La Ciudad

LA CIUDAD Y LA CIUDADANA:
Un enfoque pedaggico y metodolgico

para el desarrollo de la cultura ciudadana.
Marzo de 2011
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Ao 1. No. 1 Marzo de 2011.
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TABLA DE CONTENIDO
I. PRESENTACIN
1. LA CIUDAD
1.1 Los asentamientos humanos
1.2 La polis griega
1.3 Breve recuento histrico
1.3.1 Primeros asentamientos humanos
1.3.2 Etapas en la evolucin de la urbanizacin
1.3.3 La industrializacin y la ciudad moderna
1.3.4 La ciudad en el mundo multipolar
1.3.5 La ciudad neoliberal
2. LA CIUDADANA
2.1 Los Derechos de nuevo tipo
2.2 La ciudadana moderna implica la igualdad de los ciudadanos
2.3 El Derecho a la Ciudad
2.4 La concepcin de David Harvey sobre el Derecho a la Ciudad
2.5 La Carta Mundial de Derecho a la Ciudad
2.6 Marco general de los Derechos del Ciudadano
2.7 Democracia representativa liberal no garantiza ejercicio de la ciudadana
2.8 La Glocalizacin como respuesta a la globalizacin?
2.9 Los Derechos Humanos y del Ciudadano en Colombia
3. ACCIONES DE PROTECCIN Y APLICACIN DE LOS
DERECHOS CIUDADANOS
3.1 La Accin de Tutela
Caractersticas
Procedencia de la Accin de Tutela
Procedencia en contra de particulares
Improcedencia de la Accin de Tutela
La Accin de Tutela como mecanismo transitorio
Perjuicio irremediable evitable por la Accin de Tutela
Quien puede ejercer la Accin de Tutela
Procedencia de la Accin de Tutela en contra de decisiones judiciales
Contenido del escrito de la solicitud de Tutela
Jueces competentes para conocer de la Accin de Tutela
Mediadas provisionales que puede adoptar el juez para proteger un derecho
Contenido del fallo favorable de Tutela
Impugnacin del fallo de Tutela
Cumplimiento del fallo de Tutela
La revisin de los fallos de la Tutela por la Corte Constitucional
Fallos que revisa la Corte Constitucional

Funciones de la Defensora del Pueblo, con respecto a la Accin de Tutela
Jueces competentes para conocer de las Acciones de Tutela
Tiempo que tiene el juez para resolver la solicitud de Tutela
Asuntos que deben tenerse en cuenta antes de presentar una Accin de Tutela
3.2 La Accin de Cumplimiento.
Contenido del fallo en la Accin de Cumplimiento
Impugnacin del fallo de Cumplimiento
La Accin de Cumplimiento no tiene fines indemnizatorios
Contenido de la solicitud de Accin de Cumplimiento
3.3 Las Acciones Populares y de Grupo (Art. 88 de la Carta)
3.4 Derecho de Peticin
3.5 El Habeas Corpus y el Habeas Data
Contenido de la solicitud de habeas corpus
4. PARTICIPACIN CIUDADANA
4.1. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN
El Voto
El Referendo
El Plebiscito
La Consulta Popular
El Cabildo Abierto
La Revocatoria del mandato
La Iniciativa Popular legislativa y normativa
4.2 LA VIGILANCIA DE LA GESTIN PBLICA O CONTROL SOCIAL
4.2.1 Los sujetos de la participacin y el control
4.2.2 Mecanismos para el Control Social
El Derecho de Peticin
Las Denuncias
Las Veeduras Ciudadanas
Las Audiencias Pblicas
La Rendicin de Cuentas
5. APNDICE
- Declaracin de Bogot sobre la Ciudad desde la perspectiva de los derechos
humanos
- Carta Mundial de Derecho a la Ciudad
6. BIBLIOGRAFA
I. PRESENTACIN
Este documento pretende esbozar, con enfoque pedaggico y metodolgico, los
temas bsicos relativos a la ciudad, la ciudadana y el ciudadano, a sus derechos
y obligaciones, al desarrollo de una cultura y una tica ciudadanas, y a la
formacin y educacin del individuo en el mbito de los derechos ciudadanos.
El texto busca la comprensin de conceptos y temas relativos a los ahora
llamados Derechos a la Ciudad, con el fin de que se tome una mayor
conciencia sobre ellos y sobre su defensa.
En efecto, hacemos referencia, entre otros documentos, a la denominada Carta
Mundial de Derecho a la Ciudad, propuesta por distintas entidades
internacionales de la sociedad civil reunidas en el Primer Foro Social
Mundial (2001) en la ciudad de Porto Alegre, Brasil, acogida en el Foro Mundial
Urbano de Barcelona (2004) y en el Foro Social de las Amricas de Quito (2004).
El texto completo de la Carta se puede consultar en el apndice de esta
publicacin.
En el captulo segundo abordamos las definiciones bsicas y los conceptos
principales sobre LA CIUDAD, as como una breve relacin histrica de los
mismos y de algunos enfoques tericos y crticos. El concepto de ciudad, por
ejemplo, admite muy diversas definiciones y puntos de vista histricos y
disciplinarios, y dara lugar a innumerables pginas ciertamente controvertibles.
Por lo tanto, no intentaremos agotar el tema o la discusin, pero s hacer aportes
bsicos que sirvan para una mayor toma de conciencia sobre estos tpicos.
En el captulo tercero tratamos el tema de LA CIUDADANA, sus conceptos
principales, y lo relativo a los DERECHOS y DEBERES del ciudadano, a la nueva
concepcin del Derecho a la Ciudad, a la Carta Mundial del Derecho a la
Ciudad, y al marco constitucional y legal de los derechos humanos y ciudadanos
en Colombia.
El captulo cuarto est dedicado al importante tema de las Acciones de
Proteccin y Aplicacin de los derechos ciudadanos, tales como la Accin de
Tutela, la Accin de Cumplimiento, las Acciones Populares y de Grupo, el
Derecho de Peticin, el Habeas Corpus y el Habeas data.
El captulo quinto se refiere a los diversos mecanismos de PARTICIPACIN
CIUDADANA, principalmente los polticos, sociales y cvicos, tales como el voto,
el referendo, el plebiscito, la consulta popular, el cabildo abierto, la revocatoria del
mandato y la iniciativa popular legislativa. Y tambin nos referimos en este
captulo a los mecanismos para el CONTROL SOCIAL o VIGILANCIA DE LA
GESTIN PBLICA, como son el derecho de peticin, las denuncias, las
veeduras ciudadanas, las audiencias pblicas y la rendicin de cuentas.
LA CIUDAD Y LA CIUDADANIA
DOCUMENTOS FUNDOC
1. LA CIUDAD
El concepto de Ciudad, su definicin y la delimitacin de su alcance, puede
abordarse desde distintos enfoques y categoras. Puede asumirse, por ejemplo,
un nivel abstracto o apriorstico, sin referencia histrica, en el que se diga, por
ejemplo, que la ciudad fsicamente es un territorio poblado, o socialmente una
forma de vida con carcter privado y pblico, o polticamente una estructura
jerarquizada de poder.
Tambin puede abordarse el concepto con un enfoque principalmente histrico,
situando la nocin de Ciudad en el contexto historiogrfico y antropolgico de su
evolucin milenaria, explicando su origen con los procesos primarios de
concentracin urbana sufridos por poblaciones dispersas, destacando el
fenmeno de la polis griega de los siglos VIII a vi antes de Cristo (a.C.) y siglos
posteriores, y resaltando tambin el carcter de ciudad-estado, en fin.
Pero en la delimitacin del alcance del concepto de ciudad, sobresale la
constatacin tanto histrica como antropolgica, sociolgica y poltica, de que el
surgimiento y la evolucin de la ciudad representaron un hito trascendental en
toda la historia de la humanidad. Para Kingsley Davis, reconocido socilogo
norteamericano, Las sociedades urbanizadas, cuya poblacin vive, en gran parte,
arracimada en pueblos y ciudades, representan un nuevo paso un paso
fundamental - en la evolucin social del hombre. 1
Segn el mismo autor:
Aunque las ciudades propiamente dichas aparecieron, por vez primera, hace
unos cinco mil quinientos aos, slo se trataba de pequeas ciudades rodeadas
de una aplastante masa de gentes rsticas; y adems, con frecuencia tales
ciudades tendan a regresar a su primigenio estado de pequeos poblados. En
contraste con ello, las sociedades urbanizadas de nuestros das no slo cuentan
con aglomeraciones urbanas de dimensiones muy superiores a las de cualquier
poca de la historia, sino que en su mbito vive agrupada una elevada proporcin
del total de los habitantes de la sociedad actual 2
Kingsley Davis, La urbanizacin de la poblacin humana, La Ciudad, Alianza Editorial, Madrid,

Segunda edicin, 1969, Pg. 11. En este libro, Alianza Editorial public el contenido completo de
la prestigiosa revista norteamericana Scientific American, nmero de septiembre de 1965,
ntegramente destinado al tema de La Ciudad (o Cities en ingls).
2
Kingsley Davis, obra citada, Pg. 11.
DOCUMENTOS FUNDOC
1.1 LOS ASENTAMIENTOS URBANOS

1.1 Los asentamientos urbanos
El trmino Asentamiento urbano3, ms genrico que el de Ciudad, permite una
mejor comprensin del fenmeno histrico de la estabilizacin o arraigo de
poblaciones en determinados sitios geogrficos, porque el concepto ms
evolucionado y actual de ciudad se refiere al mundo de la modernidad, la
industrializacin, el comercio y la vida poltica institucionalizada.
Si bien, como afirma el socilogo Miguel Arnulfo ngel4, En tanto fenmeno
histrico-cultural, la ciudad est asociada, en todas las culturas, a la
sedentarizacin y estabilizacin de los pueblos5, segn el mismo autor el
concepto actual de ciudad se refiere a un desarrollo histrico ms reciente:
Como ya es sabido, el trmino ciudad es heredero de la modernidad, ya
avizorada desde la Antigedad grecolatina. La herencia antigua en torno a
la polis y a la urbs se conjuga en un nuevo trmino, la cit, en los momentos de
crisis econmica de la primera Edad Media.
() Slo con la irrupcin estrepitosa del comercio y la defensa de la libertad fue
como la ciudad sent las condiciones para su transformacin moderna.
Relaciones sociales ms complejas e intrincadas dieron origen a una nueva
economa adscrita a la ciudad, conocida como economa urbana, llevada a cabo
por comerciantes y artesanos, que en los momentos culminantes de las ferias
peridicas imponan su lgica mercantil. La transicin del feudalismo al
capitalismo se consolida en buena medida por el papel de la ciudad en tanto
espacio de una nueva situacin social y asiento por excelencia de las clases en
6
ascenso.
1.2 La polis griega

Con referencia a la polis griega, en el reconocido y extenso Diccionario de
Poltica de Norberto Bobbio7 y sus dos coautores, el articulista Roberto Bonini
aporta la siguiente definicin en el acpite relativo precisamente a la polis8:
3
Trmino utilizado por el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(HBITAT), importante institucin mundial dedicada a esta materia.
4
Miguel Arnulfo ngel, colombiano residente en ciudad de Mxico, profesor e investigador del
Departamento de Poltica y Cultura de la Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico. Es
Socilogo egresado de la Universidad Nacional de Colombia, Maestro en sociologa de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales de Mxico y Diplomado en letras modernas del Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico.
5
ngel, Miguel Arnulfo, Ciudad, Lxico de la Poltica, Fondo de Cultura Econmica, FCE, Mxico,
Primera Edicin, 2000, Pg. 46.
6
ngel, Miguel Arnulfo, Ciudad, Lxico de la Poltica, Obra Citada, Pg. 47.
7
Bobbio, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, Diccionario de Poltica, Siglo XXI
Editores, dcima edicin en espaol, dos tomos, Mxico, 1997.
8
Bonini, Roberto, La Polis, Diccionario de Poltica, Obra Citada, Pgs. 1209-1215.
DOCUMENTOS FUNDOC
Por polis se entiende una ciudad autnoma y soberana, cuyo cuadro institucional
est caracterizado por una magistratura (o por una serie de magistraturas), por un
consejo y por una asamblea de ciudadanos (politai).
La nocin anticipada (en cuya formulacin concurren categoras jurdicas de
alguna manera extraas al espritu griego) es en realidad el fruto de un proceso
de abstraccin de situaciones histricas muy diferentes entre s. Es suficiente
decir que se puede hablar de polis en Grecia con referencia tanto a los regmenes
oligrquicos (), como en los regmenes democrticos (). Por otra parte, el
fenmeno de la ciudad-estado no se agota en el mundo griego, es decir en el
territorio de la Hlade y en las regiones colonizadas por los griegos en oriente y
occidente (como la Magna Grecia). En efecto, tambin Roma en sus orgenes, y
por un largo perodo, es una ciudad-estado.
La definicin de ciudad, entonces, no ha sido una tarea fcil en las distintas

disciplinas y ms bien se asume un concepto de ciudad segn las materias y los
contextos de que se trate. Entenderemos entonces, inicialmente, a la ciudad como
una realidad social y humana, o mejor, una comunidad humana, asentada en un
lugar geogrfico o espacio estructurado por prcticas sociales y objetos
materiales, y regida por una cierta especializacin del trabajo, es decir, el reparto
de labores y tareas.
1.3 BREVE RECUENTO HISTRICO

1.3.1 Primeros asentamientos humanos
Parece existir un consenso en cuanto a que las primeras comunidades urbanas
son del neoltico y que surgen en forma ms o menos simultnea hace unos 5000
aos en distintas regiones del planeta. Segn Herminio Elio Navarro, profesor de
Geografa Urbana en la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de
Catamarca (Argentina)9:
El modelo urbano aparece con la revolucin neoltica. La posibilidad de cultivar
plantas implica, no solamente una menor necesidad de un territorio y una mayor
concentracin de la poblacin, sino la creacin de unos excedentes agrcolas que
permiten liberar a parte de la poblacin para otras funciones: artesana, comercio
o Estado. Desde el comienzo sern estas otras funciones las ms caractersticas
de la vida urbana.
La ciudad neoltica se convierte en modelo de convivencia. En ella se encuentra la
industria y el mercado, y gracias a estas actividades puede crecer, tanto en
extensin como en poblacin. Pero el tamao de esta ciudad es limitado por culpa
de la productividad agrcola e industrial, la capacidad del mercado y las
posibilidades tcnicas, que no permiten grandes aglomeraciones, aunque algunas
ciudades de la antigedad han sido muy grandes, acercndose al milln de
10
habitantes, como Roma.
9
10
Navarro, Herminio Elio, La Ciudad < http://club.telepolis.com/geografo/urbana/ciudad.htm >.

Navarro, Herminio E., La Ciudad, Obra Citada, <http://club.telepolis.com/geografo/urbana/antigua.htm>.
DOCUMENTOS FUNDOC
La especie humana se desenvolvi originalmente entre el nomadismo y el

asentamiento o sedentarismo. Pero distintas circunstancias, como las climticas,
la existencia de alimentos y caza, y otras, propiciaron cierta estabilidad o
sedentarismo que utiliz inicialmente el elemento natural de la caverna.
Segn Josep Antequera11, en su libro El potencial de sostenibilidad de los
asentamientos humanos12, el nacimiento de los primeros asentamientos surgi de
la evolucin de las cuevas primitivas a las aldeas:
La transicin de la cueva a la aldea, y de sta a la ciudad se podra analizar
desde el punto de vista de la sucesin ecolgica, pero tambin de la evolucin de
la tecnologa del hbitat y de las herramientas, y de la evolucin de las actividades
primarias.
La unidad bsica, segn algunos autores, de la organizacin econmica y social
de las primeras comunidades agrcolas fue la aldea de labradores, que estaba
constituida por un nmero de familias que oscilaba entre diez y cincuenta, y una
poblacin total de entre cincuenta y trescientas personas.
En todas partes las aldeas conforman un pequeo conglomerado de familias,
cada una con su propio hogar, su propio Dios domstico, su propio altar, su
parcela propia para los entierros, dentro de la casa o en algn cementerio
colectivo. Si hay una divisin del trabajo, se trata de una divisin sumamente
rudimentaria, determinada ms por la edad y la fuerza que por una actitud
13
vocacional.
En esa aldea primitiva se constituan relaciones sociales primarias entre sus

habitantes y una jerarquizacin derivada ya de la fuerza, la sabidura o la
experiencia, sin que esto significara la constitucin de clases privilegiadas:
En la aldea se estabilizan las relaciones que configuran el sistema social
humano, tanto como la estructuracin fsica del espacio, la estructuracin social
de costumbres, relaciones y jerarquas entre individuos. La costumbre y la
tradicin en las aldeas eran interpretadas por un consejo de ancianos, que
gobernaba las relaciones entre los miembros de la comunidad. Sin duda se
reconoca la propiedad privada de utensilios, armas y adornos, pero
probablemente la propiedad de tierras y ganado era colectiva. Aunque en cada
aldea algn individuo o individuos gozasen de una situacin especial por su
sabidura, fuerza o valor, se cree que no haban clases privilegiadas u ociosas; el
14
trabajo lo dictaba tanto la tecnologa como los recursos existentes .
Se comienzan a formar, por la misma necesidad, espacios e instituciones que

avizoran una estructura ms estable de asentamiento:
11
Josep Antequera, Bilogo, Doctor en Sostenibilidad, Tecnologa y Humanismo (Universidad Politcnica de Catalua).
Experto en temas de Agenda 21 e indicadores de sostenibilidad.
12
Antequera, Josep, El potencial de sostenibilidad de los asentamientos humanos, Edicin electrnica de texto completo en
<www.eumed.net/libros/2005/ja-sost/>.
13
Antequera, Josep, El potencial de sostenibilidad, Obra Citada., Pg. 68
14
Antequera, Josep, El potencial de sostenibilidad, Obra Citada., Pg. 68.
DOCUMENTOS FUNDOC
Con todo, la estructura embrionaria de la ciudad ya exista en la aldea. Tanto la

casa como el altar, la cisterna, la va pblica y el gora que no era an un
mercado especializado se configuraron inicialmente en la aldea. La aldea era el
espacio donde se forjaban las costumbres, se transmita el pasado y la tradicin y
se veneraba el conocimiento de la ancianidad; tambin se inhiba el cambio.15
Josep Antequera resume la evolucin hacia la vida sedentaria, principalmente en

el suroeste asitico, de esta forma:
Hacia el 6000 a.d.C. se haba completado la primera fase de la transformacin de
la sociedad humana en el suroeste de Asia y la vida sedentaria se estaba
convirtiendo en norma; sta transicin fue transferida a otras regiones
extendindose gracias a la combinacin de los nuevos grupos que adoptaron la
agricultura y el traslado a zonas nuevas de colonizadores que ya la practicaban.
Algunas especies domesticadas como el caballo (3000 a.d.C.) fueron claves en la
expansin de estos pueblos.
Hace unos 5000 aos a.d.C. Mesopotamia estaba ocupada por comunidades con
una cultura bastante uniforme. Casi todos estos asentamientos eran pequeos
pueblos o aldeas repartidos por todo el paisaje.16
El autor Herminio Elio Navarro, ya citado, refiere los primeros asentamientos

urbanos a esta misma poca:
Las primeras civilizaciones urbanas aparecen hace unos 5000 aos en siete
regiones diferentes: la llanura del valle del ro Hoang-ho(Huixia, Anyang,
Gaocheng), el valle del Indo (Harapa, Mohenjo-Daro, Balatok), los valles del
Tigris y el ufrates (Nnive, Babilonia, Ur, Uruk, Asur), el valle del Nilo (Ilahun,
Menfis, Giza, Tebas, Abidos), el valle del Nger (Goa, Tomboct), las altas
mesetas mesoamericanas (Tikal, Cocaxtlan, El Tajn, Tenochtitlan, Copn), y
las alturas peruanas (Tiahuanaco, Pikimachay, Machu Picchu, Nazca).
No se puede descartar una comunicacin entre todas estas regiones, pero no
parece que fueran lo suficientemente intensas como para determinar que una de
ellas es el origen y las dems son focos de difusin, particularmente si
consideramos las civilizaciones urbanas americanas.
Es de destacar que en todas estas zonas hay un denominador comn: las
primeras ciudades se sitan en una llanura aluvial y con buenas posibilidades
para la agricultura, lo que demuestra la enorme dependencia del entorno
inmediato de la ciudad antigua.17
En estos primeros asentamientos urbanos lo rural y lo urbano, el campo y la

ciudad, son una misma realidad que gira alrededor de la agricultura, el suministro
de suficientes alimentos y agua, que procuran la sostenibilidad del asentamiento
urbano y la existencia de sus habitantes. As lo corrobora el conocido especialista
americano Lewis Mumford:
15
16
17

