Cuadernos de Antropologa Social N 34, pp.

5168, 2011
FFyL UBA ISSN 0327-3776

Vnculos por Emprego e Recusas de

Vnculo: o favor e o direito
Monique Florencio de Aguiar*

Resumo:
Neste texto, pretendo explicar como a concorrncia poltica no municpio de Cardoso Moreira
influenciava as crenas de seus moradores e como se manifestava a rixa entre os funcionrios
pblicos locais e os representantes polticos. Alm disso, exploro as relaes de acentuada
dependncia entre governantes e governados, especialmente no que diz respeito concesso
de empregos pblicos. Observei que os moradores tentavam driblar, por meio de estratgias
discursivas, a submisso exercida pelos representantes polticos. A partir dessas estratgias,
os moradores buscavam um grau maior de liberdade e igualdade e, assim, negociavam seus
apoios e recursos.
Palavras-chave: Trocas polticas; Empregos pblicos; Concorrncia poltica; Dependncia
poltica; Coeres polticas
Vnculos por Empleo y Recusas de Vnculo: el favor y el derecho
Resumen:
En este texto, pretendo explicar cmo la competencia poltica en el municipio de Cardoso
Moreira influenciaba las creencias de sus habitantes; y cmo se manifestaba la disputa entre
los funcionarios pblicos locales y los representantes polticos. Tambin exploro las relaciones
de acentuada dependencia entre gobernantes y gobernados, especialmente en relacin a la
concesin de empleos pblicos. En esas condiciones, los habitantes buscaban evitar, en el plano del discurso, la sumisin ejercida por los representantes polticos. As, buscaban un grado
siempre mayor de libertad y igualdad, cuando podan negociar sus propios apoyos y recursos.
Palabras clave: Intercambios polticos; Empleos pblicos; Competencia poltica; Dependencia
poltica; Coerciones polticas
Mestre em Antropologia e doutoranda do Programa de Ps-graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (PPGA/UFF). Funcionria da Fundao Carlos Chagas de Amparo Pesquisa
do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ). E-mail: monique_aguiar@yahoo.com.br. Fecha de recepcin:
Diciembre de 2010. Fecha de aprobacin: Septiembre de 2011.
*

51

Vnculos por Emprego e Recusas de Vnculo... / Monique Florencio de Aguiar

Introduo
Este trabalho resultado de uma pesquisa realizada no municpio de
Cardoso Moreira, situado na regio norte do estado do Rio de Janeiro, no
Brasil. Por meio deste artigo, analisei como as relaes entre os moradores
e os polticos locais se baseavam na expectativa e na concesso de empregos
pblicos como parte essencial das trocas polticas realizadas. Nessa dinmica,
procurei explorar a concorrncia entre as faces1 polticas, que mobilizavam os
moradores e ocasionavam as disputas entre os funcionrios dentro do ambiente
da administrao pblica municipal.
Cardoso Moreira um municpio de doze mil habitantes e de economia
predominantemente rural. Em 1988 se desmembrou territorialmente do municpio de Campos dos Goytacazes. Assim, deixou de ser um distrito pertencente ao
municpio de Campos para se constituir em um municpio autnomo, criando
uma administrao prpria por intermdio de eleies para cargos polticos.2
A partir dessa emancipao poltico-administrativa, as autoridades polticas se
aproximaram dos moradores, aumentando as relaes pessoalizadas e compondo
redes assistenciais informais (termo decorrente do trabalho de Auyero, 2005).
Essas redes eram geradas, em parte, pela relativa pobreza local, que permanecia
aps os fracassos de projetos elaborados para sanar o que se compreendia como
problemas do municpio. Aps a emancipao, a prefeitura passou a ser a grande
fonte de renda e o cargo de prefeito um grande emprego. Depois da primeira
gesto municipal (1993-1996), configuraram-se dois grandes rivais polticos:
Gilson e Renato que antes eram aliados e integrantes do mesmo grupo de
parentela. Em Cardoso Moreira, os dois contavam dois mandatos como prefeito
e Renato era o prefeito no momento do trabalho de campo.
Estimava-se que, na cidade, de 60% a 70% da populao empregada
dependia de cargos na prefeitura municipal.3 Diante disso, quando terminada
a pesquisa, me deparei com uma matria de jornal e percebi a representatividade nacional dessa relao de interdependncia entre os moradores e os representantes do poder poltico local. A matria possua uma nota em destaque
divulgando que segundo o IBGE, 31,3% dos municpios do pas tm mais
de um tero da economia dependente da prefeitura (http://campanhanoar.
folha.blog.uol.com.br). Consequentemente, neste trabalho, almejo mostrar o
governante como empregador, aquele responsvel pelos empregos na cidade
de Cardoso Moreira.
52

