram-se as liberdades polticas direito ao
voto e os direitos de cidadania. Essas liberdades impem-se como condies sine qua non
para a realizao da democracia. Inexistindo tais liberdades polticas, a democracia se torna
impossvel.
Entre o questionamento sobre as condies e pressupostos para a realizao da
democracia e a possibilidade de avali-la por meio dos resultados que com ela so
alcanados esto os meios tcnicos para sua realizao. No debate, em primeira linha a
regra da maioria e as eleies:
A democracia a forma na qual, em um determinado momento da luta de
classes, as foras antagnicas antes em disputa se agrupam. A questo
que surge, ento, a seguinte: em tais condies, como pode ser possvel
um governo, e quem decide acerca de quem deve deter seu controle? Em
uma democracia caracterizada por uma concepo de valor comum, os
votos da maioria representam uma deciso sobre o melhor modo de
realizao dos valores a ela comuns. Porm, em uma democracia na qual
no existe qualquer valor comum partilhado, no de forma alguma
evidente o motivo que fundamenta a deciso majoritria. Neste contexto,
a deciso da maioria significaria a sujeio sem luta por parte de uma
minoria frente a seu adversrio poltico, o que se percebe a partir do fato
de que tal estado de sujeio sem luta, quando estendido para durar muito
tempo, tem sido definido pela literatura socialista como uma ditadura
tomada aqui menos em seu significado de exceo, e mais em relao
ideia de sujeio pouco evidente. Os pressupostos de existncia da
democracia formal so, portanto, os seguintes: um equilbrio aproximado
entre as classes em disputa e, enquanto durar esta situao, um acordo
silencioso por elas travado para que se deixe de resolver, por meio de
eleies e do eventual resultado majoritrio dela decorrente, quem, afinal,
deve assumir o governo.294 (Para uma Teoria do Estado do Socialismo e
do Bolchevismo, 1928).
294
original alemo: Sie [formalen Demokratie] ist die Form, in der zu einem bestimmten Zeitpunkt des
Klassenkampfes die gegenstzlichen Krfte sich gruppieren. Die Frage lautet nun: Wie ist unter solchen
Umstnden Regierung berhaupt mglich, und wer entscheidet darber, wer sie in Hnden haben soll? Bei
einer durch eine gemeinsame Wertvorstellung qualifizierten Demokratie bedeutet Stimmenmehrheit den
Entscheid ber den besten Modus der Verwirklichung der gemeinsamen Wertvorstellungen. Wenn kein
gemeinsamer Wert vorhanden ist, so ist es durchaus nicht evident, warum die Mehrheit entscheiden soll,
denn dieser Mehrheitsbeschluss wrde der kampflosen Unterwerfung der Minderheit unter den politischen
Gegner gleichkommen, was man am besten daraus ersieht, dass dieser Zustand einer kampflosen, auf lange
Dauer berechneten Unterwerfung in einer sozialistischen Literatur als Diktatur bezeichnet wird, wodurch
weniger an die Bedeutung dieses eine Ausnahme kennzeichnenden Begriffes als an die Nichtevidenz eines
solchen Unterwerfungsaktes gedacht wird. Die Existenzvoraussetzungen der formalen Demokratie sind nun
folgende: ein annherndes Gleichgewicht der sich bekmpfenden Klassen und die daraus resultierende
stillschweigende Abmachung, solange diese Gleichgewichtslage andauere, durch die Wahlen und ihr
zuflliges Mehrheitsergebnis entscheiden zu lassen, wer die Regierung bernehmen solle.
247
Kirchheimer comea por descrever as caractersticas da democracia formal: o

agrupamento de foras opostas em que as perguntas essenciais so: qual dos dois polos
exercer efetivamente o poder e como ir se manter em um ambiente to polarizado. Se
houvesse valores compartilhados e aqui faz referncia clara ao conceito de
homogeneidade de seu orientador, Carl Schmitt os votos significariam a opo por uma
das formas de realizao de um repertrio valorativo compartilhado por toda a sociedade.
No existindo a homogeneidade caracterstica de uma democracia qualificada
por valores , questiona o valor da regra da maioria, que interpretada, nesse contexto,
como a sujeio, sem possibilidade de resistncia, da minoria por seu imediato adversrio
poltico. No debate, identifica mais um dos possveis requisitos para a democracia, que
desta vez qualifica como formal, ou seja, desprovido de contedo valorativo e, portanto,
que dispensa a homogeneidade: que haja um equilbrio aproximado entre os grupos
polticos em oposio, e que haja um acordo silencioso entre eles de legitimar a deciso
majoritria do voto para a escolha de quem efetivamente vai governar. A prpria forma
como Kirchheimer descreve a situao deixa evidente que tal equilbrio instvel e sujeito
a reviravoltas nos momentos em que os grupos estejam muito desequilibrados ou, ento,
muito insatisfeitos com os resultados do acordo silencioso.
Mais interessante que isso perceber que, para o autor, o prprio mecanismo
eleitoral tem de ser validado pelas foras polticas da sociedade. So elas que o
autorizam a decidir, podendo, caso deixem de conferir sentido poltico a ele, suprimi-lo.
a prpria dinmica eleitoral juntamente com a regra da maioria que fica na berlinda,
sujeita necessidade de permanente legitimao enquanto forma de escolha para o
exerccio do poder. No est a salvo de crticas ou de ataques sociais. A fragilidade desta
forma de escolha daqueles que governam fica explcita, assim, nesta passagem:
No que se refere s eleies, o significado destas no reside, de modo
algum, no resultado que delas decorre. No raro, ao processo eleitoral
inerente o significado, para ns muitas vezes tido como desimportante, de
que, a depender de seu resultado, o grupo de operadores da maquinaria
estatal ser alterado. Na situao em que um valor posto em discusso
pelos seus prprios portadores, isso no significa, de forma alguma, que a
sua correo, pressuposta como sendo indiscutvel, deva ser objeto de
concordncia de todas as pessoas. O valor das eleies russas no reside
em seu resultado, mas sim no prprio processo eleitoral. O critrio
diferenciador das eleies russas consiste em sua caracterstica pblica.
Em seu contexto, diante de determinada proposta, pode-se tanto dizer sim
quanto no se dizer nada, isto , pode-se tanto apoiar determinada
proposta quanto no se filiar a qualquer posio. Mas quem diz sim,
248
perante toda a esfera pblica, destaca-se claramente de todos aqueles que

nada dizem, pois este sim, pelo qual o governo sovitico luta, dotado de
certo valor integrador, certa conscincia de estar participando, de
compartilhar certo projeto de sociedade. Assim, as eleies russas, ainda
que sem possuir um valor objetivo para guiar as decises a serem
tomadas, conquistaram um valor poltico especfico, na medida em que se
tornaram um importante fator de integrao nacional.295 (Para uma
Teoria do Estado do Socialismo e do Bolchevismo, 1928)
A anlise do instrumento eleitoral, porm, por vezes extrapola a deciso sobre

qual dos dois grupos efetivamente vai governar ou quais so os melhores meios de
implementar os objetivos valorativos compartilhados. Tomando como objeto de anlise a
experincia sovitica, o discurso elogioso democracia e a utilizao de um de seus
instrumentos a eleio com possibilidades binrias de resposta (sim ou no) poder ter
ainda outra finalidade: conferir legitimidade poltica e obter adeso nacional a uma deciso
previamente tomada. Tal utilizao das eleies e da justificao dos atos de poder, porm,
assume explicitamente a concepo instrumental da democracia.
Kirchheimer descreve eleies russas nas quais s se pode dizer sim ou absterse. Tais possibilidades delineadas evidentemente do um carter meramente referendador
das decises polticas j tomadas pelo governante. Mostra-se, assim, mais uma maneira de
ver a referncia ao conceito de democracia em que no h uma preocupao com a criao
de mecanismos efetivamente capazes de promover a participao dos cidados na
formulao e deciso polticas. O que h uma instrumentalizao de um mecanismo
votao, identificado com a democracia, para validar decises tomadas por poucos.
No s no artigo que apresenta as discusses realizadas em seu doutorado Para
uma Teoria do Estado do Socialismo e do Bolchevismo (1928) mas tambm em um dos
textos mais importantes do perodo, Weimar e depois? (1930), Kirchheimer tece objees
e expe alguns limites do recurso regra da maioria como forma de conhecimento de
opinio e dos destinos polticos a serem tomados por uma determinada comunidade:
295
original alemo: Was die Wahl angeht, so liegt ihre Bedeutung auf keinen Fall in ihrem Ergebnis. Ihr wohnt
nicht einmal die bei uns bliche schwache Bedeutung inne, dass je nach ihrem Ergebnis die
Bedienungsmannschaft der Staatsmaschinerie gewechselt wird. Wo ein Wert von den Werttrgern selbst von
Diskussion gestellt wird, bedeutet das keinesfalls, dass ber seine Richtigkeit, die als undiskutierbar
vorausgesetzt wird, abgestimmt werden soll. Der Wert der russichen Wahlen liegt nicht in ihrem Ergebnis,
sondern im Wahlprozess selbst. Das Kriterium der russischen Wahlen ist, dass sie ffentlich sind. Dann kann
man entweder ja sagen oder berhaupt nichts oder so gut wie nichts = parteilos sagen. Wer aber ja sagt, ja
sagt vor aller ffentlichkeit, der hebt sich deutlich ab von allen, die nichts sagen; denn jenen Ja eignet der
Wert, um den die Sowjetregierung ringt, der Integrationswert, das Bewusstsein des Sich-beteiligt-Fhlens,
des Mit-dabei-sein-Wollens. So haben die russischen Wahlen, ohne einen sachlichen Entscheidungswert zu
besitzen, sich doch einen spezifischen politischen Wert errungen, indem sie zu einem staatlichen
Integrationsfaktor geworden sind.
249
A distino entre democracia poltica e democracia social, que se

mostrava atual para os pensadores das ltimas dcadas, desperta
novamente e mostra-se de plena importncia para a vida poltica do
presente. Tal distino foi analisada por Max Adlers, em sua obra sobre a
viso do marxisimo acerca do Estado, de 1922. Segundo ele, a
democracia poltica consiste em uma espcie de duplicao. A
democracia, entendida pela literalidade do termo, significa o domnio
poltico do povo (melhor dizendo: o domnio do povo no mbito da Polis,
na acepo antiga de cidade-Estado). A juno do termo poltica com
o termo democracia sugere que aqueles que dela partem concebem
apenas o domnio poltico do povo, sem que, com isto, considerem que
algo deva ser dito a respeito das relaes econmicas de poder que, no
sculo XX, tornaram-se absolutamente determinantes. Diante disso,
percebe-se que a distino entre democracia poltica e democracia social,
portanto, no de forma alguma arbitrria, como afirmam seus opositores
com base no argumento de que no se poderia nunca dizer ao certo onde
uma termina e onde outra comea. O prprio desenvolvimento polticoconstitucional da Alemanha, nos ltimos tempos, mostra que por trs
desta diferenciao no h qualquer teoria tola e sem sentido; pelo
contrrio, somente com sua ajuda possvel compreender corretamente o
tipo de constituio que temos hoje.
Apenas quando levamos em conta o fator homogeneidade social,
representado hoje pelo princpio da real comunidade de valor da
democracia, que o princpio majoritrio torna-se efetivamente
compreensvel. Somente em uma comunidade com uma estrutura
socialista as decises da maioria no implicam em uma violao daqueles
que foram derrotados no jogo poltico; nela, a deciso majoritria
representa apenas a utilizao de um meio adequado para diluir as
disputas em torno de qual a melhor forma tcnica de realizar as
finalidades comuns a todos. Quanto menor for a unanimidade sobre os
pressupostos e sobre os princpios sociais da comunidade, tanto mais
forte ser a tendncia de se transformar o princpio majoritrio em uma
tcnica de violao brutal e a vontade comum em um verdadeiro
fantasma. Quando o princpio majoritrio usado, na democracia
poltica, como forma de se evitar que as classes trabalhadoras tenham
acatadas suas demandas sociais, como parece acontecer hoje praticamente
em todo lugar, esta democracia acaba trazendo em si um considervel
quantum de ditadura burguesa, apesar de todas as tentativas de ocultar
este fato.296 (Weimar e depois?, 1930)
296
original alemo no grifado: Die Unterscheidung zwischen politischer und sozialer Demokratie, die allen
grossen politischen Denkern des letzten Jahrhhunderts gegenwrtig war, wiedererweckt und in ihrer ganzen
Schrfe fr unser heutiges politisches Leben aufgezeigt zu haben, ist das Verdienst Max Adlers in seinem
Werk ber die Staatsauffassung des Marxismus 1922. Politische Demokratie ist eine charakteristische
Verdoppelung. Demokratie bedeutet dem Wortsinn nach politische Herrschaft des Volkes (genauer:
Herschaft des Volkes in der Polis, im antiken Stadtstaat). Die Koppelung des Wortes politisch mit dem
Worte Demokratie legt den Ton darauf, dass hinterunter die nur politische Herrschaft des Volkes begriffen
und damit nichts ber die konomischen Machtbeziehungen ausgesagt werden solle, die im 20. Jahrhundert
die ausschlaggebenden geworden sind. Die Unterscheidung zwischen sozialer und politischer Demokratie ist
keineswegs willkrlich, wie ihr das ihre Gegner im sozialdemokratischen Lager mit der Begrndung
vorwerfen, dass man niemals unterscheiden knne, wo die politische Demokratie aufhre und die soziale
Demokratie anfange. Gerade die verfassungspolitische Entwicklung Deutschlands in der letzten Zeit zeigt,
250
Kirchheimer em Weimar e depois?, de 1930, faz crtica contundente aos

mecanismos de realizao da regra da maioria em uma sociedade heterognea. Ora
apresentado como tcnica para acalmar diferenas, ora como violncia contra a
minoria e, tambm meio para afastar a realizao das demandas sociais dos
trabalhadores, a regra da maioria no tinha muito prestgio neste momento da anlise de
Kirchheimer. No entanto, suas concluses esto completamente atreladas ao tema da
condio necessria para o recurso ao que considera uma tcnica: a sociedade homognea.
Kirchheimer cita obra de Max Adler, em que ele tenta aprofundar o significado da
distino entre democracia poltica e democracia social. Uma democracia poltica poderia
ser considerada uma tautologia, j que o prprio conceito referir-se-ia exatamente forma
de exerccio do poder compartilhada com aqueles que a ela se submetem. A democracia
social, por outro lado, remete aos requisitos e s condies sociais que possibilitam ou
impedem tal participao em decorrncia das condies sociais em que as pessoas vivem,
bem como suas respectivas capacidades econmicas. O conceito de democracia poltica
teria, assim, pouco a dizer sobre as relaes de poder econmico que se tornaram
determinantes.
Kirchheimer parece compartilhar com o diagnstico de que h na sociedade
infraestrutura forma como a sociedade se organiza para produzir o que essencial para a
continuidade da espcie humana (insumos em geral, alimentao, sade, habitao) e
superestrutura todo o resto (fenmenos culturais, religio, sistemas polticos, etc.). A
infraestrutura determinaria caractersticas definidoras da sociedade, bem como suas
relaes de poder.297 Nesse contexto, parece clara a concordncia com o formulado por
Max Adler: a democracia que descreve a distribuio de poder social de forma igualitria
dass diese Unterscheidung keine mssige Theorie ist, sondern dass nur mit ihrer Hilfe der heutige
Verfassungstypus genau erkannt werden kann.
Nur wenn man die soziale Homogenitt, die das Prinzip der sachlichen Wertgemeinschaft der Demokratie
in unserer heutigen Zeit darstellt, bercksichtigt, ist das Majorittsprinzip verstndlich. Nur in einer
Gemeinschaft, deren soziale Struktur sozialistisch ist, bedeutet Entscheidung durch Mehrheit keine
Vergewaltigung der berstimmten; hier bedeutet Majorittsentscheidung nur die Anwendung eines erprobten
Mittels, um Streitigkeiten ber die technisch beste Verwirklichung der allen gemeinsamen Grundstze aus
der Welt zu schaffen. Je weniger Einmtigkeit ber die Voraussetzungen und die sozialen Prinzipien der
Gemeinschaft herrscht, in desto strkerem Masse wird die schonunglos ausgebte Anwendung des
Majorittsprinzips zur Technik der Vergewaltigung, der Gemeinwille ein Phantom. Wenn das
Majorittsprinzip in der politischen Demokratie dazu benutzt wird, die Erfllung sozialer Forderungen der
Arbeiterschaft zu verhindern, wie es heute fast beral der Fall ist, dann bergen diese Demokratie trotz aller
Verhllungen in sich ein betrchtliches Quantum brgerlicher Diktatur.
297
Para o prprio Marx, o mundo poltico no era mais do que um reflexo do desenvolvimento econmico.
Otto Kirchheimer. Zur Staatslehre des Sozialismus und Bolschewismus (1928). p. 40. No original alemo:
Fr Marx selbst war die politische Welt nie mehr als ein Reflex der wirtschaftlichen Entwicklung.
251
(ao menos igualdade de chance) e ignora outras relaes de poder determinadas pelas
diferentes capacidades econmicas presentes na comunidade poltica falha.
Nunca antes na histria, e mesmo hoje em dia, a finalidade do direito ao
voto foi a de alterar as condies sociais e as suas respectivas formas de
expresso poltica. No a arma tcnica do direito ao voto que tem
condo de alterar a constituio poltica ou social.298 (Weimar e
depois?, 1930)
O direito ao voto censitrio, que a Burguesia da primeira metade do
sculo XIX havia resguardado com tanto cuidado, e que se manteve
vlido na Prssia at 1918 como um sistema de voto nivelado em trs
classes diferentes, mostrou-se um meio propcio para manter a classe
trabalhadora afastada da influncia poltica que lhe era devida. Destes
exemplos extrai-se a concluso de que todo direito ao voto apenas pode
ser avaliado com base no objetivo que com ele se quer atingir; no existe
qualquer direito ao voto que seja, em si considerado, bom ou ruim,
correto ou incorreto; em um mundo no qual existem disputas sociais, a
adequao deste direito est determinada pelos diferentes fins polticos
perseguidos pelas partes em conflito. 299 (Weimar e depois?, 1930)
Ao lado das crticas quanto aos objetivos efetivamente perseguidos pela

democracia parlamentar, em Weimar e depois? Kirchheimer faz uma afirmao
contundente sobre os objetivos de um sistema eleitoral: tais objetivos nunca foram a
mudana das condies sociais ou das formas polticas. Em uma frase parece reduzir
irrelevncia as reivindicaes pelo sufrgio universal e secreto, ao qual se confere igual
peso poltico. Uma vez que ele no responde necessariamente ao objetivo mximo da
organizao social promover sua transformao no deveria ser defendido em si.
relevante lembrar que, exatamente nesse texto, Kirchheimer defende de forma mais
contundente a democracia como instrumento para alcanar especficos fins.
compreensvel que tal diagnstico transborde tambm para os elementos que compem a
democracia, como so o sistema eleitoral e a regra da maioria. Novamente, o autor afirma
o relativismo valorativo das formas, que s seriam boas os ruins quando considerados os
298
original alemo: Niemals in der Geschichte und auch heute nicht ist es der Zweck eines Wahlrechts
gewesen, von sich aus soziale Zustnde und deren politische Formen zu ndern. Nicht die technische Waffe
des Wahlrechts ist es, die die politische oder soziale Verfassung ndern die Zustnde der menschlichen
Gesellschaft.
299
original alemo: Das Zensuswahlrecht, das das Brgertum der ersten Hlfte des 19. Jahrhunderts so in sein
Herz geschlossen hatte und das in Preussen bis 1918 als Dreiklassenwahlrecht in Geltung war, war ein
bequemes Mittel, die Arbeiterschaft von dem ihr gebhrenden politischen Einfluss fernzuhalten. Aus diesen
Beispielen geht hervor, dass jedes Wahlrecht nur gemessen werden kann an dem Ziel, das man mit ihm
erreichen will; kein Wahlrecht ist an sich gut oder bse, richtig oder falsch; seine Eignung bestimmt sich,
solange es in der Welt soziale Gegenstze gibt, nur nach dem jeweils mit ihm verfolgten politischen Zweck.
252
fins que buscam alcanar. Um sistema poder, assim, ser considerado positivo se apesar
da mera aparncia de participao das massas trabalhadoras, que redunda em incapacidade
de efetiva interveno nas decises polticas trouxer como resultado uma sociedade mais
igual social e economicamente.
Ou seja, um sistema eleitoral dever se adequar aos objetivos que quer alcanar,
objetivos esses que normalmente se conhecem de antemo. A prpria democracia e,
consequentemente a tcnica por meio da qual ela se realiza, suas eleies vista por
Kirchheimer como instrumentos para realizao de fins externos a elas. Avalia-se, assim, a
pertinncia da democracia pelos fins que ela consegue alcanar. No se verificando a
realizao de transformaes sociais, conclui-se por sua inadequabilidade para aquele
contexto social. Exemplifica ainda Kirchheimer alguns outros objetivos ao lado do
afastamento de parcela da populao de influncia poltica que sistemas eleitorais podem
assumir.
Assim, os sistemas eleitorais da Rssia e da Itlia no tinham por fim
constituir o fundamento das decises polticas tomadas nestes pases;
pelo contrrio, seu valor poltico especfico residia unicamente em serem
eles tentativas de incluir a ampla massa popular no interior do sistema de
governo vigente, sem que, para isso, fosse necessrio garantir a ela certa
capacidade de influncia poltica. Em oposio a este modelo, o sistema
eleitoral dos pases democrtico-parlamentares possua um outro
significado. Na Inglaterra, na Frana e nos Estados Unidos, o prprio
resultado das eleies que definia a questo sobre quais grupos
partidrios alcanariam o poder.300 (Weimar e depois?, 1930)
Na Rssia e na Itlia, o sistema eleitoral no tem por objetivo fundamentar

