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territorial de Natal ( Nordeste do Brasil) que submetida a presso scio-ambiental de todos os tipos
turismo de 2 residncia; imobilirio-turstico; novas atividades tercirias (notadamente, o varejo
moderno); grandes equipamentos e infra-estruturas; impulsionaram os movimentos e direcionamentos que
expressam uma metrpole em formao e exigem um plano territorial nessa escala. Ou seja, um
aglomerado urbano no propriamente metropolitano com visveis sinais de um processo de
metropolizao definido por dois movimentos: um fsico, de expanso da malha urbana configurando um
espao urbanizado interligado nucleado por Natal, mesmo com muitos vazios; outro, socioeconmico e
poltico administrativo (mesmo que formal), em que se articula um conjunto de atividades que se
alavancam mutuamente (produo, consumo, habitao, servios, turismo, comunicaes) atando a cidade
do Natal aos municpios do entorno e conferindo a essa rea uma certa sinergia.
Este trabalho explicita as questes anunciadas atravs das articulaes e contradies vistas no processo
de formulao do Plano Natal- Metrpole 2020. A anlise apia-se principalmente nos estudos e
pesquisas realizadas pelo do Ncleo da Regio Metropolitana de Natal (RMNatal) da Rede Observatrio
das Metrpoles na UFRN para o plano metropolitano.
Planejamento Metropolitano: a experincia brasileira
Na dcada de 70 do sculo passado se identificava claramente no pas a existncia de aglomeraes de
carter urbano que, pela magnitude alcanada, tornaram-se suscetveis de apresentar problemas
econmicos e sociais justificadores da institucionalizao de um mecanismo de planejamento e de
ordenao de sua expanso. O crescimento acelerado das grandes cidades, o rpido processo de
conurbao e o aumento da interveno do Estado nacional so responsveis pelo surgimento das reas
metropolitanas no Brasil.
Essa institucionalizao ocorreu no auge do regime militar instaurado em 1964 quando a crena no
planejamento centralizado estava em alta[1]. A institucionalizao do planejamento urbano nas
administraes municipais e nos rgos gestores metropolitanos se disseminou a partir da dcada de 70,
com a misso de promover o desenvolvimento integrado das cidades Embora j tenha sido prevista na
Constituio de 1967, foi em 1973, que a Unio chamou para si a atribuio de definir quais seriam as
regies metropolitanas brasileiras[2]. A Unio definiu, tambm, a rea de jurisdio das entidades
administrativas metropolitanas; os servios comuns de interesse metropolitano (planejamento integrado
do desenvolvimento econmico e social, saneamento bsico, uso do solo, transporte e sistema virio, gs
canalizado, aproveitamento de recursos hdricos, controle da poluio e outros includos por lei federal) e
que cabe a conselhos Deliberativo e Consultivo com apoio de entidade metropolitana, a gesto das
regies, sendo atribuio dos estados membros da federao a criao desses rgos responsveis pela
gesto metropolitana.
Assim, no satisfeita, a Unio, invadiu a esfera de competncia dos estados federados instituindo um
modelo nico de planejamento e gesto para todas elas. Ao fazer isso, ignorou as inmeras diferenas
existentes entre as mesmas e no assumiu a gesto nica que instaurara, deixando-a aos estados. O
modelo nico de planejamento e gesto muito rgido, no considerava as peculiaridades de cada regio e
era excessivamente dependente da figura do governador do estado. Restou pois, um vazio em termos da
responsabilidade do destino das metrpoles.
Desse modo, as regies metropolitanas foram formadas por imposio do poder central, todos os
municpios so obrigados a participar dela, sem nunca terem sido consultados para tal finalidade. Mesmo
assim, durante os anos 70 e incio dos anos 80 as Regies metropolitanas foram objeto de debate intenso
e o planejamento regional considerado importante instrumento para o seu ordenamento territorial e para a
expanso do desenvolvimento urbano brasileiro. Uma forte crena na capacidade inesgotvel do Estado
em financiar o desenvolvimento urbano norteava a institucionalizao do planejamento urbanometropolitano na dcada de 70. possvel destacar duas vises, duas abordagens, que serviram de
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com maior cacife poltico tendem a ser conservadores e arredios diante de propostas de mudana do
status quo.
