Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
DIREITO CONSTITUCIONAL E
METODOLOGIA
SUMRIO
Ponto 1.a. Constitucionalismo: trajetria histrica. Constitucionalismo liberal e social.
Constitucionalismo britnico, francs e norte-americano. 7
Ponto 1.b. Poder Legislativo. Organizao. Atribuies do Congresso Nacional.
Competncias do Senado e da Cmara. Legislativo e soberania popular. A crise da
!1
!5
!16
!25
Cargo
Atuao processual
!32
Procurador da Repblica
2 nvel
TRFs
3 nvel
Subprocurador-Geral da Repblica
!33
Importncia
Funes principais
Decreto 848/1890
(cria a JF)
CF 1934
CF 1946
Lei 1341/1951
(1 lei orgnica do MPU)
Funo de advogados da
Unio
Atuao subsidiria em
matria criminal de interesse
da Unio.
!34
CF 1988
LC 75/1993
Vedao representao da
Unio
PGJ
Lista trplice
N o h p r e v i s o H previso constitucional
constitucional de lista de lista trplice.
trplice, embora ocorra na
prtica.
Reconduo
No h limites.
Aprovao
Legislativo
Apenas uma.
Outra garantia institucional est prevista no art. 129, 2, da CF, que vedou expressamente
o chamado Promotor ou Procurador ad hoc, afirmando que as funes do MP s podem
ser exercidas por integrantes da carreira. O Procurador ad hoc era figura existente antes da
CF/88, em que se designavam pessoas no integrantes da carreira para o exerccio
temporrio de atividades, conforme autorizavam, por exemplo, at recentemente, os arts.
419 e 448 do CPP. Com a CF/88, foram revogados todos os dispositivos que ainda
admitiam essa prtica, de sorte que somente aqueles que ingressaram na carreira por meio
de concurso pblico podem exercer atividades tpicas de MP.
Alm da independncia funcional, os membros do MP possuem outras garantias, tais como
a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos, equiparando-se,
portanto, ao regime de garantias da magistratura.
Vitaliciedade: aps 2 anos de exerccio do cargo, o membro do MP no poder perd-lo a
no ser por sentena judicial transitada em julgado (art. 128, 5, inc. I, alnea a, da CF).
Somente durante o estgio probatrio de 2 anos a perda pode decorrer de processo
administrativo. A Resoluo CSMPF n 109/2010 passou a disciplinar o curso de ingresso e
vitaliciamento do PR, constituindo etapa obrigatria do estgio probatrio.
Inamovibilidade: o PR no pode ser removido contra a sua vontade, salvo por motivo de
interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do MP, pelo voto da
maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa. Por remoo entenda-se
qualquer alterao de lotao (art. 210, caput, LC 75). De acordo com o art. 211 da LC
75, a remoo de ofcio, por iniciativa do PGR, depende de deciso do CSMPF, assegurada
!36
OBS: existe uma exceo a todas as vedaes existentes, qual seja, os membros do MP que
ingressaram na carreira antes de 1988 podem optar por se submeter ao regime antigo, nos
termos do art. 29, 3, da ADCT. Assim, h ainda membros do MPF, em geral
Subprocuradores que ainda podem advogar e exercer cargos polticos.
Os PR, como membros do MPF, gozam das mesmas prerrogativas dos demais membros do
MPU, previstas nos arts. 18 a 20 da LC 75. O art. 18, em rol no exaustivo, classifica as
prerrogativas em institucionais e processuais.
As Prerrogativas institucionais so:
- ter ingresso e trnsito livres, em razo do servio, em qualquer recinto pblico ou privado,
respeitada a garantia constitucional da inviolabilidade do domiclio. Tal prerrogativa
atribuda por lei aos membros, que no podem deleg-la ou estend-la a seus auxiliares,
mesmo que servidores, exceto se o estiverem acompanhando para seu auxlio ou segurana;
- prioridade em qualquer servio de transporte ou comunicao, pblico ou privado, no
territrio nacional, quando em servio de carter urgente;
- porte de arma independentemente de autorizao (basta a carteira de identidade funcional,
embora seja necessrio o registro da arma);
- usos de vestes talares (togas).
As prerrogativas processuais:
-
PGR; b) recolhimento provisrio em priso especial ou sala especial de EstadoMaior e, em caso de condenao definitiva, em dependncia separada no
estabelecimento em que tiver de cumprir a pena.
O PR no pode ser indiciado em inqurito policial;
O PR tem direito a ser ouvido como testemunha, em dia, hora e local previamente
ajustados com o magistrado ou a autoridade competente;
Intimao pessoal nos autos, em qualquer processo e grau de jurisdio, nos feitos
em que tiver que oficiar, tanto como parte, quanto como fiscal da lei. O STF e STJ
consolidaram entendimento de que a intimao pessoal com vista dos autos se
considera realizada na data em que os autos administrativos do entrada no
protocolo ou setor administrativo da Procuradoria. OBS: as intimaes feitas no
mbito do processo eletrnico so consideradas pessoais para todos os efeitos legais
(Lei 11.419/2006), no havendo ofensa prerrogativa estatuda na LC 75.