decises polticas, mas garantir a participao de uma grande parte da populao no
sistema de dominao e, com tal participao, aumentar sua legitimidade. Todo esse
processo, no entanto, ocorre por meio de instrumentos que garantem que as eleies no
tero influncia poltica efetiva. Seus objetivos so integrao nacional, por um lado, e
adeso ao sistema de dominao vigente, por outro. Como esse objetivo se aproxima
daquele descrito para o voto censitrio ou dividido em trs classes, Kirchheimer seleciona
300
original alemo: So hat das Wahlsystem Russlands und Italiens berhaupt nicht den Zweck, die Grundlage
politischer Entscheidungen zu sein; sein spezifisch politischer Wert besteht allein in dem Versuch, die breiten
Volksmassen in das geltende Herrschaftssystem einzubeziehen, ohne ihnen dafr Einfluss gewhren zu
mssen. Demgegenber haben die Wahlsysteme der parlamentarisch-demokratischen Lnder eine andere
Bedeutung. In England, Frankreich und den Vereinigten Staaten bestimmt das Wahlergebnis selbst darber,
welche Parteigruppen jeweils zur Herrschaft gelangen sollen.
253
ainda outro modelo de sistema eleitoral, que alcana objetivo diverso. Na Inglaterra,
Frana e Estados Unidos, afirma, o objetivo das eleies tampouco tomar decises
polticas relevantes, mas escolher qual entre os grupos existentes na sociedade exercer
efetivamente o poder. Aqui a possibilidade de deciso democrtica tambm no se verifica
em questes polticas fundamentais, referindo-se apenas escolha de grupos de poder.
Em Reao Constitucional 1932, ao invs de manter-se na generalidade das
eleies e sistemas eleitorais, Kirchheimer tece consideraes sobre tema que lhe
acompanharia nos trabalhos que realizou a partir de 1933, a anlise da dinmica dos
partidos polticos.
Atualmente, o papel dominante de titularidade dos partidos nas eleies
parlamentares se transfere tambm para o plebiscito, dando a ele, tanto
em sua forma quanto em seu contedo, o carter de uma ao partidria
ou de classe. O fato de que os partidos no organizam o povo apenas
esporadicamente para o perodo de eleio (como ocorre nos EUA, onde
eles tm o carter de uma simples plataforma eleitoral) fica claro quando
percebemos que eles, frente s demandas populares, ou assumem
propriamente certa iniciativa, ou apoiam de alguma maneira as exigncias
da populao, proporcionando-lhes, ento, uma chance de xito. Para
Carl Schmitt, no entanto, o carter democrtico do plebiscito reside
meramente em uma resposta desorganizada que o povo, caracterizado
como massa, d a uma pergunta que apenas pode ser levantada por uma
autoridade em tese existente. A construo e a independncia desta
autoridade so desconhecidas, e apenas sua existncia, propriamente
dita, que configura um ponto claro num quadro que insiste, fora disso, em
uma crtica predominantemente ideolgica. A isto se ope o povo. Se,
num caso, se supe, sem qualquer indcio de existncia de uma garantia
institucional, que um magistrado quer fazer o bem, ento, no outro caso,
supe-se que o povo apenas pode endossar este bem, cuja determinao
pressuposta como no problemtica em uma sociedade de classes
antagnicas, no sendo capaz, contudo, de desej-lo efetivamente. A
posio deste povo est sendo moldada, neste novo quadro da
constituio, precisamente de acordo com seu carter antropolgico: o
povo pode apenas dizer sim ou no, ele no pode aconselhar, deliberar ou
debater. Ele no pode reagir e no pode administrar, tampouco pode criar
normas, restando-lhe apenas a possibilidade de sancionar uma proposta
normativa por meio de sua concordncia com ela. Acima de tudo, o povo
no pode levantar qualquer questionamento, cabendo-lhe apenas
responder s perguntas que lhe so feitas previamente (Schmitt). (...).
Por isso, parece que esta situao primria constituiria o mais grave erro
desta nova constituio. Com sua inteno de liquidar uma democracia
em desenvolvimento, ela entra em conflito direto com as bases prdemocrticas da teoria schmittiana. (Reao Constitucional 1932,
1932)301
301
Otto Kirchheimer. Verfassungsreaktion 1932 (1932). p. 65-67. Trad. YL. No original alemo: Heute
bertrgt sich die herrschende Rolle der Parteien bei den Parlamentswahlen auch auf das Plebiszit und prgt
ihm, sowohl der Form als auch dem Inhalt nach, den Charakter einer Pertei- oder Klassenaktion auf. Dass die
254
A mediao entre a participao dos cidados e a incidncia poltica efetiva, feita

pelos partidos em uma democracia parlamentar, fenmeno sobre o qual Kirchheimer se
debruaria nos anos posteriores a Weimar. Em seus textos de 1928 a 1933, a discusso
sobre os potenciais e os problemas da representao poltica centram-se na discusso sobre
a representao existente no Parlamento. O momento anterior, realizado pelos partidos, no
objeto de seu estudo. No entanto, em Reao Constitucional 1932, ao comentar a posio
de Schmitt sobre os plebiscitos, afirma que as manifestaes populares sejam elas para
eleies de parlamentares, sejam para decises pontuais sobre questes especficas so
mediadas pelos partidos, que, analisa, tm componente de classe social em sua
composio.
Kirchheimer contrape uma objeo posio de Schmitt sobre o dever-ser do
plebiscito especificamente quanto sua afirmao de que o plebiscito, para ter
legitimidade, deveria se dar por meio da manifestao desorganizada do povo uma
objeo. A mediao por partidos e classes no capaz de retirar legitimidade deciso
plebiscitria, uma vez que a sociedade no desorganizada e espontanesta; h em sua
estrutura organizaes de classe. O autor ainda no havia dado o passo para a defesa do
sistema eleitoral. Mas j via nele alguma representatividade das tenses efetivamente
existentes na sociedade. No eram tais tenses mero instrumento ou tcnica de dominao
sob aparncia democrtica; as tenses que o sistema eleitoral captava no eram fictcias,
mas tinham fundamento social.
Em um processo gradual, que possvel acompanhar por seus textos, Kirchheimer
modifica seu olhar tambm sobre as tcnicas de deciso fundadas na regra da maioria. Se
Parteien das Volk nicht nur intermittierend fr die Wahlzeiten organisieren, wie in den USA, wo sie den
Charakter einer bloen Wahlplattform haben, zeigt sich auch darin, dass sie auch beim Volksbegehren
entweder selbst die Initiative bernehmen oder ein anderswie eingeleitetes Volksbegehren sttzen und ihm
damit berhaupt erst eine Erfolgschance verschaffen. Bei Carl Schmitt dagegen besteht der demokratische
Charakter des Plebiszits lediglich in einer unorganisierten Antwort, die das als Masse charakterisierte Volk
auf eine Frage gibt, die nur von einer als vorhanden gesetzten Autoritt gestellt werden darf. Konstruktion
und Abhngigkeit dieser Autoritt sind unbekannt, und nur ihre Existenz selbst ist ein deutlicher Punkt in
dem sonst in berwiegend ideologischer Kritik verharrenden Bild. Dem kontrastiert das Volk. Wenn in dem
einen Fall ohne den Nachweis einer institutionellen Garantie angenommen wird, dass der Magistrat das Gute
will, so in dem andern Fall, dass das Volk dieses Gute, dessen Bestimmbarkeit in einer antagonistischen
Klassengesellschaft als problemlos vorausgesetzt wird, nicht wollen, sondern nur billigen kann. Die
verfassungsrechtliche Position dieses Volkes ist in diesem neuen Verfassungsbild genau auf seine
anthropologischen Charaktere zugeschnitten: Das Volk kann nur ja oder nein sagen, es kann nicht beraten,
deliberieren oder diskutieren. Es kann nicht regieren und nicht verwalten, es kann auch nicht normieren,
sondern nur einen ihm vorgelegten Normierungsentwurf durch sein Ja sanktionieren. Es kann vor allem auch
keine Frage stellen, sondern nur auf eine ihm vorgelegte Fragen mit ja oder nein antworten. (Schmitt). ()
Es scheint deshalb, das die Geburtssituation der schwereste Fehler dieser neuen Verfassung wre. Es stt
sich die vordemokratische Grundlage dieser Schmittschen Theorie mit ihrer Intention, eine entfaltete
Demokratie zu liquidieren.
255
antes, em Weimar e depois? (1930) ou em Para uma Teoria do Estado do Socialismo e

do Bolchevismo (1928) o autor conclui no fazer sentido a aferio da vontade popular por
meio do princpio majoritrio em sociedades econmica e socialmente heterogneas e,
decorrncia dessa crtica, tambm questiona o valor da forma de organizao da
democracia no Estado parlamentar como um todo, alguns anos mais tarde, em Comentrios
sobre Legalidade e Legitimidade de Schmitt (1933) e em Reao Constitucional 1932,
passa a defender criticamente suas instituies, bem como a regra da maioria.
Mas, mesmo se supostamente existisse a possibilidade de realizao de
uma nova distribuio do poder no longo prazo, parece que, no esboo da
nova ordem constitucional, o problema da dinmica do direito
constitucional, da regulamentao da mudana de poder, permanece sem
soluo. O magistrado deve renunciar, quando derrotado em uma questo
plebiscitria (mesmo quando ela foi bem formulada)? Ou, no deveria
aqui tambm hoje ser preenchida a lacuna da teoria constitucional com
toda a experincia histrica que foi outrora descrita por Schmitt como
lgica dos jacobinos, a ideologia que substitui a opinio subjetiva das
massas pelo seu dever de opinio objetiva? Sejam quantas forem as
acusaes feitas democracia moderna, ela , ainda assim, a nica forma
de Estado que possibilita, em uma poca de crescente heterogeneidade
social, e, s vezes tambm nacional, a cooperao, bem como a
alternncia de grupos de poder nos limites da ordem constitucional.
Somente ela consegue captar o problema dos equivalentes polticos das
transformaes sociais estruturais, por meio do direito ao voto universal,
igual e secreto, assim como por meio da garantia dos direitos de
liberdade. Para uma constituio ps-democrtica, porm, surgem aqui as
maiores dificuldades que, at agora, nenhuma das variadas formas
modernas cesaristas de democracia conseguiu resolver. Para que a
institucionalizao do carisma pessoal seja fixvel, faltam todas as
condies em uma poca livre de toda cultura tradicional.302 (Reao
Constitucional 1932, 1932)
302
Otto Kirchheimer. Verfassungsreaktion 1932 (1932). p. 67-68. Trad. EGR e IMH. No original alemo
no grifado: Aber selbst wenn man die Mglichkeit einer auf lngere Zeit berechneten Realisierung dieser
neuen Machtverteilung einmal unterstellt, so scheint, dass im Umri der neuen Verfassungsordnung das
Problem der verfassungsrechtlichen Dynamik, der Normierung des Machtwechsels, ungelst geblieben ist.
Hat der Magistrat zurckzutreten, wenn er sich bei einer (wenn auch richtig gestellten) plebiszitren Frage
einen Mierfolg holt? Oder wrde hier nicht nach aller geschchtlichen Erfahrung die von Schmitt frhrer
einmal als Jakobinerlogik bezeichnet Ideologie, die dem subjektiven Meinen der Volksmasse ihr objektives
Meinensollen substituiert, die Lkke der Verfassunstheorie auch heute ausfllen mssen? Wie viele
Vorwrfe man der modernen Demokratie auch machen mag, immerhin ist sie die einzige Staatsform, die in
einer Zeit wachsender sozialer und mitunter auch nationaler Heterogeneitt das Zusammenwirken bzw. Den
Wechsel verschiedener Gruppen verfassungsmig ermglicht. Sie allein fat durch allgemeines, gleiches
und geheimes Wahlrecht sowie durch die Garantie der politschen Freitheitsrechte das Problem einer
politischen Entsprechung zu bestimmten soziale Strukturvernderungen ins Auge. Fr eine
nachdemokratische Verfassung jedoch entstehenden hier die grten Schwierigkeiten, die bisher keine der
moderne csaristischen Spielarten der Demokratie zu lsen vermocht hat. Denn fr eine fixierbare
Institutionaliesierung des persnlichen Charismas fehlt in einer von allen Traditionsbildung befreiten Zeit
jede Bedingung.
256
Tudo isso sugere, como Hans Kelsen j mostrou, que a regra da maioria
constitui, mais do que outros procedimentos decisrios, garantia
institucional para a realizao do maior grau de liberdade.303
Ora, em Reao Constitucional 1932, Kirchheimer parece chegar sua concluso

mais bem acabada sobre a democracia. Ainda que se tenha em vista uma modificao
profunda na distribuio social do poder, que tal transformao seja seu objetivo final,
parece-lhe muito difcil prescindir da organizao democrtica que vincula ao voto
universal, secreto e igual, bem como s liberdades pblicas para a realizao de uma
sociedade que se projete como desejvel, que alimente uma utopia. Aqui a democracia
formal e a regra da maioria so capazes de captar o embate de foras e iderios presentes
em uma determinada sociedade. Elas de alguma forma refletem, e no apenas mascaram,
as relaes sociais e seus eventuais anseios de transformao, com a vantagem de manter
esferas de liberdade aos indivduos e organizaes sociais. Ressalta ainda Kirchheimer que
as experincias histricas que at ali existiram e que buscaram a transformao social
prescindindo das garantias das democracias modernas no podem ser consideradas bons
exemplos.
Em seus Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt,
Kirchheimer tambm chega formulao elogiosa regra da maioria. No texto, aps
formular classificao dos trs tipos de liberdade liberdade poltica, liberdades
vinculadas ao exerccio da cidadania (liberdades pblicas) e liberdades privadas
Kirchheimer discorre sobre a inaplicabilidade da formulao schmittiana que eleva a
homogeneidade a pressuposto da organizao poltica democrtica. Afirma que, ao
contrrio do que assevera Schmitt, exatamente a expresso e a possibilidade da
heterogeneidade ativa politicamente que deve ser garantida em uma democracia. Conclui
seu raciocnio com a afirmao sobre a regra da maioria e a realizao da liberdade.
Ora, no s a homogeneidade no mais pressuposto, como a regra da maioria
eleva-se ao status de tcnica decisria mais capaz de realizar o maior grau de liberdade
possvel no exerccio do poder. Em qual de suas caractersticas reside tal capacidade,
Kirchheimer no deixa claro. Por outro lado, a principal crtica organizao do Estado
parlamentar representativo, bem como s eleies realizadas para se tomar diferentes
303
ingls (original alemo): This all serves to suggest, as Hans Kelsen has shown, that majority rule constitutes
an institutional guarantee for the realization of a greater degree of freedom than other decision-making
procedures.
257
decises, permanece sendo a interseco entre poder poltico e poder econmico. O sentido
dos textos, no entanto, no aponta para a inviabilidade do modelo do Estado Parlamentar,
mas para o aprimoramento de seus mecanismos. Sua formulao, ento, parece indicar ser
desejvel o progressivo isolamento do sistema poltico do sistema de poder econmico, o
que, por si, levaria a resultados polticos nos quais as desigualdades entre as capacidades
econmicas seriam diminudas.
Assim, o isolamento do sistema poltico, que em si tem garantias a serem
defendidas nomeadamente as liberdades pblicas e o voto universal, mecanismos que
possibilitam, ao menos formalmente, a participao igual de todos em esferas de
deliberao poltica , teria como consequncia a diminuio da discrepncia das
diferenas econmicas, e, consequentemente, a possibilidade de mais pessoas intervirem
no jogo poltico. Pressuposto desse processo, no entanto, seria a criao de mecanismos
institucionais de isolamento das instituies polticas do poder econmico.
Se o objetivo deste item investigar quais so os contedos positivos vinculados
noo de democracia na obra de Kirchheimer nesse processo perquiriram-se os
pressupostos para sua realizao e as tcnicas que podem ser usadas para implement-la
pode-se dizer que a regra da maioria, ou o princpio majoritrio, apesar de no se bastar
para sua definio, elemento que compe a noo kirchheimeriana de democracia, bem
como o voto universal e as liberdades pblicas.
Examinadas as posies do autor em relao aos pressupostos para a realizao da
democracia e aos meios tcnicos para sua implementao, resta ainda uma ltima questo:
saber se um determinado governo pode ou no ser classificado como democrtico a partir
dos resultados que esse mesmo governo alcana. Estaria a democracia completamente
desvinculada de qualquer avaliao relativa aos resultados efetivos que alcana? A partir de
uma perspectiva que leva em conta os resultados alcanados na prpria definio, no
bastariam as liberdades pblicas, o voto universal e a regra da maioria para sua definio;
importaria saber quais so as efetivas consequncias prticas de todo esse aparato
institucional de garantias e mecanismos de participao.
Se somente a forma de exerccio do poder poltico na qual os interesses da
populao majoritria fossem efetivamente respeitados pudesse ser caracterizada como
democracia, certamente a verificao de sua ocorrncia diminuiria muito no mundo. Para
isso, no entanto, seria preciso definir uma forma objetiva de averiguar tal fato, qual seja,
se e em que medida os interesses da maioria da populao estariam sendo respeitados.
258
Desde o sculo 19, o principal problema da democracia tornou-se a

questo da democracia social. Nas primeiras dcadas deste sculo, a
pergunta acerca da identidade e da liberdade nacionais no era apenas
ligada democracia de maneira indissolvel, mas ambas se alimentavam
reciprocamente. Na Alemanha e na Itlia, que poca ainda no eram
pases unificados, a democracia encontrou sua porta de entrada no mote
da identidade nacional. Logo, porm, passou a ser necessrio deixar claro
que a democracia que tinha por contedo nada alm da ideia de unidade
nacional de um povo politicamente livre no podia mais ser vista como o
ltimo e decisivo estgio da democracia. As classes proletrias, com cujas
vtimas a identidade e a liberdade nacional foram duramente
conquistadas, tiveram de perceber logo que elas, at aquele momento,
tinham apenas trocado aqueles que eram seus senhores; a partir de ento,
elas passaram a desejar, para alm da democracia nacional, tambm uma
democracia social. Os inimigos das classes trabalhadoras perceberam
muito rapidamente que a dialtica inerente democracia conduzia quilo
que a burguesia mais temia: ao desaparecimento at mesmo da mais
simples possibilidade de manuteno de um calmo equilbrio poltico. E
isso porque, no limite, tal equilbrio apenas pode voltar tona quando a
ideia mais bsica da democracia for realizada, isto , quando cada
pequena partcula de potencial influncia poltica do povo for convertida
em real poder decisrio.304 (Weimar e depois?, 1930)
Tambm aqui avana a conceituao sobre o que seria a ideia mais fundamental,
mais bsica de democracia: cada pequena partcula de potencial influncia convertida
em poder real. O resultado do embate entre aqueles que detinham privativamente o poder
e aqueles que entram no jogo poltico em busca de resultados concretos quanto
organizao da sociedade alcanar melhores condies sociais de vida, ou o que
Kirchheimer conceitua como uma democracia social seria iminente. A realizao do
princpio da participao de todos afasta, no entanto, o que pareceria ser o objetivo do
exerccio do poder para a classe burguesa: a estabilidade poltica.
A efetiva mudana nas condies materiais de vida da maior parcela da populao
resultado que, ao lado dos mecanismos formais de participao, deve ser levado em conta
304
original alemo: Seit dem 19. Jahrhundert ist das entscheidende Problem der Demokratie die soziale
Demokratie geworden. In den ersten Jahrzenten dieses Jahrhunderts war die Frage der nationalen Einigkeit
und Freiheit nicht nur unlsbar mit der Demokratie verknpft, sondern beide waren sich gegenseitig
Wegbereiter. In Deutschland und Italien, jenen beiden damals noch nicht national geeinten Lndern, hat die
Demokratie geradezu im Namen der nationalen Einheit ihren Einzug gehalten. Bald aber sollte es sich
herausstellen, dass die Demokratie, die kein anderes Prinzip zum Inhalt hatte als die nationale Einheit enes
politisch freien Volkes, nicht das letzte und entscheidende Stadium der Demokratie sein kann. Die
proletarischen Schichten, mit deren Opfern die nationale Einheit und Freiheit erkmpft wurde, mussten bald
merken, dass sie nur ihre Herren gewechselt hatten; sie wollten ber die nationale Demokratie hinaus die
soziale Demokratie erkmpfen. Die Feinde der Arbeiterschaft begriffen gar bald die eigentmliche Dialetik
im Wesen der Demokratie, die zu dem fhrt, was der Brger am meisten frchtet: zu dem Verschwinden
auch der blossen Mglichkeit eines politischen Ruhezustandes. Denn dieser kann erst wiederkehren, wenn
der ureigenste Grundgedanke jeder Demokratie erfllt ist, wenn jeder kleinste Teil nominellen Einflusses
auch reale Macht geworden ist.
259
na avaliao de uma ordem poltica democrtica. A possibilidade de a realidade tornar-se

