Instituciones ambientales Perú

DERECHO AMBIENTAL
El presente trabajo va dedicado exclusivamente

aquellas personas que nos brindan su apoyo
incondicional, a nuestros padres que gracias a ellos
nosotros mantenemos una motivacin a seguir
formndonos como profesionales, al docente del
curso por brindarnos cada da sus conocimientos y
hacer de nosotros buenos profesionales dedicados
a la labor social, aquellas personas que nos
incentivan a seguir adelante y ser mejores cada da
para dar a conocer nuestros conocimientos a
personas que lo necesitan y aportar nuevas teoras
de aprendizaje y para que nuestras generaciones
tengan esa motivacin de seguir aprendiendo con
finalidad de ser buenos profesionales .
Institucionalidad que Protegen el Medio Ambiente en el Per
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AGRADECIMIENTO
Nuestros ms sinceros agradecimientos:
A la BIBLIOTECA DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLITICAS
A nuestro compaero Alex, miembro del grupo por prestarnos su lapto
para realizar este trabajo
A usted docente del curso, por brindarnos la informacin necesaria para
realizar el presente trabajo.
A nuestros padres por el apoyo incondicional que nos brinda cada da.
A nosotros miembros del grupo, por mantener ese inters de querer
seguir formndonos como profesionales.
A todos los mencionados anteriormente, porque sin el apoyo de aquellos,
nosotros no hubiramos concluido el trabajo monogrfico presente.
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INTRODUCCION
El presente trabajo titulado institucionalidad ambiental tiene como objetivo el
estudio de las instituciones y actividades que realiza de acuerdo al derecho
ambiental
en nuestro pas y planeta, ya que creemos importante su
conocimiento siendo de ellos y cada uno de nosotros fuente de vida, la
concientizacin en el ciudadano y valoracin son fundamentales para la
preservacin de nuestro planeta , la poblacin humana crece, por lo tanto, cada
vez es mayor la demanda de alimentos y tambin las necesidades bsicas para
la vida del hombre .Este desarrollo y la industrializacin ha incrementado la
contaminacin en nuestro planeta tierra.
Es fundamental, para entender la importancia de este trabajo, recordar que el
hombre vive en un medio ambiente natural, que es base de la vida y desarrollo
en un medio que lo condiciona y al cual a su vez modifica con su condicin.
La integridad del medio ambiente se afecta por una doble va: la accin del
hombre y la de la propia naturaleza, que no son factores independientes sino
interdependientes, la accin del hombre afecta la naturaleza, que y esta a su
vez afecta al hombre. cambios climticos alteran las condiciones de vida de
todos los seres que habitamos en el planeta, se producen modificaciones en
los recursos hdricos, se calienta la atmosfera por la concentracin de anhdrido
carbnico, las grandes masas de agua se pueden evaporar en los ocanos
produciendo un cambio en el rgimen de lluvias que significar extensas y una
marcada subida al mar
En virtud de que cada da se intensifican los problemas relacionados con el
medio ambiente se requiere de instituciones que velen por el desarrollo
sostenible de Hombre-Naturaleza; y cuenten con las herramientas jurdicas
necesarias para que a travs de ordenamientos jurdicos, debidamente
sistematizados y organizados, estas instituciones son garante del ordenamiento
jurdico y responsable en ltima instancia del bienestar social y colectivo.
Lamentablemente, tambin nos encontramos entre los pases latinoamericanos
sin remediar, trfico ilegal de flora y fauna, tala ilegal, cultivos de cortar y
quemar, cultivos ilegales de coca y amapola, agro biodiversidad amenazada
por monocultivo, minera artesanal informal.
La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el
Estado con ayuda de dichas instituciones ms adelante mencionadas y
estudiadas, estn obligados a preservar el medio ambiente, problema que a
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todos nos afecta como colectividad y cualquier ciudadano debe tener el
derecho de demandar, la reparacin del dao al Estado.
Este trabajo monogrfico consta de tres captulos importantes :
Captulo I: ANTECEDENTES E, este captulo desarrolla el gran e importante
proceso que ha tenido que suceder para la creacin, incrementacin, misin y
visin del Estado y las instituciones que se encargan de velar por el cuidado de
los recursos naturales y el desarrollo sostenible entre hombre-ambiente,
teniendo como objetivo reconocer dichas instituciones para poder analizarlos
y profundizar en el tema.
Captulo II: instituciones pblicas, en este captulo desarrollaremos el tema
principal de nuestra monografa, que consta de diversas instituciones que se
basan en el gran incremento industrial que existe en la actualidad con el nico
objetivo de solventarse econmicamente y satisfacer las necesidades de todos
los consumidores. estas instituciones velan por preservar el medio ambiente y
conseguir la realidad de un desarrollo sostenible.
Captulo III: caso prctico, en este captulo daremos a conocer algunos casos
reales que se ha visto enfrentado los inters economas sobre la preservacin
de nuestro medio ambiente, el proceso y cmo actan las instituciones antes
mencionadas y estudiadas ante casos que se presentan y se tiene que
defender el derecho ambiental.
Tenemos como objetivo de enriquecer nuestros conocimientos ya que van de
la mano con nuestra carrera. Por lo mismo ser fundamental la participacin de
nuestra sociedad para que as cumpla sus funciones de proteger nuestro medio
ambiente y ver por el desarrollo de una mejor calidad de vida.
El desarrollo de esta monografa se dio gracias:
el internet con la ayuda de la globalizacin
La biblioteca que nos proporcion libros
Diferentes videos que nos proporcionaron informacin

Los alumnos.
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CAPITUL
O
I
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ANTECENDENTES
El Ministerio del Ambiente, cumpliendo con las polticas y estrategias de

promocin del desarrollo sostenible, viene impulsando la ECOEFICIENCIA para
mejorar la performance ambiental de las instituciones pblicas hacia el
desarrollo sostenible. En ese contexto, la Gestin Ambiental tiene un carcter
creativo, es un elemento de cambio y transformacin para asumir los retos del
maana y actuar con una visin compartida a travs de la construccin de
alianzas en la sociedad y la eleccin de estrategias basadas en la accin
corporativa.
Las crecientes necesidades de los seres humanos de las actuales y futuras
generaciones y las mayores limitaciones del ambiente para satisfacerlas,
obligan a la adopcin de patrones de produccin y consumo sostenibles, que
devienen de polticas pblicas firmes y de una gestin pblica consecuente con
el modelo de desarrollo sostenible.
La ecoeficiencia en el sector pblico es un paso significativo hacia la
modernidad y una oportunidad para asumir el liderazgo de este reto. Las
medidas de ECOEFICIENCIA son acciones que permiten la mejora contnua
del servicio pblico, mediante el uso de menos recursos, por lo tanto, menos
impactos negativos en el ambiente.
Con el objetivo de fomentar una nueva cultura de uso eficiente de los recursos
de energa, papel, agua, entre otros; que genere un ahorro importante al
Estado, adems de propiciar en los trabajadores que son los principales
consumidores de estos servicios, el uso ambientalmente responsable de estos
recursos y, a fin de lograr el menor impacto en el ambiente; el Ministerio del
Ambiente promueve la implementacin del programa de ECOEFICIENCIA en el
Sector Pblico en el marco del D.S N 009-2009-MINAM y las medidas
complementarias publicadas, entre las que se encuentran:
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Decreto Supremo N 011-2010 - MINAM
Resolucin Ministerial N 021-2011 - MINAM
Decreto Supremo N 004-2011 - MINAM
Resolucin Ministerial N 083-2011 MINAM
En este sentido, el MINAM a travs de la Direccin General de Calidad

