DESARROLLO SOCIOECONMICO DE MXICO.

NDICE.
UNIDAD 1
Fundamentos tericos para el estudio de la estructura.
1.1 El materialismo histrico.
1.2 Estructura y superestructura.
1.3 Modos de produccin.
1.4 La formacin estructural funcional.
1.5 Mtodo estadstico.
1.6 El subdesarrollo econmico.
1.7 El desarrollo econmico.
UNIDAD 2
2.1 Los antecedentes de la estructura econmica de 1910-1970.
2.2 Periodo revolucionario 1910-1934.
2.3 Gob. del Gral. Lzaro Crdenas 1934-1940.
2.4 Gob. del Gral. Manuel vila Camacho 1940-1946.
2.5 Gob. del Lic. Miguel Alemn Valdez 1946-1952.
2.6 Gob. del Lic. Adolfo Lpez Mateo 1958-1964.
2.7 Modelo econmico del Lic. Adolfo Lpez Mateo 1958-1964.
2.8 Gob. del Lic. Gustavo Das Ordaz 1964-1970.
2.9 Partidos polticos.
UNIDAD 3
3.1 Modelo del desarrollo compartido 1970-1976.
3.2 Apertura democrtica.
3.3 La reforma educativa.
3.4 El modelo de crecimiento acelerado 1976-1982.
3.5 El petrleo.
3.6 La nacionalizacin de la banca.
3.7 Los empresarios.
3.8 El modelo de crecimiento de la planeacin democrtica 1982-1988.
3.9 Antecedentes electorales.

BIBLIOGRAFAS.

ESTRUCTURAS SOCIOECONMICAS DE MXICO.

(1940-2000)
Cuahutemoc Anda Gutirrez.
Limusa.

PROBLEMAS ECONMICOS DE MXICO.

Tercera Edicin.
J. Silvestre Mndez M.
Editorial.
Mc. Graw Hill.

UNIDAD I
FUNDAMENTOS TERICOS PARA EL ESTUDIO DE LA
ESTRUCTURA

1.1 El materialismo histrico.

Para tratar de entender la estructura social y econmica de nuestro pas, se requiere de
un conjunto de fundamentos tericos comunes a las ciencias sociales. Estas teoras de la
sociedad y su desenvolvimiento, desde luego que no son nuevas y hasta podra decirse que
son inherentes a todas las culturas que han aparecido sobre la tierra. Lo novedoso es la
utilizacin de un mtodo cientfico que nos pueda auxiliar a comprender el carcter del
hombre, sus actos, sus instituciones, as como los esfuerzos para tratar de solucionar los
problemas prcticos a que nos enfrentamos en nuestra vida colectiva.
Antes de la aparicin del marxismo, en la filosofa y en la sociologa imperaba la
concepcin idealista de la historia y de la vida social. El descubrimiento de la nocin
materialista de la historia, realizado por Carlos Marx, signific una revolucin en el
pensamiento social de su poca y marc una lnea conceptual diferente para interpretar la
historia y los fenmenos socioeconmicos.
Se trata, decan Marx y Engels, de una teora cientfica del desarrollo social, en la que se
ponan al descubierto las leyes del desenvolvimiento histrico y el funcionamiento de las
diversas formaciones econmico-sociales. Es decir, esto significaba que slo por el
materialismo histrico se podran explicar los acontecimientos histricos importantes en el
desarrollo econmico de las sociedades, las transformaciones en los modos de produccin y
su cambio y la consiguiente divisin de la sociedad en distintas clases y en las luchas de
estas clases entre s.
Dicha concepcin sirvi para que los seguidores de esta doctrina establecieran el
fundamento terico de la economa poltica, del comunismo cientfico y de la ciencia
histrica, pero adems, para plantear la tesis de que el modo de produccin de la vida
material condiciona el proceso de la vida social, poltica y espiritual en general; de que todas
las relaciones sociales y estatales, todos los sistemas religiosos y jurdicos, todas las ideas
tericas que brotan de la historia, slo pueden comprenderse cuando se han comprendido
las condiciones materiales de vida de la poca de que se trata y se ha sabido explicar todo
aquello por estas condiciones materiales.
Una importante aportacin de Marx mediante su mtodo fue una nueva interpretacin
de la realidad social: antes de l, la sociedad casi se conceba como un simple agregado de
individuos. Marx no lo considera as, ya que adems de la simple agregacin de hombres
est su interrelacin prctica objetiva, como resultado de la cual los hombres y las
circunstancias se hallan en constante proceso de transformacin. La concepcin marxista no
diluye la sociedad en la multiplicidad de los individuos, pero tampoco pierde de vista a los
individuos en la unidad de la sociedad. Por otra parte, tampoco considera a la sociedad
como algo inmutable, sino como un proceso que tiene cambios y en cuyo devenir el sistema
capitalista, como las formas sociales que lo precedieron, son apenas una etapa, antecedente
a su vez de otros superiores.

En sntesis, con Marx y Engels aparece el materialismo histrico, conocido tambin como
socialismo cientfico o marxismo, que declara que la transformacin de las estructuras
sociales es ineludible y que ella es la consecuencia lgica de las contradicciones internas de
todos los sistemas sociales, incluyendo al capitalismo. El marxismo constituye el
fundamento de la mayor parte de los partidos socialistas y la base doctrinal de los
comunistas.
1.2 Estructura y superestructura.
Segn Carlos Marx, toda formacin social esta integrada por una estructura y una
superestructura; ambas forman una totalidad social y no es posible establecer una divisin
radical entre ellas, sino que la segunda es una consecuencia de la primera, establecindose
una estrecha interrelacin entre ambas.
La estructura econmica es la base real de todo el sistema productivo, pero debe estar
apoyada por la superestructura.
La superestructura tiene una autonoma muy relativa de la base econmica y reacciona
de acuerdo con esta ltima, ya que a un cambio de estructura corresponde necesariamente
un cambio en la superestructura.
La superestructura est formada por las instituciones jurdico-polticas e ideolgicas.
Las instituciones jurdico-polticas son el Estado y el derecho, como actividad normativa.
Las instituciones ideolgicas son el derecho como ciencia, la poltica, la moral, la
religin, etctera.
Las instituciones que integran la superestructura se encargan de fundamentar
doctrinariamente la forma de vida determinada por la base econmica.
Con ello, si un sistema econmico se basa en la existencia de la propiedad privada, el
estado y el derecho deben proteger dicha propiedad implementando sistemas y normas que
tiendan a ese propsito; todo ello se ve reforzado ideolgicamente por las instituciones
polticas, religiosas y morales.
A la estructura econmica se le ha designado tambin como infraestructura, por
considerar que es la base sobre la que descansan la estructura jurdico-poltica y la
ideologa.
Ahora bien, los movimientos en la estructura econmica generalmente provocan
cambios en la superestructura. Esto se explica porque, ante una nueva forma econmica de
produccin y distribucin, se requieren cambios tanto en las leyes y en la forma poltica de
gobierno,

como

en

los conceptos

ideolgicos.

Por

su

parte,

los

cambios

en

la

superestructura, dependiendo de su intensidad, pueden o no modificar a la estructura

econmica.
A esta concepcin de la sociedad basada en una estructura ms la superestructura, as
como sus mutuas interrelaciones, se le conoce bajo el concepto de totalidad.

La estructura econmica es un todo e el que los elementos no se yuxtaponen sino, por el

contrario, se encuentran distribuidos segn la organizacin de conjunto, que a su vez
determina la funcin que desempea cada elemento dentro de la totalidad.
La estructura econmica de la sociedad, entendida como el conjunto de relaciones
econmicas entre los hombres, creadas en el proceso de la produccin material y
reproduccin de su vida, est integrada fundamentalmente por dos elementos:
1. Las fuerzas productivas.
2. Las relaciones sociales de produccin.
Al conjunto de los objetos de trabajo (ros, tierra, mar, flora, etctera), y de los
instrumentos utilizados para la ejecucin de una actividad (herramientas, maquinaria,
equipo, etctera), se les conoce con el nombre de medios de produccin. Estos medios de
produccin ms el trabajo generado por los hombres para producir los bienes materiales e
intelectuales necesarios para su subsistencia y desarrollo constituyen

las fuerzas

productivas.
Las fuerzas productivas expresan la relacin que existe entre los hombres, los objetos y
las fuerzas de la naturaleza empleadas para producir los bienes materiales. Sin embargo, en
el proceso productivo los hombres no slo actan sobre la naturaleza, sino que, al mismo
tiempo, entran en accin recproca unos con otros.
En un proceso econmico se establecen algunas relaciones sociales ms o menos
estables entre los hombres. Estas relaciones se repiten de una manera constante a travs
de una actividad de un tipo dado, las cuales se manifiestan de diversas maneras; por
ejemplo, las relaciones polticas entre gobernantes y gobernados, o relaciones de enseanza
entre profesores y alumnos; Pero tambin hay relaciones sociales econmicas que son las
relaciones de produccin y las de distribucin. Estas se distinguen de otros tipos de
relaciones sociales, en que se establecen por intermedio de los objetos materiales que
sirven para satisfaccin de las necesidades.
1.3 Modos de produccin.
Para Marx, el modo de produccin determina las condiciones de trabajo y las relaciones
entre todos los componentes de la sociedad.
Dicho de otra manera, a lo largo de la historia los hombres se han agrupado para
satisfacer sus necesidades; pero en diferentes pocas, el procedimiento en que se han
organizado depende de la forma o modo en que produzcan los bienes y servicios que
requieren. Todo esto hace que los hombres, socialmente hablando, se encuentren
interrelacionados, pero esta interrelacin difiere segn la organizacin social.
En el modo de produccin, los hombres establecen relaciones de una forma y otra y el
trabajo individual se convierte en una partcula o parte del trabajo social. Esto significa que
aun cuando el individuo trabaje por su cuenta su trabajo ser siempre de carcter social, sin

