Principios Conceptuales y terminologas

1.

Algunos principios conceptuales

1.1. En torno al concepto y al quehacer de la planificacin

Planificacin aparece como una funcin inherente a todo proceso de accin o de actividades que procura alcanzar
determinados objetivos.
Dror indica los siete componentes de la planificacin.
Planificar es un proceso
Actividad continua y unitaria que implica un reajuste permanente entre medios, actividades y fines de caminos y
procedimientos. Se hacen de acuerdo a la estrategia, actores sociales y factores contingentes que actan el escenario del
plan.
1.2. Carcter instrumental de la planificacin
La planificacin predetermina un conjunto de acciones y criterios operacionales que:
Supone un conocimiento de la realidad sobre la que se va actuar, expresada en diagnstico procurar incidir en el curso de
ciertos acontecimientos con el fin de que cambie una situacin inicial.
Sienta las bases para una toma racional de decisiones
En torno al concepto y al quehacer de la planificacin
racionalidad, conocimiento de la realidad adopcin de las decisiones
Operacionalmente
Utilizacin de determinados procedimientos, con el propsito de introducir organizacin y racionalidad a un conjunto de
actividades consideradas pertinentes para el logro de determinadas metas y objetivos.
Formalmente
Incidir de una manera organizada y formalizada sobre determinados proceso y acciones conductuales al logro de ciertos
objetivos y metas propuestos.
Sustantivamente
Planificar es un esfuerzo por influir en el curso de determinados acontecimientos, mediante la accin deliberada de
algunos actores sociales.
1. La planificacin es un proceso permanente y continuo: no se agota en ningn plan de accin, sino que se realiza
continuamente en la empresa.
2. La planificacin est siempre orientada hacia el futuro: la planificacin se halla ligada a la previsin.
3. La planificacin busca la racionalidad en la toma de decisiones: al establecer esquemas para el futuro, la planificacin
funciona como un medio orientador del proceso decisorio, que le da mayor racionalidad y disminuye la incertidumbre
inherente en cualquier toma de decisin.
4. La planificacin busca seleccionar un curso de accin entre varias alternativas: la planificacin constituye un curso
de accin escogido entre varias alternativas de caminos potenciales.

5. La planificacin es sistemtica: la planificacin debe tener en cuenta el sistema y subsistemas que lo conforman; debe
abarcar la organizacin como totalidad.
6. La planificacin es repetitiva: incluye pasos o fases que se suceden. Es un proceso que forma parte de otro mayor: el
proceso administrativo.
7. La planificacin es una tcnica de asignacin de recursos: tiene por fin la definicin, el dimensionamiento y la
asignacin de los recursos humanos y no humanos de la empresa, segn se haya estudiado y decidido con anterioridad.
8. La planificacin es una tcnica cclica: la planificacin se convierte en realidad a medida que se ejecuta. A medida que
va ejecutndose, la planificacin permite condiciones de evaluacin y medicin para establecer una nueva planificacin
con informacin y perspectivas ms seguras y correctas.
9. La planificacin es una funcin administrativa que interacta con las dems; est estrechamente ligada a las dems
funciones organizacin, direccin y control sobre las que influye y de las que recibe influencia en todo momento y
en todos los niveles de la organizacin.
10. La planificacin es una tcnica de coordinacin e integracin: permite la coordinacin e integracin de varias
actividades para conseguir los objetivos previstos.
11. La planificacin es una tcnica de cambio e innovacin: constituye una de las mejores maneras deliberadas de
introducir cambios e innovaciones en una empresa, definidos y seleccionados con anticipacin y debidamente
programados
para
el
futuro.
La planificacin al ser un instrumentos puede ser utilizado con diferentes intencionalidades y circunstancias.
Puede ser utilizada por pases desarrollados o subdesarrollados, por regimentes poltico sociales o capitalistas, pases
imperialistas y dependieres
1.3. Requisitos tcnicos para una planificacin eficaz
Desde un punto de vista cientfico y tcnico, la planificacin es eficaz o ineficaz, ms o menos eficaz, ms o menos
ineficaz; su eficacia depende de la medida en que llene los siguientes requisitos:
a) que instrumentalice e implemente adecuadamente los fines ltimos de la poltica general; en otras palabras, el plan
debe expresar un proyecto nacional (o un aspecto parcial del mismo), recordando que, es esencial, es un proyecto
poltico, Qu tipo de sociedad queremos? Es la cuestin bsica a la que debe responder el plan, y en los otros niveles
contribuir a ellos los programas y proyectos especficos.
b) que los objetivos sean alcanzables, teniendo en cuenta no solo los recursos y medios disponibles sino tambin los
aspectos polticos, sociales y culturales que constituyen el marco o contexto en donde se elabora y se ejecuta el plan (se
trata del realismo que debe tener todo plan).
c) que la eleccin de medios asegure el logro de los objetivos con la mayor eficacia y ritmos posibles y con el menor
costo financiero, humano y social.
d) que establezca un curso de accin escalonado y continuo en el cual se indiquen las diferentes etapas y modalidades
del proceso, de conformidad a una estrategia y a un estilo de desarrollo.
e) que oriente la toma de decisiones y establezca las diferentes etapas, de modo que haya entre ellas coherencia,
compatibilidad, consistencia, operatividad e integridad.

