UNAM, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS

XX SEMINARIO DE ECONOMA URBANA Y REGIONAL

Cambios en los procesos de desarrollo a escala

mundial y las polticas regionales.
Por una poltica de Desarrollo Regional propia
Por: Dr. Carlos Bustamante Lemus*
(con las colaboraciones de:
Soc. Ivn Snchez Cervantes y
Urb. Pamela Gutirrez Elizondo)

*Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM y del Sistema Nacional de Investigadores,
CONACYT
Junio de 2010.

Para los cultivadores de las ciencias sociales un buen ejercicio,

desmitificador y til, para adquirir autoconciencia, consiste
en examinar sin ambages de qu manera la direccin de
nuestro trabajo cientfico, particularmente en el caso de la
economa, viene condicionada por la sociedad en la que
vivimos, y de un modo ms directo an por el clima poltico.
Las elaboraciones importantes del pensamiento econmico,
que relacionamos con los nombres de Adam Smith, Malthus,
Ricardo, List, Marx, John Stuart Mill, Jevons y Walras,
Wicksell y Keynes, eran respuestas a condiciones y
circunstancias polticas cambiantes
(Myrdal, 1971).

Cambios en los procesos de desarrollo a escala mundial y

las polticas regionales, por una poltica de Desarrollo
Regional propia

Objetivo General
Mostrar o demostrar en el contexto actual de las celebraciones por el
Bicentenario de la Independencia de Mxico del colonialismo espaol y el
Centenario de la Revolucin Mexicana que, despus de todo este largo
tiempo, este pas an no logra eliminar o al menos disminuir
significativamente las enormes desigualdades sociales y econmicas entre
sus habitantes ni tampoco entre las diversas regiones que existen en su
territorio nacional y que las polticas regionales lanzadas por el Estado
Mexicano, en muy pocas ocasiones han respondido a necesidades reales
de nuestra poblacin, sino ms bien a los intereses y demandas del
sistema econmico mundial predominante.

Hiptesis

Cambios en los procesos de desarrollo a escala mundial y las

polticas regionales,
por una poltica de Desarrollo Regional propia
Estructura general de la exposicin

El Estado y las polticas pblicas

Qu son las polticas pblicas y su objeto?

En base al enfoque clsico de T. Hobbes [1588-1679, ed. En Espaol de 1996], el

propsito del Estado es mantener la paz y proporcionar seguridad para todos. Tiene el
derecho de usar y crear los medios necesarios para perseguir esos objetivos. Es
inherente a su soberana crear o promover un aparato administrativo y legal, as como
los instrumentos e instituciones que puedan facilitar la toma de decisiones para lograr
sus objetivos.

De qu elementos se nutren las polticas pblicas y

los factores de influencia?

Cambios en el enfoque terico conceptual del desarrollo

regional, en base a los cambios en los paradigmas de crecimiento
y desarrollo

Aspectos tericos y conceptuales en las polticas

territoriales

Se parte de la Teoras de la Localizacin en la cuales se estudian e identifican las ventajas

comparativas (Smith y Ricardo) y las externalidades.

Hasta mediados de los aos 70 del siglo pasado, el problema realmente dominante era el de
las desigualdades regionales, es decir, la disparidad en el crecimiento entre las regiones ms
dinmicas y las ms atrasadas dentro de cada pas.

A este problema clave se aadan algunos ms en ciertos pases, como los problemas de
congestin en las grandes reas metropolitanas o la excesiva concentracin econmica que se
produca en las capitales, donde el caso de Pars constituy un ejemplo muy destacado.

Lo que en cualquier caso se advierte con claridad es que la poltica regional se planteaba ms
como un problema de equidad y de redistribucin de la renta a escala territorial, que como una
simple poltica de desarrollo regional o poltica de crecimiento econmico.

Paralelamente existan tambin algunos modelos mucho ms crticos con el mercado y sus
bondades, que mostraban cmo pueden producirse desigualdades crecientes entre las
distintas reas de un pas y que propugnaban, por tanto, en la necesidad de actuar de forma
compensatoria (ej.: tesis de G. Myrdal, A.O. Hirschman).

Aspectos tericos y conceptuales en las polticas

territoriales (continuacin...)

