Sei sulla pagina 1di 60

El Programa de Agua y Saneamiento es una alianza internacional de las principales agencias de desarrollo a nivel mundial

cuya preocupacin se orienta a brindar servicios de agua y


saneamiento a las poblaciones ms pobres. Su misin es aliviar
la pobreza ayudando a las personas de escasos recursos a
tener acceso sostenido a mejores servicios de agua y saneamiento. El PAS es dirigido a travs de su oficina principal en
Washington D.C. y cuatro oficinas regionales en Asia Meridional, Asia Oriental y el Pacfico, frica y la Regin Andina.
Esta publicacin del PAS-AND ha sido posible gracias al apoyo
financiero de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (ASDI) y al apoyo institucional del Vice Ministerio de Servicios Bsicos de Bolivia.
El contenido del documento fue preparado por Mery Quitn y
Adela Martnez, integrantes del equipo que tuvo a su cargo la
implementacin del Proyecto Piloto El Alto con la asesora
especializada de Klaus Neder y los aportes y comentarios de las
siguientes personas: Carmen Arvalo, Directora Regional del
PAS-AND, Joseph Narkevic, Coodinador del PAS en Bolivia,
Louise Herrmann, Oficial del Programa del PAS, Luis Uzin,
Ernesto Martnez, Dilma Flores, Audra Guiga, Ramiro Vargas,
Fernando Inchauste y Naya Ponce.

Depsito legal: 1501132001-4613


Fotografas: PAS - Regin Andina
Diseo: Fabiola Prez Albela Pighi
Edicin: Santillana S.A.
Impresin: Biblos S.A.
Diciembre 2001

PROYECTO PILOTO EL ALTO - BOLIVIA

Programa
de Agua y
Saneamiento

Sistemas
condominiales
de alcantarillado
sanitario

GUIA DE PROCEDIMIENTOS

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Presentacin
Uno de los grandes retos que afronta el sector
de Agua y Saneamiento a nivel global es, sin
lugar a dudas, desarrollar alternativas tecnolgicas y de gestin que permitan mejorar el acceso de la poblacin de menores ingresos a servicios de agua y saneamiento de calidad y
sostenibles a largo plazo, en especial en reas
perifricas urbanas. Este reto es particularmente
provocador para Amrica Latina, con ms de
un tercio de su poblacin viviendo en la pobreza y donde el acelerado proceso migratorio del
campo a la ciudad de los ltimos 20 aos, ha
trado como consecuencia que alrededor del 75%
de sus habitantes se concentre en reas urbanas, con el agravante de que la gran mayora
de estos nuevos migrantes son pobres y se asientan en reas perifricas, carentes de todos los
servicios bsicos y en deplorables condiciones
ambientales y de salud pblica. Solucionar estas carencias de manera sostenible, con las tecnologas convencionales que dispone el sector
hoy, resulta inviable en el corto y an en el mediano plazo, en razn de los altos costos que
estas soluciones conllevan.
En Bolivia, en 1998, se conjugaron una serie
de circunstancias favorables que permitieron
poner a prueba una solucin alternativa para
la instalacin de redes de acueducto y alcantarillado sanitario ampliamente utilizada en Brasil
por ms de veinte aos, el sistema condominial.
4

En primera instancia, el contrato de concesin


de los servicios de agua y alcantarillado de las
ciudades de La Paz y El Alto otorgado a la empresa Aguas del Illimani S.A. (AISA), en 1997,
estableca metas de cobertura especficas para
la ciudad de El Alto, localizada en la periferia
de La Paz y con altos niveles de pobreza: 100%
de cobertura en el abastecimiento de agua potable y la instalacin de 3800 conexiones de
alcantarillado, durante los primeros cuatro aos
de la concesin.
Al mismo tiempo, el Viceministerio de Servicios Bsicos (VMSB), mxima autoridad sectorial en Bolivia, con la asistencia tcnica del Programa de Agua y Saneamiento (PAS), y el apoyo financiero de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI),
estaba comprometido en la bsqueda de soluciones al saneamiento bsico de reas marginales urbanas que pudieran ser adoptadas ampliamente en todo el pas. Fue as como uniendo los intereses y los esfuerzos de estas y otras
instituciones fue posible probar y validar en el
contexto boliviano el sistema condominial,
mediante la implementacin del Proyecto Piloto
El Alto (PPEA).
Los resultados del Proyecto Piloto son ampliamente satisfactorios. Su implementacin ha
hecho posible el acceso a los servicios de agua
y alcantarillado, con una significativa reduccin

PRESENTACIN

asesorados por especialistas en sistemas


condominiales de Brasil. La estructura final del
documento, lo mismo que la definicin y el alcance de su contenido, es el resultado de un
taller de consulta con un grupo de personas
bolivianas que acompaaron el proceso como
representantes de las instituciones que integraban el Comit Tcnico Asesor del Proyecto
Piloto. A todos ellos nuestros agradecimientos
por su contribucin.
Finalmente, cabe destacar el apoyo de la
Agencia Sueca de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo y el liderazgo asumido por el
Viceministerio de Servicios Bsicos a lo largo de
todo el proceso de implementacin del Proyecto
Piloto, as como su compromiso con la institucionalizacin del sistema condominial en Bolivia,
que permitir ampliar el alcance de las inversiones en el sector y su consecuente impacto en
el bienestar y la calidad de vida de todos los
bolivianos.

Carmen Arvalo Correa


Directora
Programa de Agua y Saneamiento - Regin Andina

PROYECTO PILOTO EL ALTO - BOLIVIA

de costos, a unas 11.000 personas en las


ciudades de El Alto y La Paz. Pero, tal vez, su
efecto ms importante ha sido que, a partir de
la validacin del sistema condominial en este
proyecto, el pas cuenta con una nueva alternativa de menor costo para atender la demanda
de miles de familias bolivianas que hoy, debido
a sus reducidos ingresos, no tendran la posibilidad de acceder a estos servicios utilizando sistemas convencionales.
Para el Programa de Agua y Saneamiento
en la Regin Andina institucin que ha estado
a cargo de la implementacin del Proyecto Piloto, de la documentacin y la divulgacin de sus
resultados, lo mismo que del proceso de
institucionalizacin del sistema condominial resulta muy satisfactorio poder ofrecer a las instituciones de gobierno, organismos ejecutores,
ONGs y dems actores del sector, los instrumentos para apoyar y facilitar su rplica. La presente Gua de procedimientos forma parte de
stos.
Para su preparacin, se parti de la experiencia directa de los profesionales del PAS que
participaron en la implementacin del PPEA,

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Introduccin
Esta gua de procedimientos tiene
como objetivo orientar el proceso
de implantacin de un proyecto
de alcantarillado sanitario
utilizando el sistema condominial
en uno de dos escenarios:
Escenario A: un pas o regin sin
experiencia o conocimiento directo
del mismo.
Escenario B: un pas o regin con
experiencia. Es decir, donde
previamente se haya implementado
un proyecto demostrativo
y se considere til su aplicacin
o rplica a escala.
La gua ha sido preparada por la Oficina de la
Regin Andina del Programa de Agua y Saneamiento como uno de los documentos de soporte
al proceso de intervencin e institucionalizacin
del Sistema Condominial, luego de su aplicacin experimental en el Proyecto Piloto El Alto
(PPEA), en Bolivia.
Est dirigida a todos aquellos que tengan
vinculacin con el sector de saneamiento bsico, quienes podrn encontrar en esta experiencia mtodos, enfoques y otros instrumentos que
les permitan enriquecer su trabajo. En forma
6

particular, se ocupa de los aspectos de la intervencin social inherentes al sistema o modelo


condominial, ya que es cada vez ms evidente
que las inversiones, por s mismas, no solucionan los problemas de acceso a los servicios de
saneamiento bsico de manera sostenible, si no
estn acompaadas por el trabajo con la comunidad, es decir, mediante la participacin de
los actores en la solucin de sus problemas.
La sntesis del proceso de aplicacin del sistema condominial ha sido elaborada por el equipo coordinador del Proyecto a partir de la experiencia adquirida con la implementacin del
PPEA. Recoge tanto los aspectos generales como
los especficos de la implantacin en Bolivia,
pudiendo ser ajustados, modificados o enriquecidos en otras condiciones geogrficas o sociales. Tambin describe algunas veces de manera detallada las acciones realizadas para quienes lo requieran. Ms que regirse a ellas paso
a paso, pueden aprovechar de los elementos
centrales del enfoque y aplicarlos de acuerdo a
las condiciones locales. Finalmente, plantea
algunas conclusiones y recomendaciones con
el propsito de que el camino recorrido pueda
evitar errores y mejorar futuros desempeos.
Esta gua de implementacin de sistemas
condominiales de alcantarillado sanitario consta
de cuatro secciones:

INTRODUCCIN

I
II
III
IV

Marco Conceptual del sistema condominial


Proceso de decisin
Intervencin o implementacin
Institucionalizacin del sistema

Este ordenamiento toma en cuenta no slo la


aplicacin propiamente dicha, descrita en la seccin III, sino que ofrece el marco de referencia
en la seccin I y analiza, en la seccin II, la
situacin previa en la que debe decidirse si se
aplica o no el sistema condominial.

La seccin IV orienta sobre el proceso postimplementacin del proyecto, en el caso de una


experiencia piloto, para que pueda ser aprovechado y adoptado como alternativa para la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de
los servicios de alcantarillado sanitario y, en consecuencia, de la calidad de vida de amplios
sectores de la poblacin; en particular, de aquellos de escasos recursos, que no tienen posibilidad de acceso a estos servicios mediante sistemas convencionales.

Marco conceptual
del sistema
condominial

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

I. Marco conceptual del sistema


condominial
El sistema condominial es una
solucin de saneamiento sencilla
y de bajo costo que integra
una tecnologa apropiada
con la participacin activa
de la comunidad.
El bajo costo del sistema condominial es producto de:
l
El diseo de ingeniera.
l
La participacin de la comunidad durante
todo el proceso, especialmente en la ejecucin de las obras.
l
La participacin de la comunidad en la operacin y mantenimiento de los sistemas de
saneamiento.
ORIGEN DEL SISTEMA CONDOMINIAL
El sistema condominial surgi en Brasil en la
dcada de los aos ochenta, como una alternativa de menor costo a los sistemas convencionales y por ende con posibilidades de
atender a un mayor nmero de familias para
la dotacin de servicios de alcantarillado
sanitario.
El ingeniero Jos Carlos de Mello fue el principal impulsor de esta solucin de saneamiento, a partir de la cual profesionales brasileos
implantaron el sistema en otras regiones,
adecuando la metodologa condominial a sus
realidades.
10

Las primeras aplicaciones se realizaron en el


departamento de Ro Grande del Norte, a travs de la Compaa de Agua y Alcantarillado
de Ro Grande del Norte (CAERN), y el sistema
se fue difundiendo a mayor escala en los departamentos de Ro de Janeiro, Mato Grosso,
Distrito Federal, Baha y Par, principalmente.
Hoy, slo en el Distrito Federal son atendidos, por medio de este sistema, ms de 700.000
habitantes. Asimismo, varias compaas prestadoras de servicios, en diferentes ciudades brasileas, han adoptado el uso del sistema condominial para atender a las poblaciones que no
cuentan con estos servicios.
EL MODELO CONDOMINIAL
El sistema condominial ofrece una solucin integral al problema de saneamiento de un rea
determinada. No slo implica intervenciones relacionadas directamente con los servicios de
alcantarillado y sus aspectos tcnicos o de construccin, sino que tambin se ocupa del desarrollo comunitario y las acciones de educacin
sanitaria y ambiental.
El modelo condominial implica, por lo tanto, un enfoque global no slo respecto del diseo de ingeniera y su puesta en funcionamiento, sino tambin desde el punto de vista de la
participacin comunitaria o intervencin social en todas las fases del proceso as como en
la adquisicin de conocimientos por los usuarios a travs de la educacin sanitaria y ambiental.

1. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA CONDOMINIAL

EL COMPONENTE SOCIAL DEL SISTEMA

a) La interdisciplinariedad

CONDOMINIAL

La interdisciplinariedad parte del abordaje de


distintas disciplinas para encontrar una solucin nica, elaborada en conjunto, aprovechando los diferentes conocimientos y experiencias.
En el sistema condominial se promueve el trabajo interdisciplinario, diferente al multidisciplinario, como se puede observar en el cuadro
siguiente:

El componente social del sistema condominial


utiliza dos formas de trabajo especficas:
a) La interdisciplinariedad.
b) La participacin de la comunidad de usuarios de los servicios.

Comparacin entre un enfoque de tipo multidisciplinario


y uno interdisciplinario
ENFOQUE
Multidisciplinario

Interdisciplinario

OBJETIVOS

Coordinar las contribuciones de varias disciplinas


para resolver un problema.
Trabajar dentro de los paradigmas de cada persona.
Aprovechar la excelencia de cada individuo.

Integrar las contribuciones de varias disciplinas para


encontrar soluciones innovadoras.
Llevar a cabo una transformacin del paradigma
dentro de la cual todos trabajen juntos.
Trabajar para el xito colectivo.

EL PAPEL
DEL LDER

Integrar las distintas contribuciones

Apoyar a los miembros del equipo para que integren


sus ideas y soluciones.
Gerenciar el equipo para el desarrollo de un producto final.

Desarrollar el producto final basado en las contribuciones individuales.


Utilizar el vocabulario especializado
de cada disciplina.
Compartir informaciones.
Aceptar las conclusiones de cada miembro del
equipo.

Formar un lenguaje comn.

ACTITUD

Hacemos lo mismo que siempre hacan.


As siempre hacan las autoridades.

Desarrollamos algo nuevo.


Podemos contribuir para una nueva estrategia.

COMUNICACIN

Evitar los desacuerdos.


Evitar la discusin o interrogacin entre los miembros del equipo.

Discutir y generar nuevos acuerdos.


Alentar el espritu de discusin y descubrimiento
mutuo.

SUPOSICIONES

Los problemas tienen causas mltiples y cada miembro resolver una parte.
Los miembros del equipo se preocupan slo por su
parte.
Existe una jerarqua entre las disciplinas.

Los problemas tienen causas mltiples que exigen


soluciones integradas.
Cada miembro se involucra en la totalidad del
asunto.
Cada disciplina tiene la misma importancia.

RESULTADOS

Las soluciones son aisladas.

Las soluciones son integradas.

EL PROCESO
DEL EQUIPO

Probar hiptesis.
Intentar una comprensin de fondo de las percepciones y conclusiones de cada miembro del equipo.

11

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

El enfoque anterior tiene consecuencias sobre


la conformacin y caractersticas del equipo que
se requiere para implementar un proyecto utilizando el sistema condominial.
Un elemento central, a partir de la interdisciplinariedad, es la conjuncin entre los mbitos tcnico y social durante todo el proceso de
implantacin de un sistema condominial. Por lo
tanto, en esta gua se har nfasis en la importancia de mantener este enfoque.
b) La participacin

La participacin incorpora a la comunidad durante todo el proceso, desde la decisin de llevar adelante un proyecto de implantacin del
sistema condominial hasta la operacin y
mantenimiento de los sistemas.
La participacin conduce a la apropiacin
de los sistemas por parte de la comunidad, lo
cual resulta fundamental para la futura sostenibilidad de los sistemas instalados. Asimismo
permite que el problema inicial que es individual se convierta en un problema colectivo con
una solucin tambin colectiva. Esta participacin tiene consecuencias econmicas, pues el
aporte de mano de obra de los vecinos reduce
los costos de implementacin del proyecto.

12

Es til recordar que la participacin debe ir


acompaada de la democratizacin de la informacin. No es posible ser participativo sin
contar con informacin adecuada y transparente,
pues en ella se fundamenta la toma de decisiones acertadas por parte de la comunidad.
La implantacin de un sistema condominial
en reas con instalaciones intradomicialiarias
deficientes o incompletas, tendr que evaluar la
necesidad de realizar un programa de capacitacin en educacin sanitaria y ambiental, para
reforzar los conocimientos sobre higiene.

Enfoque transversal de gnero


La perspectiva de gnero es un componente
transversal de la participacin para la implantacin del sistema condominial. Esta
forma de abordaje permite y promueve la
participacin equitativa de mujeres y hombres en los diferentes procesos de implantacin del sistema, no solamente en la
accin sino tambin en la toma de decisiones.
Este componente transversal permite y
promueve:
l
Que mujeres y hombres tomen cociencia
sobre la importancia de realizar cambios en los hbitos personales y familiares con relacin a la higiene, salud y
preservacin del medio ambiente.
l
La participacin activa de mujeres y
hombres en las decisiones sobre el medio ambiente y el acceso al agua y
saneamiento.
l
La toma de medidas en conjunto para
reducir los riesgos medioambientales en
los que viven mujeres, hombres, nias
y nios en el hogar y otros entornos.
l
La educacin sanitaria y ambiental entre mujeres, hombres, nias y nios con
participacin y equidad.

1. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA CONDOMINIAL

EL COMPONENTE TECNOLGICO
DEL SISTEMA CONDOMINIAL

El componente tecnolgico o de ingeniera del


sistema condominial, lo integran los siguientes
elementos:
a) Red principal
b) Ramales condominiales
c) Planta(s) de tratamiento
d) Instalaciones intradomiciliarias
a) Redes principales

En un sistema convencional las redes principales rodean a las manzanas y se conectan a las
viviendas de manera individual.
En el sistema condominial las redes principales son tangentes a las manzanas y un conjunto de viviendas se conecta a la red mediante
un nico punto de conexin, lo que permite un
considerable ahorro en tuberas.
El ramal condominial recoge las aguas servidas de un conjunto de viviendas conectadas en
un punto de la red principal.
El grupo de viviendas o lotes que se conectan a la red de alcantarillado en un nico punto de la red principal conforma un condominio,
y constituye la unidad bsica de participacin y
decisin de la comunidad sobre los ramales
condominiales que deben emplearse. Esta decisin de los vecinos ser establecida mediante
un pacto formal.

Sistema convencional y sistema condominial

Convencional

Cada lote es un usuario

Condominial
El conjunto de lotes es un usuario

Red pblica
Ramal condominial
Caja de inspeccin CI 40
Caja de inspeccin CI 60
Cmaras de inspeccin CI 120

13

PROYECTO PILOTO EL ALTO - BOLIVIA

b) Ramales condominiales

Caractersticas de las redes principales


en el sistema condominial:
l
Trazado tangente a las manzanas.
l
El dimetro evoluciona a partir de 4.
l
Pendiente mnima I = 0.05m/m.
l
Colector instalado | enterrado a menor
profundidad h = 0.75 m.
l
Menor nmero de elementos de inspeccin.
l
Reduccin en volumen de movimiento de
tierras.
l
Dimensionamiento a t = 1.0 Pa

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Caractersticas de los ramales condominiales:


l
Tubera PVC dimetro 4.
l
Cmaras pequeas 0.45 y 0.60 (de
ramal condominial).
l
Profundidad mnima de 0.45 m. en arranques.
l
Longitud de conexin domiciliaria mnima.
l
Pendiente mnima 0.050 m/m.

tcnica, corresponde a los usuarios, considerando que cada alternativa tiene un costo y el
usuario asume la responsabilidad de pagarlo.
Las alternativas de trazado de ramales
condominiales son las siguientes:
1. Ramal por el fondo de los lotes
2. Ramal por el frente de los lotes
3. Ramal por las aceras
4. Ramal mixto

Trazado de los ramales condominiales


En el sistema condominial existen cuatro alternativas de trazado de los ramales. La escogencia
de la alternativa, de acuerdo a la factibilidad

En cualquiera de las cuatro alternativas mencionadas, la ejecucin, la operacin y/o el mantenimiento del ramal pueden ser o no responsabilidad del condominio.

Alternativas de trazado de los ramales condominiales

Ramal por el fondo de los lotes

Ramal por las aceras

Red pblica
Ramal condominial
Caja de inspeccin CI 40
Caja de inspeccin CI 60
Cmaras de inspeccin CI 120

14

Ramal por el frente

Ramal m

1. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA CONDOMINIAL

c) Plantas de tratamiento

Las plantas de tratamiento y las instalaciones


del mdulo sanitario son complementarias al
sistema condominial.
Las plantas de tratamiento constituyen el ltimo componente del sistema de alcantarillado
sanitario convencional o condominial antes
del vertimiento final de las aguas ya tratadas.
d) Instalaciones intradomicialiarias

Constituyen el punto de partida del sistema


de alcantarillado sanitario convencional o
condominial.
En reas de bajos ingresos, donde la mayora de las viviendas no cuenta con estas instalaciones, al emprender un proyecto de alcantarillado utilizando el sistema condominial es importante considerar las instalaciones o construccin de mdulos sanitarios y el uso efectivo del
sistema como un componente integral del proyecto. Lo anterior implica la realizacin de
programas de educacin sanitaria y ambiental.

Ventajas del sistema condominial respecto al sistema convencional


En la construccin:

Menor extensin de redes.


l
Menores profundidades de cavado.
l
Menores dimetros de tuberas.
l
Menor cantidad de elementos de inspeccin.
l
Reduccin de prdidas para el operador, dado que hay un mayor control por parte de las
organizaciones condominiales.
En consecuencia, menor costo de inversin.
l

En la operacin y mantenimiento:

Independencia entre ramales y redes.


Sistema sectorizado por condominios.
l
Mayor facilidad para operacin y mantenimiento.
l
Utilizacin de equipos ms sencillos para operacin y mantenimiento.
En consecuencia, menores costos en operacin y mantenimiento.
l
l

En el mbito financiero:

Es posible recuperar buena parte de la inversin equivalente al costo de los ramales


condominiales en el corto plazo, mediante el pago del derecho de conexin y no en el largo
plazo a travs de la tarifa.
En consecuencia, posibilidad de recuperacin de la inversin a corto plazo.
l

Adicionalmente, el componente social que carcteriza al sistema condominial, genera entre otras las
siguientes ventajas:
l
La participacin de los usuarios en la construccin, operacin y mantenimiento, permite
menores costos de implantacin y promueve una mejor utilizacin del sistema de alcantarillado.
l
La solucin tcnica es el resultado de un proceso de decisin participativa de los usuarios, lo
cual contribuye a una mayor apropiacin por parte de stos y consecuentemente, a su
sostenibilidad.
l
Los usuarios son los principales beneficiarios del ahorro que representa la implantacin del
sistema condominial.
16

1. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA CONDOMINIAL

EL CASO DE BOLIVIA

PROYECTO PILOTO EL ALTO - BOLIVIA

El sistema condominial fue aplicado en Bolivia a travs de un Proyecto Piloto de tres aos de
duracin (1998-2001). Dicho Proyecto Piloto se llev a cabo en el contexto de la concesin del
servicio de agua potable y alcantarillado de la ciudad de La Paz a la empresa Aguas del Illimani S.A.
(dependiente de Lyonnaise des Eaux, hoy ONDEO Services). El contrato de la mencionada concesin incorporaba el compromiso de ampliar la cobertura de agua potable y alcantarillado, fundamentalmente en la ciudad de El Alto. Esta situacin gener inters por aplicar un sistema que
permitiera la expansin de los servicios a menores costos.
La conjuncin de intereses entre las autoridades sectoriales nacionales y la empresa concesionaria
del servicio de La Paz, junto con el apoyo de organismos internacionales particularmente los de la
Oficina para la Regin Andina del Programa de Agua y Saneamiento (PAS) y la Agencia Sueca de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI) condujeron a concretar el Proyecto Piloto
El Alto (PPEA).
Mediante el PPEA se cubri un total de 2.848 lotes, con 1.685 conexiones de agua y 2.503 conexiones de alcantarillado, beneficiando a unas 11.000 personas.