Navarro, Herminio E., La Ciudad, Obra Citada, <http://club.telepolis.com/geografo/urbana/antigua.htm>.
DOCUMENTOS FUNDOC
La aparicin de la ciudad a partir de la aldea fue posible gracias a las mejoras en

la agricultura y en la conservacin de los alimentos introducidas por la cultura
neoltica; en particular, el cultivo de cereales que podan ser producidos en
abundancia y almacenados sin merma de un ao para otro. Esta nueva forma de
producir el alimento no slo permita cierta seguridad frente a los aos de
escasez, como se recordar en la historia bblica de Jos en Egipto, sino que, por
otro lado, permita alimentar a un mayor nmero de poblacin que no se dedicaba
directamente a tareas relacionadas con la produccin de alimento.18
Esas simbiosis entre lo urbano y la agricultura, y su interdependencia, ha sido

ms importante de lo reconocido generalmente por los especialistas. Esos
primeros asentamientos urbanos vean limitado su crecimiento por el grado de
abastecimiento agrcola y por el suministro de agua. Lewis Mumford as lo
explica:
Estas primeras ciudades heredaron muchas de las caractersticas de las aldeas
originales en cuanto que, en esencia, seguan siendo ciudades agrcolas: la
principal fuente de suministro alimentario estaba en los campos circundantes; as,
hasta que los medios de transporte no mejoraron considerablemente y los
sistemas de gestin centralizada no se desarrollaron, no pudieron crecer ms all
de los lmites que marcaban sus suministros de agua y sus recursos alimenticios
locales.
Esta temprana asociacin del crecimiento de las ciudades con la produccin de
alimento ha gobernado la relacin de la ciudad con su entorno durante mucho
ms tiempo del que muchos estudiosos actuales reconocen.19
1.3.2 Etapas en la evolucin de la urbanizacin

En las distintas disciplinas de estudio de la ciudad y el urbanismo, un buen
nmero de especialistas reconoce la existencia de tres etapas en la evolucin de
la urbanizacin. En la primera etapa o estadio, el crecimiento y el tamao de los
asentamientos urbanos estaban ntimamente ligados al nivel de desarrollo de la
agricultura y a la provisin de agua. Por lo tanto, la poblacin no poda crecer ms
all de lo permitido por estos lmites del entorno. La segunda etapa se
caracterizaba por un desarrollo ms avanzado de los medios de transporte,
mejores caminos y vehculos de transporte terrestre y una mayor utilizacin del
transporte fluvial y martimo, todo lo cual permita la transaccin y el trueque de
excedentes agrcolas con comunidades lejanas y un mayor grado de
especializacin productiva. Adems de la especializacin agrcola, surgi una
especializacin comercial y luego una industrial. En esta segunda etapa la
poblacin pudo crecer a una mayor tasa, en la medida en que la provisin de
alimentos era creciente y el intercambio comercial permita el suministro de
productos muy variados y de mejor calidad.
18
Mumford, Lewis, Historia natural de la urbanizacin, Chicago (EU), 1956, texto de 14 pginas Web traducido de la
versin inglesa por Carlos Jimnez, editado por el Instituto Juan de Herrera, Madrid (Espaa), publicado en <
http://habitat.aq.upm.es/boletin/n21/almum.html >.
18
Mumford, Lewis, Historia natural de la urbanizacin, Obra citada, Pg. 2.
DOCUMENTOS FUNDOC
Podemos decir que estas dos etapas se identifican por el mantenimiento del
entorno ambiental y ecolgico, que no sufre un desbalance o deterioro
significativo. Estas sociedades todava conservan su carcter eminentemente
agrcola, en el que lo urbano no produca efecto destructivo.
La tercera etapa de la urbanizacin se presenta en poca ms reciente, y se
caracterizara por un crecimiento acelerado de la poblacin, como consecuencia
de aquellas especializaciones (agrcola, comercial, industrial, de transporte, de
herramientas y afines), que han dado origen igualmente a una importante
transformacin tecnolgica. Ese aumento acelerado de la poblacin mundial,
unido a la revolucin tecnolgica, ha generado el trnsito de aquellas sociedades
agrcolas, caractersticas de las dos primeras etapas, hacia verdaderas
sociedades urbanas como las que se observan a partir del siglo XIX hasta ahora.
Pero este crecimiento acelerado de las ciudades en el tercer estadio de desarrollo
del urbanismo, ha representado un gran desafo a la naturaleza, al equilibrio del
entorno, a la sostenibilidad en la explotacin de los recursos de la tierra y del
agua y a la misma existencia de vitales reas agrcolas vecinas. Como bien lo
describe Lewis Mumford, la mayora de ciudades llegan a un punto crtico de su
desarrollo:
Esto sucede cuando la ciudad pierde su relacin simbitica con su entorno
inmediato; cuando el crecimiento sobreexplota los recursos locales como el agua
y pone en peligro su suministro; cuando, para proseguir su crecimiento, una
ciudad se ve obligada a buscar agua, combustible o materias primas para su
industria ms all de sus lmites inmediatos; y, por encima de todo, cuando su
tasa interna de nacimientos se hace insuficiente para mantener, si no aumentar,
su poblacin. Esta etapa se ha alcanzado en diferentes civilizaciones en
diferentes periodos. Hasta este punto, cuando la ciudad alcanza los lmites de
sostenibilidad de su propio territorio, el crecimiento se produce a travs de la
colonizacin, igual que en un panal de abejas. Superada esta fase, el crecimiento
tiene lugar, desafiando los lmites naturales, a travs de una ocupacin intensiva
del territorio y de una invasin de las reas circundantes, sometiendo, por la ley o
simplemente por la fuerza, a las ciudades rivales que compiten por los mismos
recursos.20
En esa transicin de la aldea a la ciudad, que aqu apenas se ha insinuado a muy

grandes rasgos, puede destacarse que la ciudad, distinto a la aldea, muestra unas
instituciones y una estructura social organizada, creadas por una divisin social
muy definida derivada de las labores especializadas. La estructura fsica de la
ciudad es ms slida y permanente que la de la aldea, especialmente en las
edificaciones institucionales. La ciudad aporta a sus pobladores, igualmente, una
mayor seguridad fsica ante eventuales amenazas externas y una permanencia o
continuidad del orden social interno.
20
Mumford, Lewis, Historia natural de la urbanizacin, Obra citada, Pg. 6.
DOCUMENTOS FUNDOC
1.3.3 La industrializacin y la ciudad moderna

El concepto de CIUDAD, tal como la conocemos hoy, es heredero de la
modernidad, del comercio, de unas relaciones sociales ms complejas, de la
economa urbana, del suceso de la mquina de vapor en el siglo XIX, del
advenimiento de las relaciones de produccin capitalistas y del surgimiento y
desarrollo de la industrializacin.
Como bien lo sintetiza el socilogo Miguel Arnulfo ngel:
El advenimiento de las relaciones capitalistas en la produccin se reflej con
claridad en la ciudad. Al mercado de productos se sum el de mano de obra,
enfrentada a la mquina y a las arduas condiciones laborales suscitadas por la
industrializacin que tuvo lugar a finales del siglo XVII y comienzos del siglo XVIII;
la Revolucin industrial, a la que se sumaron masas ingentes de proletarios
empobrecidos, vino a modificar ostensiblemente la fisonoma urbana de la
21
ciudad.
Por su parte, el estudio de la nueva problemtica de la CIUDAD MODERNA

desde una perspectiva ms cientfica, da origen a la disciplina del URBANISMO
en el siglo diecinueve. El mismo socilogo ngel lo describe as:
El urbanismo, una nueva disciplina surgida de las secuelas dejadas por las
revoluciones industrial y poltica en el espacio de la urbe, hace su aparicin en el
cruce del siglo XVIII al XIX. Su propsito era darle un tratamiento cientfico a los
distintos problemas de la ciudad. El urbanismo queda consagrado en La teora
general de la urbanizacin, de Cerd, en 1867, que en adelante se convertir en
instrumento de polticas de planificacin. 22
1.3.4 La ciudad en el mundo multipolar

El final del siglo XX se caracteriz por el acelerado proceso de cambio y
transformacin que se evidencia en las reas urbanas a travs de los efectos
contradictorios de la globalizacin. Las zonas urbanas exhiben la polarizacin y la
inequidad social, la aglomeracin y la fragmentacin espacial y, particularmente,
la actuacin del libre mercado en menoscabo de la fortaleza del Estado.
En efecto, como lo seala la sociloga panamea Magela Cabrera Arias (23) el
actual modelo econmico y tecnolgico se identifica por tener al mismo tiempo un
gran dinamismo productivo y por su naturaleza excluyente de amplios sectores
sociales as como de grandes porcentajes territoriales, y esta dicotoma se
muestra territorialmente en todo el mundo. Es decir, en el mismo sistema
metropolitano existen desarticuladas, las funciones ms valorizadas junto a las ya
despreciadas; viven aquellos que producen informacin y que poseen grandes
riquezas en contraste con personas en condiciones marginales.
21
ngel, Miguel Arnulfo, Ciudad, Lxico de la Poltica, Obra citada, Pg. 47.
ngel, Miguel Arnulfo, Ciudad, Lxico de la Poltica, Obra citada, Pg. 48.
23
Cabrera Arias, Magela, La ciudad del mundo multipolar, Revista Tareas, septiembre-diciembre de 2004, CELA, Panam.
22
DOCUMENTOS FUNDOC
Para los cientficos sociales catalanes Jordi Borja y Manuel Castells en esta
dualidad intrametropolitana coexisten cuatro escenarios: la crisis de vivienda y
servicios urbanos que afecta a una alta proporcin de la poblacin urbana; la
creciente desigualdad social; la extensa pobreza urbana; y la exclusin social en
s misma lo que significa que masivos sectores de la sociedad metropolitana viven
en condiciones de miseria. Es claro que para acceder a la educacin, la salud y el
empleo se necesita acceder tambin a vivienda, vestuario y alimentacin; estos
derechos sociales posibilitan el progreso individual y colectivo, si estos no existen
el concepto de ciudadano queda desdibujado y alejado de la realidad.
En medio de este panorama desolador, Castells muestra la otra cara de las reas
metropolitanas del siglo XXI:
las ciudades son claves tanto como productoras de los procesos de generacin de
riqueza en el nuevo tipo de economa, como productoras de la capacidad social de
corregir los efectos desintegradores y destructores de una economa de redes sin
ninguna referencia a valores sociales ms amplios, mas colectivos o no medibles en el
mercado, como por ejemplo la conservacin de la naturaleza o la identidad cultural. (24)
Esta capacidad social a la que se refiere Castells se explica en la sinergia

producida por las redes de empresas, de innovaciones y de capital que atrae a
dos elementos fundamentales para hacer una ciudad competitiva: las personas
con conocimiento y talento, y el capital riesgo necesario para impulsar la
innovacin.
Por su parte, los trabajadores altamente calificados, aquellos con conocimiento y
capacidad de innovacin demandan de tres elementos. En primer lugar, de un
sistema educativo capaz de producir personas con conocimiento. En segundo trmino, de servicios pblicos eficientes, ya que la calidad de los servicios pblicos,
y especialmente de los municipales, son factores determinantes para el
funcionamiento eficiente de la ciudad. Y, en tercer lugar, en trminos ms
amplios, de calidad de vida; entendida sta como el elemento que primero atrae y
luego retiene a la gente con capacidad de innovacin para que inventen
aplicaciones tecnolgicas y empresariales. Castells afirma que las ciudades
pueden construir un crculo virtuoso que consiste en que a mayor calidad de vida
urbana y metropolitana, mayor y mejor ser la capacidad de una ciudad para la
productividad y la creacin de riqueza.
1.3.5 La ciudad neoliberal
Sin embargo, la visin de Castells al finalizar la primera dcada del siglo XXI,
pugna con la realidad debido a la crisis capitalista que al decir del gegrafo
britnico David Harvey constituye una crisis de urbanizacin.
En efecto, para Harvey, hasta la dcada de los aos 80
24
Borja, Jordi y Castells, Manuel, 1977, Local y global.
DOCUMENTOS FUNDOC
poner dinero en la produccin renda ms que ponerlo en el negocio inmobiliario. A partir

de all empez a pensarse dnde poner el dinero para que d una tasa de retorno ms
alta. Los mercados inmobiliarios y de la tierra son muy interesantes: si yo invierto, el
precio sube, como el precio sube, ms gente invierte, entonces sigue subiendo el precio.
A mediados de la dcada del 70, en Manhattan (Nueva York), se poda vender por
200.000 dlares un tipo de edificio que ahora cuesta dos millones de dlares. Desde
entonces, hubo burbujas de distintos tipos, que se van reventado una a una. Los
mercados burstiles se volvieron locos en los aos 90. (25)
Entre las diversas consecuencias de la crisis financiera estadounidense est el

desmoronamiento del concepto de ciudad neoliberal, entendida sta como el
espacio urbano adaptado exclusivamente para los grandes negocios del capital
financiero transnacional y los servicios, para lo cual se destinan cuantiosos
presupuestos en el ornato de cemento y ladrillo, privilegiando los grandes
negocios y creando islas del primer mundo, pero desdeando las polticas
pblicas para generar ciudadana y sustituir la democracia de electores por la de
ciudadanos.
Como lo ha sealado en mltiples disertaciones el arquitecto y urbanista brasileo
Joao Sette Whitaker, la globalizacin no es mala en s, sino que su discurso se
sustenta en que el dinero de la inversin pblica se destine para cosas que no
son indispensables.
La privatizacin hace que la ciudad empiece a ser vctima del abandono de lo cvico, de
la prdida de su condicin de espacio pblico y del fortalecimiento de la exclusin de los
sectores populares. Se registra una concentracin de la propiedad y la penetracin de
capitales transnacionales en desmedro del pequeo capital nacional, lo cual reduce el
compromiso de la poblacin con la ciudad y erosiona el sentido de ciudadana,(26)
sostiene por su parte el concejal de Quito y coordinador del Programa de Estudios

de la Ciudad de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (CLACSO),
Fernando Carrin Mena.
En desarrollo de ese modelo conocido como de libre mercado y competitividad se
generaron dos modelos de gestin en el desenvolvimiento poltico de la urbano: un
modelo que apuesta a la va mercantil privada y concibe al espacio pblico como un freno
para el desarrollo urbano, y otro pretende atemperar la crisis mediante un enfoque que le
asigna un mayor peso a lo ciudadano, dndole prelacin e importancia al enfoque de
derechos ciudadanos.
En contraste, agrega Carrin,

el otro modelo, al que denominamos ciudad inclusiva, pretende resignificar lo pblico
como opcin frente a los problemas urbanos, a travs de dos estrategias: por un lado, la
reconstitucin del aparato municipal como una instancia estatal y pblica de gobierno,
dentro del cual la participacin y la representacin son elementos claves. Y por otro, la
reconstitucin de la ciudad a partir del espacio pblico, como un factor estructurante de la
urbe en su dimensin fsica (organizacin espacial), social (identidades e integracin) y
ciudadana (constructor de derechos: salud, educacin, etc.).
25
Harvey, David, en entrevista a Natalia Aruguete, Pgina/12, Buenos Aires, enero 17 de 2011.
DOCUMENTOS FUNDOC
Se trata explica- de un esquema de gobierno local, y no solo de gestin. El objetivo es

tener una incidencia general en la sociedad local a partir de una multiplicidad de
competencias y encontrar un justo medio entre representacin y participacin de la
sociedad en el aparato municipal. Sobresalen aqu las ideas de democratizacin del
gobierno local y de racionalizacin de su administracin pblica a partir del nfasis en lo
territorial por sobre lo sectorial. Este enfoque impulsa la gobernabilidad y el desarrollo
urbano en sus mbitos econmico, social, cultural, a travs de una mejor integracin
social que no implica homogenizacin y una mayor participacin de la poblacin. La
gestin asume diferentes perspectivas: como se est viendo ahora en la capital
colombiana con el Programa de Desarrollo del alcalde Samuel Moreno Rojas, Bogot
Positiva: para vivir mejor; La ciudad de todos en Lima; la propuesta del Presupuesto
participativo de Porto Alegre en Brasil o la de planificacin estratgica de Rosario en
Argentina o Montevideo.
Bajo este modelo de democracia incluyente, la ciudad vuelve hacer, explica este
catedrtico universitario,
el lugar donde los derechos y los deberes de la poblacin se constituyen, a partir de tres
elementos centrales. En primer lugar, la polis, es decir el espacio de la participacin y la
democracia que busca representar al colectivo social en la satisfaccin de los derechos
polticos, sociales, culturales y econmicos propios de la ciudadana. Luego, la urbs,
como el espacio diferenciado de lo rural que representa la insercin del ciudadano en la
ciudad, porque es aqu donde se construyen los derechos sociales. Y por ltimo la civitas,
como el espacio que construye una comunidad de sentido, porque representa el derecho
que tiene la poblacin a la identidad y la representacin. Eso es, en suma, la ciudad: el
espacio donde nacen y se ejercen los derechos y deberes de ciudadana, y donde el
ciudadano se constituye como el elemento esencial de la vida social.
Desde una ptica poltica, Carrin considera que es el movimiento histrico el que
le da vida a la ciudad y es el mismo que le permite resistir.
Una urbe no es solo el lugar donde se concentra la poblacin: adquiere la cualidad de tal
al asumir su condicin de polis. Por ello, las metrpolis o megalpolis no pueden ser
simplemente escalas superiores, demogrficamente hablando, de la ciudad. Esto implica
pasar de una concepcin puramente demogrfica de la ciudad a otra que tiende a
devolverle la polis a la civitas, sobre la base de la restitucin de la articulacin de la trada
ciudad-Estado-ciudadana. Si la ciudad es el espacio poltico por excelencia, lo que se
observa hoy en Amrica Latina es que la poltica empieza a retornar a su lugar de
nacimiento: la ciudad. Y ello ocurre en una coyuntura en la que hay un desprestigio de la
poltica y una despolitizacin de la ciudad. En este contexto, la urbe se convierte en
objeto de la poltica, con dos fuerzas claramente identificadas que se disputan su destino:
la que propugna por el modelo neoliberal y la que defiende el esquema de ciudad
incluyente en defensa de los derechos y garantas ciudadanas.
El reto, en consecuencia, para lograr una gestin eficaz para la ciudad del siglo
XXI est en el esfuerzo que se haga por los gobernantes en ejecutar polticas que
afiancen el capital social en su conjunto y el desarrollo humano individual para
pensar y actuar tanto en lo global como en lo local, como lo ha sealado el
socilogo alemn Ulirich Beck.
Se trata, en consecuencia, de crecer en lo econmico en funcin del desarrollo
social, sostenible y equitativo.
DOCUMENTOS FUNDOC
Algunos cientistas sociales como el mexicano Emilio Pradilla Cobos (27),

consideran que una de las acciones que deben emprenderse para revertir la desigualdad social en las ciudades es trabajar intensamente en la democratizacin de
la informacin. En su concepto, es prioritario integrar a la gestin de la ciudad un
mecanismo para mantener a los ciudadanos informados sobre la vida urbana y las
acciones pblicas, y con ello facilitar la fiscalizacin ciudadana. Ello convendra,
adems, para mejorar la deteriorada relacin entre gobernantes y gobernados.
Tambin plantea la conveniencia de desarrollar una una cultura que garantice el
uso racional de los servicios y los recursos naturales, todo lo cual, adems,
compensara los daos causados por la desinformacin en la que incurren
muchos medios de comunicacin.
Otras corrientes apoyan iniciativas para ampliar el acceso popular a las nuevas
tecnologas de la informtica y la comunicacin; es decir, se inclinan por priorizar
contundentemente la inversin en la educacin de la gente y en la tecnologa.
Una poltica pblica de esta naturaleza implica: construir autopistas de
informacin, ampliar el acceso a Internet, intensificar las relaciones entre
universidades y empresas, otorgar incentivos al sector privado y aumentar el
gasto en investigacin y desarrollo para que al menos comprometa el 2 por ciento
del PIB dando as apoyo pblico a universidades y centros de investigacin.
Implica, asimismo, impulsar mayor capacitacin cientfica y tecnolgica, alentando
y facilitando la educacin universitaria orientada a las tecnologas de la
informacin y el conocimiento (TIC), aumentando las becas gubernamentales y el
presupuesto de las universidades estatales y dotando de computadoras y
tecnologa de la informacin a escuelas y comunidades.
Por su parte, Jordi Borja y Manuel Castells, sostienen que los procesos de
democratizacin y descentralizacin presionan a los gobiernos locales a
abandonar su papel tradicional de simples administradores, y les invitan a asumir
el desafo de mejorar las condiciones ambientales y sociales de sus habitantes,
reforzando simultneamente las condiciones de gobernabilidad local.
Es claro que la sola existencia de las instituciones y procedimientos clsicos de la
democracia representativa, tales como partidos polticos, elecciones regulares y
sistema parlamentario no garantiza la gobernabilidad, ni asegura una gestin de
la ciudad que logre una calidad de vida digna para todos sus habitantes. Ms bien
entre los factores determinantes parecieran estar el debate pblico, la adopcin
transparente de decisiones, el libre intercambio de ideas, opiniones e informacin
y, esencialmente, la amplia participacin ciudadana para llegar a acuerdos y
consensos entre los actores estratgicos que construyen la ciudad.
27
Pradilla
Cobos,
Emilio,
(2000),
http://www.memoria.com.mx/143/Pradilla/
Los
retos
para
el
futuro
de
la
Ciudad
de
Mxico,
DOCUMENTOS FUNDOC
2. LA CIUDADANA
El concepto de Ciudadana deriva de un proceso histrico social mediante el cual
la sociedad civil, los habitantes de la ciudad moderna, emprenden y realizan
luchas sociales y movimientos reivindicativos de Derechos frente al Estado, los
gobiernos y los crculos de poder institucional. En ese proceso los individuos
adquieren un poder colectivo y ciudadano frente a la autoridad institucional y el
Estado y generan procesos adicionales como los de participacin, representacin,
democracia, eleccin, igualdad, justicia, etc. Esta generacin y consolidacin de
Derechos tambin genera, como contrapartida, unos Deberes ciudadanos.
La sociloga mexicana Velia Cecilia Bobes define el concepto de esta manera:
La ciudadana puede ser definida como un conjunto de derechos y deberes que
hacen del individuo miembro de una comunidad poltica, a la vez que lo ubican en
un lugar determinado dentro de la organizacin poltica, y que, finalmente, inducen
un conjunto de cualidades morales (valores) que orientan su actuacin en el
mundo pblico28.
2.1 LOS DERECHOS DE NUEVO TIPO