Tratamento por Excelncia em audincias e nas comunicaes oficiais;
Assegurada presena e palavra em todas as sesses dos colegiados em que os
membros oficiem.
Todas essas prerrogativas, tal como as garantias, so inerentes ao exerccio das funes de
PR e, como tal, so irrenunciveis, pois pertencem prpria Instituio e no ao indivduo,
da o dever do membro velar por elas. Quando negadas ou desrespeitadas por qualquer
autoridade, erigem-se em direito subjetivo do titular do cargo, passvel de proteo por via
judicial.
Questes objetivas
MPF\27 - A vitaliciedade atributo exclusivo dos cargos das carreiras do Ministrio
Pblico e do Poder Judicirio, significando que a desinvestidura, aps o transcurso do
estgio probatrio, depende de deciso judicial transitada em julgado assertiva
correta.
MPF\27 - O Procurador-Geral da Repblica designar membro do Ministrio Pblico
Federal para oficiar em todos os casos sujeitos apreciao do Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE), tanto em atos de concentrao, quanto
na apurao de condutas anticompetitivas - assertiva incorreta.
MPF\27 - Segundo entende o Supremo Tribunal Federal, o Ministrio Pblico no
possui legitimidade para propor ao civil coletiva em defesa de interesses individuais
homogneos, ainda que de relevante carter social, porque o objeto da demanda
referente a direitos disponveis assertiva incorreta.
MPF\27 - Consoante entendimento reiterado e pacfico da jurisprudncia do STJ, o
Ministrio Pblico Estadual e Distrital no tm legitimidade para oficiar perante os
!40
!41
!47
!55
!60
!97
!102
!107
!116
Os Costumes. O costume tambm uma fonte do Direito, que no se esgota nas normas
jurdicas produzidas pelo Estado. O costume contribui para a abertura do sistema jurdico,
intensificando a sua conexo com a realidade social subjacente. A doutrina, em geral,
caracteriza o costume jurdico pela confluncia de dois elementos: o elemento objetivo, que
a repetio habitual de um determinado comportamento; e o elemento subjetivo, que a
conscincia social da obrigatoriedade desse comportamento. A doutrina aponta como
exemplo de costume constitucional no Brasil a aprovao de algumas leis, de carter mais
consensual, por meio do chamado voto de liderana.
certo, porm, que a rigidez e a fora normativa da Constituio no se compatibilizam
com os costume contra legem (que tambm pode ser chamado de contra constitutionem).
Portanto, o costume, por mais enraizado que seja, jamais pode ser invocado como escusa
para a violao da Constituio, nem enseja a revogao de preceitos constitucionais. Isto
confere ao costume constitucional uma posio singular no sistema das fontes do Direito, j
que ele se situa acima das normas infraconstitucionais, mas, mesmo quando superveniente,
no tem o condo de alterar o texto da Constituio.
A equidade. A equidade o instituto jurdico que autoriza o intrprete a adaptar o direito
vigente a particularidades que no foram previstas pelo legislador, buscando retificar
injustias ou inadequaes mais graves.
A equidade pode ser empregada para auxiliar na interpretao das normas legais e para
corrigir a lei, quando a aplicao dessa se revelar profundamente injusta ou inadequada s
singularidades do caso concreto. Neste ltimo sentido, ela associada suavizao dos
comandos legais, de forma benfica aos seus destinatrios. Mas a equidade tambm pode
ser utilizada para preencher as lacunas da lei, integrando o ordenamento. Esta distino
entre equidade secundum legem, contra legem e praeter legem, clara na teoria, no to
ntida na prtica, pois as lacunas a que a equidade convocada a colmatar so quase sempre
lacunas ocultas. Ou seja, so aquelas lacunas que no decorrem propriamente da ausncia
da norma legal disciplinando a hiptese, mas da percepo pelo intrprete de que a norma
incidente deixou de contemplar um aspecto essencial do caso, cuja considerao pelo
legislador teria conduzido a tratamento jurdico distinto.
Diferentemente da analogia e dos costumes, a equidade no est prevista no art. 4o da Lei
de Introduo s Normas do Direito Brasileiro como meio de integrao de lacunas. No
ordenamento infraconstitucional brasileiro, a principal aluso equidade se encontra no art.
127 do Cdigo de Processo Civil, segundo o qual o juiz s decidir por equidade nos casos
previstos em lei. Esta reticncia do nosso legislador infraconstitucional em relao
equidade se explica diante do predomnio, at no muito tempo atrs, de uma concepo
jurdica formalista, que enxergava com grande m-vontade qualquer possibilidade de
criao judicial do Direito, em razo de uma leitura ortodoxa do princpio da separao dos
poderes. No formalismo legalista, a equidade, que tivera o seu auge no Direito Romano, foi
relegada a um papel menor.
