UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

EDMILSON BRITO RODRIGUES

TERRITRIO E SOBERANIA NA GLOBALIZAO:

Amaznia, jardim de guas sedento
(Tese de Doutorado)

Orientadora: Profa. Dra. Maria Adlia Aparecida de Souza

So Paulo
2010

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

Edmilson Brito Rodrigues

TERRITRIO E SOBERANIA NA GLOBALIZAO:

Amaznia, jardim de guas sedento

Tese de Doutorado apresentada ao Departamento

de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So Paulo,
sob orientao da Professora Doutora Maria
Adlia Aparecida de Souza, como exigncia
parcial para obteno do ttulo de Doutor em
Geografia Humana

So Paulo
2010

Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo
Rodrigues, Edmilson Brito.
Territrio e soberania na globalizao:
Amaznia, jardim de guas sedento / Edmilson
Brito Rodrigues; orientadora: Maria Adlia
Aparecida de Souza. So Paulo, 2010.
404f. : Il.
Tese (Doutorado)--Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo. Departamento de Geografia. rea de
concentrao: Geografia Humana.
1. Geografia humana. 2. Recursos hdricos
(Amaznia). 3. Uso do territrio. 4. Globalizao. I.
Ttulo.
II. Souza, Maria Adlia Aparecida de.
CDD 304.2

E-MAIL:edmilsonbritorodrigues@uol.com.br

TERRITRIO E SOBERANIA NA GLOBALIZAO:

Amaznia, jardim de guas sedento

Edmilson Brito Rodrigues

Data do Exame: ____/____/______

Banca Examinadora:
_________________________________________
Profa. Dra. Maria Adlia Aparecida de Souza
Universidade de So Paulo (USP)
__________________________________________
Prof. Dr. Wanderley Messias da Costa
Universidade de So Paulo (USP)
__________________________________________
Prof. Dr. Franklim Leopoldo da Silva
Universidade de So Paulo (USP)
___________________________________________
Prof. Dr. Carlos Alberto Ferreira Lima
Universidade Nacional de Braslia (UNB)
___________________________________________
Prof. Dr. Mrcio Cataia
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)

 professora
Maria Adlia Aparecida de Souza,
em reconhecimento profcua contribuio
renovao da cincia geogrfica,
enredada em meio sculo de trabalho rduo,
e pelos setenta anos de existncia
cuja virtuosidade
apenas o anteato do muito que ainda vir
em favor dos homens e mulheres
pobres e lentos do Brasil e do mundo
no perodo popular da histria que,
com sabedoria, ousa anunciar.

AGRADECIMENTOS

Este momento seria impossvel sem a solidariedade de diversas pessoas e

instituies s quais agradeo intensa e amorosamente.
Aos meus pais Gumercindo (em memria) e Abigail pela vida, exemplo de
dignidade e amor incondicional que, por sobre imensas dificuldades, tornaram possvel minha
formao; aos manos Gerson, Vera Lcia, Selma Leni, Roberto Otvio, Gilberto e Edilene,
meus esteios afetivos e incentivadores; Luclia pelo amor, compreenso e solidariedade de
todas as horas que no me deixaram desistir; aos filhucos Marina, Natlia e Solano, sem os
quais a existncia seria insuportvel e aos quais me penitencio pelas ausncias que as
circunstncias impuseram; neta Ana Luza, sntese de amor, esperana no futuro humano
feliz.
Secretaria de Estado de Educao do Par (SEDUC) e Universidade Federal
Rural da Amaznia (UFRA), que me honram servir profissionalmente, pela certeza renovada
de que a educao pblica um valor fundamental estratgico para o futuro igualitrio do
nosso territrio e do mundo. Agradeo aos meus colegas de Instituo de Cincias Cibernticas
e Espaciais e, em especial, ao professor Everaldo Carmo da Silva pelo empenho em liberarme para esta etapa de formao acadmica. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES) pelos dois anos de bolsa que ajudaram a proceder este trabalho.
Ao amigo Ivan Valente, brilhante Deputado Federal, que me honrou assessorar em
2005 e possibilitou minha insero, ainda como aluno especial, no desafio do doutoramento;
Vera Valente, pela confiana e aval sem os quais seria impossvel morar em So Paulo.
s amigas Glria Rocha e Slvia Helena Seabra, procuradoras imprescindveis no
mundo regido pela burocracia; aos irmos de sonhos Aldenor Junior, Araceli Lemos, Edilene
Rodrigues e Jos Nery Silveira, Marinor Brito e Sandra Alencar pela solidariedade que se fez
preciosa quando ausente estive do meu lugar.
Ao amigo Alceu Pontes Filho pela ajuda valiosa na traduo para o ingls do
resumo deste trabalho e amiga Iraneide Silva pela reviso normativa da bibliografia.
equipe da Secretaria da Ps-Graduao do Departamento de Geografia da USP,
Ana, Cida, Jurema e Rosngela, pela abnegao, solidariedade e conscincia de que a cincia
vale mais que a burocracia.
Ao Laboratrio de Planejamento Territorial (LABOPLAN), abrigo de convivncia
frutfera, lugar do pensamento crtico e da geografia renovada, agradeo: gegrafa Ana

Pereira, suporte administrativo cotidiano feito com o compromisso apaixonado que o sorriso
permanente anuncia; aos professores Armen Mamigonian, Fbio Contel, Mnica Arroyo,
Mara Laura Silveira e Rosa Ester Rossini, pela generosa convivncia e amor cientfico
contagiantes; destaco as contribuies imprescindveis do Professor Contel qualificao da
tese, das professoras Mnica e Mara Laura pela pacincia e generosidade ao meu exerccio
incessante de perguntar e pelas respostas que iluminaram este caminho; aos colegas
pesquisadores to valorosos e tantos, que me obrigo a pedir perdo por algum esquecimento:
Adriano Zerbini, Aline Santos, Breno Viotto, Carin Carrer, Carlos Pvoa, Cassiano Amorim,
Daniel Huertas, Doraci Zanfolim, Edison Bicudo, Elias Jabbour, Elisa Almeida, Evelyn
Pereira, Fbio Tozi, Fabola Lana, Flvia Grimm, Helosa Molina, Hendenson Rocha, James
Zomighani, Jonatas Mendona, Jos da Rocha, Jlia Andrade, Jurandir Novaes, Lucas
Melgao, Maria do Carmo Alves, Maria do Ftal, Mariana Albuquerque, Mario Ramalho,
Mateus Sampaio, Pablo Ibaez, Rodolfo Finatti, Virna David, Marina Montenegro, Paulo
Borin, Pedro Mezgravis, Ricardo Gilson Silva, Snia Cintra, Victor Iamonti, Villy Creuz,
Virgnia Holanda. Sem suas companhias generosas e tolerantes seria muito difcil suportar a
solido do fazer acadmico. Especial agradecimento Helosa, Jurandir, Ricardo e Hendeson
pelas jornadas sistemticas de estudo que muito me ensinaram.
Aos professores Mrcio Cataia, da Unicamp, pelas contribuies inestimveis
qualificao desta tese e Jorge Grespan, do Departamento de Histria da USP, por ajudar a
tornar mais claro que a geografia de Milton Santos a recuperao da dialtica seqestrada
pelo marxismo vulgar das analises socioespaciais; aos professores Jorge Raffo, do
Laboratrio de Cartografia (LABCART), pelos conhecimentos de geomtica; Vanderli
Custdio, do Instituto de Estudos Brasileiros (IEB), pela solidria superviso durante o
estgio no Programa de Aperfeioamento do Ensino (PAE), Eduardo Yazigi e Rita de Cssia
Ariza, pelo privilgio de palestrar em suas aulas e muito aprender.
Finalmente, agradeo professora Maria Adlia Aparecida de Souza pelo
privilgio de merecer sua confiana para orientar-me durante esses ltimos quatro anos. Sua
sabedoria, seu modo apaixonado de ensinar; a humildade e a disposio de muito ouvir,
mesmo quem, como eu, pouco tm a lhe acrescentar; o agudo rigor crtico hibridizado
generosa pacincia, enfim, sua grandeza como pessoa humana e como filsofa das tcnicas,
faz de minha luta por liberdade, que s a compreenso do mundo possibilita, a eterna
gratido, a imensurvel admirao, o respeito mais profundo desde o rio de carinho, amizade
e amor que me tem como abrigo.

Entre o rio e sua margem habitam corifeus do tempo-aquele. Os trabalhos e os dias

so reescritos. O subterrneo tesouro dos cabanos permanece. Icamiabas guerreiam
seus guerreiros brancos. Tribos e turbas nas cinzas das queimadas desesperam-se a
buscar a terra sem males.
A preamar o rio fecundo de palavras. Piracema de palavras que nadam na
linguagem em busca das origens. Enquanto o remo leva o canoeiro por entre peixes
e constelaes. (Joo de Jesus Paes Loureiro, A gua da Fonte, 2008).

Devemos nos preparar para estabelecer os alicerces de um espao verdadeiramente

humano, de um espao que possa unir os homens para e por seu trabalho, mas no
para em seguida dividi-los em classes, em exploradores e explorados: um espao
matria-inerte que seja trabalhada pelo homem mas no se volte contra ele; um
espao Natureza social aberta contemplao direta dos seres humanos, e no uma
mercadoria trabalhada por outra mercadoria, o homem fetichizado. (Milton Santos,
Pensando o espao do homem, 1982).

Agora que estamos descobrindo o sentido de nossa presena no planeta, pode-se

dizer que uma histria universal verdadeiramente humana est, finalmente,
comeando. A mesma materialidade, atualmente utilizada para construir um mundo
confuso e perverso, pode vir a ser uma condio da construo de um mundo mais
humano. Basta que se completem as duas grandes mutaes ora em gestao: a
mutao tecnolgica e a mutao filosfica da espcie humana.
A grande mutao tecnolgica dada pelas tcnicas da informao, [...] quando sua
utilizao for democratizada, essas tcnicas doces estaro a servio do homem.
[...] Pouco se fala das condies [...] que podem assegurar uma mutao filosfica
do homem, capaz de atribuir um novo sentido existncia de cada pessoa e,
tambm, do planeta. (Milton Santos, Por uma outra globalizao: do pensamento
nico conscincia universal, 2000).

RESUMO

Analisa-se o uso do territrio no perodo da globalizao e seu rebatimento na

soberania. Apreendeu-se o fenmeno da apropriao mercantil dos recursos hdricos,
mormente na Amaznia, observando-se a imanncia de usos no-mercantis do territrio como
resistncia dos lugares. Analisou-se a realidade como uma totalidade dinmica, norteando-se
pelo imperativo tico de uma prxis transformadora. A hiptese de que o uso do territrio
como recurso mercantil constrange a soberania, tornando o territrio um crescente de
tenses. Como recurso de mtodo, cindiu-se o espao-tempo segundo eventos normativos,
tcnicas da ao, significativos da formao socioespacial brasileira. Concebendo-se o espao
como acumulao desigual de tempos, mostrou-se que o processo de reconfigurao
geogrfica atual tem razes distantes; que muitos eventos contemporneos contm velhas
intencionalidades. Entre 1933 e 1960 as bases da modernizao atual se estabeleceram; a
criao da Diretoria de guas e a do Cdigo de guas regularam todas as possibilidades de
uso da gua. Entre 1960 e 1993 a criao do MME, do DNAEE, e da Eletrobrs aprimoram o
poder de planejamento e ao institucionais atinentes ao aproveitamento mltiplo dos
recursos hdricos do territrio; a criao da Eletronorte, viria viabilizar um significativo
aumento de densidades tcnicas na Amaznia, com a instalao de sistemas de engenharia
como a Usina Hidreltrica de Tucuru, entre outros, para viabilizarem a fluidez exigida pela
racionalidade econmica vigente, ora aprofundada na globalizao atravs de sistemas de
engenharia como Belo Monte e da privatizao dos sistemas de saneamento. O perodo
iniciado em 1994 criou metforas destinadas a consolidar a psicoesfera segundo a qual o
princpio de soberania territorial deve ser relativizado. Essa ideologia de estados
desterritorializados, contudo, necessita do territrio como um hbrido de normatizado e
norma para tornar-se tecnoesfera. O BIRD, o FMI e a OMC so agentes normatizadores
ativos do territrio, mas somente o estado territorial pode legitimar sua racionalidade
normativa que , no caso em estudo, a mercantilizao da gua que social. o contedo
territorial do estado que autoriza afirmar a possibilidade de um projeto soberano de pas,
porque, se a racionalidade do territrio alienado constrange a soberania, tambm gesta o seu
contrrio: um territrio no-alienado, um exerccio consciente, dos lugares, de soberania,
como resistncia e como produo de uma racionalidade alternativa.

Palavras chave: Globalizao, Soberania, Territrio Usado, Recursos Hdricos, Amaznia.

ABSTRACT

The use of territory in globalization era and its consequences on sovereignty is

analyzed. The phenomenon of mercantile appropriation of water resources, especially in the
Amazon, has been perceived, observing the immanence of non-mercantile uses of territory as
resistance of geographical sites. Reality has been analyzed as a dynamic whole, shaped by the
ethical imperative of a transformative praxis. Hypothesis here is that the use of territory as a
market resource restrains sovereignty by turning land into a source of tensions. As a means of
method, time and space were divided following normative events and techniques for action,
which were significant for the formation of Brazilian society and territory. By perceiving
space as an unequal accumulation of times, it has been demonstrated that the current process
of geographical reconfiguration has its roots far back in time and many contemporary events
have old intentions behind. The foundations of the current modernization were established
between 1933 and 1960; the creation of Diretoria de guas and the Cdigo de guas
provided the regulations for all possible uses of water. Between 1960 and 1993 the creation of
MME, DNAEE, and Eletrobrs enhances the possibility of planning and taking institutional
actions related to the multiple uses of water resources of the territory; the creation of
Eletronorte would enable a significant increase in technical densities in the Amazon,
engineering sites were created such as the hydroelectric power plant of Tucurui dam, among
others, to provide the fluidity required by the economical rationality of that time, and
reinforced today in globalization era with engineering sites such as Belo Monte Dam and the
privatization of sewage systems. In a period that started in 1994 metaphors have been created
to consolidate a collective mindset in which the principle of sovereignty should be relativized.
This ideology of states without territory, however, needs territory as a hybrid form between
the regulated and the regulation to become a technosphere. The IBRD, the IMF and WTO
are active territory regulatory agents, but only a state with a territory can legitimize their
regulatory rationality which is, in this case study, the merchandization of water, meant to be
collective - social. It is the integrity of a state territory that authorizes the assertion of the
possibility of a sovereign project of country, because if the rationality of the alienated
territory restrains sovereignty, it also creates its opposite: a non-alienated territory, a
conscious exercise of geographical sites, of territorial sovereignty as resistance and
production of a different and alternative rationality.

Key words: Globalization, sovereignty, territory used, water resources, Amazon.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 01: mapa da Amaznia sulamericana....................................................................... 113

Figura 02: mapa do estado do Par Belm, encontro do amazonas com o atlntico sistema hidrovirio..............................................................................................................

115

Figura 03: mapa da Amaznia brasileira principais rios..................................................

119

Figura 04: mapa do territrio brasileiro - representao dos principais aquferos

subterrneos.........................................................................................................................

139

Figura 05: mapa do territrio brasileiro - Sistema Interligado Nacional (SIN) energia... 142
Figura 06: foto da usina hidreltrica Coaracy Nunes, rio Araguari, estado do Amap....... 189
Figura 07: foto da usina hidreltrica de Balbina, estado do Amazonas..............................

191

Figura 08: foto da usina hidreltrica de Samuel, estado de Rondnia................................

195

Figura 09: foto da usina hidreltrica Tucuru, estado do Par............................................

197

Figura 10: principais eventos intencionados pelo PAC energia eltrica - para a
Amaznia 2010................................................................................................................. 294
Figura 11: Amaznia: florestas pblicas nacionais em processo de privatizao............... 312
Figura 12: mapa de localizao da AHE Belo Monte.........................................................

343

Figura 13: mapa da bacia do Amazonas - reas indgenas e reservas florestais oeste de
Belo Monte..........................................................................................................................

344

Figura 14: mapa da bacia do Amazonas/sub-bacia do Xingu terras indgenas, unidades

de conservao e reas prioritrias (ao sul de Belo Monte)................................................

345

Figura 15: mapas da bacia do Tocantins/Araguaia e da bacia Atlntico Nordeste

Oriental................................................................................................................................

347

Figura 16: foto (Paulo Jares) da Tura Kayap e Jos Antnio Muniz Lopes no encontro
dos povos indgenas do Xingu Altamira-Pa 1989.........................................................

348

Figura 17: organograma estatal/corporativo para os estudos de viabilidade de Belo

Monte................................................................................................................................... 349
Figura 18: desenho em corte vertical da alternativa um (1): quatro (4) UHE.....................

351

Figura 19: desenho em corte vertical da alternativa trs (3): uma (1) UHE........................ 352
Figura 20: organograma de executores dos estudos e projetos...........................................

354

Figura 21: foto do porto de Altamira: nveis do reservatrio..............................................

356

LISTA DE QUADROS

Quadro 01: distribuio dos recursos hdricos superficiais, nas regies (IBGE) do
territrio 2000...............................................................................................................

123

Quadro 2: distribuio relativa dos recursos hdricos pelas regies brasileiras

consideradas suas superfcies e populaes....................................................................

140

Quadro 3: municpios, por condio de esgotamento sanitrio total e proporcional

segundo bacias hidrogrficas.............................................................................................

141

Quadro 04: Estado de Roraima - Usina Termeltrica Floresta 2010 .............................

188

Quadro 05: Estado do Amap Usina Hidreltrica Coaracy Nunes 2010....................

189

Quadro 06: Estado do Amap Usina Termeltrica Santana 2010...............................

190

Quadro 07: Estado do Amazonas - UTE aparecida 2010...............................................

191

Quadro 08: Estado do Amazonas - UTE Mau 2010.....................................................

192

Quadro 09: Estado do Amazonas - UTE Electron 2010................................................

192

Quadro 10: Estado do Acre - UTE Rio Acre 2010........................................................

193

Quadro 11: Estado do Acre UTE Rio Branco I 2010.................................................

193

Quadro 12: Estado do Acre UTE Rio Branco II 2010................................................

194

Quadro 13: Estado do Par Usina Hidreltrica de Tucuru 2010................................

198

Quadro 14: Estado do Par UHE Curu-Una 2010....................................................

198

Quadro 15: Regio Norte - parque gerador 2010..........................................................

199

Quadro 16: instrumentos de incentivo s empresas de energia.........................................

293

Quadro 17: Florestas pblicas nacionais (FLONAS) em processo de privatizao.........

313

Quadro 18: bacia do Amazonas. Restries ambientais ao potencial hidreltrico a

aproveitar por sub-bacia (mw)........................................................................................... 342
Quadro 19: dados comparativos das trs alternativas analisadas......................................

353

LISTA DE ABREVIATURAS

AGU Advocacia Geral da Unio

AMFORP American & Foreign Power Company
ANA Agncia Nacional de guas
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ASSEMAE Associao Nacional dos Servios Municipais em Saneamento
BASA Banco da Amaznia S.A.
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento - Banco Mundial
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CANAMBRA Engineering Consultants Limited
CDB Conveno sobre a Diversidade Biolgica
CELPA Centrais Eltricas do Par S.A.
CEMIG Centrais Eltricas de Minas Gerais
CEPEL Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
CEM Companhia de Eletricidade de Manaus
CER Companhia Energtica de Roraima
CESP Centrais Eltricas de So Paulo
CF Constituio Federal
CGTEE Companhia de Gerao Trmica de Energia
CHESF Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
CMA Conselho Mundial da gua
CME Conselho Mundial de Energia
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre Meio ambiente e Desenvolvimento
CODESVASF Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
CHEVAP Companhia Hidroeltrica do Vale do Paraba
COSAMA Companhia de Saneamento do Amazonas
COSANPA Companhia de Saneamento do Par
CSN Companhia Siderrgica Nacional
CVRD Companhia Vale do Rio doce
DNAE Departamento Nacional de guas e Energia
DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
EGRHB Estratgias de Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Brasil: reas de Cooperao
com o Banco Mundial
ELETROACRE Centrais Eltricas do Acre
ELETROBRAS Centrais Eltricas Brasileiras
ELETRONORTE Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A
ELETRONUCLEAR Eletrobrs Termonuclear S.A.
ELETROSUL Centrais Eltricas do Sul do Brasil
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
ESCELSA Esprito Santo Centrais Eltricas
EUA Estados Unidos da Amrica
FFE Fundo Federal de Eletrificao
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FHC Fernando Henrique Cardoso

FMI Fundo Monetrio Internacional

FUNASA Fundao Nacional da Sade
FURNAS Centrais Eltricas S.A.
GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (do ingls General Agreement on Tariffs and
Trade)
GEBAM Grupo Executivo de Terras do Baixo Amazonas
GETAT Grupo executivo de terras no Araguaia e Tocantins
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Arquitetnico Nacional
INPA Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IIRSA Iniciativa para a Integrao Regional da Infraestrutura Sulamericana
LI Licena Ambiental
LIGHT Light and Power Company Limited
MAB Movimento de Atingidos por Barragens
MAE Mercado Atacadista de Energia Eltrica
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MME Ministrio das Minas e Energia
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPF Ministrio Pblico Federal
OCDE Organizao para a Cooperao no Desenvolvimento Econmico do Terceiro Mundo
OGU Oramento Geral da Unio
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONGs Organizaes No Governamentais
ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico
ONU Organizao das Naes Unidas ou Naes Unidas
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PAC Plano de Acelerao do Crescimento
PAS Plano Amaznia Sustentvel
PDA Plano de Desenvolvimento da Amaznia
PIB Produto Interno Bruto
PLANASA Programa Nacional de Saneamento
PMB Prefeitura Municipal de Belm
PNB Produto Nacional Bruto
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNS Poltica Nacional de Saneamento
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPP Parceria Pblico-Privada
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
RMB Regio Metropolitana de Belm
SIH Sistema de Informaes Hidrolgicas
SIN Sistema Interligado Nacional (Eltrico)
SIPOP Sistema de Informaes do Potencial Hidreltrico Brasileiro
SNIS Sistema Nacional de Informaes do Saneamento
SNSA Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA)
STF Supremo tribunal Federal
SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia

SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste

SUFRAMA Superintendncia do Desenvolvimento da Zona Franca de Manaus
SUS Sistema nico de Sade
TERMOCHAR Termoeltrica de Charqueadas S.A.
UFRS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UHE Usina Hidreltrica
UHT Usina Hidreltrica de Tucurui
USAID Agency For International Development.
USP Universidade de So Paulo
UTE Usina Termeltrica
WRSS Estratgia para o Setor de Recursos Hdricos: orientaes estratgicas para o
engajamento do Banco Mundial (do ingls, Water Resources Sector Strategy: Strategic
Directions for World Bank Engagement)

NDICE
INTRODUO...................................................................................................................
(i) Ouvir o apelo do lugar, escrever na solido do nunca estar s......................................
(ii) Algumas perguntas fceis, mas no ociosas, para respostas necessrias, mas no
evidentes..............................................................................................................................
(iii) Consideraes metodolgicas......................................................................................
(iv) Tessitura preliminar de respostas no contexto de um espao geogrfico complexo
que mais pergunta do que responde....................................................................................
(v) Concepo de mundo e prxis transformadoras: um imperativo tico..........................
(vi) Periodizao histrico-geogrfica: um fundamento de mtodo...................................
(vii) A composio da tese..................................................................................................
PARTE I A CRTICA DA GLOBALIZAO E DA TESE DO FIM DO
TERRITRIO E A PERMANNCIA DO PRINCPIO DA SOBERANIA
Captulo 1 - Globalitarismo e territrio usado: a crise socioespacial em processo.............
1.1
- Territrio usado, um espao banal: o futuro humano da humanidade como
possibilidade........................................................................................................................
1.2 - Perodo tcnico-cientfico e informacional: Globalitarismo, crise e revanche do
territrio...............................................................................................................................
Captulo 2 - Soberania Territorial em tempos de globalizao...........................................
2.1 - Territrio alienado soberania constrangida..............................................................
2.2 - Soberania: uma construo histrica, dinmica e fundamento para um projeto de
futuro...................................................................................................................................
2.3 - Tenses contemporneas da soberania territorial brasileira.......................................
PARTE II GUA - RECURSO HDRICO DO TERRITRIO USADO: TENSO
ESTRUTURAL ENTRE O USO DO TERRITRIO COMO RECURSO SOCIAL OU
COMO RECURSO MERCANTIL....................................................................................
Captulo 3 O espao banal como instncia social e recurso: coexistncia conflitiva
entre o uso do territrio como recurso mercantil ou como recurso social..........................
3.1 Recurso territrio sendo usado................................................................................
3.2 - Reserva intencionalidade: sistemas de objetos do territrio tornados recursos em
estado potencial de uso........................................................................................................
Captulo 4. Os recursos hdricos no subespao amaznico.................................................
4.1 A Amaznia e as metforas Jardim das guas x escassez hdrica no territrio
usado....................................................................................................................................
4.2 - Recursos hdricos do territrio usado: distribuio natural e desigualdades
territoriais............................................................................................................................
PARTE III A TRINDADE FINANCEIRA DA GLOBALIZAO: BIRD, FMI E OMC
- A AO DA ONU NA PRODUO DE TERRITRIOS COMO NORMA...............
Captulo 5 A significao dos eventos privatizantes dos recursos hdricos e produo
de contrarracionalidades na globalizao............................................................................
5.1 - A ONU, as metforas da globalizao e os constrangimentos soberania................
5.2 A trindade financeira da globalizao e o estado parceiro....................................
Captulo 6 Eventos de normatividade do territrio: pacto permissivo e reao
coero hegemnica na formao socioespacial brasileira.................................................
6.1 Evento, esse produtor de possibilidades.....................................................................
6.2 - Territrio como norma e territrio normatizado: os riscos da poltica como um
fazer corporativo..................................................................................................................
PARTE IV - A NORMATIZAO DO TERRITRIO DO USO HEGEMNICO,
INSTITUIES ESTATAIS E SISTEMAS TCNICOS NA FORMAO

17
17
22
23
26
29
32
42

45
45
45
60
82
82
88
101
106
106
106
110
112
112
135
143
143
143
147
154
154
158

SOCIOESPACIAL BRASILEIRA: OS RECURSOS HDRICOS EM QUESTO..........

Captulo 7 - Um recorte espao-temporal significativo da formao socioespacial
brasileira..............................................................................................................................
7.1 A formao socioespacial brasileira: futuro do ontem se tornando existncia no
presente................................................................................................................................
7.2 - Eventos normativos pregressos e balizadores da concreticidade do territrio no
perodo atual........................................................................................................................
7.2.1 - Cdigo de guas: uma baliza para os eventos normativos contemporneos..........
7.2.2 - Da introduo das bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e os
aparatos do estado necessrios poltica da gua como setor para os agentes
hegemnicos........................................................................................................................
7.2.3 - Eletrobrs uma aparato institucional essencial: pode servir ao Brasil como s
foras exgenas hegemnicas na globalizao...................................................................
Captulo 8 - Recursos hdricos e sistemas eltricos de engenharia na Amaznia...............
8.1 O contexto da criao e evoluo da Eletronorte.......................................................
8.2 - A distribuio atual dos recursos hdricos expressos nos sistemas eltricos de
engenharia pelos estados da Amaznia...............................................................................
8.2.1 Estado de Roraima...................................................................................................
8.2.2 Estado do Amap.....................................................................................................
8.2.3 Estado do Amazonas...............................................................................................
8.2.4 Estado do Acre........................................................................................................
8.2.5 Estado de Rondnia.................................................................................................
8.2.6 Estado do Maranho................................................................................................
8.2.7 Estado do Tocantins................................................................................................
8.2.8 Estado do Mato Grosso...........................................................................................
8.2.9 Estado do Par.........................................................................................................
PARTE V EVENTOS GLOBALITRIOS, ALIENAO DO TERRITRIO:
CONSTRANGIMENTOS SOBERANIA E RESISTNCIAS.....................................
Captulo 9 Globalizao, territrio alienado: um espao-tempo significativo de
apropriao dos recursos hdricos em perspectiva anti-soberana........................................
9.1 Processos espaciais do atual perodo: prembulos .......................................................
9.2 Consideraes sobre o FMI, Banco Mundial e OMC - agentes destacados na
estratgia de normatizao financeira do territrio.............................................................
9.3 - Territrio usado e recursos hdricos na globalizao..................................................
9.4 - Da Conferncia de Dublin aos eventos voltados ao uso dos recursos hdricos como
bem mercantil no territrio brasileiro..................................................................................
9.5 A dialtica entre territrio normatizado e territrio como norma: forma-contedo
contempornea da formao socioespacial brasileira.........................................................
9.6 Os princpios de Dublin assumidos oficialmente como estratgia do Banco
Mundial: engajamento para a privatizao do setor de recursos hdricos.......................
9.7 - A Estratgia do Banco Mundial para a Gesto dos Recursos Hdricos do Brasil:
sistemas de aes normativas e soberania territorial constrangida.....................................
9.8 O WRSS e o EGRHB: dois eventos normativos, uma mesma estratgia e novos
eventos permissivos dos abusos contra o territrio.............................................................
Captulo 10 - Os fundamentos sistmicos da mercantilizao do territrio........................
10.1 uma economia espacial para o territrio usado........................................................
10.2 - Recursos naturais e globalitarismo: as terras dos recursos hdricos como novo
fronte da acumulao capitalista.........................................................................................
10. 3 - A terra, a gua nela contida, o trabalho, como base territorial das determinaes
da renda fundiria................................................................................................................

