GOBIERNO ABIERTO EN COLOMBIA

Presentado por:
Edgar Vera Castellanos
Heriberto Rincn Remolina
Andrea Zarate Daz

Presentado a:
Cesar Ramirez Chaparro

Asignatura:
Reforma del estado y burocracia poltica

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BUCARAMANGA

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS
BUCARAMANGA
2014

Los diferentes cambios econmicos, sociales y polticos que se han presentado en

los ltimos aos han producido un ciudadano ms crtico, exigente y participativo
con las diferentes decisiones que el ente pblico toma sobre la comunidad. En lo
anterior contribuyen los elevados niveles de educacin, el aumento de la clase
media y el acceso a las nuevas tecnologas.
Ante la imperiosa necesidad en los estados de generar cambios en el manejo de
lo pblico, en aras de la eficiencia, la eficacia, la participacin y la transparencia,
ha emergido el denominado Gobierno Abierto; como una nueva manera de hacer
un buen gobierno.
Esta idea se materializo en la Asamblea General de las Naciones Unidas en el
periodo nmero 66 de sus sesiones (septiembre de 2011), en donde se oficializo
a nivel mundial el Open Government Parthership, OGP, (Asociacin o Alianza
para el Gobierno Abierto).
Para Naser (2014) cuando se habla de Gobierno Abierto el significado va mucho
ms all de la oferta de servicios en lnea. Se trata ahora de valores, repensar las
administraciones

Gobiernos,

procedimientos

dogmas.

Por

ello,

las

transformaciones que debe realizar un determinado Gobierno para integrarse a la

idea de Gobierno Abierto son: cambio cultural, cambio en los procesos, cambio en
la organizacin y cambio en las formas de relacin.
Ramrez-Alujas (2014) sostiene que al

hablar de Gobierno Abierto,

se hace

referencia a algunos principios tales como: mejorar los niveles de transparencia y

acceso a la informacin mediante la apertura de datos pblicos; facilitar la
participacin de la ciudadana en el diseo y la implementacin de polticas
pblicas; y, favorecer la generacin de espacios de colaboracin entre diversos
actores, principalmente las administraciones pblicas, la sociedad civil y el sector
privado.

En otras palabras se trata de incentivar polticas de apertura para co-producir

valor pblico, ms all del espacio institucional, exclusivo de la esfera estatal. Lo
que es lo mismo que fortalecer los sistemas democrticos, incrementar la
confianza de los ciudadanos en las instituciones, potenciar el compromiso cvico y
la participacin, adems de mejorar la calidad, eficacia y eficiencia del Gobierno y
su administracin pblica.
La Alianza para el Gobierno Abierto tiene tres propsitos: incrementar los niveles
de transparencia y rendicin de cuentas; incrementar los mecanismos de
participacin ciudadana; y, promover mtodos innovadores para la colaboracin
cvica con el fin de co-crear valor pblico en la planificacin, diseo e
implementacin de polticas y servicios pblicos.
Para ser miembro de esta alianza los pases deben cumplir con cuatro
expectativas: suscribir la declaracin de principios sobre Gobierno Abierto y
aprobarla al ms alto nivel; asumir compromisos a travs de la elaboracin e
implementacin de un plan de accin nacional que vaya ms all de las actuales
practicas; comprometerse a que expertos independientes hagan una evaluacin
sobre el progreso del pas en el cumplimiento de los compromisos incluidos en el
plan de accin; y, apoyar en la promocin del Gobierno Abierto en otros pases.
Ramrez-Alujas (2014) afirma que los Gobiernos que deseen hacer parte de esta
Alianza deben asumir cinco desafos: mejoramiento de los servicios pblicos;
incremento de la integridad pblica (iniciativas para la tica pblica, prevencin y
lucha contra la corrupcin y acceso a la informacin); gestin efectiva y eficiente
de los recursos pblicos; creacin de comunidades ms seguras; y, aumento de la
responsabilidad corporativa y rendicin de cuentas del sector pblico.