Cuadernos de Antropologa Social N 34, 2011, ISSN 0327-3776

Minha observao foi realizada no perodo de quatro meses (de junho

at incio de outubro do ano de 2008). Esse espao de tempo coincidiu com o
perodo de eleies municipais, o que trouxe importantes implicaes para a
pesquisa. Diante da disputa eleitoral mais acirrada entre dois lados4 polticos,
ou seja, duas faces,5 a minha conduta enquanto antroploga foi objeto de
suspeio constante por parte dos moradores. Fui vista como uma jornalista,
como uma fiscal do Tribunal Regional Eleitoral e, principalmente, como uma
espi de uma das faces. Nesse perodo, a relativa liberdade para mudar de
lado gerava uma incerteza sobre em quem se devia depositar confiana, desencadeando uma vigilncia mtua. Portanto, decidi observar prioritariamente a
partir do lado do candidato e ex-prefeito Gilson, com o propsito de obter
maior confiana dos pesquisados. Em meio ao conflito, as hostilidades, as
descontinuidades e as rupturas nas relaes ficaram evidentes.
Para amenizar a minha identificao como espi, praticamente no
utilizei o gravador de voz e a mquina fotogrfica, pois eram muito utilizados
como instrumentos de espionagem naquele momento. Tambm evitei realizar
anotaes explicitas em minha caderneta de campo, buscando memorizar as
informaes.
As informaes que se encontram neste texto foram coletadas atravs
de conversas cotidianas com moradores, interlocuo possvel pelo meu estabelecimento como moradora do municpio durante esses quatro meses de
trabalho de campo.
Crenas em torno do Concurso Pblico
As primeiras evidncias que tive sobre a grande procura por empregos
pblicos em Cardoso Moreira se deram durante a realizao de um concurso
para a ocupao de cargos na prefeitura, s vsperas da campanha eleitoral
municipal. Em fins de maio de 2008, quando cheguei a Cardoso para morar
definitivamente, as inscries para o concurso movimentavam a cidade. Era o
3 concurso realizado desde a criao da administrao municipal, em 1993.
Especulava-se sobre como seria realizada a seleo dos aprovados no
concurso e tais especulaes frisavam a garantia de empregar gente de determinado lado poltico no ambiente da prefeitura. A expresso gente de foi ressaltada por Queiroz (1975) e se adqua ao caso dos funcionrios na prefeitura de
Cardoso Moreira. Para Queiroz (1975: 156), gente de indicava imediatamente
53

Vnculos por Emprego e Recusas de Vnculo... / Monique Florencio de Aguiar

um indivduo ligado a um coronel indivduo esse que se encontrava em uma

posio inferior a do coronel e deixava explcito se sua posio era de apoio
ao poder local, ou regional, ou contrrio a ele.
Por conseguinte, na disputa pelo controle da administrao municipal em
Cardoso Moreira, verifiquei uma figurao na qual as posies profissionais de
aliados dentro dos rgos da prefeitura eram uma vantagem ao poltico pleiteante ao cargo de prefeito. Formava-se uma teia de relaes de interdependncia
e ao mesmo tempo um jogo de foras. Nesse jogo de foras, o capital humano,
dentro da prefeitura, conformava gente de um lado poltico e de outro.
Os moradores exprimiam diversas opinies sobre a realizao do concurso, compondo crenas. Deixar gente de determinado grupo poltico na
prefeitura, possibilitaria que, mesmo perdendo a eleio, o candidato pudesse
saber tudo que acontece l dentro. Cogitava-se que no seria apenas o prefeito
que poderia deixar gente dele, mas tambm os vereadores, que teriam sua quota
de pessoal atravs de negociaes. Em reforo a essa assertiva, uma jovem me
disse que faria a prova do concurso, mas que ele era para manter o pessoal que
tem contrato e para fazer cadastro de reserva.
A suspeita de fraude no resultado do concurso foi realada pelo registro,
por foto, do candidato: ao fazer a inscrio, um funcionrio fotografava o inscrito e anexava a foto inscrio. Alm disso, alguns moradores especulavam que
talvez no divulgassem gabarito e que as pessoas no saberiam sua pontuao,
apenas a colocao.
Cheguei a escutar, de uma adepta de determinado candidato a prefeito,
uma manifestao de apoio se algum tipo de fraude tivesse sido realizado na
seleo de concursos anteriores que possibilitasse a admisso de gente do
candidato, pois seria uma opo benfica ao poltico. A fraude, se realizada,
traria um ambiente de menor sabotagem em relao ao trabalho do prefeito,
visto que integrantes de um lado tentam atrapalhar o trabalho realizado pelos
representantes do outro lado.
Essa suspeita de fraude se coaduna com a assertiva de Barbosa (1996: 94),
para quem o servio pblico brasileiro, embora esteja aparelhado sob a forma
de um sistema meritocrtico, tanto para o ingresso quanto para a mobilidade
interna de seus funcionrios, no possui uma ideologia de meritocracia, como
um valor globalizante e central. De tal modo, a tentativa de implantar um
sistema meritocrtico, que defendido no plano do discurso, encontra obstculos na prtica, como a estratgia de acusar como inaptos os mtodos de
54

Cuadernos de Antropologa Social N 34, 2011, ISSN 0327-3776

avaliao ou os avaliadores, bem como a acusao da aprovao na avaliao

por fora de relaes pessoais (Barbosa, 1996: 94).
Outros motivos foram levantados para a realizao do concurso,
concurso esse que acirrava a disputa poltica em poca de campanha. Certa
moradora enfatizou: v se voc entende meu raciocnio. Com o concurso,
Renato vai ajudar muita gente, se chamar o pessoal. Assim, se voc ajuda,
quer receber em troca, d com uma mo e pega com a outra. Isso daria
muitos votos para Renato e, conforme ressaltou a moradora, no s o
voto do concursado, da me dele, do filho, e do resto dos parentes. Em
consonncia com a elaborao de Godbout (1999: 27), a moradora enfatiza
que o emprego (como um bem oferecido) estaria a servio do vnculo com
o governante, vnculo esse pautado pela gratido. O autor distingue trs
esferas ou tipos de vinculao: a do mercado, a do Estado e a domstica (ou
privada). Nessa ltima esfera, se dariam os relacionamentos interpessoais,
familiares e de amizade. Para Godbout, a lealdade constituiria o princpio
bsico da esfera domstica (Godbout, 1999: 33).
Embora haja essa distino entre as esferas que funcionam a partir de
princpios diferentes da ddiva, esta est presente na dinmica das demais esferas
(Godbout, 1999: 33). Dessa maneira, na forma de se fazer poltica apreciada em
Cardoso Moreira, onde os laos de parentesco so vigorosos, a lealdade funciona
como princpio das relaes, que so mantidas pelas ddivas trocadas (dadas,
recebidas e retribudas). So as caractersticas dos vnculos que do sentido
aos bens e servios que circulam (Godbout, 1999: 34). Nesse sentido, cabe
pensar os vnculos em Cardoso Moreira como essencialmente interpessoais e
polticos, por meio dos quais se realizam alianas, que trazem uma hostilidade
sempre latente, como nas relaes pautadas pela ddiva agonstica maussiana
(Mauss, 1974).
O concurso tambm era apontado como uma forma de angariar dinheiro,
tanto para a prefeitura, quanto para a empresa que realiza o concurso. As duas
instituies negociariam para que ambas tivessem retorno financeiro.
Resumindo, podemos listar alguns dos motivos levantados para realizao
do concurso:
1. o concurso iria garantir gente de determinada faco poltica na
prefeitura;
2. o concurso iria ajudar as pessoas para o prefeito receber votos em
troca;
55