Pero, donde se puso casi siempre el mayor nfasis y ms coincidencias fue en el

terreno de la industrializacin para resolver tanto el problema de las
disparidades entre regiones ricas y pobres. Industrializar mediante la concesin de
incentivos al sector privado, o mediante acciones directas del sector pblico, es
decir, creando y localizando en esos territorios nuevas empresas en las que el
Estado fuese el principal impulsor y propietario. Dicha estrategia est vinculada con
el esquema de desarrollo polarizado (Perroux, Isard, Boudeville, entre los ms
destacados).

Ajuste estructura y liberalizacin en el contexto de la

globalizacin

La reestructuracin industrial a
nivel mundial trajo como
consecuencia una
reconceptualizacin en las
teoras del crecimiento
econmico y de su localizacin
en espacios territoriales
diversos inter y extra
nacionales. Lo cual,
conjuntamente con los
adelantos cientficos y tcnicos
en telecomunicaciones y
transportacin, genera el
surgimiento del paradigma de
la Globalizacin.

GLOBALIZACIN

Contraposicin de polticas macroeconmicas y las

territoriales

En qu medida afect esta crisis econmica a la orientacin que

venan siguiendo las PDR? Obviamente, las afect y mucho. Lo
primero y lo ms importante es que los problemas de los pases pasan
a ser mucho ms macroeconmicos y sectoriales que problemas
estrictamente territoriales, aunque los efectos de la crisis tuvieran
manifestaciones muy graves en determinadas reas o regiones de los
pases.
Las cuestiones regionales al menos en cuanto a como se haban
entendido pasaron a otra prioridad menor. Por otra las regiones
ms afectadas por la crisis ya no eran las consideradas ms atrasadas,
sino aquellas que siempre se consideraron ms dinmicas o algunas
de las atrasadas en las que se haban establecido ncleos industriales
para su desarrollo.

El crecimiento endgeno, la innovacin cientfica y

tecnolgica
Destacando el papel
crucial que juegan las
fuerzas endgenas
sociales y territoriales,
como las de los
actores sociales
emprendedores y las
externalidades en
espacios determinados
como elementos
generadores de
procesos de
innovacin, cambio
tecnolgico y mayor
productividad para el
crecimiento sostenido.

La importancia de la participacin social en la

elaboracin e instrumentacin de polticas
Mc. Neill (1983)

Para la creacin
de nuevos
empleos /
Ingresos a la
poblacin local

Las estrategias usadas por los planificadores y polticos locales se

traslapan muchas veces con las polticas macroeconmicas de los
gobiernos centrales y, en muchas ocasiones, ni siquiera corresponden con
los intereses y necesidades de los actores sociales involucrados.

Esencia del xito o fracaso de las polticas pblicas

Los estudios sobre planificacin y polticas pblicas infieren que el diseo, elaboracin
e instrumentacin de polticas estn regidas por una variedad de factores, pero a final
de cuentas, los polticos y planificadores tienen la facultad pero tambin la
responsabilidad de tomar las decisiones al respecto.

Participacin

VS

Las razones del porqu las polticas fracasan

Resultado de este desconocimiento o conocimiento

limitado de los actores sociales

Porqu esa falla de los polticos y planificadores? porqu los

actores sociales responden en la forma que lo hacen? cules son las
consecuencias para el crecimiento de la ciudad?

Qu se deriva de estas limitaciones o

desconocimiento de las realidades regionales?

Consecuencia

Entorno
Competitivo

E
S
T
R
A
T
E
G
I
A

Coordinacin

Conclusiones
Qu se ha aprendido acerca de las experiencias en la
conceptualizacin del desarrollo regional y las polticas pblicas?

Hemos aprendido que es mejor hacer una poltica sujeta a normas, estable,
que no una poltica discrecional. Hemos aprendido de los errores de aciertos
del intervencionismo de Estado y de los efectos negativos de la excesiva
reglamentacin.

En bastantes pases se ha reajustado el concepto de estado de bienestar al

comprender que sus niveles de gasto pblico limitan el crecimiento e inhiben
econmico el carcter emprendedor de numerosos actores sociales con
potencial endgeno.

Que en una economa que se precia de ser libre, las personas, los agentes
econmicos en general funcionan con arreglo a incentivos y no con controles ni
cargas tributarias excesivas.