!118
Questes Objetivas
!123
!124
!127
!128
!131
!138
!143
!160
!173
!175
!180
Foras Armadas.
Principais obras consultadas: Resumo do Grupo do 26 e 27 CPR; Pedro Lenza. Direito
Constitucional Esquematizado, 15 Edio. Ed. Saraiva; Bernardo Gonalves Fernandes.
Curso de Direito Constitucional, 3 Edio. Ed. Lumen Juris.
Legislao bsica: arts. 136 a 143 da CRFB.
Defesa do Estado e das instituies democrticas. Estado de defesa. Estado de stio:
Em seu Ttulo V, a CRFB/88 trata de instrumentos(medidas excepcionais ou estados de
exceo) para o restabelecimento da ordem em momentos de anormalidades
constitucionais, instituindo o sistema constitucional de crises, composto pelo estado de
defesa e pelo estado de stio (Captulo I). Trata-se ainda da defesa do pas por meio das
foras armadas (Captulo II) e da segurana pblica (Captulo III). Crise aqui se refere ao
desequilbrio entre os grupos de poder, extrapolando os limites constitucionais.
Segundo Jos Afonso da Silva, o sistema constitucional das crises fixa normas que visam
estabilizao e defesa da Constituio contra processos violentos de mudana ou
perturbao da ordem constitucional, mas tambm defesa do Estado quando a situao
crtica derive de guerra externa. Ento, a legalidade normal substituda por uma
legalidade extraordinria, que define e rege o estado de exceo. Os mecanismos de
restabelecimento da normalidade devem respeitar o princpio da necessidade, sob pena de
configurar arbtrio e verdadeiro golpe de estado, bem como o princpio da temporariedade,
para no se instalar uma ditadura.
O Presidente da Repblica (PR) pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de
Defesa Nacional (manifestaes meramente opinativas), decretar estado de defesa, em duas
hipteses, para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados,
(i) a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou (ii) atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. O ato
dever ser submetido ao Congresso em 24h (em caso de recesso, ser convocado em 5
dias). O Congresso, ento, decidir por maioria absoluta, em 10 dias, e continuar
funcionando durante a medida. Isto , haver aprovao posterior decretao. Rejeitado o
decreto, cessa imediatamente o estado de defesa, sob pena de crime de responsabilidade do
PR (que pode resultar em impeachment). A durao do estado de defesa no ser superior a
30 dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes. A
prorrogao dever ser submetida ao Congresso. No resolvida a situao, possvel a
utilizao do remdio mais gravoso (estado de stio). O estado de defesa no tem
abrangncia nacional, e, sim, restrita a logradouros especificados pelo decreto. Podero
haver medidas restritivas (no supressivas) do direito de (i) reunio; (ii) sigilo de
correspondncia; (iii) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica. Poder haver, ainda,
ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade, bem
como priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida e que ser por
este comunicada imediatamente ao juiz, vedada a incomunicabilidade do preso.
!187
!188
!192
!196
!199
!205
!214
!235
!242
!245
!265
!267
!270
!273
!276
!282
!288
!291
!304
!308
!310
QUESTES
SUBJETIVAS
1) (MPF/22) Em que hipteses podem ser os Deputados Federais e Senadores ter decretada
a perda de seus mandatos? O processo suscetvel de controle judicial pelo STF? Por qu?
2) (MPF/19) As imunidades parlamentares permitem processar Deputados e Senadores?
OBJETIVAS
1) (MPF/21) Deputados federais e senadores da Repblica, em conformidade com a
constituio:
(a) so inviolveis penalmente, mas no no campo civil, por sua opinies, palavras e votos.
(b) tm imunidade material e processual, no podendo ser processados sem autorizao da
respectiva Casa do Congresso Nacional.
(c) tm imunidade material e processual para o pleno exerccio do mandato eletivo, no
podendo ser processados nem presos sem autorizao da respectiva Casa pelo voto da
maioria de seus membros;
(d) podem ser denunciados por crimes ocorridos aps a diplomao, sem autorizao da
respectiva Casa, devendo o Supremo Tribunal Federal to logo recebida a denncia a ela
dar cincia, podendo esta, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da
maioria de seus membros, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
Gabarito: Letra "d"
2) (MPF/20) As imunidades parlamentares, segundo a Constituio:
(a) so materiais e processuais, incluindo a inviolabilidade por opinies, palavras e votos,
no podendo os Deputados e Senadores ser processados seno mediante prvia licena da
respectiva Casa do Congresso Nacional.
(b) sejam as materiais, ou as processuais, aplicam-se desde a expedio do diploma aos
Deputados Federais, aos Senadores da Repblica, aos Deputados Estaduais e aos
Vereadores, em todo o territrio nacional.