Vnculos por Emprego e Recusas de Vnculo... / Monique Florencio de Aguiar

3. era uma forma de conseguir angariar dinheiro para a campanha

eleitoral;
4. daria retorno financeiro para a empresa que realizaria o concurso em
negociao com a prefeitura.
Compreendido como uma jogada poltica em vias do perodo eleitoral,
os vereadores votaram contra a realizao do concurso, pois a maioria dos
vereadores da Cmara Municipal estava do lado de Gilson. Os vereadores
discursavam na cmara dizendo que no haviam autorizado a realizao do
concurso, alegando impossibilidade da prefeitura pagar o salrio de novos
funcionrios. Portanto, afirmavam que no tinham como responder as pessoas que os procuravam para perguntar sobre o concurso, no sabiam qual a
brecha encontrada pela prefeitura para realiz-lo. Ao trmino da campanha,
o concurso foi homologado.
Finalmente, a realizao do concurso aparece como forma de obter
gratido e desencadear vnculos com o governante, alm da crena local de
garantir gente de confiana do poltico dentro da prefeitura. A despeito de o
concurso garantir adeptos dentro da prefeitura ser verdade ou no, as pessoas
acreditavam na assertiva pelo tipo de relao de concorrncia poltica que
estavam acostumadas a experimentar.
Escassez de emprego, saturao da prefeitura e desqualificao: eu quero
mamar
Dizia-se que quem no conseguia emprego pela prefeitura ficava quatro
anos fazendo severino (biscate) ou tinha que sair de Cardoso. Um candidato
a vereador disse no palanque que no iria fazer a mala, ou seja, migrar para
outra cidade caso perdesse a eleio.6
A expectativa por emprego era grande e, diversas vezes, ouvi comentrios
sobre esse desejo. Durante a campanha, houve um episdio que reflete bem
a compreenso e desejo local por emprego: o grupo de Gilson e o de Renato
estavam fazendo uma caminhada e se encontraram; aconteceu um confronto
verbal, no qual o pessoal de Gilson gritava eu quero emprego, eu quero emprego e o pessoal de Renato retrucava desespero, desespero, enquanto
pessoas do grupo de Gilson ironizavam: eu quero mamar, eu quero mamar.

56

Cuadernos de Antropologa Social N 34, 2011, ISSN 0327-3776

O termo mamar simboliza a extrao de sustento sem muito esforo,

em analogia a prtica do beb ao se alimentar do leite materno. Essa seria a
condio dos funcionrios agregados prefeitura.
Nesse sentido, quando fui conversar a primeira vez com Gilson eu disse
que gostaria de acompanhar o movimento de campanha e ajudar no que eu
pudesse. Gilson logo mencionou que depois eu iria trabalhar com ele na prefeitura, como um convite. Comentei isso com um cabo eleitoral, que afirmou
que quem estivesse do lado de Gilson ele ajudaria. Sobre essa concesso de
emprego depois da vitria, uma coordenadora de campanha disse-me que
Gilson fica olhando do palanque para ver quem est com ele.
A demanda por empregos era grande e se convertia em diversos pedidos
ao prefeito, que cumpria com as promessas de campanha fornecendo emprego
e saturando de funcionrios os rgos pblicos. Diante da escassez de emprego,
havia pouco servio para muita gente. Desse modo, se comentava que havia
mais motoristas na prefeitura do que veculos disponveis, por isso os motoristas
trabalhavam uma semana e folgavam duas.
Argumentava-se, tambm, sobre a falta de qualificao dos funcionrios,
que ocupam vagas, na maioria das vezes, por serem de confiana e favorecerem determinado poltico ao ingressar na prefeitura. Exemplificando, uma
funcionria da prefeitura me declarou que os administradores perdem muitos
funcionrios bons por causa de poltica e outra funcionria me enfatizava
que tinha que ensinar o trabalho ao secretrio, pois eles sabem menos que os
funcionrios subordinados.
Os empregos oferecidos ou requisitados sanavam as dvidas de campanha do prefeito com seus eleitores e, ao mesmo tempo, endividava o
empregado. A noo de ddiva analisada por Mauss (1974) ilumina essa
relao. Mauss (1974: 187) descobriu que na Escandinvia as trocas e os
contratos se faziam sob forma de presentes, em teoria voluntrios, mas
na prtica obrigatoriamente dados e retribudos. Nas trocas de bens,
as tribos rivalizavam em generosidade e riqueza e quem no conseguisse
retribuir o presente altura perdia prestgio e ficava numa situao de escravido por dvida. Buscava-se, assim, a superioridade social atravs das
trocas, ocasionando uma violncia simblica (Bourdieu, 1989). Como se
v, a lgica dessas trocas passa ao largo do sentido das trocas mercadolgicas e aprende-se esse jogo na socializao (Bourdieu, 1996). De tal modo,
podemos perceber que o apoio e os votos no vm mecanicamente devido
57