mais prxima das reivindicaes da maioria um parmetro para a identificao da
democracia como tal, embora a essa se somem tambm as caractersticas de liberdade
poltica e mecanismos de participao fundados na regra da maioria.
Kirchheimer indica e esta tese parece no ter sido contrariada que os
resultados alcanados pelos procedimentos adotados no podem ser ignorados. Se o poder
que deveria ser compartilhado apenas serve para manter estvel a situao existente, ainda
que haja muita insatisfao de uma parcela grande da populao, torna-se evidente a
incapacidade do mecanismo de efetivamente repartir o poder.
O problema que se impe a partir dessas formulaes que, mesmo a partir de
anlises racionais e fundamentadas, nem sempre h consenso racional sobre o que seria o
melhor para a maioria, quais seriam seus interesses efetivos. Conclui Kirchheimer, como
j foi visto em Comentrios (1933), ser a regra da maioria o meio de controle do exerccio
do poder em que as liberdades seriam mais respeitadas. A dificuldade da identificao
prvia do que seriam os reais interesses da maioria leva complacncia em relao aos
mecanismos ainda que falhos de aferio.
Diferentes posies sobre quais so os pressupostos e as condies para a
realizao da democracia; a regra da maioria posta em xeque ou elevada forma que
melhor realiza a liberdade; e, por fim, os resultados efetivos do exerccio do poder capazes
de compor a avaliao sobre a democracia realizada por meio de um sistema poltico: todas
estas so discusses que contribuem para uma formulao de democracia com mltiplas
dimenses. Apesar das divergncias e dos debates que muitas vezes Kirchheimer
estabelece com os tericos que o influenciaram e com seus prprios textos uma vez que
suas posies sobre o tema no so constantes e coerentes, ainda que o perodo estudado
seja curto , uma concluso certa: democracia no pode ser definida meramente pela
garantia formal de participao por meio do voto ou de eleies peridicas. no debate
sobre suas possibilidades e limites que o complexo conceito democracia se forja;
conceito nunca abstratamente definido, uma vez que tem imbricaes com diferentes
elementos do contexto histrico em que se aplica. Sem chegar a uma formulao final e
acabada, coisa que sequer poderia ser objetivo de acordo com os compromissos
epistemolgicos que assume, o debate proposto por Kirchheimer contribui para expor os
problemas e as especificidades que compem o panorama e as possveis utilizaes e no
aplicaes do conceito democracia como caracterizador de formas de organizar o
exerccio do poder.
260
3.5 CONCLUSO: KIRCHHEIMER ENTRE A DEMOCRACIA E A DITADURA
Juntos eles reconhecem uma ideia utpica na crena de alcanar

livremente uma democracia parlamentar. As utopias, porm, so
projees racionais do pensamento humano, em realidade nunca
plenamente realizveis, e sempre projetadas para o futuro.305 (Para
uma Teoria do Estado do Socialismo e do Bolchevismo, 1928)
Diversos tericos marxistas forjaram suas teorias sobre o Estado moderno com
base na interpretao proposta por Marx de que este seria mera manifestao
superestrutural de fenmenos de poder efetivamente localizados na infraestrutura da
sociedade: sua forma de organizao para a produo, nas relaes econmicas e
produtivas de poder. Sendo superestrutura, a organizao estatal estava fadada a servir
dominao da parcela da populao economicamente dominante, no correspondendo nem
remotamente ao seu discurso de distribuio de poder legitimador.
a partir da teoria do Estado marxista e bolchevique tema de seu doutorado e
das influncias tericas de seu orientador, Carl Schmitt, que Kirchheimer inicia suas
reflexes sobre o papel do Estado na sociedade moderna e o projeto de democracia que ele
carrega.
Tendo tais influncias tericas, compreensvel que o papel da democracia e
sua valorao positiva no estivesse totalmente claro no incio de sua produo terica.
Seu anseio por uma sociedade mais justa e igualitria leva Kirchheimer a questionar as
reais possibilidades de transformao que os mecanismos formais da democracia do Estado
Parlamentar proporcionam. Alm dos limites de ao, percebe identidades significativas
entre os detentores do poder econmico e aqueles que majoritariamente manejam o poder
poltico. Inspirado ainda pela experincia da Unio Sovitica, afirma que cada classe tem
de escolher, sob sua prpria responsabilidade tica e poltica, os melhores meios para
alcanar seus fins e justifica a validade da ditadura do proletariado.
Em todo o percurso terico que realizou entre 1928, ano final de sua tese de
doutoramento, e 1933, ano em que saiu da Alemanha em decorrncia da ascenso do
305
Otto Kirchheimer. Zur Staatslehre des Sozialismus und Bolschewismus (1928). p. 41. Trad. YL. No
original alemo: Gemeinsam erkennen sie in dem Glauben an eine friedliche Mehrheitserringung in der
parlamentarischen Demokratie eine utopische Vorstellung. Utopien aber sind rationale, in der Wirklichkeit
nie ganz aufgehende, in die Zukunft tendierende Projektionen menschlichen Denkens.
261
nazismo e no qual perdeu seu objeto de estudo, uma vez que tanto a Constituio como a
Repblica de Weimar j podiam ser consideradas extintas , Kirchheimer apresentou
dvidas e questionamentos quanto ao modelo terico de anlise e interpretao do Estado e
da democracia elaborado pelos marxistas e tambm por seu orientador.
Na medida em que, historicamente, as garantias formais de liberdades pblicas e o
Estado tripartite foram sendo desconstitudos na Alemanha, mais e mais suas discusses
tericas passaram a valorizar o que antes aparecia como taticamente suprimvel. O
progressivo caminho histrico percorrido pela Alemanha e a mudana que esse caminho
provocou na teoria de Kirchheimer sobre o perodo so, ainda hoje, contribuies
importantes para o aprofundamento da discusso sobre o conceito.
Identificar na regra da maioria, no direito ao voto, nas liberdades pblicas, e at
na limitao do poder proporcionada pelo Estado tripartite uma especfica forma de
emancipao, a qual garante queles que se submetem ao poder o exerccio da liberdade e
a proteo contra arbitrariedades, deve ser valorada positivamente. A conquista histrica da
emancipao poltica teve razes econmicas o absolutismo monrquico incomodava sim
aos comerciantes que se submetiam diviso de moedas e aos impostos abusivos impostos
pelas nobrezas e monarquias , no entanto, carregavam em seu bojo uma considerao
mais geral acerca da proteo contra desmandos por aqueles que exercem o poder sem
constrangimento.
A histria da luta contra a submisso a ditadores que impem medidas irracionais
e sem vinculao com qualquer considerao terica de racionalidade antiga; a
organizao institucional do poder tal como feita no Estado Parlamentar, embora no leve
necessariamente a uma sociedade igualitria, representa um avano em relao situao
de sujeio a toda a sorte de arbitrariedades polticas.
Em suma, a passagem de uma viso instrumental do exerccio do poder, que j
tem objetivos racionalmente identificados como democrticos porque almejam condies
de vida melhores para a maioria , objetivos previamente definidos, sem qualquer
procedimento de verificao de sua adequao frente vontade da maioria, e que revelam
um uso instrumental do discurso da democracia, mas no de suas caractersticas
construdas no Estado Parlamentar, para a valorao da democracia e de seus instrumentos
e garantias como um fim em si, parece ser o caminho terico percorrido por Kirchheimer
entre 1928 e 1933. Mecanismos formais de participao e proteo s liberdades pblicas
so valorados positivamente nos ltimos artigos da dcada de 1930, muito embora
262
Kirchheimer preserve em todos os seus textos as ressalvas e as crticas direcionadas

insuficincia dos mecanismos formais de participao na democracia realizada nos limites
do Estado Parlamentar, principalmente direcionadas identificao dos poderes sociais e
econmicos com os poderes polticos.
Se em Para uma teoria do Estado do Socialismo e do Bolchevismo e Weimar e
depois? Kirchheimer parecia desqualificar a possvel democracia do Estado Parlamentar,
em seus dois textos que debatem Legalidade e Legitimidade de Carl Schmitt parece estar
convicto de que a democracia, mesmo quando criticamente analisada, deveria ser
defendida para, a partir dela, se buscarem novos avanos, inclusive democrticos.
Do ponto de vista metodolgico, Kirchheimer parece passar a separar em dois
campos distintos os avanos civilizatrios: de um lado, devem-se buscar a distribuio dos
meios de produo e o fim das desigualdades e opresses socioeconmicas o tipo de
emancipao aqui poderia ser caracterizado como social, por outro lado, quase em recusa
tese forte marxista sobre a separao entre infraestrutura e superestrutura, parece haver um
campo especfico de emancipao poltica: a preservao da liberdade individual frente
queles que exercem o poder e que devem ser limitados para no usarem seu poder
arbitrariamente. O campo do debate do poltico no est, nessa anlise, totalmente
abarcado pelo social. H uma especificidade da emancipao poltica ainda no completa
no Estado Parlamentar que a distingue da emancipao social. Ambas se complementam,
e, provavelmente uma no se realiza plenamente sem a outra. Mas exatamente por isso
que a especfica emancipao poltica no pode ser suprimida para que a emancipao
social seja realizada.
Essa talvez seja a principal diferena terica. Enquanto no incio, o objetivo final
tambm era a participao de todos em uma forma de organizao da sociedade em que o
poder no seria concentrado, sendo o caminho para alcanar esta sociedade democrtica
marcado pela suspenso da ordem existente e pela apropriao autoritria do Estado
Parlamentar desenvolvido afinal de contas, todos os estados organizados guardavam, na
verdade, um elemento de dominao de classe; a diferena no caso da ditadura do
proletariado estaria simplesmente em ser uma classe distinta da economicamente
dominante , ao final do perodo Kirchheimer j no admitia que o meio para alcanar a
verdadeira democracia fosse a ditadura, uma vez que estruturas autoritrias de
organizao, para conseguirem alcanar o poder e realizar seus objetivos, levam a regimes
que, aps implementados, tendem a se perpetuar autoritrios.
263
Essa mudana essencial trouxe impacto tambm nas caractersticas do conceito

trabalhado ao longo do captulo. Se no incio Kirchheimer aproximava-se do decisionismo
de Schmitt, cobrando da Constituio de Weimar uma deciso clara sobre o embate
polarizado ento em voga (Weimar e depois?, 1930), decisionismo esse avesso a acordos
polticos de coalizo (e solues intermedirias de organizao poltica da sociedade), em
seus textos finais o autor parece constatar que, por vezes, a coalizao e a proposta
intermediria so as que melhor representam um determinado momento poltico de uma
determinada sociedade poltica. Acordos conciliatrios podem ser democrticos.
No h necessidade de aprofundar as concluses a que Kirchheimer chega quanto
ditadura do proletariado antes tida como possibilidade ttica real e quanto
instrumentalidade da democracia: uma vez que esta passa ser componente essencial de uma
determinada forma de emancipao humana ainda que no plena , emancipao que se
refere especificamente ao exerccio do poder poltico, as hipteses e casos em que a sua
supresso admitida mnguam. Apesar disso, Kirchheimer no d resposta definitiva ao
principal problema: como negar que, mesmo com a presena dos mecanismos formais de
participao, haja identidade entre poder econmico e poder poltico? Para o
enfrentamento do desigual poder econmico, ainda assim melhor contar com as garantias
das liberdades pblicas do que ficar sem elas, parece afirmar.
Por fim, ao discutir os pressupostos, mecanismos tcnicos e avaliao por
resultado, mantm a maioria de suas posies, acrescentando diversos elementos ao
conceito formal de democracia. No recorre a eles, no entanto, para ir to longe: ao final
do perodo o que est em questo sempre o aprimoramento da organizao democrtica
existente do poder, no pressupostos anteriores necessrios realizao da democracia,
que justificariam sua supresso para a construo de algo inteiramente novo. Momentos de
ausncia de garantias formais contra a arbitrariedade no exerccio do poder so analisados
com temor e, portanto, com mais ressalvas do que no incio do perodo.
Kirchheimer constata tambm que a democracia formal sempre frgil; depende,
de alguma forma, de o antagonismo de foras no ser to grande a ponto de esgarar o
sistema. Nesse contexto, a democracia deve ser defendida, uma vez que sua supresso
seja para a dominao do proletariado, seja para a dominao da burguesia traz sempre
consequncias nefastas, independentemente de quo nobres sejam os objetivos
pretendidos.
264
CONCLUSO
O Partido Social-Democrata Alemo (SPD), j no exlio, reavaliou a deciso

poltica que levou fundao da Repblica de Weimar, como descreve Peter Gay em A
Cultura de Weimar:
Em 1934, o Partido Social-Democrata, no exlio, um pouco pesaroso,
admitiu haver cometido um erro trgico: Que o movimento da classe
operria alem, desorientado durante a guerra, tivesse tomado o antigo
aparato estatal praticamente sem transformaes foi seu grave erro
histrico.306 Grande verdade. No satisfeitos em ter convidado o Cavalo
de Troia para dentro da cidade, os homens de Weimar ajudaram sua
construo e solicitamente abrigaram seus idealizadores.307
Dois anos antes, Kirchheimer outrora crtico s decises tomadas em 1918-1919

pela ala majoritria do Partido Social-Democrata Alemo , em Reao Constitucional
1932, defendia veementemente a Constituio de Weimar, considerando arrogantes aqueles
que imputavam a ela o fracasso da Repblica de Weimar.
Os crticos, tanto os tericos como os prticos, se consideram hoje
superiores obra constitucional de Weimar. Com isso, comprovam a
verdade da afirmao de Hegel que o nico que se pode aprender da
histria que os homens nada com ela aprendem. O que levou ao
fracasso de Weimar parece ser, em uma primeira aproximao, a
heterogeneidade social que alcanou um grau at agora desconhecido
na histria no abrandada pela trivialidade do comportamento
democrtico.308 (Reao Constitucional 1932, 1932)
surpreendente a inverso de posies entre Kirchheimer e o Partido SocialDemocrata Alemo. Aqueles que tomaram a deciso de, no momento de insurreio
populacional, resolver os anseios de uma nova ordem social por meio da elaborao de
306
Heinrich Hannover; Elisabeth Hannover-Druck. Politische Justiz, 1918-1933. Frankfurt am Main:

Fischer-Bscherei, 1966. apud Peter Gay. A Cultura de Weimar. Trad. Laura Lcia da Costa Braga. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1978. p. 36.
307
Peter Gay. A Cultura de Weimar. p. 36.
308
Otto Kirchheimer. Verfassungsreaktion 1932 (1932). p. 76. Trad. EGR e IMH. No original alemo: Die
Kritiker, sowohl Theoretiker wie Praktiker, glauben sich heute ber das Verfassungswerk von Weimar
erhaben. Sie beweisen damit die Wahrheit des Hegelschen Satzes, dass das einzige, was man aus der
Geschichte lernen kann, dies ist: dass die Menschen nichts aus ihr lernen. Was Weimar versagen lie, scheint
in erster Annherung die durch die Selbstverstndlichkeit domokratischen Verhaltens nicht gemilderte
soziale Heterogeneitt, die einen bisher historisch unbekannten Grad erreichte.
265
uma constituio e de instituies tradicionais do Estado, identificaram na incorporao do

prprio aparato estatal liberal o seu grave erro histrico. Kirchheimer, por sua vez, que
no participou do desenrolar poltico que levou elaborao da Constituio de Weimar
por ser muito jovem, era bastante crtico s decises tomadas pela ala majoritria do SPD,
opinio que j expressava em 1927-1928, quando elaborou e publicou sua tese de
doutorado. Kirchheimer, ao final da Repblica de Weimar, associa ao aparato estatal liberal
constituio, separao de poderes, garantia da liberdade e democracia representativa
uma valorao definitivamente positiva.
Que a histria no ensina nada s geraes futuras, como afirma Kirchheimer
citando Hegel, no se pode afirmar com certeza. possvel ver, no entanto, que, em
anlises temporalmente muito prximas aos acontecimentos, podem-se depreender
diferentes lies dela.
O poder absoluto e arbitrrio, caracterstico das monarquias presentes em quase
todos os pases europeus no incio do perodo moderno, passou a ser limitado por meio de
constituies a partir do final do sculo XVIII. Desde ento, o exerccio do poder e as
fronteiras impostas a ele pelo direito positivo tornaram-se objeto frequente das reflexes de
diferentes tericos.
Alm de limitar o exerccio do poder e com isso garantir os contornos da
liberdade dos cidados frente ao Estado, a institucionalizao das relaes de poder por
meio do direito confere a estas uma dose de legitimao. O respaldo ou adeso social que
possuem as decises e aes tomadas por aqueles que exercem o poder tm relao direta
com o fato de este poder ser exercido dentro de limites constitucional e legalmente
estabelecidos309.
A diviso entre trs diferentes formas de exerccio do poder (representadas pelas
funes legislativa, executiva e judiciria do Estado tripartite) e a garantia das liberdades e
direitos individuais marcam o incio do constitucionalismo no final do sculo XVIII psRevoluo Francesa o que poderia ser caracterizado como constitucionalismo liberal310.
O constitucionalismo ps-Primeira Guerra Mundial soma separao de poderes e
309
Max Weber advoga esta tese quando descreve a dominao legal-racional. Cf. Max Weber. Os trs tipos
de dominao legtima. In: Gabriel Cohn (Org.). Sociologia. So Paulo: tica, 1997. p. 128-141.
310
O Constitucionalismo do ps-Revoluo Francesa tem como caractersticas marcantes a tripartio dos
poderes, harmnicos e independentes; a garantia dos direitos individuais, notadamente a propriedade privada;
a crena na democracia representativa; a demarcao e separao rgida entre a sociedade civil e o Estado; a
ausncia do Estado no domnio econmico. Por estas caractersticas, ele pode ser caracterizado como
constitucionalismo liberal.
266
garantia de liberdades novas caractersticas. As constituies passam a prever tambm