161
161
161
168
168

174
176
185
185
187
188
188
190
193
194
195
196
196
196
200
200
200
201
206
216
218
220
225
236
245
245
246
252

10. 4 - Usos do territrio nos lugares portadores de recursos hdricos como diferencial
para acumulao baseada no monoplio da terra ...............................................................
10.5 - Frmula Trinitria: anotaes sobre a irracional racionalidade do modo de
produo capitalista e seu rebatimento no espao geogrfico.............................................
Captulo 11. Globalizao, a simbiose geopoltica externo-interna, verticalidades e
resistncias na Amaznia....................................................................................................
11.1 Nota introdutria.....................................................................................................
11. 2 Geopoltica, reconfigurao e refuncionalizao do subespao amaznico:
antecedentes do atual perodo..............................................................................................
11. 3. Sistemas de objetos e de aes expressos em uma forma autoritria de
planejamento territorial voltada a normatizar o uso monopolista do territrio ..................
11. 4. Do planejamento territorial autoritrio ao abandono do planejamento: a
submisso agenda do capital financeiro no perodo tcnico-cientfico e informacional..
11.5 - Globalizao como nova face do imperialismo: a geopoltica estadunidense e a
Amaznia.............................................................................................................................
Captulo 12 - Normatividade e uso hegemnico do territrio na Amaznia.......................
12.1 territrio sendo usado na Amaznia: uma dinmica perversa porque
desequalizadora...................................................................................................................
12.2 - Polticas para o uso do territrio na Amaznia: a fora dos agentes hegemnicos
na definio da ao normativa do estado...........................................................................
12.3 - Lei de Gesto de Florestas Pblicas: a normatizao hegemnica para a
concesso de florestas e a concesso poltica feita por agentes autoproclamados
ambientalistas......................................................................................................................
12.4 Floresta zero: norma para a acumulao das agrocorporaes................................
12.5 - PAG Plano de Acelerao da Grilagem: nem o imprio brasileiro ousou tanto
desconhecer o carter social da propriedade.......................................................................
12.6 - Adeus s faixas de fronteiras do territrio: soberania para quem?...........................
12.7 - Normatizao para a perpetrao da violncia contra afrodescendentes..................
12.8 - Considerar a complexidade da Amaznia: a primeira obrigao para quem
objetiva inseri-la como subespao estratgico em um projeto soberano de nao.............
12.9 - Uso do territrio: aes institucionais e corporativas anti-soberanas, PPP e outras
formas de alienao.............................................................................................................
12.10 - Fluxos interregionais: a Amaznia e a Regio concentrada: trocas desiguais........
12.10.1 - As principais corporaes favorecidas:................................................................
12.11 - Iniciativa para a integrao regional da infraestrutura sulamericana (IIRSA):
mais um evento hegemnico outrora constrangido pela resistncia popular
Captulo 13. Belo Monte de flechas do tempo: totalizao de longo prazo, frices entre
aes hegemnicas e contra-hegemnicas na reconfigurao e refuncionalizao
territorial da Amaznia........................................................................................................
13.1 Belo Monte: evento significativo da ordem espacial atual.......................................
13.2 - De que projeto se trata? Uma descrio sucinta de Belo Monte...............................
13.3 Razo corporativa e obsesso poltica e resistncias: um evento forjando sua
existncia.............................................................................................................................
13.4 - Procuradores da Repblica: alguns so mos esquerdas no estado brasileiro..........
13.5 - Oito aes do MPF, constrangimentos totalizao do evento................................
13.6 - As irregularidades encontradas pelo MPF................................................................
13.7 - As pretensas tentativas de mitigao realizadas pelo governo.................................
CONCLUSO: para seguir perguntando............................................................................
REFERNCIAS .................................................................................................................

256
262
269
269
270
275
281
298
304
304
308

310
315
316
318
318
319
321
323
325
329

339
339
342
353
362
364
366
368
374
386

INTRODUO

(i)

Ouvir o apelo do lugar, escrever na solido do nunca estar s

Nesta seo introdutria no se antecipam definies precisas sobre certas

categorias, conceitos e noes que, necessariamente, sero apresentados e utilizados como
base analtica desta tese. Os esclarecimentos sero feitos ao longo dos captulos. Desse modo,
far-se- uma redao mais livre, que possa cumprir o objetivo de transmitir, em linhas gerais,
uma idia do caminho, do mtodo, construdo. Ser exigido, portanto, um esforo abstrativo
maior, enquanto a base conceitual no esteja ainda acompanhada da devida explicitao de
sua origem autoral e da significao dada por este autor.
Este trabalho expressa um movimento e uma trajetria conjuntos. Um movimento
de construo metodolgica convicta de que sempre se chega a algum lugar quando se move
por um compromisso com a verdade. Uma trajetria incerta e sinuosa, porque expressa a
convico de que a verdade absoluta inalcanvel. Movimento e trajetria indissociveis
que se baseiam em enriquecedores flvios, cuja fluidez mediada por um tipo solitrio de
operacionalizao da bssola e dos azimutes que ela indica; necessrio e inevitavelmente
solitrio, a despeito do contexto coletivo e sistmico das aes no qual esta contribuio
individual est inserida como pequenssima gota de orvalho no ocenico mundo do
conhecimento geogrfico. Gota importante na formao de igaraps, rios e mares, mas nem
por isso mais do que uma gota diante da complexidade ocenica representada pelo desafio de
conhecer o mundo contemporneo tendo o espao geogrfico historicizado, melhor dizendo, o
territrio usado, como categoria de anlise social.
A definio do objeto deste estudo, concebendo-se mtodo como processo,
emergiu a partir das leituras, reflexes, argumentos e contra-argumentos travados no mbito
do prprio pensamento e realizados com base e contextualizado na realidade do mundo
presente. Aos poucos, manifestou-se mediante a ordem desordenada prenha de complexidades
que potencializa a unio de lugares, regies, nos territrios e entre territrios usados segundo
vieses de simultaneidade e instantaneidade que tornam arriscado as certezas fceis.
Se nesse oceano bravio configurado no espao geogrfico, como totalidade
dinmica, quase tudo impondervel, definir o objeto deste estudo poderia ser o anteato do
naufrgio da tese pretendida. Contudo, como alcanar o trapiche sem correr o risco de definir
o lugar desse porto talvez seguro? Bem, as reflexes preliminares levaram o caboclo a propor-

18

se o desafio de contribuir, ao seu modo, para o enriquecimento do debate sobre a relao

dialtica entre os processos de globalizao e de soberania. Apesar e por causa do mar de
incertezas, constituiu-se um norte - o subespao amaznico -, como direo prioritria deste
esforo analtico. Assim, a Amaznia, entendida como totalidade menor da dinmica
territorial, tambm um rio-mar de complexa decifrao, um verdadeiro emaranhado de
tcnicas e aconteceres que se do a partir de e nos lugares, reconfigurando-a e
refuncionalizando-a, atravs da objetivao de contraditrias e mesmo antagnicas
racionalidades expressas permanentemente nos diversos usos do territrio. Por isso, alm
desse mergulho escalar, priorizou-se o estudo da gua, mas como recurso hdrico. Em
sntese, analisa-se nesta tese o processo atual de uso do territrio - o territrio sendo usado com base em eventos voltados sua apropriao privada territrio como bem ou recurso
mercantil - que, no presente perodo da formao socioespacial brasileira tem, como nunca,
se constitudo como existncia; mas no se descuidou da anlise do uso do territrio como
bem ou recurso social o territrio como abrigo -, como resistncias e, mais do que isso,
como dinmica de produo de um projeto contra-hegemnico. Mesmo porque injustificvel
que em um territrio usado de solo to encharcado pela abundncia de recursos hdricos, um
verdadeiro jardim de guas, permanea sedento; mais injustificvel, ainda, a possibilidade
de que, mais alienado, o territrio venha a ficar ainda mais sedento.
O caminho metodolgico construdo procurou estabelecer as devidas conexes
entre as partes e o todo espaciais de modo a evitar, na medida do possvel, incompletudes
comuns s anlises cientficas de uma realidade to complexa, mormente se resultantes do
difcil e solitrio processo de trabalho concreto de indivduos concretos. Processo ao mesmo
tempo grvido de desafios tericos e da convico de que o conhecimento da realidade
entendida como totalidade em convulsivo, contraditrio e permanente movimento a
contribuio mais importante para transformar em existncia um projeto diferente de
sociedade-mundo. Por menor que seja esta contribuio, a oportunidade de afirmar um projeto
assentado no princpio do direito de todos os humanos felicidade tornou-a um compromisso
tico pessoalmente salutar. Mesmo que essa felicidade, em se fazendo como utopia, como
pergunta Fernando Pessoa sobre a realidade, ao refletir sobre histria da humanidade, seja
[...] o que no conseguimos nunca. /que daquela nossa verdade o sonho janela da
infncia? / que daquela nossa certeza o propsito mesa de depois? [...] que da minha
realidade, que s tenho a vida?/ que de mim que sou s quem existo? (PESSOA, 2008, p.
80).

19

Que a solido permeia as vias de elaborao de uma tese, haja vista ser essa uma
ao individual, j se sabe. Assim parece Marguerite Duras para quem a [...] solido da
escrita uma solido sem a qual o texto no se produz, ou ento a gente se acaba, exangue, de
tanto procurar o que escrever. (DURAS, 1994, p. 14). Talvez, a solido, do modo como
entende Franklin Leopoldo e Silva (s/d), possa ser interpretada no sentido de que, estando
junto de tantos com objetivos parecidos, ainda assim ou talvez por isso mesmo, eu no possa
evitar que a solido constitua-me como marca do que me falta para ser, ou seja, participar
efetivamente do absoluto que almejo. Porque a escrita solido, no compartilhvel, o que
me obriga a assumir, livremente, a responsabilidade que s minha, por ser condio da
produo da minha prpria existncia, mesmo que haja muitas solides fundindo-se
solidariamente atravs da transposio mental e sentimental das distncias.
Adolfo Snchez Vzquez (1997) observa que o eu nunca tem existncia absoluta
e nunca est fechado, auto-suficiente, margem do no-eu. O indivduo s existe como
parte de todo um conjunto variado e varivel de diferentes circunstncias. Diz, por isso, que
poderia fazer sua a sentena de Ortega y Gasset segundo a qual eu sou eu e minhas
circunstncias. Observa, porm, que a conjuno e da expresso ortegueana pode sugerir
uma relao de exterioridade, de existncia independente, entre eu e minhas
circunstncias. O eu s tal ou existe por suas circunstncias, como produto delas e, por sua
vez, as circunstncias no s produzem o eu como de certo modo so produzidas por ele.
Alerta correto, se bem que para Ortega y Gasset o homem s pode se comunicar
com o universo atravs das circunstncias e, por isso, render o mximo de sua capacidade
somente quando adquire plena conscincia delas, quando busca para elas, considerando sua
limitao e peculiaridade, o lugar acertado, o destino concreto do homem, na imensa
perspectiva do mundo, reabsorvendo-as e transformando-as, ao invs de ficar em xtase
diante dos valores hierticos. Porque as circunstncias, essas coisas mudas que esto [...]
muito perto de ns levantam suas tcitas fisionomias com um gesto de humildade e de desejo,
como necessitadas de que aceitemos sua oferta e ao mesmo tempo envergonhadas pela
simplicidade aparente de seu donativo. (ORTEGA Y GASSET, 1953, p. 319).
A Tese III de Marx sobre Feuerbach, qual seja, a de que o homem produz as
circunstncias e ao mesmo tempo produzido por elas, expressa corretamente essa dialtica
de negao, a um s tempo, do objetivismo ou determinismo mecnico e do voluntarismo ou
subjetivismo no comportamento humano que, obviamente incide nas anlises cientficas; idia
que tem complemento na tese VI sobre Feuerbach, segundo a qual o homem o conjunto de

20

suas relaes sociais, ou seja, que no existe o indivduo absoluto, isolado, seno o indivduo
como ser social (SANCHEZ, idem, p. 30).
Karl Marx e Friedrich Engels fazem na tese III a crtica ao materialismo
Feuerbachiano. Nesse, a doutrina da transformao das circunstncias e da educao, segundo
observam, [...] esquece que as circunstncias tm de ser transformadas pelos homens e que o
prprio educador deve ser educado. (MARX e ENGELS, 1984, p. 108). As circunstncias
implicam, em termos metodolgicos, em uma ciso da sociedade em duas partes, uma das
quais ser elevada acima dela e, somente como prxis revolucionria permite apreender e
entender racionalmente a coincidncia possvel entre mudana das circunstncias e
autotransformao humana. Afirmam, ainda, na tese VI (idem, p. 109) que [...] a essncia
humana no inerente a cada indivduo [...], mas s relaes sociais em conjunto; logo,
somente uma abordagem no-histrica pressuporia um indivduo humano isolado. Seria uma
abstrao, j que somente [...] como espcie, como generalidade interior, muda, que liga
naturalmente os muitos indivduos [...], se pode apreender a essncia humana.
Nessa perspectiva, entende-se que a ao no anula, ao contrrio enriquece, o
pensamento. No se trata, portanto, de recolher-se a um tipo de solido criadora imune
intencionalidade poltica - dos eventos que reconfiguram o mundo totalidade dinmica
sob um invlucro fabular, mas de uma essncia geogrfica perversa - uma inrcia dinmica ou
forma-contedo, como concebe Milton Santos em seu A Natureza do Espao (2006 [1996]),
produtora de desigualdade scio-espacial. Trata-se, de um distanciamento quanto ao objeto
estudado que no admite verdades pr-estabelecidas, mas um distanciamento que percebe
transcendncia na relao entre o sujeito que estuda e o objeto de estudo.
Diante de um mundo desigualmente estruturado pela seletividade dos lugares no
territrio e sob mediao da formao socioespacial brasileira, cabe definir-se pela no
neutralidade cientfica e, como procede Maria Adlia de Souza (1999) ao refletir sobre o lugar
de todo mundo: a geografia da solidariedade, quando recupera o sentido da mxima de Ortega
y Gasset - [...] el mundo soy yo, mi vida y mis circunstancias! no contexto de sua viso de
mundo inspirada na crena goetheana para quem se um lutador tenho sido, ento isso quer
dizer que tenho sido um homem (GOETHE, sd, sp, apud ORTEGA y GASSET, ibidem) para
afirmar uma geografia da solidariedade, um mundo como lugar de todo mundo, como
possibilidade concreta das circunstncias tcnicas e filosficas imanentes ao perodo
histrico-geogrfico atual.
Este trabalho um retrato do momento presente, fruto de um processo
metodolgico que envolve como autor um indivduo concreto, seu cotidiano, sua forma

21

particular de conceber o mundo somente apreensvel atravs da prxis, logo, limitado pelas
possibilidades concretas das circunstncias postas - limitaes do pesquisador, complexidade
do objeto de estudo, existncia de poucas anlises tericas crticas sobre este na geografia etc.
Significa dizer que a tese nasce pronta para ser superada. As crticas, especialmente as de
carter terico-metodolgico, so necessrias, mesmo imprescindveis, para que o
conhecimento cientfico e, particularmente, a geografia brasileira nunca se contente com o j
feito e possa realizar saltos qualitativos quanto anlise espacial, mormente a do territrio
brasileiro.
Essa uma vantagem da solido acadmica. uma solido onde, como diz Duras
(1994, p. 35): Nunca se est s [...]. Sempre se est em algum lugar (de onde se ouvem)
barulhos na cozinha, na televiso, ou no rdio, nos apartamentos vizinhos, e no prdio
inteiro.. Ouvem-se, tambm, vozes sbias de professores, uma sabedoria construda ao longo
de sistemticas jornadas pregressas e presentes de estudos sobre o mundo como existncia
socioespacial; ouvem-se os gritos da resistncia que partem de todos os lugares do mundo, de
todo o territrio e da Amaznia. Nesse vasto espao banal, lugar de lugares, constituem-se
redes territoriais horizontais, baseadas em aconteceres solidrios orgnicos, que autorizam a
crena na possibilidade de um outro mundo, de um outro modo de produo da existncia
humana, baseado em uma nova racionalidade como lgica do uso do territrio, uma
racionalidade tcnica e filosfica cujo contedo seja um conjunto de valores emancipatrios
que a humanidade, alternativamente, h muito vem gestando.
Entende-se este trabalho cientfico, produzido sob a acelerao contempornea do
mundo (que o torna um sinuoso rio de incertezas ou questionveis certezas), apenas como
uma pequenssima contribuio renovao do pensamento geogrfico e que, por isso
mesmo, deve ser pensado como momento de um processo inesgotvel, porque, como diz o
poeta, [...] o mesmo rio que serve para partir serve para voltar (LOUREIRO, 2008, p. 190),
o que faz conceber uma tese sempre como contribuio supervel, mesmo porque, o curso do
rio segue incansvel seu rumo ao mar de sonhos inquietos, cheio de incertezas que perguntam,
a ouvir o apelo do lugar - o espao de maior transcendncia entre rio e remador, caminho e
caminhante -, porque, como relata Heidegger (1969) o lugar fala ao homem que o questiona:
Quando os enigmas se acotovelavam e nenhuma sada se anunciava, o caminho do campo
oferecia boa ajuda: silenciosamente acompanhava nossos passos pela sinuosa vereda, atravs
da amplido da terra agreste, mas apenas enquanto as pessoas do lugar forem capazes de
ouvi-lo, acordando um sentido de amor liberdade.

22

(ii)

Algumas perguntas fceis, mas no ociosas, para respostas necessrias, mas no

evidentes

Esta tese, em termos gerais, analisa a relao entre a globalizao atual e a

soberania no contexto da formao socioespacial brasileira, ou seja, analisa o uso do territrio
nas circunstncias do perodo histrico-geogrfico atual perodo tcnico-cientfico e
informacional -, atravs da anlise de eventos, j realizados ou que estejam em realizao,
significativos para a interpretao dos constrangimentos que, em maior ou em menor grau,
impactam a soberania territorial no processo presente de totalizao dinmica de
reconfigurao e refuncionalizao do territrio. Buscou-se apreender a relao entre
globalizao e soberania territorial analisando-se, especialmente, o fenmeno da apropriao
privada dos recursos hdricos do territrio usado, mormente os sucedidos no subespao
amaznico; sem, contudo, desconsiderar a imanncia de usos no-hegemnicos que so
formas de resistncia.
Algumas perguntas permitiram apreender o que se apresentava inicialmente como
a face mais aparente do real. Atravs de um tipo de reflexo baseada na operacionalizao de
categorias, conceitos e noes definidas como basilares e da anlise dos fenmenos
territoriais, vistos como parte de uma totalidade em movimento (totalidade em processo
permanente de totalizao), melhor pde-se apreender do substrato dessa aparncia, objeto de
estudo como forma-contedo.
Por que importa realizar um esforo de reflexo terica sobre a globalizao
neoliberal e os impactos de seus eventos na soberania (do estado) territorial? Por que
relevante estudar o papel do Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e Organizao
Mundial do Comrcio entre outras agncias multilaterais das naes unidas no processo de
formulao e implementao de normas para o uso do territrio? De que modo o territrio
usado atravs da privatizao dos recursos hdricos, devidamente legitimada pela
normatizao hegemnica do territrio, assume importncia estratgica para esses agentes no
perodo da globalizao? Quais seriam, dentro do complexo, multifacetado, contraditrio e
dinmico feixe de aconteceres hierrquicos, aqueles de grande significado no processo de
reconfigurao e refuncionalizao territorial, com base na intencionalidade dos eventos que
os portam ou que por eles so portados? Qual o significado da ofensiva hegemnica externa e
interna, atravs da normalizao e tecnificao do territrio, includa a produo de um
discurso metafrico legitimador de sua racionalidade, para a soberania territorial? Pode-se
afirmar que a racionalidade da globalizao portadora de contrarracionalidades? As

23

contradies da dialtica globalizao-fragmentao autorizam a pensar na produo de uma

racionalidade nova e contra-hegemnica? Como a seletividade dos lugares, caracterstica
imanente ao modo social de produo mercantil, conduz fragmentao e pode conduzir a
formas de resistncia desde esses lugares com base em uma prxis consciente? Como se
insere a totalidade regio, entendida como subespao do territrio usado, na anlise da
totalidade espao mundial, mediada pela formao socioespacial? Porque a periodizao deve
ser considerada fundamento da anlise do uso do territrio e de que modo os eventos e as
redes que relacionam o mundo e os lugares so parmetros essenciais para a compreenso do
presente?
Por fim, foi essencial procurar respostas s questes seguintes: poder esta
pesquisa propiciar uma contribuio importante para a compreenso da formao
socioespacial do Brasil e do espao mundial? Poder a pesquisa, no presente perodo,
favorecer definio de caminhos, formas, de insero soberana do pas na dinmica espacial
(internacional) de modo a melhor propor e realizar estratgias de combate s desigualdades
hoje existentes no territrio? De que maneira um estudo sobre o uso do territrio no contexto
da formao socioespacial brasileira poder contribuir para a produo social de um projeto
de futuro que represente um corte histrico com relao globalizao atual e afirme, atravs
de uma prxis social fundada na conscincia universal, o verdadeiro incio da histria humana
da humanidade?

(iii)

Consideraes metodolgicas

Apresenta-se aqui a concepo de mundo que orientou metodologicamente esta

pesquisa cientfica e, por conseguinte, a postura filosfica diante do objeto de anlise da
cincia geogrfica o espao. Orientando-se pelo mtodo dialtico, fez-se um esforo de
fundamentao terica para precisar o uso de categorias e conceitos julgados fundamentais
para a anlise que se procedeu do objeto de estudo deste trabalho: o uso do territrio
realizado e realizando-se atravs da apropriao privada dos recursos hdricos no bojo de
um processo de alienao do territrio, segundo um olhar mais atento ao subespao
amaznico, no contexto da relao entre globalizao e soberania.
Tratou-se, de antemo, de refutar o descritivismo geogrfico baseado no mtodo
dedutivo e o interpretativismo da anlise do tipo indutivo-dedutiva. Significa dizer que,
negando uma concepo de realidade esttica, buscou-se apreend-la como uma totalidade
dinmica. Desse modo, procurou-se evitar o caminho metodolgico que, regra geral, baseia-se

24

em trs pressupostos: 1) construo mental de um desenho, pretensamente o mais perfeito,

lgico e geomtrico possvel; 2) possibilidade de verificao de sua aplicabilidade
experimental e, 3) possibilidade de proceder-se retificaes para que modelo e realidade
tornem-se coincidentes. Buscou-se construir um caminho fugidio dessa forma de construo
metodolgica na qual primeiramente se define alguns princpios, axiomas ou postulados que
derivam de um esforo dedutivo do prprio raciocnio, ou um esforo indutivo-dedutivo de
anlise que tambm no garante o perseguido equilbrio consistente entre os axiomas e a
experincia, sendo esta considerada aproximativa e parcial.
Compreende-se que no correto supor, em se tratando de anlise geogrfica, que
cada detalhe esteja condicionado aos demais, como nas engrenagens de um mecanismo, a fim
de que no fiquem sem funo. No h um funcionamento perfeito no qual deva ser
enquadrada, a qualquer custo, a realidade lacerando-a, contorcendo-a e comprimindo-a para
harmoniz-la a uma geometria idealmente projetada, o que acarretaria distoro das prprias
linhas desenhadas para enquadrar o real. Partilha-se da concepo de que a geografia deva
servir para compreender o movimento da sociedade no mundo presente - condio para
transform-lo - e no para aprisionar essa realidade em descries ou interpretaes
pretensamente eternas.
A seguir apresenta-se em primeiro lugar um conjunto de consideraes
preliminares e sintticas acerca do desenvolvimento da tese - Tessitura preliminar de
respostas no contexto de um espao geogrfico complexo que mais pergunta do que
responde. Partiu-se dos objetivos geral e constituintes inicialmente definidos no projeto de
pesquisa, e das perguntas que esses autorizam fazer, procura de elos analticos que
pudessem estabelecer uma viso de conjunto do problema. Baseando-se na operacionalizao
das categorias, conceitos e noes tericos da geografia aqui adotados, fundamentaram-se as
anlises de eventos significativos do uso do territrio, o que requereu ter em mos dados
empricos apreendidos nas pesquisas bibliogrficas e de campo, alm de anlises tericas de
outras disciplinas que complementassem a totalizao analtica em perspectiva dinmica, em
um esforo que se pretendeu metadisciplinar.
Em um segundo momento, apresenta-se a base filosfica geral que orientou o
trabalho, ou, em outras palavras, a que este pesquisador procura constituir cotidianamente
como referncia prpria em sua relao com o mundo e os lugares que lhe do existncia:
Concepo de mundo e prxis transformadoras: um imperativo tico.
Em um terceiro momento apresenta-se a base terica geral da periodizao que
enredar a tese - Periodizao histrico-geogrfica: um fundamento de mtodo. Com base em

25

uma viso dos tempos longos do desenvolvimento da sociedade e sua dinmica espacial,
estabeleceu-se dois nveis de cises no espao-tempo. Um primeiro nvel baseia-se em um
recorte espao-temporal significativo da formao socioespacial brasileira e referencia-se em
um alongamento para trs da anlise do presente, mediante as conexes existentes com o
passado. Um segundo nvel de ciso estabelece um perodo mais curto - referncia principal
da teoria menor que aqui se est produzindo -, ou seja, o tempo fugaz como perodo histricogeogrfico

propriamente

dito

da

pesquisa.

Vai-se

perceber

que

se

referenciou

fundamentalmente, para o estabelecimento do perodo atual, em eventos normativos de grande

significao no contexto republicano em termos de configurao do territrio nacional at o
presente. Portanto, trabalhou-se com uma noo de evento que, em sendo sistema de aes,
tambm a realizao dos fenmenos tcnicos existentes. tcnica da ao; o prprio
territrio sistema de sistemas de objetos e aes - fazendo-se dinmica e permanentemente.
O corpo da tese traz, ainda, dois outros elementos tambm estruturantes, porque
so fundamentos do mtodo construdo. O primeiro a categoria de totalidade, essncia
mesma do mtodo dialtico que balizou o esforo desta anlise espacial e que associada
filosofia da prxis permite compreender a realidade e contribuir para sua transformao.
O segundo elemento a categoria formao socioespacial, cuja noo permite a
anlise do uso do territrio no tempo alargado no contexto do modo social de produo,
permitindo qualificar a anlise atinente contemporaneidade. Considerou-se que muitos dos
eventos que tm ganhado eficcia no perodo atual procedem de determinaes tomadas em
pocas anteriores e, por isso, precisa-se apreend-los como elementos explicativos a partir de
um recorte no tempo menos fugaz.

