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uma
tecla.
O sculo XXI chegou trazendo grandes conquistas: o mundo est menor,
globalizado, interligado fsica e eletronicamente; pode-se tomar caf em
Londres e almoar em Washington; as fronteiras perdem sua importncia; o
sistema internacional v-se cada vez mais integrado; a tecnologia alcana
milhes de pessoas, e no h limite ao conhecimento humano. O ltimo
sculo do segundo milnio presenciou uma evoluo tecnolgica
inimaginvel!
Ademais, medida que nos aproximamos uns dos outros, surgem tambm
os conflitos, outro componente marcante da agenda internacional desde
sempre. E no extremo dos conflitos, temos a guerra, sob suas diferentes
formas. Nesse sentido, o sculo XX foi marcado por uma grande quantidade
de guerras por todo o globo, inclusive com dois conflitos que envolveram
praticamente toda a sociedade internacional.
De fato, uma das grandes certezas do sculo XXI que nele ainda
presenciaremos o fenmeno da guerra. Entretanto, alguns cogitam mesmo
que a guerra, neste sculo, no ser mais entre pases, mas entre
civilizaes (HUNTINGTON, 1998).
Con
Rela
disc
con
inic
qua
de
min
Assista aula proferida pelo Professor Doutor Joanisval Brito Gonalves, por
ocasio de curso presencial ministrado no ILB.
Aumente o som de seu equipamento e bons estudos!
O Brasil e as
Relaes
Internacionacionais
dizeres de Gilberto
antropofgicas.
Freyre,
com
suas
peculiares
caractersticas
independncia nacional;
prevalncia dos direitos humanos;
autodeterminao dos povos;
no interveno;
E o Senado Federal, por sua vez, tem atribuies mais especficas, pois a
Casa Legislativa que avalia e aprova nossos embaixadores, autoridades
mximas das misses diplomticas brasileiras, designados para representar
o Pas no Exterior. Compete tambm ao Senado autorizar as operaes
Em termos de
carreira, uma das
mais conhecidas
a diplomacia. O
diplomata
o
legtimo
representante do
Governo
e
da
nao
junto
a
outros povos e
organizaes
internacionais.
Para se tornar um
diplomata
no
Brasil,
necessrio
o
ingresso
na
carreira por meio
de
concurso
pblico,
promovido
pelo
Instituto
Rio
Branco (IRBr) do
Ministrio
das
Relaes
Exteriores.
Aprovado
no
concurso,
e,
submetido a um
perodo
de
treinamento
no
IRBr, o diplomata
inicia
uma
carreira
como
Terceiro
Secretrio,
podendo chegar a
Embaixador.
Palcio
Fonte:www.inforel.org
do
o
o
o
o
-0---------------
Sociedade Internacional;
Atores;
Foras Profundas;
Sistema Internacional;
Potncia;
Hegemonia.
Sociedade Internacional
Um dos primeiros aspectos com o qual se depara aquele que inicia o
estudo de Relaes Internacionais refere-se temtica que envolve a
Sociedade Internacional.
Como definir Sociedade Internacional? Quais os elementos constitutivos
desse conceito?
Imprio
Otomano.
O segundo aspecto de nosso conceito de Sociedade Internacional referese atuao sistmica na esfera internacional. Adotamos uma
abordagem sistmica, em que o aspecto relacional importante. Sistema
pode ser conceituado como conjunto de elementos e instituies entre
os quais se possa encontrar alguma relao ou, ainda, conjunto
ordenado de meios de ao ou de ideias, tendente a um resultado. A
abordagem sistmica em relaes internacionais v o conjunto de interrelaes entre os Atores internacionais como sujeito a padres e normas
enfim, a foras profundas , que remetem ao conjunto mais amplo, o
sistema internacional como um todo.
As primeiras consideraes a respeito do modelo sistmico para explicar
as Relaes Internacionais tomaram por base referncias da Biologia e da
Qumica. Nesse sentido, pode-se associar a noo de sistema ao corpo
humano, no qual vrios subsistemas circulatrio, nervoso etc. so
compostos de rgos que se relacionam e dependem uns dos outros. A
ideia de sistema, portanto, est relacionada a um ordenamento nas
relaes entre componentes e interdependncia entre esses
componentes.