El concepto de CIUDADANA no es esttico, sino dinmico y evolutivo. Los tipos
de DERECHOS concebidos en los siglos anteriores son insuficientes con relacin
a los derechos previstos hoy. Las condiciones histricas, sociales y polticas
actuales plantean la redefinicin de los derechos econmicos, sociales, culturales
y ambientales, y la concepcin de un nuevo Derecho a la Ciudad, concebido
como un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades a alcanzar un digno
patrn de vida y un modelo sustentable de sociedad y de vida urbana basado en
los principios de equidad, dignidad, solidaridad, libertad, justicia social y el respeto
a la diversidad de las culturas urbanas.
De esta forma, los derechos hoy abordan realidades ms complejas de las
poblaciones, en cuanto a lenguas, costumbres, culturas, identidades, cdigos de
valores y orgenes histricos. El incremento en las ltimas dcadas de las
corrientes migratorias mundiales y la diversificacin de los contactos culturales y
mezclas raciales han creado la necesidad de concebir nuevos derechos sin
discriminacin de raza, etnia, gnero, creencia religiosa o poltica y conservando
las identidadades nacionales y culturales.
28
Juan Manuel Ramrez, 1998.
DOCUMENTOS FUNDOC
Para la sociloga Velia Cecilia Bobes, la Ciudadana comprende un conjunto de

derechos sociales, civiles y polticos como estos:
() la ciudadana es un conjunto heterogneo de derechos legales que incluye:
a. derechos civiles, que permiten la libertad individual (de palabra, religin, prensa,
propiedad y justicia);
b. derechos polticos que posibilitan al individuo participar en el ejercicio del poder y
en la toma de decisiones (de voto, a ser elegido, de asociacin, organizacin,
etc.), y
c. derechos sociales que garantizan al individuo gozar de cierta igualdad en cuanto a
la distribucin de la riqueza social a travs de un mnimo de bienestar econmico
y seguridad social (educacin, salud, etctera).
Tales derechos constituyen un recurso de poder de la sociedad frente al Estado, pero,
a la vez, son garantizados por el Estado, de ah la imposibilidad de discutir la
ciudadana al margen de una referencia a ste; adems, debido a que dimanan de
principios abstractos, precisan del establecimiento de mecanismos e instituciones que
den la posibilidad real de acceder a los recursos necesarios para ejercerlos. Las
cortes de justicia y los tribunales (para los derechos civiles), los parlamentos,
gobiernos y partidos (para los derechos polticos) y los sistemas educativos y de
seguridad social (para los derechos sociales) son las instituciones encargadas de
proveer tales mecanismos. (29)
2.2 LA CIUDADANA MODERNA

CIUDADANOS
IMPLICA LA IGUALDAD
DE
LOS
Segn esta misma autora, no obstante que la nocin de ciudadana se encuentra

ya en la Grecia antigua, su concepcin como pertenencia igualitaria de unos
ciudadanos a una comunidad poltica es propia de la poca moderna, o mejor, la
modernidad. La ciudadana griega no resaltaba la igualdad, sino ms bien la
diferencia, porque exclua una buena parte de la poblacin: mujeres, esclavos,
deudores, etc.
Entre tanto, en la edad media el individuo feudal es un sbdito, en muchos casos
con derechos restringidos o inexistentes. En la poca moderna, en cambio, se
construye la Ciudadana como se manifiesta en la actualidad. Las sociedades
feudales se transforman en regmenes modernos, el poder autoritario cambia por
el poder autorregulado sobre la base del contrato social y la soberana popular.
Segn Velia Cecilia Bobes, La nocin de ciudadana surge como el criterio que
une a los individuos particulares en su relacin con el Estado, y proporciona un
nuevo criterio de homogeneidad que permite obviar las desigualdades
(econmicas, culturales, etc.) que persisten entre los individuos. 30
29
Velia Cecilia Bobes, Sociloga, Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales (sede Mxico)
Velia Cecilia Bobes, Ciudadana, Lxico de la Poltica, Fondo de Cultura Econmica, FCE, Mxico, primera edicin 2000,
pgina 50
30
DOCUMENTOS FUNDOC
De acuerdo con la concepcin moderna, la ciudadana constituye un estatus por

medio del cual el individuo o ciudadano, en virtud de pertenecer a una
determinada sociedad, tiene unos derechos y unas obligaciones, iguales a los
dems.
La ciudadana, entonces, constituye la conquista ms importante de los
gobernados para lograr relacionarse con el poder poltico, mediante un marco
normativo. Consiste, fundamentalmente, en que el ciudadano deja de ser objeto
de gobierno para ser reconocido como sujeto activo, con derechos y
responsabilidades, en el proceso poltico.
La concepcin de ciudadano como sujeto de derechos y como epicentro de la
accin del Estado obliga a ste a garantizarle unos mnimos bsicos, puesto que
si se entiende la ciudad no solamente como un hecho fsico sino tambin como un
hecho social, como escenario de convivencia y de construccin de lo colectivo,
como un bien pblico, se comprende tambin la necesidad de la gestin local de
avanzar en la promocin de una cultura ciudadana, democrtica y de respeto a la
vida.
Segn un estudio del investigador de la Universidad de Guadalajara, Juan Manuel
Ramrez, al abordar el tema de la ciudadana es necesario reconocer tres
dimensiones: la civil, la poltica y la social.
Cuando se habla de ciudadana civil se est aludiendo a las libertades
personales. La poltica hace referencia al sufragio universal y a la participacin
activa de la sociedad en su conjunto en la toma de decisiones; y la social, al
bienestar ciudadano.
En esa direccin, el filsofo alemn Jrgen Habermas (31) considera que la
ciudadana tiene que ser algo ms que el goce pasivo de derechos otorgados por
la autoridad del Estado:
consiste en prcticas emancipatorias (sociales, legales, polticas y culturales) que
explican el reconocimiento y la promulgacin de los derechos. Porque stos son el
resultado de demandas y luchas sociales enclavadas institucionalmente y que definen
una persona como miembro componente de la sociedad para intervenir en ella.
De ah que la ciudadana tiene que ser un proceso constructor y ampliador del

derecho a tener derechos, como lo sostena Ana Arendt, dentro de un ambiente
de pluralidad y democracia incluyente y participativa.
Ahora bien, la ciudadana para que pueda ejercerse a cabalidad tiene que
sustentarse no solamente en un modelo de relaciones jurdicas y sociopolticas,
sino en instituciones y procesos normativos que permitan garantizar y dar
cumplimiento a los derechos de los asociados, para que stos se traduzcan en
efectos prcticos.
31
Habermas, Jrgen, Turner 1994.
DOCUMENTOS FUNDOC
2.3 EL DERECHO A LA CIUDAD

Desde la realizacin de la Cumbre de la Tierra ECO 92 (32), una serie de
organizaciones y movimientos de la sociedad civil, instituciones acadmicas,
asociaciones de profesionales y movimientos populares, emprendieron la labor de
estimular y coordinar un debate sobre los derechos humanos aplicados a un
nuevo concepto: el de Derecho a la Ciudad, como expresin de los intereses
colectivos de los ciudadanos. Se trata de luchar por lograr ciudades ms justas,
humanas, democrticas y sustentables.
En este empeo se redact la Carta Mundial de Derecho a la Ciudad, que
contiene los compromisos que asumen los gobiernos nacionales, los organismos
internacionales y las sociedades civiles tendientes al desarrollo de las ciudades
con base en principios de dignidad, justicia social, solidaridad, sustentabilidad
ambiental y ecolgica, libertad, equidad distributiva y de gnero, democracia,
respeto a la diversidad cultural y tnica, no discriminacin, equilibrio entre lo rural
y lo urbano, libre participacin y fiscalizacin de las polticas pblicas, etc.
Agencias de las ONU como el Programa HABITAT y la UNESCO han expresado
su apoyo a estas iniciativas y al objetivo de lograr una Carta vinculante y con
exigibilidad internacional.
2.4 LA CONCEPCIN DE DAVID HARVEY SOBRE EL DERECHO A LA
CIUDAD
El gegrafo y cientfico social britnico, David Harvey, ha sido uno de los mejores
exponentes sobre el Derecho a la Ciudad. Por eso que mejor que transcribamos
su ya clsica reflexin sobre este importante concepto:
La ciudad, escribi una vez el reputado socilogo urbano Robert Park:
Es uno de los intentos ms consistentes, y a la postre, ms exitosos del hombre, de
rehacer el mundo en el que vive a partir de sus anhelos ms profundos. Si la ciudad, en
todo caso, es el mundo que el hombre ha creado, es tambin el mundo en el que est
condenado a vivir. As, de manera indirecta y sin una conciencia clara de la naturaleza
de su tarea, al hacer la ciudad, el hombre se ha rehecho a s mismo.
El derecho a la ciudad no es simplemente el derecho de acceso a lo que ya existe, sino
el derecho a cambiarlo a partir de nuestros anhelos ms profundos. Necesitamos estar
seguros de que podremos vivir con nuestras creaciones (un problema para cualquier
planificador, arquitecto o pensador utpico). Pero el derecho a rehacernos a nosotros
mismos creando un entorno urbano cualitativamente diferente es el ms preciado de
todos los derechos humanos. El enloquecido ritmo y las caticas formas de la
urbanizacin a lo largo y ancho del mundo han hecho difcil poder reflexionar sobre la
naturaleza de esta tarea. Hemos sido hechos y rehechos sin saber exactamente por
qu, cmo, hacia dnde y con qu finalidad Cmo podemos, pues, ejercer mejor el
derecho a la ciudad?
32
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, ms conocida como la Cumbre de la
Tierra, Rio 92 o Eco 92, que se realizo en Rio de Janeiro en junio de 1992
DOCUMENTOS FUNDOC
La ciudad no ha sido nunca un lugar armnico, libre de confusin, conflictos, violencia.

Basta leer la historia de la Comuna de Pars de 1871 o ver el retrato ficticio de
las Bandas de Nuevas York de 1850 trazado por Scorsese para tomar consciencia de
cun lejos se ha llegado. Pero bastara pensar, tambin, en la violencia que ha dividido
Belfast, que ha destruido Beirut y Sarajevo, que ha sacudido Bombay y que ha
alcanzado, incluso, a la ciudad de los ngeles. La calma y el civismo son la excepcin,
y no la regla, en la historia urbana. Lo que de verdad interesa es si los resultados son
creativos o destructivos. Normalmente son ambas cosas: la ciudad es el escenario
histrico de la destruccin creativa. No obstante, la ciudad tambin ha demostrado ser
una forma social notablemente elstica, duradera e innovadora.
Pero de qu derechos hablamos? Y de la ciudad de quin? Los comuneros de 1871
pensaban que tenan derecho a recuperar su Pars de manos de la burguesa y de los
lacayos imperiales. Los monrquicos que los mataron, por su parte, pensaban que
tenan derecho a recuperar la ciudad en nombre de Dios y de la propiedad privada . En
Belfast, catlicos y protestantes pensaban que tenan razn, lo mismo que Shiv Sena en
Bombay cuando atac violentamente a los musulmanes No estaban todos, acaso,
ejerciendo su derecho a la ciudad? A derechos iguales constat clebremente Marxla fuerza decide Es a esto a lo que se reduce el derecho a la ciudad? Al derecho a
luchar por los propios anhelos y a liquidar a todo el que se interponga en el camino? Por
momentos el derecho a la ciudad parece un grito lejano que evoca la universalidad de la
Declaracin de derechos humanos de la ONU O ser que lo es?
Marx, como Park, pensaba que nos cambiamos a nosotros mismos cambiando el
mundo y viceversa. Esta relacin dialctica est anclada en la raz misma de todo
trabajo humano. La imaginacin y el deseo desempean un papel importante. Lo que
distingue al peor de los arquitectos de la mejor de las abejas sostena Marx- es que el
arquitecto erige una estructura en su imaginacin antes de materializarla en la realidad.
Todos nosotros somos, en cierto modo, arquitectos. Individual y colectivamente,
hacemos la ciudad a travs de nuestras acciones cotidianas y de nuestro compromiso
poltico, intelectual y econmico. Pero, al mismo tiempo, la ciudad nos hace a nosotros.
Puedo acaso vivir en Los ngeles sin convertirme en un motorista frustrado?
Podemos soar e interrogarnos acerca de mundos urbanos alternativos. Con suficiente
perseverancia y poder podemos aspirar incluso a construirlos. Pero las utopas de hoy
en da no gozan de buena salud porque cuando se concretan, con frecuencia, es difcil
vivir en ellas Qu es lo que no funciona? Carecemos acaso de la brjula moral y tica
adecuada para orientar nuestro pensamiento? Ser que no podemos construir una
ciudad socialmente justa?
Pero qu es la justicia social? Trasmaco, en La Repblica de Platn, sostiene que
toda forma de gobierno aprueba las leyes que lo benefician, de modo que lo justo es
lo mismo en todas partes: la ley del ms fuerte. Platn rechazaba esta conclusin
apelando a la justicia como ideal. En realidad, hay toda una pltora de formulaciones
ideales de la justicia. Podramos ser igualitarios utilitarios a la manera de Bentham (el
mayor bien para el mayor nmero), contractualistas a la manera de Rousseau (con su
ideal de derechos inalienables) o de John Rawls, cosmopolitas a la manera de Kant (el
mal contra uno es un mal contra todos) o simplemente hobbesianos, recordando que el
Estado (el Leviatn) impone la justicia sobre intereses privados desconsiderados para
evitar que la vida social se vuelva violenta, brutal y corta. Algunos incluso apelan a
ideales de justicia locales, que sean sensibles a las diferencias culturales. Al final, nos
quedamos frustrados frente al espejo, interrogndonos: cul es la mejor teora de la
DOCUMENTOS FUNDOC
justicia? En la prctica, sospechamos que Trasmaco tena razn: la justicia es

simplemente lo que la clase dominante quiere que sea.
Sin embargo, no podemos prescindir ni de los planes utpicos ni de los ideales de
justicia. Son indispensables para la motivacin y la accin. La indignacin ante la
injusticia y las ideas alternativas han inspirado durante mucho tiempo la bsqueda del
cambio social. No podemos deshacernos cnicamente de ellas. Pero podemos y
debemos contextualizarlas. Todos los ideales en materia de derechos presuponen una
cierta concepcin de los procesos sociales. Y a la inversa: todo proceso social incorpora
alguna concepcin de los derechos. Permtaseme un ejemplo.
Vivimos en una sociedad en la que los derechos inalienables a la propiedad privada y a
las ganancias se imponen sobre cualquier otra concepcin de derechos inalienables que
se pueda tener. Esto es as porque nuestra sociedad est dominada por la acumulacin
de capital en el marco de un mercado de intercambios. Este proceso social depende de
una determinada construccin jurdica de los derechos individuales. Sus defensores
mantienen que esto estimula virtudes burguesas como la responsabilidad individual, la
independencia de la interferencia estatal o la igualdad de oportunidades en el mercado y
ante la ley; la recompensa de la propia iniciativa y un mercado abierto que asegure
libertades para elegir. Estos derechos comprenden la propiedad privada de uno mismo
(que permite vender libremente la fuerza de trabajo, ser tratado con dignidad y respeto y
preservar la propia integridad fsica). Y unidos a ella, los derechos a la libertad
ideolgica y a la libertad de expresin. Admtase: estos derechos derivados resultan
atractivos. Muchos de nosotros recurrimos a ellos constantemente. Pero lo hacemos
como mendigos que viven de las migajas que caen de la mesa del rico. Djenme
explicarlo.
Vivir bajo el capitalismo supone aceptar o someterse a un conjunto de derechos
necesarios para la acumulacin ilimitada de capital. Nosotros, explica el Presidente
Bush mientras va a la guerra, perseguimos una paz justa en la que la represin, el
resentimiento y la pobreza sean reemplazados por la esperanza de democracia, el
desarrollo, los mercados libres y el comercio libre. Estos ltimos, afirma, han
demostrado su capacidad para sacar a poblaciones enteras de la pobreza. Los Estados
Unidos repartirn al mundo entero, lo quiera o no, el regalo de la libertad (de mercado).
Sin embargo, la existencia de derechos inalienables a la propiedad privada y a los
beneficios (tambin incorporados, a instancias de los Estados Unidos, a la Declaracin
de la ONU) puede acarrear consecuencias negativas, incluso mortales.
Los mercados libres no son necesariamente justos. Como reza un antiguo dicho: no
hay nada ms desigual que el igual trato entre desiguales. Esto es lo que hace el
mercado. En virtud del igualitarismo del intercambio, el rico se torna ms rico y el pobre
ms pobre. Se entiende por qu los ricos y poderosos defienden estos derechos.
Gracias a ellos, las divisiones de clase crecen. Las ciudades se guetifican: los ricos se
blindan buscando proteccin mientras los pobres, por defecto, se aslan en guetos. Y si
a las luchas por adquirir ingresos y una posicin de clase se superponen, como suele
ocurrir, las divisiones raciales, tnicas y religiosas, el resultado son ciudades
atravesadas por divisiones todava ms amargas y bien conocidas. Las libertades de
mercado conducen inevitablemente al monopolio (como puede verse en el mbito de los
medios de comunicacin o del desarrollo urbanstico). Treinta aos de neoliberalismo
nos ensean que mientras ms libre es el mercado ms grandes son las desigualdades
y mayor el poder de los monopolios.
DOCUMENTOS FUNDOC
Peor an, los mercados necesitan la escasez para funcionar. Y si la escasez no existe
se crea socialmente. Esto es lo que la propiedad privada y la bsqueda del beneficio se
encargan de hacer. El resultado es una caresta en gran medida innecesaria
(desempleo, falta de vivienda, etctera), en medio de la abundancia. Gente sin techo por
las calles y mendigos en los metros. Hambrunas que pueden perfectamente producirse
en un contexto de superproduccin de alimentos.
La liberalizacin de los mercados financieros ha desatado una tormenta de poderes
especulativos. Unos cuantos fondos de inversiones, en ejercicio de su inalienable
derecho a obtener beneficios por cualquier medio, destruyen a golpe de especulacin
economas enteras (como las de Indonesia o Malasia). Destruyen ciudades enteras, las
reaniman con donaciones para la pera y el ballet mientras sus delegados ejecutivos,
como ocurri con Kenneth Lay o Enron, se pavonean en el escaparate global y
acumulan riquezas desorbitadas a expensa de millones de personas Tiene sentido
conformarse con las migajas de los derechos derivados de la propiedad privada
mientras algunos viven como Kenneth Lay?
Si es aqu donde conducen los derechos inalienables a la propiedad privada y al
beneficio, no los queremos. Nada de esto produce ciudades que respondan a nuestros
anhelos ms profundos, sino mundos de desigualdad, injusticia y alienacin. Estoy en
contra de la acumulacin ilimitada de capital y de la concepcin de los derechos que la
permite. Otro derecho a la ciudad es necesario.
Naturalmente, quienes hoy detentan estos derechos no los cedern de manera
voluntaria: A iguales derechos, la fuerza decide. Esto no supone necesariamente
violencia (aunque por desgracia a menudo se acaba en ella). Pero exige movilizar el
poder suficiente para cambiar las cosas a travs de la organizacin poltica o, si hiciera
falta, en la calle. Dicho esto, qu estrategia deberamos adoptar?
Ningn orden social, deca Saint-Simon, puede cambiar si las grandes lneas de lo
nuevo no se encuentren ya latentes en el presente. Las revoluciones no son rupturas
totales, pero son capaces de dar un giro radical a las cosas. Los derechos que hoy se
consideran derivados de la propiedad (como el derecho a ser tratado con dignidad)
deberan volverse fundamentales; y los derechos que hoy se consideran fundamentales
(como el derecho de propiedad privada o el derecho al beneficio) deberan considerarse
derechos supeditados al resto No era ste, acaso, el objetivo del socialismo
democrtico?
Como puede verse, hay contradicciones en la concepcin capitalista de los derechos.
Estas contradicciones pueden explotarse Qu habra pasado con el capitalismo global
y con la vida urbana si se hubieran garantizado los preceptos de la Declaracin de la
ONU relativos a los derechos laborales derivados (a un empleo seguro, a estndares
razonables de vida, a la auto-organizacin)?
Pero tambin pueden definirse nuevos derechos. Como el derecho a la ciudad, que no
es, como deca al comienzo, el simple derecho a acceder a lo que los especuladores de
la propiedad y los funcionarios estatales han decidido, sino el derecho activo a hacer
una ciudad diferente, a adecuarla un poco ms a nuestros anhelos y a rehacernos
tambin nosotros de acuerdo a una imagen diferente.
La creacin de nuevos espacios urbanos comunes, de una esfera pblica con
participacin democrtica activa, requiere remontar la enorme ola de privatizacin que
ha sido el mantra de un neoliberalismo destructivo. Debemos imaginarnos una ciudad
DOCUMENTOS FUNDOC
ms inclusiva, aunque siempre conflictiva, basada no slo en una diferente

jerarquizacin de los derechos sino tambin en diferentes prcticas polticas y
econmicas. Si nuestro mundo urbano ha sido imaginado y luego hecho, puede ser reimaginado y re-hecho. El inalienable derecho a la ciudad es algo por lo que vale la pena
luchar. El aire de la ciudad nos hace libres, sola decirse. Pues bien: hoy el aire est un
poco contaminado; pero puede limpiarse. (33)
2.5 LA CARTA MUNDIAL DE DERECHO A LA CIUDAD