Quiz el fenmeno que ms impacta en el buen desempeo de un sistema

democrtico es el uso indebido de los recursos del Estado, es decir, la corrupcin;
pues sus consecuencias para toda la sociedad podran, incluso, ser superiores a
los delitos relacionados con la violencia y la criminalidad.

Dada la magnitud, complejidad y la generalidad del problema los Gobiernos crean

y ponen en marcha unos instrumentos para modificar las diferentes motivaciones
que influyen en los funcionarios pblicos en relacin con la corrupcin. Uno de
esos mecanismos recomendados por especialistas as como por entidades es una
mayor promocin de la informacin pblica como medio para la toma de
decisiones.
Lo anterior se hace evidente en la medida en que actualmente los diferentes
Gobiernos se enfrentan a una constante presin para ser objeto de examen
pblico con el propsito de que la ciudadana acceda de forma efectiva a conocer
si sus expectativas se estn cumpliendo.
En este sentido un Gobierno Abierto (GA) significa que la sociedad en general se
encuentra en condiciones de poder conocer acerca de aquellos elementos
relacionados con la administracin publica; y en este sentido el ciudadano puede
obtener informacin que sea comprensible e importante. Pero dems es posible
lograr del Estado servicios y contribuir, en asocio con este, en la toma de
decisiones.
Entonces, uno de los factores clave en la construccin de Gobiernos Abiertos est
en funcin de la disponibilidad de informacin sobre los diferentes procederes de
los empleados pblicos. Igualmente significa disponer de sistemas de informacin
que sean lo ms amigables posibles y con informacin de fcil entendimiento y de
fcil obtencin.
En este sentido la Procuradura General de la Nacin (PGN), con el apoyo del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), realiz en septiembre de 2012 un
interesante informe denominado: Cmo prevenir la corrupcin? IGA. ndice de
Gobierno Abierto (primera edicin).
En este documento la PGN hace nfasis en que, dada sus funciones misionales,
est en el deber de luchar contra la corrupcin a travs de la prevencin,
intervencin y accin disciplinaria. Y en esta direccin se ha dado a la tarea de
crear y poner en marcha el denominado ndice de Gobierno Abierto (IGA).

El mencionado ndice busca ser un mecanismo vital para cumplir cabalmente con
la misin preventiva de la PGN y, segn el mismo organismo, fomenta una gestin
pblica transparente por medio del proceso de la gestin de la informacin.
La mencionada fuente considera que el IGA es: una herramienta innovadora que
genera alertas tempranas sobre irregularidades administrativas y promueve el
cumplimiento normativo dentro del marco legal colombiano. (pg. 6). De esta
manera el

Ministerio pblico tiene como finalidad convertir el IGA en una

herramienta que sea til para la sociedad en su conjunto con el propsito de

prevenir actos de corrupcin.
En esta direccin la PGN realiz, en Diciembre de 2010, una prueba piloto en los
87 municipios de Santander (vigencia 2009). Un ao ms adelante este ejercicio
abarc las 1101 alcaldas y gobernaciones de Colombia para la vigencia 2010.
De esta manera el mencionado informe publica los nuevos resultados
correspondientes a la vigencia 2011 en relacin con el ajuste de la vigencia 2010 y
un breve adelanto de la gestin de la informacin para el ao 2012.
En primera medida el documento seala que: el IGA es un indicador compuesto,
es decir rene en un solo nmero el nivel de cumplimiento normativo de la gestin
y remisin de la informacin cualitativa y cuantitativa

de los municipios y

departamentos del pas. (pg. 8). Asimismo, contina la fuente, el cumplimiento

de la normatividad contenida en el IGA significa una calificacin de entre 0 y 100;
de manera que un puntaje de 100 significa el ms alto nivel satisfactorio de
cumplimiento en relacin con la gestin pblica local.
En el caso particular de la medicin 2011-2012 la PGN sostiene que el promedio
consolidado del IGA para el total de las alcaldas fue de 52.15 puntos; y si se
ajustan los resultados del clculo anterior se consigui un ndice de 51.3 puntos.
Como puede evidenciarse, los guarismos, a pesar de ser el IGA un ejercicio muy
nuevo y por lo tanto poco conocido, son bajos y por tanto no deben dejar de

