UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA

FACULTAD DE CIENCIAS EXACTAS, FSICAS Y NATURALES

DEPARTAMENTO DE AGRIMENSURA
CATEDRA DE SISTEMA DE INFORMACIN TERRITORIAL

Tema: Vinculacin entre las restricciones al dominio que afectan al suelo y

su valor

Entrega N 1:

Informe con: Descripcin de la Institucin Informe con la descripcin del

problema/requerimiento que necesita de un Sistema de Informacin Geogrfica. Como
puede servir la informacin del SIG para solucionar el problema planteado

Alumnos: Guido Garca

Mauricio Flitt
Peresn Ignacio
Grupo: Alfa
Ao: 2015
Lugar: Crdoba

Descripcin de la Institucin

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Catedra de Sistema de Informacin Territorial

Institucin: Catastro
El termino Catastro es genrico y se emplea para designar un listado, inventario, censo, etc,
entonces para particularizar un determinado catastro es necesario colocarle un adjetivo
calificativo que le asigne una identidad propia. El ms adecuado desde el punto de vista
agrimensural es el de Territorial.
El Territorio es una porcin delimitada del espacio terrestre, sobre la que se tiene la voluntad
de apropiacin por parte de una persona o comunidad. Ello implica la existencia de lmites
territoriales. Los lmites territoriales son el resultado de un acuerdo intelectual (ya que sino
existe el ser humano no existe el territorio), es decir que el limite siempre es artificial, pero de
acuerdo sobre que elemento se acord el limite los podemos clasificar en naturales o
artificiales.
La ley nacional de catastro es la 26.209 la cual fue sancionada en Diciembre 20 del 2006, en
ella consta el marco normativo al que deber ajustarse el funcionamiento de los catastros
territoriales pertenecientes a las diversas jurisdicciones del pas. Finalidades de los catastros
territoriales. Estado parcelario, constitucin y verificacin. Determinacin de otros objetos
territoriales legales. Certificacin catastral. Valuacin parcelaria. Creacin del Consejo
Federal del Catastro.
La Ley 26.206 en su Artculo N 1 establece las finalidades del catastro:
Los catastros de las provincias son los organismos administradores de los datos
correspondientes a objetos territoriales y registros pblicos de los datos concernientes a
objetos territoriales legales de derecho pblico y privado de su jurisdiccin. Constituyen un
componente fundamental de la infraestructura de datos espaciales del pas y forman la base
del sistema inmobiliario en los aspectos tributarios, de polica y ordenamiento
administrativo del territorio. Administrarn los datos relativos a los objetos territoriales con las
siguientes finalidades, sin perjuicio de las dems que establezcan las legislaciones locales:
a) Registrar la ubicacin, lmites, dimensiones, superficie y linderos de los inmuebles, con
referencia a los derechos de propiedad emergentes de los ttulos invocados o de la posesin
ejercida. Establecer el estado parcelario de los inmuebles y verificar su subsistencia conforme
lo establecen las legislaciones locales y regular el ordenamiento territorial;
b) Publicitar el estado parcelario de la cosa inmueble;
c) Registrar y publicitar otros objetos territoriales legales;
d) Conocer la riqueza territorial y su distribucin;
e) Elaborar datos econmicos y estadsticos de base para la legislacin tributaria y la accin
de planeamiento de los poderes pblicos;
f) Registrar la incorporacin de las mejoras accedidas a las parcelas y determinar su
valuacin;
g) Determinar la valuacin parcelaria;
h) Contribuir a la adecuada implementacin de polticas territoriales, administracin del
territorio, gerenciamiento de la informacin territorial y al desarrollo sustentable.