El texto de la Carta contiene un Prembulo, unos principios y una relacin y
descripcin de los derechos de los ciudadanos, que ms que la suma de
derechos individuales y colectivos ya estn reconocidos en tratados
internacionales, y constituyen un conjunto armnico de derechos como expresin
fundamental de intereses colectivos, y no de simples derechos individuales
La Parte I: Disposiciones Generales de la Carta contiene ocho (8) Principios del
Derecho a la Ciudad, titulados as: 1. Gestin Democrtica de la Ciudad, 2.
Funcin Social de la Ciudad, 3. Funcin Social de la Propiedad, 4. Ejercicio pleno
de la Ciudadana, 5. Igualdad, No-Discriminacin, 6. Proteccin Especial de
Grupos y Personas en situacin vulnerable, 7. Compromiso social del sector
privado, 8. Impulso de la Economa solidaria y polticas impositivas progresivas.
La Parte II se refiere a los Derechos relativos a la Gestin de la Ciudad tales
como el desarrollo urbano equitativo y sustentable, la participacin en el diseo
del presupuesto de la ciudad, la transparencia en la gestin de la ciudad y el
derecho a la informacin pblica.
La Parte III comprende los Derechos civiles y Polticos de la Ciudad, tales
como a la Libertad y la Integridad, a la Participacin poltica, a la Asociacin,
reunin, manifestacin y uso democrtico del espacio pblico, a la Justicia, y a la
Seguridad pblica y la Convivencia pacfica, solidaria y multicultural
La Parte IV resea los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y
Ambientales de las Ciudades, tales como los derechos al Acceso y suministro de
servicios pblicos domiciliarios y urbanos, al Transporte y movilidad pblicos, a la
Vivienda, a la Educacin, al Trabajo, a la Cultura y el esparcimiento, a la Salud, y
al Medio Ambiente.
Aparte de los derechos tradicionales bien conocidos, contenidos en los tratados
internacionales sobre Derechos Humanos, en esta lista pueden observarse y
resaltarse algunos ciertamente novedosos, referidos muy concretamente a la
moderna problemtica de las ciudades, tales como los derechos al desarrollo
urbano equitativo y sustentable, a la participacin en el diseo del presupuesto de
la ciudad, a la informacin pblica, a la manifestacin, al uso democrtico del
espacio pblico, al acceso y suministro de servicios pblicos domiciliarios, al
transporte pblico, al esparcimiento, etc.
33/ Harvey, David, Derecho a la Ciudad, www.sinpermiso.info, octubre 5 de 2008.
http://www.sinpermiso.info/textos/index.php?id=2092
DOCUMENTOS FUNDOC
2.6 MARCO GENERAL DE LOS DERECHOS DEL CIUDADANO

Un derecho es una facultad reconocida al ciudadano por una norma, ley u
ordenamiento jurdico, que le permite efectuar determinados actos dentro del
mbito de su libertad, acciones que estn siempre amparadas por el Derecho y
las autoridades, pero circunscritas a los intereses supremos de la misma
sociedad. El ciudadano realiza tales actos para satisfacer intereses o necesidades
de alguna ndole, por lo cual se afirma con frecuencia que todo derecho surge de
una necesidad legtima. Un Derecho siempre tiene como contrapartida
una Obligacin de respetarlo, compromiso o deber que recae en otras personas y
en las mismas autoridades.
La doctrina sobre los derechos humanos fundamentales se plante inicialmente
en Francia, en el siglo dieciocho, con la Declaracin de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano de 1789, como manifiesto poltico de la Revolucin Francesa.
Este es el primer documento que proclama la igualdad y la libertad del individuo
como principios fundamentales de la filosofa y el derecho. En este contexto social
surge la nueva clase urbana burguesa, inaugurando el nuevo proyecto
individualista de los derechos (34).
Tambin constituyen antecedentes de esta doctrina, en los Estados Unidos, la
Declaracin de Derechos de 1689 (The Bill of Rights) y la Declaracin de
Filadelfia, documentos pioneros de dicha concepcin.
Con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, suscrita por un
buen nmero de naciones, se logr una consagracin doctrinaria y filosfica
universal de los Derechos Humanos fundamentales, mediante un conjunto de
principios y orientaciones generales. Pero este documento es ms declarativo que
normativo y no tiene la fuerza vinculante de un tratado o convenio internacional.
Ha sido considerado ms bien como un antecedente precursor, con carcter de
derecho internacional consuetudinario.
Posteriormente, el 16 de diciembre de 1966, la Asamblea General de las
Naciones Unidas adopt, mediante la Resolucin 2200A (XXI), los dos (2)
trascendentales Pactos Internacionales sobre derechos humanos, constitutivos de
verdaderos tratados de derecho internacional, con fuerza jurdica vinculante para
los Estados firmantes. Dichos pactos son: el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (PIDCP) (35) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC) (36).
34 Esta concepcin burguesa individual proclama el principio de que el ser humano como individuo es el titular de los
derechos y prcticamente el centro del universo. Se trata de la soberana individual, universalmente vlida.
35 El Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos, adaptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas
mediante la Resolucin 2200 (XXI), de 16 de diciembre de 1966, entr en vigor el 23 de marzo de 1976, cuando fue
ratificado por el nmero mnimo de pases. Este pacto fue aprobado en Colombia por medio de la Ley 74 del 26 de
diciembre de 1968.
36 Op.cit 35
DOCUMENTOS FUNDOC
Los denominados Derechos Humanos han sido clasificado por los tericos y
tratadistas en derechos de Primera, Segunda y Tercera generacin. (37) Los
llamados derechos fundamentales, o civiles y polticos, se han clasificado como
de Primera generacin, y los derechos econmicos, sociales y culturales como
de Segunda generacin. Se consideran como derechos fundamentales aquellos
que son propios de la persona, como individuo, inherentes a la misma dignidad
humana.
Como de Tercera generacin se han clasificado algunos de reconocimiento ms
reciente, como los derechos a un ambiente sano, a la calidad de vida y a la paz, y
otros, que se refieren ms a derechos colectivos que individuales y a situaciones
que afectan la vida de todos, a nivel universal. Esta denominacin de Tercer
generacin es ms reciente, mencionada por los especialistas aproximadamente
desde 1978.
2.7 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA LIBERAL NO GARANTIZA EJERCICIO

DE LA CIUDADANA
No obstante el marco trico de los derechos del ciudadano, el urbanista cataln
Jordi Borja (38) sostiene que la democracia representativa liberal no garantiza por
ella misma el ejercicio real de la ciudadana, ni parte, desde el inicio, de un
catlogo de derechos y deberes vlidos para siempre.
Se dan, histricamente, explica dos procesos constructores de ciudadana:
Ampliacin de los derechos formales de las personas (por ejemplo, derechos polticos
para todos, igualdad hombre-mujer, etc.), y desarrollo de los contenidos reales de los
derechos y/o dar nuevos contenidos mediante polticas pblicas (por ejemplo, escuela
pblica universal y sistemas de becas u otras formas de ayuda para facilitar el acceso a
la enseanza no obligatoria como la universidad, servicios de inters general de acceso
universal garantizado, como transporte pblico o telfono, etc.).(39)
Para Borja,
la ciudadana es un concepto evolutivo, dialctico: entre derechos y deberes, entre
status e instituciones, entre polticas pblicas e intereses corporativos o particulares. La
ciudadana es un proceso de conquista permanente de derechos formales y de exigencia
de polticas pblicas para hacerlos efectivos .(40)
No obstante lo anterior, este urbanista cataln considera que en el siglo XXI se

hace necesario replantear los derechos ciudadanos porque se quedaron cortos.
37
Esta clasificacin tripartita se ha venido mencionando por los tericos desde aproximadamente 1976. Uno de los
primeros que se refiri a ella fue el Checo Karel Vasak, en Francia, en el Instituto Internacional de Derechos Humanos, en
1979.
38
Borja, Jordi, Conferencia pronunciada en el "Frum Europa". Barcelona, junio de 2001.
39
. Op.cit 38
40
Op.cit 38
DOCUMENTOS FUNDOC
En estos momentos explica- creo que hay que replantear las polticas pblicas urbanas
puesto que nos han llevado a situaciones catastrficas; y hay que replantearse los
derechos de los ciudadanos porque los clsicos como los derechos civiles, polticos,
sociales como el derecho al empleo, por ejemplo, no son suficientes. En una poca de
precarizacin del empleo y del trabajo, pues debe haber derecho al salario ciudadano,
derecho a la formacin continuada. El derecho a la vivienda cuando se crean conjuntos a
kilmetros de donde hay un tejido social, una oferta cultural, ya no es suficiente. Hace
falta vivir en un tejido urbano, tener accesibilidad, contar con equipamientos, movilidad,
espacio pblico, etctera. Por lo tanto, el desafo de la participacin es el de reinventar
los derechos ciudadanos y elaborar alternativas de modelos de desarrollo urbano
distintos.(41)
Porque hacer ciudad significa respeto por la dignidad de las personas,

garantizando en forma real y efectiva sus derechos, colige.
2.8 LA GLOCALIZACIN COMO RESPUESTA A LA GLOBALIZACIN?

Fue en el Foro Social de Porto Alegre en 2001 donde se empez a hablar de la
necesidad de pensar globalmente y actuar localmente como el principio bsico de
actuacin y movilizacin en la nueva sociedad de la informacin. El trmino fue
acuado por el socilogo alemn Ulrich Beck y se refiere a la cuestin de la
localizacin espacial dentro de un sistema globalizado.
La llamada globalizacin econmica, predominantemente financiera y de
inspiracin neoliberal, ha venido a mermar drsticamente la capacidad del
Estado-nacin no slo para adecuar el curso de la economa a los intereses
sociales -como haba venido siendo, desde el final de la Segunda Guerra Mundial,
el rasgo distintivo de los Estados sociales y de derecho en Europa-, sino tambin
para ejercer con solvencia el atributo comn a todo Estado: el ejercicio de la
soberana. Frente a las consecuencias nefastas de la globalizacin ha venido
tomando nuevo nfasis lo local. Las identidades culturales se reafirman, as como
el aprecio por lo propio.
Se puede afirmar que al comenzar el siglo XXI se cuenta con una sociedad, por
un lado muy abierta hacia afuera y, por el otro, cada vez ms afirmada en su
propia identidad. La primera lnea de defensa frente al avasallamiento que
conlleva la globalizacin es la reafirmacin en lo propio. Esta valorizacin debe
relacionarse con aquellos pases y aquellas culturas que, en cierto grado, son
semejantes.
En tal sentido el gegrafo y periodista brasilero Milton Santos (1947 2001)
seala que frente a los efectos perversos de la globalizacin econmica, la
ciudad gana una nueva dimensin y un nuevo papel, mediante una vida de
relaciones tambin renovada, cuya densidad incluye las tareas ligadas a la
produccin globalizada. Por eso la ciudad se torna el lugar donde mejor se
aclaran las relaciones de personas, empresas, actividades y fragmentos del
territorio con el pas y con el mundo.
41
Entrevista de Jordi Borja con Fernando Arellano Ortiz en www.cronicon.net, Bogot, octubre de 2009.
http://www.cronicon.net/paginas/edicanter/ediciones36/nota16.htm
DOCUMENTOS FUNDOC
Por su parte, el analista espaol Manuel Castells hace referencia al concepto

glocalizacin, entendido como la articulacin entre lo global y lo local desde una
visin urbana, como una nocin que hoy se aplica tanto a la economa (la ciudad
como medio econmico adecuado para la optimizacin de sinergias) como a la
cultura (las identidades locales y su relacin dialctica con el universalismo
informacional de base meditica). La glocalizacin supone para este autor,
destacar el mbito urbano y el papel gestor-coordinador-promotor de los
gobiernos locales para la implementacin de polticas que tienen en cuenta unos
referentes globales y que se posicionan respecto a ellos. En sntesis:
globalizacin ms proximidad.
Castells tambin observa las paradojas actuales que dificultan ese proceso de
glocalizacin y que se ven reflejadas en continuos y diversos desajustes entre las
autoridades locales y los organismos internacionales. La conclusin que se deriva
de su anlisis es que la glocalizacin es hoy una realidad escasamente
institucionalizada, pero no por eso menos fuerte. Su regulacin solamente es
posible si actan los nicos mediadores que tienen los medios de comunicacin y
la legitimidad formal para hacerlos: los gobiernos nacionales.
Por su parte, el semilogo belga Armand Mattelart alude al citado proceso de
glocalizacin desde el punto de vista del mercado. Los mbitos local, nacional e
internacional se consideraban a principios de siglo como compartimentados,
mientras que el nuevo esquema actual de representacin de la empresa y del
mundo asocia los tres niveles. Para Mattelart, toda estrategia de empresa en el
mercado mundializado debe ser a la vez global y local, y ello se traduce en lo que
los empresarios japoneses expresan a travs del neologismo ingls glocalize.
En la medida en que avance la bsqueda de alternativas que permitan superar el
fenmeno capitalista de la prfida globalizacin, el concepto de glocalizacin
aparece como un mecanismo viable para volver por la senda de la conciencia
universal por un mundo ms justo, donde la equidad, el Estado Social de Derecho
y el respeto por los derechos humanos sean los factores predominantes en aras
de la justicia social.
2.9 LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CIUDADANO EN COLOMBIA

El artculo primero de la Constitucin Poltica de 1991 proclama que Colombia es
un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria; el
artculo cuarto expresa que la Constitucin es norma de normas y que en todo
caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se
aplicarn las disposiciones constitucionales, y el artculo quinto declara que el
estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos
inalienables de la persona.
El artculo 93 de la misma Carta manifiesta que:
Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que
reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de
DOCUMENTOS FUNDOC
excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados

en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales
sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
Lo anterior quiere decir que en la jerarqua normativa en cuanto a los Derechos
Humanos, por encima de la Constitucin colombiana se sita el conjunto de
tratados internacionales ratificados por Colombia en esta materia, y en primer
trmino los dos Pactos Internacionales de las Naciones Unidas del 16 de
diciembre de 1966, ya mencionados.
Otro estatuto prioritario para Colombia, en materia de Derechos Humanos y del
Ciudadano, es la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (o Pacto de
San Jos de Costa Rica), firmada en dicho pas el 22 de noviembre de 1969 y
aprobada en Colombia mediante la Ley 16 del 30 de diciembre de 1972.
Tambin es menester sealar que el artculo 94 de la Carta colombiana declara
que la enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en
los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de
otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en
ellos. Es decir, la relacin de derechos contenida en la Carta no es excluyente de
otros de nueva generacin que vayan surgiendo en el mbito internacional o
nacional.
El TTULO II de la Constitucin nacional est destinado a Los Derechos, las
Garantas y los Deberes de los ciudadanos, incluye 85 artculos, y est dividido
en los siguientes cinco captulos:
I. De los Derechos Fundamentales
II. De los Derechos sociales, Econmicos y Culturales
III. De los Derechos Colectivos y del Ambiente
IV. De la Proteccin y Aplicacin de los Derechos
En el Captulo I de este Ttulo se relacionan y describen los
denominados Derechos Fundamentales, como son, entre otros, los siguientes
derechos:
A la vida
A no ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes
A la libertad e igualdad
Al reconocimiento de la personalidad jurdica
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A la intimidad personal y familiar y al buen nombre

Al libre desarrollo de la personalidad
A la libertad de conciencia
A no ser sometido a la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos
A la libertad de cultos
A la libertad de expresar y divulgar el pensamiento y opiniones
A informar y a ser informado
A la honra
A la paz
A presentar peticiones a las autoridades
A circular libremente
Al trabajo en condiciones dignas y justas
A escoger libremente profesin u oficio
A la libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra
Al debido proceso
A que se presuma la inocencia
Al habeas corpus
A no sufrir penas de destierro, prisin perpetua o confiscacin
A no ser extraditado por delitos polticos
Al asilo
A reunirse y manifestarse pblica y pacficamente
A la libre asociacin
A constituir sindicatos o asociaciones sin intervencin del Estado
A elegir y ser elegido.
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El Captulo II se refiere a los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, como

son, entre otros, los siguientes derechos:
A la proteccin integral de la familia, a su honra, la dignidad y la intimidad
A la igualdad de derechos y oportunidades de la mujer y el hombre
A la no discriminacin de la mujer
A la proteccin especial de los nios y de todos sus derechos fundamentales
A la proteccin y la formacin integral del adolescente
A la proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad
A la poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social de los disminuidos
fsicos, sensoriales y psquicos
A la seguridad social y a su derecho irrenunciable
Al acceso y a la atencin de la salud y el saneamiento ambiental
A la vivienda digna
A la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre
Al trabajo y a sus principios mnimos fundamentales
A la negociacin colectiva para regular las relaciones laborales
A la huelga
A la propiedad privada
A la propiedad intelectual
A la educacin
A las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra
A la autonoma universitaria
A la cultura y la bsqueda del conocimiento y la expresin artstica
A acceder a los documentos pblicos
Al secreto profesional
Al acceso al uso del espectro electromagntico con igualdad de oportunidades
DOCUMENTOS FUNDOC
El Captulo III se ocupa de los Derechos Colectivos y del Ambiente, mencionando,

entre otros, los siguientes derechos:
A gozar de un ambiente sano
A la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el
ambiente sano
Al acceso al espacio pblico y a la proteccin de su integridad y a que sea
destinado al uso comn
A la participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio
de las disposiciones que regulan el control de calidad de bienes y servicios
ofrecidos y prestados a la comunidad
El Captulo IV de este Ttulo est destinado a las acciones dirigidas a
la Proteccin y Aplicacin de los Derechos, como la Accin de tutela, las Acciones
populares y colectivas y a otras regulaciones como las que ya mencionamos de
los artculos 93 y 94 de la Carta.
Finalmente, el Captulo V de este Ttulo, trata De los Deberes y Obligaciones y
contiene tan solo un artculo, el nmero 95, que relaciona los deberes de la
persona y del ciudadano, como son:
Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios; obrar conforme al
principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante
situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas; respetar y
apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas para mantener
la independencia y la integridad nacionales; defender y difundir los derechos
humanos como fundamento de la convivencia pacfica; participar en la vida
poltica, cvica y comunitaria del pas; propender al logro y mantenimiento de la
paz; colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia;
proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de
un ambiente sano; contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del
Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.
Este panorama del tratamiento de los Derechos por la Constitucin colombiana
nos permite comprender mejor cul es ese conjunto de derechos y deberes que
tiene el Ciudadano y que conforman La Ciudadana, y cmo puede idearse ese
nuevo Derecho a la ciudad concebido como derecho colectivo a buscar y
alcanzar un patrn de vida digno y un modelo de vida urbana basada en principios
como los de libertad, dignidad, respeto mutuo, solidaridad, equidad, diversidad,
etc.
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3. ACCIONES DE PROTECCIN Y APLICACIN DE LOS