Raymond Aron, em sua obra clssica Paz e Guerra entre as Naes,
recorreu ao conceito de sistema para evocar a dinmica das relaes
internacionais. Assim, a Sociedade Internacional tem caractersticas
suficientemente estveis para que possamos perceb-la como um
sistema onde os Atores conduzem suas relaes dentro de certos
padres.
Pg. 8 - Potncia
Alm dos conceitos j tratados, cabem, neste curso introdutrio,
algumas observaes ainda que sem aprofundamento a respeito de
outros conceitos essenciais para viabilizar nosso entendimento dos
temas tratados no decorrer das prximas unidades. Passemos a eles.
Potncia
Rafael Calduch Cervera (1991), por sua vez, cita o conceito de Potncia
Internacional segundo C. M. Smouts, ou seja, como aquele Estado mais
ou menos poderoso segundo sua capacidade de controlar as regras do jogo
Ao tratar da
influenciarem
Wight
Grandes
Potncias
Potncias
gnero
ambas
as
interesses
significativa
anlise,
a
a
Grandes
capacidade
dos
Estados
de
a Sociedade Internacional, Martin
relaciona
Potncias
Dominantes,
Potncias, Potncias Mundiais e
Menores. Potncias Dominantes e
Mundiais seriam subdivises do
Grande Potncia, uma vez que
categorias se referem a Estados com
globais e capacidade de influncia
no Sistema Internacional. Em ltima
diferenciao poderia ser restringida
Potncias e Potncias Menores.
Wight define
Potncia Dominante como aquela
capaz de medir foras contra todos os rivais juntos. E cita exemplos ao
longo dos sculos, como Atenas, poca das Guerras do Peloponeso, o
Imprio Romano, a Espanha de Carlos V e de Filipe II, a Frana de Lus
XIV, a Gr-Bretanha no sculo XIX e os EUA no sculo XX.
Pg. 9 - Potncia
Pg. 10 - Potncia
Max Gounelle (1992) comenta que, medida que dispe de capacidade
de influenciar de maneira significativa os outros entes da Sociedade
Internacional em prol de seus interesses particulares, um Estado pode
ser classificado como Microestado, Potncia Local, Potncia Mdia,
Grande
Potncia
ou
Superpotncia.
Os microestados so aquelas pequenas soberanias que persistem em
nossos dias e que, em sua maioria, tiveram origem na formao
histrica dos Estados nacionais europeus ou no processo de
descolonizao. Encontram-se constantemente sob amplo grau de
dependncia frente a uma Potncia e integram-se a grupos de Estados
organizados no seio de organizaes internacionais. Conviria
Pg. 11 - Hegemonia
Hegemonia, em
grego,
significa
liderana.
Em
sentido
amplo,
Pg. 12 - Hegemonia
g. 13 - Hegemonia
Durao: 2min55
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Artigo interessante para concluir os estudos desta Unidade o texto de Joo Marques
de Almeida, sobre Hegemonia Americana e Multilateralismo.
"A cincia exige algo mais do que fatos e descries de fatos. Exige
uma explicao de por que ocorreram, que efeitos causaram e
algumas predies (ou, no caso das cincias sociais, conjecturas)
sobre seu comportamento provvel no futuro, uma mescla de
causalidade, teleologia e prospeco. No campo das cincias sociais,
como em outras cincias, a teoria chamada a ministrar essas
explicaes, pondo ordem ao mundo heterogneo e muitas vezes
incompreensvel dos fatos isolados, e a arriscar algumas predies."
Idealismo
partia
do
princpio
de
que
as
relaes
internacionais
ou
obrigar
esses
Estados
seguir
tais
princpios,
seria
no
fim
ser
alcanado.
tpicas
das
anlises
de
balano
de
poder, o
baseava-se
no
pensamento
clssico
maquiavlico
terica
mais
relevante
para
explicar
as
Relaes
Internacionais.
Abordaremos essa corrente com mais detalhes a seguir e tambm em
unidade prpria.
complexidade
das
Relaes
Internacionais. O impacto dos mtodos de pesquisa
e os modelos das cincias fsico-naturais so
notados com fora nas pesquisas que comeam a
pr em marcha. A partir desse momento, uma onda
de cientificismo, que trata de desenvolver uma
cincia das Relaes Internacionais, com base na
aplicao de mtodos quantitativo-matemticos,
invade as Relaes Internacionais, impondo-se o
que se denominou perspectiva behaviorista ou
conducista.
