Unidad 1. Relacion Juridica Del Turismo en El Derecho Publico y Privado

Legislacin turstica
Unidad 1. Relacin jurdica del turismo en el Derecho

pblico y privado
Administracin de empresas tursticas
4 semestre
Programa de la asignatura:
Legislacin turstica
Clave:
11142422
12142420
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

(UnADM)
Ciencias Sociales y Administrativas
Administracin de empresas tursticas
Legislacin turstica
pblico y privado
Unidad 1. Relacin jurdica del turismo en el Derecho pblico y
privado
Presentacin de la Unidad
En Mxico, el sector turstico es un tema que se ha olvidado estudiar dentro de un
contexto jurdico, las problemticas en materia de turismo no estn bien definidas o
codificadas en un marco legal, siendo esto una contrariedad de suma importancia para
cualquier profesionista que se vea interesado o involucrado en este ramo de la
industria; tal es el caso de la Ley General de Turismo, que es la normatividad que
ocup el lugar, en un marco legal, de la Ley Federal de Turismo, la cual no se
encuentra bien definida en su quehacer jurdico, incluso para algunos expertos de
derecho es inconstitucional su proceder, ya que viola algunos derecho fundamentales
contemplados en la Carta Magna.
Para entrar en materia, se citar, con base en la soberana de los estados, la
controversia que en su momento interpusiera el gobierno del Distrito Federal en el
periodo de 2006 al 2012, por medio del juicio de amparo, en contra de la Ley General
de Turismo, ya que no cuenta con el reglamento que se supondra debera tener; al
tenor de ello el reglamento que rige la actividad turstica en Mxico es la propia Ley
General de Turismo y sigue vigente el Reglamento de la Ley Federal de Turismo,
cuyos contenidos no coinciden con el marco legal que cada una de estas leyes tiene
por objetivo primordial, en esta controversia se ven involucrados todos los sectores del
poder en Mxico.
Si se observa, es extensa la gama de problemticas que enfrenta el sector turstico,
por tanto, el estudio de la legislacin que aplica a toda actividad comercial o recreativa
en el mbito turstico debe alinearse a la normativa vigente, no obstante, su
complejidad se duplica cuando las leyes tienen actualizaciones constantes, por tal
motivo los profesionales del turismo deben conocer la naturaleza de la normativa y
sobre todo estar atentos ante cualquier cambio en la materia.
Debido a que constitucionalmente le corresponde al poder legislativo la creacin de
leyes, incluyendo reglamentos y normas, entre lo ms destacado, los diputados y
senadores son los encargados de hacer reformas a dichas leyes, derogarlas o
abrogarlas, sin embargo, esto no ha sucedido en el mbito turstico, ya que la Ley
General de Turismo fue creada en junio del 2009 y es la fecha que no se elabora un
reglamento para esta Ley, sin embargo, el poder Judicial se escuda al tenor de que le
corresponde al poder Ejecutivo llevar la elaboracin de dicho reglamento por medio de
la respectiva secretaria, esto quiere decir que sera la SECTUR la encargada del
multicitado documento, como parte de la funcin administrativa, por lo cual ser muy
Administracin de empresas tursticas 2
Legislacin turstica
pblico y privado
interesante entrar al anlisis de dicha controversia que afecta lo concerniente al mbito
turstico, sin menoscabo de las bases del quehacer jurdico.
Ahora bien, si bien es cierto que el sector turstico se entiende como un fenmeno
social donde una persona o grupo de personas se traslada de un lugar a otro con
finalidades distintas, preponderantemente de ocio, se debe formular una serie de
cuestionamientos para encuadrarlo en un marco jurdico especfico, las preguntas
seran:
Qu derechos tengo como ciudadano mexicano al trasladarme a un lugar que
no es donde actualmente radico?
Qu medios jurdicos me dan la seguridad de que el paquete que contrat
ser cumplido por el prestador de servicios tursticos?
Cules son las autoridades que rigen la actividad turstica si quiero viajar al
extranjero?
Qu reglas o lineamientos tengo que seguir en el pas al cual quiero viajar?
Qu derechos tiene el extranjero que se interna en Mxico para llevar a cabo
una actividad turstica?
Estas son algunas de las tantas preguntas que se formulan turistas ya sean nacionales
o extranjeros al viajar con fines de ocio, pero:
Qu hay de los derechos de los prestadores de servicios tursticos?
Qu puede hacer el prestador en caso de que un cliente no le pague por el
servicio realizado?
Qu pasa si el extranjero, que viene con una finalidad neta y puramente
turstica, comete algn delito dentro del establecimiento?
Todas y cada una de estas preguntas te dan la posibilidad de ubicar al turismo en un
marco legal dentro de las grandes ramas del derecho, para dar una mayor certeza
jurdica en el mbito turstico.
Es por ello que en esta unidad ubicars al turismo en una rama del Derecho pblico
llamada Derecho administrativo, analizando la relacin existente entre el turismo y esta
rama del Derecho pblico, pero tambin se contempla al turismo dentro de una rama
del Derecho conocida como Derecho mercantil.
Legislacin turstica
pblico y privado
Las relaciones entre particulares son hoy en da de suma importancia en el mbito
jurdico porque la actividad turstica debe ser considerada como un acto de comercio,
que es la relacin que se da entre comerciantes o bien entre comerciantes y
particulares, pero no dejando de lado siempre el sentido de la legalidad que marcan
las leyes.
Es preciso que comprendas que la actividad turstica rebasa fronteras, por tanto existe
la necesidad de una regulacin no solo nacional, sino tambin internacional, ya que la
actividad turstica debe dejar ingresos al pas como parte primordial de una actividad
econmica. Hay que reconocer que los pases que basan su economa en el mbito
jurdico son naciones que le dieron un gran realce a su patrimonio gracias al turismo,
pero siempre con una visin hacia una buena regulacin dentro de la materia turstica,
es ah donde se nota la importancia que tiene la regulacin en un marco legal
adecuado en el sistema jurdico dentro del mbito turstico, por lo que en esta unidad
se ver la relacin existente entre el turismo, el Derecho administrativo y el Derecho
mercantil, siempre tomando en consideracin un sentido amplio de legalidad.
Propsitos
Al finalizar la unidad podrs:
Identificar las facultades de los

organismos gubernamentales de
competencia turstica.
Identificar a los sujetos del Derecho

mercantil y sus obligaciones.
Explicar los principales reguladores

nacionales e internacionales, as como
las leyes migratorias con la actividad
turstica.
Legislacin turstica
pblico y privado
Competencia especfica
Identificar las principales instituciones reguladoras del

turismo, nacionales e internacionales, para definir su
funcin en la actividad turstica mediante el estudio de
los lineamientos del Derecho internacional pblico y
privado.
1.1.
Derecho administrativo
Para hablar de Derecho administrativo se debe remontar a tiempos antiguos en donde

el hombre descubri la falta de una organizacin y administracin de sus bienes y de
los miembros integrantes de sus tribus en general, asimismo para delegar ciertos
puestos dentro de las mismas, estos cargos de poder siempre eran ocupados por los
ms fuertes. En cierto sentido, el Derecho administrativo se entiende como una
disciplina joven.
Para que te ubiques en el tiempo, resulta conveniente indicar algunos datos: los
clsicos del pensamiento poltico de los siglos XVII y XVIII sientan las premisas de los
futuros estudios; la escuela francesa (siglo XIX), cuyos principales exponentes son
Maurice Hauriou, Lean Duguit, Gastan Jeze; Posada, en Espaa; y Teodosio Lares
(mediados del XIX) y Gabino Fraga (1934) en Mxico (Morales, 2009).
Al hacer referencia a esta disciplina se afirma que se est en presencia de una rama
nueva del Derecho, cuya breve evolucin ha ido al parejo del crecimiento de las
estructuras del poder ejecutivo y al incremento de la actividad de este, y que ha
acompaado al poder pblico en su trnsito desde el estado policial al estado social de
Derecho y en el resurgimiento del liberalismo al finalizar el siglo XX, con matices an
por definir.
El Derecho administrativo tiene sus propias caractersticas, por lo que debe tener un
sitio en su clasificacin general; no solo en el Derecho pblico como tal, sino que
tambin en el privado, y mejor an, en un sitio intermedio entre estas dos grandes
ramas del Derecho, estando conscientes de que la administracin no solo es de forma
pblica, sino tambin indicar que la administracin tambin se lleva a cabo dentro de
las empresas, tan es as que esta carrera es denominada Licenciatura en
Administracin de empresas tursticas.
Legislacin turstica
pblico y privado
Igualmente, el Derecho administrativo tiene influencia en lo referente al mbito
internacional pblico, debido a que asigna un conjunto de derechos y obligaciones a
los extranjeros, quienes necesariamente quedan sujetos a competencias de otras
legislaciones, pues en caso de algn conflicto jurdico, el Derecho internacional pblico
a travs del Derecho administrativo puede aplicarse para su resolucin.
Un ejemplo claro son los tratados y acuerdos internacionales que son parte del
Derecho administrativo, ya que segn el artculo 89 en su fraccin X de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es el presidente de la Repblica el nico
facultado para celebrar tratados internacionales, nuestra Carta Magna en el citado
artculo a la letra dice:
Artculo 89 X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as
como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y
formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la
aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder
Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de
los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la
proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional
para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los derechos
humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales (DOF, 2011).
Para la aplicacin de estos parmetros jurdicos, el presidente debe tener una
organizacin adecuada en materia de turismo, debe facultar a un organismo
centralizado, denominado Secretara de Turismo (SECTUR), que se rige por una ley,
denominada Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Sin embargo, la
SECTUR no podra cumplir sus objetivos que regula la citada ley sin la cooperacin de
las dems secretarias que deben velar por la buena administracin de un pas, para
cubrir necesidades de los gobernados, de la sociedad, incluyendo a los extranjeros.
Algunas secretaras que apoyan a la SECTUR son: la Secretara de Relaciones
Exteriores y la Secretara de Gobernacin, que tiene como facultad ciertos criterios
para la entrada al pas de los extranjeros, otorgndoles ciertas prerrogativas
migratorias.
Es as como la industria turstica fundamenta sus funciones y actividades con esta
serie de regulaciones administrativas nacionales e internacionales que forman parte
del Derecho pblico, para garantizar y facilitar el desarrollo de esta actividad global. En
estas regulaciones se establecen los ejes sobre los cuales este sector se debe
conducir, y que tanto las empresas como los consumidores de servicios tursticos
tengan la plena certeza de que existe un marco jurdico nacional e internacional que se
preocupa por sus intereses del turismo, as sean nacionales o extranjeros.
Legislacin turstica
pblico y privado
1.1.1. Concepto
Para diversos autores de textos de Derecho es muy difcil el tratar de conceptualizar al
Derecho administrativo, escudndose primordialmente en que la conceptualizacin de
esta rama debe ser ms de forma filosfica que solo basarse en elementos propios del
Derecho, por lo cual en esta parte del programa se integrarn varios conceptos de
algunos autores para llegar a una conclusin y armar un concepto propio para llegar a
comprender la influencia que tiene el Derecho administrativo en el mbito turstico.
No debe confundirse el concepto de Derecho administrativo con su definicin. El
primero pretende expresar el contenido de la disciplina jurdica; aquel servir de punto
de partida para conseguir un sistema cientfico (Morales, 2009).
Para Enrique Sayagus Laso es parte del Derecho pblico que regula la estructura y
funcionamiento de la administracin y el ejercicio de la funcin administrativa.
En reciente publicacin cita algunas definiciones emitidas por autores reconocidos con
las siguientes expresiones:
Para Enrique Sayagus Laso el Derecho administrativo es la rama del
Derecho pblico que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de
funcin administrativa.
Por su parte Gabino Fraga considera que el Derecho administrativo es rama
del Derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la
proteccin judicial existente contra esta.
En consideracin de Ivor Jennings, el Derecho administrativo es el derecho
que determina la organizacin, poderes y deberes de la autoridad
administrativa.
Por ltimo, para el autor Marcel Waline el Derecho administrativo es el
conjunto de reglas que determinan en qu condiciones los entes
administrativos adquieren derechos e imponen obligaciones a los
administrados, mediante la accin de sus agentes en inters de la satisfaccin
de las necesidades pblicas.
Jorge Fernndez Ruiz da la siguiente definicin: el Derecho administrativo es
el conjunto de normas y principios del Derecho pblico que rigen la estructura,
organizacin y funcionamientos de las diversas reas de la administracin
Legislacin turstica
pblico y privado
pblica de las relaciones de estas entre s, as como de sus relaciones con las
dems instituciones del Estado y con los particulares (Morales, 2009).
Retomando y considerando a todos y cada uno de los autores citados en el presente
texto podrs definir al Derecho administrativo como el conjunto de normas jurdicas
encaminadas a determinar las funciones de los entes administrativos para cubrir
las necesidades de los gobernados, de manera federal, estatal o bien, municipal.
Los entes administrativos siempre deben cumplir una funcin y llegar a cubrir
necesidades que son prioritarias para un estado, siempre velando por la soberana del
pueblo, intereses que deben ser de toda ndole, en materias importantes como
educacin, salud, seguridad, economa. Dentro del punto econmico entenders que
existe una relacin entraable entre el turismo y la economa, esto debido a que la
actividad turstica forma parte fundamental de la economa de un pas.
Para ampliar la comprensin de las definiciones expuestas se presenta un claro
ejemplo:
Caso concreto vase la economa de Brasil, que es considerada una

economa emergente, se bas directamente en una actividad turstica,
por lo que ahora esta nacin es uno de los pases que se encuentra
estable econmicamente gracias a su turismo, pero esto no podra
haberse logrado sin la intervencin del rea administrativa en los aos
de 2003 al 2010, que ofreci al pueblo sudamericano mejores
oportunidades econmicas y laborales, lo que condujo a Brasil a
estndares internacionales en materia de su administracin.
Este ejemplo da a conocer el paso que an debe dar nuestro pas, el cual debe
fundamentarse con la base de los parmetros del Derecho administrativo y as
entender lo que le corresponde a cada una de los entes gubernamentales, o tambin
llamadas Secretaras de estado, para un buen desempeo del mbito turstico en
nuestro pas.
Legislacin turstica
pblico y privado
1.1.2. Fundamento de la Administracin Pblica Federal
Toda accin que lleve a cabo cualquier organismo debe ser debidamente fundada y
motivada. La administracin pblica de un Estado no puede apartarse de lo
condicionado bajo los trminos de una ley, en el caso concreto que ocupa, el Derecho
administrativo o bien la administracin pblica del pas se encuentra fundada
principalmente en la Constitucin, estipulada en el artculo 90, que a la letra dice:
ARTCULO 90.- La Administracin Pblica Federal ser centralizada y

paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que
distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que
estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases generales
de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo
Federal en su operacin (DOF, 2012).
Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo
Federal, o entre estas y las Secretaras de Estado.
Al establecer que centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el
congreso, se refiere directamente a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, sin embargo se debe entender que cada estado es libre y soberano, por
ende, debe situarse directamente en su soberana, lo cual lleva a que cada estado
tenga su propia Ley Orgnica para la administracin pblica, pero sin omitir que para
que toda organizacin gubernamental funcione debe tener un objetivo, o bien algunas
metas que cumplir.
Es preciso destacar que cada instancia de gobierno perteneciente al poder pblico y
debe entregar su plan de desarrollo, ya sea de forma nacional o bien sectorial, lo que
conduce a otra forma de fundamento administrativo, lo relevante aqu sera analizar las
propuestas u objetivos que se plantea el Poder Ejecutivo en el sector turstico, para
determinar cules son las oportunidades que como prestadores de servicios tursticos
tendrs para un futuro, qu garantas ofrecen las autoridades administrativas para un
mejor desempeo en el quehacer turstico, siempre con la visin de un futuro
econmicamente estable, tanto para el estado, como para el particular. En este caso
para los prestadores de servicios tursticos.
Es necesario conocer cules son las facultades que cada una de estas leyes o planes
confiere a cada una de las autoridades administrativas, poniendo nfasis en lo tocante
al turismo. Es preciso iniciar por la Constitucin, que es la ley suprema en nuestro
Legislacin turstica
pblico y privado
pas, segn lo considerado por Ferdinand Lasalle, la Constitucin es un pacto jurado
entre el rey y el pueblo, que establece los principios bsicos de la legislacin y del
gobierno dentro de un pas. O en trminos an ms generales, puesto que tambin
hay constituciones republicanas: La Constitucin es la ley fundamental proclamada en
el pas, en la que se echan los cimientos para la organizacin del Derecho pblico de
esa nacin (Lasalle, 2014)
Esto quiere decir que como ley suprema debe tener el reconocimiento de todas y cada
uno de sus artculos, es obligatorio para todos los mexicanos. A decir de Hans Kelsen,
debe de existir una jerarqua de leyes, por ende su propuesta es. nada est por
encima de la ley, pero tampoco por debajo de ella, con esto Kelsen indica que todo
debe tener la base en la Constitucin, y ninguna ley, tratado o acuerdo internacional
debe ser superior a esta, por lo cual el artculo 90 constitucional da la base de cul es
la forma o el modo en que se debe de llevar a cabo la administracin de un pas, pero
tambin indica que debe de ser correspondiente a la Ley orgnica que expida el
Congreso, esta a su vez debe considerar o basarse en el Plan Nacional de Desarrollo,
asimismo debe coordinarse con los planes sectoriales de desarrollo, ya que cada uno
de ellos debe tener una relacin intrnseca con el Plan Nacional.
Te preguntars por qu se estn tocando puntos que son considerados para
estudiantes de Derecho?, la respuesta es muy sencilla, puesto que esta asignatura se
llama Legislacin turstica, por lo cual debes tener en cuenta todas y cada una de las
leyes que estn implcitas en el quehacer turstico, para ello proceders a estudiar lo
referente al marco jurdico del turismo.
Ahora bien, para hablar del Plan Nacional y Sectorial de Desarrollo debes saber qu
es y para qu sirve. El Plan Nacional Desarrollo en Mxico es el documento rector del
Ejecutivo Federal, en el que se precisan los objetivos nacionales, estrategias y
prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas. Se elabora dentro del primer
semestre del sexenio de cada gobierno federal y su validez finaliza con el perodo
constitucional que corresponda. De forma oficial, el primer Plan Nacional de Desarrollo
fue el presentado por Miguel de la Madrid para el perodo 1983 - 1988; aunque el
primer Plan Sexenal fue presentado por Lzaro Crdenas del Ro para el perodo 1934
1940. Este documento, como anteriormente se expres, sirve al Poder Ejecutivo
para planificar, organizar, y sobre todo llevar acabo de forma integral todos los
objetivos y metas que se fij el Presidente de la Repblica para su periodo de gestin,
esto lgicamente tambin tiene su quehacer en el mbito turstico, ya que como parte
fundamental del avance econmico, el turismo es una de las prioridades que debe
considerar el primer mandatario, como fuente de ingresos para el pas.
Legislacin turstica
pblico y privado
El Plan Nacional de Desarrollo, tiene su fundamento constitucional, ya que todo debe
tener una base jurdica la cual se encuentra en la Constitucin, en el Artculo 26 en su
apartado A de la Carta Magna que a la letra dice:
A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y
equidad al crecimiento de la economa, para la independencia y la
democratizacin poltica, social y cultural de la nacin (DOF, 2012).
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los
objetivos de la planeacin que ser democrtica. Mediante la participacin de los
diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para
incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un Plan Nacional de
Desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin
Pblica Federal.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y
consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica y los criterios para
la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de
desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de
planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine, mediante convenios
con los gobiernos de las entidades federativas, e induzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. El Plan Nacional
de Desarrollo considerar la continuidad y adaptaciones necesarias de la poltica
nacional para el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales.
En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la
intervencin que seale la ley.
Esto es el fundamento legal de dicho Plan, considerando que parte esencial de la
economa es y ser el turismo, para que se tenga un crecimiento primeramente como
pas, despus dentro de las entidades federativas, asimismo con los municipios; otro
de los fundamentos de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo lo encontrars en la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en lo que concierne a los artculos
9, 27 y 42, pero esto ser motivo de anlisis en el siguiente tema.
Legislacin turstica
pblico y privado
1.1.3. Organismos centralizados, descentralizados y paraestatales
Al hablar del Derecho administrativo se abordarn los temas de organismos que tienen
facultades dentro del mbito de la materia, es decir, de los distintos organismos
gubernamentales que forman parte de una administracin pblica que debe adecuarse
a la necesidad de sus gobernados, para implementar tareas y proyectos especficos
que cumplan con el objetivo de una administracin. Como se sabe, en Mxico la
administracin est a cargo de la figura presidencial, sin embargo, l no puede hacer
el trabajo solo y se apoya en organismos tanto centralizados como paraestatales, es
por ello que se debe analizar lo concerniente a los organismos que son de carcter
pblico pero que forman parte de la actividad turstica.
Como ya se sabe, la Administracin Pblica ser centralizada y paraestatal, segn lo
que estipula el artculo 90 de la Constitucin, pero:
Qu son los organismos centralizados?
Qu facultades tienen?
Por quin son creados?
Qu son los organismos descentralizados?
Y como esas habr muchas ms preguntas que les dars respuesta a lo largo del
desarrollo de este tema.
En primer trmino se habla del organismo centralizado, desde el punto de vista de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que en su artculo 1 prrafo
segundo, establece lo siguiente:
La oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado y la Consejera
Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. La
oficina de la presidencia, como organismo centralizado, ya que el Poder Ejecutivo es
quien se encarga de la administracin pblica federal; es en esa instancia donde se
llevan a cabo ciertas decisiones que competen a la administracin pblica, es ah
donde se ejerce el Plan Nacional de Desarrollo y la aplicacin de las dems leyes que
le competen al turismo y a toda la sociedad. Es el Presidente de la Repblica quien,
desde su lugar de trabajo, gira instrucciones a los organismos centralizados para que
realicen la ejecucin de las actividades que le corresponde a cada uno de estos
organismos, esto con la finalidad de cubrir las necesidades de una colectividad, por
ende, no se puede dejar de lado lo concerniente a la actividad turstica.
La centralizacin en Mxico se determina de la forma siguiente, esta existe cuando los
rganos se agrupan en una situacin de dependencia, entre ellos existe un vnculo
que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando
hasta llegar al rgano de menor categora. Las Secretaras de Estado son organismos
Legislacin turstica
pblico y privado
que carecen de personalidad jurdica y patrimonio propio, dentro del concepto de la
personalidad jurdica no pueden actuar por s solas, esto quiere decir que se tienen
que apegar a las rdenes y al Plan Nacional de Desarrollo que se estipul en un
principio, por ejemplo, si la Secretara de Turismo quisiera en un momento
determinado realizar programas y eventos que le corresponden a su competencia
estipulada en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, est en lo
correcto, sin embargo, tiene que pedir la autorizacin y el visto bueno del Presidente
de la Repblica, ya que este ltimo es quien le otorga la personalidad jurdica y el
capital que necesita para llevar a cabo dicha actividad, es por ello que se hace
referencia a que las Secretaras carecen de patrimonio propio, las Secretaras de
estado que contempla la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal son las
siguientes:
Artculo 27. Secretara de Gobernacin: Presentar iniciativas de Ley, publicar
en el Diario oficial de la Federacin leyes y decretos, intervenir en los
nombramientos remociones, renuncias, licencias, firmas y legalizacin de actos
de servidores pblicos.
Artculo 28. Secretara de Relaciones Exteriores: Coordinar las acciones en el
exterior de las dependencias y entidades de la administracin, celebrar
convenios, tratados y acuerdos internacionales.
Artculo 29. Secretara de la Defensa Nacional: Le corresponde todo lo relativo
al ejrcito y fuerza area, el servicio militar y la guardia nacional.
Artculo 30. Secretara de Marina: Le corresponde la organizacin y
administracin de la armada a efecto de ejercer la soberana en aguas
territoriales.
Artculo 31. Secretara de Hacienda y Crdito pblico: Planeacin nacional,
proyectar los ingresos federales y del departamento del Distrito Federal,
manejar la deuda pblica de la Federacin y del departamento del Distrito
Federal.
Artculo 32. Secretara de Desarrollo Social: Le compete lo relativo al
abatimiento de los niveles de pobreza, la poltica de asentamientos humanos,
la coordinacin del desarrollo regional y urbano.
Artculo 32 Bis. Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales:
Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de proporcionar
su aprovechamiento y desarrollo sustentable, formular y conducir la poltica
nacional en materia de recursos naturales, administrar y regular el uso y
promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Artculo 33. Secretara de Energa: recursos naturales no renovables, para lo
que conceder su uso, o explotacin mediante concesin, permiso o
autorizacin.
Legislacin turstica
pblico y privado
Artculo 34. Economa: Formular y conducir las polticas generales de
industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del pas; con excepcin
de los precios de bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal,
regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los
bienes y servicios.
Artculo 35. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin: Formular, conducir y avaluar la poltica general de desarrollo
rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en
coordinacin con las dependencias competentes; promover el empleo en el
medio rural, as como establecer programas y acciones que tiendan a fomentar
la productividad y la rentabilidad de las actividades econmicas rurales; integrar
e impulsar proyectos de inversin que permitan canalizar, productivamente
recursos pblicos y privados al gasto social en el sector rural.
Artculo 36. Secretara de Comunicaciones y Transportes: Regular, vigilar y
conducir la poltica relacionada con la materia de comunicaciones, otorgando
concesiones y permisos para los diferentes servicios y sistemas de
comunicacin.
Artculo 38. Secretara de Educacin Pblica: Organizar, vigilar y desarrollar
en las escuelas oficiales lo establecido en la Constitucin respecto a la
educacin (artculo 3).
Artculo 39. Secretara de Salud: establece la poltica en materia de asistencia
social y salubridad general, aplica los fondos que le proporciona la Lotera
Nacional y los pronsticos deportivos, organiza y vigila a las instituciones de
asistencia privada.
Artculo 40. Secretara del Trabajo y Previsin Social: Supervisa la
observancia del artculo 123 Constitucional, procurando el equilibrio entre los
factores de produccin.
Artculo 41. Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano: Le
corresponde todo lo relacionado con la materia agraria, de acuerdo con el
Artculo 27 Constitucional y las leyes relativas.
Artculo 42. Secretara de Turismo: Formular y conducir la poltica en materia
de turismo, promover su desarrollo en coordinacin con los Estados
(DOF, 2012).
La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal es una dependencia de la Administracin
Pblica de rango equiparable al de las Secretaras de Estado, destinada a brindar
asesora y apoyo tcnico - jurdico al Presidente de la Repblica, e intervenir en la
formulacin, suscripcin y trmite de los instrumentos legales que el mismo deba
suscribir, as como representarlo legalmente en los casos previstos en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, adems le compete la coordinacin de los
programas de normatividad jurdica de la Administracin Pblica Federal que aprueba
el Presidente de la Repblica.
Legislacin turstica
pblico y privado
La razn de que se hayan contemplado solo a grandes rasgos algunas de las
facultades de los organismos centralizados es porque la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal es amplia de acuerdo a las facultades que otorga a
todas y cada una de ellas, esto con la finalidad principal de cubrir las necesidades de
los gobernados, asimismo es una forma de organizacin de un Estado aplicado por
medio de un poder que es representativo en nuestro pas, llamado Presidente de la
Repblica.
De igual forma, las Secretaras de Estado u organismos centralizados son
complementarios unos de otros, si bien es cierto que cada uno tiene sus facultades
bien determinadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, tambin
es cierto que cada una de estas se complementan, por ejemplo, la Secretaria de
Turismo debe tener mucho apoyo de la Secretara de Gobernacin(SEGOB) o bien de
la Secretaria de Educacin Pblica(SEP), o tambin de la Secretaria de Relaciones
Exteriores(SRE), al tenor de complementar sus actividades conforme a la actividad
turstica, debido a que el mbito turstico no solo se limita al turismo local.
Todos los elementos para poder llevar a cabo una adecuada actividad turstica, en
relacin con los dems organismos centralizados, estn previsto tambin en la Ley
General de Turismo, la cual determina a los organismos centralizados con los cuales
se deben tener ciertos acuerdos para fomentar el turismo en nuestro pas.
Aun cuando se considera que con estos organismos es ms que suficiente, no es as,
debido a que para llevar a cabo una adecuada administracin existen los llamados
organismos descentralizados, quienes tienen personalidad jurdica y pueden generar
su patrimonio propio, de los cuales algunos autores de Derecho manifiestan que estos
no tienen una relacin directa con el Poder Ejecutivo, sin embargo, deben estar
regidos por las Leyes, Reglamentos y decretos que emitan el Poder Legislativo y que
en su competencia debe aplicar el Presidente de la Repblica, esto quiere decir que a
pesar de que tengan personalidad jurdica y patrimonio propio, los organismos
descentralizados no deben separarse de un marco de legalidad que imponen los
poderes Legislativo y Ejecutivo.
Algunos ejemplos de organismos descentralizados que van en apoyo del turismo son
los siguientes:
Consejo de Promocin Turstica en Mxico.

Organismos control indirecto.
Centro de Estudios Superiores en Turismo.
Corporacin ngeles Verdes.
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA).
Procuradura Federal del Consumidor.
Legislacin turstica
pblico y privado
Comisin Nacional para la Preservacin del Patrimonio Nacional.

Promotora Turstica de Hidalgo.
Consejo Estatal para la Cultura y las Artes.
Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH).
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBAL).
Cada uno de estos organismos genera sus propios recursos, pero siempre siguiendo
el objetivo primordial del cual se ha estado hablando durante el desarrollo de este
tema, el cual se dirige hacia una ptima administracin de los recursos para una
nacin.
Por otro lado, se tiene a los organismos paraestatales, los cuales se caracterizan
porque son creados por el estado para apoyo de la administracin pblica, sin
embargo, se les otorga cierta participacin a los particulares para que por medio de
ellos los organismos centralizados puedan tener una eficiente administracin y as
cubrir los objetivos primordiales para el Estado, que es el bien comn; algunos
organismos paraestatales que estn relacionados con el turismo son los siguientes:
Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V.

FONATUR Constructora, S.A. de C.V.
FONATUR Operadora Portuaria, S.A. de C.V.
FONATUR Mantenimiento Turstico, S.A. de C.V.
FONATUR Prestadora de Servicios, S.A. de C.V.
Con esto queda conformada la forma de administracin de un pas, la cual est

debidamente fundada y motivada dentro de una Ley, esta se llama Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, pero tambin recuerda que nuestro pas est
compuesto por entidades federativas o tambin conocidos como Estados, los cuales
se rigen de forma independiente y autnoma, como hace referencia la Constitucin en
su artculo 40, el cual a la letra se lee:
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica
representativa, democrtica, laica, federal, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en
una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
Por lo cual, cada Estado se rige por sus propias normas, sin embargo, como lo
manifiesta la teora de Hans Kelsen, nada est por encima de la Ley, pero tampoco
por debajo de esta, es por ello que para llevar a cabo el fomento del turismo en
nuestro pas, es importante que todos los Estados se basen en las normas que
emanan de la Constitucin, pero al mismo tiempo regirse por el Plan Nacional de
Desarrollo para unificar todos los Planes Sectoriales y desarrollar actividades en el
Legislacin turstica
pblico y privado
sector turstico. Es importante que todo est concatenado para un mejor desarrollo a
nivel nacional y estatal, pero sin dejar de lado el nivel municipal, en el entendido de
que esto debe ser el resultado de una excelente Administracin Pblica en los tres
niveles.
Actividad 1. Organismos del turismo nacional e internacional
El propsito de esta primera actividad es que identifiques las facultades de los

organismos gubernamentales de competencia turstica, para especificar su aplicacin
en toda actividad que realice el turismo a nivel nacional e internacional.
Para ello:
1. Revisa la normatividad que afecta la actividad turstica en el contenido de esta
unidad.
2. Identifica una actividad turstica de tu localidad.
3. Elabora un mapa conceptual con la normativa que aplica a la actividad que
has elegido, especificando claramente los organismos competentes en materia
de turismo, ya sea nacional o internacional.
4. Incluye tus fuentes de consulta, as como los datos generales de la actividad
que elegiste.
5. Guarda tu archivo con la nomenclatura LT_U1_ACT1_XXYZ.
6. Enva tu archivo a tu docente en lnea mediante la seccin de Tareas y espera

