x

Condiciones de operacin anormales.

Accidentes y situaciones potenciales de emergencia.

Algunas metodologas apropiadas para el anlisis de riesgos en el contexto de un

SGA, son presentadas en el Captulo 11.
Los planes de emergencia pueden incluir:
x Organizacin y responsabilidades de emergencia.
x Una lista del personal clave.
x Detalles de los servicios de emergencia (ej.: departamento de incendios,
servicios de limpieza para el caso de derrames).
x Planes de comunicaciones internas y externas.
x Acciones tomadas en el caso de diferentes tipos de emergencias.
x Informacin sobre materiales peligrosos, incluyendo el impacto potencial sobre
el ambiente de cada material, y las medidas que se debe tomar en caso de
una descarga accidental.
x Planes de capacitacin y ensayo de su efectividad.
8.2.6) Medicin y Evaluacin
Principio 4: Medicin y Evaluacin
Una organizacin debera medir, monitorear y evaluar su desempeo ambiental.
La medicin, el monitoreo y la evaluacin son actividades claves de un SGA, las
cuales aseguran que la organizacin est actuando en conformidad con el
programa de gestin ambiental establecido.
Medicin y monitoreo
Debera haber un sistema en accin para medir y monitorear el desempeo real,
comparndolo con los objetivos y metas ambientales de la organizacin en las
reas de sistemas de gestin y procesos operacionales. Esto incluye la
evaluacin del cumplimiento con la legislacin y los reglamentos ambientales
pertinentes. Los resultados se deberan utilizar para determinar las reas de xito
e identificar las actividades que requieren acciones correctivas y mejoramiento.
Deberan existir procesos apropiados para asegurar la confiabilidad de los datos,
tales como: calibracin de instrumentos, equipos de ensayo y muestreo de
software y hardware.
La identificacin de los indicadores de desempeo ambiental apropiados para la
organizacin, debera ser un proceso continuo. Tales indicadores deberan ser
objetivos verificables y reproducibles. Ellos deberan ser pertinentes a las
actividades de la organizacin, consistentes con su poltica ambiental, prcticos, y
factibles tcnica y econmicamente.
Algunas materias que se debe considerar en medicin y monitoreo:

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8-31

1.- De qu modo se monitorea regularmente el desempeo ambiental?

2.- De qu modo se han establecido los indicadores de desempeo ambiental
especficos relacionados con los objetivos y metas de la organizacin y cules
son ellos?
3.- Qu procesos de control se estn aplicando para calibrar regularmente y
muestrear los equipos y sistemas de medicin y monitoreo
4.- Cul es el proceso para evaluar peridicamente el cumplimiento de los
requisitos legales y otras materias que deben ser cumplidas?
Accin correctiva y preventiva
Se debera documentar los hallazgos, conclusiones, y recomendaciones obtenidos
como resultado de la medicin, monitoreo, auditoras y otros exmenes del SGA, e
identificar las acciones correctivas y preventivas necesarias. La gerencia debera
asegurar la implementacin de estas acciones correctivas y preventivas, y la
existencia de un procedimiento de seguimiento sistemtico para garantizar su
efectividad.
Registros del SGA y gestin de la informacin
Los registros constituyen una evidencia de la operacin continua del SGA y
deberan cubrir:
x Requisitos legales y reglamentarios.
x Permisos.
x Aspectos ambientales y sus impactos asociados.
x Actividades de capacitacin ambiental.
x Actividades de inspeccin, calibracin y mantencin.
x Datos de monitoreo.
x Detalles de no conformidades: incidentes, reclamos y accin de seguimiento.
x Identificacin del producto: composicin y datos sobre la propiedad.
x Informacin sobre proveedores y contratistas.
x Auditoras ambientales y revisiones de la gerencia.
El resultado puede ser una gama compleja de informacin. El manejo efectivo de
estos registros es esencial para la implementacin exitosa del SGA.
Algunas materias que se debe considerar en los registros y en la gestin de la
informacin del SGA:
1.-

Qu informacin ambiental necesita administrar efectivamente la

organizacin?
2.- Qu capacidad tiene la organizacin para identificar y estar al tanto de los
indicadores clave de desempeo y otros datos necesarios para alcanzar sus
objetivos?
3.- De qu modo el sistema de gestin de registro/informacin de la organizacin
pone la informacin a disposicin de los empleados que la necesitan cuando
ellos la requieren?
4.- De que modo se evala la informacin ambiental, con fines de gestin y

8-32

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mejoramiento?
Auditoras del SGA
Las auditoras del SGA se deberan efectuar peridicamente, para determinar si el
sistema cumple con las disposiciones planeadas y, adems, para verificar si se ha
implementado y mantenido en forma apropiada.
Las auditoras del SGA pueden ser efectuadas por personal de la organizacin,
y/o por partes externas seleccionadas por la organizacin. En todo caso, la(s)
persona(s) que conduzca(n) la auditora, deber(n) estar en condiciones de
hacerlo en forma objetiva e imparcial, y debera(n) tener una capacitacin
apropiada.
La frecuencia de las auditoras debera guiarse por la naturaleza de la operacin
en funcin de sus aspectos ambientales e impactos potenciales. Tambin, se
debera considerar los resultados de auditoras previas cuando se determine la
frecuencia. El informe de auditora del SGA se debera presentar en conformidad
con el plan de auditora. Estos tpicos se revisan en el Captulo 9.