Vnculos por Emprego e Recusas de Vnculo... / Monique Florencio de Aguiar

aos bens, servios e favores prestados (Auyero, 2005: 39), mas envolve
sentimentos de gratido, pedidos e promessas.
Alm desse sentimento moral, que remove a pura racionalidade da troca,
Bezerra (2001) enfatizou a ausncia de mecanicidade no intercmbio favores/
votos, por meio do exame que fez das correspondncias e visitas, nas relaes
travadas por parlamentares com eleitores e prefeitos. Isso desencadearia uma
relao ao longo do tempo, a qual construiria e consolidaria um vnculo. O
autor entende os favores e a ateno prestados por parlamentares como dispensados por fora de sua funo e no apenas para obteno imediata do voto. J
Auyero (2005), inspirado em Mauss, ressalta a forma com a qual a ateno e os
favores so concedidos. A performance colabora para reforar as qualidades do
doador no imaginrio social, gerando a simpatia e o fortalecimento do vnculo.
Para romper com esse mecanicismo, convm, tambm, mencionar a recusa do
vnculo pela pessoa auxiliada, que opta por atribuir sua lealdade a outro poltico. Esses so apenas alguns exemplos da complexidade das trocas polticas.
Funcionrios contratados (os aproveitados) e concursados: presso
pela dvida

Em comparao aos funcionrios concursados, os funcionrios contratados estavam em uma condio de maior dependncia em relao ao poltico
que lhe concedeu o emprego, o que resultava em uma cobrana maior por
retribuio em forma de apoio poltico. Com tamanha presso, a vontade de
muitos moradores era passar num concurso para ter a garantia de estabilidade,
para no depender. Embora na posio de concursado, houvesse maior autonomia para assumir uma posio contrria, pois no havia o risco de perder
o emprego facilmente, os concursados no deixavam de ser concebidos como
vtimas de perseguio.
O termo aproveitado se coaduna aos funcionrios concebidos como
aqueles que mamam. So as pessoas que o prefeito emprega para sanar dvidas de campanha, quando no se necessita em demasia do trabalhador e se
realiza um favor ao empreg-lo, independente de sua aptido profissional.
Algumas pessoas no gostavam de ser inseridas na categoria aproveitados.
Nesse sentido, ao ouvir que o prefeito tinha feito algo bom em ter aproveitado determinada funcionria, a prpria respondeu, advertindo quem havia
dito, que no estava sendo aproveitada, pois a prefeitura a estava contra58

Cuadernos de Antropologa Social N 34, 2011, ISSN 0327-3776

tando como profissional. Esse comentrio refora o termo aproveitado

como um favor ao pleiteante e no uma necessidade do trabalho por parte
da administrao pblica.
Valorizando o anseio por emprego, uma coordenadora da campanha de
Gilson mencionou que Renato iria dar trabalho para Gilson na campanha (ou
seja, a vitria de Gilson era certa, mas seria difcil), porque est com a mquina
na mo e, supunha, contratando gente at na poca da eleio. Diante da fora
poltica concedida ao candidato pela oferta de emprego, Renato declarou no
palanque que iria efetivar os contratados.
Muitas vezes, mesmo usando da estratgia de oferecer emprego para
vincular o funcionrio, o prefeito ou candidatos a vereador no conseguiam
romper o lao de fidelidade entre a pessoa que empregou e o seu rival poltico.
Fidelidade essa determinada por fatores anteriores ao emprego e pela falta de
frustrao com o poltico que se fiel.
Tal oferta de emprego, se no gerava necessariamente votos em troca,
provocava uma cobrana por apoio poltico aos representantes do governo.
Cobrana essa que produzia uma presso psicolgica sobre os empregados,
em razo da espera do governante de que as pessoas que ele ajudou, empregando, fossem seus eleitores. Nesse tipo de relao, estabelecia-se uma coao.
Desse modo, uma adepta de Gilson observava que no comcio no se viam
os funcionrios da prefeitura, pois no compareciam por medo ou, como
ressaltaram algumas pessoas, porque os contratados estavam proibidos de ir ao
comcio de Gilson. Na propaganda eleitoral do rdio, uma pessoa anunciava:
voto de cabresto nunca mais, os funcionrios esto sendo coagidos.
As cobranas de apoio em troca do emprego eram exercidas individualmente pelos candidatos, secretrios ou demais adeptos. Ouvi relatos de pessoas
que foram fotografadas em comcios pelos chamados espies, que diziam que
mostrariam a foto para o secretrio ao qual o funcionrio era subordinado.
Aquele que cobra, enfatiza a dvida que deve ser paga com o apoio poltico,
pronunciando, por exemplo: quem te deu oportunidade?. Muitas vezes, essa
presso era entendida como uma humilhao que as pessoas passam por
precisar.
A esposa de Gilson queria que a platia se manifestasse no palanque,
relatando as necessidades das localidades visitadas, para elaborarem um plano
de governo. Porm, uma coordenadora de campanha disse-me que, se as pessoas
falassem, o governo comearia a pisar em algum funcionrio que tivesse
59