direitos econmicos e sociais e, subjacente a tais direitos, o desejo de, por meio da ordem
constitucional, alcanar transformaes na ordem social vigente. O Estado Liberal
transforma-se em Estado Social311, o que aumenta as suas responsabilidades e o leva a
assumir no s o compromisso de deixar de intervir e proteger a esfera individual dos
cidados, mas tambm o de promover a igualdade social por meio de suas polticas.
O Estado de Direito constitucionalmente estabelecido a forma sob a qual o
poder poltico se organiza e se limita de forma majoritria tambm no sculo XXI. Sempre
que uma nova constituio formulada, que uma Assembleia Constituinte convocada,
reaparecem diversas questes: (i) quais devem ser os exatos contornos dos limites ao
exerccio de poder pela instituio estatal que se vai inaugurar; (ii) quais devem ser as
competncias de cada um dos poderes e como eles iro se relacionar entre si; (iii) quanto
pode o ordenamento jurdico frente a excessos ou apatia no exerccio do poder poltico;
(iv) quais so as instituies capazes de promover a democracia; (v) as constituies
podem impor objetivos sociais queles que exercem o poder; (vi) em que medida objetivos
sociais que demandam ao estatal, juridicamente estabelecidos em Constituies, tm
eficcia para efetivamente transformar a realidade.
Todas estas, alm de outras mais, so questes que ocupam as reflexes daqueles
que se debruam sobre a ordem poltica constitucionalizada. Em Weimar de 1919 no foi
diferente. Inovadora foi a previso de objetivos e direitos que caracterizaram poca uma
das primeiras verses do Estado Social. Na recm-criada Repblica Alem, porm, tal
Estado encontrou diversas dificuldades conjunturais institucionais e econmicas para
se estabelecer.
possvel reconhecer na Constituio de Weimar, e na forma de organizao do
Estado Alemo do entreguerras, caractersticas presentes em diversas constituies
contemporneas, garantidoras de direitos sociais e econmicos e que organizam seus
Estados, em linhas gerais312, de forma semelhante de Weimar. Os textos constitucionais
no passaram, desde 1919, por transformaes substanciais como a que inaugurou a
311
As primeiras constituies que conformam os estados sociais so resultado de um processo histrico de

enfrentamento e reivindicao por parte de classes sociais oprimidas.
312
No se quer com tal afirmao desconsiderar as inmeras diferenas e especificidades de cada
constituio e ordem constitucional. Ressalvando-se as diferenas, porm, acredita-se que muitas das
questes abordadas por Kirchheimer para discutir as dificuldades enfrentadas pela Constituio de Weimar
podem, com as devidas ressalvas, estabelecer paralelos com as ordens constitucionais vigentes,
principalmente aquelas que tratam sobre caractersticas gerais desta constituio, pano de fundo para as
anlises mais especficas.
267
possibilidade do Estado Social, embora a teoria constitucional tenha apresentado

modificaes significativas na forma como tais constituies vm sendo interpretadas a
partir da conjuntura histrica contempornea313.
Assim, o presente trabalho se debruou sobre a obra de Otto Kirchheimer por
acreditar que suas consideraes dialogam com e acrescentam elementos para as
reflexes contemporneas sobre o papel do Estado e do direito, notadamente para aquelas
linhas de reflexo que buscam, tambm na ordem jurdica, identificar caminhos,
dificuldades e possibilidades para a transformao da realidade social.
A relao de Otto Kirchheimer com a Constituio instaurada, com o exerccio
tripartite do poder estatal e com o valor da democracia formal, como se viu ao longo dos
captulos, no foi homognea. Sazbn, ao comentar a mudana sofrida pelo autor, refere-se
s obras de Lenin e Rosa Luxemburgo para explicar a mudana que o teria afastado
definitivamente de Schmitt314. Alm da interpretao dos comentadores sobre a obra de
Kirchheimer muitos dos quais identificam nela o amlgama entre Schmitt e Marx , o
prprio autor por diversas vezes cita Marx e seus intrpretes; o ttulo de sua tese de
doutorado tinha como referncia a teoria do Estado da Unio Sovitica, bolchevique e
socialista. A influncia de teorias marxistas em sua obra no pode ser negada. Kirchheimer
por vezes ironizava a crena de alguns de que, por meio de um desenvolvimento orgnico
desde o Absolutismo, passando pela democracia parlamentar, se chegaria maioria no
Parlamento e, ento, realizar-se-ia a pretenso de uma completa democracia socialista. Tal
313
Embora as constituies mantenham traos parecidos em suas formulaes, novas questes so para elas
formuladas. Ao discorrer sobre as transformaes sociais e econmicas que a sociedade brasileira passa em
um perodo de economia globalizada, Jos Eduardo Faria questiona-se sobre qual deve ser o papel a ser
desempenhado pela constituio, que funes bsicas ela ainda deve e pode cumprir e, por fim, quais so as
caractersticas deste instrumento normativo contemporaneamente: Qual a fora da Constituio no mundo
contemporneo? Que papel deve ela exercer num perodo histrico marcado pelo alto grau de concentrao
de renda e profundas desigualdades no acesso a servios e benefcios pblicos, em termos sociais, e pela
concentrao do poder empresarial, acirramento da concorrncia, independncia global dos mercados
financeiros e crescente porosidade das fronteiras nacionais, em termos polticos e econmicos? (...) pode a
Constituio continuar exercendo dois atributos bsicos o de (I) estatuto organizador de poderes polticos e
processos decisrios por um lado, o de (II) estatuto definidor do que, como e quando os dirigentes e
legisladores tm de fazer para implementar princpios e medidas de carter social e natureza distributiva? (...)
A Constituio agora um centro para o qual algumas matrias fundamentais podem afluir. Em outras
palavras, ela mais um centro a alcanar do que um centro do qual se deve partir. Numa situao limite um
centro de convergncia de valores. Jos Eduardo Faria. Entre a Rigidez e a Mudana: A Constituio no
Tempo. Revista Brasileira de Direito Constitucional, So Paulo, n. 06, nov. 2003, p. 202-204.
314
Se, em um primeiro momento, um leninismo assumido na chave soriana havia aproximado os trabalhos
de Kirchheimer concepo schmittiana da ditadura, uma posterior virada luxemburguiana em seu
pensamento o far tomar distncia dessa atitude, em consonncia com uma valorizao positiva da legalidade
em um momento em que se aproximam ameaas sobre a permanncia da Repblica: o desenlace reacionrio
da crise situar, ento, Schmitt e Kirchheimer em frentes opostas. Jos Sazbn. O Legado Terico da
Escola de Frankfurt. p. 183.
268
caminho, no incio de sua reflexo terica, parecia utpico, inalcanvel por meio das
instituies existentes. Concordava com Marx e conclua, em 1928, que a democracia
formal, com liberdade de imprensa e reunio e como uma conquista duradoura, s existia
como fetiche, e no como realidade histrica315.
Em outro trecho do mesmo Para uma Teoria do Estado do Socialismo e do
Bolchevismo, Kirchheimer nega a possibilidade de, por meio de uma pacfica maioria
obtida com a democracia formal, alcanarem-se efetivos avanos na realidade social.
Justifica o impedimento: o mundo poltico seria apenas e to somente reflexo do
desenvolvimento econmico316.
Se assim , as ressalvas que Kirchheimer fazia mediao jurdica dos conflitos
sociais certamente possuam relao com a desconfiana com que essa tradio de
pensamento via a instituio Estado e seu direito, instrumentos cuja finalidade era a
perpetuao da dominao de uma classe a proprietria sobre as outras. O anseio de
transformao profunda da sociedade notadamente de sua estrutura de produo
confrontava-se com a permanncia e a estabilidade almejadas pelos ordenamentos
jurdicos. O direito, ao buscar estabilidade, impunha restries s mudanas, ou, ao menos,
limitavam-nas quelas que obtivessem maioria no Parlamento.
A partir da concluso de que maioria na representao parlamentar no coincide
necessariamente com maioria populacional, e que, portanto, as decises parlamentares no
necessariamente representam anseios democrticos; confiar a essa instituio a nica forma
de promover mudanas sociais pode parecer bastante limitado.
Poder poltico, coagulado em formulaes legislativas, no necessariamente
representa poder social, afirmava em seus primeiros trabalhos Kirchheimer, influenciado
pela tradio do marxismo, crtica s instituies liberais. Com esta concepo sua
315
Otto Kirchheimer. Zur Staatslehre des Sozialismus und Bolschewismus (1928). p. 39. No original
alemo: Auch sie [die russische Sozialdemokratie] nahm einen allmhlichen bergang, eine organische
Entwicklung vom Absolutismus ber die parlamentarische Demokratie, bis zu dem Punkt, wo einstens die
Arbeiterpartei die Parlamentsmehrheit im demokratischen Staate haben werde. Dieses Verhalten fhrt mit
Notwendigkeit dazu, in dem Prozess vom Absolutismus bis zur vollendeten, der sozialistischen Demokratie
einen stndigen Fortschritt zu sehen und insbesondere die in einer Formaldemokratie mit
Gleichgewichtsstruktur notwendigen Akzidentalia der Presse- und Versammlungsfreiheit und hnlicher
Institutionen als eine dauernde Errungenschaft anzusehen, der um mit Marx zu sprechen ein
Fetischcharakter verliehen wurde.
316
Otto Kirchheimer. Zur Staatslehre des Sozialismus und Bolschewismus (1928). p. 40. No original
alemo: Der Friede, fr den 1914 Jean Jaurs fiel, gemeinhin Friede der Zweiten Internationale, gehrt
ebenso in diese Reihe wie der Glaube an eine friedliche Mehrheit in der Formaldemokratie, dieser
Demokratie, die nach Kautsky den Kampf organisierter, aufgeklrter Massen voll Stetigkeit und
Besonnenheit darstellt. Diese Theorie des Doppelten Fortschritts stammt vor Marx Epigonen, nicht von ihm
selbst. Fr Marx selbst war die politische Welt nie mehr als ein Reflex der wirtschaftlichen Entwicklung.
269
primeira influncia Kirchheimer dialogava ao longo de seus inmeros textos produzidos

e publicados durante a Repblica317. Schmitt e o marxismo se aproximavam na crtica s
garantias das instituies liberais e ao admitir sua supresso em nome de objetivos
materiais a serem alcanados. Kirchheimer, no incio da dcada de 1930, passou a valorizlas, em nome da garantia da liberdade e da possibilidade do agir poltico.
Se nos primeiros trabalhos de Kirchheimer a legitimidade de diferentes meios de
ao poltica limitados ou ilimitados pelo direito era questionada, a importncia da
mediao para o exerccio do poder ao longo dos anos no s foi reconhecida como, a
partir de seus limites, verificou-se a necessidade de aperfeio-la. Saber se o Parlamento
deveria ou no existir e se a legalidade deveria ou no constranger os atos daqueles que
exercem o poder so questes que saram de cena quando se tornaram evidentes e
concretos os malefcios da imposio do poder ilimitado.
Kirchheimer passou ento a questionar o que nas instituies do Estado
Parlamentar necessrias porque limitam o exerccio do poder e impedem que a
submisso a ele implique submisso a decises arbitrrias com prejuzo s diversas
liberdades as faz perpetuar o poder poltico nas mos daqueles que detm poder
econmico, apesar de socialmente minoritrios. Das falhas no funcionamento do
Parlamento e das instituies da democracia formal passou a decorrer, para ele, a
necessidade de aperfeio-los e no mais de rejeit-los.
Entre outras mudanas tericas pelas quais passou Kirchheimer no perodo, uma
determinante foi a modificao do significado da expresso emancipao humana. O
exerccio da liberdade compe o que define o ser humano como tal, no podendo tal
caracterstica ser suprimida ou admitir-se como suprimvel em uma ordem de poder
autoritria e sem limites , ainda que o objetivo seja promover uma sociedade
materialmente mais justa. Distribuio mais igualitria dos bens socialmente produzidos e
democratizao das decises sobre a produo no representam significativo avano caso
no venham acompanhadas tambm por garantia da liberdade de organizao poltica e
proteo dos indivduos contra decises arbitrrias.
Ao confrontar-se com a perda da liberdade poltica nos anos finais da Repblica
de Weimar, Kirchheimer passou a reconhecer nela liberdade, maior valor. Nesse contexto,
317
Yet implicity, Neumann and Kirchheimer also intended to respond to a series of orthodox Marxist
theorists, who repeatedly underplayed the achievements of the liberal rule of law. As Neumann and
Kirchheimer recognized early on, this faling had disastrous consequences for left-wing political practice in
our century. William E. Scheuerman. Between the Norm and the Exception: the Frankfurt School and
the Rule of Law. p. 247.
270
o autor rompeu com suas influncias que advogavam ser desejvel em face de outros
valores a realizar a supresso do Parlamento e outras instituies liberais.
No possvel satisfazer-se, no entanto, s com o imprio do direito, afirma
Kirchheimer. Solitrio como objetivo histrico, o direito tende a perpetuar as
desigualdades sociais que caracterizaram as primeiras dcadas do sculo XX, quando
escreveu Kirchheimer, (e tambm o sculo XXI) como realidade injusta, na qual no se
realiza plenamente a liberdade almejada. Identificar os mecanismos perpetuadores da
identidade entre poder poltico e poder econmico identidade que se retroalimenta, j que
o exerccio do poder poltico usado para manter privilgios econmicos para ento
combat-los tarefa dos tericos que se debruam tambm sobre o ordenamento jurdico.
Os mecanismos formais de participao democrtica voto universal secreto, liberdades
pblicas no foram capazes de, sozinhos, reverter tal cenrio. A soluo, porm, no est
em prescindir deles para alcanar outros objetivos sociais. Eles servem de limitadores do
exerccio do poder. O imprio do direito condio necessria, mas no suficiente, para a
emancipao humana, inclusive para aquela almejada pelos liberais. O desequilbrio
econmico profundo entre parcelas da populao produz uma realidade na qual algumas
delas so mais livres e tm mais capacidade de ao poltica do que outras, o que
enfraquece a legitimao do sistema318.
Apesar das ressalvas vlidas em diversas realidades histricas, a possibilidade de,
nos limites do Estado de Direito, serem promovidas efetivas mudanas sociais sem que o
prprio sistema jurdico seja revolucionado juntamente com todas as instituies do
Estado e a ordem social pde tambm ser verificada a partir da experincia histrica de
Weimar. Ironicamente, essa que se tem como referncia no foi levada at o fim. Isso
significa que efetivos avanos na distribuio social dos bens socialmente produzidos no
foram efetivamente alcanados, embora tenham se delineado como possibilidade. Segundo
o diagnstico do autor, um dos motivos que impediram a concretizao de tal
318
Not only do the Frankfurt School jurists distance themselves from some features of classical Marxism
but they also offer a more modest assessment of the tasks of the rule of law in modern democratic societies.
Although remaining adamant defenders of the ideal of the rule of law, they now seem to doubt that it alone is
capable of preserving the relatively extensive degree of freedom that many classical liberal jurists believed
possible. Yet in contrast to those who seize upon the limits of the rule of law in order to belittle its
achievements, the Frankfurt School writers instead focus their efforts in many of their writings from this
period on the problem of supplementing an analysis of the rule of law with an adequate understanding of the
workings of democratic politics. This, they seem to believe, might allow us to begin to compensate for some
of the limitations inherent in legal protections in contemporary society. William Scheuerman. Introduction
to The Rule of Law under Siege Selected Essays of Franz L. Neumann and Otto Kirchheimer. p. 1617.
271
transformao nos limites da ordem constitucional foi o fato de que, no se percebendo a

importncia das instituies criadas pela Constituio, no momento em que as
competncias institucionais por ela traadas passaram a ser atacadas, no houve defesa
relevante dos atores que deveriam ou poderiam t-la feito. A discusso sobre as reformas
da Constituio de Weimar e o relato de Peter Gay sobre a posio do Partido SocialDemocrata ps-1933 corroboram esta percepo.
Assim, de suas ressalvas ao Estado Parlamentar mais especificamente no tocante
capacidade de este responder aos anseios da populao majoritria, nico critrio ento
considerado para a associao ao adjetivo democrtico e flerte com a justificativa dos
meios para realizar objetivos polticos maiores, Kirchheimer se torna um defensor das
instituies estatais como forma de proteger as liberdades pblicas dos cidados que se
submetem sua ordem de poder. Resta neste enredo o desafio de descontinuar a identidade
entre poder poltico e poder econmico, e as restries justia social e liberdade poltica
que tal identidade tem como consequncia.
Um dos possveis caminhos, esboa Kirchheimer, seria a mudana da forma como
se obtm e se mantm a propriedade na sociedade. O fim do direito sucesso de bens psmorte e restries ao direito propriedade privada seriam pontos centrais para, mantendo o
Estado de Direito, alcanar a transformao e a realizao plena da democracia.319
A realizao da verdadeira democracia a partir do exerccio do poder restrito
por regras o almejado. O Estado Constitucional Parlamentar tripartite apenas uma
forma histrica de realizao da restrio ao exerccio do poder, sendo admissvel
vislumbrar outras320. O que deve ser preservado, no entanto, a limitao ao poder a partir
319
Can capitalist relations of power be neutralized and liberty thereby realized by means of the democratic
constitutional state, and how can this task be achieved? This question describes the fundamental political and
intellectual challenge that Franz Neumann tackled. Faced with the same question, Otto Kirchheimer argued
for a solution in the domain of constitutional politics: the Weimar Constitution needs to take a clear value
decision in favor of a socialist property order. Claus Offe. The Problem of Social Power in Franz L.
Neumanns Thought. Constellation, Oxford: Blackwell, v. 10, n. 2, p. 211-219, 2003. p. 211.
320
Cotterrell discute as tentativas e dificuldades em se definir o imprio do direito (the rule of law): The
Rule of Law has been described as a concept of the utmost importance but having no defined, nor readily
definable, content; as a mixture of implied promise and convenient vagueness (Kirchheimer 1967: 429).
Recently renewed attempts to reformulate it precisely have excluded from the concept a wide variety of
political value judgments and reduced it, in the manner of the continental formal Rechtsstaat, to a specifically
technical, or procedural insistence on government through fixed, previously announced rules. These are to be
general, open, and stabel (Raz 1979:213), interpreted by an independent judiciary, prospective in effect,
and, in Joseph Razs formulation, capable of guiding behaviour, however inefficiently (Raz 1979:226). ()
The publication of Neumanns long-neglected study (Neumann 1986), together with a volume containing
new translations of some of the essays that he and his compatriot, Otto Kirchheimer, wrote at around the
same time (Kirchheimer and Neumann 1987), is important precisely because these works force attention, in a
highly instructive manner, to transformations of the conditions of the Rule of Law. This chapter considers
272
de normas discutidas e elaboradas por alguma instncia coletiva prvia e abstrata, que se
almeje democrtica. Parece se impor, para Kirchheimer, a necessidade de uma
heteroautoria na produo e implementao das normas jurdicas de organizao da
sociedade.
Assim como o Estado providncia criticado no somente por ter
concedido demais classe trabalhadora, mas principalmente por ter lhe
dado o direito a essas muitas concesses, de uma perspectiva externa, a
democracia no criticada porque deu ao povo demais, mas sobretudo
porque deu-lhe direitos e com isso a possibilidade de exigi-los, onde
antes s possuam as capacidades de receber ou rejeitar. Aqui a teoria
converge com a de Schmitt, sobre a antropologia das massas. Segundo
todos os conhecimentos da teoria das ideologias, porm, seria
surpreendente se essa mudana no direito e nos costumes se realizasse
sem uma mudana essencial nos processos reais de oferta e demanda,
quer ocorra ela na esfera econmica ou poltica.321 (Reao
Constitucional 1932, 1932)
Transformaes jurdicas e nos costumes so reflexo de grandes transformaes

materiais da sociedade. Kirchheimer reafirma a constatao qual chegou quando
analisava os processos constituintes da Unio Sovitica e de Weimar: desejos legislativos
no podem se desvincular totalmente dos contextos para os quais eles se destinam, sob
pena de inefetividade. O raciocnio inverso tambm parece verdadeiro: identificadas
grandes modificaes jurdicas, devem ser investigadas quais condies sociais lhes deram
origem.
A Constituio de Weimar representou uma grande mudana poltica e jurdica na
Alemanha de 1919. Deixar de ser Reich e passar a Repblica, incorporar entre seus
objetivos uma srie de melhoras sociais indicava, como fato, que movimentos sociais lhe
forneciam sustentabilidade poltica. As insurreies de 1918 e as dos anos seguintes
so prova desta constatao. O que dizer, ento, da constituio que foi formulada naquele
contexto?
these transformations in the light of Neumanns and Kirchheimers writings. Roger Cotterrell. Laws
Community Legal Theory in Sociological Perspective. Captulo 8: Social Foundations of the Rule of
Law: Franz Neumann and Otto Kirchheimer. Oxford: Claredon, 1995. p. 161.
321
Otto Kirchheimer. Verfassungsreaktion 1932 (1932). p. 73. Trad. EGR e IMH. No original alemo no
grifado: So wie der Versorgungsstaat nicht nur deshalb kritisierd wird, weil er der Arbeiterklasse zuviel gab,
sondern vor allem, weil er ihr ein Recht auf dieses Viele gab, so wird die Demokratie nach auen hin nicht
vor allem deshalb kritisiert, weil sie dem Volk zuviel gab, sondern weil sie ihm Rechte und damit die
Mglichkeit zu fordern gab, wo es nur und hier berhrt sich diese Theorie mit der Schmittschen
Anthropologie der Masse die Qualitten des Empfangens oder Verwerfens gibt. Es wre aber nach allen
Erkenntnissen der Ideologienlehre erstaunlich, wenn sich diese Vertauschung von Recht und Sitte vollziehen
wrde, ohne dass dabei an den realen Prozessen des Gebens und Nehmens, sei es in der konomischen, sei es
in der politischen Sphre, eine wesentliche Vernderung eintritt.
273
Kirchheimer se mostra, em seus textos, bastante entusiasmado com cartas