En su Artculo N 2 establece:

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Las leyes locales designarn los organismos que tendrn a su cargo los catastros territoriales
y ejercern el poder de polica inmobiliario catastral.
Artculo N 3:
El poder de polica inmobiliario catastral comprende las siguientes atribuciones, sin perjuicio
de las dems que las legislaciones locales asignen a los organismos mencionados en el
artculo anterior:
a) Practicar de oficio actos de levantamiento parcelario y territorial con fines catastrales;
b) Realizar la georreferenciacin parcelaria y territorial; (la georreferenciacin es ubicar
un objeto o punto en el espacio en un sistema de referencia global.)
c) Registrar y publicitar los estados parcelarios y de otros objetos territoriales legales con base
en la documentacin que les da origen, llevando los correspondientes registros;
d) Requerir declaraciones juradas a los propietarios u ocupantes de inmuebles;
e) Realizar inspecciones con el objeto de practicar censos, verificar infracciones o con
cualquier otro acorde con las finalidades de esta ley;
f) Expedir certificaciones;
g) Ejecutar la cartografa catastral de la jurisdiccin; confeccionar, conservar y publicar su
registro grfico;
h) Formar, conservar y publicar el archivo histrico territorial;
i) Interpretar y aplicar las normas que regulen la materia;
j) Establecer estndares, metadatos y todo otro componente compatible con el rol del catastro
en el desarrollo de las infraestructuras de datos geoespaciales.

Teniendo en cuenta el articulo N 2 y en vista de la autorizacin del Gobierno Nacional

concedida por Decreto N 7855, en el ejercicio de las facultades legislativas que le confiere el
artculo noveno del Estatuto de la Revolucin Argentina.
Cada provincia designara el organismo que realizaran las tareas catastrales (territoriales),
adecundose a la ley nacional y a leyes provinciales. En Crdoba es la ley 5.057. (Resea
Histrica ANEXO N 1)
Dependiendo de la extensin que ocupen, al grupo humano que lo determine existen
diferentes niveles territoriales donde los lmites territoriales permiten transformar el espacio
terrestre en territorios jerrquicamente organizados como unidades territoriales. En nuestro
pas la jerarqua de territorios recibe el nombre de Nacin, Provincia, Municipio, hasta llegar a
la expresin territorial mas pequea, la parcela, cada una de estas tiene una causa jurdica
generadora diferente por ejemplo:
Nacional Causa Generadora: Tratados Internacionales.
Provincia Causa Generadora: Acuerdos interprovinciales o Leyes Nacionales.
Municipios Causa Generadora: Leyes Provinciales.
Parcelas Causa Generadora: Ttulo o posesin.
Podemos afirmar que distintos niveles territoriales coexisten en un mismo espacio y tiempo,
jerrquicamente organizados. Sin embargo territorios de un mismo nivel o de una misma
especie, no pueden coexistir sobre un mismo espacio y tiempo

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Otra definicin de catastro:

El Catastro Territorial es el registro pblico sistematizado de los bienes inmuebles de una
jurisdiccin contemplados en sus tres aspectos fundamentales, el Jurdico, el Geomtrico
(fsico) y el Econmico. Tiene la finalidad de coadyuvar (contribuir/asistir) a la publicidad y
garantizar los derecho reales, a una justa y equitativa distribucin de las cargas fiscales, y
sirve de base para la Planificacin del Ordenamiento Territorial y de la Obra Pblica.

Con registro quiere decir que requieren de un conjunto de principios registrales para su
ejecucin y al ser pblico es una actividad exclusiva del Estado, esto lo diferencia de otro tipo
de catastros que no requieren la intervencin del estado. El objeto de registracin del catastro
son todo tipo de unidades territoriales desde lmites internacionales hasta la ms pequea, la
parcela.

Para confeccionar, mantener y actualizar el Catastro Territorial se requiere cumplir dos

requisitos:
a) Una definicin clara y precisa e inequvoca de la unidad de registracin catastral, esto
es, de la parcela.
b) Un conjunto de operaciones que permitan la correcta identificacin y descripcin de la
parcela, esto constituye los Aspectos de Catastro Territorial donde la parcela se la
describe desde el punto de vista fsico, jurdico y econmico.

La Ley 5.057 en su Artculo N 3 define la parcela:

La parcela catastral estar constituida por toda la extensin de terreno sin solucin de
continuidad, perteneciente a un mismo propietario o a varios en condominio y adquirida por
uno o ms ttulos de dominio. No se considerarn soluciones de continuidad las separaciones
que dentro de un mismo inmueble produzcan los caminos, cursos de agua y vas frreas,
hasta tanto las fracciones en que stos dividan a la propiedad no queden definidas por
operaciones de agrimensura.
A los inmuebles sujetos al rgimen de la Ley Nacional N. 13.512 (Propiedad Horizontal) se
los considerar como una nica parcela, llevndose un registro especial de las unidades de
dominio exclusivo en que se subdividi, conforme al citado rgimen.
Asimismo, sern consideradas parcelas a los fines catastrales y tributarios los inmuebles que
sean objeto de posesiones.