8.2.7) Revisin y Mejoramiento

Principio 5: Revisin y mejoramiento
Una organizacin debera revisar y modificar continuamente su SGA, con el objeto
de mejorar su desempeo ambiental global.
Revisin del SGA
A intervalos apropiados, la gerencia de la organizacin debera revisar el SGA
para asegurarse si contina siendo adecuado y efectivo. La revisin del SGA
debera tener un alcance bastante amplio para tratar las dimensiones ambientales
de todas las actividades, productos o servicios de la organizacin, incluyendo su
impacto en el desempeo financiero, y posible posicin competitiva.
La revisin del SGA debera incluir:
x Una revisin de los objetivos y metas ambientales, y del desempeo ambiental.
x Hallazgos de las auditoras del SGA.
x Una evaluacin de su efectividad.
x Una evaluacin de la adecuacin de la poltica ambiental y de la necesidad de
cambios a la luz de:
x Legislacin cambiante.
x Expectativas y requisitos cambiantes de las partes interesadas.
x Cambios en los productos o actividades de la organizacin.
x Avances en ciencia y tecnologa.
x Lecciones aprendidas de incidentes ambientales.
x Preferencias del mercado.

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8-33

x Informes y comunicacin.
Algunas materias que se debe considerar en la revisin del SGA:
1.- De qu modo se revisa peridicamente el SGA?
2.- De qu modo se hace participar a los empleados apropiados en la revisin del
SGA y en el seguimiento?
3.- De qu modo se considera las opiniones de las partes interesadas en la
revisin del SGA?

8.2.8) Mejoramiento Continuo

El concepto de mejoramiento continuo es un componente clave del SGA. Este se
alcanza evaluando continuamente el desempeo ambiental del SGA, en
comparacin con sus polticas, objetivos y metas ambientales, con el propsito de
identificar oportunidades para el mejoramiento.
El proceso de mejoramiento continuo debera:
x Identificar reas de oportunidad para el mejoramiento del SGA conducentes a
un mejor desempeo ambiental.
x Determinar la causa o las causas que originan las no conformidades o
deficiencias.
x Desarrollar e implementar un plan de acciones correctivas y preventivas para
tratar las causas que originaron el problema.
x Verificar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas.
x Documentar cualquier cambio en los procedimientos, derivados del
mejoramiento del proceso.
x Hacer comparaciones con los objetivos y metas.
Algunas materias que se deben considerar en las acciones correctivas y
preventivas, y en el mejoramiento continuo:
1.- Qu proceso tiene la organizacin para identificar la accin correctiva y
preventiva, y el mejoramiento?
2.- De qu modo la organizacin verifica que las acciones correctivas y
preventivas, y las mejoras son efectivas y oportunas?
Es importante considerar los aspectos tcnicos y econmicos al momento de
proponer acciones correctivas. En muchos casos, existen varias opciones para
lograr un mejor desempeo y ellas deben ser evaluadas en base a criterios
tcnico-econmicos y ambientales.

8-34

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8.3)

EVALUACIN DEL DESEMPEO AMBIENTAL

La evaluacin de desempeo ambiental (EDA) es un proceso de gestin interna

que utiliza indicadores de desempeo ambiental, cuyo fin es entregar informacin
para determinar la evolucin del desempeo ambiental de la Empresa. La EDA
propuesta por la Norma ISO 14031 sigue un modelo de gestin PlanificacinImplementacin-Revisin-Mejoramiento, tal como se describe a continuacin.

8.3.1)

Planificacin

En primer lugar, es necesario seleccionar los indicadores que permiten llevar a

cabo la evaluacin de desempeo ambiental. Estos indicadores deben reflejar los
aspectos ambientales significativos considerados como objetivos prioritarios de
gestin, debido a su fuerte influencia en el desempeo ambiental de la empresa.
Adems, se debe definir y/o identificar los criterios de desempeo ambiental,
considerando los requerimientos legales y acuerdos ambientales relevantes, la
visin de las partes interesadas, normas y cdigos reconocidos, datos sobre
mejores prcticas sectoriales e informacin cientfica.
Los indicadores de desempeo ambiental permiten presentar los datos
(cuantitativos o cualitativos) procesados en una forma ms clara y til. Cada
empresa debe seleccionar un nmero suficiente de indicadores relevantes y
comprensibles para evaluar su desempeo ambiental, que refleje la naturaleza y
escala de las operaciones. La eleccin de indicadores para EDA determinar que
tipo de datos sern requeridos, privilegiando aquellos que ya han sido obtenidos
(por la empresa o por terceras partes) y que se encuentran disponibles.
8.3.2)

Implementacin

Los datos deben ser recolectados regularmente, para luego calcular y evaluar los
indicadores seleccionados, de acuerdo a lo establecido en la planificacin.
Obtencin de los datos: El procedimiento de obtencin de los datos debe ser
diseado de modo que se garantice su confiabilidad, sobre la base de un
adecuado control de la calidad de los procedimientos y prcticas de adquisicin de
datos, as como de su validez estadstica, entre otros aspectos. Los datos pueden
ser obtenidos a partir de diferentes fuentes, por ejemplo:
x
x
x
x
x
x
x
x

Monitoreos y mediciones directas

Entrevistas y observaciones
Registros de emisiones e informes preparados con fines regulatorios
Registros de produccin
Registros de inventarios
Registros financieros y contables
Registros de compra de materiales y energa
Registros de disposicin de residuos slidos