polticas que consolidam momentos histricos especficos. Afirma que duas so as
pretenses altivas que as constituies carregam em si: limitar o exerccio do poder para
garantir a liberdade daqueles que a ele se submetem e formular em palavras e normas a
utopia sobre a vida em sociedade, coletivamente almejada. Vislumbra, ento, nas
constituies a capacidade de interveno na realidade, e afirma que tanto mais sero
efetivas as constituies quanto mais se fundarem em uma anlise acurada das condies
sociais que lhe servem de base. s profundas transformaes sociais devem seguir
formalizao em ordem jurdica para consolidar e estabilizar o avano realizado. Uma
constituio, por sua vez, apesar de ter pretenso de durabilidade e estabilidade afinal
busca realizar objetivos nela formulados que, muitas vezes, s so possveis em mdio
prazo legitima-se pelo contexto histrico e social criado pela revoluo jurdica que a ela
deu origem e, por outro lado, pela constante perspectiva de ter sua ordem completamente
transformada322.
Seria a constituio capaz de representar os desejos democrticos de uma
sociedade ou tal funo s poderia ser exercida por um legislador permanentemente sujeito
s transformaes sociais no tempo? Em outras palavras, h algo como uma democracia
constitucional, em que se encontram delineados a partir de um dado momento os
322
Parte-se da ideia correta de que a permanncia um elemento essencial de toda inteno constitucional.
Parece, porm, que se negligencia o fato de no ser perceptvel o momento da criao, nem a durabilidade, de
uma base social, que garantiria a promulgao e a vigncia permanente de uma tal constituio. Contudo,
parece duvidoso, depois do discurso do Chanceler do Reich realizado em Munique (toda reforma
constitucional tem, no momento atual, sua lgica contrarrevolucionria), que o governo faa mesmo questo
da forma legal da introduo das reformas. Para eles parece j estar definido que nem o fato de o Reichstag
ser eleito, nem sua capacidade de trabalho, no sentido da existncia de alguma maioria parlamentar
(conforme declarado em setembro), so mais suficientes para sua legitimidade; agora, exige-se a adaptao
vontade do governo constitudo. A compensao oferecida para esta instituio da democracia no to
grande como aquela considerada necessria outrora e oferecida para o dirigente do Estado pela aristocracia
prussiana: E o rei absoluto, se ele fizer a nossa vontade. Sob forma de reforma, a supresso da legalidade
est sendo implementada como condio da legalidade da supresso. Otto Kirchheimer.
Verfassungsreaktion 1932 (1932). p. 62-63. Trad. EGR e IMH. No original alemo: Man geht dabei von
dem rechtigen Gedanken aus, dass Dauer ein wesentliches Element jeder Verfassungsintention ist. Man
scheint aber zunchst ber die Tatsache hinwegzusehen, dass sowohl fr den Moment der Einfhrung wie fr
die Dauer eine soziale Basis, die die legale Introduktion und das legale Funktionieren einer solchen
Verfassung gewhrleisten wrden, nicht ersichtlich ist. Allerdings scheint es nach der Mnchner Rede des
Reichskanzlers (jede Verfassungsreform hat eben im heutigen Moment ihre gegenrevolutionre Logik)
zweifelhaft, ob die Regierung auch nur auf die Legalitt der Einfhrung Wert legt. Scheint es doch fr sie
bereits festzustehen, dass zur Legitimierung des Reichstags seine Erwhltheit gar nicht, seine
Arbeitsfhigkeit im Sinne der Existenz irgendeiner Regierungsmehrheit (wie es im September hie) auch
nicht mehr ausreich; gefordert ist jetzt die Anpassung an den Willen der bestehenden Regierung. Die
angebotene Gegenleistung geht allerdings gegenber dieser Instituition der Demokratie nicht einmal so weit,
wie sie der preuische Adel frher dem Landesherrn gegenber fr notwendig erachtete: Und der Knig
absolut, wenn er uns den Willen tut. In Gestalt de Reform wird die Aufhebung der Legatitt als Bedingung
dder Legalitt der Aufhebung gesetzt.
274
objetivos de longo prazo de uma sociedade ou, pelo contrrio, o imperativo da democracia
deve ser renovado permanentemente, sendo impossvel a populaes determinadas, em
contextos polticos determinados, estabelecer metas e objetivos de longo prazo? Angelo
Bolaffi, na introduo de O Crepsculo da Soberania, identifica em Weimar a oposio
entre democracia constitucional e democracia legislativa323.
A democracia constitucional se ope a uma soberania democrtica ligada a um
legislador provisrio e ordinrio que, por sua vez, seria soberano. A proeminncia da
constituio e dos valores e direitos que nela esto assegurados, que limitam e constrangem
o legislador sua realizao, descreve de maneira mais prxima a experincia de Weimar.
Tal concepo, afirma Bolaffi, marcou a histria do continente europeu desde ento,
principalmente no segundo ps-guerra. Teria sido a Alemanha, em seu suposto
constitucionalismo fracassado pela ascenso posterior do nacional-socialismo, que teria
forjado as caractersticas majoritrias do constitucionalismo europeu do ps-guerra.
Este um debate em que Schmitt e Kirchheimer assumem posies
diametralmente opostas. Enquanto Kirchheimer defende a forma constituio para
consolidao de valores e objetivos de mdio e longo prazo para a vida em sociedade,
Schmitt acusa as normas protegidas com qurum qualificado de constiturem um legislador
extraordinrio, pela desconfiana em relao ao legislador ordinrio, que deveria ser o
verdadeiro guardio da democracia no Estado Parlamentar324.
Se a discusso entre os autores que comentam a obra de Kirchheimer tem como
foco principal saber se sua filiao mais ou menos intensa aos postulados tericos de seu
orientador Carl Schmitt, este trabalho no teve como objetivo comparar exaustivamente a
obra de Kirchheimer com as formulaes daqueles que o influenciaram. A partir da
afirmao de que a prpria composio de influncias pode ter trazido tona algo novo, o
objetivo desta dissertao foi identificar os resultados tericos do prprio autor, bem como
sua contribuio especfica para o debate sobre constitucionalismo, instituies do Estado
de Direito e desafios na realizao da democracia.
323
Angelo Bolaffi. Il Crepuscolo della Sovranit. p. XVII.

La distincin entre ley de rango superior y ley ordinaria tiene inevitablemente consecuencias orgnicas.
(...) All donde un determinado complejo de Derecho material, como complejo de categora superior, se
contrapone en una gran extensin al Derecho material establecido por el legislador ordinario, como un
complejo de categora inferior, y esta diferenciacin descansa sobre la desconfianza frente al legislador
simple, es decir, frente al legislador ordinario, el complejo de normas superiores necesita ser protegido
mediante instituiciones orgnicas concretas contra el legislador simple y ordinario. Porque ninguna norma, ni
superior ni inferior, se interpreta y aplica, se protege o salvaguarda por s misma; ninguna validez normativa
se hace valer por s misma; y tampoco hay si no si quiere entrar en metforas o alegoras ninguna
jerarqua de normas, sino tan solo una jerarqua de hombres e instancias en concreto. Carl Schmitt.
Legalidad y Legitimidad. p. 84-86.
324
275
Ainda assim, deve-se responder queles que afirmam ser Kirchheimer eterno
pupilo de seu orientador. As anlises dos temas tratados ao longo dos trs captulos mostra
que houve sim uma ruptura na avaliao que Kirchheimer fazia da Repblica de Weimar e
suas instituies, a comear pelas decises cristalizadas na prpria Constituio.
A Revoluo de Novembro, que veio na esteira da atual ascenso ao
poder dos partidos majoritrios, no teve significativa influncia sobre a
Constituio de Weimar. Os fundamentos do governo democrtico
parlamentar foram estabelecidos em outubro, sem que a questo da
Monarquia ou da Repblica figurasse em qualquer outra esfera que no
nas discusses populares. O desenvolvimento constitucional posterior,
contudo, foi fortemente influenciado pela ltima fase da revoluo, em
que os trabalhadores tomaram as armas contra os prprios trabalhadores.
Depois dessa luta, toda a classe trabalhadora ficou dividida e
internamente enfraquecida pela dcada seguinte. Por outro lado, os
lderes responsveis daquele perodo lanaram as bases para a
perpetuao dos poderes militares.325 (Ascenso e Queda da Constituio
de Weimar, 1933)
Em 1928 os responsveis pela conduo da transformao da Alemanha em uma

Repblica ignoraram a revoluo do novembro alemo tendo como nico objetivo contla, o que fizeram inclusive com auxlio do Exrcito326. Tal fato foi visto como afronta aos
projetos dos revolucionrios e seus simpatizantes. A maior consequncia negativa, na
perspectiva de Kirchheimer, deixou de ser a forma de Estado escolhida para estruturar o
exerccio do poder nos anos seguintes. Em 1933, j incorporada a necessidade de compor
maiorias de representantes de trabalhadores no Reichstag, e afastada a possibilidade de
imposio do poder pura e simples, o autor olha para a histria da Repblica de Weimar e
lamenta as inmeras divises internas ao que chama de classe trabalhadora, que se
tornaram incontornveis a partir de 1919. So as divises internas classe trabalhadora, e
no o Estado Parlamentar, que limitariam a realizao da democracia. Em um cenrio em
que o SPD conseguisse realizar alianas e coalizes com outros partidos representantes da
classe trabalhadora, talvez mas s talvez, porque no possvel testar o que aconteceria
na histria caso alguns fatores fossem diferentes a Repblica poderia ter destino
diferente.
325
No original ingls: The November Revolution, which trailed behind the actual coming into power of the
majority parties, had no considerable influence upon the Weimar Constitution. For the fundamentals of
parliamentary democratic government were laid down in October, without the question of Monarchy or
Republic figuring elsewhere than in popular discussions. The later constitucional development, however, was
strongly influenced by the last phase of the revolution, in which workers took up weapons against workers.
After this fight the entire working class was split and internally weakenend for the next decade. On the other
hand, the responsible leaders of that period laid the basis for the perpetuation of military powers.
326
No trecho, Kirchheimer se refere ao acordo celebrado entre Ebert e o Exrcito em 11 de novembro de
1918.
276
Ora, entre acreditar ser necessria uma deciso clara em favor de um projeto de
sociedade que se imporia sobre todos aqueles que com ele no concordassem, e admitir a
possibilidade de realizao de acordos polticos ainda que no com partidos
conservadores para viabilizar um projeto de sociedade, Kirchheimer percorreu um
caminho terico e poltico. Afastou-se do decisionismo schmittiano, para considerar
tambm os acordos como uma deciso poltica possvel em um determinado momento
histrico, sem que a deciso definitiva tenha que se impor por meio da fora.
Tambm a definio, o papel e o valor da democracia no estavam totalmente
claros no incio dos trabalhos de Kirchheimer. Sua concepo se afastava dos mecanismos
formais de participao para afirmar democrticas apenas as decises que, por algum
critrio que supunha objetivo, alcanassem resultados capazes de efetivamente responder
aos anseios e necessidades da maioria da populao. Se afirmar positivamente o que so ou
devem ser tais decises no fcil, havia a favor de Kirchheimer em seu incio de
produo a possibilidade de identificar decises que definitivamente no atenderiam aos
objetivos da maioria da populao. Conclua, no entanto, ainda em Weimar e depois?327
que cada classe deveria escolher quais as formas falava de democracia e ditadura lhes
so convenientes em um dado momento histrico, afirmando um relativismo valorativo em
relao s aes e aos meios polticos que podem ser usados para alcanar os fins
almejados. Tal diagnstico transformou-se radicalmente nos anos seguintes. Foi
principalmente o abandono do requisito para a realizao da democracia, formulado em um
primeiro momento por Carl Schmitt a sociedade homognea , que o levou a passar a
considerar a democracia importante em si, no havendo um momento de suspenso de suas
garantias de liberdade anterior e pr-requisito para sua realizao.
327
Uma anlise socialista sobre a Constituio, pelo contrrio, precisa valorar concretamente todas as
instituies constitucionais, tanto aquelas da democracia quanto aquelas da ditadura, principalmente no que
se refere questo sobre se tais instituies iro ou no alterar a posio hoje ocupada pela classe operria.
Isso porque as diversas formas de Estado e de governo nunca so, em si mesmas, boas ou ruins. Cada classe
precisa decidir por si prpria, e sob sua prpria responsabilidade, qual forma, em uma situao concreta,
mostra-se para ela como boa ou ruim. Otto Kirchheimer. Weimar und was dann? Analyse einer
Verfassung (1930). p. 21. Trad. YL. No original alemo: So ist die Problemstellung jeder brgerlichen
Herrschaft, unter welcher politischen Form sie auch immer ausgebt werden mge, insofern einheitlich, als
die brgelichen Schichten berall um die Aufrechterhaltung des kapitalistischen Systems ringen. Ob
politische Demokratie, zeitweilige (kommissarische) Diktatur gemss Art. 48 der Verfassung oder
Dauerdiktatur unter Suspendierung der Verfassung, gilt weitesten Kreisen des Brgertums von seinem
Standpunkt aus mit Recht als Zweckmssigkeitsfrage, die nur unter dem einen Gesichtspunkt zu entscheiden
ist: was dient am besten der Aufrechterhaltung des konomischen status quo?
Eine sozialistische Verfassungsbetrachtung hat demgegenber alle Verfassungsinstitutionen, auch die
Demokratie und die Diktatur, im konkreten Fall danach einzuschtzen: wie verndern diese Institutionen die
Lage der arbeitenden Klasse? Denn Staats- und Regierungsformen sind niemals an sich gut oder bse. Jede
Klasse hat fr sich unter ihrer eigenen Verantwortung zu entscheiden, ob im konkreten Fall die eine oder die
andere Form fr sie gut oder schlecht ist.
277
A especfica emancipao poltica (e suas garantias de liberdade) no pode ser

suprimida para que a emancipao social traduzida ento por homogeneidade seja
realizada, muito embora Kirchheimer reafirme que nenhuma das duas se realiza
plenamente sem a outra. Os mecanismos formais de participao do Estado Parlamentar
so insuficientes para isolar o poder poltico do econmico que, por sua vez, tende a se
perpetuar. O objetivo, no entanto, traduz-se em aperfeioamento e no supresso das
instituies garantidoras de participao e liberdade. Um dos desafios, formula, o
isolamento das instituies polticas dos interesses veiculados pelos minoritrios
economicamente poderosos. O meio para superar tal desafio e alcanar a democracia de
resultados, em que as decises concretas correspondam a partir de algum difcil
parmetro racional aos interesses da maioria da populao, no pode ser a ditadura. Com
ela, suprime-se uma das dimenses da realizao humana: ser livre. Se a realizao de
todos os seres humanos o objetivo, no se poderia recorrer ao seu oposto no processo de
implementao da ideia.
Ao lado da reviravolta terica quanto sua avaliao da democracia, a anlise da
instituio parlamentar tambm ganhou diferentes perspectivas nos variados textos de
Kirchheimer entre 1928 e 1933. Subentendidas em seus primeiros textos esto
desconfiana e acusao covardia dos majoritrios do SPD que decidiram muito
rapidamente pelas instituies liberais para organizar o exerccio do poder na Repblica
recm-proclamada. Esclarecido o erro terico de vincular o Parlamento democracia, j
que ele conviveu por longos perodos com mecanismos antidemocrticos (como o voto
censitrio), o Parlamento ganha outro significado tambm histrico a partir da
implementao do voto universal. Com a presena de diferentes classes e a correspondente
polarizao institucional, o Poder Legislativo perde inmeras caractersticas, mas ganha a
possibilidade de decidir em favor de efetivas transformaes sociais.
A possibilidade de a populao majoritria tornar-se politicamente majoritria e
realizar seus anseios de organizao social no est claramente (ou intrinsecamente)
assegurada na instituio Parlamento. No entanto, naquele momento histrico tal
possibilidade se insinuou e, tendo se insinuado, provocou a reao das parcelas da
populao que a ela eram contrrias mas que, por oposio aos insurgentes, haviam
defendido as instituies do Estado liberal. Kirchheimer v potencial poltico nesta
aparente contradio, ao invocar os argumentos que sustentavam o Parlamento contra
aqueles que ento queriam esvazi-lo de importncia poltica. Apesar da defesa veemente
278
ao fim da Repblica, so evidentes as ressalvas e a necessidade de aperfeioamento

institucional para que o Estado tripartite caminhe em direo realizao democrtica.
As rupturas tericas de Kirchheimer expem a impossibilidade de que seu
pensamento tenha sido permanentemente influenciado por seu orientador; isto s teria sido
possvel se este tambm tivesse sofrido grandes mudanas tericas no perodo, o que no
foi o caso.
Buscou-se, assim, investigar as caractersticas e os limites da reflexo que
Kirchheimer tece sobre o Estado e, a partir dela, compreender se a forma de organizao e
limitao do poder tal qual se conhece capaz ou no de perseguir objetivos sociais
almejados e constitucionalmente positivados como, por exemplo, a democracia e a justia
social. Sua mudana de posio sobre esta questo e a justificativa que ele prprio
elabora para o fato de ter mudado tornam sua reflexo relevante e interessante.
Conclui-se, a partir da leitura de Kirchheimer, que so as manifestaes concretas
da especfica forma de organizao poltica o Estado Constitucional Parlamentar que
devem ser avaliadas para saber se so capazes de realizar a democracia e, ao mesmo
tempo, promover transformaes sociais. Toda ordem convive permanentemente com a
possibilidade de sua supresso. No entanto, ainda que haja um processo revolucionrio, se
ele se pretende emancipador, deve prever, para alm de objetivos especficos, o controle e
limites claros do exerccio do poder.
Transformaes sociais e econmicas profundas, visando garantia universal das
condies de existncia digna, e igualdade na distribuio dos bens socialmente produzidos
devem ser almejadas e cristalizadas como objetivos constitucionais. A no ser em
momentos revolucionrios, rapidamente revertidos em ordem, tais objetivos no poderiam
ser usados como justificativas do exerccio ilimitado do poder, imposto pela fora, e das
consequentes restries s liberdades pblicas. Autoritarismo no convive com realizao
humana. Se ela o objetivo, h que se preverem formas de evit-lo. Contra o exerccio
arbitrrio do poder, por sua vez, o imprio do direito , at agora, o antdoto mais eficaz.
Talvez estas tenham sido as concluses mais importantes reafirmadas por Kirchheimer ao
realizar a virada terica em sua anlise da Repblica de Weimar. Naquele contexto e em
tantos outros, a histria aponta no mesmo sentido. Deve-se com ela aprender.
279
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ANEXO
REPBLICA DE WEIMAR: UMA CRONOLOGIA
REPBLICA DE WEIMAR: UMA CRONOLOGIA
Antecedentes
1863
Ferdinand Lassale (1825-1864) cria a Associao Geral dos

Trabalhadores Alemes (Allgemeiner Deutscher Arbeiterverein,
ADAV)
15 de junho a
23 de agosto de 1866
Guerra Austro-prussiana (tambm conhecida como a "Guerra das

Sete Semanas")
Paz de Praga: Norte da Alemanha governado pela Prssia.
1867
Fundao da Confederao da Alemanha do Norte, sob o governo

prussiano.
1869
August Bebel (1840-1913) e Wilhelm Liebknecht (1826-1900)

fundam em Eisenach o Partido Operrio Social-democrata Alemo
(Sozialdemokratische Arbeiterpartei Deutschlands, SDAP)
19 de julho de 1870 a
10 de maio de 1871
Guerra Franco-Alem
18 de janeiro de 1871
Proclamao do Imprio Alemo em Versalhes
Maro de 1871
Comuna de Paris
16 de abril de 1871
Constituio
do
Reichsverfassung)
18 de outubro de 1878
Lei que limitava as atividades da social-democracia (SDAP).
1890
Fundao oficial do Partido Social-democrata

(Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD)
4 de agosto de 1914
Incio da Primeira-Guerra. Apoio macio do Parlamento Alemo

aos crditos de guerra, solicitados pelo governo. Socialdemocracia convertida poltica de unio nacional (Burgfrieden).
Deputados oposicionistas votam junto a ala majoritria do SPD,
pela disciplina partidria.
Imprio
Alemo
(Bismarcksche
Alemo
1914
Populao alem era de 67 milhes.
Setembro de 1914
Ofensiva alem a oeste para nos arredores de Paris; ofensiva a

leste repele ataque russo.
2 de dezembro de 1914
Karl Liebknecht quebra a disciplina partidria e vota sozinho

contrariamente a uma nova concesso de crditos oramentrios
para a guerra. Marco do incio da oposio interna ao SPD.
Batalha de Verdun: 700.000 mortos alemes e franceses.
21 de fevereiro a
2 de setembro de 1916
1916
Agosto de 1916 at 1918 ditadura militar do General Ludendorf

(contra a maioria do Reichstag, composta pelos social-democratas
majoritrios, o Zentrum, o Partido do Progresso Popular Alemo
(Gruppen Fortshrittliche Volkspartei) e a ala esquerda dos
Liberais Nacionalistas (Liberale).
Trgua poltica o Partido Social-Democrata alemo tambm
aderiu.
1917
Oposio interna do SPD realiza uma conferncia nacional em

que rejeita veementemente a continuidade da guerra, opondo-se ao
apoio que a ala majoritria do SPD dava ao governo imperial.
Ebert e Scheidemann, representantes da direo do SPD,
expulsam a oposio em bloco, justificando seu ato pela disciplina
partidria.
Presidente Wilson (EUA) proclama Paz sem vencedores
maro de 1917
Primeira fase da Revoluo Russa.
16 de abril de 1917
250 mil trabalhadores, de mais de 300 empresas diferentes,

entraram em greve em Berlim. Trinta mil operrios tambm em
greve em Leipzig.
Abril de 1917
Estados Unidos da Amrica entram na Guerra.
Julho de 1917
- Leitura da resoluo de paz, pelo deputado do SPD Erzberger.

