NDICE

NDICE.............................................................................................................................................................. 1
PRESENTACIN............................................................................................................................................. 3
I.

CONTEXTO POLTICO Y ECONMICO SOCIAL......................................................................... 4

a.
b.
c.
d.
e.
f.
II.

SECTOR DEFENSA............................................................................................................................ 10

a.
b.
c.
d.

El concepto de Defensa........................................................................................................... 10
Actores de la Defensa .............................................................................................................. 12
Planificacin de la Poltica....................................................................................................... 13
Normativa..................................................................................................................................... 15

a.
b.
c.

Congreso ...................................................................................................................................... 23
ONGs ............................................................................................................................................. 24
Auditora General de la Nacin ............................................................................................ 25

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Misin ............................................................................................................................................ 25
Funciones ..................................................................................................................................... 26
Seguridad Interior...................................................................................................................... 27
Jerarqua ....................................................................................................................................... 28
Formacin .................................................................................................................................... 30
Control Interno ........................................................................................................................... 33
Justicia Militar.............................................................................................................................. 33
Servicio Militar ............................................................................................................................. 34

2.1
2.2
2.3

2.4

2.5
2.6
III.

Informacin general ....................................................................................................................4

Contexto poltico...........................................................................................................................4
Conflictos blicos y limtrofes....................................................................................................8
Indicadores econmicos.............................................................................................................8
Indicadores Sociales.....................................................................................................................9
Etnicidad ..........................................................................................................................................9

Ministerio ...................................................................................................................................... 16
Liderazgo civil ............................................................................................................................. 21
Control externo .......................................................................................................................... 23

Fuerzas Armadas ....................................................................................................................... 25

Presupuesto ................................................................................................................................. 35
Reformas y modernizacin ..................................................................................................... 37

SECTOR SEGURIDAD PBLICA .................................................................................................... 42

El caso de la Provincia de Buenos Aires........................................................................................... 44

a. Planificacin de la Poltica ............................................................................................................ 46

b. Seguridad privada .......................................................................................................................... 48

3.1
3.2
3.3

Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires............................................ 49

Liderazgo civil en la Polica de la Provincia de Buenos Aires ....................................... 52
Polica de Buenos Aires............................................................................................................. 53

3.4
3.5

Control interno............................................................................................................................ 59
Control externo ........................................................................................................................... 60

a.
b.
c.

Misin, Funciones y tareas...................................................................................................... 54

Jerarqua y Grados .................................................................................................................... 56
Ingreso y formacin.................................................................................................................. 57

a.
b.

3.6

Gnero y Etnias........................................................................................................................... 60

3.7

Reformas y modernizacin...................................................................................................... 62

a.
b.

IV.

Polticas de Inclusin de Gnero .......................................................................................... 60

Polticas de inclusin tnica.................................................................................................... 61

INTELIGENCIA ................................................................................................................................... 66

a.
b.
c.
V.

Congreso ...................................................................................................................................... 60
ONGs ............................................................................................................................................. 60

La Ley de Inteligencia argentina .......................................................................................... 67

Control y conduccin del Sector ......................................................................................... 69
Panorama Reciente .................................................................................................................... 70

BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS............................................................................. 72

VI. ANEXOS.................................................................................................................................................. 74

PRESENTACIN

El presente informe desarrollado por el Programa Seguridad y Ciudadana de la

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede en Chile, se enmarca en el
proyecto Reforma del Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe. Dicho proyecto
tiene por objetivo central realizar un diagnstico del sector en veinte pases de la regin.
Adicional al anlisis comparado realizado durante el primer ao de implementacin
del proyecto, nos interesa avanzar en la descripcin de las principales caractersticas del
sector seguridad en cada uno de los pases involucrados. Especficamente, este documento
presenta el caso de Argentina y contempla cuatro dimensiones claves: (i) el contexto
poltico, econmico y social, que permite dar cuenta de los principales elementos asociados
a la situacin interna; (ii) los elementos y caractersticas del sector defensa, focalizando la
descripcin en la institucionalidad pblica, liderazgo civil, Fuerzas Armadas, el control
externo, presupuesto y elementos del proceso de reforma; (iii) sector seguridad pblica,
que contempla las caractersticas institucionales, un caso de polica provincial, adems de
los ejes de la reforma policial y procesos modernizadores y; (iv) la institucionalidad de la
inteligencia.
Esta recopilacin se elabor con fuentes de informacin secundaria y de acceso
pblico, tales como leyes, decretos, informacin estadstica, sitios oficiales de las
instituciones y revisin de prensa, entre otras. Agradecemos la valiosa colaboracin del Dr.
Marcelo San, profesor e investigador de la Universidad de Quilmas, quien aport en la
recoleccin de informacin en su calidad de experto en temas de seguridad y defensa en
Argentina. La redaccin del presente documento estuvo a cargo de Felipe Ajenjo Martnez,
asistente de investigacin de FLACSO-Chile.
Confiamos que el esfuerzo realizado permita avanzar en el desarrollo de anlisis y
debates acadmicos y de poltica pblica en la Argentina. Asimismo, esperamos que este
aporte sea el inicio de una mirada regional sobre uno de los temas centrales de la
consolidacin democrtica en Amrica Latina y el Caribe. Finalmente, agradecemos el
aporte de Open Society Institute en el financiamiento de esta iniciativa y al auspicio de la
Organizacin de Estados Americanos.
Luca Dammert
Programa Seguridad y Ciudadana
FLACSO Chile

Santiago, Agosto de 2006.

3

I.

a.

CONTEXTO POLTICO Y ECONMICO SOCIAL

Informacin general

La Repblica Argentina nace el 9 de Julio de 1816, fecha en que se efectu la

Proclamacin de la Independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata del dominio
de Espaa. Geogrficamente, el pas se destaca por su gran tamao, que lo hace el
segundo ms grande de Sudamrica tanto en superficie como en poblacin, la que
alcanzaba los 36.260.130 habitantes al momento del censo de 2001. Argentina limita con
Chile por el Este; con Bolivia, Paraguay y Brasil por el Norte; con Uruguay en el Noreste y a
480 kilmetros de la Patagonia, por el atlntico, con Inglaterra, quien tiene discutida
soberana sobre las islas Falkland o Malvinas, Georgia del Sur y Sndwich del Sur.
Argentina es una repblica federal compuesta de 23 provincias y una capital federal, la
ciudad autnoma de Buenos Aires. Cada provincia, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional de 1994 y bajo el sistema
representativo federal, establece la propia constitucin que rige sus actos de gobierno. El
poder ejecutivo de cada provincia es ejercido por el Gobernador electo por los habitantes
de la Provincia; entre sus atribuciones se encuentra hacer cumplir la Constitucin y las
leyes de la Nacin. El poder ejecutivo est representado a nivel nacional por el Presidente
de la Repblica, elegido democrticamente, mientras que el poder legislativo recae en el
congreso a nivel nacional y en los parlamentos provinciales en cada una de las 23
provincias. El poder judicial es ejercido por la Corte Suprema de Justicia y por los tribunales
inferiores establecidos por el congreso.

b.

Contexto poltico

El siglo XX signific para Argentina el trnsito por repetidos perodos de

inestabilidad y de crisis econmicas y polticas que condujeron a renuncias y destituciones
de distintos gobiernos, cayendo en varias ocasiones el poder en manos de los militares. La
vuelta a la democracia -el ao 1983- tuvo lugar luego de una dictadura militar que
gobern el pas durante 8 aos y a la cual se le ha probado el atropello de los derechos
humanos y la restriccin de las libertades personales. Desde entonces, los distintos
gobiernos llevaron a cabo medidas reformadoras de las instituciones democrticas para
asegurar la estabilidad de los gobiernos, pero estas garantas no pudieron establecerse en
el plano econmico. Pese a que la estabilidad de los gobiernos civiles se mantuvo por casi
2 dcadas, en el ao 2001 la crisis econmica culmina con la renuncia del entonces
Presidente del partido Unin Cvica Radical, Fernando de la Ra, ocasin en que las
Fuerzas Armadas no se involucraron. A partir de este hecho, el escenario poltico
argentino ha cambiado. La adhesin lograda por los partidos polticos argentinos, y el
4

protagonismo que ellos alcanzaron en la poltica Argentina ha variado luego de esta crisis
institucional.
Hasta ese momento se reconocan 4 partidos nacionales y otros ms pequeos con
alcance regional. Los partidos principales en ese entonces, que presentaban candidatos
con mayores o menores posibilidades a la presidencia, a los gobiernos provinciales y el
parlamento, eran la Unin Cvica Radical (U.C.R), el Partido Justicialista, Frente Pas
Solidario (FrePaSo) y la Accin por la Repblica (A.R.). EL Partido Justicialista y la U.C.R., son
partidos de gran tradicin y una histrica rivalidad. Los otros dos, son de conformacin
reciente por grupos disidentes de los partidos ms antiguos.
El presidente electo en el ao 1999, De la Rua, fue apoyado por la Alianza por el
Trabajo, la Justicia y la Educacin, formada por el FrePaSo y la U.C.R. El poco xito poltico
y econmico, y el final abrupto que tuvo su gobierno, desembocaron en la disolucin de
la Alianza y en una debilitacin de los partidos que la conformaban. Por otra parte, quienes
remplazaron a De la Rua interinamente o hasta cumplir el mandato -Rodrguez Saa y
Duhalde-, eran sus opositores; ste ltimo fue incluso su contendor en las elecciones. Esto
hizo ms clara la merma de poder, el cual se traspas hacia el bando justicialista. Luego de
estos eventos, el FrePaSo prcticamente desaparece del escenario poltico y la Accin por
la Repblica, cuyo lder -Cavallo- se uni al final al gobierno de De la Rua, se disgrega.
Ambos partidos, sin embargo, mantienen cierta representacin legislativa.
Durante el periodo de crisis del gobierno de la alianza surge un bloque disidente, el
que junto a aportes socialistas, radicales y del FrePaso, forman el A.R.I., (Alternativa por
una Republica de Iguales); ste particip en las elecciones legislativas de 2001 y hoy
conforman un bloque de 13 diputados.
La alianza federal RECREAR, originada por el disidente Radical Ricardo Lpez
Murphy (quien se uni a partidos provinciales), tiene un importante grado de adhesin y
alcanz un 16% de la votacin en las elecciones presidenciales de 2003, ubicndose en el
tercer lugar. La alianza Izquierda Unida, compuesta por el Partido Comunista y el
Movimiento Socialista de los Trabajadores, no capta gran cantidad de votos, si bien
participa siempre de todas las elecciones y ha ido aumentando su adhesin. Cuentan con
un diputado nacional.
El partido Justicialista ha aumentado su poder, aun cuando ha sufrido un
fraccionamiento interno. Este se refleja en que a la eleccin de 2003 se presentaron tres
candidatos justicialistas bajo rtulos distintos: Menem, Kirchner y Rodrguez Saa. Pese a lo
anterior, el hecho de que la segunda vuelta de las elecciones (si Menem no se hubiera
retirado) pudo ser entre 2 candidatos del Justicialismo, deja en claro la importancia que ha
logrado este grupo y la mala situacin en que se encuentra la Unin Cvica Radical.
5

Actualmente, de los 24 gobiernos federales, 16 estn en manos de gobernadores

Justicialistas, 5 pertenecen a los Radicales y 3 a Partidos Regionales; escenario que se
mantendr hasta el ao 2007 en que habr elecciones. En el Parlamento, el Senado de 72
miembros cuenta con 43 representantes del justicialismo (incluidos el presidente y 2
vicepresidentes) y 15 de la U.C.R.; por su parte, la Cmara de Diputados de 257 escaos,
cuenta con 155 miembros justicialistas y 41 miembros de la U.C.R. En ambos casos, se
supera el Qurum necesario para aprobar leyes enviadas por el presidente (37 votos en el
Senado y 159 en la Cmara de Diputados).
El escenario poltico actual ha sido materia de anlisis profundo. El presidente
Kirchner, cuenta con mayor popularidad ante el repunte econmico luego de la crisis
(enfocando su poltica en el ltimo tiempo a reforzar su apoyo popular de manera de
mantener el gobierno del pas). Y siendo su apoyo fuerte tanto en las provincias como en
el parlamento, parece tener asegurada, pese al fraccionamiento interno del justicialismo, la
reeleccin el ao 2007. Esta reeleccin segura deja ver la falta de contrapeso poltico que
tiene el justicialismo en la Argentina y la dbil oposicin que enfrenta el gobierno. En el
pas existe la duda en cuanto a la posibilidad de que un sistema poltico sin contrapesos
pueda sobrevivir. La alternancia en el poder no se ve asegurada con dicha oposicin. La
lucha pasara a ser mayor entre distintas facciones de un mismo grupo, con algunas ideas
afines y otras dispares, pero que no son realmente opuestas en muchos fundamentos.
En los ltimos aos han aparecido nuevos partidos en los que se mezclan polticos
con empresarios y figuras mediticas, pretendiendo convertirse en una alternativa de
renovacin de la poltica argentina. Este es el caso del partido Compromiso por el
Cambio, liderado por el Empresario y presidente de uno de los equipos de ftbol ms
populares de la Argentina y actual diputado, Mauricio Macri. stos, junto a Lpez Murphy
y su partido RECREAR, han formado la alianza Propuesta Republicana: PRO, y han
anunciado que tendrn un candidato que dispute al justicialismo el cargo de presidente y
que renovarn la poltica argentina. Un posible candidato es el mismo Macri. Otro caso es
el de los caudillos locales y miembros de partidos provinciales, como Jorge Sobisch,
Gobernador de la Provincia de Neuqun, que se anuncia como candidato presidencial
para el ao 2007, sin tener un gran apoyo fuera de su provincia y sin ser conocido
polticamente a nivel nacional; as, ha buscado la alianza con Macri y el PRO, pero se
encuentra all con rivales como Lpez Murphy.
Si bien, desde el retorno a la democracia en 1983 hasta la fecha, no ha habido
golpes militares ni cadas o destituciones de ningn mandatario producto de su
intervencin, s han existido hechos que provocaron tensin y cierta inestabilidad en los
gobiernos. Previamente, entre 1987 y 1990 se sucedieron distintos alzamientos militares:
Primer alzamiento: Pascua de 1987, en el Comando de Infantera Aerotransportada
14 del Tercer Cuerpo de Ejrcito, en la provincia de Crdoba, el personal del cuartel -130,
6

entre oficiales y soldados- se amotin, exigiendo el cese de los juicios contra miembros de
las Fuerzas Armadas por violaciones a los derechos humanos. Otras dependencias
militares se sumaron a la accin, en especial las tropas al mando del Teniente Coronel Aldo
Rico. Los reclamos -de los ya apodados carapintadas- incluan la destitucin del Jefe del
Ejrcito, una medida poltica que pusiera fin a las causas, y la reivindicacin pblica del
papel de las Fuerzas Armadas. El Presidente Alfonsn dialog con Rico en Campo de Mayo,
acordando las condiciones de la rendicin de los amotinados. Finalmente, meses ms
tarde, la ley de Obediencia Debida vendra a satisfacer algunos de sus reclamos.

Segundo alzamiento: Enero de 1988 en la localidad correntina de Monte Caseros.

El 30 de diciembre se le haba concedido a Rico el privilegio de arresto domiciliario; dos
semanas ms tarde, envi un comunicado afirmando que desconoca la autoridad del
Estado Mayor del Ejrcito y de los tribunales militares por no ver garantizada la justicia, y
escap. La autoridad militar, el Teniente General Jos Dante Caridi, declar a Rico en
rebelin y el Ministerio de Interior orden su captura inmediata. Tres das ms tarde se lo
encontr en el Regimiento de Infantera 4 de Monte Caseros, cuyo Comandante, el
Coronel Luis Len, declar que adhera al planteamiento de Rico. Caridi, al frente del
Segundo Cuerpo de Ejrcito, hizo frente a las tropas insurrectas, que se rindieron sin
presentar batalla.
Tercer alzamiento: 1 de Diciembre de 1988. Unos 45 oficiales de la unidad Albatros,
un cuerpo de elite de la Prefectura Naval Argentina, saque las armas del arsenal de las
dependencias de la Prefectura en Zrate, provincia de Buenos Aires, y se rebel. Los
rebeldes se trasladaron a la Escuela de Infantera de Campo de Mayo, donde se sumaron a
un grupo de militares que nuevamente coparon el cuartel. Su lder era el entonces Coronel
Mohamed Al Seineldn, quin afirm que el objetivo de la accin era "salvar el honor" de
las Fuerzas Armadas. La rebelin ms importante fue la del Batalln de Logstica 10 de Villa
Martelli, en la periferia del Gran Buenos Aires. El 4 de diciembre anunciaron sus exigencias:
la destitucin de Caridi; la extensin de la ley de Obediencia Debida a todo el personal
militar, excepto los miembros de la Junta; amnista para los procesados por los alzamientos
anteriores e impunidad para todos los participantes en ste, excepto Seineldn. El Gobierno
accedi a stas demandas; Caridi fue pasado a retiro, y las exigencias militares de
incrementos presupuestarios y salariales fueron atendidas.

Cuarto alzamiento: 3 de diciembre de 1990, en el gobierno de Carlos Menem. Bajo

el liderazgo de Seineldn, el Comodoro de la Armada Argentina Luis Fernando Estrella se
revel en protesta contra la creciente injerencia del poder poltico en la cpula militar. El
violento alzamiento provoc varios muertos y fue finalmente reducido.
Aunque producto de los alzamientos las Fuerzas Armadas vieron cumplidas parte
importante de las demandas planteadas, de todos modos se aplicaron sanciones para los
7

participantes en los alzamientos, tanto de parte del gobierno como de la justicia. Luego
del primer levantamiento, Rico fue el nico que permaneci en prisin, recluido en la
Escuela de Suboficiales de Campo de Mayo, a la espera del juicio. Tras el segundo
alzamiento, los detenidos fueron numerosos y Rico regres a prisin. Unos 430 oficiales y
soldados seran llevados a juicio por sus acciones en los dos alzamientos. Seineldn fue
procesado por el tercer alzamiento, as como tambin el Mayor Hugo Abete, quien no
depuso las armas sino hasta varios das ms tarde. El ex presidente Carlos Menem, en
octubre de 1989 indult a 164 de los carapintadas. Finalmente, el cuarto alzamiento dio
lugar a cientos de arrestos y casi 600 procesos por insurreccin.

c.

Conflictos blicos y limtrofes

Luego de la lucha por la independencia de Espaa, Argentina sostuvo conflictos

blicos con Uruguay (1839-1852, Guerra Grande) y Paraguay (1865-1870, Guerra de la
triple Alianza). Posteriormente, en el siglo XX, el nico hecho blico que enfrent fue la
Guerra de las Malvinas, contra el Reino Unido. Esta guerra se produjo durante la dictadura
militar a raz del reclamo de soberana sobre las islas Malvinas y otros territorios insulares
cercanos al continente, que haban sido ocupados por los ingleses durante el siglo XVIII.
Este conflicto habra sido utilizado por el gobierno para aumentar el apoyo popular
mediante la exaltacin del amor a la patria, pero termin siendo una de las causas del fin
de la dictadura, producto de la derrota y la prdida innecesaria de vidas. Pese a perder la
guerra, Argentina mantiene el reclamo de soberana de estas islas. Por otra parte, las
relaciones con Chile tambin han presentado problemas ante la dificultad de fijar los
lmites de aquellos territorios donde la Cordillera de los Andes no funciona como frontera
natural. A fines de los aos 70, existi gran tensin entre Chile y Argentina por reclamos
de soberana sobre territorio continental e islas del extremo sur. En relacin a esto, se
firmaron diversos tratados bilaterales que han permitido superar los problemas
diplomticos; si bien queda pendiente la resolucin de lmites con Chile en lo referente al
sector norte de Campos de Hielo Sur. En relacin con Uruguay, la frontera natural entre
ambos pases, constituida por el ro Uruguay, ha provocado ciertos conflictos el ao
2006 a raz de la instalacin de industrias papeleras en la rivera Uruguaya, que eliminan
desechos que pueden llegar hasta las costas argentinas. En todo caso, se trata de un
conflicto aislado que no pone en riesgo la paz de la regin.

d.

Indicadores econmicos

Actualmente Argentina se recupera de una grave crisis econmica arrastrada desde

finales de los 90, pero desencadenada el ao 2001. La economa argentina se haba visto
enfrentada a graves problemas de inflacin desde hace ms de dos dcadas, los cuales
logr aliviar la Ley de convertibilidad que igualaba el peso argentino con el dlar. Pese al
notable crecimiento econmico de los 90, se produjo una concentracin econmica en los
sectores financiero, de servicios y agroexportador, al mismo tiempo que se enfrentaba una
8

desocupacin muy alta, todo lo cual condujo a una profunda recesin en el pas. La crisis
se evidenci el ao 2001, producto de un crecimiento negativo sostenido y los problemas
econmicos compartidos por los pases importadores de productos argentinos; en este
contexto se suprimi la Ley de convertibilidad, lo que signific una profunda devaluacin
de la moneda y trajo consigo una crisis social que termin con la salida del Presidente de la
Ra. Segn los datos del BID (2006), el producto per cpita que alguna vez alcanz los
8.200 dlares (97-98), descendi en el 2002 a 2.600 dlares y la inflacin lleg al 25% ese
mismo ao. El crecimiento, muy estable durante la dcada del 90, obtuvo cifras negativas
entre el ao 1999 y 2001. Por otra parte, el desempleo se mantuvo muy alto durante esos
aos, llegando a un mximo de 19,7% el ao 2002. Luego del cambio de gobierno, con la
llegada del justicialismo al poder, se ha estabilizado la situacin, alcanzndose el ao 2005
una inflacin de 9,5%, un crecimiento sostenido en los ltimos 3 aos, promediando 8%;
y una tasa de desempleo del 12% el ao 2005. Se espera que la posible reeleccin de
Nestor Kirchner como presidente, le permita continuar con su poltica orientada a la
reactivacin de la industria nacional, fomento a la produccin y estabilizacin y fijacin de
los precios, la cual ha permitido levantar la economa.

e.

Indicadores Sociales

Segn los datos de CEPAL (2005), para el ao 2003 Argentina orientaba el 19,1%
del gasto pblico a gasto social. El 4,5% del PIB total se destinaba a la salud, sobre un 4% a
la educacin y un 1,2% en Defensa. En relacin a los niveles de alfabetizacin, el 97,2% de
los adultos mayores de 15 aos saban leer el ao 2003. En materias de igualdad, a partir
de datos del informe del PNUD (2005), se tiene que el Coeficiente de Gini argentino es de
0,522 (2005); el mismo informe sita en el lugar 34 del ranking de Indicadores de
Desarrollo humano a este pas.

f.