Ambiental, ha establecido una estrategia para lograr la implementacin de las
medidas de ecoeficiencia en las instituciones pblicas que considera los
siguientes componentes bsicos:
1. Elaboracin y publicacin de la Gua de Ecoeficiencia para instituciones

del sector pblico (2009), la cual se elabor con la finalidad de apoyar a
las instituciones del sector pblico a implementar las medidas de
ecoeficiencia.
2. Desarrollo de charlas presenciales de ecoeficiencia en las instituciones

pblicas con la finalidad de sensibilizar a los funcionarios a nivel
nacional en relacin a la importancia de la implementacin de medidas
de ecoeficiencia.
3. Desarrollo y puesta en marcha del sistema de registro en lnea. Este

registro va on line permitir reducir la generacin de documentos para
sus reportes al ministerio y adems, permitir el acceso de todas las
instituciones pblicas a nivel nacional, facilitando el cumplimiento de lo
estipulado en el D.S. N 009-2009-MINAM, mejorando la gestin pblica
en ecoeficiencia. La norma seala que como administradores el
Ministerio del Ambiente tendr acceso a todas las entidades que
reportan, pudiendo tener un consolidado ms efectivo de los reportes y
un seguimiento de las instituciones registradas para un control eficiente
de la gestin.
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Adicionalmente se han desarrollado actividades complementarias a los
componentes bsicos de la estrategia como son: expoferias, volantes y
trpticos, as como discos compactos que compilan todo el material de
ecoeficiencia trabajado y que se pone a disposicin de las instituciones
pblicas para facilitar el trabajo de sensibilizacin.
Desde la implementacin de la estrategia se ha incrementado el nmero
de instituciones y locales pblicos que han venido reportando sus
medidas de ecoeficiencia, asimismo el reporte de estas medidas permite
controlar el impacto de la implementacin de las mismas. De esta
manera se ha podido registrar que entre el 2010 y el 2011 el ahorro total
en el sector pblico fue de S/. 8749,435.36 debido a la implementacin
de las medidas de ecoeficiencia.
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INSTITUCIONES PBLICAS
De acuerdo a la informacin publicada en el Portal del Estado Peruano existen

232 instituciones pblicas a nivel nacional (Ejecutivo, Legislativo, Judicial,
Organismos Autnomos y Gobiernos Regionales) exceptuando a los gobiernos
locales, provinciales y distritales. Anualmente se viene incrementado el nmero
de instituciones y locales pblicos que han reportado sus medidas de
ecoeficiencia, as tenemos lo siguiente:
El ao 2010, reportaron 62 locales que representaron 32 instituciones que se

acogieron al Programa de Ecoeficiencia en el Sector Pblico, es decir el 14 % del
total de las entidades pblicas del pas (ver Grfico N 1).
El ao 2011, reportaron 119 locales que representaron 55 instituciones, es decir
24 % del total de las entidades pblicas (ver Grfico N 1). Por lo tanto en el 2011
se ha tenido un incremento del 10% de instituciones que han reportado sus
indicadores de ecoeficiencia, lo cual demuestra una mayor participacin de las
instituciones a nivel nacional.
En el Grfico N 2 se muestra el incremento de instituciones que reportan las

medidas de ecoeficiencia desde el ao 2009 al 2011.
Relacin de instituciones pblicas que reportaron medidas de ecoeficiencia del
ao fiscal 2011:
1. Academia de la Magistratura.
2. Autoridad Portuaria Nacional APN.
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3. Banco de La Nacin - Sedes Principales de Lima Metropolitana.
4. Contralora de la Repblica.
5. Defensora del Pueblo.
6. Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa S.A. EGASA.
7. Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.
8. Jurado Nacional de Elecciones JNE.
9. Marina de Guerra del Per.
10. MEF Superintendencia de Mercado De Valores (SMV).
11. MEF Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE.
12. Ministerio Del Ambiente MINAM.
13. MINAM Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin del Ambiente OEFA.
14. MINAM Servicio Nacional de Meteorologa y e Hidrologa del Per
SENAMHI.
15. MINAM Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SERNANP.
16. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR.
17. MINCETUR- Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el
Turismo PROMPERU.
18. Ministerio de Agricultura MINAG.
19. Ministerio de Defensa MINDEF.
20. MINDEF Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial
CONIDA.
21. MINDEF Servicios Industriales de la Marina S.A. SIMA.
22. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social Programa Nacional de Apoyo
Directo a los ms Pobres JUNTOS.
23. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES.
24. MIMDES - FONCODES Provincias.
25. Ministerio de Educacin MINEDU.
26. MINEDU - Centro Huampan.
27. MINEDU - Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica CONCYTEC.
28. MINEM - Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN.
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29. MINJU Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP:
Sede Central, Lima, Arequipa, Chiclayo, Cuzco, Huancayo (La Merced,
Satipo, Tarma y las regiones de Hunuco, Cerro de Pasco y Tingo Mara),
Huaraz, Ica (Chincha, Pisco, Nazca y regiones de Ayacucho, Huancavelica
y Andahuaylas), Iquitos, Moyobamba, Piura, Pucallpa, Tacna y Trujillo.
30. MINSA - Hospital Mara Auxiliadora.
31. MINSA - Instituto Nacional de Oftalmologa INO.
32. MINSA - Instituto Nacional de Salud INS.
33. MINSA - Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas INEN.
34. Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA.
35. Ministerio de Relaciones Exteriores RREE.
36. Ministerio de RREE - Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
APCI.
43. PCM -Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas DEVIDA.
44. PCM - Direccin Nacional de Inteligencia DINI.
46. PCM Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
OSINERGMIN
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CAPITUL
O
II
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INSTITUCIONES QUE PROTEGEN EL

MEDIO AMBIENTE EN EL PERU
1. La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
La Direccin general de salud Ambiental es el rgano tcnico normativo
en los aspectos relacionados al saneamiento bsico, salud ocupacional,
higiene alimentaria, zoonosis y proteccin del ambiente.
1.1 FUNCIONES
Proponer y hacer cumplir la poltica nacional de salud ambiental, a fin

de controlar los agentes contaminantes y mejorar las condiciones
ambientales para la proteccin de la salud de la poblacin.
Articular y concertar los planes, programas y proyectos nacionales de

salud ambiental
Establecer las normas de salud ambiental y monitorear y evaluar su

cumplimiento
Conducir la vigilancia de riesgos ambientales y la planificacin de

medidas de prevencin y control
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Promover en la sociedad una conciencia en salud ambiental,

propiciando su participacin en la bsqueda de entornos ambientales
saludables que permitan la proteccin de la salud, el autocontrol de
los riesgos ambientales y el desarrollo de una mejor calidad de vida
de las personas
Promover el permanente desarrollo de las capacidades, habilidades
y conocimientos de los recursos humanos en salud ambiental, en
coordinacin con el instituto de Desarrollo de Recursos Humanos.
Desarrollar la investigacin aplicada con base en los riesgos

ambientales identificados.
Disear, redisear y mejorar continuamente el proceso de Salud

Ambiental.
Participar en el Comit Nacional del Codex Alimentarius y otros que

se constituyan en el mbito de su competencia.
1.2 DIRECCIN DE SANEAMIENTO BSICO

La Direccin de Saneamiento Bsico (DSB) es un rgano de Lnea de
la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA, la misma que para
cumplir
con
los
objetivos
establecidos
en
el
Reglamento
de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud.