Vnculos por Emprego e Recusas de Vnculo... / Monique Florencio de Aguiar

grau de parentesco com o reclamante, chegando a no renovar o contrato de

trabalho por questes polticas.
Um mesmo funcionrio podia ser pressionado por ambos os lados
que exigiam demonstrao de apoio. Diante disso, alguns funcionrios mencionavam: a gente tem que ficar quieto, pois trabalha na prefeitura. Alguns
eram recriminados por apoiar um candidato, mas permanecer quieto, sem
demonstrar. Dessa forma, percebemos a presso exercida para que a pessoa
represente seu papel de apoiador do candidato, contribuindo para, ao mostrar
sua cara, demonstrar os recursos humanos do poltico, num confronto de
capitais humanos com o opositor.
Senti uma cobrana em relao a minha prpria presena, embora eu
no fosse eleitora. Depois de um comcio que no prestigiei, um cabo eleitoral
comentou comigo que havia reparado que eu no estava no local. E noutro
momento, uma adepta de Gilson comentou que pensou que eu havia ido para
outra chapa, pois no me via h algum tempo nos eventos.
Seguindo a lgica da retribuio, que alguns afirmavam gerar uma presso psicolgica, at as empregadas domsticas que possuam patres vinculados
ao outro lado diziam que estavam sendo demitidas. Conversando, uma candidata vereadora contou, para mim e outra senhora, enquanto caminhvamos
pela rua, que um patro havia dispensado sua empregada argumentando que
diante da sua posio no daria para ela continuar no emprego. Em outro
momento, no comit central, uma senhora que trabalhava na campanha de
Gilson e era empregada domstica mencionou que seu patro disse que era para
ela votar em determinado candidato seno no poderia mant-la no emprego.
Ela concluiu que no precisava do trabalho de domstica porque ela tinha
seu marido para sustent-la.
Certa vez, fui a um comcio em um bairro declarado como bairro de
funcionrios pblicos. L, Gilson mencionou a proibio de freqentar seus
comcios imposta aos funcionrios. Em outro local, mencionou que os funcionrios no tinham que ter medo de frequentar o seu comcio porque tinham
direitos adquiridos e, por lei, nenhum funcionrio poderia ser demitido
at dezembro. Com isso, o candidato afasta o seu argumento da retribuio
pautada pela lgica da ddiva em tipo ideal e aproxima-o da lgica do Estado,
ao levar as relaes para o lado impessoal, seguindo direitos expostos em leis
(Godbout, 1999).
60

Cuadernos de Antropologa Social N 34, 2011, ISSN 0327-3776

Durante a terceira eleio, em 1999, os funcionrios concursados confeccionaram e utilizaram uma camisa que dizia algo como: sou concursado, sou
oposio, e da?. Revelando a amenizao do compromisso de dvida com o
prefeito, que resultava num grau menor de dependncia e gratido. No significa que o direito adquirido substitua o favor, mas que a dvida se refere aos
representantes de gestes anteriores ou est em constante margem de negociao
para confrontar qual governante o ajuda mais, renovando os laos. O favor em
relao posse do emprego pode ser anulado e os concursados ganhariam maior
poder de negociar e exigir, por no se sentirem acentuadamente em dvida.
Embora haja maior autonomia pela garantia do emprego e maior negociao, a perseguio ou presso no inexiste sobre os concursados. Assim, escutei
comentrios de pessoas que se sentiam excludas pelos colegas de trabalho por
terem apoiado o candidato que perdera a eleio. Porm, a negociao peridica
traz a possibilidade de mudar de lado dentro da prefeitura.
Concluindo, a coero social era sentida, dentro desse jogo de foras, de
forma desigual entre os funcionrios contratados e os concursados. A fidelidade e a gratido tinham um tnus diferente, em geral, para cada categoria. A
fidelidade, desencadeada por uma relao contnua, muitas vezes estava acima
da colaborao com o patro do momento, como mais evidente no caso dos
concursados. O pagamento do salrio no desencadeava a gratido imediatamente, por isso havia quem aceitava o oferecimento de um emprego e votava
em outro candidato como recusa de um vnculo, evitando se vender.7 Logo,
no s o fato de doar que cria o vnculo, mas a amizade e confiana em torno
da relao de troca, desencadeada pelo compromisso com o outro na solidez
de uma relao (cf. Barreira 2006: 161).
Perseguio e Humilhao
Os termos perseguio e humilhao eram muito utilizados. As perseguies aos funcionrios se materializavam, muitas vezes, nas transferncias
indesejadas de local de servio, em condies sacrificantes de trabalho (como
trabalhar debaixo de sol, carregando pedra ou no ter locomoo para chegar
a um local distante) ou em ser o funcionrio alvo de fofocas. As perseguies
podiam culminar no afastamento do cargo. Consoante a isso, as humilhaes
provinham de situaes nas quais se suportava essas mesmas perseguies ou
61