(c) asseguram aos Deputados e Senadores a inviolabilidade, civil e penal, por quaisquer de
suas opinies, palavras e votos, e a possibilidade de sustao de ao penal em andamento
no Supremo Tribunal Federal, aps recebida a denncia, por iniciativa de partido poltico
representado na Casa respectiva do Congresso Nacional e pelo voto da maioria de seus
membros.
(d) so suspensas durante a vigncia do estado de defesa e do estado de stio, perodo em
!315
!317
!319
UNIO
ESTADOS
MUNICPIOS
A educao bsica tem como fonte adicional a contribuio social do salrio educao, de
competncia da Unio, cujas cotas so distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos
matriculados nas redes pblicas de ensino. (art. 212, 5 e 6)
O atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade,
ser realizado atravs dos recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos
oramentrios. (art. 212, 4)
Aplicao dos recursos pblicos: embora os recursos pblicos sejam destinados s escolas
pblicas, podem, tambm, ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas, definidas em lei, que (a) comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus
excedentes financeiros em educao; (b) assegurem a destinao de seu patrimnio a outra
escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de
encerramento de suas atividades. Tais recursos podero, ainda, ser destinados a bolsas de
estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem
insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica
na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir
!321
!324
!327
!329
!337
!339
!346
!353
!357
!363
!365
!368
!370
Quanto ao modo:
Controle Concentrado:
processo objetivo:
a) no h necessidade de demonstrao de interesse pela parte;
b) interesse pblico (consequncias)
b1) no se pode falar em suspeio, impedimento exgeno (fora do processo) - ADI
2321;
b2) no h possibilidade de ao rescisria;
b3) no h possibilidade de desistncia;
b4) impedimento endgeno - dentro do processo - este impedimento existe, por
exemplo, se algum j atuou por aquele processo. Por exemplo, se determinada ADI
proposta pelo Min. Dias Toffoli quando AGU for para a pauta, ele impedido de
votar.
ao dplice:
!371
ESTATAL - no necessita
de advogado por j possuir
capacidade postulatria
Presidente da Repblica
TODA A
COLETIVIDADE
(UNIVERSAIS)
Procurador-Geral da
Repblica
Mesa da Cmara dos
Deputados
Mesa do Senado Federal
PARCELA DA
COLETIVIDADE
(ESPECIAIS) "PERTINNCIA
TEMTICA" - pode ser
presumida quando a lei for
do prprio Estado; for Lei
federal.
NO ESTATAL - necessita
de advogado com poderes
especficos
Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil
Partido Poltico com
representao no Congresso
Nacional (referida
representao s
necessria no momento da
propositura da ao)
Governador do Estado/DF
Confederao Sindical
Mesa da Assembleia
Legislativa/Cmara Distrital
Entidade de classe de
mbito nacional - a)
representante de uma
categoria; b) presente em
pelo menos 9 unidades da
federao (1/3)
!372
OBS.: Papel do AGU a CF diz que ser citado para defender o ato impugnado.
Descobriu-se, posteriormente, que muitas vezes h conflito (Presidente ajuza a ADI e o
AGU vai defender?). Para GM, o AGU no deve ser entendido como parte, e sim como
uma instituio que chamada para se manifestar, podendo dizer o que entende. Hoje isso
se consolidou h direito de manifestao, sem obrigatoriedade de defesa do ato
impugnado, notadamente quando h um interesse da Unio na inconstitucionalidade da lei.
basicamente um parecer concorrente ao do PGR. O leading case: exigir da AGU defesa
em favor do ato impugnado em casos como o presente, em que o interesse da Unio
coincide com o interesse do autor, implicaria retirar-lhe sua funo primordial que a
defender os interesses da Unio (CF, art. 131). Alm disso, a despeito de reconhecer que
nos outros casos a AGU devesse exercer esse papel de contraditora no processo objetivo,
constatou-se um problema de ordem prtica, qual seja, a falta de competncia da Corte para
impor-lhe qualquer sano quando assim no procedesse, em razo da inexistncia de
previso constitucional para tanto. (ADI 3916/DF, noticiado no Info 562).
OBSERVAO: AGU - 3 do art. 103 da CF - defender o ato impugnado - presuno de
constitucionalidade da lei ou ato normativo; defender judicial e extrajudicialmente a Unio;
rgo de assessoramente superior da Presidncia.
O AGU no necessitar defender o ato impugnado quando: a) j houver caso anlogo em
que o STF tenha entendido que a norma era inconstitucional - ADI 1616; b) quando o AGU
subscrever a ADI; c) quando a norma impugnada fere os interesses da Unio; ADI 3916 e
4309
permitida, ainda que excepcionalmente, e desde que o relator considere a relevncia da
matria e a representatividade dos postulantes, a manifestao de outros rgos ou
entidades.
Participao do amicus curiae: ingresso admitido at a entrada do processo na pauta.