su retroalimentacin.
*No olvides consultar la Rbrica de evaluacin de esta actividad.
Legislacin turstica
pblico y privado
1.1.4. Actos administrativos y sus requisitos
Para llevar a cabo el desarrollo de este tema debes entender primeramente cul es la
diferencia entre los actos jurdicos y los actos administrativos, para hacer referencia a
los primeros se debe hacer una breve remembranza para entender los hechos
jurdicos, al hablar de ellos se darn la pauta para entender a los actos jurdicos.
El hecho jurdico es un acontecimiento de la naturaleza, el cual trae consigo
consecuencias de derecho, puede intervenir la voluntad del hombre o bien pueden ser
solo cuestiones naturales, cuando se habla de hechos naturales se pone como
ejemplo el siguiente:
Cuando existe un desastre natural, que hoy en da se han visto en televisin o
escuchado en la radio, o bien, los hemos vivido en carne propia, cuando la
naturaleza se manifiesta impredeciblemente a travs de un terremoto, un
tsunami o un maremoto, traen consigo consecuencias de derecho, por ejemplo
el cobro de seguros, para los que hayan asegurado sus bienes o incluso su
propia vida, la elaboracin de actas de defuncin o el cobro de algunas
herencias, es ah cuando se entiende a los hechos jurdicos como parte
fundamental de los actos jurdicos, cuando en estos no interviene el ser
humano. Por otra parte, cuando entra la voluntad es cuando se ve a los hechos
jurdicos como lcitos e ilcitos, por ejemplo:
A) En la emisin de herencias, nacimientos, he incluso algunos contratos.
B) Cuando son considerados como ilcitos son todos los delitos, de los cuales
tambin se entender que existen voluntarios e involuntarios.
De los voluntarios se puede decir que son todos aquellos que estn
contemplados en un cdigo penal, como robo, homicidios, asaltos, violaciones,
y todos aquellos que estn considerados como una conducta atpica del ser
humano, que van contrarias a la Ley, y cuando son considerados como
involuntarios, son aquellos donde carece de una intencin, sin embargo, el
delito existe como tal, por lo cual no se debe juzgar de la misma manera. Un
ejemplo claro es el siguiente:
Cuando un automvil circula por debajo de un puente peatonal y una persona
va cruzando por debajo del puente, cuando lo ms lgico es que todas los
peatones deben por obligacin y por su seguridad cruzar el puente, sin
embargo alguno de ellos, por descuido o bien por pereza, en ese momento
cruza por debajo, el conductor sin voluntad lo atropella y por desgracia el
atropellado fallece, existe un delito, este es el homicidio, pero el juez debe
calificarlo como homicidio involuntario.
Legislacin turstica
pblico y privado
Por otro lado, los actos jurdicos deben tener dos tipos de elementos, los llamados
elementos de existencia y de validez, por lo cual se puede conceptualizar al acto
jurdico como aquel acuerdo de voluntades para crear, transmitir, extinguir o modificar
derechos y obligaciones.
Los elementos de existencia del acto jurdico son:
Voluntad o consentimiento: que se considera la aptitud para realizar cierta accin de
la cual se debe tener el consentimiento de otra persona, para que se pueda realizar
con toda la intencin de crear, transmitir o modificar ciertas situaciones en las cuales
los sujetos no se encontraban.
Objeto: se entiende que el objeto debe tener dos caractersticas, las cuales son: lcito
y posible, al referir que el objeto debe ser lcito, es decir, considerar lo estipulado en
alguna ley, todo aquello con lo que se puede realizar una accin de venta,
arrendamiento o la prestacin de algn servicio, esto es, el objeto debe ser o estar
contemplado en alguna ley como enajenable, por otro lado, el objeto debe ser posible,
lo cual se refiere a que debe estar contemplado dentro del alcance de las posibilidades
del ser humano, o bien dentro de la naturaleza, como objeto enajenable. Por ejemplo,
el aire existe, sin embargo, no se puede llevar una negociacin para poder vender
bolsas de aire, debido a que el objeto existe, mas no es posible su comercializacin.
Solemnidad se entiende que para este requisito todo se debe de llevar bajo la
presencia de una autoridad o bien bajo los trminos de ley, por los cuales se puede
celebrar el acto jurdico.
Respecto a los elementos de validez, se desprenden los siguientes:
Ausencia de vicios en la voluntad: este requisito se refiere a que en el acto jurdico
no deben existir este tipo de vicios para que se lleve la buena celebracin de este, los
vicios que se pueden encontrar en los actos jurdicos son error, mala fe, dolo o
violencia, por los cuales se puede manifestar que el acto jurdico puede estar viciado y
en un momento determinado se puede anular el mismo.
Causa, motivo o razn lcita: todo acto jurdico debe tener una accin lcita. Por
ejemplo, una persona puede vender drogas?, la respuesta es s, s puede, siempre y
cuando su causa sea lcita, porque se sabe que las farmacias venden drogas,
denominados tambin como medicamentos, o bien en algunas poblaciones todava se
encuentran algunos locales que venden medicamentos y que son llamados como
drogueras, sin embargo, su finalidad siempre es lcita.
Capacidad: en este punto se refiere a la capacidad que tienen las partes para celebrar
actos jurdicos. Cabe sealar que los menores de edad no se pueden contratar, a
Legislacin turstica
pblico y privado
menos que sean considerados como emancipados, o que no tengan alguna
discapacidad que les impida celebrar cualquier acto jurdico a nombre y representacin
propia, eso al tenor de las personas fsicas, pero tambin las personas morales deben
de ser capaces jurdicamente, pues deben cubrir los requisitos que marcan algunas
leyes para que pueden llevar a cabo actos jurdicos.
Formalidad: en este punto se hace referencia a que los actos jurdicos se concretan
de dos formas, una es expresa y otra es la tcita, la primera se refiere a que los actos
jurdicos que se manifiestan de palabra son tan vlidos como los escritos, las dos
formas son vlidas para la ley, sin embargo, para mayor certeza jurdica, la ley
considera que todo acto jurdico se formaliza con los escritos.
Ahora bien, al hablar de los actos jurdicos es hablar de un acto administrativo pero
que se considera unilateral, debido a que lo realiza la funcin pblica mediante actos
jurdicos, por ejemplo, contratos, operaciones materiales, reglamentos, concesiones y
otras disposiciones de ndole general, que van encaminadas a la administracin
pblica.
Sus caractersticas son las siguientes:
El sujeto. El sujeto del acto administrativo es el rgano que en representacin del
Estado formula la declaracin de voluntad. Dicho rgano cuenta con una competencia,
la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad
de poder pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una
cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada
rgano.
La voluntad. La voluntad es un impulso psquico, un querer, una intencin. Concurren
en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del acto
administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto
mismo) del funcionario y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las
circunstancias particulares de cada caso).
El objeto. El objeto debe ser cierto, adems de fsica y jurdicamente posible; debe
decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas,
previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
La motivacin responde al por qu? justificativo, la motivacin aparece cuando en el
acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario pblico. S un
acto es discrecional debe motivarse, si un acto es totalmente reglado no sera
necesaria la motivacin.
Legislacin turstica
pblico y privado
El mrito se le ha considerado como elemento del acto administrativo, entendido como
la adecuacin necesaria de medios para lograr los fines pblicos especficos que el
acto administrativo de que se trate, tiende a conseguir por los medios idneos y
justificables para satisfacer necesidades.
La forma es la materializacin del acto administrativo, el modo de expresin de la
declaracin ya hecha, por la forma del acto administrativo se convierte en fsico y
objetivo, es su visibilidad, asegura su prueba y permite conocer su contenido, la forma
equivale a la formacin externa del acto, se dice que en todo momento la forma debe
ser siempre escrita.
Pero cul es el fundamento jurdico del acto administrativo?, se tiene en la Ley
Federal del Procedimiento Administrativo por medio del artculo 3, que a la letra dice:
Artculo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso
de que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto
para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable;
preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que
se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo
expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de
expedicin;
V. Estar fundado y motivado;
VI.- (Se deroga)
Fraccin derogada DOF 24-12-1996
VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre
el fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin;
X. Mencionar el rgano del cual emana;
XI.- (Se deroga)
Fraccin derogada DOF 24-12-1996
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de
identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;
XIV. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse
mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el
expediente respectivo;
Legislacin turstica
pblico y privado
XV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin
de los recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por
las partes o establecidos por la ley. ( DOF, 2012)
Artculo 4.- Los actos administrativos de carcter general, tales como
reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y
formatos, as como los lineamientos, criterios, metodologas, instructivos,
directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer
obligaciones especficas cuando no existan condiciones de competencia y
cualesquiera de naturaleza anloga a los actos anteriores, que expidan las
dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica
federal, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que
produzcan efectos jurdicos.
Artculo reformado DOF 19-04-2000
Artculo 4-A.- Se deroga.
(DOF, 2012)
Por lo anterior se debe entender a los actos administrativos como de suma importancia
para la actividad turstica, debido a que el Estado, por medio de sus autoridades, es el
que regula el mbito jurdico en nuestro pas, siendo los poderes Legislativo y
Ejecutivo los encargados de controlar todas y cada una de las actividades llamadas
econmicas para el buen desarrollo de la nacin, y qu mejor que el mbito turstico
sea una de las principales fuentes de ingresos para dicho desarrollo, pero siempre
tomando en consideracin que esto se debe de establecer a travs de una
administracin eficiente, llmese de forma pblica, as como de manera privada.
1.1.5. Calidad migratoria