importar qu tan solo lo haga: un zapatero tiene que conseguir piel, adems de otros
elementos, para hacer un zapato; esta relacin indirecta es de trabajo y, por su vnculo con
otros seres, se convierte en social.
Oskar Lange, al referirse a los modos de produccin, dice:
Las fuerzas productivas sociales y las relaciones de produccin ligadas a ellas, que se
basan como sabemos- en un determinado tipo de propiedad de los medios de produccin,
constituyen en su conjunto lo que denominamos el modo de produccin. Partiendo de las
investigaciones sobre el desarrollo histrico de la sociedad humana, se pueden distinguir
cinco modos fundamentales de produccin, que, en trminos generales (pero de ninguna
manera en las particularidades), coinciden con ciertos periodos de la historia humana.
El primero es la comunidad primitiva, en la que la mayor parte de los medios de
produccin, y especialmente la tierra, son propiedad comn.
El segundo es la esclavitud, en la que tanto los medios de produccin como los
hombres que se sirven de ellos en su trabajo son propiedad de otros hombres: los
propietarios de esclavos. Los esclavos pueden ser propiedad privada o propiedad del Estado.
El tercer modo de produccin es el feudalismo, donde la tierra es en parte
propiedad privada, y en parte propiedad del Estado (real), o bien pertenece a ciertas
asociaciones, como la iglesia o las rdenes religiosas. Los hombres que trabajan la tierra
quedan ligados a ella como siervos; no pueden abandonarla por su propia voluntad. Poseen
cierta cantidad de tierra concedida por el propietario para que la trabajen en usufructo, a
cambio de lo cual los siervos se ven obligados a trabajar la tierra del propietario y a
entregarle una parte de lo que produce.
El cuarto modo de produccin es el capitalismo. La produccin capitalista est
destinada al cambio, es una produccin de mercancas, como se acostumbra decir. Los
medios de produccin son propiedad de cierto sector de la sociedad: los capitalistas; el resto
de los miembros de la sociedad la mayora-, no posee sus propios medios de produccin,
trabajan como asalariados libres y utilizan los medios de produccin propiedad de los
capitalistas. La produccin se realiza en grandes unidades, principalmente fbricas y
grandes explotaciones agrcolas, en las que se emplean un gran nmero de trabajadores
asalariados y en cuyo seno existe una cooperacin y divisin del trabajo muy acentuada.
Por ltimo, el quinto modo de produccin es la produccin socialista. Los
medios de produccin son propiedad social (propiedad de la sociedad entera) y, en ciertas
condiciones, una parte de los medios de produccin pueden ser, igualmente, propiedad
comn de cooperativas, comunidades rurales, municipios, ciudades, etctera. El proceso de

produccin est planificado y dirigido conscientemente por la sociedad, es decir, por

organismos creados con este fin, que representa el conjunto de la sociedad y que se
propone satisfacer las necesidades de todos sus miembros.
1.4 La formacin estructural funcional.
Estructural funcionalismo.
Sistema, Rol, Status.
Antes de tratar de explicar la teora sociolgica del estructural funcionalismo, debemos
entender que la sociologa, como la ciencia que se ocupa de las leyes del funcionamiento y
desarrollo de la sociedad y de las relaciones sociales, desde una ptica de conjunto, es
decir, como un sistema organizado e ntegro. En este contexto, la sociologa se ocupa de
aspectos de la sociedad, como son la estructura social, las formas de comunicacin entre
individuos y grupos, entre instituciones sociales, adems del anlisis de las diversas pautas
y normas de conducta y cmo se reflejan stas en el desarrollo tanto de grupos como de
sociedades.
En particular hay dos campos bsicos en que se divide esta ciencia: el idealismo y el
materialismo.
Dentro de las corrientes idealistas nos encontramos con el positivismo, creado por
Augusto Comte, quien establece toda una corriente sociolgica.
Esta corriente de pensamiento sostiene que la ciencia filosfica no debe salir de los
marcos del conocimiento positivo, lo que quiere decir que debe circunscribirse a los datos
experimentados de la ciencia. La funcin de la ciencia social es limitarse a describir los
hechos; no tiene posibilidad de trascender esta situacin, pues no tiene elementos para
juzgar ms all de lo que se ve y, si acaso, con base en la frecuencia de un fenmeno, podr
darse una teorizacin del mismo; en otras palabras, la esencia de las cosas no puede ser
alcanzada por la ciencia sociolgica. Con respecto a la conducta humana, sta es
imprevisible y, dada tal situacin, no pueden emitirse leyes que determinen el desarrollo
social.
Por su parte, la teora del evolucionismo, originada por Hebert Spencer (ingls 18201903), cuenta entre sus trabajos con dos obras importantes de nuestro inters que son:
Principios de sociologa y Sociologa descriptiva.
Formula la Ley General de la Evolucin, con la que explica la constitucin y los procesos
del universo. Spencer caracteriza a la organizacin social como un organismo biolgico, es
decir, como a un ser humano.
A su vez, la teora del hecho social, fundada por Emilio Durkheim (francs 1858-1917),
se basa en un mtodo de investigacin que ampli el universo de esta ciencia. Durkheim
argumenta importantes tesis como las siguientes: el hecho social coacciona la conducta de

las personas a nivel externo, con lo cual se le da el perfil social a individuo, lo que
finalmente viene a constituir la conducta y el pensamiento colectivos.
El terico de mayor importancia del funcionalismo, autor de la teora bsica del
funcionalismo, es Talcot Parsons, nacido en Estados Unidos de Amrica en 1902.
La teora general de la accin supone un actor, una situacin y el sentido que toma tal
situacin, mismo que se orienta motivado por necesidades diversas y proporciona el impulso
de la accin, y tambin por valores fundamentados en pautas o normas sociales. Esta
dinmica provoca que los individuos establezcan una red de relaciones interactivas llamada
sistema. Hay tres sistemas bsicos segn Parsons: el social, el cultural y el personal.
Los actores de un sistema social asumen las normas o patrones de conducta de los
diversos grupos en los que se desenvuelven, segn la actividad que realizan a lo largo de los
distintos momentos de su vida; estos grupos evolucionan hacia instituciones ms complejas
que vienen a conformar las partes de un todo, conocido como sistema social, y cuya validez,
existencia y permanencia se da cuando cada elemento de los anteriores componentes
descritos funciona armnicamente.
Por lo tanto, un sistema social ser funcional cuando la sumisin hacia pautas
conductuales adquiridas en la misma sociedad sirvan para conservar la estructura social.
Habamos sealado anteriormente que Spencer crea toda una teora organicista de la
sociedad mediante un smil con el cuerpo humano. Si una vscera funciona mal, todo el
cuerpo tiene problemas directos o indirectos; lo mismo sucede con la sociedad; si uno de los
elementos es afectado esto repercute en el conjunto social debido a su estrecha relacin.
Por lo anterior, llegamos a un punto en que es importante sealar que al hablar de
organismo interrelacionado no podemos ocuparnos de una corriente sociolgica puramente
funcionalista sin vincularla con la corriente estructuralista.
Un grupo social es un conjunto de personas entre las que se da una interaccin
recproca, gracias a la cual se destacan entre s y para los dems como una entidad.
Las caractersticas que debe tener todo grupo social son las siguientes:
a)

La existencia de un contacto duradero entre sus miembros, que permita la

formacin de la interaccin necesaria.

b)

Una conciencia de semejanza o de inters comn.

c)

Identificacin entre el individuo y el grupo.

d)

Una estructura normativa que los miembros reconozcan como necesaria para la
continuidad del grupo como entidad.

e)

Una permanencia relativa.

Cuando una persona realiza las pautas de conducta que la sociedad establece como
modelos a seguir, desempea un rol o papel en esa sociedad. As, las pautas son colectivas
y el rol social o papel es individual. La combinacin de pautas de comportamiento
practicadas con cierta permanencia por los individuos, dan como resultado las instituciones
sociales.

Como puede observarse, existen diversos tipos de instituciones, las cuales se distinguen
unas de otras por su actividad fundamental: poltica, domstica, econmica, educativa,
profesional y religiosa. Su actividad est garantizada por el derecho; expresado en
documentos como cartas constitucionales, leyes adicionales para actividades concretas y
especficas, reglamentos, etctera; pero tambin existe un derecho sutil y silencioso
fundamentado en las costumbres.
Las instituciones contienen, en s misma, le cmulo de normas, pautas, relaciones,
procesos e instrumentos materiales estructurados en torno a los intereses de mayor
importancia para la sociedad. En el complejo mundo de una institucin se pueden encontrar
tradiciones de toda ndole, costumbres, normas y pautas que se convierten en leyes;
adems se encuentran los encargados de interpretar estos documentos que conjuntan estas
leyes con sus reglamentos, a la vez que hacen que se ejecuten las acciones necesarias para
que se cumplan.
La familia es la institucin social bsica. Es el punto de donde parte todo el edificio de la
sociedad; es quien le da cimientos a ste y es el lugar donde empieza y termina toda la
dinmica de la sociedad, en ella estn contenidas las tradiciones y costumbres que se
acompaan de todas las normas y pautas sociales.
En tanto que la familia es la organizacin social ms simple, el gobierno es la institucin
ms complicada.
Como centro de la poltica el gobierno cuenta con una serie de brazos que cubren todos
los campos de accin de los hombres, los cuales vienen a ser tericodocumentales y
practicofsicos, esto es, en primer trmino, las cartas constitutivas o constitucionales, leyes
y reglamentos, entre otros documentos; en el marco de lo poltico pero que tienen su propia
tradicin como seran el ejrcito, los tribunales, la burocracia, etctera.
Para perfilar ms claramente la actividad del gobierno, diremos que sta se centra en
dos conjuntos primarios de funciones. El primero dedicado al mantenimiento de la integridad
de la comunidad y el segundo, en un plano ejecutivo, tomando medidas especficas de
inters pblico.
Las instituciones religiosas son organizaciones relacionadas con las creencias de los
seres humanos, como el protestantismo, el catolicismo, el budismo, etctera.
El campo de las instituciones educativas abarca las actividades organizadas relativas a
la cultura, el arte y la educacin; a l pertenecen las universidades, escuelas de todos los
niveles, las academias y los centros culturales.
Son instituciones polticas, principalmente, los partidos polticos y el gobierno.
Algunos estudios del tema dividen a las instituciones de la siguiente forma:
1. Familiares, que transmiten pautas de conducta.
2. Polticas, que regulan la conducta de los grupos.
3. Educativas, que forman y dan pautas.