f) que el plan implique un cambio efectivo y positivo respecto de la situacin anterior, medido en los trminos del
cdigo de valores del proyecto poltico que lo sustenta.
1.4. La planificacin como elaboracin de planes, programas y proyectos, y la planificacin como proceso.
En general, se admite la distincin entre:
La planificacin como elaboracin de planes, programas y proyectos, y
La planificacin como proceso,
Pero permanentemente se tiene a cristalizarla o congelarla en planes, programas y proyectos.
No siempre se distingue suficientemente el plan de la planificacin: sta es un proceso continuo, que suele o puede
expresarse en diferentes planes. No hay que confundir, pues planificacin con la elaboracin del plan.
Precisiones Terminolgicas.
En la jerga de la planificacin existe una serie de trminos y expresiones que no siempre se utilizan con la debida
precisin, aunque hoy existe ya un acuerdo mnimo acerca de su significacin. Estimamos conveniente esta labor de
clasificacin y clarificacin antes de seguir adelante.
Planificacin, programacin, planeamiento.
Las palabras planificacin y programacin no son equivalentes en cuanto a su alcance y significado, pero en el
contexto de este trabajo no se hacen distinciones. Aunque en trminos generales reservamos la palabra planificacin
para hacer referencia a una escala operacional macrosocial y programacin para referirnos al nivel operacional de
escala microsocial o para la elaboracin de proyectos. Tambin preferimos hablar de planificacin para referirnos al
proceso y programacin a la tarea de elaboracin del plan, programa o proyectos.
No ocurre lo mismo con los trminos planificacin y planeamiento de los cuales se hace un uso indiferenciado en
nuestra lengua. Aunque la forma correcta, segn las reglas de nuestro idioma de derivar el sustantivo para referirse a la
accin y efecto de planear, es planteamiento. Sin embargo, en el uso prctico este trmino suele reservarse a las
tareas que se realizan en el mbito territorial o fsico y forma parte de la jerga de los urbanistas y de los arquitectos.
Los niveles operacionales de la planificacin: plan, programa, proyecto, actividad.
Estas expresiones no pueden utilizarse indistintamente y con el mismo significado, pues tiene un alcance muy diferente,
al menos cuando se usan en un mismo contexto para distinguir diferentes niveles de concrecin.
La actividad es la accin que tiene el mximo grado de concreacin y especificidad, a travs de la cual, junto con otras
actividades se realiza un proyecto.
Un proyecto se refiere a un conjunto de actividades concatenadas que constituye la unidad ms pequea que forma
parte de un programa.
Un programa hace referencia a una constelacin o conjunto de proyectos relacionados y coordinados entre s. Son las
acciones a realizar para alcanzar las metas y objetivos del plan dentro de un periodo determinado
El plan, en cambio, se refiere al aspecto global del todas las actividades del proceso de desarrollo dentro de un periodo
determinado, y pueden ser de corto, mediano y largo plazo. Se trata de un conjunto organizado de fines, objetivos,
metas, instrumentos, medios y recursos para lograr el desarrollo de un rea determinada o de un sector.