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8-35

x
x
x
x

Auditoras ambientales, informes de evaluacin

Registros de capacitacin ambiental
Estudios e informes cientficos
Agencias gubernamentales, organizaciones no-gubernamentales e instituciones
acadmicas
x Proveedores y subcontratistas
x Clientes, consumidores y partes interesadas externas
x Asociaciones empresariales
Anlisis y procesamiento de los datos: Los datos obtenidos deben ser
analizados y transformados en informacin til y clara, es decir, en indicadores
que describan el desempeo ambiental de la empresa. El anlisis tiene como
objetivo garantizar la veracidad de la informacin que se obtenga, tomando en
consideracin la calidad, validez, suficiencia e integridad de los datos. El
procesamiento de los datos debe ser llevado a cabo con extremo cuidado para
asegurar la consistencia estadstica de los indicadores obtenidos y su posibilidad
de verificacin y comparacin. Para tales efectos, los procedimientos y las
herramientas matemticas para elaborar los indicadores deben estar claramente
especificados.
Evaluacin del desempeo ambiental: La informacin derivada del anlisis de
los datos, expresada en trminos de Indicadores de Desempeo Ambiental, debe
ser comparada con los criterios de desempeo ambiental establecidos por la
Empresa. Esta comparacin puede demostrar progresos o deficiencias en el
desempeo ambiental, poniendo nfasis en identificar las razones por las cuales
los criterios de desempeo no han sido alcanzados y las acciones que permitiran
mejorar o mantener el nivel de desempeo ambiental (ej. nuevas oportunidades
para mayor efectividad en la prevencin de la contaminacin).
.
Informe y Comunicacin: Los resultados y conclusiones de la evaluacin deben
ser comunicados a las partes interesadas internas y/o externas, segn
corresponda, en forma clara y sistematizada. Esta informacin juega un papel
importante en la revisin del sistema de gestin ambiental de la organizacin. La
adecuada comunicacin del desempeo ambiental permite obtener beneficios,
tales como:
x Aumentar el conocimiento y dilogo acerca de las polticas ambientales de la
empresa, criterios de desempeo ambiental y logros importantes.
x Demostrar el compromiso y los esfuerzos de la empresa en mejorar su
desempeo
x Entregar un mecanismo de respuesta a las interrogantes y preocupaciones
acerca de los aspectos ambientales de la empresa.
x Ayudar a los empleados, contratistas y otros, a cumplir sus responsabilidades
ambientales, y a conocer los criterios de desempeo ambiental.
x Mejorar la posicin de la empresa en el mercado y las relaciones con la
comunidad local, u otras partes interesadas externas.

8-36

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8.3.3)

Revisin y Mejoramiento

Los resultados de la evaluacin de desempeo ambiental deben ser revisados

regularmente, con vistas a identificar oportunidades de mejoramiento y revisar la
pertinencia de los criterios de desempeo utilizados. Tal revisin debe contribuir
a las acciones para mejorar el desempeo de la gestin y de las operaciones de la
empresa, y en posibles mejoras de la condicin del ambiente.
El anlisis debera evaluar la relacin costo-beneficios de las medidas
implementadas con anterioridad, la pertinencia de los indicadores seleccionados
para EDA, y el origen y calidad de los datos y de los mtodos de recoleccin. Por
su parte, las acciones para mejorar el desempeo ambiental pueden considerar
medidas asociadas a mejorar la calidad, confiabilidad y disponibilidad de los datos;
mejorar las capacidades de anlisis y de evaluacin de informacin y desarrollar o
identificar nuevos indicadores tiles para EDA.
8.3.4) Indicadores de Desempeo Ambiental.
La Norma 14031 propone una serie de indicadores para ser utilizados en la EDA.
Estos indicadores se encuentran agrupados en tres categoras, en base a su
relacin con los mbitos operacionales, de gestin ambiental y calidad ambiental:
Indicadores de Desempeo Operacionales (IDO): son indicadores que entregan
informacin acerca del desempeo ambiental de las operaciones de la empresa.
Indicadores de Desempeo de Gestin (IDG): son indicadores que entregan
informacin acerca de los esfuerzos realizados en materia de gestin ambiental,
que influyen en el desempeo ambiental.
Indicadores de Condicin (o Calidad) Ambiental (ICA): proporcionan
informacin acerca de la calidad del ambiente. sta informacin puede ayudar a
una empresa a comprender mejor el impacto actual o potencial de sus aspectos
ambientales.
A continuacin se presentan algunos ejemplos de indicadores de desempeo
ambiental sugeridos por la Norma ISO 14031. La mayora de estos indicadores
son mediciones directas de masa (ej. kg de residuos slidos), volumen (ej. m3 de
agua), energa (ej. KJ, KWh), rea (ej. m2), tiempo, recursos financieros, nmero
de tems, cantidad de eventos especficos, o combinaciones de estas.
Indicadores de Desempeo Operacionales (IDO)
Los IDO deben entregar informacin sobre el desempeo ambiental de las
operaciones de la Empresa, incluyendo:
x Entradas: recursos materiales (ej.: materias primas, insumos procesados,
materiales reciclados, agua), energa y servicios de apoyo (ej. aseo, seguridad,
comunicaciones, alimentacin, transporte, mantencin).
x Diseo, instalacin, operacin y mantencin de la infraestructura y equipos de la
Empresa (incluyendo situaciones de emergencia y operacin anormal).

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8-37

x Salidas resultantes de las operaciones de la empresa (ej. productos, servicios,