4. Econmicas, que transforman y administran los recursos naturales.

5. Religiosas, que se crean en torno de cultos de fe.
6. Profesionales, que forman cuadros especializados.
En resumen, la sociologa funcionalista-estructuralista se ocupa de descubrir la
estructura en que se basa la sociedad humana; precisar las funciones de los grupos,
instituciones o fuerzas sociales que mantienen en equilibrio el edificio social y conocer las
condiciones que modifican la actividad social.
De acuerdo con la teora estructural-funcionalista, una accin implica un actor que puede
ser una persona individual o colectiva, o sea, grupos de personas que comparten un
conjunto de valores y son capaces de perseguir un fin comn que afectar a todos los
miembros de una colectividad.
En los sistemas sociales la unidad estructural se basa en la posicin o status junto con
el papel o rol que le es propio y que los actores ocupan. Un rol es un trmino de relacin
que implica papeles correlativos. Esto significa que un sistema social es un tejido de roles
fuertemente interrelacionados.
Debe quedar claro que puede haber cambios, variables, pero que en las partes ms
pequeas del todo, esto es, en los individuos, ms la funcin general de los organismos
fundamentales no puede verse alterada su pena de perder el equilibrio.
1.5 Mtodo estadstico.
La estadstica es muy importante; gracias a ella sabemos muchas cosas del pasado y
tratamos de prever fenmenos futuros.
En este apartado numeraremos algunos de los mtodos estadsticos bsicos donde los
conocimientos matemticos que se utilicen se limiten a saber aritmtica y poseer ciertos
conocimientos de lgebra.
Entendido lo anterior, empezaremos diciendo que la estadstica es el estudio, recuentro
y comparacin de cifras para comprobar el proceso de un conjunto de hecho, a la vez que
sirve para obtener e interpretar informacin, para predecir datos y basar decisiones.
Cuando se tienen pocos hechos numricos, se puede utilizar la informacin numrica sin
perder mucho tiempo o pensar demasiado en analizar los hechos. Veamos un ejemplo: si
solo contamos con la informacin de que Juan Carlos tiene 22 aos y Mara 18, se pueden
interpretar fcilmente los datos diciendo que Juan Carlos es un hombre joven de 22 aos de
edad, cuatro aos mayor que Mara.
Sin embargo, cuando se tiene un gran volumen de hechos numricos la interpretacin
de la informacin cuesta ms trabajo. Por ejemplo: Juan Carlos tiene 22 aos, Mara 18,
Jaime 25, Pedro 16, y as sucesivamente mil estudiantes seleccionados en el CEBETIS en
septiembre de 1996. para saber la edad promedio de los estudiantes, hombres y mujeres

por separado, habr que acomodar los datos, primero por sexo y luego obteniendo
aritmticamente el promedio de cada serie de datos.
Como se puede observar, un gran volumen de informacin numrica origina la
necesidad de mtodos sistemticos, los cuales se puedan utilizar para organizar, presentar,
analizar e interpretar la informacin. De esta manera, se pueden extraer conclusiones
vlidas y tomar decisiones razonables.
En una coleccin de datos referentes a las caractersticas de un grupo de individuos u
objetos, es a menudo imposible o poco prctico observar la totalidad de ellos, sobre todo si
son muchos. En lugar de examinar el grupo entero se examina una muestra del mismo. Si
una muestra es representativa de la poblacin se pueden deducir importantes conclusiones
acerca de sta a partir de su anlisis. La parte de la estadstica que trata de las condiciones
bajo las cuales tales inferencias son vlidas se llama estadstica inductiva o estadstica
inferencial.
Al no poder estar completamente ciertos de la veracidad de tales deducciones, se utiliza
con frecuencia el trmino probabilidad. Tambin a la parte de la estadstica que trata
solamente de describir y analizar un grupo dado sin sacar conclusiones o inferencias de un
grupo mayor se llama estadstica descriptiva o deductiva.
En fin, la estadstica es un gran auxiliar para aquellos que se dedican en una u otra
forma a asuntos de investigacin y para quienes necesitan tomar decisiones ms acertadas
sobre comportamientos futuros.
Como se ha dicho, su aplicacin y estudio se extienden a varios campos y dentro de
ellos abarca:
a) Fenmenos colectivos de frecuente repeticin: la natalidad, la moralidad, ventas,
compras, etctera.
b) Fenmenos cualitativos que pueden cuantificarse: color de ojos, cabellos, tallas,
pesos, edad, grado de inteligencia, etctera.
c) Fenmenos distantes en el tiempo y en el espacio: cosechas, ventas futuras,
produccin, etctera.
Informacin cuantitativa o numrica puede encontrarse casi dondequiera: en negocios,
economa y muchas otras reas.
El rea de la cual los datos estadsticos se recopilan se llama poblacin o universo.
A fin de evitar la tarea imposible o imprctica, usualmente se extrae una muestra de
elementos representativos de la poblacin. La muestra se utiliza, entonces, para el estudio
estadstico, y los resultados de la muestra se usan como las bases para describir, estimar o
predecir las caractersticas de la poblacin.
De acuerdo con el orden de aplicaciones en un estudio estadstico, los mtodos
estadsticos son divididos en cinco pasos bsicos:

1. Recopilacin.
2. Organizacin.
3. Presentacin.
4. Anlisis.
5. Interpretacin.
1.6 El subdesarrollo y desarrollo econmico.
El desarrollo econmico implica un proceso de crecimiento del ingreso real caracterizado
por una ptima utilizacin de los elementos productivos, de acuerdo con las condiciones de
la comunidad y con el nivel cultural de la poca, que incluye un mejoramiento cualitativo de
la economa a travs de una mejor divisin del trabajo, el empleo de una tecnologa
mejorada, la adecuada utilizacin de los recursos naturales, humanos y del capital tcnico,
lo que nos indica que el desarrollo puede promoverse nicamente en el marco de ciertas
normas y de acuerdo con criterios basados en el conocimiento de las condiciones efectivas
en que se encuentra la sociedad que se quiere desarrollar.
Por lo general, los pases logran desarrollo por virtud de nuevos descubrimientos de
recursos, por la gradual integracin de mercados locales o regionales en mbitos ms
amplios del mercado externo, por el mejoramiento de los niveles educativos y, en una
palabra, por aumentar la productividad y crear circunstancias propicias a la formacin de
capitales internos o procedentes del exterior.
La teora del desarrollo se interroga sobre cules son las causas del atraso econmico y
sobre las razones que explican los distintos ritmos de crecimiento de los pases.
Existen dos elementos muy importantes para determinar la riqueza de una nacin: el
ingreso per cpita y el nivel educativo. Se puede afirmar que los pases subdesarrollados
presentan escaso ingreso per cpita y bajo nivel educativo, lo cual conlleva a una poblacin
poco saludable.
El desarrollo econmico requiere de una creciente inversin de tierra, trabajo y capital;
pero los resultados del trabajo no podrn superarse si no se generan el conocimiento, las
habilidades empresariales y la productividad necesarios, a travs de la educacin, la ciencia
y la tecnologa. Por tanto, se requiere una creciente inversin en capital humano
(educacin).
En el umbral del siglo XXI, el desarrollo y la prosperidad de las naciones se sustentan en
la riqueza cultural y educativa de su poblacin, y en la adecuada utilizacin empresarial de
sus recursos; la competitividad internacional nos exige contar con una educacin de
excelencia.
En nuestro pas hay rezagos en materia educativa y si queremos tener un Estado ms
justo y una economa ms dinmica, debemos preocuparnos por remediar las deficiencias
en este rengln, elevando la calidad y ampliando la cobertura de la educacin en todos los
niveles.

La salud es un elemento primordial para construir un desarrollo con justicia, equidad y

bienestar para la familia. Para alcanzar un progreso genuino, un cabal desarrollo de las
naciones, es indispensable que toda la poblacin tenga acceso oportuno a servicios de salud
buenos y eficientes.
En la salud descansa el potencial para la prosperidad y el progreso, para la creatividad y
el desempeo productivo y para el esparcimiento sano y el disfrute pleno de la vida.
Slo un pas con nios, mujeres y hombres sanos, puede aspirar a una autntica
prosperidad econmica, a una verdadera justicia social y aun perdurable bienestar familiar.
La salud es un pilar indiscutible para el desenvolvimiento de las capacidades fsicas e
intelectuales. El primer paso para lograr una mayor equidad en la distribucin del ingreso es
una mejor distribucin del acceso a la educacin y a la salud.
Al lado de la educacin, la salud tiene una importancia medular en el bienestar de las
familias y una especial trascendencia para el crecimiento econmico y desarrollo social de
cualquier nacin.
La pobreza, por su parte, atenta contra el bienestar de la persona y vulnera sus
libertades; debilita a la sociedad y lastima a la nacin.
El alto ndice de pobreza se manifiesta bsicamente en los pases subdesarrollados. Por
ejemplo, tenemos nios sin alimentos, sin aulas, sin atencin mdica; jvenes sin
oportunidades ni anhelos, presas fciles de la delincuencia, las adicciones o la manipulacin;
mujeres sin sustento, hogar, ni esperanza; hombres desalentados, obligados a emigrar de
sus poblados y a abandonar sus races; comunidades indgenas que por generaciones han
vivido la miseria como historia y como destino. La pobreza y la ignorancia, que a menudo
van de la mano, entristecen; nada es ms penoso para un pas que aspirar al desarrollo y a
la justicia.
En los ltimos aos se han realizad diferentes investigaciones tratando de medir la
pobreza. As, algunos piensan que los ingresos y los gastos per cpita de las unidades
familiares son una vara adecuada para medir el nivel de vida. Sin embargo, ninguna de las
dos medidas logra captar otras dimensiones del bienestar, tales como la salud, la esperanza
de vida al nacer, la alfabetizacin y el acceso a bienes pblicos o recursos de propiedad
comn.
Los criterios para distinguir a los pobres de los que no lo son, suelen reflejar prioridades
nacionales especficas y conceptos normativos del bienestar y los derechos individuales. En
general, a medida que los pases se enriquecen, su percepcin de lo que constituye un nivel
mnimo aceptable de consumo (el umbral o lnea de la pobreza) cambia.
Algunas de las caractersticas de la pobreza son:
a) Las familias que tienen los ingresos per cpita ms bajos suelen ser
numerosas,

con

muchos

hijos,

econmicamente dependientes.