* Fuente: Evaluacin de Impacto, Sistemas condominiales de


agua y alcantarillado, Nelba Cannelli, PAS, VMSB, ASDI, 2001.

17

II

Proceso
de decisin

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

II. Proceso de decisin


Como ya se mencion
en la introduccin de la gua,
la implantacin de un nuevo
proyecto de alcantarillado
condominial puede darse en pases
sin experiencia previa escenario A,
o en pases con experiencia previa
escenario B.
En cualquiera de los dos
escenarios, la implementacin
de un proyecto de este tipo
es el resultado de un proceso
de toma de decisiones, donde
concurren una serie de condiciones
que se describen a continuacin.

ESCENARIO A
El escenario A corresponde a un pas donde no
existe experiencia alguna en la aplicacin del
sistema condominial. Por esta razn, y para probar la operatividad in situ del sistema condominial se tendr que realizar un proyecto demostrativo o piloto.
Las condiciones bsicas para realizar el proyecto piloto son:
a) Que exista demanda de servicios.
b) Que haya voluntad poltica (tanto de las
autoridades de gobierno del sector como
de una entidad prestadora del servicio).
c) Que exista una entidad prestadora del
servicio que se haga responsable del
proyecto piloto.
a) Demanda de servicios

En la zona donde se plantea llevar a cabo la


implementacin del sistema condominial debe
existir una demanda de servicios de saneamiento
comprobada.
b) Voluntad poltica

La voluntad poltica se refiere al inters y compromiso de las autoridades sectoriales de los


mbitos nacional, regional o local, as como
de la entidad prestadora de servicios, dado que
esta ltima no podra permanecer al margen de
un proyecto demostrativo.
20

II. PROCESO DE DECISIN

Sin embargo, la iniciativa puede nacer de cualquier entidad que tenga inters en resolver los
problemas de saneamiento existentes en una
determinada zona.
c) Entidad responsable

Debe existir una entidad prestadora del servicio


interesada en el sistema condominial, que
pueda hacerse responsable del desarrollo del
proyecto y de su posterior operacin y mantenimiento.

Por tratarse de un proyecto piloto en mbitos o


pases donde no existen normas tcnicas sobre
la implementacin de sistemas condominiales,
se tendrn que gestionar excepciones a las especificaciones o normas tcnicas vigentes, una
vez que la decisin de la aplicacin del sistema
haya sido tomada.

ESCENARIO B
El escenario B corresponde a un pas o regin
donde el sistema condominial de alcantarillado
ya ha sido probado con resultados positivos.
En el escenario B, se debe contar con las siguientes condiciones para la implementacin de
un proyecto de alcantarillado que utilice el sistema condominial:
a) Demanda de servicios localizada.
b) Voluntad institucional de la entidad
prestadora de servicios.
c) Existencia de una entidad prestadora del
servicio y responsable del proyecto.
d) Normas tcnicas que permitan la
ejecucin.

Como en el caso del Escenario A, se debe partir


siempre del hecho de que exista una demanda
especfica de servicios de saneamiento en una
determinada rea.
Luego, debe existir una entidad prestadora
del servicio interesada en el sistema condominial
y que pueda ser responsable del proyecto.
Adems, es necesario contar con normas tcnicas vigentes que permitan la aplicacin del
sistema condominial; a diferencia de lo que sucede en el escenario A que, por ser un proyecto
piloto, debe contar con normas excepcionales.
En una zona o pas donde exista experiencia
positiva de aplicacin del sistema condominial,
se deber profundizar su promocin a nivel de
entidades prestadoras de servicios y de autoridades locales, as como tambin de la comunidad, porque ser en estos mbitos donde se
decidir la aplicacin del sistema condominial
de alcantarillado a mayor escala.
21

PROYECTO PILOTO EL ALTO - BOLIVIA

Al hacer referencia a una entidad prestadora


del servicio, se toma en cuenta cualquier modelo de gestin. Se puede tratar, entre otros, de:
l
Un gobierno municipal, departamental, provincial, distrital, etc.,
l
Una cooperativa,
l
Un comit de agua,
l
Una empresa privada,
l
Una organizacin no gubernamental (ONG).

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Actividades de apoyo al proceso de decisin, previas a la implementacin


del sistema condominial:

En un escenario A, donde no existe experiencia


en el sistema condominial, ser necesario:
l
Promocionar el sistema condominial para
que las autoridades polticas sectoriales lo
conozcan y se interesen por l.
Esta promocin puede ser realizada a travs
de diferentes medios como, por ejemplo, una
ONG.
l
Al cristalizarse la voluntad poltica de llevar
adelante un proyecto piloto de implantacin
del sistema condominial, ser necesario que
se formalice un acuerdo interinstitucional que
aclare los compromisos, aportes y acciones
futuras.
En ambos escenarios, A y B, adems de contar
con la voluntad poltica de implantacin del sistema:
l
Se debe organizar un equipo interinstitucional que apoye, desde el inicio, el proceso de implantacin del sistema condominial.
Es fundamental que las instituciones participantes en el equipo se comprometan activamente y que aprovechen las fortalezas y capacidades de cada una de ellas. Hay que
tomar en cuenta que si en un equipo existen
entidades pblicas sectoriales, su aporte ser
distinto, pero a la vez complementario al de
una ONG especializada en trabajo social.

22

Se requiere la participacin activa de la entidad prestadora de servicios, participacin


que compromete los diferentes niveles
organizativos.
Ser necesario que el personal de la entidad
prestadora de servicios conozca el sistema
condominial, su enfoque, la metodologa,
etc. En funcin de lo antes sealado se pueden utilizar diversos medios de informacin
y capacitacin.
Es fundamental que la comunidad, que ser
en ltima instancia la beneficiaria de los servicios de saneamiento, est bien informada
ya que es el actor central en el proceso de
implantacin del servicio mediante el sistema condominial.
La estrategia general de divulgacin debe
aprovechar todos los espacios posibles en
los que se pueda llegar a las organizaciones
de la sociedad civil y a la poblacin en general, mostrando las ventajas de la aplicacin del sistema condominial en otras reas
y/o pases, segn se trate de uno u otro escenario.
La estrategia tambin supondr establecer
alianzas con entidades mediadoras tales
como ONGs, instituciones pblicas, servicios de salud u otras.

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

EL CASO DE BOLIVIA
En el caso especfico del Proyecto Piloto El Alto (PPEA), en Bolivia, coincidieron las siguientes
situaciones:
l
Las autoridades del Viceministerio de Servicios Bsicos (VMSB), preocupadas por las bajas coberturas de los servicios de agua potable y alcantarillado, principalmente de este
ltimo, se comprometieron en la bsqueda de alternativas que consideraran la participacin de la comunidad para asegurar la sostenibilidad de las inversiones. Fue as que
hicieron contacto con el Programa de Agua y Saneamiento (PAS) para que colabore en la
bsqueda de estas alternativas.
l
Paralelamente Aguas del Illimani S.A. (AISA), la entidad prestadora de servicios haba
firmado un contrato de concesin, con metas bastante ambiciosas en lo relativo a
cobertura.
l
Dado que el PAS es una red global y un programa de aprendizaje, consigui recoger
informacin sobre la experiencia del Brasil y logr organizar un encuentro donde un
especialista brasilero present una sntesis del sistema y los resultados obtenidos en su
pas.
l
Entre los tres actores VMSB, AISA y PAS se fue madurando la idea de un proyecto piloto,
para experimentar con el sistema condominial, y se elabor un perfil que luego sera
negociado con la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI).
Este perfil recoga como punto neurlgico el hecho de que las condiciones de El Alto son
muy difciles y que la poblacin est en situacin de pobreza crtica.
Condiciones de la ciudad de El Alto:
l
Ciudad con la mayor tasa de crecimiento anual en el pas (9.23%).
l
ndice de pobreza del 72.9%.
l
El 78.2% de la poblacin no tena acceso a servicios de alcantarillado.
l
El 73.7% de la poblacin careca de viviendas adecuadas.
A stas, se sumaban otras variables como:
l
La mayora de la poblacin era migrante de reas rurales, con una relacin muy estrecha
con el rea rural.
l
Las costumbres y hbitos de higiene de esta poblacin correspondan a un patrn rural.
Por las circunstancias antes mencionadas se lleg a un acuerdo para la ejecucin del Proyecto Piloto
de El Alto con la participacin de las entidades antes mencionadas.

Fuente: Evaluacin de impacto. Sistemas condominiales de


agua y alcantarillado. Proyecto Piloto El Alto. Nelba Canelli.
Banco Mundial, Lima 2001.

24

II. PROCESO DE DECISIN

ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL PROYECTO PILOTO EL ALTO


Entidad

Caractersticas y funcin

VICEMINISTERIO DE SERVICIOS BSICOS, MINISTERIO


VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS

AGUAS

DEL ILLIMANI

DE

Mxima autoridad sectorial en saneamiento bsico. Lider la implementacin del PPEA.


Su funcin, como promotor del Proyecto desde
el inicio hasta la institucionalizacin, fue fundamental.
Empresa concesionaria de los servicios.
Fue la entidad responsable de la ejecucin del
PPEA.

S.A.

DE

Brind el apoyo tcnico necesario para la ejecucin del Proyecto Piloto.


Facilit la transferencia de la experiencia brasilera
a Bolivia y acompa todo el proceso.

AGENCIA SUECA DE COOPERACIN INTERNACIONAL


PARA EL DESARROLLO

Financi la asistencia tcnica brindada a travs


del PAS.

SUPERINTENDENCIA

Acompa el proceso en lo que se refiere a costos de conexin, tomando en cuenta las particularidades del sistema condominial.

OFICINA DE LA REGIN ANDINA DEL PROGRAMA


AGUA Y SANEAMIENTO, BANCO MUNDIAL

DE

SERVICIOS BSICOS

GOBIERNOS

MUNICIPALES DE

PREFECTURA

DEL

LA PAZ

DEPARTAMENTO

DE

EL ALTO

LA PAZ

Los gobiernos municipales tienen estrecha relacin con los servicios bsicos en su territorio,
por lo que se coordin con ellos sobre los aspectos de uso de suelo urbano; fueron el enlace
entre la poblacin y el proyecto.
Tuvo un papel de cobertura y apoyo.

Las cinco primeras entidades jugaron un papel fundamental desde el inicio, las restantes se sumaron
por su vinculacin con el desarrollo urbano.
25

III

Intervencin
o implementacin
del sistema
condominial

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

III. Intervencin o implementacin


del sistema condominial
La fase de intervencin o
implementacin, corresponde al
proceso central de la implantacin
del modelo condominial en cualquiera
de los dos escenarios mencionados:
A, proyecto piloto y B,
con experiencia previa.

La fase de intervencin o
implementacin tiene dos etapas:
1 Planificacin y diseo
2 Ejecucin de obras
A su vez, cada una de estas etapas
incluye una serie de actividades
que se describen a continuacin.

1 PLANIFICACIN Y DISEO
Para iniciar la etapa de planificacin y diseo
es necesario contar con:
l
La existencia de una o varias entidades que
se hacen responsables y asumen el liderazgo
y se comprometen con el proyecto.
l
Delimitacin del rea o reas de posible intervencin.
l
Informacin general sobre el o las reas y su
poblacin.
1.1 ELABORACIN DEL PERFIL Y PRESUPUESTO ESTIMADO DEL PROYECTO
En esta primera actividad de planificacin y diseo se deben seguir los siguientes pasos:
a) Seleccin del rea o las reas
del proyecto

Los criterios de seleccin, para cualquiera de


los dos escenarios, sern los siguientes:
28

El rea debe ser parte de un plan de ordenamiento urbano.