1.3 FUNCIONES
Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la formulacin

de polticas nacionales de salud ambiental y establecer las normas y
supervisin de los aspectos tcnico sanitarios, del abastecimiento de
agua para consumo humano; el manejo y reuso y vertimiento de
aguas residuales domsticas y disposicin de excretas; el manejo de
residuos slidos; y la vigilancia y control de artrpodos vectores de
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enfermedades transmisibles y plagas de importancia en salud
pblica, en el marco de la normatividad vigente.
Establecer las normas tcnicas de calidad de agua para consumo

humano.
Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento

para la proteccin de la salud de la poblacin.
Establecer la coordinacin, supervisin y evaluacin del impacto de

las estrategias de vigilancia y control de artrpodos vectores y de
pblica.
Normar la implementacin de las propuestas tcnicas establecidas

en los convenios referidos al control vectorial de artrpodos vectores,
pblica.
Normar y registrar la autorizacin de funcionamiento de las empresas

prestadoras y empresas comercializadoras de residuos slidos y de
auditores en gestin de residuos slidos.
2. EL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

4.1 DEFINICION
Con la creacin del MINAM se funda el OEFA, entidad encargada de dirigir y
supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control
ambientales, as como de vigilar y fiscalizar directamente el cumplimiento de
las actividades bajo su competencia.
La OEFA est a cargo del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, el cual tiene como finalidad asegurar el cumplimiento de la
legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as
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como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de
las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente,
imparcial, gil y eficiente.
4.2 FUNCIONES
Son las siguientes:
a. Funcin evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y
otras similares que realiza el OEFA, segn sus competencias, para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
b. Funcin supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones
de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el
cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la
regulacin ambiental por parte de los administrados.
c. Funcin supervisora de entidades pblicas: comprende la facultad de
realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las
entidades de fiscalizacin ambiental, regional o local.
d. Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de
investigar
la
comisin
de
posibles
infracciones
administrativas
sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento de

obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as
como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones
emitidos por el OEFA.
e. Funcin normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en
materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, las normas
que regulen los procedimientos a su cargo y otras de carcter general
referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que fiscaliza.
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Considerando que en el marco de ley 29325 se ha aprobado el decreto
supremo 001-2010-MINAM mediante el cual se ha establecido el
cronograma para el proceso de transferencia de funciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA, al
trmino del proceso de transferencia de funciones, toda referencia a las
funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental que
realiza el OSINERGMIN, se entender como efectuada al OEFA, pudiendo
este ltimo sancionar las infracciones en materia ambiental que hayan
sido tipificadas mediante normas y reglamentos emitidos por el
OSINERGMIN, aplicando la escala de sanciones que para tal efecto
hubiera aprobado dicho organismo regulador.
3. EL MINISTERIO PBLICO FRENTE A LOS DELITOS

AMBIENTALES
CONSTITUCIN POLTICA
3.1 Artculo 158.- Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es
elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la
Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin, slo por otros
dos.
3.2 Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico
Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de
la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
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Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
Conducir desde su inicio la investigacin del delito. La Polica Nacional
est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito
de su funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la
ley contempla.
Ejercer iniciativa legislativa
3.3 Organizacin
FISCALIA DE LA NACION
FISCALIAS SUPREMAS: PENAL, CIVIL
FISCALIAS
SUPERIORES:
PENAL,
CIVIL,
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
FISCALIAS PROVINCIALES: PENAL, CIVIL, FAMILIA, CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO Y ESPECIALIZADAS
CODIGO PENALTITULO XIII DELITOS AMBIENTALES
1.- DELITOS DE CONTAMINACIN

2.- DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
REQUISITOS PARA LA CONFIGURACIN DE LOS DELITOS
CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
Conducta o comportamiento
Sujetos
Objeto material del delito
Bien Jurdico Protegido
Tiempo, modo y lugar
CONDUCTA O COMPORTAMIENTO
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DERECHO AMBIENTAL
Dolosa.- Es el conocimiento y la intencin que tiene una persona

de
contaminar,
depredar,
afectar
los
recursos
naturales
(Quemando, extrayendo, talando, comercializando, construyendo,
etc.)
Culposa.- Es la imprudencia, impericia, negligencia con la que
acta la persona, afectando el medio ambiente y los recursos
naturales..
SUJETOS
Sujeto Activo.- Es la persona que comete el delito (puede ser

cometido por cualquier persona.) No se exige determinada calidad
del sujeto.
Sujeto Pasivo.- Es el titular del bien penalmente lesionado o
puesto en peligro.
El ambiente y los recursos naturales no pertenecen exclusivamente a

una persona determinada, por lo que el Estado se constituye en
agraviado, pues es ste es quien se encarga de protegerlo.
OBJETO MATERIAL DEL DELITO
Es aquello sobre lo que recae la conducta, la vegetacin, el suelo,

los animales, etc...
BIEN JURDICO PROTEGIDO
Es es aquel valor o inters que se encuentra protegido por la

norma (el ambiente y los recursos naturales).
TIEMPO, MODO Y LUGAR
El tiempo: es importante para decidir si una ley es anterior o

posterior al delito.
Para determinar el momento en el cual deben comenzar a
contarse los plazos de prescripcin del delito.

El lugar: importa sobre todo a efectos de establecer la
competencia jurisdiccional.
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DERECHO AMBIENTAL
El Modo: importa para determinar las circunstancias en que
sucedieron los hechos, el tipo de conducta, los objetos utilizados

para su perpetracin, etc.
DELITOS DE CONTAMINACIN AMBIENTAL
Artculo 304.- Contaminacin del ambiente
Artculo 305.- Formas agravadas
Artculo 307.- Trfico ilegal de residuos peligrosos
4 LA SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

(SPDA)
La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) es una asociacin civil sin
fines de lucro que -desde su fundacin en el ao 1986- se ha venido
consolidando como una de las organizaciones peruanas ms influyentes en
materia de promocin de polticas y legislacin ambiental en el Per, siendo
actualmente una de las ms importantes organizaciones latinoamericanas
especializadas en el tema.
La SPDA promueve y facilita la efectiva aplicacin de polticas y normas
ambientales, participando activamente en el dilogo tcnico y poltico e
interviniendo en defensa del inters ciudadano en casos singulares. Para
apoyar la gestin pblica y privada de los problemas ambientales, propone el
uso de herramientas de planeamiento y gestin especficas e invierte en
programas de educacin y capacitacin, promoviendo la responsabilidad
ambiental y social de las empresas y dems actores sociales, entre otros
frentes de actuacin vinculados a la articulacin eficaz en el da a da, de las
tres dimensiones del desarrollo sostenible: la ambiental, la econmica y la
social.
Durante los ltimos 26 aos, la SPDA ha ejecutado diversos proyectos de
asistencia tcnica y capacitacin a funcionarios de diversas dependencias del
Estado y del sector privado, que han derivado en la aprobacin de importantes
normas legales y en el fortalecimiento profesional del sector ambiental.
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DERECHO AMBIENTAL
La SPDA cree en el proceso de descentralizacin y en el importante papel que
tienen los Gobierno Regionales y Municipales en la bsqueda del desarrollo
sostenible. Por ello, adems de su sede central en Lima, cuenta con dos
oficinas descentralizadas en las regiones de Loreto y Madre de Dios y dos
oficinas de proyectos en las regiones de Amazonas y San Martn.
3.1 MISIN:
La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental es una organizacin dedicada a
integrar el componente ambiental en las polticas de desarrollo, con el fin de
alcanzar una sociedad sostenible y equitativa y de promover bajo principios de
tica y respeto a la naturaleza, una ciudadana responsable."
3.2 VISIN:
La visin de la SPDA es "Polticas de desarrollo que integran lo ambiental"
3.3 Los valores de los miembros de la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental, son:
La solidaridad para ayudar a quien lo requiera.
La empata, para comprender a los miembros de la SPDA y a los