y,

menudo,

con

otros

familiares

b) Los nios muy pequeos son sumamente susceptibles a las enfermedades y

en ellos la malnutricin y las enfermedades relacionadas con la pobreza
pueden ocasionar daos permanentes.
c) Los pobres carecen por lo general de bienes, adems de tener bajos ingresos.
Los pobres tambin estn faltos de capital humano.
Se desprende que hay dos elementos determinantes de la pobreza, que son de gran
importancia: el acceso a las oportunidades de obtencin de ingreso, y la captacin para
aprovechar tales oportunidades. Por ello, cuando las familias tienen opciones de empleo y
sus miembros cuentan con buenos niveles de capacitacin, educacin y salud, se asegura el
logro de los niveles mnimos y la pobreza queda eliminada. Cuando tales oportunidades no
existen y el acceso a los servicios sociales es limitado, los niveles de vida son inaceptables
bajos; adems, muchos de los habitantes del mundo en desarrollo son tambin sumamente
vulnerables a una diversidad de calamidades, desde enfermedades, sequas e inundaciones,
hasta terremotos.
Para terminar podemos sealar que:
a) La mayor parte de la poblacin del mundo vive en pases subdesarrollados; es decir,
pases que tienen bajo ingreso per cpita comparado con las economas avanzadas.
Son pases susceptibles de mejorar, pero que por el momento no gozan del nivel de
desarrollo de las naciones adelantadas. Su conciencia poltica, cada vez mayor y su
economa, se esfuerzan por producir ms y por encontrar nuevas fuentes de
comercio mutuamente ventajosas.
b) La riqueza de las naciones se puede medir bsicamente tomando en cuenta el
ingreso per cpita y el nivel educativo. La clave del desarrollo reside en los siguientes
elementos fundamentales: educacin, salud, recursos naturales, formacin de
capital, habilidad empresarial y tecnologa.
c) La geografa y el clima, la raza y las costumbres, la religin y la mentalidad
emprendedora, todos estos son elementos condicionantes del desarrollo econmico,
pero ninguno de ellos lo determina de una manera sencilla e invariable.

UNIDAD II
LOS ANTECEDENTES DE LA ESTRUCTURA ECONMICA DE
1910-1970
2.1 Periodo revolucionario de 1910 a 1934
Los movimientos armados que se hincaron en 1910 se prolongaron durante varios
aos, participando en ellos un nmero importante de personas, lo que ocasion una fuerte
disminucin de la actividad econmica debido a la muerte de mucha gente y a la
destruccin de bienes de capital, as como al abandono de algunas actividades econmicas.

Auque no existe cifras confiables, los efectos ms negativos de la baja en la actividad

econmica, sobre todo de 1910 a 1915, se manifiestan en la minera, especialmente en la
disminucin de la produccin de oro, plata y plomo.
La produccin manufacturera disminuy 0.9% anual en promedio durante el lapso de
1910-1921, en tanto que la agricultura en general mantuvo sus mismos niveles de
produccin entre 1910 y 1925.
Despus de 1920, la actividad econmica se recupera debido sobre todo al
restablecimiento de la paz y al mantenimiento de cierta estabilidad poltica bajo los
mandatos presidenciales de Obregn (1921-1924) y Calles (1925-1928).
Algunas cifras que seala Reynolds son:

El producto interno bruto creci a una tasa promedio anual de 2.5% en el periodo de
1910 a 1925.

Destaca el crecimiento de la produccin minera y petrolera en dicho periodo, que fue

de 5.6% anual.

La produccin manufacturera creci a una tasa de 1.7% anual entre 1910 y 1925.

La agricultura disminuye su crecimiento en dicho periodo y se situ en 0.1% anual,

cifra demasiado baja que no cubra las necesidades alimentaras y de materias
primas del pas.

En este periodo, la poblacin casi no crece debido a los propios problemas de la lucha
armada y de la situacin econmica y social.

La tasa de crecimiento de la poblacin fue de 0.1% anual.

La productividad aument a 2.4% anuales entre 1910 y 1925.

El costo del movimiento armado fue alto tanto en mano de obra como en bienes de
produccin; sin embargo, el propio movimiento fue financiado por las actividades dedicadas
a la exportacin, como la minera y el petrleo.
La recuperacin se empez a dar en la dcada de 1920, aunque an no se sentaban las
bases del crecimiento sostenido del pas.
Todava no llegaba a la recuperacin, cuando la economa fue golpeada por la
depresin mundial de 1929.
Las actividades econmicas disminuyeron de 1929 a 1932: el PIB baj 5.6% y las
actividades que ms bajaron fueron la minera, las manufacturas y los trasportes; el petrleo
sigui descendiendo en forma drstica.
En los primeros aos de la dcada de 1930 la economa se empez a recuperar, aunque
con diferentes ritmos segn la actividad; la agricultura se recuper rpidamente, pero la
minera y el petrleo crecieron a ritmos menores.
Aunque en todo ese periodo de 1910 a 1934 el crecimiento econmico fue bajo, permiti
el avance socioeconmico del pas, lo que se manifest en una mayor generacin de energa

elctrica y un incremento de instalaciones telefnicas, as como adelantos tcnicos en varias

ramas de la produccin.
Estos hechos contribuyeron a elevar un poco el nivel de vida de cierta parte de la
poblacin, aunque la poblacin rural empez a emigrar a las ciudades en la dcada de 1930,
en forma masiva, buscando mejores niveles de vida.
2.2. Gobierno del Gral. Lzaro Crdenas C1934-1940).
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
El cardenismo surge de un proyecto del Partido Nacional Revolucionario (PNR). Por
primera vez un presidente, el general Lzaro Crdenas, durara seis aos en el gobierno.
Las acciones emprendidas por el presidente Crdenas permiten sentar las bases del
desarrollo capitalista del pas. Destaca el espritu nacionalista del gobierno y el fuerte
impulso a la acumulacin de capital, as como la creacin de infraestructura.
De acuerdo con el Sistema de Cuentas Nacionales, el promedio anual de crecimiento
del PIB a precios constantes fue de 4.48%, aunque con ritmos variables.
En la dcada que corre de 1930 a 1940, el crecimiento promedio anual de la
poblacin fue de 1.7%, por lo que el crecimiento econmico de 4.48% anual en el mismo
lapso fue satisfactorio.
Tomando en cuenta los primeros cuatro aos del sexenio cardenista, de 1934 a 1938,
el ritmo de crecimiento anual de algunas ramas fue: agricultura 3.6%, ganadera 2.7%,
minerales metlicos 5.8% y petrleo 1.7%
De acuerdo con las caractersticas socioeconmicas del periodo, se considera que
hubo avances en el grado de desarrollo de la sociedad mexicana, lo que se tradujo en
mejores niveles de vida para ms mexicanos. Algunas evidencias de este mejoramiento se
manifestaron en una mayor y mejor distribucin de la produccin y del ingreso, reparto de
tierras, estmulos a los ejidatarios y pequeos empresarios, etctera. Segn Nafinsa, el
producto por habitante pas de 221 pesos corrientes en 1934 a 396 pesos en 1940; es decir,
se incremento 79.2% en seis aos.
DESARROLLO AGROPECUARIAO
Es llevado al poder por el Partido Nacional Revolucionario (PNR) y elabora el Primer
Plan Sexenal, que contena importantes pronunciamientos en materia agraria.
Crdenas asume la presidencia en 1934, ao en el cual el descontento campesino
llegaba al mximo, por lo que se hace necesario frenar las inquietudes de los campesinos. El
nuevo presidente era partidario de la va campesina y crea en la viabilidad del ejido, por lo
cual reparti la tierra en forma ejidal y proporcion a los campesinos otras formas de ayuda,
con asistencia tcnica y crditos.
Crdenas ha sido uno de los presidentes que ms tierras ha repartido, casi 18
millones de hectreas que beneficiaron a cerca de un milln de solicitantes, con u promedio

de 22 hectreas por campesino de las tierras repartidas, el 5.4% eran de riego, el 21.9%
eran de temporal y las dems eran cerriles, bosques y pastizales primordialmente.
Es importante destacar que en el periodo cardenista aumenta el nmero de sujetos
de derecho agrario, ya que a los campesinos de las haciendas se les reconoci el derecho
de pedir tierras. Con la poltica agraria campesina, se eliminan muchas trabas que frenaban
el desarrollo capitalista del campo mexicano.
2.3Gobierno del Gral. Manuel vila Camacho (1940-1946)
DESARROLLO AGROPECUARIO
Ocup la presidencia de 1940 a 1946, era partidario de la propiedad privada para
favorecer la produccin agrcola comercial; promovi las explotaciones privadas en distritos
de riego, con cultivos comerciales, principalmente de exportacin.
vila Camacho reparte cerca de seis millones de hectreas a 157 836 campesinos,
con un promedio de 37.5 hectreas por persona. De las tierras repartidas, el 2.1% eran de
riego, el 17.1% de temporal, el 27.2% de montes cerriles y ms de 50% de pastizales, esto
con objeto de fomentar la ganadera bovina.
De

hecho,

con

vila

Camacho

empieza

el

periodo

que

se

conoce

como

contrarreforma agraria, por los resultados que arroj, y que se alarga a los mandatos de
Miguel Alemn Valds y Adolfo Ruiz Cortines.
Reparte 5 944 450 hectreas a 157 836 campesinos, con un promedio de 37.6
hectreas por persona.

Incrementa sustancialmente la irrigacin, beneficiando 827 426 hectreas, lo que

represent un incremento de 205% en relacin con el periodo anterior.

Crea la empresa paraestatal Guanos y Fertilizantes de Mxico en 1943, con el objeto

de producir y distribuir fertilizantes baratos entre los campesinos.

Favorece la colonizacin privada de tierras con el objeto de fomentar la produccin

agrcola comercial.

Se establecen las condiciones de inafectabilidad para las tierras dedicadas a la

ganadera, con lo cual se pretende impulsar la ganadera bovina para exportacin; los
terrenos inafectables eran 300 hectreas de buenas tierras y hasta 50 000 de las
peores.

Se impulsa la exportacin de maderas preciosas del sureste y se apoya la produccin

chiclera.

DESARROLLO INDUSTRIAL

Para impulsar la industrializacin, se crean los siguientes organismos pblicos:

Instituto Mexicano del Seguro Social (1942), altos Hornos de Mxico (1942), Cobre de
Mxico (1943), Guanos y Fertilizantes de Mxico (1943) y Sosa Texcoco (1940).