Se debe tratar de un rea con ms de
70% de lotes ocupados.
El rea debe contar con servicio de agua
potable.*

Adems, si se trata de un proyecto piloto en un


escenario A, el rea debe:
l
Estar ocupada principalmente por poblacin de bajos ingresos.
l
Ser representativa en el contexto nacional o local de saneamiento bsico.
b)

Definicin del alcance del proyecto

En la definicin del proyecto se debe consignar


la siguiente informacin:
l
Extensin del rea a ser intervenida.
l
Nmero aproximado de conexiones a realizarse.

* En el caso de zonas que no cuentan con servicio de agua potable, es posible realizar un proyecto condominial de agua
paralelo al de alcantarillado.

III. INTERVENCIN O IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA CONDOMINIAL

El alcance del proyecto depender de la combinacin de diversos criterios:


l
Disponibilidad de recursos.
l
Caractersticas geogrficas y topogrficas
del rea.
l
Capacidad institucional de la entidad
prestadora de servicios.
l
Capacidad de pago de la poblacin.
l
Demanda efectiva del servicio.
l
Otros.
Es importante resaltar que la decisin puede
tomarse sobre la base de un solo criterio, que
resulte definitivo, como en el caso de recursos
asignados a determinadas reas, o que se
decida en razn de varios criterios de manera
conjunta.

l
l

c) Elaboracin de un diagnstico rpido

Estructura institucional para la ejecucin


del proyecto.
Tiempo estimado de ejecucin.
Otros temas que se consideren importantes.

urbano del rea o reas seleccionadas.

La informacin estadstica debe consignar:


- Aspectos fsicos y topogrficos.
- Informacin sobre caractersticas poblacionales.
- Servicios bsicos existentes.
- Estructuras de descarga existentes.
- Fuentes de provisin de agua.
d)

Elaboracin del perfil del proyecto

Para elaborar el perfil del proyecto hay que definir lo siguente:


l
Objetivos: Estos deben ser explicitados
en un instrumento de planificacin global, tal como una matriz de planificacin del proyecto o marco lgico.
l
Cobertura del proyecto.
l
Estimacin de costos.
l
Metodologa de intervencin tcnicosocial (modelo condominial).

La elaboracin del perfil del proyecto no debe


demandar gran esfuerzo pero s contener los elementos-clave para la toma de decisiones y la
obtencin de financiamiento.
1.2 GESTIN DEL FINANCIAMIENTO
Una vez que se cuenta con el perfil del proyecto
aprobado, se procede a la gestin del financiamiento. Esta ser llevada a cabo por la entidad o entidades responsables de su implementacin.
a) Identificacin de las posibles fuentes de
financiamiento y las condiciones para
acceder a los recursos

Posibles fuentes de recursos:


l
Crdito:
- otorgado a la entidad ejecutora. En
este caso hay que determinar su
capacidad de endeudamiento.
- otorgado a los usuarios. Para esto
hay que estimar previamente la capacidad y voluntad de pago de los
pobladores.
l
Aportes no reembolsables (agencias de
cooperacin, subsidios estatales, ONGs,
entre otros).
29

PROYECTO PILOTO EL ALTO - BOLIVIA

El diagnstico se realiza utilizando informacin


de diversos tipos:
l
Informacin secundaria (datos estadsticos).
l
Observaciones directas.
l
Datos con los que cuenta la entidad
prestadora de servicios.

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Recursos propios de la entidad ejecutora

a) Integrantes del equipo de coordinacin

responsable de los servicios.

El equipo debe estar conformado, como mnimo, por:


- Un coordinador(a) general del proyecto.
- Un coordinador(a) del rea social.
- Un coordinador(a) del rea de ingeniera.
- Un coordinador(a) de monitoreo y evaluacin, especialmente para los proyectos
piloto.

Aportes de los usuarios.

Otros recursos.

b) Gestin de los recursos


l

La gestin del financiamiento no responde a un modelo nico. En la medida en


que los recursos disponibles para estos
proyectos son escasos, es importante explorar todas las posibilidades y alternativas que se encuentren al alcance en cada
localidad, utilizando mucha creatividad
tanto en el diseo del esquema financiero del proyecto, como en la gestin de
los recursos.

En el caso de proyectos piloto en Escenarios A, es importante tomar en cuenta


el componente de asistencia tcnica que,
generalmente, es financiado por agencias de cooperacin especializadas
(multilaterales, bilaterales u ONGs).

c) Formalizacin de acuerdos de finan-

Dependiendo de la extensin del rea, puede


requerirse un coordinador(a) de campo.
La conformacin del equipo, de por s ya recoge un elemento central del modelo condominial:
el enfoque interdisciplinario (para su definicin,
ver en el Marco Conceptual de la gua).
A modo de orientacin, se anotan las condiciones bsicas que debe cumplir el personal
de este equipo, para que sean tomadas en cuenta al momento de contratarlo y de definir sus
trminos de referencia.
b) Requisitos mnimos del personal que
integra el equipo de coordinacin

ciamiento
l

Una vez definidas las fuentes de financiamiento del proyecto, antes de proceder a las etapas siguientes del proceso
se debe llegar a acuerdos formales con

las diferentes instituciones o agentes


financiadores.
l

Cuando haya aportes en efectivo por


parte de los usuarios, es recomendable

definir los mecanismos que sern utilizados para recaudarlos y obtener el compromiso formal de los usuarios.

1.3 CONFORMACIN DEL EQUIPO DE

COORDINACIN
Asegurado el financiamiento del proyecto ser
necesario proceder a la conformacin del equi-

po que tendr a su cargo la coordinacin de


todo el proceso de implementacin, desde un
inicio hasta su consolidacin.
30

Tener la capacidad de integrar el aporte de


cada uno de los profesionales, tanto del rea
de ingeniera como del rea social, en la
bsqueda de soluciones innovadoras equilibradas.
Tener capacidad para realizar trabajo en
equipo, orientado hacia el xito colectivo de
las metas prefijadas.
Utilizar un lenguaje comn, sencillo y claro
para llegar a los pobladores.
Tener sensibilidad social para abordar los
problemas y lograr sus soluciones de manera adecuada.
Intentar una comprensin de fondo de las
percepciones, expectativas y demandas de
los usuarios con quienes trabaje.
Alentar el espritu de discusin y descubrimiento mutuo.
Tener claro que los problemas tienen causas
mltiples y, por lo tanto, exigen soluciones
integradas.
Asumir los cambios tecnolgicos de manera
flexible y amplia.

III. INTERVENCIN O IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA CONDOMINIAL

base a experiencias previas.


Guas y manuales elaborados a partir de
experiencias realizadas.

Cursos y talleres sobre la metodologa


condominial
- Para promover el sistema condominial y
para capacitar a los profesionales interesados en el sistema.
- Existe una cierta oferta de cursos y talleres sobre metodologa condominial a la
cual se puede recurrir.
Pasantas, o viajes de estudio, a pases con experiencia en el sistema condominial.

a) Modalidades de la capacitacin

La capacitacin puede efectuarse mediante:


l
Asesores especializados.
l
Guas y manuales del modelo condominial.
l
Cursos y talleres especializados.
l
Pasantas y viajes de estudio.
Las modalidades escogidas deben responder a
las necesidades particulares del proyecto, tomando en cuenta la disponibilidad de alternativas
en el pas, el nivel de formacin del equipo de
coordinacin y los recursos econmicos disponibles, entre otros.
A continuacin se comentan algunos aspectos relativos a cada una de las modalidades de
capacitacin enunciadas.
Asesores especializados
- Contratar especialistas que hayan estado a cargo de la coordinacin y capacitacin de proyectos condominiales ya
implementados.
- Guas o manuales de implementacin de
sistemas condominiales, elaborados en

1.5 DISEO E IMPLANTACIN DEL


SISTEMA DE MONITOREO
Y EVALUACIN
Luego de la capacitacin, se procede al diseo
e implantacin del sistema de monitoreo y evaluacin (M + E) del proyecto.
Monitoreo

Es sinnimo de seguimiento. Este se realiza


para tener una visin completa del proceso
y poder realizar ajustes.
Evaluacin

Es la comparacin entre los objetivos


planteados inicialmente y los resultados
obtenidos.
a) Caractersticas del sistema de monitoreo
+ evaluacin
l

Un sistema de M + E debe ser el orientador de todo el proceso de ejecucin


del proyecto, por lo que debe tambin
permitir mejoras o ajustes. Estos ajustes
se refieren tanto a las metas como al proceso mismo de ejecucin.
En el sistema M + E debe participar
todo el equipo, como un instrumento
cotidiano.
Un sistema de M + E debe basarse en
dos criterios: proporcionar orientacin
efectiva para realizar mejoras en el proceso, y ser sencillo.
31

PROYECTO PILOTO EL ALTO - BOLIVIA

1.4 CAPACITACIN DEL EQUIPO DE


COORDINACIN
Contratado el equipo de coordinacin, se proceder a su capacitacin en el enfoque y la metodologa condominiales.

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

El sistema de M + E es un instrumento
que ayuda a mejorar y a tomar decisiones a tiempo, durante todo el proceso de
implementacin del proyecto.
Un sistema de M+E no debe ser asociado con un proceso de control y castigo sino con uno de retroalimentacin
y reflexin.
M+E no significa supervisin de obras
sino lo que su nombre indica monitoreo
+ evaluacin.

1.6 ELABORACIN DEL DISEO BSICO


TCNICO Y SOCIAL
La preparacin del diseo tcnico y social del
proyecto comprende las siguientes actividades:
a) Caracterizacin fsica y social del rea
del proyecto.
b) Diseo preliminar de ingeniera.
c) Diseo de la intervencin social.
d) Elaboracin del presupuesto.
a) Caracterizacin fsica y social del rea
del proyecto

b) Componentes del sistema de monitoreo


y evaluacin
l

Indicadores, para poder establecer si los


objetivos fueron alcanzados. Lo deseable es que estos indicadores toquen los
aspectos importantes del mbito institucional, econmico, financiero, tcnico,
social y otros considerados relevantes.
A partir de los indicadores se debe establecer la lnea de base o situacin inicial. Estos datos son relevados para la
caracterizacin del rea.
Se establece una programacin especfica sobre cmo y cundo se registrar la
informacin necesaria.
El registro de informacin requerir del
diseo de instrumentos que se recomienda sean los ms sencillos posible. Pueden ser encuestas, formularios, etc.
Espacios de anlisis y reflexin que concluyan en decisiones que mejoren el desempeo.

Tambin se pueden incluir referentes externos


para comparar los resultados obtenidos de proyectos convencionales de agua potable y alcantarillado, con el fin de verificar los efectos positivos de la intervencin social inherente al sistema condominial.

32

El personal para realizar la caracterizacin fsica


y social del rea que va a ser intervenida, puede
ser conseguido a travs de:
l
La subcontratacin de un equipo para el
levantamiento de datos tcnicos y socioeconmicos.
l
La organizacin de un equipo con
personal de la entidad prestadora de
servicios.
l
La efectivizacin de convenios con universidades, otros centros de formacin o
entidades de servicio (ONG) que aporten personal.