Los sujetos del Derecho internacional son todas las personas o entes susceptibles de
figurar en una relacin jurdica, ya que es apto para ser sujeto activo o pasivo dentro
de un marco legal.
Es preciso sealar que las relaciones entre el sujeto de Derecho internacional y el
concepto de personalidad, capacidad jurdica o de goce, sujeto de derecho y cosa, se
sitan dentro del Derecho internacional, ya que todos adquieren derechos y
obligaciones en cualquier relacin que se desempee.
Por ejemplo, la personalidad que se tiene en una relacin se puede dar si un turista
extranjero se interna en nuestro pas, se convierte en comprador al adquirir su boleto
de avin, el prestador de servicios en este caso es la aerolnea, y se convierte en el
vendedor, en tanto, es posible sealar que ah se adquiere una responsabilidad de
Legislacin turstica
pblico y privado
ambos sujetos y cualquier incumplimiento puede ser sancionado como lo marca la ley
del pas a la que ambos decidieron ajustarse.
Igualmente, es indispensable reconocer que los sujetos son entes individuales aptos
para ser titulares de derechos y obligaciones, as como algunos elementos que son
propios de los sujetos.
Un sujeto de Derecho internacional es todo aquel que tiene un derecho o deber sin
olvidar que deben ajustarse a las leyes de cada uno de los diferentes Estados donde
se encuentren, ya que son autnomos para dictar sus propias regulaciones.
En Mxico todo extranjero que se interna al pas goza de las garantas que establece
la Constitucin, as como con las restricciones que la misma establece, aunque
hablando en materia de poltica migratoria y poblacional, es la Ley General de
Poblacin (LGP) la encargada de regular la legal internacin y estancia del extranjero
en territorio nacional.
Los extranjeros que deseen internarse en el pas deben hacerlo con previa
autorizacin que se otorga de acuerdo a la calidad migratoria que l mismo solicite y el
motivo de su estancia en el pas; en todo momento debe mantener una conducta
honorable y no debe interferir en asuntos polticos del pas, ya que la violacin a estos
supuestos son causas suficientes para sancionarse con la expulsin.
La dependencia del Gobierno Federal encargada de la poltica migratoria y
poblacional, as como de vigilar la internacin legal al pas de los extranjeros, es la
Secretara de Gobernacin (SEGOB), ya que, con base en estudios demogrficos,
determina el nmero de extranjeros permitidos para su internacin de acuerdo a la
posibilidad de contribucin al progreso nacional.
Por tanto, existe la regulacin al turista extranjero, que est integrada por diversas
leyes que se enlistan a continuacin y son las que ms intervienen en las relaciones y
en la actividad turstica.
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Ley General de Poblacin.
3. Ley General de Equilibrio Ecolgico y de Proteccin al Ambiente.
4. Ley de Pesca.
5. Ley Federal de Caza.
6. Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
7. Ley General de Vida Silvestre.
8. Ley del Mar.
9. Ley de Navegacin.
10. Ley de Puertos.
Legislacin turstica
pblico y privado
11. Ley de Aeropuertos.
12. Ley de Aviacin Civil.
13. Ley de Vas Generales de Comunicacin.
14. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
15. Ley Agraria.
16. Ley de Asentamientos Humanos.
17. Ley de Aguas Nacionales.
18. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
19. Ley General del Turismo.
20. Ley Federal de Metrologa y Normalizacin.
21. Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
22. Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito.
23. Ley de Competencia Econmica.
24. Ley Federal de Derechos.
25. Ley General de Salud.
26. Ley Federal de Juegos y Sorteos.
27. Ley de la Propiedad Industrial.
28. Ley de Inversin Extranjera.
29. Ley General de Bienes Nacionales.
30. Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas.
31. Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
32. Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica.
33. Ley de Planeacin.
34. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
35. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico.
36. Ley Federal de Entidades Paraestatales.
37. Ley sobre la Celebracin de Tratados.
38. Ley Federal de Trabajo.
39. Cdigo Fiscal de la Federacin.
40. Ley del Impuesto sobre la Renta.
41. Ley del Impuesto al Valor Agregado.
42. Cdigo de Comercio.
43. Derecho Aduanero.
44. Cdigo Penal Federal.
45. Ley de Sociedades de Inversin.
46. Ley General de Sociedades Cooperativas.
47. Ley General de Sociedades Mercantiles.
48. Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada de Inters.
49. Ley de Sociedades de Solidaridad Social.
50. Ley del Impuesto al Activo.
51. Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones.
(Diputados, 2014)
Legislacin turstica
pblico y privado
Es preciso mencionar que este conjunto de leyes del Derecho permite que
comprendas que el marco jurdico aplicable al turismo es muy amplio y que para ello
es indispensable realizar un estudio razonado, ya que toda actividad relacionada con
este sector debe apegarse a las leyes que rigen un pas, de ah la importancia de
entenderlas y saberlas aplicar en el entorno turstico en el que te desenvolvers.
Atendiendo a la legislacin reguladora de la actividad turstica, se entiende que el
turista ingresa al estado mexicano en diversas calidades, segn la necesidad que
tenga, por ello es importante conocerla y as comprender la actividad generadora del
turismo en Mxico, eso permitir que al migrante no se le transgredan los derechos y
recuerde sus obligaciones, ya que de ello depende la convivencia pacfica con las
autoridades.
Con base en la Ley de migracin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de
fecha 25 de mayo de 2011, existen empresas que ofrecen a los migrantes la
tramitacin de servicios migratorios para que su visita al territorio mexicano sea ms
placentera, evitando tener algn tipo de inconveniente al cumplir con los requisitos
para cubrir una adecuada calidad migratoria.
A continuacin se describen las calidades que pueden ser adquiridas, es decir, las
formas en que pueden internarse los extranjeros de acuerdo a la Secretara de
Gobernacin (SEGOB).
No inmigrante
Es el extranjero que con permiso de SEGOB se interna en el pas temporalmente (sin
nimo de residir); esta calidad se subdivide en once caractersticas migratorias y son:
1. Turista. Es la persona que se interna en el pas con fines de recreo o salud,
para actividades artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni
lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables, este plazo
se pude prorrogar slo cuando el extranjero no pueda viajar por enfermedad o
por causas de fuerza mayor.
2. Transmigrante. Es el extranjero en trnsito hacia otro pas y que podr
permanecer en territorio nacional hasta por 30 das (no hay prrrogas).
3. Visitante. Es el extranjero que se interna en el pas para dedicarse al
ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta,
con autorizacin para permanecer en el pas hasta por un ao. Cuando el
extranjero visitante durante su estancia viva de sus recursos trados del
extranjero, de las rentas que stos produzcan o de cualquier ingreso
Legislacin turstica
pblico y privado
proveniente del exterior, su internacin tenga como propsito conocer
alternativas de inversin o para realizar estas; se dedique a actividades
cientficas, tcnicas, de asesora, artsticas deportivas o similares; se interne
para ocupar cargos de confianza, o asistir a asambleas y sesiones de consejos
de administracin de empresas, podrn concederse hasta cuatro prrrogas por
igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples.
4. Ministro de culto o asociado religioso. Para ejercer el ministerio de
cualquier culto, o para la realizacin de labores de asistencia social y
filantrpicas, que coincidan con los fines de la asociacin religiosa a la que
pertenezca, siempre que esta cuente con registro previo ante la SEGOB y que
el extranjero posea, con antelacin, el carcter de ministro de culto o de
asociado en los trminos de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico.
El permiso se otorgar hasta por un ao y podrn concederse hasta cuatro
prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples.
5. Asilado poltico. Para proteger su libertad o su vida de persecuciones
polticas en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de
Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada
caso concurran. Si el asilado poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de
las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica
migratoria, y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue
conveniente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el asilado
poltico se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad
migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia dependencia.
6. Refugiado. Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido
amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos
internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que
hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de origen, que lo
hayan obligado a huir a otro pas. No quedan comprendidas en la presente
caracterstica migratoria aquellas personas que son objeto de persecucin
poltica prevista en la fraccin anterior. La Secretara de Gobernacin renovar
su permiso de estancia en el pas cuantas veces lo estime necesario. Si el
refugiado viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello
le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria y la misma Secretara le
podr otorgar la calidad que juzgue procedente para continuar su legal estancia
en el pas. Asimismo, si el refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho
a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la
propia Secretara. El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni
enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean
amenazadas.
Legislacin turstica
pblico y privado
A diferencia del asilado poltico, en el caso del refugiado no se trata de una
persecucin personal, sino de problemas generales en su pas de origen, lo
que implica por lo general traslados masivos o comunidades enteras.
7. Estudiante. Para iniciar, terminar o perfeccionar estudios en instituciones o
planteles educativos oficiales, o incorporados con reconocimiento oficial de
validez, o para realizar estudios que no lo requieran, con prrrogas anuales y
con autorizacin para permanecer en el pas slo el tiempo que duren sus
estudios y el que sea necesario para obtener la documentacin final escolar
respectiva, pudiendo ausentarse del pas, cada ao, hasta por 120 das en
total; si estudia en alguna ciudad fronteriza y es residente de localidad limtrofe,
no se aplicar la limitacin de ausencias sealada.
8. Visitante distinguido. En casos especiales, de manera excepcional, podr
otorgarse permisos de cortesa para internarse y residir en el pas, hasta por
seis meses, a investigadores, cientficos o humanistas de prestigio
internacional, periodistas o a otras personas prominentes. La Secretara de
Gobernacin podr renovar estos permisos cuando lo estime pertinente.
9. Visitante local. Las autoridades de migracin podrn autorizar a los
extranjeros a que visiten puertos martimos o ciudades fronterizas sin que su
permanencia exceda de tres das.
10. Visitante provisional. La Secretara de Gobernacin podr autorizar como
excepcin hasta por 90 das, el desembarco provisional de extranjeros que
lleguen a puertos de mar o aeropuertos con servicio internacional, cuya
documentacin carezca de algn requisito secundario. En estos casos debern
constituir depsito o fianza que garantice su regreso al pas de procedencia, de
su nacionalidad o de su origen, si no cumplen el requisito en el plazo
concedido.
11. Corresponsal. Para realizar actividades propias de la profesin de
periodista, para cubrir un evento especial o para su ejercicio temporal, siempre
que acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la profesin en los
trminos que determine la Secretara de Gobernacin. El permiso se otorgar
hasta por un ao, y podrn concederse prrrogas por igual temporalidad cada
una, con entradas y salidas mltiples.
Legislacin turstica
pblico y privado
Inmigrante
Es el extranjero que se interna legalmente al pas con el propsito de radicarse en l,
en tanto adquiera la calidad de inmigrado. Las caractersticas del inmigrante son:
1. Rentista. Para vivir de sus recursos trados del extranjero; de los intereses
que le produzca la inversin de su capital en certificados, ttulos y bonos del
Estado o de las instituciones nacionales de crdito u otras que determine la
Secretara de Gobernacin o de cualquier ingreso permanente que proceda del
exterior. El monto mnimo requerido ser el que se fije en el Reglamento de la
Ley General de Poblacin. La Secretara de Gobernacin podr autorizar a los
rentistas para que presten servicios como profesores, cientficos,
investigadores cientficos o tcnicos, cuando estime que dichas actividades
resulten benficas para el pas.
2. Inversionistas. Para invertir su capital en la industria, comercio y servicios,
de conformidad con las leyes nacionales, siempre que contribuya al desarrollo
econmico y social del pas y que se mantenga durante el tiempo de residencia
del extranjero el monto mnimo que fije el Reglamento de la Ley. Para
conservar esta caracterstica el inversionista deber acreditar que mantiene el
monto mnimo de inversin a que se refiere el prrafo anterior.
3. Profesional. Para ejercer una profesin. En el caso de que se trate de
profesiones que requieran ttulo para su ejercicio, se deber cumplir con lo
ordenado por las disposiciones reglamentarias del artculo 5o. constitucional en
materia de profesiones.
4. Cargo de confianza. Para asumir cargos de direccin, administrador nico
u otros de absoluta confianza en empresas o instituciones establecidas en la
Repblica, siempre que a juicio de la Secretara de Gobernacin no haya
duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internacin al
pas.
5. Cientfico. Para dirigir o realizar investigaciones cientficas, difundir sus
conocimientos cientficos, preparar investigadores o realizar trabajos docentes,
cuando estas actividades sean realizadas en inters del desarrollo nacional a
juicio de la Secretara de Gobernacin, tomando en consideracin la
informacin general que al respecto le proporcionen las instituciones que
estime conveniente consultar.
6. Tcnico. Para realizar investigacin aplicada dentro de la produccin o
desempear funciones tcnicas o especializadas que no puedan ser prestadas,
a juicio de la Secretara de Gobernacin, por residentes en el pas.
Legislacin turstica
pblico y privado
7. Familiares. Para vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un
pariente consanguneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta sin
lmite de grado o transversal hasta el segundo. Los inmigrantes familiares
podrn ser autorizados por la Secretara de Gobernacin para realizar las
actividades que establece el Reglamento. Los hijos y hermanos extranjeros de
los inmigrantes, inmigrados o mexicanos, slo podrn admitirse dentro de esta
caracterstica cuando sean menores de edad, salvo que tengan impedimento
debidamente comprobado para trabajar o estn estudiando en forma estable.
8. Artistas y deportistas. Para realizar actividades artsticas, deportivas o
anlogas, siempre que a juicio de la Secretara dichas actividades resulten
benficas para el pas.
9. Asimilados. Para realizar cualquier actividad lcita y honesta en caso de
extranjeros que hayan sido asimilados al medio nacional o hayan tenido o
tengan cnyuge o hijo mexicano y que no se encuentren comprendidos en las
fracciones anteriores, en los trminos que establece el Reglamento.
Las calidades migratorias descritas anteriormente te permitirn identificar las
caractersticas que adquieren los visitantes que ingresan a un pas y que tienen
relacin directa con las empresas tursticas.
El Sistema Jurdico Mexicano cuenta con un conjunto de normas jurdicas que regulan
la estancia y actividad turstica, por lo cual surge en general la Ley de Migracin
(2013), que a la letra dice:
Artculo 52. Los extranjeros podrn permanecer en el territorio nacional en las
condiciones de estancia de visitante, residente temporal y residente
permanente, siempre que cumplan con los requisitos establecidos en esta Ley,
su Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables, de conformidad con
lo siguiente:
I. Visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas. Autoriza al
extranjero para transitar o permanecer en territorio nacional por un tiempo
ininterrumpido no mayor a ciento ochenta das, contados a partir de la fecha de
entrada, sin permiso para realizar actividades sujetas a una remuneracin en el
pas.
II. Visitante con permiso para realizar actividades remuneradas. Autoriza al
extranjero que cuente con una oferta de empleo, con una invitacin por parte
de alguna autoridad o institucin acadmica, artstica, deportiva o cultural por la
Legislacin turstica
pblico y privado
cual perciba una remuneracin en el pas, o venga a desempear una actividad
remunerada por temporada estacional en virtud de acuerdos interinstitucionales
celebrados con entidades extranjeras, para permanecer en territorio nacional
por un tiempo ininterrumpido no mayor a ciento ochenta das, contados a partir
de la fecha de entrada.
III. Visitante regional. Autoriza al extranjero nacional o residente de los pases
vecinos para ingresar a las regiones fronterizas con derecho a entrar y salir de
las mismas cuantas veces lo deseen, sin que su permanencia exceda de tres
das y sin permiso para recibir remuneracin en el pas.
Mediante disposiciones de carcter administrativo, la Secretara establecer la
vigencia de las autorizaciones y los municipios y entidades federativas que
conforman las regiones fronterizas, para efectos del otorgamiento de la
condicin de estancia de visitante regional.
IV. Visitante trabajador fronterizo. Autoriza al extranjero que sea nacional de los
pases con los cuales los Estados Unidos Mexicanos comparten lmites
territoriales, para permanecer hasta por un ao en las entidades federativas
que determine la Secretara. El visitante trabajador fronterizo contar con
permiso para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas, en la actividad
relacionada con la oferta de empleo con que cuente y con derecho a entrar y
salir del territorio nacional cuantas veces lo desee.
V. Visitante por razones humanitarias. Se autorizar esta condicin de estancia
a los extranjeros que se encuentren en cualquiera de los siguientes supuestos:
a) Ser ofendido, vctima o testigo de algn delito cometido en territorio nacional.
Para efectos de esta Ley, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones
jurdicas aplicables, se considerar ofendido o vctima a la persona que sea el
sujeto pasivo de la conducta delictiva, independientemente de que se
identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e
independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima.
Al ofendido, vctima o testigo de un delito a quien se autorice la condicin de
estancia de Visitante por Razones Humanitarias, se le autorizar para
permanecer en el pas hasta que concluya el proceso, al trmino del cual
debern salir del pas o solicitar una nueva condicin de estancia, con derecho
a entrar y salir del pas cuantas veces lo desee y con permiso para trabajar a
cambio de una remuneracin en el pas. Posteriormente, podr solicitar la
condicin de estancia de residente permanente;
Legislacin turstica
pblico y privado
b) Ser nia, nio o adolescente migrante no acompaado, en trminos del
artculo 74 de esta Ley.
c) Ser solicitante de asilo poltico, de reconocimiento de la condicin de
refugiado o de proteccin complementaria del Estado Mexicano, hasta en tanto
no se resuelva su situacin migratoria. Si la solicitud es positiva se les otorgar
la condicin de estancia de residente permanente, en trminos del artculo 54
de esta Ley.
Tambin la Secretara podr autorizar la condicin de estancia de visitante por
razones humanitarias a los extranjeros que no se ubiquen en los supuestos
anteriores, cuando exista una causa humanitaria o de inters pblico que haga
necesaria su internacin o regularizacin en el pas, en cuyo caso contarn con
permiso para trabajar a cambio de una remuneracin.
VI. Visitante con fines de adopcin. Autoriza al extranjero vinculado con un
proceso de adopcin en los Estados Unidos Mexicanos, a permanecer en el
pas hasta en tanto se dicte la resolucin ejecutoriada y en su caso, se inscriba
en el registro civil la nueva acta del nio, nia o adolescente adoptado, as
como se expida el pasaporte respectivo y todos los trmites necesarios para
garantizar la salida del nio, nia o adolescente del pas. La expedicin de esta
autorizacin solo proceder respecto de ciudadanos de pases con los que los
Estados Unidos Mexicanos haya suscrito algn convenio en la materia.
VII. Residente temporal. Autoriza al extranjero para permanecer en el pas por
un tiempo no mayor a cuatro aos, con la posibilidad de obtener un permiso
para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas, sujeto a una oferta de
empleo con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo
desee y con derecho a la preservacin de la unidad familiar por lo que podr
ingresar con o solicitar posteriormente la internacin de las personas que se
sealan a continuacin, quienes podrn residir regularmente en territorio
nacional por el tiempo que dure el permiso del residente temporal:
a) Hijos del residente temporal y los hijos del cnyuge, concubinario o
concubina, siempre y cuando sean nias, nios y adolescentes y no hayan
contrado matrimonio, o se encuentren bajo su tutela o custodia;
b) Cnyuge;
c) Concubinario, concubina o figura equivalente, acreditando dicha situacin
jurdica conforme a los supuestos que seala la legislacin mexicana, y
Legislacin turstica
pblico y privado
d) Padre o madre del residente temporal.
Las personas a que se refieren los incisos anteriores sern autorizados para
residir regularmente en territorio nacional bajo la condicin de estancia de
residente temporal, con la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a
cambio de una remuneracin en el pas sujeto a una oferta de empleo, y con
derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo deseen.
En el caso de que el residente temporal cuente con una oferta de empleo, se le
otorgar permiso para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas, en la
actividad relacionada con dicha oferta de empleo.
Los extranjeros a quienes se les otorgue la condicin de estancia de residentes
temporales podrn introducir sus bienes muebles, en la forma y trminos que
determine la legislacin aplicable.
VIII. Residente temporal estudiante. Autoriza al extranjero para permanecer en
el territorio nacional por el tiempo que duren los cursos, estudios, proyectos de
investigacin o formacin que acredite que va a realizar en instituciones
educativas pertenecientes al sistema educativo nacional, hasta la obtencin del
certificado, constancia, diploma, ttulo o grado acadmico correspondiente, con
derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee, con
permiso para realizar actividades remuneradas cuando se trate de estudios de
nivel superior, posgrado e investigacin.
La autorizacin de estancia de los estudiantes est sujeta a la presentacin por
parte del extranjero de la carta de invitacin o de aceptacin de la institucin
educativa correspondiente y deber renovarse anualmente, para lo cual el
extranjero acreditar que subsisten las condiciones requeridas para la
expedicin de la autorizacin inicial. La autorizacin para realizar actividades
remuneradas se otorgar por el Instituto cuando exista carta de conformidad de
la institucin educativa correspondiente y estar sujeta a una oferta de trabajo
en actividades relacionadas con la materia de sus estudios. El residente
temporal estudiante tendr derecho a entrar y salir del territorio nacional
cuantas veces lo desee y contar tambin con el derecho a la preservacin de
la unidad familiar, por lo que podr ingresar con o solicitar posteriormente el
ingreso de las personas que se sealan en la fraccin anterior.
IX. Residente permanente. Autoriza al extranjero para permanecer en el
territorio nacional de manera indefinida, con permiso para trabajar a cambio de
una remuneracin en el pas.
Legislacin turstica
pblico y privado
Artculo 53. Los visitantes, con excepcin de aqullos por razones
humanitarias y de quienes tengan vnculo con mexicano o con extranjero con
residencia regular en Mxico, no podrn cambiar de condicin de estancia y
tendrn que salir del pas al concluir el perodo de permanencia autorizado.
Artculo 54. Se otorgar la condicin de residente permanente al extranjero
que se ubique en cualquiera de los siguientes supuestos:
I. Por razones de asilo poltico, reconocimiento de la condicin de refugiado y
proteccin complementaria o por la determinacin de aptrida, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley, su Reglamento y
dems disposiciones jurdicas aplicables;
II. Por el derecho a la preservacin de la unidad familiar en los supuestos del
artculo 55 de esta Ley;
III. Que sean jubilados o pensionados que perciban de un gobierno extranjero o
de organismos internacionales o de empresas particulares por servicios
prestados en el exterior, un ingreso que les permita vivir en el pas;
IV. Por decisin del Instituto, conforme al sistema de puntos que al efecto se
establezca, en trminos del artculo 57 de esta Ley;
V. Porque hayan transcurrido cuatro aos desde que el extranjero cuenta con
un permiso de residencia temporal;
VI. Por tener hijos de nacionalidad mexicana por nacimiento, y
VII. Por ser ascendiente o descendiente en lnea recta hasta el segundo grado
de un mexicano por nacimiento.
Los extranjeros a quienes se les otorgue la condicin de estancia de residentes
permanentes tendrn la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a
cambio de una remuneracin en el pas sujeto a una oferta de empleo, y con
derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo deseen.
Asimismo, los residentes permanentes podrn introducir sus bienes muebles,
en la forma y trminos que determine la legislacin aplicable.
Las cuestiones relacionadas con el reconocimiento de la condicin de
refugiado, el otorgamiento de la proteccin complementaria y la determinacin
Legislacin turstica
pblico y privado
de aptrida, se regirn por lo dispuesto en los tratados y convenios
internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano y dems leyes
aplicables.
Artculo 55. Los residentes permanentes tendrn derecho a la preservacin de
la unidad familiar por lo que podrn ingresar con o solicitar posteriormente el
ingreso de las siguientes personas, mismas que podrn residir en territorio
nacional bajo la misma condicin de estancia y con las prerrogativas sealadas
en el artculo anterior:
I. Padre o madre del residente permanente;
II. Cnyuge, al cual se le conceder la condicin de estancia de residente
temporal por dos aos, transcurridos los cuales podr obtener la condicin de
estancia de residente permanente, siempre y cuando subsista el vnculo
matrimonial;
III. Concubinario, concubina, o figura equivalente al cual se le conceder la
condicin de estancia de residente temporal por dos aos, transcurridos los
cuales podr obtener la condicin de estancia de residente permanente,
siempre y cuando subsista el concubinato;
IV. Hijos del residente permanente y los hijos del cnyuge o concubinario o
concubina, siempre y cuando sean nias, nios y adolescentes y no hayan
contrado matrimonio, o se encuentren bajo su tutela o custodia, y
V. Hermanos del residente permanente, siempre y cuando sean nias, nios y
adolescentes y no hayan contrado matrimonio, o estn bajo su representacin
legal.
Para el ejercicio del derecho consagrado en el presente artculo de las
personas que obtengan el reconocimiento de la condicin de refugiado, se
atender a lo dispuesto en los tratados y convenios internacionales de los
cuales sea parte el Estado mexicano y dems legislacin aplicable.
Artculo 56. Los mexicanos tendrn el derecho a la preservacin de la unidad
familiar por lo que podrn ingresar con o solicitar posteriormente el ingreso de
las siguientes personas extranjeras:
I. Padre o madre;
Legislacin turstica
pblico y privado
II. Cnyuge, al cual se le conceder la condicin de estancia de residente
temporal por dos aos, transcurridos los cuales podr obtener la condicin de
estancia de residente permanente, siempre y cuando subsista el vnculo
matrimonial;
III. Concubinario o concubina, acreditando dicha situacin jurdica conforme a
los supuestos que seala la legislacin civil mexicana, al cual se le conceder
la condicin de estancia de residente temporal por dos aos, transcurridos los
cuales podr obtener la condicin de estancia de residente permanente,
siempre y cuando subsista el concubinato;
IV. Hijos nacidos en el extranjero, cuando de conformidad con el artculo 30 de
la Constitucin no sean mexicanos;
V. Hijos del cnyuge, concubinario o concubina extranjeros, siempre y cuando
sean nias, nios y adolescentes y no hayan contrado matrimonio, o estn
bajo su representacin legal, y
VI. Hermanos, siempre y cuando sean nias, nios y adolescentes y no hayan
contrado matrimonio, o estn bajo su representacin legal (DOF, 2013).
De esta forma se puede concluir que la ley da las bases y permite identificar la calidad
migratoria que puede adquirir un extranjero al ingresar a nuestro pas, de acuerdo a
las actividades que pretenda realizar, asimismo a las autoridades que tienden a
regular estas actividades que no le corresponde a la Secretaria de Turismo (SECTUR).
1.2. Derecho mercantil