ROLNIX(2001, p.3), analisa o problema invertendo seu foco.Afirma que a ampliao do espao poltico
local esbarra, entretanto, em temas cuja territorialidade ultrapassa claramente os limites do municpio. Tal
o caso de quase todos os temas ligados infra-estrutura urbana : tanto transportes como saneamento ou
energia dificilmente esto circunscritos a um s municpio. No caso das metrpoles, a questo ,
segundo ela, ainda mais grave: a descentralizao e aumento da autonomia municipal acabaram
evidenciando claramente a no legitimidade e representatividade dos organismos de planejamento e
gesto metropolitana, contribuindo para esvazi-los ainda mais, quando no para extingui-los assim, em
temas essenciais como as polticas de investimento e gesto da infra-estrutura urbana, diante da ausncia
de um espao poltico regional as foras polticas locais acabam sendo sub-representadas em processos
decisrios essenciais para o desenvolvimento local, centralizados nas esferas estaduais e federal.
A questo do planejamento das reas metropolitanas no Brasil continua sendo um problema ser
enfrentado. A correo do distorcido pacto federativo brasileiro tem necessariamente de passar pelo
devido reconhecimento da natureza e identidade das reas metropolitanas o que somente pode se dar de
maneira firme. Apesar de no haver receita pronta para a superao desses limites, sugerimos que o
pressuposto bsico para a mudana desta situao est num mnimo de um consenso em torno de um
plano de desenvolvimento regional e urbano - desenvolvimento metropolitano. Para urge pensar uma
nova forma de ordenamento e planejamento territorial.
Por onde passam as solues do planejamento territorial no Brasil
Dois iderios de planejamento influenciaram os planos e as polticas de desenvolvimento urbano no Brasil
a partir do final dos anos 80: O conceito de planejamento estratgico de cidades e a noo de
desenvolvimento sustentvel.
O conceito de planejamento estratgico de cidades
No cenrio internacional de globalizao, de reestruturao produtiva e de financeirizao e sob uma
agenda internacional de reformas liberais, surge um tipo de planejamento empresarialista que nega as
vises tradicionais de planejamento do regulatrio e desenvolvimentista.
A idia do planejamento estratgico visa uma cidade eficiente, competitiva,, que acompanhe as tendncias
de desregulamentao da economia e diminuio da presena dos Estados que passariam a ter uma
postura de coordenao flexvel e aberta ao desenvolvimento das cidades, assumindo um papel de
articulador de iniciativas privadas para aproveitamento de oportunidades do mercado , ampliando a
concentrao de investimentos apoiada numa idia de integrao competitiva.
Os planos estratgicos se multiplicaram na dcada de 90. inspirados principalmente na experincia do
Planejamento Estratgico de Barcelona. So apresentados como inovaes capazes de romper com uma
tradio de planejamento tecnocrtico e normativo e com a relativa distncia com que os Planos Diretores
tratavam planejamento e gesto. Sentimentos positivos so realados atravs de imagens construdas da
cidade num crescente marketing territorial. De modo a criar as sinergias necessrias s iniciativas dos
agentes econmicos. As parcerias pblicos-privadas so difundidas como forma de viabilizar as
intervenes consideradas prioritrias e as desigualdades scio-territoriais ficam ao largo de uma anlise
mais profunda da realidade social e espacial urbana.
Segundo Fox ( 2005, p 139-144) tem ocorrido uma espcie de banalizao acerca da experincia de
Barcelona, extrapolando a viso integral do territrio contida na concepo do planejamento estratgico
de cidades. Ou seja, o planejamento estratgico tem se prestado a todo tipo de planificao setorial e sido
convertido em um instrumento de participao generalizada sobre todo tipo de temas que afetam um
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territrio e no de transformao e adaptao territorial no novo entorno que se perfila a cidade , que
evolui com muita velocidade e que cada vez mais necessita novos paradigmas de gesto e poltica urbana.
O Banco Mundial alertando, pelo menos em parte, para o problema das desigualdades sociais nas cidades
do chamado capitalismo perifrico, se props a apoiar no Brasil os planos estratgicos para a construo
de uma agenda de mitigao da pobreza, particularmente, da pobreza urbana.
