Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 3605010
3637323

OPININ N 101-2013/DTN
Entidad:

Municipalidad Distrital de la Unin

Asunto:

Liquidacin ante la resolucin del contrato de obra

Referencia:

a) Comunicacin recibida el 23.AGO.2013

b) Comunicacin recibida el 10.SET.2013

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia a), el alcalde de la Municipalidad Distrital de

la Unin formula varias consultas sobre la liquidacin del contrato de obra una vez
que este ha sido resuelto.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

Se puede efectuar la liquidacin del contrato inmediatamente despus de

realizada la constatacin e inventario a que se refiere el artculo 209 del o se
debe esperar que la resolucin del contrato quede consentida o firme? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que la liquidacin de un contrato de obra puede
definirse1 como un proceso de clculo tcnico, bajo las condiciones normativas
y contractuales aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar,
1

SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra,

Lima: Instituto de la Construccin y Gerencia (ICG), 2003, 2 edicin, pg. 44.

principalmente, el costo total de la obra y el saldo econmico, que puede ser a

favor o en contra del contratista o de la Entidad.
As, la liquidacin de un contrato de obra debe contener todas las
valorizaciones, los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los
impuestos que afectan la prestacin, conceptos que siempre forman parte del
costo total de la obra. Adicionalmente, tambin pueden incorporarse otros
conceptos autorizados por la normativa de contrataciones del Estado como las
penalidades aplicables al contratista, los adelantos otorgados y sus
amortizaciones, entre otros conceptos que se incluyen al cumplirse
determinados supuestos y que determinan el saldo econmico a favor de una de
las partes.
En esa medida, el acto de liquidacin debe producirse una vez que los
conceptos contractuales y normativos que la integran estn determinados, es
decir, no se puede realizar la liquidacin de un contrato de obra mientras
existan prestaciones pendientes de ejecutar o controversias pendientes de
resolver2.
2.1.2 Ahora bien, es importante sealar que la liquidacin de un contrato de obra se
realiza, normalmente, con posterioridad a la recepcin de la obra; es decir, una
vez que la obra haya sido ejecutada y recibida por la Entidad, de conformidad
con lo indicado en el primer prrafo del artculo 211 del Reglamento.
Sin embargo, tambin es necesario liquidar el contrato de obra cuando una de
las partes lo resuelve, de conformidad los prrafos segundo y tercero del
artculo 209 del Reglamento, los cuales indican expresamente que:
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y
hora para efectuar la constatacin fsica e inventario en el lugar de la
obra3, con una anticipacin no menor de dos (2) das. ().
Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se
procede a la liquidacin, conforme a lo establecido en el Artculo 211. (El
resaltado es agregado).
Como puede apreciase, la liquidacin de un contrato de obra no solo se
produce con posterioridad a la culminacin y recepcin de la obra, sino que
tambin debe realizarse cuando el contrato de obra es resuelto por alguna de las
partes.

De conformidad con el ltimo prrafo del artculo 211 del Reglamento.

De conformidad con lo indicado en la Opinin N 116-2012/DTN, el acta de constatacin fsica e

inventario en el lugar de la obra constituye un documento que acompaa a todo contrato de obra que
ha sido materia de resolucin. Dicho documento, entre otras finalidades, coadyuva a determinar los
trabajos requeridos para culminar la obra, as como los materiales con los que cuenta para hacerlo . En
ese sentido, para la ejecucin del saldo de obra, dicho documento adquiere especial importancia, pues
su contenido permite a la Entidad determinar los trabajos necesarios para su culminacin,
incluyndose tanto las partidas no ejecutadas como aquellas ejecutadas errneamente.

2.1.3 En este punto, es importante indicar que, para iniciar la liquidacin de un

contrato de obra que ha sido resuelto, es necesario que dicha resolucin haya
quedado consentida, pues no es posible realizar la liquidacin mientras existan
controversias pendientes de resolver, de conformidad con el ltimo prrafo del
artculo 211 del Reglamento.
Al respecto, debe sealarse que la resolucin de un contrato de obra queda
consentida en dos supuestos: (i) cuando no fue sometida a conciliacin y/o
arbitraje por la parte afectada con la resolucin, dentro del plazo de caducidad
establecido para ello4; o (ii) cuando el acto (laudo o acta de conciliacin) que
resuelve la controversia sobre la resolucin del contrato quede consentido.
En este ltimo supuesto, debe indicarse que el acto que resuelve la controversia
establece, por lo general, a qu parte es imputable la resolucin del contrato de
obra, hecho que es importante para efectos de la liquidacin del contrato
porque determina diversos efectos econmicos para las partes, de conformidad
con el cuarto y quinto prrafos del artculo 209 del Reglamento5.
De esta manera, el consentimiento de la resolucin de un contrato de obra
constituye un requisito para liquidarlo, ya que antes de ello no es posible
definir, determinar o cuantificar todos los conceptos que deben incluirse en su
liquidacin.
2.1.4 En virtud de lo expuesto, si bien la culminacin del acto de constatacin fsica
e inventario en el lugar de la obra es uno de los requisitos para iniciar la
liquidacin de un contrato de obra que ha sido resuelto, tambin es necesario
que la resolucin de dicho contrato haya quedado consentida y que se hayan
resuelto todas las controversias vinculadas a la ejecucin contractual.
2.2

La liquidacin del contrato resuelto por culpa del contratista, debe ser
presentada por ste en el plazo indicado en el artculo 211 o lo puede realizar
la Entidad, despus de haber realizado la constatacin e inventario y
notificarlo al contratista para su pronunciamiento? (sic).