Para os behavioristas, o objetivo das Relaes Internacionais o
comportamento dos atores. O estudo desse objeto deve atentar para
parmetros que envolvam fases como a coleta e a elaborao de dados, o
tratamento quantitativo desses dados e, finalmente, a produo de modelos
dentro do rigor cientfico das cincias exatas. Para os behavioristas, os
estudos devem estar sempre voltados para os casos concretos, a partir dos
quais uma linguagem cientfica das cincias sociais deve ser elaborada com
base em dados empricos, rejeitando-se anlises provenientes do Direito, da
Histria ou da Filosofia. Entre os vrios enfoques da corrente behaviorista,
convm destacar a Teoria da Tomada de Decises, a Teoria Sistmica das
Relaes Internacionais e a Teoria dos Jogos. Os autores cientficos mais
renomados so Morton Kaplan, David Singer e G. T. Allison.
O desenvolvimento da corrente cientfica gerou um grande debate nos
anos sessenta entre os tradicionalistas filosfico-intuitivos (idealistas e
realistas) e os cientficos (behavioristas).
Finalmente, Arenal identifica uma quarta fase, motivada pelo que David
Easton (1969) chamou de nova revoluo da cincia poltica, e que se
convencionou chamar de ps-behaviorismo. Essa nova revoluo ter-seia produzido devido a uma profunda insatisfao com a pesquisa poltica
e os ensinamentos behavioristas, sobretudo por quererem converter o
estudo da poltica em uma cincia segundo o modelo fsico-natural. As
mundo,
motivaes
aos
valores
subjacentes
toda
Durao: 5min25
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Realismo
O Realismo tem algumas proposies bsicas.
Pg. 9 - Pluralismo
Durao:6min24
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Pg. 10 - Globalismo
Durao: 3min25
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Para fins didticos, podemos traar o seguinte quadro, que relaciona os trs
paradigmas
das
Relaces
Internacionais:
Realismo
Unidades analticas
Concepo de ator
Pluralismo
Estad
socied
estata
sistem
Estado
racional.
Estad
racion
persp
desen
capita
unitrio
e Estado no unitrio e no
racional: desagregado em
componentes, alguns dos
quais com atuao
transnacional.
Dinmica
comportamental
Estado
como
maximizador de seus
prprios interesses na
poltica externa.
Agenda
Segurana
Poltic
padr
domin
Estad
Quest
como questo
importante.
mais
Idealismo X Realismo
O debate entre realistas e idealistas iniciou-se na dcada de 1930. No
obstante, conforme acentua Arenal (1984), trata-se de um debate que
est presente, com maior ou menor fora, em toda a histria da teoria
internacional, inclusive tendo recobrado fora com novas perspectivas em
nossos dias. De acordo com John Herz (1951, p.8), o Idealismo um
tipo de pensamento poltico que no conhece os problemas que surgem
do dilema da segurana e poder, ou que o faz somente de uma forma
superficial. O Realismo, por sua vez, ao contrrio, considera fatores de
segurana e poder inerentes sociedade humana.
Arenal relaciona as caractersticas essenciais do Idealismo e do Realismo
na Tabela 1:
REALISM
1) Pessimismo antropolgico: n
de evoluo para uma sociedad
poltica de poder sempre foi e
Relaes Internacionais.
Faremos
apenas
algumas
breves
consideraes
de subsistema, que
Aplicado s Relaes
ideia de regio
um setor (subsistema
Usamos o texto intitulado Estratgias Comerciais do Brasil: Alca, Unio Europeia, OMC
e Negociaes Sul-Sul, preparado para o seminrio O Brasil e Oportunidades de
Integrao, patrocinado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e pela
Fundao Getlio Vargas de So Paulo, realizado em 04 de novembro de 2003.
Outros
debates
Relaes
Internacionais por meio de duas obras fundamentais: A Poltica do
Poder, de Martin
Wight, e A Sociedade Anrquica, de Hedley Bull. Veja a referncia
completa sobre
essas obras na Bibliografia Complementar, no menu de apoio.