generacin de residuos gaseosos, lquidos, slidos y energticos).
TABLA 8.5: INDICADORES DE DESEMPEO OPERACIONALES,
Aspectos Asociados al Consumo de Materiales
x Cantidad de materiales utilizados por unidad de producto
x Cantidad de materiales procesados, reciclados o reutilizados
x Cantidad de materias primas reutilizadas en el proceso de produccin
x Cantidad de agua consumida por unidad de producto
x Cantidad de agua reutilizada
x Cantidad de materiales peligrosos usados en el proceso de produccin
Aspectos Energticos
x Cantidad de energa usada por ao o por unidad de producto
x Cantidad de cada tipo de combustible/energa usada
x Cantidad de energa generada por corrientes de proceso
x Cantidad de energa ahorrada debido a programas de conservacin
Aspectos Asociados a Servicios de Apoyo
x Cantidad de materiales peligrosos usados por contratistas
x Cantidad de agentes de limpieza usados por contratistas
x Cantidad de materiales reciclables y reutilizados usados por contratistas
x Cantidad de cada tipo de residuo generados por contratistas
Aspectos Asociados a Instalaciones y Equipamiento
x N de piezas de equipos con partes de fcil desmontaje, reciclables
x N de horas de operacin de una pieza especifica de un equipo crtico
x N de eventos (ej: explosiones) u operaciones anormales
x rea total de terreno para fines de produccin
x rea de terreno para fines de conservacin o restauracin
x N de horas por ao de mantencin preventiva de los equipos
Aspectos Asociados a Transporte por Suministro y Entrega de Productos
x Consumo promedio de combustible de los camiones de transporte
x N de cargas de reparto por tipo de transporte por da
x N de camiones de transporte con bajas emisiones de contaminantes
x N de viajes de negocios realizados por otras vas de transporte
x N de viajes de negocios realizados por va de transporte
Aspectos Asociados a Productos
x N de productos que pueden ser reusados o reciclados
x % de un producto que puede ser reusado o reutilizado
x Tasa de productos defectuosos
x Cantidad de energa consumida durante el consumo de un producto
x N de productos fuera de especificacin

8-38

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Continuacin Tabla 8.5.

Aspectos Asociados a los Residuos
x Cantidad de residuos slidos por ao o por unidad de producto
x Cantidad de residuos peligrosos, reciclables o reusables por ao
x Residuos slidos totales para disposicin
x Cantidad de residuos slidos almacenados al interior de la planta
x Cantidad de material enviado a relleno por unidad de producto
x Cantidad de residuos slidos convertidos a material reutilizable por ao
x Residuos peligrosos eliminados debido a sustitucin de insumos.
x Cantidad de emisiones gaseosas especificas por ao o por unidad
x Cantidad de emisiones gaseosas que afecten la capa de O3 o clima global
x Cantidad de material especifico en los lquidos descargados a cuerpos de
agua o alcantarillado por ao o por unidad de producto
x Cantidad de energa calrica descargada a cuerpos de agua
x Cantidad de efluentes vertidos por unidad de servicio o cliente
x Ruidos medidos en cierta posicin
x Cantidad de radiacin emitida
x Cantidad de calor, vibracin o luz emitida
x Cantidad de residuos peligrosos generados durante emergencias
Indicadores de Desempeo de la Gestin (IDA)
Los IDA evalan los esfuerzos en gestin, decisiones y acciones para mejorar el
desempeo ambiental. Los IDA deben ser seleccionados de modo que
proporcionen informacin en materias relevantes, tales como: capacitacin,
distribucin y utilizacin eficiente de los recursos, gestin del costo ambiental,
documentacin, acciones correctivas, y otras, que pueden afectar directa o
indirectamente el desempeo ambiental de la empresa. Los IDA pueden ser
usados para apoyar y/o verificar:
x La implementacin y efectividad de los programas de mejoramiento ambiental,
incluidas las medidas de produccin limpia
x Las acciones de gestin que influyen en el desempeo ambiental de la Empresa
x La capacidad de gestin ambiental de la Empresa, incluyendo la flexibilidad
para adaptarse a los cambios, cumplir objetivos especficos o resolver
problemas.
x La conformidad con los requerimientos legales y otros compromisos ambientales
suscritos por la Empresa.

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8-39

TABLA 8.6: INDICADORES DE DESEMPEO DE LA GESTIN

Asociados al Desempeo Financiero
x Costos asociados con aspectos ambientales del proceso o del producto
(ej. costos de disposicin de residuos slidos);
x TIR/VAN para proyectos de mejoramiento ambiental
x Ahorros por reduccin en el uso de recursos (ej. agua, energa),
prevencin de la contaminacin o reciclaje de residuos;
x Ingresos por ventas atribuibles a un nuevo subproducto, derivado del
cumplimiento de un objetivo de mejoramiento ambiental;
x Recursos financieros utilizados en investigacin y desarrollo, aplicada a
proyectos con importancia ambiental;
x Obligaciones ambientales que tienen un impacto material en el estado del
financiero de la empresa.
x Multas debido a transgresiones de la normativa ambiental
Asociados a las Relaciones con la Comunidad
x N de preguntas o comentarios ambientales efectuadas por la comunidad
x N de informes de prensa sobre el desempeo ambiental de la empresa
x N de programas ambientales educativos para la comunidad
x Recursos de apoyo a programas ambientales de la comunidad
x N de sitios con informes ambientales
x Progresos en las actividades locales
x N de iniciativas de reciclaje o limpieza local, patrocinadas por la empresa
x Opiniones a favor o en contra del desempeo ambiental de la empresa,
obtenidas en encuestas pblicas
Asociados a la Estructura del Sistema de Gestin
x Grado de cumplimiento con la normativa ambiental;
x Grado de conformidad con el servicio de los proveedores, con requisitos y
expectativas especificadas por la Empresa;
x Tiempo de respuesta ante los incidentes ambientales;
x N de acciones correctivas que han sido resueltas o que estn sin resolver;
x Costos atribuibles a multas y penalidades;
x N y frecuencia de auditoras ambientales;
x N de auditoras realizadas, comparada con aquellas programadas;
x N de no-conformidades o hallazgos resultantes de las auditoras;
x Frecuencia de revisin de los procedimientos de operacin;
x N de entrenamientos para enfrentar situaciones de emergencia;
x Estado de preparacin ante emergencias y los resultados de la evaluacin
de la respuesta durante los entrenamientos planeados.

8-40

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Continuacin Tabla 8.6.