actores involucrados en sus respectivos proyectos y dems
actividades.
La buena comunicacin interna y externa.
La integracin, para aprovechar la fuerza de la unin del colectivo y

propiciar la sinergia que se alcanza en el trabajo grupal.
La eficiencia, para reducir gastos y en consecuencia optimizar los

beneficios de quienes reciben los servicios de la SPDA.
La disciplina.
El control, como forma de evaluar el desempeo.
La planificacin, para establecer los estndares.
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DERECHO AMBIENTAL
La independencia, para romper las reglas siempre que sea

necesario y conveniente, enmarcados en las lneas estratgicas
institucionales.
La formacin, como va de superacin.
La creatividad, para encontrar soluciones a los problemas y

generar nuevos proyectos.
El enfoque de sistema, para no buscar ptimos locales sino

globales.
La visin de futuro, para no permitir que en aras del presente se

sacrifique el futuro.
5. FONAM
Es una institucin de derecho privado creada por el Congreso de la
Repblica del Per, mediante Ley N26793 del ao 1997, con el objeto
de promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes,
programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la
calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el
fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin
ambiental.
FONAM es reconocido por el WB-CF (Negocio de Carbono del Banco
Mundial) como el Punto Focal de sus actividades en el Per en lo
referente a la identificacin, calificacin y manejo de proyectos que
puedan ser presentados ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
para la obtencin de Certificados de Emisiones Reducidas (CERs) de
gases de efecto invernadero (GEI).
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DERECHO AMBIENTAL
El Fondo Nacional Ambiental (FONAM) fue creado por la ley 99 de 1993

como un sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio que cuenta
con personera jurdica y patrimonio independiente, pero sin estructura
administrativa ni planta de personal. La misma Ley 99 defini que la
operacin del fondo se hara con los recursos humanos, fsicos y tcnicos
del Ministerio de Ambiente.
Mediante el Decreto 4317 de 2004 se reglament el Fondo Nacional
Ambiental y se defini en trminos generales, que:
La Direccin y administracin del Fondo estara a cargo del Ministro

de Ambiente y del Consejo de Gabinete del Ministerio
El Ministro de Ambiente es el representante legal del Fondo
El Consejo de Gabinete es el encargado Aprobar el plan operativo de

inversin anual de los recursos del Fondo y determinar los
procedimientos y mecanismos para el control y seguimiento de los
mismos, entre otros.
Los recursos del Fondo se manejarn a travs de un sistema de

subcuentas con contabilidad separada de los recursos del Ministerio
de Ambiente.
4.1 MISIN
Actuar como promotor y facilitador financiero de la inversin pblica y
privada en la realizacin de proyectos y actividades orientadas a
contribuir el desarrollo de capacidades asociadas, principalmente, a las
convenciones del Cambio Climtico, Biodiversidad y Desertificacin.
4.2 VISION
Ser una institucin lder en facilitar el financiamiento y promocin de la
inversin pblica y privada, as como el desarrollo de capacidades en
temas prioritarios ambientales que contribuyan al desarrollo sostenible
del pas y a la mejora de la calidad de vida de la poblacin
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DERECHO AMBIENTAL
4.3 ESTRATEGIA
FONAM analizar y promover la inversin en seis reas: Cambio
Climtico y Promocin del Mercado de Carbono; Eficiencia energtica,
Energa limpia y Construcciones Sostenibles; Bosques y Servicios
Ambientales, Transporte Sostenible, Pasivos Ambientales Mineros,
Manejo de Agua residuales y Residuos Slidos y Desarrollo Sostenible.
6. SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD (SENASA)

6.1 DEFINICION:
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria, creado por Decreto Ley N
25902, en adelante SENASA, es un Organismo Pblico Descentralizado
del Ministerio de Agricultura, con personera jurdica de derecho pblico
interno, con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera.
Constituye un Pliego Presupuestal y forma parte del Gobierno Nacional.
El SENASA es la Autoridad Nacional en materia de Sanidad Agraria,
Semillas y Produccin Orgnica.
6.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS:
a. Reducir los impactos directos e indirectos de las principales plagas y
enfermedades presentes en la produccin agraria.
b. Proteger el patrimonio agro sanitario del ingreso o dispersin de
plagas y enfermedades reglamentadas y del incremento de plagas y
enfermedades de importancia econmica.
Velar
por
la
calidad
sanitaria
contribuir
la
inocuidad
agroalimentaria.
d. Lograr excelencia en la prestacin de servicios de competencia
institucional.
e. Emitir disposiciones que no constituyan barreras injustificadas al
comercio, observando los tratados internacionales y la normatividad
interna.
6.3 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
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DERECHO AMBIENTAL
a. Organizar y asegurar la prestacin de servicios tendientes al logro de
sus objetivos.
b. Proponer, establecer y ejecutar, segn el caso la normatividad jurdica,
tcnica y administrativa necesaria para la aplicacin de la Ley Marco de
Sanidad Agraria, sus Reglamentos y disposiciones complementarias, a
efectos de prevenir la introduccin, establecimiento y diseminacin de
plagas y enfermedades; controlarlas y erradicarlas.
c. Mantener y fortalecer el sistema de cuarentena, con la finalidad de
realizar el control e inspeccin fito y zoosanitario, segn sea el caso,
del flujo nacional e internacional de plantas y productos vegetales,
animales y productos de origen animal, capaces de introducir o
diseminar plagas y enfermedades.
d. Mantener y fortalecer los sistemas de vigilancia y diagnstico de plagas
y enfermedades.
e. Realizar los Anlisis de Riesgo de Plagas y Enfermedades previos al
establecimiento de las regulaciones fito y zoosanitarias necesarias.
f. Establecer las medidas fito y zoosanitarias para la importacin, uso y
otras actividades que se realicen con Organismos Vivos Modificados.
g. Ordenar la destruccin, retorno o disposicin final de productos de
riesgo fito y zoosanitario.
h. Declarar reas libres o de baja prevalencia de plagas y enfermedades.
i. Promover la suscripcin y asegurar el cumplimento de convenios con
instituciones nacionales y extranjeras, de los sectores pblico y
privado, destinados a la promocin de la sanidad agraria; y participar
en representacin del Per en las negociaciones tcnicas de convenios
y acuerdos internacionales sobre la materia.
j. Conducir y mantener el Sistema de Registro y Actividades Post
registro
de
Insumos
Agropecuarios,
coordinar
cuando
sea
procedente, con las Autoridades

6.4 INTEGRANTES DEL CONSEJO DIRECTIVO
El Consejo Directivo del SENASA est integrado por:
a. Un representante del Ministro de Agricultura, quien lo presidir y
tendr voto dirimente.
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DERECHO AMBIENTAL
b. Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
c. Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas.
d. Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.
e. Cinco (5) representantes que formen parte integrante del Consejo
Nacional para la Concertacin Agraria CONACA, de los cuales dos
(2) representarn al subsector agrcola exportador, uno (1) al
subsector pecuario exportador, uno (1) al subsector agrcola que
orienta su produccin al mercado nacional, y uno (1) al subsector
pecuario que orienta su produccin al mercado nacional.
7. CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (CONAM)