Unidade 4 - O Realismo
Pg. 2 - O Realismo
desprezo
pelo
institucionalismo
pelo
papel
efetivo
das
preocupao
com
segurana
como
umas
das
grandes
Pg. 3 - O Realismo
O pensamento realista
inspira-se nas concepes
de Thomas Hobbes sobre
o estado de natureza e,
reproduzindo
a
viso
hobbesiana
sobre
o
homem,
percebe
os
Estados numa situao de
guerra permanente no
necessariamente
de
conflito armado , na qual
perseguem
seus
interesses nacionais.
Nesse contexto anrquico,
o
Estado
visto
internacionalmente como
um ente unitrio e que
atua em poltica externa de maneira racional, sendo o clculo estratgico
essencial para garantir sua sobrevivncia. Nesse sentido, o interesse
nacional definido em termos de poder guiar a conduta dos Estados, e,
em meio guerra de todos contra todos, so essenciais para a
sobrevivncia de qualquer ente a garantia de sua segurana e o aumento
de sua capacidade de influncia no sistema.
Em mbito interno, segundo Hobbes, os homens associam-se e abrem
mo de parte de sua independncia para garantir sua segurana,
transferindo uma parcela de seu poder para um soberano o Estado
que, tornando-se o nico e legtimo titular do uso da fora (coero),
protege-os e garante a ordem. Na esfera internacional, entretanto,
declaram os realistas, no h uma autoridade superior qual os Estados
estejam dispostos a transferir parcela de seu poder ou soberania em
troca
de
segurana.
Para garantir sua segurana, os Estados iro buscar aumentar seu poder
definido pela capacidade de influenciar os demais Estados e de ser
influenciado o mnimo por eles , projetando-o no sistema internacional.
Esse poder relaciona-se intimamente com o uso da fora sobretudo de
poderio poltico-militar e os aspectos econmicos relacionados a ele. Em
outras palavras, quanto mais forte for um Estado frente a seus pares,
menos sujeito a ser subjugado por estes ele se encontra.
g. 4 - O Realismo
Paradoxalmente, uma vez que impossvel a coexistncia em um sistema
internacional catico, os realistas acreditam que h uma ordem
internacional estabelecida pelas Potncias Estados mais poderosos ,
que a impem aos demais Atores. A ordem se fundamenta, portanto, em
um equilbrio de poder institudo pelas relaes entre as Potncias.
Quando uma Potncia aumenta sua esfera de poder, entrar em atrito
com as demais que no aceitaro ver sua capacidade de influncia
diminuda. Dessa maneira, o sistema poder ser levado ao desequilbrio,
chegando-se ao conflito entre os Estados poderosos, que culminar, por
sua vez, em uma nova ordem imposta pelos vencedores.
Os realistas no acreditam em uma ordem internacional instituda por
princpios morais e fraternos. Qualquer forma de cooperao
internacional ser conduzida pelos Estados enquanto esses perceberem
que a cooperao garantir mais segurana que a no cooperao. As
instituies internacionais so frgeis e somente prevalecem enquanto for
mais conveniente para as Potncias. No meio internacional, o Direito
acaba quando a fora comea.
Destarte, para os realistas, os Estados s seguiro e defendero o Direito
Internacional enquanto isso lhes for interessante. Caso as instituies
jurdicas internacionais contrariem interesses de um Estado, este no se
furtar a viol-las, desde que tenha capacidade potencialidade de uso
da fora para faz-lo e para suportar as reaes dos outros Estados que
defendam aqueles institutos. Periodicamente, os governos recorrem
fora e violam os princpios de Direito Internacional, produzindo,
inclusive, argumentos jurdicos para justificar sua poltica de agresso.
Outro aspecto importante do pensamento realista a percepo do
Estado como o nico, ou, no mnimo, o principal Ator nas Relaes
Internacionais. Nessa perspectiva, os demais Atores reconhecidamente
as organizaes internacionais no seriam mais que instrumento de
manobra das Potncias para garantir sua hegemonia na Sociedade
Internacional. Segundo Senarclens (2000, p. 18):
De fato, as grandes potncias definem as condies da segurana
internacional e se arrogam em uma boa margem de manobra na
interpretao dos princpios da Carta das Naes Unidas. Elas dominam as
organizaes internacionais; as utilizam continuamente para servir aos seus
prprios fins [das grandes Potncias], notadamente para efetivar suas
ambies polticas e seu desejo de hegemonia. (...) Para os realistas, (...) o
direito e a moral nas Relaes Internacionais no fazem mais que exprimir a
racionalizao dos interesses dos principais Estados que dominam a poltica
mundial.
punido.