Se recomienda:

Disear una encuesta que contenga variables socioeconmicas, (a modo de ejemplo


se incluye, en el Anexo I, la encuesta utilizada en el PPEA con buenos resultados).
Una vez diseada la encuesta, se procede
al levantamiento de los datos en las reas
donde se implementar el proyecto condominial, para lo cual ser necesario:
- Capacitar al equipo que realizar
esta actividad en el manejo de este
instrumento,
- Realizar pruebas que permitan la validacin del mismo,
- Realizar el levantamiento fsico, lote por
lote, para registrar todos los elementos
relevantes de la vivienda y su entorno.

III. INTERVENCIN O IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA CONDOMINIAL

CARACTERIZACIN FSICA DEL REA DEL PROYECTO

Aspectos a considerar en la caracterizacin fsica


del rea:
Lmites fsicos del rea
En reas periurbanas, los lmites del permetro
muchas veces no estn bien definidos. Por ello
es importante verificar exactamente el rea donde va a ser implementado el sistema. Esta definicin debe incluir las caractersticas fsicas,
institucionales y sociales del rea.
Topografa del rea
Al igual que en cualquier sistema de alcantarillado convencional, la topografa es muy importante para el diseo de ingeniera. Por ello,
todos los datos disponibles deben ser sealados, (para el diseo preliminar no se necesita
una topografa muy detallada).
Identificacin de cuencas naturales
Con los datos de la topografa y los lmites fsicos
del rea es aconsejable identificar reas naturales
de aporte de caudales, respetando el drenaje
natural de las aguas.

Ocupacin del rea


Es importante que el rea de intervencin est
habitada al menos en un 70%.
Identificacin de manzanas
Se entiende por manzana la unidad con la que
se inicia el trabajo de campo, para el diseo y
la implementacin del sistema. Sin embargo, en
topografas accidentadas o en pendiente, se
puede utilizar como unidad un conjunto de
manzanas (dos o ms).
Drenaje pluvial
Como el sistema condominial est separado del
drenaje pluvial, la solucin a ste ltimo debe
ser abordada de manera independiente por la
institucin encargada.
Servicios existentes
Para evitar la interferencia con tuberas o galeras ya existentes se debe conocer el catastro de
todos los servicios pblicos en el rea.

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

CARACTERIZACIN SOCIAL DEL REA DEL PROYECTO

Aspectos a considerar en la caracterizacin social


del rea:
Nivel de ingresos
El conocimiento del nivel de ingresos de los
usuarios es necesario para poder evaluar la capacidad de pago de la comunidad y verificar la
viabilidad econmica del sistema, incluyendo la
necesidad de subsidios.
Nivel cultural
El nivel cultural debe ser bien evaluado, ya que
los trabajos sociales que se desarrollarn tomarn en cuenta la cultura local. Esto incluye no
solamente las principales variables (idioma, nivel de instruccin, caractersticas de empleo, etc.),
sino otras, en mayor detalle, a ser consideradas
en el trabajo, las cuales tendrn implicaciones,
por ejemplo, en el lenguaje que se utilizar en
la relacin comunidad - equipo.
Hbitos de higiene
Los hbitos de higiene estn relacionados con
costumbres y usos del agua, as como con otros
hbitos sanitarios Son el punto de partida para
el programa de educacin sanitaria y el trabajo
social que deber implementarse.
Consumo real del agua
Los datos de consumo por familia, manzana y
comunidad aportan de manera fundamental al
diseo del sistema condominial.
Condiciones actuales de saneamiento
Junto con los hbitos de higiene, la informacin
sobre las condiciones de saneamiento al inicio
del proyecto permiten definir la metodologa para
la implementacin de la educacin sanitaria.

34

Potencial para la participacin social


Permite evaluar el nivel de participacin de
hombres y mujeres en el mbito de las organizaciones cvicas, comunales y de las familias,
orientando la definicin de la intervencin social
para el rea.
Voluntad y capacidad de pago por el servicio
de saneamiento
Permite conocer la demanda de las familias
usuarias del sistema, la prioridad que le asignan
a este servicio y la aproximacin a cunto
podran pagar por el mismo.
Poblacin actual y ocupacin del rea
Cuantificar la poblacin actual, el tamao de
la familia, el nmero de habitantes por lote o
vivienda y la densidad poblacional son insumos
fundamentales para el diseo, as como para
definir la metodologa de intervencin social.
Poblacin a ser atendida al final del proyecto
Entender la dinmica de crecimiento poblacional
permitir determinar la poblacin que el sistema atender al final de la vida til del proyecto,
determinada en el diseo.
Usuarios no residenciales
Deben ser identificados principalmente para el
diseo del sistema y la metodologa de
intervencin social.

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

b)

Diseo preliminar de ingeniera

El diseo preliminar de ingeniera incluye:


l
Diseo de redes pblicas.
l
Diseo de plantas de tratamiento y estaciones elevadoras (si se requiere).
l
Diseo preliminar de los ramales condominiales.
Este trabajo se realiza a partir de la informacin
relevada por las caracterizaciones fsica y social
del rea, y de manera paralela al diseo de la
intervencin social (c).
En el diseo de las redes y ramales condominiales se utiliza la tecnologa condominial.
El diseo preliminar de ingeniera podra ser
efectuado por el equipo de coordinacin, a travs del especialista (si las dimensiones del rea
lo permiten), o ser contratado por medio de una
empresa o profesionales que tengan los conocimientos necesarios sobre el sistema condominial.
El diseo debe reflejar la opcin ms adecuada a la zona de intervencin, de acuerdo a
las opciones tcnicas que brinda el sistema
condominial, mencionadas en el captulo 1.
La realizacin del diseo de ramal condominial sobre la base de la definicin de la opcin tcnica ms adecuada, permite presupuestar el proyecto de modo que se haga posible
contratar las obras.
(La informacin detallada sobre el diseo de redes y ramales condominiales, as como la descripcin de las opciones tcnicas se encuentra
en el Manual de Diseo y Construccin del Sistema Condominial).
c) Diseo de la intervencin social

El diseo de la intervencin social debe contener la programacin de las actividades y la forma de presupuestarlas, especificando el tiempo
y el tipo de trabajo asignado al equipo.
Por ejemplo, la intervencin social se puede realizar a travs de un equipo de educacin popular que utiliza herramientas participativas tales como:
36

- Talleres
- Visitas domiciliarias
- Encuentros
- Espacios ldicos
- Autodiagnsticos participativos
- Sociodramas
- Otros
Materiales de apoyo:
- Vdeos
- Papelgrafos
- Fotografas
- Datos estadsticos de la zona
- Otros
Existe la posibilidad de aprovechar diferentes herramientas y materiales de apoyo, combinndolos de la mejor manera posible, de acuerdo
a la realidad del rea y con creatividad.
d) Elaboracin del presupuesto

Una vez realizados los diseos preliminares de


ingeniera y de intervencin social, se elabora
el presupuesto total del proyecto que incluye los
costos de:
l
Redes pblicas
l
Ramales condominiales
l
Intervencin social
Presupuesto de redes pblicas

Toma en cuenta la extensin, profundidad y


dimetro de las tuberas, y el nmero y tipos de
cmaras de inspeccin previstos. Las redes
pblicas requieren del clculo hidrulico para
obtener la dimensin de las tuberas y cantidad
de materiales. Asimismo, las cmaras de
inspeccin deben ser consideradas individualmente, de acuerdo a su tipo y profundidad.
Es importante sealar que el presupuesto
debe incluir la planta de tratamiento as como
las estaciones elevadoras, si el caso lo amerita.
Presupuesto de ramales condominiales

El presupuesto para los ramales deber ser


elaborado de acuerdo a la extensin, profundidad y nmero de conexiones que se propone
instalar.

III. INTERVENCIN O IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA CONDOMINIAL

Extensin de los ramales


La extensin est directamente relacionada con
el tamao de las manzanas que se desea atender
y con el tipo de ramal previsto. Por ejemplo, en
el diseo se puede adoptar la opcin por las
aceras, sta va a determinar la cantidad de
tuberas necesarias para la obra.
Profundidad de los ramales
La profundidad de los ramales determina los
volmenes de excavacin y relleno de las zanjas.
Este clculo se realiza de acuerdo a la topografa
del terreno.
Cmaras de inspeccin
La cantidad de cmaras de inspeccin est en
funcin directa al nmero de conexiones consideradas y a la ubicacin del ramal.

El presupuesto debe contemplar los materiales


que se recomienda utilizar en el sistema
condominial, los mismos que estn descritos en
el Manual de Diseo y Construccin del Sistema
Condominial.
Presupuesto de intervencin social

El presupuesto para los trabajos sociales debe


responder a los servicios que se pretende
implementar.
Incluye:
l
Costos de personal (tcnico especializado
y de trabajo de campo). Se estima sobre
la base del tiempo o del tipo de trabajo a
desempear.
l
Materiales de capacitacin y divulgacin:
vdeo educativo, impresos, etc.
l
Costos de equipos: tv, vhs, retroproyector,
proyector de diapositivas, etc.
l
Logstica para la aplicacin de los
instrumentos: alquiler de local, transporte,
servicios.

PROYECTO PILOTO EL ALTO - BOLIVIA

A continuacin se presentan algunas consideraciones que deben tomarse en cuenta para la


elaboracin del presupuesto destinado a los
ramales condominiales:

37

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

2 EJECUCIN DE OBRAS
2.1 CONTRATACIN DE OBRAS Y
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
Una vez que se cuenta con el diseo tcnico
preliminar, el diseo de la intervencin social y
el equipo de coordinacin contratado y capacitado, se procede a la contratacin de obras y
servicios.
Se contrata:
l

l
l

La ejecucin de obras. Entre ellas se


incluyen las redes, los ramales, la(s)
planta(s) de tratamiento, las estaciones
elevadoras e instalaciones intra domiciliarias.
La supervisin de la construccin.
La intervencin social.

pueden variar segn el nivel de participacin de los vecinos. Por este motivo,
es aconsejable que la contratacin para
la construccin de los ramales condominiales se realice paralelamente a la
contratacin para la ejecucin de las
redes.
b) Contrato de obras para plantas de
tratamiento y estaciones elevadoras

La contratacin de las unidades operacionales


del sistema de alcantarillado puede ser implementada de la misma forma que en los sistemas
convencionales. Se dan a continuacin algunas
sugerencias:
l

a) Contratos de obras para redes y ramales


l

38

Los contratos para la ejecucin de redes


y ramales en sistemas condominiales
deben ser flexibles tanto en los costos
como en lo relativo a los plazos de ejecucin de las obras.
La participacin de la comunidad influye
en los costos calculados con respecto a
la ubicacin, profundidad y nmero de
ramales condominiales en cada manzana, lo que puede modificar el costo
calculado inicialmente en el diseo
preliminar.
En lo relativo a la duracin del contrato,
se debe tomar en cuenta que la ejecucin
de las obras, y principalmente el ritmo
de trabajo, pueden variar segn el nivel
de participacin de la comunidad.
Otro factor que influye en el contrato de
las obras es la participacin de los
vecinos en la construccin de los ramales
condominiales. Se debe estimar el nivel
de participacin de la manera ms
precisa posible antes de la contratacin,
mediante encuestas y trabajos sociales
previos.
En el contrato para la ejecucin de redes
y ramales se debe indicar que los costos

Las unidades deben ser contratadas


en conjunto, de modo que se puedan
generar economas de escala y se
mantenga un patrn unificado en todos
los equipos utilizados.
La contratacin debe realizarse bajo la
modalidad de precio global, de
preferencia bajo la modalidad de llaveen-mano.
El diseo final de las estaciones, con la
adaptacin del proyecto al tipo de
equipos suministrados por el contratista,
deber ser responsabilidad de este.
La remuneracin integral de los servicios
deber efectuarse despus de comprobar
la eficiencia de la unidad, de acuerdo a
los trminos de contrato.

c) Contrato de servicios para la intervencin social

La intervencin social puede realizarse con


personal de la empresa o entidad responsable
del proyecto, previamente capacitado, o
mediante la contratacin de un equipo externo.
A continuacin se presentan aspectos a tener
en cuenta en este tipo de contratacin:
l
En el contrato deben estar sealadas
todas las actividades y materiales previstos
para la ejecucin del trabajo.