El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la autoridad ambiental nacional
del estado Peruano. Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de
diciembre de 1994 como organismo descentralizado, con personera jurdica,
autonoma funcional, econmica, financiera, administrativa y tcnica, que
depende del Presidente del Consejo de Ministros. Su sede es la ciudad de
Lima, estando facultado para establecer rganos descentralizados (Secretaras
Ejecutivas Regionales) en otras ciudades del pas.
7.1 OBJETIVO:
Tiene como objetivo promover la conservacin del ambiente a fin de contribuir
al desarrollo integra de la persona humana sobre la base de garantizar una
adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo
socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin
del ambiente.
El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar
por el ambiente y el
Patrimonio Natural, dentro del marco de la promocin y respeto del derecho
constitucional de habitar en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida; conducir el proceso de coordinacin intersectorial
con el Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales y el de elaboracin
de estrategias y concertacin de polticas, normas, plazos y metas con las
instituciones y organizaciones de la sociedad civil, con miras a promover el
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DERECHO AMBIENTAL
Desarrollo Sostenible. Asimismo promover experiencias y proyectos bajo ese
enfoque, a travs de la difusin y multiplicacin de los mismos; en
concordancia con la Ley N 27104, es la instancia de coordinacin en materia
de conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, toda
referencia a acciones de coordinacin transectorial ambiental, incluyen a la
Diversidad biolgica. El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) est
integrado por el Consejo Directivo, la Secretara Eje cutiva y la Comisin
Consultiva. Siendo El Consejo Directivo la mxima autoridad del CONAM, que
a su vez est integrado por siete miembros: Tres representantes por el
Gobierno Central de los cuales lo preside, designados por el presidente de la
Repblica; Un representante por los Gobiernos Regionales; Un representante
por los Gobiernos Locales, elegido por los Alcaldes Provinciales de las
provincias Capital del Departamento; Un representante por los Sectores
Econmicos Primarios; y Un representante por los Sectores Econmicos
Secundarios. Su visin institucional es la de ser una "Entidad que contribuya
efectivamente a convertir el crecimiento econmico en desarrollo sostenible y
lograr que la sociedad evite el deterioro del ambiente y aproveche
racionalmente los recursos naturales en sus diversas actividades. Tiene como
misin ser la autoridad ambiental nacional y rectora de la poltica y gestin
ambiental del pas, que busca compatibilizar el crecimiento econmico con la
conservacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, en estrecha coordinacin con el sector pblico y la sociedad civil,
para contribuir al desarrollo sostenible del pas.
Las funciones principales del CONAM son: formular, coordinar, dirigir y evaluar
la poltica nacional ambiental, as como velar por su estricto cumplimiento.
As mismo coordinar y concertar las acciones de los Sectores de los
organismos del Gobierno Central, as como las de los Gobiernos Regionales y
Locales en asuntos ambientales, a fin de que stas guarden armona con las
polticas establecidas.
Entre otras funciones del CONAM tenemos.
1.- Establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad
ambiental, as como coordinar con los sectores la fijacin de los lmites
permisibles para la proteccin ambiental;
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DERECHO AMBIENTAL
2.- Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin internacional para
alcanzar los objetivos de la poltica nacional ambiental;
3.- Establecer criterios generales para la elaboracin de estudios de impacto
ambiental (EIA);
4.- Supervisar el cumplimiento de la poltica nacional ambiental y de sus
directivas, sobre el ambiente, por parte de las entidades del Gobierno
Central, Gobiernos Regionales y Locales;
5.- Fomentar la investigacin y la educacin ambiental, as como la
participacin ciudadana, en todos los niveles;
6.- Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos
interpuestos contra resoluciones o actos administrativos relacionados con
el ambiente, en los casos que seale el reglamento de la presente ley
7.2 COLABORADORES DEL CONAM:
1. Consejo Directivo
2. Secretaria Ejecutiva
3. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
4. Oficina de Control Institucional
5. Direccin de gestion transectorial y territorial
6. Direccion de calidad ambiental y recursos naturales
7. Direccion de educacin y cultura ambiental
8. Oficina de asesoria juridica
9. Oficina de administracin y finanzas
10. Secretara Ejecutiva Regional Cusco-Puno-Apurmac
11. Secretara Ejecutiva Regional Arequipa-Moquegua-Tacna
12. Secretara Ejecutiva Regional Ancash - La Libertad
13. Secretara Ejecutiva Regional Centro Andina
14. Secretara Ejecutiva Regional Loreto - San Martn
15. Secretara Ejecutiva Regional Cajamarca-Amazonas
16. Unidad Ejecutora del Proyecto SENREM/STEM
17. Unidad Ejecutora del Proyecto PROCLIM
18. Unidad de Biodiversidad y Bioseguridad
19. Unidad de Cambio Climtico y Calidad del AireConsejo Directivo
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DERECHO AMBIENTAL
20. Secretaria Ejecutiva
21. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
22. Oficina de Control Institucional
23. Direccin de gestion transectorial y territorial
24. Direccion de calidad ambiental y recursos naturales
25. Direccion de educacin y cultura ambiental
26. Oficina de asesoria juridica
27. Oficina de administracin y finanzas
28. Secretara Ejecutiva Regional Cusco-Puno-Apurmac
29. Secretara Ejecutiva Regional Arequipa-Moquegua-Tacna
30. Secretara Ejecutiva Regional Ancash - La Libertad
31. Secretara Ejecutiva Regional Centro Andina
32. Secretara Ejecutiva Regional Loreto - San Martn
33. Secretara Ejecutiva Regional Cajamarca-Amazonas
34. Unidad Ejecutora del Proyecto SENREM/STEM
35. Unidad Ejecutora del Proyecto PROCLIM
36. Unidad de Biodiversidad y Bioseguridad
37. Unidad de Cambio Climtico y Calidad del Aire
7.3 FUNCIONES DEL CONAM:
Artculo 9.- Sin perjuicio de las funciones establecidas en su norma de
creacin, as como las que en la presente norma se sealan, se precisa que
en su carcter de rgano promotor y rector de la gestin ambiental, el CONAM
tiene las siguientes funciones:
a. Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental y aprobar
el Plan Nacional de Accin Ambiental, velando por su cumplimiento y
ejecutando las acciones necesarias para su aplicacin;
b. Coordinar y promover el carcter transectorial de la gestin ambiental a
cargo de los organismos del nivel nacional, regional y local con competencias
y funciones ambientales;
c. Aprobar normas, directrices y acciones para operativizar el carcter
transectorial de la gestin ambiental, disear el funcionamiento de los
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DERECHO AMBIENTAL
instrumentos de gestin ambiental y el ejercicio de las funciones ambientales
contenidas en el presente Reglamento;
d. Supervisar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y el Plan
Nacional de Accin Ambiental y de sus directivas, por parte de las entidades del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales;
e. Coordinar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, de acuerdo
con lo previsto en el artculo 21 del presente Reglamento.
f. Proponer y opinar sobre las propuestas normativas con implicancias
ambientales. g. Fomentar la investigacin y la educacin ambiental, as como la
participacin ciudadana en todos los niveles e incentivar los estudios en ciencia
y tecnologa conducentes a la forja de tecnologas ambientalmente compatibles
que fortalezcan el Desarrollo Sostenible.
h. Fomentar la investigacin y documentacin sobre los conocimientos y
tecnologas nativas relativas al ambiente;
i. Promover y consolidar la informacin ambiental en los distintos organismos
pblicos;
j. Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos
interpuestos contra resoluciones o actos administrativos relacionados con el
ambiente, en los casos sealados en el captulo de los Procedimientos del
presente Reglamento;
k. Resolver, en ltima instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la
inaplicacin de resoluciones o actos administrativos que contravengan los
principios de la gestin ambiental establecidos en el artculo 9 y, en particular,
los lineamientos de poltica y dems disposiciones establecidos en la Ley
General de Residuos Slidos, aprobada mediante Ley N 27314;
l. Demandar el inicio de las acciones administrativas, civiles y/o penales
correspondientes, en los casos de incumplimiento de las polticas, normas y/o
directivas de gestin ambiental;
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DERECHO AMBIENTAL
m. Conducir la elaboracin de la estrategia nacional de diversidad biolgica, y
coordinar la elaboracin del reporte anual del estado actual de la diversidad
biolgica en el pas
n. Conducir la elaboracin de la estrategia nacional de cambios climticos, y
coordinar la elaboracin de las comunicaciones e informes nacionales sobre la
materia;
o. Promover la coordinacin entre las autoridades sectoriales competentes en
asuntos referidos a la seguridad de la biotecnologa.
p. Actuar como punto focal nacional en tratados internacionales de proteccin
ambiental, tales como los Convenios sobre Cambio Climtico, Diversidad
Biolgica, Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones Exteriores y las autoridades que ejercen funciones
ambientales en el pas.
q. Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica internacional para
alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y el Plan Nacional de
Accin Ambiental;
r. Las dems que se le asignen por ley.
8.
NATURALEZA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
(ANA)
8.1 DEFINICION
La Autoridad Nacional del Agua, creada por la Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Agricultura mediante Decreto Legislativo N 997,
es un Organismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Agricultura,
constituyndose en pliego presupuestario, con personera jurdica de derecho
pblico interno.
La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector del Sistema Nacional de
Recursos Hdricos, el cual es parte del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y se constituye en la mxima autoridad tcnico - normativa en
materia de recursos hdricos y los bienes asociados a estos.
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DERECHO AMBIENTAL
8.2 FINALIDAD DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
La Autoridad Nacional del Agua tiene por finalidad realizar y promover las
acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de
los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la gestin
integrada de los recursos naturales y de la gestin de la calidad ambiental
nacional estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales,
locales y el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados.
8.3 FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
A. Formular la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan
Nacional de los Recursos Hdricos, en el marco de la Poltica Nacional
Ambiental y dirigir las acciones derivadas de su aplicacin.
B. Dictar normas y establecer los procedimientos para asegurar la gestin
integrada, multisectorial y sostenible de los recursos hdricos, su
conservacin, incremento, as como su aprovechamiento eficiente.
C. Coordinar y organizar las acciones que resulten necesarias para estructurar
el Sistema Nacional de Recursos Hdricos, considerando en cada caso
especfico la organizacin y la realidad local.
D. Supervisar y evaluar la actividad, impacto y cumplimiento de los objetivos del
Sistema Nacional de Recursos Hdricos.
E. Emitir opinin tcnica vinculante respecto a la disponibilidad de recursos
hdricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica que
involucren la utilizacin de recursos hdricos.
F. Promover y apoyar la estructuracin de proyectos y la ejecucin de
actividades que incorporen los principios de gestin integrada y multisectorial
de recursos hdricos, su conservacin, calidad e incremento, mediante la
investigacin, adaptacin, o ambas, de nuevas tecnologas aplicables al
aprovechamiento de los recursos hdricos.
G. Coordinar con las agencias de cooperacin tcnica y econmica nacional e
internacional su accionar dentro del Sistema Nacional de Recursos Hdricos.
H. Promover el intercambio de conocimiento y recursos en materia de gestin,
aprovechamiento sostenible, conservacin e incremento de recursos
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DERECHO AMBIENTAL
hdricos, con organismos nacionales e internacionales relacionados con
dicha materia.
I. Promover la suscripcin de convenios, contratos, acuerdos, planes de
trabajo y cualquier otro tipo de documento que ayude a consolidar el Sistema
Nacional de Recursos Hdricos.
J. Efectuar el seguimiento para el adecuado retorno cientfico y tecnolgico en
materia de recursos hdricos
8.4 LA ESTRUCTURA ORGNICA
Estructura orgnica de la Autoridad Nacional del Agua
La estructura orgnica de la Autoridad Nacional del Agua es la siguiente:
1. rganos de Alta Direccin
Consejo Directivo
Jefatura
Secretara General
2. rgano de Control Institucional
rgano de Control Institucional
3. rgano Jurisdiccional Administrativo
Tribunal de Resolucin de Controversias Hdricas
4. rganos de Asesoramiento
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Oficina de Asesora Jurdica
5. rganos de Apoyo
Oficina de Administracin
Oficina de Informacin de Recursos Hdricos
9. rganos de Lnea
Direccin de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional
Direccin de Administracin de Recursos Hdricos

Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos
Direccin de Estudios de Proyectos Hidrulicos Multisectoriales
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DERECHO AMBIENTAL
9. INSTITUTO DEL MAR DEL PERU (IMARPE)
9.1. DEFINICION
Es un rgano publico tcnico especializado, adscrito al ministerio de la
produccin (produce), con personera jurdica de derecho pblico interno
constituye un pliego presupuestal, funciona con autonoma cientfica,
tcnica, economa y administrativa y acta de acuerdo con la poltica,
objetivos y metas que aprueba el sector
9.2. FINALIDAD
Ejerce sus competencias y funciones en el mbito nacional
Se sujeta al marco normativo y actuara en concordancia con la
poltica, planes y objetivos que aprueba el ministerio pblico el
ministerio de produccin
Tiene su domicilio legal y sede principal en la provincia
constitucional
del
callao
puede
establecer
rganos
desconcentrados para el mejor funcionamiento de sus fines
9.3. FUNCIONES
A) Formular y proponer lineamientos de poltica en las materias de su
competencia, en el marco de las polticas nacionales emitidas por el
Ministerio de la Produccin.
B) Supervisar el desarrollo y cumplimiento de las actividades especficas
de las materias de su competencia
C) Aprobar, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos de
investigacin cientfica, vinculados a las materias de sus competencias
D) Desarrollar investigaciones cientficas de los recursos marinos y
continentales, los factores ecolgicos de interaccin y las que propendan
al desarrollo de la pesca agricultura.
E) desarrollar investigaciones oceanogrficos limnologicas, del mar
peruano y las aguas pertinentes respectivas
F) Desarrollar investigaciones tecnolgicas de extraccin y deteccin en
ambientes marinos y continentales
G) Proporcionar al ministerio de la produccin las bases cientficas para la
administracin racional de los recursos marinos y continentales
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DERECHO AMBIENTAL
H) Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, as
como la formacin, perfeccionamiento y especializacin de los
investigadores cientficos y tcnicos, en el mbito de su competencia
I) Asumir por delegacin del gobierno la representacin ante organismos
internacionales en lo concerniente a su finalidad
9.4. ESTRUCTURA ORGANICA