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Catastro y los SIT:

Hoy con los avances en la tecnologa y el uso de los Sistemas de Informacin Geogrficos
(SIG); cuyas aplicaciones en el Catastro dan origen a los Sistemas de Informacin Territorial
(SIT) que se define segn la Federacin Internacional de Gemetras (FIG) como Un sistema
de informacin territorial es una herramienta legal, administrativa y econmica para la toma de
decisiones y la ayuda en el planeamiento y desarrollo, que se compone, por un lado, de una
base de datos conteniendo datos del territorio referenciados espacialmente para reas
definidas y, por otro lado, de los procedimientos y las tcnicas para recoger, actualizar,
procesar y distribuir sistemticamente datos (transformndolos en informacin). La base de un
sistema de informacin territorial es un sistema uniforme de referencia espacial
(georreferenciacin) para los datos e el sistema, lo cual facilita la unin de los datos del
Sistema con otros datos relacionados con el territorio (Topologa), esto nos da la posibilidad
de tener un manejo gil y dinmico de los datos que dispone.

El Catastro Territorial necesita procesar los datos e informacin de las unidades territoriales
que registra, con lo cual estamos haciendo referencia al Catastro como un Sistema de
Informacin Parcelaria.

Un Sistema de Informacin Parcelaria es un Sistema de Informacin Territorial particular, pues

la unidad de registracin, y en general de anlisis, es la parcela territorial. A su vez el SIT es
un Sistema de Informacin Geogrfica particularizado, y todos ellos se sustentan en los
mismos postulados tericos (van heredando sus caractersticas).

La diferencia entre un SIG y un SIT, se ve reflejada en la diferencia entre territorio y geografa.

Lo que refiere a territorio ya fue descripto, y geografa como la ciencia que estudia la
superficie terrestre.

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Para comprender la conformacin de los Sistemas de Informacin Territorial debemos
entender conceptualmente como funciona un Sistema de Informacin Geogrfica, para lo cual
es necesario conocer sobre la teora de los sistemas de informacin y anterior a esto la teora
de sistemas ya que los SIT hereda la propiedades de ellos.
Para tener una comprensin general de esto definiremos que es un Sistema, un Sistema de
Informacin y un Sistema de Informacin Geogrfica.

Sistema: Un grupo ordenados de elementos o componentes que interactan entre si, donde
cada componente tiene una funcin y todos los componentes juntos tienen un objetivo, que es
la funcin del sistema.

Sistema de Informacin: Es un conjunto de elementos o componentes interrelacionados

(funciona como sistema) para capturar, clasificar, recuperar, procesar y distribuir informacin
para la ayuda de las toma de decisiones, control de anlisis y visin de una organizacin.

Sistema de Informacin Geogrfica: Un sistema de hardware, software y procedimientos

diseado para realizar la captura, almacenamiento, manipulacin, anlisis, modelizacin y
presentacin de datos referenciados espacialmente para la resolucin de problemas
complejos de planificacin y gestin.

De esta ltima definicin resulta interesante destacar que el resultado no son datos sino
informacin, informacin para la toma de decisiones, donde los datos deben estar
referenciados espacialmente, en nuestro caso georreferenciado lo cual lo diferencia de otras
aplicaciones como el AutoCad. Estos datos obtenidos de la realidad, segn el ingeniero Vctor
Haar representan el 90% del costo total y se utilizan para general un modelo de la realidad (ya
que esta no puede ser representada de manera integral en un sistema de informacin). El
enfoque de una misma realidad variara segn el punto de vista de la disciplina que lo estudia y
en funcin de esto se realiza el modelo del espacio territorial. En los modelos se hace una
abstraccin de la realidad y se representan solo aquellas caractersticas del objeto que se
consideren importantes de acuerdo con la finalidad para la cual se los construye.
En el caso de los SIT una parte del sistema funciona con modelos que representan la
realidad territorial. En Catastro el plano de Mensura se constituye en un modelo de
representacin para algunos fines, entre los cuales el ms importante es el de demostrar la
aplicacin territorial del derecho, las planchas catastrales sirven para suministrar informacin
parcelaria, para ubicar parcelas con respecto a sus vecinas o para ubicarlas con respecto a un
sistema de referencia espacial materializado en la plancha.