Tambm se houver necessidade de esclarecimentos de matria ou de circunstncia de fato
ou houver notria insuficincia de informaes existentes nos autos, pode o relator
requisitar outras, designar perito para emitir parecer sobre a questo, ou designar audincia
pblica para ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. Artigo
9, 1, da Lei n 9.868/99
E pode ainda o relator solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais
Federais e aos Tribunais Estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de
sua jurisdio.
A declarao de inconstitucionalidade ser proferida pelo voto da maioria absoluta dos
membros do STF (mnimo de 6), observado ainda o quorum necessrio para a instalao da
sesso de julgamento (mnimo de 8). Artigos 22 e 23 da Lei n 9.868/99
Ressalte-se ainda que sobre o controle de constitucionalidade no recai qualquer prazo
!381
CAUTELAR
ART. 12 DA LEI
9868/99 (SUMRIO)
Petio Inicial
Petio Inicial
!384
Informaes (5d)
Informaes (10d)
AGU (15d)
AGU (5d)
Amicus
Curiae
PGR (15d)
Percias, Audincias
Pblicas,
Informaes
adicionais - ADI 855
PGR (5d)
Julgamento:
a) Deferida - efeito vinculante;
Julgamento
Julgamento
erga omnes
ex tunc
!385
!389
Atos do Poder Executivo - 30 dias para suprir a omisso sob pena de crime de
responsabilidade;
MI x ADI por omisso: a) o mandado de injuno restrito, pois trata apenas de direitos
que envolvam cidadania, direitos fundamentais, etc.; b) qualquer pessoa pode propor MI; e
c) os efeito do MI so inter partes.
PROCEDIMENTO
MRITO
CAUTELAR
!391
Amicus Curiae
Petio inicial
Petio Inicial
Informaes (30d)
Informaes (5d)
AGU/PGR - (3d)
PGR (15d)
Julgamento
Julgamento - a) suspender o
ato; b) constituir em mora
4. AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
4.1. Conceito:
A ADC foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro pela EC 03/93, a qual alterou a
redao dos arts. 102 e 103 da CF, sendo regulamentada pela Lei n 9.868/99.
Sua finalidade declarar a constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (apenas
federal), transformando uma presuno relativa (iuris tantum) em absoluta (iure et iure) e,
por conseguinte, afastando o quadro de incerteza sobre a validade ou aplicao da aludida
lei.
4.2. Objeto:
Lei ou ato normativo federal.
4.3. Competncia:
A apreciao de ADC de competncia originria do STF (art. 102, inciso I, alnea a, da
CF).
4.4. Legitimidade:
So os mesmos legitimados para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade.
4.5. Procedimento:
praticamente o mesmo seguido na ao direta de inconstitucionalidade, porm com
algumas observaes:
!392
ex tunc
A lei pode ser ABSTRATAMENTE CONSTITUCIONAL, mas pode ser, no caso concreto,
tida como INCONSTITUCIONAL, assim o julgamento abstrato de constitucionalidade no
impede que em determinado caso concreto o reconhecimento da inconstitucionalidade (para
o caso especfico) (ADI 223) (do plano Collor).
O Min. Gilmar Mendes leciona que na Alemanha se firma, atualmente, a tese da dupla
reviso judicial ou duplo controle de constitucionalidade. Segundo esta tese, possvel,
mesmo aps o Tribunal Constitucional pronunciar-se acerca da inconstitucionalidade de
determinada norma, as instncias inferiores poderem dela igualmente conhecer, tendo em
vista o caso concreto e calcadas no princpio da proporcionalidade. Quer dizer, em outras
palavras: mesmo aps o controle concentrado de constitucionalidade, ainda persiste espao
para controle difuso de constitucionalidade pelas instncias judicirias inferiores.
ADC/04 reconheceu a constitucionalidade da lei que probe a antecipao de tutela contra a
fazenda pblica, mas os tribunais vm entendendo que em determinados casos concretos
pode existir inconstitucionalidade pela proibio de antecipao de tutela contra a fazenda.
PONTO EXTRA:
QO ADC - 1:
PROCEDIMENTO
MRITO
AMICUS
CURIAE ingresso sem
previso legal
CAUTELAR
Petio Inicial
Petio Inicial
PGR (15d)
Julgamento
5.6. Procedimento:
- A petio inicial, alm dos requisitos do art. 282 do CPC, deve conter: a) a indicao do
preceito fundamental que se considera violado; b) a indicao do ato questionado; c) a
prova da violao do preceito fundamental; d) o pedido, com suas especificaes; e e) se
for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao
do preceito fundamental que se considera violado. Art. 3 da Lei n 9.882/99
- Nos casos em que a presena de advogado for necessria (Partido Poltico com
representao no Congresso Nacional, Confederao Sindical ou Entidade de Classe de
mbito nacional), deve o instrumento de mandato acompanhar a petio inicial.