(iv)

Tessitura preliminar de respostas no contexto de um espao geogrfico complexo

que mais pergunta do que responde

A hiptese geral que balizou as anlises desta tese a de que o uso do territrio
atravs de eventos privatizantes do territrio e, nesse sentido, dos recursos hdricos, no
contexto da globalizao, obedece a intencionalidades restritivas da soberania territorial.
As tenses na soberania relacionadas aos sistemas de aes hegemnicos e os
fenmenos tcnicos (tcnicas da ao) que orientam a reconfigurao e refuncionalizao do
territrio so elementos centrais da presente anlise do uso do territrio; anlise fundada no
atual perodo histrico-geogrfico a globalizao , considerando-se o processo de
apropriao privada dos recursos hdricos manifestao do processo mais geral de alienao

26

do territrio - no contexto da totalidade dinmica que o espao significa. Dito de outra

maneira, o uso do territrio pela apropriao financeira dos recursos hdricos, as tcnicas da
ao em processo e a apreenso dos rebatimentos da sucesso dos eventos que do ou buscam
dar existncia (nos lugares, na regio) a essa forma de uso sobre a soberania territorial (na
formao socioespacial) que foram analisados nas circunstncias da globalizao (desde o
espao geogrfico mundial).
O presente perodo, denominado por Milton Santos de perodo tcnico-cientfico e
informacional - a Globalizao - tema obrigatrio para todas as disciplinas. Sua
conceituao de grande complexidade, haja vista sua amplitude e o imenso leque de
concepes filosficas que orientam a reflexo sobre o assunto.
Soberania outro tema fundamental, tambm de difcil conceituao devido ao
marcante carter poltico e ideolgico que historicamente tem permeado sua abordagem. No
so poucos as aes e os agentes hegemnicos que, julgando-se portadores do nico
pensamento passvel de crdito, advogam a tese de que a globalizao eliminou o sentido de
permanncia do reconhecimento do direito dos povos do planeta autodeterminao e
soberania territorial. esse pensamento, essa ideologia, que advoga a tese da
desterritorializao dos Estados e, nessa perspectiva, a tese de que esses estados
desterritorializados como expresso mesma da globalizao no mais teriam a funo de
exerccio do poder soberano posto que o fim dos territrios teria tornado obsoleto o
princpio da soberania territorial. Ento, esse ser sem alma, espcie de estado sem territrio,
teria a existncia condicionada razo intrnseca da acumulao: produo social e
apropriao privada da mais-valia universal. Ora, para alm da ideologia, o territrio usado
uma concretude; , ao mesmo tempo o territrio normatizado e, como recurso mercantil,
norma. Esse hbrido constitudo pelo territrio normatizado e o territrio como norma deve
ser apreendido como uma totalidade dinmica e contraditria, como um espao banal, em
processo de uso por todos (instituies, trabalhadores, empresrios) e como todo o espao. Na
globalizao, cada vez mais, so as normas definidas pelas empresas que determinam os usos
predominantes no territrio. O territrio usado hoje territrio hegemonizado pelos agentes
que o dominam no como abrigo, mas como fonte de lucro.
Do ponto de vista das aes hegemnicas no territrio, h de ressaltar-se o papel
determinante exercido pelo que aqui se denominou de trindade financeira da globalizao
constituda pelo Banco Mundial (BIRD), Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) quanto ao processo de planejamento e execuo das estratgias
normatizadoras dos territrios. Por isso o territrio usado, normatizado e norma, reproduz-se

27

reproduzindo a racionalidade hegemnica. Contudo, por ser um espao banal, ao expressar-se

como racionalidade hegemnica, torna-se tambm expresso de contrarracionalidades, de
crises e resistncias desde os lugares. A condio de agncias das Naes Unidas e a
conseqente facilidade que essa organizao viabiliza de relacionamento com os governos dos
Estados territoriais que lhe compem garante o exerccio da tirania financeira, seja pelo
convencimento, seja pela coero, num processo frentico e eficaz de legitimao, mediante a
aprovao de dispositivos normativos legais constitucionais ou infraconstitucionais, federais,
estaduais ou municipais, e de normas no formais, inclusive as determinadas pelos sistemas
de objetos do territrio, conforme sua convenincia
Compreender a essncia dessa dinmica, dos processos imanentes estrutura,
forma e funo e da cotidianidade do espao em termos globais e seu rebatimento no territrio
atravs de eventos seletivos dos lugares, o poder de determinao dos aconteceres
hierrquicos no processo de totalizao dinmica do espao geogrfico; mas tambm o poder
de determinao dos aconteceres populares, horizontais, que fazem do lugar um espao do
acontecer solidrio de potencialidade contrarracional com relao lgica estruturadora das
redes hegemnicas no territrio, das verticalidades, exige um esforo considervel de
elaborao terica. Nesse esforo considerou-se a centralidade de categorias de anlise
espacial, tais como o Territrio Usado e Formao socioespacial brasileiros; estas, entre
outras, facilitam a compreenso da relao do sistema de aes normativas com o processo de
aumento das densidades tcnicas, da fluidez, logo, da rapidez e da luminosidade no territrio,
de um lado, e, de outro, a imanncia da rarefao, da viscosidade, da lentido e da opacidade,
somente apreensveis atravs da anlise da sucesso ininterrupta de eventos que quererem
homogeneizar desequalizam, fragmentam, o territrio, devido seletividade que fazem dos
lugares.
Um exame do uso do territrio brasileiro hoje, alerta Maria Adlia de Souza
(2003, p. 18) revelador das desigualdades que se expressam na partio do mundo e do
territrio em uso entre os espaos que mandam e os que obedecem gerados pelas permanentes
frices entre a produo da abundncia de um lado e, de outro, da escassez como processos
dialeticamente imbricados. O Brasil hoje, sem lugar para dvidas, um dos territrios cujos
usos mais expressam a perversidade da submisso aos mandos e desmandos, aos usos e
abusos de agentes hegemnicos de diversos matizes.
A estratgia de refuncionalizar o territrio para atender ao objetivo do uso privado
mercantil dos recursos hdricos, o processo de normalizao proposta e posta em prtica pelas
agncias multilaterais, destacadamente o Banco Mundial, com suporte na ao subalterna dos

28

estados territoriais, tem no exemplo brasileiro, um recorte revelador importante da dinmica

socioespacial mundial. Da a importncia da anlise do uso do territrio brasileiro, da
apropriao privada dos seus recursos hdricos no contexto atual, das normas que lhe
pretendem legitimar; de como se d o uso do territrio no subespao amaznico, enfim, como
esses elementos, entre outros, se articulam, so mediados e do face formao socioespacial
nas circunstncias da globalizao.
Esses procedimentos, sem dvida, foram de grande valia para revelar a dialtica
entre o lugar (ou lugares da regio, melhor dizendo, do subespao amaznico) e o mundo no
perodo presente, enriquecendo terico-metodologicamente a disciplina geogrfica e
contribuindo com o pensar de um projeto popular e soberano para o Brasil. Afirmar as
resistncias do presente como potencializadoras de um futuro igualitrio, o qual j se
apresenta como possibilidade, foi um dos desafios deste estudo.
Certamente as anlises contribuem para o enriquecimento terico-metodolgico
da geografia que, como uma filosofia das tcnicas de carter transdisciplinar, um
instrumento cientfico fundamental para ajudar a decifrar a realidade no contexto da
acelerao contempornea. Acredita-se que um imperativo tico realizar uma prxis
cientfica voltada crtica terica das desigualdades scioespaciais e ao anncio das
possibilidades de um futuro justo e feliz que a cincia pode ajudar a vislumbrar.
Este trabalho acadmico serve para evocar uma reflexo sobre formas
alternativas de uso do territrio brasileiro e, por que no dizer do espao geogrfico como um
todo, atentando ao alerta/ensinamento de Souza (1994), para quem as construes de uma
sociedade e de um territrio so indissociveis. Uma cuidadosa relao entre espao e poder
pode ser capaz de evitar, tendo como pressuposto a necessidade de um projeto de Brasil, com
base em um planejamento de todo o territrio brasileiro, os riscos de aprofundar o processo
doloroso de fragmentao diante da complexidade da vida das naes contemporneas.
Souza (1994), lembrando Milton Santos, recupera uma idia que se incorporou
aqui como referncia para o presente trabalho acadmico, segundo a qual um estado-nao
formado por trs elementos essenciais: territrio, povo e soberania significa dizer, um
estado territorial

entendido como simbiose desses elementos. No contexto da formao

socioespacial brasileira, vale observar, seu povo forjou ao longo de cinco sculos um forte
sentido identitrio de brasilidade a despeito da rica diversidade tnica e cultural que o
caracteriza; constituiu uma tradio de abertura ao mundo marcada por forte valorao do
internacionalismo solidrio, como condio mesma de afirmao da soberania territorial; alm
do que o territrio historicamente constitudo, pela prpria vastido que caracteriza sua

29

existncia poltica, impe-se como moeda de grande valor no contexto do espao global e
permite afirmar a possibilidade de um projeto de futuro soberano e solidrio, desde as
resistncias e as alternativas que os lugares produzem, permanentemente, atravs do uso do
territrio como recurso social, como abrigo.

(v)

Concepo de mundo e prxis transformadoras: um imperativo tico

O desafio de anlise exposto, em sntese, acima assentou-se em uma postura

filosfica do sujeito pesquisador em relao ao mundo, em uma concepo sobre este que no
neutra e, ao contrrio, sustenta-se em uma utopia. A anlise do uso do territrio ao longo da
formao socioespacial no que dela pode-se apreender no perodo histrico contemporneo
alongado definido e na dinmica fugaz do presente o realizado e o realizando-se -, atravs
da apropriao privada dos recursos hdricos, segundo um olhar mais atento ao subespao
amaznico no contexto da relao entre globalizao e soberania territorial, considerando-se
a percepo de que os eventos hegemnicos alienam e constrangem o territrio, ainda que
menos do que sua intencionalidade pretende, deve, necessariamente, redundar em uma viso
para alm do que globalitarismo pretende afirmar como nica ordem possvel.
Concebe-se que conhecer o mundo, orientando-se pelo imperativo tico da
transformao, imprescindvel. A contribuio acadmica, em se tratando de trabalho
individual, como uma cuia de gua comparada ao caudal do grande rio que a encheu, mas
importante para compor a corrente que ser capaz de mudar, estruturalmente, este mundo to
prenhe de ameaas de toda ordem, mas, sobretudo da guerra (SOUZA, 2003, p. 1). por
concordar que a Geografia tem muito a dizer sobre a felicidade (ibidem) que se pretende dar
uma contribuio geografia renovada, mesmo previamente consciente de que ser pequena.
Milton Santos proclama que graas acelerao contempornea e ao movimento ruidoso, o
tropel, dos acontecimentos, tornou-se herico o exerccio de repensar o mundo, mormente se
o desafio for a construo de um mundo novo que urgente. Nas circunstncias do atual
perodo histrico tornou-se proibitivo repousar e, ao mesmo tempo, impe-se um estado de
alerta que exigem nimo, disposio e fora renovadora da conscincia (SANTOS, 2004
[1996]).
H os que se inserem no processo acadmico com a assumida postura de produo
de conhecimento para manter o mundo como ele est: socioespacialmente desigual e grvido
de perversidades. H de se respeitar esse direito. Isso, contudo, explica em grande medida, a
metaforizao que o discurso acadmico sofre de maneira a ocultar as reais concepes de

30

mundo que o balizam e os propsitos conservadores de seu contedo. O discurso dos agentes
hegemnicos, mesmo na academia, tem sido prdigo na formalizao de compromissos com o
desenvolvimento sustentvel, os direitos humanos, a paz universal, a segurana
alimentar, superao da escassez da gua etc. No tem sido difcil aos pases, lugares e
classes dominantes sustentar a crena de que essa realidade perversa, essa turbamulta seja a
mais perfeita ordem e nica possvel humanidade como direito. O educador Meirevaldo
Paiva faz duas importantes observaes relacionadas ao conformismo imanente e resultante
dessa concepo e prtica presente no mundo acadmico:

Para desempenhar, ento, a funo de intelectual, pressionado pela desvalorizao

neoliberal dos valores humanos, o professor precisa contribuir para a formao de
jovens informados, educados, esclarecidos, livres para o dilogo, sem o que o Pas
no se libertar dos grilhes da escravido e da alienao, da mediocridade
deliberada pela imposio de um sistema de ensino desqualificado e por isso mesmo
excludente. Como no h educao sem liberdades polticas, sociais, econmicas e
culturais, o professor tende a ser apenas um tcnico, um especialista, um lavador de
crebros ao engrossar moralmente o rebanho de conformados serviais
anatolianos dos poderosos (PAIVA, 2004, p. 27).

Contudo, h diferenas de oportunidades conforme a formao socioespacial.

bem verdade que a crise estrutural por que passa o modo de produo capitalista tem feito
eclodir com mais fora manifestaes concretas de desigualdades socioespaciais nos pases
cntricos, em um claro processo de periferizao educacional desses pases. Alis, vale dizer
que no so novos os sinais de que as desigualdades socioespaciais habitam esses pases. A
prpria lgica da acumulao capitalista base desse processo histrico de desequalizao. J
em 1951 e, posteriormente, em 1971 Josu de Castro (1955; 2003) publicou anlises
contundentes sobre a fome nos Estados Unidos. Porm, correto afirmar que:

Para os estudantes dos pases ricos, o sistema reservou turismo cultural, honrarias,
dinheiro, empregos, vida confortvel. Para os de pases pobres, a dura lio do
autoritarismo ou da democracia neoliberal prises, torturas, mortes ou
compensaes para mudar a cabea. Em ambos os casos, os governantes usaram (e
usam) o conformismo como instrumento de resignao (PAIVA, 2004, p. 266).

Permanece vivo, a despeito da fora que o pensamento nico ainda exerce, o

pensamento compromissado em contribuir para que a felicidade subjetiva de que nos fala
Souza (2003, p. 09), que habita as paisagens tristes do planeta no apodream com o

31

movimento da histria e, ao contrrio, potencializem a construo da utopia de um mundo

feliz.
Pretende, com humildade e clareza das prprias limitaes, somar-se corrente
geogrfica que v no lugar o anteato da construo, pelos homens pobres e lentos do
planeta, de contra-racionalidades que se possam constituir em uma racionalidade alternativa
que se baseia na lgica do lucro. Os lugares - espaos do acontecer solidrio, das
diversidades, das relaes horizontais -, por dentro do processo de produo da ordem
desigual e combinada presente, potencializam a produo do futuro justo e feliz.
O trabalho cientfico de uma geografia que tem o espao como categoria de
anlise social d substncia crtica a essa disciplina; insere-a como instncia social
inexoravelmente orientada pelo objetivo de contribuir para a maior compreenso das
mutaes materiais e filosficas que esto em processo no perodo histrico-geogrfico atual
e, por que no dizer, para apress-las de modo a ajudar na gestao do perodo popular da
histria da humanidade que o presente j sinaliza como possibilidade? (Santos, 2000).
A considerar-se que, como ensina Milton Santos (2004 [1996]), se outros
especialistas at podem escolher no infinito conjunto de aes e objetos os que sero
analisados em seus estudos setoriais, o gegrafo obrigado a trabalhar com todos os objetos e
todas as aes, a dialtica instrumental fundamental para tornar possveis as totalizaes
analticas necessrias apreenso crtica da totalidade-mundo e do espao geogrfico,
concebido como sistema indissocivel do sistema de todos os objetos e do sistema de todas as
aes.

(vi)

Periodizao histrico-geogrfica: um fundamento de mtodo

Tudo tcnica: o esforo violento, mas tambm o esforo paciente e montono que
os homens exercem sobre o mundo exterior; estas mutaes vivas aque chamamos
um tanto precipitadamente revolues (da plvora, da navegao de longo curso, da
imprensa, dos moinhos de gua e de vento, da primeira mquina-ferramenta), mas
tambm o lento melhoramento dos processos e das ferramentas e esses gestos sem
conta, se bem que sem importncia inovadora: o marinheiro esticando o cordame, o
mineiro cavando uma galeria, o campons atrs da sua charrua, o ferreiro
bigorna[...]. Todos estes gestos so fruto de um saber acumulado. Dizia Marcel
Mauss: Designo por tcnica uma ao tradicional eficaz; uma ao que implique o
trabalho do homem sobre o homem, uma perptua aprendizagem que comeou no
princpio dos tempos.
A tcnica tem afinal a prpria dimenso da histria e forosamente a sua lentido, as
suas ambiguidades; explica-se por ela e ela explica-a por sua vez sem a correlao
de, num sentido ou noutro, plena satisfao. (Fernand Braudel As Estruturas do
Cotidiano, grifos nossos)

32

Inspirado na concepo de tcnica como ao pelo trabalho, como histria que a

determina e explica e por ela determinada e explicada, o estudo presente, ao pretender
pensar o Brasil no contexto da globalizao o uso do territrio atravs da apropriao
privada dos recursos hdricos -, segue a compreenso de uma geografia expressiva de uma
dinmica de longa durao em que o espao vem se impondo histria. Na
contemporaneidade, esse processo tornou-se uma simbiose; no sendo possvel pensar o
espao como algo apartado do tempo sem incorrer em anlises reducionistas, pseudoconcretas da realidade. esse o sentido paradigmtico da compreenso do mundo hoje: a
anlise do espao como um fato social, logo, no como um espao justaposto ao tempo ou
vice-versa.
Espao par dialtico do tempo - alerta Maria Adlia -, uma relao na qual o
cruzamento dinmico tempo-espao, por ser um permanente processo de acelerao, obriga a
considerar que os movimentos conjunturais sempre modificam as estruturas espaciais; como,
tambm, obriga a considerar as escalas espaciais, suas manifestaes formais, seus
desnivelamentos, sua evoluo. Enfim, considerar o presente perodo como frao do longo
processo histrico-geogrfico concretizado na unidade contraditria entre globalizao e
fragmentao territorial, como relao de solidariedade em escala mundial e de causa e efeito
entre uma e a outra, apreensveis desde uma perspectiva analtica dialtica e baseada em uma
anlise tridimensional proposta por Milton Santos que inclui: 1) a unicidade da tcnica, que
possibilita a empiricizao do planeta, haja vista o funcionamento sistmico de um conjunto
tcnico homogneo baseado e comandado por relaes mundializadas; 2) a unicidade do
tempo ou convergncia dos momentos, porque j possvel o conhecimento emprico da
simultaneidade dos eventos; o que permite o planejamento das aes articuladas para
momentos determinados e lugares selecionados mediante as intencionalidades dos agentes e,
3) a unicidade do motor, porque, com base nas novas formas de competio tudo
competitividade , a mais-valia, na tentativa de superar-se ininterruptamente, tornou-se o
motor unitrio mundial (SOUZA, 1994; SANTOS, [1996] 2004).
Esta perspectiva definiu um caminho, um mtodo, que permitiu pensar o espao
historicamente - porque o espao geogrfico social -, como processo de produo de um
sub-sistema desigualmente articulado por aes baseadas na seletividade dos lugares e, por ser
historicamente determinado, apreensvel mediante uma periodizao que ao mesmo tempo
histrica e geogrfica e instrumento de mtodo fundamental para, como afirma Silveira (1999,
p. 24) dar valor s coisas. Para essa autora a periodizao, para ser concretizada dever ser

33

feita [...] a partir de uma varivel ou um conjunto delas. Advoga ainda a idia de que a
escolha deva ser delineda pelos sistemas tcnicos, acebidos como sistema dinmico das
tcnicas. Esses sistemas tcnicos possibilitam, segundo a autora, que os sistemas de objetos,
as formas de ao e de organizao e as normas, compreendidos como elementos
constitutivos (e constituintes) do espao, sejam entendidos a um s tempo .
A periodizao a prpria possibilidade de um concreto pensado, sntese da
totalidade na geografia, que pode ser analisada segundo dois eixos: o eixo das sucesses,
entendido como aquele onde as coisas e os aconteceres obedecem a uma sequncia, o tempo
como abstrao. O segundo o eixo das coexistncias que, por sua vez, expressa as
simultaneidades dos aconteceres; em uma rea os diversos agentes no utilizam o tempo da
mesma maneira; diferentes aes e fenmenos realizam-se concomitantemente. o tempo
concreto, vivido por todos, cotidianamente. Da poder-se falar de simultaneidade das
temporalidades diversas, o verdadeiro domnio da geografia. Ento, um perodo, uma
expresso da totalidade, embora seja, como recurso de mtodo, um recorte no tempo.
atravs de um perodo que se pode analisar qualitativamente a relao entre o universal (o
mundo, o planeta) e o particular, (o lugar, o local) porque, como totalidade em movimento,
ela realiza-se atravs de totalizaes dinmicas segundo as flechas do tempo1. (SOUZA,
2005).

Neste ponto fundamental recuperar a matriz conceitual de flecha do tempo, tendo em vista sua aplicao
geogrfica, mormente na noo de periodizao aqui concebida. Albert Einstein (apud FLEMING, 2009; apud
HICKS, 1995) em Os Fundamentos da Teoria Geral da Relatividade de 1916 desenvolveu a noo de que no
universo espao e tempo so inseparveis. Logo, dever-se falar em espao-tempo ou continuum
quadridimensional. O tempo relativo ou elstico, portanto, o espao tambm o . O continuum ou o espaotempo expande-se ou contrai-se sem limites, mas em um cosmo finito. A forma do espao-tempo resultado da
ao de cada campo do universo, que a distorce em complexas curvas quadridimensionais. Em 1908 Hermann
Minkowski afirmara que o espao e o tempo em si mesmos s subsistiriam como uma realidade independente se
unidos como espao-tempo. A idia, contudo, ser mais bem desenvolvida por Einstein ao aplicar a teria da
relatividade descrio do Universo (Cosmologia): possvel agir sobre o espao-tempo, e, portanto, sobre o
tempo; como tambm decompor o continuum em espao e tempo separados, mas isso em funo do observador,
portanto, subjetivamente. Nessa perspectiva, o espao-tempo deixa de ter [...] papel passivo de palco dos
acontecimentos para tornar-se, ele mesmo, um sistema fsico, e atinge-se, finalmente, a possibilidade de estudar
o sistema fsico por excelncia: o Universo como um todo (FLEMING, ibidem). Fleming toma para si a
mxima de Stephen William Hawking, segundo a qual A histria do Universo a histria do tempo (ibidem).
Arthur Eddington, contemporneo estudioso de Einstein quem introduziu o conceito de flecha do tempo
baseado na segunda lei da termodinmica segundo a qual em qualquer sistema isolado a entropia desordem
aumenta com o tempo. Os acontecimentos delocam-se constante e irreversivelmente para o futuro, jamais
voltando ao passado; o movimento constante do tempo distingue o passado do futuro e d direo ao tempo.
[...] medida que a flecha avana, a forma ordenada se deteriora, convertendo-se em disforme desordem.,
porque tempo vai em apenas uma direo, mais rpido ou mais devagar de acordo com o observador, mas
sempre para frente, [...] em sua fuga inelutvel para o futuro. (HICKS, idem). Fleming (ibidem) acha
surpreendente que o conceito de flecha do tempo seja para o iderio da fsica terica um dos grandes
problemas dos ltimos cem anos. No s para a fsica, mas tambm para o pensamento geogrfico, para a
filosofia das tcnicas como concebida por Milton Santos.

34

Essa noo de que a flecha do tempo e se realiza como desordem traz um

contedo explicativo das diferenciaes territoriais desde os lugares. Alguns lugares no so
atingidos to diretamente pelas flechas do tempo outros o so, sendo que alguns com grande
intensidade e outros nem tanto. Isso pode ser explicado pela seletividade imanente a todos os
eventos, mas tambm resistncia dos lugares que, podem constranger, inviabilizando ou
tornando incompleta a factibilidade dos eventos do modo como foram planejados pelos
agentes que lhes comandam. Nesse sentido, os lugares so expressivos do maior ou menor
grau de deteriorao, de fragmentao do territrio produzidas pelo processo de totalizao
dinmica que as flechas do tempo realizam.
Do ponto de vista das conjunturas longas os perodos histrico-geogrficos podem
ser definidos pelo estgio da tcnica alcanado pela sociedade. Jos Ortega y Gasset (1998) d
um colaborao primorosa para a compreenso desses. No seria correto defini-los com base
nos inventos humanos mais importantes, mas descartar esse caminho que parece bvio
porque, considerada a evoluo histrica integral, todos os inventos perdem importncia e
alguns s vo ganhar importncia em lugar e data distintos de sua inveno. Sobre isso,
Fernand Braudel (1997, p. 305) ensina que a

[...] sociedade uma histria lenta, surda, complicada; uma memria que repete
obstinadamente as solues conhecidas, adquiridas, que afasta a dificuldade e o
perigo de sonhar com outra. Uma inveno que bata porta tem de esperar anos ou
mesmo sculos para ser introduzida na vida real. H a inventio, muito mais tarde a
aplicao (a usurpatio), quando a sociedade atinge o desejado grau de receptividade.

Nessa perspectiva, dever-se considerar a funo em geral que a tcnica assume, o

impacto das mudanas que provocou e seu grau de singularidade com relao a outros
tempos, o que pode parecer uma contradio formal com relao perspectiva dialtica e
tridimensional de unicidade da tcnica, convergncia dos momentos e unicidade do motor que
o presente autoriza. Contudo, o que se prope aqui, em outras palavras, estabeler como
marcos histrico-geogrficos os fenmeno tcnicos vistos como tcnica da ao e no a
tcnica de modo isolado.
Para Mara Laura Silveira, a sociedade s pode se realizar no espao e o mundo s
tem existncia nos lugares. nos lugares que a histria se constri e, atravs dos eventos
que as possibilidades se transformam em existncia. Os eventos, por serem histricos, tm sua
prpria existncia baseada em sujeitos das aes e objetos, tanto os j existentes quanto os

35

com possibilidade de existir. Essa dialtica entre a configurao territorial j existente, ou

seja, o prtico-inerte, e as possibilidades que o perodo j autoriza, razo pela qual a
existncia de certos fenmenos tcnicos dos quais os eventos so vetores se concretiza, em
um dado perodo, diferenciada e desigualmente no espao, conforme os lugares. Por isso a
idia de perodo, entendido como [...] um conjunto de possibilidades num sistema de tempo.
(SILVEIRA, 2006, p. 88) fundamental.
Para Ortega y Gasset (ibidem) pode-se falar em trs enormes estgios da tcnica:
1) a tcnica do acaso; 2) a tcnica do arteso e, 3) a tcnica do tcnico. A tcnica do acaso
caracteriza as sociedades primitivas nas quais a pessoa humana a produz de modo
inconsciente, do mesmo modo como realiza seus demais atos naturais, isso porque as tcnicas
esto em sua mente como sua vida no tcnica, o que permite seu domnio por toda a
coletividade. A tcnica inveno que ao ser criada permite o estabelecimento de novos
nexos, novas funes das coisas, sendo apreendidas como invento da natureza, como se essa
fizesse nele penetrar seus mistrios, sua magia, encantando-os, empanemando-os. Por
surgirem de um imenso nmero de combinaes espontneas das aes humanas tm
ignorado seu ilimitado carter transformador.
Engels apropriando-se de rica pesquisa antropolgica desenvolvidada por Lewis
Morgan, tambm prope uma forma de delimitao de trs perodos histricos, a saber: 1) o
Estado selvagem; 2) a barbrie e, 3) a civilizao. O Estado selvagem compreende trs subperodos: 1) fase inferior que ele classifica como infncia do gnero humano onde a
linguagem articulada desponta como principal progresso; 2) fase mdia, onde o peixe
empregado como alimento e inicia-se o uso do fogo. quando h um salto qualitativo na
configurao espacial, haja vista que os homens enfrentam com melhores condies as
intemperies climticas e passam a ocupar lugares na maior parte da superfcie terrestre
(ENGELS, 1977). Esse perodo da tcnica do acaso e as fases inferior e mdia do Estado
selvagem o perodo ao qual Santos (1997) se refere como de territorialidade absoluta, no
qual a transparncia era marca das relaes entre territrio, poltica, economia, cultura e
linguagem; as pessoas relacionavam-se diretamente, no havia intermediaes. Havia um
sentido de identidade e de limites e, portanto, uma idia de domnio e de construo do poder
e da poltica una para o territrio, a economia, a cultura, a linguagem, [...] os moradores
pertenciam quilo que lhes pertencia, o territrio. (ibidem, p. 10).
O estgio da tcnica do arteso proposto por Ortega y Gasset apresenta-se como
um significativo crescimento dos atos tcnicos que vem acompanhado de um tambm
significativo grau de complexificao, o que inviabiliza o domnio por todos das novas

36

tcnicas que passam ao domnio dos artesos. O homem passa a ter alguma conscincia de
que as invenes no so naturais, que tm carter especial e parte deles. O conhecimento
da tcnica se d pelo reconhecimento da existncia do tcnico, o arteso, cuja habilidade
entendida como um dote fixo e permanente. O que este estgio tem de ser humano lhe d um
carter extra-natural e o que tem de fixo e limitado lhe d um carter natural. Logo, a tcnica
pertence natureza humana. Em segundo lugar, a aquisio da tcnica no significa uma clara
conscincia desta como funo genrica e ilimitada e o domnio da tcnica pelo arteso
resultado de longo processo de aprendizagem. o perodo no qual a tradio torna-se norma e
surgem os papis de mestres e aprendizes como forma de perpetu-la. Em terceiro, a idia de
tcnica permanece ligada imagem do arteso, no se chega inveno da mquina, o arteso
limita-se manipulao, manobra, porque no artesanato a ferramenta o complemento do
homem que, segue sendo o principal sujeito do processo produtivo. Por fim, nesse estgio, a
ocultao do feito tcnico na sua pureza dificulta uma clara conscincia do fenmeno tcnico.
O arteso rene a um s tempo as funes de inventor plano, mtodo, procedimento - e de
executor. No h, na expresso marxiana, uma ciso entre o trabalho intelectual e o trabalho
manual. o que Engels (ibidem) classifica como sendo a fase superior do Estado selvagem,
mais as fases inferior e mdia da barbrie. A barbrie tem um significado profundo no
processo de reestruturao do espao mundial. Mais do que meras diferenciaes passam a
emergir desigualdades scioespaciais significativas nesse perodo.

[...] se comea a fazer sentir a diferena de condies naturais entre os dois grandes
continentes. O trao caracterstico do perodo da barbrie a domesticao e criao
de animais e o cultivo de plantas. Pois bem: o continente oriental, o chamado mundo
antigo, tinha quase todos os animais domesticveis e todos os cereais prprios para o
cultivo, exceto um; o continente ocidental, a Amrica, s tinha um mamfero
domesticvel, a lhama, - e mesmo assim, apenas numa parte do sul e um s dos
cereais cultivveis, mas o melhor, o milho. Em virtude dessas condies naturais
diferentes, a partir desse momento a populao de cada hemisfrio se desenvolve de
maneira particular e os sinais nas linhas de fronteira entre as vrias fases so
diferentes em cada um dos dois casos. (ibidem, p. 24)

Na fase superior da barbrie tem incio o processo de fundio do minrio de ferro

e a escrita inventada inclusive para emprego literrio. Dos poemas de Homero, a Ilada ser
a mais importante da fase superior da barbrie. A tecnificao dos territrios torna-se
significativa: instumentos de ferro aperfeioados; moinho; olaria; azeite e vinho; arte em
metais; carretas e carros de guerra; barcos com pranchas e vigas; arquitetura como arte;
cidades amuralhadas com torres e ameias. um longo sub-perodo de transio ao perodo da
civilizao, conforme Engels classifica (ibidem, p. 26-28). Esta fase coincide com o estgio

37

da tcnica do tcnico na acepo Ortega y Gasset (1998), estgio onde a inveno (tcnica) e
execuo se dissociam do arteso, quando tcnico e operrio se separam radicalmente. Ela
implica na clara conscincia do homem de que possui capacidade distinta de sua poro
natural ou animal. uma fase de atordoamento do homem, na medida em que a conscincia,
em princpio, de que sua capacidade de criar ilimitada, faz com que ele j no saiba o que
efetivamente , porque a f na tcnica, e s nela, lhe esvazia a vida. Sob o domnio da tcnica
a humanidade vive seu perodo histrico mais vazio. Porque ser tcnico e s tcnico poder
ser tudo e conseqentemente no ser nada determinado. Cheia de possibilidades, a tcnica
mera forma oca como a lgica mais formalista -, incapaz de determinar o contedo da
vida (ibidem, p. 84). Melhor como pretende Braudel, que a considerada ou como o possvel
que no se consegue atingir e utilizar seja por razes scio-econmicas ou mesmo
psicolgicas, ou como o teto materialmente, tecnicamente, atingvel mas limitador,
obstculo; mas que como teto, ela um dia romper e a ruptura tornar-se- o ponto de partida
de uma grande acelerao. Adenda, contudo, que o movimento que elimina esse obstculo
no se reduz a um mero desenvolvimento interior da tcnica ou da cincia em si prprias
(1997, p. 305). Os usos que os homens fazem das tcnicas, considerando-as incorporadas ou
incorporando-se ao espao na condio de fixos ou de fluxos, entendidas como uso do
territrio, podero ser funcionais racionalidade hegemnica ou configurar-se como processo
de produo de outra racionalidade. S desse modo, atravs do uso do territrio a tcnica em
si deixa de ser oca e pode determinar o contedo da vida.
Para Santos, toda relao entre homem e natureza protutora de tcnicas que ao
longo dos sculos diversificaram-se e avolumaram-se. A grande ruptura d-se no sculo
XVIII com o advento das tcnicas das mquinas, que se incoporam ao territrio
revolucionando a produo, o transporte, as comunicaes; alterando significativamente as
relaes entre pases e indivduos, porque a vida torna-se menos encantada j que essas
tcnicas no do mais do que podem e, ao mesmo tempo, exigem dos homens
comportamentos previsveis. (1997, p. 11), assegurando-lhes uma viso do mundo e dos
lugares mais racional, conduzindo-lhes a formas de organizao scio-tcnicas do trabalho, do
territrio e do fenmeno do poder. quando as idias filosficas que se tornariam fora da
poltica se obrigam a incorporar a tcnica e o homem como valores a serem considerados.
desse sculo as revolues norte-americana e francesa, comprovando que a produo de idias
polticas e novos regimes polticos sempre tm como suporte uma filosofia que os precedem e
criando condies mais favorveis para os indivduos na sociedade, bem como a busca por

38

democracia e direitos de cidadania. As idias filosficas sempre foram o grande motor da

Histria (ibidem).
Se o desenvolvimento da tcnica sempre teve importncia para a humanidade,
com o advento do capitalismo, observa Samira Kahil que d-se o casamento entre cincia e
sistema produtivo, e quando o espao pde finalmente se constituir em um meio tcnicocientfico. O processo de mundializao econmica e tecnolgica no novo e que as seis
primeiras dcadas do sculo XX foram marcados pelo processo de internacionalizao que
fomentou a multinacionalizao de empresas. A restruturao econmica e espacial delineia
nos anos 1970 o capitalismo tecnolgico, perodo no qual os Estados perdem para as
empresas o papel de agentes-chaves na reconfigurao do mundo, algumas chegando a dispor
da autoridade de governo mundial (KAHIL, 2001, p. 75-76). Para Santos, h um perodo
marcado por avanos importantes em termos de cidadania e democracia: os trinta anos aps a
Segunda Guerra Mundial. A globalizao representa uma ruptura, a dbacle de um processo
que durou os quatro sculos precedentes que expressava o sonho de uma globalizao a
servio da humanidade. Ela vem, aportada no progresso tcnico mas para desfazer esse sonho,
ou seja, contra a humanidade. A globalizao se apresenta como fbula; uma perversidade
e, tambm, uma [...] possibilidade ainda no alcanada, mas possvel de ser, com a produo
de uma sociedade humana verdadeira. (SANTOS, ibidem, p. 13).
Para refletir sobre perodo, essa totalidade dinmica, como recurso metodolgico
para a produo de uma teoria da disciplina geogrfica e melhor poder-se analisar o
contemporneo no contexto do longo perodo da modernidade, fundamental um passeio por
Fernand Braudel. Esse autor, sabe que o desafio de refletir sobre o tempo do mundo
pressupe, entre outras dimenses do problema, a necessidade e se dar centralidade ao espao
2

como fonte de explicao, inclusive da instncia econmica -, porque o espao eleva

anlise todas as realidades e partes envolvidas da histria. Acolher ou no algumas delas ou o

conjunto dessas existncias (Estados, sociedades, culturas, economias etc.) implicar,
necessariamente, em mudanas, mesmo que parciais, no significado e no papel do espao:

Interpreta-se, diferentemente de como o faz Otvio Ianni (2007, p. 30-31) ao afirmar que Braudel (e
Wallerstein) [...] mapeiam a geografia e a histria com base na primazia do econmico, na idia de que a histria
se constitui em um conjunto, ou sucesso, de sistemas econmicos mundiais., que o espao e no a economia
que tem primazia na anlise histrica. Contudo, no h como questionar que a escolha, o recorte metodolgico
braudeliano, recaiu sobre a instncia econmica.