Si bien un plan comporta programas y proyectos, no est compuesto solo por el conjunto de programas y proyectos, sino
que su formulacin se deriva de un conjunto ms amplio de propsitos y objetivos.

1.4.1. Planificacin como estrategia

Conforme a su dimensin temporal, los planes, programas y proyectos se denominan a largo, mediano y corto plazo.
Esta distincin hace referencia a la duracin es ambigua, convencional e imprecisa en cuanto a su alcance, pero de
ordinario se admite lo siguiente, cuando se trata de un plan nacional de desarrollo.
Largo Plazo, llamada tambin planificacin o plan de perspectiva, abarca periodos de 10, 15 y hasta 20 aos. En estos
planes se sealan los grandes objetivos econmicos, sociales, polticos y culturales, de ah que, mucho ms que en el
mediano y corto plazo, se refleja el proyecto nacional o proyecto poltico del pas. El plan de perspectivas constituye la
base o marco en donde se han de encuadrar los planes a mediano y corto plazo.
Mediano Plazo, que cubre por lo general periodos de 3 a 8 aos; a esta categora suelen pertenecer los planes
quinquenales. Los planes a mediano plazo suelen comprender en nuestros pases lo que se estima como un periodo
presidencial.
Corto plazo, comprende de 6 meses a 3 aos y casi siempre hace referencia a la coyuntura, puesto de que ordinario
trata de conciliar y ajustar lo coyuntura con el mediano plazo.

En cuanto a la planificacin es un proceso y tiene carcter permanente, supone la integracin de los planes a largo,
mediano y corto plazo, pues las deficiencias en cualquiera de los momentos provocan desequilibrios en los otros.
Objeto de la Planificacin
El objeto de la planificacin lo constituye la formulacin de un diagnostico, la elaboracin de un plan, su ejecucin y la
evaluacin del proceso. Aunque, en sentido estricto, la planificacin propiamente dicha tan solo concierne a la segunda
etapa, mediante la formulacin sistematizada y coherente de soluciones y propuestas a travs de la elaboracin de un
plan, programa o proyecto, lo cual no puede realizarse sin el diagnostico y no tiene razn de ser sin la ejecucin.
Segn el tiempo de desarrollo como podra ser la planificacin y segn su espacio
Planificar: Es el proceso que comienza con la visin del Nro 1 de la organizacin; la misin de la organizacin; fijar
objetivos, las estrategias y polticas organizacionales, usando como herramienta el Mapa estratgico; todo esto teniendo
en cuenta las fortalezas/debilidades de la organizacin y las oportunidades/amenazas del contexto (Anlisis FODA). La
planificacin abarca el largo plazo (de 5 a 10 o ms aos), el mediano plazo (entre 1 y 5 aos) y el corto plazo donde se
desarrolla el presupuesto anual ms detalladamente. En la actualidad los cambios continuos generados por factores
sociales, polticos, climticos, econmicos, tecnolgicos, generan un entorno turbulento donde la planificacin se
dificulta y se acortan los plazos de la misma, y obligan a las organizaciones a revisar y redefinir sus planes en forma
sistemtica y permanente.
Organizar: Responde a las preguntas Quin? va a realizar la tarea, implica disear el organigrama de la
organizacin definiendo responsabilidades y obligaciones; cmo? se va a realizar la tarea; cundo? se va a realizar;
mediante el diseo de Proceso de negocio, Cursogramas que establecen la forma en que se deben realizar las tareas y en
que secuencia temporal; en definitiva organizar es coordinar y sincronizar.