Ello se desprende del penltimo prrafo del artculo 209 del Reglamento, el mismo que expresa que
En caso de que surgiese alguna controversia sobre la resolucin del contrato, cualquiera de las
partes podr recurrir a los mecanismos de solucin establecidos en la Ley, el Reglamento o en el
contrato, dentro del plazo de quince (15) das hbiles siguientes de la notificacin de la resolucin,
vencido el cual la resolucin del contrato habr quedado consentida. (El subrayado es agregado).
5

Artculo 209.- Resolucin del Contrato de Obras

()
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se consignarn
las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas conforme a lo dispuesto en los artculos
164 y 165 del Reglamento.
En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al contratista, en la
liquidacin que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el
saldo de obra que se deja de ejecutar, actualizado mediante las frmulas de reajustes hasta la fecha
en que se efectu la resolucin del contrato. (El subrayado es agregado).

Una vez cumplidos los requisitos para iniciar la liquidacin de un contrato de

obra resuelto es decir, que la resolucin haya quedado consentida, que no
existan controversias pendientes de resolver y que se haya realizado el acto de
constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, debe emplearse el
procedimiento establecido en el artculo 211 del Reglamento para liquidarlo, de
conformidad con lo indicado en el tercer prrafo del artculo 209 del
Reglamento.
Al respecto, el primer prrafo del referido artculo indica que El contratista
presentar la liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y
clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente a
un dcimo (1/10) del plazo vigente de ejecucin de la obra, el que resulte
mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de obra. Dentro del
plazo mximo de sesenta (60) das de recibida, la Entidad deber
pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista
o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para
que ste se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes.. Asimismo, su
segundo prrafo precisa que Si el contratista no presenta la liquidacin en el
plazo previsto, su elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en
idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. (). (El subrayado
es agregado).
Como se aprecia, con independencia de a quin sea imputable la resolucin del
contrato, es obligacin del contratista la elaboracin de la liquidacin del
contrato de obra en el plazo detallado en el prrafo anterior, pudiendo hacerlo
la Entidad cuando no est de acuerdo con la liquidacin presentada por el
contratista o cuando haya transcurrido el plazo que tiene el contratista para
presentar su liquidacin. En ambos casos, la resolucin del contrato debe estar
consentida, no deben existir controversias pendientes de resolver y debe
haberse realizado el acto de constatacin fsica e inventario en el lugar de la
obra.
Cabe precisar que, el plazo que tiene el contratista para presentar la liquidacin
de obra en caso de resolucin de su contrato se computa desde que la
resolucin haya quedado consentida y no desde la recepcin de la obra, puesto
que al resolverse el contrato de obra no se puede llevar a cabo el proceso de
recepcin de obra detallado en el artculo 210 del Reglamento.
2.3

La improcedencia de la liquidacin del contrato cuando haya

controversias pendientes de resolver, a que se refiere el ltimo prrafo del
artculo 211 del Reglamento, implica que el contratista haya solicitado el
inicio del arbitraje o que este se haya iniciado con la instalacin del tribunal
arbitral o rbitro nico? (sic).
De conformidad con el numeral 52.1 del artculo 52 de la Ley y el penltimo
prrafo del artculo 209 del Reglamento, en caso surgiese alguna controversia
sobre la resolucin de un contrato de obra, cualquiera de las partes podr
someterla a conciliacin y/o arbitraje, dentro del plazo de quince (15) das

hbiles siguientes de la notificacin de la resolucin, vencido el cual la

resolucin del contrato habr quedado consentida.
Asimismo, el ltimo prrafo del artculo 211 del Reglamento establece, de
manera general, que no se proceder a la liquidacin de un contrato de obra
mientras existan controversias pendientes de resolver.
En esa medida, no es posible efectuar la liquidacin de un contrato de obra
mientras estn vigentes procesos de conciliacin y/o arbitraje relativos a dicho
contrato.
En este punto, es importante indicar que el inicio de la vigencia de un arbitraje
depende de su naturaleza o tipo; es decir, depende de si estamos ante un
arbitraje ad hoc o un arbitraje institucional. En el primer caso, el arbitraje se
inicia con la solicitud de arbitraje remitida a la otra parte; en cambio, en el
segundo, se inicia de conformidad con las disposiciones establecidas en el
reglamento de la institucin arbitral que corresponda, de conformidad con el
segundo prrafo del artculo 215 del Reglamento.
3.

CONCLUSIONES

3.1

Si bien la culminacin del acto de constatacin fsica e inventario en el lugar de

la obra es uno de los requisitos para iniciar la liquidacin de un contrato de
obra que ha sido resuelto, tambin es necesario que la resolucin de dicho
contrato haya quedado consentida y que se hayan resuelto todas sus
controversias.

3.2

Con independencia de a quin sea imputable la resolucin del contrato, es

obligacin del contratista la elaboracin de la liquidacin del contrato de obra
en el plazo detallado en el primer prrafo del artculo 211 del Reglamento,
pudiendo hacerlo la Entidad cuando no est de acuerdo con la liquidacin
presentada por el contratista o cuando haya transcurrido el plazo que tiene el
contratista para presentar su liquidacin. En ambos casos, la resolucin del
contrato debe estar consentida, no deben existir controversias pendientes de
resolver y debe haberse realizado el acto de constatacin fsica e inventario en
el lugar de la obra.

3.3

No es posible efectuar la liquidacin de un contrato de obra mientras estn

vigentes procesos de conciliacin y/o arbitraje relativos a dicho contrato.
Jess Mara, 5 de diciembre de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
CVP/.