Vnculos por Emprego e Recusas de Vnculo... / Monique Florencio de Aguiar

simplesmente se suportava o exerccio de abuso de poder atravs de gritos ou

sermes exasperados e incompreensivos.
A perseguio era justificada pela vontade que tinham os funcionrios de
atrapalhar o trabalho do prefeito. Uma coordenadora da campanha de Gilson
disse-me que seu marido Gilson, mas no deixa de fazer o servio direito e
atende todas as pessoas que precisam, portanto, menos perseguido. Contoume que h funcionrios que sabotam a Kombi [veculo] para a prefeitura ficar
em falta com os moradores, causando queixas que responsabilizam a prefeitura,
desqualificando a gesto. Da mesma forma, ouvi acusaes sobre funcionrios
que escondiam papis importantes dentro da prefeitura ou xerocavam documentos na inteno de processar o prefeito.
A sede de vingana e o dio em relao aos candidatos a prefeito
eram ressaltados. Os funcionrios que nutriam dio em relao ao prefeito,
se afeioando ao outro lado poltico, eram os acusados de prejudicar a administrao. Segundo uma informante, essas pessoas tm sede de vingana,
matam, rompem relaes com a me por conta de poltica, por isso o que se
fazia em Cardoso politicagem, no poltica.8 Uma adepta, por exemplo,
disse que um funcionrio, mesmo transferido de local de trabalho, prejudicava
a administrao e ressaltou que: Gilson foi muito bobo porque se fosse ela ia
botar para carregar pedra para no dar tempo nem de pensar.
Consideraes Finais
Com esse texto pretendi realizar uma contribuio literatura sobre trocas
polticas e faccionalismo: uma contribuio pautada pelas trocas e percepes
elaboradas em torno das disputas por emprego, como um recurso escasso,
quando a maior parte dos trabalhos enfoca a troca de votos por mercadorias
e presentes, revelando uma nova dinmica.9 Essa dinmica foi possibilitada
pela emancipao poltico administrativa, que ao criar o municpio tornou
a prefeitura a maior fonte de renda local, em razo de receber transferncias
financeiras do governo federal e, ao mesmo tempo, no possuir indstrias ou
grandes comrcios e ter atividades rurais pouco compensatrias aos produtores. Cabe ressaltar que, segundo Souza (2001: 20), 90% dos municpios com
populao em torno de dez mil habitantes tem o perfil de depender quase inteiramente das transferncias constitucionais. Em consonncia, Tomio (2002:
65) argumentou que o movimento de emancipao, a partir dos anos 1980,
62

Cuadernos de Antropologa Social N 34, 2011, ISSN 0327-3776

envolve justamente os pequenos municpios do interior. Nesse sentido, o autor

forneceu a estatstica que 74% dos municpios emancipados tm at dez mil
habitantes (Tomio, 2002: 65). Cardoso Moreira se aproximava desse ndice ao
ter cerca de doze mil habitantes.
A vontade de ser concursado para no depender tanto do administrador
municipal, geraria maior liberdade e menos obrigao em retribuir com o
apoio. Para proteo contra a coero aos funcionrios vigorava o argumento
dos direitos adquiridos. Porm, alguns funcionrios mais fiis no sentem a
coero por executar as ordens com boa vontade e gratido. Nesse sentido,
as teias que prendem os funcionrios so sentidas se tentam romper o vnculo,
especialmente os contratados (cf. Rodrigues, 1981). Os cerceamentos quanto
s iniciativas dos funcionrios so interiorizados como uma opresso que traz o
dio contra o cerceador. Quando no h simpatia ou fidelidade ao prefeito,
o funcionrio pode se sentir subjugado. Da mesma forma, quando no basta
declarar-se aliado, preciso demonstrar isso, sente-se como um fardo a obrigao
de retribuir, j que o grupo poltico espera mais de seu apoio.
A organizao das crenas se singulariza atravs de determina linguagem.
Os termos gente de ou o pessoal (bem como, era Gilson10) explicitava a
existncia das faces polticas. A passagem de uma faco outra era sublinhada
pelas expresses mudar de lado ou se vender. Nessa fiscalizao concorrencial
mtua, a figura do espio tinha um papel importante, captando informaes
diversas. Aps a eleio, os adeptos tinham a possibilidade de ser aproveitados ou mamar, podendo ser entendidos como pessoas sem capacidade para
exercer o cargo, por isso alguns enfatizavam sua qualidade de profissionais.
O aproveitado, ao precisar e depender, podia sofrer humilhaes, perseguies e ser pisado de forma mais intensa.
Como princpio, na ideologia moderna, as pessoas no desejam se sentir
inferiores, logo, o contratado pode entender a concesso de seu emprego como
um favor, com o argumento de que o prefeito simples, em parte se igualando
a ele como pessoa, ou seja, no mbito moral, como ressaltou Chaves (1996).
Para Chaves (1996: 156) a pessoa como valor guarda o sentido de uma igualdade desejada, conquanto no vivida. Se a hierarquia fato, ela no um valor
reconhecido. Com essa afirmao, Chaves (1996) realiza uma crtica ao cdigo
duplo que rege a sociedade brasileira, que foi expresso por Da Matta (1978,
1985) quando contraps a pessoa (inserida num esqueleto hierarquizante) ao
indivduo (sujeito ao anonimato e s leis). Para Chaves, o valor da igualdade
63

Vnculos por Emprego e Recusas de Vnculo... / Monique Florencio de Aguiar

pode estar dentro da hierarquia, em sentido restrito. No caso do municpio de

Cardoso Moreira, a igualdade a um superior, como retrica para no se sentir
inferiorizado, no equivale a defender uma igualdade de tipo universal.
Assim, o favor, como elemento bsico da troca poltica assimtrica,
nem sempre mostra como algum inferior. A pessoa pode se sentir privilegiada em relao a outrem, evidenciando sua importncia, ao se sentir
igualada ao governante ao menos no aspecto moral pela amizade disponibilizada. Este ltimo caso se adqua aos funcionrios aproveitados, que
melhor se relaciona ao termo mamar. Como h uma recusa a sentirem-se
dominadas, as pessoas usam de estratgias (como ficar quieto ou fazer
poltica dentro da prefeitura), discursos, pedidos ou negociaes vantajosas
para burlar as prticas coercitivas e folgar a teia de relaes de dependncia, abrindo espaos de ao. Nesse ponto, h uma convergncia com o
comentrio de Balandier (1997: 99) de que todos precisam de um grau
de liberdade, que traz a possibilidade de no ser inteiramente submetido a
sua condio. Em Cardoso Moreira, esse grau de liberdade buscado pelos
moradores, diante de extrema coero e dependncia, se materializava por
meio da manipulao dos discursos, seja buscando amizade e igualdade
ao superior ou buscando desvincular-se atravs do argumento da impessoalidade das relaes, que no gera dvidas. Esses argumentos centrados
na liberdade lembram a figura sagrada de um mito, o Legba, exposto por
Balandier (1997: 99), que ilustra a fraqueza de um poder coercitivo. a
ambivalncia do poder (fator de unificao tanto quanto de competio e
opresso) (1997: 97).
Alguns cientistas dicotomizam o entendimento da populao que recebe
bens, informaes, servios ou empregos, como um direito (ex: concursado) ou
como um favor (ex: contratado). Adere ao plo do direito, o discurso de alguns
representantes de movimentos sociais que desejam que os bens ou servios
prestados no sejam entendidos como favores, para que no seja gerada alguma
gratido. Sigaud (1996) relativiza essa ortodoxia entre o direito e o favor
ao analisar como, na Zona da Mata de Pernambuco, ir justia reclamar a
violao de direitos trabalhistas se deve a uma relao mais pessoalizada com os
dirigentes sindicais, que passam a ganhar a lealdade dos trabalhadores como
um patrono , em detrimento de uma relao impessoal com seus patres.
Deste modo, Sigaud demonstra como um direito pode ser conquistado atravs
de uma lgica pessoalizada do tipo patro-cliente.
64