A noo desenvolvimento sustentvel
Reside na idia de que o desenvolvimento seja desenvolvido respeitando a cultura local, o meio ambiente
e o lugar. De modo abrangente, a relao sociedade natureza vem sendo discutida faz algum tempo. Mas
somente a partir dos anos 70 do sculo passado os enfoques sobre a relao entre o desenvolvimento e a
questo ambiental vem se multiplicando: dos limites do crescimento ( tese do Clube de Roma ,em
1972); passando pelos princpios do eco-desenvolvimento ( formulados por Ignacy Sachs em 1974:
satisfao de necessidades bsicas, solidariedade intergeracional, participao, preservao dos recursos,
sistema social mais justo e respeito s diferenas e programas de educao) at a construo da noo de
sustentabilidade dos anos 80 (entendida como crescimento econmico com incluso social e proteo
ambiental.).
Essa noo de sustentabilidade entendida como degradao ambiental mitigada foi consagrada pela
Comisso Brundtland em 1987 no relatrio Nosso Futuro Comum, que considera o desenvolvimento
sustentvel como aquele satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes
futuras de satisfazer as suas prprias necessidades( CMMDA,1987, apud MIRANDA, 2007,p 86).O
relatrio conferiu um novo tratamento poltico s questes ambientais no mundo, colocando no centro do
debate a insustentabilidade do padro de desenvolvimento econmico capitalista, que com sua dinmica
desmedidamente exploratria , impunha limites prpria possibilidade de desenvolvimento scio
econmico no futuro. Nessa lgica, o relatrio enfatiza o impricamento das questes ambientais com as
econmicas, atravs do qual a preocupao principal passou a ser a dos impactos da destruio gradual do
meio amboente sobre o crescimento da prpria economia. ( idem, Ibidem, p86). Durante a Eco 92 (no Rio
de Janeiro ) multiplicam-se as interpretaes e as imprecises tericas com a popularizao desse
conceito. A partir de ento o mesmo passou a integrar as agendas governamentais, discursos polticos e
estudos acadmicos em todo o mundo[4].
No obstante a importncia do conceito em si, controvrsias so identificadas j na combinao dos
termos desenvolvimento e sustentvel, pois so baseados em pressupostos distintos e por vezes
incompatveis. BANERJEE (2003, p.90), por exemplo considera o desenvolvimento sustentvel mais uma
espcie de slogan do que um conceito. Na mesma direo CARVALHO apud OLIVEIRA, 2006, p23)
afirma que o desenvolvimento sustentvel um conceito sem teoria, cuja definio assaz, evasiva. H
mesmo quem afirme que o desenvolvimento sustentvel mostra-se como uma cortina de fumaa que
distrai os desatentos e/ou ilude a sociedade desinformada .Nos parece que a necessidade de uma
construo terica capaz de embasar a aplicabilidade do conceito vem atrelada carncia de um
arcabouo metodolgico apto a promover a conexo entre as cincias sociais e as cincias da natureza,
uma vez que o desenvolvimento sustentvel pretende a integrao de mltiplas dimenses.
Os esforos relativos ao planejamento na perspectiva do desenvolvimento sustentvel que deveriam
integrar as dimenses ambiental, econmica e social apontaram no Brasil para uma mistura contraditria
que, na maioria dos planos e projetos, vem combinando a regulao para a proteo ambiental com os
interesses dos agentes econmicos, no escapando hegemonia do mercado, dentro de uma conjuntura de
referncias neoliberais.
A falta que faz o Plano Metropolitano: o caso de Natal
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No Brasil, uma questo que necessita ser urgentemente problematizada, diz respeito s formas espaciais
assumidas pelas metrpoles na fase recente. s nove regies metropolitanas criadas durante o perodo
militar somam-se na dcada de 1990 mais 18 novas regies metropolitanas. O Brasil tem hoje 27 Regies
metropolitanas institucionalizadas, congregando 453 Municpios e 70 milhes de habitantes. Delas, 11
metrpoles concentram 1/3 do dficit habitacional brasileiro e mais de 80% dos domiclios em favela . As
metrpoles so hoje a expresso da complexidade que a rede urbana vem assumindo nos ltimos anos. O
padro modernidade-pobreza que historicamente caracterizou a urbanizao brasileira promoveu
aglomeraes urbanas densas e polarizadas. O avano desse processo de urbanizao, o crescimento da
populao urbana e a crise social alojada nas reas metropolitanas, tudo isso, sugere a falta que faz ,no
Brasil, o planejamento metropolitano. Esse contexto parece mais grave no caso das metrpoles
nordestinas, que apresentam uma herana de pobreza relativamente mais extensiva em relao outras .