Se promulga la Ley de Atribuciones del Ejecutivo en Materia Econmica, donde se

precisan las facultades del gobierno para sealar prioridades en la produccin y
distribucin de determinados productos que sean necesarios para el desarrollo del
pas.

En 1944, se establece que las industrias deben poseer por lo menos el 51% de
capital nacional; el resto puede ser extranjero.

2.4Gobierno del Lic. Miguel Alemn Valds.

DESARROLLO AGROPECUARIO
Gobern de 1946 a 1952, sienta las bases de la contrarreforma agraria, pues
abandona definitivamente la va campesina en beneficio de los neolatifundios capitalistas.
Slo reparte 4 844 123 hectreas a 97 391 beneficiarios con una superficie promedio de
49.7 hectreas por campesino.
Para apoyar en forma absoluta a la agricultura capitalista de cultivos comerciales de
exportacin, el presidente Alemn modifica el artculo 27 constitucional en los apartados X,
XIV y XV:

La modificacin del apartado X consisti en cambiar los lmites de la pequea

propiedad, que quedaba as:
100 hectreas si las tierras eran de riego.
200 hectreas si las tierras eran de temporal.
300 hectreas si eran de cultivos comerciales (caf, vid, olivo).
400 hectreas si eran de agostadero de buena calidad.
800 hectreas si eran de agostadero de mala calidad.

La reforma del apartado XIV consista en restablecer el juicio de amparo, con lo cual
los dueos de tierras que eran susceptibles de afectacin se protegan, y el proceso
de reparto se detena o se haca muy lento.

La tercera modificacin del artculo 27 constitucional fue en su apartado XV y

permita la entrega de certificados de inafectabilidad a aquellos propietarios cuyas
tierras se iban a dedicar a la ganadera, con lo cual se propona proteger esta
actividad.

Por otra parte, en el periodo de Alemn se permiti la entrada a la inversin extranjera

directa que desde entonces domina buena parte de la agricultura comercial del pas;
penetran Anderson Clayton y muchas otras empresas trasnacionales.
De esta manera, poco a poco se abandona al sector ejidal, por lo cual baja su proporcin
del 47% de la superficie agrcola total en 1940 a 44% en 1950.
DESARROLLO INDUSTRIAL

Se facilita la entrada de la inversin extranjera, sobre todo la que se dirige a la

industria.

Se impulsa la acumulacin de capital, ya que se piensa que dando facilidades al

sector privado se lograr el desarrollo del pas.

En 1946, se promulga la Ley de Fomento de Industrias de Transformacin.

La poltica impositiva favorece a la industria mediante la rebaja y la exencin de

impuestos.

Se devala el peso para proteger a la industria nacional.

Se promueve el otorgamiento de crdito pblico a la industria y se eliminan las

restricciones del crdito privado.

Se aumentan los aranceles a la importacin y se incrementan los subsidios.

Los organismos pblicos que se crean en el sexenio y que tienen que ver con la
industria son: Ayotla Textil (1946), Industria Petroqumica Nacional (1949), Diesel
Nacional (1951) y Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril (1952).

Se incrementa el control de las organizaciones obreras y campesinas.

Se establece un fuerte control de salarios para que la industria cuente con mano de
obra barata.

2.5Gobierno del Lic. Adolfo Ruiz Cortines.

DESARROLLO AGROPECUARIO
Fue presidente de Mxico de 1952 a 1958, trat de detener el proceso de reparto de
tierras y realiz algunos cambios en la legislacin agraria.
Para este periodo, la propiedad privada sobre la tierra estaba plenamente asentada,
en tanto que muchos ejidatarios y minifundistas pasaban a ser una carga y un problema ya
que se les haba abandonado a su suerte. Por esta razn no haba paz en el campo, el
descontento de los campesinos iba en aumento constante y el problema amenazaba con
desbordarse y causar conflictos sociopolticos ms graves, por lo que Ruiz Cortines se ve
obligado a repartir la tierra.
Durante su mandato, se reparten cerca de cinco millones de hectreas a 231 888
campesinos, con un promedio de 21 hectreas por cada uno. De las tierras repartidas, el
33% eran ganaderas; el 13.6% eran de temporal y slo el 1.1% eran de riego; las dems
eran tierras malas para las labores agrcolas.

Reparte 4 894 390 hectreas que benefician a 231 888 personas, con un promedio
de 21 hectreas por campesino.

La superficie irrigada del pas se incrementa en 52%, llegando a ser de 2 211 237
hectreas en 1958.

Se crean obras de infraestructura que benefician al sector privado asentado en los

distritos de riego, descuidando al sector ejidal.

Se contina con la fijacin de precios agrcolas, que eran de $500 la tonelada de

maz y de $1 200 la de frjol en el ao de 1954.

Se fomenta la exportacin de productos agropecuarios, incluyendo el maz y el frjol.

Se realiza una campaa permanente en contra de la tala ilegal.

Se fomenta el seguro agrcola y el Fondo de Garanta y Fomento parta la Agricultura

y la Ganadera.

DESARROLLO INDUSTRIAL

Se impulsa fuertemente la acumulacin privada de capital; la inversin pblica en

fomento industrial es el 38% del total.

Se crea el Comit de Inversiones que luego se sustituye por la Comisin de

Inversiones, encargada de regular, promover y aprobar las inversiones del Estado.

Se devala la moneda, quedando en $12.50 por dlar, con el objeto de fomentar la

industria nacional.

Se facilita la entrada de la inversin extranjera.

La inversin pblica se destina a los rubros tradicionales de educacin, salud,

vivienda, comunicaciones y transportes.

Para impulsar a la industria y a la economa en su conjunto, el Estado incrementa su

gasto pblico y recurre en forma abundante al endeudamiento externo.

2.6Modelo Econmico del Lic. Adolfo Lpez Mateos.

DESARROLLO AGROPECUARIO
Se ve obligado, durante su periodo (1958-1964), a incrementar el reparto agrcola
debido a las presiones campesinas. Durante su mandato, se dejan de repartir certificados de
inafectabilidad y ya no se renuevan las concesiones ganaderas que se van venciendo; de
esta manera, el reparto de tierras aumenta a ms de 11 millones de hectreas, que
beneficia a 304 498 campesinos, con un promedio de 37.3 hectreas por persona.
Sin embargo, las tierras que se reparten son de muy mala calidad, ya que el 26.9% lo
representaban los montes cerriles, el 13.5% eran de temporal y slo el 0.6% eran de riego.

Incrementa sustancialmente el reparto de tierras debido a la presin de los

campesinos, beneficiando a 304 498 campesinos con 11 361 370 hectreas, un
promedio de 37.3 hectreas por beneficiario.

Las superficies irrigadas se elevan slo 11%, llegando a 2 456 095 hectreas, que
representa slo el 8% de la tierra laborable del pas.

Cancela el otorgamiento de certificados de inafectabilidad ganadera y ya no renueva

concesiones otorgadas anteriormente.

Se crea en 1961 la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO), que

va a comprar, almacenar y comercializar productos agrcolas mediante el pago de los
precios de garanta a los campesinos.

Se fomenta la explotacin forestal cooperativa y ejidal.

Se crea el seguro ganadero y se sigue aplicando el seguro agrcola.

Se fomenta la exportacin de productos agropecuarios, que llega a generar ms del

50% de los ingresos por ventas al extranjero.

Se crea la empresa paraestatal Productora Nacional de Semillas, as como la

Comisin Nacional de Fruticultura.

A travs de la CONASUPO se incrementan los subsidios a la produccin y consumos

agropecuarios.

DEASARROLO INDUSTRIAL

Se sigue una poltica conocida como desarrollo estabilizador, que tiene por objetivo la
estabilidad de precios y la del peso en relacin con el dlar, para fomentar el rpido
crecimiento de la economa.

Algunos organismos creados en el sexenio que tienen que ver con la industria son:
ISSSTE (1960), UNPASA (1960) y CONASUPO (1961).

Se impulsa fuertemente la produccin de bienes intermedios y se empieza a

fomentar la produccin de bienes de capital.

Se estimula la inversin privada a travs de mayores incentivos fiscales.

2.7Gobierno del Lic. Gustavo Daz Ordaz.

DESARROLLO AGROPECUARIO
Tambin se vio obligado durante su mandato (1964-1970) a incrementar el reparto de
tierras, por lo cual impone una poltica de recuperacin de tierras nacionales que slo
podan utilizarse para formar nuevos ejidos y no podan otorgarse como pequeas
propiedades privadas. Ms de nueve millones de hectreas fueron declaradas tierras
nacionales.
Si nos atenemos a las resoluciones ejecutadas, es decir, a la tierra realmente
entregada a os campesinos, Daz Ordaz reparte ms de 14 millones de hectreas a 216 695
beneficiarios, con una superficie promedio de 62 hectreas por campesino. De las tierras
repartidas, slo el 0.2% eran de riego, el 11.4% de temporal y el 88.4% restante no era
cultivable en forma inmediata.

Contina aumentando en forma importante el reparto de tierras a travs de su

poltica de colonizacin y de formacin de tierras nacionales o reservas, que

permiten repartir 14 139 574 hectreas a 216 695 beneficiarios, con un promedio de
62 hectreas por campesino.

La superficie irrigada del pas crece muy lentamente durante su mandato, con un
incremento de 12.5% en el sexenio y 2 764 639 hectreas irrigadas.

Se crea el Banco Nacional de Crdito Ejidal y el Banco Nacional de Crdito Agrcola y

Ganadero, con el fin de atender las necesidades crediticias del sector rural de la
economa mexicana.

En 1967, ya se empiezan importar productos agropecuarios por un monto de 1 781

millones de pesos, aunque se contina exportando.

Se crea el Programa Nacional de Ganadera con el fin de fomentar esta actividad.

Se crea el organismo pblico descentralizado Productos Forestales Mexicanos con el

fin de explotar en forma racional los recursos silvcolas.

Se crea el Colegio Superior de Agricultura Tropical en Tabasco.

Se realiza un inventario forestal nacional.

Se fusionan las empresas productoras de fertilizantes en una: Guanos y Fertilizantes

de Mxico.

DESARROLLO INDUSTRIAL

La poltica del desarrollo estabilizador del sexenio anterior contina con los mismos
objetivos.