- A petio inicial ser indeferida liminarmente pelo relator, quando no for o caso de
arguio de descumprimento de preceito fundamental, quando faltar algum de seus
requisitos, ou quando ela for inepta, sendo cabvel contra essa deciso a interposio de
agravo, no prazo de 5 dias. Art. 4, caput e 2, da Lei n 9.882/99.
- A arguio de descumprimento de preceito fundamental possui carter residual, sendo-lhe
aplicvel, destarte, o princpio da subsidiariedade, segundo o qual somente ser ela
admitida quando no houver qualquer outro meio eficaz capaz de sanar a lesividade
indicada, compreendido no contexto da ordem constitucional global, como aquele apto a
solver a controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata. Art. 4, 1,
da Lei n 9.882/99.
Subsidiariedade: no pode haver outro meio de controle em processo objetivo. Se couber
MS, RE, pode caber a ADPF mesmo assim, pois ela gera eficcia geral, ao passo que os
outros tm, em princpio, eficcia inter partes. Ex: ADPF 33 piso salarial de servidores
lei pr-constitucional revogada decidiu-se que o princpio da subsidiariedade legitimava a
apreciao da ADPF, pois a existncia de pendncias judiciais no bastante para resolver
o caso na amplitude da ADPF.
- Sendo assim, poder a ADPF ser conhecida como ADI, se se tratar o objeto do pedido
principal da referida ao de declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
por ofensa a dispositivos constitucionais.
- Aps a apreciao da medida liminar requerida, o relator solicita informaes s
autoridades responsveis pela prtica do ato questionado, no prazo de 10 dias.
- cabvel amicus curiae, percia etc.
- O Ministrio Pblico, na condio de custos legis, tem vista do processo, por 5 dias, aps
o decurso do prazo para as informaes (Art. 7, pargrafo nico, da Lei n 9.882/99).
- A deciso, na ADPF, deve ser tomada pelo voto da maioria absoluta dos membros do
STF (no mnimo 6), desde que presentes, pelo menos, 2/3 dos ministros (no mnimo 8).
Trata-se, respectivamente, do quorum de julgamento (art. 97 da CF), bem como de
!397
PROCEDIMENTO
MRITO
Petio Inicial
CAUTELAR
Petio Inicial
Informaes (10d)
AMICUS
CURIAE
Informaes/AGU/PGR (5d)
prazo comum
Julgamento
ADPF 72 - fungibilidade.
INFORMATIVO
STF
a) ADPF e vinculao ao salrio mnimo.
O art. 16 da Lei 7.394/85 deve ser declarado ilegtimo, por no recepo, mas os critrios
estabelecidos pela referida lei devem continuar sendo aplicados, at que sobrevenha norma
que fixe nova base de clculo, seja lei federal, editada pelo Congresso Nacional, sejam
convenes ou acordos coletivos de trabalho, ou, ainda, lei estadual, editada conforme
!399
!401
!426
!449
!456
!465
!467
!476
(Pet 2702 MC, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em
18/09/2002, DJ 19-09-2003 PP-00016 EMENT VOL-02124-04 PP-00804)
3) (MPF/25) O princpio da laicidade do Estado impe a neutralidade estatal em matria
religiosa, mas no incompatvel com a colaborao entre o Poder Pblico e representantes
das igrejas e cultos religiosos que vise a promoo do interesse pblico.
Gabarito: "Verdadeiro".
4) (MPF/20). Ningum obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato.
Gabarito: "Verdadeira"
!479
!480
!485
!486
!494
Estabelece a programao
de receitas e despesas, ou
seja, quanto de dinheiro o
ente poder ou no ter para
Ou seja, dir como realizar r e a l i z a r a s m e t a s e
as metas do PPA naquele prioridades, pelo perodo de
ano (pelo perodo de um um ano.
ano).
A LDO ter dois anexos, chamados de anexo de metas fiscais, onde ir estabelecer metas
relativas receitas, despesas e resultado, relativas ao endividamento (como est a situao
da dvida pblica) e anexo de riscos fiscais, uma reserva de contingncia, uma reserva que
seja apta a suportar gastos oriundos de imprevisibilidades (esse anexo pode ser considerado
!496
!503
PONTO EXTRA: A Constituio de 1988 foi marco dos direitos indgenas, pois tratam-se
de direitos marcados pelo menos por trs inovaes conceituais importantes em relao s
Constituies anteriores e ao Estatuto do ndio:
1 - a primeira inovao o abandono de perspectiva assimilacionista, que entendia os
ndios como categoria social transitria, fadada ao desaparecimento. Rompendo uma
tradio secular, ela reconheceu ao ndios direitos diferena. Eles j no teriam que ser
incorporados comunho nacional, ou serem forados a assimilar nossa cultura. Suas
organizaes sociais, tradies e os seus direitos originrios s terras que ocupam, passaram
a ser permanentemente reconhecidos.