Essa condio que alimenta o quadro de desigualdades socais se reflete entre as metrpoles e entre os
espaos intra-metropolitanos. Grande parte dessas reas metropolitanas no tm um perfil bem definido,
nem caracterizao urbana prpria e, muito menos, identidade metropolitana. Em alguns casos,
municpios nitidamente rurais so inseridos nas regies metropolitanas, por presso poltica dos
governantes ou dos parlamentares; vazios urbanos considerveis so identificados entre municpios de
algumas regies metropolitanas; ausncia de problemas comuns, restritos indicadores de integrao fsica
e funcional, tudo isso vem marcando a constituio de regies metropolitanas no Brasil. H regies
metropolitanas, cuja populao total inferior ao que tradicionalmente designava-se de cidade de mdio
porte, aladas, agora, condio de aglomerados metropolitanos.
Nos ltimos 20 anos o que assistimos foi uma crescente ampliao o papel dos municpios no
planejamento e na gesto urbana; a tentativa de implantao de mecanismos para fazer avanar os
processos de descentralizao das polticas pblicas e da participao social no planejamento municipal; e
o crescimento da questo ambiental. Ao mesmo tempo, mantiveram-se questes estruturais que
comprometem as formas convencionais de tratamento da urbanizao metropolitana como a seletividade
do acesso ao solo, a crescente irregularidade fundiria, a manuteno de uma viso fragmentada do
territrio, a valorizao desigual do solo promovida por prticas especulativas muito abusivas, a
apropriao privada de investimentos pblicos e a expanso urbana desordenada e perifrica que
compromete cada vez mais os recursos naturais. Assim, as experincias de planejamento mais recentes
no tm produzido diretrizes que integram o desenvolvimento regional e o desenvolvimento urbano (
MIRANDA, 2007, p 1).
Desde a dcada de 80, a base para a efetividade das propostas e instrumentos preconizados pela reforma
urbana tem sido a instituio da gesto democrtica da cidade. Tendo como pressuposto de que a cidade
produzida por uma multiplicidade de agentes que devem ter suas aes coordenadas a partir de um pacto
coletivo que expresse seus interesses , esse pacto seria materializado pelo Plano Diretor, instrumento
bsico da poltica municipal - j preconizado na Constituio de 1988 ( artigo 182, inciso 1 ) e
confirmado pelo Estatuto da Cidade ( lei 10.257, de 10 de julho de 2001). A nova legislao prev uma
srie de inovaes nos instrumentos urbansticos para induzir formas equilibradas de uso e ocupao do
solo, para ampliar as possibilidades de regularizao fundiria considerando que mais da metade de
nossas cidades constituda por assentamentos irregulares e melhorar as formas de gesto incorporando a
idia de participao direta do cidado nos processos decisrios sobre o destino da cidade.
Mesmo assim, algumas tentativas de planejamento metropolitano foram encaminhadas dentro de um novo
modelo de pensar a realidade e a prospeco da cidade metropolitana inspirada ao mesmo tempo ( e
talvez, antagonicamente) no iderio da Reforma Urbana e na concepo do desenvolvimento sustentvel.
Ou seja, entendendo que no Brasil a poltica urbana deveria abranger :universalizao do direito
cidade; polticas redistributivas; regulao do uso do territrio; articulao territorial das polticas; e,
planos metropolitanos.
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A construo de uma poltica urbano-metropolitana vem sendo retomada desde o primeiro governo Lula
(2003) com a implementao de uma poltica urbana que visa relacionar o desenvolvimento regional com
o desenvolvimento urbano. Ou seja:
a)Orientar o uso e a ocupao do solo na definio, por meio de um macrozoneamento, de reas
destinadas a distritos industriais metropolitanos, habitao social e reas de proteo ambiental;
b) Orientar as polticas de drenagem urbana, coleta de lixo, abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio;
c)Orientar a gesto, os investimentos e a integrao dos transportes coletivos;
d)Mapear as reas socialmente vulnerveis e integrar as aes locais e estratgicas com as aes dos
diversos ministrios do governo federal.
Nesse sentido, os planos metropolitanos devem dialogar com os Planos Diretores municipais e desejvel
que, a mdio prazo, eles orientem os investimentos pblicos nas reas metropolitanas (BRASIL,
MINISTRIO DA CIDADES, 2004, Vol 1).