Cuadernos de Antropologa Social N 34, 2011, ISSN 0327-3776

A dicotomia, em tipo ideal, do direito e do favor poderia ser substituda

pelo confronto: deve (favor) versus no deve (direito). A dvida correspondente
ao bem recebido considerado como um favor relacionada ao sentimento de
fidelidade quando a pessoa sente que deve retribuir algo. De outro modo, a
fidelidade pode ser transferida para outro candidato, justificando a mudana
pelas promessas no cumpridas por parte do poltico, que rompeu o circuito
de troca, ou melhor, rompeu com o circuito de gratido. J, quando se rejeita
a dvida acionando o discurso do bem recebido como um direito, o indivduo
se desvincula do concedente e tenta compreender a relao de maneira impessoal. Tanto entendendo o bem concedido como um favor, quanto como um
direito, cobrando promessas e recusando a sujeio, h sempre o desejo moral
de igualdade aos socialmente superiores.
Muitas vezes, o favor depreciado, como pertencente a uma humanidade inferior, da mesma forma que, em determinada literatura ressaltada por
Kuschnir (2007: 165), o clientelismo o .11 Essa crena levada adiante no discurso de alguns movimentos sociais e, com isso, elimina-se o ethos que envolve
ambos os entendimentos: do alcance de algo como um direito ou como um
favor ambos envolvendo o rechao sujeio. Os dois argumentos so uma
recusa subordinao por vias diferentes, enquanto um recusa a dependncia
no plano do discurso, o outro a aceita.
De tal modo, o comportamento que envolve ambos os entendimentos
pode ser traduzido como uma vontade de igualdade em relao ao governante. O sofrimento da perseguio condena o ator que maltrata porque ele
recusa igualdade ao outro (Bourdieu, 2006). A sua superioridade no pode
ser dita pelo governante sob pena de no reconhecer a igualdade do eleitor e
inferioriz-lo. Nessa hiptese, o eleitor no se sentir em dvida, j que esta
no criada apenas pelo ato de doar, mas pela considerao atribuda, que
denota amizade.
A fidelidade pela dvida um sentimento no momentneo, que requer solidez na relao de troca. Desta forma, pode envolver um ethos e um
sentimento que vai alm da doao de objetos e prestao de servios, na
forma de favores, e seu respectivo retorno em apoio poltico. Envolve uma
assimetria, ou melhor, envolve interao de indivduos em posies diferentes
que permite retornos que no podem ser alcanados por um ator sozinho, fora
da relao. Portanto, o caso examinado envolve uma assimetria social que
situacional, uma vez que ora os indivduos so hierarquicamente superiores,
65

Vnculos por Emprego e Recusas de Vnculo... / Monique Florencio de Aguiar

ora inferiores, e a crena em uma simetria moral, pois moralmente se rendem

ao desejo de igualdade.
Notas:
Palavras em itlico sinalizam expresses externas ao contexto de pesquisa, ou seja, no utilizadas pelos pesquisados, mas por parte da literatura acadmica, bem como indicam nfase.
1

Em geral, no Brasil, as unidades poltico administrativas so: 1) o municpio, administrado em seu cargo mais alto pelo prefeito; 2) o estado, administrado pelo governador; 3)
o governo federal (ou a Unio), administrado pelo presidente.

Em uma pesquisa realizada no municpio pelo PRODER/SEBRAE, publicada em 1999,

consta que 54% dos empregos formais em Cardoso so provenientes da prefeitura. Alm
disso, h as indicaes realizadas pela prefeitura para outras instituies locais e os empregos
informais que ela propicia.
3

Aspas duplas sinalizam expresses utilizadas pelos pesquisados ou citaes dentro do texto.

Palmeira (1996: 54) sinaliza que existe um consenso em torno do que se entende como
faces: unidades de conflito, cujos membros so arregimentados por um lder com
base em princpios variados. Em geral, esto em jogo conflitos considerados polticos (...).
As faces no so grupos corporados (...). Ao contrrio de partidos polticos, associaes
ou clubes (...) as faces so unidades de conflito ativadas em ocasies especficas antes
do que mantidas por uma organizao formal.
5

Desse modo, a mala virava um smbolo em meio disputa eleitoral.

Nas representaes nativas, o termo se vender indicava algum que estando na posio
de ser fiel a um candidato mudava de lado poltico por conta de algum benefcio ou
dinheiro oferecido. preciso ter uma relao anterior, um vnculo, ser ao menos um pouco
fiel para assim ser classificado quando da mudana de lado. Portanto, o simples ato de
receber um benefcio em troca do voto ou apoio poltico no considerado se vender.