3.1 rganos de alta Direccin
Consejo Directivo
Direccin Ejecutiva Cientfica
Secretaria en General
3.2 rganos de Control Institucional
3.3 rganos de Administracin Interna
rganos de asesoramiento
Oficina general de planeamiento y presupuesto
Oficina general de asesora jurdica
10. DEFENSORA DEL PUEBLO
Funcin supervisora de la defensora del pueblo (materia ambiental)
Comprueba la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin del
desempeo de las entidades con competencias en materia ambiental a nivel
nacional, regional o local
Asegurar el cumplimiento de las normas, obligacionales establecidos en la
regulacin ambiental
Proteger el derecho fundamental de gozar de un ambiente adecuado y
equilibrado para el desarrollo de la vida de la persona y de la comunidad
10.1 DERECHO CONSTITUCIONAL
Artculo 2 de la constitucin poltica del Per en su enciso 22 menciona.- toda
persona tiene derecho:
22 .A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
10.2 DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE ADECUADO
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DERECHO AMBIENTAL
El derecho tambin se concretiza en el derecho a que el medio ambiente se
preserve, lo cual entraa obligaciones ineludibles para el Estado, pero esta
obligacin alcanza tambin a los particulares y con mayor razn a aquellos
cuyas actividades econmicas inciden, directa o indirectamente en le medio
ambiente
Funcin supervisora de la defensora del pueblo (materia ambiental)
Somos competentes para supervisar al Organismo OEFA y el SINEFA en su
conjunto ,en virtud de nuestro mandato consitucional de supervisar el
cumplimineto de los deberes de la administraion estatal
La defensoria del pueblo no forma parte del SINEFA
10.3 EL ROL DEL ESTADO EN MATERIA AMBINETAL
El estado , a traves de sus entidades y rganos, correspondientes, disea y
aplica polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean
necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la ley
general del ambiente (Art 3)
10.4 ACCIONES REALIZADAS POR LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Se ha sealado la importancia de cumplir con lo establecido en la Ley
N29325 ,Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin (SINEFA), la
cual dispone en la sptima disposicin complementaria final ,que el OEFA en
su calidad de ente rector del SINEFA ,aprobara el reglamento del rgimen
comn de fiscalizacin y control ambiental previa opinin favorable del
MINAM ,el mismo que ser de cumplimiento obligatorio para todas las
entidades que cuenten con competencia en fiscalizacin ambiental
10.5 ACCIONES REALIZADAS POR LA DEFENSORA DEL PUEBLO
La defensora del pueblo ha encomendado la necesidad de fortalecer al OEFA
y ha resaltado la importancia de incrementar el presupuesto de dicha institucin
10.6 CONCLUSIONES
La defensora del pueblo en virtud de su rol supervisor, viene efectuado las
acciones y recomendaciones a las entidades pblicas con la finalidad de
fortalecer la gestin ambiental del pas. Una de las primeras acciones
necesarias para lograrlo es a travs del fortalecimiento de la institucionalidad
ambiental del pas (Ministerio del Ambiente) y las funciones de fiscalizacin, en
todos los niveles del estado
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DERECHO AMBIENTAL
11. DEFENSORA DE LOS GOBIERNOS MINUCIPALES
LOCALES
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones
ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia
con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el
marco de los principios que informan la gestin ambiental.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema
Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean
diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la
participacin de la sociedad civil.
Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades,
establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn:
planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y
ejecutar los planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el
plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre
los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.
As mismo, las
Competencias Ambientales Compartidas de las
municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley
N 27783, son entre otros, la preservacin y administracin de las reservas y
reas naturales protegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la
gestin de residuos slidos.
Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel
provincial; promover permanentemente la coordinacin estratgica de los
planes integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales
en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre
proteccin y conservacin del ambiente, desarrollo y economa local,
participacin vecinal y servicios sociales locales.
Las municipalidades, tambin crean sus propios Sistemas Locales de Gestin
Ambiental.
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DERECHO AMBIENTAL
,
CAPITUL
O
III
CASO PRCTICO
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DERECHO AMBIENTAL
Proyecto de Ordenanza Municipal
ORDENANZA MUNICIPAL N 10 -2013-MPCH
Chupaca Junio del 2013
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHUPACA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per de 1993,
establece que es obligacin del Estado promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas;
Que, el Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional
especialmente como hbitat de aves acuticas es un tratado internacional, el
cual fue adoptado en la ciudad de RAMSAR en Febrero de 1,971. Tratado que
fuera suscrito por el Per el ao 1,986 y ratificado el ao 1,991 mediante
Resolucin Legislativa N 25353, entrando en vigor a partir del 30 de Julio de
1,992.
Que, conforme a lo establecido en el artculo 55 del mismo cuerpo
normativo constitucional, los tratados internacionales celebrados por el Estado
y en vigor forman parte del derecho nacional;
Que, tal como seala el Convenio de Biodiversidad de la Cumbre de Ro
la biodiversidad comprende la diversidad de ecosistemas, diversidad de
especies y diversidad de genes;
Que, segn la Convencin RAMSAR los humedales son definidos como
superficies recubiertas de aguas naturales o artificiales, permanentes o
temporales, con agua estancada o corriente, ya sea dulce, salobre o salada,
incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad con marea baja no
exceda los 6 metros;
Que, los humedales por su propia naturaleza constituyen espacios
geogrficos de gran importancia, dando lugar la formacin de ecosistemas
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DERECHO AMBIENTAL
dinmicos, que cumple un rol insustituible en las relaciones de los seres vivos
que la integran y su relacin con el hombre, constituyndose por lo tanto en un
recurso natural con un gran potencial para otorgar servicios ambientales para
las actuales y futuras generaciones;
Que, segn la ley General del Ambiente, establece en sus principios en
el Artculo VI.- Del principio de prevencin: La gestin ambiental tiene como
objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando
no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de
mitigacin,
recuperacin,
restauracin
eventual
compensacin,
que
correspondan
As mismo en la misma norma en su Artculo XI Artculo XI se establece
el principio de gobernanza ambiental que seala lo siguiente : El diseo y
aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de
gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas,
instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera
tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos
y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de
consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas,
seguridad jurdica y transparencia
Que, atendiendo al Principio de Subsidiariedad, el gobierno ms cercano
a la poblacin es el ms idneo para ejercer las distintas funciones que le
competen al estado. Por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
funciones que pueden ser cumplidas eficientemente por los gobiernos
regionales y stos a su vez no deben involucrarse en realizar acciones que
pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la
duplicidad de funciones, tal como est dispuesto en el numeral 10) del artculo
8 de la Ley N 27867.
Que, en atencin al considerando anterior y que las Municipalidades
Provinciales y Distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo
local, con personera jurdica de Derecho Pblico y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines, tal como est establecido en el segundo prrafo del
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DERECHO AMBIENTAL
Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972 - Ley Orgnica de
Municipalidades, es necesario e ineludible establecer, en la brevedad posible
las Estrategias de Gobierno Municipal Provincial y Distrital para la
conservacin, proteccin y uso racional de los humedales, lo que se podr
lograr mediante la implementacin del enfoque eco sistmico como poltica
ambiental en la toma de decisiones dentro del contexto del desarrollo
sostenible.
Que, el articulo X del ttulo preliminar de la ley Orgnica de
Municipalidades N27972 establece como facultad de los gobiernos locales el
promover el desarrollo integral para la sostenibilidad ambiental propicindolos
mejores condiciones de vida para la poblacin.
Que al igual que en el caso de las regionales, las reas de conservacin
municipales constituyen una interesante estrategia para complementar las
opciones de conservacin in situ de la diversidad biolgica. Este planteamiento
viene
siendo
promovido
desde
principios
de
la
presente
dcada,
independientemente de lo que establezca la futura legislacin motivo por el

cual en el Per existe un aproximado de 70 reas de Conservacin Municipal.
Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben integrar las
polticas ambientales con las dems polticas pblicas, la Poltica Nacional del
Ambiente se elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley General del
Ambiente y otras normas, tales como la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin; Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley N 26821, Ley Orgnica de
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; as como con los
tratados internacionales suscritos por el pas.
De acuerdo al Ministerio del Ambiente (...) el acelerado y desorganizado
crecimiento urbano est relacionado con los problemas vinculados a la pobreza
rural, y que se manifiesta en severos problemas ambientales en las zonas
urbanas, donde vive el 76% de la poblacin peruana. Una adecuada gestin
ambiental deber tener entre sus objetivos contribuir a la superacin de la
pobreza y a mejorar las condiciones de vida de los ms pobres.
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DERECHO AMBIENTAL
El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diversidad
biolgica, la creciente escasez de agua y la gestin limitada de las sustancias
qumicas y materiales peligrosos, son algunos de los problemas globales que
se encuentran bajo normas y tratados internacionales cuyo cumplimiento
nacional es necesario impulsar desde el Estado.
De acuerdo a la Poltica Nacional del Ambiente mediante Decreto
Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009 establece el principio de
transectorialidad de la gestin ambiental implica que la actuacin de las
autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada y
articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de
asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para
optimizar sus resultados,
De acuerdo a la misma norma
CONSERVACIN
el eje de Poltica N01 sobre
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE
DE
LOS
RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA en el punto 1.