Maioria do Reichstag favorvel resoluo de paz. Paz sem
anexaes ou contribuies.
- Gabinete Bethmann Hollweg substitudo pela ditadura militar
de Hindenburg e Ludendorff.
7 e 8 de novembro
de 1917
Segunda fase da Revoluo Russa.
Dezembro de 1917
Rssia d incio s negociaes de paz com a Alemanha.
1918
Janeiro de 1918
Alemes aumentam as exigncias para assinar acordo de paz com

a Rssia.
O Presidente Wilson (EUA) apresenta para o Congresso

Americano os 14 pontos propostos para o armistcio da
Alemanha.
Greve geral em Berlim (400.000 participantes), tendo como pauta

poltica a paz. Participam da greve trabalhadores das fbricas de
munio.
3 de Maro de 1918
Assinado o tratado de paz entre Alemanha-Rssia BrestLitowsk, extremamente oneroso para a Rssia, pois lhe impe
inmeras perdas territoriais na Europa oriental.
21 de maro de 1918
Incio da ofensiva na frente ocidental.
14 de setembro de 1918 ustria e Hungria fazem proposta de paz.

21 de setembro 1918
Hindenburg e Ludendorff desenvolvem propostas de cessar-fogo

por meio de um novo governo parlamentar no Reich alemo.
30 de setembro de 1918 Armistcio da Bulgria.
Max von Baden, primo do imperador, nomeado chanceler do

3 de outubro a
9 de novembro de 1918 Reich.
Proposta de cessar-fogo alem.
Torna-se pblica a oferta de paz que a Alemanha faz aos aliados

nos dois dias anteriores, aderindo aos 14 pontos propostos por
Wilson.
Estados Unidos lanam uma nota que um armistcio favorvel

Alemanha s seria negociado com um governo eleito ou seja, se
nega ao dilogo com a monarquia instalada.
- Em Wilhelmshaven e Bremerhaven, marinheiros da Marinha

Militar se recusam a sair, temendo uma batalha desesperada contra
a frota inglesa. Marinheiros foram presos.
- Reformas constitucionais transformam a Alemanha em uma
Monarquia Parlamentar.
2 de novembro de 1918 ustria e Hungria fecham acordo de paz.

3 de novembro de 1918
Manifestao em Kiel pela libertao dos presos, brutalmente

reprimida.
Kiel est dominada por marinheiros. Conselhos de operrios e de

soldados so eleitos, prtica que se espalha pelo pas.
6 de novembro de 1918 Aes em Hamburgo, Bremen, Wilhelmshaven, Lbeck.

7 de novembro de 1918 Aes em Hannover e Munique.
- Manifestaes em Colnia, Braunschweig, Dsseldorf, Leipzig,

Frankfurt, Munique.
- Proclamada a Repblica Socialista da Baviera (Eisner propunha
a convivncia entre Parlamento e Conselhos).
Manifestaes em Berlim. Max von Baden anuncia a abdicao
do Imperador do Reich. O deputado social-democrata moderado
Scheideman proclama a Repblica alem no balco do
Parlamento. Horas mais tarde, Liebknecht, deputado radical, que
havia sado h pouco da priso, proclama, no Palcio Imperial, a
Repblica Socialista Alem.
Partido Social-Democrata Alemo (SPD) faz acordo com o

Partido Social-Democrata Alemo Independente (USPD) para
formar um novo governo paritrio, o Conselho dos Comissariados
10 de novembro de
do Povo: Ebert, Scheidemann e Landsberg pelos majoritrios;
1918
Haase, Dittmann e Barth pelos independentes. Convidado a
participar, Karl Liebknecht se recusa, formalizando a divergncia
da terceira linha de ao poltica: a Liga Spartakus.
Realizao da Assembleia dos Conselhos, no Circo Busch, trs mil
pessoas e mais de 1.500 delegados eleitos. Aprovada a unio
SPD/USPD, ratificado o governo dos Comissrios do Povo como
governo provisrio, e eleito o Comit Executivo dos Conselhos
(Vollzugsrat) cuja funo controlar o governo dos
17h
Comissariados. Spartakistas e ala esquerda do USPD saem da
10 de novembro de
assembleia derrotados.
1918
- Ebert e General Grner firmam um acordo: Grner coloca
disposio de Ebert o exrcito para combater os movimentos
revolucionrios, por um lado, e pede a Ebert que suprima os
conselhos mais radicais.
Acordo de paz fundamentado nos 14 pontos propostos pelo
Presidente dos Estados Unidos Wilson firmado. Instalao do
Comit Executivo dos Conselhos, com 28 membros (sete
delegados revolucionrios; sete majoritrios e 14 representantes
de soldados). Suas aes duram at o fim de novembro, quando se
dissolve por desordem e desarticulao.
Conselho do Comissariado do Povo marca para 19 de janeiro de
12 de novembro de
1919 a data das eleies para a Assembleia Nacional Constituinte.
1918
Chamado ao Povo Alemo (Aufruf an das deutsche Volk).
- Nomeao de Hugo Preuss como Secretrio do Interior com a

tarefa de elaborar uma proposta de Constituio para ser discutida
na Assembleia Nacional Constituinte que seria formada no ano
seguinte.
15 de novembro de - Conferncias sob a liderana de Hugo Stinnes e Karl Liegen, que
1918
resultaram em um acordo entre empregadores e empregados:
Assinatura do Pacto Stinnes-Legien ou criao da Associao

Central do Trabalho dos Industriais e Profissionais Trabalhadores
e Empregadores Alemes (Zentralarbeitsgemeinschaft der
industriellen und gewerblichen Arbeitgeber und Arbeitnehmer
Deutschlands).
Decreto (com fora de lei, editado pelo Conselho dos
23 de novembro de
Comissariados do Povo) sobre a limitao da jornada de trabalho
1918
diria a oito horas.
Conferncia de Conselhos de Trabalhadores e Soldados, criao

De 16 a
21 de dezembro de 1918 de um Conselho Central.
- O primeiro corpo franco milcia civil reconhecida como
oficial pelo governo criado: Corpo de caadores
(Landesjgerkorps). Aps o primeiro, muitos outros foram
criados, geralmente com iderio antirrevolucionrio e
16 de dezembro de 1918 antidemocrtico.
- Na Repblica Socialista da Baviera, conselhista, comandada por
Eisner, decreto do governo retira a obrigatoriedade do ensino
religioso nas escolas pblicas da regio.
23 e 24
de dezembro de 1918
Insurreio da Diviso Popular da Marinha Crise da noite de

natal (Weihnachtskrise).
USPD representado por Haase, Dittmann e Barth decide se

retirar do Conselho dos Comissariados do Povo por discordar da
soluo militar dada insurreio da Diviso Popular da Marinha.
29 de dezembro de 1918 Razo profunda: discordncias polticas srias sobre o desenrolar
das aes polticas no contexto revolucionrio. Cortejomanifestao acompanha os corpos dos marinheiros mortos na
Insurreio da Diviso Popular da Marinha, dias antes.
Fundao do Partido Comunista Alemo (Kommunistische Partei
30 de dezembro de 1918 Deutschland KPD). Pauta inicial para a separao do USPD:
a 1 de janeiro de 1919 desacordo com a aprovao das eleies para a Assembleia
Nacional Constituinte, que decidem boicotar.
1919
Entregue ao Conselho do Comissariado do Povo primeira

proposta de Constituio, em conjunto com exposio de motivos,
ambas elaboradas por Hugo Preuss.
Ebert e Noske (indicado para compor o Conselho dos Comissrios

do Povo, aps a sada dos membros do USPD) fazem uma
inspeo em 4.000 soldados que estavam acantonados desde o dia
26 de dezembro em Berlim, bem equipados. Com essa
informao, o Conselho demite o chefe de polcia Emil Eichhorn,
membro da ala esquerda do USPD. A substituio feita por um
membro da direita do SPD. Eichhorn se recusa a deixar o cargo,
alegando que fora conduzido pelo povo, e s pelo povo teria seu
mandato revogado. Estopim da insurreio.
5a
Insurreio dos inimigos do governo (Regierungsfeinde) em

Berlim. Objetivo: Derrubar o governo provisrio do Conselho do
Comissariado do Povo. Criao do Comit Revolucionrio
Provisrio, com 52 membros. Ocupao do jornal Vorwrts.
10 de janeiro a
4 de fevereiro de 1919
Repblica Conselhista de Bremer.
Eleies para o Landtag da Repblica Socialista da Baviera.

Partido Popular Bvaro (BVP) obteve 66 cadeiras; o SPD 61
cadeiras e o USPD, derrotado, 3 cadeiras de um total de 180. Crise
entre os conselhos, que apoiavam Eisner, e o Landtag.
Mortos Rosa Luxemburgo e Karl Liebknecht, em ponto de

resistncia da insurreio que comeara dez dias antes em Berlim.
Um dos corpos francos Diviso de Cavalaria da Guarda
executou a morte brutal de ambos.
Incio da Conferncia de Paz relacionada Primeira Guerra em

Paris.
Foram eleitos 165 deputados do SPD e 22 deputados do USPD;

entre os partidos considerados de direita, elegeram-se 43
deputados do Partido Nacional Popular Alemo (Deutschnationale
Volkspartei DNVP) e 22 do Partido Popular Alemo (Deutsch
Volkspartei DVP); entre os burgueses liberais, os mais
representativos foram o Zentrum, com 90 deputados eleitos, e o
Partido Democrata Alemo (Deutsch Demokratische Partei
DDP), com 75 deputados . Nenhum deles obteve maioria absoluta
sozinho, e, individualmente considerado, o SPD foi o que
conquistou mais cadeiras. Entre os deputados, havia 37 mulheres
que participaram dos debates constituintes. A Assembleia
Nacional Constituinte (Nationalversammlung) que deu origem
Repblica de Weimar contava com 423 deputados constituintes
eleitos.
tornada pblica a primeira proposta de Constituio e sua

exposio de motivos.
Conferncia estatal para discusso da proposta de constituio.
O nmero de desempregados que recebem algum tipo de benefcio

do sistema de seguridade social de 1.076.000 pessoas.
Abertura da Assembleia Nacional Constituinte.
10 de fevereiro de 1919 Aprovao da lei que institui Governo Provisrio.

11 de fevereiro de 1919 Eleio de Friedrich Ebert para Presidente.
Nomeao do governo Scheidemann coalizo SPD, DDP e

Zentrum.
Primeira e segunda leitura da proposta final de constituio

De 18 a
21 de fevereiro de 1919 formulada pelo governo na comisso estatal.
Assassinato de Kurt Eisner, lder da Repblica Socialista da
21 de fevereiro de 1919 Baviera, em seu caminho para o Landtag onde proferiria seu
discurso de demisso, j pronto na mala em que carregava.

De 28 de fevereiro a
4 de maro de 1919
Primeira leitura da proposta de constituio na Assembleia

Nacional Constituinte
Maro a
Abril de 1919
Movimentos grevistas e por socializao em boa parte da

Alemanha, principalmente na regio do Ruhr, produtora de
carvo. Outras reivindicaes polticas das greves (principalmente
em Berlim, maro): Libertao dos prisioneiros polticos;
restabelecimento das relaes diplomticas com a Rssia
sovitica; constituio de uma guarda operria; dissoluo dos
corpos francos; reconhecimento dos conselhos operrios. Durante
a greve, morte de Leo Jogiches, dirigente do KPD desde janeiro.
7 de maro de 1919
Landtag do Estado Livre da Baviera se rene e elege o ministro da

educao e cultura do gabinete do governo Eisner, Johannes
Hoffmann para Presidente da Baviera. Reduo do papel dos
conselhos.
22 de maro de 1919
Instaurada a Repblica Conselhista na Hungria.
7 de abril de 1919
Instaurada a Primeira Repblica dos Conselhos da Baviera.
13 de abril de 1919
Tropas do governo Hoffmann entram em Munique com a misso

de reaver o poder dos revolucionrios que controlam a Repblica
dos Conselhos. A misso fracassada, detida por milcias de
trabalhadores. Declarada a Segunda Repblica dos Conselhos da
Baviera.
15 de abril de 1919
Nova derrota das tropas do governo Hoffmann, vencidas pela

defesa da Repblica dos Conselhos da Baviera, desta vez em
Dachau.
2 de maio de 1919
Fim da Repblica dos Conselhos da Baviera, derrota militarmente

imposta.
De 2 a
8 de maio de 1919
Reao violenta ao fim da Repblica dos Conselhos da Baviera:

700 mortos, dentre eles muitos civis.
7 de Maio de 1919
Apresentao de uma proposta de Tratado de Paz para a

Alemanha.
16 de Junho de 1919
Ultimato para que a Alemanha se comprometesse com o Tratado

de Paz proposto pela Conferncia de Paris.
19 de Junho de 1919
Scheidemann pede demisso em funo de sua posio contrria

assinatura do Tratado de Paz extremamente oneroso para a
Alemanha. Bauer assume, e defende a assinatura, sem a qual
segundo sua anlise a Alemanha seria entregue ao caos.
20 de Junho de 1919
Tratado de Paz votado e aprovado no Reichstag.
28 de junho de 1919
Assinatura do Tratado de Paz em Versalhes.
De 2 a
22 de julho de 1919
Segunda leitura na Assembleia Nacional Constituinte.
29 e 30 de Julho de Aprovao da Constituio com 262 votos a favor contra 75 votos

1919
contrrios.
11 de Agosto de 1919
Sano da Constituio de Weimar pelo Presidente Ebert.
Publicao da Constituio no peridico oficial do Reich, o que

marca sua entrada em vigor.
8 a 14 de abril de 1919 Segundo Congresso de conselhos de trabalhadores e soldados.
7 a 13 de abril de 1919 Primeira Repblica Conselhista de Munique.

13 de abril a
2 de maio de 1919
Segunda Repblica Conselhista de Munique.
Promulgao da Constituio de Weimar.
Entra em vigor a Constituio de Weimar.
Comemora-se, sob convocao do SPD, o primeiro ano da

Repblica Alem.
1920
10 de Janeiro de 1920
O Tratado de Paz de Versalhes entra em vigor.
Parlamento aprova a Lei dos Conselhos de Fbrica
Janeiro de 1920
Manifestaes do USPD e do KPD contra a lei dos conselhos de

fbrica (Betriebsrtegesetz), em Berlim. 42 mortos.
Em evento poltico organizado por Hitler, se acrescenta ao nome

do Partido a expresso nacional-socialista, Consolidando o
Partido Nacional-Socialista dos Trabalhadores Alemes
(Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei, NSDAP).
- Putsch Kapp-Lttwitz. Golpe de estado organizado pela direita
(militares e militantes) que tenta depor o governo provisrio.
Estopim: dissoluo da Brigada de Marinha Ehrhardt
(cumprimento dos termos do Tratado de Versalhes reduo do
De 13 a 17 de maro de
exrcito).
1920
- O governo da Baviera, liderado por Johannes Hoffmann (SPD)
deposto e substitudo por Gustav Ritter von Kahr, alinhado
direita poltica.
14 e
15 de maro de 1920
Greve geral em apoio ao governo provisrio do SPD, organizada

pela central sindical comandada por Legien e pelas lideranas do
SPD e USPD: 12 milhes de trabalhadores pararam em toda a
Alemanha, com exceo da Baviera.
25 de maro de 1920
Acordo de Bielefeld firmado entre o movimento grevista da regio

do Ruhr, organizado majoritariamente por lideranas comunistas,
possua uma fora militar revolucionria de cerca de 50 mil
homens, que dominavam militarmente a regio e o governo
provisrio de Berlim. Nos seguintes termos: (i) ausncia de
exrcito oficial na regio do Ruhr; (ii) contra-revolucionrios do
golpe Kapp-Ltwitz sero punidos e no podero participar do
Estado Alemo; (iii) nacionalizao das grandes empresas. Logo
em seguida a aprovao do acordo o governo de Berlim o
descumpriu, enviando tropas militares para instaurar o terror
revanchista na regio e acabar com sua organizao. Derrota
sangrenta dos trabalhadores. SPD perde apoio dos operrios da
regio.
6 de junho de 1920
Eleies para o Reichstag. Derrota da coalizo (SPDZentrumDDP) responsvel pela elaborao da Constituio de Weimar.
SPD grande derrotado. Em janeiro de 1919, 11 milhes e 900 mil
votos (165 deputados). Em junho de 1920, um ano e meio depois,
6 milhes de votos (102 deputados). Perda de quase metade do
eleitorado. USPD dobrou sua votao (de 2,3 para 5 milhes), e
terminou com 84 deputados. KPD, 500 mil votos e 4 deputados.
Somados os partidos operrios obtm 11 milhes de votos; os
partidos burgueses, 15 milhes, obtendo maioria. SPD deixa o
governo: Zentrum e DDP se aliam a DVP, formando o primeiro
governo puramente burgus de Weimar. Ebert, no entanto,
continuou como Presidente, submetido ao novo gabinete
Fehrenbach.
De 5 a
16 de julho de 1920
Conferncia para discutir Reparaes da Primeira Guerra na

Espanha, pela primeira vez com participao alem.
Congresso de Halle e diviso do USPD ala esquerda queria se

submeter Segunda Internacional Comunista (Julho, 1920). A ala
direita se recusava terminantemente.
De 4 a
Esquerda do USPD, que havia se desligado do partido no

Congresso de Halle, se junta une com o KPD.
1921
De 24 a 29
de janeiro de 1921
Conferncia dos Aliados (Primeira Guerra) para discutir questes

a respeito da reparao, em Paris.
7 de Maro de 1921
Interrupo das Negociaes dos Aliados com a Alemanha.
19 de maro de 1921
Insurreio comunista na Alemanha central industrial (MerseburgHalle-Mansfeld).
27 de abril de 1921
Definitiva contabilizao da soma devida a ttulo de reparao em

132 bilhes de marcos-ouro.
5 de maio de 1921
Ultimato londrino.
6 de maio de 1921
Sem sada, o gabinete do chanceler Fehrenbach, formado menos

de um ano antes, se demite.
10 de maio de 1921
SPD volta ao governo de coalizo (Zentrum, SPD, DDP), sob a

liderana de Wirth, do Zentrum. Tarefa ingrata: decidir sobre as
reparaes da Primeira Guerra. Poltica de cumprimento dos
termos do Tratado de Versalhes (Erfllungspolitik). Fracassada
tentativa.
11 de maio de 1921
Alemanha responde e aceita ultimato londrino.
Tratado de Paz com Estados Unidos.
Assassinado Erzberger, do Zentrum, iniciador da resoluo de paz

de 1917, dirigente da delegao do armistcio e defensor da
assinatura do Tratado de Paz de Versalhes.
Acordo Franco-Alemo sobre o pagamento das dvidas para

reparaes da Primeira Guerra.
1922
De 6 a
Conferncia dos Aliados em Cannes sobre questes relacionadas

s reparaes da Primeira Guerra.
16 de abril de 1922
Tratado Teuto-Sovitico de Rapallo. (Primeira Guerra) Pelo lado

alemo, Ministro dos Negcios Estrangeiros Walter Rathenau.
Anulao das dvidas dos dois assinantes: Quitao da dvida de
reparao devida pelo governo alemo Rssia; e quitao das
indenizaes devidas pela Rssia pelos bens alems
nacionalizados.
Abril de 1922
Greve na Indstria Metalrgica do Sul da Alemanha. Cerca de 160

000 metalrgicos em greve pela semana de trabalho de 48 horas.
24 de junho de 1922
Assassinato de Walther Rathenaus (que articulara o Tratado de

Rapallo com a Rssia, meses antes).
27 de junho de 1922
Manifestaes nas principais cidades alems, organizadas pelo

KPD, na tentativa de se aproximar do SPD. Estratgia fracassada.
Zur Verteidigung der Republik und der Grundrechte der
Arbeitnehmerschaft.
18 de julho de 1922
Lei em Defesa da Repblica (resposta a inmeros atentados vida

contra polticos social-democratas, comunistas e republicanos
estopim: assassinato de Rathenaus).
24 de Setembro de 1922
Unio do que restara do USPD (a esquerda o abandonara em

1920, no Congresso de Halle) com o SPD.
Novembro de 1922
Demisso do gabinete Wirth e nomeao de Wilhelm Cuno, que

forma coalizo direita, sem o SPD.
Dezembro de 1922
1 Dlar vale 8.000 Marcos.
1923
1923
Grave crise econmica e social: fome, salrios reduzidos, inflao.