Se promueve la diversificacin industrial mediante el impulso a la produccin de

bienes de consumo duradero, intermedios de capital.

Las ramas industriales que mayor impulso reciben son la petroqumica y la

automovilstica, que tienen gran auge durante el sexenio y contribuyen al proceso
industrializador.

Se sigue fomentando la inversin extranjera, sobre todo la dedicada a la industria.

Contina la poltica proteccionista del Estado a la industria mediante subsidios

exencin de impuestos y barreras arancelarias.

2.8Partidos Polticos.
Un acto de gran trascendencia para la historia de nuestro sistema poltico fue el proyecto
de vila Camacho de consolidar al Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), dado que su
imagen radical no era congruente con la nueva poltica de conciliacin; por lo tanto, para el
presidente este partido slo deba restringirse a efectuar actividades electorales. La primera
medida de vila Camacho fue la de excluir a los militares, pues consideraba que no deban
intervenir en el proceso electoral. Esta orden fue dada apenas iniciado su gobierno (10 de
diciembre de 1940); a partir de entonces el partido fue sufriendo grandes cambios

encaminados a que dejara de participar en la vida poltica nacional y se concentrara slo a

los periodos electorales.
Por otra parte, el partido tambin fue abandonando sus tesis socialistas, buscando un
acercamiento con el grupo catlico y con las capas medias de la poblacin. A tal efecto se
reorganiz el sector popular del partido y su incorporacin a una gran central semejante a la
de los obreros y a la de los campesinos. As, surgi la Confederacin Nacional de
Organizaciones Populares (CNOP) en febrero de 1943, con lo que se reparta el peso poltico
entre la Confederacin de Trabajadores Mexicanos (CTM), la Confederacin Nacional
campesina (CNC) y el la nueva CNOP. Ms adelante, el 18 de enero de 1946 se decret la
desaparicin del PRM para fundar el Partido Revolucionario Institucional (PRI).
El cambio no fue slo de nombre sino que se abandonaron viejos lemas de corte
socialista, para reemplazarlos por otros de distinta ideologa. El lema de por una
democracia de los trabajadores, se sustituy por el de democracia y justicia social; la
educacin tampoco era socialista, sino avanzada y nacionalista.
Las elecciones de 1952 las gan Adolfo Ruiz Cortines, quien fue el primer candidato del
PRI; por el PAN compiti Efran Gonzlez Luna y por el PP el legendario Vicente Lombardo
Toledano.
En 1958 fue postulado por el PRI Adolfo Lpez Mateos, con la sola oposicin de Luis H.
lvarez del PAN, quien tuvo un reducido nmero de votos.
Durante el rgimen lopezmatesta la izquierda mexicana trat de unificarse dentro del
llamado Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), aunque no se trataba de formar un nuevo
grupo poltico, sino un conglomerado de presin al cual concurran elementos de militancia
diversa y de extraccin distinta como escritores, profesores, lderes obreros y campesinos y
gente comn y corriente. Despus de un inicio muy prometedor desapareci en 1964, por la
actitud de varios de sus miembros que queran que participase como partido poltico en las
elecciones presidenciales.
En las elecciones de 1964 el candidato del PRI, Gustavo Daz Ordaz, gan por amplio
margen, contendiendo con Jos Gonzlez Torres, del Pan.
En las elecciones de 1970 se postul como candidato del PRI a Luis Echeverra lvarez,
quien, pese al clima de incertidumbre provocado por los hechos de 1968, obtuvo la
presidencia por un amplio margen sobre su opositor, Efran Gonzlez Mortn, del PAN.

UNIDAD III
MODELO DEL DESARROLLO COMPARTIDO 1970-1976.
LUIS ECHEVERRA LVAREZ (1970-1976).
Desde su mensaje de toma de posesin, el presidente Luis Echeverra estim
conveniente modificar el desarrollo (estabilizador) que desde haca quince aos se haba
adoptado, con el propsito de llevar los beneficios del crecimiento econmico a todos los
sectores sociales del pas y no slo a algunos grupos privilegiados. Haba crecimiento
econmico pero no-distribucin de la riqueza. Aun cuando este cuestionamiento no negaba
la importancia de los empresarios en el mbito econmico, daba pie a redefinir el papel que
debera corresponder al Estado en el manejo de la economa, con base en los postulados
ideolgicos de la Revolucin Mexicana expresados en la Constitucin de 1917.
Para 1970, algunos signos de progreso material derivados de tres lustros de elevado
crecimiento y baja inflacin, hacan ver a Mxico con optimismo. Adems, en las ltimas tres
dcadas, el pas haba logrado una transformacin radical, ya que su economa, durante
siglos predominantemente agrcola, ahora se vea ms urbana e industrial.
No obstante, las cosas en el fondo no eran tan promisorias: por un lado, el nivel de
desempleo iba en aumento y la satisfaccin de las necesidades de servicios sociales tena

un atraso de varios aos. La infraestructura se haba quedado chica, hacan falta carreteras,
aeropuertos y el estancamiento de los ferrocarriles se convertan en un cuello de botella que
impeda la buena marcha de las actividades industriales y comerciales generadas en las
zonas urbanas. A su vez, algunas ramas industriales padecan tambin estancamiento a
causa de problemas financieros. Pero lo ms grave de todo era la insuficiencia alimentara a
causa del rezago y la descapitalizacin de la agricultura, fenmeno que se inici desde
1964, cuando el aumento de la produccin agrcola empez a ser menor al aumento de la
poblacin.
Con el nuevo modelo econmico echeverrista se pretenda, mediante la participacin del
Estado, mantener el crecimiento econmico de los aos recientes y que se dieran los
cambios que garantizaran el desarrollo integral del pas. Se buscaba tambin que los
pequeos y medianos empresarios ampliaran su presencia en el crecimiento de la
economa, a fin de evitar el predominio de los grandes capitales, tanto nacionales como
trasnacionales.
Para entonces, el gobierno pretenda dar solucin a los problemas econmicos y sociales
que padeca el pas, por ello, el gobierno aplic una restrictiva poltica de ajustes, tanto en lo
referente al presupuesto federal como en el sistema monetario. Algunas de estas medidas
tuvieron xito, como lo refleja la disminucin del dficit externo en ms de 23 puntos
respecto a 1970; sin embargo, esto oblig a reducir la inversin y el gasto pblico.
Con ello aument el desempleo, mientras que crecan los precios al consumidor, lo cual
provoc que disminuyera el consumo privado.
Al incrementarse el presupuesto al ao siguiente, se liberaron recursos importantes,
permitiendo que el financiamiento bancario al sector pblico y al privado creciera en
relacin con el ao anterior.
No obstante, el incremento del gasto pblico sin que los ingresos aumentaran de manera
suficiente, casi duplic el dficit pblico.
El gobierno intent nuevamente una reforma fiscal, pero ante la presin de los grupos
empresariales, slo se pudieron subir algunas tasas de impuestos por intereses y
dividendos.
Aunque el presupuesto de egresos para 1973 estimaba un moderado aumento respecto
al gasto ejercido en el ao anterior, en el transcurso del ao se fueron aprobando
ampliaciones al mismo, a grado tal que, a fin de ao, el gasto pblico lleg a ser un poco
ms de 17% mayor que el autorizado inicialmente por el Congreso.
El resultado fue excelente al lograrse un significativo aumento del PIB de 80%, debido al
aumento de la inversin pblica, a un repunte de la inversin privada y, adems, al aumento
del consumo privado; todo esto contribuy a mantener en alto el ritmo de actividad
econmica.

Sin embargo, en ese mismo ao (1973) el ndice nacional de precios al consumidor al

aumento del consumo privado; todo esto contribuy a mantener en alto el ritmo de
actividad econmica.
Sin embargo, en ese mismo ao (1973) el ndice nacional de precios al consumidor
aument 12%.
Para tratar de frenar la inflacin, a mediados de 1973 se anunci un programa de 16
puntos consistente, en otras cosas, en aumentar la produccin y la oferta de mercancas de
consumo generalizado. Sin embargo, a pesar de todos los esfuerzos por detener la inflacin,
para mediados de 1974 sta segua creciendo. La realidad fue que 1974 registr una alta
tasa de inflacin ya que pas de 12 puntos en 1973 a casi el doble un ao despus.
En 1975 la inversin privada volvi a descender, y aunque la inversin pblica aument
casi en 20%, ese incremento hizo crecer el dficit fiscal, y al no captarse suficientes ingresos
para costear el gasto pblico, el gobierno tuvo que recurrir de nuevo al crdito, con el
consecuente aumento de la deuda pblica externa (43%) e interna (37%),
A las presiones externas contra nuestra economa se una la disminucin de la inversin
privada por la desconfianza de los empresarios haca el gobierno. En 1975 los indicadores
mostraban que nuestra economa se complicaba con el crecimiento del desempleo, la
inflacin y el desequilibrio en la balanza de pagos; obviamente, esta situacin se reflejaba
en las pequeas y medianas empresas, con la consiguiente disminucin del nivel de vida de
los trabajadores.
Para 1976 el gobierno increment el gasto pblico en un pequeo porcentaje,
suponiendo que con esta medida se expandera el gasto privado, pero esto no fue as; al
contrario, se especul contra el peso, el sistema bancario dej de cumplir su papel de
intermediario financiero, aconsejaban a sus clientes comprar dlares, se fugaron capitales y
se especul contra el tipo de cambio, obligando a restringir an ms el gasto pblico; se
observ en el ambiente una desconfianza de los empresarios al gobierno, la que
manifestaron desde el inicio del sexenio, pero que se agudiz en el ltimo ao (1976).
En el sector agropecuario se observaron crecimientos reducidos y en algunos aos
estancamientos en su produccin, debido a las causas que se gestaron en la etapa de
crecimiento econmico precedente. De hecho, este fue el sector menos dinmico de la
economa.
En el aspecto laboral, durante la administracin de Luis Echeverra se crearon una gran
cantidad de instituciones orientadas en su mayora a proteger o ampliar los ingresos de los
trabajadores: Conampros, Conasuper, Fonacot, Infonavit, Fovissste, y la Comisin Nacional
Tripartita creada en 1971.
El proceso inflacionario es otro de los acontecimientos que marca el agotamiento del
esquema de expansin de la economa seguido en la etapa anterior. As, de un crecimiento
de los precios del 3% en promedio anual que se dio entre 1960 y 1969, se pas a uno del
16% para los siete aos siguientes.