39

Antes de avanar-se para o ponto central desta anlise periodizao vale a

pena apreender a acepo Braudeliana de economia mundial para discernir-la da noo de
economia-mundo, esta, baliza para sua anlises:

A economia mundial estende-se terra inteira: representa, como dizia Sismondi, o

mercado de todo o universo, o gnero humano ou toda aquela parte do gnero
humano que faz comrcio e hoje constitui, de certo modo, um nico mercado.
A economia-mundo [...] envolve apenas um fragmento do universo, um pedao do
planeta economicamente autnomo, capaz, no essencial,de bastar a si prprio e ao
qual suas ligaes e trocas internas conferem certa unidade orgnica (BRAUDEL,
1998, p. 12).

Economia-mundo , ento, uma soma de espaos individualizados que ela agrupa,

podendo ser econmico ou no-econmico e que representa uma enorme superfcie dotada de
coerncia em poca e regio do globo determinadas. So inmeros os exemplos de
economias-mundo que se podem apreender da histria. O espao de uma economia-mundo
grande mas tem limites bem definidos; implica em uma cidade capitalista que funciona como
centro e que recebe os benefcios por essa posio; o centro pode degenerar-se ou sofrer
mutao, em geral haver multiplicao dos centros nesses casos. as cidades-mundo
concorrem sempre entre si, substituindo-se umas s outras; por serem uma soma de
economias particulares, diferenciadas mas tendentes pobreza, em torno de uma
relativamente rica, o espao da economia-mundo hierarquizado. Alm disso, a economiamundo, com a primazia econmica inerente modernidade aprofunda as desigualdades
sociais no espao. A diviso internacional do trabalho fundada na tese ricardina das
vantagens comparativas, ou como prefere Braudel, custos comparativos. Diz: a economia,
nessas circunstncias,

[...] orienta, perturba, influencia as outras ordens. Exagera as desigualdades, encerra

na pobreza ou na riqueza os co-participantes da economia-mundo, atribuindo-lhes
um papel e, ao que parece, por muito tempo. Disse um economista, falando srio:
um pas pobre pobre porque pobre. Um historiador: Expanso chama
expanso. O que equivale a declarar: Um pas enriquece porque j rico. (ibidem,
p. 37).

O princpio da periodizao que, do mesmo modo que o espao, o tempo

divisvel. Mas as divises no podem obedecer a uma cronologia que tente enquadrar esses
monstros histricos que foram as economias-mundo [...] que na sua lenta histria, admitem
apenas datas aproximadas. [...] Esses corpos enormes, quase imveis, desafiam o tempo: a
histria leva sculos para constru-los e para destru-los.. S a histria conjuntural,

40

relacionada aos movimentos e pelos tempos curtos e no pelas flutuaes lentas pode ajudar a
encontrar o caminho (ibidem, p.59).
Para Braudel, uma verdade cientfica que toda vida humana flutue ao sabor de
movimentos perdicos que se repetem infinitamente, por isso, a histria conjuntural seria
mais complexa e incompleta. Outros movimentos ou ciclos implicam em perodos muito
longos. So vrios os tipos. Aps avaliar a oportunidade dos Ciclos de Kondratieff3, ligado
essencialmente ao movimento de preos no qual se faz a distino entre fazes sucessivas, de
alta e de baixa, estaria tambm ligado existncia de fases mais ou menos vigorosas da
atividade econmica. O ciclo tem trs fases: 1) expanso; 2) depresso (quando h contrao
brutal da atividade, com diminuio do Produto Nacional Bruto (PNB), investimentos etc.) ou
recesso (se a baixa de atividade for fraca) e 3) retomada (comea a avanar em novas bases).
Rondo Cameron tambm teve estudada sua metodologia de ciclos longos por Baudel, mas foi
escolhido o trend secular.4 Rondo Cameron props ciclos chamados de logsticos de 150 a
350 anos de durao que pouco diferem do trend secular que consiste em um processo
cumulativo que se passa como se, pouco a pouco, a massa dos preos e as atividades
econmicas fossem elevadas. No sentido inverso, trabalha-se por sua baixa geral,
imperceptvel, lenta, mas prolongada que s sculo aps sculo, revela-se importante.
Com base na periodizao de Ernest Mandel, Jorge Berstein (2009) analisa que a
fase descendente do ciclo Kondratieff teria durado uma mdia de aproximadamente 22,6 anos,
mas a descida do quarto Kondratieff j estaria a durar uns 40 anos (em 2008) e que se pode

Economista que desenvolveu e aplicou sua metodologia durante a fase de Lnin frente do poder sovitico. Os
chamados Ciclos de Kondratieff representam uma metodogia na qual um ciclo geral serve para todos ou quase
todos os pases, cujo movimento incide sobre um perodo muito longo, da ordem de meio sculo (50 a 60 anos).
4

Projetado para a Europa, foi tomado para o ciclo secular um ponto de partida, um pico, um ponto de chegada. A
primeira e ltima data de cada ciclo abaixo marcam o incio da subida e o fim da decida. O ponto culminante, o
ponto de inflexo ou ponto da crise, indicado pela data mdia entre colchetes: 1250 [1350] 1507-1510; 15071510 [1650] 1733-1743; 1733-1743 [1817] 1896; 1896 [1974?]. Considere-se a dificuldade de se obter os
registros de preos para todo esse conjunto de perodos seculares. A questo saber se ciclos ilegveis para os
contemporneos registra ou esclarece o destino das economias-mundo. Para testar a periodizao, Braudel
estabelece uma cronologia explicativa das economias-mundo com base nos picos, que se apresenta muito
sinteticamente a seguir: Ano1350: ocorre a Peste Negra quando a economia j vivenciava meio sculo de
desacelerao. O sistema Europa-Mediterrneo enfrenta profunda crise; Ano 1650: termina a prolongada
prosperidade do sculo XVI; Ano 1817: a Inglaterra a partir de 1809; a Frana com a crise final da era
napolenica; os Estados Unidos tm em 1812 o verdadeiro incio de mudana de tendncia; o Mxico com a
revoluo de 1810 que atinge brutalmente os interesses europeus nas suas minas de prata. Nesse perodo
inquestionvel que toda a economia mundial, do oriente ao ocidente, sofreu profundssimos abalos e inverses
hierrquicas. A Inglaterra no escapa desses abalos, contudo tornada o centro do mundo durante a crise,
recupera-se e ocupa o lugar da at ento tida como inabalvel Holanda. E 1973-1974?, perguntaro. Trata-se de
uma crise curta da conjuntura, como parecem acreditar a maioria dos economistas? Ou teremos o privilgio, alis
bem pouco invejvel, de ver com nossos olhos o sculo declinar? (ibidem, p. 67).

41

prever o seu prolongamento. E taxativo ao afirmar que, tendo em vista o contexto de crise
sistmica, civilizacional, a chegada de um novo ciclo de Kondratieff, de uma nova
prosperidade produtiva do modo de produo capitalista, no poder ocorrer porque a
estrutura econmica que engendrava esse tipo de ciclos no passado desapareceu vtima do
parasitismo financeiro.
A crise do petrleo que eclodiu no incio dos anos 1970 e abalou
significativamente a ordem econmica mundial, provocando inclusive a deciso unilateral
estadunidense de romper com o tratado de Breton Woods, sabe-se, no era mera crise
conjuntural. Desde l, o socialismo real desapareceu, a globalizao forjada na ideologia
ultraliberal imperou. Vendeu-se a idia de que era irrefutvel que se chegara ao fim da
histria, que o a ideologia neoliberal era a nica verdade (pensamento nico); que os
Estados territoriais tinham que ser anes de modo a apenas realizar polticas focalizadas
mitigadoras da pobreza e ao mesmo tempo gigantes quando se trata de tornar o territrio
norma em funo da razo do capital; que a democracia e os direitos da pessoa humana
haviam prevalecido; que os Estados Unidos, tacitamente, tm o direito de ditar regras,
normalizar os territrios para o uso das corporaes transnacionais, intervir em qualquer
territrio, desrespeitar o princpio da soberania territorial. Enfim, a globalizao como fbula
que na realidade perversidade procura sadas para a crise que estrutural. A humanidade
ser capaz de tornar extenso o projeto de uma globalizao humana verdadeira, como prope
Milton Santos?
A partir desses passos que delinearam um mtodo e atravs deles,
cumulativamente, constituiu-se um arcabouo terico que, sem dvida, contribui para a
melhor compreenso da geografia do mundo e permitiu estabelecer uma sntese mais
qualitativa sobre a soberania territorial neste perodo de globalitarismo. Produziu-se, cr-se,
um alimento intelectual favorvel desconstruo dos valores culturais, polticos e
econmicos hoje hegemnicos e, concomitantemente, a constituio social de valores
alternativos que permitam a apropriao social dos recursos tcnicos contemporneos em
funo de usos populares do territrio. Cr-se tambm estar contribuindo para a produo de
uma geografia de respeito s diferenas e de superao das desigualdades socioespaciais. A
atual ordem geogrfica da razo do capital, do comando financeiro dos usos espaciais, tende a
aprofundar a crise social que visvel nas manchas de pobreza e de misria generalizadas por
todos os poros da cartografia mundial. Urge, com base na formao socioespacial, ou, mais
precisamente, no uso contemporneo do territrio, dos diversos usos e do territrio como um

42

todo dinmico, somar-se aos que se esforam para produzir uma geografia renovada
brasileira. Pretendeu-se atender, de alguma maneira, a essa urgncia.

(vii)

A composio da tese

O presente trabalho est dividido em cinco partes. A primeira parte uma reflexo
crtica da globalizao atual e do pensamento que a ela presta sustentao. Analisa-se
criticamente a tese corrente de que o territrio perdeu validade. A anlise desenvolvida
culmina com a defesa do sentido de permanncia do territrio e do princpio da soberania
territorial, logo dos estados territoriais. Vai-se da crtica ao globalitarismo definio de
espao banal como espao da contradio entre a racionalidade hegemnica e uma
racionalidade emergente das resistncias dos lugares, o que alimenta a idia da produo de
um projeto consciente de futuro humano para a humanidade e, nesse contexto, de um projeto
soberano e livre de nao, o que, alis, o perodo atual j autoriza como possibilidade. Tece-se
uma reflexo sobre o conceito de territrio alienado relacionado ao de soberania territorial
constrangida, significando os usos do territrio como recurso mercantil. Contrrio senso, o
territrio no alienado, consciente, como exerccio de soberania territorial, entendida como
uso do territrio como abrigo ou como recurso social.
A parte dois trata da gua como instncia social. Analisa-se a tenso entre as
concepes de recurso hdrico no bojo do uso do territrio como recurso social ou como
recurso mercantil. Nesse ponto faz-se uma definio de recurso e de reserva e vincula-se
recurso no apenas aos usos mercantis do territrio. Recurso passa a ser entendido como o
contedo do territrio que tanto usado em funo da racionalidade hegemnica (como
mercadoria), quanto em funo de lgicas no hegemnicas, como bem social, afirmando sua
condio de abrigo. Faz-se uma reflexo geral sobre os recursos hdricos no subespao
amaznico. Adota-se a metfora de jardim das guas para caracterizar a Amaznia. Mostra-se
que o territrio brasileiro , tambm, um verdadeiro jardim de guas. Faz-se esse uso para
criticar a metfora da escassez hdrica contemporaneamente muito usada para justificar a
privatizao e mercantilizao dos recursos hdricos.
A parte trs introduz uma abordagem sobre o papel da santssima trindade
financeira da globalizao, ou simplesmente, trindade da globalizao, formada pelo Banco
Mundial (BIRD), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), agncias multilaterais que agem em nome da ONU com a inteno de
transformar os territrios em norma. Analisam-se eventos normativos privatizantes dos

43

recursos hdricos e a produo de contrarracionalidades na globalizao; as metforas que

compem o esforo hegemnico de consolidar uma psicoesfera favorvel instalao da
tecnoesfera privatizante e a assuno pelo estado territorial dos interesses exgenos como
sendo interesses nacionais.
Na parte quatro so analisados diversos eventos normativos, tcnicos e de
estruturao institucional significativos dos usos que historicamente se faz dos recursos
hdricos no territrio. D-se relevo aos eventos ocorridos desde o incio do sculo XX para
uma abordagem da formao socioespacial brasileira luz dos recursos hdricos, como recorte
metodolgico.
Por fim, a parte cinco dos eventos normativos da trindade da globalizao e os
feitos pelo estado territorial brasileiro do perodo da globalizao propriamente dito (anos
1990 em diante). Tece-se uma anlise do papel da trindade, especialmente do BIRD, abordase os eventos formuladores das normas internacionais que definem a gua como um bem
mercantil, precificvel, as estratgias do BIRD para a gesto dos recursos hdricos no
mundo e no Brasil etc. Faz-se ainda uma reflexo terica sobre como a renda da terra pode ser
explicativa para o processo contemporneo de mercantilizao dos recursos naturais e dos
recursos hdricos em particular; como no modo de produo capitalista e na formao
socioespacial brasileira, como concretude desse modo de produo no territrio a razo do
capital o lucro tende a transformar tudo em fonte de valorizao do capital, inclusive os
recursos hdricos. Aborda-se ainda os processos de modernizao do territrio e da Amaznia
em sua relao com a geopoltica dos estados unidos e demais pases cntricos. Inseriu-se
nessa anlise uma crtica a um conjunto de normas recentemente formalizadas em leis federais
voltadas viabilizar a alienao do territrio, incluindo a privatizao de florestas e a
regularizao de terras griladas. E, por fim, abordaram-se as tenses inerentes ao projeto
Belo Monte, um evento h muito existente enquanto projeto de um portentoso sistema de
engenharia hidreltrica e que comea a ter viabilizadas as condies polticas e materiais para
sua incorporao como prtese do territrio.

44

PARTE I A CRTICA DA GLOBALIZAO E DA TESE DO FIM DO

TERRITRIO E A PERMANNCIA DO PRINCPIO DA SOBERANIA

CAPTULO 1 - GLOBALITARISMO E TERRITRIO USADO: A CRISE

SOCIOESPACIAL EM PROCESSO

1.1 - Territrio usado, um espao banal: o futuro humano da humanidade como

possibilidade.

A presente reflexo insere-se no necessrio esforo de produo de uma teoria

social da geografia. Parte-se da idia de que, para isso, se pode apropriar de elementos de uma
epistemologia geral que sejam fundamentais para construir uma epistemologia particular, uma
epistemologia da geografia, logo, uma ontologia da geografia. Contudo, o fim central
procurar contribuir na produo de uma teoria do espao geogrfico e seu sistema de
conceitos operacionalizveis, em outras palavras, uma ontologia do espao para uma
interpretao do mundo contemporneo. Pensar o territrio usado como categoria de anlise
social pode ajudar nesse esforo ontolgico, que, todavia, acmulo de tempos pregressos e,
mesmo, das diversas as formas de conceber a geografia.
No h dvidas que Alexandre Humboldt (1769-1859) concebeu e fez uma
geografia revolucionria para seu tempo. Contudo, sua belssima obra, incluindo as
importantes descobertas, descries e reflexes filosficas de Quadros da Natureza (1952),
est longe de atender s exigncias de mtodo para a compreenso do mundo do presente. A
geografia no seria o que no fossem seus estudos sobre as leis que regem a distribuio das
floras na superfcie terrestre; quando reflete sobre o mtodo de descrio com base na
contemplao da universalidade das coisas criadas, de tudo que existe no espao como
substncia e foras, e da simultaneidade dos seres materiais que constituem o universo,
incluindo a preocupao com os reflexos na imaginao humana desde o mundo exterior,
talvez um dos primeiros esforos de anlise do mundo como totalidade dinmica5. A realizar

Trabalha-se aqui com uma concepo de totalidade inspirada em Karel Kosik (1976) para quem totalidade no
o esforo somativo de todos os fatos e coisas. No se deve cair na tentao metafsica de conceber a totalidade
como se as partes tivessem posio fixa em um todo inaltervel. Totalidade um todo dialtico, dinmico. um
todo dialeticamente estruturado no qual ou do qual se possa compreender racionalmente um fato, uma classe ou
classes de fatos. Mas esse processo de compreenso obedecer a uma racionalidade dialtica. Para que o

45

estudos exploratrios no rio Amazonas no incio do sculo XIX Humboldt afirma: [...] o
mais largo de todos os rios; percorre uma extenso de mil e oitocentas lguas, desde o seu
nascimento no lago Lauricocha at a embocadura (ibidem, p. 215).
de 2008 a pesquisa da Diviso de Sensoriamento Remoto do Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais (INPE) que determinou como sendo de 6.992,06 quilmetros o
comprimento do rio Amazonas e redefiniu o local de seu nascedouro como sendo na fralda
norte da cordilheira de Chila e no no lago Lauri ou Lauricocha (cocha significa lago em
quchua) (ESTUDO..., 2008). E no se pense que Humboldt j no fazia geografia humana.
Quando de suas observaes no vale do Orinoco na Venezuela analisa as razes psicolgicas
e o fundo comum da inteligncia humana [...] para provar a analogia das raas e as antigas
relaes dos povos. (ibidem, p. 232); entender, por exemplo, o perecimento (raa e lngua)
do povo Ature a cuja caverna-tmulo referiu-se [...] com grande tristeza dalma.:

Assim morrem e desaparecem as raas humanas! Assim se perde o rudo que o seu
nome produziu! Mas se todas as flores do esprito murcham, se o tempo arrasta nas
tormentas as obras do gnio criador, do seio da terra brota sempre nova vida. A
natureza fecunda desenvolve incessantemente os seus germens sem que parea
inquietar-se em investigar se o homem, raa implacvel h de destruir o fruto antes
da sua maturao. (ibidem, p. 233).

A geografia como localizao e a distribuio dos fenmenos na superfcie da

terra, propugnada por Humboldt, apesar de ter enriquecido a cincia geogrfica h muito se
tornou insuficiente. Essas referncias tm o sentido de chamar ateno para a importncia de
apreender as contribuies pregressas, sem, contudo, deixar de analis-las nas circunstncias
histricas nas quais foram produzidas. Dessa forma, evitam-se adjetivaes fceis to comuns
na produo acadmica. Por exemplo, de fundamental importncia conhecer a contribuio
de Friedrich Ratzel (1844-1904) ao pensamento geogrfico. Contudo, h de considerar-se que
ele viveu um perodo marcado por eventos determinantes da constituio do Estado alemo

conhecimento seja expresso teoricamente necessrio transformar a totalidade concreta em totalidade abstrata;
para que a realidade reproduzida espiritualmente ao nvel do pensamento no se degenere em totalidade abstrata,
mas consiga manter-se altura da totalidade concreta. A dialtica da totalidade concreta, como mtodo, tem
clara a impossibilidade de conhecer os infinitos aspectos (fenmeno/essncia) da realidade. Deve-se entender a
realidade como concreticidade, como um todo em processo permanente de totalizao, um todo no perfeito,
com uma estrutura prpria que obedece a uma lgica (dialtica), que no imutvel, mas ao contrrio esteja em
permanente processo de desenvolvimento de forma conjunta e integrada de todas as suas partes, permitindo
construir concluses metodolgicas de heurstica e epistemolgica para o conhecimento das partes da realidade,
mas no dissociadas do todo. Uma realidade historicizada (KOSIK, 1976).

46

sob o comando estratgico de Bismarck, chegando a lutar contra os franceses na guerra

franco-prussiana (1870) que culminaria em acordo de restaurao republicana na Frana e a
crise que fomentou a Comuna de Paris em 1871.
Ratzel (1987 [1897]) lembra logo no prefcio a idia fundante do livro (La
Gographie Politique) a de que os Estados so organismos necessariamente relacionados
com o seu solo e que por isso devem ser estudados de uma perspectiva geogrfica. Para esse
autor a biogeografia concebe o Estado como forma de extenso da vida na superfcie terrestre
e, por isso, sofre as mesmas influncias de todas as vidas; sendo assim, as leis de extenso dos
homens sobre a terra so as mesmas que definem a extenso dos seus Estados. Da tirar uma
srie de concluses eivadas de determinismos.
Muitas das teorias de Ratzel (1987 [1897]) ainda hoje influenciam o pensamento
geogrfico, por exemplo, quando desenvolve a tese (Possession et pouvoir) de que possvel
conquistar um pas sem que isso signifique apropriao, haja vista que a posse poltica pode
ser precedida de uma atividade civilizadora dos indivduos, como que justificando as
possesses coloniais que se interessam manter ou as novas a conquistar nos continentes no
civilizados 6. O pensamento do gegrafo alemo expandiu-se como cultura geogrfica e se
estabeleceu com fora em potncias como os Estados Unidos, pas por ele visitado e sobre o
qual escreveria importantes obras avalizadoras de sua condio imperialista e globalitria.
Deve-se reconhecer a contribuio importante de sua obra sobre o papel dos rios e dos mares
na constituio do poder dos Estados, especialmente em um perodo no qual a aviao ainda
no era uma tcnica dominada, mas at hoje de valor inquestionvel; e o desenvolvimento do
conceito de hegemonia, fundamental para pensar-se o conceito de soberania territorial. Alis,
Ratzel (1987 [1897]) assim resume sua noo de territrio sob comando da poltica, Estado
territorial, em suas palavras:

medida que os territrios dos Estados se tornam mais considerveis, no

somente o nmero de quilmetros quadrados que aumenta, mas tambm sua fora
coletiva, sua riqueza, seu poder e, finalmente, sua durabilidade. Como o esprito
humano enriquece-se mais na medida dos caminhos percorridos pela evoluo
humana sobre esta terra [...] na expanso progressiva do territrio dos Estados, uma
caracterstica essencial e, ao mesmo tempo, um poder motor do progresso histrico.
(ibidem, p. 215, traduo nossa).

Milton Santos (2004 [1978], p. 29-63) trata do uso instrumental da geografia e dos gegrafos que preconizaram
o colonialismo e o imprio de capital, faz a crtica da geografia colonial, do determinismo geogrfico, entre
outras interpretaes importantes para constituir-se, luz de toda uma contraditria herana, uma Geografia
Nova.

47

Wanderley Messias da Costa (2008) interpreta que essa viso ratzeliana, de um

estado forte e um poder central no comando da unidade nacional-territorial perceptveis em
sua concepo de que a unidade do estado e a unidade territorial so interdependentes e
condicionadas pelos liames espirituais existentes entre habitantes, solo e Estado, alm da idia
de que os processos sociais e polticos so condicionados por fatores naturais, baseiam a
explicao do conservadorismo e autoritarismo da matriz da concepo geopoltica de Ratzel.
Vidal de La Blache (1922) insistir na importncia de desenvolver a geografia
humana a partir de uma concepo baseada no conhecimento das leis fsicas que regem as
relaes entre a terra e os seres vivos que a povoam. H uma noo importante em sua crtica
ao modo de representao da terra como mero cenrio onde se desenrola a atividade humana,
sem considerar-se que ela mesma viva. Ainda que de modo insuficiente, est claro que La
Blache pautou a reflexo filosfica retomada por Jean Paul Sartre (2002) sobre o prticoinerte7 e, posteriormente por Milton Santos (SANTOS, 2004 [1996], p. 317), para sua
concepo de espao a partir da noo de inrcia-dinmica8, que tambm tem origem na
fsica9. fortemente influenciado por Humboldt e por Ratzel. No por coincidncia, um dos

Sartre fala da noo de prxis como ao criadora da lgica dialtica, que, em ltima instncia, lgica da
liberdade. Uma prxis alienada ter equivalncia inrcia trabalhada ou prtico-inerte. Ou, como ensina Gaston
Bachelard (2002, p. 13), ao afirmar que a lgica e a cincia necessitam ser dessubjetivadas o mais possvel e que
no menos indispensvel uma desobjetivao dos objetos: Por falta dessa desobjetivao dos objetos, por falta
dessa deformao das formas que nos permite ver a matria sob o objeto, o mundo se dispersa em coisas
dspares, em slidos imveis e inertes, em objetos estranhos a ns mesmos.. Faz, assim, a crtica da alienao
que acarretada pelo que ele denomina de dficit de imaginao material, um dficit que faz a alma sofrer.
8

O conceito prtico-inerte a expresso sartreana [...] introduzida para significar as cristalizaes da

experincia passada, do indivduo e da sociedade, corporificadas em formas sociais e, tambm, em configuraes
espaciais e paisagens. (SANTOS, 2004 [1996], p. 317). necessrio ir alm do ensinamento do filsofo francs
e introduzir a idia dialtica de que o espao, pelas suas formas geogrficas materiais, a expresso mais
acabada do prtico-inerte (idem). Nessa perspectiva, a inrcia trabalhada, ou seja, inrcia dinmica, isto , o
espao geogrfico assim entendido, no significa, necessariamente, prxis alienada haja vista que as aes no
hegemnicas apreensveis no espao, em grande medida so no-alienadas, conscientes; so prxis contrahegemnicas, ou ainda, prxis contrrias racionalidade hegemnica. Esse o sentido da observao de Ruy
Moreira (1999), ao afirmar que Milton Santos construiu sua teoria social como uma teoria da ao; o espao,
para ele, seria resultado da articulao de aes e objetos integrados num sistema, logo, sua teoria no uma
teoria da ao pura; a ao exprime-se e se realiza no objeto, o que d a este autonomia de existncia, mas no
autonomia de significao.
9

A idia de uma inrcia dinmica do modo como prope Milton Santos para referir-se ao objeto de anlise da
geografia, o espao, em dilogo com Sartre, bebe na fonte da fsica, mais especificamente nas teorias de Newton.
O princpio o seguinte: h uma tendncia de que o estado de movimento de um objeto no se altere, isto , um
objeto cujo estado seja de repouso tender a assim permanecer e, aquele que estiver em movimento segundo uma
velocidade constante tender a permanecer nesse estado. comum aos fsicos afirmarem que os corpos so
preguiosos porque no querem modificar seu estado de movimento; que, se esto em movimento, porque
querem assim permanecer e se esto parados porque no querem se mover (BONJORNO, 1999). Conhecido
como Princpio da Inrcia, foi traduzido por Isaac Newton da seguinte maneira: "Qualquer corpo em movimento
retilneo e uniforme (ou em repouso) tende a manter-se em movimento retilneo e uniforme (ou em repouso)."

48

captulos do citado livro trata da idia de hegemonia atravs do oceano (Lide dhgmonie
par locan) onde, tratando dos sonhos de hegemonia mundial, afirma que O imprio dos
mares parece poder ser, verdadeiramente, conquistado por um povo (ibidem, p. 269, traduo
nossa) retomando a tese Ratzeliana.
Contraditoriamente, teorias que fundamentaram e ainda fundamentam a cultura
intervencionista, hegemonista (contrria soberania territorial) de certos Estados na
atualidade, tambm foram fundamentais para a constituio do dinmico arcabouo conceitual
da geografia humana contempornea, inclusive a geografia crtica. At porqu, como pensa
Gaston Bachelard (2008) sobre a potica do espao,

A reflexo filosfica que se exerce sobre um pensamento cientfico longamente

trabalhado deve fazer com que a nova idia se integre em um corpo de idias j
aceitas, ainda que a nova idia obrigue esse corpo de idias a um remanejamento
profundo, como sucede em todas as revolues da cincia contempornea.