2 - A segunda a superao da figura da tutela atravs do reconhecimento de sua
autodeterminao e a plena capacidade civil, esvaziando a concepo do Cdigo Civil de
1916 e da Lei especfica de 1973 - Estatuto do ndio, que destinavam a "incapacidade
relativa" aos ndios. O art. 232 da CF/88 permitiu aos ndios, suas comunidades e
organizaes, a legitimidade para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses.
3 - A terceira de que os direitos dos ndios sobre suas terras so definidos enquanto
direitos originrios, isto , anterior criao do prprio Estado; isto decorre do
reconhecimento do fato histrico de que os ndios foram os primeiros ocupantes do Brasil.
Competncia:
Em relao competncia legislativa, compete privativamente Unio legislar sobre
populaes indgenas (art. 22, XIV, CRFB/88). Ao CN compete autorizar, mediante Decreto
Legislativo, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais. (arts. 49, XVI e 231, 3 CRFB/88 ver abaixo).
Quanto competncia para o julgamento de aes, a Constituio de 1988 determinou que
cabe Justia Federal o julgamento de aes que digam respeito disputa sobre direitos
indgenas (art. 109, XI). Pedro Lenza destaca que o STF entende ser competncia da
Justia Federal processar e julgar feitos relativos cultura indgena; aos direitos sobre as
terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios; a interesses constitucionalmente atribuveis
Unio, como as infraes praticadas em detrimento de bens e interesse da Unio ou de suas
autarquias e empresas pblicas. Segundo Gilmar Mendes, h de envolver necessariamente
questes vinculadas a direitos ou interesses indgenas tpicos e especficos (e no interesse
ou direitos de toda a comunidade). Assim, os crimes ocorridos em reserva indgena, ou
crimes comuns praticados por ndios ou contra ndios, sem qualquer elo ou vnculo com a
etnicidade, o grupo e a comunidade indgena, so da competncia da Justia comum
Ocupao Tradicional: 1) os territrios indgenas, no tratamento que lhes foi dado pelo
novo texto constitucional, so concebidos como espaos indispensveis ao exerccio de
!505
!517
!528
!532
!533
!538
!545
STJ
a) ACP. Tarifa de armazenagem. Porto. Cobrana abusiva.
O Poder Judicirio competente para examinar Ao Civil Pblica visando proteo da
ordem econmica, independentemente de prvia manifestao do Cade ou de qualquer
outro rgo da Administrao Pblica. 2. A tarifa de armazenagem, "in casu", caracteriza
cobrana por servio no prestado, com consequncias nefastas na ordem concorrencial e
no plano do princpio da boa-f objetiva. No essencial, desestimula o desembarao rpido
de mercadorias, no prazo de at 48 horas, e a sua transferncia para armazenamento em
Eadis ou portos secos, j que mantidas no prprio terminal porturio pelo perodo total
abrangido pela "tarifa de armazenagem de 15 (quinze) dias". 3. abusiva a cobrana,
contratual ou no, por produtos ou servios total ou parcialmente no prestados, exceto
quando houver inequvoca razo de ordem social. 4. A distino entre carga ptio e carga
armazenada ostenta ratio concorrencial. O regime de trnsito aduaneiro e a limitao da
tarifao de permanncia devem viabilizar a competio no setor de armazenamento (e
ulterior desembarao) entre zonas primrias e secundrias dos portos. 5. O art. 12 da Lei
8.630/93 no oferece justificativa a autorizar tarifas que possam desvirtuar a concorrncia
no setor. O dispositivo determina a cobrana por armazenagem de mercadorias como
contraprestao por servio efetivamente prestado "no perodo em que essas lhe estejam
confiadas ou quando tenha controle ou uso exclusivo de rea do porto onde se acham
depositadas ou devam transitar". REsp 1.181.643, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 1.
3.2011. 2 T. (Informativo 465).
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/25) As liberdades existenciais e econmicas so protegidas com a mesma
intensidade pela nossa ordem constitucional, j que esta estrutura um sistema econmico
capitalista, fundado na livre iniciativa.
Gabarito: "Falso".
2) (MPF/23) Em conformidade com a Constituio da Repblica, o Estado, ressalvados os
casos nela previstos, somente realizar a explorao direta de atividade econmica quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
Gabarito: "Verdadeiro".
3) (MPF/23) Em conformidade com a Constituio da Repblica, so princpios gerais da
!553
!556
!559
!564
!567
!573
!583
!584
!595
!606
!607
!612
!619
!621
!622
!628
!633
!635
- objeto: omisso de cunho normativo (mais ampla que legislativo), englobando, alm do
Poder Legislativo, atos do Executivo e o Judicirio. ADI 1836: ao extinta por perda do
objeto se revogada a norma que necessite de regulamentao. STF entende que no h
omisso se o processo legislativo j se iniciou (ADI 2495). No entanto, caso haja mora
excessiva neste processo, pode haver inconstitucionalidade (ADI 3682).