preocupar a la ciudadana en la medida en que este indicador refleja el nivel en

que los mandatarios locales estn cometiendo irregularidades administrativas.
Sin embargo, el Ministerio publico asegura que existen algunos modestos avances
en cuanto al monitoreo a cada una de las variables que integran el IGA, tales
como organizacin de la informacin, dialogo sobre la informacin y exposicin de
la informacin. La PGN afirma que se observ una reduccin de 3.3 puntos para
la vigencia 2011-2012 sobre el guarismo arrojado por la variable organizacin de
la informacin.
Como dato importante en esta publicacin se encuentran los diez municipios con
el ms alto desempeo en relacin al IGA del periodo 2011-2012. El municipio que
lidera la clasificacin es Envigado (Antioquia) con un puntaje total de 84.7 puntos;
le siguen Sabaneta, el Retiro y el Peol (antioqueos) con una puntuacin de 83.5,
82.7 y 82.3 respectivamente. Le siguen Tocancipa (Cundinamarca) con 82.2,
Castilla la Nueva (Meta) con 81.6, Barbosa (Antioquia) con 81.5, Paz de Ariporo
(Casanare) con 80.7, San Pedro y Don Matas con 79.6 y 79.3 puntos (estos dos
ltimos tambin antioqueos).
Igualmente es de destacar que tambin aparecen los diez municipios que en el
periodo 2011-2012 obtuvieron las calificaciones ms bajas en el IGA. Segn el
mencionado documento los entes territoriales con la peor calificacin fue Mompox
(Bolvar) con 26 puntos; despus se ubican El Reten (Magdalena) con 25.8,
Montecristo y el Carmen de Bolvar (ambos del Bolvar) con 25.4 y 25.1
respectivamente. Les sigue Zapayan (Magdalena) con 24.6, Manat (Atlntico) con
24.5, Santa Barbosa de Pinto (Magdalena) con 24.3, Paime (Cundinamarca) con
23.9, Cumaribo (Vichada) con 22.9 y, finalmente, Altos de Rosario (Bolvar) con
16.9 puntos.
Dentro de la metodologa puesta en marcha por el IGA se encuentra la ejecucin
de

las

denominadas

Mesas

de

Cumplimiento

de

Normas

Estratgicas

Anticorrupcin. Dichas Mesas buscan, segn la PGN, la obtencin de tres

propsitos: socializar la metodologa de control y vigilancia del IGA y dar a conocer

los resultados; hacer visible el monitoreo y control por parte de los entes
territoriales, nacionales y la ciudadana; y, generar un espacio de dialogo entre los
entes territoriales y nacionales para evaluar el IGA, as como dar soporte tcnico
con base en las opiniones de los mandatarios locales.
Cabe destacar un aspecto interesante dentro de estas Mesas. La referenciada
fuente ofrece un dato muy importante: las ocho Mesas de Cumplimiento de
Normas Estratgicas Anticorrupcin, realizadas en febrero y abril del presente ao
(2012), agruparon 18 Departamentos y un total de 471 municipios, ms del 46%
de los municipios del pas. (Pag.20). Esta baja participacin de los entes
territoriales podra ser, entonces, explicada por un escaso conocimiento tanto del
Gobierno Abierto como del IGA, as como por el escaso inters de los mandatarios
locales por hacer de su ejercicio publico una actividad transparente y legitima.
En esta misma direccin el mencionado informe de la PGN resalta que entre las
observaciones ms relevantes que dieron a conocer los mandatarios locales a las
autoridades nacionales en dichas Mesas se encuentran una serie de obstculos
para su mejor gestin tales como: la excesiva rotacin de personal, dificultad en el
diligenciamiento de sistemas de informacin, las nuevas metodologas de
medicin y el elevado nmero de informes y de capacitaciones. Estas
apreciaciones de las autoridades locales reflejan las dificultades estructurales por
las que ha atravesado la administracin pblica desde aos (ausencia de una
carrera pblica por mritos, falta de conocimiento tcnico y jurdico de lo pblico y
excesivos y engorrosos requerimientos por parte de las autoridades del nivel
nacional.
La PGN con el fin de recabar ms informacin en relacin a la percepcin de los
servidores pblicos del nivel territorial respecto de su conocimiento del IGA realiz
una encuesta que diligenciaron los participantes (Alcaldes, Secretarios de
despacho y Asesores).
Los resultados arrojaron que el 67% de los encuestados manifest tener un total
desconocimiento en relacin a lo que es el IGA. De los funcionarios (22%) que