Maximilien Sorre representa uma sntese importante da evoluo do pensamento

geogrfico. Assiste razo Maria Adlia Aparecida de Souza (1995) quando reconhece a
contemporaneidade da obra e do pensamento sorreanos, de suas perspectivas filosfica,
epistemolgica e terica e da didtico/pedaggica, alm de sua capacidade de antever
processos mundiais; destacam-se os conceitos de meio social, gnero de vida, complexos
geogrficos de grande importncia para a compreenso, com base nos estgios das grandes
tcnicas, da terra como uma unidade do ecmeno, bem como da globalizao contempornea.
O meio geogrfico aqui includa a gua em todas as suas formas espaciais e
funes e usos sociais - refere-se, segundo Sorre (1984, p. 31), [...] ao conjunto das
condies exteriores de vida do indivduo ou grupo, [...] os elementos que ele comporta no
constituem um quadro inerte no mbito do qual se situa a atividade do Ser., [...] seus
constituintes esto estreitamente associados execuo de todas as funes vitais..
Apresenta uma viso de meio como totalidade cujos elementos so
interdependentes, formando inmeras e variadas combinaes entre si, cada um agindo
atravs dos outros; a idia a de que [...] os homens no esto submetidos ao de tal ou tal

(INSTITUTO DE FSICA/USP, 2009). Essa Lei da Inrcia (Primeira Lei de Newton) teve inspirao nas
formulaes de Galileu. Mesmo Jlio Celso Vasconcelos (2005), que no concorda que as contribuies de
Galileu sejam o rascunho da teoria newtoniana, afirma o grande significado da lei de conservao do grau de
velocidade (de Galileu) que, embora diferente da lei de inrcia newtoniana, tambm conceitualmente rica e, de
acordo com a opinio do prprio Newton, sua legtima antecessora.

49

fator mesolgico, mas, sim, do complexo como um todo. Da decorre suas noes de
complexo climtico e complexo vivo, em que o homem o centro de um vasto complexo de
coexistncia de todos os seres vivos, e a de complexo social, segundo a qual todas as
caractersticas individuais ou de grupos sociais s acontecem quando j lhes tenham
impregnado e o meio social as tenham refratado, de modo que todos os gestos e pensamentos
misturem inextricavelmente o individual ao social. Nessa perspectiva, em crtica direta ao
sentido que alguns naturalistas do raa motivados pelo recurso ignorncia -, Sorre
expe um importante ponto de vista para a constituio de uma geografia capaz de contribuir
para superar uma das mais perversas manifestaes da desigualdade scio-espacial no mundo
contemporneo, o racismo. O que h no mundo so mosaicos somticos. No h raas puras
[...] Aquilo que se chama etnia esta palavra deve ser retida um complexo de traos
culturais e de caractersticas somticas constitudas ao longo dos sculos pela histria, em um
meio geogrfico determinado.
Essa viso de complexo geogrfico baliza sua noo de gnero de vida. Para a
geografia o gnero de vida significa adaptao permanente, cotidianamente, ao meio que lhe
serve de substrato, condicionado, contudo, pelo estado da tcnica. O gnero de vida, sendo
uma construo histrica, social, sofre interdies que lhe modificam (costumes alimentares
condicionados por uma orientao religiosa, por exemplo), mas tambm faz nascer ou
favorecer certas disposies mentais.
Outra contribuio importante ao pensamento contemporneo geogrfico a
Claude Raffestin. Pensador crtico, esse autor (RAFFESTIN, 1993), analisa o espao
estabelecendo uma inequivalncia entre este e o territrio. O espao para ele antecede ao
territrio. Este, portanto, forma-se a partir do espao atravs de uma ao sintagmtica
aquela cujo ator obedece a um projeto, a um programa -, em qualquer nvel. A apropriao, de
modo concreto ou abstrato, do espao implica em desterritorializ-lo. Essa transformao do
espao em territrio , para ele, o que Henri Lefebvre (apud RAFFESTIN, ibidem) entende
como a produo do espao no sentido de projetado pelo trabalho humano e,
consequentemente, reveladora de relaes de poder. Territrio, nessa tica, trabalho morto,
espao fsico resultante da modificao operada pelas redes10, circuitos fluxos que a se

10

Aqui, importante esclarecer a concepo de rede que deve orientar esta anlise, porque ele serve para
qualificar o conceito de regio. O territrio das regies - caracterizadas como diviso natural ou historicamente
determinada do planeta e base da vida econmica, cultural e poltica -, no perodo tcnico-cientfico e
informacional superposto por um territrio das redes. A ubiqidade das tcnicas d s redes concretude, porque
interligam pontos espalhados por todo o planeta, mesmo que as densidades de cada lugar, cada territrio, cada
continente sejam diferentes umas das outras. Essas redes constituem o motor principal da modernidade

50

instalam, mesmo que ainda somente em nvel de projeto, ou seja, ele se apia, ele uma
produo no espao e a partir deste, mas no se confunde com o espao. O prprio Lefebvre,
na interpretao de Raffestin, em uma crtica aos economistas idealistas, afirma que [...] o
pensamento no dialtico isola e separa o sujeito do objeto, o pensamento da natureza, a razo
do devir, a conscincia das suas condies objetivas (ibidem) e que, segundo essa
perspectiva idealista os economistas isolam a economia e a cincia econmica, e as separam
de uma metodologia geral e tambm das demais dimenses da atividade humana e da prpria
histria humana.
Contudo, a despeito da preocupao em refletir o espao no contexto das relaes
sociais, ao manter a dicotomia objeto projetado/construdo) - sujeito projetante/construtor
Raffestin (ibidem) desconsidera a transcendncia entre esses dois plos, o que, apesar de ser
um problema de mtodo freqente na geografia, inconcebvel no presente contexto
histrico, perodo no qual o desenvolvimento tcnico-cientfico e informacional alcanou
todos os lugares do mundo e o mundo todo; perodo que gerou um meio geogrfico cuja
tecnocientificizao do territrio alcanou nveis de existncia jamais vistos, o que torna
impossvel pens-lo sem considerar o papel ativo dos fenmenos tcnicos que agora lhe so
inerentes, como formas-contedo movidas pela tenso dos contraditrios interesses de usos
que tm, no controle da informao, importante medida de suas potencialidades
viabilizadoras. Ora, as formas territoriais no so e no podem ser apreendidas como meras
aparncias, elas contm e expressam um substrato essencial, seu contedo social e, como
formas-contedo funcionais formao socioespacial11 capitalista presente, para alm de

globalitria. As conexes geogrficas que essas redes realizam so dinmicas fragmentadoras dos territrios,
porque os eventos hegemnicos que lhes constituem existncia, por serem seletivos, definem caractersticas aos
lugares e s regies. A seletividade porta uma intencionalidade, expressa uma relao de poder. H lugares de
mandam, subordinam e h pontos dessa rede que obedecem, que so subordinados (ver SANTOS, 2002c, p. 8183). correto relacionar as redes da atual modernizao aos acontecimentos hierrquicos e s verticalidades
correspondentes. correto, tambm, vincular os lugares ao predomnio das solidariedades orgnicas, das
contigidades e das horizontalidades. Contudo, nem todas as conexes geogrficas entre lugares de um mesmo
territrio ou entre distintos territrios so aconteceres hierrquicos. Os lugares so o espao das resistncias e da
produo do novo, ou seja, do uso do territrio alternativo ao hegemnico. O uso das tcnicas da informao e
da comunicao, que tem servido hegemonicamente para o uso mercantil do territrio, vem sendo apropriado
pelos lugares em redes de resistncias e de produo coletiva de alternativas. Os movimentos internacionais de
defesa do princpio do territrio como recurso social e a gua nesse contexto, o prprio Frum Social Mundial, a
despeito das enormes contradies, desacertos, falta de clareza estratgica, configuram-se como parte dos
sistemas de aes do espao mundial, como porosidade das fronteiras no somente para viabilizar o processo
global de valorizao do capital, mas como formas de solidariedades orgnicas internacionais, interterritoriais ou
interregionais dos lugares, em uma espcie de afirmao da utopia de uma federao de lugares do territrio e do
mundo, como afirmao de uma globalizao igualitria, humanizadora da sociedade humana.
11

Formao socioespacial uma derivao da categoria marxiana formao social (ou formao econmicosocial, como props Vladmir Lnin, 1981 [1899] estudo no qual analisa o regime econmico-social e, por
conseguinte, a estrutura de classes da Rssia no final do sculo XIX). Para Maurice Godelier (1973) a natureza

51

serem normatizadas so norma, so prticos inertes ou, como prope Milton Santos, so
inrcia dinmica. Porm, se no so apreendidas como formas-contedo, como unidade
contraditria, como totalidade dinmica, redundaro em apreenso mope e invertida da
realidade concreta, como pseudoconcreticidade12 (KOSIK, 1976).
Milton Santos em Por uma Nova Geografia (2004[1978]) apresenta o espao
concebido como construo histrica e como instncia estrutural da totalidade, logo, como
mediao dialtica determinada e determinante do modo de produo. Foi esse olhar
filosfico totalizante que permitiu a sntese de espao geogrfico como [...] um conjunto
indissocivel de sistemas de objetos e sistemas de aes, sua definio varia com as pocas,

exata das relaes de produo no pode ser lida diretamente na trama visvel das relaes sociais, da a
importncia de se construir uma teoria dos modos de produo e, dentro dela, a noo de formao social como
manifestao concreta de um modo de produo determinado. Nessa direo, Santos (1979) prope que o
conceito de formao econmica e social funda-se na noo de totalidade estruturada, permitindo a
determinao especfica das variaes do que Althusser chamou de existncia histrica determinada. A
sociedade pode ser vista sob um invlucro histrico determinado e no como sociedade em geral, como sistema
social genericamente definido. Por isso, metodologicamente, faz-se necessria a distino entre modo de
produo e formao social. As formaes sociais s podem ser compreendidas no quadro de um movimento
totalizador, no qual todos os seus elementos so variveis que interagem e evoluem juntas, submetidas lei do
todo. A ordem internacional reproduz-se na organizao local da sociedade e do espao. sobre essa base
territorial historicamente determinada que os modos de produo se tornam concretos, escrevendo a histria no
tempo e no espao, atravs da formao social que, por ser uma noo inseparvel da noo de espao , de fato,
uma formao socioespacial.(SANTOS, 1979). Pode-se, ento, adotar a categoria formao socioespacial para
referir-se ao territrio circunscrito aos limites fronteirios de um Estado soberano; mediao dialtica entre o
mundo e o lugar, o universal e o particular, uma totalidade-mundo que d concretude ao espao uma abstrao
concreta quando possibilita apreender seu uso no tempo em termos econmicos, polticos e culturais e nas
diferentes esferas do territrio, sempre contextualizadas como uma relao espao-tempo. A FSE , assim,
espao geogrfico historicizado e, desse modo, analisvel a partir dos usos do territrio ao longo do tempo,
incluindo o presente como territrio sendo usado. Considerando-se as desigualdades e as diferenas de um
territrio, a FSE qualifica a anlise do espao porque considera que o lugar revela na escala mnima aspectos da
concreticidade que no seriam percebidos na escala mxima. Se o territrio sendo usado a embarcao
ancorando no presente o futuro possvel a formao socioespacial aqui entendida como elo entre esse futuro e
as bases histricas presentes e pregressas de sua fundao.
12

Compreender o mundo para alm da aparncia, para alm do que Kosik (1976) define como mundo da
pseudoconcreticidade, exige apreend-lo como um processo histrico scio-espacial cujas estrutura e subestruturas, forma geral e formas particulares e suas funes interagem intensa, complexa e at
imprevisivelmente, como expresso afirmativa da tese de que tudo est em permanente movimento. O mundo da
pseudoconcreticidade constitudo por fenmenos superficiais aos processos realmente essenciais (mundo dos
fenmenos externos), pelo que se pode chamar de prxis fetichizada - uma prxis no crtica e revolucionria (o
mundo do trfico e da manipulao). Pelas formas ideolgicas de representaes, projees dos fenmenos
externos na conscincia humana, devido prxis fetichizada (o mundo das representaes) e pela aparente
condio natural dos objetos fixados, que dificulta seu reconhecimento como resultado do trabalho humano (o
mundo dos objetos fixados). Esse conjunto de mundos o mundo da pseudoconcreticidade, constitudo por
fenmenos que, atravs da cotidianidade, da atmosfera comum da vida humana vo sendo incorporados como
naturais, assumindo aspecto de independncia, indicando e, ao mesmo tempo, escondendo a essncia. Esta, por
no ser nem inerte nem passiva se manifesta no fenmeno parcialmente, apenas de modo mediato a ele se
manifesta. O pensamento destri a pseudoconcreticidade, processo que permite, do mundo da aparncia,
desvendar o mundo real; a partir da aparncia externa do fenmeno, desvendar sua lei; desvendar o movimento
real interno a partir o movimento visvel; enfim, por trs do fenmeno desvendar a essncia, a concreticidade
(KOSIK, idem).

52

isto , com a natureza dos objetos e a natureza das aes presentes em cada momento
histrico. (idem, 2006[1996], p. 332). Nesse sentido pode-se falar que Santos desenvolveu
uma teoria social na qual o espao resultado de uma sistemtica integrao dinmica de
aes e objetos, como relao que transcende s especificidades desses sistemas, que se
hibridizam. Os sistemas que sempre carregam intencionalidades, s tm possibilidades de se
exprimir e realizarem-se concretamente nos objetos e estes, mediante essa relao, ao
adquirirem existncia autnoma; adquirem, tambm, significao que se expressam no poder
de agir sobre e significar as prprias aes, como inrcia dinmica.
O espao uma instncia social. No possvel analisar geograficamente a
dinmica do mundo contemporneo partindo-se de referenciais epistemolgicos e ontolgicos
de outras disciplinas, o que prtica comum; mas tambm no possvel construir o
pensamento concreto13, com base em uma anlise dialtica, desconhecendo-se as
contribuies de outras disciplinas compreenso da realidade. Espao, visto como sistema
de sistemas de objetos e aes permite estabelecer uma reflexo de carter interdisciplinar
que, contudo, para a geografia s se constitui teoria se o ponto de partida e a ossatura
estruturante da anlise o espao geogrfico, o que confere ao pensamento geogrfico um
carter transdisciplinar ou, preferindo-se, metadisciplinar. Significa dizer que, ao considerar o
sistema de todos os objetos naturais ou construdos atravs do trabalho social (fixos ou fluxos)
e o sistema de todas as aes hibridizado a esse sistema de objetos, h de se considerar as
instncias econmica, cultural e poltica, entre outras, da vida social realizando-se no modo
social de produo contemporneo, o capitalismo no perodo da globalizao.
Essa a perspectiva para a anlise do papel funcional que a gua, mediante
tecnificao do territrio que a torna um recurso, pode ser apropriada, conforme a

13

Apropria-se aqui, em boa hora, de uma bela reflexo marxiana de carter metodolgico, essencial para
proceder-se uma anlise da dialtica espacial, portanto totalizante, inerentes ao meio tcnico-cientficoinformacional. Ensina Marx (1986), p. 14-15): O concreto concreto porque a sntese de muitas
determinaes, isto , unidade do diverso. Por isso o concreto aparece no pensamento como o processo da
sntese, como resultado, no como ponto de partida, ainda que seja o ponto de partida efetivo e, portanto, o ponto
de partida tambm da intuio e da representao. [...] as determinaes abstratas conduzem reproduo do
concreto por meio do pensamento [...] o mtodo que consiste em elevar-se do abstrato ao concreto no seno a
maneira de proceder do pensamento para se apropriar do concreto, para reproduzi-lo como concreto pensado
(MARX, 1986, p. 14-15). Falando ainda da conscincia filosfica, diz Marx que: [...] na medida em que a
totalidade concreta, como totalidade de pensamentos, como um concreto de pensamentos, de fato um produto
do pensar, do conceber; no de modo algum o produto do conceito que pensa separado e acima da intuio e da
representao, e que se engendra a si mesmo, mas a elaborao da intuio e da representao em conceitos. O
todo, tal como aparece no crebro, como um todo de pensamentos, um produto do crebro pensante que se
apropria do mundo do nico modo que lhe possvel... O sujeito real permanece subsistindo, agora como antes,
em sua autonomia fora do crebro, isto , na medida em que o crebro no comporta seno especulativamente,
teoricamente (MARX, 1986, 15).

53

racionalidade instalada na forma de uso do territrio, para consolidar ou para constranger a

soberania territorial, sendo esta a racionalidade sobrepujante na globalizao. O espao
geogrfico, assim entendido, longe de ser o lugar onde a dinmica social se realiza, passa a ser
uma das dimenses estruturais e estruturantes da prpria dinmica social; uma relao
transcendente dicotomia sujeito (sociedade) e objeto (espao) porque tanto determinado
pela ao humana como determinante desta, espao forma-contedo, uma inrcia
dinmica, uma totalidade dentro da totalidade social.
Em sntese, a relao entre espao e sociedade expressa-se no prprio espao. Este
sempre social. A sociedade, totalidade de mltiplas instncias e resultante de uma
complexa trama de vetores com maior ou menor poder de determinao da existncia
espacial. Se nessa gama de instncias scias nem todas so estritamente espaciais, sempre so
espacializveis na medida em que no possvel pensar a dinmica dos circuitos econmicos,
o sistema de aes que caracterizam as desigualdades em uma sociedade, o povo, as
identidades culturais, as diferenas e as diversidades sociais apartados do espao.
No perodo da globalizao a unio entre cincia e tcnica sofreu um significativo
revigoramento devido aos avanados recursos da informao e sob a gide do mercado. A
tendncia que o perodo da internacionalizao econmica apenas indicava constitui-se hoje
como existncia: o mercado global. Isso se d porque a fluidez do espao mundial e dos
territrios autoriza. O meio tcnico-cientfico-informacional irradiou-se sobre o territrio que,
ao ganhar novos contedos, impem novos comportamentos, favorecidos pelas possibilidades
superiores da produo e circulao de coisas, de pessoas, do capital dinheiro, das idias, das
ordens.
A informao e o capital financeiro efetivam o poder de produzir mais fluidez
espacial custa da produo de mais desigualdades socioespaciais, em um processo que torna
o territrio (espao total de um pas) um equivalente ao mercado e suporte da estrutura da
produo. Logo, os produtos e a fora de trabalho do lugar a maior ou menor influncia da
informao e das finanas, definindo-se densidades diferentes, novos usos e escassez
(SANTOS e SILVEIRA, 2001). O momento histrico atual caracteriza-se, pois, pelo fato de
que a dinmica espacial se dar cada vez mais aceleradamente com um crescente contedo
tcnico-cientfico-informacional, em todos os lugares, ainda que de modo diferenciado entre
eles.
Milton Santos e Laura Silveira (2001, p. 20) afirmam que territrio, melhor
dizendo, territrio usado e espao geogrfico so sinnimos. Para fins analticos, concordando
que territrio um nome poltico para o espao geogrfico de um pas, pode-se diferenciar,

54

como se procede neste trabalho, as totalidades espao ou espao geogrfico global, de um

lado, e territrio usado de outro, estando este sob abrangncia do Estado territorial,
diferenciao que se faz aqui, ensejada pela reflexo Maria Adlia de Souza (1999, p. 2)
referenciada em Ricardo Castilho (1999, p. 26), segundo o qual um contedo poltico o
fundamento da definio de territrio. Esse contedo poltico, apresentando-se em diferentes
graus de intencionalidades, permite a delimitao desse territrio por fronteiras.
Assim compreendido o territrio uma poro do espao geogrfico no interior
do qual, e s dentro de seus limites, tm vigncia uma srie de normas jurdicas. Contudo, as
fronteiras de um territrio so permeveis a vetores externos das mais variadas naturezas,
como os econmicos, os culturais e mesmo os polticos. Corroborando com essa concepo
dinmica, Mrcio Cataia (2001, p. 83) define territrio como [...] uma concreo do espao
geogrfico, ao lado do lugar e da regio. Mas o que individualiza o territrio frente regio e
ao lugar o fato daquele possuir fronteiras claramente delimitadas e com diferentes graus de
institucionalidade: fronteiras municipais e estaduais. As referidas fronteiras devem ser
entendidas como [...] uma linha demarcada no territrio e que envelopa um poder
institucionalmente constitudo e com poderes permanentes de produo e execuo de leis que
digam respeito ao seu territrio (CATAIA, 2001, p. 67), que no caso de um estado federativo
significa falar de municpios, estados federados e Unio.
O Brasil um exemplo peculiar de estado territorial federativo desde que a
Constituio Federal (CF) de 1988 decidiu dar status de ente autnomo da federao aos
municpios criando, assim, uma tridimensionalidade federativa, diferente das demais
federaes que se caracterizam pela bidimensionalidade (Unio e estados federados e, no
nvel destes, o Distrito Federal), onde os municpios no mximo exercem uma autonomia
delegada pelos estados. Assim estabelece a CF: Art. 18. A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta constituio.
Essa condio cria esferas autnomas de normatizao14 do territrio, o que deve
ser considerado nas anlises espaciais, haja vista que a cada ente federativo individualmente
ou de forma compartilhada so conferidas competncias.

14

Abre-se parntesis para esclarecer que se adota aqui a compreenso que Joffre Rezende (2005) tem sobre os
verbos normalizar e normatizar e de seus derivativos normalizao e normatizao, entre outros. Esse autor
observa que os verbos normalizar e normatizar so considerados sinnimos por Houaiss e Villar (2001)
enquanto outros lexicgrafos vem diferena semntica entre eles. Ambos foram introduzidos recentemente na
lngua portuguesa. O verbo normalizar mais antigo, mas s passou a constar dos dicionrios no sculo XX
(FONSECA e RIBEIRO, 1926). At o sculo XIX encontra-se o adjetivo normal e, a partir de 1873, o adjetivo

55

Pode-se, ento, falar de autonomia relativa dos entes federativos, do poder de

auto-organizao (o que garante e obriga a cada esfera a ter sua prpria constituio) e do
poder de normatizao tridimensional do territrio. A Constituio Federal define as
possibilidades e limites do exerccio da autonomia desses entes. claro que a CF a
existncia de um evento normatizador do territrio nacional como totalidade. Os agentes
econmicos exerceram grande influncia normativa durante o processo constituinte e
continuam a exercer, agora com maior nfase, quando se trata de reformar a norma magna
para atender lgica globalitria.
Entre infinitas possibilidades de exemplificar tenses entre os entes federativos,
pode-se fazer referncia a um evento que procura se estabelecer como existncia desde 1975:
instalao no territrio, na bacia do rio Xingu, um conjunto de sistemas tcnicos de
engenharia hidreltrica, entre os quais, Belo Monte. O fato de ser o Xingu um rio que nasce
no Estado de Mato Grosso e desemboca no Rio Amazonas no Estado do Par, j tira dos dois
estados o domnio desse sistema natural. Em conseqncia a Unio quem decide sobre
projeto, concesso, investimentos, licenciamento ambiental, etc. Contudo, considerando que
os eventos selecionam pontos determinados do territrio para sua instalao, no lugar onde
as prteses so instaladas, a paisagem alterada, a densidade tcnica ampliada, a fluidez
potencializada, enfim, onde se d a reconfigurao espacial e sua refuncionalizao de forma

normativo (do francs normatif) no dicionrio de Domingos Vieira (1874). Normatizar encontrado nos
dicionrios mais recentes, como se mostra a seguir:
Para Ferreira (1999) Normalizar ([De normal + izar]. V.t.d.) pode ser entendido como: 1. tornar normal; fazer
voltar normalidade; regularizar. 2. Submeter a norma ou normas; padronizar. 3. Int. Retornar ordem. 4.
Voltar ao estado normal (Cf. normatizao). Por outro lado, Normatizar ([Do lat. normatus, p.p. de normare +
sufixo izar] V.t.d.) significa Estabelecer normas para. Submeter a normas (Cf. normalizar). Michaelis (1998)
assim entende: Normalizar (normal + izar) vtd. 1. Tornar normal, regularizar. 2. Reentrar na ordem, voltar
normalidade; Normatizar (norma + izar). Estabelecer normas para (cf. normalizar). Borba (2002) define
assim: Normalizar V.[Ao-processo] 1. tornar normal; regularizar; 2. reentrar na normalidade e Normatizar
V.[Ao-processo] estabelecer normas para.
Em Portugal usa-se o verbo normativizar, em lugar de normatizar, aparentemente um derivado de normativo +
sufixo izar (ACADEMIA..., 2001). Com base nessas referncias pode-se entender os verbos como sinonmias,
contudo, mais preciso usar o verbo normatizar quando se quiser explicitar a acepo de estabelecer normas e o
verbo normalizar e seus cognatos na acepo tradicional de tornar normal, de voltar normalidade.
Com base nessa acepo usar-se- o termo normatizar para corresponder ao sentido do termo normar utilizado
por Milton Santos. Normatizao ser assim, a palavra substantiva para indicar o processo de produo de
normas formais (jurdicas) ou no-formais como tcnica da ao voltada a viabilizar determinados usos do
territrio. Dessa forma a tradio de um lugar pode se constituir como normatizao de um uso do territrio
como recurso social. Mas, em um territrio alienado, a normatizao indicar, predomnio de um uso do
territrio como recurso lucrativo (mercantil), constituindo o territrio como norma. Territrio, assim, dever ser
apreendido como processo dialtico, uma forma-contedo, que envolve a permanente e dinmica tenso entre ser
normatizada ou ser norma. E ser unidade e luta desses contrrios indissociveis em uma formao
socioespacial capitalista, ainda mais fragmentada em tempos de globalitarismos.

56

mais direta que os conflitos afloram mais facilmente. Ento, como desconsiderar os
municpios e os estados que recebem esses vetores modernizantes se a vida real, inclusive
as resistncias e a produo concreta de usos

alternativos se do nesses lugares da

seletividade?
A acepo de territrio usado, considerando-se que um enfoque ontolgico da
geografia exige a discusso metodolgica de um objeto, equivale idia de espao banal. A
partir da noo de Franois Perroux15, que se referiu ao espao banal como espao geogrfico
em oposio a espao econmico, sugere um bom ponto de partida para a construo do
objeto de anlise da geografia; esse concreto pensado, que lgico e histrico (lgico, porque
a construo do real tem certa coerncia e histrico, datado, porque perodo, so as
possibilidades, as latncias, isto , os meios possveis, mas ainda no realizados como
extenso).
Espao banal o espao de todos: empresas, instituies, pessoas; espao das
vivncias (SANTOS, 2000, p. 108); todo o espao e , tambm, o espao de todos. Todo o
espao, porque o espao econmico, o agrcola, o turstico etc., e todas as outras dimenses
da formao scio-espacial. Espao de todos, porque nele esto todas as empresas, todas as
instituies, todos os indivduos, independentemente e apesar de sua fora relativa na
correlao entre as classes no uso do territrio. Nessa perspectiva, espao banal o lugar,
toda a regio e regio de todos. Desse modo, o territrio usado e o mundo, so agregados de
espaos banais, agregados de lugares por inteiro.
O espao banal permite diferenciar quantidade de qualidade, mostrar que o
processo de produo da extenso no homogneo, como o pensamento hegemnico tenta
fazer crer, mas resultado da operacionalidade do sistema de aes, dos eventos, ou seja, desse
processo lgico e histrico de produzir as possibilidades, segundo o poder de cada um, classes
sociais, lugares, etc. Esse processo lgico e histrico de produzir a extenso planetria o que
no presente perodo caracteriza a globalizao (informao oral) 16.
O planeta tornou-se, pela primeira vez na histria, sinnimo de ecmeno, em
outras palavras, unicidade tcnica. Significa dizer que a tcnica e a poltica se planetarizaram,
temos pela primeira vez na histria o tempo emprico, um tempo universal, um tempo que se

15

Ver Max Sorre (1984, p. 150) onde, entre outras referncias, mostra que para Franois Perroux os espaos
econmicos e os espaos geogrficos so complementares. Esse, [...] definido sempre pela rede de relaes com
pontos singulares, mvel e plstico., enquanto os espaos geogrficos podem ser includos em outras relaes.
16

Baseado em gravao de aula da professora Mara Laura Silveira na disciplina Questes de Mtodo em
Geografia, no Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da USP, segundo semestre de 2007.

57

faz com autorizaes tcnicas planetrias. E, por isso, sempre precisa de polticas e tcnicas
que sejam planetrias e por isso os eventos tornaram-se seletivos. Assim, a histria do
presente d-se diferenciadamente nos lugares e os agentes scio-espaciais, ou seja,
diferenciadamente nos lugares. Significa dizer que as facticidades so diferentes nos distintos
pontos do planeta, elas comungam diferenciadamente do tempo emprico, do tempo universal,
do tempo planetrio. Nos lugares, mediante diferentes temporalidades, todas as aes se do
conjuntamente, como um acontecer solidrio. Ento espao banal esse conjunto de
cristalizaes das existncias, como materialidades, mas tambm dos eventos, normatividades
pblicas ou corporativas que expressam e autorizam os eventos, as aes, as diferentes formas
e as possibilidades latentes de uso do territrio, de uso do tempo e da tcnica. Esse cotidiano
se faz a partir de um tempo emprico que feito de informao, verticalizada, sobretudo, que
aparece como acontecer hierrquico, como produtora de aconteceres complementares e
homlogos17 e que, por ser hegemnica, se pretende a nica energia no cotidiano mesmo
quando se sabe que no cotidiano h uma informao produzida e transmitida desde os
circuitos no hegemnicos, como contra-racionalidade, como processo contra-hegemnico
(idem, ibidem).
Enriquecido pelo conceito de espao banal, o territrio usado constitui-se numa
categoria de anlise social altamente complexa, que permite e exige um esforo destinado a
analisar sistemtica e permanentemente a constituio do territrio. No como algo inerte,
onde se do todas as aes dos homens, mas como uma instncia social que no perodo da
globalizao, com a competitividade que faz das empresas agentes sequiosos das localizaes
que lhes possam aumentar o lucro e o poder, assume uma composio ao mesmo tempo
tcnica e poltica, expressos na fluidez das rodovias, dos aeroportos ininterruptamente
praticados, fora de trabalho funcional ao mando das empresas, sindicatos mais ou menos
dceis, governos mais ou menos coniventes. Esse contedo tcnico e poltico o territrio
usado, que tem, nessa acepo, um papel ativo, um papel motor (SANTOS, 2004b, p.34).