Tratando especificamente do planejamento urbano de carter metropolitano, ou seja, aquele que
necessariamente envolve interesses comuns e aes integradas no territrio por parte dos governos e da
sociedade, BUARQUE E LIMA ( 2005, p 24) sugerem sete diretrizes para orientar o enfrentamento do
problema urbano e metropolitano na concepo do desenvolvimento sustentvel:1- participao e
articulao institucional; 2- articulao tcnica e poltica; 3-abordagem integrada e multidisciplinar;
4-viso global e corte territorial;5-viso estratgica e capacidade operacional; 6-integrao da metrpole
com o contexto externo; e, 7-perspectiva de longo prazo.
O Plano Natal -Metrpole 2020
A Regio Metropolitana de Natal (localizada no Nordeste brasileiro), apresenta significativa
transformao espacial e funcional de Natal, a Capital do estado do Rio Grande do Norte, nos anos mais
recentes, onde os movimentos e direcionamentos j expressam uma metrpole em formao.Ou seja, um
aglomerado urbano no propriamente metropolitano com visveis sinais de um processo de
metropolizao definido por dois movimentos: um fsico, de expanso da malha urbana configurando um
espao urbanizado interligado nucleado por Natal, mesmo com muitos vazios; outro, socioeconmico e
poltico administrativo (mesmo que formal), em que se articula um conjunto de atividades que se
alavancam mutuamente (produo, consumo, habitao, servios, turismo, comunicaes) atando a cidade
do Natal aos municpios do entorno e conferindo a essa rea uma certa sinergia. Nesse movimento, o
turismo tem papel de destaque. A metrpole apresenta, pois, sinteticamente, as seguintes caractersticas:
a) dinmica demogrfica com grandes desequilbrios;b)grande fragilidade ambiental;c) na dinmica
scio-habitacional ocorre grande presso pela ocupao no entorno do plo; no geral, a conurbao
incipiente sendo mais acentuada pela orla martima; ocorrncia de reas onde grande a vulnerabilidade
social;e, grandes diferenas no grau de integrao dos Municpios da rea Metropolitana
O diagnstico para compreenso da realidade atual apresentado pelo Plano dentro de uma proposta de
planejamento estratgico participativo para regies metropolitanas, pode ser sintetizado da seguinte
maneira:
dimenso ambiental : um ambiente muito especial
dimenso fsico territorial : uma metrpole em formao
dimenso econmica : uma metrpole dinmica e em plena transformao
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Figura 1
Zoneamento macroeconmico da Regio Metropolitana de Natal, Brasil
A Zona 1 do eixo central dos servios: especializao no Comrcio e Servios - A Zona 2, do Turismo: do litoral ao limite com a Br 101- A
Zona 3: Zonas interiorizadas e sua diversidade
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Figura 3
Ocupao extensiva do territrio metropolitano de Natal, Brasil
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Figura 4
Ocupao intensiva do Territrio (adensamento e dinmica imobiliria)
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Buscando compreender o suporte da infra estrutura instalada na RMN, a anlise territorial fez a
identificao dos problemas e apontou solues para a rede viria e sistema de transporte regional, rede
de esgotamento sanitrio e de abastecimento dgua, rede de drenagem e sistema de coleta e tratamento
de resduos slidos. Diferentemente de como sugerem PUJADAS E FONT (1998, p 35-36) o plano no
tratou de outros elementos exemplo de um setor de logstica e da rede de telecomunicaes.
Concluindo a leitura do territrio metropolitano potencialidades e fragilidades so identificadas na
dimenso fsico territorial, visando a formulao de diretrizes e propostas de ocupao e expanso urbana
sustentveis na RMNatal .
As potencialidades do desenvolvimento da regio esto expressas na sua histria, no contexto do
presente, nos estrangulamentos e nas potencialidades de seu desenvolvimento enquanto tal. Decorrem da
histria do RN, da evoluo recente da economia estadual que criam as bases portadoras de seu futuro .
Ser uma resultante da combinao de impactos espaciais provveis que interferiro no aproveitamento
das potencialidades tursticas principalmente ou no enfrentamento dos estrangulamentos endgenos da
prpria economia estadual, particularmente do setor industrial que projeta a implantao de unidades
industriais no litoral oriental- Plo da Petrobrs em Guamar- mas que certamente modificar a demanda
no setor servios da RMN. O projeto do Aeroporto e sua associao com uma rea de Livre Comrcio
exigir novos padres de competitividade e crescimento das exigncias de qualidade ambiental. A
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expanso do turismo em direo ao litoral Norte e a mudana no perfil do turista turista estrangeiro fazem parte dos condicionantes endgenos de um novo cenrio para a RMN nos prximos 15 anos[6].