expresaron saber del IGA, el 42% fueron Alcaldes, y los dems eran diferentes
funcionarios de las administraciones municipales.
Asimismo en la encuesta se midi la funcin preventiva de la PGN. El resultado
expres que la mayora (72%) de los encuestados dijo conocer la funcin; de otra
parte, el 19% manifest no conocerla. De aquellos que respondieron no conocerla
el 46% correspondi a los Alcaldes. Situacin sta que tambin contribuye a
generar preocupacin en la medida en que si bien fue una minora la que dijo
desconocer la funcin de la PGN, se debera dejar por sentado que fuera la
totalidad de los funcionarios pblicos locales los que conocieran el quehacer del
Ministerio Publico.
De esta forma el documento Cmo prevenir la corrupcin? de la PGN y el BID
(2012) deja en evidencia una serie de situaciones para reflexionar, analizar y
discutir acerca de la implementacin y puesta en marcha del Gobierno Abierto y el
IGA en Colombia. Los retos sobre este novedoso modelo de Reforma del Estado y
modernizacin de la administracin pblica son muchos; se requera de un
cambio, ante todo cultural, de la voluntad poltica de los niveles local,
departamental y nacional para sacar adelante esta muy integral propuesta.
Igualmente se hace necesario un elevado nivel de conciencia poltica por parte de
la ciudadana que es parte fundamental de este paradigma.
Pero tambin hay que ser conscientes de que esta tarea apenas comienza. Tan
nueva es que se podra decir que apenas la estamos conociendo en Colombia; y
que la meta es expandirla y mejorarla continuamente a todas las entidades
pblicas del Estado.

El Gobierno Abierto en Colombia ha estado enmarcado en la iniciativa de

Sociedad de Gobierno Abierto (Open Government Partnership -OGP) que le
permite al pas fortalecer sus polticas de lucha contra la corrupcin, control social,
transparencia y mejoramiento del acceso a la informacin tanto a ciudadanos
como instituciones. Hecho que a su vez, posibilita el fortalecimiento de la

confianza, la credibilidad y posicionamiento de los Gobiernos una vez logren ese

acercamiento efectivo y transparente con sus gobernados.
Es por ello, que la Procuradura General de la Nacin, al ser el organismo
encargado de vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones
judiciales y los actos administrativos , y teniendo en cuenta que los actos de
corrupcin trazan barreras para el desarrollo competitivo y la gobernabilidad de las
naciones, ha diseado el ndice de Gobierno Abierto (IGA) como mecanismo de
monitoreo para prevenir la corrupcin, inicialmente en la gestin pblica territorial.
El IGA es aplicado, cada ao, a las 1.133 alcaldas y gobernaciones del pas. La
metodologa y los resultados se presentan en la publicacin ndice de Gobierno
Abierto (IGA) con el propsito de socializar esta estrategia preventiva con las
entidades evaluadas, las diferentes entidades del nivel nacional, la academia, la
sociedad civil y dems entidades interesadas .
INICIATIVAS GOBIERNO ABIERTO EN COLOMBIA
En los ltimos aos el gobierno colombiano ha venido incluyendo diversas
iniciativas que han ido consolidando un plan de accin bajo los principios del OGP
entre ellos se destacan: Gobierno en Lnea, seguimiento a metas de Gobierno y
de polticas pblicas, Rendicin de Cuentas, Acceso a informacin pblica y
Control Social.
Aspectos como