Etnicidad

En Argentina, segn datos del INDEC (2005) se han detectado (en proceso que
sigue avanzando) 402.921 personas que reconocen tener ascendencia indgena en el pas
(hay estimaciones que llegan a los 2.000.000). El pueblo mapuche en la Patagonia, el kolla
en Jujuy y Salta, el toba en Chaco, Formosa y Santa Fe y el wich en Chaco, Formosa y
Salta, son los pueblos indgenas que tienen mayor poblacin. Estos cuatro pueblos
representan cerca del 53% del total de indgenas argentinos. El resto de la poblacin con
ascendencia indgena pertenece a otros pueblos como: ava guaran, diaguita/diaguita
calchaqu, huarpe, mocov, guaran, tup guaran, comechingn, rankulche, tehuelche,
mby guaran, pilag, chorote, chan, charra, tapiete, chulup y ona. Todos ellos
representan un porcentaje levemente superior al 1% de la poblacin total argentina, lo
que da cuenta de la condicin de minora en que se encuentran los pueblos indgenas y la
magnitud que esta problemtica supone para el pas. Esta toma la forma de una invasin
y expropiacin de la propiedad ancestral de los pueblos originarios y la inclusin a una
9

cultura que les es ajena. Producto del fuerte mestizaje y de la migracin europea la
poblacin se reconoce indgena en una mnima proporcin, por lo cual, en algunas
ocasiones, se producen hechos de discriminacin hacia esta minora, especialmente en el
mercado laboral, lo que afectara sobre todo a los jvenes.

II.

SECTOR DEFENSA

Argentina vivi una dictadura Militar entre 1976 y 1983, que ha sido considerada
una de las ms violentas del continente. No solamente incluy una profunda restriccin
de las libertades individuales y la violacin sistemtica de los Derechos Humanos, sino
tambin una perjudicial guerra contra el Reino Unido. Producto del preponderante papel
que jugaron las Fuerzas Armadas en dicha dictadura, una vez de vuelta a la democracia, y
ante la ausencia de conflictos blicos con el exterior, el tema de la Defensa gir en torno a
la bsqueda de los mecanismos necesarios para asegurar el control del gobierno civil
sobre los militares, quitar poder y posibilidad de intervencin poltica a los miembros del las
Fuerzas Armadas y asegurar la estabilidad democrtica. Esto se hizo, compartiendo rasgos
con pases como Uruguay y Chile, en un proceso gradual, que daba garantas a los
militares para no perjudicarlos mayormente mientras estos permitan que los procesos de
recuperacin de la democracia avanzaran. As, se promulgaron en los aos 80 variadas
leyes, tanto de Punto Final y de Obediencia Debida (a beneficio de militares acusados
de violaciones a los Derechos humanos), como otras referidas a los tema de Seguridad,
Defensa Nacional y reestructuracin de las Fuerzas Armadas; adems de una nueva
Constitucin el ao 94. Sin embargo, no se profundiz en temas que aseguraran el control
civil estricto sobre las Fuerzas Armadas, las que mantuvieron una fuerte autonoma. Es as
como en el ao 2006, ms de 20 aos despus de la vuelta a la democracia, el Presidente
Kirchner, impulsado por las acciones de indisciplina de funcionarios de las Fuerzas
Armadas y su participacin en actividades polticas y ante el amparo de las Fuerzas a
actividades ilegales de inteligencia; se decidi promulgar un decreto que norma
estrictamente la Defensa y reduce fuertemente el poder de las Fuerzas Armadas, sobre
todo el de sus Jefes.

a.

El concepto de Defensa

La Ley de Defensa Nacional N 23.554, de 1988, define la Defensa en virtud de los

objetivos que esta debe cumplir y su importancia para el mantenimiento de la seguridad
de la nacin y sus habitantes:

Artculo 2: La Defensa nacional es la integracin y la accin coordinada de todas las

fuerzas de la Nacin para la solucin de aquellos conflictos que requieran el empleo de las
10

Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva para enfrentar las agresiones de origen
externo. Tiene por finalidad garantizar de modo permanente la soberana e independencia
de la Nacin Argentina, su integridad territorial y capacidad de autodeterminacin;
proteger la vida y la libertad de sus habitantes.
Esta definicin establece claramente que la Defensa y su instrumento, las Fuerzas
Armadas, cumplen un rol especfico para enfrentar amenazas externas, lo que aleja de este
sector las materias de seguridad y orden interior que involucraron a los militares durante
largos pasajes del siglo XX. Se precisa esto en otro artculo:

Artculo 4: Para dilucidar las cuestiones atinentes a la defensa nacional, se deber tener
permanentemente en cuenta la diferencia fundamental que separa a la defensa nacional
de la seguridad interior. La seguridad interior ser regida por una ley especial.
La Ley de Defensa Nacional tambin establece el sistema de Defensa, el cual tiene
por finalidad:
a. Determinar las hiptesis de conflicto y las que debern ser retenidas como hiptesis
de guerra;
b. Elaborar las hiptesis de guerra, estableciendo para cada una de ellas los medios a
emplear;
c. Formular los planes que posibiliten una adecuada preparacin de toda la Nacin
para el eventual conflicto blico;
d. Elaborar los planes para la conduccin de los niveles de defensa nacional,
correspondientes a la estrategia militar y a la estrategia operacional;
e. Dirigir la guerra en todos sus aspectos, desde el nivel de la estrategia nacional;
f. Conducir las Fuerzas Armadas y los esfuerzos de los sectores del pas afectados
por el conflicto blico, en el nivel estratgico militar y en el estratgico operacional;
f. Preparar y ejecutar las medidas de movilizacin nacional;
g. Asegurar la ejecucin de operaciones militares conjuntas de las Fuerzas Armadas y
eventualmente las operaciones combinadas que pudieran concretarse;
h. Establecer las hiptesis de confluencia que permitan preparar las alianzas
necesarias suficientes, para resolver convenientemente la posible concrecin de la
hiptesis de guerra;
i. Controlar las acciones de la posguerra.
Este sistema est compuesto por una variedad de actores que cumplen distintas
tareas que contribuyen de distinta forma a la mantencin de la seguridad del pas y su
defensa ante las posibles amenazas. De manera especfica, este sistema est integrado por:
a. El Presidente de la Nacin;
b. El Consejo de Defensa Nacional;
11

c.
d.
e.
f.
g.

El Congreso de la Nacin;
El Ministerio de Defensa;
El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas;
El Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area de la Repblica Argentina;
Gendarmera Nacional y la Prefectura Naval Argentina en los trminos que
prescribe la presente ley;
h. El pueblo de la Nacin.

b.

Actores de la Defensa

En Argentina, los temas de Defensa se relacionan con muchos actores que

cumplen con responsabilidades diferentes y forman parte del Sistema de Defensa Nacional
arriba sealado. Si bien el rol que cumplen dichos actores se incluye en la Ley 23.554,
durante el ao 2006 se produjo una reforma a este Sistema de Defensa, mediante el
Decreto 727 que reglamenta la Ley de Defensa Nacional. Esto, porque la falta de
precisiones de la Ley en torno a las responsabilidades que deben asumir las instancias que
lo componen, impidi el funcionamiento pleno y ordenado del sistema y la modernizacin
y reconversin de los esquemas tradicionales de defensa, que quiso provocar al momento
de su promulgacin en 1988. El Decreto surgi producto del descontento del gobierno de
Kirchner con la autonoma que presentaban las Fuerzas Armadas y su resistencia a los
cambios impulsados por el gobierno, adems de la ejecucin de actividades ilcitas de
inteligencia que se registraron en el pas amparadas por las distintas Fuerzas y que
afectaron a civiles y autoridades. De esta forma, se modificaron y precisaron los roles de
cada miembro del sistema, fortaleciendo al Estado Mayor Conjunto y limitando
atribuciones de los Jefes de las Fuerzas Armadas.
La defensa del territorio Nacional es una necesidad bsica de cada pas y en
Argentina es una funcin que recae en el Presidente de la Repblica en tanto es l, en su
carcter de Jefe Supremo de la Repblica, el encargado de gobernar y administrar el
Estado y de garantizar la seguridad de la Nacin. As, es el Presidente quien tiene bajo su
cargo la direccin de la Defensa y la conduccin de las Fuerzas Armadas en su calidad de
Comandante en Jefe. La labor de asistencia en la administracin, direccin, ordenamiento
y coordinacin de las actividades propias de la Defensa Nacional recaen en el Ministerio de
Defensa Nacional.
Tanto el Presidente como el Ministro de Defensa son asesorados por el Consejo de
Defensa Nacional (CODENA) en la creacin de los lineamientos bsicos de la poltica de
Defensa Nacional. Este consejo evala las hiptesis de conflicto y de guerra, as como
tambin la adopcin de estrategias necesarias para su resolucin, solamente en materias
de seguridad exterior. Est integrado y presidido por el mismo Presidente de la Repblica,
12

su gabinete de ministros, los presidentes de las comisiones legislativas, el director del

organismo principal de inteligencia y algunos representantes del Estado Mayor Conjunto,
as como los Jefes de Estados Mayores Generales que sean convocados.
El Congreso de la Nacin goza de facultades conferidas por la Constitucin
Nacional para el tratamiento de cuestiones vinculadas a la Defensa Nacional y
permanentemente a travs de las Comisiones de Defensa de ambas Cmaras. Materias
como la declaracin de guerra y paz deben ser autorizadas por el congreso. Adems, tiene
un importante rol fiscalizador.
El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas es el responsable de formular la
doctrina militar conjunta, y promover su actualizacin; elaborar el planeamiento militar
conjunto; dirigir el adiestramiento militar conjunto y controlar el planeamiento estratgico
operacional y la eficacia del accionar militar conjunto. El Estado Mayor Conjunto debe
informar al Ministerio de Defensa acerca del desempeo y los resultados del ejercicio de
tales responsabilidades. El Jefe del Estado Mayor Conjunto es el responsable del empleo de
los medios militares en tiempos de paz; para ello tiene el control funcional sobre las
Fuerzas Armadas, con autoridad para impartir rdenes y disponer de las fuerzas.
Las Fuerzas Armadas son el instrumento militar de la Defensa Nacional, que ser
empleado ante agresiones de origen externo perpetradas por fuerzas armadas
pertenecientes a otros Estados.
La Gendarmera Nacional y Prefectura Naval Argentina, como instituciones
armadas encargadas de vigilar las fronteras terrestres y martimas, respectivamente,
cumplen un rol de control y deteccin de las amenazas externas para evitar su ingreso al
pas.
El Pueblo de la Nacin Argentina es un componente del Sistema de Defensa
Nacional mediante su participacin activa en las cuestiones esenciales de la defensa, tanto
en la paz como en la guerra, de acuerdo a las normas que rigen la movilizacin, el servicio
militar, el servicio civil y la defensa civil.

c.

Planificacin de la Poltica

El Libro Blanco de la Repblica Argentina plantea: Actualmente todas las grandes

decisiones que hacen al desarrollo y conduccin de las Fuerzas Armadas las dicta -con la
contribucin del asesoramiento militar- el poder poltico. Las leyes de Defensa Nacional; de
Seguridad Interior y la reciente de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas son una
evidencia objetiva de lo expresado (Libro Blanco de la Repblica Argentina, 1999).

13

Este libro de Defensa, elaborado el ao 1999, donde se da a conocer a los

ciudadanos y a la comunidad internacional la concepcin y poltica de Defensa del pas, y
los elementos que se emplean en ella, presenta una descripcin de la organizacin del
sector Defensa que no parece relacionarse con la realidad. Si bien formalmente existen en
Argentina procedimientos y reglas establecidas a travs de la Ley, en la prctica estas no se
han aplicado a cabalidad, ya sea por la falta de precisin de los instrumentos legales o por
la falta de voluntad de sectores civiles y militares en hacerla cumplir. Aunque la discusin
acerca de lo que se entiende por Defensa no incomoda al gobierno ni al mundo militar, s
lo hace la delimitacin clara de los roles de cada uno y el nivel de poder -entendido segn
la concepcin weberiana como la posibilidad de imponer la propia voluntad sobre el
accionar del otro- que poseen los militares. Quin toma las decisiones en materia de
Defensa, contrapuesto con quin debiera ser el que lo haga, significa dilucidar quin tiene
el poder y/o a quin se le debiera traspasar.
El responsable de elaborar los lineamientos de la poltica de Defensa es la Direccin
de la Defensa Nacional, cuya conduccin compete al Presidente de la Nacin, en su
carcter de Jefe de Estado y de Gobierno y Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
El Presidente dispone el contenido y las pautas de los lineamientos bsicos de la Poltica de
Defensa Nacional, con el asesoramiento del CODENA. Este proceso est normado por Ley
y se establece tanto en la Constitucin Nacional (Art. 99 incisos 12, 13, 14 y 15) como en la
Ley de Defensa (Ley 23.554, Art. 10). Si bien formalmente existe esta instancia de
planificacin, hasta inicios de Septiembre de 2006, el CODENA nunca se haba
convocado 1 . Sin embargo, a partir de la reciente reglamentacin de la Ley de Defensa
(Decreto 727 del 2006), el Ministerio de Defensa debi asumir la condicin de rgano de
trabajo permanente de dicho Consejo y asegurar su convocatoria y continuidad para
asistir y asesorar al Presidente en la planificacin estratgica de la poltica de Defensa. Por
otra parte, dentro del Ministerio de Defensa Nacional se ha contado formalmente con una
entidad dedicada especficamente a la planificacin estratgica de la poltica del sector por
largo tiempo, pero sin que se haya llevado a cabo, de hecho, una planificacin estratgica
de la poltica de Defensa. Esta dependencia es la Direccin General de Poltica, de la
Secretara de Asuntos Militares. Formalmente, el Ministerio de Defensa determina los
objetivos y polticas de su rea de competencia, ejecutando planes, programas y proyectos
segn las directivas del Poder Ejecutivo Nacional (Ley 23.554 Art.11). Sin embargo, se ha
carecido de capacidades institucionales y voluntad poltica para desarrollar cabalmente
1

El da 6 de Septiembre, el Presidente Kirchner envi una directiva requiriendo al CODENA la preparacin de

un diagnstico comprensivo de la situacin estratgica nacional, en el que se debern especificar y describir
actores, situaciones y tendencias que, ya sea en el plano regional y/ o global, pueden interesar a la defensa
nacional. Dicho documento deber procurar identificar las reas y/o los mbitos de inters comn para la
elaboracin de proyectos y /o propuestas de trabajo conjunto relativas a cuestiones atinentes a la defensa
nacional que, conforme su carcter, reclamen un abordaje interdisciplinario (Ministerio de Defensa Nacional).
Es la primera ocasin en que el CODENA, creado por la Ley de Defensa Nacional en 1988, es convocado a
desarrollar una tarea especfica.
14

esta tarea. Ms all de los objetivos y funciones que deban asumir las distintas
dependencias del Ministerio de Defensa, se ha observado una delegacin en las Fuerzas
Armadas de los aspectos operativos, de infraestructura, doctrina, ascensos y bajas (excepto
para Oficiales Superiores), formacin de personal y recursos humanos. En la actualidad hay
un proceso de construccin de dichas capacidades con el objetivo de otorgarle, desde el
Ministerio de Defensa, un contenido sustantivo a las polticas del sector; elaborndose -en
este marco- planes, programas y objetivos para las Fuerzas Armadas.
Ya sea porque los militares han concentrado funciones sobre las cuales el Ministerio
no ha tenido capacidad de operar, o porque los militares no han tenido intencin de
desprenderse de ellas, muchas materias de Defensa han sido planeadas dentro de las
Fuerzas Armadas. De la misma manera, este poder de decisin les facilit una percepcin
de importancia e impunidad que les permiti actuar segn sus propios intereses, sin estar
obligados a coordinarse, y les llev a realizar acciones no permitidas como manifestar
opiniones polticas de manera pblica por parte de sus miembros, los que no fueron
sancionados apropiadamente. La necesidad de un cambio en la Defensa se haca evidente.

d.

Normativa 2

En Argentina existe variada normativa que regula y establece criterios segn los
cuales se debe organizar y mantener la Defensa del pas:
La Constitucin de la Nacin Argentina seala las facultades del Presidente de la
Repblica, las cuales incluyen la direccin y conduccin de las Fuerzas Armadas. Establece
tambin las atribuciones del Congreso en temas de Defensa y se refiere a los estados de
excepcin. En relacin a lo anterior, la Ley Marco sobre el Ingreso y Egreso de Tropas N
25.880, del ao 2004, fija el procedimiento en funcin del cual el Poder Ejecutivo debe
solicitar al Congreso de la Nacin la autorizacin para permitir la introduccin de tropas
extranjeras en el territorio de la Nacin y la salida de fuerzas nacionales fuera de l.
Por su parte, la Ley de Defensa Nacional N 23.554, de 1988, establece las bases
jurdicas, orgnicas y funcionales fundamentales para la preparacin, ejecucin y control
de la Defensa Nacional; crea el Sistema de Defensa Nacional, y establece las funciones que
debe cumplir cada uno de sus miembros para la contribucin a la apropiada defensa del
pas.
2

Recientemente, se ha impulsado un proyecto de ley destinado a modernizar la Defensa Nacional. Dicha Ley
tiene por objetivo institucionalizar los cambios que se han ido desarrollando en el sector, con el objetivo de
afianzar el liderazgo y control civil sobre los temas de Defensa. El proyecto pretende tambin contar con una
estructura que privilegie las decisiones e inversiones conjuntas de las Fuerzas Armadas y un mayor
involucramiento de civiles en su administracin. La ley, que se encuentra en el congreso, es un avance
sustantivo en la materia y, de prosperar, implicar importantes cambios en la forma como las Fuerzas Armadas
se relacionan con el Ministerio. De aprobarse, la organizacin del Ministerio de Defensa y los roles que cumplen
algunos de los actores arriba mencionados cambiaran o desapareceran.
15

Se debe mencionar tambin la Ley de Seguridad Interior N 24.059, de 1992, que

establece las bases jurdicas, orgnicas y funcionales del sistema de planificacin,
coordinacin, control y apoyo del esfuerzo nacional de polica tendiente a garantizar la
seguridad interior. Esta Ley deja afuera del sistema de seguridad interior a las Fuerzas
Armadas.
El Ministerio de Defensa Nacional se organiza en base a la Ley N 14.439, de
Organizacin de los ministerios del Poder Ejecutivo Nacional, del ao 1958, donde se
establecen las funciones que debe cumplir y las secretaras de las que dispondr. Sus
funciones en los temas de Defensa y dentro del Consejo de Defensa Nacional, en su rol de
secretario, estn explicitadas en el Decreto 727 Reglamentario de la Ley de Defensa
Nacional, de 2006.
El personal de las Fuerzas Armadas argentinas se rige mediante la Ley para el
Personal Militar N 19.101, de 1971, la cual establece criterios de organizacin y
administracin de las tres Fuerzas. Las Fuerzas Armadas argentinas orientan su cometido
en base a la Ley de reestructuracin de las Fuerzas Armadas, N 24.948 del ao 1998, la
cual establece las bases polticas, orgnicas y funcionales fundamentales para la
reestructuracin de las fuerzas armadas, segn lo que de ellas se esperaba a partir de la
Ley de Defensa Nacional.
El Decreto 727, Reglamentario de la Ley de Defensa Nacional, de 2006, establece
criterios bsicos de la Defensa Nacional, a la vez que explicita los mbitos de competencia
del Consejo de Defensa Nacional, precisa las atribuciones del Ministerio de Defensa
Nacional, modifica y fortalece el rol del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, y
reglamenta y acota las funciones de las Fuerzas Armadas.
2.1

Ministerio de Defensa Nacional

En Argentina existe una cartera encargada de la Defensa desde comienzos de su

historia republicana, cuando el 28 de mayo de 1810 se cre el Departamento de Gobierno
y Guerra, siendo ste el primer antecedente del actual Ministerio de Defensa. Luego de
sucesivos cambios -que incluyeron ministerios separados de Guerra, Marina y Aeronuticaen 1958, con la promulgacin de la Ley de Ministerios, qued consagrado el actual
Ministerio de Defensa y desaparecieron los anteriores ministerios de Guerra, de Marina y
de Aeronutica. Su objetivo sera coordinar y supervisar planes, acciones y polticas que
permitieran a las Fuerzas Armadas de la Nacin cumplir de manera ms eficaz y
contundente con su misin.

16

En la actualidad, el Ministerio de Defensa Nacional (MDN), creado mediante la Ley

N 14.439 de Organizacin de los ministerios del Poder Ejecutivo Nacional, es una
extensin de la autoridad del Presidente sobre los temas de Defensa y sus funciones se
encuentran establecidas por la Ley de Defensa Nacional, promulgada en 1988, y el
Decreto 727 que la reglamenta. A este Ministerio le compete la direccin, ordenamiento y

coordinacin de las actividades propias de la defensa nacional que no sean atribuidas por
la ley a otro funcionario, rgano u organismo. Dicho Ministerio deber asistir y asesorar al
Presidente de la Nacin en la conduccin militar de la guerra.
Producto de la poca capacidad que ha demostrado el MDN en aos pasados para
convertirse en el organismo de gobierno encargado de los temas de Defensa, a partir del
Decreto 727 (2006), se han precisado algunas funciones que debe cumplir, agregndose
estas a aquellas que ya realizaba, segn la informacin provista por el propio Ministerio. A
partir de la normativa vigente, le corresponde al Ministerio:
1.
Participar en la determinacin de los objetivos y polticas del rea de su
competencia.
2.
Ejecutar los planes, programas y proyectos del rea de su competencia elaborados
conforme las directivas que imparta el Poder Ejecutivo Nacional.
3.
Participar en la determinacin de los requerimientos de la Defensa Nacional.
4.
Entender la elaboracin del presupuesto de las Fuerzas Armadas y en la
coordinacin y distribucin de los crditos correspondientes.
5.
Ocuparse de la coordinacin de las actividades logsticas de las Fuerzas Armadas en
todo lo relativo al abastecimiento, normalizacin, catalogacin y clasificacin de
efectos y las emergentes del planeamiento militar conjunto.
6.
Entender en la planificacin, direccin y ejecucin de las actividades de
investigacin y desarrollo, de inters para la defensa nacional.
7.
Entender en la formulacin de la poltica de movilizacin y plan de movilizacin
nacional, para el caso de guerra y su ejecucin.
8.
Entender en el registro, clasificacin y distribucin del potencial humano destinado
a la reserva de las Fuerzas Armadas y el fomento de las actividades y aptitudes de
inters para la defensa.
9.
Entender en la coordinacin de los aspectos comunes a las Fuerzas Armadas,
especialmente en los mbitos administrativo, legal y logstico.
10.
Entender en la planificacin y coordinacin de la defensa civil.
11.
Entender en la direccin de los organismos conjuntos de las Fuerzas Armadas
puestos bajo su dependencia.
12.
Intervenir en la proposicin de los nombramientos para los cargos superiores de los
organismos conjuntos que lo estn subordinado.
13.
Entender en la administracin de justicia y disciplina militar a travs de tribunales
que de l dependen.
14.
Entender en la propuesta de efectivos de las Fuerzas Armadas y su distribucin.
17

15.

16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.

22.
23.

24.

25.

26.

27.
28.
29.
30.
31.

32.

