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Introduo
A historiografia econmica sobre a Revoluo de 1930 (de ora em diante R30)
tributria a dois trabalhos cujo impacto os tornou referncia a todos os posteriores:
Formao Econmica do Brasil (1959), de Celso Furtado e A Revoluo de 1930 (1970), de
Boris Fausto.
A questo da intencionalidade
Ao final da dcada de 1960, a publicao de trabalhos de Pelez (1968) criticando a
Formao Econmica do Brasil de Furtado (1959) no que tange s origens da indstria e a
poltica econmica da dcada de 1930, inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os economistas pelo menos por duas dcadas (BAER, 1970; DEAN, 1971; FISHLOW,
1972; VILLELA; SUZIGAN, 1973; SILVA, 1976; CANO, 1977; VERSIANI; BARROS, 1978;
VERSIANI, 1979; AURELIANO, 1981; MELLO, 1982; SUZIGAN, 1986; FONSECA, 1989).
A viso de ambos pode-se sintetizar como diametralmente opostas. No cabe retomar
o debate como um todo, mas focar apenas o ponto que se faz necessrio para responder
as questes anteriormente formuladas. Registra-se, todavia, que o propsito maior de
Pelez (1968, 1972, 1979, 1987) era romper com a periodizao cepalina, consagrada no
s por Furtado, mas por autores como Tavares (1972) e Prebisch (1964), para quem o
impacto do estrangulamento externo decorrente da Grande Depresso torna 1930 um
marco divisor na histria de vrios pases latino-americanos, entre os quais o Brasil, com
a superao do modelo agroexportador e o impulso ao PSI. Para tanto, lanou mo da
seguinte metodologia: inicialmente procurou mostrar que antes de 1930 j havia atividades industriais de certo vulto, as quais Furtado teria negligenciado, e, num segundo momento, que na dcada de 1930 nem houvera crescimento industrial significativo: Furtado
teria exagerado no af de contrapor o modelo para fora ao para dentro, tese da qual
resultava o corolrio de uma contradio entre exportaes e crescimento da renda e da
indstria, ou, ainda, entre interesses agrrios e industriais, marco da construo terica
do estruturalismo latino-americano e ncora de propostas programticas de vulto, como
intervencionismo, planejamento e reforma agrria.
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2 Outros autores vo na mesma linha de Furtado. Lessa (1982), por exemplo, enftico, e claramente
denomina os anos de 1930 a 1950 como de industrializao no intencional. E Dean (1971, p. 17): At
o fim da dcada de 1930, contudo, a substituio de importaes por manufaturas nacionais no foi resultado de um estmulo oficial compreensivo ou mesmo consciente, a no ser em casos especialssimos. J
Villela e Suzigan (1973, p. 78) afirmam: Nunca houve no Brasil, at 1945, uma poltica com um conjunto
coordenado de medidas capazes de incentivar o desenvolvimento industrial. A industrializao, na verdade,
nunca foi objetivo bsico da poltica econmica governamental. Pelez (1987, p. 92), pelo que se depreende, ao criticar Furtado, chega a defender que nem a defesa da demanda agregada era consciente: Sem
dvida uma importante poltica, mesmo no consciente, que impedia a transmisso da contrao mundial
s atividades internas. Assim, neste ltimo a ausncia de intencionalidade chega ao paroxismo de defender
que no houve tanto a sustentao do nvel de renda como o crescimento industrial e, se ocorreram, foram
espontneos, decorrncias da lgica do prprio mercado. Fica a dvida de como este approach explicaria
o intervencionismo e a crescente complexificao do aparelho estatal da dcada de 1930 (DRAIBE, 1986;
FONSECA, 1989), bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o nico pas do mundo a sair da
Grande Depresso atravs da regra do laissez-faire, enquanto os prprios Estados Unidos precisaram de
uma poltica da envergadura do New Deal.
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3 A reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especfica agregada da ordem de 15%; a reduo
na margem de proteo que se verificou depois de 1935 nunca abaixo dos nveis de 1928 deveu-se ao
aumento considervel dos preos de importao em mil-ris, causado, principalmente, pela desvalorizao
cambial. De outra forma seria difcil explicar o aumento considervel do produto industrial que caracterizou a dcada de 1930 (ABREU, 1989, p. 86).
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A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepo que a considerava artificial, moda da antiga viso agrarista (BASTOS, 2009; este
autor detalha a relevncia das indstrias de base no projeto varguista). A complementaridade entre a produo agrcola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23
de fevereiro de 1931, em Belo Horizonte, em que mostra que a modernizao agrcola
depende da siderurgia, e que para tanto se impunha substituir importaes (VARGAS,
1938, v. 1, p. 100-101):
4 Em outros pases latino-americanos, como Colmbia e Chile, o impacto da crise, com a alterao de
preos relativos e a escassez de financiamento externo, tambm propiciou substituio de importaes.