En esta unidad se abordarn temas que son de suma importancia para el turismo,
debido a que los estudiosos de esta disciplina no le dan la trascendencia que tiene
porque ellos consideran que no son comerciantes, sin embargo, se puede definir a
esta ciencia como la rama del derecho privado que se encarga de regular los
actos de comercio y las personas que lo ejercen, considerando a los actos de
comercio como todo aquello que est contemplado con finalidad de lucro.
No solo se tiene que considerar a los actos de comercio como el intercambio de
bienes o productos, sino tambin entran los servicios, los cuales forman parte
fundamental de la actividad turstica, porque si bien es cierto, no se est vendiendo
alguna cosa tangible, sin embargo, s se est comerciando con los servicios, los
cuales no son algo intangible, es por ello que el artculo 75 del Cdigo de Comercio
Legislacin turstica
pblico y privado
establece, en su fraccin VIII, que las empresas tursticas y su actividad son
considerados como actos de comercio.
El derecho privado regula la relacin entre particulares, esto quiere decir que se debe
negociar o llevar a cabo la contratacin por medio de un documento, o bien de forma
verbal para realizar determinadas actividades, ya sea del orden civil o mercantil, sin
embargo, un turista no es considerado como comerciante o bien un sujeto que sea
susceptible de una actividad comercial, sin embargo, para la actividad turstica es un
elemento que es imprescindible para que dicha actividad se pueda formalizar, y
cmo hacerlo si no mediante una relacin que debe existir entre el prestador de
servicios y el turista mismo.
Es por ello que el derecho mercantil debe considerarse como parte fundamental de la
legislacin turstica, porque sin leyes del orden mercantil el turismo no tendra razn
de ser. Si se toma en consideracin que una de las actividades del licenciado en
administracin de empresas tursticas es el intercambio de un servicio, es ms, en
algunos casos, vender productos que sean de ndole turstico, debe tener el
conocimiento en materia mercantil para un mejor proceder en su quehacer turstico.
1.2.1 Sujetos del Derecho mercantil

Uno de los puntos ms importantes del mbito jurdico es el Derecho mercantil, sin
embargo, este tema impacta directamente en el sector turstico, debido a que la
actividad mercantil es un concepto fundamental para los prestadores de servicios
tursticos, esto resulta de la situacin pura entre particulares, esto quiere decir que la
relacin entre el prestador de servicios tursticos y el turista es un vnculo mercantil,
comercial.
Se entiende que el turismo se ha manifestado como una actividad puramente social,
y si bien es cierto que es una actividad que la misma sociedad ha hecho suya,
tambin es cierto que los prestadores de servicios tursticos son una pieza que debe
existir para que todo se lleva a cabo con una eficiente administracin, pues los
prestadores de servicios tursticos estn vendiendo, de cierta forma, sus servicios.
Por tal motivo, se deben analizar los fundamentos del Derecho mercantil, al tenor de
los comerciantes y sus obligaciones, as como los requisitos que predominan en ellos
para llevar a cabo su funcin conforme a lo estipulado por las leyes y sus
reglamentos.
Legislacin turstica
pblico y privado
Dentro de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por medio del
artculo 5, se hace mencin a los sujetos del Derecho mercantil, o bien las personas
que pueden ejercer el comercio:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 5o. A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la
profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El
ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial,
cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa,
dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos
de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por
resolucin judicial. (DOF, 1990)
Todo mexicano y el extranjero, con sus limitantes, pueden dedicarse a la profesin,

industria, comercio o trabajo que les acomode, pero este tiene que ser de forma lcita,
siempre y cuando cumplan con lo estipulado en las leyes. Es aqu donde te dars
cuenta que estn establecidos como profesionistas o bien como comerciantes frente al
Estado pero cumpliendo con las leyes.
Asimismo, esto se encuentra en el artculo 3 del Cdigo de Comercio, que a la letra

dice:
Artculo 3o.- Se reputan en derecho comerciantes:
I.- Las personas que teniendo capacidad legal para ejercer el comercio,
hacen de l su ocupacin ordinaria;
II.- Las sociedades constituidas con arreglo a las leyes mercantiles;
III.- Las sociedades extranjeras o las agencias y sucursales de stas, que
dentro del territorio nacional ejerzan actos de comercio.
(DOF, 2014)
En este artculo se proporcionan los parmetros para entender por qu se debe
estudiar al Derecho privado por medio del derecho mercantil, pues como est escrito
en su primera fraccin, sern comerciantes todas aquellas personas que hagan de l
su ocupacin ordinaria, pero teniendo en cuenta que tambin este artculo hace
hincapi en que debe tener la capacidad legal, esto quiere decir que debe tener los
atributos adecuados como tambin hace referencia en el Cdigo Civil Federal, el cual
se refiere a las personas fsicas y morales de la forma siguiente:
Artculo 22.- La capacidad jurdica de las personas fsicas se adquiere por
el nacimiento y se pierde por la muerte; pero desde el momento en que un
individuo es concebido, entra bajo la proteccin de la ley y se le tiene por
nacido para los efectos declarados en el presente Cdigo.
Legislacin turstica
pblico y privado
Artculo 23.- La minora de edad, el estado de interdiccin y dems
incapacidades establecidas por la ley, son restricciones a la personalidad
jurdica que no deben menoscabar la dignidad de la persona ni atentar
contra la integridad de la familia; pero los incapaces pueden ejercitar sus
derechos o contraer obligaciones por medio de sus representantes.
Artculo 24.- El mayor de edad tiene la facultad de disponer libremente de
su persona y de sus bienes, salvo las limitaciones que establece la ley
(DOF, 2012).
A decir de estos tres artculos del Cdigo Civil Federal, en el artculo 22 habla de una
forma de capacidad, llamada especficamente capacidad de goce, que es la que se
adquiere al momento de ser concebidos, la cual se pierde cuando se muere, esto
quiere decir que desde que somos concebidos estamos protegidos por la ley; en el
artculo 23 se habla de la minora de edad, o de algunas discapacidades que tienen o
llegan a tener las personas fsicas, pero tambin resulta que no por ese motivo estas
tienen que ser discriminadas; y el 24 dice que la capacidad legal se refiere a que las
personas pueden llevar a cabo actos jurdicos a nombre y representacin propia,
siempre bajo los trminos de ley.
Asimismo, el Cdigo Civil Federal hace referencia a las personas morales, por medio
de su artculo 25, el cual a la letra se lee:
Artculo 25.- Son personas morales:
I. La Nacin, los Estados y los Municipios;
II. Las dems corporaciones de carcter pblico reconocidas por la ley;
III. Las sociedades civiles o mercantiles;
IV. Los sindicatos, las asociaciones profesionales y las dems a que se
refiere la fraccin XVI del artculo 123 de la Constitucin Federal;
V. Las sociedades cooperativas y mutualistas;
VI. Las asociaciones distintas de las enumeradas que se propongan fines
polticos, cientficos, artsticos, de recreo o cualquiera otro fin lcito, siempre
que no fueren desconocidas por la ley.
VII. Las personas morales extranjeras de naturaleza privada, en los trminos
del artculo 2736 (DOF, 2013).
Es conveniente enfatizar en la fraccin III, debido a que las sociedades mercantiles
son importantes, por lo que se abordar a lo largo de este punto, ya que es algo
fundamental para esta licenciatura, as como para profesin. Existen dos puntos que
se deben tomar en consideracin, uno es la administracin, que incluye temas que
Legislacin turstica
pblico y privado
ya se abordaron en el apartado de Derecho pblico, pero que tambin tiene su
impacto en el Derecho privado, pues la administracin privada es algo para lo cual
ests estudiando; y el segundo punto a desarrollar es la empresa, que en su mayora
est integrada por personas morales.
Estos puntos se relacionan con el Cdigo de Comercio, pues en el artculo 3 en sus
fracciones II y III son consideradas las sociedades mercantiles mexicanas y
extranjeras, las cuales realizan actos de comercio dentro del pas, esto se debe
entender, porque se inserta en el Derecho Internacional, ya sea de forma pblica o
privada, que es parte fundamental del turismo, en un mundo globalizado.
En los artculos 26, 27 y 28, se indica cmo las personas se deben conducir en un
marco legal para llevar adecuadamente sus actividades como personas morales, por
medio de su capacidad legal, los cuales se leen de la forma siguiente:
Artculo 26.- Las personas morales pueden ejercitar todos los derechos que
sean necesarios para realizar el objeto de su institucin.
Artculo 27.- Las personas morales obran y se obligan por medio de los
rganos que las representan sea por disposicin de la ley o conforme a las
disposiciones relativas de sus escrituras constitutivas y de sus estatutos.
Artculo 28.- Las personas morales se regirn por las leyes
correspondientes, por su escritura constitutiva y por sus estatutos.
Artculo 28 Bis.- (Se deroga) (DOF, 2013).
Por tanto, queda claro quines son los sujetos del Derecho mercantil, y de por qu el
tema del comercio en una actividad turstica, y la relevancia que tienen las personas
morales en una vida profesional futura.
Legislacin turstica
pblico y privado
Actividad 2. Sujetos del Derecho mercantil y las obligaciones que
tienen
El propsito de esta segunda actividad es que identifiques a los sujetos de Derecho
mercantil, as como las obligaciones que tienen.
Para ello:
1. Ingresa al Foro de discusin de esta actividad y realiza tu aportacin a los
siguientes ejes de reflexin:
Por qu es importante identificar a los sujetos de Derecho mercantil?
Cuntas y cules son las obligaciones de los comerciantes?
Cmo se diferencia las responsabilidades del prestador de servicios tursticos
frente al Estado y al particular con base en la legislacin turstica?
2. Revisa las respuestas de tus compaeros(as) y opina si lo crees conveniente.
*No olvides consultar la Rbrica de participacin en foro y ser respetuoso con las ideas
de tus compaeros(as).
1.2.2. Empresas y establecimientos tursticos

En trminos jurdicos:
La Ley Federal del Trabajo, en su artculo 16, seala que, se entiende por
empresa la unidad econmica de produccin o distribucin de servicios
(DOF, 2012).
La Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones seala que la
empresa se entender como las personas fsicas o morales que realicen
actividades comerciales, industriales o de servicios, en uno o varios
establecimientos (DOF, 2009).
El Cdigo de Comercio en el artculo 75 enumera los actos de comercio, sin
definir a la empresa de manera expresa ( DOF, 2014).
El Cdigo Fiscal de la Federacin, ms que definir, clasifica a la empresa como
personas fsicas o morales que realice las siguientes actividades: comerciales,
industriales, agrcolas, ganaderas, pesca y las silvcolas, exceptuando la
transformacin industrial de sus productos de todas estas (art. 16 del cdigo
fiscal) ( DOF, 2014).
Legislacin turstica
pblico y privado
En trminos econmicos:
La empresa es la organizacin de una actividad econmica que se dirige a la

produccin o al intercambio de bienes o servicios para el mercado.
En trminos de la empresa turstica
La empresa es una unidad econmica de produccin a la que le corresponde el

papel de crear riqueza mediante el incremento de utilizar los bienes y servicios
a travs de un proceso de produccin que se realiza utilizando un conjunto
ordenado de factores productivos bajo la direccin del empresario.
La calificacin de turstica est referida al consumidor al que se dirige,

personas que viajan por necesidades de ocio o cultura. Segn la Organizacin
Mundial del Turismo (OMT), estos desplazamientos deben llevar un gasto de la
renta en un lugar distinto del que se origina y en donde no se reside
habitualmente.
Principios de la conservacin de la empresa

A pesar de no existir una reglamentacin orgnica de la empresa, numerosas
disposiciones reconocen la existencia de la empresa, as en forma clara y terminante;
la Ley de Concursos Mercantiles establece en su artculo 1 que es de inters pblico
conservar las empresas y evitar el incumplimiento generalizado de las operaciones de
pago, ya que pone en riesgo la viabilidad de las mismas y de las dems con las que
mantengan una relacin de negocios.
Elementos de la empresa
a) El empresario: Puede ser manejada por una persona fsica o moral.
b) La hacienda o patrimonio de la empresa: Elementos patrimoniales que le
pertenecen a la empresa.
c) El trabajo: Est constituido por el personal al servicio de la misma.
En trminos genricos, el establecimiento es el local donde se ubica la empresa, esto
es, lugar donde se instala y desarrolla su actividad mercantil. Adems de su
establecimiento principal, la empresa puede contar con sus bozales (establecimientos
secundarios), segn se desprende de la legislacin del Derecho administrativo del
turismo.
El concepto de establecimiento tiene gran importancia, ya que es un medio de control
no solo del mismo establecimiento, sino de la empresa por parte del Estado y adems
es un medio de aplicacin de las normas del Derecho turstico.
Legislacin turstica
pblico y privado
La Ley Federal del Trabajo considera como establecimiento la unidad tcnica

que como sucursal, agencia u otra forma semejante, sea parte integrante y
contribuya a la realizacin de los fines de la empresa (Art. 16).
El Cdigo Fiscal de la Federacin seala que se entender por establecimiento

a cualquier lugar de negocios en el que se desarrollan, parcial o totalmente, las
actividades de la empresa (Art. 16).
El lugar de ubicacin de la empresa produce importantes efectos jurdicos.

Entre otros, determina la competencia judicial y registral en los negocios en la
que la empresa interviene. Asimismo, determina el domicilio fiscal de las
personas fsicas o morales de acuerdo al lugar donde se encuentre el asiento
principal de sus negocios (Art.10).
La empresa y el establecimiento turstico

La legislacin turstica emplea, en diversos ordenamientos, el trmino establecimiento,
a saber: los artculos 58 y 59 de la Ley General de Turismo exigen se registre el
establecimiento en el Registro Nacional de Turismo, en caso de que no opere como tal
el artculo 63 de Ley General de Turismo que habla de las categoras de
establecimientos ( DOF, 2013).
Asimismo, el reglamento de la Ley Federal de Turismo, en el captulo VI en el art. 22,
dice que para obtener la inscripcin en el Registro Nacional de Turismo ser necesario
dar aviso por escrito a la Secretara en los formatos que sern proporcionados en las
oficinas de esta o en las dependencias u rganos estatales o municipales de turismo a
que se refieren los artculos 17 y 18 de la Ley.
De no ser cumplido esto, el Art. 69 dice que los prestadores que no se inscriban en el
Registro Nacional de Turismo en los plazos sealados por esta Ley, sern
sancionados con multa que podr ir de quinientos, hasta mil quinientos das de salario
mnimo vigente en el Distrito Federal.
Legislacin turstica
pblico y privado
Formas jurdicas de la empresa turstica: Sociedades
La organizacin econmica de los procesos de produccin y de servicios da origen a
la empresa, la cual puede ser individual o colectiva; esta ltima recibe el nombre de
sociedad o persona moral, y segn la Ley General de Turismo (LGT), la sustitucin
jurdica de la empresa individual por la colectiva obedece a dos causas bsicas.
1.- A la necesidad de crear grandes empresas tursticas mediante la unin de
capitales.
2.- A la conveniencia de limitar la responsabilidad de los restos de produccin y
ofrecimientos de servicios en las pequeas empresas.
Por ello, el pequeo empresario, para no arriesgar la totalidad de sus bienes en forma
individual, constituye una sociedad.
Como la Ley General de Turismo (LGT) y la legislacin turstica no restringen los tipos
de sociedad en que deben constituirse los prestadores de servicios tursticos,
entonces estos pueden adoptar cualquiera de las formas que regula la Ley General de
Sociedades Mercantiles (DOF, 2014).
Establecimiento
Regulada por la Ley General de Turismo (LGT), dice que los establecimientos
tursticos se considerarn pblicos y de libre acceso, pero se establecen unas
restricciones, que son:
El acceso libre para quien contrate los servicios, sin otras restricciones que no
sean las establecidas por la ley.
Las prescripciones que regulen la actividad en cuestin o si existe en el
reglamento de rgimen interno elaborado por la propia empresa. En relacin
al reglamento, en ningn caso tendr preceptos discriminatorios por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin u otras circunstancias personales o
sociales.
Los titulares tienen permitido negar la entrada en sus establecimientos, incluso

expulsarlos con la ayuda de la autoridad, a las personas que incumplan:
El reglamento de rgimen interno.