No cabe fungibilidade entre ao direta de inconstitucionalidade por omisso e mandado
de injuno, tendo em vista a diversidade de pedidos (STF, MI 395-QO)
- Competncia: STF (art.102, I, a).
- Legitimidade (Art.12-A da Lei 9868/99): os mesmos da ADI (rol do art.103 da CF).
- Procedimento (art.12-E): aplicao subsidiria das normas relativas ADI, com as
excees previstas nos do prprio art.12-E.
- Cautelar (art.12-F): pode ser suspenso da aplicao da lei ou ato normativo questionado
(omisso parcial), bem como suspenso de processos judiciais/procedimentos
administrativos, ou ainda outra providncia a ser fixada pelo Tribunal.
- Deciso: tem carter mandamental (Anordnungsklagerecht)
a) Poder competente: dada cincia, sem prazo. STF tem acenado com a possibilidade de
fixao de prazo: ADI 3682: fixou prazo de 18 meses para elaborao da lei, foi chamado
de parmetro temporal razovel, com expressa ressalva de que no se tratava de
imposio de prazo para atuao legislativa do CN.
b) rgo administrativo: deve atender no prazo de 30 dias, sob pena de responsabilidade, ou
em outro prazo estipulado pelo Tribunal em casos excepcionais (art.12-H).
Fungibilidade entre ao de inconstitucionalidade por ao e por omisso: No
obstante ambas as modalidades de ao direta no se confundirem, uma distino clara
entre elas no est livre de dificuldades. O atendimento insatisfatrio ou incompleto de
exigncia constitucional de legislar configura afronta Constituio. Dessa forma, o STF
admitiu a fungibilidade (ADI 875).
OBSERVAO: O tema da ADI por omisso exaurido no item 18.c.
Mandado de Injuno: ao constitucional de natureza civil e procedimento especial, que
visa viabilizar o exerccio de direitos, liberdades constitucionais ou prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania ou cidadania, que esto inviabilizados por falta de norma
regulamentadora de normas constitucionais. Quanto ao antecedente histrico h divergncia
na doutrina, alguns apontam o writ of injuction do direito estadunidense, outros institutos
do ordenamento portugus.
Constitui ao especial de controle concreto ou incidental de constitucionalidade das
!637
Ao de Inconstitucionalidade
por Omisso
Mandado de Injuno
Legitimidade ativa
Art. 103, CF
Quanto
competncia
Controle concentrado
Controle difuso
Procedimento
Lei 12.016/09
Liminar
No cabe
Nexo de
causalidade
Espcie de processo
Objetivo
Subjetivo
Parmetro
Norma constitucional de
eficcia limitada
Efeitos da deciso
de mrito
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/14) O mandado de injuno:
(a) Diz respeito inconstitucionalidade por omisso mas, diferentemente da ao direta,
pode ser impetrado por quem no possa exercer direitos e liberdades constitucionais por
falta de norma regulamentadora.
!640
!641
!642
TAYLOR, Charles
In:
et al.
Politics in the
Cf. BENHABIB, Seyla. Models of Public Space: Hannah Arendt, the Liberal Tradition, and
Jrgen Habermas. In: CALHOUN, Graig (Org.). Habermas and the Public Sphere;
FORST, Rainer. The Rule of Reasons: Three Models of Deliberative Democracy. Ratio
Juris, v. 14, n. 4, p. 350, 358-359 e 370.
Sobre as diferenas entre o comunitarismo e o republicanismo, veja-se GARGARELLA,
Roberto. Las teoras de la justicia despus de Rawls, p. 181-186.
Cf. VIROLI, Maurizio. Republicanism, p. 45-55.
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social, p. 67.
ADC n 12, Rel. Min. Celso Mello. Julg. 15.2.2007. DJe, 17 dez. 2009.
ADI n 3.853, Rel. Min. Crmen Lcia. Julg. 12.9.2007. DJe, 26 out. 2007.
Inq. n 1.376-Agr, Rel. Min. Celso Mello. Julg. 15.12.2007. DJ, 16 mar. 2007
SS n 3.902-AgR, Rel. Min. Ayres Britto. Julg. 9.6.2011
Veja-se, por exemplo, como obras representativas de cada uma das posies nesta questo,
CRUZ, lvaro Ricardo de Souza.
Jurisdio constitucional democrtica
(procedimentalismo); e STRECK, Lenio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica
(substancialismo).
Neste sentido, veja-se o texto crtico do procedimentalista John Hart Ely deciso da
Suprema Corte norte-americana no caso Roe v. Wade (1973), que reconheceu o direito das
mulheres realizao do aborto (The Wages of the Crying Wolf: a Comment on Roe v.
Wade. Yale Law Journal, v. 82, n. 5, p. 920-949)
Cf. DWORKIN, Ronald. Domnio da vida: aborto, eutansia e liberdades individuais, p.
41-250.
!653
!658