Especulao, corrupo e prostituio.
Janeiro de 1923
1 Dlar vale 20.000 Marcos.
Ocupao da regio do Ruhr (produtora de carvo) por tropas

francesas e belgas herana maldita da Primeira Guerra.
Informe sobre a Resistncia Passiva, aprovada no Reichstag.

Ningum cumpriria ordens da ocupao francesa e belga.
Fim de maio de 1923
Greve na regio do Ruhr: mais de quatrocentos mil mineiros e

metalrgicos em greve.
Junho e Julho
Diversas greves, em decorrncia das ms condies de vida e da

desvalorizao do marco, a hiperinflao corroa salrios.
Agosto de 1923
1 Dlar vale 1 milho de Marcos.
Greve geral em Berlim, cuja reivindicao imediata era a

destituio do chanceler Wilhelm Cuno e o abastecimento de
insumos bsicos de sobrevivncia.
Wilhelm Cuno, sem apoio do SPD, se demite do cargo de

Chanceler.
formado um governo de grande coalizo (SPD, DDP, Zentrum,

DVP), com Gustav Stresemann como chanceler, representante da
direita do Partido Popular Alemo (Deutsche Volkspartei DVP).
1 Dlar vale 325 milhes de marcos. A hiperinflao fez com
20 de setembro de 1923 que todos os conceitos tradicionais de ordem, propriedade e
legalidade se dissolvessem. (Loureiro, 2005, 138-139)

Marco se estabiliza a 100 milhes por um dlar. Como
recompensa pela sua colaborao com a poltica antiinflacionria,
os industriais pedem o fim do limite da jornada de trabalho em 8
horas e a privatizao das ferrovias, alm do fim de outras
vantagens sociais para os trabalhadores. Em suma, era o fim das
conquistas de 1918.
26 Setembro 1923
Fim da Resistncia Passiva na regio do Ruhr Acordo francs

com novas formas de pagamento da reparao: reconhecimento da
ocupao de Ruhr.
Gustav Ritter von Kahr se auto-declara comissrio geral do Reich
26 de Setembro de 1923 na Baviera, instaura estado de stio, e passa a exercer poderes
ditatoriais na regio.
Estado de exceo instalado em todo o pas. Por meio do recurso
ao artigo 48 da Constituio de Weimar, o Presidente Ebert coloca
Noite de
o controle do Poder Executivo nas mos do Ministro do Exrcito
(General Mller). Todos os funcionrios civis inclusive Kahr da
Baviera ficam assim submetidos ao poder militar.
Desobedecendo as ordens de Berlim, o general Von Lossow

declara-se sob o comando de Kahr.
Kahr declara revogada a Lei de Defesa da Repblica, de 18 de

julho de 1922 e, com isso, autoriza milcias e mortes.
Alemanha volta a assumir as obrigaes com reparaes da

guerra.
Outubro de 1923
Agitao no Estado Livre da Baviera.
Na Saxnia, representantes da Internacional Comunista formam

um novo governo sob a liderana de Zeigner e outros trs
ministros comunistas: (Fritz Heckert, Paul Btcher e Bradler). O
exrcito, comandado pelo General Mller, prepara-se para
insurgir-se contra a nova ordem na Saxnia.
De 12 a
Enfrentamentos em diversas cidades e saques em Berlim. O

governo da grande coalizo entra em crise. SPD quer manter a
jornada de trabalho diria limitada 8 horas. O Partido Popular
(DVP) exige a sada de Hilferding do Ministrio das Finanas.
O novo governo sem Hilferding e com o empresrio Luther em

seu lugar exige a Lei de Plenos Poderes, que neste dia
aprovada (Ermchtigungsgesetz) no Reichstag. A lei conta com o
apoio dos social-democratas.
Dois deputados comunistas (Karl Korsch e Albin Tenner)

assumem o poder na Turngia.
Exrcito invade a Saxnia e retira o governo Zeigner do poder.
Pequena insurreio em Hamburgo.

Decreto da conciliao, que vincula conciliao estatal em casos
De 30 de outubro a
de conflito entre trabalhadores e empregadores, ainda que contra a
vontade de uma ou ambas as partes da relao trabalhista.
8e9
de novembro de 1923
Golpe de Hitler em Munique. Derrotado pelo exrcito, teve como

saldo 14 mortos, vrios presos Hitler entre eles. Foi em seu
breve perodo de priso entre 1923 e 1924 apesar da pena ter
sido de 5 anos, cumpriu alguns meses que Hitler escreveu Mein
Kampf.
23 de novembro de
1923 a 1 de maro de Partido Comunista Alemo (KPD) proibido de funcionar.
1924
A Comisso de Reparao aprova um comit interno de

30 de novembro de conciliao para averiguar a capacidade de pagamento da
1923
Alemanha, do qual pertencia o financista americano Charles
Dawes.
Incio do Primeiro Governo de Wilhelm Marx. Fim da grande
30 de novembro de coalizo e do governo liderado pelo chanceler Stresemann, que
1923
perde o apoio do SPD. Formado gabinete minoritrio burgus
(DDP, Zentrum, DVP, BVP)
Incio da Conferncia Internacional para o Acordo sobre questes

de reparao.
Tratado de comrcio teuto-americano.

Decreto que torna possvel prolongar o tempo de trabalho dirio
21 de dezembro de 1923 para dez horas dirias e mitiga o limite dirio de oito horas
vigente anteriormente.
Final de 1923
Repblica de Weimar consegue finalmente se estabilizar, contra as

tentativas de golpes autoritrios levados a cabo tanto pela
esquerda como pela direita. A inflao fora contida por uma
reforma fiscal; as controvrsias internacionais decorrentes do fim
da Primeira Guerra diminuram de intensidade, mas a jornada de
trabalho de oito horas dirias mximas principal conquista de
1918 foi suprimida.
1924
De 1924 a 1930
1 de maro de 1924
Aps a derrota do plano de revoluo a partir da Saxnia e

Turngia, o KPD passou por um processo de bolchevizao, de
submisso internacional comunista que se transformou em
submisso URSS e ao Stlin e de perda de importncia no
cenrio poltico alemo. O USPD havia se dissolvido em dois, em
controvrsia que dizia respeito exatamente submisso
Internacional Comunista. Encerrou atividades em seguida. A
ltima fora poltica operria concreta que restara fora o SPD,
com todas as suas vicissitudes.
Fim do Estado de Exceo (institudo em 26 de setembro de
1923).
9 de abril de 1924
Plano-Dawes, que regulamenta provisoriamente as obrigaes

alems de reparao em relao Primeira Guerra, vem a pblico.
16 de abril de 1924
Governo alemo se declara a favor do Plano-Dawes para

solucionar as controvrsias relativas ao montante devido para as
reparaes da Primeira Guerra.
4 de Maio de 1924
Eleies para o 2 Reichstag. Vitria dos partidos extremistas e do

DNVP.
3 de Junho de 1924
Segunda coalizo do Governo de Wilhelm Marx. Gabinete de

minoria burguesa (DDP, Zentrum e DVP).
16 de julho de 1924
Conferncia em Londres aprova o Plano-Dawes
Aprovao da Lei de Dawes, de plano para adimplemento das

reparaes de guerra, pelo Reichstag. Tambm os 48 Deputados
do DNVP votam a favor.
Eleies para o 3 Reichstag. Extremistas perdem votos. Ganha

especialmente o SPD.
1925
Primeiro governo de Luther. Gabinete de coalizo direita e

burguesa (Zentrum, DVP, BVP, DNVP)
28 de fevereiro de 1925 Morte do Presidente Ebert.
26 de abril de 1925
Eleies presidenciais escolhem, em segundo turno, Paul von

Hindenburg, defensor da Alemanha Imperial. Seus oponentes na
eleio eram Wilhelm Marx, que representava o bloco do povo
(Volksblock), e Ernst Thlmann do KPD.
De 14 de julho a
1 de agosto de 1925
Desocupao e retirada das tropas francesas e belgas da regio do

Ruhr.
Setembro de 1925
Dia Heidelberg do SPD: Aprovao do Programa de Heidelberg

que clamava pela unio da Europa.
5a
Conferncia de Locarno: Esboo do Tratado de Locarno, que tinha

por objetivo manter as fronteiras entre Alemanha, Frana e
Blgica. O compromisso compunha a garantia de que a Alemanha
no seria mais ocupada pelos Aliados e, em troca, matria
desmilitarizada a regio da Rennia.
Aprovao do Tratado de Locarno no Reichstag. (SPD, DDP,
27 de novembro de
Zentrum, DVP, BVP contra KPD, DNVP, DVFP, Partido da
1925
Economia).
De 30 novembro 1925 a
Desocupao da regio de Kln pelas tropas inglesas.
31 janeiro 1926
Assinatura do Tratado de Locarno em Londres. O tratado significa

1 de dezembro de 1925 o fim do isolamento da Alemanha na poltica externa, que
novamente reconhecida como potncia europia.
1926
Segundo governo de Luther. Gabinete minoritrio e burgus

(DDP, Zentrum, DVP, BVP).
24 de abril de 1926
Tratado de Berlim tratado de boas relaes e neutralidade entre

Alemanha e Unio Sovitica. Contra-peso orientao ocidental
que fora indicada no Tratado de Locarno.
27 de abril de 1926
Lei de compensao financeira: Novas regras de repartio de

competncias entre Reich (Estado central) e Lndern (estados
federados), tendo em vista fontes e receitas de impostos, bem
como suas respectivas subdivises.
12 de Maio de 1926
Voto de desconfiana contra o governo Luther, em decorrncia o

Decreto da Bandeira em que se impunha a utilizao da
bandeira de comrcio imperial aos estabelecimentos comerciais
que tivessem mastro.
17 de maio de 1926
Terceiro governo de Wilhelm Marx. Gabinete minoritrio e

burgus (DDP, Zentrum, DVP, BVP).
20 de junho de 1926
Referendo popular, derrotado, que versava sobre a possibilidade

de desapropriao das propriedades da monarquia sem pagamento
de indenizao. Defendiam a lei derrotada ADGB, SPD, KPD.
Entrada da Alemanha nas Naes Unidas.
Voto de desconfiana contra o terceiro governo de Wilhelm Marx,

em decorrncia de sua Poltica de Segurana (Wehrpolitik).
1927
Quarto governo de Wilhelm Marx, em uma coalizo burguesa e de

direita (Zentrum, DVP, BVP, DNVP).
Retirada da comisso militar, formada pelos pases aliados na

Primeira Guerra, do territrio alemo.
14 de abril de 1927
Lei de exceo que regulamenta o tempo de trabalho prolonga a

suspenso da validade da norma que limita o trabalho dirio a oito
horas; por outro lado, estabelece um adicional por hora-extra
trabalhada de 25%.
16 de julho de 1927
Lei sobre as agncias intermediadoras de trabalho e o seguro

desemprego. Entra em vigor em 1 de outubro de 1927
Tratado de comrcio entre Alemanha e Frana, resultado de quase

trs anos de negociaes.
1928
16 a
Conferncia dos Lndern, convocada pelo Chanceler Marx, em

Berlim. Formao de uma comisso constitucional paritria para a
preparao de uma reforma constitucional, administrativa e das
finanas pblicas.
Projeto de lei sobre a introduo de escolas supraconfessionais

(que conviveriam com escolas confessionais) rejeitada, contra
15 de Fevereiro de 1928
vontade do DVP, liberal, e com isso termina a coalizo que
sustentava o quarto governo de Wilhelm Marx.
1 semestre de 1928
KIRCHHEIMER: Para uma Teoria do Estado do Socialismo e do

Bolchevismo Zur Staatslehre des Sozialismus und
Bolschewismus
25 de maro de 1928
O Reichstag aprova a construo de um Cruzador Couraado A

(Panzerkreuzer A tipo de navio de guerra desenvolvido na
virada do sc. XIX para o XX). O Reichsrat, porm, havia
desrecomendado sua construo. Como pano de fundo da
controvrsia, o impedimento de investir em equipamentos
militares imposto Alemanha pelo Tratado de Versalhes.
20 de maio de 1928
- Eleies parlamentares para o Reichstag. SPD obtm vitria

expressiva. Governo de coalizo que durou at maro de 1930.
Maioria socialista no parlamento poderia ter implementado
modificaes significativas na legislao infraconstitucional sobre
o direito de propriedade / reforma agrria. No o fez em nome das
coalizes.
- Tambm eleies para o Landstag da Prssia.
28 de junho de 1928
Hindenburg nomeia Hermann Mller, do SPD, como Chanceler.
5 de julho de 1928
Aprovao, pelo Reichstag, do Programa de Governo da Grande

Coalizo.
Assinatura do Pacto Briand-Kellog (Tambm conhecido como

Pacto de Paris). Tratado internacional que previa a renncia
guerra como um instrumento de poltica nacional.
Setembro de 1928
Reunio das Naes Unidas que tratou, entre outros assuntos, da

desocupao da regio do Reno e da definitiva norma sobre as
reparaes devidas pela Alemanha em funo da Primeira Guerra.
Congresso de Hamburgo da ADGB, que definiu o programa da

De 3
a 7 de setembro de 1928 Democracia Econmica.
Setembro de 1928
KIRCHHEIMER: Cruzador Couraado e Estado de Direito

Panzerkreuser und Staatsrecht
Setembro de 1928
Moscou define que o KPD deve desenvolver uma poltica de

confronto direto com o SPD.
Outubro de 1928
KIRCHHEIMER:
Transformao
do
Significado
Parlamentarismo Bedeutungswandel des Parlamentarismus
do
Outubro e
Novembro de 1928
Eleies para as agremiaes gerais estudantis com grande vitria

da unio estudantil dos nacional-socialistas alemes.
14 de novembro de O Reichstag rejeita a proposta do SPD de suspender a construo

1928
de um Cruzador Couraado A (Panzerkreuzer A)
1928/1929
Nvel dos salrios e rendimentos alcana os patamares anteriores

Primeira Guerra.
1929
Deciso em ltima instncia, pelo Tribunal Federal do Trabalho,

em Leipzig, sobre o caso da luta do ao na regio de Ruhr. A
sentena decide favoravelmente aos empregadores.
11 de fevereiro
a 7 de junho de 1929
Conferncia em Paris para a reviso do Acordo-Dawes, sob a

superviso do novo representante americano para assuntos
econmicos Owen D. Young.
Maro de 1929
2,8 milhes de desempregados
13 de abril de 1929
Formao oficial do governo de coalizo sob o comando do

chanceler Hermann Mller (SPD), incorporao de trs ministros
do Zentrum.
1 de maio de 1929
Conflito entre polcia e manifestantes comunistas em Berlim. 31

mortos. Blutmai. Maio sangrento.
De 3 a
10 de maio de 1929
Proibio da organizao Frente de Lutas Vermelha (Roten

Frontkmpferbundes) em todos os estados alemes.
7 de junho de 1929
Assinatura do Plano Young, que o resultado de uma

renegociao da forma de pagamento das reparaes da Primeira
Guerra devidas pela Alemanha (a primeira negociao foi feita no
Plano Dawes). Entre suas propostas, a reduo do total devido
para 112 bilhes de Marcos e o pagamento dividido em 59 anos.
9 de julho de 1929
Constituio de uma comisso estatal para os desejos do povo

alemo.
Agosto de 1929
KIRCHHEIMER: O Problema da Constituio Das Problem der

Verfassung
Agosto de 1929
KIRCHHEIMER: Realidade Constitucional e Futuro Poltico da

Classe Trabalhadora Verfassungswirklichkeit und politische
Zukunft der Arbeiterklasse
De 6 de agosto a
Primeira conferncia em Haia sobre o Plano-Young.
Setembro a
dezembro de 1929
Agitaes da oposio nacional contra o Plano-Young.
Morre Gustav Stresemann, Ministro do Exterior (que havia

recebido o prmio Nobel da Paz, juntamente com Aristide Briand,
por suas negociaes de conciliao ps-Primeira Guerra).
No lugar de Stresemann, assume Julius Curtius o Ministrio do

Exterior.
Outubro / Novembro
Eleies para os Landstag de Baden, Lbeck e Turngia. Vitria

do NSDAP.
Crack da bolsa de Nova Iorque, que atingiu fortemente a

economia alem, dependente de emprstimos externos e voltada
exportao.
3e
Racha / Diviso do DNVP Partido Nacional Popular Alemo

(Deutschnationalen Volkspartei).
Rejeio do Plano-Young pela comisso estatal para os desejos do

povo alemo.
1930
1930
KIRCHHEIMER: Weimar e depois? Anlise de uma

Constituio / Weimar und was dann? Analyse einer Verfassung
1930
KIRCHHEIMER: Os Limites da Desapropriao: Uma

Contribuio para a Histria do Desenvolvimento do Instituto da
Desapropriao e para a Interpretao do Artigo 153 da
Constituio de Weimar Die Grenzen der Enteignung: Ein
Beitrag zur Entwicklungsgeschichte des Enteignungsinstituts und
zur Auslegung der Art. 153 der Weimarer Verfassung.
De 3 a
Segunda conferncia em Haia sobre o Plano-Young.
Constituio de um novo governo de coalizo, na Turngia, com a

participao do NSDAP. As posies de ministro da educao e
ministro do interior (defesa), so ocupadas por Frick do NSDAP.
Maro de 1930
3 milhes de desempregados.
1 semestre de 1930
KIRCHHEIMER: Garantia da Propriedade na Constituio e na

Jurisprudncia Eigentumsgarantie in Reichsverfassung und
Rechtsprechung
12 e
13 de maro de 1930
Votao da Lei que oficializa o Plano-Young pelo Reichstag,

seguida de sua Sano pelo Presidente.
25 de maro de 1930
Segunda Lei de Proteo Repblica.
27 de maro de 1930
Fim do governo da grande coalizo, sob a liderana do Chanceler

Hermann Mller do SPD.
Governo Brning. O governo de coalizo anterior (com

participao do SPD) no conseguiu enfrentar a crise que se
De 29 maro de 1930 a seguiu quebra da bolsa de Nova Iorque e sucumbiu. Sucedeu-lhe
30 de maio de 1932
o governo do primeiro ministro: Brning (1930-1932), do
Zentrum catlico. Usava o artigo 48 para proferir decretos com os
quais governava, j que no tinha maioria no parlamento.
Junho 1930
KIRCHHEIMER: Tribunal Constitucional do Reich e

Prussiana?
Reichsgericht
und
Enteignung.
Reichsverfassungswidrigkeit
des
Preuischen
Fluchtliniengesetzes?
21 de junho de 1930
Recebimento do segundo parecer para repartio de competncias

e organizao da administrao pblica, elaborado pela Comisso
para Reforma Constitucional, formada na Conferncia dos
Lndern, em janeiro de 1928.
30 de junho de 1930
Concluso antecipada da desocupao do Reno pelas tropas

aliadas.
16 de julho de 1930
Dissoluo do Reichstag, depois da revogao da Lei de Exceo,

para Saneamento / Segurana da Economia e das Finanas.
Julho de 1930
Partido Democrata Alemo (DDP Deutsche Demokratische

Partei) e Ordem da Juventude Alem (JdO Jungdeutscher
Ordem) juntam-se ao Partido do Estado Alemo (DSP
Deutschen Staatspartei).
Agosto de 1930
KIRCHHEIMER: O Artigo 48 e as Modificaes do Sistema

Constitucional. Tambm uma contribuio para o dia da
Constituio Artikel 48 und die Wandlungen des
Verfassungssystems. Auch ein Beitrag zum Verfassungstag
Eleies parlamentares para o Reichstag. SPD mantm-se como

partido majoritrio, um pouco abaixo, porm, do que havia obtido
em maio de 1928. Grande crescimento do NSDAP, que se torna o
segundo maior partido com representao no Reichstag. Como
resultado, nas semanas seguintes uma expressiva soma de capital
estrangeiro deixa a Alemanha.
25 de setembro de 1930 Hitler obtm a legalidade do NSDAP junto ao Judicirio.
NSDAP passa a fazer parte do governo de coalizo de

Braunschweig.
12 e 13
de outubro de 1930
O ADGB (Allgemeine Deutsche Gewerkschaftsbund) defende a

semana de trabalho de 40 horas como instrumento para combater
o desemprego em massa existente na sociedade alem da poca.
Voto de desconfiana contra o Gabinete Brning no prospera.