Asociados a la lmplementacin de Polticas y Programas
x N de objetivos y metas ambientales cumplidas, en la Empresa
x Grado de implementacin de las prcticas de gestin y operacin,
asociadas a mejoramiento ambiental;
x N de iniciativas implementadas para la prevencin de la contaminacin;
x N de empleados que tienen requerimientos ambientales en sus
actividades de trabajo;
x N de empleados que participan en programas ambientales (ej.
sugerencias propuestas, reciclaje, iniciativas limpias u otros);
x N de empleados que hayan obtenido premios y reconocimientos durante
un programa ambiental;
x N de empleados capacitados en materias ambientales (o % respecto al
total que requiere capacitacin);
x N de contratistas capacitados en materias ambientales;
x Nivel de conocimiento obtenido por los participantes en cada capacitacin;
x N de mejoras ambientales sugeridas por los empleados;
x Resultados de las auditoras a los empleados acerca de sus conocimientos
sobre los aspectos o problemas ambientales de la Empresa;
x N de proveedores y contratistas que no conocen los aspectos o problemas
ambientales;
x N de servicios contratados con un sistema de gestin ambiental
implementado y certificado;
x N de productos diseados para ser desmontables, reciclados o
reutilizados;
x N de productos con instrucciones respecto a su uso y disposicin
ambientalmente seguros.

Indicadores de Condicin (o Calidad) Ambiental (ICA)

Los ICA entregan informacin acerca de la calidad del ambiente local, regional,
nacional o global. La calidad ambiental puede evolucionar a travs del tiempo o
bajo situaciones especficas. Mientras los ICA no son mediciones del impacto
sobre el ambiente directamente atribuibles a la empresa, algunos cambios pueden
entregar informacin til sobre las relaciones entre las condiciones del ambiente y
las actividades, productos o servicios. Las organizaciones de gran envergadura
de intervencin ambiental estn obligadas a considerar los ICA en sus
evaluaciones de desempeo ambiental. Los ICA permiten apoyar los esfuerzos de
la empresa en materias tales como:
x Identificar y gestionar sus aspectos ambientales significativos
x Evaluar la pertinencia de los criterios de desempeo ambiental
x Seleccionar los indicadores de desempeo operacionales y de gestin
x Establecer una lnea base con respecto a la cual medir los cambios
x Determinar los cambios ambientales a travs del tiempo, en relacin a un
programa ambiental de largo plazo
x Identificar medidas de mitigacin

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C. A. ZAROR Z.

8-41

Una vez que se ha identificado los efectos sobre la calidad del ambiente, es
posible seleccionar indicadores de desempeo ambiental que tengan relacin
directa con las caractersticas del ambiente que se desean cautelar.
TABLA 8.7: EJEMPLO DE INDICADORES DE CONDICIN AMBIENTAL (ICA)
Indicadores de condicin ambiental global
x Espesor de la capa de ozono
x Temperatura global
x Tamao de la poblacin de peces en el ocano
Indicadores de condicin ambiental regional o local: Aire
x Concentracin ambiental de un contaminante especifico en un lugar fijo
x Temperatura ambiental en lugares a una distancia especifica
x Frecuencia de eventos de smog fotoqumico en un rea local definida
x Mediciones odorferas a una distancia especifica
Indicadores de condicin ambiental regional o local: Agua
x Concentracin de un contaminante especifico en un cuerpo de agua
x Oxgeno disuelto en el cuerpo de agua
x Temperatura del agua en un cuerpo de agua adyacente a la Empresa
x Cambio en el nivel del agua
x Concentracin de coliformes fecales en el cuerpo de agua
Indicadores de condicin ambiental regional o local: Suelo
x Concentracin de un contaminante especifico en el suelo en el rea cercana
x Concentracin de nutrientes seleccionados en suelos adyacentes
x reas rehabilitadas en una zona local definida
x reas dedicadas a rellenos, turismo o humedales en una zona definida
x reas pavimentadas e infrtiles en un rea local definida
x reas protegidas en un rea local definida
x Medicin de la erosin de la capa vegetal de un rea local definida
Indicadores de condicin ambiental regional o local: Flora y Fauna
x Concentracin de un contaminante dado en el tejido de especies de plantas o
animales especficos encontradas en el rea local o regional
x Cosechas producidas en cultivos cercanos a la planta
x Poblaciones de especies de plantas o animales especficos,
x N de especies de la flora o fauna total en un rea local definida;
x N y variedad de especies cosechadas en un rea local definida;
x Calidad del hbitat para especies especificas en el rea local;
x Medidas especficas de la cantidad de vegetacin en un rea definida;
Indicadores de condicin ambiental regional o local: Seres Humanos
x Datos de esperanza de vida para sectores especficos de la poblacin
x Incidencia de enfermedades especficas, a partir datos epidemiolgicos
x Tasa de crecimiento de la poblacin local o regional
x Niveles de plomo en la sangre de la poblacin local o regional
x Densidad de poblacin en el rea
x Monumentos o lugares de importancia cultural/histrica/religioso

8-42

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La informacin contenida en los Indicadores de Desempeo Ambiental puede ser