Las normas lgicas de buena convivencia social.
Legislacin turstica
pblico y privado
Las personas que pretendan utilizar las instalaciones con una finalidad
diferente a la actividad que se trata.
La Ley General de Turismo (LGT) determina que la administracin turstica

competente acordar, segn las caractersticas de cada establecimiento y la solicitud
hecha por cada titular, la inclusin del establecimiento en uno de estos grupos, dentro
de una modalidad, si hubiere y una categora, de acuerdo con los criterios de
clasificacin que se establezca.
Tambin establece que para cada tipo de establecimiento existir una placa distintiva
con caractersticas propias e inconfundibles. Todo establecimiento turstico deber
tener la correspondiente placa de su grupo y categora (DOF, 2013).
Ejemplos de empresas tursticas
Son ejemplos de empresas tursticas los restaurantes y cafeteras que se encuentren
ubicados en hoteles, moteles, albergues, campamentos, paradores de casas rodantes,
aeropuertos, terminales de autobuses, estaciones de ferrocarril, museos y zonas
arqueolgicas, cuya actividad principal es la transformacin y venta de alimentos para
su consumo y que en forma adjunta, pueden expender bebidas alcohlicas al copeo y
presentar variedad o msica.
Asimismo se consideran empresas tursticas a los bares, centros nocturnos, cabarets
o similares que se encuentren ubicados en hoteles, moteles, albergues, campamentos,
paradores de casas rodantes, aeropuertos, terminales de autobuses, estaciones de
ferrocarril, museos y zonas arqueolgicas que, en su caso, cobran una cuota de
admisin y presentan espectculos o variedades; cuentan con orquesta, conjunto
musical o msica grabada y pista de baile, y ofrecen bebidas alcohlicas con servicio
de alimentos opcional.
Establecimiento de hospedaje: los inmuebles en los que se ofrece al pblico el
servicio de alojamiento en habitacin.
Las declaratorias de zonas de desarrollo turstico prioritario contendrn: los
antecedentes y caractersticas naturales, arqueolgicas, histricas, artsticas,
culturales o sociales, que permitan definir la vocacin turstica de la zona.
Legislacin turstica
pblico y privado
Prestadores de servicios tursticos (Reglamento de la Ley Federal de Turismo):
VIII. Guas de turistas: las personas fsicas que proporcionan al turista nacional
o extranjero, orientacin e informacin profesional sobre el patrimonio turstico,
cultural y de atractivos relacionados con el turismo, as como servicios de
asistencia;
IX. Informacin estadstica: el conjunto de resultados cuantitativos que se
obtienen de un proceso sistemtico de captacin, tratamiento y divulgacin de
datos primarios obtenidos de los prestadores de servicios tursticos e
instituciones, sobre hechos que son relevantes para el estudio de los
fenmenos econmicos, demogrficos y sociales;
VI. Establecimientos de alimentos y bebidas: Se denomina con este gnero:
campamentos, paradores de casas rodantes, aeropuertos, terminales de
autobuses, estaciones de ferrocarril, museos y zonas arqueolgicas, cuya
actividad principal es la transformacin y venta de alimentos para su consumo y
que en forma accesoria, pueden expender bebidas alcohlicas al copeo y
presentar variedad o msica;
b) Los bares, centros nocturnos, cabarets o similares que se encuentren
ubicados en hoteles, moteles, albergues, campamentos, paradores de casas
rodantes, aeropuertos, terminales de autobuses, estaciones de ferrocarril,
museos y zonas arqueolgicas que, en su caso, cobran una cuota de admisin
y presentan espectculos o variedades; cuentan con orquesta, conjunto
musical o msica grabada y pista de baile, y ofrecen bebidas alcohlicas con
servicio de alimentos opcional;
XIII. Operadora turstica de buceo: la persona fsica o moral que pone a
disposicin del usuario el equipo bsico para llevar a cabo actividades
subacuticas y, en su caso, bajo la conduccin de un gua especializado en la
materia;
V. Empresas de sistemas de intercambio de servicios tursticos: las que se
dedican a promover e intermediar el intercambio de periodos vacacionales en
desarrollos tursticos,
Segn el tamao:
o Grandes empresas
o Medianas empresas
o Pequeas empresas
Segn su constitucin:
Sociedad Annima (S.A.): se responde slo con la cantidad aportada. Mayor
capital, dividido en acciones negociables.
Sociedad Limitada (S.L.): divisin en participaciones no negociables.
d) Segn la titularidad del capital. Se refiere a la cantidad econmica que se aport.
Legislacin turstica
pblico y privado
e) Segn su mbito de actuacin:
-Locales (operan en un barrio, en una ciudad, etc.)
-Regionales (operan en una regin)
-Nacionales (operan en un pas)
-Internacionales y Multinacionales (operan en distintos pases).
La empresa turstica: caractersticas y aspectos diferenciales
La industria, a grandes rasgos, es el conjunto de empresas que realizan una actividad
similar, y que por tanto, entran en competencia las unas con las otras.
La industria turstica se caracteriza porque existe codependencia entre las
empresas, es decir, las unas necesitan de otras, llevando a la colaboracin ms que a
la competencia. Por ejemplo, Iberia y Sol Meli.
Sectores de la empresa turstica:
Alojamiento: hoteles, turismo rural, camping, tiempo compartido, etc.
Restauracin: cafeteras, restaurantes, catering, etc.
Transporte: compaas areas, martimas y terrestres (alquiler coches, bus).
Ocio-cultura: parques temticos, museos, casinos, campos golf, puertos
deportivos, entre otros.
Intermediacin: agencias viajes, tour-operadores, brokers, centrales reserva,
etc.
Empresas en el punto de destino: normalmente pblicas, oficinas de turismo,
asociaciones empresariales, entre otros.
Aspectos diferenciales de la empresa turstica respecto a otras empresas:
1. Dominio de la intangibilidad:
Todo producto tiene sus componentes tangibles e intangibles (por ejemplo, un coche,
que es tangible, tiene una garanta, que es intangible) aunque domina lo tangible. En
los servicios domina el componente intangible y esto da lugar a determinadas
complicaciones porque lo tangible es fcilmente medible, evaluable y genrico, y lo
intangible no.
El objetivo de una empresa es reducir al mximo la variabilidad, provocando la
homogeneidad. En el sector servicios domina la intangibilidad, que es ms difcil de
generalizar, lo que genera un problema: el cliente aumenta el riesgo percibido.
2. Inseparabilidad entre produccin y consumo:
En las empresas habituales se sigue el ciclo de produccin venta - consumo. En este
caso, se puede alterar la produccin.
Legislacin turstica
pblico y privado
Por su parte, en la empresa turstica (servicios), la produccin y el consumo van
ligados, se llevan a cabo a la vez.
Empresas de alojamientos tursticos
Son empresas de alojamiento turstico aquellas que se dedican, de manera profesional
y habitual, a proporcionar hospedaje o residencia, mediante precio, a las personas que
lo demandan, con o sin prestacin de otros servicios.
Empresas de mediacin entre usuario y oferente del producto
Se considerarn empresas de mediacin entre usuario y oferente del producto
turstico:
-
Las agencias de viajes, considerando como tales aquellas personas fsicas o

jurdicas dedicadas profesional y comercialmente, en exclusividad, a la
mediacin y organizacin de servicios tursticos.
Aquellas que tengan por objeto la comercializacin, intermediacin,

organizacin y prestacin de cualquier servicio turstico, cuando este no
constituya el objeto propio de la actividad de agencia de viajes y
reglamentariamente se califiquen como tursticas.
Las agrupaciones de empresas tursticas que tengan por objeto la

comercializacin comn de ofertas tursticas, o la centralizacin de reservas y
reglamentariamente se califiquen como tursticas.
Empresas de restauracin
Las empresas de restauracin, cualquiera que sea su denominacin, son aquellas que
se dedican de forma habitual y profesional a suministrar desde establecimientos, fijos
o mviles, abiertos al pblico, mediante precio, hasta comidas y/o bebidas para
consumir en el propio establecimiento o fuera de l. Tambin sern de aplicacin las
presentes disposiciones cuando las actividades anteriormente descritas se presten con
carcter complementario en locales de pblica concurrencia.
Reglamentariamente se determinarn los grupos de clasificacin en atencin a sus
caractersticas.
Empresas tursticas de servicios complementarios
Son empresas de servicios tursticos complementarios los centros recreativos
tursticos, parques temticos y aquellos dedicados a proporcionar, mediante precio,
actividades y servicios para el esparcimiento y recreo de sus clientes, de tipo
deportivo, medioambiental, cultural, recreativas o de salud, y que reglamentariamente
se clasifiquen como tales.
Legislacin turstica
pblico y privado
Los centros recreativos tursticos se configuran como reas de gran extensin en las
cuales se ubican de forma integral las actividades propias de los parques temticos de
atracciones de carcter recreativo o cultural y usos complementarios deportivos,
comerciales, hoteleros y residenciales, con sus servicios correspondientes.
Empresas y actividades tursticas objeto de inscripcin:
1. A los efectos de esta disposicin se consideran empresas tursticas reglamentadas,
siendo obligatoria su inscripcin en el Registro, las siguientes:
a) De alojamiento turstico.
b) De restauracin.
c) De intermediacin.
d) De turismo activo.
e) Cualesquiera otras que presten servicios tursticos y que
reglamentariamente se clasifiquen como tales.
2. En todo caso la inscripcin en el Registro ser gratuita.
Es de suma importancia conocer el objetivo de las caractersticas de una empresa
turstica, sin dejar de lado las condiciones que marcan otro tipo de leyes, como la Ley
Federal de Trabajo o el mismo cdigo Fiscal de la Federacin, ya que la base del
contenido est apegado a la Ley General del Turismo, al tenor de que tu formacin
est orientada a la apertura de ciertas empresas que brindarn un servicio turstico, las
cuales deben, en todo momento, estar encuadradas en un marco legal, que como lo
has revisado en este subtema, pueden ir desde micro empresas, hasta grandes
empresas y cada una de ellas debe estar considerada dentro de los trminos legales
para el mejor desempeo econmico de las mismas.
Por lo cual, es de gran relevancia saber dnde se ubica cada una de las empresas y
las caractersticas que deben seguir para un mejor desempeo dentro de la actividad
turstica, pero siempre conservando lo relacionado con la materia jurdica, por tanto,
como futuro administrador debes entender cmo se desarrolla toda actividad
empresarial en materia turstica con apego a las leyes de la materia.
1.2.3. Apertura y cierre de los establecimientos tursticos