 Dirigir: Es la influencia o capacidad de persuasin ejercida por medio del Liderazgo sobre los individuos para la
consecucin de los objetivos fijados; basado esto en la toma de decisiones usando modelos lgicos y tambin intuitivos
de Toma de decisiones.
Controlar: Es la medicin del desempeo de lo ejecutado, comparndolo con los objetivos y metas fijados; se
detectan los desvos y se toman las medidas necesarias para corregirlos. El control se realiza a nivel estratgico, nivel
tctico y a nivel operativo; la organizacin entera es evaluada, mediante un sistema de Control de gestin; por otro lado
tambin se contratan auditoras externas, donde se analizan y controlan las diferentes reas funcionales de la
organizacin.

1.5. Crisis y vigencia de la planificacin. Algunos problemas que confluyeron en la necesidad de un nuevo
enfoque.
1.5.1. Planificacin y racionalidad
La planificacin se ha analizado y conceptualizado como una fase imprescindible de la actividad econmica, cuyo papel
expresa de qu tipo de economa se trata. Como tal, es un proceso inherente al desarrollo de la sociedad y, por tanto,
causa y condicin de la preservacin de la especie humana, al equilibrar los recursos disponibles con las necesidades a
satisfacer. Por esa razn se concibe la planificacin como un proceso en el que se trata de organizar nuestra accin con
vistas a un fin determinado. Pudiera decirse que el grado en que la persona es capaz de proyectar su actividad y disearla
con objeto a un fin muestra el nivel de desarrollo alcanzado en el desempeo del perfeccionamiento humano. De ah
que, conceptualmente, el proceso de planificacin se ha interpretado de muchas maneras, dependiendo de la poca, las
circunstancias socioeconmicas y el lugar de origen. Algunos autores sealan que comprende la definicin de objetivos
o metas de la organizacin, el establecimiento de una estrategia general para alcanzar estas metas y el desarrollo de una
jerarqua completa de planes para integrar y coordinar actividades. As esta se ocupa de los fines (lo que se tiene que
hacer) al igual que los medios (cmo se va a hacer). Obviamente, concebida de esta manera se circunscribe a una forma
especfica de planificacin, bajo el contexto de un sistema de relaciones productivas en que el destino final no
necesariamente ha de estar orientado hacia la elevacin de la justicia y el bienestar social, equitativamente distribuidos.
En trminos ms apropiados, el proceso de planificacin permite acercarse a una definicin de trabajo que pudiera
concebirse como una visin de futuro que tiene como componentes una evaluacin de la situacin actual, su proyeccin
dinmica y el diseo de un imaginado porvenir, en el que se inserta el proceso de control sistemtico, peridico y
permanente, que facilita comprobar el ejercicio de la actividad y la evaluacin del resultado en funcin de priorizar el
grado de satisfaccin de las necesidades sociales. Esto ltimo caracteriza qu tipo de planificacin se relaciona y la
distingue de su papel como instrumento para incrementar las utilidades a travs de la prevalencia del mercado. El
mercado acta como medio de regulacin y su influencia expresa el carcter de la planificacin econmica de que se
trate. Por ello la planificacin econmica socialista debe prevalecer sobre el mercado como instrumento de regulacin.

2.1. Planificacin, programacin y planeamiento

Bsicamente las cinco fases que componen el proceso de planificacin y control de la produccin son:
1. Planificacin estratgica o a largo plazo.
2. Planificacin agregada o a medio plazo.
3. Programacin maestra.
4. Programacin de componentes.
5. Ejecucin y control.
Teniendo en cuenta los aspectos que se deben considerar en el proceso de planificacin, programacin
y control de la produccin y en aras de su importancia en las acciones de mejoramiento de la capacidad
competitiva de una organizacin, a continuacin se proceder a analizar de manera detallada los aportes de distintos
autores en cuanto a conceptos, mtodos y tcnicas ms empleados en cada una de sus fases.