Intervenir en la planificacin, direccin y ejecucin de las actividades productivas en

las cuales resulte conveniente la participacin del Estado por ser de inters para la
defensa nacional.
Entender en los estudios y trabajos tcnicos de inters para la defensa nacional.
Entender en la formulacin y ejecucin de las polticas nacionales en lo que hace
especficamente a la defensa nacional.
Entender en la elaboracin y propuesta de los planes tendientes al cumplimiento
de los fines de la defensa nacional en las reas de frontera y su ejecucin.
Entender en la planificacin, direccin y ejecucin de la actividad antrtica.
Entender en el planeamiento militar conjunto, la determinacin de los
requerimientos provenientes del mismo y la fiscalizacin de su cumplimiento.
Entender en la formulacin y aplicacin de los principios y normas para el
funcionamiento y empleo de las Fuerzas Armadas.
Entender en el registro, habilitacin, fiscalizacin y direccin tcnica de los actos y
actividades vinculadas a la navegacin por agua y por aire, en cuanto sean de su
jurisdiccin.
Integrar el CODENA en los trminos y condiciones que establece la Ley;
Establecer las condiciones requeridas para desempear la Jefatura del Estado
Mayor Conjunto y las Jefaturas de los estados mayores generales de las Fuerzas
Armadas;
Poner a consideracin del Presidente la evaluacin realizada de los antecedentes,
calificaciones y desempeo profesional de aquellos que acrediten las condiciones
requeridas para ocupar los cargos sealados en el inciso anterior;
Aprobar el mecanismo de seleccin y la designacin del personal que integrar el
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, y proponer un rgimen especial
para el mismo;
Elaborar los principios, las normas y/o pautas fundamentales a las que deber
ajustarse el ejercicio de las funciones conferidas al Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas;
Aprobar anualmente el planeamiento estratgico militar;
Aprobar la readecuacin de las estructuras orgnico-funcionales de las Fuerzas
Armadas,
Poner a consideracin del Presidente la evaluacin realizada respecto de la
designacin del Comandante Operacional:
Disponer la creacin de unidades operacionales;
Promover la readecuacin presupuestarla a que diera lugar la conformacin del
Comando Operacional en el mbito del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas;
Ejercer toda funcin que explcita o implcitamente surja de las leyes que rigen su
competencia.

18

Organizacin
El cargo ms Importante en el MDN es el de Ministro de Defensa; quien est
encargado de conducir y administrar las polticas de Defensa y a quien se subordinan las
Fuerzas Armadas. Al momento de redaccin del presente informe, Septiembre de 2006, la
Ministra de Defensa era la Dra. Nilda Garr, quien se desempeaba en el cargo desde
comienzos del gobierno de Nestor Kirchner en el ao 2003. Al igual que todos los
ministros desde el retorno a la democracia en 1983, la Ministra pertenece al mundo civil.
A partir del Decreto 1336 del ao 2003, se establece la organizacin del Ministerio
y las dependencias que se estiman convenientes para que esta cartera pueda hacer
efectivo control y administracin de los temas de Defensa Nacional 3 :

Secretara de Asuntos Militares. Le compete a esta Secretara: ocuparse de la

elaboracin de la poltica de Defensa Nacional; proponer la convocatoria del
CODENA; efectuar el planeamiento militar conjunto; formular, ejecutar y fiscalizar el
cumplimiento de las polticas nacionales de defensa; determinar la poltica de
conduccin de las Fuerzas Armadas, formulando sus respectivos planes; promover
la accin conjunta de las Fuerzas Armadas, formular la poltica de movilizacin
Nacional y planificar y coordinar la defensa civil; proponer el dimensionamiento y
estructura del personal militar y civil de las Fuerzas Armadas y de los medios
operativos en funcin de las necesidades de la nacin; administrar la justicia y
disciplina militar; efectuar el registro en materias de armas y explosivos; determinar
las polticas de enseanza de la Defensa Nacional y de formacin e instruccin en
todos sus niveles; efectuar la regulacin del comercio exterior de tecnologas,
materiales blicos y sensitivos. De esta Secretara depende el Registro Nacional de
Armas, la Escuela de Defensa Nacional y la Auditora General de las Fuerzas
Armadas, entre otros organismos.
o

Subsecretara de Asuntos Tcnico-Militares: Esta Subsecretara depende de

la Secretara de Asuntos Militares y tiene como funciones: Asistir al
Secretario de Asuntos Militares en la determinacin de la poltica de Defensa
Nacional y en la elaboracin del planeamiento militar conjunto; asistir al
Secretario de Asuntos Militares en todos los aspectos vinculados con las
actividades y relaciones internacionales de las Fuerzas Armadas; asistir al
Secretario de Asuntos Militares en la coordinacin de los organismos de

Hacia Agosto de 2006 estaba en marcha un plan de modernizacin del Ministerio de Defensa que buscaba
una mejor adecuacin de dicha cartera a los objetivos que se le asignaron mediante el Decreto 727 de 2006.
La organizacin del ministerio, que aqu se seala no se haba mostrado efectiva para hacerse cargo de los
temas de Defensa que le competen dejando amplio margen de accin a las Fuerzas Armadas. Esto es lo que el
gobierno de Nestor Kirchner ha querido evitar.
19

aplicacin de justicia y disciplina militar. De esta Subsecretara depende el

Registro Nacional de Armas y la Escuela de Defensa Nacional.

Secretara de Planeamiento. Le compete a esta secretara: Diagnosticar, planificar y

promover la ejecucin de los procesos de reconversin de las Fuerzas Armadas;
determinar las polticas en materia de logstica de las Fuerzas Armadas y coordinar
las correspondientes actividades; orientar y evaluar las propuestas e intervenir en la
adopcin de las decisiones en materia de adquisiciones significativas por parte de
las Fueras Armadas; proyectar y formular la programacin y administracin del
presupuesto de las Fuerzas Armadas; asistir a las unidades ejecutoras de las
distintas categoras programticas de las Fuerzas Armadas, en la formulacin y
programacin de la ejecucin presupuestaria y en las modificaciones que se
proyecten durante el ejercicio financiero; formular, aprobar, coordinar y controlar el
cumplimiento de los objetivos, polticas y planes de los organismos de investigacin
y desarrollo del sector; participar en la administracin de las empresas, sociedades,
participaciones accionaras y todo ente de produccin o servicios de la jurisdiccin;
promover, coordinar y dirigir la realizacin de convenios de cooperacin en las
reas industrial, tecnolgica y comercial, controlando su ejecucin; implementar,
ejecutar y controlar, las polticas referidas a bienes inmuebles de la jurisdiccin.
o

Subsecretara de fortalecimiento Institucional: Esta subsecretara depende

de la Secretara de Planeamiento, y tiene por funciones: asistir al Secretario
de Planeamiento en la planificacin, de manera conjunta con las Fuerzas
Armadas, de las acciones tendientes al fortalecimiento de su capacidad
institucional y operativa; asistir al Secretario de Planeamiento en la
coordinacin
de
las
acciones
tendientes
a
asegurar
continuidad de planes de investigacin y desarrollo para la defensa y
promover el control de gestin de los mismos; asistir al Secretario de
Planeamiento en la administracin del presupuesto de las Fuerzas Armadas,
en coordinacin con dichas Fuerzas.

Subsecretara de coordinacin. Esta dependencia del ministerio, que tiene la

denominacin de subsecretara, depende directamente del Ministerio y est
encargada de la coordinacin y administracin de los temas internos de la propia
cartera, de los recursos humanos del Ministerio y de las Fuerzas Armada, instruir los
sumarios administrativos disciplinarios, coordinar el servicio jurdico interviniendo
en todos los proyectos de ley, decretos o resoluciones que introduzcan o
modifiquen normas vinculadas con la actividad del Ministerio.

20

Organigrama del Ministerio de Defensa Nacional

Fuente: MDN
En el MDN, dentro de cada secretara y subsecretara, se ubican distintas
dependencias y organismos que cumplen materias tcnicas y administrativas especficas,
segn los requerimientos que tiene el Ministerio en su tarea constante de administrar y
controlar la Defensa. Es importante sealar que, directamente del Ministro dependen los
asuntos de Inteligencia y la auditora interna. Se puede mencionar tambin que, en el
Ministerio de Defensa Argentino, los 7 cargos de mayor Jerarqua son civiles: 1 Jefe de
Gabinete, 2 Secretarios, 3 Subsecretarios y 1 Director Nacional (Inteligencia).

2.2

Liderazgo civil

Tomando en cuenta los aspectos formales, y no la situacin diaria, el liderazgo de la

Defensa en Argentina recae en el poder civil. ste, est garantizado por diversas normas
21

que otorgan a la mxima autoridad electa democrticamente -junto a su gabinete de

ministros- el rol de conduccin de los temas de Defensa. Como se ha mencionado, el
congreso tiene tambin ciertas atribuciones en los temas de Defensa, lo que persigue no
solamente el liderazgo civil sobre el sector, sino tambin la toma de decisiones de acuerdo
a los intereses del pas.
Segn el inciso 12 del artculo 99 de la Constitucin Nacional de Argentina,
referente a las atribuciones del poder ejecutivo, el Presidente de la Repblica dentro de
sus atribuciones tiene la de ser el comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la
Nacin. Adems, la ley de Defensa Nacional de Argentina seala:

Artculo 10. Compete al Presidente de la Nacin en su carcter de jefe supremo de

la misma y comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, la direccin de la defensa nacional
y la conduccin de las fuerzas Armadas, en los trminos establecidos por la Constitucin
Nacional.
Con el asesoramiento del Consejo de Defensa Nacional dispondr el contenido y
las pautas para la realizacin del planeamiento para la defensa nacional, controlando su
confeccin y ejecucin.
El Presidente ejercer:
a. La conduccin integral de la guerra con el asesoramiento y asistencia del Consejo
de Defensa Nacional;
b. La conduccin militar de la guerra con la asistencia y asesoramiento del Ministro de
Defensa, del Jefe del Estado mayor Conjunto y de los Jefes de Estados Mayores
Generales de cada una de las Fuerzas Armadas, constituidos en Comit de Crisis.
Artculo 11. Sin perjuicio de las competencias que le son asignadas en la ley de
Ministerios, el Ministro de Defensa ejercer la direccin, ordenamiento y coordinacin de
las actividades propias de la defensa nacional que no se reserve o realice directamente el
Presidente de la Nacin o que no son atribuidas en la presente ley a otro funcionario,
rgano u organismo.
Por su parte, el Libro Blanco de la Repblica Argentina declara con respecto al
liderazgo civil sobre el sector:

Las Fuerzas Armadas de la Repblica Argentina, se encuentran hoy subordinadas de

modo consciente y espontneo a los poderes polticos institucionales. Ello trasciende las
simples formas y alcanza a la extraordinaria entrega mental y espiritual que brindaron los
militares argentinos en favor de la democracia para lograr estos resultados. El cambio ha
sido estructural, pues implica claramente la conduccin del Instrumento Militar por parte
del poder poltico. Esta conduccin no es slo formal, o sea porque la ley as lo exprese,
sino real, de carcter cotidiano y se efectiviza en la prctica en todos los aspectos del
22

funcionamiento del Sistema de Defensa y su interrelacin con las instituciones polticas del
pas. (Libro Blanco de la Repblica Argentina, 1999).
Por otra parte, el mximo cargo militar de las Fuerzas Armadas es de exclusiva
responsabilidad del Presidente. Los Jefes de Estados Mayores Generales de las Fuerzas
Armadas, son designados por el Presidente de la Nacin entre los Generales, Almirantes y
Brigadieres del cuerpo comando en actividad (Ley 23.554, Art. 23). Su remocin depende
de la exclusiva confianza del Presidente, sin existir causales explcitas de remocin para los
Jefes de Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas. Esta es una garanta que
tiene el Presidente para asegurar su liderazgo sobre las Fuerzas Armadas.
Sin embargo, pese a lo establecido en la ley y a lo manifestado por el ministerio y
sucesivos gobiernos a travs del Libro Blanco de Defensa, muchos temas relacionados con
la defensa quedan sujetos a la decisin de los mandos militares y ajenos al control civil, sea
por la poca precisin de las normas, por falta de capacidades tcnicas de la cartera
encargada o por falta de voluntad de alguna de las partes. Esto ha provocado una tensin
manifiesta entre el gobierno y el mundo militar, que llev a la reforma del sector durante el
gobierno de Nestor Kirchner para asegurar la toma de decisiones por parte de los
organismos que la ley faculta, quienes tienen jerarqua por sobre las Fuerzas Armadas.

2.3

Control externo

a.

Congreso

En Argentina, el poder legislativo es reconocido como actor activo en la Defensa

del pas e integrante del sistema de Defensa Nacional. Por ello goza de ciertas atribuciones
sobre los temas de Defensa.
Por disposicin de la Constitucin se otorga al Congreso Nacional las atribuciones
de autorizar al Poder Ejecutivo a declarar la guerra o hacer la paz. Si bien el congreso no
cumple con las atribuciones para celebrar la paz, el Presidente solamente puede hacerlo
previa consulta al parlamento. De la misma manera, se requiere su autorizacin para el
ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional y el egreso de tropas nacionales. Si bien
el parlamento argentino no puede declarar estados de excepcin, s se requiere de su
autorizacin para hacerlo. Tambin el nombramiento de los oficiales superiores de las
Fuerzas Armadas requiere la previa aprobacin del parlamento. El congreso tiene las
prerrogativas para legislar en materias que involucren a las Fuerzas Armadas, pero no tiene
la facultad de acusar a oficiales de estas fuerzas. Tambin son atribuciones constitucionales
del Congreso el fijar las Fuerzas Armadas en tiempos de paz y guerra y dictar las normas
para su organizacin y gobierno. Igualmente, es facultad constitucional del Congreso, a
23

travs de su Cmara de Senadores, el conceder el acuerdo para los ascensos a Oficiales

Superiores de las Fuerzas Armadas, que proponga el Presidente. Segn el artculo 71 de la
Constitucin, cada una de las Cmaras puede hacer venir a su sala a los ministros del Poder
Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime convenientes.
El Congreso de la Nacin es integrante del Sistema de Defensa Nacional al cumplir
con las atribuciones arriba mencionadas y, adems, a travs de las actividades de las
Comisiones de Defensa de las Cmaras de Senadores y la de Diputados y de otras
comisiones especializadas, con las cuales se renen los ministros y comparten informes
anuales y peridicos. Los presidentes de las comisiones de cada cmara integran como
miembros facultativos, el CODENA, rgano legal de asistencia y asesoramiento del
Presidente.
En materias presupuestarias, corresponde al Congreso fijar anualmente el
presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la administracin nacional, en base
al programa general de gobierno y al plan de inversiones pblicas, y aprobar o desechar la
cuenta de inversin. Sin la aprobacin de la ley de presupuesto por parte del Congreso,
esta -hasta 2006- no poda entrar en vigencia el ao siguiente. El congreso puede tambin
realizar modificaciones sobre el Proyecto del Presupuesto Nacional y emitir resoluciones,
declaraciones y opiniones sobre temas especficos. Como forma de ejercer control sobre el
presupuesto, el congreso puede solicitar informes a funcionarios del gobierno, a la vez que
puede acusarlos de mal desempeo y juzgarlos por el mismo hecho. Caben tambin
dentro de sus atribuciones, la aprobacin de las cantidades de efectivos militares de las
Fuerzas Armadas en sus distintas situaciones de revista, as como de las dotaciones de
personal civil, con sus estructuras orgnicas y presupuestarias diferenciadas. Esta ley
incluye las asignaciones para el sector defensa. No obstante lo anterior, en 2006 se
promulg una ley que permita al ejecutivo reasignar los recursos de las distintas partidas
presupuestarias sin necesidad de consultar al congreso, como una medida para asegurar
que no fueran obstaculizados y demorados los intentos del gobierno por llevar a cabo las
polticas necesarias para asegurar la estabilidad del pas.

b.

ONGs

Existen en Argentina una serie de instituciones no gubernamentales y acadmicas

que analizan y estudian a la defensa desde diferentes perspectivas. En particular:
-

Fundacin Rioplatense
Ser en el 2000
Centro de Estudios Unin para la Nueva Mayora
Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED)
24

Centro de Estudios legales y Sociales (CELS)

Algunas de estas instituciones, como la Fundacin Rioplatense, Ser en el 2000 y el

Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia, han tenido una activa participacin
en las comisiones del parlamento, en la confeccin del Libro de Defensa y en la
implementacin de polticas orientadas al sector Defensa. El ILSED, ha participado, adems,
en la asesora al gobierno para la formulacin de leyes y en la evaluacin de las polticas
implementadas en el sector. El Centro de Estudios Legales y Sociales ha participado en las
comisiones de Defensa del Parlamento, mientras que el Centro de Estudios Unin para la
nueva mayora particip en la confeccin del Libro de Defensa.

c.

Auditora General de la Nacin

El control externo del sector pblico nacional, en sus aspectos patrimoniales,

financieros y operativos, recae -por ley- en el poder legislativo y cuenta para dicha tarea
con un organismo de asistencia tcnica que goza de autonoma funcional denominado
Auditora General de la Nacin (AGN).
En el rea de defensa, la AGN realiza todos los aos distintas auditoras, en general
sobre ejercicios vencidos, de acuerdo al programa aprobado por la Comisin Mixta
Bicameral, al igual que lo hace en las dems reas del Estado. Estas auditoras se han
realizado sin mayores inconvenientes dentro de los Estados Mayores Generales de las
Fuerzas Armadas, quienes han suministrado la informacin requerida a los distintos
equipos auditores delegados ante cada Fuerza.

2.4

Fuerzas Armadas

a.

Misin

Las Fuerzas Armadas estn compuestas por el Ejrcito Argentino, la Armada de la

Repblica Argentina y la Fuerza Area Argentina y estn definidas como el instrumento
militar de la defensa nacional, a partir de la Ley 23.554 de la Defensa Nacional.
A partir del Decreto 727 de 2006, Reglamentario de la Ley de Defensa, les
corresponde la misin de:

() asegurar la defensa nacional ante situaciones de agresin externa perpetradas

por Fuerzas Armadas de otros estados (...) Se entender como "agresin de origen externo"
el uso de la fuerza armada por un Estado contra la soberana, la integridad territorial o la
25

independencia poltica del pas, o en cualquier otra forma que sea incompatible con la
Carta de las Naciones Unidas (Artculo 1, Decreto 727).
La especificacin de la misin -en lo que se refiere a las agresiones externas- impide
a las Fuerzas Armadas la posibilidad de realizar tareas de mantencin de la seguridad
interna, salvo en los casos de estado de excepcin, segn lo prev la Ley.

b.

Funciones

Las Fuerzas Armadas estn encargadas de preparar y mantener los medios

humanos, tcnicos y de infraestructura necesarios para poder enfrentar y repeler alguna
posible amenaza de tipo externo. Debido a los hechos ya mencionados, en los cuales las
Fuerzas Armadas han tomado decisiones que no le corresponden de manera autnoma o
han incurrido en acciones que han provocado el descontento del gobierno, se promulg
en el ao 2006 el decreto 727 que potencia y especifica las funciones del Consejo de
Defensa Nacional del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto, limitando las
atribuciones y funciones que antes tenan las Fuerzas. Dicho Decreto seala:

Art. 24. Las Fuerzas que conforman el Instrumento Militar estarn dedicadas
exclusivamente a alistar, adiestrar y sostener los medios puestos a su disposicin, a efectos
de garantizar su eficaz empleo en el marco del planeamiento militar.
No obstante esa es su funcin primordial, las Fuerzas Armadas realizan otro tipo de
actividades especficas segn su mbito de competencia (tierra, aire y agua), para cumplir
con la misin que les es confiada. Aparte de preparar las fuerzas necesarias para un posible
enfrentamiento, realizan otras actividades en tiempos de paz, como: cooperar en la
conservacin del orden y la tranquilidad en lo interior (en situaciones de excepcin
previstas por la Ley de Seguridad Interior 24.054), llevar a cabo labores de asistencia a la
poblacin ante catstrofes naturales, contribuir en la preservacin del Medio Ambiente,
realizar o apoyar tareas de accin comunitaria y/o accin cvica, adems de ejecutar
operaciones de proteccin civil en las situaciones que les sea requerido. El Ejrcito, la
Armada y la Fuerza Area, adems de efectuar actividades conjuntas dentro del pas,
participan tambin en operaciones conjuntas con Fuerzas Armadas extranjeras,
fortaleciendo las relaciones bilaterales y regionales. De la misma manera, tienen
participacin en el desarrollo de medidas de cooperacin militar y de fomento de la
confianza mutua con otros pases, en el marco regional e internacional para la prevencin
de situaciones de conflicto. Sumado a lo anterior, las Fuerzas Armadas Argentinas,
cumplen una importante participacin en operaciones de paz y/o coaliciones
multinacionales bajo mandato de Organismos Internacionales.

26

De manera particular, el Ejrcito Argentino est encargado de las bases argentinas

en el territorio antrtico.
La Armada Argentina cumple labores de vigilancia, bsqueda, salvamento y
seguridad nutica, adems de realizar tareas de patrullaje del territorio martimo argentino,
brindando seguridad a la navegacin y al patrimonio martimo del pas y fomentando las
actividades martimas. Cumple tambin con apoyar la actividad del pas en el territorio
antrtico. No realiza actividades de seguridad portuaria, registro de embarcaciones o
polica martima, las que corresponden a la Prefectura Naval Argentina.
La Fuerza Area Argentina ejerce el control del trfico areo dentro del territorio
nacional; contribuye tambin al desarrollo del podero aeroespacial del pas y fomenta la
industria, infraestructura, investigacin y desarrollo tecnolgico en temas aeronuticos y
aeroespaciales; promueve la presencia activa en la Antrtica y en las zonas geogrficas de
baja densidad poblacional y alta relevancia estratgica; ejerce el control del trnsito areo
y la seguridad de los aeropuertos; es responsable de los servicios de bsqueda y
salvamento; efecta investigaciones cientficas brindando informacin meteorolgica;
participa en el combate contra incendios; enlaza el continente antrtico en vuelos que
permiten abastecer y comunicar las bases transpolares. Ante catstrofes naturales, realiza
el traslado de ayuda humanitaria, facilitando medios areos y terrestres que permiten
responder con celeridad y eficacia ante las situaciones de emergencia. Siendo lder en la
convocatoria de las misiones de paz en organismos transnacionales, la Fuerza Area
Argentina participa activamente ante los requerimientos de cascos azules o cascos
blancos en varios puntos del globo. Hasta el ao 2006, la Fuerza Area Argentina segua
siendo la encargada del trfico areo civil, controlando la actividad aeroportuaria del pas.
Adems, est encargada de mantener operativo el servicio metereolgico nacional.

c.

Seguridad Interior

Si bien las Fuerzas Armadas solamente pueden actuar frente a amenazas externas,
s pueden intervenir en la seguridad interior -segn lo establecido en la Ley 24.054cuando el Presidente, durante una situacin de crisis, lo estime necesario y bajo normas
especficas.

Art. 31. Sin perjuicio del apoyo establecido en el art. 27, las Fuerzas Armadas sern
empleadas en el restablecimiento de la seguridad interior dentro del territorio nacional, en
aquellos casos excepcionales en que el sistema de seguridad interior descrito en esta ley
resulte insuficiente a criterio del Presidente de la Nacin para el cumplimiento de los
objetivos establecidos en el art. 2.