Descripcin del requerimiento que necesita de un Sistema de Informacin

Geogrfica

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El trabajo se desarrollara dentro de uno de los Aspectos del Catastro Territorial, el aspecto
Econmico.
Teniendo en cuenta que el valor de cada una de las unidades territoriales registradas en
catastro, sirve como base imponible a los efectos del cobro de impuestos inmobiliarios, resulta
necesario conocer la valuacin de cada una de estas unidades, que por otro lado facilita
tambin conocer la riqueza territorial y su distribucin en una determinada jurisdiccin. Estas
operaciones catastrales le brindan a la administracin del poder pblico los elementos
necesarios que le permiten aplicar el impuesto inmobiliario con equidad, es decir que el
Estado en la administracin de su territorio, pueda realizar una equitativa distribucin de las
cargas fiscales.
Para este trabajo se comprobara mediante el Anlisis de Clster la existencia o no de
una correlacin entre el valor del suelo y las restricciones administrativas que estn
descriptas en el Cdigo de Edificacin del Ejido de Crdoba Capital.
El concepto de determinar el impuesto sobre el valor de la tierra es una variante de la
impuesto a la propiedad que impone una mayor tasa de impuesto a la tierra que en las
mejoras, o impuestos slo el valor de la tierra.
El valor de la tierra se ve afectado por multiplicidad de variables, una de las ms
relevantes es la norma que rige el suelo, por otro lado tenemos los servicios (agua
potable, gas, electricidad, cloacas, recoleccin de residuos, transporte), cercana a
villas, ros, vas frreas, colegios, hipermercado, centros tursticos, hospitales, etc que
se veran reflejadas en el valor del terreno en una plus o minus vala.
El anlisis de Clster es un mtodo estadstico utilizado para determinar la contribucin o
efectos de varios factores en un simple evento o resultado.

Los factores de estudio son los llamados

variables independientes o variables

explicativas que en nuestro caso sern las restricciones administrativas.

Segn el Artculo 1970 del Libro cuatro (Derechos Reales) Titulo III (Dominio) Capitulo IV
(Limites al Dominio) del Nuevo Cdigo Civil y Comercial cita: Las limitaciones impuestas
al dominio privado en el inters pblico estn regidas por el derecho administrativo. El
aprovechamiento y uso del dominio sobre inmueble debe ejercerse de conformidad por las
normas administrativas (derecho administrativo) aplicables en cada jurisdiccin.

El resultado estudiado es el evento, la variable dependiente o la variable respuesta, es

decir el valor de la tierra libre de mejoras.

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Como puede servir la informacin del SIG para solucionar el problema

planteado

Se realizara una recoleccin de muestras de inmuebles localizadas en zonas con

caractersticas diversas, luego se proceder al avalu de dichas unidades, para lo cual se
debe recurrir a los recursos disponibles para llegar a un valor preciso y que refleje la realidad,
lo cual implica designar el mtodo de avalo adecuado, investigar restricciones en el uso del
suelo particulares, describir inmuebles y por ltimo mediante procesos estadsticos establecer
un coeficiente de correlacin entre ambas variables.
Esto se plasmara en un software SIG (ArcGIS 10.1) donde se representaran los inmuebles
valuados, zonificacin por usos de suelo, caractersticas del entorno que afecten al valor
(villas, servicios, etc.), grficos de dispersin y el factor de correlacin existente.