17

A noo de acontecer solidrio de Milton Santos intrnseca constituio de uma regio ou um lugar; ela
baseia-se na noo de solidariedade encontrada em Durkheim, que no aquela com conotao moral, mas a que
expressa realizao compulsria de aes comuns seja para a realizao de projetos comuns como para os nocomuns. O acontecer apresenta-se como homlogo, complementar ou hierrquico. O acontecer homlogo pode
ser identificado em uma regio agrcola (soja, cana-de-acar etc.) ou em uma cidade dominada por uma mesma
produo industrial; o acontecer complementar pode ser identificado nas relaes entre a cidade e o campo, nas
relaes interurbanas. Por sua vez, o acontecer hierrquico resulta [...] das ordens e da informao provenientes
de um lugar e realizando-se em outro, como trabalho (SANTOS 2006[1996], p.166).

58

Nesse sentido o uso do territrio ser definido pelo processo de incorporao ao

espao de infra-estruturas, ou seja, dos sistemas de engenharia18 como as redes tcnicas de
gua e esgoto (meios de tornar a gua um recurso); das hidreltricas (meios de produo de
energia); dos sistemas tcnicos em redes de interligao territorial das vrias fontes
produtoras (termeltricas, hidreltricas, etc.); dos sistemas de drenagem ou de irrigao; da
propriedade de pores do solo territorial para uso dos recursos hdricos entre outros; da
normatizao do territrio tendo em vista torn-lo funcional aos usos hegemnicos; mas
tambm dos sistemas de engenharia alternativos, forjados na luta cotidiana pela existncia,
pela superao da escassez produzida pela racionalidade hegemnica; dos usos baseados em
normas no necessariamente legais, mas tornadas normas atravs das prticas culturais
constitudas atravs dos usos no hegemnicos do territrio; pelo dinamismo dos circuitos
econmicos de produo, circulao e consumo (superior ou inferior), e por outras formas da
dinmica social. Pode-se depreender que so [...] os movimentos da populao, a distribuio
da agricultura, da indstria e dos servios, o arcabouo normativo, includas a legislao civil,
fiscal e financeira, que, juntamente com o alcance e a extenso da cidadania, configuram as
funes do novo espao geogrfico. (SANTOS e SILVEIRA, 2001, pp. 20 e 21).
Em sntese, vale atentar crtica que faz Souza (1999, p. 3) ao fato de viver-se,
ainda, com uma noo de territrio fundada em uma herana da [...] modernidade incompleta
e de seu legado de conceitos puros, tantas vezes atravessando os sculos praticamente
intocados. Essa prevalncia que permite a alienao e o conseqente [...] risco da perda da
existncia individual e coletiva, o risco da renncia ao futuro. Souza, categrica, afirma que
[...] o uso do territrio e no o territrio em si mesmo, que faz dele objeto de anlise
social. E, para, alm disso, que, nessa perspectiva, o territrio deve ser entendido como
forma impura, uma forma hbrida, noo que por isso mesmo exige um permanente esforo de
reviso histrica. Isso porque, observa, o que h de permanente no territrio sua condio de
quadro de vida da sociedade. Esse espao banal o lugar que anuncia o futuro humano da
humanidade como possibilidade do perodo presente.

18

Utilizar-se- a expresso sistemas de engenharia segundo utilizao que fazem dela Milton Santos e Mara
Laura Silveira, conforme se pode observar a seguir: O uso do territrio pode ser definido pela implantao de
infra-estruturas, para as quais estamos igualmente utilizando a denominao de sistemas de engenharia, mas
tambm pelo dinamismo da economia e da sociedade (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 21).

59

1.2 - Perodo tcnico-cientfico e informacional: Globalitarismo, crise e revanche do

territrio.

A derrota do nazismo em 1945 um marco histrico fundamental para a

compreenso do perodo atual. Como em nenhum outro, as mudanas cientfico-tecnolgicas
bem como o processo de monopolizao-financeirizao da economia realizam-se em
velocidade e intensidade que vo influenciar marcantemente o estgio atual do modo de
produo capitalista, logo a configurao da geografia mundial.
O meio tcnico-cientfico e informacional em sua dialtica processo-estruturaforma-funo e cotidiano expresso scio-espacial de uma nova hegemonia universal que
inspirou Santos (2000) a afirmar que se vive hoje numa poca que muito mais que de
globalizao uma poca de globalitarismo. Tcnica e cincia para Santos so indissociveis.
No perodo da globalizao o mercado que determina seu uso. A infalibilidade da
tecnocincia em um estgio do capitalismo onde o iderio da infalibilidade do mercado uma
das fontes do pensamento nico, a tecnocincia torna-se idealmente tambm infalvel,
impondo-se como soluo nica, desde que estejam a servio dos vetores que do fundamento
tcnico, poltico e ideolgico globalizao.
A santificao da ideologia tem funo legitimadora das aes que conduzem ao
territrio como norma. A competitividade instalada e o salve-se-quem-puder, a volta ao
canibalismo, a supresso da solidariedade, acumulando dificuldades para um convvio social
saudvel e para o exerccio da democracia, so algumas das perversidades que essa ideologia
pretende esconder ou justificar como necessrias. A prpria democracia, transformada em
mero eleitoralismo, nega o debate de idias e configura-se na morte da poltica e no abandono
pela sociedade e indivduos da generosidade e solidariedade soterradas por uma tica
pragmtica e individualista.
Corroborando essa idia Maria Orlanda Pinassi, para quem a atual democracia
sustenta-se em um estado crescentemente policial e constitui-se essencialmente como
realizao dos direitos relativos propriedade privada, observa que o modo de produo
capitalista, aps ter acumulado dois sculos de avanos em termos de emancipao poltica,
mantm-se apelando para a democracia, mas que, todavia, rejeita na prtica, e com uma
firmeza indisfarvel, os princpios emancipatrios outrora fundamentais, do ponto de vista
ideolgico, ao seu processo de ascenso histrica, mormente o da igualdade jurdica.
(PINASSI, 2009). Desse modo, esto criadas as condies para a difuso do iderio e da ao

60

totalitrios. Esse totalitarismo ao espraiar-se constitui capilaridade espacial. A prevalncia

outrora existente dos princpios herdados do iluminismo de justia social d lugar ao processo
no qual [...] sistema transforma em auto-positividade toda sua imanente regressividade
desumanizante. Com base na iludvel condio universal, os imperativos interesses dos
agentes hegemnicos classes, corporaes, pases, - so subjetivados de maneira a serem
introjetados e assimilados por toda sociedade como naturais e, assim, auferirem legitimidade,
por mais arbitrrios, irracionais e violentos que possam ser, especialmente se enredados
normativamente pela ao do Estado (PINASSI, 2009).
Todos os objetos e todas as aes, em maior ou menor grau, so atingidos por esse
sistema venal de produo de perversidades. Enfim, o mundo atual s pode funcionar
mediante uma lgica totalitria, ou seja, o perodo histrico-geogrfico tcnico-cientfico e
informacional, a globalizao atual, um totalitarismo, ou melhor, um globalitarismo.
Nesse campo, o das idias, especialmente a partir do final dos anos 1980, a
dinmica de constituio de uma nova hegemonia mundial, possibilitada pelo elevado nvel de
tecnificao do territrio, no modo de ver de Perry Anderson (2005), forjou-se com base em
trs transformaes fundamentais em relao ao discurso que predominou durante a Guerra
Fria.
A primeira a auto-afirmao do capitalismo enquanto tal, ou seja, a dispensa de
algumas metforas utilizadas para o combate ideolgico daquele perodo, quando o
capitalismo procurava se firmar como sistema scio-econmico prefervel ao socialismo. Por
isso, o capitalismo era apresentado como sinnimo de democracia ou de mundo livre em
oposio ao totalitarismo, que at ento era, para o iderio hegemnico, sinnimo de
comunismo, este, sempre reduzido ao modelo sovitico. As metforas democracia ou mundo
livre em oposio ao totalitarismo permanecem agora encarnados no eixo do mal. Porm, o
capitalismo ao assim se exprimir proclama a ideologia de que seja o nico modo concebvel
de organizar a vida moderna. A globalizao e o globalitarismo que lhe imanente so,
segundo o pensamento nico, condio eterna para a humanidade.
A

segunda

mudana

fundamental

do

contedo

retrico

dos

agentes

hegemnicos19, segundo Anderson (2005), a manifestao mais explcita da vontade de

19

Considerando-se o espao como instncia social, a compreenso do mundo contemporneo e, nesse sentido, do
espao mundial, das diferentes formaes socioespaciais e os usos que sucedem, no sem conflitos de interesses,
nos territrios estatais e das dinmicas dos lugares em cada territrio, o conceito de hegemonia torna-se um
elemento chave. Essa noo usada por gegrafos e geopolticos teve em Gramsci desenvolvimento aproprivel
pela geografia crtica. Hegemonia, sob essa inspirao, significa dominao consentida ou coercitiva realizada
pela combinao de liderana moral, poltica e intelectual, podendo envolver na relao entre os agentes

61

anular o princpio da soberania territorial como chave das relaes internacionais entre os
estados. O discurso que declara a necessidade de garantir os direitos humanos, a proteo ao
meio ambiente, especialmente, o enfrentamento do problema da escassez dos recursos
hdricos, so as metforas usadas para abrandar o real carter tirnico desse ataque aos
estados territoriais.
No so poucos os intelectuais que se prestam a ajudar na construo dessa nova
doutrina o globalitarismo invade o prprio mundo da pesquisa e do ensino universitrio
(SANTOS, 2000) -, uma inovao ideolgica que, em nome dos direitos humanos, entre
outros simbolismos, tenta sepultar o princpio da soberania territorial e servir de base
filosfica para uma terceira transformao que vem sendo processada, qual seja, a metfora
do humanismo militar.
Pinassi (2009), com razo, afirma que no h como negar a cruel experincia
recorrente e generalizada aos massacres, apelidados de "guerra cirrgica", "erradicao do
terrorismo", "limpeza tnica", "combate ao narcotrfico", que vem suprimindo importantes
conquistas em torno dos direitos humanos que a racionalidade capitalista, embora formal,
ideolgica, abstrata do sistema, garantia minimamente para auferir s relaes sociais
desiguais, algum lastro de civilidade jurdica20. nesse contexto que os direitos
autodeterminao e soberania dos povos, e outros reconhecidos pela ONU, passam a ser
vistos como normas anacrnicas, pedras no caminho do processo apotetico de
universalizao dos direitos humanos (Anderson, 2005). A ONU que para Pinassi (2009) [...]
um dos ltimos epgonos da diplomacia tipicamente liberal, simboliza hoje o enorme
desprezo que os donos da vez do capital devotam s "questes humanitrias" e
autodeterminao dos povos.

hegemnicos e os no hegemnicos as classes sociais, as corporaes empresariais e o mundo do trabalho, as

instituies estatais, a sociedade civil, lugares, territrios.
20

Esta contradio no nova, porque inerente modernidade que o capitalismo expressa como positividade e
negatividade. Carlos Lima faz lembrar que j em seu A Questo Judaica, Marx demonstra a relao concreta
entre sociedade civil e sociedade poltica como uma relao dialtica necessria existncia do sistema do
capital. Marx analisa criticamente as limitaes do estado capitalista quanto aos direitos humanos e prpria
democracia burguesa, estruturadas para garantir a reproduo dos que detm os meios de produo e de
subsistncia e reguladas pelos conceitos de liberdade, igualdade, segurana e propriedade, no quadro da
reproduo do estado. Para Marx, o capitalismo cinde, aliena, separa o homem dos demais e da comunidade, o
que faz com que a emancipao poltica permitida no implique em conquista da liberdade e dos demais direitos,
mas, ao contrrio, aliene mais pela garantia da liberdade religiosa, da liberdade da propriedade etc. (LIMA,
2009).

62

Apesar de avaliar-se que a ONU e as instituies multilaterais que lhe compem

so hegemonizadas pela lgica do capital financeiro, por isso mesmo, sabe-se que h brechas,
h interstcios que podem funcionar como porta de entrada s resistncias. Ainda que se saiba
de antemo que, em ltima instncia, as Naes Unidas obedecero racionalidade
capitalista, como uma espcie de estado confederativo dos estados territoriais (hoje,
hegemonicamente liberais), deve-se considerar, como prope Nicos Poulantzas, que os
estados so espaos (polticos) de concentrao e tenso das foras sociais e que essa
conflitividade das classes diferentes ou antagnicas permite supor que as foras
hegemonizadas desde fora da instituio estatal, bem como as fraes que, mesmo estando
dentro, tenham contradies com as polticas desenvolvidas, possam agir no sentido de
reforar as resistncias baseadas na contra-razo insurgente, j que se deve considerar que h
uma unidade prpria do poder poltico institucionalizado, uma coeso interna especfica e
uma superestrutura jurdico-poltica autonomizada, e que a relao do Estado com as luta de
classes implica em certo grau de autonomia relativa desse (POULANTZAS, 1970).
essa a explicao para que a ONU, mesmo criticada, tambm seja procurada
para repercutir e ajudar a conter certas manifestaes de perversidade do sistema mundo atual.
o caso das resolues sobre os direitos dos indgenas, dos trabalhadores, das crianas,
enfim, os direitos das pessoas humanas em geral (a Conveno n 169, sobre Povos Indgenas
e Tribais em Pases Independentes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ratificada
pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em abril de 2004 um exemplo), que tanto
funcionam como metforas da globalizao como podem, diante do grito dos lugares e da
ao da mo esquerda do estado (BOURDIEU, 1998) nela atuante, servir de reforo s
horizontalidades geogrficas.
Essa a base para a ao de denncia de cerca de cem (100) entidades da
sociedade civil (representando 40 comunidades e 11 municpios do vale do rio Xingu no
estado do Par) atravs de uma representao formal ONU contra o estado brasileiro por
violaes aos direitos humanos causadas pela Hidreltrica de Belo Monte, antes mesmo do
incio de sua construo. Segundo as entidades os lagos da represa inundaro 30 reas de
terras indgenas legais e afetar diretamente 20 mil pessoas das cerca de 100 mil que habitam
o municpio de Altamira nesse estado brasileiro.
O carter ideolgico das teses do livre mercado e do Estado mnimo propagadas
no presente perodo fica evidente quando se tenta legitimar na prtica a constituio de um
Estado particular, uma potncia hegemnica os Estados Unidos da Amrica para
desempenhar o papel universal de garantidor do "bom funcionamento" do sistema. de

63

Charles Kindelberger (1973, apud FIORI, 2008) a teoria da estabilidade hegemnica

segundo a qual, para o bom funcionamento da economia mundial liberal h a necessidade de
um e somente um pas capaz de fornecer exercer papel estabilizador, fornecendo aos demais
os bens pblicos necessrios ao funcionamento das polticas econmicas nacionais. Fiori
observa que, mesmo marxistas como Imamanuel Wallerstein e Giovanni Arrighi, por
conceberem que a ordem mundial na modernidade tem sido garantida por potncias como
Holanda, Gr-Bretanha e EUA, interagiram nesse debate terico que tinha em comum a tese
de que se processava o declnio hegemnico estadunidense, especialmente porque o sistema
de Breton Woods que fora consensualizado aps 2 guerra entrara em crise irreversvel nos
anos 197021.
Porm, inspirando-se em concluses de Mszros (2003), de importncia
fundamental considerar dois aspectos: 1 - a globalizao, compreendida como integrao
global material e econmica do capital no pode se viabilizar politicamente, em termos
absolutos, devido multiplicidade de estados territoriais que se consolidaram ao longo de
complexos processos de formao socioespaciais; 2 - o modo de produo capitalista no foi
capaz de constituir um Estado nico, um estado do sistema do capital como tal. Esse ainda a
mais sria complicao do sistema, apesar de toda a retrica da globalizao como fim da
histria. O imperialismo hegemnico global dominado pelos Estados Unidos uma tentativa
coordenada de se impor a todos os demais estados - nem todos, vale observar, recalcitrantes,
posto que muitos j o adotam como Estado internacional a condio de Estado do sistema
do capital.
As inovaes ideolgicas do neoliberalismo e do humanismo militar, a
reabilitao do imperialismo como regime poltico de alto valor modernizante e civilizador essa transvalorizao contempornea do imperialismo, ou globalitarismo como mais

21

No com argumentos to simplistas, Immanuel Wallerstein (2002) avalia que com o fim da guerra fria o que
parece como triunfo do liberalismo, anuncia, na verdade, o ingresso definitivo do mundo no aps o
liberalismo, perodo que iniciou em 1789 com a Revoluo Francesa, tendo tido seu apogeu entre 1945 e 1968,
correspondente hegemonia dos EUA, e encerrando-se em 1989. Nessa perspectiva, abre-se uma fase de luta
poltica sobre que tipo de sistema poltico deve-se constituir e que, apesar do sentimento de que a poltica
tradicional intil, apesar de as pessoas estarem confusas, zangadas e at desesperadas, pode-se afirmar que de
modo algum esto passivas e que a sensao de que devem agir politicamente ainda vigorosa. Wallerstein,
reconhece que o estado pode ser til para mitigar problemas no curto prazo, mas no tem importncia nenhuma
no longo prazo, chegando mesmo a ser um obstculo transio geral do sistema mundial. Prope o desafio de
fazer algo mais complicado do que tomar o poder estatal, devendo-se, por isso, agir-se conjuntamente local e
globalmente, o que difcil, mas no impossvel. A perspectiva otimista de Wallerstein, de nenhuma maneira
apocaltica. at concordante com a de Fiori (2008), mas alimenta de modo mais explcito a utopia de que uma
nova globalizao possvel e somente como obra da luta dos de baixo, desde os lugares, mas articulados
mundialmente.

64

adequado definir, tiveram como marco histrico o exemplo comovedor (segundo se

expressou o Sr. Robert Cooper, conselheiro de segurana do ento primeiro ministro da
Inglaterra Tony Blair) do assalto da OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
contra a Iugoslvia. Pode-se afirmar, apesar do sistema capitalista no ter obtido sucesso na
constituio de um Estado mundial, que as condies objetivas determinam a assuno da
hegemonia global por uma potncia econmico-militar, no importando a que custo, para
tentar a superao entre o espao do capital transnacional e o dos territrios nacionais, ou seja,
para tentar tornar real a metfora da desterritorializao das naes.
nesse sentido que se faz obrigatrio reconhecer que o poder estadunidense sobre
a ONU alcanou patamares jamais vistos. A ONU, de guardi pelo menos formalmente dos princpios de soberania territorial e autodeterminao dos povos tem assumido, cada vez
de forma mais clara e intensa, a funo poltico-ideolgica de legitimao dos bloqueios
econmicos, bombardeios, invases de territrios, etc. A implantao de bases militares por
um lado e o intenso processo de normatizao dos territrios ocupados pela ONU, constituem,
como notrio, a garantia de infra-estruturas (tecnoesfera22) estratgicas e da superestrutura
jurdica, poltica e ideolgica (psicoesfera), imprescindveis para o exerccio e
aprofundamento da nova hegemonia.
Com isso, para o pensamento nico23 o discurso da desterritorializao das naes
tambm o nico verdadeiro; as fronteiras e os Estados nacionais, logo, os limites territoriais,

22

Resumindo-se livremente os conceitos de tecnoesfera e psicoesfera apresentados por Milton Santos em A

Natureza do Espao pode-se assim apresent-los: tendo em vista a densidade tcnica do mundo atual, cada vez
mais pode-se afirmar que a produo deixa de ser trabalho sobre a natureza para tornar-se trabalho sobre trabalho
(morto). O espao geogrfico uma abstrao a ser interpretada e, tambm, base da vida econmica e social que,
todavia, crescentemente intelectualizada. Ao mesmo tempo em que o territrio incorpora como prtese uma
tecnoesfera, traduzida nos objetos ou redes que dependem da cincia e da tecnologia e, por isso, mais adaptada
aos mandamentos da produo e do intercmbio, vai sendo criada, com as mesmas bases, uma psicoesfera, que
o reino das idias, crenas, paixes e lugar da produo de um sentido; que fornece regras racionalidade ou
estimula o imaginrio. O meio geogrfico atual (tcnico-cientfico e informacional) torna a tecnoesfera e a
psicoesfera um hbrido, porque condiciona os novos comportamentos, os quais atravs da utilizao de recursos
tcnicos geram novos automatismos sociais. Tecnoesfera e psicoesfera so dois pilares com os quais o meio
cientfico-tcnico introduz a racionalidade, a irracionalidade e a contra-racionalidade, no prprio contedo do
territrio (SANTOS, 2006[1996], p. 256).
23

Em 1998, Incio Ramonet (1999, p. 15-17) referia-se a pensamento nico no sentido seguinte: as pessoas
esto encurraladas por uma doutrina servil aos interesses do grande capital que ataca qualquer raciocnio que
possa se rebelar, inibindo-o, perturbando-o, paralisando-o e, por fim, afogando-o. Esta doutrina o pensamento
nico, o nico autorizado por uma invisvel e onipresente polcia de opinio. Arrogante e insolente, esse novo
evangelho, desde o incio dos anos 1990 se espalhou com furor ideolgico, como um moderno dogmatismo. Essa
doutrina tem como fontes principais as grandes instituies econmicas e monetrias BIRD, FMI, OMC,
OCDE, etc., que financiam, a servio de suas idias, numerosos centros de pesquisa, universidades, fundaes,
etc. que passam a perfilar e expandir a boa nova. Financiam tambm a reproduo desse discurso por todos os
grandes rgos de informao e, particularmente, pelas bblias dos investidores das bolsas de valores The
Wall Street Journal, Financial Times, The Economist, Far Eastern Economic Review, Les Echos, Reuters, etc.

65

teriam perdido o sentido de existir. Contudo, se a globalizao gerou territrios nacionais

usados pelo capital transnacional, correto afirmar que os territrios nacionais - que so
construes histrico-sociais, logo passveis de desaparecer continuaro a existir ainda por
muito tempo. No est no horizonte tangvel a possibilidade de uma nova ordem mundial
capaz de se constituir como norma internacional que autorize a constituio de normas
pblicas a revelia dos estados. Os vetores normativos exgenos ao territrio ainda tm um
longo caminho a percorrer at a abolio das fronteiras e do poder de normatividade, ou seja,
at que se retirem dos estados o monoplio do poder normativo no mbito do territrio24. O
globalitarismo, conforme analisado acima, derrota a poltica tornando os Estados, em todos os
nveis e esferas de poder, ecos da intencionalidade das corporaes transnacionais, tanto nos
pases perifricos quanto nos pases cntricos25. Mas, essa racionalidade hegemnica no se
dinamiza sem produzir cada vez maiores tenses dentro dos territrios, como resistncia dos
lugares.
bem verdade que h um claro processo de transgresso internacional de algumas
das prerrogativas clssicas do Estado nacional. O constrangimento que o Consenso de

Seu princpio primeiro o de que a economia sobrepe-se poltica. Por isso, determinam aos Estados a reduo
do dficit pblico e moeda estvel, como se essas fossem meras medidas econmicas, e no potentes polticas.
Aps mais de dez anos de escrito por Ramonet, apesar da profunda crise do modelo neoliberal sustentado por
esse pensamento, os agentes hegemnicos, ao buscarem sadas, reforam o assdio aos Estados de modo a
garantir recursos pblicos que lhes salvem da crise estrutural agravada por essa lgica que transformou o espao
mundial e os territrios, especialmente os dos pases perifricos, em verdadeiros cassinos financeiros; buscam os
recursos do errio pblico para manterem a mesma poltica e discurso ideolgicos, com a mesma arrogncia e
perversidade produtoras de desigualdades socioespaciais profundas. Porm, pelo menos certos setores
acadmicos ficam menos vontade para impor seus versculos travestidos de cincia ao mundo cientfico e
sociedade.
24

Norberto Bobbio (1987), alerta para o fato de que ocorrem dois processos inversos concomitantes na
sociedade moderna: o de publicizao do privado e o de privatizao do pblico. Para ele os grupos fortemente
organizados da sociedade civil fazem do estado moderno mais um mediador do que um detentor do poder
soberano, como classicamente concebido. Chega a afirmar que os estados contemporneos so articulados em
seu interior por organizaes semi-soberanas, como as grandes empresas, as associaes de classe e os partidos,
o que permite falar de um novo feudalismo, em referencia noo hegeliana segundo a qual o direito privado
tomava a dianteira sobre o direito pblico, significando uma degenerao do estado. Esses dois processos
publicizao do privado e privatizao do pblico compenetram-se mutuamente, o que torna o estado o lugar
de conflitos e de mediao desses por meios jurdicos atravs de acordos permanentemente renovados, como
uma espcie de representao moderna da tradicional figura do Contrato Social.
25

Nos EUA, por exemplo, os agentes corporativos fizeram uma tomada ainda maior da democracia norteamericana quando Suprema Corte decidiu autorizar gastos livres das empresas nos processos eleitorais desse
pas. A norma - at mesmo o The New York times reconhece - atinge o corao da democracia ao abrir
caminho para que as corporaes usem seus vastos tesouros para dominar as eleies e intimidar as autoridades
eleitas a cumprirem suas ordens (apud CHOMSKY, 03/02/2010). A deciso de 21 de janeiro de 2010 derruba
restries parciais que j vigiam h um sculo. Para Chomsky (ibidem), a partir de agora [...] os gerentes
corporativos podem de fato comprar as eleies diretamente, evitando meios indiretos mais complexos,
corroborando com Thomas Ferguson que, com a teoria do investimento na poltica mostra como o setor
privado investe nas eleies com o objetivo de controlar o Estado.

66

Washington26 tem realizado desde 1989 contra os Estados perifricos, forando-os a

implementar a agenda de reformas nele previstas exemplo de ao hierrquica que tem
mostrado grande poder de fazer com que os interesses externos paream interesses internos.
Todos os territrios perifricos foram submetidos nos ltimos anos ao conjunto de
aes hegemnicas baseadas no arcabouo geral

que se apresenta resumidamente a seguir,

com base em anlise feita por Edmilson Rodrigues e Luiz Arnaldo Campos (2002) de
importante contribuio de Wilson Barbosa (1999): 1) Para intensificar a internacionalizao
da economia, imps-se rigoroso controle da inflao. Esta passa a ser entendida como funo
direta da eliminao do dficit pblico; 2) Por sua vez, a eliminao do dficit pblico obriga
o Estado a restringir gastos pblicos, limitando-os a nveis a menor que o arrecadado, haja
vista a exigncia de que sejam subtrados os valores da renda nacional a ser despendida com o
pagamento de parte da impagvel dvida pblica; ou condicionando-se os gastos pblicos
possibilidade de acesso a novos financiamentos, a juros extorsivos, atravs das agncias
multilaterais (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial e, a depender do continente, de
um bando regional, como o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, por exemplo);
3) Essa possibilidade de abertura de crditos pressupe aceitao das rigorosas e antisoberanas normas determinadas unilateralmente por essas agncias; 4) O pretenso saneamento
do Estado uma forma de neg-lo como agente de produo econmica. So criados todos os
constrangimentos no sentido de viabilizar a normatizao necessria privatizao das
empresas estatais. Nada deve ficar de fora desse processo, da companhia petrolfera, ao
sistema de saneamento bsico municipal,

passando pelos sistemas tcnicos de

telecomunicaes e os energticos, mormente os sistemas hidreltricos de engenharia; 5) A

26

Ver BATISTA, Paulo Nogueira. O Consenso de Washington: a viso neoliberal dos problemas latinoamericanos, 1994. A denominao informal Consenso de Washington diz respeito s polticas neoliberais
definidas pelo governo norte-americano e os organismos financeiros internacionais (FMI, Banco Mundial e BID)
em reunio realizada em 1989 na capital dos EUA, que deveriam ser adotadas pelos pases da Amrica Latina,
como condio para concesso de cooperao financeira. Corroborando com Batista, pode-se dizer que o
Consenso de Washington refere-se ao fundamento poltico econmico da muito discutida poltica de ajuste
estrutural que as instituies do sistema de Bretton Woods criado em 1944, especialmente Banco Mundial e o
FMI, impuseram. Apresenta-se como expresso de um consenso em poltica econmica alcanado pelos agentes
hegemnicos financeiros de Washington e governos de outros pases cntricos, como reao crise estrutural
que eclodiu como crise da dvida dos anos 1980. Esse consenso hegemnico contm dez recomendaes
polticas agenda a ser obedecida - aos pases endividados como receita para a superao de suas crises de
endividamento. Os principais pontos da agenda so: conseguir o controle fiscal mediante reduo do gasto
pblico; reestruturao do gasto pblico sob o argumento de favorecer os servios de sade, educao e
infraestrutura; reforma fiscal em funo da ampliao e liberalizao das taxas de juros, do cmbio livre
determinado pelo mercado, liberalizao das importaes, liberalizao dos investimentos estrangeiros diretos,
privatizao, desregulao e garantia do direito de propriedade.