III. INTERVENCIN O IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA CONDOMINIAL

Se deben definir muy claramente las


funciones que sern desempeadas por
el contratista.
l
La remuneracin puede ser estimada
sobre la base de:
- El tiempo dedicado a la actividad
(tiene el inconveniente de que es difcil
predecir o estimar).
- Las tareas cumplidas (hay que tener
en cuenta que debido a la dinmica
misma de la actividad no se cuenta
con plazos fijos ni con una forma
definida de ejecucin).
En el contrato debern ser incluidos los servicios
siguientes:
l
Divulgacin general del proyecto.
Incluye la promocin utilizando diversos
medios (charlas y talleres) y materiales
de divulgacin.
l
Servicios tcnicos a realizarse conjuntamente con la comunidad:
Levantamientos topogrficos y de
ocupacin de los lotes, diseo preliminar y definitivo de los ramales,
asistencia tcnica y capacitacin en
caso de autoconstruccin de los
ramales, etc.
l
Educacin sanitaria y ambiental,
mediante medios y materiales diversos.
l

d) Capacitacin del equipo de campo


tcnico-social

Ya sea que se trate de personal propio o


contratado externamente, se debe partir del
hecho de que no todo el personal conoce el
sistema condominial. En consecuencia es necesario adelantar un programa de capacitacin
para todo el personal que va a realizar el trabajo
de campo.
Esta capacitacin debe mantener el enfoque
interdisciplinario, de manera que asegure la
integracin del trabajo tcnico social y debe
ajustarse al nivel educativo y capacidad del
equipo de campo.
La capacitacin deber abarcar como
mnimo los siguientes aspectos:
1. Capacitacin en la metodologa de
intervencin social. Esta incluye el manejo
de diferentes enfoques e instrumentos
basados en educacin popular, tcnicas
participativas, etc.
2. Capacitacin en ejecucin de obras:
especializacin de la mano de obra en
ramales y mdulos sanitarios, dirigida
con preferencia a los usuarios.
3. Capacitacin en operacin y mantenimiento: para la duracin en el tiempo
del sistema de alcantarillado.

Alternativas de ejecucin y supervisin segn el tipo de obra a contratar


TIPO DE OBRA

EJECUCIN

SUPERVISIN

Plantas de tratamiento,
estaciones elevadoras y
redes.

Responsabilidad de la entidad prestadora


de servicios.

Responsabilidad de la entidad prestadora de


servicios.

Podr realizar las obras en forma directa o


contratando a terceros.

Normalmente se realiza a travs de una empresa


externa.

Ramales condominiales

Hay tres opciones de ejecucin:


- Los usuarios.
- La entidad prestadora de servicios.
- Una empresa constructora contratada
por la empresa prestadora de servicios.

Si la ejecucin es efectuada por los usuarios o


una empresa externa, la supervisin debe ser
efectuada por la entidad prestadora de servicios.

Responsabilidad de los usuarios.

El usuario.

Instalaciones
intradomiciliarias

Si la ejecucin es realizada por la entidad


prestadora de servicios, la supervisin es interna.

39

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

2.2 ELABORACIN DEL DISEO


DEFINITIVO DE INGENIERA E INICIO
DE LA EDUCACIN SANITARIA
Y AMBIENTAL
El diseo definitivo de ingeniera en el sistema
condominial es el resultado de la presentacin y
discusin con la comunidad del diseo preliminar preparado por el equipo de campo.
A partir de esta etapa, la relacin entre el
equipo de campo y la comunidad se hace ms
estrecha y se inician las actividades de educacin
sanitaria y ambiental. Para adelantarla es necesario contar con el diseo tcnico preliminar y
el equipo de campo tcnico-social contratado y
capacitado.
a) Definicin del trazado del ramal condominial con la comunidad

Estas actividades se pueden desarrollar


mediante talleres por manzana o condominio,
asegurando la participacin de todos o una
mayora representativa de los vecinos.
Estos talleres tienen como objetivo familiarizar
a los vecinos con el sistema condominial y definir
conjuntamente entre ellos y el equipo de campo
el trazado definitivo de los ramales condominiales. El contenido mnimo del taller es el
siguiente:
l
Diagnstico participativo.
l
Presentacin del sistema condominial.
l
Presentacin del diseo preliminar y
definicin del trazado de ramales.
El diagnstico participativo

El diagnstico participativo permite obtener


informacin tanto fsica, de los lotes y edificaciones, como social, ambiental y de servicios
existentes en las viviendas.
El anlisis conjunto de la realidad, efectuado
por los vecinos, inicia la discusin y profundizacin del conocimiento de su realidad, tanto
familiar como zonal. Se identifican carencias y
se buscan alternativas de solucin a partir de la
propia experiencia y de acuerdo a los recursos
de los que se dispone.
Mediante este conocimiento los usuarios
dejan de ser objeto de investigacin y se
40

constituyen en sujetos activos de cambio, de


acuerdo a los lineamientos del enfoque
constructivista.
Existen diversas metodologas para realizar
diagnsticos participativos: el rbol de problemas, anlisis FODA, mapa parlante, etc. El
nivel de detalle puede ser variable, dependiendo
del nivel de motivacin y de las necesidades,
tomndose en cuenta que esta informacin ser
la base para el trazado de los ramales
condominiales.
Presentacin del sistema condominial

En esta parte del taller se presentan y discuten


con los vecinos los siguientes aspectos:
l
Caractersticas del sistema condominial.
l
Opciones tcnicas del trazado de
ramales.
l
Costos de conexin diferenciados por
opcin tcnica.
l
Modalidades de trabajo de los vecinos.
l
Participacin de los vecinos en la educacin sanitaria.
l
Sensibilizacin sobre aspectos de gnero.
Instrumentos de apoyo educativo que pueden
ser utilizados:
l
Maquetas
l
Rotafolios
l
Cuadros de costos
l
Papelgrafos
l
Fotografas
l
Vdeos
Presentacin del diseo preliminar y
definicin del trazado de ramales

En el primer taller se efecta la presentacin del


diseo preliminar, elaborado en gabinete en la
fase de planificacin y diseo.
A partir de este diseo y tomando en cuenta
el diagnstico participativo elaborado en el
mismo taller, los vecinos definen el trazado
definitivo de los ramales.
Es importante que la mayora de los vecinos
estn de acuerdo con el trazado acordado, el
mismo que luego podr ser ajustado durante
las visitas domiciliarias o en el proceso de
construccin.

III. INTERVENCIN O IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA CONDOMINIAL

De manera paralela, tambin se define la


modalidad de participacin de la comunidad
en el proyecto, segn las opciones de participacin siguentes:
l
Con gestin compartida: el usuario
participa en la decisin sobre el trazado,
en la construccin y mantenimiento de
ramales.
l
Con gestin parcial: el usuario participa
en la decisin sobre el trazado, y en la
construccin o el mantenimiento de los
ramales.
l
Sin gestin compartida: el usuario participa slo en la decisin del trazado.
Cada una de las modalidades de participacin
anteriores implica un costo de conexin diferente
para los usuarios. La decisin sobre la modalidad
de participacin debe, adems, ser unnime.

ajustan los trazados de ramales, de acuerdo a


la topografa, eligiendo los lugares ms aconsejables para la ubicacin de las cmaras de
inspeccin condominiales. Con ello se obtiene
el trazado geomtrico de los ramales.
c) Nivelacin topogrfica

Esta labor es realizada por el equipo de campo.


En este paso, la informacin de los trazados
geomtricos y cotas de los ramales, producto de
los talleres y actividades descritos anteriormente,
es procesada y vaciada en planos esquemticos
para cada condominio o manzana.
Cuando existan en la zona mdulos sanitarios
con disposiciones in situ (letrinas con pozos
ciegos), los ramales y cmaras debern ser
ajustados y adecuados a las construcciones
preexistentes.
d) Diseos definitivos

b) Trazado geomtrico definitivo del ramal


condominial

Luego del taller inicial se efectan visitas domiciliarias para comprobar fsicamente el trazado
de los ramales, la ubicacin de las cmaras
condominiales y los mdulos sanitarios.
Asimismo, se recoge informacin mediante
observacin directa de las condiciones sanitarias de las familias para poder incorporar los
temas en el contenido de la educacin sanitaria.En las visitas domiciliarias se revisan y

Sobre la base de la informacin del trabajo de


campo efectuado por el equipo tcnico social,
se debe realizar el ajuste del clculo hidrulico
de los ramales y la verificacin de los mismos
para las redes, obteniendo de esta manera los
diseos definitivos. Esta labor es efectuada en
gabinete.
En el cuadro siguiente se resumen las actividades que el equipo de campo tcnicosocial debe realizar en forma paralela a esta
etapa.

Actividades del tcnico-social


Del rea social
-

Un diagnstico participativo .
Presentacin del Sistema Condominial por manzanas, es decir,
realizacin de la transferencia del conocimiento a los vecinos.
Visitas domiciliarias.
Taller de hbitos de higiene y educacin sanitaria y ambiental.

Del rea tcnica


-

Inicio de obras de redes principales.


Presentacin del diseo preliminar al condominio.
Trazado definitivo de ramales condominiales.
Ubicacin de cmaras de inspeccin.
Nivelacin topogrfica.
Diseo definitivo de las obras, con la comunidad.

41

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

CONOCIMIENTO DE LAS PRCTICAS SANITARIAS DE LA COMUNIDAD

Se sugiere realizar talleres de hbitos con la participacin de los vecinos, tanto mujeres como
hombres, con el objetivo de profundizar la informacin cualitativa sobre hbitos y costumbres
en el uso del agua, as como en la disposicin de excretas, aguas servidas y basura. En
algunas zonas de intervencin se pueden realizar hasta dos talleres por zona.
El instrumento utilizado en estos talleres puede ser una gua de preguntas que permita un
dilogo sobre la experiencia de los usuarios en la temtica.
Es posible que en ciertas zonas de intervencin existan dos visiones distintas entre hombres
y mujeres, lo que permitir tematizar el enfoque de gnero a partir de la realidad en el
saneamiento.

2.3 CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE


ALCANTARILLADO CONDOMINIAL
Si bien el proceso de construccin abarca todos
los componentes del sistema: instalaciones
domiciliarias, ramales, redes, plantas de tratamiento, etc., en este aparte slo se har referencia
a la construccin de los ramales condominiales
y las instalaciones intradomiciliarias representadas en los denominados mdulos
sanitarios por tener caractersticas y procedimientos que son especficos para el sistema

condominial. La construccin de los otros


componentes tales como redes y plantas de
tratamiento, siguen los procedimientos regulares
utilizados en los sistemas convencionales de
alcantarillado.
Las actividades que se describen a
continuacin hacen referencia al modelo donde
los usuarios participan en la construccin de
los ramales condominiales y los mdulos
sanitarios (ver recuadro Modalidades de
participacin de los usuarios).

III. INTERVENCIN O IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA CONDOMINIAL

a) Actividades previas a la construccin

Actividades previas a la construccin:


Del rea tcnica

Del rea social

Organizacin del condominio:


- Organizacin de los vecinos.
- Eleccin de los representantes por manzanas.
- Firma de contratos individuales con la entidad prestadora de servicios.
Planificacin de tareas:
- Cronograma de actividades.
- Identificacin de destrezas.
Capacitacin en obras.