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ANEXO 1
MINISTERIO DE FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE
CATASTRO
DEPARTAMENTO TIERRAS PBLICAS
ARCHIVO CENTRAL DE CARTOGRAFA HISTRICA,
BIBLIOTECA Y MUSEO
SNTESIS RESEA HISTRICA
Durante la Presidencia de Bartolom Mitre y el Gobierno
Provincial de Justiniano B. Posse, corra el ao 1862 cuando
luego de variadas motivaciones y antecedentes previos se
funda el Departamento Topogrfico con ley del 24 de
Diciembre de 1862. Tanto el Proyecto de Ley como la misma
ley de creacin de la Direccin General de Catastro tienen
claros objetivos, la determinacin del territorio provincial a
travs de un mapa oficial de la provincia constituida unos
pocos aos antes all por el ao 1820.
Las primeras operaciones topogrficas oficiales que se
realizaron en el territorio provincial son realizadas por
Comisiones
Topogrficas
que
trabajan
de
oficio
constituyendo la primera serie documental: Las Mensuras
Administrativas estas son consecuencia de la necesidad
soberana de delimitar nuestro territorio a partir de la
constitucin de 1820 y 1853 y nos recuerdan en su memoria
la riqueza de nuestro territorio, que la tierra fue, es y ser
fuente de riqueza y cuna de sus pobladores, por ello estos
documentos no perdern vigencia y seguirn defendiendo

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nuestra soberana y nuestros derechos reales mientras

existamos
La determinacin de nuestro territorio es cumplimentado por
este Departamento de Gobierno con la edicin del primer
mapa territorial en el ao 1866 el que fuera Levantado por el
Agrimensor Don Santos Echenique vocal encargado del
Departamento Topogrfico e impreso en Buenos Aires por
proceso de Litografiado estando encargado de esta Tarea El
Departamento Topogrfico de Buenos Aires siendo su
burilador y Grabador Don Julio Vigier. Esta Faranica tarea
llevada a buen puerto por los miembros y profesionales de
ese Catastro primario, constituido por una oficina en la casa
de Gobierno , ubicada por aquellos aos en calle 27 de Abril
en el histrico edificio que hoy ocupa la Biblioteca Crdoba la
cual se constitua en la primera oficina Tcnica del Gobierno
tanto as que a ella se le encargaban asuntos viales, de obra
pblica e hdricas constituyndose el departamento
Topogrfico en Institucin MADRE no solo de los actuales
ministerios sino que, como lo Reflejan sus Archivos muy bien
documentados, va ha contratar numerosos profesionales para
todas las empresas y proyectos de gobierno , los cuales
pasarn a cumplir un destacado papel en la historia de
nuestra provincia y nuestra Universidad Nacional ellos son los
Grandes que marcaron a nuestra ya Docta Ciudad
volcndose a la Investigacin y el progreso que va a encontrar
eco durante la presidencia de Domingo Faustino Sarmiento
fundando la Academia Nacional de Ciencias, aqu en Crdoba
y para toda la Nacin y constituyendo al mismo tiempo el
Movimiento Histrico conocido
como la Generacin del 80. Trabajan con Benjamn Gould
para Instalar el
Observatorio Astronmico de Crdoba. Amplan el territorio
Provincial y para 1883 publican el tercer mapa Provincial ,
habiendo publicado el segundo con anterioridad en 1871 el
cual ya tiene la Divisin Poltica de la Provincia en
Departamentos el que es impreso en el extranjero siendo su

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Litgrafo L. withe y CO. Durante la Presidencia del Gegrafo