No local, politicagem significava fazer poltica sem administrar bem o municpio.

Para uma melhor elaborao sobre esse sentido ver Aguiar (2011).

Agradeo essa avaliao ao parecerista annimo deste artigo, bem como demais orientaes emitidas nos pareceres.

Quando se apoiava um candidato, dizia-se que era Renato ou era Gilson. Quando
algum afirma que , denota ser partidrio e, ao mesmo tempo, se aproxima e identifica
com o homem/candidato.

10

Relativizando a assertiva de a democracia vigorar de forma mais perfeita em sociedades

ditas igualitrias em detrimento das sociedades onde se cr prepondere prticas clientelistas,
Villela e Marques (2002: 94) sinalizaram que o clientelismo poltico sertanejo poderia ser
11

66

Cuadernos de Antropologa Social N 34, 2011, ISSN 0327-3776

lido como um artifcio de pulverizao do poder por toda a escala social. Isso por ocasio
da recriminao social direcionada a quem no disponibiliza seus recursos. Disponibilizao essa que faz evitar a concentrao de poder e prestgio, acarretando a distribuio
de favores a fim de vencer seus concorrentes polticos.

Bibliografia:
AGUIAR, Monique Florencio de. 2011. Descentralizao e Constituio de Municpios do
Interior: a Administrao em Cardoso Moreira/RJ BR. Apresentao realizada na
IX Reunio de Antropologia do Mercosul: Culturas, Encontros e Desigualdades,
Curitiba, 10 a 13 de julho.
AUYERO, Javier. 2005. La Poltica de Los Pobres. Buenos Aires: Manatial.
BALANDIER, Georges. 1997. O poder em algum lugar. En: O contorno: poder e modernidade. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil.
BARBOSA, Lvia. 1996. Meritocracia brasileira: o que desempenho no Brasil. Revista
do Servio Pblico. Ano 47, volume 120, n 3.
BARREIRA, Csar. 2006. Fraudes e Corrupes Eleitorais: entre ddivas e contravenes.
En: M. Palmeira e C. Barreira (orgs.). Poltica no Brasil Vises de antroplogos. Rio
de Janeiro: Relume Dumar.
BEZERRA, Marcos Otvio. 2001. Polticos, Representao Poltica e Recursos Pblicos.
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, v. 7, n 15: 181-207.
BOURDIEU, Pierre. 1989. O Poder Simblico. Lisboa/Rio de Janeiro: Difel/ Bertrand Brasil.
BOURDIEU, Pierre. 1996. Marginalia. Algumas Notas Adicionais sobre o Dom. Mana,
Rio de Janeiro, 2(2): 2-20.
BOURDIEU, Pierre. 2006. O sentido da honra. En: Esboo de uma Teoria da Prtica.
Lisboa: Celta Editora.
CHAVES, Christine de Alencar. 1996. Eleies em Buritis: a pessoa poltica. En: M.
Palmeira e M. Goldman (orgs.). Antropologia, Voto e Representao Poltica. Rio de
Janeiro: Contra Capa Livraria. pp 128-164
DA MATTA, Roberto. 1978. Voc Sabe com Quem est Falando?: Um Ensaio sobre a
Distino entre Indivduo e Pessoa no Brasil. En: Carnavais Malandros e Heris.
para uma sociologia do dilema brasileiro. Rio de Janeiro: Zahar editores.
DA MATTA, Roberto. 1985. Cidadania. A questo da cidadania num universo relacional. En: A Casa e a Rua. So Paulo: editora Brasiliense.
GOUDBOUT, Jacques. 1999. O Esprito da Ddiva. Rio de Janeiro: FGV.
KUSCHNIR, Karina. 2007. Antropologia e Poltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais,
v. 22, n 64: 163-167.
67

Vnculos por Emprego e Recusas de Vnculo... / Monique Florencio de Aguiar

MAUSS, Marcel. 1974. Ensaio sobre a Ddiva. En: Antropologia e Sociologia. So Paulo:
EPU/EDUSP.
PALMEIRA, Moacir. 1996. Poltica, Faces e Voto. En: M. Palmeira e M. Goldman
(orgs.). Antropologia, Voto e Representao Poltica. Rio de Janeiro: Contra Capa
Livraria. pp 41-56
PRODER/SEBRAE. 1999. Diagnstico scio-econmico Cardoso Moreira. Rio de Janeiro.
QUEIROZ, Maria Isaura Pereira de. 1975. O Coronelismo numa interpretao sociolgica. En: B. Fausto (org.). O Brasil Republicano. So Paulo: Difel. Vol 1.
RODRIGUES Jos Albertind (org.).1981. mile Durkheim: sociologia. So Paulo: tica.
SIGAUD, Lygia. 1996. Direito e Coero Moral no Mundo dos Engenhos. Estudos
Histricos, n 18: 361-388.
SOUZA, Celina. 2001. Federalismo e Gasto Social no Brasil: Tenses e Tendncias. Lua
Nova. Revista de Cultura e Polticas, So Paulo, v. 52, n 52: 5-28.
TOMIO, Fabrcio Ricardo de Limas. 2002. A criao de municpios aps a Constituio
de 1988. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 17, n 48: 61-89.
VILLELA, Jorge Mattar e MARQUES, Ana Claudia D. R. 2002. Sobre a Circulao de
Recursos nas Eleies Municipais no Serto de Pernambuco. En: B. Heredia, C.
C. Teixeira y I. A. Barreira (orgs.). Como se Fazem eleies no Brasil. Rio de Janeiro:
Relume Dumar. pp 63-101

68