Por otra parte, algunas ramas importantes de la industria manufacturera saturaron sus
capacidades de produccin, lo cual provoc que se constituyeran en cuellos de botella para
otras actividades econmicas.
Hay que destacar que ante la falta de confianza de los inversionistas privados, la
inversin pblica jug un papel determinante en estos aos, pero lo ms importante es que
sta se orient con preferencia a obras de infraestructura.
3.2.

Apertura democrtica

Al inicio de su administracin, las acciones de Luis Echeverra se movieron en dos

caminos simultneos: uno en el plano de las reformas econmicas, y otro en el poltico e
ideolgico. En junio de 1971, se propuso llevar a la prctica la alianza popular, creando la
Comisin Nacional Tripartita, compuesta por empresarios, trabajadores y gobierno, como un
organismo de consulta que pretenda conciliar los diversos intereses de estos sectores.
Tambin hacia finales de este ao, se present un proyecto de reforma electoral, con el
que se elabor la Nueva Ley Federal Electoral, promulgada a principios del ao siguiente,
con algunos cambios interesantes, como los relativos a la reduccin del nmero de afiliados
para que un partido obtuviera su registro; se incrementaba tambin el nmero de diputados
de partido, reajustndose la base demogrfica de los distritos electorales. Se disminuyeron
las edades para tener derecho a aspirar a las diputaciones federales (21 aos) y senaduras
(30 aos). Se autorizaba la representacin de un comisionado de cada partido en la
Comisin Federal Electoral. Se estableca la credencial permanente de elector, las normas
para la propaganda en las campaas y la participacin de los partidos en los medios
masivos de difusin.
3.3.

La reforma educativa

La reforma educativa se fundamenta en dos ordenamientos jurdicos: la Ley Federal de

educacin de diciembre de 1973 y la Ley nacional de educacin para adultos, de diciembre
de 1975. sus principios son: formacin de una conciencia crtica; popularizacin del
conocimiento e igualdad de oportunidades y flexibilizacin y actualizacin permanentes del
sistema educativo.
De 1970 a 1976, el nmero de escuelas se incremento de 55 000 a 71 000, el total de
alumnos en todos los niveles ascendi de 11.5 millones a 15.5 millones; de 1970 a 1976, el
porcentaje de poblacin analfabeta de 10 aos y ms descendi del 25 al 14%.
Se dio adems un formidable impulso a la educacin tcnica. Se crearon escuelas
tcnicas de nivel medio superior y tecnolgicos regionales por toda la Repblica, el
Politcnico se fortaleci, se crearon nuevas escuelas multidisciplinarias, con novedosas
carreras, se desarroll el postgrado y el Centro de Investigaciones del Instituto Politcnico
Nacional (IPN).

3.4. El Modelo de Crecimiento Acelerado (1976-1982)

JOS LPEZ PORTILLO (1976-1982)
Sobre la base de dos prioridades, alimentos y energticos, el presidente Jos Lpez
Portillo propuso formalmente a la Nacin, dividir la poltica del desarrollo econmico y social
en tres periodos bianuales: una, para restaurar la economa; otra, para consolidarla, y una
tercera para buscar el crecimiento acelerado. Para tales propsitos, el presidente anunci la
llamada Alianza Popular, Nacional y Democrtica para la produccin, mediante la cual se
pudieran resolver las demandas ms sentidas de la poblacin y crear empleos. Esta
hiptesis se basaba en el supuesto de la solidaridad nacional para hacer coincidir el inters
general, el particular y el social, por medio de la gua y orientacin del Estado. La alianza se
poyaba en un estricto control del gasto pblico, y en exenciones y reducciones de impuestos
a la exportacin.
Por ello el gobierno de Lpez Portillo tena como propsitos fundamentales alentar la
inversin, impulsar la modernizacin del aparato productivo, atenuar la inflacin e
incrementar el empleo. El gobierno estimaba que la Alianza para la Produccin sera el
instrumento ideal para llegar a la concertacin deseada y en consecuencia lograr el objetivo
prioritario de reactivar la economa. Pero, adems, haba otro aspecto que el presidente
consideraba de gran importancia para volver a activar la economa nacional, y ese era el
incremento de las exportaciones petroleras. En efecto, nuevos descubrimientos de reservas
petroleras hicieron, primero, que el pas volviera a ser solvente, y luego, a recibir crecientes
cantidades de dlares por la exportacin del crudo que, adems, parte de las ganancias se
reinvertan para desarrollar la petroqumica.
El programa de la Alianza para la Produccin era sobre todo un medio por el cual
intentaba el gobierno reanudar los lazos con el sector empresarial. La alianza se apoyaba en
un estricto control del gasto pblico, en exenciones y reducciones de impuestos a la
exportacin, y en el aumento de los precios de los productos bsicos, planteamientos que
recibieron el apoyo unnime de los empresarios; en abril de 1977 el Grupo Monterrey se
comprometi a cooperar con el nuevo gobierno mediante fuertes inversiones de capital,
actitud que Lpez Portillo calific como profundamente nacionalista.
Entre los primeros programas elaborados por el rgimen de Lpez Portillo en el contexto
de la crisis econmica que afectaba al pas en el ao de 1976, se efectu una reforma en la
administracin pblica, pues se advirti que el Estado estaba perdiendo eficacia en virtud de
haber crecido desmesuradamente.
De acuerdo con el planteamiento presidencial, se deban programar metas sucesivas
para instrumentar lo que llam Plan Global de Desarrollo (PGD), en tres etapas bianuales; los
primeros dos aos, que estaban por concluir, fueron dedicados a superar la crisis; los
siguientes dos seran de consolidacin de la economa y los ltimos de crecimiento
acelerado.

Los aos de 1979 a 1980 fueron considerados como los de consolidacin del desarrollo,
pues se afirmaba haber superado la crisis y restablecido la confianza en el pas; la
promulgacin del Plan Nacional de Desarrollo Industrial a principios de 1979, era una
muestra de la euforia que se viva en ese entonces, con un crecimiento econmico de 9% y
una inflacin que haba logrado bajarse al 18% Fantstico!
Por otra parte, se prosigui con la liberalizacin de precios para asegurar niveles de
rentabilidad y recuperar la confianza del sector empresarial, con lo que la inversin privada
se elev considerablemente en el periodo 1978-1981.
En enero de 1980 se cre el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Este impuesto recaudaba
el 10% del valor de los productos y reemplazaba al impuesto sobre ingresos mercantiles.
En el verano de 1981, inesperadamente bajaron los precios de nuestros principales
productos de exportacin, empezando por el del petrleo.
3.5.

El petrleo.

En su primer informe de gobierno, el presidente Lpez Portillo deca:

Nuestra obligacin es optimizar el aprovechamiento de este recurso (el petrleo) de la
manera ms equilibrada; ser la estructura fundamental del pas de aqu al ao 2000, es
decir, el petrleo se convertira en pivote del crecimiento de la economa mexicana.
A partir de 1978 el gobierno estuvo en posibilidades de aumentar las exportaciones del
energtico, dando comienzo al auge petrolero que caracterizara la economa mexicana
durante el periodo Lpez portillista, segn anunci el propio presidente.
En septiembre de 1978, al presentar su segundo informe de gobierno, declar que las
reservas seguras de petrleo ascendan a 20 000 millones de barriles, las probables a 37
000 millones y las potenciales a 200 000 millones. Ms an, manifest que la crisis
econmica heredada del sexenio anterior haba terminado, y que el petrleo jugara un
papel fundamental en el futuro desarrollo econmico del pas. Luego, en 1981 anunciaba
que las reservas probadas eran de casi 73 000 millones de barriles, lo que nos haca pasar
del decimoctavo al cuarto lugar despus de la URSS, Arabia Saudita e Irn. Tambin seal
que las reservas probables eran de 90 000 millones y las potenciales de 250 000 millones de
barriles.
Para 1978, el auge petrolero permiti reducir la deuda de corto plazo que haba
alcanzado casi los 4 000 millones de dlares a cerca de mil millones. Adems logr
incrementar la disponibilidad de divisas, tanto por concepto de exportaciones como porque
coadyuv a que Mxico pudiera obtener mayor crdito externo. Adems, algunos aspectos
del contexto internacional contribuyeron favorablemente a la expansin de la economa
mexicana lograda a partir de 1978 (y concluida en 1981); entre esos aspectos est la
situacin del mercado petrolero, en la que se dieron constantes aumentos de precios del
energtico, debido tanto a la escasez existente de petrleo crudo como al poder monoplico
y especulativo de los pases productores integrantes de la OPEP.

Sin embargo, para mediados de 1981 el precio del petrleo ligero, que haba
sobrepasado los 38 dlares por barril, casi contra todas las expectativas comenz a
descender. El entonces directo de PEMEX Jorge Daz Serrano, anunci a principios de Junio la
disminucin de cuatro dlares en el precio del barril de crudo. Esta decisin pareca
razonable si se quera conservar a los clientes, sin embargo, fue muy criticada en Mxico.
A partir del 01 de Julio se aument el precio del crudo en dos dlares por barril con la
esperanza de recuperar los ingresos perdidos. Sin embargo, la medida no produjo los
resultados deseados; los clientes comenzaron a cancelar sus pedidos, con lo que las
exportaciones por este concepto se redujeron drsticamente ( de 1.43 millones de barriles
diarios en mayo a slo 0.7 en julio siguiente). La reduccin de ingresos gubernamentales
sobrepas en un solo mes los 700 millones de dlares, y provocaron que el presupuesto
federal se redujera en 4%.
A pesar de las dificultades, el gobierno mantuvo su propsito de lograr el crecimiento del
sector petrolero; incluso en 1982, cuando la crisis econmica azot al pas, se logr
incrementar la produccin del combustible en 19% respecto al ao anterior; para ese
entonces ya se haban sobrepasado los lmites de produccin estimados, no obstante que el
mercado internacional del energtico se encontraba saturado.
Al mismo tiempo que la OPEP intentaba mantener los precios reduciendo las
exportaciones en 19%, Mxico ofreca el petrleo a loas precios ms bajos del mercado y
aumentaba sus ventas. De hecho, entre 1979 y 1982, la produccin mexicana del petrleo
aument en 70%, mientras que la OPEP CAY EN 40%. Los precios del crudo mexicano se
mantuvieron por debajo de los de la OPEP hasta noviembre de 1981, fecha en que Mxico
unific sus precios al nivel de los pases rabes. En los aos subsecuentes, PEMEX ha
seguido desarrollndose.
3.6.