Organizacin del condominio

Para efectos de la participacin en la construccin es necesario organizar a los usuarios


agrupados por condominios. Esta organizacin
puede ser ms o menos formal de acuerdo a la
idiosincrasia y caractersticas culturales de estos.
Es recomendable contar con estatutos y
reglamentos internos del condominio. Estos
documentos deben ser revisados y aprobados
por todos los vecinos que pertenecen al condominio. Tambin deben ser firmados por cada
uno de los vecinos, ya que constituyen la base
de la organizacin condominial, les otorga
seguridad y legitima su accionar para el inicio
de las diferentes actividades en la implantacin
del sistema.
Esta organizacin debe contar una estructura administrativa mnima. Por ello se deben
elegir de manera democrtica representantes del
condominio o jefes de manzanas (un titular y
un suplente). La funcin asignada a estos
representantes es la de coordinar todas las
actividades conjuntas entre el condominio y el
equipo de campo.
Planificacin de tareas

Resulta recomendable realizar la planificacin


del trabajo con los usuarios definiendo un
cronograma de actividades. Este cronograma
debe tener en cuenta los das festivos y el tipo
de ocupacin de la poblacin. La planificacin

l
l
l

Capacitacin a los condominios en ejecucin


y construccin de ramales.
Capacitacin a los condominios en ejecucin
y construccin de mdulos sanitarios.
Capacitacin en control de calidad de obras.

Modalidades de participacin de los


usuarios en el sistema condominial

A diferencia de las actividades relacionadas


con la definicin del trazado de los ramales
condominiales, donde los usuarios deben
necesariamente participar en la decisin, en
la medida en que afecta directamente reas
del lote de su propiedad, en las otras actividades del proceso: construccin, operacin y mantenimiento, puede o no participar de acuerdo con su disponibilidad de
tiempo y recursos y con su inters en reducir
sus costos de conexin a los servicios.
Se han identificado tres modalidades de
participacin de los usuarios:
Con gestin compartida
El usuario participa a lo largo de todo el
proceso: en la definicin del trazado de los
ramales condominiales, en la construccin
de los ramales y en la operacin y mantenimiento de los mismos.
Con gestin parcial
El usuario participa en la definicin del
trazado de los ramales y en alguna de las
otras dos actividades: en la construccin o
en la operacin y mantenimiento.
Sin gestin compartida
El usuario solo participa en la definicin del
trazado de los ramales.

43

PROYECTO PILOTO EL ALTO - BOLIVIA

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

debe establecer los das, lugares de reunin y


los responsables de cada actividad.
De manera paralela, en esta etapa se
identifica a vecinos con habilidades manuales
en el campo de la construccin y de la fontanera, para que luego puedan aportar en el
trabajo.
Capacitacin para la construccin de obras

Las obras se refieren a los ramales condominiales


e instalaciones intradomiciliarias. La capacitacin
debe ser ejecutada por el equipo de campo y
apoyada con material educativo de diverso tipo,
diseado con este fin, tal como: rotafolios,
papelgrafos, impresos y sus respectivas guas
de utilizacin.

La capacitacin para la ejecucin de obras tiene


el siguiente contenido:
l
Replanteamiento de ramales condominiales.
l
Excavaciones para ramales condominiales de acuerdo de las especificaciones del sistema.
l
Colocacin y/o construccin de bases.
l
Colocacin del asiento de la tubera.
l
Tendido de la tubera.
l
Emboquillado.
l
Relleno con material seleccionado.
l
Relleno con material comn.
l
Pruebas de calidad.
l
Limpieza.

b) Actividades durante la construccin


Actividades durante la construccin
Del rea social

Apoyo a la organizacin condominial: fortalecimiento


de los condominios.
Seguimiento del avance de obras de los ramales
condominiales.
Seguimiento y asesoramiento en la construccin de
mdulos sanitarios. Visitas domiciliarias a las familias
para asesorar en la ubicacin y construccin de los
mdulos sanitarios: baos, lavaplatos, lavandera.

Del rea tcnica

Construccin de ramales condominiales.


Seguimiento y control de calidad de los ramales.
Construccin de mdulos sanitarios.
Seguimiento y control de calidad de los mdulos sanitarios.
Orientacin en las conexiones intradomiciliarias.

Construccin de ramales condominiales

En la construccin de los ramales condominiales


los usuarios ejecutan lo aprendido en la etapa
de capacitacin. Comprende las siguientes
actividades:
- Replanteo.
- Excavacin y perfilado.
- Colocacin de base y control de niveles.
- Asiento de tubera con material
seleccionado.
- Tendido de tuberas.
- Emboquillado.
- Relleno con material seleccionado y/o
comn.
- Pruebas hidrulicas.
- Limpieza.
44

Cada una de las actividades nombradas deben


estar acompaadas por el equipo de campo
tcnico-social, el cual ir reforzando y orientando
la ejecucin de las obras.
Es fundamental que el equipo de campo
tcnico-social acompae permanentemente a la
comunidad en la construccin y realice el control
de calidad de las obras.
Seguimiento y asesora para la construccin de mdulos sanitarios

Esta es una actividad complementaria en


aquellos casos donde el proyecto tambin incluye
la construccin de mdulos sanitarios. Este seguimiento y asesora se realiza mediante visitas
domiciliarias a todas las viviendas. Estas visitas

III. INTERVENCIN O IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA CONDOMINIAL

a la vez que permiten una relacin ms estrecha


entre los vecinos y el equipo de campo, brindan
una oportunidad para reforzar la educacin
sanitaria y ambiental y para asesorar a los vecinos
en la organizacin y uso del espacio domstico.
Tambin permiten un mejor conocimiento de las
costumbres de las familias y percibir elementos
que afecten de manera negativa la salud, con
lo cual es posible enfocar el contenido de la
educacin sanitaria hacia estos temas.
La construccin de los mdulos sanitarios,
efectuada por las familias, incluye las siguientes
actividades:
- Limpieza, nivelacin, replanteo y trazado.
- Excavacin de cimientos.
- Construccin de cimientos y sobrecimientos.
- Elevacin de las paredes.
- Instalacin de las tuberas de agua
potable, alcantarillado y de ventilacin.

Instalacin de los artefactos sanitarios.


Construccin de cajas de desgrase y de
paso.
Conexin a la cmara de inspeccin del
ramal.

Seguimiento y apoyo a la organizacin


condominial

A lo largo de la construccin de las obras se


deben realizar reuniones y talleres para fortalecer
las organizaciones de los condominios y la
participacin de los usuarios en el proceso.
Las reuniones deben ser peridicas para
informar sobre el avance de las actividades y
resolver situaciones que se presenten en el
proceso como, por ejemplo, la incorporacin
de un nuevo vecino. Tambin pueden convocarse asambleas generales para tratar temas
relevantes para todo el rea del proyecto.

c) Puesta en funcionamiento del sistema construido

Actividades del equipo de campo tcnico-social para la puesta en funcionamiento


y evaluacin de resultados
Del rea social

Talleres de buen uso y cambio de hbitos.


Talleres de educacin sanitaria y ambiental.
Capacitacin a los usuarios en operacin y mantenimiento.

Con la puesta en funcionamiento se cierra la


etapa de construccin del sistema y se da inicio
a la operacin y consolidacin del mismo.
Cuando los usuarios han tomado la decisin
de participar en el mantenimiento del sistema
construdo, en este momento se lleva a cabo la
capacitacin con este fin. Conjuntamente con
estos eventos se refuerzan algunos aspectos de
la intervencin social tales como la educacin
sanitaria y ambiental, el cambio de hbitos y la
capacitacin para el uso adecuado de los
sistemas.

Del rea tcnica

Elaboracin de planos as-built.


Pruebas de control de calidad de las obras.
Apoyo tcnico-social al seguimiento de mdulos.

Las actividades puntuales ms importantes de


esta etapa se describen a continuacin:
Elaboracin de planos as built

Concluida la construccin se consigna la informacin de campo en los planos de ingeniera


(planos as-built), tanto de las redes principales
como de los ramales. Es responsabilidad del
equipo de campo la entrega de la informacin
correspondiente de los ramales condominiales.
La informacin ltima de las redes principales
es proporcionada por la empresa ejecutora de
las redes principales.
45

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Pruebas del sistema

Las pruebas destinadas a verificar la calidad de


la ejecucin de obras corresponden a las
conocidas para los sistemas convencionales.
Si las pruebas son realizadas por los usuarios
organizados en condominios es necesario
capacitarlos. Es aqu donde empieza el proceso
de capacitacin en operacin y mantenimiento
de los sistemas.
El equipo de campo puede capacitar a los
usuarios en el buen uso y mantenimiento de los
sistemas a travs de talleres, guas, vdeos y
visitas a plantas de tratamiento.
Inicio del funcionamiento

Una vez realizadas las pruebas, es necesario


informar oficialmente a los usuarios sobre el
inicio del funcionamiento regular del sistema.

2.4 OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE


LOS SISTEMAS
La operacin y mantenimiento se adelanta de
acuerdo con las prcticas tcnicas usuales para
los sistemas de alcantarillado. Sin embargo, en
el caso de los sistemas condominiales, los
usuarios tambin pueden participar en la operacin y mantenimiento de los ramales condo-

miniales tal como se ha expresado a lo largo de


este captulo (ver cuadro Responsables de la
operacin y mantenimiento en el sistema condominial). En estos casos la capacitacin es condicin fundamental lo mismo que el acompaamiento y/o monitoreo por parte del equipo
de campo, al menos durante la fase inicial de
operacin del sistema.

Responsables de la operacin y mantenimiento en el sistema condominial


Componente del sistema:

Responsable de la operacin
y mantenimiento:

Redes principales, plantas de tratamiento y estaciones elevadoras.

La entidad prestadora de servicios.

Ramales condominiales.

En gestin compartida: el condominio.


En gestin parcial: la entidad prestadora de servicios o el condominio.
Sin gestin compartida: la entidad prestadora
de servicios.

46

Instalaciones intradomiciliarias.

El usuario.

III. INTERVENCIN O IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA CONDOMINIAL

2.6 EVALUACIN, USO Y APROVECHAMIENTO DEL SISTEMA CONSTRUIDO


Corresponde a la etapa final y sirve para verificar
si la comunidad est haciendo uso efectivo y
correcto de los sistemas, si se requieren ajustes
en la operacin, el mantenimiento y el uso del
sistema condominial.
Seguimiento al buen uso del sistema y

Actividades ejecutadas paralelamente


por el equipo de campo
rea social

rea tcnica

Seguimiento al buen uso del sistema.


Encuesta de hbitos.
Impacto del acceso al agua y saneamiento.
Evaluacin participativa.
Anlisis sobre el uso y el impacto del agua y el
saneamiento con la participacin de los usuarios.

reforzamiento de la organizacin
condominial

- Sistematizacin de la
ingeniera del sistema.
- Costos y materiales.

El equipo de campo tcnico-social realiza el


monitoreo y seguimiento al buen uso del sistema
en la etapa inicial de la operacin, de acuerdo
con la metodologa definida como parte del
sistema de M+E.
Asimismo, quiz sea necesario un perodo
para continuar con el reforzamiento a la organizacin condominial, con el fin de lograr la
sostenibilidad del sistema, y la educacin
sanitaria y ambiental. El reforzamiento, de ser
necesario, se efecta mediante talleres y
reuniones con los usuarios e inspecciones a los
ramales y mdulos sanitarios.

Se puede aplicar una encuesta, por muestreo,


sobre hbitos de higiene y los cambios
producidos tanto dentro como fuera de las
viviendas. (A modo de ejemplo, se presenta una
encuesta de este tipo en el Anexo III).