DERECHOS CIUDADANOS
El conocimiento y comprensin del conjunto de derechos y deberes del
ciudadano, tal como lo vimos en el captulo anterior, nos conduce a indagar sobre
cules son las acciones y los mecanismos existentes, en la misma Constitucin y
en la normatividad legal, destinados al ejercicio y la proteccin de esos derechos
ciudadanos frente al Estado y a los otros ciudadanos. A estas acciones y
mecanismos nos referiremos en esta seccin.
Y es apenas natural que nos preguntemos sobre la existencia y efectividad de los
mecanismos de proteccin, pues no sera suficiente que existiera un listado o
catlogo de derechos sin que, por otra parte, tambin concurrieran las acciones y
procedimientos tendientes a su defensa y efectividad.
En el CAPTULO IV del TTULO II de la actual Constitucin colombiana (Artculos
83 a 94), se contemplan las acciones de Proteccin y Aplicacin de los
derechos, que son estas:
la Accin de Tutela,
la Accin de Cumplimiento,
las Acciones Populares y de Grupo,
el Derecho de Peticin,
el Habeas Corpus y el
Habeas Data.
Enseguida nos referiremos a cada una de ellas.
3.1 LA ACCIN DE TUTELA

Esta Accin est definida y regulada en el artculo 86 de la Carta y varios
decretos, principalmente estos: el Decreto 2591 de 1991, el Decreto 306 de 1992
y el Decreto 1392 de 2000.
La Carta de 1991 instituy la Accin de Tutela42 como recurso que tiene toda
persona de acudir ante los jueces, en todo momento y lugar, en forma rpida y
preferente, con el fin de obtener, segn expresa el artculo 86, la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que
stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier
autoridad pblica.
42 Esta Accin es tambin denominada Recurso de Amparo en otras legislaciones nacionales.
DOCUMENTOS FUNDOC
El mismo artculo agrega que la proteccin consiste en una orden para que aquel
respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo
ser de inmediato cumplimiento pero podr impugnarse.
Es decir, esta accin se consagr como un recurso efectivo para proteger a la
persona de la amenaza o vulneracin de sus derechos fundamentales, por accin
u omisin, frente a cualquier autoridad pblica o a algn particular.
Segn lo ha expresado la jurisprudencia de la Corte Constitucional, los derechos
fundamentales son los que corresponden al ser humano en cuanto tal, es decir,
como poseedor de una identidad inimitable, caracterizada por su racionalidad, que
le permite ejercer sus deseos y apetencias libremente. (Corte Constitucional,
Sentencia de Tutela nmero T-419 del 17 de junio de 1992)
Segn la misma Corte, la fundamentalidad de un derecho humano no se puede
determinar sino en cada caso concreto atendiendo tanto la voluntad expresa del
constituyente como la conexidad o relacin que en dicho caso tenga el
derecho....con otros derechos indudablemente fundamentales y/ con los
principios y valores que informa la Constitucin. (Corte Constitucional, Sentencia
T-451 del 10 de Julio de 1992)
No obstante que, como vimos en el captulo anterior, el Captulo I del Ttulo II de
la Carta colombiana se refiere expresamente a los derechos fundamentales, como
si slo pudieran considerase como tales los contenidos en dicho captulo, resulta
equvoco sostener que slo tienen tal rango los de dicho captulo, pues la Carta
no es exhaustiva ni taxativa en su enumeracin, ni pretende serlo.
El artculo 94 del mismo estatuto aclara esto cuando expresa que la enunciacin
de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios
internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que,
siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. En el
mismo sentido se ha manifestado en forma reiterada la jurisprudencia de la Corte
Constitucional.
As mismo, los derechos protegidos por la accin de tutela se interpretan de
conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados
por Colombia (Artculo 93 de la Carta y artculo 4 del decreto 2591 de 1991).
Caractersticas
La accin de tutela tiene las siguientes caractersticas distintivas:
Es Subsidiaria o residual, porque slo procede, por regla general, cuando no se
dispone de otro medio de defensa judicial.
Es Inmediata, porque su propsito es otorgar sin dilaciones la proteccin
solicitada.
Es Sencilla o informal, porque no ofrece dificultades para su ejercicio.
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Es Especfica, porque se contrae a la proteccin exclusiva de los derechos

fundamentales.
Es Eficaz, porque en todo caso exige del juez un pronunciamiento de fondo para
conceder o negar el amparo del derecho.
Es Preferente, porque el juez la tramitar con prelacin a otros asuntos, salvo la
accin de habeas corpus. Los plazos son perentorios e improrrogables.
Es Sumaria, porque es breve en sus formas y procedimientos.
Procedencia de la Accin de Tutela
La accin de tutela procede cuando un derecho fundamental ha sido vulnerado o
amenazado por la accin u omisin de una autoridad pblica, o de ciertos
particulares de manera excepcional (el artculo 42 del Decreto 2591 de 1991
consagra los casos en que procede la accin de tutela procede en contra de
particulares), slo cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial.
Procedencia en contra de particulares
La accin de tutela podr dirigirse en contra del particular que con su accin u
omisin vulnere o amenace un derecho fundamental, cuando:
El particular contra quien se dirige la accin preste un servicio pblico, o acte o
deba actuar en ejercicio de funciones pblicas.
Entre el afectado y el particular demandado exista una situacin de subordinacin
o indefensin.
Se refiera a la violacin o amenaza del derecho de toda persona a no ser
sometida a esclavitud, servidumbre y trata de seres humanas en cualquiera de
sus formas.
Se solicite la rectificacin de informaciones inexactas o errneas (en este caso se
deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin y de
la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la
eficacia de la misma).
Se trate de una entidad privada contra quien se hubiere hecho la solicitud en
ejercicio del habeas data (el habeas data es el derecho que tiene todas las
personas a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan
recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y
privadas).
Improcedencia de la Accin de Tutela
La accin de tutela es IMPROCEDENTE:
DOCUMENTOS FUNDOC
1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que la

Accin de Tutela se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable.
2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el habeas corpus.
3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales cmo la paz y los
dems mencionados en el artculo 88 de la Carta, salvo para evitar un
perjuicio irremediable.
4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao
consumado, salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del
derecho.
5. Cuando se trate de acto de carcter general, impersonal y abstracto.
La Accin de Tutela como mecanismo transitorio
La accin de tutela procede como mecanismo transitorio cuando existiendo otros
medios o recursos de defensa judiciales, stos no son eficaces para la proteccin
de los derechos fundamentales invocados por el solicitante, atendidas las
especiales circunstancias en que ste se encuentre y siempre que se trate de
evitar un perjuicio irremediable.
En este caso, el juez sealar expresamente en la sentencias que su orden
permanecer vigente slo durante el termino que la autoridad judicial competente
utilice para decidir de fondo sobre el otro medio o recurso de defensa judicial, que
deber ejercerse en un trmino mximo de cuatro meses a partir del fallo de
tutela; de no ser as, cesarn sus efectos.
Perjuicio irremediable evitable por la Accin de Tutela
El perjuicio irremediable es evitable a travs de la Accin de Tutela cuando sta
se constituye en el amparo impostergable para la proteccin de los derechos
fundamentales en presencia de un perjuicio inminente y grave, que requiere la
aplicacin de medidas urgentes para conjurarlo.
Quien puede ejercer la Accin de Tutela
La accin de tutela podr ser ejercida por:
El titular del derecho amenazado o vulnerado, quien actuar por s mismo o a
travs de su representante.
El Procurador General de la Nacin.
El Defensor del Pueblo.
Los personeros municipales y distritales.
DOCUMENTOS FUNDOC
En el caso de que el titular del derecho no est en condiciones de promover su

propia defensa, la Accin de Tutela puede ser interpuesta por un agente oficioso.
Tal situacin deber expresarse en la respectiva solicitud.
Procedencia de la Accin de Tutela en contra de decisiones judiciales
La Accin de Tutela no es procedente en contra de decisiones judiciales, salvo
que stas constituyan vas de hecho y se cumplan todos los otros requisitos de
procedibilidad de la accin, es decir, que quien la interponga no cuente con
ningn otro mecanismo judicial de defensa de sus derechos fundamentales o
cuando se trate de evitar la consumacin de un perjuicio irremediable.
Una va de hecho se produce cuando el juzgador, en forma arbitraria y con
fundamento en su sola voluntad, acta en franca y absoluta desconexin con el
ordenamiento jurdico, es decir, cuando sus actuaciones no tienen fundamento
objetivo por ser manifiestamente contrarias a la Constitucin o la Ley.
Contenido del escrito de la solicitud de Tutela
Por regla general, la solicitud de tutela debe presentarse por escrito. Sin embargo,
en los casos en que el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad o cuando
exista urgencia, la tutela podr invocarse verbalmente.
La solicitud contendr:
El nombre y el lugar de residencia del solicitante.
El derecho que se considera vulnerado o amenazado.
El nombre de la autoridad o del particular, si fuere posible, o del rgano autor de
la amenaza o agravio.
La accin u omisin que la motiva.
Las medidas provisionales que se deban adoptar para la proteccin del derecho.
Las dems circunstancias relevantes para decidir la solicitud.
La afirmacin bajo la gravedad del juramento, que no se ha presentado otra
accin respecto de los mimos hechos y derechos.
Cuando una misma accin sea presentada por la misma persona o su
representante ante varios jueces o tribunales, sin motivo expresamente
justificado, el solicitante incurrir en actuacin temeraria. En este caso se
rechazarn o se decidirn desfavorablemente las diversas solicitudes.
El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela respecto
de los mismos hechos y derechos, ser sancionado con la suspensin de la
tarjeta profesional al menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le
cancelar su tarjeta profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya
lugar.
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Jueces competentes para conocer de la Accin de Tutela

Son competentes para conocer de la accin de tutela los jueces o tribunales con
jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza del derecho
fundamental. Cuando en un lugar sean varios los jueces competentes, el
solicitante podr presentar la demanda ante cualquiera de ellos a su eleccin
En las acciones dirigidas contra la prensa y dems medios de comunicacin,
sern competentes los jueces del circuito del lugar.
Mediadas provisionales que puede adoptar el juez para proteger un derecho
Desde la presentacin de la solicitud de tutela, el juez que conozca de la accin, a
peticin de parte o de oficio, puede:
Suspender la aplicacin del acto que amenace o vulnere un derecho fundamental,
cuando lo considere necesario y urgente para proteger el derecho.
Dictar cualquier medida de conservacin y seguridad, cuando est dirigida a
proteger el derecho o a evitar que se produzcan otros daos como consecuencia
de los hechos realizados.
El juez podr ordenar la ejecucin o la continuidad de la ejecucin de la medida
de proteccin, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al inters pblico. En
todo caso el juez ordenar lo que considere pertinente para proteger los derechos
y no hacer ilusorio el efecto de un eventual fallo en favor del solicitante.
Tambin podr el juez, a solicitud de parte o de oficio, hacer cesar en cualquier
momento la autorizacin de ejecucin o las otras medidas que hubiere dictado. En
este caso se pronunciar por resolucin debidamente sustentada.
Contenido del fallo favorable de Tutela
Dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud, del juez dictar
el fallo.
La sentencia favorable deber contener:
La identificacin del solicitante.
La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o la
vulneracin.
La determinacin del derecho tutelado.
La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer
efectiva la tutela.
El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso
podr exceder de cuarenta y ocho horas.
DOCUMENTOS FUNDOC
La orden de no aplicar, para el caso concreto, una norma incompatible con los
derechos fundamentales, cuando la violacin o la amenaza se derive de su
aplicacin.
La orden en abstracto de la indemnizacin del dao emergente causado y el pago
de las costas de la accin. (Estas decisiones son potestativas y el juez las puede
adoptar de oficio cuando el afectado no disponga de otro medio judicial; cuando la
violacin del derecho sea manifiesta, como consecuencia de una accin clara e
indiscutiblemente arbitraria, y si ello fuere necesario para asegurar el goce
efectivo del derecho. Como lo ha dicho la Corte Constitucional, del artculo 25 del
decreto 2591 de 1991 se desprende que estas decisiones tienen carcter
excepcional.)
El juez tambin ordenar condena en costas cuando se presenten actuaciones
temerarias en la solicitud o el trmite de la accin. (La temeridad se predica de los
solicitantes o de sus representantes en el caso del artculo 38 del Decreto 2591
de 1991, y de los apoderados y poderdantes en los casos de temeridad o mala fe
sealados en el artculo 74 del Cdigo de Procedimiento Civil. La Corte Suprema
de Justicia ha sealado que el listado que aparece en el artculo 74 no es taxativo,
pero que en los casos que all aparecen se presume la temeridad o mala fe).
Impugnacin del fallo de Tutela
El fallo de tutela podr ser impugnado por el solicitante, por la parte demandada y
por el Defensor del Pueblo, sin perjuicio de su cumplimiento inmediato.
La impugnacin debe promoverse dentro de los tres das hbiles siguientes a la
notificacin del fallo, sin que se exija como requisito indispensable su
sustentacin. El juez o tribunal correspondiente resolver la impugnacin dentro
de los veinte das hbiles siguientes a la recepcin del expediente.
Los fallos que no sean impugnados se remitirn a la Corte Constitucional para su
revisin.
Cumplimiento del fallo de Tutela
Le corresponde hacer cumplir el fallo al juez o tribunal que dict la sentencia de
Tutela. Esa competencia la mantendr hasta que se encuentre restablecido el
derecho o se hayan eliminado las causas de la amenaza.
La autoridad o el particular responsables del agravio debe cumplir sin demora con
lo ordenado en al sentencia, y si no lo hiciere dentro del plazo sealado en ella, el
juez le ordenar al superior del responsable que la haga cumplir y abra el
correspondiente procedimiento disciplinario contra aquel. Pasadas cuarenta y
ocho horas, ordenar abrir el proceso contra el superior que no hubiere procedido
conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las mediadas para su
cabal cumplimiento.
DOCUMENTOS FUNDOC
El juez o tribunal competente podr sancionar por desacato al responsable y al

superior hasta que se cumpla con la sentencia, sin perjuicio de las sanciones
penales a que hubiere lugar.
La revisin de los fallos de la Tutela por la Corte Constitucional
La revisin de los fallos de Tutela tiene como objetivos principales la unificacin
de la jurisprudencia nacional sobre la interpretacin y aplicacin de los derechos
fundamentales, y la elaboracin de la doctrina constitucional. La labor de la Corte
Constitucional en materia de tutela tambin tiene una funcin pedaggica de la
Constitucin.
La sentencia en que se revise una decisin de tutela, surtir efectos para el caso
concreto. El juez o tribunal competente de primera instancia adoptar las
decisiones necesarias para adecuar el fallo a lo dispuesto por la sentencia de
revisin.
La revisin no es una tercera instancia ni constituye el ejercicio de un recurso, si
no que es considerada como una institucin que tiene carcter eventual.
Fallos que revisa la Corte Constitucional
Los fallos de tutela que revisa la Corte Constitucional son aquellos seleccionados,
entre todas las sentencias de tutela del pas, por magistrados designados por la
Corte para tal fin.
Cualquier magistrado de la Corte Constitucional, o el Defensor del Pueblo, podr
solicitar la revisin de algn fallo excluido de la seleccin, cuando considere que
se puede aclarar el alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave.
La seleccin para revisin no requiere motivacin alguna y se har segn el
criterio de los magistrados encargados de esta funcin.
Funciones de la Defensora del Pueblo, con respecto a la Accin de Tutela
La Defensora puede instaurar la accin en nombre de cualquier persona que lo
solicite o que est en situacin de desamparo o indefensin, y actuar en su
trmite, sin perjuicio del derecho de toda persona a ejercerla por s misma o a
travs de su representante.
Tambin puede:
Coadyuvar la accin.
Impugnar la sentencia, aun en el caso de no haber promovido la accin.
Solicitar la revisin del fallo de tutela en los casos determinados legtimamente.
Solicitar el cumplimiento del fallo de tutela.
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Los personeros municipales podrn interponer la accin de tutela por delegacin

del Defensor del Pueblo. Ellos le informarn sobre las acciones que hayan
interpuesto, los fallos proferidos y las impugnaciones realizadas. Tambin
sugerirn al Defensor los casos que a su juicio justifiquen la revisin por la Corte
Constitucional.
Jueces competentes para conocer de las Acciones de Tutela
Son competentes los Jueces o Tribunales que tengan jurisdiccin en el lugar en
donde ocurriere la violacin o la amenaza, o en donde se produjeren sus efectos.
Tiempo que tiene el juez para resolver la solicitud de Tutela
En primera instancia, el juez o tribunal competente debe resolver la solicitud
dentro de los diez das hbiles siguientes a su solicitud. En segunda instancia, la
autoridad competente cuenta con veinte das hbiles.
Asuntos que deben tenerse en cuenta antes de presentar una Accin de
Tutela
No existe formato establecido para instaurar una tutela. Puede presentarse a
mano, en cualquier papel, e incluso de manera verbal en cualquier juzgado del
pas y ningn juez puede negarse a recibirla.
La tutela es informal (Art.14 Decreto 2591/91) y para su presentacin no se
requiere abogado.
Antes de recurrir a la tutela hay que tener en cuenta que, si hay otra va judicial
para defender el derecho que est en peligro, la accin no va a prosperar. En
dichos casos debe acudirse prioritariamente a la accin que sea pertinente, civil,
laboral, penal o de otro tipo, en vez de la Accin de Tutela, salvo que se utilice
como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
La tutela no debe ser utilizada para obstaculizar la justicia, o por simple deporte,
pues la ley prev que en estos casos, conocidos como de tutelas temerarias, el
demandante o su representante puede ser multado.
No se debe presentar la misma tutela en varias ocasiones, con los mismos
derechos esgrimidos y el mismo demandado.
Para impugnar el fallo no se requiere presentar sustentacin. Basta con
manifestar la inconformidad.
3.2 LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO.
La Accin de Cumplimiento es un mecanismo de rango constitucional por medio
del cual toda persona puede acudir ante la autoridad judicial para que se cumplan
DOCUMENTOS FUNDOC
disposiciones contendidas en una ley o un acto administrativo. Esta Accin es

contemplada por el artculo 87 de la Carta.
La Accin de Cumplimiento deber instaurarse, en primera instancia, ante jueces
administrativos del domicilio del accionante y en segunda instancia, ante el
Tribunal Contencioso Administrativo del Departamento.
El Juez que conozca de una Accin de cumplimiento tendr un plazo de veinte
das para proferir sentencia.
Contenido del fallo en la Accin de Cumplimiento
La decisin del juez ante el cual se eleve la Accin de Cumplimiento deber
incluir, entre otras, la siguiente informacin:
1.
2.
3.
4.
5.
Identificacin del solicitante.