Comea a poltica de tolerncia do SPD.
Srie de Decretos de Exceo para implementar a Poltica de
at
Deflao.
Primeiro grande decreto de exceo para Segurana da Economia

e das Finanas.
Diretrizes elaboradas pelo Reich e pelos Lndern para o sistema

de dvidas (Schuldenwesen) dos municpios (Gemeiden).
Entre dezembro de 1930 Hitler passa a ser o mais alto dirigente da SA; Rhm torna-se
e janeiro de 1931
chefe do Estado Maior.
1931
20 de maro de 1931
Apresentao do projeto de unio aduaneira entre Alemanha e

ustria pelo Governo.
11 de maio de 1931
Quebra do sistema de crdito austraco.
5 de junho de 1931
Segundo grande decreto de exceo para Segurana da Economia

e das Finanas.
20 de junho de 1931
Presidente dos EUA prope um ano de moratria internacional

para as dvidas interestatais, que ficou conhecido como ano
festivo de Hoover, em 6 de julho.
13 e 14 de julho de
pice da crise bancria alem. Quebra do Banco DANAT.
1931
20 de julho de 1931
Moratria Hoover um ano sem pagamento de dvidas

internacionais.
9 de agosto de 1931
Referendo popular que tinha por objetivo a dissoluo do

Landstag da Prssia, apesar dos 37% de respostas positivas, foi
negado.
Comit de Experts, formado em 30 de novembro de 1923, com

membros da Comisso de Reparao ps-Primeira Guerra, define
a capacidade de adimplemento da Alemanha para continuar a
pagar as dvidas de reparao.
O Tribunal Internacional de Haia esclarece a inadmissibilidade do

Projeto de unio aduaneira entre Alemanha e ustria.
Segundo gabinete Brning.
Encontro da Oposio Nacional (Nationalen Opposition) em

Bad Harzburg. Frente de Harzburgo.
Decreto de exceo para Proteo da Paz Interna. Terceiro grande

decreto de exceo para Segurana da Economia e das Finanas.
Proclamao da Eiserne Front (Frente de Ferro), organizao

para-militar anti-nazista: protagonizada por SPD, AGDB,
Associaes Livres (Freien Gewerkschaften) e outras foras
polticas.
1932
1932
KIRCHHEIMER: Legalidade e Legitimidade Legalitt und

Legitimitt
1932
KIRCHHEIMER:
Reao
Verfassungsreaktion 1932
Fevereiro de 1932
pice do desemprego na Alemanha: 6,128 milhes de

desempregados, o que significava poca 44% da fora de
trabalho alem.
13 de maro de 1932
Eleies para Presidente. Primeiro turno eleitoral.
10 de abril de 1932
Eleies para
Hindenburg.
13 de abril de 1932
Decreto de Exceo para Segurana da Autoridade Estatal

Proibio da SA e da SS. Congresso do ADGB em crise. Votao
de um Programa para Obteno de Trabalho (Plano-WTB), cujo
objetivo era combater o desemprego em massa que acometia a
sociedade alem.
24 de abril de 1932
Eleies para o Landstag na Bavria, na Prssia, em Wrttemberg

e Hamburgo. Crescimento expressivo do NSDAP, que se tornou o
partido mais forte em vrios estados. Na Prssia, o governo Braun
perde sua maioria.
11 de maio de 1932
ltimo discurso do chanceler Brning frente do Reichstag (A

cem metros do objetivo discurso sobre as dvidas alems da
reparao ps-Primeira Guerra).
Presidente.
Constitucional
Segundo
turno.
1932
Reeleio
de
30 de maio de 1932
Demisso do Gabinete Brning.
De 1 de junho a
17 de novembro de Governo do Baro Von Papen.
1932
4 de junho de 1932
Dissoluo do Parlamento
14 de junho de 1932
Decreto de Exceo para Evitar Desordens Polticas. Suspenso

da proibio da SA e da SS.
16 de junho a
9 de julho de 1932
Conferncia sobre a Reparao em Lausanne. Suspenso da

quitao das dividas de reparao devidas pela Alemanha aps sua
derrota na Primeira Guerra. O pagamento tornou-se impraticvel
depois da grande depresso.
Julho de 1932
pice do terror poltico.
17 de julho de 1932
Domingo de sangue de Altona (Altonaer Blutsonntag). Em uma

marcha por provncias da Prssia, com aproximadamente 7000
homens uniformizados e em parte armados da SS e SA
dirigiam-se cidade de Altona, onde, em conflitos decorrentes
dessa marcha, vrias pessoas foram feridas e mortas.
20 de julho de 1932
Proposta para a Prssia elaborada pelo Baro Von Papen, ento

recm-chanceler. A proposta consistia em dissolver o governo, e
introduzir uma proteo policial. Alm disso, instaurar um
governo de comissariado, em que o prprio chanceler Von Papen
seria o comissrio.
Julho-Agosto de 1932
KIRCHHEIMER: A Teoria Constitucional do Conflito Prussiano

Die Verfassungslehre des Preuen-Konflikts
31 de julho de 1932
Eleies parlamentares, em que o partido nazista obteve 230

deputados e tornou-se o partido mais forte.
9 de agosto de 1932
Decreto contra o terror poltico.
9 e 10
de agosto de 1932
Atentado nacional-socialista em Potempa (Oberschlesien).
Hindenburg nega a nomeao de Hitler para Chanceler.
Decreto de exceo Estmulos para a Economia, que desmonta a

poltica social-democrata (limite de jornada de trabalho que j
havia sofrido uma derrota sade, educao, garantias
trabalhistas etc.)
O Reichstag apresenta, em seu primeiro encontro aps as eleies

de 31 de julho, um voto de desconfiana contra o Governo Von
Papen. Tal voto de desconfiana foi aprovado quase
12 de setembro de 1932 unanimemente, com 512 contra 42 votos. Von Papen, por sua vez,
decretou uma nova dissoluo do Parlamento sem que esse
tivesse tomado qualquer deciso poltica para alm do voto de
desconfiana e convocou novas eleies.
Setembro Outubro
de 1932
KIRCHHEIMER: Os Problemas da Dissoluo do Parlamento

para o Estado de Direito Die staatsrechtlichen Probleme der
Reichstagauflsung
Deciso do Tribunal Estatal Prussiano na causa Prssia contra

Reich. Deciso contraditria. Por um lado, considerou a
dissoluo do governo prussiano invlida, e, com isso afirma que
o Governo central (do Reich) violou o direito (teve uma deciso
antijurdica), tambm ao retirar o representante da Prssia do
Reichsrat. Por outro lado, considerou compatvel com a
Constituio a deciso de criar um governo de comissariados do
Reich para governar a Prssia. Com a deciso a deciso de Von
Papen foi, em suas linhas gerais, legalizada, sem que houvesse
qualquer sano parlamentar, quer do Reichstag, quer do Landstag
envolvido. Judicirio legitima um desequilbrio de poder entre
Legislativo e Executivo. O poder executivo da Prssia permanece,
com a deciso, nas mos do governo central.
3a7
de novembro de 1932
Greve dos transportes em Berlim: Comunistas e nacionalsocialistas atuam conjuntamente.
Eleies parlamentares. Tendncia de crescimento do partido

nazista foi revertida, NSDAP sofre uma derrota. Ele perdeu mais
de 2 milhes de votos e 34 deputados. Continuava, no entanto, a
maior bancada do Reichstag. O KPD foi o partido vitorioso nestas
eleies, com 6 milhes de eleitores e 100 deputados eleitos. KPD
e NSDAP alcanaram, em conjunto, a maioria absoluta.
23 de novembro de
1932 a 28 de janeiro de Governo do General Schleicher.
1933
Dezembro de 1932
KIRCHHEIMER:
Verfassungsreform
Reforma
Constitucional
Die
A liderana do Ministrio da Defesa nega os planos de instaurar o

Estado de Exceo elaborados por Von Papen. O chanceler Franz
von Papen notifica o presidente Hindenburg, que ele no tem mais
condies de formar um novo Gabinete de ministros e prope que
seu substituto seja o seu Ministro da Defesa, General Kurt von
Schleicher. Schleicher nomeado no mesmo dia.
6a9
de dezembro de 1932
Sesso de deliberao do recm-eleito Reichstag, (ltimo encontro

antes de Hitler assumir o poder). Voto de desconfiana contra o
governo no obtm maioria.
O membro do NSDAP responsvel pela organizao no governo,

Gregor Strasser, notifica Hitler e expe os motivos de seu
afastamento de todas as atividades e obrigaes partidrias. Com
isso, encerram-se os conflitos internos ao NSDAP sobre uma
possvel participao no governo Schleicher. Nos dias
subsequentes, ocorrem diversas reunies de membros do partido,
para consolidar como principal objetivo do partido a nomeao de
Hitler como Chanceler.
A Conferncia de Desarmamento de Genfer reconhece direito da
Alemanha equiparado ao direito internacional dos outros pases
possuir armamentos no pas. Acordam as potncias ocidentais:
EUA, Gr-Bretanha, Frana e Itlia.
Esclarecimento do Governo em radiotransmisso ao vivo:
principal objetivo o aumento do nmero de postos de trabalho,
enquanto as propostas de Von Papen sobre a reforma
constitucional passam para segunda prioridade.
1933
Incio de 1933
KIRCHHEIMER: Comentrios sobre Legalidade e Legitimidade

de Carl Schmitt Bemerkungen zu Carl Schmitts Legalitt und
Legitimitt
1933
KIRCHHEIMER: Reforma Constitucional e Social Democracia

Verfassungsreform und Sozialdemokratie
1933
KIRCHHEIMER: Marxismo, Ditadura e Forma de Organizao

do Proletariado Marxismus, Diktatur und Organizationsform des
Proletariats
Em Colnia acontece o primeiro encontro, mantido em segredo,

entre Hitler e Papen. Desde dezembro o encontro foi articulado.
Do lado de Papen, intermediava Schroeder. Como representante
de Hitler, negociava Keppler. Outros encontros foram realizados
at Hitler assumir o poder.
Papen relata a Hindenburg e Schleicher sua verso de seu primeiro

encontro com Hitler.
A associao oficial das Lndern tece crticas severas poltica

econmica do Governo.
Eleies para o Landstag em Lippe. NSDAP cresce levemente em

relao s eleies de novembro de 1932. No entanto, isso
reverte-se em grande resultado simblico a favor do partido.
Schleicher procura Hindenburg para obter procurao /

autorizao para dissolver o Reichstag. Essa autorizao lhe
negada por Hindenburg.
Schleicher repete seu pedido de autorizao para dissoluo do

parlamento a Hindenburg, novamente sem resultado.
Demisso do Gabinete Schleicher aps a terceira tentativa de

autorizao para dissoluo do Reichstag fracassada. Entre 28 e
30 de janeiro, nervosas negociaes para formao de um novo
gabinete. Foram convidados os lderes do NSDAP, do DNVP e do
exrcito (Stahlhelm elmo de ao), alm de Von Papen e
representantes prximos a Hindenburg.
Boatos sobre possibilidade de um golpe das foras armadas

deslocaram as atenes da escolha do novo chanceler. Schleicher
tornou pblica sua posio, de que se contraporia com todas as
foras a uma eventual renomeao de Von Papen.
Hitler nomeado Chanceler.
Prdio do Reichstag incendiado e, ato-contnuo, os direitos

fundamentais garantidos pela Constituio de Weimar,
suprimidos. Comunistas foram acusados de ter provocado o
incndio e perseguidos.
5 de maro de 1933
Eleies parlamentares para o Reichstag. NSDAP obtm quase

43,9% dos votos, frente a apenas 18,3% do SPD, segundo mais
votado, a frente do KPD com 12,3% dos votos. ltima eleio
antes da assumida ditadura do partido nico.
12 de marco de 1933
Eleies municipais na Prssia.
Maro de 1933
KPD colocado na ilegalidade.
21 a
29 de maro de 1933
Carta de Leipart, membro da ADGB, a Hitler, em que oferece leal

cooperao com o governo e empresas, apoiado nos fundamentos
da nova ordem.
Maio de 1933
Apesar do SPD concordar em expulsar os judeus do partido, como

concesso para se manter na legalidade, em maio sua sede foi
fechada; sua imprensa proibida; seus deputados cassados, e seus
dirigentes presos.
Novembro de 1933
KIRCHHEIMER: Ascenso e Queda da Constituio de Weimar

The Growth and the Decay of the Weimar Constitution
SIGLAS
ADGB
Allgemeine Deutsche Gewerkschaftsbund Associao geral dos Sindicatos

de Classe
BVP
Bayerische VolksPartei Partido Popular Bvaro
DDP
Deutsch Demokratische Partei Partido Democrata Alemo
DNVP
Deutschnationale Volkspartei Partido Nacional Popular Alemo
DVP
Deutsch Volkspartei Partido Popular Alemo
DSP
Deutschen Staatspartei Partido do Estado Alemo
JdO
Jungdeutscher Orden Ordem da Juventude Alem
KPD
Kommunistische Partei Deutschland Partido Comunista Alemo
NSDAP
Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei Partido Nacional-Socialista

dos Trabalhadores Alemes
SA
Sturmapteilungen Divises de Assalto do Partido Nazista
SPD
Sozialdemokratische Partei Deutschlands Partido Social-Democrata

Alemo
SS
Schutzstaffel Seo de Segurana do Partido Nazista
USPD
Unabhngige Sozialdemokratische Partei Deutschlands Partido SocialDemocrata Alemo Independente
Zentrum
Centro
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ATLAS HISTRICO TACITUS. Disponvel em: <http://www.tacitus.nu/historicalatlas/population/ germany.htm>. Acesso em: 14 de maio de 2011.
GAY, Peter. A Cultura de Weimar. Trad. Laura Lcia da Costa Braga. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1978.
HOLTMANN, Everhard (Coord.). Die Weimarer Republik Der Brchige Friede 19241928 (Band 2). Bayerische Landeszentrale fr Politische Bildungsarbeit. 1a. Edio.
Munique: 1994.
______. Die Weimarer Republik Das Ende der Demokratie 1929-1933 (Band 3).
Bayerische Landeszentrale fr Politische Bildungsarbeit. Munique: 1995.
KLEIN, Claude. Weimar. Trad. Geraldo Gerson de Souza. So Paulo: Perspectiva, 1995.
LOUREIRO, Isabel. A Revoluo Alem 1918-1923. So Paulo: Unesp, 2005. Coleo
Revolues do Sc. XX.
STAMMEN, Theo (Coord.). Die Weimarer Republik Das Schwere Erbe 1918-1923
(Band 1). Bayerische Landeszentrale fr Politische Bildungsarbeit. 2. ed. Munique: 2001.

Democracia e transformações na República de Weimar

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ESTER GAMMARDELLA RIZZI

DEMOCRACIA E TRANSFORMAES SOCIAIS

ORIENTADOR: PROFESSOR TITULAR

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

ESTER GAMMARDELLA RIZZI

DEMOCRACIA E TRANSFORMAES SOCIAIS

Dissertao apresentada como requisito

ORIENTADOR: PROFESSOR TITULAR

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Aos que tm convico de que uma ordem social

Ao Prof. Jos Eduardo Campos de Oliveira Faria agradeo pela orientao

Ao Tiago agradeo o interesse e o entusiasmo pelas reflexes suscitadas por este

Essa circunstncia aumenta significativamente o risco

Herstellers politischer Analysen betrchtlich. Er kann

A partir de dezenove textos publicados por Otto Kirchheimer no perodo final da

1.1 Formulao conturbada: 1918 e 1919 e a origem da Constituio de Weimar ....... 27

3.1 Os acordos para a elaborao da Constituio de 1919 e seu impacto na

CONCLUSO ...................................................................................................................... 264

Kirchheimer sem sombra de dvida aprendeu algo de seu

Otto Kirchheimer, jurista alemo do sculo XX, atingiu a maturidade acadmica

1930, alm do embate entre marxismo e estruturas estatais e jurdicas supostamente

Angelo Bolaffi. Il Crepuscolo della Sovranit. p. 3-94.

exemplo, afirma ser Kirchheimer um permanente discpulo de Carl Schmitt, identificando

A dimenso da influncia de Carl Schmitt na obra de Kirchheimer tambm

desesperadamente encontrar um caminho que pudesse retirar a democracia alem da

A tese de Scheuerman , assim, explicitamente oposta de Kennedy, que tenta

relembra as referncias tericas marxistas na conformao de sua concepo de ditadura,

representava.24 Por essa polarizao, parece claro no se poder afirmar impunemente a

defendem. Roger Cotterrell concorda com a tese, ao localizar a adeso de Kirchheimer ao

Exatamente essa mudana de posio terica de Kirchheimer em face do Estado

Otto Kirchheimer nasceu em 1905. Em 1924, entrou na universidade e comeou a

Bolchevismo), se perdeu no perodo do regime nazista31, restando apenas uma verso

So os textos produzidos por Kirchheimer entre 1928 e 1933, que versam

Estado de Direito51, de 1932; A Reforma Constitucional52, de 1932; Legalidade e

Apenas um dos textos utilizados neste trabalho foi escrito e publicado

A Constituio de Weimar foi objeto de inmeros debates ao longo da Repblica,

1.1 FORMULAO CONTURBADA: 1918

() Ela [Conferncia dos Conselhos de Soldados e Trabalhadores]

A Constituio de Weimar teve sua origem histrica praticamente concomitante

Com todas as limitaes, tendo sido constitudo e passado a disputar as eleies, o

Ora, embora no conseguisse participar do Poder Executivo, o SPD tinha

Foi exatamente em funo da competncia parlamentar de aprovar ou recusar

Duas grandes greves organizadas em 16 de abril de 1917 em Berlim e Leipzig

Uma possvel traduo para o nome do jornal Avante!.

Um novo governo foi organizado a partir das maiorias parlamentares, o que no

Nesse cenrio, mobilizaes sociais que tinham como principal reivindicao a

Em 9 de novembro de 1918, o deputado social-democrata moderado Ebert que

Isabel Maria Loureiro. A Revoluo Alem, 1918-1923. p. 55.

Os independentes, por outro lado, queriam que a revoluo e suas conquistas

poltico representativo j conhecido era objetivo poltico que no admitia correes de

entanto, as competncias necessrias formulao legislativa e, em certa

Na caracterizao que Kirchheimer faz de Hugo Preuss h alguns dos debates

socializao. Essa foi uma concesso de importncia incomensurvel e

Tambm resultado do acordo Stinnes-Liegen, e ltimo acontecimento digno de

pela guerra, utilizado para justificar as reparaes suscitou a indignao

Um ms aps a assinatura do Tratado, em 29 e 30 de julho de 1919, a Constituio

Isabel Maria Loureiro. A Revoluo Alem, 1918-1923. p. 114.

Quando se tem por objetivo analisar a Constituio de Weimar e seus dispositivos,

1.2 A ANLISE SOBRE A CONSTITUIO DE WEIMAR

Mas ns podemos e devemos perguntar o que resultou da tentativa

Um dos trabalhos mais conhecidos de Kirchheimer do perodo anterior Primeira

o que ele considera o principal problema jurdico-poltico do perodo: a Constituio teria