27

Art. 32. A los efectos del artculo anterior el Presidente de la Nacin, en uso de las
atribuciones contenidas en el art. 86, inc. 17 de la Constitucin Nacional, dispondr el
empleo de elementos de combate de las fuerzas armadas para el restablecimiento de la
normal situacin de seguridad interior, previa declaracin del estado de sitio.
En los supuestos excepcionales precedentemente aludidos, el empleo de las Fuerzas
Armadas se ajustar, adems, a las siguientes normas:
a) La conduccin de las Fuerzas Armadas, de Seguridad y policiales nacionales y
provinciales queda a cargo del Presidente de la Nacin asesorado por los comits de crisis
de esta ley y la 23.554;
b) Se designar un comandante operacional de las Fuerzas Armadas y se subordinarn al
mismo todas las dems Fuerzas de Seguridad y policiales exclusivamente en el mbito
territorial definido para dicho comando;
c} Tratndose la referida en el presente artculo de una forma excepcional de empleo, que
ser desarrollada nicamente en situaciones de extrema gravedad, la misma no incidir en
la doctrina, organizacin, equipamiento y capacitacin de las Fuerzas Armadas, las que
mantendrn las caractersticas derivadas de la aplicacin de la ley 23.554. (Ley 24.054 de
Seguridad Interior)
Si bien se autoriza -en los casos mencionados- la participacin de las Fuerzas
Armadas en la mantencin de la seguridad interior del pas, se establece claramente que
sta estar sujeta al mandato del Presidente. Esta norma asegura evitar la participacin de
los militares en actividades internas que interfieran con los intereses de los gobiernos
electos democrticamente, o que se atribuyan la tarea de garantizar el orden
constitucional cuando estimen que un gobierno perjudica al pas, como ocurri
repetidamente durante el siglo XX. La estricta delimitacin del accionar de las Fuerzas
Armadas a las amenazas externas, ha propiciado que no haya existido, desde el retorno a
la democracia en 1983 y Septiembre de 2006 (fecha de elaboracin del presente informe),
ningn operativo conjunto en materias de seguridad interior entre las Fuerzas Armadas y
las Policas, tanto nacionales como provinciales.

d.

Jerarqua

La divisin jerrquica de las Fuerzas Armadas Argentinas se basa en una estricta

subordinacin de un cargo hacia su superior, estableciendo clara distincin entre los
oficiales y suboficiales los cuales se reconocen como personal superior y personal
subalterno-, quienes disponen de posibilidades distintas de ascenso en la carrera militar.
Esta distincin entre oficialidad y personal subalterno se reconoce tanto en el Ejrcito
como en la Armada y la Fuerza Area, y comienza desde que se hace ingreso a la
institucin a travs de distintos centros de enseanza. Esto asegura el respeto a la
jerarqua, valor fundamental para las relaciones dentro de las Fuerzas Armadas, en tanto es
28

de vital importancia el cumplimiento de las rdenes superiores y el respeto por las

decisiones que toma la cadena de mando.
En la Ley 19.101 Para el Personal Militar, de 197, se establece:

Artculo 12.- Superioridad militar es la que tiene un militar con respecto a otro por
razones de cargo, de jerarqua o antigedad. Por ello en la superioridad militar se
distingue:
1) La superioridad por cargo es la que resulta de la dependencia orgnica y en
virtud de la cual un militar tiene superioridad sobre todo por la funcin que desempea
dentro de un mismo organismo o unidad militar.
2) La superioridad jerrquica es la que tiene un militar con respecto a otro por el hecho de
poseer un grado ms elevado. A tales fines, la sucesin de los grados es la que establecen
los Anexos I y II de esta ley y cuyas denominaciones son privativas de las fuerzas armadas.
3) La superioridad por antigedad es la que tiene un militar con respecto a otro del mismo
grado segn el orden que establecen los apartados del presente inciso (...).
Artculo 15. De acuerdo con la escala jerrquica, el personal ser agrupado en las
categoras de personal superior, subalterno y de alumnos, con las clasificaciones que al
respecto determinan los anexos 1 y 2 de esta ley.
Las escalas jerrquicas con los grados equivalentes entre las distintas Fuerzas, son
las siguientes:
Tabla 1: Grados Fuerzas Armadas Argentinas

CATEGORIA
PERSONAL
SUPERIOR
(OFICIALES)

Ejrcito
Argentino
Teniente General
General de
Divisin
General de
Brigada
Coronel Mayor
Coronel
Teniente Coronel
Mayor
Capitn

GRADOS
Armada Argentina

Fuerza Area Area

Almirante
Vicealmirante
Contra Almirante

Brigadier General
Brigadier Mayor
Brigadier

Capitn de Navo
Capitn de Fragata
Capitn de Corbeta
Teniente de navo

Comodoro
Vicecomodoro
Mayor
Capitn
29

PERSONAL
SUBALTERN
O
(SUBOFICIAL
ES)

e.

Teniente Primero
Teniente
Subteniente
Capitn
Teniente 1
Teniente 2
Alfrez
Suboficial Mayor
Suboficial
Principal
Sargento
Ayudante
Sargento Primero
Sargento
Cabo Primero
Cabo
Tropa
Dragoneante
Conscripto

Teniente de Fragata
Teniente de Corbeta
Guardiamarina
Teniente de Navo
Alfrez de Navo
Alfrez de Fragata
Guardia Marina
Suboficial Mayor
Suboficial Principal
Suboficial Primero
Suboficial Segundo
Cabo Principal
Cabo Primero
Cabo

Primer Teniente
Teniente
Alfrez
Capitn Teniente 1
Teniente 2
Alfrez

Tropa
Dragoneante
Soldado

Tropa
Dragoneante
Soldado

Suboficial Mayor
Suboficial Principal
Suboficial Ayudante
Suboficial Auxiliar
Cabo Principal
Cabo Primero
Cabo

Formacin

El ingreso a las Fuerzas Armadas argentinas es diferenciado y se realiza, salvo el

caso de los conscriptos, a travs de las escuelas de formacin de oficiales y suboficiales.
Cada fuerza cuenta con escuelas diferenciadas segn el nivel jerrquico, las cuales
entregan distintos tipos de preparacin, tanto en contenido como en duracin. Quienes
ingresan a la escuela de oficiales reciben 4 aos de instruccin donde reciben formacin
no solamente referida a conocimientos militares, sino tambin jurdicos, econmicos,
cientficos y valricos. Adems del entrenamiento militar, los oficiales siguen cursos de
estrategia militar de comando y direccin de tropas. En el caso de la Armada Argentina, se
realiza un 5 ao de estudios como Guardiamarina en Comisin, a bordo de la Fragata
Libertad. Por su parte, los suboficiales reciben una formacin que se extiende por 2 aos o
ms -dependiendo del escalafn u orientacin elegido-, la cual los prepara a nivel tcnico y
de nivelacin de conocimientos, perfilndolos segn el rea en que deseen desempearse.
Los planes implementados en el aspecto educativo en las ltimas dcadas, han
buscado establecer la equiparacin del nivel acadmico de los oficiales de las Fuerzas
Armadas que se forman en cada institucin con carreras universitarias de grado ofrecidas
por instituciones civiles en todo el pas. Por su parte, se ha buscado tambin lograr la
nivelacin de estudios secundarios por parte de los aspirantes a suboficiales. Para ello, se
30

han tomado en cuenta las mallas curriculares utilizadas por la educacin civil impartida
tambin por docentes que ensean en instituciones civiles. As, un oficial que hizo ingreso
a la institucin con estudios secundarios completos, egresa luego de 4 aos de estudio con
un ttulo universitario. Por su parte, los suboficiales, si postulan con la educacin primaria
completa, egresan en 3 aos con el ttulo secundario completo y la preparacin necesaria
para desempearse en la Fuerza Armada respectiva.
Los cambios introducidos a la formacin militar no han incluido cursos especficos
de Derechos Humanos en los planes de formacin de las Fuerzas Armadas. Si bien se han
abierto a una enseanza orientada hacia las materias instruidas por las instituciones civiles,
no han tomado en cuenta este aspecto central, sobre todo en instituciones involucradas
en situaciones probadas de violacin a los derechos humanos. Oficialmente corresponde
a la Secretara de Asuntos Militares, en el mbito del Ministerio de Defensa, determinar las
polticas y planes de enseanza de la Defensa Nacional y de formacin e instruccin militar
en todos sus niveles, pero en la prctica las cuestiones relativas a esta tarea han quedado
en manos de cada Fuerza. A este respecto, y con la intencin de avanzar hacia un cambio
mayor en la formacin militar, durante el gobierno de Nestor Kirchner, la Ministra de
Defensa Nilda Garr firm -el da 23 de Agosto- la resolucin por la cual se constituy el
Consejo Consultivo para la Reforma Educativa de las Fuerzas Armadas; este Consejo
convoca a miembros de las Fuerzas Armadas y de instituciones de educacin civiles,
adems de representantes del gobierno. La intencin manifestada por el gobierno ha sido
la de incluir en la formacin de los militares de las tres ramas, materias provenientes de
diversas disciplinas, tales como ciencias bsicas, sociologa, derecho, relaciones
internacionales, derechos humanos, ciencias polticas, informtica, gestin pblica, entre
otras. Otra intencin es la de propiciar que la enseanza acadmica de los miembros de las
fuerzas armadas se lleve a cabo en instituciones civiles, dejando nicamente en manos de
las instituciones castrenses la formacin tcnico militar. Al momento de redaccin de este
informe, no se haca pblico el contenido de la reforma, pero se esperaba resistencia por
parte de las Fuerzas Armadas en el caso de existir cambios muy profundos.

Adems de las escuelas de formacin de oficiales y suboficiales, las tres ramas de las
Fuerzas Armadas argentinas cuentan con centros de estudios especializados para
perfeccionar los conocimientos y habilidades de sus recursos humanos, y cuentan tambin
con liceos y colegios que imparten educacin primaria y secundaria a jvenes de distintas
zonas del pas. El Ejrcito, adems del Colegio Militar de la Nacin (Oficiales) y la Escuela de
Suboficiales del Ejrcito Sargento Cabral, dispone de Escuelas que especializan al
contingente segn reas especficas de inters para la institucin (Montaa, Equitacin,
Aviacin). El Ejrcito tambin cuenta con la Escuela de las Armas, instituto destinado al
perfeccionamiento de oficiales, suboficiales y soldados voluntarios de las armas de
infantera, caballera, artillera, ingenieros y comunicaciones. Para la educacin secundaria
31

y bsica, el ejrcito dispone de los siguientes liceos militares e institutos: General San
Martn (Provincia de Buenos Aires), General Paz (Provincia de Crdoba), General
Belgrano (Provincia de Santa Fe), General Araoz de Lamadrid (Provincia de Tucumn),
General Espejo (Provincia de Mendoza), General Roca (Prpvincia de Chubut) y el
Instituto Social Militar Dr. Dmaso Centeno (Ciudad Autnoma de Buenos Aires). En ellos
se ensean las materias propias de los currculos educacionales de toda institucin
argentina, acompaado de educacin militar; todos dependen de la Direccin de
Educacin Bsica del Ejrcito.
En lo que respecta a estudios de postgrado, el ejrcito cuenta con instituciones
dedicadas a impartir un nivel de conocimiento ms especializado. Es as como dependen
del Ejrcito la Escuela Superior de Guerra, que ofrece programas de postgrado en temas
militares y estratgicos orientados tanto a civiles como a militares y la Escuela Superior
Tcnica, la cual se encarga de formar Oficiales especializados en las distintas ramas de la
ingeniera militar. Por otra parte, la Armada -cuyas escuelas de Oficiales y Suboficiales son
la Escuela Naval Militar y la Escuela de Suboficiales de la Armada, respectivamente-, cuenta
adems con el Instituto Universitario Naval (INUN), Universidad de la Armada Argentina
que ofrece carreras de grado y de postgrado tanto para militares como para civiles. La
Escuela Naval Militar, La Escuela Nacional de Nutica, la Escuela de Oficiales de la Armada,
la Escuela de Guerra Naval y la Escuela de Ciencias del Mar, son instituciones de la Armada
que imparten especializacin a su personal en temas tcnicos y cientficos, necesarios en su
preparacin como militar de mar y en la profundizacin del conocimiento nutico; todas
estas funcionan como unidades acadmicas del INUN, lo que garantiza su reconocimiento
oficial como carreras de grado o postgrado.
Por su parte, la Fuerza Area, adems de sus escuelas matrices donde se forman
Oficiales y Suboficiales -la Escuela de Aviacin Militar y la Escuela de Suboficiales,
respectivamente-, dispone de distintos institutos de perfeccionamiento para su personal, en
temas tanto acadmicos como tcnicos y cientficos: la Escuela Superior de Guerra de
Area, para el perfeccionamiento de Oficiales, y el Instituto Universitario Aeronutico para
el perfeccionamiento de Oficiales, Suboficiales y civiles.
En el ao 2006 se cre la Escuela Superior de Guerra Conjunta (ESGC), para la
formacin de oficiales superiores de las tres Fuerzas Armadas, quienes sern los futuros
oficiales del Estado Mayor Conjunto. Con este organismo educativo militar se pretende
avanzar en el desarrollo conjunto de la organizacin y el trabajo conjunto de las Fuerzas
Armadas, el que complementar la actividad que desarrollan las Escuelas Superiores de
Guerra de las tres fuerzas, desde la perspectiva de la accin conjunta.
La formacin en temas de Defensa no es nica de las Fuerzas Armadas, ni est
solamente reservada a los militares. Adems de la posibilidad de cursar estudios en algunas
instituciones de las Fuerzas Armadas, los civiles pueden acceder a los programas de
32

Maestra en Defensa Nacional, Curso Superior de Defensa Nacional y Curso Abreviado de

Defensa Nacional, dictados por la Escuela de Defensa Nacional dependiente del Ministerio
de Defensa.

f.

Control Interno

En Argentina funciona la Sindicatura General de la Nacin, como rgano de

control interno del Poder Ejecutivo Nacional, siendo de su competencia el control interno
de las jurisdicciones que lo componen, los organismos descentralizados, y empresas y
sociedades del Estado que de l dependan; as como sus mtodos y procedimientos de
trabajo, normas orientativas y estructura orgnica. El sistema de control interno est
compuesto por la SIGEN y por cada unidad de auditora interna dentro de cada
jurisdiccin y/o entidad dependiente del poder ejecutivo.
En el caso del Ministerio de Defensa, la unidad de auditora interna tiene la
responsabilidad primaria de planificar, programar y ejecutar exmenes y evaluaciones
posteriores de las actividades de la jurisdiccin en sus aspectos presupuestario, econmico,
financiero, patrimonial, normativo, operacional y de gestin. Para ello ejerce un control
integral e integrado, fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia. La unidad de
auditora interna del Ministerio de Defensa acta con delegaciones en cada una de las
Fuerzas Armadas, las cuales efectan el trabajo de campo necesario para cumplir con el
plan anual de auditoras, aprobado respecto de cada una de las instituciones.
Dentro de cada rama de las Fuerzas Armadas de Argentina existen unidades de
control de gestin y supervisin. En el Ejrcito existe la Inspeccin General del Ejrcito, y
otros departamentos de inspeccin en organismos como la Contadura General del
Ejrcito y la Direccin de Arsenales, entre otros. En la Armada argentina el control recae
en el Subjefe del Estado Mayor General, quien es a su vez el Inspector General y de l
depende el Servicio de Auditora de Procesos Administrativos, la Direccin de Programas y
Presupuestos y la Contralora General Naval. Tambin en la Fuerza Area, el Subjefe del
Estado Mayor General, detenta el Cargo de Inspector General y lleva adelante las
inspecciones operativas de carcter puntual en las distintas unidades, en conjunto con los
responsables de las distintas jefaturas. Se ve asistido en la administracin econmica por la
Direccin General de Administracin Financiera, la cual lo asesora en la administracin
financiera, patrimonial, y contable, conduciendo y supervisando la implementacin y
mantenimiento de los sistemas de presupuesto.

g.

Justicia Militar

La Justicia Militar tiene por cometido velar y preservar bienes jurdicos de naturaleza
diferente a aquellos protegidos por las normas penales comunes. Existen valores que se
33

entienden como estrictamente necesarios para que puedan funcionar las instituciones
militares, tales como el orden, la disciplina, el cumplimiento del deber, la subordinacin, la
jerarqua, la eficiencia, la moralidad. Estos no deben ser quebrantados y son normados
entonces, por la Justicia Militar.
La justicia militar tiene jurisdiccin sobre los mbitos de la disciplina militar y sobre
los asuntos de tipo penal militar. La primera se refiere a la sancin de las faltas disciplinarias
cometidas por el personal militar, constituidas por todas aquellas violaciones de los deberes
militares que la ley o los reglamentos repriman con las sanciones disciplinarias que prev el
Cdigo de Justicia Militar, y que no son normadas para los civiles. La jurisdiccin penal
militar, de manera distinta a la anterior, se halla referida a delitos y, en consecuencia, a la
imposicin de penas que se aplican mediando la intervencin de un Consejo de Guerra.
El Cdigo de Justicia militar incluye disposiciones que son comunes a las tres
Fuerzas Armadas y establece la tipificacin de los delitos especficamente militares, la
organizacin y competencia de los tribunales militares, el procedimiento de los juicios
militares y las penalidades respectivas; considerando adems las normas a seguir en
tiempos de paz y de guerra.

h.

Servicio Militar

En 1994 el Poder Ejecutivo Nacional derog el Servicio Militar Obligatorio,

reemplazndolo por un sistema de tropas voluntarias. No se derog la ley anterior sino
que se dej sin efecto la convocatoria a conscriptos, la cual queda abierta ante la
probabilidad de una eventual emergencia.
Segn la normativa vigente, solamente quienes tengan el deseo de enrolarse de
manera voluntaria en las Fuerzas Armadas y tengan entre 18 y 26 aos de edad, sin
diferencia por gnero, podrn formar parte de la tropa de alguna de las 3 fuerzas. A
cambio de ello recibirn un sueldo, alojamiento y comida con contrato de 2 aos que
podrn ser renovables hasta los 28 aos, pudiendo continuar en la carrera militar como
oficiales y suboficiales segn ingresen a las escuelas matrices respectivas. El ao 1995
ingresaron a las fuerzas los primeros soldados voluntarios, con la novedad de la
incorporacin de mujeres en la tropa de las Fuerzas Armadas Argentinas.

Artculo 21. Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la

patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los
decretos del Ejecutivo nacional. Los ciudadanos por naturalizacin son libres de prestar o
no este servicio por el trmino de diez aos contados desde el da en que obtengan su
carta de ciudadana. (Constitucin de la Repblica, 1994).
34

2.5

Presupuesto

El presupuesto argentino depende del Ministerio de Economa, el cual publica los

detalles de su aplicacin de manera permanente. El presupuesto destinado a la Defensa
Nacional es tambin publicado, clasificado por categora Programtica, por Objeto del
Gasto; por Clasificacin Institucional, por Finalidad y Funcin, por Clasificacin Geogrfica,
por Clasificacin Econmica y por Fuente de Financiamiento. Sin embargo, el Ministerio de
Defensa es uno de los 6 organismos autorizados para percibir gastos reservados, los cuales
no estn incluidos en el presupuesto; lo que no permite saber a ciencia cierta el monto
total del gasto de la Defensa.
El monto de recursos declarado para la defensa, en el marco del presupuesto del
ao 2006, ascendi a los 4.222.724.487 de pesos -equivalente a US$1.407.574.829,
aproximadamente-, lo que corresponde al 4,5% del total del presupuesto del pas. Del total
del gasto en defensa, se destinaron $749.932.017 a servicios sociales de salud, educacin y
cultura -equivalente al 17,7% del total del sector-, y otros $2.972.255.611 se destinaron a
remuneraciones, alcanzando el 70% del total del gasto del sector.

Partida

Estado Mayor General

del Ejrcito
Estado Mayor General
de la Armada
Estado Mayor General
de la Fuerza Area

Tabla 2. Presupuesto Defensa 2006

Miles de $ (moneda
Millon
local)
es de
Dlar
es
1.752.400.643
584
1.056.028.897
1.100.087.895

% del total

41,4%

352

25,2%

366

26%

Estado Mayor
140.838.741
469
3,3%
Conjunto de las
F.F.A.A.
Ministerio de Defensa
173.368.311
577
4,1%
Total Sector Defensa
4.222.724.487
1,407
100%
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Oficina Nacional de Presupuesto,
considerando un valor de cambio de 3 pesos por dlar (2,985 hacia diciembre de 2005).
Las decisiones sobre el presupuesto de Defensa se inscriben en el marco ms
amplio del presupuesto nacional. La formulacin del Proyecto de Ley de Presupuesto esta
normada en la Ley N 24.156, de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control
del Sector Pblico Nacional. La Oficina Nacional de Presupuesto, dependiente de la
35

Subsecretara de Presupuesto de la Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa y

Obras y Servicios Pblicos, recibe los anteproyectos de presupuesto de las distintas
instituciones de la Administracin Pblica Nacional. En base a esos anteproyectos, a un
anlisis exhaustivo de los resultados de los aos anteriores y a las polticas y objetivos
contemplados en los programas del gobierno, lleva a cabo un proceso que culmina con la
formulacin del Proyecto de Ley de Presupuesto, que es remitido antes del 15 de
septiembre (desde 1991) al Congreso de la Nacin, para su aprobacin. En la etapa de
formulacin del Presupuesto, y en forma previa a su entrega al Congreso, interviene la
Jefatura de Gabinete y el Presidente de la Nacin. El Congreso aprueba el Proyecto de Ley
despus de una etapa de anlisis, revisiones y cambios.
Durante el ao 2006 el parlamento aprob un proyecto de Ley en el cual se le
concedan nuevas atribuciones al poder ejecutivo en materias presupuestarias. Esta Ley le
otorga al Jefe de Gabinete -coordinador ministerial- poderes permanentes para administrar
el presupuesto nacional sin consultarle al Parlamento. Le permite al ejecutivo movilizar los
recursos que la Ley de Presupuesto prev asignar a cada rea, sin necesidad de pedir la
aprobacin de los congresistas. La modificacin de la Ley de Administracin Financiera
convierte en permanentes los poderes para reasignar partidas presupuestarias que, con
anterioridad, se daban ao a ao en la Ley de Presupuesto aprobada por el Legislativo. A
opinin del gobierno de Kirchner, esta Ley permite sincerar una situacin que ocurra de
hecho y sirve para agilizar la distribucin del dinero excedente del presupuesto nacional
en casos de emergencia. La oposicin, por su parte, consider en su momento que estos
llamados superpoderes convierten al presupuesto de la Nacin en mera ficcin, pues ya
no es necesario consultar cmo se dispondrn los recursos del Estado, y atenta contra la
Constitucin al atribuir al poder ejecutivo facultades constitucionales del legislativo.
Si bien las asignaciones concretas de cada ao son materia de tratamiento y
discusin legislativa al momento de considerarse el Proyecto de Ley de Presupuesto
General de cada ejecucin fiscal, existe una base mnima en lo que respecta a Defensa,
sobre la cual no se efecta discusin anual. En la Ley 24.948 -Art. 24 y 27- (1998), se define
el universo de programas a los que se atribuyen los recursos asignados a la Funcin
Defensa, estableciendo una base presupuestaria a la que se le adiciona una proyeccin de
crecimiento durante el quinquenio que se regula. As, hasta el momento se ha utilizado
una forma tradicional de presupuestar en base a la informacin histrica. Cabe mencionar
que en la actualidad -con la creacin del Comit de Poltica Presupuestaria, presidido por el
Secretario de Planeamiento del Ministerio de Defensa e integrado por el Estado Mayor
Conjunto y representantes de cada una de las Fuerzas-, se pretende modificar la forma
tradicional de presupuestar, a efecto que la asignacin de recursos se realice en base a
polticas e indicadores en el marco de un planeamiento plurianual de la defensa.