Todavia, esta se deu de forma menos intensa e mais fragmentria, incapaz de sustentar uma mudana de
longo prazo no sentido da industrializao. Uma hiptese que ajuda explicar a diferena desses pases com
relao ao Brasil refere-se s mudanas institucionais: estas no so decorrncia imediata da crise, precisam ser induzidas, e por isso a alterao da correlao de foras polticas ocorridas em 1930 varivel
imprescindvel para explicar as alteraes subsequentes da economia brasileira.
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Note-se que nesses discursos, pronunciados poucos meses aps ascender ao poder, j constam, explicitamente, elementos-chave do projeto desenvolvimentista (FONSECA,
2004b): a modernizao agrcola integra o projeto, mas s se efetivar se o setor primrio fizer uso intenso de mquinas e equipamentos industriais; estes no devem ser
importados, mas produzidos dentro do pas, substituindo as importaes. O ferro
necessrio para possibilitar indstrias, usinas e o abastecimento urbano. As palavras
independncia econmica, libertar-nos, nacionalizando e engrandecimento
evidenciam o tom nacionalista integrante da ideologia nacional-desenvolvimentista. O
discurso faz um chamamento para a adeso a um projeto. A expresso breve tempo
mostra sua urgncia, conclamando para a luta por um objetivo final: o engrandecimento e a independncia do pas. Havia um caminho que se impunha percorrer, mas
difcil e acidentado: uma escalada. Seu alcance no viria de maneira espontnea ou
pelos mecanismos automticos do mercado: o desenvolvimento (veja o uso desta palavra
j nessa poca) depende de aes conscientes para atingi-lo; o governante, ou o Estado,
prope-se liderar o movimento para chegar l, mas clama a participao dos presentes,
sintomaticamente os incluindo num s corpo com o recurso da primeira pessoa do
plural: o ns subentende um projeto em que a prxis se faz necessria. A mensagem
clara: sem a substituio de importaes o pas permanecer no atraso que se antepe
ao desenvolvimento, legitimando este ltimo -, sem independncia econmica, estril
e fraco. Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo: alto destino
nos aguarda, cabe a ns, alcan-lo. H um projeto que se impe levar adiante
consciente, deliberado, inexorvel meio para atingir, escatolgica e teleologicamente,
um fim desejvel.
Mensagens semelhantes sero enfaticamente repetidas nos anos seguintes.5 J aparecem no incio da dcada de 1930 e ganharo maior espao ainda a partir do Estado
Novo (FONSECA, 1989). A linguagem to impositiva que a mensagem no precisa
ser decifrada: est explcita de forma clara e cristalina. Discursos como esses - associados criao de leis, cdigos e rgos no aparelho do Estado - tornam difcil admitir que o crescimento industrial e a substituio de importaes do perodo se deram ao acaso - ou que consistem em subproduto, terminologia que os reduz mera
decorrncia, inesperada, da poltica econmica para sustentar as exportaes de caf.
5 Por isso difcil concordar com Dean (1971, p. 17) quando ele afirma: [...] a industrializao no
contava com o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser, to amide, uma
fora motivadora de crescimento em reas no desenvolvidas [...]. As fontes de pesquisa que utilizamos
sugerem exatamente o contrrio.
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O populismo abriria espao para lderes carismticos, que se aproveitariam da baixa conscincia dos trabalhadores para manipul-los ao seu favor, embora, em troca,
tambm atendiam parte de suas reivindicaes; nas palavras de Weffort (1977, p. 51):
[...] foi um modo determinado e concreto de manipulao das classes populares mas
foi tambm um modo de expresso de suas insatisfaes. No caso do Brasil, Vargas
e Goulart so considerados os casos mais tpicos de populismo, fenmeno que teria
comeado em 1930 (WEFFORT, 1966; CARDOSO, 1977; IANNI, 1977; FAUSTO, 1983;
SAES, 1985; PELEZ, 1987). Vrios autores mais recentes vm criticando essa interpretao, ao colocar em questo seja o carter manipulatrio seja o prprio uso da categoria populismo para qualificar a poltica do perodo, como Gomes (2005), Bodea (1992),
Ferreira (1997, 2001, 2005) e Silva (2008), esta ltima com uma aplicao econmica de
teoria dos jogos.