Apertura de los establecimientos tursticos
El plan se utiliza tanto para una gran empresa como para un pequeo
emprendimiento. En distintas etapas de la vida de una empresa es necesario
establecer, a travs de un documento, los aspectos esenciales de proyectos que
pueden estar relacionados con: lanzamiento de nuevos productos, mejorar los
productos existentes, cambiar o ampliar locales para aumentar la capacidad de
produccin, respaldar un pedido de crdito o interesar a un socio potencial.
Legislacin turstica
pblico y privado
En el documento se establece la naturaleza del negocio, los objetivos del empresario y
las acciones que se requieren para alcanzar dichos objetivos. Es similar a un mapa de
"rutas". Debe ser capaz de guiar al empresario a travs de un laberinto de decisiones
de negocios y alternativas para evitar "caminos equivocados" y "callejones sin salida".
En el plan de negocios predominan los aspectos econmicos y financieros, pero
tambin es fundamental la informacin que est relacionada con los recursos
humanos, las propuestas estratgicas, comerciales y operativas.
Trmites:
Existen ciertos trmites que son requeridos por ley para que un negocio opere de
manera formal. En Mxico se tienen tres niveles de gobierno (federal, estatal y
municipal) que piden por lo menos un trmite que deba cubrir tu empresa o
establecimiento.
Ventajas de cumplir con los trmites para iniciar un negocio:
- Facilita la posibilidad de acceder a medios de financiamiento del gobierno o
bancarios. Si una empresa no formalizada no se tendr esas herramientas
financieras.
-Se incrementa el nmero de clientes, porque el hecho de que su negocio
cumpla con la ley, les da seguridad.
- Se incrementan las oportunidades de crecimiento y de acaparar con mayor
facilidad a los grandes clientes.
- Se tiene la facultad de solicitar a las autoridades su intervencin, en el caso
de que sus derechos se vean agredidos o amenazados.
-Se promueve y extiende una cultura de legalidad en los negocios en nuestro
pas.
Principales trmites para abrir un negocio:
El nmero de trmites que se tienen que cubrir para abrir un negocio van entre ocho y
nueve, esto dependiendo del tipo de negocio, del estado y a su vez de la localidad,
adems del nmero de trmites especficamente establecidos para el registro de la
propiedad y el cual va generalmente entre seis y siete.
Entre estos trmites se encuentran:
Trmite federal
Inscripcin al Registro Federal de Contribuyentes, en el rgimen que ms te
convenga, segn las actividades que vaya a realizar tu empresa.
Legislacin turstica
pblico y privado
Trmite estatal
Registro Estatal de Causantes (REC). En cada entidad federativa hay un
Mdulo de Asistencia al Contribuyente para orientarlo al respecto.
Trmite municipal
Solicitud de Licencias de Uso de Suelo, Edificacin y Construccin ante el
municipio correspondiente. Para obtener el certificado te piden copia de la
identificacin oficial y copia de la ltima boleta predial. Tardan
aproximadamente cinco das hbiles en entregarlo.
Es importante sealar que el permiso se expide para el inmueble, no para la persona;
tiene vigencia de dos aos, es decir, el interesado cuenta con ese tiempo para concluir
con el proceso para abrir su establecimiento.
o Aviso de Declaracin de Apertura o licencia de funcionamiento (segn el
caso): La Declaracin de Apertura no tiene vigencia. Mientras el
establecimiento no cambie de giro, no es necesario renovar este
documento, sin embargo, cuando se va a cerrar se tiene que dar aviso
de que se cierra o traspasa.
o Inscripcin del Registro Empresarial ante el IMSS: La inscripcin debe
hacerse dentro de un plazo no mayor de cinco das de iniciadas las
actividades. Al patrn se le clasificar de acuerdo con el Reglamento de
Clasificacin de Empresas y denominacin del Grado de Riesgo del
Seguro del Trabajo, base para fijar las cuotas que deber cubrir.
o Apertura de Establecimiento ante la Secretara de Salud: Esta licencia
tiene por lo general una vigencia de dos aos y debe revalidarse 30
das antes de su vencimiento.
o Inscripcin en el Sistema de Informacin Empresarial Mexicano SIEM
ante la Secretara de Economa, con lo cual tendrn la oportunidad de
aumentar sus ventas, acceder a informacin de proveedores y clientes
potenciales, obtener informacin sobre los programas de apoyo a
empresas y conocer sobre las licitaciones y programas de compras del
gobierno.
o Inscripcin al Padrn de Importadores ante la Secretara de Economa.
o Trmite del Registro de la Propiedad: Sirve para comprobar la situacin
Jurdica Registral que guarda un Inmueble, en lo relativo a los
gravmenes, limitacin de dominio o anotaciones preventivas por el
tiempo solicitado.
El costo de los trmites para iniciar tu negocio, as como el tiempo que vas a invertir en
llevarlos a cabo depende de cada estado y entidad; encontrndose entre los ms
elevados el Estado de Mxico, donde el costo para abrir una empresa representa el
73.9 por ciento del ingreso per cpita y el tiempo dedicado a ello es de tres meses.
Legislacin turstica
pblico y privado
Chihuahua es otro de los estados ms caros para instalar un negocio, ya que
representa el 32.3 por ciento del ingreso per cpita, llevndose en la tramitacin de
este un lapso de 2 meses y una semana aproximadamente.
Veracruz: El costo de abrir un negocio representa el 35.6 por ciento del ingreso per
cpita, logrando cubrir todos los trmites pertinentes en dos meses y medio.
Aguascalientes y Jalisco se colocan entre los estados donde el costo por abrir una
empresa es menor.
En Aguascalientes se requiere del 7.3 por ciento del ingreso per cpita, invirtiendo un
tiempo de dos meses para llevar a cabo los trmites pertinentes.
Y para Jalisco, los trmites para abrir un negocio significan el 10.9 por ciento del
ingreso per cpita y se requieren de tres meses.
Uno de los pagos ms elevados que se realizan al iniciar una empresa es cuando se
constituye en una sociedad mercantil, con un costo promedio de 10,000 pesos en
honorarios y derechos ante notario pblico y otro es al inscribir una marca ante el
Instituto de la Propiedad Industrial, con un costo de 2,500.00 pesos.
Entre los pagos ms pequeos se encuentran el de la obtencin de constancia de uso
de suelo, con 600.00 pesos y el de los trmites ante Delegacin Poltica sobre aviso
de apertura de establecimiento mercantil, que son gratuitos.
Dependencias encargadas de otorgar y verificar sus trmites:
Comercio, Abasto y Desarrollo Rural: Gestionar tu registro ante el Padrn
Municipal.
Proteccin Civil: Verificar que se cumplan las medidas necesarias para
garantizar la seguridad de la sociedad.
Supervisin: Observar que no exista impedimento por parte de la comunidad.
Desarrollo Urbano: Comprobar que el giro sea adecuado al uso de suelo de
la zona y que cumpla con la normatividad vigente.
Ingresos: Realizar el cobro y entregar la cedula correspondiente.
Hay una serie de consideraciones que hay que tener en cuenta cuando tienes la
intencin de crear una empresa. Es importante primero desarrollar un plan con todo lo
que se tiene que hacer y de ah partir para buscar el apoyo necesario para lograrlo.
Cules son los puntos que debo considerar para registrar un negocio?
Legislacin turstica
pblico y privado
1. Definir el giro o actividad
Lo primero de todo es definir el giro o actividad (a la que te vas a dedicar) del
negocio/empresa que deseas iniciar, ya que de ello dependern algunos de los
trmites a realizar, y ser fundamental para el momento en que te registres ante el
Sistema de Administracin Tributaria (SHCP), que ser la base para las obligaciones
fiscales.
3. Elegir el nombre y el logotipo
Esto ser la identificacin de la empresa. Para el nombre es necesario tener cinco
opciones, ya que es lo que solicitan para constituir la sociedad, ya que deben revisar
que no haya un nombre igual ya registrado. T decides cul es la opcin que ms te
gusta y la colocas en el nmero uno y as por orden de importancia. El nombre de una
empresa deber tener al menos las siguientes caractersticas:
Ser corto, que sea representativo de los productos y/o actividad a la que se dedique tu
empresa, fcil de pronunciar y recordar, original (para evitar similitudes) con otros
existentes.
3. Ubicacin de la empresa
Es necesario contar ya con la direccin en donde vaya a estar la empresa para
registrarla al hacer los trmites. El lugar depender segn las necesidades de la futura
clientela, un factor fundamental para el xito de la empresa.
4. Permiso para constituir la sociedad
Esto es necesario en el caso de personas morales (empresas) y lo primero que deber
hacerse es obtener el permiso para la constitucin de sociedades, en la Secretaria de
Relaciones Exteriores, utilizando el formato Solicitud de permiso de Constitucin de
Sociedad que lo puedes obtener en la siguiente direccin electrnica:
http://consulmex.sre.gob.mx/fresno/index.php/constitucion-de-sociedades (Secretara
de Relaciones Exteriores, 2014)
Cuando entres a esta pgina se te solicitar el nombre (denominacin) con qu
deseas registrar tu empresa y las otras cuatro opciones, por s ya hubiera alguno de
ellos registrado y para evitar semejanzas con algn otro ya existente. Este trmite se
puede hacer en un da.
5. Constitucin de la Sociedad
Esta se deber tramitar ante un notario pblico para que elabore el acta constitutiva, y
ya que est debidamente requisitada, es decir, que cumpla con todos los
requerimientos necesarios, finalmente deber obtenerse en el Registro Pblico de la
Propiedad y el Comercio. La duracin de este trmite depender de la fecha en que se
haga y de la notaria seleccionada, pero puede variar entre 15 y 25 das en promedio.
Legislacin turstica
pblico y privado
6. Inscripcin al Registro Federal de Contribuyentes
Este trmite aplica para personas fsicas y morales, y es necesario estar asesorado
para saber en qu rgimen (categora) de contribuyente te registrars, ya que de esto
dependern las diferentes obligaciones a las cuales estars sujeto. Este trmite lo
puede realizar el notario pblico, en el caso de personas morales, y en el caso de
personas fsicas, se tiene que hacer directamente ante la Administracin Local del
SAT (Sistema de Administracin Tributaria) que te corresponda. Es importante
comentar que para realizar este trmite hay que hacer una cita previa, la cual se
puede solicitar por Internet o va telefnica, y se lleva a cabo en un da. Al final se
proporciona un documento llamado Cdula de Identificacin Fiscal. El telfono de
atencin al contribuyente es el 01 800 463 67 28 y la pgina del SAT donde puedes
solicitar orientacin y realizar los trmites necesarios es:
(Secretara Hacienda Crdito Publico, 2014)
7. Registro Empresarial ante el IMSS e INFONAVIT
En el caso de que vayas a contratar trabajadores debers registrarte como patrn ante
el IMSS y el INFONAVIT, y este trmite lo tienes que hacer en la delegacin del IMSS
que te corresponda, en donde te informarn de la documentacin y requisitos
necesarios para tu registro. Los portales del IMSS e INFONAVIT los encontrars en
las siguientes direcciones:
http://www.imss.gob.mx
http://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/infonavit/inicio
Para poder realizar este registro ser indispensable tener cubiertos los tres puntos
anteriormente mencionados.
8. Inscripcin en el Padrn de Impuesto Sobre Nminas
Otra obligacin al contratar trabajadores ser el de contar con el registro ante el
Padrn de Impuesto Sobre Nminas y se deber realizar ante la Secretara de
Finanzas de la localidad. Los portales del Gobierno del Distrito Federal y de la
Secretara de Finanzas del D. F. donde podrs encontrar informacin til y orientacin
son:
http://www.df.gob.mx
http://www.finanzas.df.gob.mx/
Es importante mencionar que estos trmites pueden tener diferencias importantes
dependiendo de la localidad donde te encuentras, por mencionar un solo caso, el
mismo trmite puede tener diferencias en el Distrito Federal en comparacin con el
Estado de Mxico.
Legislacin turstica
pblico y privado
9. Alta en el Sistema de Informacin Empresarial Mexicano
Este trmite es obligatorio y lo debers hacer ante la Cmara de Comercio a la cual
pertenezca el negocio. En el portal del SIEM puedes encontrar lo que es su
obligatoriedad y toda la informacin que requieras al respecto:
http://www.siem.gob.mx/portalsiem/
10. Otros
Adicionalmente a los trmites anteriormente mencionados, hay algunos ms, que
dependiendo del giro del negocio y de la localidad (municipio o estado) donde te
encuentres habrs de realizar, como por ejemplo:
1.
Certificacin de zonificacin para uso de suelo.
2.
Dictamen de estudio de impacto urbano.
3.
Declaracin de apertura.
4.
Licencia para la fijacin, instalacin o colocacin de anuncio.
Este punto depender de cada caso en especial, ya que los diferentes negocios, a
pesar de dedicarse a una misma actividad, pueden tener diferentes requerimientos
como consecuencia de su tamao, personal empleado o de la zona donde est
ubicado.
Iniciar un negocio requiere de una adecuada asesora tanto legal como administrativa
y contable, por lo cual se te sugiere contratar previamente los servicios de un abogado
o contador, los cuales debern tener experiencia en estos temas, ya que generalmente
buscando ahorrar dinero, se opta por lo ms barato o al amigo o familiar de un amigo
que a pesar de su buena voluntad, quiz nunca han hecho algn trmite de los
anteriormente mencionados, y te pueden llevar a cometer errores en la toma de
decisiones, lo que lleva a un mal inicio del negocio, que de acuerdo a las estadsticas,
es uno de los principales factores que influyen en la quiebra de negocios medianos y
pequeos. Otro de los factores de riesgo es el desconocimiento de las ventajas y
riesgos que contienen las diferentes leyes, por lo que es recomendable asesorarse por
una persona con experiencia en el asunto.
No debes olvidar que se est arriesgando la inversin, por lo que debes tomar todas
las precauciones necesarias para que el riesgo sea menor, ya que se puede afectar no
solo al negocio, sino hasta el propio patrimonio familiar, cuando el objetivo principal es
ms bien hacer crecer el negocio o empresa para incrementar dicho patrimonio.
Actualmente las autoridades, para agilizar y hacer ms eficiente los trmites de este
tipo, ponen a tu disposicin el Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) y a la
Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), las cuales brindan informacin
en sus pginas electrnicas oficiales.
Legislacin turstica
pblico y privado
Cierre de los establecimientos tursticos
Muchas veces los negocios tienen que cerrar y ah el proceso no es tan simple.
Desde el punto de vista del negocio, en s mismo, debe de existir una estrategia de
salida que permita cerrarlo al menor costo posible. Se requiere as una asesora que
involucra aspectos legales y financieros para minimizar las prdidas y potenciar las
ganancias.
El proceso puede ser largo y el asesor legal debe de acompaar ese proceso desde
sus inicios, a fin de reducir los riesgos.
Si ests pensando en cerrar o disolver tu negocio deberas de empezar por lo
siguiente:
1. Elaborar una lista de todos los contratos que tiene la empresa. Verificar sus
fechas de vencimiento y si existe la obligacin de dar un previo aviso para
resolver los mismos o si el contrato prev un pago por penalidad de resolucin
anticipada. Si ya decidiste no traspasar tu negocio, analizar, a partir de dicha
lista de contratos, si es posible venderlos a terceros.
2. Analizar tu contrato de alquiler. Especial anlisis debes hacer del contrato de
alquiler si tu local del negocio no es propio. Analizar cuidadosamente cmo
darle fin o si puedes subarrendar el local para minimizar las prdidas.
3. Elaborar una lista de las licencias y permisos que tiene el negocio. Ese
listado es esencial a fin de proceder al aviso correspondiente a las autoridades
respectivas y evitar alguna multa administrativa por no darse de baja a tiempo.
4. Realizar un listado de todos los activos y analizar la posibilidad de venderlos
y cul va a ser el costo tributario de transferir activo por activo. Bsicamente la
operacin estar gravada con el Impuesto general a las ventas (19%) y con el
Impuesto a la Renta (30%) si se produce alguna utilidad final. Si se trata de
transferir inmuebles debers verificar el pago de tributos municipales, como el
impuesto de alcabala.
5. Estrategia laboral de terminacin de contratos de trabajo. Debers tener
especial cuidado con los trabajadores que tiene la empresa. Se deber hacer
un listado de ellos con los beneficios que les pudieran corresponder
minimizando cualquier exposicin.
6. Anlisis tributario. Debers verificar la situacin tributaria para determinar si
se va a proceder a una baja inmediata del RUC o si se va a decidir continuar
con el mismo para evitar una serie de contingencias que puedan existir y
terminar de ejecutar la estrategia de salida del negocio.
En todo mbito de la vida profesional se presenta una serie de trmites a seguir, que
las autoridades de cualquier nivel de gobierno (federal, estatal o municipal) solicitan
para el buen desempeo de las actividades, tal es el caso de las operaciones tursticas
Legislacin turstica
pblico y privado
dentro de una empresa, ya que siempre se deben seguir con apego a las normas que
dicten las autoridades del lugar donde se va a desempear dicha actividad, ms an
cuando tu profesin es llamada Administracin de Empresas tursticas.
En conclusin, debes conocer cules son los trmites que solicitan las autoridades
para la apertura de una empresa turstica, qu requisitos se necesitan para poder
operar conforme a dicha normatividad y as proporcionarle una adecuada
funcionalidad a tu empresa, desde el aspecto jurdico, pero a su vez desde un entorno
administrativo, que da la indicacin del cmo y por qu de cumplir con los lineamientos
de cada uno de los estados que conforman el pas, es parte fundamental de lo
referente al derecho administrativo, sin embargo, no se separa de las condiciones de
una actividad turstica.
1.2.4. Obligaciones de los comerciantes

El tema de obligaciones en el marco jurdico, es uno de los ms complicados de
entender e incluso de aplicar, por lo cual se comprende que es una obligacin y cules
son sus elementos, es por ello que en este subtema identificars qu es una
obligacin, sus elementos y de qu forma se implementan en las obligaciones de los
comerciantes.
En Derecho civil hace referencia a las obligaciones, que es una relacin jurdica entre
dos o ms personas o indeterminadas, en virtud de la cual una de ellas llamada
acreedor tiene la facultad de exigir a otra llamada deudor, y esta la necesidad de
cumplir una prestacin a una abstencin, que puede ser de dar, de hacer o no hacer,
de valor econmico.
El derecho mercantil se relaciona con todo lo referente a las obligaciones civiles,
debido a la similitud que tiene con los particulares, siendo un punto importante el de
las obligaciones. Segn lo establece el Cdigo de Comercio en su artculo 16, son las
obligaciones de los comerciantes las siguientes:
TITULO SEGUNDO
De las Obligaciones Comunes a todos los que profesan el comercio
Artculo 16.- Todos los comerciantes, por el hecho de serlo, estn obligados.
I. (Se deroga).
II.- A la inscripcin en el Registro pblico de comercio, de los documentos cuyo tenor y
autenticidad deben hacerse notorios;
III.- A mantener un sistema de Contabilidad conforme al artculo 33.
IV.- A la conservacin de la correspondencia que tenga relacin con el giro del
comerciante (DOF, 2014).
Legislacin turstica
pblico y privado
Como puedes leer, solo consta de cuatro obligaciones primordiales, las cuales deben
ser cumplidas para el mejor quehacer profesional, con la finalidad de llevar un control
de la actividad que realizan, una no es ms importante que la otra, todas y cada una
de ellas debe ser cumplida como lo establece el propio Cdigo, enseguida se analiza
cada una de ellas para tu mejor entendimiento.
La publicacin
La obligacin de los comerciantes es la de participar por medio de una circular dirigida
a los dems comerciantes que contiene su domicilio, sucursales, corresponsales, el
nombre de su establecimiento, ubicacin, objeto y modificaciones, las cuales debern
publicarse en el peridico oficial u otro peridico.
Estas obligaciones carecen de importancia, ya que la ley no establece ninguna
sancin a quienes no cumplan con ellas. No es usual que los comerciantes cumplan
con estas obligaciones, debido a la reforma del Cdigo de comercio, en la cual la
publicacin se deroga en lo que respecta al artculo 17 del mismo cdigo.
Del registro del comercio
Tiene como finalidad hacer del dominio pblico la situacin jurdica y econmica del
comerciante, es por ello que deben inscribirse todos los actos mercantiles, as como
los relacionados con los comerciantes y que conforme a la legislacin lo requieran. La
operacin del registro est a cargo de la Secretaria de Economa, para lo cual existirn
oficinas en cada entidad federativa que demande el trfico mercantil. La Secretara
emitir y publicar en el Diario Oficial de la Federacin los lineamientos necesarios
para la adecuada operacin; esta operar con un programa informtico y una base de
datos central interconectada con oficinas de las entidades federativas, las cuales
debern contar con un respaldo electrnico; en el caso de existencia de discrepancia o
de alteracin de la informacin prevalecer la informacin registrada en la base de
datos central.
Sujetos al registro de comercio
Los sujetos al registro pueden hacerlo de dos modos:
*Potestativa
*Obligatoriamente
La inscripcin personal del comerciante individual es potestativa, los dems actos que
constituyen no una inscripcin personal, sino la realizacin de actos es obligatoria y
tambin lo es la de las personas morales o jurdicas. Existe un folio electrnico por
cada comerciante y en la inscripcin personal debe de contener el nombre del
comerciante, clase de comercio al que se dedique, fecha de iniciacin, domicilio y
sucursales.
Legislacin turstica
pblico y privado
Actos inscribibles en el registro pblico de comercio
Los actos que conforme a las leyes deben inscribirse en el registro pblico de
comercio debern constar en instrumentos pblicos otorgados ante notario o corredor
pblico. Los documentos extranjeros que se refieran a actos inscribibles podrn
constar con instrumento pbico otorgado ante notario o corredor pbico para su
inscripcin. La falta de registro de los actos que sean obligatorios har que produzcan
efectos jurdicos entre quienes los celebren, y no podr producir prejuicio a terceros,
los cuales podrn aprovecharse de ellos si desean. Los registradores podrn denegar
la inscripcin de documentos mercantiles que les presenten, salvo cuando el acto o
contrato que en ellos se contenga no sea de los que deben inscribirse, o el documento
no exprese o lo haga sin claridad los datos de la inscripcin. Si la autoridad ordena
que se registre un instrumento rechazado, la inscripcin surtir sus efectos desde que
se present por primera vez.
Procedimiento para inscripcin de actos mercantiles
Este procedimiento ser automatizado y estar sujeto a plazos mximos de respuesta
y constar de cuatro fases:
a) Recepcin fsica o electrnica pre-codificada acompaada del
instrumento que conste el acto a inscribir, pago de derechos,
generacin de una boleta de ingreso, del nmero de control
progresivo e invariable para cada caso.
b) Anlisis de la forma pre codificada y la verificacin de la existencia
o inexistencia de registros y en su caso preinscripcin a la base de
datos de cada entidad.
c) Calificacin, la cual autorizar la inscripcin en la base de datos
mediante una firma electrnica del servidor pblico que generar el
folio mercantil electrnico.
d) Emisin de una boleta de inscripcin que ser entregada fsica o
electrnicamente.
Cuando algn acto o contrato deba inscribirse deber cubrir los requisitos para que
surtan los efectos del Derecho mercantil, siempre y cuando en el registro se tome
razn de dicha inscripcin y sus modificaciones. Las sociedades extranjeras para su
inscripcin debern estar constituidas conforme a las leyes de su pas de origen y
autorizadas para ejercer el comercio por la Secretara, sin prejuicio a los tratados o
convenios internacionales.
Atribuciones de los responsables del registro pblico de comercio
Los responsables de las oficinas de registro cuentan con las siguientes atribuciones:
Aplicar las disposiciones del captulo respectivo en la entidad federativa.
Ser depositarios de la fe pblica registral mercantil para lo cual debern
auxiliarse de los registradores de oficina.
Legislacin turstica
pblico y privado
Dirigir y coordinar funciones y actividades de unidades administrativas a su

cargo que cumplan con lo previsto a las leyes y lineamientos de la Secretara
de economa.
Permitir la consulta de asientos registrales que obren en el registro, as como
expedir las certificaciones que soliciten.
Operar el programa informtico del sistema registral automatizado.
Proporcionar facilidades a la Secretara de Economa para simplificar la
operacin de registro.
Las dems que sealen el captulo y su reglamento.
Efectos de las inscripciones en los registros mercantiles