36

2.6

Reformas y modernizacin

Desde el retorno a la democracia en 1983, la atencin en relacin al tema de la

Defensa se ha centrado en los temas internos del pas. Dicha atencin se ha dirigido
principalmente a definir el rol que cumplen las Fuerzas Armadas como instrumento del
Estado y a asegurar el control civil de la Defensa y sus medios. Este inters viene dado por
el papel que jugaron las Fuerzas Armadas durante el siglo XX, y en especial durante la
dictadura entre 1976 y 1983, las cuales -como en casi todo pas latinoamericano- tuvieron
activa participacin en la decisin poltica y cumplieron una permanente tarea de
represin de las libertades ciudadanas, lo que incluy serias violaciones a los derechos
humanos.
As, la transicin democrtica iniciada en 1983 estuvo signada por la necesidad de
consolidacin institucional. El gobierno democrtico electo asumi sus funciones con una
agenda que inclua temas como la reduccin del gasto militar, la abolicin de la doctrina
de seguridad nacional, el traspaso de las industrias militares al Ministerio de Defensa y la
reforma de los servicios de inteligencia militar. En este marco se inici el proceso de reinstitucionalizacin democrtica de las Fuerzas Armadas, que entre sus temas centrales
implicaba la subordinacin militar al gobierno civil y la desmilitarizacin de la seguridad
interior.
Dicha desmilitarizacin de la seguridad interior se plasm en el consenso poltico en
materia de defensa y seguridad expresado en la sancin de las Leyes de Defensa Nacional,
Seguridad Interior e Inteligencia Nacional. Sin embargo, este proceso no fue acompaado
por una poltica de defensa y una poltica militar integral que descartara que las Fuerzas
Armadas pudieran volver a intervenir en asuntos de seguridad interior. Si bien se le dio una
atencin nueva al problema de seguridad interior, la atencin pblica estaba centrada en
la resolucin del tema de la violacin a los derechos humanos y evitar las sucesivas crisis
castrenses, influyendo para que esta oportunidad no se aprovechara para sentar bases
ms slidas en las polticas de seguridad.
As, coyunturalistas, parciales, desencadenadas en general por situaciones de crisis,
y desde una perspectiva de corto plazo, las reformas vinculadas a Defensa se realizaron
fundamentalmente en el marco de la transicin democrtica y cedieron luego el
protagonismo de las reformas a la seguridad pblica 4 .
Algunas de las reformas que se han registrado en el pas desde el retorno a la
democracia en materias que involucren la Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas, se
presentan a continuacin:

En base a comentarios del experto nacional.

37

A partir de la Ley 23.554 de La Defensa Nacional, del ao 1988, se define el

concepto de Defensa Nacional referido solamente a las agresiones de origen
externo. Esto significa un avance en la desmilitarizacin de la Seguridad Interior
puesto que seala que el uso de las Fuerzas Armadas se orienta a enfrentar
situaciones de amenaza provenientes de otros pases y no problemas internos de
carcter poltico o social donde ya haban intervenido los militares argentinos. En
dicha Ley se establecen tambin las bases del sistema de defensa y las funciones
que tiene cada miembro de dicho sistema en la mantencin de la seguridad
nacional. Se define en ella el rol de planificacin y gobierno de los aspectos de la
defensa por parte del ejecutivo, al establecer tareas concretas para el Ministerio de
Defensa y el CODENA; adems se define una lnea de mando en la cual las Fuerzas
Armadas aparecen subordinadas al gobierno electo por va democrtica.

Mediante la Ley 24.948 de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas, del ao 1998,

se promueve un cambio en la organizacin de las Fuerzas Armadas para responder
a los requerimientos de las Leyes de Defensa Nacional y de Seguridad Interior, de
1988 y 1992, respectivamente. Esta Ley buscaba la reestructuracin y
modernizacin de las Fuerzas Armadas para asegurar: Cuadros de todos lo niveles
jerrquicos motivados vocacionalmente y de alta capacitacin terica y prctica;
Unidades operativas reducidas en su cantidad pero ms eficientes y coordinadas;
Comandos y estados mayores capacitados y entrenados permanentemente para
conducir operaciones; Provisiones polticas, estratgicas, logsticas y de movilizacin
que permitieran responder a situaciones de emergencia de manera efectiva en el
corto plazo; Afectaciones presupuestarias que permitieran satisfacer las exigencias
antes impuestas, tendiendo a eliminar gastos o erogaciones que no contribuyeran,
en forma directa, a ellas; y, La jerarquizacin del personal militar a travs de
remuneraciones adecuadas a la responsabilidad de la funcin que desempean 5 .
Esta Ley propiciaba una Fuerza Armada ms eficiente y dispuesta, acorde a los
contextos cambiantes; tambin persegua asegurar la subordinacin de las fuerzas
al poder civil, a partir de cambios concretos en las instituciones castrenses que
permitieran un traspaso de poderes desde el mundo militar hacia el civil, los cuales
incluyeron la modificacin de aspectos conflictivos, como el presupuesto y la
cantidad de cargos de alta jerarqua.

El Poder Ejecutivo Nacional, a partir de las leyes mencionadas, ha desarrollado un

proceso de transformacin de la estructura orgnica del Ministerio para que el mismo
pueda asumir las competencias que le han sido asignadas. Ambas leyes, si bien no han
modificado directamente la estructura orgnica del Ministerio de Defensa, al fortalecer el
5

A partir de lo manifestado en el proyecto de Ley sobre la Reestructuracin de las Fuerzas Armadas enviado al
Senado de la Nacin en 1998.
38

gobierno poltico institucional sobre los asuntos de Defensa y sobre las Fuerzas Armadas,
han desencadenado un proceso de reforma de dicha estructura orgnica con la intencin
de asumir las nuevas funciones que le son demandadas. La actual reglamentacin de la
Ley de Defensa (Decreto 727 del 12/06/06) deja en evidencia cmo estas leyes han
servido para desencadenar un proceso de fortalecimiento de la institucionalidad en
materia de Defensa Nacional, lo que tiene su correlato en la transformacin de la
estructura orgnica del Ministerio de Defensa. Sin duda, hizo falta una reglamentacin ms
precisa de la Ley de Defensa Nacional para asegurar el cambio esperado, pero la
promulgacin original de la Ley sent un precedente necesario para lograr el control civil
sobre los militares y una optimizacin y especializacin de las Fuerzas Armadas en aquellos
aspectos donde deben ser autnomos.

La Ley 24.059 de Seguridad Interior, de 1992, concreta los avances hacia la

desmilitarizacin de la Seguridad Interior, en tanto define que sta no es materia de
las Fuerzas Armadas y la deja fuera del Sistema de Seguridad Interior. La Ley de
Seguridad Interior seala claramente las situaciones excepcionales en las cuales las
Fuerzas Armadas pueden ser llamadas por el ejecutivo para colaborar en la
mantencin o recuperacin de la seguridad interior. Esta participacin est
claramente normada por la Ley y no puede darse por iniciativa propia de las
Fuerzas. Con esto se consolida la estabilidad de las instituciones democrticas de la
nacin, impidiendo que los militares se atribuyan misiones de mantencin de la
seguridad interna del pas para intervenir en el correcto curso de los procesos
democrticos de la Nacin.

Reformas a la Justicia militar. Hasta la modificacin efectuada al Cdigo de Justicia

Militar por la Ley 23.049 (1984), la jurisdiccin militar ejercida por parte de los
tribunales militares era externa al Poder Judicial de la Nacin. Sus sentencias
pesaban en autoridad de cosa juzgada una vez firmadas, sin otra posibilidad de
revisin judicial, aparte de un recurso extraordinario ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin. A partir de la reforma al Cdigo de Justicia Militar de 1984,
que recoge un nuevo criterio adoptado por la Corte Suprema, ha pasado a exigirse
una revisin judicial de los fallos de los tribunales castrenses. Ella se instrumenta a
travs de un recurso ante la Cmara Nacional de Casacin Penal, con intervencin
obligatoria del ministerio fiscal en todos los casos, requisito indispensable para que
quede firme la sentencia. Por otra parte, dichas enmiendas al Cdigo de Justicia
Militar limitaron la jurisdiccin penal militar en tiempo de paz nicamente a los
delitos y faltas esencialmente militares, o sea, a las infracciones que afectan a la
existencia de la institucin militar y que son previstas y sancionadas por dicho
Cdigo, en forma exclusiva. Todas las restantes son competencia de la justicia civil.
Posteriormente se realizaron otras iniciativas de reforma: en noviembre de 1986,
por el decreto 2123/1986 del Poder Ejecutivo Nacional, se delega en los Jefes de
39

los Estados Mayores Generales la facultad de aplicar sanciones al personal militar

subalterno, y en Agosto de 1988, por la Ley 23.599, se modifican los artculos 259,
164 y 265 del Cdigo de Justicia Militar. Al momento de redaccin de este informe,
Septiembre de 2006, en el marco del Ministerio de Defensa, se est trabajando en
distintas iniciativas de reforma en relacin con la Justicia Militar.

La Ley 24.429, de 1994, modifica el Servicio Militar Obligatorio que constitua el

sistema de reclutamiento de las Tropas de las Fuerzas Armadas; a partir de
entonces es remplazado por un sistema de reclutamiento voluntario -si bien queda
abierta la posibilidad de llamado a conscriptos en casos de situaciones
excepcionales-, donde los soldados son contratados por periodos renovables de 2
aos, con opcin de pasar a formar parte de las filas de las instituciones castrenses
de manera permanente al cumplir los 28 aos. Esta reforma recoge un llamado de
descontento ciudadano por la obligatoriedad de prestar el servicio militar en
Fuerzas Armadas con baja valoracin popular, y representa un avance en la
efectividad de las Fuerzas Armadas al contar en sus filas con soldados profesionales.

El Decreto 727 Reglamentario de la Ley de Defensa Nacional, de 2006, es la

respuesta del poder ejecutivo a la falta de control poltico suficiente sobre las
polticas de Defensa y sobre el accionar de las Fuerzas Armadas. El Decreto surgi
producto del descontento del gobierno por el alto nivel de autonoma que
presentaban las Fuerzas Armadas y su resistencia a los cambios impulsados por el
ejecutivo. Los hechos relativos a actividades ilcitas de inteligencia registradas en el
pas-amparados por las distintas Fuerzas y ventilados pblicamente-, en los que se
vieron afectados civiles y autoridades, sumados a las participacin de miembros de
las Fuerzas Armadas en actos pblicos prohibidos por ley, hicieron evidente la
necesidad de una seal de fuerza por parte del gobierno. De esta forma, a travs
del Decreto 727 se modificaron y precisaron los roles de cada miembro del Sistema
de Defensa Nacional, establecindose las responsabilidades de las Fuerzas Armadas
de manera clara, tratndose de amenazas externas; por otra parte, quedan
excluidas de actuar en temas de seguridad interna como el narcotrfico y el
terrorismo. La Ley tambin busca fortalecer al Estado Mayor Conjunto y al
Ministerio de Defensa, entregando y precisando atribuciones sobre los temas de la
Defensa Nacional y limitando la autonoma de las Fuerzas Armadas. Si bien no ha
habido un cambio sustancial en la pirmide institucional, el Ministerio de Defensa,
con el Decreto 727 reglamentario de la Ley de Defensa, ha promovido el
fortalecimiento del Estado Mayor Conjunto, el cual ha adquirido un rol significativo
como mxima instancia de asistencia y asesoramiento del Presidente en materia
militar, y responsable del planeamiento estratgico militar.

40

Un aspecto que caus mayor resistencia que los cambios sealados por las
anteriores reformas, tiene que ver con el tema de los Derechos Humanos. Durante el
gobierno dictatorial de las Fuerzas Armadas entre 1976 y 1983, se violaron
sistemticamente los derechos humanos mediante actividades planificadas en las que
participaron miembros de las distintas instituciones armadas argentinas, lo que dej
millares de personas desaparecidas. Con el retorno a la democracia se multiplicaron las
denuncias acerca de estos hechos y comenzaron a iniciarse causas en contra de los
miembros de las Fuerzas Armadas. En 1985 se efectu el juicio a los principales jefes
militares de la dictadura (entre los que se encontraba el Gral. Jorge Rafael Videla y el
almirante Emilio Massera), quienes fueron condenados a cadena perpetua. Dado que los
procesos contra militares no terminaron con la condena de los lderes del gobierno militar,
los militares manifestaron su disconformidad. As, en Diciembre de 1986, se dicto la Ley de
Punto Final (Ley N 23.492), la cual daba un plazo de 30 das para que la justicia recibiera
las acusaciones por violaciones a los derechos humanos que hubieran sido cometidas por
miembros de las Fuerzas Armadas, de seguridad, policiales y penitenciarias. Luego de esa
fecha se extingua la responsabilidad penal de los delitos cometidos y vinculados a la
instauracin de formas violentas de accin poltica. Pese a la promulgacin de esta Ley,
exista descontento entre las filas de las Fuerzas Armadas porque la justicia haba
procesado unos 500 militares, lo que desencaden el alzamiento del Comando de
Infantera Aerotransportada 14, del Tercer Cuerpo de Ejrcito, en la provincia de Crdoba;
en dicha ocasin 130 uniformados -entre oficiales y soldados- se amotinaron exigiendo el
cese de los juicios por violaciones a los derechos humanos contra miembros de las Fuerzas
Armadas. Ante esta presin, el Presidente Alfonsn promulgo la Ley de Obediencia Debida
(Ley N 23.521), que absolva a los militares de rango medio y menor de su participacin
en los actos en que actuaron obedeciendo rdenes de sus superiores. Durante el gobierno
de Carlos Menem tambin se llevaron a cabo acciones que buscaban cuidar las relaciones
con los militares, promulgndose indultos a miembros de las Fuerzas Armadas procesados
por su participacin en crmenes contra los derechos humanos. Podra reconocerse un
cambio en las relaciones entre el gobierno y los militares durante el gobierno de Nestor
Kirchner, quien comenz, a poco andar de su mandato, con el descabezamiento de la
cpula de las tres fuerzas armadas pasando a retiro 44 oficiales superiores y anulando en
el Congreso las leyes de obediencia debida y punto final. A estas seales de inters en la
renovacin de las Fuerzas Armadas se suma el decreto 727, que vuelve concretas las
medidas a tomar para asegurar la subordinacin de las instituciones castrenses, su
modernizacin y la limitacin de su poder para evitar que ocurran nuevas situaciones
donde intervengan en los procesos democrticos del pas.

Modernizacin del Sector Defensa

41

Si bien las reformas orientadas a modificar el rol de las Fuerzas Armadas y asegurar
su conduccin por parte de la autoridad democrticamente electa, no fueron efectivas y
requirieron del Decreto 727 para su complemento, la modernizacin de las Fuerzas
Armadas s se dio de manera efectiva y constante como una intencin compartida por la
autoridad y las instituciones militares. La modernizacin se orient no solamente a una
mejora tcnica y de equipamiento, sino tambin de administracin, organizacin y
formacin. Algunos aspectos modernizadores que dicen relacin con el control y
optimizacin en el manejo de recursos y presupuestos de las Fuerzas Armadas por parte
del ministerio y otras instancias del Estado, han sido ms resistidos. Sumado a lo anterior, el
Ministerio de Defensa tambin ha impulsado un proceso de modernizacin institucional y
cambio en los modelos de gestin de los asuntos propios de la cartera de defensa.
Es importante sealar que al momento de elaboracin del presente informe se
encontraba en tramitacin el proyecto de ley Mensaje N 236-353. Dicho proyecto de Ley
tena por objetivo institucionalizar los cambios que se haban desarrollado en el sector,
afianzar el control civil, contar con una estructura que privilegiase la accin y organizacin
conjunta de las tres fuerzas y un mayor involucramiento de civiles en la administracin del
sector. La ley que se encontraba en el congreso sera un avance sustantivo en la materia y,
de prosperar, implicar importantes cambios en la forma como las Fuerzas Armadas se
relacionan con el Ministerio de Defensa Nacional, y por lo tanto con el Gobierno.

III.

SECTOR SEGURIDAD PBLICA

La Seguridad Pblica se ha transformado en un tema de gran relevancia en la

Argentina, producto del aumento de las cifras de delincuencia en la ltima dcada y de la
magnitud y notoriedad que han alcanzado los delitos de alta connotacin como son los
secuestros y homicidios, lo que ha llevado a un alza del temor y sensacin de inseguridad
en los ciudadanos. Esta situacin ha concentrado la atencin de la opinin pblica y los
medios de comunicacin se ha traspasado al campo poltico partidista, en el cual la
discusin acerca de las reformas y polticas necesarias para mejorar la Seguridad Pblica es
permanente y ocupa un lugar clave en las propuestas de los candidatos a cualquier cargo
poltico. El Gobierno Nacional, al igual que los gobiernos provinciales, ha llevado a cabo
medidas orientadas a mejorar tanto la cobertura como el desempeo de sus cuerpos
policiales y ha fomentado la implementacin de polticas orientadas a solucionar los
problemas de inseguridad. Las perspectivas con las cuales se ha enfrentado el tema de la
seguridad son variadas y los resultados de efectividad de las medidas implementadas
presentan matices, yendo desde el xito relativo al fracaso. Sin embargo, no existe duda al
sealar el alto inters depositado en el tema en la ltima dcada.

42

Por otra parte, las instituciones policiales argentinas son reconocidas por los
ciudadanos como organizaciones poco eficientes y corruptas, relacionadas con situaciones
de abuso de poder y de autoridad, trabajando de manera coordinada con el crimen
organizado y autoridades del mundo poltico para su propio beneficio. Por ello, y por el
aumento de los hechos delictuales, la opinin que tiene la poblacin de la polica en el pas
ha ido empeorando. En funcin de las mediciones realizadas por el Barmetro
Iberoamericano del Consorcio Iberoamericano de Inversiones de Mercado y
Asesoramiento (CIMA), el porcentaje de personas que manifiesta tener confianza en la
institucin policial ha mostrado una tendencia decreciente en los ltimos 5 aos en la
Argentina. Mientras en el 2001 un 61% de los encuestados mostraba tener confianza en la
polica, ese porcentaje baj a 45% en el 2002, y hasta el 2006 el porcentaje que ha
manifestado tener confianza en la polica se mantuvo por debajo del 30%, ubicndose
entre los pases de Amrica Latina que menos confianza tienen en la institucin policial
(22% tanto en el 2003 como en el 2004 y 26% en el 2005). Estos porcentajes coinciden
con lo observado a partir de las encuestas de victimizacin realizadas por la Direccin
Nacional de Poltica Criminal, donde se registra el descontento ciudadano en relacin con
la actuacin policial. En dichos estudios queda de manifiesto que en los ltimos aos la
evaluacin ciudadana sobre la actuacin policial no es buena. Desde 1999 hasta ahora se
observa como constante que menos del 50% de los encuestados considera que la Polica
hace un buen trabajo. En 1999 y 2000 el 32,5% consideraba que la Polica haca un buen
trabajo, en el 2001 ese porcentaje fue de 30,9%, en el 2002 de 28,9%, en el 2003 de 35, 2
% y en el 2005 de 41,5% 6 .

El gobierno de la Seguridad Pblica en la Argentina se estructura en funcin de la

forma de organizacin que adopta el Estado Argentino, la cual se declara en la
Constitucin de la Nacin Argentina, como representativa, republicana y federal. En
dicho marco, su organizacin poltica la integran 23 provincias y una capital federal, la
ciudad autnoma de Buenos Aires. Cada provincia -de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional de 1994 y bajo el sistema
representativo federal-, establece la propia constitucin que rige sus actos de gobierno. As,
cada una de las provincias cuenta con autonoma poltica y jurdica, lo que les permite
organizar su propia polica provincial con el objetivo de llevar a cabo las funciones de
seguridad preventiva e investigacin criminal dentro de su territorio, exceptuando la
Ciudad de buenos Aires. Por otra parte, el sistema policial federal est integrado por otras
instituciones policiales y fuerzas de seguridad como son la Polica Federal Argentina, la
Polica de Seguridad Aeroportuaria, la Prefectura Naval Argentina, la Gendarmera
Nacional.

No se cuenta con el dato para el 2004, ya que ese ao la Direccin Nacional de Poltica Criminal no realiz la
Encuesta de Victimizacin.
43

El Sistema de Seguridad Interior se constituye mediante la Ley 24.059 de Seguridad

Interior, promulgada en 1992, en la cual se define cules son los organismos que cumplen
un rol fundamental en el mantenimiento de la Seguridad Interior del pas, precisndose la
misin de cada uno. Est integrado por:
El Presidente de la Nacin;
Los Gobernadores de las provincias adheridas a la Ley;
Los Ministerio del Interior, Justicia y Defensa;
El Congreso Nacional;
La Polica Federal y las Policas de las Provincias adheridas a la Ley;
La Prefectura Naval Argentina y Gendarmera Nacional.
El concepto de Seguridad Interior, valor tras el cual se despliegan los distintos
actores integrantes del Sistema de Seguridad mencionado, se precisa en la Ley 24.059 de
Seguridad Interior:

Artculo 2. A los fines de la presente ley se define como seguridad interior a la

situacin de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la
libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena
vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece
la Constitucin Nacional.
En la Argentina, los temas relativos a la seguridad pblica son tratados y
desarrollados, a nivel nacional, por el Ministerio del Interior -por delegacin del Presidente
de la Nacin- a travs de su Secretara de Seguridad Interior. Dentro de cada provincia, una
estructura similar permite encontrar generalmente una secretara o ministerio dedicado a
los temas de Seguridad Pblica, del cual dependen las fuerzas policiales de la provincia. En
el caso de las Provincias del Pas, los temas de Seguridad Pblica son tratados
generalmente dentro de carteras creadas especialmente para tal efecto: el Ministerio de
Seguridad o Secretara de Seguridad, a quien se subordina la polica provincial.
En el pas la seguridad pblica incluye un gran nmero de actores y la manera en
que se aborda vara segn la provincia, la orientacin poltica del Presidente o el
Gobernador de Turno, la coyuntura poltica y noticiosa, etc. En este contexto, se torna muy
difcil abarcar con una sola poltica al pas en su totalidad. Por ello, en el presente informe
se analizar la seguridad Pblica en la Argentina tomando el caso de la Provincia de
Buenos Aires en el gobierno de la Seguridad Pblica y a sus policas provinciales de
manera particular.