expresada de diferentes maneras, tales como:
x Valores Absolutos: datos o informacin bsica obtenida directamente de los
instrumentos de medicin o de otros registros; por ejemplo, toneladas de
contaminante emitido, toneladas de materias primas consumidas, energa
calrica (KJ) o energa elctrica (KWh) consumida.
x Valores Relativos: datos o informacin comparada a otro parmetro (ej: nivel
de produccin, tiempo, ubicacin o condicin de fondo); por ejemplo, toneladas
de un contaminante emitido por tonelada de producto fabricado, o por unidad de
retorno por ventas, o por da, o por habitante.
x Valores Indexados: datos e informacin convertidos a unidades o a una forma
tal que relacione la informacin a un estndar o lnea base; por ejemplo, las
emisiones de contaminante en el transcurso del ao expresadas como un
porcentaje de aquellas emisiones en un ao base.
x Valores Agregados: datos o informacin del mismo tipo, provenientes de
diferentes fuentes y que se expresan como un valor combinado; por ejemplo,
toneladas totales de un contaminante dado emitidas durante la produccin de un
producto en un ao dado, obtenidas mediante la suma de las emisiones de
mltiples fuentes (equipos u operaciones unitarias) del proceso involucradas en
la fabricacin del producto.
x Valores Ponderados: datos e informacin modificada por aplicacin de factores
de ponderacin relacionados a su nivel de importancia; por ejemplo, un ndice de
desempeo global que sea la suma ponderada de ndices correspondientes a
diferentes emisiones gaseosas (ej. emisiones como porcentaje de las emisiones
correspondientes a un ao base).
La mayora de los indicadores de desempeo presentados en las tablas anteriores
estn expresados en la forma de valores absolutos (ej. medidas directas, eventos
o nmeros). En muchos casos ser conveniente expresar algunos indicadores
trminos relativos, para facilitar su anlisis (ej. como fracciones o porcentajes,
nmeros por unidad de tiempo, por empleado, por unidad de ventas, por unidad de
produccin o como fraccin de un valor base).
Se debe tener presente que algunos aspectos ambientales son complejos y es
necesario seleccionar una combinacin de indicadores para obtener una
evaluacin adecuada. Por otra parte, en ciertos casos es til seleccionar varios
indicadores para la EDA derivados de un conjunto comn de datos, segn sean
las partes interesadas a las que est destinado cada indicador. Por ejemplo, una
empresa que vierte residuos lquidos tratados a un lago puede seleccionar los
siguiente
indicadores, a partir de las mediciones de descargas de un
contaminante especfico:
Cantidad total de contaminante especifico descargado por ao (de inters para la
comunidad local y la comunidad cientfica)
x Concentracin del contaminante en el efluente lquido (de inters para
autoridades fiscalizadoras)
x Cantidad de contaminante descargado por unidad de producto (de inters para
la gerencia y para los consumidores)

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8-43

x Cambios en la cantidad de contaminante descargado por ao relativo a la

inversin en tecnologa limpia o mejoras en el proceso (de inters para la
gerencia y los inversionistas).
An cuando se trata de obtener valores con alto nivel de exactitud, en muchas no
se debe olvidar un antiguo adagio: aproximado y til es mejor que exacto e
impracticable . Por otra parte, varios indicadores independientes que describen
en forma aproximada un fenmeno pueden entregar un cuadro ms completo que
uno solo de mayor exactitud.

8.4) GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

La gestin ambiental forma parte de un ejercicio integral donde juegan un papel

determinante las consideraciones de seguridad y calidad. En relacin con los
sistemas de gestin de seguridad, en las dos ltimas dcadas han surgido
diferentes normas definiendo los contenidos de un sistema de gestin de
seguridad y salud ocupacional2 . Por ejemplo, el Center for Chemical Process
Safety (CCPS) del American Institute of Chemical Engineers (AIChE) propone
doce elementos bsicos que debe poseer un sistema de gestin de seguridad:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Responsabilidad, poltica y objetivos.

Conocimiento y documentacin del proceso.
Revisin de proyectos y procedimientos de diseo.
Gestin de los riesgos del proceso.
Gestin del cambio (modificaciones en las instalaciones, en los
procedimientos de operacin).
Adecuacin del proceso y de los equipos.
Investigacin de incidentes.
Formacin y evaluacin del desempeo del personal.
Factores humanos.
Normas, cdigos y leyes
Auditoras y acciones correctivas.
Mejoramiento continuo del conocimiento sobre la seguridad de los
procesos.

Por su parte, las Normas BS 8800 y OHSAS 18001 establecen los requerimientos
para establecer un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, dentro
de un marco estructural anlogo al SGA (BS 7750, ISO 14000) y al sistema de
gestin de calidad (ISO 9000). Ello no es casualidad, ya que se reconoce la
interdependencia de tales elementos, coincidiendo con el modelo de calidad total.

En Chile, existen disposiciones legales para la prevencin de riesgos profesionales, centradas en la

Ley N 16744 y sus decretos, adems de otras regulaciones. A ello se debe agregar la legislacin que
reglamenta las condiciones ambientales en el medio laboral (Decreto 594 de 2000).

8-44

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En trminos generales, las Normas BS 8800 y OHSAS 18001 consideran los

siguientes elementos:
x Revisin inicial: implica evaluar la situacin de seguridad y salud ocupacional
de la empresa. La auditora de seguridad debe establecer los requerimientos
legales, las caractersticas del sistema de gestin de seguridad existente, los
recursos destinados a dicha gestin, y las prcticas de seguridad consideradas
como estado del arte para ese sector industrial. Adems, debe entregar
informacin preliminar acerca de los principales peligros y sus respectivos
niveles de riesgo.
x Poltica de seguridad y salud ocupacional: Dicha poltica debe reconocer la
importancia del tema, y el compromiso de cumplimiento con las normativas
vigentes. Adems, debe existir un compromiso explcito de proveer los
recursos necesarios, involucrar a todos los empleados (entrenamiento,
participacin), e implementar las revisiones peridicas y el mejoramiento
continuo.
x Planificacin: Requiere de una clara identificacin de objetivos y metas de
seguridad y salud ocupacional, criterios de desempeo, estructura orgnica,
responsabilidades, recursos asignados, y un programa de acciones tendientes
a cumplir con los objetivos planteados. Para ello, se debe llevar a cabo un
exhaustivo anlisis de riesgos, incluyendo la identificacin de peligros y
alternativas para control de riesgos.
x Implementacin y operacin:
Incluye llevar a cabo un exhaustivo
entrenamiento de todo el personal, estableciendo los mecanismos de
comunicacin, sistemas de control de documentos, controles operacionales, y
planes de respuesta a emergencias.
x Monitoreo y acciones correctivas: Se debe monitorear el desempeo en
materias de seguridad y salud ocupacional, para determinar si los objetivos
planteados se estn cumpliendo, tomando las medidas correctivas adecuadas.
Aparte del monitoreo rutinario, es necesario llevar a cabo auditoras peridicas
para evaluar el desempeo, el cumplimiento con los requerimientos legales, e
identificar fortalezas y debilidades del sistema de gestin.
x Revisin de la gestin y mejoramiento continuo: La revisin peridica del
sistema de gestin sirve para evaluar de manera global la efectividad del
sistema y de cada uno de sus componentes, tomando en consideracin los
resultados de las auditoras, e identificando los principales factores internos y
externos que pueden tener efectos sobre el desempeo de seguridad de la
empresa (ej.: cambios en la estructura orgnica de la empresa, nueva
legislacin, introduccin de nuevas tecnologas, cambios en el proceso, en los
procedimientos, en el software de control, etc.).
La mayor parte de los accidentes ocurren debido a acciones que se han llevado a
cabo en forma incorrecta o descuidada. De ah la importancia de mantener
procedimientos de operacin preparados sistemticamente, claramente escritos y
que recojan la experiencia acumulada respecto de dicha actividad. La Agencia de
Seguridad y Salud Ocupacional de Estados Unidos recomienda los siguientes
contenidos para la descripcin de un procedimiento, en el contexto de la gestin