DIVERSIDAD BIOLGICA en su lineamientos de poltica en el inciso a) seala:
a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y
recursos genticos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales
de los que depende la supervivencia de las especies. As como en el inc. d)
seala: Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la gestin
sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo el desarrollo de alianzas
pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y complementariedad.
Que,
en
atencin
los
considerandos
anteriores
que
las
Municipalidades Provinciales y Distritales son los rganos de gobierno

promotores del desarrollo local, con personera jurdica de Derecho Pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, tal como est establecido
en el segundo prrafo del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, es necesario e ineludible establecer, en la
brevedad posible las Estrategias de Gobierno Municipal Provincial y Distrital
para la conservacin, proteccin y uso racional del
humedal denominado
Pucush Uclo, lo que se podr lograr mediante la implementacin del enfoque

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DERECHO AMBIENTAL
eco sistmico como poltica ambiental en la toma de decisiones dentro del
contexto del desarrollo sostenible;
En uso de las atribuciones conferidas en la Ley Orgnica de
Municipalidades - Ley N 27972 y
contando con el voto unnime de los
miembros han aprobado la siguiente:
ORDENANZA QUE CREA El AREA DE CONSERVACION AMBIENTAL

MUNICIPAL HUMEDAL PUCUSH UCLO.
Artculo Primero: Crease el rea de Conservacin Ambiental Municipal
Humedal Pucush Uclo, el cual tendr esta categora en tanto se realizan
los estudios necesarios en base a los requisitos establecidos en la Ley de
reas Naturales Protegidas, para
su
reconocimiento como rea
de
Conservacin Privada.
Artculo Segundo: Del objetivo del establecimiento del rea de Conservacin
Ambiental Municipal,
denominado Humedal de Pucush Uclo tiene los
siguientes objetivos:
1.- Conservar la Biodiversidad
2.- Ser una herramienta para el desarrollo sostenible y progresivo de una
cultura ambiental en la provincia de Chupaca
3.- Fomentar la investigacin cientfica e intercambio de informacin sobre
humedales de la Provincia de Chupaca y otras del territorio peruano, las que
deben ser llevadas a cabo entre las instituciones acadmicas de la provincia,
de la regin y del pas al ms alto nivel, cuyos resultados sern utilizados de
manera obligatoria para la toma de decisiones en los asuntos de gobierno
municipal.
43
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DERECHO AMBIENTAL
Artculo Tercero: Encargar a la Municipalidad Provincial
de Chupaca la
conformacin y fundacin del Grupo tcnico para la proteccin del Humedal

de Pucush Uclo, el cual se encargara de desarrollar acciones, planes,
convenios y programas que contribuyan a la vigilancia, conservacin y control
del rea de Conservacin Municipal Pucush Uclo.
Artculo Cuarto: Encargar al Grupo Tcnico para la proteccin y conservacin
del Humedal Pucush Uclo conformado por La Municipalidad Provincial de
Chupaca, la Organizacin Amigos del Mundo representado por el seor
Rommel Chimaico Crdova e integrada por las principales instituciones
pblicas y privadas con incidencia en la temtica de los humedales de la
Provincia de Chupaca, lo siguiente:
a. Desarrollar las acciones, planes, programas y estudios necesarios en
base a los requisitos establecidos en la Ley de reas Naturales
Protegidas, para su conservacin y para su reconocimiento como rea
de Conservacin Privada.
b. Crear un cuerpo de guarda parques voluntarios compuesto de habitantes
aledaos al humedal para que en conjunto con la Municipalidad
Provincial de Chupaca vigilen el Humedal.
c. Hacer pblica la prohibicin de pesca, caza y recoleccin de huevos
dentro del rea de conservacin.
d. Denunciar cualquier actividad que se realice en el rea de conservacin
que ponga en peligro la vida de la fauna, flora y ecosistema del humedal.
44
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DERECHO AMBIENTAL
Artculo Cuarto: Encrguese a la Comisin Ambiental Municipal Chupaca y
reas responsables de la municipal, en coordinacin con el Grupo Tcnico a
formular un plan maestro, diagnostico, aplicar convenios
favoreciendo la
conservacin del humedal para su posterior reconocimiento y asignacin de

presupuesto como rea de conservacin privada u otra categora a nivel
nacional.
Artculo Quinto: Destinar un presupuesto por parte de la Municipalidad
Provincial de Chupaca a fin de iniciar a corto plazo los primeros documentos
tcnicos para la proteccin y conservacin del rea de Conservacin
Municipal Pucush Uclo
Artculo Sexto.- FACULTADES REGULADORAS Y FISCALIZADORAS DE
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHUPACA
Esta municipalidad se encuentra facultada a Multar las actividades de las
personas naturales y jurdicas que visiten la laguna y generen impactos
negativos a su conservacin, en concordancia con las facultades reguladoras y
fiscalizadoras establecidas en
la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades
Artculo Sptimo.- ENCRGUESE a la Gerencia Municipal,
al rea
responsable de la Municipalidad de Chupaca a la implementacin de las

acciones sealadas y a las dems dependencias
el cumplimiento de la
presente ordenanza.
Por tanto
MANDO SE REGISTRE, PUBLIQUE Y CUMPLA
45
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DERECHO AMBIENTAL
CONCLUSIONES
El grupo
ha llegado a las conclusiones finales, que las instituciones que
protegen al medio ambiente, ayudan en el bienestar y proteccin a este,

tambin tiene como objetivo el estudio de las instituciones y actividades que
realiza de acuerdo al derecho ambiental en nuestro pas y planeta, ya que
creemos importante su conocimiento siendo de ellos y cada uno de nosotros
46
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DERECHO AMBIENTAL
fuente de vida, la concientizacin en el ciudadano y valoracin son
fundamentales para la preservacin de nuestro planeta , la poblacin humana
crece, por lo tanto, cada vez es mayor la demanda de alimentos y tambin las
necesidades bsicas para la vida del hombre.
.Este desarrollo y la industrializacin ha incrementado la contaminacin en
nuestro planeta tierra, y
estas instituciones ayudan a poner un lmite en toda
esta contaminacin global.

En virtud de que cada da se intensifican los problemas relacionados con el
medio ambiente se requiere de instituciones que velen por el desarrollo
sostenible de Hombre-Naturaleza; y cuenten con las herramientas jurdicas
necesarias para que a travs de ordenamientos jurdicos, debidamente
sistematizados y organizados, estas instituciones son garante del ordenamiento
jurdico y responsable en ltima instancia del bienestar social y colectivo.
Lamentablemente, tambin nos encontramos entre los pases latinoamericanos
sin remediar, trfico ilegal de flora y fauna, tala ilegal, cultivos de cortar y
quemar, cultivos ilegales de coca y amapola, agro biodiversidad amenazada
por monocultivo, minera artesanal informal.
La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el
Estado con ayuda de dichas instituciones mencionadas y estudiadas, estn
obligados a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos afecta
como colectividad y cualquier ciudadano debe tener el derecho de demandar, la
reparacin del dao al Estado.
La contaminacin ambiental es un problema social, que es de inters de todos,
la gran importancia que tienen estas instituciones es muy resaltante, ya que
estas instituciones nos ayudan a controlar las diversas formas que se puede
dar una destruccin al medio ambiente.
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DERECHO AMBIENTAL
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