As principais potencialidades Potencialidades da RMN so a posio estratgica em relao ao continente
europeu, a paisagem natural, as reservas ambientais (mananciais e gua), a liderana estadual na pesquisa
cientfica e espacial e em escolaridade, na liderana estadual de capacidade instalada no setor tercirio. De
forma mais detalhada, destacam-se as potencialidades regionais diretamente relacionadas dimenso
fsico territorial:
a) riqueza do patrimnio natural apesar da deteriorao do passado, a RMN conta com reservas
ambientais e mananciais expressivos, com importantes bacias hidrogrficas e lagoas, potencializadoras de
novas centralidades;
b) riqueza da paisagem que associada ao espao litorneo (dunas, falsias e praias com coqueirais e
parques naturais urbanos como o Parque das Dunas e o San Vale ) so propcios ao turismo, ao lazer e ao
entretenimento;
c) riqueza do patrimnio histrico e ambiente construdo pouco recuperado com caractersticas
marcantes nos bairros histricos (da Ribeira e da Cidade Alta);
d) diversidade e riqueza cultural expressa nas manifestaes culturais, evidenciando uma grande
criatividade na mistura de um folclore urbano com as coisas do serto, que se exprimem na msica, na
dana e nas iniciativas empresariais formais e informais, particularmente, a vaquejada. Ressalta-se que os
equipamentos culturais no tm acompanhado a dinmica desse setor.
e) liderana estadual em pesquisa existem cinco instituies de ensino superior na RMN sendo duas
universidades e poucos, porm importantes s necessidades estaduais, centros de pesquisas. H iniciativas
recentes de centros de excelncia em pesquisa: o Ncleo do petrleo e gs natural na UFRN, o CT-Gs e o
Instituto Internacional de Neurocincias (centro em implantao reunindo pesquisadores de universidades
estrangeiras e nacionais)
f) densidade de recursos humanos qualificados-mesmo com as limitaes educacionais, a RMN, se
destaca no estado pela qualidade dos recursos humanos, especialmente os mais qualificados, uma vez que
sedia as principais instituies de ensino de terceiro grau e de pesquisa.
g) integrao metropolitana a existncia de uma complementaridade funcional dos municpios que
constituem a RMN, j comprovada em estudo de mbito nacional (Observatrio das Metrpoles, 2004).
Reforando a integrao das redes de conexo metropolitana e construindo o sentimento metropolitano na
sociedade e nos governos.
Fragilidades
A RMN padece de grandes e diversos problemas e estrangulamentos que prejudicam a qualidade de vida
e comprometem o seu desenvolvimento, entre os quais se destacam a pobreza e a excluso social de
grande parcela da populao e as baixas condies de habitabilidade, notadamente a inadequao
habitacional por infraestrutura. Isso termina por reduzir a competitividade de sua economia, da economia
do turismo, do turismo de origem internacional, principalmente. Mais diretamente relacionado ao aspecto
fsico territorial destacamos:
A fragilidade na gesto ambiental: Verifica-se avanos na gesto ambiental em nvel estadual, mas no
existem estruturas adequadas no plano municipal e sobretudo, inexistem aes integradas em nvel
regional. Considerando que a regulao do uso do solo competncia municipal, as aes de proteo
ambiental definidas em Plano Estadual (APAs,por ex..) tem desdobramentos muito frgeis em nvel local.
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Decorrem desse problema inmeros conflitos socioambientais. Da ocupao orientada pelo mercado
imobilirio e imobilirio turstico informalidade da habitao precria que se estende pelas margens de
rios, dunas e linhas frreas, as reas protegidas na RMN encontram-se fortemente pressionadas e j
comprometidos em larga escala, a exemplo do Morro de Genipabu, das Dunas de Bzios, das Lagoas de
Extremoz e Nsia Floresta e manguezais do Rio Potengi.
A precariedade dos servios de infra estrutura urbana:
a) Embora a RMN esteja provida do servio de gua, a gesto do servio apresenta enormes dificuldades.