O institucionalismo, portanto, no encontra abrigo na perspectiva
realista.
Pg. 5 - O Realismo
Ademais, a liberdade de ao dos Estados na esfera internacional estar
relacionada fora que cada um deles tenha frente aos demais. Em Paz
e Guerra entre as Naes, Raymond Aron, partindo do pressuposto de
que os Estados so soberanos e, portanto, livres para perseguir sua
prpria justia , admitiu que o direito desses entes de recorrer fora
constitui uma das especificidades das relaes internacionais.
No que concerne ao meio internacional heterogneo, os realistas afirmam
que, apesar de os Estados serem juridicamente idnticos e terem direitos
iguais de pronunciar-se perante o concerto das naes, na prtica, a
capacidade de exercerem sua soberania varia consideravelmente.
O que os realistas buscam deixar claro que no se pode querer igualar a
China a Liechtenstein, ou o Brasil Somlia, ou ainda, ou ainda, os EUA ao
Afeganisto. No adianta, portanto, querer arguir o artigo 2 da Carta das
Naes Unidas para que se imponha o princpio da igualdade entre os
Estados nas relaes internacionais. Os Estados so distintos uns dos outros
quanto
grandeza
territorial,
populaes,
localizao
geogrfica,
econmicos,
capacidade
de
explorao
desses
recursos.
A
base
dos
poltica
internacional, a aspirao ao poder por parte das
diversas naes, cada uma procurando manter ou
modificar o status quo, conduz, necessariamente, a
uma configurao que constitui o que chamamos de
equilbrio [de poder] (balance of power) e as polticas
que visam conservar esse equilbrio. Ao estabelecer
uma ligao necessria entre a aspirao das naes
ao poder e as polticas de equilbrio, Morgenthau
pretende evitar o erro cometido pelos que acreditam
que podemos escolher entre a poltica fundada no
equilbrio e uma poltica, de um gnero melhor,
esquecendo que todos os Estados procuram os seus
interesses, exprimidos em termos de poder.
Tambm sobre o Realismo, veja o texto que trata da moral nas Relaes
Internacionais numa perspectiva realista, de Marcelo Beckert Zapelini.
Pg. 8 - O Neorrealismo
Durao: 7min08
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identificar
os
em
padres,
os
arranjos,
determinado
as
organizaes
estado.
Pg. 9 - O Neorrealismo
Para Waltz, o sistema internacional funciona como o mercado, o qual est
interposto entre os atores econmicos e os resultados que eles produzem.
o mercado que condiciona seus clculos, seus comportamentos e suas
interaes. Assim, para ele, a estrutura do sistema internacional que
limita o potencial de cooperao entre os Estados e que, por consequncia,
gera o dilema da segurana, a corrida armamentista e a guerra.
Waltz usa a noo de poder estrutural espcie de poder que pode estar
operando quando os Estados no estiverem agindo da forma que se
esperava, dada a desigualdade de distribuio de poder no sistema
internacional. Percebe-se que Waltz se inspirou em Durkheim, para quem a
sociedade no a simples soma de indivduos e que todo fato social tem
por causa outro fato social, e jamais um fato da psicologia individual. Em
seu trabalho sobre o suicdio, Durkheim procurou demonstrar que, mesmo
no ato privado de tirar a prpria vida, conta mais a sociedade presente na
conscincia do indivduo do que sua prpria histria individual. Ou seja, o
ambiente mais importante do que o agente, e essa a tese por trs do
Neorrealismo de Waltz.
confiam
em
alianas
para
manter
segurana,
que
Neorrealistas X Globalistas
O Globalismo, por sua vez, usa algumas das categorias que o Neorrealismo
usa (como o poder estrutural), pois tambm deriva do Estruturalismo, mas
surge como uma corrente alternativa. Os globalistas reconhecem, como os
neorrealistas, que h limitaes estruturais para a cooperao entre os
Estados, mas defendem que isso se d mais em razo da hierarquia do que
da anarquia no Sistema. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica
chave, mais importante do que a anarquia, dada a desigualdade na
distribuio do poder dentro do sistema. Os globalistas enfatizam o poder
estrutural e centram as capacidades chaves no sistema econmico. Para
eles, uma diviso peculiar do trabalho ocorreu historicamente no sistema
Autores globalistas, como Immanuel Wallerstein, acreditam que o sistemamundo continuar a funcionar como tem feito nos ltimos quinhentos anos,
em busca do acmulo sem fim de bens e capital, e que a periferia ser cada
vez mais marginalizada na medida em que a sofisticao tecnolgica do
centro se acelerar.
