Mauricio Len G.

Presentar los principales elementos de

diferentes corrientes, modelos y enfoques de
anlisis de las polticas pblicas.

 El

anlisis de las polticas

pblicas consiste en el estudio
de la accin de los poderes
pblicos en el seno de la
sociedad.

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

1.
a.
b.
c.

2.
a.
b.
c.
d.

3.
4.

Relaciona el anlisis de polticas pblicas y la Teora del

Estado:
Estado ventanilla
Estado instrumento de clases o lites sociales
Distribucin de parcelas de poder

Se centra en el funcionamiento de la accin de los

poderes pblicos:
Enfoque
Enfoque
Enfoque
Enfoque

sociolgico
econmico
administrativo-jurdico
cognitivo

Se centra en la evaluacin de los resultados y efectos de

las polticas pblicas.
Anlisis de polticas pblicas como ciencia de la accin
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Asocia al anlisis de las polticas pblicas a la

filosofa y a los grandes temas de la Teora
del Estado.
Define su enfoque como una contribucin a
las cuestiones relativas al surgimiento y
naturaleza del Estado o a la esencia de lo
poltico.
Comprende tres modelos tericos cuyas
hiptesis subyacentes el anlisis de polticas
pblicas busca verificar.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Concibe al Estado como una especie de

ventanilla en la que se atenderan toda
suerte de demandas sociales (pluralista).
Las polticas pblicas seran respuestas a las
demandas sociales que deberan analizarse
desde una lgica de optimizacin de las
decisiones colectivas y de racionalizacin
tanto de los procesos de toma de decisiones
como de la conducta de los burcratas
(escuela del public choice y teora de la
racionalidad limitada)

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Enfoque neomarxita: gira en torno a la idea del

Estado como instrumento al servicio de una clase
social.
Enfoque neomanagerial: el Estado como instrumento
al servicio de grupos especficos o lites.
El anlisis de la accin de los poderes pblicos
permitira evidenciar la poca autonoma del Estado
respecto a los intereses capitalistas y/o frente a los
actores de organizaciones no pblicas.
Ej. Poltica econmica depende de los intereses de los
grandes grupos econmicos y financieros.
Un problema social se convierte en un problema
pblico cuando corresponde a los intereses de las
clases (econmicamente) o lites dominantes.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Pone el acento en la distribucin de parcelas de

poder entre los actores y en las interacciones entre
los mismos
Enfoque neocorporativista: analiza la
representacin y la organizacin de los diferentes
intereses sectoriales o de las distintas categoras
de actores.
Los servidores pblicos estn en gran medida capturados
por los grupos de inters (clientes) con los que
mantienen, en el ejercicio del poder pblico, relaciones
privilegiadas y exclusivas.

Enfoque neoinstitucionalista: analiza las

organizaciones y reglas institucionales que
enmarcan tales interacciones.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

El anlisis de polticas pblicas busca explicar el

funcionamiento de la accin pblica, comprender
su operatividad o lgica y la complejidad de los
procesos de decisin pblica .
No trata de justificar una teora, sino de
evidenciar constantes o reglas generales propias
inscritas en el funcionamiento de las acciones
pblicas.
Considera al Estado no como un actor nico, sino
como un sistema poltico administrativo
complejo y frecuentemente heterogneo, cuyo
funcionamiento es necesario comprender a fin de
poder hacer predicciones o recomendaciones.
Existen 4 enfoques.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Centra el anlisis en los procesos de toma de

decisiones y en las estrategias de los actores.
Se fundamenta en la sociologa de las
organizaciones pblicas y en el anlisis de
sistemas aplicado a las decisiones humanas.
Se interesa en el anlisis de los sistemasactores o sistemas de acciones concretas.
Es poco sensible al anlisis de polticas
pblicas especficas llevadas a cabo por las
administraciones analizadas.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Se centra en las herramientas e instrumentos

de intervencin pblica.
Los enfoques econmicos y las
investigaciones de economa poltica son
predominantes.
Analiza las formas de accin pblica en
funcin de su eficacia, ya sea desde un punto
de vista macroeconmico (Pareto, Keynes,
Musgrave) o microeconmico (Nueva Gestin
Pblica: enfoque de cliente de los servicios
pblicos).
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Los enfoques macroeconmicos se

concentran en los efectos que las polticas
pblicas tienen en la poltica econmica.
Por ejemplo, al estudiar la poltica de
carreteras nacionales, se centran en el efecto
que pueden tener sobre el desempleo, la
pobreza o la forma de utilizacin de los
recursos (financieros) pblicos.