Determinacin de la obligacin incumplida.
Identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento.
La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido.
Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr exceder
de diez das hbiles, contados a partir de la fecha en que quede
ejecutoriado el fallo. En caso de que fuese necesario un trmino mayor, el
juez lo definir previa sustentacin en la parte motiva de la sentencia.
6. Orden a la autoridad pertinente de control de adelantar la investigacin del
caso para efectos de responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la
conducta del incumplido as lo exige.
7. Si hubiere lugar, la condena en costas.
En al eventualidad de que no lleguen a prosperar las pretensiones del actor, el
fallo del juez negar la peticin. En este caso, la decisin del funcionario
advertir que no podr instaurarse una nueva Accin de Cumplimiento con la
misma finalidad, tal como lo establece el artculo nmero 7 de la Ley 393 de 1997.
Impugnacin del fallo de Cumplimiento
La sentencia podr ser impugnada, dentro de los tres das siguientes al de su
notificacin, ya sea el caso: por el solicitante, por la autoridad renuente o por el
representante de la entidad a la que ste pertenezca, y por el Defensor del
Pueblo.
Cuando se conceda, la impugnacin suspender el cumplimiento del fallo,
excepto cuando ello genere un perjuicio irremediable al demandante. El que
incumpla la orden judicial proferida incurrir en desacato sancionable de
conformidad con las normas vigente, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o
penales a que haya lugar.
DOCUMENTOS FUNDOC
La sancin ser impuesta por el juez de conocimiento y, en caso de no ser

apelada, se consultar con el superior jerrquico, quien decidir si debe revocar o
no la sancin, dentro de los tres das siguientes.
La Accin de Cumplimiento no tiene fines indemnizatorios
En su esencia, la Accin de Cumplimiento no tiene fines indemnizatorios; cuando
del incumplimiento de la Ley o de actos administrativos se generen perjuicios, los
afectados podrn solicitar las indemnizaciones por medio de las acciones
judiciales ordinarias pertinentes.
El ejercicio de la Accin de Cumplimiento no revivir, en ningn caso, los trminos
para interponer las acciones de reparacin de perjuicios.
Lo que se busca con esta Accin, ante todo, es la puesta en vigor de una ley o
acto administrativo que se haya quedado en el papel, es decir, no se haya
aplicado
Esta Accin es un mecanismo que puede ser utilizado por toda persona y ni
siquiera se requiere ser mayor de edad. Tampoco se requiere ser abogado para
acceder a ella. La pueden ejercer tambin los servidores pblicos, en especial el
Procurador General de la Nacin, los procuradores delegados, regionales y
provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los personeros municipales,
el Contralor General de la Repblica y los contralores departamentales, distritales
y municipales. Tambin pueden acceder a esta Accin las organizaciones
sociales y las organizaciones no gubernamentales
La Accin de Cumplimiento procede contra la autoridad a la que le corresponde el
cumplimiento de la norma con fuerza material de ley o de acto administrativo. O
procede contra particulares que por accin u omisin incumplan una ley o un acto
administrativo, cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones
pblicas y slo para el cumplimiento de las mismas. En este ltimo caso, podr
dirigirse contra el particular o contra la autoridad competente para imponerle dicho
cumplimiento.
La Accin de Cumplimiento no cabe para la proteccin de derechos que puedan
ser garantizados mediante la Accin de Tutela. En este evento el juez deber
tramitar la solicitud como sta ltima. Tampoco procede cuando el afectado tenga
o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento de la
norma o el acto administrativo, salvo que de no actuar el juez se produzca un
perjuicio grave e inminente para el accionante.
Contenido de la solicitud de Accin de Cumplimiento
Para la presentacin de una Accin de Cumplimiento, deber incluirse la siguiente
informacin:
DOCUMENTOS FUNDOC
1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que la

2.
3.
4.
5.
6.
7.
instaura.
La determinacin de la norma con fuerza material de ley o el acto
administrativo incumplido. Si la accin recae sobre acto administrativo,
deber adjuntarse copia del mismo. Tratndose de acto administrativo
verbal, deber anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia.
Narracin de los hechos constitutivos del incumplimiento.
Determinacin de la autoridad o particular incumplido.
Prueba de la renuencia del incumplido, consistente en la demostracin de
haberle pedido directamente el cumplimiento a la autoridad respectiva.
Solicitud de pruebas y enunciacin de las que se pretendan hacer valer.
Manifestacin, que se entiende presentada bajo gravedad de juramento, de
no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o
derechos ante ninguna otra autoridad.
La accin puede ser presentada verbalmente cuando el solicitante no sepa leer ni

escribir, o cuando sea menor de edad o cuando se encuentre en situacin de
extrema urgencia.
3.3 LAS ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO (Art. 88 de la Carta)
Son acciones dirigidas a proteger los derechos e intereses colectivos de la
comunidad y del ciudadano que estn definidos cmo tales en la constitucin, las
leyes ordinarias y los tratados de derecho internacional ratificados por Colombia, y
en particular, los relacionados con el artculo 4 de la Ley 427 de 1998.
Este artculo se refiere al goce de un ambiente sano, la moralidad administrativa,
el equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos
naturales; el goce del espacio pblico y la utilizacin de los bienes de uso pblico;
la defensa del patrimonio cultural de la nacin; la seguridad y salubridad, entre
otras.
Tambin est dirigida a subsanar los daos ocasionados a un nmero plural de
personas, as como a definir la responsabilidad civil por el dao inferido a los
derechos e intereses colectivos.
Las ACCIONES POPULARES pueden ser interpuestas por toda persona natural o
jurdica, organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales,
organismos de control y servidores pblicos. Las ACCIONES DE GRUPO, en
cambio, solo pueden ser impuestas por personas naturales o jurdicas que
hubieran sufrido un perjuicio individual (deben ser ms de veinte personas), por
los personeros municipales y distritales o por el defensor del Pueblo
La ACCIN DE GRUPO es un procedimiento que se ejerce exclusivamente ante
las autoridades judiciales para obtener el reconocimiento y pago de la
indemnizacin de los perjuicios causados por acciones administrativas.
DOCUMENTOS FUNDOC
Sin perjuicio de la accin individual que corresponda por la indemnizacin de

perjuicios, la Accin de Grupo deber promoverse dentro de los dos aos
siguientes a la fecha en que se caus el dao. El grupo deber estar integrado
por al menos veinte personas.
Podrn presentar acciones de grupo las personas naturales o jurdicas que
hubieren sufrido perjuicio individual.
3.4 DERECHO DE PETICIN
Es el derecho que tiene toda persona para presentar solicitudes verbales o
escritas a las autoridades o a ciertos particulares para obtener de ellos una pronta
resolucin sobre lo solicitado. Sirve para que los asociados ejerzan control directo
sobre la gestin y resultados de la Administracin Pblica y, adicionalmente,
soliciten de ella una actuacin general o el reconocimiento de un derecho de
carcter particular.
El Derecho de Peticin tiene su fundamento en el artculo 23 de la Constitucin,
que expresa:
Artculo 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta
resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones
privadas para garantizar los derechos fundamentales.
De acuerdo con el Cdigo Contencioso Administrativo existen distintas
modalidades del derecho de peticin, cuyo trmino para resolver por parte de la
autoridad solicitada vara segn sea la modalidad de la peticin: un reclamo o
queja, una peticin de informacin, la expedicin de una copia, una consulta, etc.
Los trminos para resolver varan entre diez, quince y treinta das. Cuando la
autoridad solicitada no responde en cierto trmino, puede operar del denominado
silencio administrativo que favorece al solicitante.
3.5 EL HABEAS CORPUS Y EL HABEAS DATA
El habeas corpus es un recurso extraordinario, contenido en el artculo 30 de la
Constitucin Nacional y reglamentado en el Cdigo de Procedimiento Penal, que
tutela la libertad de las personas cuando son capturadas con violacin a las
garantas constitucionales o legales, es decir sin existir una orden judicial, excepto
cuando sta es capturada en flagrancia (momento en que comete el delito), o
cuando se prolongue ilegalmente la privacin de la libertad (ms de 36 horas), o
haya vencimiento de trminos.
El recurso puede ser interpuesto ante cualquier juez por la persona que se
encuentra privada de la libertad, o cualquier persona, sin que se requiera mandato
alguno, o el defensor del Pueblo.
DOCUMENTOS FUNDOC
Una vez el juez recibe la solicitud tiene treinta y seis (36) horas para decidir si lo
concede o no. Cuando al Juez se le demuestre la violacin al derecho a la
libertad, debe ordenar inmediatamente la excarcelacin del detenido.
Contenido de la solicitud de habeas corpus
Nombre de la persona que se pretende amparar.
Razones por las cuales se considera que hay arbitrariedad.
Fecha y lugar de reclusin.
Funcionario que orden la captura.
Si el habeas corpus es negado, la decisin podr ser impugnada ante un juez de
mayor jerarqua o los tribunales superiores del distrito judicial.
El habeas corpus es un antiguo fundamento jurdico que data del siglo XVII en
Inglaterra, cuando Carlos II lo estableci como derecho de todo ciudadano que
est en prisin a comparecer ante un juez para que le defina la situacin.
Desde entonces, hace 300 aos, ha sido incorporado en las constituciones y
legislaciones de casi todos los pases.
El hbeas data es la facultad que tienen las personas de conocer, actualizar y
rectificar las informaciones que sobre ellas se encuentran en los archivos o bases
de datos de instituciones pblicas o privadas.
DOCUMENTOS FUNDOC
4. PARTICIPACIN CIUDADANA
La Constitucin poltica de 1991 instaur la Participacin Ciudadana como un
DERECHO que les permite a los ciudadanos tomar parte activa en los asuntos
que comprometen los intereses generales, pero tambin como un DEBER puesto
que les asigna la responsabilidad de intervenir en la dinmica social que envuelve
intereses colectivos. Es decir, la participacin constituye un derecho y un deber.
El Ttulo I de la Carta, que comprende los primeros diez artculos, instituy
los Principios Fundamentales que rigen al pas en todas sus estructuras e
instituciones polticas. El artculo primero expresa, entre otros principios, que
Colombia est organizada en forma de repblica democrtica y participativa. Este
nuevo enfoque filosfico sobre la democracia participativa, en contraste con la
anterior concepcin de democracia representativa, plantea la necesidad de que
los ciudadanos tomen conciencia de lo que significa esa participacin y cmo
puede concretarse en la prctica social.
Por su parte, el artculo 2 de la Carta consagra, entre los fines esenciales del
Estado, el de facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y
en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.
El Ttulo IV de la misma Carta se refiere a las formas de participacin
democrtica, a los partidos y movimientos polticos y al estatuto de la oposicin.
El artculo 103 enuncia que son mecanismos de participacin del pueblo en
ejercicio de su soberana los siguientes:
El voto
El plebiscito
El referendo
La consulta popular
El cabildo abierto
La iniciativa legislativa y
La revocatoria del mandato
Y tambin expresa, sobre estos mecanismos de participacin, que La ley los

reglamentar.
DOCUMENTOS FUNDOC
El mismo artculo 103 agrega que el Estado contribuir a la organizacin,

promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales,
comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin
detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos
democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin,
concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
4.1. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN
Las Ley 134 del 31 de mayo de 1994 expidi la ley estatutaria por medio de la
cual se dictaron normas sobre los mecanismos de participacin ciudadana y
regul especficamente: la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo;
la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local;
la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto. Tambin
estableci las normas fundamentales por las cuales se regir la participacin
democrtica de las organizaciones civiles. Sin embargo, esta Ley excluy de
estas regulaciones el mecanismo de participacin de EL VOTO, que
est reglamentado en otras normas constitucionales y legales.
De acuerdo con el artculo primero de esta Ley, la regulacin de estos
mecanismos no impide el desarrollo de otras formas de participacin ciudadana
en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del
pas, ni el ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en esta Ley.
EL VOTO
Si bien, como ya dijimos, la Ley 134 de 1994 no se refiere a este mecanismo de
participacin ciudadana, otras normas constitucionales y legales s lo hacen. El
Ttulo IX de la Constitucin (artculos 258 a 266) est consagrado al sufragio, las
elecciones, la organizacin electoral y las autoridades electorales. Aqu debe
tenerse en cuenta que estos artculos de la Carta han recibido modificaciones por
medio de los denominados Actos Legislativos, principalmente el Acto 03 de 1993
y el Acto 01 de 2003.
El artculo 258 de la Carta, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2003, define
brevemente el sufragio as:
El voto es un derecho y un deber ciudadano. El Estado velar porque se
ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma secreta por los ciudadanos
en cubculos individuales instalados en cada mesa de votacin sin perjuicio
del uso de medios electrnicos o informticos. (...)
El resto del articulado de este Ttulo IX de la Constitucin se dedica ms a
reglamentaciones prcticas de la organizacin y las autoridades electorales, que a
la definicin de los principios esenciales y filosficos del derecho al VOTO. Por
ello es menester acudir a otra normatividad con fuerza constitucional para precisar
tales elementos esenciales del voto como un derecho ciudadano. As entonces,
debemos remitirnos al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
DOCUMENTOS FUNDOC
aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de

1966, en Nueva York, y aprobado en Colombia, con rango constitucional 43, por
medio de la Ley 74 del 26 de diciembre 1968. El artculo 25 del Pacto es ms
especfico y claro en cuanto al contenido esencial del derecho al voto, cuando
expresa:
Artculo 25. Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones
mencionadas en el artculo 244, y sin restricciones indebidas, de los
siguientes derechos y oportunidades:
a. Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio

de representantes libremente elegidos;
b. Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin
de la voluntad de los electores;
c. Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas.
En el mismo sentido, y prcticamente con el mismo texto, el Artculo 25 del Pacto
es reafirmado por el artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, o Pacto de de San Jos de Costa Rica, firmado en San Jos el 22 de
noviembre de 1969 por los Estados Americanos, y aprobada en Colombia,
tambin con rango constitucional, mediante la Ley 16 del 30 de diciembre de
1972.
En cuanto a los restantes mecanismos de participacin mencionados por el
artculo 103 de la Carta, a continuacin examinaremos brevemente las
definiciones que trae de ellos el Ttulo I de la extensa Ley 134 de 1994.
EL REFERENDO
EL REFERENDO: definido como la convocatoria que se hace al pueblo para que
apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya
vigente. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital,
municipal o local.
El referendo DEROGATORIO se define como el sometimiento de un acto
legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolucin local
en alguna de sus partes o en su integridad, a consideracin del pueblo para que
ste decida si lo deroga o no.
43
Como ya expresamos en este mismo documento, el artculo 93 de la Constitucin les otorga prevalencia constitucional a
los tratados y convenios internacionales aprobados por Colombia, cuando expresa: Los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los
estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn
de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
44
El artculo segundo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se refiere a ninguna distincin ... de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social.
DOCUMENTOS FUNDOC
El referendo APROBATORIO se define como el sometimiento de un proyecto de

acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una resolucin
local, de iniciativa popular, que no haya sido adoptado por la corporacin pblica
correspondiente, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo aprueba o
lo rechaza, total o parcialmente.
EL PLEBISCITO
EL PLEBISCITO: definido como el pronunciamiento del pueblo, convocado por el
Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada
decisin del Ejecutivo.
LA CONSULTA POPULAR
LA CONSULTA POPULAR: se define como la institucin mediante la cual una
pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional,
departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la
Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo
para que ste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos, la
decisin del pueblo es obligatoria.
EL CABILDO ABIERTO
EL CABILDO ABIERTO: definido como la reunin pblica de los concejos
distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los
habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters
para la comunidad.
LA REVOCATORIA DEL MANDATO
LA REVOCATORIA DEL MANDATO: definida como un derecho poltico por medio
del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un
gobernador o a un alcalde.
LA INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y NORMATIVA
La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas:
definida como el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar
Proyecto de Acto Legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de
Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos
Municipales o Distritales y de Resolucin ante las Juntas Administradoras
Locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales,
de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean
debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin
pblica correspondiente.
DOCUMENTOS FUNDOC
4.2 LA VIGILANCIA DE LA GESTIN PBLICA O CONTROL SOCIAL

El artculo 270 de la Constitucin consagra que la ley organizar las formas y los
sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se
cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.
Esta Vigilancia de la gestin pblica, tambin llamada Control Social, es el
derecho y deber que tiene el ciudadano de acompaar, controlar, racionalizar,
prevenir y vigilar la gestin estatal, su efectividad y la prestacin de los servicios
pblicos suministrados por los particulares y las entidades pblicas.
4.2.1 LOS SUJETOS DE LA PARTICIPACIN Y EL CONTROL
Los sujetos de la participacin son los agentes que hacen uso de mecanismos
institucionales o no con el fin de intervenir en la formulacin de polticas pblicas y
realizar el Control Social. Son verdaderos protagonistas de la participacin
ciudadana.
Hay dos clases de agentes participativos. Por una parte estn los ciudadanos,
que participan directamente informndose, opinando, haciendo propuestas,
tomando decisiones y fiscalizando la gestin pblica, participacin que realizan
por medio de audiencias pblicas, foros, asambleas etc. Por otra parte estn
los representantes de sectores especficos, tales como las organizaciones
gremiales, cvicas y comunitarias, las juntas administradoras locales, los
sindicatos, las cooperativas, las asociaciones profesionales, los fondos de
empleados, las cmaras de comercio y de industria, las acciones comunales, etc.
4.2.2 MECANISMOS PARA EL CONTROL SOCIAL
Son aquellos mecanismos con que cuentan los ciudadanos para realizar la
vigilancia o control de la gestin pblica. Entre estos mecanismos se encuentran:
Derecho de Peticin,
Denuncias,
Veeduras Ciudadanas,
Audiencias Pblicas y la
Rendicin de Cuentas. A continuacin haremos una breve descripcin de
estos mecanismos.
EL DERECHO DE PETICIN
El artculo 23 de la Carta instituye el derecho constitucional fundamental de
peticin, disponiendo que toda persona tiene derecho a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a
obtener pronta resolucin. Y agrega que El legislador podr reglamentar su
ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.
DOCUMENTOS FUNDOC
El Derecho de Peticin puede ejercerse en inters particular o general, en inters

de informacin o de consulta. Es fundamental y determinante para la efectividad
de los mecanismos de la democracia participativa y mediante l se ejercen otros
derechos ciudadanos como por ejemplo los derechos a la participacin y a la
informacin.
Estos derechos a la informacin y a la participacin, y el mismo acceso a la
informacin y a los documentos pblicos, son fundamentos de la democracia
participativa, porque garantizan la transparencia en la gestin de los asuntos y
bienes pblicos, en la efectividad de los derechos y en la lucha contra la
corrupcin.
El derecho de peticin debe resolverse pronta y oportunamente, pues de nada
servira la posibilidad de dirigirse a la autoridad si sta no resuelve lo solicitado o
demora la contestacin. La respuesta, adems de ser oportuna, debe ser clara,
precisa y congruente con lo pedido, debe resolver de fondo lo solicitado y no ser
evasiva, y debe ponerse en conocimiento del solicitante.
LAS DENUNCIAS
Una denuncia procede contra cualquier servidor pblico que en una accin u
omisin se desve de los deberes propios de su cargo o de su responsabilidad
social, y debe cumplir con los siguientes requisitos: debe tener fundamento, debe
ser seria, respetuosa y creble y debe estar soportada en medios probatorios que
permitan iniciar la indagacin.
LAS VEEDURAS CIUDADANAS
Por medio de la Ley 850 de 2003 se reglamentaron las veeduras ciudadanas en
Colombia, con el fin de que la ciudadana pudiera ejercer un verdadero control
social.
La Veedura Ciudadana es una de las formas por medio de las cuales los
ciudadanos pueden ejercer el derecho a la fiscalizacin de la gestin pblica en
los distintos niveles de la administracin, de los planes, programas, proyectos y
acciones emprendidas por los entes gubernamentales, de la actuacin de los
funcionarios y del empleo de los recursos pblicos
Es decir, se ejerce sobre el manejo de los recursos empleados en los planes,
programas y proyectos de la administracin, sobre el desempeo de los
funcionarios en la gestin de los servicios de la administracin, y sobre el logro de
los objetivos propuestos por la Administracin pblica, en trminos de celeridad,
eficiencia y eficacia.
La veedura tambin se ejerce sobre la Contratacin pblica, especialmente sobre
los contratos que realiza el Estado con los particulares o con otras entidades
pblicas. Estos contratos son documentos pblicos que pueden ser revisados por
los ciudadanos para determinar si se cumpli con el objeto estipulado, si se
DOCUMENTOS FUNDOC
utilizaron los recursos, insumos y materiales sealados y si hubo transparencia en