Um dos fortes defensores das teses neorrealistas foi Stephen Krasner. Para
Krasner (1983), os Estados soberanos continuam sendo, nos tempos de
Pg. 15 - Concluso
Conceito
de
Sociedade
Internacional
Elementos
Fundamentais
Sistema
da
Sociedade
Internacional
Elementos Fundamentais
Internacional (cont.)
Sistema
da
Sociedade
provenientes do estudo
de
sua
Portanto,
da
mais
remota Antiguidade
aos dias atuais, a
constante expanso
geogrfica
da
Sociedade
Internacional
gerou
conflitos
e
mudanas nos Atores
e nas relaes de
poder entre eles. O
que deve ficar claro
que, at o sculo XX,
a caracterstica da
Sociedade
Internacional
era
exatamente
a
composio espacial
de
diferentes
sociedades
internacionais,
ainda
que com espaos
definidos
e
com
crescentes
intercmbios culturais, comerciais, sociais e polticos, mas com
caractersticas distintas e espao geogrfico delimitado.
o polticomilitar.
Compe-se
das
comunidades
polticas
e
organizaes
internacionais,
bem como das relaes de autoridade e dominao que elas mantm entre
si em virtude de normas jurdicas ou mediante o exerccio do poder militar.
Joo Paulo II, ou mesmo Osama bin Laden, s para citar alguns nomes mais
conhecidos, mostraram-se mais influentes nas relaes internacionais,
sejam polticas, econmicas ou at culturais, que muitos pases. Portanto,
na Sociedade Internacional contempornea, o indivduo, entendido como
Ator internacional, tambm ocupa um estrato dessa hierarquia.
Assim, a estratificao hierrquica em cada um dos subsistemas
internacionais pode realizar-se atendendo s diferentes caractersticas de
Atores
(Estados,
organizaes
internacionais,
organizaes
no
governamentais, empresas multinacionais/transnacionais, indivduos, entre
outros) ou, ainda, considerando cada um dos grupos com capacidade de
participao nos diferentes subsistemas.
unipolaridade;
bipolaridade; e
multipolaridade.
grau
de
homogeneidade
heterogeneidade
1)
a
comparao
entre
Atores
da
mesma
categoria;
e
2) a no existncia de categoria com grau de homogeneidade absoluto.
Sempre haver diferenas entre os Atores, uma vez que a diversidade
uma caracterstica inata das sociedades que compem a Sociedade
Internacional.
grau
interpretaes.
Muitas
vezes,
os
Atores
fazem
uso
dessa
dicotomia
homogeneidade/heterogeneidade
para
conduzir
seus
interesses
internacionais e influenciar a conduta de outros Atores. Exemplos so os
grupos que se formam sob a gide de bandeiras como naes civilizadas,
pases desenvolvidos, em desenvolvimento e subdesenvolvidos,
capitalistas, socialistas e no alinhados. Enquanto o carter
homogeneidade/heterogeneidade, em alguns casos, realmente se faz
presente, em outros nada mais se tem que uma forma de apresentao
internacional pouco condizente com a realidade.
O grau de institucionalizao
O ltimo elemento fundamental para o estudo das relaes internacionais
identificado por Calduch o grau de institucionalizao, que, por sua vez,
resumiria todos os anteriores. Para o mestre espanhol, o grau de
institucionalizao de uma Sociedade Internacional formado pelo conjunto
de rgos, normas e valores que, independentemente de seu carter
expresso ou tcito, so aceitos e respeitados pela generalidade dos Atores
internacionais de um mesmo subsistema, permitindo, dessa maneira, a
configurao e a manuteno de determinada ordem internacional.
(CALDUCH,
1991,
p.
74).