Evaluacin participativa del proyecto

La evaluacin participativa tiene como objetivo


recoger los puntos de vista de los usuarios, sobre
la base de un anlisis de las actividades
ejecutadas en el proceso de implantacin del
sistema condominial.
Esta evaluacin participativa puede ser
realizada en talleres en los que se aplica una
gua de preguntas motivadoras (ver modelo del
PPEA en el Anexo IV). De esta forma se genera
la socializacin de las experiencias y vivencias,
a travs del anlisis reflexivo y crtico por parte
de la comunidad. A travs de esta se evalan
aspectos tales como:

l
l

La participacin de la comunidad en la
construccin de las obras.
Los niveles de las organizaciones condominiales.
El papel de la entidad prestadora de
servicios.
El cambio de hbitos generado a travs
del nuevo servicio.
El grado de satisfaccin de los usuarios.
Otros.

Una evaluacin de este tipo permite:


l
Establecer la eficiencia y efectividad en
el uso del sistema.
l
Identificar los problemas a resolver.
l
Fortalecer la organizacin condominial
y del control social.
47

PROYECTO PILOTO EL ALTO - BOLIVIA

Evaluacin del uso y aprovechamiento


del sistema

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Sistematizacin de la ingeniera del


sistema

Este paso final del proyecto es ejecutado fundamentalmente por el equipo de coordinacin del
mismo. Incluye:
l
Balances y conciliaciones (al igual que
en un sistema convencional).
l
Recuento definitivo de los alcances
logrados en base a indicadores.
l
Verificacin de la poblacin atendida.
l
Evaluacin de la metodologa e instrumentos aplicados.

Los productos de este punto son principalmente


informes.
Costos de conexin y tarifas

Es muy importante que la participacin de la


comunidad se refleje en la definicin de los
costos de conexin as como en las tarifas de
uso; de lo contrario, la participacin y el trabajo
comunitario dejan de ser incentivos para la
poblacin.

Para concluir, se da un ejemplo de las etapas y secuencias de implantacin de un proyecto condominial,


basado en la experiencia del Proyecto Piloto El Alto:
Productos

Etapas

1. Identificacin de los
actores y caracterizacin de las reas

Conocer el escenario de implantacin del sistema condominial.


Conocer las caractersticas fsicas y topogrficas del rea.
Transferir conocimientos sobre el sistema condominial a los usuarios para la
toma de decisiones.

2. Firma de acuerdos y
diseos definitivos

Iniciar la reflexin sobre la educacin sanitaria y ambiental con los usuarios.


Definir el trazado de los ramales.
Formalizar el trabajo de implantacin del sistema con la comunidad.

3. Capacitacin y planificacin de tareas

Fortalecer la organizacin de los condominios.


Capacitar a los usuarios en educacin sanitaria y ambiental.
Capacitar a los usuarios en obras (albailera y fontanera).

4. Ejecucin de obras

Construccin del sistema con calidad y eficiencia.


Construccin de instalaciones intradomiciliarias por los vecinos.

5. Consolidacin del
sistema

Capacitar a la comunidad para el buen uso, mantenimiento y conservacin


del sistema.
Profundizar la educacin sanitaria y ambiental.
Utilizar en forma efectiva las instalaciones intradomiciliarias.

6. Sistematizacin y evaluacin de resultados

Realizar la conservacin y mantenimiento preventivo y correctivo de acuerdo


a la decisin de los condominios.
Contar con resultados de la evaluacin participativa.
Contar con documentos que permitan aprender de la experiencia para aplicar
el sistema en otras reas.

Fuente: Proyecto Piloto El Alto, 2001

Se puede ver claramente cmo la educacin sanitaria est presente en todas las etapas, con diferentes
contenidos. Los tiempos de duracin de cada etapa pueden ser variables, entre zonas y al interior de
las mismas, dependiendo del nivel de organizacin de los usuarios.

48

IV

Institucionalizacin
del sistema

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

IV. Institucionalizacin del sistema


Cuando se trata de proyectos-piloto,
escenario A, cuyo objetivo es probar
un modelo o alternativa de
intervencin tcnico social diferente
a lo existente en el pas, se hace
necesario que, una vez concluida
su implementacin y asumiendo
que sus resultados hayan sido
exitosos, se adelante una etapa
de institucionalizacin del
sistema condominial mediante
una serie de actividades que
permitan la aplicacin a gran
escala de este modelo alternativo.

ACTIVIDADES BSICAS
DE LA INSTITUCIONALIZACIN
Las actividades principales para la institucionalizacin de un sistema condominial, son
las siguientes:
a) Evaluacin general de los resultados
del proyecto.
b) Ajustes normativos.
c) Capacitacin y divulgacin.
a) Evaluacin de los resultados
del proyecto piloto
l

50

A partir de esta evaluacin se podrn


introducir las correcciones y ajustes al
modelo con el fin de promover su rplica
a escala en todo el pass o regin.

Debe ser responsabilidad del equipo


coordinador del proyecto piloto, con la
orientacin del equipo interinstitucional
que apoy la implementacin del
proyecto.
Dependiendo de los objetivos iniciales y
de los resultados que se quieran alcanzar o demostrar, esta evaluacin puede
adelantarse sobre diferentes aspectos del
mismo: tcnico, econmico, financiero,
institucional, etc.

b) Ajustes normativos
Dado el carcter innovador del sistema
condominial, tanto en aspectos de diseo como
en la forma de intervencin social, resulta bastante probable que en aquellos pases donde se
toma la decisin de probar el modelo con un
proyecto piloto, las normas tcnicas vigentes
para la construccin de redes de agua potable
y alcantarillado no contemplen las especificaciones de diseo y tipos de materiales utilizados
en ese sistema.
Entonces, al concluir un proyecto piloto ser
necesaria la introduccin de ajustes y modificaciones a las normas tcnicas vigentes, de modo
que permitan la aplicacin a gran escala del
sistema condominial. Por tanto, los ajustes normativos deberan ser un tema prioritario dentro
de las actividades de la fase de institucionalizacin.

IV. INSTITUCIONALIZACIN

A la cabeza de este proceso debe estar la autoridad sectorial responsable de los aspectos normativos, acompaada por otros actores sectoriales relevantes, que aporten en la revisin y
discusin de los aspectos que requieren ser modificados.
c) Capacitacin y divulgacin
Concluido el proyecto piloto resulta importante
generar conocimiento sobre la experiencia en
diferentes grupos (autoridades sectoriales de los
distintos niveles de la administracin estatal, profesionales del sector, personal de las entidades
prestadoras de servicios tanto del nivel directivo como operativo organizaciones de la sociedad civil, de apoyo, y ONGs, etc.).

51

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

EL CASO DE BOLIVIA
a) Actividades de evaluacin

Concluidos los trabajos de campo y con base en la informacin recogida a lo largo del proceso mediante el sistema de monitoreo
y evaluacin, se llevaron a cabo tres tipos de evaluaciones:
Tcnica
Permite conocer las condiciones del funcionamiento de las redes de alcantarillado instaladas, utilizando las especificaciones de
diseo del sistema condominial. A partir de estos resultados se introducen ajustes que permitan su mejoramiento y su futura
aplicacin a gran escala.
Econmico financiera
Se realiza para cuantificar los costos y beneficios del proyecto piloto y evaluarlos desde la perspectiva del usuario, de la empresa
concesionaria de los servicios y desde el punto de vista social. Adicionalmente, demuestra las ventajas del sistema condominial
sobre el sistema convencional, en lo que respecta a costos de instalacin. Esta evaluacin debe considerar la situacin de la
empresa concesionaria de servicios, dado que las tarifas se deben regir en base a un contrato y, tambin, a un acuerdo previo sobre
el monto de la conexin.
De impacto
Para establecer los cambios ocurridos a partir del acceso a los servicios en las prcticas y hbitos de higiene de las familias
beneficiarias, con la implantacin del sistema condominial.
b) Ajustes normativos

Para efecto de los ajustes normativos se adelantaron las siguientes actividades:


l
Evaluacin tcnica del proyecto piloto.
l
Talleres de discusin de los resultados de la evaluacin tcnica con autoridades y actores del sector. De esta discusin
se obtienen las recomendaciones para la revisin y modificacin de la Norma Boliviana de Alcantarillado NB 688.
l
Preparacin del primer borrador con las modificaciones a la Norma NB 688.
l
Conformacin de un Comit de Normas Tcnicas, liderado por el Viceministerio de Servicios Bsicos, para revisar y
aprobar las propuestas de modificacin a la Norma NB 688.
l
Presentacin, discusin y validacin de la propuesta de modificacin a la Norma NB 688 en tres talleres regionales.
l
Preparacin del borrador final de las modificaciones a la Norma NB 688 y aprobacin por parte del Comit de
Normas Tcnicas.
l
Aprobacin de las modificaciones a la Norma NB 688 para sistemas de alcantarillado por parte del Viceministerio de
Servicios Bsicos y el Instituto Boliviano de Normas Tcnicas (IBNORCA).
l
Edicin y publicacin de las modificaciones a la Norma NB 688.
c) Divulgacin y capacitacin

Concluido el proyecto piloto se efectuaron las siguientes actividades de divulgacin y capacitacin:


l
Talleres a nivel nacional dirigidos a autoridades, profesionales del sector y entidades prestadoras de servicios.
l
Un taller internacional de divulgacin del proyecto piloto.
l
Viajes de estudio, con autoridades y profesionales bolivianos a visitar los sistemas condominiales del Brasil en actual
operacin.
l
Cursos y talleres de capacitacin para profesionales nacionales y extranjeros interesados en el sistema condominial.
l
Publicacin de resultados del proyecto piloto difundidos a nivel nacional e internacional.
l
Produccin de videos que sintetizan la experiencia piloto.
En la Oficina de la Regin Andina del PAS se puede obtener informacin y los materiales de divulgacin y capacitacin que fueron
utilizados.

52

Anexos

Anexo 1

Anexo 2

55

57

58

Anexo 3

GUIA DE TALLERES DE EVALUACIN PARTICIPATIVA CON FAMILIAS DEL SISTEMA CONDOMINIAL


Los talleres de evaluacin participativa con las familias se realizaran en base a una metodologa que permita la
participacin activa de las familias que son actoras principales de la implementacin del sistema, tanto en la
construccin como en el uso, conservacin y mantenimiento del sistema de agua y de alcantarillado.
Para estos talleres se han preparado ejes temticos que permiten realizar la evaluacin participativa, profundizando en aspectos que tocan a las familias desde diferentes ngulos.
EJES TEMTICOS
1.

El proceso de apropiacin del proyecto por parte de las familias diferenciando por sexo (varones y mujeres)
- En la presentacin, los talleres, reuniones
- En la obra
- En la consolidacin (uso, conservacin y mantenimiento)

2.

Las familias y el impacto del proyecto en las organizaciones de la zona


- Formales (Junta de Vecinos)
- Informales (grupos de la zona)

3.

La familia y el papel de la organizacin condominial


- En la etapa del proyecto (construccin, conservacin y mantenimiento)
- En otros espacios

4.

La familia y la gestin compartida


- Relacin entre familias del condominio
- Relacin entre familias de otros condominios
- Y entre las familias y AISA
CAMBIO DE HABITOS
-

5. El proyecto y la organizacin del espacio domstico


Importancia del mdulo sanitario dentro del lote (bao, cocina), lavandera para el uso del agua y alcantarillado)

6.

El Proyecto y la salud de la familia


- Uso del agua
- Higiene personal
- Prevencin de l enfermedades
- Preparacin de los alimentos
- Organizacin de las aguas servidas

7.

El proyecto y el medio ambiente


- Fuera de la vivienda (en la cuadra, en el manzano, en la zona)
- Otros espacios comunitarios

8.

Problemas que se enfrentaron en el proceso de implementacin del sistema (tres importantes)

9.

Cuales fueron las soluciones a esos problemas

10. Lecciones aprendidas


LOGROS
-

Lo que se logr
Lo que no se esperaba pero se logr
Lo que no se logr
Sugerencias

59

Potrebbero piacerti anche