La nacionalizacin de la Banca.

Hasta 1905, Mxico mantuvo un sistema monetario basado en plata, introduciendo el

patrn oro con la reforma monetaria de ese ao. Empero, al estallido de la Revolucin se
destruye casi en su totalidad el sistema bancario.
La reestructuracin del sistema bancario fue lenta, y no alcanza el nivel que exista en
1910 sino hasta 27 aos ms tarde. Sin embargo, el gobierno fund el Banco de Mxico,
S.A.., en 1925, ao en que vuelve a tomar importancia la circulacin de billetes y monedas.
El Banco de Mxico funcion como banco comercial hasta 1932, cuando empez a ejercer
funciones de banca central, es decir, a regular la actividad de todos los bancos. Bajo su
coordinacin, el sistema bancario se desarrolla y consolida.
Los dueos de los bancos empezaron a formar una casta sper privilegiada dentro de
una economa subdesarrollada, que resultaba no slo injusta, sino a veces insultante.

Empero, tampoco cuestionaban la injusticia de la bajsima tasa de inters pagada a los

pequeos ahorradores, que a la sazn, era de 4.5% anual.
No hay duda: se les premi o se premiaron ellos mismos desorbitadamente durante
muchos aos, pero adems, su actitud ante su feliz circunstancia, fue poco solidaria con el
pas y sus necesidades.
A la gente modesta que finalmente se atreva a entrar a las lujosas oficinas bancarias, se
le deca que si iban por dinero, ah no era beneficencia.
A los integrantes de la clase media que hayan solicitado algn prstamo personal, les
consta: el inquisitivo interrogatorio, las sobradas garantas y las vueltas y revueltas, para
recibir una cantidad a la que, por adelantado, se haban descontado los intereses.
A los ricos les presionaron o sugirieron hacerse socios en los negocios ms productivos
con el implcito compromiso de disponer de financiamiento.
Asimismo, cada ao se realizaban fastuosas convenciones bancarias, en las que los
prepotentes discursos adjudicaban el desarrollo logrado por el pas a los banqueros, y no a
los campesinos, trabajadores y empresarios.
Pero la ambicin continuaba, y as, en 1970, por va de la fusin de capitales, se
formaron poderosos grupos; despus, en 1974, se crea la banca mltiple y a continuacin,
en 1978, se aprueba la Ley bancaria, con una reglamentacin propicia para fortalecer a los
grandes grupos financieros que poco a poco empiezan a comerse a los pequeos bancos, los
que por centenares desaparecen.
En lo referente a los negocios, manejando la tasa de inters y el monto de los prstamos,
la banca privada mexicana influa notablemente en la subsistencia, prosperidad o quiebra de
las empresas grandes y pequeas.
La sacudida que para el pueblo represent la devaluacin de febrero de 1982, pareci no
interesan demasiado a estos grupos, por lo menos en cuanto a su solidaridad y
corresponsabilidad se refiere. Las dificultades del sistema, slo son problemas de los
polticos; esta era la forma como queran eludir su responsabilidad.
Su sed de poder sigui en aumento; la concentracin del poder financiero, representado
por BANCOMER, BANAMEX, SERFIN y COMERMEX, acaparaba casi 75% de la banca privada y
desafiaba cualquier intento del gobierno de ordenar las finanzas y canalizar el crdito hacia
la produccin de bienes social y nacionalmente necesarios para el progresa del pas.
En fin, los poderosos grupos financieros privados fueron ampliando su mbito de accin
hasta llegar a controlar no slo gran parte de la actividad financiera del pas, sino tambin
del comercio y ciertas actividades productivas estratgicas.
El hecho de que muchos banqueros privados fueron gerentes o presidentes de
consejeros de administracin de grandes empresas industriales y comerciales, haca
sospechosa la actividad de una banca controlada ficticiamente por el Estado, y manejada
por un grupo minoritario de privilegiados.

El anuncio que el gobierno hizo el 17 de febrero sobre la devaluacin del peso, cay
como una bomba dentro de la sociedad y aument y consolid una serie de rumores
relacionados con el supuesto manejo ineficiente de las finanzas pblicas. Se seal que el
gasto pblico exagerado e ineficientemente distribuido, haba llevado a la bancarrota al
pas.
El primero de septiembre de 1982, el presidente Jos Lpez Portillo, al rendir su sexto
informe de gobierno a la nacin, dio a conocer el contenido de dos trascendentales decretos,
que ese mismo da el poder ejecutivo haba expedido.
El primero de ellos se refiere a la nacionalizacin de la banca privada y el segundo, al
control generalizado de cambios.
Con la nacionalizacin se retiraban las concesiones a los propietarios de la banca privada
y, adems, se expropiaban los bienes propiedad de los bancos. Con el segundo se buscaba,
sobre todo, frenar la fuga de divisas, que al tornarse masiva haba hecho que el ahorro
colectivo de los ltimos aos se desvaneciera.
La intencin es que el ahorro colectivo se vuelva inversin dentro del pas, y que esta
inversin se realice en actividades productivas, sobre todo de bienes sociales y
nacionalmente necesarios.
Hubo, empero, representantes patronales que desde el 01 de septiembre manifestaron
su extraamiento e inconformidad.
Ante el reconocimiento pblico de la crisis financiera y en solidaridad a la
nacionalizacin, se empezaron a hacer aportaciones voluntarias para aplicarse a la
amortizacin de la deuda pblica o cubrir las indemnizaciones a que aluda el decreto
expropiatorio, y fue as como se hizo necesario crear un fondo nacional de solidaridad.
Por su pare, los exdueos de los bancos acudieron a la justicia en solicitud de amparo.
Dos de los 21 se desistieron y a los otros 19 se les dio entrada a su solicitud.
Incluso se ha sealado que el Estado no tena por qu dar o no dar concesin. La verdad
es que el artculo segundo de la Ley de instituciones de crdito, claramente seala que es el
gobierno, a travs de la Secretara de Hacienda, el encargado de dar las concesiones. La ley
ha estado en vigor por dcadas y no ha habido ningn amparo en contra de su vigencia.
El 01 de septiembre de 1982, al mismo tiempo, se aplic el sistema del control de
cambios.
El presidente seal como la causa principal de dicha medida la compra y salida de
dlares, estimulada por la banca privada comercial.
Aclar que la nacionalizacin se limitaba a los propietarios de los bancos, respetndose
el dinero de los particulares.
La aplicacin de este decreto no impidi que dichos problemas continuarn; la
dolarizacin, la fuga de capitales, la especulacin y el mercado negro, los tipos de cambio

muy desproporcionados, la desconfianza en el sistema bancario nacional y en las polticas

del Estado agudizaron la crisis.
3.7.

Los Empresarios.

Como vimos anteriormente, para Lpez Portillo era de gran importancia lograr la
confianza de los diversos sectores econmicos del pas, por lo cual los convoc a unirse en
lo que se llam la Alianza para la Produccin. Asimismo, bajo las difciles circunstancias que
se encontraba el pas era necesario recuperar el apoyo del sector empresarial a travs de
sus poderosas agrupaciones, como la Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio
(CONCANACO), la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos
(CONCAMIN) y la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX), as como
del Consejo Coordinador Empresarial (CCE).
Se puede decir que la relacin que tuvo con estos organismos fue cordial durante casi
todo su periodo, mediante una poltica de estricto control de gastos pblico, exenciones y
reducciones de impuestos, y aumento en los precios de los productos bsicos que fueron
recibidos con entusiasmo por los empresarios.
Slo al final de su sexenio y durante la crisis muchos de sus miembros decidieron optar
por no invertir e incluso retirar sus capitales para depositarlos en el extranjero, en espera de
regresarlos cuando se dieran en nuestro pas tiempos mejores.
3.8 El Modelo de Crecimiento de la Planeacin Democrtica (1982-1988)
MIGUEL DE LA MADRID HURTADO (1982-1988)
Cuando Miguel de la Madrid Hurtado asume la Presidencia de la Repblica el 1 de
diciembre de 1982, la situacin econmica del pas era grave, por lo cual instrumenta un
Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE) que contiene diez puntos y que
pretende resolver los difciles problemas del pas.
A pesar de todas las medidas tomadas por el gobierno de Miguel de la Madrid, los
signos de la crisis se siguieron manifestando en 1983, primer ao de su sexenio, y an
algunos sntomas crticos fueron persistentes y no se solucionaron en el corto plazo.
En el cuadro 2-3 se observan las tasas de crecimiento de la economa en los seis
aos del sexenio; de estos datos se desprende que:

En 1983 hubo una dramtica cada de PIB (-4.25%), con lo que, por segundo ao
consecutivo, la economa mexicana, en lugar de crecer, disminuy su produccin
ante el creciente aumento de la poblacin.

Esta cada repercuti en la economa en los aos 1984 y 1985, en que hubo ritmos de
crecimiento de 3.5% y de 2.5%, muy por debajo de la tasa histrica de crecimiento y
apenas arriba del crecimiento de la poblacin que es de alrededor de 3%.

En el ao de 1986, se produce una nueva cada del PIB (-3.8%), con lo cual queda de
manifiesto que los sntomas de la crisis siguen vigentes en el pas.

El promedio de crecimiento anual de la economa mexicana en el sexenio de Miguel

de la Madrid es de apenas 0.13%, cifra muy baja que no alcanza a cubrir las
crecientes necesidades de una poblacin que va en aumento (es decir, fue un
sexenio perdido en trminos de produccin).

Por lo observado en el cuadro y por el ritmo de la economa mexicana, era de

suponerse

que

difcilmente

se

alcanzara

tasas

importantes

de

crecimiento

econmico en el sexenio de Salinas de Gortari.

Si hasta el ao de 1981 se haban manifestado ritmos variables de crecimiento de la
economa mexicana, aunque con ausencia de desarrollo, en los aos 1982-1988 se
encontraba en una situacin crtica, ya que no hubo crecimiento y menos an desarrollo
socioeconmico.