El caso de la Provincia de Buenos Aires

44

La Provincia de Buenos Aires es la segunda provincia de mayor extensin de

Argentina y la primera en poblacin, alcanzando 13.760.969 habitantes el ao 2001, lo
que corresponde al 38,6% de la poblacin total del pas. Amparada en la Constitucin
Nacional, la Provincia de Buenos Aires tiene el derecho propio de regir sus actos de
gobierno a partir de una Constitucin provincial, y goza de autonoma poltica y jurdica
para organizar el marco dentro del cual garantiza a sus ciudadanos sus derechos
inviolables. Dentro de estas garantas se incluye la seguridad pblica, la cual como
demanda ciudadana y derecho de las personas es responsabilidad de la Provincia, como lo
seala la Ley provincial 12.154, del ao 1998:

Artculo 2. La seguridad pblica es materia de competencia exclusiva del Estado y

su mantenimiento le corresponde al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. La
seguridad pblica importa para los ciudadanos, el goce y ejercicio de sus derechos,
libertades y garantas constitucionales. (Ley provincial 12.154)
Por su parte, la Constitucin de la Provincia (modificada por ltima vez en el ao
2000), seala que es el Gobernador -electo en su cargo- quien desempea el poder
ejecutivo y, segn Ley provincial 12.154, como jefe administrativo de la provincia es el
encargado de las polticas del sistema de seguridad pblica. As, el Gobierno de la
Provincia, mantiene sus propias Fuerzas Policiales organizadas bajo el alero de una cartera
especializada en el tema de Seguridad Pblica llamada Ministerio de Seguridad.
La Provincia de Buenos Aires adhiere a la Ley Nacional de Seguridad Interior (Ley
24.059) que crea el Sistema Nacional de Seguridad Interior, y como parte de sus decisiones
en materia de Seguridad pblica tambin establece su propio sistema de seguridad. A
travs de la Ley 12.154 se establece el Sistema de Seguridad pblica que opera en la
Provincia con la finalidad de formular, gestionar, implementar, y controlar las polticas de
seguridad pblica desarrolladas en la Provincia, y en especial los temas relacionados con
las Policas que operan en el territorio:
"Art. 5 - El sistema de seguridad pblica est integrado por los siguientes
componentes:
a) El Gobernador de la Provincia.
b) El Poder Legislativo de la Provincia.
c) El Poder Judicial de la Provincia.
d) El Sistema Penitenciario Bonaerense.
e) El Sistema de Instituciones de Menores.
f) El Patronato de Liberados.
g) El Sistema de Defensa Civil.
h) Las Policas Departamentales de Seguridad.
45

i) La Polica de Investigaciones Judiciales.

j) La Polica de Seguridad Vial.
k) Los Foros Departamentales de Seguridad.
l) Los Foros Municipales de Seguridad.
m) Los Foros Vecinales de Seguridad
n) Los Defensores Municipales de la Seguridad.
o) El intendente y la Polica Comunal de Seguridad.
Este sistema integra a todos los actores que se ven involucrados en los temas de
seguridad pblica en la provincia, lo que incluye tanto a los diversos cuerpos policiales que
operan dentro de la Provincia, como a las distintas autoridades polticas, legislativas y
judiciales de nivel provincial y local que tienen atribuciones sobre los temas de seguridad,
adems de suponer tambin la participacin de los ciudadanos de la Provincia.

a.

Planificacin de la Poltica

A nivel nacional, la planificacin de la poltica de Seguridad Pblica se lleva a cabo

en el marco de la institucionalidad del Ministerio del Interior, dentro de la Secretara de
Seguridad Interior. Segn lo establecido por la Ley de Ministerios -Decreto 438/92- y
modificatorias, y la Ley de Seguridad Interior, a esta cartera le corresponde la conduccin
poltica del esfuerzo nacional de polica mediante la coordinacin del accionar de las
fuerzas federales entre s y con las policas provinciales, as como tambin la direccin
superior de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad del Estado nacional. La
modificacin a la Ley de Ministerios mediante el Decreto 1.066/04, transfiere la Secretara
de Seguridad desde el Ministerio de Justicia y Derechos humanos, a la rbita del Ministerio
del Interior, y se le fija al Ministerio la funcin de asistir al Presidente de la Nacin y al Jefe
de Gabinete de Ministros (quien ejerce la administracin general del pas), segn sus
atribuciones, en todo lo que respecta a la seguridad interior y el ejercicio pleno de los
principios y garantas constitucionales. Para cumplir con dicho cometido, se le dot de
funciones fundamentales:
1. Entender en la formulacin de las polticas de seguridad interior, as como en los planes
programas y proyectos del rea;
2. Entender en el ejercicio del poder de polica de seguridad interna y en la direccin y
coordinacin de funciones y jurisdicciones de las policas y fuerzas de seguridad
nacionales, provinciales y territoriales;
3. Dirigir el esfuerzo nacional de polica, planificando y coordinando las acciones
individuales y de conjunto de las fuerzas de seguridad y policiales.
4. Formular el diagnstico de la situacin de la seguridad interior en el MERCOSUR e
impulsar la coordinacin de polticas de seguridad conjuntas con los pases miembros.
46

Para la elaboracin de las polticas correspondientes al mbito de la seguridad

interior, y para la elaboracin de los planes y ejecucin de las acciones orientadas a lograr
cierto nivel de seguridad interior, el Ministro del Interior recibe -segn lo establecido en la
Ley 24.059 de Seguridad Interior- la asesora del Consejo de Seguridad Interior, integrado
por el mismo Ministro del Interior -en calidad de presidente-, el Secretario de Programacin
para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el narcotrfico, el Secretario de
Seguridad Interior y los titulares de la Polica Federal, la Polica de Seguridad Aeroportuaria,
la Prefectura Naval, la Gendarmera Nacional y cinco Jefes de Polica de Provincias que
adhieran al sistema, las que rotan anualmente.

Por otra parte, en el mbito de competencia de la provincia de Buenos Aires, la

planificacin de la poltica y los lineamientos estratgicos del sector se originan dentro del
Ministerio de Seguridad, siendo el Ministro en quien recae la responsabilidad de
planificacin de los temas de seguridad pblica de inters provincial. Dentro del Ministerio
de Seguridad, la Direccin Provincial de Planificacin -en el mbito de la Subsecretara de
Seguridad (Decreto 1136/04, Anexo 2)- es la entidad dedicada a la planificacin
estratgica de la poltica de Seguridad Pblica; sin embargo, dicha Direccin ha asumido
fundamentalmente funciones propias de una direccin de logstica. El proceso de la
planificacin estratgica del sector en la Provincia de Buenos Aires comienza en el
Gobernador de la provincia, quien establece los lineamientos y es asistido, de conformidad
con los mismos, por el Ministerio de Seguridad en la elaboracin y ejecucin de las polticas
provinciales en materia de seguridad pblica, segn lo ordena la Ley 13.175 de la
Provincia. Por su parte, el Ministerio de Seguridad, con la colaboracin del Consejo
Provincial de Seguridad, tiene la responsabilidad de elaborar planes y proyectos e
implementar las polticas de seguridad pblica (Ley 12.154, Art. 7). As, las Policas de la
Provincia deben actuar en cumplimiento de la planificacin estratgica aprobada por el
Ministro de Seguridad (Ley 13.482). Una vez elaborada la poltica del sector, sta se
traduce en planes, programas y objetivos para la Polica de la provincia; en tanto, el
Ministro de Seguridad ejerce la conduccin de la Polica emitiendo las directivas necesarias
para su correcto funcionamiento en atencin a la poltica del sector (Ley 13.482, Art. 4 y
Ley 13.175, Captulo III, Art. 19). En relacin a las fuerzas policiales no existe en la poltica
ninguna materia que sea decidida al interior de las mismas, sino que siempre es dentro del
Ministerio del Interior donde se toman estas decisiones, como son: la distribucin territorial
de la dotacin, la formacin y capacitacin del personal, la gestin de recursos humanos,
la definicin de los ascensos y bajas, la adquisicin de infraestructura, la elaboracin de la
doctrina institucional, etc.
Por su parte, en lo que se refiere al presupuesto provincial para los temas de
seguridad, es el Ministerio de Economa quien establece los niveles de crditos
presupuestarios para el ejercicio y el Ministerio de Seguridad distribuye la partida segn las
47

prioridades establecidas. La totalidad de los crditos presupuestarios destinados a atender

gastos de Seguridad Pblica son incluidos en la clasificacin por finalidades y funciones del
Presupuesto Provincial, dentro de la finalidad Seguridad Pblica. A su vez, la Direccin de
Gestin y Control Presupuestario es la encargada en el mbito del Ministerio de Seguridad
de elaborar el anteproyecto del presupuesto integrado de la jurisdiccin. Finalmente, la
Legislatura provincial es la encargada de votar la Ley de Presupuesto, fijando anualmente
el clculo de recursos y el presupuesto de gastos para toda la administracin general de la
provincia. Por otra parte, el .criterio prctico de distribucin presupuestaria para las Policas
de la Provincia de Buenos Aires se establece a travs del Ministerio de Seguridad, quien
estima las prioridades a partir de las cuales se realiza la distribucin presupuestaria.

b.

Seguridad privada

En Argentina, las funciones y tareas inherentes a la seguridad privada se

encuentran reguladas a nivel nacional a travs del Decreto 1002/99, en el cual se
establecen criterios de prestacin de servicios de seguridad, investigaciones, vigilancia y
custodia sobre personas y/o bienes en el mbito nacional. Dicho decreto establece,
adems de otras precisiones, que la Secretara de Seguridad Interior es la entidad que
coordina y supervisa la actividad privada de seguridad y custodia, apoyada por el Registro
Nacional de Armas (RENAR), que lleva el registro de la totalidad de las personas fsicas o
jurdicas que hayan obtenido la habilitacin para prestar servicios privados de seguridad y
custodia, como tambin de la totalidad de sus armas de fuego, vehculos blindados,
chalecos antibala y dems materiales controlados por la Ley de Armas. La Ley establece
que no est permitido ejercer actividades de seguridad privada a quienes son parte del
personal en actividad en alguna fuerza armada, policial, de seguridad, organismos de
informacin e inteligencia y/o de los servicios penitenciarios. Dicha Ley seala tambin que
las autoridades locales tendrn la responsabilidad primaria en la habilitacin, fiscalizacin y
control de las personas fsicas o jurdicas que soliciten autorizacin para efectuar la
prestacin de servicios privados de seguridad y custodia. A partir de esto algunas
provincias establecen sus propias leyes en materia de seguridad privada, como es el caso
de la Provincia de Buenos Aires.

La Ley 12.297 de la Provincia de Buenos Aires, del ao 1999 -reglamentada por

Decreto 1.897/02-, establece las condiciones necesarias que deben cumplir las personas u
organizaciones que pretendan realizar tareas de seguridad privada dentro de la provincia,
precisando algunos aspectos del Decreto 1002/99 tomando en cuenta la realidad local. La
Ley seala las inhabilitaciones o incompatibilidades para desempearse en el mbito de la
seguridad privada, los criterios de capacitacin a seguir, las obligaciones de cooperacin y
asistencia que se contraen con la autoridad, las actividades que tiene prohibidas y las faltas
en las cuales se puede incurrir. La Ley provincial tambin prohbe que los miembros en
48

actividad de las fuerzas armadas, de seguridad, policiales, del servicio penitenciario u

organismos de inteligencia, ejerzan tareas de seguridad privada. La Direccin Gral.
Fiscalizadora de Agencias y Seguridad Privada (D.G.F.A.S.P.), es el ente que coordina la
actividad del sector, dependiente de la Subsecretara de Seguridad del Ministerio de
Seguridad.

3.1

Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires 7

Para responder a la responsabilidad de garantizar los derechos de los ciudadanos a

travs de la provisin de Seguridad pblica, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
dispone de un Ministerio especfico encargado de los temas de Seguridad Pblica, al cual
se subordinan las fuerzas policiales de la provincia. Las funciones que corresponden a este
Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, se establecen a partir de la Ley
provincial 13.175, Nueva Ley de Ministerios:
Artculo 19. Le corresponde al Ministerio de Seguridad asistir al Gobernador de la
Provincia en la determinacin, coordinacin y ejecucin de las polticas provinciales en
materia de seguridad pblica. En especial le compete:
1. Organizar y dirigir las policas de la provincia de Buenos Aires, el sistema de defensa
civil y la actividad de las agencias de seguridad privada.
2. Coordinar las relaciones entre las policas y la comunidad.
3. Disear, proponer, organizar y ejecutar, de conformidad con los lineamientos que
establezca en la materia el Poder Ejecutivo, planes, proyectos y programas en
materia de catstrofes y accidentes, en coordinacin con otros organismos
nacionales, provinciales y municipales.
4. Coordinar y dirigir el sistema de comunicacin al servicio de la seguridad pblica.
5. Planificar, ejecutar y fiscalizar la ejecucin de las acciones de inteligencia policial
que fueren conducentes a la prevencin y represin del delito.

Dado que se ha sealado la dificultad que significa abordar todos los actores relacionados con la Seguridad
Pblica en la Argentina, producto de su organizacin Federal, se ha escogido como caso a analizar, el de la
Provincia de Buenos Aires. A partir de este punto, no se har referencia a las instituciones de carcter nacional
salvo en los casos en que sea necesario.
49

6. Planificar, coordinar interjurisdiccionalmente y ejecutar las acciones que se decidan

en las materias vinculadas a su competencia material.
7. Proponer, elaborar y ejecutar, de conformidad con los lineamientos que imparta el
Poder Ejecutivo, las polticas en materia de seguridad pblica, as como de
proteccin de las personas, sus bienes y la prevencin de los delitos.
8. Evaluar la implementacin de la poltica de seguridad y controlar el funcionamiento
de las policas de la Provincia. (Ley 13.175, Nueva Ley de Ministerios).
Para cumplir con dichos objetivos, el Ministerio de Seguridad se organiza en
diversas Subsecretaras y Direcciones Generales encargadas de los temas relacionados con
la seguridad pblica y la institucin policial. Para una mejor administracin, la polica
integra por el organigrama del ministerio. Adems, el Ministerio de Seguridad est
encargado no solamente de las policas, sino de otras aristas de la seguridad pblica, como
la seguridad privada, la participacin ciudadana en la seguridad, la realizacin de planes
de prevencin de la violencia y el delito, entre otras funciones, para lo cual se organiza e
integra dentro de sus dependencias a personal civil y policial.
La composicin de la lnea de mando del Ministerio de Seguridad hacia Septiembre
de 2006, era casi completamente civil; esto si bien no est normado por Ley, ha sido una
reconocida tendencia en los sucesivos gobiernos provinciales. El Ministro y cinco
subsecretarios son civiles, mientras que solamente un Subsecretario es un polica retirado.
Por otra parte, el organigrama del Ministerio de Seguridad incluye dentro de su estructura
un Gabinete Asesor del Ministro en materias de Seguridad Pblica, el cual es integrado por
personas de su exclusiva confianza. Este gabinete est integrado por 7 asesores civiles, y
no incluye personas pertenecientes a alguna institucin policial de la provincia.

50

Organigrama Ministerio del Seguridad de la Provincia de Buenos Aires

51

3.2

Liderazgo civil en la Polica de la Provincia de Buenos Aires

Si bien las fuerzas policiales de la Provincia de Buenos Aires son instituciones de

carcter civil, es importante que la conduccin de las mismas sea atribucin de la autoridad
civil democrtica integrada por personas externas a las filas policiales. En relacin a lo
anterior, en la Provincia de Buenos Aires la subordinacin de la actividad de seguridad
pblica a la autoridad ministerial est garantizada por la legislacin provincial. La Ley
provincial 13.482, de Unificacin de las Normas de Organizacin de las Policas de la
Provincia de Buenos Aires, del ao 2006, establece que todos los cuerpos policiales de la
Provincia de Buenos Aires dependen orgnicamente del Ministro de Seguridad. A partir de
dicha Ley, el Ministro dispone de completa autoridad para modificar la distribucin de las
fuerzas policiales creando nuevas unidades policiales y determinando el mbito de
competencia de cada una de ellas, segn establezca la necesidad de hacerlo en funcin de
la realidad delictual constatada. A su vez, los cargos de alta jerarqua de las instituciones
policiales pueden ser removidos por el Ministro cuando l lo estime necesario, lo que
funciona como mecanismo de garanta del cumplimiento de las directrices que emanan de
la autoridad ministerial.

Artculo 4. Dependencia Institucional. El Ministro de Seguridad ejercer la

conduccin orgnica de las Policas de la Provincia de Buenos Aires y las representar
oficialmente. A dichos fines tendr la facultad de dictar los reglamentos necesarios para su
correcto funcionamiento.
En caso de vacancia, licencia o ausencia temporaria del Ministro de Seguridad, las
funciones que esta Ley le otorga sern ejercidas por la autoridad poltica que lo reemplace,
segn la Ley de Ministerios.
Artculo 6. Coordinacin. El Ministro de Seguridad resolver, mediante
instrucciones generales o particulares, todas las cuestiones vinculadas con la coordinacin
estrictamente necesaria entre las Policas de la Provincia, la cooperacin policial
interjurisdiccional, la organizacin de la custodia del Gobernador, y todo lo que en materia
de seguridad determine la reglamentacin. Dichas funciones podrn ser delegadas en el
Subsecretario de Seguridad.
Para favorecer la descentralizacin de las Policas, y que estas respondan de mejor
manera a las necesidades de los diferentes municipios que componen la Provincia de
Buenos Aires, se ha establecido la existencia de una Fuerza Policial de Seguridad Comunal
para la accin en localidades de menos de 70.000 habitantes, la cual se encuentra sujeta al
mando operativo del Intendente. Esto refuerza la subordinacin de las fuerzas policiales y
es prueba de la conduccin del sector realizada por autoridades ajenas a la propia fuerza.
Se suma a esto, que desde el ao 2007, segn lo previsto en la Ley provincial 13.482, el
52

jefe de cada Polica Comunal ser electo por los ciudadanos del municipio, para lo cual no
es requisito pertenecer a las filas de la institucin.

3.3

Polica de Buenos Aires

La Provincia de Buenos Aires dispone de variados cuerpos policiales segn la

funcin especfica que realizan, siendo todas ellas instituciones armadas de carcter civil,
jerarquizadas y profesionales, con actuacin en todo el territorio de la Provincia, excepto
los lugares sometidos a jurisdiccin federal o militar.
Es as como se pueden reconocer Policas de Seguridad, Policas de Investigaciones,
Policas de Informacin y Policas de Comunicaciones y Emergencias. Dentro de Cada una
de estas policas, la diferenciacin se vuelve ms especfica, clasificacin que se halla
contenida en la Ley provincial 13.482, de Unificacin de las Normas de Organizacin de
las Policas de la Provincia de Buenos Aires, del ao 2006:

Artculo 2. Sobre la base del principio de especializacin, esta Ley organiza las
distintas Policas en las siguientes reas:
Inciso 1. rea de las Policas de Seguridad, en la que quedan comprendidas las siguientes
Policas y organismos:
a) Policas de Seguridad de Distrito.
b) Policas de Seguridad Comunal.
c) Polica de Seguridad Vial.
d) Polica de Seguridad de Custodia de Objetivos Fijos, Personas y Traslado de
Detenidos.
e) Polica de Seguridad Buenos Aires 2.
f) Polica de Seguridad Siniestral.
g) Polica de Seguridad de Servicios y Operaciones Areas
h) Todas las Superintendencias, las Jefaturas Departamentales de Seguridad y los
dems organismos y unidades policiales de seguridad actualmente existentes y las
que se determinaren, dependientes de cada una de las Policas de Seguridad.
Inciso 2. rea de las Policas de Investigaciones, en la que quedan comprendidas las
siguientes Policas y organismos:
a) Polica de Investigaciones en Funcin Judicial.
b) Polica de Investigaciones de Delitos Complejos.
c) Polica de Investigaciones del Trfico de Drogas Ilcitas.
d) Polica Cientfica.
e) Registro de Antecedentes.

53

f) Todas las Superintendencias, y los dems organismos y unidades policiales de

investigaciones actualmente existentes y los que se determinaren, dependientes de
cada una de las Policas de Investigaciones.
Inciso 3. rea de la Polica de Informacin, en la que queda comprendida:
Superintendencia de Evaluacin de la Informacin para la Prevencin del Delito.
Los dems organismos y unidades policiales de informacin actualmente existentes y los
que se determinaren, dependientes de la Polica de Informacin.
Inciso 4. rea de la Polica de Comunicaciones y Emergencias, la que comprende:
a) Superintendencia de Comunicaciones.
b) Sistema de Atencin Telefnica de Emergencias (S. A. T. E.).
c) Los dems organismos y unidades policiales de comunicaciones que se
determinaren, dependientes de la Polica de Comunicaciones y Emergencias.
Inciso 5. rea de Formacin y Capacitacin Policial, la que comprende:
a) Institutos de Formacin Policial.
b) Centro de Altos Estudios Policiales.
c) Centros de Entrenamiento. (Ley 13.482)
Para los fines de este informe, se analizar de manera especfica, el rea de
seguridad de la Polica de la Provincia de Buenos Aires.

a.

Misin, Funciones y tareas

Si bien tras la revisin de la legislacin de la provincia de Buenos Aires no se

constata una definicin concreta de la misin de las Policas, queda claro que dichas
policas tienen por cometido ocuparse de la provisin de la seguridad pblica dentro de la
provincia a travs de la labor operativa dedicada al control, prevencin e investigacin del
delito y el monitoreo del cumplimiento de las leyes, en resguardo de la seguridad de los
ciudadanos y sus bienes. Estas policas se organizan segn su especializacin para resolver
materias concernientes a la seguridad pblica, las que requieren de una constante labor
de trabajo tcnico y operativo. Es as como la polica provincial se divide segn si cumple
tareas dentro de las reas de investigacin, de mantenimiento de la seguridad, de
comunicaciones y emergencias, y de manejo de informacin. Dentro de dichas reas, las
tareas especficas pueden estar establecidas en funcin del territorio en el cual se
desempean (Policas Comunales y Distritales), en relacin a la labor que se establece
como prioridad (Polica Buenos Aires 2), y en funcin de tareas que se le asignan
especficamente (Polica de Seguridad Vial, Polica de Custodia de Servicios y Operaciones
Areas, etc.).
54

La Ley Provincial 13.482, de Unificacin de las Normas de Organizacin de las

Policas de la Provincia de Buenos Aires, del ao 2006, establece las funciones especficas
asignadas a cada una de las Policas de la Provincia en el rea de Seguridad.
Artculo 20. En cada uno de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires se constituye
una Polica de Seguridad, que tiene las siguientes funciones esenciales:

a) Evitar la comisin de hechos delictivos o contravencionales.

b) Hacer cesar tales hechos cuando han sido ejecutados o han tenido comienzo de
ejecucin.
c) Recibir denuncias y practicar investigaciones en las condiciones que esta ley
determina.
d) Impedir que los hechos delictivos tentados o cometidos produzcan consecuencias
delictivas ulteriores.
e) Llevar a cabo acciones de vigilancia y proteccin de personas, eventos y lugares
pblicos, frente a actividades y hechos delictivos o vulneratorios de la seguridad
pblica.
f) Implementar mecanismos de disuasin frente a actitudes y hechos delictivos o
vulneratorios de la seguridad pblica.
g) Proveer a la seguridad de los bienes del Estado y de las personas que se
encuentran al servicio del mismo.
h) Proteger a las personas y la propiedad amenazadas de peligro inminente, en casos
de incendio, inundacin, explosin u otros estragos.
i) Recibir denuncias sobre violencia de gnero, y brindar proteccin y asesoramiento
a las vctimas.
j) Las previstas en el artculo 294 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos
Aires, siempre que no mediare intervencin inmediata de la autoridad judicial
competente o de la Polica de Investigaciones en Funcin Judicial.
k) Cuidar que los rastros materiales del delito sean conservados y que el estado de las
cosas no se modifique, hasta que intervenga directamente el Ministerio Pblico o la
Polica Judicial, de conformidad a lo establecido en el Cdigo Procesal Penal.
l) Recibir sugerencias y propuestas y brindar informes a los Foros Departamentales de
Seguridad, los Foros Municipales de Seguridad, los Foros Vecinales de Seguridad y
los Defensores Municipales de la Seguridad.
m) Actuar como fuerza pblica, en la medida de lo necesario o cuando la autoridad
competente se lo requiera.
n) Preservar el orden pblico en toda reunin o manifestacin pblica.
o) Auxiliar a los habitantes de la Provincia en materia propia de la defensa civil. (Ley
13.482)

55

Todas las Policas del rea de seguridad llevan a cabo dichas funciones, salvo la
Polica Buenos Aires 2, creada especficamente para llevar a cabo tareas de prevencin del
delito, estando prohibido a su personal realizar cualquier otra diligencia que no sea la de
patrullar y desplegar acciones estrictamente preventivas en el marco de las facultades
asignadas por la Ley. Por su parte, las policas de Seguridad Vial, La Polica de Custodia de
Objetivos Fijos, Personas y Traslado de Detenidos, La Polica de Seguridad Siniestral y la
Polica de Seguridad de Servicios y Operaciones Areas, suman a las anteriores tareas,
labores especializadas que llevan a cabo diariamente (control del trnsito, custodia de
personas y edificios, rescate en casos de emergencia, seguridad aeronutica, entre otras) y
para las cuales reciben tambin, una formacin y capacitacin diferente.

b.