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Se interesa en las estructuras, procedimientos y

formas institucionales de la administracin pblica.
Se fundamenta en las ciencias administrativas y el
Derecho Administrativo que se centran en la
descripcin de las formas de funcionamiento de las
instituciones administrativas y las polticas
institucionales (polticas cuyo objeto fundamental es
la produccin, transformacin o la crisis de
instituciones pblicas o privadas).
Ej. Reformas administrativas, descentralizacin, lites
burocrticas, privatizacin, modelo de gestin.
No suele interesarse en las polticas pblicas
concretas que llevan a cabo las administraciones.

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Se esfuerza en entender a las polticas pblicas como

la expresin de marcos cognitivos y normativos que
constituyen sistemas de interpretacin de la realidad
en el seno de las cuales los distintos actores pblicos
y privados pueden situar sus acciones.
Subraya el papel de las ideas y de las
representaciones (frames) en la formacin y
definicin de los problemas que acaban siendo objeto
de la accin pblica y que explican el cambio en las
polticas pblicas.
Pone el acento en los principios generales, la
argumentacin y los valores que definen una visin
del mundo que acaba reflejndose y/o produciendo
la poltica pblica.
Ej. Economa de mercado vs. Buen Vivir.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Intenta explicar los resultados de la accin

pblica y sus efectos en la sociedad basndose
en los objetivos que persigue y/o en su efectos
indirectos o no previstos.
Implica el desarrollo de una metodologa y de
una caja de herramientas para la evaluacin.

Anlisis estadstico; anlisis multivariable; comparacin

(quasi) experimental; anlisis costo-beneficio, etc.

Concibe el proceso de evaluacin y su ejecucin

en trminos de mejora de la gestin pblica y de
influencia sobre el proceso de toma de
decisiones.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

El objetivo es contribuir al establecimiento de un

diagnstico, poniendo en evidencia los factores
que puedan llegar a explicar el buen o mal
funcionamiento de las polticas pblicas desde la
perspectiva de la capacidad de produccin de los
poderes pblicos y de sus administraciones, y
por tanto valorando la eficacia de sus polticas y
productos.
Se quiere describir, comprender y explicar el
funcionamiento del sistema polticoadministrativo en su conjunto y sus interacciones
con los actores no gubernamentales.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Trata de explicar los productos o servicios de la

administracin pblica, conocidos como outputs,
y los efectos (impactos y outcomes) que tales
servicios provocan en los grupos sociales que
estn implicados en un problema colectivo
especfico.
Es ciencia de la accin al tratar de comprender la
lgica de las acciones pblicas a travs de la
reconstruccin de las hiptesis (a veces
implcitas) en las que se han basado las
instituciones pblicas para resolver los
problemas colectivos.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Institucionalismo centrado en los actores: las

estrategias, las ideas, los intereses y las
formas de operar de los actores dependen,
esencialmente, de factores derivados de los
recursos de que disponen y de su posicin
institucional.
Obliga a un trabajo emprico de observacin,
que busca situarse ms all del hecho de que
existan fuerzas sistmicas que puedan acabar
explicndolo todo.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Aborda una poltica pblica desde el ngulo

especfico de su lgica de accin; siendo el punto
de partida la arena en la que los actores polticoadministrativos y sociales interactan en un
mbito determinado.
Integra la influencia de las instituciones en el
comportamiento de los actores mencionados y
en los resultados sustanciales de la accin
pblica.
Dedica una atencin particular a los recursos que
los diversos actores movilizan para hacer valer
sus intereses.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Se mantiene lo ms abierto posible a las

teoras especficas y sus hiptesis de trabajo
a fin de poder dar cabida a la verificacin
emprica de un amplio abanico de postulados
tericos desarrollados en el seno de
corrientes tan divergentes como las
reseadas, siempre a partir de que los
investigadores sean capaces de
operacionalizar sus conceptos y puedan
comprobarlos empricamente.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

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4.

En qu consiste cada uno de los tres modelos

tericos de la corriente que relaciona el anlisis
de las polticas pblicas y la teora del Estado?
En qu consiste cada uno de los cuatro
enfoques de la corriente que se centra en el
funcionamiento de la accin de los poderes
pblicos?
En qu consiste la corriente que se centra en la
evaluacin de los resultados y efectos de las
polticas pblicas?
En qu consiste la corriente que enfoca el
anlisis de polticas pblicas como ciencia de
la accin?

Mirar los videos de la semana 2 y resumirlos en

Power Point (mx. 20 diapositivas ms 1 de
cartula y 1 de bibliografa con normas APA).
2. Elabore un resumen en Power Point del captulo
3, Los actores de las polticas pblicas, y del
captulo 4, Los recursos, del libro Anlisis y
gestin de polticas pblicas, de Joan Subirats,
Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Fredric
Varone (2012).
El resumen tendr un mximo de 40
diapositivas, es decir, 20 diapositivas por
captulo, ms 1 de cartula y 1 de bibliografa
con normas APA.
1.