Conclusiones (continuacin...)

Los conocimientos acumulados permiten evitar errores del pasado y

adecuarse bien a las circunstancias del mundo contemporneo.

Han quedado progresivamente a un lado algunos de los debates de hace

algunos lustros, como la contraposicin entre desarrollo equilibrado y
desequilibrado. Prcticamente nadie retorna a esas ideas y, por el contrario,
sabemos que hay una serie de elementos que pueden hacer que una
economa crezca a medio-largo plazo: si aumentamos el ahorro y
aumentamos la inversin (Cuadrado 2008)

Acerca del papel clave del ahorro en las economas; si se educa y capacita a la
poblacin, seremos capaces de competir con otras, tratando de mantener la
estabilidad econmica y poltica a corto y mediano plazo.

Conclusiones (continuacin...)

Que la intervencin del Estado resulta necesaria para corregir algunos de sus
fallos pero no para una permanente poltica asistencial.

El resultado de la globalizacin es una concepcin del crecimiento que nos ha

llevado a un mejor anlisis de los factores de no-convergencia regional y las
exigencias que la competencia internacional imponen a todo tipo de
regiones.

Por ello no resulta extrao que las ideas de competitividad y de eficiencia

hayan pasado a ocupar un lugar relevante dentro de los criterios de
actuacin en las polticas de desarrollo regional, mientras que los principios
relacionados con la equidad que varias dcadas atrs figuraban en la raz
misma de las PDR, han pasado a segundo trmino.

Conclusiones (continuacin...)

Las consecuencias de esta falta de correspondencia entre las polticas

pblicas y la falta de participacin de los actores sociales envueltos en
dichas polticas pueden afectar tanto el prestigio y credulidad sobre los
aparatos de gobierno al no poder cumplir con sus objetivos y mostrar
resultados diferentes a los esperados.

Tambin por el lado de los actores sociales, los resultados diferentes a los
esperados, pueden tener un efecto directo en la organizacin territorial
de las ciudades, poblados o espacios rurales en los que dichos actores se
desenvuelven y generar mayor encono y deformacin en los espacios que
se desea transformar.

Algunas referencias bibliogrficas

Bustamante, Carlos (2008), Actores urbanos y polticas pblicas. Las estrategias de

los empresarios de la Ciudad de Mxico ante el neoliberalismo. Mxico: UNAMPorra. ISBN: 978-970-819-043-5. 458 pp.

CANACINTRA (1994), La Nueva Poltica Industrial. Mxico: Cmara Nacional de la

Industria de Transformacin (CANACINTRA).

Evangelista, R. et al (2002), Looking for Regional Systems of Innovation: Evidence

from the Italian Innovation Survey. Regional Studies, Vol. 36, Num.2 (UK: University
of Sussex), 173-86.

Feldman, M.P. (1994), The Geography of Innovation. Dordrecht: Kluwer.

Fujita (1995), On the self-organisation and evolution of economic geography.

Japanese Economic Review, 47, 34-61.

- And Thisse, J.F. (1997), On the endogenous formation of secondary employment

centers in a city. Journal of Urban Economics, 41, 337-57.

Algunas referencias bibliogrficas

Hiernaux, D. y Torres, R. E. (2008), Desarrollo territorial en Mxico: un balance general,

en: Delgadillo, J. (coord.), Poltica territorial en Mxico. Mxico: UNAM/ Plaza y Valds. Pp.
107-134.

Landry, C. (2000), The Creative City. London: Comedia, Earthscan Publications.

J. R. Cuadrado Roura (2008), Polticas de desarrollo regional. qu hemos aprendido?,

en: Curso de teora y poltica regional. Posgrado de Economa, UNAM, 17-19 de
noviembre.

J.R. Cuadrado (1995): Planteamientos y teoras dominantes sobre el crecimiento regional

en Europa en las cuatro ltimas dcadas; en la revista EURE, vol. XXI, junio, n.63, pp.5-32.

Myrdal, G. (1971): The Asian drama an Inquiry into the poverty of nations (versin en
espaol abreviada; 1975 La Pobreza de las naciones, Mxico; Siglo XXI)

Veltmeyer, H. etal (1997): Neoliberalism and class conflict in Latin America. Reino Unido:
MacMillan Press.