Jerarqua y Grados

Pese a que en el territorio de la Provincia de Buenos Aires actan diversas Policas,

segn la funcin especfica para la cual son necesitados, todo el personal policial de la
provincia se rige por una misma normativa, contenida en la Ley Provincial 13.201 y el
Decreto 3.326 que la reglamenta, ambos del ao 2004. Estas normativas establecen los
requisitos generales de ingreso a las Fuerzas Policiales de la Provincia y los derechos,
obligaciones y prohibiciones para el personal policial. La Ley seala, adems, los
lineamientos a seguir en materia de ascensos y bajas, establece los grados y caractersticas
de los escalafones que existen dentro de las instituciones policiales de la provincia y
contempla otros aspectos de importancia para las distintas policas.
Si bien el personal policial de la Provincia de Buenos Aires pertenece a instituciones
armadas de carcter civil, su enrolamiento en las fuerzas policiales los obliga a la disciplina,
obediencia, lealtad, respeto por las jerarquas y otros valores policiales fundamentales para
el cumplimiento de sus funciones. Por ello, la jerarqua dentro de las instituciones policiales
est claramente establecida. La totalidad de las Policas de la Provincia de Buenos Aires,
organizan jerrquicamente su personal en relacin a un escalafn nico que se presenta
establecido a partir del Decreto 3.326/04:

Artculo 32. Los grados del escalafn por su orden jerrquico, son los siguientes:
9.- Superintendente
8.- Comisionado
7.- Inspector
6.- Capitn
5.- Teniente 1
4.- Teniente
3.- Subteniente
2.- Sargento
56

1.- Oficial de Polica.

Artculo 33.- Los grados del escalafn sern agrupados en orden al siguiente
marco de organizacin jerrquica:
- Oficiales de Direccin: Grados 9 y 8;
- Oficiales de Conduccin: Grados 7, 6 y 5;
- Oficiales de Supervisin: Grados 4 y 3;
- Oficial Policial Operativo: Grado 2 y 1. (Decreto 3326/04, Reglamentario de la Ley
13.201)

El escalafn nico de 9 grados comenz a funcionar para las diferentes Policas de

la provincia de Buenos Aires en Agosto de 2004, luego que se aprobara la Ley 13.201;
antes eran 17 grados. Se ingresa al grado inferior al egresar de las escuelas de Formacin
inicial de la provincia, y se asciende mediante el cumplimiento de las tareas asignadas y los
aos de ejercicio, adems de cumplir los requisitos de formacin profesional que imparte
en la provincia el Centro de Altos Estudios y Especialidades Policiales. Todos los
funcionarios policiales, en la medida que cumplan su deber y manifiesten las aptitudes
necesarias, pueden acceder a los grados superiores de la Polica de Buenos Aires. El nivel
Operativo que contiene los primeros cinco grados (desde oficial de polica a teniente),
debe hacer el Entrenamiento anual y completar la Tecnicatura Superior de la Especialidad.
El nivel de Supervisin (Tenientes 1 y Capitanes), debe completar una carrera de grado
universitario (licenciatura, etc.) y hacer los cursos superiores de la especialidad. El Nivel de
Conduccin (Comisionados y Superintendentes), debe completar un postgrado y hacer los
cursos de planificacin estratgica.

c.

Ingreso y formacin

En la Provincia de Buenos Aires se contempla que el personal policial haga ingreso

a la institucin a travs de carreras diferenciadas segn la Polica en la que haya decidido
desempearse. La formacin recibida para ejercer como polica en cada carrera se realiza
de manera separada segn especialidad; la formacin de la Polica Buenos Aires 2, est
asignada incluso a un centro de formacin diferente. El resto de las carreras dispone de
mdulos de estudio por especialidad en la ltima parte del ciclo de formacin y un sistema
de pasantas en los destinos. Es una intencin del gobierno provincial separar, en el futuro,
el ingreso y formacin de la Polica de Investigaciones, creando una escuela especfica para
que todas las especialidades ligadas a esta Polica tengan su propia Escuela de Formacin
Inicial. Por otra parte, las Escuelas de Formacin Inicial de las Policas Provinciales tambin
han sido descentralizadas en diversos lugares del territorio, para facilitar el acceso de
jvenes de las ciudades donde luego prestarn el servicio. Para las nuevas incorporaciones
57

rige el principio de que los nuevos oficiales deben residir y pertenecer a la comunidad
donde prestan sus servicios, como una de las formas de restablecer los vnculos de
confianza entre polica y sociedad. As, Se han creado seis Escuelas descentralizadas, en
muchos casos mediante convenios con los municipios de las ciudades ms grandes, y
siguen funcionando las dos Escuelas tradicionales de la ciudad de La Plata. Las Escuelas
Descentralizadas no tienen sedes propias, sino que aprovechan infraestructuras
preexistentes (colegios, seminarios religiosos, cuarteles, hoteles, etc). El proceso de
construccin y reciclaje para las sedes definitivas de los centros de formacin es constante,
siendo el inters del gobierno provincial, que cada regin tenga su propio instituto de
formacin y capacitacin profesional.
Anualmente ingresan 5000 efectivos a las diferentes Policas de la Provincia, y 500
nuevos miembros a la Polica Buenos Aires 2. El ingreso de tal nmero de efectivos por ao
es parte del plan de emergencia que ha adoptado el gobierno provincial, y que se
mantendra durante uno o dos aos ms (2007 2008). Las razones de esta cantidad -un
tanto desmesurada- son varias; Primero, efectivamente haba un dficit de efectivos para
cubrir todo el territorio de la Provincia (aprox. 300.000 km2 y 14.000.000 de habitantes) en
el momento ms lgido de la crisis de inseguridad post 2001. Segundo, el proceso de
descentralizacin funcional a nivel de cada municipio, exige un nmero de efectivos muy
superior al que se dispona. Tercero, tambin deba compensarse la cantidad de efectivos
pasados a retiro por corrupcin y faltas graves (unos 2.500) y los que fueron retirados de la
fuerza por haber cumplido los 30 aos de servicios (en algunos casos, 25 aos), como una
forma de limpiar la vieja polica. Por ultimo, tambin se espera que el ingreso de nuevo
contingente en forma masiva, mejore el promedio.
Los requisitos generales, establecidos mediante la Ley Provincial 13.201 y el Decreto
3.326 que la reglamenta, no hacen diferencia de gnero para el ingreso a las Policas de la
Provincia. Se requiere ser argentino -nativo, naturalizado o por opcin-, con una edad
superior a los 18 aos y tener aprobado los estudios secundarios, requisito para acceder a
los cursos de formacin bsica. La normativa seala tambin que es requisito para el
ingreso a las fuerzas policiales de Buenos Aires, poseer condiciones de moralidad y buenas
costumbres intachables. Adems de lo anterior, durante el proceso de postulacin, la
persona es sometida a exmenes fsicos, psicolgicos e intelectuales, siendo fundamental
tener un buen desempeo en ellos para poder ser aceptado en las carreras.
Todas las escuelas de Formacin Policial, salvo aquella que prepara los efectivos de
la Polica Buenos Aires 2, dictan la misma currcula, existiendo convenios con las
universidades nacionales de cada regin para el dictado de los mdulos tericos. El ciclo
de formacin inicial dura un ao, dividido en dos mdulos de seis meses. El primero es un
internado (Nivel I) de 6 meses, en el cual los aspirantes a oficiales reciben formacin bsica
en reas de Derechos humanos, Derecho Penal y Derecho Procesal Penal, Educacin
58

Fsica, Cultura y Sociedad, adems de materias particulares de la formacin Policial; y el

segundo, es una pasanta en los destinos asignados, donde el aspirante adquiere prctica
en el trabajo policial. Se egresa con un titulo terciario no-universitario, la Tecnicatura
Superior en Seguridad Publica.
Luego del proceso de Formacin inicial, tras el cual los funcionarios policiales estn
incorporados al servicio policial activo, dos veces por ao -o por lo menos una- deben
concurrir a los Centro de Entrenamiento durante una semana. All reciben cursos de
actualizacin sobre tcnicas de operaciones, tiro, y ejercicio fsico. Anualmente, pasan
aproximadamente 20.000 efectivos por estos cursos. Tambin pueden acceder a la
formacin profesional para los cuadros de cada especialidad que se imparte en un solo
instituto, el Centro de Altos Estudios y Especialidades Policiales (C.A.E.E.P.), que tambin
tiene sedes descentralizadas en el interior de la Provincia; en este, los funcionarios
policiales reciben la preparacin necesaria para profundizar sus conocimientos en sus
reas de especializacin y son preparados en sus capacidades de liderazgo para acceder a
cargos superiores dentro de la institucin policial.
El plan de estudios de los diferentes centros de formacin es elaborado por el
Ministerio de Seguridad (Ley 13482, Art. 202), contando con la Subsecretara de
Formacin y Capacitacin que interviene en los lineamientos relativos a la formacin y
capacitacin del personal policial. Los diseos curriculares de las carreras de Polica de la
Provincia, que corresponden al nivel de educacin superior no universitaria, deben ser
homologados por la Direccin General de Cultura y Educacin. Sin embargo, los planes de
estudio estn sufriendo permanentes cambios y modificaciones que alteran
permanentemente la homologacin por parte de la Direccin General de Cultura y
Educacin, por lo que muchas veces los ttulos terciarios de los institutos de formacin de
base pierden acreditacin y se homologan aos despus.

3.4

Control interno

Dentro del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires existe un rea

de asuntos internos, encargada de la investigacin y seguimiento de los posibles actos
ilcitos llevados a cabo por miembros de la institucin policial, se trata de la Auditora
General de Asuntos internos, cuya labor se establece en la Ley provincial 13.482 de 2006:

Artculo 193. La Auditora General de Asuntos Internos, tiene por objeto planificar
y conducir las acciones tendientes a prevenir, identificar, investigar y sancionar aquellas
conductas vinculadas con la actuacin del personal con estado policial perteneciente a las
Policas de la Provincia de Buenos Aires, que puedan constituir faltas ticas y abusos

59

funcionales graves que por su magnitud y trascendencia afecten a la Institucin y a sus

integrantes. (Ley provincial 13.842)
Dicha rea de asuntos internos debe recabar informacin acerca de cualquier
denuncia de malas prcticas, faltas a la tica e infracciones a la Ley que se atribuyan a
algn miembro de la Polica de la Provincia. Todo funcionario policial est obligado a
cooperar en la investigacin entregando la informacin que le sea solicitada. La Ley antes
mencionada, establece tambin que la violacin a los Derechos humanos cometida por el
personal con estado policial ser investigada y sancionada como falta tica grave.

3.5

Control externo

a.

Congreso

El Poder Legislativo de la Provincia de Buenos Aires es ejercido por la Cmara de

Diputados y el Senado, y sus miembros tienen la facultad de participar en la formulacin
de leyes en materias de seguridad pblica. A su vez cumplen con un rol fiscalizador de la
labor de los integrantes del poder ejecutivo, pudiendo -la Cmara de Diputados- acusar al
gobernador y sus ministros por incumplimiento de deberes, recayendo su juzgamiento en
el Senado. Tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado existe una comisin que
trata los temas de seguridad de manera Permanente. Sin embargo, pese a la importancia
que tienen los temas relacionados con la seguridad en toda Argentina, la legislatura de la
Provincia de Buenos Aires no dispone de un staff asesor permanente en dicha materia ni
cumple un rol activo en la fiscalizacin de las materias de Seguridad Pblica.

b.

ONGs

En la Provincia de Buenos Aires es posible reconocer dos instituciones no

gubernamentales que analizan de manera permanente las actividades de Seguridad
Pblica. Tanto el Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED) como el
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), son reconocidos por su conocimiento en
materias de Seguridad Pblica y han trabajado de manera conjunta con las autoridades de
la provincia. El ILSED, ha prestado asesora al gobierno en la formulacin de Leyes en
materias de Seguridad, adems de participar en la planificacin e implementacin de las
polticas impulsadas por el gobierno provincial en los temas de Seguridad pblica.
3.6

Gnero y Etnias

a.

Polticas de Inclusin de Gnero

En materias de inclusin de gnero, como ya se ha sealado, no existen en las

Policas de la Provincia de Buenos Aires limitantes de gnero para ingresar a los centros de
60

formacin y capacitacin del personal policial. De la misma forma, el escalafn de todas las
policas de la provincia es nico y as como no establece diferencia entre suboficiales y
oficiales, tampoco diferencia el personal femenino del masculino, por lo cual la mujer tiene
las mismas posibilidades de acceder a los ms altos grados de la institucin policial, en
tanto manifieste las aptitudes para ello y cumpla con los requisitos establecidos en la ley y
los reglamentos que se generen.
Por otra parte, el ao 2004 se crea dentro de la rbita del Ministerio de Seguridad,
la Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero; su objetivo es encargarse de
las acciones llevadas a cabo dentro de las Policas de la Provincia de Buenos Aires,
orientadas a generar en las instituciones la capacidad para atender de manera ptima las
necesidades de la poblacin en materia de violencia intrafamiliar y asuntos de la familia, lo
que se hara mediante un contingente de funcionarios policiales especializados en que el
rol del personal femenino puede ser fundamental.
Dentro de las polticas llevadas a cabo para mejorar la accin policial y que han
significado modificar la organizacin de las instituciones en funcin de criterios de gnero,
se incluyen polticas de atencin a las vctimas de violencia familiar y/o abuso sexual, que
privilegian la accin del personal femenino. As, se ha valorizado la funcin de las
Comisaras de la Mujer y la Familia dentro de la estructura de la Polica de Buenos Aires,
donde la Jefatura de dichas Comisaras y todo el personal que las integra es femenino.

b.

Polticas de inclusin tnica

La Polica de la Provincia de Buenos Aires no cuenta con ninguna poltica de

inclusin tnica conocida, situacin que tiene relacin con la baja poblacin argentina que
se reconoce parte de una etnia originaria. La condicin racial no se establece como
limitante para entrar a la polica o a algn organismo del Estado, ni tampoco existe una
normativa que la promueva de manera especial. Sin embargo, en el pas-como en todas
partes- la discriminacin racial o por clase social puede operar de manera concreta como
medio de seleccin de puestos o cargos a todo nivel. En todo caso, si estas situaciones
ocurren en la Polica de La Provincia de Buenos Aires, no seran frecuentes en tanto no han
sido denunciadas, por lo cual no han motivado una poltica clara al respecto. Lo que s
existe es una postura clara de igualdad, establecida en la normativa provincial respecto a
las policas, en las cuales no se hace ningn tipo de diferencia de sexo, raza o condicin
social para ingresar a las instituciones policiales y ascender en los grados del escalafn
nico que se dispone.

61

3.7

Reformas y modernizacin

En argentina -con el retorno a la democracia- la reforma policial no se instala como

un tema en la agenda nacional de manera inmediata, sino que permanece ausente,
opacada por la importancia que tiene para los gobiernos civiles, la reforma de las Fuerzas
Armadas para la consolidacin de la democracia. Con excepcin de algunas leyes y
modificaciones a las facultades de detencin e interrogacin de las policas hacia los
sospechosos, no se hicieron reformas profundas en el sector hasta mediados de los 90.
Entonces, tanto por el inters popular en los problemas de seguridad como por la
motivacin por modernizar y transparentar distintas reas de la administracin pblica, se
comienza un proceso matizado segn la provincia que se estudie.
La Polica de la Provincia de Buenos Aires ha enfrentando variadas reformas en
virtud de publicitados problemas de corrupcin, abuso de poder y violacin de los
Derechos Humanos, acompaados de un aumento en la frecuencia y notoriedad de los
delitos ocurridos en la Provincia. Esto ha motivado el intento por lograr que la polica de la
provincia abandone prcticas que son reprochables en las instituciones y que se
encuentran al margen de la ley, a la vez que se busca mayor eficiencia de las fuerzas
policiales en su tarea de prevencin y combate del crimen. Sin embargo, como ha ocurrido
en toda la Argentina, las reformas al sistema de seguridad pblica se han desencadenado
en general por determinados acontecimientos que posicionaron tales reformas en la
agenda de gobierno, y han sido en general abordadas desde una perspectiva de corto
plazo. As, aunque muchos procesos de reforma en el sistema de seguridad pblica han
constituido avances significativos en la transformacin de dicho sistema, cabe destacar
como rasgo distintivo que por lo general se han desencadenado por situaciones de
emergencia.
A modo de ejemplo, al analizar la reforma del sistema de seguridad pblica en la
provincia de Buenos Aires, es preciso tener en cuenta que las reformas llevadas a cabo en
la provincia han sido influenciadas por hechos coyunturales de tal magnitud como el
atentado al edificio de la Asociacin Mutual Israelta Argentina (AMIA) en 1994, y el crimen
del reportero grfico Jos Luis Cabezas en 1997, en los cuales hubo participacin de
miembros de la Polica Bonaerense y que evidenciaron la crisis de la Polica de la Provincia.
Esto, sumado al panorama poltico en que el Gobernador de la Provincia pretenda ser
presidente y deseaba evitar la crtica a su mandato como gobernador, por lo que impuls
una reforma al sector en el ao 1997. 8
Los cambios profundos en las Policas de Buenos Aires comienzan a partir de la
sancin, en junio de 1998, de la ley 12.155, Orgnica de la Polica de la Provincia de
Buenos Aires, mediante la cual se conforma un sistema policial asentado sobre la base de
8

En base a comentario del experto nacional.

62

la disolucin de la Polica Bonaerense y la creacin de cuatro nuevos cuerpos policiales,

conformndose un sistema policial caracterizado por una clara diferenciacin funcional y
organizacional entre las labores bsicas de prevencin del delito y preservacin de la
situacin de seguridad pblica, por un lado, y la intervencin en la investigacin criminal,
por el otro. Asimismo, se regula la actuacin policial por un conjunto de principios y
procedimientos bsicos y se instituye un conjunto de mecanismos internos de control de la
corrupcin y abusos funcionales.
En continuidad con el mencionado proceso de descentralizacin y diversificacin,
que en los aos posteriores ha tenido avances espasmdicos y retrocesos, se han creado
entre 2004 y 2006 distintas Policas en la Provincia de Buenos Aires: la Polica Comunal (Ley
13.210), la Polica de Distrito (Resolucin 1625/04) y la Polica Buenos Aires 2 (Ley 13.202).
En el 2006, a travs de la Ley 13.482, se unifican las normas de organizacin de las Policas
de la Provincia de Buenos Aires.
Algunas Reformas:
Si bien se han llevado a cabo procesos de Reforma en la Argentina, los cuales
muchas veces se han visto desarticulados producto de la alternancia en los cargos
polticos, es posible sealar ciertos cambios de tipo permanente o de alta significancia para
la mejora de las capacidades de la polica y el abandono de prcticas ilcitas dentro de estas
instituciones. Estos cambios llevados a cabo en materias de seguridad pblica han sido
acompaados, en la Provincia de Buenos Aires, con leyes impulsadas por el poder
ejecutivo provincial, que modifican-entre otros aspectos- el escalafn de las policas, los
programas de formacin, la carta orgnica de las policas, la estructura orgnica del
ministerio a cargo, adems de promover la creacin de un ministerio especializado en el
tema de la seguridad y la actividad policial. Algunos de las reformas se presentan a
continuacin.

A comienzo de los noventa se avanz a nivel nacional en la delimitacin de las

atribuciones de las policas en el trato hacia los sospechosos. La Ley 23.950,
promulgada en 1990, estableci controles formales sobre las facultades policiales
para la detencin de sospechosos, las cuales, previo a esta ley, ocurran de manera
arbitraria. Se estableci adems que la detencin sin formalizacin de cargos no
poda llevarse a cabo. En 1991, por intermedio de la Ley 23.984, se modific el
Cdigo Procesal Penal de la Nacin, y se prohibi los interrogatorios de las
personas en las comisaras.

El ao 2004 se promulga para la Provincia de Buenos Aires la llamada Nueva Ley

de Ministerios (N 13.175). En el marco de esta ley se establece, mediante el
63

Decreto 712/04, de Abril de 2004, la estructura organizativa del Ministerio de

Seguridad; cartera especializada en los temas de seguridad pblica y que est a
cargo de la actividad policial de la Provincia. Posteriores decretos, como el 1136/04,
fueron configurando la estructura orgnico funcional del Ministerio. Esta ley tena
como objetivo lograr la organizacin de la gestin administrativa del poder
ejecutivo, al especificar la competencia de cada ministerio y adaptarla a las nuevas
necesidades de la Provincia. Si bien esta Ley no define la estructura orgnica del
ministerio, tiene implicancias para su estructura orgnica al establecer sus
competencias.

El ao 2004, las Policas de la Provincia de Buenos Aires, que hasta ese entonces se
organizaban jerrquicamente en escalafones diferenciados para oficiales y
suboficiales, pasaron a estar compuestas por un escalafn nico al cual ingresan
todos los aspirantes a la polica Bonaerense. Mediante la Ley 13.201, para el
Personal de las Policas de la Provincia de Buenos Aires se establece, entre otras
cosas, el ingreso, reingreso, estabilidad, derechos, deberes, carreras, cargos, grados,
niveles, superioridad, promociones, licencias y permisos, retiro, baja y rgimen
disciplinario del personal de las Policas de la Provincia de Buenos Aires.

En Junio de 2006 se promulgo la Ley provincial 13.482, de Unificacin de las

Normas de Organizacin de las Policas de la Provincia de Buenos Aires. Esta ley
concreta los cambios organizativos que se llevaron a cabo en las policas de la
Provincia de Buenos Aires, que dieron origen a Nuevas Policas segn criterios de
especializacin operativa y territorial. La Ley establece la composicin, funciones,
organizacin, direccin y coordinacin de las Policas de la Provincia de Buenos
Aires, conforme a criterios de desconcentracin y descentralizacin.