modernizacin

de la administracin pblica, acceso y

disponibilidad de la informacin gubernamental, desarrollo de nuevas tecnologas

e innovacin, rendicin de cuentas y creacin de herramientas que incentiven la
participacin activa de la sociedad civil , han sido fundamentales en el Gobierno
del actual presidente Juan Manuel Santos bajo la aplicacin de los principios de
Buen Gobierno: eficacia, eficiencia, transparencia y esquemas efectivos de
rendicin de cuentas.
Entre las iniciativas novedosas del actual gobierno se destacan: Lucha contra la
corrupcin mediante el Estatuto Anticorrupcin (Ley 1474 de 2001), la creacin de

la Secretara de Transparencia, la creacin de la Comisin Nacional Ciudadana

para la Lucha contra la Corrupcin, el desarrollo de mecanismos de participacin y
control ciudadano como Los Acuerdos para la Prosperidad y los diferentes
portales, el Portal del Estado Colombiano (www.gobiernoenlinea.gov.co), la
estrategia para la eliminacin de trmites y la implementacin del mecanismo
multicanal Urna de Cristal.
Especficamente en la iniciativa de Participacin y Control ciudadano la
comunidad, los servidores pblicos y los gobiernos territoriales pueden tener
comunicacin directa con las entidades del Gobierno central con el fin de tener
una mayor interaccin, conocer de primera mano la gestin del Gobierno Nacional
y la destinacin de los recursos, disponer de informacin confiable para la toma de
decisiones, incorporar la tecnologa como instrumento de mejores prcticas y
aportar en la construccin de soluciones creativas y novedosas para el desarrollo
e implementacin de polticas pblicas .
Toda esta estrategia fue plasmada en un Plan de Accin que fue socializado con la
ciudadana, no slo con el fin de que stos lo conocieran, sino para propiciar la
vinculacin activa de la sociedad en la construccin del documento. Para ello se
cre un foro en lnea y la cuenta #HoraTIC en Twitter, y se desarroll un taller
participativo con organizaciones civiles a travs de los cuales se indagaba acerca
de la informacin pblica de inters a los ciudadanos y de qu manera ellos
consideraban que se poda mejorar.
COMPROMISOS DEL GOBIERNO COLOMBIANO
Al ingresar a la Sociedad de Gobierno Abierto, el Gobierno colombiano asume tres
compromisos principales:
1.

Mejora de los Servicios Pblicos:

Este componente es considerado uno de los ms importantes, ya que se trata de

la prestacin de servicios del Estado como la salud, la educacin, los servicios
pblicos domiciliarios y la justicia, entre otros, los cuales se constituyen como

fundamentales para proporcionarle a los ciudadanos un nivel mnimo de calidad de

vida digno. De ah la importancia de facilitar su acceso de una manera ms gil y
eficaz a travs del uso de: tecnologas de la informacin, reduccin de trmites,
mejora del servicio a los ciudadanos y entidades ms eficientes.
2.

Aumento de la Integridad Pblica:

Este componente est dirigido a los servidores pblicos quienes tienen la funcin
primordial de ofrecer una atencin con integridad y transparencia a los ciudadanos
para facilitarles las herramientas necesarias y permitirles el acceso a la
informacin pblica de manera ordenada, precisa y con lenguaje claro, motivando
su participacin. Dentro de este componente se destaca el compromiso por parte
del gobierno, no solo de brindar las herramientas que motiven la participacin, sino
el compromiso de evaluar y hacer seguimiento a estos procesos participativos que
ratifiquen o ayuden a mejorar la estrategia de Gobierno Abierto.
3.

Mejor gestin en la Inversin Pblica

Dentro de este componente se busca la promulgacin de un Estado ms eficiente

en el uso de los recursos pblicos, con el fin de contar con mayor capacidad fiscal
para la inversin social en beneficio de la ciudadana.
Estas acciones estimulan la participacin ciudadana, promueven la transparencia
en el gasto pblico, logran un mayor control social en la gestin pblica,
promueven la participacin activa de la ciudadana en la construccin de polticas
pblicas y buscan una mayor conectividad e innovacin tecnolgica .
IGA BUCARAMANGA 2012-2013
El IGA se aplic como prueba piloto en el 2010 en los 87 municipios de Santander
dado que en este departamento se present el mayor nmero de sanciones
disciplinarias durante la vigencia 2009. En el 2011 el IGA se extendi a las 1.133
alcaldas y gobernaciones del pas.