Mais de uma empresa atuando em um municpio, de forma desarticulada, sem que se verifique aes
integradas de planejamento e de investimentos.;
b) Baixos nveis de investimentos em esgotamento sanitrio, mesmo na capital, com forte impacto sobre o
meio ambiente, em especial sobre os aqferos estratgicos para o abastecimento de gua da RMN. Essa
situao agravada pelo lanamento de esgotos domsticos in natura e efluentes industriais nos
mananciais.
c) A desatualizao do traado da rede viria que no vem acompanhando as transformaes do espao
metropolitano nos ltimos anos, sobretudo a partir dos anos de 1980, quando se inicia o fenmeno
metropolitano. Somente o turismo atraiu investimento para o sistema virio, que no entanto est
direcionado para as reas de interesse turstico.
A Fragilidade da Poltica de Habitao de Interesse Social
A RMN apresenta um alto nvel de pobreza urbana ( figura 5). Verifica-se que 48,4% dos domiclios
possuem renda familiar de at 3 SM, inserindo-se no universo da habitao de interesse social. Coloca-se
a urgncia de integrar a problemtica habitacional nas agendas governamentais na perspectiva
metropolitana. Programas setoriais, fragmentados e sem articulao com outras polticas pblicas. As
respostas institucionais no se apresentam adequadas do ponto de vista da escala e do contedo.
A descontinuidade e fragmentao espacial, particularmente das sedes municipais apesar de constituir
um todo territorial integrado institucionalmente, a RMN apresenta grandes desigualdades internas em
termos sociais, econmicos alm de descontinuidade e fragmentao pontual . Ressalta-se a recente
polinucleao dos ncleos costeiros em detrimento da sedes municipais, sobretudo no que se refere
instalao da infra estrutura urbana.
Figura 5
Percentual dos Rendimentos em Salrio Mnimos dos Domiclios Particulares Permanentes RMNatal, AEDs-2000 ( intra- urbano)
AEDs
Cear-Mirim_ URBANA
Cear - Mirim_ Rural
Parnamirim - Centro-ANTIGOAEROPORTO/Catre
Parnamirim - Centro-Clbi-PiumPirangi
Parnamirim - Centro-Distrito
Industrial
Parnamirim - Centro-Br 101
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0 a 3 S.M
3 a 5 S.M
5 a 10 S.M
Acima de
10 S.M.
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b)
A preservao ambiental, particularmente das vrzeas dos rios que banham a regio
c)
d)
A escolha de atividades agrcolas e no agrcolas ( pluriativas) compatveis com a cultura local e
com capacidade de absoro de mercado
e)
O aproveitamento de terras arveis atividades direcionadas a produo de bioenergia , como a
mamona, o pio manso, entre outras.
f)
g)
No faz sentido reunir diferentes atores de uma regio para elaborao de um plano estratgico
participativo, e limitar-se repetio de velhas lamrias, em detrimento da busca de alternativas para
melhorar a infra-estrutura local, promover a capacitao profissional ou elevar a escolaridade da
populao.
Em primeiro lugar, entende-se o meio rural como locus de oportunidades e lugar de viver para a
populao metropolitana. Por conseguinte, o hinterland rural metropolitano deve ser entendido como um
espao de oportunidades das quais um habitante metropolitano no deve ser excludo. Mas, se o acesso a
essas oportunidades , no fundo, uma questo social e econmica, certo tambm que a infra-estrutura
pode ser entendida como meio que venha a proporcionar o desfrute das oportunidades que a cidade
metropolitana oferece, potencialmente, a seus cidados. Logo, a necessidade de orientar as aes pela
noo de prioridades integradas de desenvolvimento metropolitano e local
Em segundo lugar, desenvolver o conceito de obras como aes ancoras de carter inovador, pode ser, de
fato, uma sada. Por exemplo, a combinao de um projeto de estrada com um plano de qualificao
profissional, aliados a uma maior exposio externa de um arranjo produtivo local pode traduzir ganhos
de produtividade que seguramente elevam o patamar de sustentabilidade de todo um novo arranjo
produtivo.
A ausncia de uma complementaridade funcional-urbana dos municpios requer esforos de integrao
metropolitana. preciso reforar a integrao das redes de conexo metropolitana e ampliar o sentimento
metropolitano na sociedade e nos governos.
Notas
[1] A regio metropolitana surgiu no cenrio jurdico a partir de 1967, com a Constituio imposta pelo
regime militar que se instalou no pas em 1964, seguida das alteraes que resultaram do ato de fora que
gerou a emenda Constitucional nmero 1, de 1969.