Las inscripciones se han instituido en beneficio del comerciante, inters de la persona
que lo contrata; la consecuencia de la falta de registro de un acto sujeto a l se
sanciona reduciendo la eficacia del acto, ya que no surte efecto contra terceros
cuando el acto puede perjudicarlos, aunque si los beneficia. Solo son fines de
publicidad los que tiene el registro.
Errores de inscripcin
La certificacin en la base de datos por causa de error material o concepto procede
cuando exista discrepancia entre el instrumento donde conste el acto y la inscripcin.
Se comete un error material cuando se escriben unas palabras por otras, se omite la
expresin de alguna circunstancia, o al copiarlos se anotan mal los nombres propios o
cantidades sin que cambie el sentido general de la inscripcin.
Se comete un error de concepto al expresar en la inscripcin alguno de los contenidos
y este se altera porque el responsable form un juicio equivocado.
Cuando se trate de errores de concepto, los asientos practicados en los folios de
registro podrn rectificarse con el consentimiento de todos los interesados. La falta de
consentimiento solo podr efectuarse por resolucin judicial. En cualquier caso esta
surtir efectos a partir del momento en que se emita.
De la contabilidad mercantil
La necesidad de un comerciante es seguir un orden de cuenta y de razn que se
justifique por motivos de inters social, adems que pueda saber en cualquier
momento su situacin econmica y el estado de sus negocios. Estos motivos son la
multiplicidad y rapidez de las transacciones mercantiles que no hagan constar por los
medios ordinarios de prueba, por la demora, los gastos, libre desenvolvimiento del
comercio como garanta del orden pblico, en el caso de que el comerciante al no
cumplir sus compromisos, por causa de fracaso, se ve obligado a recurrir a la
autoridad judicial, y podrn determinar si existieron malos manejos de su hacienda o
mala suerte en los negocios.
Legislacin turstica
pblico y privado
La obligacin de llevar y mantener un sistema de contabilidad adecuado es para todos
los comerciantes; este sistema podr llevarse mediante instrumentos, recursos y
sistemas de registro y procesamiento que debern identificar las operaciones
individuales y caractersticas, como conectar dichas operaciones con los documentos
comprobatorios originales de las mismas y que preparan los estados que se incluyen
en la informacin financiera del negocio, as como conectar las cifras de los estados
mencionados, la acumulacin de las cuentas y las operaciones individuales e incluir
sistemas de control y verificacin internos y necesarios.
Libros obligatorios para personas morales y plazo de conservacin
Se deben llevar encuadernados, empastados y foliado el libro mayor y, en el caso de
personas morales, llevar el libro o libros de actas. La encuadernacin podr hacerse
posteriormente a tres meses siguientes al cierre del ejercicio.
Debern anotarse, como mnimo una vez al mes, los nombres o designaciones de las
cuentas de contabilidad, saldo al final del periodo de registro inmediato anterior, total
de movimientos de cargo o crdito y su saldo final, en todos los casos deber existir
un mayor general.
Se harn constar todos los acuerdos relativos del negocio que tomen las asambleas o
juntas de socios, as como los consejos de administracin.
El comerciante deber conservar y archivar los comprobantes originales de sus
operaciones y deber conservarlos por un plazo mnimo de diez aos.
No se puede hacer pesquisa de oficio por tribunal ni autoridad. Tampoco podrn
decretarse a instancia de parte de la comunicacin, entrega o reconocimiento general
de los libros, registros, comprobantes, cartas, cuentas y documentos de los
comerciantes, liquidacin de la compaa, direccin o gestin comercial.
Fuera de los casos, solo podr decretarse la exhibicin de los libros, registros y
documentos de comerciantes a instancia de parte o de oficio cuando la persona tenga
inters y que proceda la exhibicin.
De la correspondencia
Los comerciantes deben mantener archivados los telegramas, cartas y otros
documentos que reciban en relacin con sus negocios, copias de los que expidan a fin
de su reproduccin posterior ntegra y su consulta.
Para efectos de la conservacin de originales de mensajes de datos, requerir que la
informacin se haya mantenido ntegra a partir de que se gener en su forma
definitiva.
Legislacin turstica
pblico y privado
Los convenios y contratos mercantiles que se celebren mediante el uso de medios
electrnicos, pticos o de tecnologa, quedarn perfeccionados desde la aceptacin de
la propuesta.
Del comercio electrnico
En los actos de comercio podrn emplearse los medios electrnicos, pticos o de
cualquier otra tecnologa. Para efectos del Cdigo de Comercio, la informacin
generada, enviada, recibida, archivada o comunicada a travs de dichos medios se le
denominar mensaje de datos.
El momento de recepcin de la informacin se determinar como sigue:
I. Si el destinatario ha designado un sistema de informacin, esta tendr
lugar en el momento en que ingrese en dicho sistema.
II. De enviarse a un sistema del destinatario que no sea designado en el
momento en que el destinatario obtenga dicha informacin.
Se considerar el mensaje enviado cuando se haya recibido el acuse respectivo. En
contrario se tendr por expedido en el lugar donde el emisor tenga su domicilio y por
recibido el lugar donde el destinatario tenga el suyo (Calvo, 2009).
Existen varios tipos de obligaciones en la vida cotidiana, sin embargo, para una
persona que hace de su forma de vida el comercio, estas son las obligaciones
fundamentales que se tienen que seguir para que la actividad sea adecuada y
apegada a estricto derecho.
Son cuatro obligaciones, que al parecer son pocas, pero que cada una de ellas tiene
un objetivo primordial para que la administracin de la empresa sea la correcta.
Comenzando con la publicidad se debe saber que toda empresa tiene por obligacin
dar a conocer el producto o servicio que est ofreciendo, pero que este tiene que ser
el que realmente se est ofertando, ya que la publicidad engaosa puede repercutir en
consecuencias con las autoridades.
El inscribirse en el Registro Pblico del Comercio es una forma de control, tanto para
las autoridades como para las personas que son empresarios y quieren darse a
conocer en todo el pas, porque como se analiz en este subtema, es uno de los
beneficios que te otorga el inscribirte en el Registro Pblico del Comercio.
Por ltimo, pero no menos importante, la contabilidad y el guardar toda la
correspondencia de la actividad que se est desarrollando, forma parte de una buena
administracin, a su vez esto da la relevancia que se tiene con el estado, debido a que
se deben rendir cuentas de cmo se est obteniendo cierta ganancia, pero tambin
Legislacin turstica
pblico y privado
ayudar al gasto pblico de un municipio, un estado o la federacin, recordando que la
actividad turstica genera importantes ingresos a la economa nacional.
Autoevaluacin
A continuacin se te pide realizar un ejercicio que te permitir medir el avance de los
conocimientos adquiridos en esta unidad. Para ello, ingresa al Aula virtual para
cumplir con tu actividad, lee cada declaracin y selecciona la respuesta que
consideres correcta.
Evidencia de aprendizaje. El extranjero

Explicar los principales reguladores nacionales e internacionales, as como las leyes
migratorias en la actividad turstica. Para ello, realiza lo siguiente:
1. Lee y analiza el caso que te enviar tu docente en lnea.
2. Consulta la Ley de Migracin, puedes descargarla de la siguiente liga:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lmigra.htm
3. Responde las preguntas que te enviar tu docente en lnea.
4. Al finalizar, guarda tu documento con la nomenclatura LTU_U1_EA_XXYZ.
5. Envalo a tu docente en lnea mediante la seccin Portafolio de Evidencias y
espera su retroalimentacin.
* Consulta la Escala de evaluacin U1 para conocer los criterios que se tomarn en
cuenta al calificar tu actividad.
Autorreflexin
Al terminar la Evidencia de aprendizaje es muy importante que elabores tu

autorreflexin. Ahora, ingresa al foro de Preguntas de Autorreflexin y a partir de los
cuestionamientos presentados por tu docente en lnea, elabora tu ejercicio y sbelo
en la seccin Autorreflexiones.
Legislacin turstica
pblico y privado
Cierre de la Unidad
Dentro de lo visto en esta unidad se abordaron temas relacionados con el Derecho
administrativo, que son por lo general aquellos trmites administrativos y normativos
que regulan la actividad turstica, a fin de garantizar el mejor desempeo de las
funciones. Se debe entender que esta materia es relevante debido a que la actividad
turstica se relaciona con el aspecto econmico, porque es la tercera fuente de
ingresos al pas y por tanto debe estar regulada por el mismo estado a travs de
Secretara de Turismo, aunque la oferta de bienes, productos o servicios la lleven a
cabo los particulares.
Dentro de estos parmetros existe la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, la cual indica que la Secretara del Turismo se encarga de la promocin y
fomento al turismo, por tanto, existe un vnculo con el Derecho administrativo y los
lineamientos que se tienen que seguir para el desarrollo del turismo en nuestro pas.
Sin olvidar que el turismo es una actividad que traspasa fronteras, lo cual tiene
relacin con otra secretaria de Estado llamada Secretara de Relaciones Exteriores, y
como lo has identificado dentro de esta unidad, existe un vnculo con todas las dems
Secretaras que forman parte de la administracin pblica federal, que est apegada a
lo que indica el artculo 90 de nuestra Constitucin.
Tambin has estudiado y analizado la relacin que tiene el Derecho mercantil con la
actividad turstica en un amplio sentido, centrndose en quienes son sujetos del
Derecho mercantil, as como las obligaciones que se tienen como comerciantes,
relacionado todo esto con el turismo en razn de que la licenciatura se denomina
Administracin de empresas tursticas, lo cual se relaciona con la fraccin VIII del
artculo 75 de Cdigo de Comercio, al tenor de que se reconoce como un acto de
comercio las actividades que realicen las empresas tursticas.
Por tal motivo, se puede decir que el Derecho mercantil y la actividad turstica tienen
una estrecha relacin en cuanto a los actos de comercio, as como la relacin que
existe entre el prestador de servicios tursticos con el turista, sin dejar de lado que las
empresas son importantes para llevar a cabo dicha actividad, por lo cual, t como
estudiante de esta licenciatura debes estar informado de todas y cada una de las
reformas que sufran las leyes mercantiles, para que te desempees en un mbito de
competitividad siempre sustentando tu actividad en un marco legal.
Legislacin turstica
pblico y privado
Fuentes de consulta
Calvo, O. (2009). Derecho Mercantil. Distrito Federal, Mxico: Banca y

Comercio.
DOF. (2009). Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones.

Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LCEC.pdf
DOF. (2011). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm
DOF. (2012). Ley Federal del Procedimiento Administrativo. Recuperado de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/112.pdf
DOF. (2012). Ley Federal del Trabajo. Recuperado de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125.pdf
DOF. (2013). Cdigo Civil Federal. Recuperado de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/2_241213.pdf
DOF. (2013). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm
DOF. (2013). Ley de Migracin. Recuperado de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LMigra_301014.pdf
DOF. (2013). Ley General de Turismo. Recuperado de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGT_101114.pdf
DOF. (2014). Cdigo de Comercio. Recuperado de

DOF. (2014). Cdigo Fiscal de la Federacin. Recuperado de

DOF. (2014). Ley General de Sociedades Mercantiles. Recuperado de

DOF. (2015). Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Recuperado

de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153_110215.pdf
Legislacin turstica
pblico y privado
Lasalle, F. (2014). Qu es una constitucin?. Mxico: IIJ-UNAM.
Morales, R. (2009). Derecho Administrativo 1er y 2o curso. Mxico: Porra.
Fuentes electrnicas
Gobierno del Distrito Federal. Recuperado de http://www.df.gob.mx/
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Recuperado

de http://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/infonavit/inicio
Instituto Mexicano del Seguro Social. Recuperado de http://www.imss.gob.mx/
Secretara de Economa. Recuperado de http://www.siem.gob.mx/siem/
Secretara de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal. Recuperado de

http://www.finanzas.df.gob.mx/
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Catlogo de servicios y trmites.

Recuperado de
http://www.sat.gob.mx/informacion_fiscal/tramites/Paginas/default.aspx
Secretara de Relaciones Exteriores. Constitucin de sociedades. Recuperado

de http://consulmex.sre.gob.mx/fresno/index.php/constitucion-de-sociedades

Unidad 1. Relacion Juridica Del Turismo en El Derecho Publico y Privado

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Unidad 1. Relacion Juridica Del Turismo en El Derecho Publico y Privado

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Legislacin turstica

Unidad 1. Relacin jurdica del turismo en el Derecho

Administracin de empresas tursticas

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Ciencias Sociales y Administrativas

Administracin de empresas tursticas

Administracin de empresas tursticas 2

Ciencias Sociales y Administrativas

Administracin de empresas tursticas 3

Ciencias Sociales y Administrativas

Identificar las facultades de los

Identificar a los sujetos del Derecho

Explicar los principales reguladores

Administracin de empresas tursticas 4

Identificar las principales instituciones reguladoras del

Para hablar de Derecho administrativo se debe remontar a tiempos antiguos en donde

Administracin de empresas tursticas 5

Administracin de empresas tursticas 6

Administracin de empresas tursticas 7

Caso concreto vase la economa de Brasil, que es considerada una

Ciencias Sociales y Administrativas

Administracin de empresas tursticas 8

ARTCULO 90.- La Administracin Pblica Federal ser centralizada y

Administracin de empresas tursticas 9

Ciencias Sociales y Administrativas

Administracin de empresas tursticas 10

Ciencias Sociales y Administrativas

Administracin de empresas tursticas 11

Administracin de empresas tursticas 12

Ciencias Sociales y Administrativas

Administracin de empresas tursticas 13

Administracin de empresas tursticas 14

Consejo de Promocin Turstica en Mxico.

Administracin de empresas tursticas 15

Comisin Nacional para la Preservacin del Patrimonio Nacional.

Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V.

Con esto queda conformada la forma de administracin de un pas, la cual est

Administracin de empresas tursticas 16

Actividad 1. Organismos del turismo nacional e internacional

El propsito de esta primera actividad es que identifiques las facultades de los

5. Guarda tu archivo con la nomenclatura LT_U1_ACT1_XXYZ.

6. Enva tu archivo a tu docente en lnea mediante la seccin de Tareas y espera

Ciencias Sociales y Administrativas

Administracin de empresas tursticas 17

Ciencias Sociales y Administrativas

Administracin de empresas tursticas 18

Administracin de empresas tursticas 19

Ciencias Sociales y Administrativas

Administracin de empresas tursticas 20

Administracin de empresas tursticas 21

1.1.5. Calidad migratoria

Administracin de empresas tursticas 22

Administracin de empresas tursticas 23

Administracin de empresas tursticas 24

Administracin de empresas tursticas 25

Administracin de empresas tursticas 26

Ciencias Sociales y Administrativas

Administracin de empresas tursticas 27

Administracin de empresas tursticas 28

Administracin de empresas tursticas 29

Administracin de empresas tursticas 30

Administracin de empresas tursticas 31

Administracin de empresas tursticas 32

Administracin de empresas tursticas 33