67

agenda impossibilita a contratao de servidores pblicos e, conseqentemente, a prestao de

servios pblicos com a devida qualidade social. Mas no outra a intencionalidade desse
conjunto de vetores de aes hegemnicas seno provar que os servios mantidos pelo Estado
no tm qualidade. A crise do sistema pblico de sade, por exemplo, acompanhada de uma
forte campanha miditica de desmoralizao desse servio, cria a psicoesfera favorvel, nas
classes mdias e classes baixas, privatizao dos sistemas de engenharia (fixos e fluxos) e
servios nessa rea. Estado saneado significa, de fato, o esquartejamento do patrimnio
social e a ampliao dos lucros privados27; 6) Para intensificar o controle do capital externo
sobre os mercados terceiro-mundistas constrangem-se os pases, obrigando-os a realizar uma
radical abertura comercial. Toda e qualquer restrio circulao ao capital estrangeiro ser
criminalizada. Devero ser livres no territrio os mecanismos de

uso financeiro,

consolidando o controle do pas pelo capital especulativo. Com isso destri-se, aos poucos, a
estrutura produtiva nacional, consumando-se a desnacionalizao do patrimnio bem como
aumentando o endividamento do pas; 7) A liberdade irrestrita aos ganhos econmicos
especulativos do capital realiza-se atravs da desregulamentao da economia. O Consenso de
Washington, ao buscar normatizar os Estados territoriais, golpeia mortalmente o sistema
previdencirio, transforma em sucata os direitos e benefcios dos aposentados, desamparando
idosos, apropriando-se criminosamente de recursos dos trabalhadores; 8) Essa dinmica da
chamada globalizao econmica , tambm, marcada por uma centralizao extraordinria e
pela concentrao de poderes na esfera central de governo em detrimento da autonomia das
esferas regional e local. Ou seja, enquanto as corporaes multinacionais, os pases
imperialistas e seus mecanismos polticos e econmicos, despojam de uma forma cada vez
mais acentuada os governos nacionais de suas clssicas atribuies, no interior de cada pas o
mesmo processo se reproduz atravs de um efeito cascata, onde o governo central saqueia e
viola Municpios e Estados. Estes por sua vez, tambm aplicam essa receita aos Municpios.
27

No comunicado "Emprego Pblico no Brasil: Comparao Internacional e Evoluo Recente", publicado pelo
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas em 30 de maro de 2009
http://www.ipea.gov.br/default.jsp), este rgo afirma que o Estado brasileiro no tem, como se divulga nas
ltimas dcadas, um excesso de servidores pblicos. O Brasil conta hoje com menos servidores que todos os
pases do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e de pases como Estados Unidos, Espanha, Alemanha,
Austrlia e, muito menos ainda do que Dinamarca, Finlndia e Sucia. So 6% contra 15% dos ocupados que a
potncia do norte do nosso continente mantm. Considerando-se os dados de Galbraith (1977, apud COSTA, W.
M., 2008), no respeitante participao do estado em toda a economia, em 1969, o IPEA estaria sendo tmido
quanto aos nmeros relativos aos EUA. possvel, tambm, que a partir dos anos 1970, com a crise do petrleo,
tenha cado a participao econmica do estado. Par ilustrar: Os servios federais, estaduais e municipais
abrangem agora aproximadamente uma quarta parte (em 1969, 23%) de toda atividade econmica. Em 1929,
eram cerca de 8%. (COSTA, W. M., 2008, p. 271)

68

Enfim, o arranjo federativo constitucionalmente pactuado tornado letra morta (BARBOSA,

1999, apud RODRIGUES e CAMPOS, 2002).
A conseqncia previsvel desse padro de acumulao e uso do territrio era
previsvel: o aprofundamento da crise estrutural do modo de produo capitalista e da
totalidade das formaes socioespaciais que lhe do existncia. Ora, a facilidade de acesso ao
crdito e a quase absoluta desregulao do sistema financeiro produziu uma espiral de
endividamento social verdadeiramente feroz, agravando as desigualdades e segregao scioespacial por todo o territrio. A incapacidade generalizada de pagamento e a crise a ela
imanente so, em grande medida, resultado da poltica hegemnica nos ltimos anos baseada
na ideologia liberal de que o capitalismo moderno deve pressupor liberdade total de
movimentao ao capital como parte mesma da concorrncia intercapitalista, em outras
palavras, a ideologia de que se reconheam as fronteiras nacionais quando se trata de impedir
imigraes incmodas aos pases ricos, e de que elas no podem prevalecer quando se trata de
garantir livre fluidez interterritorial do capital. Moderna, nesse sentido, seria a economia sem
regulao. Contudo, a intencionalidade da poltica neoliberal sob o comando dos oligoplios
financeiros no pode se tornar existncia revelia do territrio. Ideologia neoliberal e a
ideologia do fim dos territrios so, por isso, faces da mesma moeda. Economia sem controle
por parte dos Estados territoriais pressupe Estados submetidos poltica desses oligoplios e
territrios normatizados e refuncionalizados como norma para garantir a necessria fluidez
aos circuitos da acumulao ampliada do capital e a diviso territorial do trabalho que lhes d
suporte, desequalizando o territrio para isso.
Dessa forma, preciso afirmar que mais atrasada a economia sem regulao;
mais atrasados so os territrios que disponibilizam suas regies e lugares s estratgias do
grande capital que, mesmo transnacionalizado, no perde os vnculos orgnicos com seus
territrios estatais matrizes. Ou no essa a lgica de governos de pases cntricos quando
justificam o no cumprimento de convenes internacionais porque no podem colocar em
risco suas economias e a sade de suas empresas o caso dos EUA em relao ao Tratado
de Quioto -; no outra a razo para que essa poderosa formao socioespacial - expresso
histrica de uma formao territorial marcadamente hegemonista em termos de geografia
poltica internacional tenha produzido dficits oramentrios incalculveis para tentar salvar
suas montadoras de automveis de luxo e seus Bancos. Mas essas corporaes no quererem
abandonar os princpios neoliberais. Exigem normas legais que lhes garantam os recursos
pblicos necessrios a sua salvao do naufrgio produzido pelo mar turbulento da economia

69

sem regras com territrios altamente regrados. No custa retomar referncia de Santos quanto
a este problema:

O mundo hoje o mundo de normas. A propaganda do neoliberalismo fala de

desregulao, mas nunca o mundo esteve to regulado, to normado: normas
pblicas, normas das empresas que se impem por saber ou que orientam as normas
do poder pblico; normas formais, normas informais, normas sempre. Tudo ou
quase tudo feito a partir das normas, o que j indicativo da tendncia ao
empobrecimento simblico que estamos vivendo: esta proliferao e esta hegemonia
da norma... (SANTOS, 1996, p. 11).

O capitalismo norteamericano, vale dizer, foi, desde os seus primrdios,

fortemente desregulado, at a segunda dcada do sculo XX; vivia submetido a crises
socioterritoriais sucessivas. A crise que promoveu o crack da bolsa de valores em 1929
ensinou os riscos de manter um sistema financeiro desregulado. Da surgiram polticas de
regulao e controle do capital, entre essas a separao dos bancos nas categorias comercial,
de investimento e pblicos. No final dos anos 70, contudo, consolidaram-se os princpios
neoliberais. Os governos de Ronald Reagan nos EUA e Margareth Thatcher no Reino Unido
foram smbolos desse novo cenrio da acumulao capitalista. Eles tornaram livres seus
territrios - mediante forte exerccio normativo s possvel porque baseado em uma
hegemonia forjada na ideologia neoliberal -, para a ao de corporaes estrangeiras em
algumas reas consideradas at ento intocveis. A porosidade territorial ligada abertura dos
mercados internos tinham que ser acompanhadas de normas de flexibilizao das leis
trabalhistas, do afrouxamento das regras de controle do mercado financeiro. Estendida ao
mundo esse padro de uso dos territrios, considerada a histrica situao de dependncia dos
pases perifricos, estes passam a doar o frescor de suas geografias aos aconteceres
hierrquicos que, seletivamente, vo atingir, como flechas do tempo, os lugares que melhor
emprestem esse frescor ao uso econmico que possibilite melhores condies para a
apropriao da mais-valia universal.
O perodo que vai do ps-guerra at o incio da dcada de 70 do sculo passado
foi o perodo de maior crescimento do capitalismo. Anos gloriosos da ascenso do
pensamento liberal porque virtuosos do ponto de vista do processo global de acumulao. A
combinao entre territrios normatizados e economia desregulada, parte importante da
explicao para a sucesso de crises financeiras que o mundo vive desde os anos 1980 - 1987,
a crise norte-americana; 1989, a japonesa; nos anos 1990, Tigres asiticos, Mxico, Rssia,
Brasil, Argentina etc. Inspirado em Fiori (2007), deve-se observar que a crise dos anos 70 se

70

no promoveu o declnio estadunidense, proporcionou a constituio de normas econmicoespaciais com grande poder de determinao nos usos dos distintos territrios, o que
multiplicou exponencialmente o poder norte-americano. Paradoxalmente, desde a instalao
dessa crise, os EUA deixaram de ser credores e passaram condio de grandes
devedores da economia mundial, porm, e por causa disso, com uma capacidade hegemnica
jamais experimentada.
Pesou nesse processo a j significativa hegemonia para legitimar em seu prprio
territrio, acompanhado pela Gr-Bretanha, e nas diversas formaes scio-espaciais, das
novas normas desreguladoras do mercado que so formas de regulao do espao; para isso, o
Banco Mundial (BIRD) 28, o Fundo Monetrio Internacional (FMI)29 e o Acordo Geral sobre
Tarifas e Comrcio GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), antecessor da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC)30 muito contriburam. Outro fator o processo de
aprofundamento de relaes econmicas estratgicas com a China. Isso, somado ao fato de
que sua capacidade de endividamento transformou-se no [...] primeiro motor da economia
mundial, sob a gide do dlar-flexvel no lugar do padro dlar-ouro no sistema monetrio
internacional que se inaugurava (FIORI, 2007). Deve-se considerar que tanto os EUA quanto
a Europa transferiram parte de seus setores de produo de meios de consumo para essa
formao socioespacial do oriente, o que tem muito a ver com os dficits norte-americanos.
Franois Chenais (2008) chega a afirmar que a China tornou-se o nico paraso do mundo
capitalista, um lugar decisivo, porque at pequenas variaes na sua economia determinam a
conjuntura de muitos outros pases no mundo.

28

Banco Mundial ou Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). O Banco Mundial

tambm foi criado em 1944 na conferncia de Bretton Woods, Concede crditos e ajuda tcnica aos pases
subdesenvolvidos para implantao de projetos. Integram o Sistema Banco Mundial a Corporao Financeira
Internacional (CFI), criada em 1956 para complementar a ao do BIRD, especialmente na criao e expanso
de empresas privadas; e a Associao Internacional de Desenvolvimento (AID), constituda em 1960 para a
concesso de emprstimos em melhores condies que as oferecidas pelo BIRD.
29

Fundo Monetrio Internacional (FMI). Criado em 1944 na conferncia de Bretton Woods, o FMI prope-se
oficialmente como objetivo fundamental viabilizar polticas que reduzam o desequilbrio das balanas de
pagamentos dos pases-membros e a estabilizao do cmbio. A concesso de crditos pressupe a adeso aos
termos de uma carta monetria internacional que impe aos estados-membros obrigaes quanto estabilidade
e conversibilidade monetria.

30

Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Originou-se do GATT (General Agreement on Tariffs and Trade).
O GATT foi criado em Genebra, em outubro de 1947 com os objetivos de fomentar os acordos de reduo
tarifria, a supresso de barreiras aos intercmbios comerciais e a eliminao de discriminaes nesse campo e
permaneceu como nico instrumento multilateral (um mecanismo semi-institucionalizado) a tratar do comrcio
internacional at a criao da OMC em 1995 na Rodada (como denominada uma reunio de negociao dessa
instituio multilateral) do Uruguai.

71

Se o crescimento chins jogou um papel importante na potencializao do curto

perodo de crescimento econmico global, ao inserir-se na dinmica geral do padro de
acumulao hegemnico, combinando suas aes com os EUA, a virtualidade da riqueza
especulativamente produzida e concentrada pelas grandes corporaes financeiras em alguns
poucos pases, produziu uma desequalizao real interterritorial e intraterritrios, expressa no
aprofundamento da segregao socioespacial e pobreza, entre outras formas. Essa dinmica,
contudo, como a prpria China exemplo, cria uma nova qualidade da relao entre pases
cntricos e pases perifricos. O aprofundamento da crise financeira que tambm crise
espacial manifesta-se nos territrios e como revanches territoriais. Antnio Alves Almeida e
Dirceu Beninc (2009) falam dos impactos socioespaciais que a China vem produzindo desde
que passou a inserir-se em formas de uso do territrio segundo a racionalidade do capital
financeiro e dizem: Entre as paisagens mutantes de maior impacto, est a barragem Trs
Gargantas, uma monstruosa e indita obra de engenharia, a maior central hidreltrica do
mundo, planejada para fornecer energia para o complexo industrial daquele pas. A usina,
construda e a ser administrada pelo capital privado, ter capacidade de 22.500 MW,
formando um reservatrio que far submergir 13 cidades e cerca de mil vilarejos; expulsando
um milho e meio de pessoas de seus lugares de origem e, at 2020, segundo as prprias
autoridades, outras quatro milhes de pessoas sero deslocadas.
Esses elementos denotam a complexidade da crise socioespacial deste perodo. A
nova geografia do mundo que surgir como resultado de sua superao ser a materializao
de um mundo mais ou menos justo a depender da poltica que os estados territoriais venham a
assumir. Os agentes hegemnicos j reformulam suas geopolticas. Os pases perifricos e as
populaes pobres que vivem submetidas penumbra, nos lugares opacos resultantes da
seletividade dos eventos hegemnicos tm um papel importante a desempenhar,
oportunizando-se das fragilidades e das contradies que, necessariamente afloram em
momento de crise, mormente aquelas das formaes socioespaciais que, por estarem
acostumadas a mandar, tm mais dificuldade de conviver com a tormenta dos momentos no
virtuosos da economia. As corporaes financeiras de todos os tipos, plenas de convices
neoliberais, no tm crise de pudor quando se trata de propor que a riqueza socialmente
produzida, atravs dos Estados territoriais, seja a elas transferidas, custa do endividamento
dos bilhes de humanos que sofrem, cotidianamente, as conseqncias dos usos dos territrios
sob o controle globalitrio.
Em termos mais gerais, pode-se entender a crise como estrutural porque o
capitalismo chegou a um estgio de desenvolvimento que se traduz, cada vez mais em um

72

no-desenvolvimento. Caminha para o que Lauro Campos (2001) chama de crise completa,
porque se baseia em uma economia poltica do no; que se sustenta na produo e no
incentivo ao consumo de no-mercadorias, tornando o mundo cada vez mais desigual.
Para Lauro Campos (2001), o desenvolvimento sem precedentes das foras
produtivas contm o tambm sem precedente desenvolvimento de um contedo negativo,
expresso no desemprego estrutural, na dvida pblica, na dvida externa, a das empresas e
famlias, a pobreza, a fome, a desnutrio, ou seja, um processo sistmico de destruio. Ao
longo da histria moderna, os pases cntricos criaram mecanismos para a ampliao da
dependncia dos pases perifricos e impor transferncias de maior valor quanto maior for o
supervit das exportaes dessas naes retardatrias. Contraditoriamente, as relaes
internacionais de explorao e apropriao de riqueza real tm expressado suas contradies
em crises de realizao cntricas. O dficit comercial dos EUA acumulado desde 1973 obrigao a constituir mecanismos voltados ampliao do seu mercado interno. Entre esses, esto os
aumentos dos gastos para a produo de no-mercadorias como estradas de rodagem, guerras,
pesquisas tecnolgicas espaciais. Contudo, entrou em crise [...] a diviso internacional do
trabalho, da tcnica, da explorao, do consumo, do saber e do poder que o processo de
acomodao dinmica imps [...] (CAMPOS, 2001, p. 332) durante as guerra e no PsSegunda Guerra (Guerra Fria).
A atual crise, do perodo da globalizao um fato novo porque, como em
nenhum outro perodo de crise foram to generalizados os focos de produo da
sobreacumulao. E a gravidade dessa crise global que est na base de os EUA obrigarem as
economias perifricas a ampliarem o consumo de armas e equipamentos de comunicao e
defesa. O que por alguns anos sustentou a reduo de gastos e a dvida pblica
estadunidense em relao ao seu Produto Interno Bruto (PIB) sustentou o aumento das dvidas
e dficits comerciais dos pases perifricos. A Amrica Latina, empobrecida e dilacerada, se
arma: Chile, Argentina, Peru, Brasil entram em competio e confronto alimentados por
conflitos imaginrios produzidos pela poltica externa dos Estados Unidos. (CAMPOS,
2001, p. 333).
A exportao da guerra - observvel cotidianamente nos inmeros conflitos com
participao direta dos EUA ou naqueles entre etnias e povos dos territrios onde a escassez
produzida mais grave -, e das no-mercadorias que lhes sustentam no tm sido suficientes
para conter a crise socioespacial globalmente instalada e, ao contrrio tende a aprofund-la.
H outros elementos estruturais relacionados a esse processo de acumulao baseado em
capital fictcio que tm tornado difcil o estancamento da sangria. O capital fictcio, observa

73

Carlos Lima (2009) apenas imaginrio e, por isso, incapaz de produzir concretamente um
timo de excedente econmico, o que implica dizer que sua valorizao s pode se realizar
atravs da suco de parte substantiva da massa de mais-valia, ou seja, a riqueza realmente
produzida na esfera da produo, o que estreita a possibilidade de valorizao da mais-valia
pelo capital produtivo. Desse modo, a globalizao, longe de eliminar a concorrncia,
incrementa-a e torna-se letal para os capitais e, principalmente, ao atendimento das
necessidades humanas (LIMA, 2009).
Sabe-se que soberania sempre esteve baseada na idia de territorialidade. Mas
territrio, desde Ratzel at hoje, ainda concebido por muitos como o solo e, nessa condio,
um dos elementos formadores do Estado. Os limites de uma soberania freqentemente tm
sido definidos por fronteiras geogrficas; o controle do territrio o mais importante
elemento da soberania. Se quando os recursos naturais eram o fator dominante da produo a
conquista e o controle direto de um territrio representava aumento do poder nacional, na
globalizao a conquista de um territrio atravs da guerra, do esforo de pacificao e da
violncia, relacionados aos processos blicos, destroem e dispersam grande parte do capital
intelectual e os recursos tangveis do territrio. Mesmo que a guerra continue a servir de
instrumento de apropriao de recursos e controle imperialista de territrios (assim se faz
porque a racionalidade capitalista irracional), a fluidez do capital, intensificada pelos
sistemas modernos de comunicao instalados transterritorialmente, torna as fronteiras mais
porosas e ajuda a intensificar a interdependncia entre lugares em escala mundial. Contudo, o
estado territorial, como dimenso poltica da partio do espao mundial, continua a
prevalecer no mbito dos seus limites. Portanto, a globalizao, diferentemente do
imperialismo clssico, traduz-se em um tipo de controle econmico feito remotamente sobre
lugares determinados de um territrio usado. Isso, contudo, pressupe influenciar na
modificao e formao de valores culturais imanentes aos lugares onde se pretenda instalar
as prteses dessa modernizao globaltria (SANTOS, 2002c) no territrio. Significa dizer
que globalizao fluidez de mercadorias, mas tambm, de valores traduzidos em uma
psicoesfera, processo para o qual o controle dos meios de comunicao faz-se imprescindvel.
Enfim, na globalizao, a soberania territorial sofre constrangimentos segundo mecanismos
nem sempre violentos, mais sutis.
Da reconhecer-se razo a Karl Marx quando cita William Shakespeare (Sonho de
uma noite de vero) para corroborar sua anlise sobre o processo de metamorfoseamento da
mercadoria: [...] a mercadoria ama o dinheiro, mas nunca sereno o curso do verdadeiro
amor (MARX, 1984, p. 120). essa nada serena caracterstica do processo de acumulao

74

ampliada do capital no espao mundial que permite a Samir Amin expressar uma concepo
de desenvolvimento como incompatvel com o sistema do capital. Porque neste,
especialmente na globalizao atual, que sustentada na produo e no incentivo ao consumo
de no-mercadorias, o desenvolvimento dar lugar, cada vez mais, a um espao mundial
crescentemente desigual. Desenvolvimento pressupe, portanto, lutas sociais de resistncia
territorial (o que se processa desde os lugares) e, mais do que isso, a produo social de um
projeto contra hegemnico e de uma nova hegemonia. Nas palavras de Samir Amim:

O primeiro ensinamento indica que o conceito de desenvolvimento por sua

natureza um conceito crtico do capitalismo: no pode ser de nenhum modo reduzido
a crescimento econmico no capitalismo e o contedo do desenvolvimento em
questo depende em primeiro lugar das foras sociais que procuram realiz-lo e de
seu projeto de sociedade. O segundo indica que, se a correlao de foras sociais
desfavorvel ao desenvolvimento, ou seja, se o capital est em condies de impor
unilateralmente o seu projeto (a submisso integral prioridade da maximizao do
lucro), a reverso dessa ditadura implica em lutas gigantescas (AMIN, 2002, p. 20,
traduo nossa).

A ONU, como j se fez referncia, atravs de suas instituies financeiras e de

comrcio (Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional, Organizao Mundial do
Comrcio, etc., que vivenciam como agentes hegemnicos ativos a crise estrutural) tem
cumprido nas ltimas duas dcadas papel central no processo legitimador de normas
supranacionais por meio do convencimento ideolgico dos governos ou atravs de
mecanismos poltico-financeiros coercitivos voltados a apertar um torniquete na possibilidade
de usos alternativos e soberanos do territrio. David Harvey (2009) prope uma nova
arquitetura financeira estatal na qual as instituies financeiras internacionais como FMI e
outras, mesmo que no sejam abolidas, devam [...] ser transformadas revolucionariamente,
no sentido de radicalmente transformadas em instrumentos institucionais multilaterais que, ao
invs dos interesses dos pases ricos e das corporaes transnacionais, possa representar os
interesses da humanidade em conjunto, o que pressupe respeito ao princpio da soberania
territorial.
Contudo, nem tudo so flores nos jardins do capital. Como observa Santos, a
reviso da noo de soberania dada pela ao violenta dos sistemas transgressores de mbito
planetrio, especialmente a informao e o capital financeiro - que tiveram a fluidez
multiplicada pelos avanos tcnicos contemporneos -, ainda que tenha acentuado a
porosidade das fronteiras, no conseguiu eliminar muito ao contrrio os fatores internos de

75

reao que incluem a possibilidade de constituio de projetos nacionais capazes de garantir

formas soberanas de insero no mundo (SANTOS, 2000).
Marcio Cataia preciso ao analisar a questo. Observa a existncia de um duplo
processo na dinmica espacial una da globalizao. Os lugares tornam-se globalmente
interdependentes, ou seja, inegvel a integrao planetria e, ao mesmo tempo, h lugares
que cumprem funo de centros de comando de redes de informao. As fronteiras no
evanesceram conforme a ideologia da unio do mundo procura fundamentar e, ao contrrio,
ganham um novo atributo, o de tambm delimitarem campos informacionais, tendo em vista
que os sistemas de recepo e decodificao das informaes obtidas atravs de satlites
obedecem a critrios territoriais, mesmo que os satlites no conheam fronteiras. Ao invs de
desaparecimento, a diviso internacional do trabalho tem autorizado o surgimento de novas
fronteiras polticas, evidenciando o oposto do que prega essa ideologia. O que se verifica
que quanto mais satlites so colocados em rbita, mais fronteiras so produzidas ainda que
para serem atravessadas , ou seja, medida que aumenta a densidade tcnica planetria, o
mapa poltico do mundo fica mais sincopado (CATAIA, 2007).
O problema do discurso do fim das fronteiras que ele est baseado na suposta
indissociabilidade entre circulao (transporte de matria) e comunicao (transporte de
informaes), quando a rigor a informao pode circular por uma estrutura distinta da
comunicao. Uma fronteira pode no ter mais significado ou eficcia frente s ondas
eletromagnticas que povoam a atmosfera, sobretudo a servio do sistema financeiro
internacional, no entanto, ainda representam o dentro e o fora quando se trata das
mercadorias, das pessoas e da poltica (CATAIA, 2007).
A despeito de concordar-se plenamente com a tese de Cataia sintetizada acima.
Apresenta-se aqui um fato de importncia central para a compreenso das frices e das
sncopes inerentes a essa dialtica entre a globalizao e os constrangimentos soberania
territorial, que podem indicar formas de interveno hegemnicas na constituio do novo
mapa poltico do mundo. Francisco Carlos Teixeira (2007) observa, ao analisar a proposta de
independncia de Kossovo31, que a conferncia de Heilingendamm Alemanha -, em junho

31

A Declarao de Independncia de Kossovo de 2008, sob o incentivo dos EUA e Alemanha, entre outros
pases hegemnicos com interesses diretos no uso dessa regio, foi um ato das Instituies Provisrias do
Governo Autnomo da Assemblia de Kossovo adotado em 17 de fevereiro de 2008. A Srvia pretende validar
sua posio de que a declarao de independncia de Kossovo de 2008 ilegal perante a ONU. A revelia da
ONU, vrios Estados, com base no princpio da soberania reconhecem o novo Estado Kossovo. O conflito est
instalado com a manifestao de que a independncia ilegal professado pela Rssia no Conselho de Segurana
da ONU.

76

de 2007 um marco importante para o debate sobre os eventos, planejados revelia dos
princpios oficiais da ONU, pelo restrito grupo de pases hegemnicos representados pelo G8, voltados normatizao espacial direcionada ao uso dos territrios segundo um tipo de
geografia poltica expressiva de intencionalidades estratgicas dessas potncias determinadas
a submeter o mundo racionalidade que convm essas formaes scio-espaciais
dominantes no modo de produo atual. Para isso, a criao de novos territrios a partir da
ciso de outros e a flexibilizao dos consensos acerca do princpio da soberania dos estados
territoriais desde o ps-guerra normalizados, podem ser elementos constitutivos desses
eventos. A presso estadunidense para aprovao do Plano Ahtissari32 sobre independncia
da provncia srvia de Kossovo exemplo disso.
Essa tese baseia-se na compreenso de que os sistemas polticos no so
portadores de soberania, seja por princpio, seja por necessidade, no seria um valor no
negligencivel. A soberania do estado sobre o territrio, que segundo Bertrand Badie (1995)
chegou ao fim na era da globalizao ou mundializao, teria servido para que os estados
desconsiderassem os de fora em suas aes, implicando, segundo Bertrand Badie (1999) que
[...] a soberania condizia inexoravelmente irresponsabilidade com relao aos outros do
exterior e com sua prpria soberania (BADIE, 1999, p. 8, traduo nossa). Para esse autor, os
mais fracos sempre foram os mais apegados, como forma de proteo contra as iniciativas dos
poderosos, aos valores soberanistas. Ora, o conceito de soberania que at as duas potncias
sadas da segunda guerra mundial adotaram, foram condio indispensvel para a prpria
estabilidade das relaes interestatais (interterritoriais). No haveria necessidade de um
esforo internacional para criar uma organizao das naes do mundo com base em uma
carta constituda por consensos possveis naquela circunstncia histrica, se os poderosos
32

Martii Ahtissari, subscritor da proposta ex-presidente da Finlndia, indicado pela ONU como seu
representante em Kossovo e, em seguida, nomeado governador provisrio da provncia. O perigo da proposta
est na introduo de um conceito de independncia vigiada estranho configurao geogrfica
contempornea do planeta no concernente soberania do novo Estado criado a partir da secesso do que fora o
territrio da Repblica Federal da Iugoslvia. Para a Rssia o plano inaceitvel, as negociaes entre a
Srvia e o governo provisrio albans de Prstina (capital kossovar) devem continuar com vista na construo de
um acordo entre as partes, com base na Resoluo 1244, de 1999 - onde est garantida a soberania de Belgrado
sobre o Kossovo -, em que a soluo do problema kossovar deva estar fundada sobre o respeito da integridade
da Iugoslvia, das normas da OCDE, dos princpios de Helsinki e da Carta da ONU. Proposta que concorda
com a do governo albans (em Tirana) haja vista que sepultaria o sonho da Grande Albnia32. Kossovo, vale
observar, para os srvios o bero de sua identidade nacional. O grande nmero de monastrios e igrejas
bizantinas existentes no Kossovo so rugosidades territoriais, demarcaes civilizatrias entre a cultura cristobizantina e a cultura islmico-turca nos sculos XIII, XIV e XV sobre a Pennsula dos Blcs. A soluo do
desmembramento, contudo, implicaria em quebrar a regra do respeito s fronteiras europias existentes,
conforme o decidido nas conferncias de Yalta e Potsdam, de 1945, o que poderia ser norma apenas para o
Kossovo. Isso explica resistncias na Europa, como a francesa. A independncia de Kossovo deve ser fruto de
comum acordo com Belgrado e feita sob gide da ONU (TEIXEIRA, 2007).

77

ficassem livres para usar seu poder, sua potncia, contra os interesses dos estados mais fracos.
Por isso, o princpio da soberania pressupe relaes no hierrquicas entre os diferentes
estados, independentemente das dimenses de seu territrio, de sua populao e de suas
riquezas econmicas ou potenciais. Em hiptese alguma, contudo, soberania um dado
absoluto para alm do territrio e mesmo dentro dele. As soberanias so limitadas, exatamente
porque s podem ser pensadas como um conjunto. Por sua vez, a despeito de, haver abusos de
autoritarismo no exerccio interno da soberania do estado, isso no justifica que em nome do
fim da soberania, outorgue-se a determinados estados o poder de estender sua soberania por
sobre o territrio de outros estados. A soberania um fato histrico e, por isso, mutvel. Mas
essa condio dinmica no autoriza a criao de uma psicoesfera que favorea, em nome da
interdependncia que a mundializao teria criado como princpio ativo do jogo internacional,
uma regresso intervencionista de cunho neo-imperialista, em funo de uma gesto global
dos usos dos territrios pelas grandes potncias, mesmo que essa gesto global que recuse a
idia de soberania seja apresentada como que para assegurar: A proteo ambiental,
considerar as questes demogrficas, da pobreza, da moradia (BADIE, 1999, p. 12), muito
menos se o multilateralismo surgido no aps guerra (FMI, BIRD, GATT etc.) o suporte para
a diplomacia e para a Governana Global (BADIE, 1999, p. 169).
Assiste razo a Istvn Mszros por sua crtica s anlises fantasiosas correntes
da existncia de um imperialismo desterritorializado que seria caracterizado como fase do
imperialismo global que torna prescindvel a ocupao do territrio, pelas potncias, de outras
naes (MSZROS, 2003). Sua crtica visa chamar ateno ao tipo de discurso que, se
pretendendo crtico, no percebe, contudo, que a fase atual do desenvolvimento capitalista no
autoriza afirmar - ao contrrio e a realidade est a para provar, com inmeros exemplos, as
agresses perpetradas pelas potncias contra territrios perifricos -, que os Estados
territoriais tenham abandonado as estratgias geopolticas, da acumulao e da dominao
ideolgica.
Essa contradio entre o externo e o interno, nos pases da periferia do modo de
produo capitalista, se manifesta numa hibridizao presente at mesmo nos pases
cntricos. Sua principal dimenso o sempre crescente desenvolvimento direto e indireto do
Estado em salvaguardar a continuidade do modo de reproduo do metabolismo social do
capital. Constata-se ainda que [...] apesar de todos os protestos em contrrio, combinados
com fantasias neoliberais relativas ao recuo das fronteiras do Estado, o sistema do capital
no sobreviveria uma nica semana sem o forte apoio que recebe do Estado (MSZROS,
2003, p. 29).