Thompson y los vocales Dr. Santos Nuez y Dr. Rafael Soria.
El Mapa de 1883 encontraba al departamento topogrfico con
20 aos de arduo trabajo y reconocida trayectoria habiendo
regularizado las comunidades Indgenas y otorgado
escritura a los descendientes y sobrevivientes de nuestros
pueblos originarios reducidos hasta ese momento en
Reducciones. Para ese entonces se habia recuperado el sur
del Ro Quinto luego de la Brutal campaa del Desierto y la
matanza, en la localidad de Reduccin, Departamento Jurez
Celmn, en manos del Capitn Zarco de los sobrevivientes de
dicha campaa contra el indio. A este mapa que, ya cuenta
con una imagen prxima a la que conocemos de nuestro
territorio, con el Departamento General Roca y la laguna de
los porongos disminuida en su extensin se lo burila
artesanalmente y se lo imprime en Crdoba. Las cuatro
Piedras, matriz del mencionado documento fueron retiradas
de la sede del edificio del Panal en 9 de julio y Rivera
Indarte, por personal del Museo Sobremonte encontrndose
actualmente en el Depsito de Dicho Museo lo que ocurri al
momento de la mudanza a calle Figueroa Alcorta 234 actual
sede Catastral. Le sigue a este plano el de 1924 el que nos
muestra 62 aos de cientfica trayectoria de nuestro
Departamento Topogrfico de la cual debe enorgullecerse el
mundo ya que es la suma del Crisol de Razas de Profesionales
inmigrantes europeos y norteamericanos (1) es tan generoso
tcnica e histricamente hablando que muchos hoy se animan
a decir por lo bajo que no ha sido superado
En la ley de Creacin en su art. 2 se le encarg a nuestra
humilde oficina de origen levantar el plano catastral general
de la provincia con designacin de los terrenos de propiedad
pblica y notas explicativas de la cantidad de sus pastos
montes y aguadas, del cumplimiento de todas las obligaciones
que la ley del 3 de octubre de 1862 impone a la comisin de
agrimensores, del examen de los que hayan de ejercer el
oficio de Agrimensor en la provincia de conformidad a los
reglamentos que dictare con aprobacin del gobierno y de
expedirle el ttulo correspondiente, de dar a los agrimensores

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las instrucciones necesarias para las operaciones particulares

de deslinde que se le encomendaren en el territorio de la
provincia, de Archivar los planos de todas las mensuras que se
practiquen aprobadas que sean por el y anotadas en los
registros y planos generales(origen del actual archivo Central
de Carto expedirle el ttulo correspondiente, de dar a los
agrimensores
las
instrucciones
necesarias
para
las
operaciones particulares de deslinde que se le encomendaren
en el territorio de la provincia, de Archivar los planos de todas
las mensuras que se practiquen aprobadas que sean por el y
anotadas en los registros y planos generales(origen del actual
archivo Central de Cartografa histrica , Biblioteca y museo) y
de hacer cualquier otro trabajo que le encargare el gobierno
sin que pueda cobrar por ello retribuciones especiales.
Por ello para el ao de la publicacin del cuarto mapa Oficial
el Departamento ya haba sufrido numerosos cambios de
nombres y de Ministerios se haban constituido reparticiones
hijas tcnicas volviendo a acomodarse en sus primeras
funciones y seguira sufriendo mayores cambios , la crisis del
30 trae mayor trabajo a sus empleados y exige la
actualizacin del catastro se prepara el reordenamiento de la
informacin que se concreta luego de la ley nacional de
mensuras de 1942 en la presidencia del General Juan
Domingo Pern y por aquellos aos algn empleado de
Archivo ya preparaba la llegada del Centenario destacando
para esa poca a los hombres y los nombres de nuestra
trayectoria porque como sucedi a travs de nuestros 150
aos el personal idneo y profesional fue el gran hecho
histrico demostrado de nuestra institucin :los hombres , los
trabajadores y trabajadoras Catastrales lograron durante las
crisis polticas y econmicas hacer nuestra esta institucin en
estas palabras el reconocimiento al personal que durante 150
aos hizo el trabajo sin ningn reconocimiento y una pobre
paga siendo tan rico nuestro territorio y tan bien valuadas sus
cosechas a propsito de esto deca el Ingeniero Don Eleazar
Garzn quin midiera todo Ro seco, Tulumba y la Laguna Mar
Chiquita, el 28 de Octubre de 1913, ya retirado que haba
quedado aqu en este rido desierto de la vida sin Lmites(2)
viendo sus trabajos uno imagina un final de reconocimientos

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como el de un prcer en l el reconocimiento a todos los

humildes empleados de esta Institucin que como dice el
inciso VII del art. 2 de nuestra creacin , no cobran ninguna
retribucin especial ms que su sueldo .-

Archivologa Estela E. Ortiz Begnis

PROFESIONAL desde 1988
a Cargo del Archivo Central de Cartografa Histrica
Biblioteca y Museo

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