su ejecucin. El artculo 66 de la ley 80 de 1993 establece que: Todo contrato
que celebren las instituciones del Estado, estar sujeto a la vigilancia y control
ciudadano.
LAS AUDIENCIAS PBLICAS
Establecidas en el artculo 72 de la ley 99 de 1993, constituyen el mecanismo de
participacin ciudadana por medio del cual cualquier persona interesada en la
ejecucin de recursos pblicos expresa su opinin y presenta denuncias.
Permiten recibir denuncias de la comunidad y que las entidades estatales le
rindan informes a la ciudadana sobre su gestin.
Son convocadas cuando una entidad pblica lo considera conveniente para
discutir aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de
polticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por
medio la afectacin de derechos o intereses colectivos. Tambin se convocan
cuando las comunidades y las organizaciones sociales lo solicitan, sin que las
conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la respectiva
entidad administrativa.
LA RENDICIN DE CUENTAS
Dentro del ejercicio del control social de la ciudadana a la administracin pblica,
la rendicin de cuentas tiene los propsitos de crear confianza entre los
gobernantes y los ciudadanos, generar transparencia en la gestin pblica y
mantener la interlocucin entre los entes pblicos y los ciudadanos.
La rendicin de cuentas tambin permite desarrollar los principios constitucionales
de eficacia, eficiencia, transparencia, responsabilidad e imparcialidad en el
manejo de los recursos pblicos y permite la participacin ciudadana en el manejo
de los mismos.
Tambin permite ajustar los planes y proyectos pblicos en tal forma que
respondan a las necesidades de la ciudadana y superar el esquema de que la
comunidad es solo una receptora pasiva de la gestin y los informes de las
entidades pblicas.
DOCUMENTOS FUNDOC
5. APNDICE
DECLARACIN DE BOGOT
Sobre la Ciudad desde la perspectiva de los Derechos Humanos
Reunidos en la ciudad de Bogot, el da 2 de junio de 2006, invitados por la
Alcalda de Bogot, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, la
Pontificia Universidad Javeriana, Universidad Nacional de Colombia, Universidad
de Valladolid, Fedevivienda y la Coalicin Internacional para el Hbitat, con el
apoyo de la Oficina en Colombia de UN-Hbitat; invitados de Mxico, Brasil,
Argentina, Bolivia, Uruguay, Per, Chile, Espaa y Colombia, con el fin de
profundizar en el debate sobre la materializacin de los derechos humanos en la
ciudad y su aplicacin desde las polticas pblicas y el urbanismo, tomando como
referente las propuestas realizadas en Bogot, tanto por su actual administracin
como por otros actores, acadmicos, no gubernamentales y de organizaciones
sociales y considerando necesario complementar el discurso de la ciudad
sostenible para enriquecer las conclusiones del III Foro Urbano Mundial de
Vancouver,
Consideramos
Que es obligado repensar nuevamente la ciudad.
Los cambios econmicos, sociales y culturales de las ltimas dcadas han sido
tan profundos y tan intenso el aumento de la poblacin, explicados
fundamentalmente por los desplazamientos voluntarios, o forzados por las
circunstancias polticas y econmicas, llevando al empobrecimiento y exclusin de
gran parte de la poblacin.
Esta situacin dinmica exige un replanteamiento decidido en la forma de mirar y
actuar sobre la ciudad que coloca en cuestin los planteamientos sectoriales y las
modalidades clsicas de gobierno del desarrollo urbano que se han venido
practicando.
Las ciudades se han vuelto sujeto protagonista de primer orden, se han
convertido en el escenario ms dinmico de la economa y la sociedad. Ello hace
necesario y urgente gestionar su complejidad y resolver los conflictos que en ella
se dan, con una mirada incluyente.
La resolucin de los conflictos urbanos plantea la necesidad de construir criterios
consensuados alrededor de principios como el bien comn, la equidad y la funcin
social de la ciudad y de la propiedad. La gestin democrtica de la ciudad implica
crear frmulas para construir consensos y dirimir disensos, que permitan conciliar
las posibles tensiones entre los diversos derechos. Quines tienen ms
DOCUMENTOS FUNDOC
derechos sobre el espacio urbano, sobre la ciudad: los que la habitan hace
dcadas o quien llega a ella expulsado por la guerra o el hambre? Quines y
porqu pueden exigir el desarrollo urbano de un espacio y quin y por qu su
proteccin? Quines dicen qu cultura, entre tantas que pueblan la ciudad, ha
de reflejarse y han de recoger las calles? Son algunas de las preguntas que los
paradigmas vigentes no son capaces de resolver.
En consecuencia,
Invitamos
A pensar la ciudad desde la perspectiva de los derechos humanos de todos los
ciudadanos y ciudadanas.
Porque asume los nuevos desafos del crecimiento de las ciudades a partir del
expreso reconocimiento del derecho a la ciudad, que proclama a quienes la
habitan, como sus protagonistas, como objetos y sujetos en el ejercicio del poder
ciudadano.
Porque permite comprender el territorio de la ciudad, como espacio de
interdependencia de los derechos humanos.
Porque induce a redefinir las obligaciones y competencias de lo pblico, y las
prioridades en el establecimiento de las polticas, abordando los conflictos
colocando al centro los intereses colectivos.
Porque lleva igualmente a replantear la definicin de prioridades al conjunto de la
sociedad civil y a fortalecer las redes sociales.
Porque, al constatar los lmites del mercado para atender a los derechos de gran
parte de la poblacin, cambia el papel de los sujetos colectivos en su relacin con
las polticas pblicas y la institucionalidad, principalmente en cuanto a la
redistribucin de los beneficios generados por los procesos de crecimiento y
transformacin urbana.
Porque plantea el dilogo en mltiples niveles y escalas, y entre los distintos
actores: sociedad, administraciones pblicas, organizaciones civiles, organismos
internacionales, etc.
Porque esta propuesta incluye y potencia el desarrollo de otros enfoques an
vigentes: sostenibilidad ambiental, diversidad social y cultural, inclusin de grupos
vulnerables (infancia, tercera edad, discapacitados, etc.), participacin en la toma
de decisiones, etc.
Porque se integra a otros procesos internacionales en marcha dirigidos a resaltar
los derechos humanos en la ciudad, como la propuesta de Carta Mundial del
Derecho a la Ciudad.
DOCUMENTOS FUNDOC
Porque esta propuesta es de largo alcance, al considerar como un conjunto

indivisible todos los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas, los civiles y
polticos, los econmicos, sociales y culturales, los colectivos al medio ambiente y
el derecho a la ciudad misma.
Porque es una respuesta novedosa, una nueva manera de hacer frente a la actual
situacin urbana, que sugiere e incita al cambio de paradigmas. Los vigentes
cumplieron ya su ciclo. El nuevo mtodo que se propone facilita tal sustitucin, sin
renunciar a la utopa.
Porque se basa en lo esencial, en la dignidad de todos los ciudadanos y
ciudadanas, para organizar el territorio de su vida en comn: la ciudad.
Consideramos esta declaracin como un documento de trabajo para que desde
distintos mbitos institucionales, sociales o de organizaciones internacionales se
aporte a la construccin colectiva de ciudades, polticas pblicas y urbanismo que
garanticen la materializacin integral de los derechos humanos de todos los
ciudadanos y ciudadanas, para poder as garantizar su sostenibilidad.
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CARTA MUNDIAL DE DERECHO A LA CIUDAD

Foro Social de las Amricas Quito Julio 2004
Foro Mundial Urbano - Barcelona Quito Octubre 2004
PREMBULO
Iniciamos este nuevo milenio con la mitad de la poblacin viviendo en ciudades.
Segn las previsiones, en el 2050 la tasa de urbanizacin en el mundo llegar a
65%. Las ciudades son, potencialmente, territorios con gran riqueza y diversidad
econmica, ambiental, poltica y cultural. El modo de vida urbano influye sobre el
modo en que establecemos vnculos con nuestros semejantes y con el territorio.
Sin embargo, en sentido contrario a tales potencialidades, los modelos de
desarrollo implementados en la mayora de los pases del tercer mundo se
caracterizan por establecer patrones de concentracin de renta y poder as como
procesos acelerados de urbanizacin que contribuyen a la depredacin del
ambiente
y
a
la
privatizacin
del
espacio
pblico,
generando empobrecimiento exclusin y segregacin social y espacial.
Las ciudades estn lejos de ofrecer condiciones y oportunidades equitativas a sus
habitantes. La poblacin urbana, en su mayora, est privada o limitada -en virtud
de sus caractersticas econmicas, sociales, culturales, tnicas, de gnero y
edad- para satisfacer sus ms elementales necesidades. Este contexto favorece
el surgimiento de luchas urbanas representativas, aunque fragmentadas e
incapaces de producir cambios significativos en el modelo de desarrollo vigente.
Frente a esta realidad las entidades de la sociedad civil reunidas desde el 1er.
Foro Social Mundial 2001, discutieron y asumieron el desafo de construir un
modelo sustentable de sociedad y vida urbana, basado en los principios de
solidaridad, libertad, equidad, dignidad y justicia social. Uno de sus fundamentos
debe ser el respecto a las diferentes culturas urbanas y el equilibrio entre lo
urbano y lo rural.
Desde el I Foro Social Mundial en la ciudad de Porto Alegre un conjunto de
movimientos populares, organizaciones no gubernamentales, asociaciones
profesionales, foros y redes nacionales e internacionales de la sociedad civil
comprometidas con las luchas sociales por ciudades justas, democrticas,
humanas e sustentables vienen construyendo una carta mundial del derecho a la
ciudad que traduzca los compromisos y medidas que deben ser asumidos por la
sociedad civil, gobiernos locales y nacionales y organismos internacionales para
que todas las personas vivan con dignidad en nuestras ciudades.
La carta mundial del derecho a la ciudad es un instrumento dirigido a contribuir
con las luchas urbanas y con el proceso de reconocimiento, en el sistema
internacional de los derechos humanos, del derecho a la ciudad. El derecho a la
DOCUMENTOS FUNDOC
ciudad se define como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los

principios de sustentabilidad y justicia social. Se entiende como un derecho
colectivo de los habitantes de las ciudades, en especial de los
grupos empobrecidos vulnerables y desfavorecidos, que les confiere la legitimidad
de accin y de organizacin, basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de
alcanzar el pleno ejercicio del derecho a un patrn de vida adecuado.
Invitamos a todas las personas, organizaciones de la sociedad civil, gobiernos
locales y nacionales, organismos internacionales a participar de este proceso en
el mbito local, nacional, regional y global, contribuyendo con la constitucin,
difusin e implementacin de la carta mundial de derecho a la ciudad como uno
de los paradigmas de este milenio de que un mundo mejor y posible.
Parte I.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO I. DERECHO A LA CIUDAD
1. Todas las personas tienen derecho a la ciudad sin discriminaciones de
gnero, edad, raza, etnia u orientacin poltica y religiosa, y preservando la
memoria y la identidad cultural en conformidad con los principios y normas
que se establecen en esta carta.
2. La ciudad es un espacio colectivo culturalmente rico y diversificado que
pertenece a todos sus habitantes.
3. Las ciudades, en corresponsabilidad con las autoridades nacionales, se
comprometen a adoptar medidas hasta el mximo de los recursos que
disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados,
inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas y normativas, la
plena efectividad de los derechos econmicos, sociales, culturales y
ambientales, sin afectar su contenido mnimo esencial.
4. A los efectos de esta carta se denomina ciudad a toda villa, aldea, capital,
localidad, suburbio, ayuntamiento, o pueblo que este organizado
institucionalmente como unidad local de gobierno de carcter Municipal o
Metropolitano, tanto sea urbano, semi rural o rural.
5. A los efectos de esta carta se consideran ciudadanos(as) a todas las
personas que habiten en forma permanente o transitoria en las ciudades.
ARTCULO II. PRINCIPIOS DEL DERECHO A LA CIUDAD
1. GESTION DEMOCRATICA DE LA CIUDAD: Todos los(as) ciudadanos
(as) tienen derecho a participar a travs de formas directas y
representativas en la elaboracin, definicin y fiscalizacin de la
implementacin de las polticas pblicas en las ciudades, priorizando el
fortalecimiento, transparencia, eficacia y autonoma de las administraciones
pblicas locales y de las organizaciones populares.
2. FUNCION SOCIAL DE LA CIUDAD: La ciudad atiende la funcin social si
garantizar a todas las personas al usufructo pleno de la economa y de la
DOCUMENTOS FUNDOC
cultura de la ciudad, a la utilizacin de los recursos y la realizacin de

proyectos e inversiones en su beneficio y de los habitantes, dentro de
criterios de equidad distributiva, complementariedad econmica, y respecto
a la cultura y sustentabilidad ecolgica; el bienestar de todos y todas
los(as) habitantes en armona con la naturaleza, hoy y para las futuras
generaciones.
3. FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD:

1. Los espacios y bienes pblicos y privados de la ciudad y de los
ciudadanos deben ser utilizados priorizando el inters social, cultural y
ambiental. Todos los(as) ciudadanos (as) tienen derecho a participar en
la propiedad del territorio urbano dentro de parmetros democrticos, de
justicia social y de condiciones ambientales sustentables. En la
formulacin e implementacin de las polticas urbanas se debe promover
el uso socialmente justo, con equidad entre los gneros y
ambientalmente equilibrado del espacio y suelo urbano y en condiciones
seguras.
2. En la formulacin e implementacin de las polticas urbanas debe
prevalecer el inters social y cultural por sobre el derecho individual de
propiedad.
3. Los ciudadanos tienen el derecho a participar de las rentas
extraordinarias (plusvalas) generadas por la inversin pblica o del
Estado que es capturada por los privados sin haber efectuado ninguna
accin sobre su propiedad.
4. EJERCICIO PLENO DE LA CIUDADANIA: Las ciudades deben ser un
mbito de realizacin de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, asegurando la dignidad y el bienestar colectivo de todas las
personas, en condiciones de igualdad, equidad y justicia, as como el pleno
respeto a la produccin social del hbitat. Todas las personas tienen el
derecho de encontrar en la ciudad las condiciones necesarias para su
realizacin poltica, econmica, cultural, social, ecolgica, asumiendo el
deber de la solidaridad.
5. IGUALDAD, NO-DISCRIMINACIN: Los derechos enunciados en esta
carta sern garantizados a todas las personas que habiten en forma
permanente o transitoria en las ciudades sin ninguna discriminacin de
edad, gnero, orientacin sexual, idioma, religin, opinin, origen tnico
racial, social, nivel de renta, nacionalidad, o situacin migratoria.
Las ciudades deben asumir los compromisos adquiridos respecto a
implementar polticas pblicas para la Igualdad de oportunidades para las
mujeres en las ciudades, expresados en la CEDAW (con rango
constitucional en muchos pases), como asimismo las conferencias
de Medio Ambiente (1992) Beijing (1995) y Hbitat II (1996), entre otras.
Asignar recursos de los presupuestos gubernamentales para la
DOCUMENTOS FUNDOC
efectivizacin de dichas polticas y establecer mecanismos e Indicadores

cuantitativos y cualitativos para monitorear su cumplimiento en el tiempo.
6. PROTECCIN ESPECIAL DE GRUPOS y PERSONAS EN SITUACIN
VULNERABLE: Los grupos y personas en situacin vulnerable tienen
derecho a medidas especiales de proteccin e integracin, a los servicios
esenciis y a no-discriminacin. A los efectos de esta carta se consideran
vulnerables a los siguientes: personas y grupos en situacin de pobreza,
de riesgo ambiental (amenazados por desastres naturales), victimas de
violencia, con discapacidad, migraitas forzados, refugiados y todo otro
grupo que segn la realidad de cada ciudad, este en situacin de
desventaja respecto al resto de los habitantes. En estos grupos sern
objeto de mayor atencin las personas mayores, las mujeres, en especial
las jefas de holgar, y los nios.
Las Ciudades, mediante polticas de afirmacin positiva de los grupos
vulnerables, deben suprimir los obstculos de orden poltico, econmico y
social que limiten la libertad, equidad y la igualdad de los (as) ciudadanos
(as) y impidan el pleno desarrollo de la persona humana y la efectiva
participacin poltica, econmica, cultural y social en la ciudad.
7. COMPROMISO SOCIAL DEL SECTOR PRIVADO: Las ciudades deben
promover que los agentes econmicos del sector privado participen en
programas sociales y emprendimientos econmicos con la finalidad de
desarrollar la solidaridad y la plena igualdad entre los habitantes.
8. IMPULSO de la economa soLIDARIA y polticas impositivas

progresivas: Las ciudades deben promover y valorizar condiciones
polticas y programas de economa solidaria
Parte II.
DERECHOS RELATIVOS A LA GESTIN DE LA CIUDAD
ARTCULO III. DESARROLLO URBANO EQUITATIVO Y SUSTENTABLE
1. Las ciudades se comprometen a desarrollar, una planificacin, regulacin y
gestin urbano-ambiental que garantice el equilibrio entre el desarrollo
urbano y la proteccin del patrimonio natural, histrico, arquitectnico,
cultural y artstico, as como impida la segregacin y la exclusin territorial,
y priorizar la produccin social del hbitat y el cumplimiento de la funcin
social de la ciudad y de la propiedad privada. Para ello, las ciudades se
obligan a adoptar medidas de desarrollo urbano, en especial de
rehabilitacin de hbitats degradados o marginales, promoviendo una
ciudad integrada y equitativa
DOCUMENTOS FUNDOC
2. La planificacin de la ciudad y a los programas y proyectos sectoriales

deber integrar el tema de la seguridad urbana como un atributo del
espacio pblico
3. Las ciudades se comprometen a garantizar que los servicios pblicos
dependan del nivel administrativo ms prximo de la poblacin con
participacin de los ciudadanos (as) en la gestin y fiscalizacin. Estos
debern ser tratados con un rgimen jurdico de bienes pblicos impidiendo
su privatizacin
4. Las ciudades establecern sistemas de control social de la calidad de los
servicios de las empresas prestatarias pblicas o privadas en especial en
lo relativo al control de calidad y determinacin de las tarifas
ARTCULO IV. PARTICIPACIN EN EL DISEO DEL PRESUPUESTO DE LA
CIUDAD
1. Las ciudades deben tomar en cuenta en el presupuesto de gastos la
promocin del derecho a la ciudad conforme definido en esta carta.
2. Las ciudades se comprometen a garantizar el derecho a la participacin
directa equitativa y deliberativa en la definicin de las polticas y
presupuesto municipal, en canales institucionales, abiertos a todos los
ciudadanos (as) y las organizaciones comunitarias y los consejos y
comisiones sectoriales y territoriales.
ARTCULO V. TRANSPARENCIA EN LA GESTIN DE LA CIUDAD
1. Las ciudades, para salvaguardar el principio de transparencia, se
comprometen a organizar la estructura administrativa de modo tal que
garantice la efectiva responsabilidad de sus gobernantes frente a los
ciudadanos(as), as como la responsabilidad de la administracin municipal
ante los rganos de gobierno, complementando la gestin democrtica.
2. Las ciudades, de conformidad con los principios fundamentales de su
ordenamiento jurdico, formular y aplicar polticas coordinadas y eficaces
contra la corrupcin que promuevan la participacin de la sociedad y
reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos
pblicos y los bienes pblicos, la integridad, la transparencia y la obligacin
de rendir cuentas.
ARTCULO VI. DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA
1. Toda persona tiene derecho a solicitar y a recibir informacin completa,
veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano perteneciente a la
administracin de la ciudad, del Poder Legislativo y del Judicial, en cuanto
a su actividad administrativa y financiera y de las empresas y sociedades
privadas o mixtas que presten servicios pblicos.
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2. Los funcionarios del gobierno de la Ciudad o del sector privado requerido

tienen la obligacin de crear o producir informacin referida a su rea de
competencia con la que no cuente al momento de efectuarse el pedido. El
nico lmite al acceso a la informacin pblica es el respeto al derecho de
intimidad de las personas.
3. Las ciudades se comprometen a garantizar mecanismos para que todas las
personas accedan a una informacin pblica eficaz y transparente. Para
ello promovern la accesibilidad de todos los sectores de la poblacin y el
aprendizaje de tecnologas de informacin, su acceso y actualizacin
peridica
Parte III.
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS DE LA CIUDAD.
ARTCULO VII. LIBERTAD E INTEGRIDAD
Todas las personas tienen derecho a la libertad y a la integridad, tanto fsica
como espiritual. Las ciudades se comprometen a establecer garantas de
proteccin que aseguren que esos derechos no sean violados por individuos o
instituciones de cualquier naturaleza.
ARTCULO VIII. PARTICIPACIN POLTICA
1. Todas los(as) ciudadanos (as), conforme las leyes que reglamentan su
ejercicio, tienen derecho a la participacin en la vida poltica local mediante
la eleccin libre y democrtica de los representantes locales y en todas las
decisiones que afecten las polticas locales relativas a la ciudad, incluso
polticas y servicios de diseo, desarrollo, gestin, renovacin o mejora de
vecindarios.
2. Las ciudades garantizarn el derecho a elecciones libres y democrticas de
los representantes locales, la realizacin de plebiscitos e iniciativas
legislativas populares y el acceso equitativo a los debates y audiencias
pblicas sobre los temas relativos al derecho a la ciudad.
3. Las ciudades deben implementar polticas afirmativas de cuotas para la
representacin y participacin poltica de las mujeres y minoras en todas
las instancias locales electivas y de definicin de sus polticas pblicas.
ARTCULO IX. DERECHO DE ASOCIACIN, REUNIN, MANIFESTACIN Y
USO DEMOCRATICO DEL ESPACIO PBLICO URBANO
Todas las personas tienen derecho de asociacin, reunin y manifestacin. Las
ciudades se comprometen a disponer de espacios pblicos para la organizacin
de reuniones abiertas y encuentros informales.
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ARTCULO X. DERECHO A LA JUSTICIA