En esta oportunidad, hemos tomado como referencia los resultados del ndice de
Gobierno Abierto aplicado a Bucaramanga para la vigencia 2012-2013.
Los indicadores del IGA se enmarcan en el esquema conceptual denominado
Cadena de Valor de la Gestin de la Informacin la cual se compone de 4
Elementos bsicos (Control

Interno, Almacenamiento

de

la Informacin,

Exposicin de la Informacin y Dilogo sobre la Informacin) .

Para la vigencia 2012-2013 encontramos que Bucaramanga ocup el puesto
nmero 38 entre los 1.101 municipios del pas, registrando un ndice de Gobierno
Abierto (IGA) de 84.9%, superando el porcentaje del Departamento de Santander
que obtuvo un IGA de 68.1% y el del pas que fue de 68.4%.
Revisando los tres indicadores evaluados para Bucaramanga como fueron:
Organizacin de la informacin, Exposicin de la Informacin y Dilogo de la
informacin, pudimos observar que el indicador en el que esta ciudad logr un
mejor desempeo fue en el de Exposicin de la Informacin en el cual obtuvo un
95.5% ocupando el puesto nmero 10 a nivel nacional entre los municipios. Con
respecto al primer indicador obtuvo un 83.6% (puesto 116) y en la evaluacin del
ltimo indicador obtuvo 75.0% (puesto 359).
Esto significa que el municipio de Bucaramanga en la vigencia 2012-2013
adelant un trabajo destacado en aspectos como visibilidad de la contratacin, a
travs de la publicacin y actualizacin de procesos contractuales; competencias
bsicas, mediante los niveles de reporte SUI, SISBEN, SIMAT y SIHO; y Sistemas
de Gestin Administrativa, a travs de los niveles de reporte DAF (Direccin de
Apoyo Fiscal) y DR (Direccin de Regalas).
Con respecto al indicador de organizacin de la informacin, los resultados nos
sugieren una alerta preventiva para fortalecer el MECI (Modelo Estndar de
Control Interno) y la implementacin del Control Interno Contable, as como todo lo
relacionado con la gestin documental.

De igual forma sucede con el indicador de Dilogo de la Informacin en el que los

resultados nos indican que el municipio debe trabajar un poco ms para fortalecer
la estrategia de Gobierno en Lnea, la realizacin de los procesos de Rendicin de
Cuentas y el sistema de atencin al ciudadano. (Resultados completos en
http://www.bucaramanga.gov.co/documents/Dependencias/Informe_IGA_20122013.pdf)

BILBIOGRAFIA
Cmo prevenir la corrupcin? IGA. ndice de Gobierno Abierto 2011-2012.
Revista de socializacin. Primera Edicin. BID-Cifras y Conceptos-Procuradura
General

de

la

Nacin.

Septiembre

de

2012

http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/RevistaIGA.pdf
http://www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2014/14071.pdf

(lvaro Ramrez-Alujas.

BID, 2014. Vientos de cambio. El avance de las polticas de gobierno abierto en

Amrica Latina y el Caribe).
https://www.academia.edu/3168802/GOBIERNO_ABIERTO

(Silvana

Fumega,

2012. El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina. La

promesa del gobierno abierto).
Naser, Alejandra (2014). Plan de gobierno abierto. Una hoja de ruta para los
gobiernos de la regin. CEPAL.
Plan de Accin del Gobierno de Colombia Open Government Partnership.
http://wsp.presidencia.gov.co/secretaria-transparencia/Documents/Plan%20de
%20Acci%C3%B3n%20del%20Gobierno%20de%20Colombia%20OGP.pdf
Cumplimiento de normas estratgicas anticorrupcin Santander - ndice de
Gobierno Abierto (IGA) 2012 2013. Entidad territorial Bucaramanga
http://www.bucaramanga.gov.co/documents/Dependencias/Informe_IGA_20122013.pdf
INFORME IGA NDICE DE GOBIERNO ABIERTO - Procuradura General de la
Nacin.
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/FINAL_IGA_NAL20102011_06(1).pdf