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8-45

de seguridad:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

Descripcin y esquemas del proceso y de los equipos. Lazos de control.

Procedimientos de puesta en marcha, parada y espera.
Procedimientos de operacin normal.
Lmites de operacin normales.
Registro de datos.
Descripcin de peligros y sus riesgos asociados.
Procedimientos de operacin fuera de condiciones normales.
Descripcin de las alarmas y sistemas de alivio de presin.
Procedimientos de emergencia.
Procedimientos para trabajos peligrosos.
Equipos de seguridad personal.
Procedimientos de comunicacin.
Programa de mantenimiento.

En este contexto, el anlisis de riesgos es un componente clave en la

implementacin y operacin de un sistema de gestin de seguridad. Los
elementos asociados al anlisis de riesgos se revisan en detalle en el Captulo 11.
Por su parte, las auditoras de seguridad deben estar orientadas a revisar y
evaluar el cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos para cada
actividad auditada (ver Capitulo 9). Algunos aspectos que se debe considerar son:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

8-46

Informacin de seguridad del proceso.

Estudios de seguridad del proceso.
Procedimientos de operacin.
Prcticas seguras de trabajo.
Control de modificaciones de proceso y de planta.
Mantencin.
Entrenamiento.
Investigacin e informacin de incidentes y accidentes.
Planes de emergencia.
Revisiones previas a una puesta en marcha.
Procedimientos para puesta en marcha.
Procedimientos para detencin.
Sistemas de permisos de trabajo.
Procedimientos de muestreo.
Procedimientos para carga y descarga de materiales peligrosos, etc.
Inspecciones de seguridad (sistemas de alivio de emergencia,
instrumentacin crtica, alarmas y sistemas automticos para detencin de
emergencia, sistemas de bloqueo y drenaje, alarmas y sistemas contra
incendio, detectores de gases).

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BIBLIOGRAFA
Cascio J., Woodside G., Mitchell P. Gua ISO 14000. McGraw Hill (1997)
Chemical Manufacturers Association. Guiding Principles: Responsible Care: A
Public Commitment. Washington DC (1991)
Chemical Industries Association. Responsible Care Management Systems.
Chemical Industries Association Publ. Londres (1992)
International Chamber of Commerce. "The Business Charter for Sustainable
Development: Principles for Environmental Management", ICC Publishing S.A.,
Paris (1990)

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8-47

CAPTULO 9
PRINCIPIOS DE AUDITORA AMBIENTAL

9.1) INTRODUCCIN

La auditora ambiental constituye una de las herramientas con que se cuenta para
identificar las reas ambientalmente crticas de un proceso, al mismo tiempo que
permite formular aquellas soluciones tecnolgicas y de gestin que sean
apropiadas. La literatura especializada ha acuado el trmino, bajo la siguiente
definicin:
Auditora Ambiental1 : Es una herramienta de gestin que consiste en una
evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la efectividad de la
organizacin, la gerencia y los equipos ambientales, para proteger el medio
ambiente mediante un mejor control de las prcticas ambientales, y la evaluacin
del cumplimiento de las polticas ambientales de la empresa, incluyendo los
requerimientos legales.
La auditora ambiental es un examen metdico que implica anlisis, tests y
comprobaciones de las prcticas y procedimientos ambientales de una empresa o
parte de ella. En s mismo, el trmino auditora es sinnimo de revisin y
verificacin de diversos aspectos de una empresa. En su expresin ms
moderna, la auditora ambiental es el componente clave de un sistema de gestin
ambiental (SGA). La auditora ambiental permite obtener informacin acerca de la
efectividad del sistema de gestin, identificar problemas asociados a su
funcionamiento, identificar nuevos desafos ambientales y proponer medidas de
prevencin y mitigacin apropiadas.