Los cambios que se han pretendido llevar a cabo en materias de formacin, se

orientan a lograr que los policas que se alistan en los centros de formacin policial
de la provincia estn preparados para los nuevos desafos que presenta la
complejizacin del delito, y se relacionen con los ciudadanos en el marco del
absoluto respeto de sus derechos, actuando siempre dentro del respeto a la ley. Los
reconocidos problemas de abusos de autoridad y corrupcin en las filas de la
Polica Bonaerense han sido un incentivo para mejorar la capacitacin tcnica de
los policas, as como tambin su formacin valrica; esto ltimo a travs, por
ejemplo, de cursos que imparten materias de Derechos Humanos. Mediante la Ley
13482, de Unificacin de las Normas de Organizacin de las Policas de la Provincia
de Buenos Aires, del ao 2006, se concreta por la va legal este inters del poder
ejecutivo provincial. Dicha Ley, en su libro VII, se refiere a la formacin y
capacitacin policial, estableciendo ciertos criterios que deben seguir los centros de
formacin policial de la provincia para la aceptacin, educacin y promocin de los
64

aspirantes. Camino a la mejora de los planes de formacin, lo primero que se hizo

en 2004 fue modificar toda la currcula de estudios incorporando materias que,
desde diversos ngulos, abordan la cuestin de los derechos humanos,
especialmente las que forman el mdulo jurdico (Derecho. Constitucional,
Legislacin policial, Derecho Penal y Procedimiento); y tambin a travs de las que
incorporan el enfoque sociolgico de la profesin y de la problemtica de la
inseguridad. Adems, se avanz en la incorporacin de docentes universitarios,
portadores de un enfoque diferente al que suele ser frecuente en las academias
militares y policiales. Al respecto, el cambio se ha notado, disminuyendo
notoriamente los casos de abuso de armas, gatillo fcil, apremios ilegales, etc. que
involucran a los nuevos oficiales, an cuando han ingresado mas de 10.000.
Adems de las reformas mencionadas, desde el ao 2004, bajo la gestin del
Ministerio de Seguridad, se ha impulsado un fuerte proceso de modernizacin del sector
de la seguridad pblica en la provincia de Buenos Aires. Es as como se est en un
permanente proceso de incorporacin de nuevas tecnologas a la actividad policial, se ha
comprado nuevo equipamiento para mejorar el desempeo policial, y se han adoptado
nuevos modelos de gestin administrativa y de la informacin, tanto dentro del ministerio
como de las fuerzas policiales.
Pese a que las reformas iniciadas buscaban el funcionamiento ms eficiente y
transparente de las Policas de la Provincia, los cambios promovidos encontraron cierta
resistencia. Durante el proceso de reforma iniciado con la intervencin de la Polica
Bonaerense (1997) no hubo un nivel de resistencia policial que impidiera llevar a cabo los
cambios planteados. Sin embargo, hubo un rechazo generalizado de los dirigentes
justicialistas de la provincia de Buenos Aires, dejando en evidencia las vinculaciones entre
los principales referentes partidarios del partido y la Polica Bonaerense. Esto marc el
lmite de la reforma institucional, entonces en curso, con el ltimo proceso de reforma
emprendido por la gestin del Ministerio de Seguridad desde el ao 2004, al que se ha
opuesto un sector minoritario de policas retirados.
Existen tambin ciertos factores que dificultan, frustran o tornan reversibles los
procesos de reforma, tanto de las que ya se han efectuado como las que se encuentran en
proceso. Situaciones como la inexistencia de cuadros con capacidad poltica y tcnica para
la gestin de asuntos de seguridad, el inters de la clase poltica en el tema de la seguridad
solamente ante situaciones de emergencia, la inexistencia de una comunidad cientfica
consolidada en el sector de la seguridad, el desinters de los partidos polticos en abordar
estos temas por su alta complejidad. Por otra parte, la existencia de redes clandestinas
organizadas entre policas, polticos y delincuentes (que se resisten a perder el lucro
obtenido), demasiado nfasis puesto en las reformas normativas, falta de continuidad
temporal en los procesos de reforma iniciados, e intentar cambios superficiales en las
65

organizaciones policiales sin intervenir su estructura y actividad diaria, son situaciones que
requieren ser evaluada y tomadas en cuenta para llevar adelante las reformas en el sector. 9
El xito de dichas reformas tambin puede ser cuestionado, en la medida en que
siguen existiendo dentro de las instituciones policiales argentinas y dentro de la Polica
Bonaerense, situaciones de corrupcin que no han podido ser eliminadas.

IV.

INTELIGENCIA

Con el retorno a la Democracia, se busc en la Argentina el control de los militares

para disminuir su influencia en los aspectos de seguridad interna, lo que se potenci con la
promulgacin de las ya mencionadas Ley de Defensa Nacional y Ley de Seguridad Interior.
La desmilitarizacin de la seguridad interior alcanz tambin a las actividades de
inteligencia, restringiendo a las dependencias de las 3 Fuerzas Armadas que realizaban
este tipo de labores, a tareas relacionadas con amenazas externas sin actuar al interior del
pas. Esto, pues durante la dictadura militar, la actividad de inteligencia se dedic a
investigar e identificar personas y agrupaciones que podan presentar una amenaza para
el gobierno y se vio involucrada en operativo que incluan la detencin ilegal, tortura,
muerte y desaparicin de personas. Como una forma de modificar el panorama y tambin
la reputacin de la actividad de inteligencia, pensando en esta como una necesidad de la
nacin, se busc el control civil del sector. Esto, potenci a la Secretara de Inteligencia del
Estado (SIDE) -creada a mediados del siglo XX- como el mximo organismo civil de
asesoramiento directo del primer mandatario en materias de inteligencia. Durante la
dcada de los 90, la ocurrencia de atentados contra la embajada israelita en 1992 y contra
la Asociacin Mutual Israelita Argentina (AMIA) en 1994, propiciaron el fortalecimiento de
las capacidades de la SIDE en materia de contraterrorismo. Los atentados en Estados
Unidos el 11 de Septiembre de 2001, llevaron a aumentar las medidas de Seguridad en el
pas, especialmente en el sector de la triple frontera con Brasil y Paraguay, lo cual signific
mayor actividad para los organismos de inteligencia. Ese mismo ao se promulgo la Ley
25.520 de Inteligencia Nacional, la cual establece el sistema de Inteligencia argentino,
delimitando y regulando qu organismos pueden llevar a cabo dicha actividad y cuales
son los mrgenes de accin de los cuales disponen. A su vez se establecen las posibilidades
de control y fiscalizacin del sector sealando explcitamente la direccin del sector por
parte de la autoridad civil.
Desde la vuelta a la Democracia, la actividad de inteligencia no ha estado ausente
de crticas y denuncias de irregularidades. Tanto dirigentes polticos como entidades de
Derechos Humanos han acusado a la ex SIDE y a los organismos de inteligencia militar de
9

En base a los comentarios del experto nacional.

66

realizar actividades de espionaje que incluyen intervenciones telefnicas y el uso de

micrfonos en lugares privados. El ao 2000, la SIDE, pag sobornos a unos senadores, de
modo de asegurar la aprobacin de una controvertida ley que el Ejecutivo consideraba
decisiva. Estas mismas situaciones llevaron a la promulgacin de las Leyes que regulan las
actividades de inteligencia. Sin embargo, pese a los mecanismos de control ideados, y
probablemente debido a una fiscalizacin meramente formal, en los ltimos aos se han
sucedido serias acusaciones en contra de los organismos de inteligencia. Ms
recientemente, en el ao 2006, se denunciaron actividades de inteligencia en asuntos de
Seguridad Interior llevadas a cabo por miembros de la Armada en la base de Trelew. Por
estos hechos fueron sancionados y separados del cargo el Jefe de Inteligencia Naval y el
Comandante de Operaciones Navales. Otros involucrados en los hechos fueron
sancionados con la mxima pena del Cdigo de Justicia Militar. Estas situaciones
provocaron gran descontento en el Gobierno de Kirchner y fueron un incentivo para el
Decreto 727 del mismo ao, el cual reglamenta le Ley de Defensa Nacional, limitando las
facultades de las Fuerzas Armadas y ampliando el poder del Ministerio, el Estado Mayor
Conjunto, y el CODENA, para asegurar una mayor eficiencia y mayor control del sector, ya
no de manera meramente formal sino concreta.

a.

La Ley de Inteligencia argentina

La Ley de Inteligencia Nacional, N 25.520, del ao 2001 constituye el marco legal

de la actividad de inteligencia en la Argentina. Dicha Ley establece el Sistema de
Inteligencia, constituido por todos los organismos del Estado, coordinados por la Secretara
de Inteligencia que realizan este tipo de actividades orientadas a garantizar la seguridad
tanto exterior como interior del pas. La Ley de Inteligencia define las funciones especficas
de los distintos organismos que realizan actividades de inteligencia y contrainteligencia
adems de normar en qu consisten dichas actividades. En virtud de la Ley, el mencionado
sistema esta compuesto por:

La Secretara de Inteligencia, dependiente de la Presidencia de la Nacin.: es el

principal organismo de Inteligencia que dirige a todo el Sistema de Inteligencia
argentino, a la vez que es la encargada de la produccin de la Inteligencia Nacional
y Contrainteligencia.

La Direccin Nacional de Inteligencia Criminal, dependiente de la Secretara de

Seguridad Interior: tiene como funcin la produccin de Inteligencia Criminal

67

La Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar, dependiente del Ministerio

de Defensa: De acuerdo al artculo 15 de la ley 23.554, este organismo tiene como
principal actividad la obtencin de Inteligencia Estratgica Militar que recaban las
fuerzas Armadas (Ejercito, Armada y Fuerza Area).

Segn la Ley, ninguno de los organismos de inteligencia argentinos puede realizar

tareas represivas ni acciones de tipo policial. No obstante, la Ley contempla que puedan
ser convocados por la va judicial, para este tipo de actividades cuando la materia en
cuestin ingrese en su mbito de competencia. Se prohbe tambin que los organismos de
inteligencia almacenen datos sobre personas por el solo hecho de su fe religiosa, raza, etc.,
por los organismos a los cuales pertenecen, partidos polticos, ONGs, as como por la
actividad lcita que desarrollen los ciudadanos en cualquier esfera de accin. De la misma
manera, estn impedidos de influir a travs de ningn medio en los mbitos militares,
fuerzas de seguridad, o en las reas sociales, econmicas, relaciones internacionales,
opinin pblica o en los medios de comunicacin. A su vez no pueden los miembros de
estas dependencias revelar informacin de inteligencia sobre los ciudadanos y las
diferentes organizaciones que desarrollan actividades en el pas. De igual forma se les
prohbe la intervencin telefnica, postal o de cualquier medio de transmisin de datos,
salvo que estn autorizados por la autoridad judicial correspondiente.
La Ley cambia tambin de nombre a la SIDE por el de Secretara de Inteligencia,
renombra la Direccin de Inteligencia Interior de la ex SIDE por la Direccin Nacional de
inteligencia Criminal y crea la Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica militar que
tiene a su cargo los servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas. La nueva Secretara
est a cargo del Secretario de Inteligencia, con rango de Ministro de Estado, el cual es
designado por el Presidente de la Repblica, previa consulta no vinculante con la Comisin
Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y Actividades de Inteligencia del Congreso.
La Secretara de Inteligencia es depende directamente del presidente de la nacin y se
constituye como el organismo superior del Sistema de Inteligencia Nacional y tiene como
misin general, ejercer la direccin del mismo. Entre otras funciones, la Secretara de
Inteligencia debe elaborar informes anuales sobre las actividades del sector a fin de
presentarlo a la comisin del congreso que corresponde. Para ello los distintos organismos
de inteligencia estn obligados a cooperar en la provisin de informacin.
La Ley de inteligencia seala qu se entiende por inteligencia:
ARTICULO 2 - A los fines de la presente ley y de las actividades reguladas por la misma,
se entender por:

68

1. Inteligencia Nacional
a la actividad consistente en la obtencin, reunin,
sistematizacin y anlisis de la informacin especfica referida a los hechos, amenazas,
riesgos y conflictos que afecten la seguridad exterior e interior de la Nacin.
2. Contrainteligencia a la actividad propia del campo de la inteligencia que se realiza
con el propsito de evitar actividades de inteligencia de actores que representen
amenazas o riesgos para la seguridad del Estado Nacional.
3.Inteligencia Criminal a la parte de la Inteligencia referida a las actividades criminales
especficas que, por su naturaleza, magnitud, consecuencias previsibles, peligrosidad o
modalidades, afecten la libertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, sus derechos y
garantas y las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece
la Constitucin Nacional.
4. Inteligencia Estratgica Militar a la parte de la Inteligencia referida al conocimiento de
las capacidades y debilidades del potencial militar de los pases que interesen desde el
punto de vista de la defensa nacional, as como el ambiente geogrfico de las reas
estratgicas operacionales determinadas por el planeamiento estratgico militar.
5. Sistema de Inteligencia Nacional al conjunto de relaciones uncionales de los
organismos de inteligencia del Estado Nacional, dirigido por la Secretara de Inteligencia
a los efectos de contribuir a la toma de decisiones en materia de seguridad exterior e
interior de la Nacin.

b.

Control y conduccin del Sector

Durante los 90, adems de reforzar los organismos de inteligencia y las

instituciones policiales, tambin se fortaleci el control sobre estos organismos. La ley de
Inteligencia establece que la coordinacin de las actividades de inteligencia argentinas
depende de la Secretara de Inteligencia cuyo cargo superior tiene categora de Ministro de
Estado siendo de exclusiva confianza del Presidente. Sumado a lo anterior, la Ley de
Inteligencia establece explcitamente que la conduccin del sector y los lineamientos
estratgicos y objetivos generales de la poltica de Inteligencia nacional son fijados por el
Presidente de la Nacin. A su vez, la inteligencia llevada a cabo por las Fuerzas Armadas
est subordinada tambin al ejecutivo a travs del Ministerio de Defensa. De esta manera,
la autoridad civil electa por la va democrtica ejerce control permanente, amparado en las
leyes, sobre la actividad del sector.
Mediante la Ley 24.059 de Seguridad Interior se estableci una comisin bicameral
de carcter permanente para la fiscalizacin de los organismos y actividades de seguridad
interior e inteligencia. La comisin debe comprobar que el funcionamiento de los distintos
69

organismos de inteligencia del pas se ajuste a la normativa vigente, respetando

estrictamente las garantas individuales y los derechos garantizados por la constitucin y
as como las disposiciones contenidas en la Declaracin Americana de Derechos Humanos. La
Ley 25.520 de Inteligencia Nacional, reforz nuevamente los controles sobre los servicios
de inteligencia. Segn el artculo 32 de dicha Ley, el Poder Legislativo puede revisar las
decisiones en materias de inteligencia. En el mbito del Congreso de la Nacin la Comisin
Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y Actividades de Inteligencia debe supervisar
a los organismos pertenecientes al Sistema de Inteligencia Nacional, con la finalidad de

fiscalizar que su funcionamiento se ajuste estrictamente a las normas constitucionales,

legales y reglamentarias vigentes, verificando la estricta observancia y respeto de las
garantas individuales consagradas en la Constitucin Nacional, as como tambin a los
lineamientos estratgicos y objetivos generales de la poltica de Inteligencia Nacional.
c.

Panorama Reciente

La actividad de Inteligencia en la Argentina ha sido ampliamente cuestionada ya sea

por su poca eficiencia como por las irregularidades detectadas. Su transformacin se
convierte en un tema importante para los gobiernos quienes disponen por ley de las
atribuciones suficientes para reformar la actividad y sancionar a los responsables en los casos
en que sea necesario. Es as como las reformas a la Defensa llevadas a cabo durante el
gobierno del Presidente Kirchner se extienden a los servicios de inteligencia. Las
dependencias de inteligencia de las Fuerzas Armadas seran eliminadas ante el descontento
del gobierno, depositando la actividad nicamente en manos civiles.
Se pueden precisar algunos hechos que han motivado cambios en el sector:

En el 2006, se denunciaron actividades de inteligencia en asuntos de Seguridad

Interior llevadas a cabo por miembros de la Armada en la base de Trelew. Por estos
hechos fueron sancionados y separados del cargo el Jefe de Inteligencia Naval y el
Comandante de Operaciones Navales. Otros involucrados en los hechos fueron
sancionados con la mxima pena del Cdigo de Justicia Militar.

En el 2006 han habido distintas denuncias de lneas telefnicas y direcciones de

mails de funcionarios y periodistas intervenidas. Por el momento, no se han
aplicado sanciones porque todava no se ha detectado el origen y los responsables
de dichas actividades ilegales de inteligencia.

Por otro lado, se investigan distintos hechos de mala utilizacin de fondos

asignados a actividades de inteligencia, a saber:

70

Se investiga la denuncia de sobornos pagados en el Senado de la Nacin con

fondos reservados de la Secretara de Inteligencia en ocasin del tratamiento de la
ley de reforma laboral en el ao 2000.

Se investiga el pago de testimonios con fondos reservados de la Secretara de

Inteligencia en el atentado contra la Asociacin Mutual Israelita (AMIA) y la
participacin de la Secretara de Inteligencia en el encubrimiento de dicho
atentado.

Se ha denunciado la mala utilizacin de fondos reservados de inteligencia para el

pago de sobresueldos.

71

V.

BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS

Bibliografa

- CEPAL,2005, Panorama Social de Amrica Latina, Documento informativo

- CEPAL, 2006, Base de estadsticas e indicadores sociales.
- Mendoza, Juan. (2004). El tratado de paz y amistad de 1984, la cooperacin militar y los
problemas limtrofes entre Chile y Argentina. Revista Universum, Volumen I, N 19; Talca.
- Ministerio de Defensa Nacional (Argentina). (1999). Libro Blanco de la Repblica

Argentina.
- Ministerio de Defensa Nacional (Argentina). (2001). Revisin de la Defensa.
- PNUD. (2005) Informe sobre Desarrollo Humano.
- San, Marcelo. (1998) Democracia, Seguridad Pblica y Polica. La reforma del sistema de
seguridad y policial en la Provincia de Buenos Aires.
- Skidmore, T & Smith, P. (1996). Historia Contempornea de Amrica Latina, Editorial
Crtica.
Fuentes Consultadas
- Argentina. Constitucin de la Nacin Argentina, 1994.
- _________ Decreto 727 Reglamentario de la Ley de Defensa Nacional, 2006.
- _________ Decreto 3326/04, Reglamentario de la Ley 13.201, 2004.
- _________ Ley 14.439 de Organizacin de los ministerios del Poder Ejecutivo Nacional,
1958.
- _________ Ley 19.101 para el Personal Militar, 1971.
- _________ Ley 23.554 de Defensa Nacional, 1988.
- _________ Ley 24.054 de Seguridad Interior, 1992
72

- _________ Ley 25.880 Sobre el Ingreso y Egreso de Tropas , 2004.

- _________ Ley Provincial 13.482, de Unificacin de las Normas de Organizacin de las
Policas de la Provincia de Buenos Aires, 2006
- _________ Ley Provincial 13.201 del Personal Policial de la Provincia de Buenos Aires,
2004.
- BID (2006), Indicadores econmicos por pases, en la pagina web
http://www.iadb.org/countries/index.cfm?language=English, consultado en Agosto de
2006.
- CEPAL (2006) Base de estadsticas e indicadores sociales, consultado
http://websie.eclac.cl/sisgen/SistemasDisponibles.asp, consultado en Agosto de 2006.

en

- INDEC, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Informacin disponible en

http://www.indec.mecon.gov.ar, consultado en Agosto de 2006.
- MECON, Ministerio de Economa y Produccin, Informacin
http://www.mecon.gov.ar/ , consultado en Agosto de 2006.

disponible

en

- Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, Informacin disponible en

http://www.mseg.gba.gov.ar, consultado en Septiembre de 2006.
- Direccin de Informtica Jurdico-Legal del Ministerio de Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires, Informacin disponible en http://www.gob.gba.gov.ar/dijl/, consultado en
Septiembre de 2006

73

VI.

ANEXOS

Tabla Anexa 1

Argentina: Producto per capita (U$)

8213,203 8278,982
7753,385 7674,586

7729,377
7421,424

7170,016

4512,27
3915,076
3316,903
2675,25

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: BID, 2006

Tabla Anexa 2

74

Argentina: Crecimiento Econmico (Cambio

porcentual anual del PIB)
8,8

8,1

9
7,5

5,5
3,8

1995

1996

-2,8

1997

1998

1999

2000

-0,8

2001

2002

2003

2004

2005

-3,4
-4,4

-10,9

Fuente: BID, 2006

75

Tabla Anexa 3

Argentina: Infacin Anual

25,9

13,4

9,5

4,4
3,4

1995

0,2

0,5

0,9

1996

1997

1998

1999

-1,2

2000

-0,9

2001

-1,1

2002

2003

2004

2005

Fuente: BID, 2006

Indicadores econmicos/Sociales:
a.- Deuda Externa (en miles de millones de dlares): 43,283 (2005)(Fuente: CESLA 2006).
Deuda en porcentaje del PIBi
1995
1996
1997
1998
26,0
27,2
25,6
27,8
i

1999
29,9

2000
29,8

2001
32,8

2002
87,3

2003
80,0

CEPAL, base de datos

b.- Tasa de desempleo: 7%.

19
95
17.
5

19
96
17.
2

19
97
14.
9

19
98
12.
9

19
99
14.
3

20
00
15.
1

20
01
17.
4

20
02
19.
7

20
03
17.
3

20
04
13.
6

20
05
12
%
76

c.- Tasa de desempleo juvenil:

1995
11,9

1996
33,2

1997
24,2

1998
23,3

1999
24

2000
25,9

2001
31,8

2002

d.- Pobreza (% de la poblacin bajo la lnea de la pobreza): En Octubre del ao 2002 la

pobreza urbana llega a un 57,5%. El ao 2004, haba descendido a un 38,5% de la
poblacin urbana (INDEC 2006).
e.- IDH (Lugar en el Ranking ): 34 (2005).
f.- Coeficiente de Gini: 0,522 (2005)(PNUD 2005).
g.- Tasas de alfabetizacin: 97,2% de los adultos mayores de 15 aos (2003).
Tasa de Analfabetismo (CEPAL 2006):
199
5
1

199
6
1,2

199
7
1,3

199
8
1,6

199
9
1,5

200
0
1,5

200
1
1,5

200
2
1,5

200
3
...

200
4
1,5

Tabla Anexa 1: ltimos cinco Ministros de Defensa de Argentina

Nombre
Jorge M. R. Domnguez
Ricardo H. Lpez Murphy
Jos H. Jaunarena
Jos H. Jaunarena
Jos Juan Bautista Pampero
Nilda Garr

Perodo
06/08/96 09/12/99
10/12/99 05/03/01
05/03/01 01/01/02
01/01/02 25/05/03
25/05/03 01/12/05
1/12/05-actual

Civil/
Militar /
Militar
Civil
Civil
Civil
Civil
Civil
Civil

77

Tabla Anexa 2: ltimos cinco Ministros de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires

Nombre
Juan Pablo Cafiero
Juan Jos Alvarez
Ral Rivara
Graciela Giannettasioi
Len Carlos Arslanin
i

10

Perodo
Julio 2002 Septiembre 2003
Septiembre 2003
- Diciembre 2003
Diciembre 2003 Marzo 2004
Marzo 2004 Abril 2004
Abril 2004
2006 10

Civil/Polica/Militar/
Polica o Militar
Civil
Civil
Civil
Civil
Civil

Ministra Interina

Continuaba en su cargo hasta Septiembre de 2006 fecha de elaboracin del presente informe.
78