1. Las ciudades se comprometen a adoptar medidas destinadas a mejorar el
acceso de todas las personas al derecho y la justicia.
2. Las ciudades deben fomentar la resolucin de los conflictos civiles,
penales, administrativos y laborales mediante la implementacin de
mecanismos pblicos de conciliacin, transaccin, mediacin.
3. Las ciudades se obligan a garantizar el acceso al servicio de justicia
estableciendo polticas especiales en favor de los grupos vulnerables de la
poblacin, y fortaleciendo los sistemas de defensa pblica gratuita.
ARTCULO XI. DERECHO A LA SEGURIDAD PBLICA Y A LA CONVIVENCIA
PACIFICA, SOLIDARIA Y MULTICULTURAL
1. Las ciudades se comprometen a la creacin de condiciones para la
seguridad pblica, la convivencia pacfica, el desarrollo colectivo y el
ejercicio de la solidaridad. Para ello garantiza el pleno usufructo de la
ciudad, respetando la diversidad y preservando la memoria y la identidad
cultural de todos los(as) ciudadanos (as) sin discriminacin.
2. Las fuerzas de seguridad tienen entre sus principales misiones el respeto y
proteccin de los derechos de los(as) ciudadanos(as). Las ciudades
garantizan que las fuerzas de seguridad bajo su mando ejerzan el uso de
fuerza estrictamente bajo las previsiones de la ley y el control democrtico.
3. Las ciudades garantizan la participacin de todos los(as) ciudadanos(as)
en el control y evaluacin de las fuerzas de seguridad.
Parte IV.
DERECHOS ECONMICOS SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES DE
LAS CIUDADES
ARTCULO XII. ACCESO Y SUMINISTRO DE SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS Y URBANOS
1. Las ciudades garantizan a todos los(as) ciudadanos (as) el derecho de
acceso permanente a los servicios pblicos de agua potable, saneamiento,
remocin de basura, instalaciones de atencin mdica, escuelas, a fuentes
de energa y tele comunicacin, en corresponsabilidad con otros
organismos pblicos o privados de acuerdo al marco jurdico de cada pas.
2. Las ciudades garantizarn que los servicios pblicos, an cuando se haya
privatizado la gestin con anterioridad a la suscripcin de esta Carta,
establezcan una tarifa social asequible y servicio pblico adecuado para las
personas y grupos vulnerables o sin empleo.
DOCUMENTOS FUNDOC
ARTCULO XIII. DERECHO AL TRANSPORTE Y MOVILIDAD PUBLICOS

1. Las ciudades garantizan el derecho de movilidad y circulacin en la ciudad
a travs de un sistema de transportes pblicos accesibles a todas las
personas segn un plan de desplazamiento urbano e interurbano y con
base en medios de transporte adecuados a las diferentes necesidades
sociales (de gnero, edad y discapacidad) y ambientales, a precio
razonable adecuado a sus ingresos. Ser estimulado el uso de vehculos
no contaminantes y establecer reas reservadas a los peatones de
manera permanente o para ciertos momentos del da.
2. Las ciudades promueven la remocin de barreras arquitectnicas, la
implantacin de los equipamientos necesarios en el sistema de movilidad y
circulacin y la adaptacin de todas las edificaciones pblicas o de uso
pblico, los locales de trabajo y esparcimiento para garantizar la
accesibilidad de las personas con discapacidad.
ARTCULO XIV. DERECHO A LA VIVIENDA
1. Las ciudades, en el marco de sus competencias, se comprometen a
adoptar medidas para garantizar a todos los(as) ciudadanos (as) que los
gastos de vivienda sean soportables de acuerdo a los ingresos; que las
viviendas renan condiciones de habitabilidad, estn ubicadas en un lugar
adecuado y se adapten a las caractersticas culturales y tnicas de quienes
las habitan.
2. Las ciudades se obligan a facilitar una oferta adecuada de vivienda y
equipamientos de barrio para todos los(as) ciudadanos (as) y a garantizar,
a los grupos vulnerables, planes de financiamiento y de estructuras y
servicios para la asistencia a la infancia y a la vejez.
3. Las ciudades garantizan a los grupos vulnerables, prioridad en las leyes y
las polticas de vivienda. Las Ciudades se comprometen a establecer
programas de subsidio y financiamiento para adquisicin de tierras o
inmuebles, y de regularizacin de la tenencia de la tierra y mejoramiento de
los barrios precarios, asentamientos y ocupaciones informales para fines
habitacionales.
4. Las ciudades se comprometen a incluir a las mujeres beneficiarias en los
documentos de posesin y propiedad expedidos y registrados,
independientemente de su estado civil, en todas las polticas pblicas de
distribucin y titulacin de tierras y viviendas que desarrollen.
5. Todos los(as) ciudadanos (as), en forma individual, en pareja o en grupo
familiar sin hogar tienen un derecho exigible a la provisin inmediata por
las autoridades pblicas de la Ciudad de espacio de vivienda suficiente,
independiente y adecuado. Los albergues, los refugios y el alojamiento de
cama y desayuno podrn ser adoptados como medidas provisorias de
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emergencia, sin perjuicio de la obligacin de proveer una solucin de

vivienda definitiva.
6. Toda persona tiene el derecho a la seguridad en la posesin de su vivienda
por medio de instrumentos jurdicos que la garanticen y derecho a
proteccin frente a desalojos, expropiaciones o traslados forzados o
arbitrarios.
7. Las ciudades se comprometen a inhibir la especulacin inmobiliaria
mediante la adopcin de normas urbanas para una justa distribucin de las
cargas y los beneficios generados por el proceso de urbanizacin y la
adecuacin de los instrumentos de poltica econmica, tributaria y
financiera y de los gastos pblicos a los objetivos del desarrollo urbano.
8. Las ciudades promulgarn la legislacin adecuada y establecern
mecanismos y sanciones destinados a garantizar el pleno aprovechamiento
del suelo urbano y de inmuebles pblicos y privados no edificados, no
utilizados o subutilizados o no ocupados, para el fin de cumplimiento de la
funcin social de la propiedad.
9. Las ciudades protegen a los inquilinos de la usura y los desalojos
arbitrarios, regulando los alquileres de inmuebles para habitacin de
acuerdo a la Observacin General N 7 del Comit de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales de la Organizacin de Naciones Unidas.
10. El presente artculo ser aplicable a todas las personas, incluso familias,
grupos, ocupantes sin ttulos, sin techo y aquellas cuyas circunstancias de
vivienda varan, en particular los nmades, los viajeros y los romanes.
11. Las ciudades promueven la instalacin de albergues y viviendas sociales
en alquiler para mujeres vctimas de violencia conyugal.
ARTCULO XV. DERECHO A LA EDUCACIN
1. Todas las personas tienen derecho a la educacin Las ciudades, en
corresponsabilidad con sus autoridades nacionales, garantizan el acceso a
la educacin elemental de todos los nios y nias y jvenes en edad
escolar, y fomentan la educacin para adultos. En conjunto con otras
instancias del gobierno garantizan la implementacin de polticas
afirmativas para democratizar el acceso a la educacin superior para los
grupos vulnerables.
2. Las ciudades ponen a disposicin de todas las personas los espacios y los
centros escolares, educativos y culturales en un contexto multicultural y de
cohesin social.
3. Las ciudades promueven el aumento de los niveles de ciudadana a travs
de pedagogas educativas, especialmente en lo referente a la lucha contra
el sexismo, el racismo, la xenofobia y la discriminacin implantando
DOCUMENTOS FUNDOC
principios de convivencia, de respeto al medio ambiente, de participacin y

de la cultura de la paz.
ARTCULO XVI. DERECHO AL TRABAJO
1. Las ciudades, en corresponsabilidad con sus Autoridades nacionales,
contribuyen, en la medida de sus posibilidades, a la consecucin del pleno
empleo en la ciudad. Asimismo, promueven la actualizacin y la
recalificacin de los trabajadores empleados o no, a travs de la formacin
permanente.
2. Las ciudades promueven la creacin de condiciones para que los nios y
las nias puedan disfrutar de la infancia, para combatir el trabajo infantil.
3. Las ciudades, en colaboracin con las dems administraciones pblicas y
las empresas, desarrollaran mecanismos para asegurar la igualdad de
todos ante el trabajo, impidiendo cualquier discriminacin.
4. Las ciudades promueven el igual acceso de las mujeres al trabajo mediante
la creacin de guarderas y otras medidas, y de las personas
discapacitadas mediante la implementacin de equipamientos apropiados.
Para mejorar las condiciones de empleo, las ciudades establecern
programas de mejora de las viviendas urbanas utilizadas por las mujeres
jefas de familia y grupos vulnerables como espacios de trabajo.
5. Las ciudades se comprometen a promover la integracin progresiva del
comercio informal que realizan las personas de bajos ingresos o
desempleadas, evitando su eliminacin y disponiendo de espacios ara su
ejercicio y polticas adecuadas para su incorporacin en la economa
urbana.
ARTCULO XVII. DERECHO A LA CULTURA Y AL ESPARCIMIENTO
1. Todas las personas tienen derecho a la cultura en todas sus expresiones,
manifestaciones y modalidades.
2. Las ciudades, en cooperacin con las asociaciones culturales y el sector
privado, promueven el desarrollo de la vida cultural urbana teniendo en
cuenta la diversidad.
3. Las ciudades se comprometen a garantizar la disposicin de espacios
pblicos propicios tanto ocasionales como permanentes para realizar
actividades ldicas y culturales en igualdad de condiciones para todas las
personas.
4. Las ciudades, en corresponsabilidad con sus autoridades nacionales,
facilitan la participacin activa en el deporte, y hacen lo necesario para que
las instalaciones deportivas estn a disposicin de toda la poblacin.
DOCUMENTOS FUNDOC
ARTCULO XVIII. DERECHO A LA SALUD

1. Las ciudades se comprometen a colaborar con sus autoridades nacionales
a promover la salud fsica y mental de todos sus habitantes, mediante
acciones en los sectores econmico, cultural, social y urbanstico.
2. Las ciudades, en corresponsabilidad con sus autoridades nacionales,
garantizan el derecho de acceso a los bienes y servicios pblicos de
prevencin y atencin mdica igual para todas las personas.
3. Las ciudades adoptarn medidas especiales para facilitar a los grupos
vulnerables o marginados acceder a los bienes y servicios pblicos de
prevencin y atencin mdica.
4. Las ciudades colaboran con sus autoridades nacionales en facilitar
medicamentos esenciales, segn las definiciones peridicas que figuran en
el Programa de Accin sobre Medicamentos Esenciales de la OMS y en la
inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas que tienen
lugar en la comunidad.
ARTCULO XIX. DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
1. Las ciudades se comprometen a adoptar medidas de prevencin frente a la
ocupacin desordenada del territorio y de reas de proteccin y a la
contaminacin, incluyendo ahorro energtico, gestin y reutilizacin de
residuos, reciclaje, y recuperacin de vertientes, para ampliar y proteger los
espacios verdes.
2. Las ciudades se comprometen a respetar el patrimonio natural, histrico,
arquitectnico, cultural y artstico y a promover la recuperacin y
revitalizacin de las reas degradadas y de los equipamientos urbanos.
Parte V.
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO XX. MEDIDAS DE IMPLEMENTACIN Y SUPERVISIN DEL
DERECHO A LA CIUDAD
1. Las ciudades signatarias tomarn todas las medidas normativas
necesarias, en forma adecuada e inmediata, para asegurar el derecho a la
ciudad de todas las personas, conforme a lo dispuesto por esta Carta. Las
Ciudades garantizarn la participacin de los(as) ciudadanos (as) y las
organizaciones de la sociedad civil en el proceso de revisin normativa.
Las ciudades estn obligadas a utilizar hasta el mximo de sus recursos
disponibles para cumplir las obligaciones jurdicas establecidas en esta
Carta.
DOCUMENTOS FUNDOC
2. Las ciudades proporcionarn capacitacin y educacin en derechos

humanos a todos los agentes pblicos relacionados con la implementacin
del derecho a la ciudad y con las obligaciones correspondientes, en
especial a los funcionarios pblicos empleados por los rganos pblicos
cuyas polticas influyan de alguna manera en la plena realizacin del
derecho la ciudad.
3. Las ciudades promovern la enseanza del derecho a la ciudad en las
escuelas y universidades y por conducto de los medios de comunicacin.
4. Los (as) Ciudadanos (as) supervisarn y evaluarn con regularidad y
globalmente el grado en que se respetan las obligaciones y los derechos
de la presente Carta.
5. Las ciudades establecern mecanismos de evaluacin y monitoreo de las
polticas de desarrollo urbano e inclusin social implementadas con base
en un sistema eficaz de indicadores del derecho a la ciudad con
diferenciacin de gneros para asegurar el derecho a la ciudad con base
en los principios y normas de esta Carta.
ARTCULO XXI. LESION DEL DERECHO A LA CIUDAD
1. Constituye lesin al Derecho a la Ciudad las acciones y omisiones,
medidas legislativas, administrativas y judiciales, y prcticas sociales que
resulten en el impedimento, recusacin, dificultad e imposibilidad de:
Realizacin de los derechos establecidos en esta carta;
La participacin poltica colectiva de habitantes y mujeres y grupos

sociales en la gestin de la ciudad;
Cumplimiento de las decisiones y prioridades definidas en los procesos

participativos que integran la gestin de la ciudad;
Manutencin de las identidades culturales, formas de convivencia

pacfica, produccin social del hbitat, as como las forma de
manifestacin y accin de los grupos sociales y ciudadanos, en
especial los vulnerables y desfavorecidos con base en sus usos y
costumbres
2. Las acciones y omisiones pueden expresarse en el campo administrativo,

por la elaboracin y ejecucin de proyectos, programas y planes; en la
esfera legislativa, a travs de la edicin de leyes, control de los recursos
pblicos y acciones del gobierno; en la esfera judicial, en los juzgamientos
y decisiones sobre conflictos colectivos y difusos referente a temas de
inters urbano.
DOCUMENTOS FUNDOC
ARTCULO XXII. EXIGIBILIDAD DEL DERECHO A LA CIUDAD

Toda persona tiene derecho a recursos administrativos y judiciales eficaces y
completos relacionados con los derechos y deberes enunciados en la presente
Carta, incluido el no disfrute de tales derechos.
ARTCULO XXIII. COMPROMISOS CON LA CARTA DEL DERECHO A LA
CIUDAD
I - Las redes y organizaciones sociales se comprometen a:
1. Difundir ampliamente esta Carta y potenciar la articulacin internacional por
el Derecho a la Ciudad en el contexto del Foro Social Mundial, en las
conferencias y foros internacionales con el objetivo de contribuir al avance
de los movimientos sociales y de las redes de ONGs y a la construccin de
una vida digna en las ciudades;
2. Construir plataformas de exigibilidad de lo derecho a la ciudad, documentar
y diseminar experiencias nacionales y locales que apunten a la
construccin de este derecho;
3. Presentar esta Carta por el Derecho a la Ciudad a los distintos organismos
y agencias del Sistema de las Naciones Unidas y de los Organismos
Regionales, para iniciar una proceso que tenga como objetivo lo
reconocimiento del derecho a la ciudad cono uno derecho humano.
II - Los Gobiernos nacionales y locales se comprometen a:
1. Elaborar y promover marcos institucionales que consagren el derecho a la
ciudad, as como a formular, con carcter de urgencia, planes de accin
para un modelo de desarrollo sustentable aplicado a las ciudades, en
concordancia con los principios enunciados en esta Carta;
2. Construir plataformas asociativas, con amplia participacin de la sociedad
civil, para promover el desarrollo sustentable en las ciudades;
3. Promover la ratificacin y aplicacin de los pactos de derechos humanos y
otros instrumentos internacionales que contribuyan en la construccin del
derecho a la ciudad.
III - Los organismos internacionales se comprometen a:

1. Emprender todos los esfuerzos para sensibilizar, estimular y apoyar los
gobiernos en la promocin de campaas, seminarios y conferencias, y
facilitar publicaciones tcnicas apropiadas que conduzcan a la adhesin a
los compromisos de esta carta;
DOCUMENTOS FUNDOC
2. Monitorear y Promover la aplicacin de los pactos de derechos humanos y

otros instrumentos internacionales que contribuyan en la construccin del
derecho a la ciudad;
3. Abrir espacios de participacin en los organismos consultivos y decisorios
del sistema de Naciones Unidas que faciliten la discusin de esta iniciativa.
DOCUMENTOS FUNDOC
6. BIBLIOGRAFA
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Econmica, FCE, Mxico, Primera Edicin, 2000.
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BORJA, Jordi, Revolucin y contrarrevolucin en la ciudad global. Las
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en este link:<http://www.basurama.org/b06_distorsiones_urbanas_borja.htm>.
CARTA MUNDIAL DE DERECHO A LA CIUDAD, Foro Social de las Amricas,
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CTEDRA DE DERECHOS HUMANOS Lineamientos Pedaggicos y
Metodolgicos, Secretara Distrital de Gobierno, Alcalda Mayor de Bogot,
Noviembre 2009.
DECLARACIN DE BOGOT SOBRE LA CIUDAD - desde la perspectiva de los
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Declaracin sobre las ciudades y otros asentamientos humanos en el nuevo
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Navarro, Herminio E., La
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DOCUMENTOS SOBRE DERECHOS HUMANOS:

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, Pars, Francia,
1789.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en Pars, el 10 de diciembre de 1948.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolucin 2200A (XXI),
de 16 de diciembre de 1966.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la
Resolucin 2200A (XXI), de 16 de diciembre de 1966.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (o Pacto de San Jos de
Costa Rica), firmada en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969.

La Ciudad

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LA CIUDAD Y LA CIUDADANA:

Un enfoque pedaggico y metodolgico

Fallos que revisa la Corte Constitucional

Kingsley Davis, La urbanizacin de la poblacin humana, La Ciudad, Alianza Editorial, Madrid,

1.1 LOS ASENTAMIENTOS URBANOS

1.2 La polis griega

La definicin de ciudad, entonces, no ha sido una tarea fcil en las distintas

1.3 BREVE RECUENTO HISTRICO

Navarro, Herminio Elio, La Ciudad < http://club.telepolis.com/geografo/urbana/ciudad.htm >.

La especie humana se desenvolvi originalmente entre el nomadismo y el

En esa aldea primitiva se constituan relaciones sociales primarias entre sus

Se comienzan a formar, por la misma necesidad, espacios e instituciones que

Con todo, la estructura embrionaria de la ciudad ya exista en la aldea. Tanto la

Josep Antequera resume la evolucin hacia la vida sedentaria, principalmente en

El autor Herminio Elio Navarro, ya citado, refiere los primeros asentamientos

En estos primeros asentamientos urbanos lo rural y lo urbano, el campo y la

Antequera, Josep, El potencial de sostenibilidad, Obra Citada., Pg. 68.

La aparicin de la ciudad a partir de la aldea fue posible gracias a las mejoras en

Esas simbiosis entre lo urbano y la agricultura, y su interdependencia, ha sido

1.3.2 Etapas en la evolucin de la urbanizacin

En esa transicin de la aldea a la ciudad, que aqu apenas se ha insinuado a muy

Mumford, Lewis, Historia natural de la urbanizacin, Obra citada, Pg. 6.

1.3.3 La industrializacin y la ciudad moderna

Por su parte, el estudio de la nueva problemtica de la CIUDAD MODERNA

1.3.4 La ciudad en el mundo multipolar

Esta capacidad social a la que se refiere Castells se explica en la sinergia

Borja, Jordi y Castells, Manuel, 1977, Local y global.

poner dinero en la produccin renda ms que ponerlo en el negocio inmobiliario. A partir

Entre las diversas consecuencias de la crisis financiera estadounidense est el

sostiene por su parte el concejal de Quito y coordinador del Programa de Estudios

En contraste, agrega Carrin,

Se trata explica- de un esquema de gobierno local, y no solo de gestin. El objetivo es

Algunos cientistas sociales como el mexicano Emilio Pradilla Cobos (27),

2.1 LOS DERECHOS DE NUEVO TIPO

Juan Manuel Ramrez, 1998.

Para la sociloga Velia Cecilia Bobes, la Ciudadana comprende un conjunto de

2.2 LA CIUDADANA MODERNA

Segn esta misma autora, no obstante que la nocin de ciudadana se encuentra

De acuerdo con la concepcin moderna, la ciudadana constituye un estatus por

De ah que la ciudadana tiene que ser un proceso constructor y ampliador del

Habermas, Jrgen, Turner 1994.

2.3 EL DERECHO A LA CIUDAD

La ciudad no ha sido nunca un lugar armnico, libre de confusin, conflictos, violencia.

justicia? En la prctica, sospechamos que Trasmaco tena razn: la justicia es

ms inclusiva, aunque siempre conflictiva, basada no slo en una diferente

2.5 LA CARTA MUNDIAL DE DERECHO A LA CIUDAD

2.6 MARCO GENERAL DE LOS DERECHOS DEL CIUDADANO

2.7 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA LIBERAL NO GARANTIZA EJERCICIO

No obstante lo anterior, este urbanista cataln considera que en el siglo XXI se

Porque hacer ciudad significa respeto por la dignidad de las personas,

2.8 LA GLOCALIZACIN COMO RESPUESTA A LA GLOBALIZACIN?

Por su parte, el analista espaol Manuel Castells hace referencia al concepto

2.9 LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CIUDADANO EN COLOMBIA

excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados

A la intimidad personal y familiar y al buen nombre

El Captulo II se refiere a los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, como

El Captulo III se ocupa de los Derechos Colectivos y del Ambiente, mencionando,

3. ACCIONES DE PROTECCIN Y APLICACIN DE LOS

Enseguida nos referiremos a cada una de ellas.

3.1 LA ACCIN DE TUTELA

Es Especfica, porque se contrae a la proteccin exclusiva de los derechos

1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que la

En el caso de que el titular del derecho no est en condiciones de promover su