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[2] A Lei Complementar federal nmero 14 de 08/06/1973, estabeleceu oito regies metropolitanas ( So
Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Bele'm, e Fortaleza ) e a Lei
complementar nmero 20 de 10/03/74 instituiu a do Rio de Janeiro.
[3] Em seu artigo 25 a Constituio Federal estabelece que os estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomerados urbanos e microrregies constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum ( BRASIL, CF, 1988)
[4] A Conferncia do Rio ( Eco 92) construiu uma agenda de compromissos para mudana do padro de
desenvolvimento do sculo XXI. Na chamada Cpula da Terra - 178 pases ,100 chefes de estado, o
Frum Global das ONG (4.000 entidades) foram aprovados 27 princpios que ampliaram a Declarao
de Estocolmo: respeito aos interesses das minorias e meio ambiente; conveno sobre mudanas
climticas critrios para controle de emisso responsvel pelo efeito- estufa; declarao de princpios
sobre florestas ; mecanismos de controle explorao de florestas;conveno sobre biodiversidade;
identificao e monitoramento da diversidade biolgica para conservao e uso sustentvel, e a Agenda
21 uma espcie de plano de ao voltado para o desenvolvimento sustentvel em quatro sees(
dimenses sociais e dimenses ambientais do desenvolvimento sustentvel, principais grupos sociais,
meios para implantar os programas e atividades recomendadas).
[5] O Ncleo da RMNatal vinculado Rede Nacional Observatrio das Metrpoles, coordenada pelo
IPPUR/UFRJ, articula pesquisadores dos Departamentos e Programas de Ps Graduao em Cincias
Sociais (Coord.), Arquitetura e Urbanismo, Geografia e Demografia da Universidade Federal do Rio
Grande do Norte, tendo como parceiro o Instituto Nacional de Pesquisa Espacial (INPE). Aproveitamos
para registrar que muitas das idias aqui formuladas e apresentadas so fruto de trabalho coletivo,
debatidas e formuladas nos seminrios de imerso da equipe tcnica do Plano e nos momentos de
dilogo com atores polticos e sociais preconizados pela metodologia com que o mesmo foi elaborado.
H crditos especiais equipe da dimenso fsico territorial : Dulce Bentes, Marcelo Tinoco, Enilson
Santos, Rita de Cssia Gomes, Alexsandro Cardoso, Flvio Henrique Freire com quem debati e ,juntos
,elaboramos muitas das idias aqui colocadas. A experincia de associao com o grupo de Recife-Tnia
Bacelar, Norma Lacerda, Jean Bitourn , Leonardo Guimares e Francisco Cartaxo - na formulao do
Plano Natal-Metrpole 2020 contribuiu sobremaneira para sedimentou nossas reflexes.
[6] Vale lembrar que uma das caractersticas importantes da economia do RN o relevante papel
desempenhado pelo setor pblico e que a RMN e particularmente a capital tem se beneficiado por
investimentos patrocinados pelo Estado que tem promovido fortemente o crescimento econmico
estadual.Essa uma tendncia, que na ausncia de outras, tender a se perpetuar. Num passado recente
importantes movimentos da economia brasileira tiveram fortes repercusses no Rio Grande do Norte.
Tendncias da acumulao privada, reforadas pela sempre presente ao estatal fizeram surgir e
desenvolver no RN diversos sub-espaos dotados de estruturas econmicas modernas e ativas, focos de
dinamismo em grande parte responsvel pelos elevados ndices apresentados pela economia potiguar e da
capital nas ltimas trs dcadas.
[7] ANTIER, (2005, p.25) afirma que as metrpoles precisam ser classificadas sobre uma base
plurifuncional. Segundo o autor h necessidade de incorporar novos critrios econmicos e financeiros
para qualificar uma metrpole ( sua atividade s bolsas, a capacidade de inovao tecnolgica), e que isso
deve ser absolutamente completado por fatores infra-estruturais ( linhas de metro,fluxos aeroporturios) e
de atratividade (congressos, grandes eventos internacionais, patrimnio...). Traduo livre, feita pela
autora.
Bibliografia
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Referencia bibliogrfica
Clementino, Maria do Livramento Miranda. Ordenamento e planejamento territorial: a falta que faz o
plano metropolitano. Diez aos de cambios en el Mundo, en la Geografa y en las Ciencias Sociales,
1999-2008. Actas del X Coloquio Internacional de Geocrtica, Universidad de Barcelona, 26-30 de mayo
de 2008 <http://www.ub.es/geocrit/-xcol/252.htm>
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