9.2) TIPOS DE AUDITORAS AMBIENTALES

Existen diferentes tipos de auditora ambiental, dependiendo de las condiciones

que enmarcan dicho ejercicio, los objetivos especficos que la motivan y el nivel de
desarrollo de la empresa. An cuando todas ellas comparten el objetivo comn de
entregar informacin documentada y validada sobre diferentes aspectos de la
situacin ambiental de una empresa, se puede identificar objetivos y contenidos
particulares que marcan un sello especial a cada auditora. Las auditoras
ambientales utilizadas con mayor frecuencia se resumen en la Tabla 9.1.
Tal como se ilustra en la Figura 9.1, la evolucin en el tiempo de un programa de
auditora ambiental muestra crecientes niveles de sofisticacin, tanto en los
procedimientos metodolgicos como en los niveles de informacin que se
1

Declaracin sobre Auditora Ambiental, International Chamber of Commerce, 1989. Coincide con la
definicin de BS7750 e ISO14000

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9-1

manejan. Inicialmente, una auditora focaliza su actividad hacia la identificacin de

los principales problemas, con vistas a mejorar el desempeo ambiental de la
empresa. A medida que se logra resolver los problemas ambientales ms
relevantes, la auditora se orienta a verificar el cumplimiento de los estndares
ambientales relevantes.
TABLA 9.1: TIPOS DE AUDITORAS AMBIENTALES
AUDITORA
x
x
x

x
x
x

9-2

Auditora Ambiental Externa:

La realiza un equipo de auditores
orgnicamente desvinculados de la empresa, totalmente independientes de
sta. Este tipo de auditora permite una mayor objetividad de los resultados.
Auditora Ambiental Interna: En este caso, el equipo auditor forma parte
de la empresa auditada. Permite establecer un sistema de control ambiental
interno a menor costo, pero sacrificando objetividad.
Auditora Preliminar o de Diagnstico: Identificacin preliminar de los
principales aspectos e impactos ambientales y las correspondientes medidas
de mejoramiento y mitigacin pertinentes. Es el primer paso para establecer
un plan de mejoramiento ambiental y un sistema de gestin ambiental.
Auditora de Verificacin: Verifica si la empresa cumple con la legislacin
ambiental vigente y con los acuerdos formales que limitan la envergadura de
las descargas al ambiente. Es el tipo ms frecuente de auditora ambiental.
Auditora de un Sistema de Gestin Ambiental: Evaluacin del SGA de
una empresa. Incluye la verificacin del cumplimiento de los procedimientos
de gestin ambiental, su relevancia y efectividad.
Auditora de Riesgos Ambientales: Identifica los riesgos potenciales en
los procesos y procedimientos de la empresa. Los accidentes constituyen
una importante causa de impactos ambientales, prdidas econmicas, daos
a las instalaciones y a las personas.
Auditoras de Residuos: Identifica y cuantifica las diferentes lneas
residuales, evala las prcticas y procedimientos para su manejo y control, y
estima los costos asociados a stos. Busca opciones para reducir la
generacin de residuos en su fuente misma y mejorar la gestin de stos.
Auditora de Procesos: Verifica los niveles de eficiencia con que operan
los procesos de inters. Implica cuantificar los flujos de materia y energa,
as como la eficiencia operacional. Cubre aspectos comunes a una auditora
ambiental clsica.
Auditora Energtica: Evala la eficiencia de utilizacin de los recursos
energticos de la empresa, al compararla con la eficiencia terica. Adems,
permite identificar potenciales mejoras en dichos sistemas. Esto implica
controlar los procedimientos empleados para identificar y cuantificar el uso
de los recursos energticos.

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NIVELES DE SOFISTICACIN DE LA AUDITORA

VERIFICACIN DE LA EFECTIVIDAD
DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

VERIFICACIN DE
CUMPLIMIENTO

IDENTIFICACIN DE
PROBLEMAS

TIEMPO

FIGURA 9.1: EVOLUCIN DE UN PROGRAMA DE AUDITORA AMBIENTAL

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9-3

En un nivel de desarrollo superior, cuando la empresa ha establecido y

formalizado un sistema de gestin ambiental, la auditora tiene como objetivo la
verificacin de que dicho sistema se encuentra funcionando de acuerdo a los
objetivos y planes estipulados. En estos dos ltimos casos, el principal objetivo de
la auditora es verificar que los problemas identificados hayan sido solucionados y
que se tenga una respuesta adecuada a los nuevos desafos que aparecen.
Las auditoras de diagnstico preliminar y de residuos son las de mayor relevancia
para la realidad actual de la pequea y mediana empresa nacional. La auditora de
diagnstico permite identificar las principales fuentes de prdidas y visualizar
posibles alternativas de solucin. En aquellas empresas con mayor trayectoria de
control ambiental, la auditora se orienta a la identificacin de alternativas para la
minimizacin de residuos, reduccin de riesgos e identificacin de opciones de
mejoramiento continuo.

9.3) CONTENIDOS DE UNA AUDITORA AMBIENTAL

En trminos generales, las reas temticas abordadas por la auditora dependern

de las condiciones especficas de cada ejercicio, y podrn incluir todos o algunos
de los siguientes tpicos:
ASPECTOS TCNICOS

Objetivo: Reunir, analizar y evaluar informacin sobre la naturaleza del proceso y

los problemas ambientales asociados a los desechos materiales y energticos.
Permite evaluar si la tecnologa, los procesos, desechos y productos finales son
apropiados o no. Este es un componente clsico de la auditora ambiental.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

9-4

Caracterizar el Proceso Auditado:

Identificar las operaciones/procesos
unitarios. Diagrama del proceso.
Identificar y cuantificar las materias primas, insumos, combustibles y servicios.
Identificar, caracterizar y cuantificar los residuos slidos, gaseosos y lquidos.
Caracterizar el sistema de gestin, tratamiento y disposicin final de los
desechos de produccin.
Caracterizar el almacenamiento y gestin de materiales peligrosos.
Elaborar un balance de materia y energa: Determinacin de entradas, salidas,
consumos, prdidas y eficiencia de utilizacin (materias primas, insumos, agua,
energa).
Determinar los niveles de ruido.
Identificar las condiciones de operacin peligrosas y ambientalmente relevantes
(alta temperatura, presin, pH extremo, compuestos peligrosos).
Identificar las reas del proceso con mayor impacto potencial.
Comparar con otras alternativas tecnolgicas (estado del arte).

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