Nas dcadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos sociolgicos e de Cincia Poltica, principalmente de cunho marxista (os quais,
surpreendentemente, preferiam a amorfa e plstica massa em vez da categorizao
das classes sociais, to cara a Marx). A partir da dcada de 1980, com o fim dos governos militares em vrios pases latino-americanos, tornaram-se objeto de investigao de
economistas, principalmente na tentativa de explicar as opes de poltica econmica
de alguns novos governos civis eleitos, que insistiam em ignorar a necessidade de polticas de estabilizao proposta pelo receiturio ortodoxo e priorizavam - pelo menos
retoricamente, mas no raro com medidas efetivas -, o crescimento e a redistribuio de
renda. Parecia no haver dvida: a volta do populismo mostrava que era um fenmeno embedded no subcontinente, portanto muito mais que um epifenmeno do antigo
PSI.6 Vem baila, ento, a distino entre populismo poltico e populismo econmico;
6 Para uma anlise crtica a este entendimento, tendo em vista o caso argentino, ver Rougier (2003).
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7 Koselleck (2006, p. 109) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significao frente necessidade de se explicar o presente ou o passado, constituindo-se em vocbulos nos
quais se concentra uma multiplicidade de significados: Uma palavra contm possibilidades de significado, um conceito rene em si diferentes totalidades de sentido. Um conceito pode ser claro, mas deve ser
polissmico. Para uma discusso metodolgica e os vrios empregos do termo populismo, ver Weyland
(2001) e Riker (1982).
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54), veja artigo que, com abordagem semelhante, defende a
impropriedade de considerar a poltica econmica desse perodo como populista (FONSECA, 2010).
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9 A legislao trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transao. Neste ltimo caso, vale
lembrar que assimetria de informao e poder de mercado, tanto de empresas como trabalhadores, so
sempre encontrados no mercado de trabalho, e a legislao trabalhista, dentro desta viso institucionalista,
justifica-se como forma de contrapor-se a isso. Por outro lado, a legislao cria um marco regulatrio, diminuindo a incerteza; e uma soluo tima do ponto de vista econmico pode no o ser se outros valores,
alm da eficincia, forem levados em conta, como segurana e bem-estar (Ver: PINHEIRO; SADDI, 2006,
p. 511; COOTER; ULEN, 2000, p. 91).
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Concluso
Os resultados das pesquisas, j realizadas ou em andamento, relatados neste artigo,
sobre a R30 e seus desdobramentos na economia brasileira, contrastam com algumas
interpretaes correntes as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema. Ainda h larga aceitao tese de que a Aliana Liberal, por ser
articulada por oligarquias regionais no cafeicultoras, era desprovida de uma viso
modernizante para a sociedade brasileira, e que permeava seus principais lderes ou
agentes uma Weltanschauung agrarista, avessa racionalidade do mercado ou alheia
aos mveis capitalistas do comportamento econmico. Essas interpretaes tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os desdobramentos da R30, como o intenso desenvolvimento industrial da dcada que lhe seguiu, sem contar o aparecimento
de leis, cdigos, rgos, conselhos, institutos e as primeiras empresas estatais. Estes,
por certo, no brotaram espontaneamente. Trata-se de atos deliberados, com coerncia
entre si, criados justamente para incentivar a produo industrial e diversificar o setor
primrio e as exportaes, cujas intenes so muitas vezes explicitadas textualmente
em pronunciamentos oficiais, no deixando pairar dvidas sobre suas razes. Registra-se que, neste caso, no h divergncia ou contradio entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam, entre intenes e resultados. Muitos deles sofreram fortes
contestaes por outros segmentos das elites, como a revolta paulista de 1932, e por isso
exigiram determinao, autoritarismo e mesmo a fora para serem efetivados como
os atribuir ao acaso?
Procuramos tambm contestar ou relativizar outras teses vinculadas s interpretaes
tradicionais, como a da existncia de divergncia radical de interesses entre os setores
agrrio e industrial, a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e
dificulta a explicao do crescimento industrial e de um projeto de substituio de importaes j na dcada de 1930. Este certamente no nasceu pronto e acabado, mas foi se
corporificando e ganhando adeptos, fato facilitado pela crise do setor exportador. Vrios
autores, como Luz (1975) e Carone (1978), j haviam mostrado que a trajetria das ideias
e iniciativas pela industrializao do Brasil vem de longa data, muito anteriores a 1930.
Na mesma direo, o material emprico aqui trabalhado permite detectar, j muito antes
dessa dcada, a gnese das ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializao
por substituio de importaes (FONSECA, 2004). Estas no nasceram em 1930; todavia
foi a partir deste ano, com a alterao na correlao de foras polticas propiciada pela
R30 e com a intervenincia do contexto externo, que se abriu espao para gradualmente
se materializarem como poltica econmica e serem implantadas apontando para a existncia de um projeto para o pas que perdurou pelo menos nas cinco dcadas seguintes.
Outra dessas teses, finalmente, a do populismo: a inexistncia de intenes governamentais no sentido da industrializao torna difcil levantar hipteses plausveis
para explicar as mudanas institucionais do perodo, principalmente no aparelho de
Estado, bem como visualizar a regulamentao do mercado de trabalho e a introduo
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