78

O imperialismo, como classicamente visto, para Milton Santos, tem

caractersticas que o diferenciam qualitativamente da globalizao atual, apreendida a partir
de seu esforo terico-metodolgico de periodizao - instrumental para a compreenso e
transformao do mundo. O perodo e o meio histrico-geogrfico hoje denunciam (ou
anunciam?) a total interdependncia entre o processo de globalizao financeira, econmica e
cultural e o uso do espao global expresso nos usos dos diferentes territrios. Estes ao tempo
que afirmam sua permanncia, so tambm submetidos, desde fora, a fortes ataques voltados
flexibilizao de seu contedo soberano, contribuindo assim, para incrementar a crise, que
por ser estrutural tornou-se crnica, eclodindo conjunturalmente com maior frequncia.
Esto vista as guerras e outras formas de ocupao feitas sob o manto da
cooperao internacional, do combate ao eixo do mal, do terrorismo, do narcotrfico. O
Plano Colmbia representativo do sucesso da geopoltica norte-americana de ocupao, e
uso do territrio colombiano, mediante cooptao do governo, de grande ofensiva ideolgica
em que a metfora do combate ao narcotrfico cumpre a funo de criminalizar a milenar
cultura cocaleira, derrotar a resistncia popular, visando legitimao do ataque (consentido
pelo governo) soberania territorial colombiana, alm de, com base na consolidao de bases
militares, exercer melhor presso e controle geopoltico sobre toda a Amrica do Sul,
notadamente, o subespao panamaznico.
esse o pretexto para a assinatura, no dia 12 de abril de 2010 em Washington
D.C. (EUA) de um tratado de cooperao militar entre Brasil e EUA. O referido acordo foi
firmado a revelia da nao brasileira e do Congresso Nacional, como exige a CF de 1988.
Alm da gravidade do ato em si, h dispositivos aviltantes da soberania territorial brasileira.
Um dos artigos diz que os programas j iniciados no podem ser interrompidos, mesmo que o
Brasil, por vontade soberana, queira denunciar o acordo. Significa dizer que a instalao de
uma base militar, ou o controle de informaes estratgicas para desenvolvimento de
tecnologia militar no territrio, por exemplo, podero ter continuidade at que os EUA
tenham interesse em interromp-los. No bastasse isso, o territrio brasileiro dever servir
para operaes conjuntas das foras armadas norteamericanas e brasileiras. A Amaznia,
subespao estratgico, em nome do combate ao narcotrfico, ser lugar de treinamento militar
dessa fora estrangeira.
H distintos mecanismos de relativizao da soberania, tambm obedientes aos
interesses hegemnicos, que se explicam e devem ser compreendidos no contexto de grandes
movimentos ou perodos histrico-geogrficos. Portanto, estudar o atual perodo tcnicocientfico-informacional imprescindvel para apreender, compreender e aprender a dinmica

79

do meio geogrfico que lhe consubstancia meio tcnico-cientfico-informacional -, e sua

expresso nos contextos de totalidades menores da totalidade mundo: os territrios nacionais,
as regies, as cidades, os lugares.
Obviamente, a realidade contempornea no ser desvendada, nem uma
alternativa a ela ser construda, pelo esforo solitrio; nem h magia que permita desvendar
sem esforo, [...] por sob o fluxo de superfcie as correntes mais profundas da geografia
histrica do mundo, capazes de lanar alguma luz sobre o motivo de termos chegado a uma
conjuntura to perigosa e difcil, como diz David Harvey (2004, p. 8). Da a necessidade de
pensar o mundo presente numa perspectiva histrico-geogrfica, na qual o futuro como
possibilidade exige a compreenso da relao dialtica espao-tempo do desenvolvimento
social processos scio-espao-temporais - em perodos mais ou menos longos com
caractersticas bem peculiares e historicamente determinadas. Por isso, o esforo de
periodizao deste trabalho fundamento terico-metodolgico da pretenso de identificar o
que novo, o que diferencia o espao geogrfico atual do de outrora, de modo a criar as
condies para uma prxis transformadora da realidade, o que se julga ser um imperativo
tico para os que fazem a universidade (GONALVES, 2002). Contudo, importante
ressaltar, os processos gerais explicativos da dinmica do modo de produo, dado o nvel de
fragmentao crescente no presente perodo, mais do que autorizar obrigam a pensar o mundo
como totalidade, mas desde os lugares, espaos das resistncias e da produo do novo.
Apropriando-se mais uma vez de Milton Santos (2002, p. 84-86), recoloca-se a
idia de territrio como um conjunto de sistemas naturais e artificiais, pessoas, instituies e
empresas que abriga, no importando o seu poder, considerando-se suas divises jurdicopolticas, suas heranas histricas e seu atual contedo econmico, financeiro, fiscal e
normativo.
Na globalizao, o territrio mais unitrio e mais fluido, o que pode
comprometer a unio. Essa fluidez que o progresso dos transportes e das comunicaes
autorizam so, [...] instrumentais violncia da moeda e da informao, multiplicando os
efeitos da competitividade, que se instala com agressividade generalizada (SANTOS, 2002,
p. 86). A competitividade, afirma Santos (2002), produz a corrupo, a ingovernabilidade nas
esferas municipais e estaduais da federao e, ao mesmo tempo, o abandono dos interesses da
sociedade pelo estado. As tenses reveladas pelo territrio nos lugares resultam de um
conjunto de foras estruturais que neles agem, porque o lugar um espao banal. Desse
modo, globalizao a prpria desordem geral instalada, [...] como uma vingana do
territrio contra a perversidade do seu uso (SANTOS, 2002, p. 86). Enfim, se h

80

constrangimentos soberania territorial como resultado da ao das foras hegemnicas da

globalizao h constrangimentos desde os lugares e do territrio como totalidade aos eventos
que essas foras hegemnicas tentam impor como irreversveis e inexorveis.

81

CAPTULO 2 - SOBERANIA TERRITORIAL EM TEMPOS DE GLOBALIZAO

2.1 - Territrio alienado soberania territorial constrangida

Apresentam-se aqui aspectos da evoluo histrica da noo de soberania

territorial, suas caractersticas e uma conceituao. Antes, porm, prudente reapresentar a
concepo de territrio inspirada em Milton Santos (2002, p. 87), para quem territrio o
[...] o conjunto de sistemas naturais mais os acrscimos histricos materiais impostos pelo
homem. Ele seria formado pelo conjunto indissocivel do substrato fsico, natural ou artificial,
e mais o seu uso, ou, em outras palavras, a base tcnica e mais as prticas sociais, isto , uma
combinao de tcnica e de poltica.
O Estado moderno nasce vinculado noo de soberania nacional (BONAVIDES,
2004). H, contudo, inmeros estados contemporneos declaradamente plurinacionais mas
soberanos sobre um s territrio. Pode-se dizer que h estados plurinacionais, mas no
pluriterritoriais. bem verdade que, como construo histrica e poltica, nada impede que
estados territoriais fundam-se em um nico estado e um nico territrio. A Europa vivencia
um processo que ainda permite falar em territrios (portugus, francs, ingls, alemo etc.),
mas que pode vir a se constituir em um novo estado federativo no qual os estados territoriais
que o componham abram mo de suas soberanias e passem a agir como estados membros
apenas autnomos (mas no soberanos). o que parece indicar essa experincia em claro
processo de formao.
A despeito dessa dinmica histrica que torna tudo uma possibilidade, julga-se
mais pertinente adotar neste momento e anlise o termo Estado territorial. Por conseguinte,
mesmo consciente de que a soberania de um estado sempre ser exercida sobre um
determinado territrio, utilizar-se- aqui, quando se julgar pertinente, o termo soberania
territorial, que no deve ser entendido como tautologia, haja vista que se trabalha com a
noo de que h soberania de agentes que no se enquadram no mbito da ao do estado
territorial. Paulo Bonavides (2004), ao falar das relutncias globalizadoras e neoliberais que
tentam expurgar a soberania da noo de estado (o que ele considera o trao cristalizado mais
inconfundvel do conceito de estaado), afirma que essas diligncias destrutivas da
autodeterminao das naes ocorrem porque: [...] a soberania nacional bice soberania
dos mercados (BONAVIDES, 2004, p. 29). Considerando-se o uso do territrio como abrigo,
as solidariedades orgnicas, as horizontalidades, enfim, as contrarracionalidades ao uso

82

hegemnico do territrio, tambm pode-se fazer referncia a exerccio da soberania, a uso

soberano.

Todos

esses

usos,

os

baseados

na

racionalidade

hegemnica

as

contrarracionalidades que a dialtica obriga a reconhecer, so territoriais, contudo, a

expresso soberania territorial cumprir a funo de caracterizar os processos que, se no
forem consensuais, sejam caractersticos da ao do estado33, como totalidade.
Retomando-se o fato de existirem estados plurinacionais, pode-se dizer que as
relaes externas entre estados territoriais soberanas podem ser internacionais e
interterritoriais. Esta ltima a forma mais abrangente, haja vista que naes que habitam um
mesmo territrio estatal, ao se relacionarem, no estabelecem entre si relaes interestatais ou
interterritoriais, mas apenas internacionais. As relaes dentro de um territrio podem ser
consideradas externas, entre municpios, estados, regies ou mesmo entre comunidades como
as indgenas, mas no so relaes interestatais e interterritoriais como muitos professam, ao
criarem uma noo de territorialidade onde tudo pode ser classificado como territrio
(territrio da cidadania, territrio do regae, territrio hip-hop, territrio do direito humano,
territrio indgena etc).
O territrio sempre se constituiu e ainda se constitui como um dos instrumentos
fundamentais da regulao econmica e poltica. So esses instrumentos que incorporados ao
territrio criam sua unidade. Com a globalizao, o territrio fica ainda mais importante,
ainda que uma propaganda insidiosa teime em declarar que as fronteiras entre Estados j no
funcionam e que tudo, ou quase, se desterritorializa (SANTOS, 2002, p. 87).
Assim, considerando-se a necessidade de analisar a soberania como um processo
multifacetado e indissocivel do uso do territrio, este concebido como espao banal,
defende-se que a soberania territorial tem relao inversa ao territrio alienado. Quanto mais
alienado estiver o territrio, menor a soberania territorial; quanto mais significativo seja o uso
do territrio como recurso mercantil, maior o constrangimento s formas de uso como recurso
social. Desse modo, antes da abordagem mais histrica, apresenta-se uma definio do
conceito de territrio alienado, fundamental para a compreenso de soberania.
33

Cabe apresentar aqui uma conceituao de estado que, no contexto histrico atual, pode referenciar a idia de
estado territorial. Baseia-se em formulao de Meira Mattos feita a partir do jurista Afonso Arinos: Estado a
mais abrangente e influente entre todas as instituies sociais no que se relaciona vida de toda a sociedade ou a
dos indivduos que a compem. singular, porque a nica instituio habilitada a impor, a todos, no mbito do
seu territrio, regras de conduta, normas legais, bem como a usar o poder de coero jurdica e material para
fazer cumprir essas normas, em funo do exerccio da soberania, entendida como uma natureza superior de
poder exclusivo do estado, que se sobrepe a qualquer outro dentro de suas fronteiras (MATTOS, 1977, p. 48).
Entende-se, contudo, que esse conceito no anula, ao contrrio, ajuda a pensar a formao socioespacial
brasileira, como totalidade dinmica, e na perspectiva da afirmao de um projeto emancipatrio que,
necessariamente, prescindir do estado.

83

Pensando o espao do homem, Milton Santos mostra que o processo no qual a

cooperao estende sua escala espacial faz com que o produtor tenha mais dificuldade para
perceber quem so os agentes que pensam e se beneficiam das novas configuraes espaciais.
A intensificao das relaes de comercializao e produo em um mundo onde a
monetarizao se generalizou, constitui-se em um duplo processo de alienao, o regional e o
do prprio homem, j que o homem v-se condenado condio de mero valor de troca ou de
simples mercadoria. Mais, ainda, porque o desenvolvimento das foras produtivas e, em
conseqncia, de trabalho morto, torna o homem cada vez mais sujeito s coisas por ele
produzidas e as foras que ps em movimento. Para alm desse aspecto, considerando-se que
toda matria trabalhada coisa social, objeto que porta funes humanas, esse trabalho
cristalizado impe-lhe uma prxis que condiciona seus movimentos e seu modo cotidiano de
agir. Nos pases perifricos a racionalidade da alienao ainda mais grave do que nos pases
centrais do sistema porque no pde [...] inventar uma falsa verdade para camuflar a
realidade do no-emprego e da misria (SANTOS, 2004 [1982], p. 29).
Corrobora com esta anlise, Istvn Mszros ao observar que a teoria da alienao
revelada por Marx em seus Grundrisse, alm do reconhecimento dos efeitos desumanizadores
da alienao no capitalismo, procurou os fundamentos ontolgicos objetivos do processo,
tendo em vista que essa objetivao surge como alienao do trabalho e como apropriao do
trabalho. Se, at ento, o processo capitalista de objetivao era interpretado como que
emaranhado ao processo de alienao, agora ele aparece como um processo com lgica
prpria. Cuidou, Marx, contudo, de evitar uma crtica da alienao que ignorasse a
objetivao nela implcita, evitando o subjetivismo e parcialidade da anlise. A abordagem
universal (totalidade concreta) imprimida por Marx, feita criticamente, mas a partir de um
ponto de vista do trabalho, caracteriza o processo de alienao pelos termos objetivao,
alienao e apropriao. Desde esse ponto de vista crtico, o proletariado no se reduz a
uma fora sociolgica antagnica ao ponto de vista do capital, mas passa a ser entendido
como fora histrica transcendente a si mesma e que necessita e deve superar a alienao para
se reapropriar da essncia humana. (MSZROS, 2006).
essa a base terica da contribuio de Ana Clara Torres Ribeiro (2005) acerca
da alienao espacial. A globalizao sob a hegemonia do capital financeiro, analisa Ribeiro,
expressa-se geograficamente na mais significativa alienao do territrio. O mapa do mundo,
em uma de suas faces, tem sido reconstrudo como um nico territrio aberto ao
hegemnica, sem fronteiras e sem barreiras aos fluxos do capital. Essa face do mapa apresenta
o mundo como um extraordinrio e alargado tabuleiro da poltica, proporcional e simultneo

84

ampliao da arena da produo, reforando a falsa idia de que globalizao e

homogeneidade so sinonmias.
A outra face do mapa indica que a acumulao necessita descobrir nichos de
inovao e sobrelucro, ou seja, de lugares da seletividade, que transmitam estmulos
permanentes aos investimentos desde fora, especialmente os estrangeiros. Aqui, o mapa do
mundo adquire uma fisionomia fractal. A ideologia da homogeneidade desnudada e
apresenta-se como uma cartografia do heterogneo, segmentado, recortado, marcado por
mnimas e significativas diferenas. Este um mapa feito de encraves, da privatizao de
recursos naturais e por regionalizaes correspondentes aos interesses corporativos e, ainda,
da geopoltica dos Estados centrais do sistema (RIBEIRO, 2005). Milton Santos (2002)
corrobora mostrando que o mundo e as tcnicas contemporneos autorizam o aumento da
produtividade, o que s se tornou possvel porque os lugares distinguem-se pela diferente
capacidade uma maior ou menor produtividade s empresas. Os lugares, por meio das tcnicas
e da poltica se constitui possibilidade de realizao de fluxos de mais-valia em favor das
empresas que neles se instalarem. Esse atributo dos lugares passa a ser considerado na
contabilidade das empresas. Como a razo do capital o lucro, a valorao contbil que elas
fazem dos lugares servem de base para a seletividade. Da que a guerra fiscal torna-se uma
guerra global entre lugares (SANTOS, 2002a).
Nesta segunda face, a alienao do territrio apresenta-se como substncia
composta pela desapropriao de recursos essenciais vida destaquem-se aqui os eventos
voltados privatizao dos recursos hdricos -, alm da dependncia tcnico-cientfica.
As sociedades perifricas inserem-se nessa dinmica segundo processos
fragmentadores do territrio, de incoerncia institucional crescente e excluso social, em
outras palavras, em desigualdades socioespaciais. A modernizao que a globalizao atual
realiza exclui qualquer compromisso com a integrao social, equalizao da capacidade de
consumo individual ou familiar e reduo das desigualdades regionais. Pelo contrrio, tende a
aprofundar a desintegrao social e regional na medida em que sua lgica essencialmente
estimuladora de competio entre localidades por investimentos externos. As localidades
constituem-se como lugares no raramente vidos por receberem as flechas do tempo dessa
modernizao incompleta e desequalizante do territrio usado; passam a se ofertar como
moeda em troca das prteses que os eventos hegemnicos podem lhes instalar de maneira a
torn-los luminosos. Nessa perspectiva, a nica estratgia efetivamente veiculada pelo

85

processo de totalizao dinmica34 do territrio a estratgia dos negcios e da venda. Tratase, pois, de um primeiro sentido para alienao, como analisa Mrcio Cataia (2008), a
alienao como [...] sinnimo de venda, ou, de vendabilidade universal das coisas que foram
transformadas em mercadorias (CATAIA, 2008, p. 350). A alienao do territrio, dessa
forma, pode ser apreendida em sua dimenso material e como fato geogrfico coerente com a
natureza, a escala e a intensidade da globalizao econmica. Essas ideologias que sustentam
a ao favorvel dos lugares do territrio s verticalizaes35, que se expressam no apoio

34

Trata-se de buscar a essncia do mundo tendo o espao geogrfico como instncia social, o que pressupe um
esforo reflexivo acerca das totalizaes dinmicas, dos eventos, que so infinitos, intermitentes, contraditrios e
com maior ou menor capacidade de normatizar, reconfigurar e refuncionalizar o espao. O processo de
totalizaes explicativo da dialtica espacial, logo, do espao sendo usado, em todas as complexas,
contraditrias e at mesmo antagnicas formas de uso. Considerando o espao geogrfico um hbrido de
sistemas de objetos e de aes um inerte dinmico h de considerar-se o poder de determinao do prprio
espao em seu processo permanente de transformao estrutural, formal e funcional. A anlise das totalizaes
revelam o territrio sendo usado, o que exige apreender a dinmica das totalidades menores, dos subespaos
onde os eventos se realizam concretamente como ao tcnica e poltica, que so seletivos, so lugares das
conexes geogrficas hegemnicas, verticais, mas tambm lugares da ao coletiva, das solidariedades
orgnicas, horizontais. A totalizao dinmica, assim entendida, uma totalidade que s pode se realizar como
histria e, desse modo, ser entendida mediante contextualizao histrica. Da, a imprescindibilidade da
periodizao, como prope Sartre (2002) que a entende como multiplicidades que se totalizam a si mesmas a fim
de totalizar o campo prtico segundo determinada perspectiva histrica. A totalizao se faz por toda parte e por
todos, cotidianamente, independentemente do lugar onde se esteja; a prxis consiste em sua auto-organizao,
interiorizando sua totalizao objetiva pelas coisas produzidas e resultados obtidos, transformando tudo isso em
suas novas diferenciaes e estruturas, superando esse remanejamento em direo a outros objetivos. Ela faz-se
aqui, com vistas no todo, na totalidade dialtica. Para Benedito Nunes (1980?) Sartre incorporou de Hegel a idia
de totalizao como trao distintivo da Filosofia, que integra o conhecimento dos indivduos e da sociedade, do
Direito e do Estado, da arte e da religio, e da vida dos povos em um nico sistema igualado Cincia. Essa
noo est relacionada noo hegeliana do saber absoluto. O conhecimento filosfico, cincia que expe o
real em sua totalidade, une a amplitude do pensamento sistemtico certeza cientfica. Esse conhecimento
filosfico seria para Hegel um saber absoluto, noo que Sartre recusa, porque concebe que cada uma das partes
um todo filosfico, uma totalidade. Sartre confere totalizao do saber o alcance de uma razo alargada,
ou seja, a razo dialtica que Marx havia resgatado da concepo de sistema. Para Jorge Grespan (2008) Marx
discorda do carter idealista da dialtica de Hegel, mas, para desenvolver sua crtica sociedade atual, conserva
o seu ncleo racional. Para Marx a dialtica hegeliana implica em uma descoberta de enorme significao, qual
seja: [...] por trs da aparente diversidade das coisas, se oculta o oposto, a unidade essencial do mundo [...].
Mas, em sua prpria perspectiva [...] a dialtica reproduz o movimento contraditrio pelo qual algo se apresenta
como o inverso do que . A dialtica, como inverso, [...] tem a funo crtica de revelar a desigualdade social
na base da igualdade de todos perante a lei, caracterstica da sociedade moderna. (GRESPAN, 2008, p. 9).
Totalizao permite a busca analtica da totalidade-mundo, para alm do mundo fetichizado, penetra na essncia,
na unidade essencial, do espao-mundo. Pois, como observa Milton Santos, com o veloz processo de
globalizao e das condies de empiricizao da universalidade, est-se mais perto de construir uma filosofia
das tcnicas e das aes correlatas, que seja tambm uma forma de conhecimento concreto do mundo tomado
como um todo e das particularidades dos lugares, que incluem condies fsicas, naturais ou artificiais e
condies polticas (SANTOS, 2000, p. 33).
35

Com base no que prope Milton Santos (2006[1996]) e Maria Adlia de Souza (1993) prope-se o
entendimento de que na globalizao, dadas as condies tcnicas e informacionais e o estgio de oligopolizao
econmica, os lugares cada vez mais se conectam verticalmente. uma regra que estejam distantes as origens
das ordens que determinam as conexes geogrficas - a incorporao a um determinado lugar de objetos tcnicos
necessrios instalao das redes modernas que iro atender lgica do capital. Essas unies verticalmente
produzidas desordenam os locais, as regies, fragmentando o territrio em seu conjunto, porque a luta dos
agentes hegemnicos pela apropriao da maior parte possvel da mais-valia universal, em um processo
crescente e intenso de monopolizao dos meios tcnicos e polticos do processo global de acumulao, tender

86

multiplicao ininterrupta dos objetos tcnicos no territrio, transformam esses lugares em

alvos de investimentos volteis e a cultura, tambm oferecida como moeda de traas, em
alavanca do lucro.
A alienao do territrio, entendida como processo de venda do patrimnio
natural e cultural, s pode ser analisada como par dialtico, logo, indissocivel, da alienao
territorial. Esta, hegemnica, atinge a todas as classes sociais, com especial intensidade, as
classes mdias e altas. So estas classes que tecem, de forma eficiente, os elos entre o externo
e o interno. Regra geral, so essas classes as mais envolvidas na defesa poltica dos novos
impulsos globais, ou seja, dos eventos hegemnicos que, a rigor, no so globais, mas de
interesse de determinados agentes hegemnicos (pases centrais, corporaes oligopolistas,
lugares que emanam ordens, classes dominantes e/ou as agncias que lhes representam).
Por isso, a apreenso da dinmica da globalizao e do globalitarismo, deve
considerar essas relaes de classes, bem como as intertnicas, na especificidade da formao
socioespacial, para poder explicar aceitao dessas ideologias. Ribeiro (2005) prope que a
alienao territorial, como processo racionalizador do corte excludente entre estratos sociais,
corresponde ao grau de influncia que o economicismo e o pragmatismo exercem na
interpretao da experincia social. A alienao territorial formada, portanto, por uma
construo ideolgica tecnicamente sofisticada, que abstrai a co-presena e conduz
acomodao incondicional aos objetivos da ao hegemnica, a nica considerada racional. ,
nessa perspectiva interpretativa, a psicoesfera hegemnica afirmando-se como condio
imprescindvel existncia da tecnoesfera correspondente que, como fez-se referncia, se
realiza atravs da alienao do territrio.
A alienao territorial assume formas mltiplas e heterogneas, incluindo desde a
adeso mais ou menos entusiasmada a projetos de toda natureza e dimenso que, por
atenderem racionalidade do lucro, ou seja, do uso do territrio como recurso mercantil,

sempre a corroer e a desagregar a coeso dos lugares, onde a vida em comum baseia-se em relaes horizontais.
As verticalidades so objetivaes da racionalidade hegemnica e, por isso, expressam-se em aumento da
densidade normativa e tcnica que configuram o territrio em funo de interesses privados em que o
utilitarismo mercantil tem relevo. Por ser dialtica, a dinmica espacial ao criar verticalidades tambm produz o
seu contrrio. Por isso possvel pensar em formas de modernizao que impliquem em um processo de
reconstruo da base de vida comum segundo um processo normatizador e em formas de uso dos recursos
tecnocientficos voltados superao das perversidades sistmicas, ou seja, uma modernizao baseada em
horizontalidades. Tendo em vista que as verticalizaes so seletivas dos lugares, suas conseqncias
desequalizadoras ganham existncia nesses lugares. Isso torna os lugares fortalezas das resistncias e da
produo de racionalidades que potencializam a produo de uma racionalidade alternativa hegemnica
atualmente; resistncias que tornam possveis as horizontalidades nos lugares, bem como conexes geogrficas
tambm horizontais, capazes de influenciar na reconfigurao espacial voltada estratgia de uma sociedade
territorial e uma geografia mundial que concretizem outra globalizao, humanizadora da humanidade.

87

ampliam as desigualdades socioespaciais, constrangendo as formas de uso do territrio como

recurso ou bem social ou abrigo. Para tornar o territrio atrativo, tornou-se regra no perodo
atual a utilizao de recursos pblicos para viabilizar a eficcia desses eventos hegemnicos.
Cataia (2008) analisa que nessa dimenso da alienao o que prevalece no a venda, mas o
determinismo do mercado global comandando as aes sociais, estas aprisionadas pelo
pensamento nico, ou seja, pelo discurso da impossibilidade de mudana que, ao pretender
petrificar o territrio o fragmenta de fato.
, na sntese de Ribeiro, a cristalizao destas tendncias que origina o territrio
alienado. Com esta noo, pode-se destacar os efeitos de longo prazo da articulao entre
alienao do territrio e alienao territorial. Permite, com base na maior ou menor eficcia
dos eventos hegemnicos, apreensveis na gradao do territrio alienado, tirar conseqncias
analticas acerca do grau dos constrangimentos soberania territorial. Os ajustes do espao
herdado s novas condies gerais da produo, juntamente com a adeso ideolgica ao
mercado, geram estruturas espaciais que impedem prefere-se, dificultam - conquistas
sociais. Ribeiro (2005), inspirada em Boaventura de Sousa Santos (2002), alerta para a
importncia da compreenso da gravidade destes processos, que transparece em tantas lutas
de resistncia ao ordenamento dominante do espao, travadas por sujeitos sociais conscientes
dos encadeamentos (estruturais e estruturantes) entre os quais, a apropriao do territrio,
oportunidades de conquista da soberania e reinveno da democracia.

2.2 - Soberania: uma construo histrica, dinmica - fundamento para um projeto de

futuro

Para Dalmo Dallari (1981) o significado de Soberania est sempre em processo de

disputa, conforme as diferentes concepes filosficas, concepes de mundo, que balize a
analise. Sua significao poltico-ideolgica est na base mesma de seu nascimento e dele
inseparvel. H, contudo, do ponto de vista jurdico, um esforo de abstrao dessas
diferenas, de modo a lograr um patamar de unidade em termos de relaes internacionais,
melhor dizendo, entre Estados territoriais, haja vista que a noo de soberania um dos
suportes da idia de Estado Moderno e este, sem exceo, exerce sua soberania sobre um
determinado territrio.
At o fim do Imprio Romano no se encontra registro da noo de soberania.
Durante a Idade Mdia o problema comea a ser considerado, momento em que surgem

88

referncias a duas soberanias, uma senhorial e outra real. A ampliao do poder do monarca
at a esfera da competncia exclusiva poder supremo (monoplio) de justia, polcia e
legislativo d-se por volta do sculo XIII (ibidem). Raquel Kristch (2002) corroborando
Francesco Calasso (1954) prope conferir nfase ao movimento da histria em vez de limitarse mera classificao tipolgica e, por isso, apreende o processo de nascedouro do Estado
moderno j na Europa do sculo XI, mas observa que so processos diferentes o de formao
do Estado e o de soberania. Segundo essa autora somente no sculo XII, com a recuperao
dos conceitos do direito romano, entre outros, deram-se as condies histricas para a criao
e imposio da lei como atributo da noo de soberania e, somente a partir de ento a noo
de soberania pde ser associada de Estado. Para Wanderley da Costa (2008), a conformao
bsica do estado moderno teve origem entre os sculos XV e XVI devido emergncia do
poder dos prncipes nas cidades-repblicas do norte italiano na renascena, em
circunstncia na qual se dissolviam os antigos imprios e o poder temporal eclesial entrava
em crise.
Deve-se a Jean Bodin, ainda no sculo XVI, a primeira obra terica acerca do
conceito de soberania Les Six Livres de la Republique, quando desenvolve sua concepo
sobre o que deveria ser a autoridade real. Conceitua Repblica, como um direito de governo
de muitas famlias e do que lhes comum, com um poder soberano. Posteriormente, Bodin
afirmaria a necessidade de uma definio de soberania por ser o ponto mais importante a se
entender no trabalho da Repblica conceito que equivaleria ao significado moderno de
Estado. Para esse autor soberania poder absoluto e perptuo de uma Repblica (DALLARI,
idem). Quando Maquiavel introduz o vocbulo stato na literatura poltica no sculo XVI, j
no necessitou preocupar-se com aspectos legais, h muito a noo de razo de Estado vinha
sendo produzida e o Estado estava definido como entidade jurdica, afirma Raquel Kristch
(2002).
Em perspectiva geogrfica, Mnica Arroyo analisa que conceber territrio como
exerccio do poder e de um processo de apropriao, delimitao e controle, significa
enfatizar sua dimenso poltica; e que se esse se torna legtimo juridicamente significa
conceb-lo como exerccio da soberania. essa simbiose de poder poltico e legitimidade
jurdica - a dimenso poltico-jurdica - do territrio que fundamenta a existncia do Estado
como detentor exclusivo do controle do poder soberano em determinado mbito geogrfico um territrio. Por isso poder-se falar de Estados territoriais (ARROYO, 2004). Nesse sentido,
pode-se falar, tambm, de soberania territorial, j que o Estado s ganhou existncia atravs
do territrio e que este a referncia para o sistema internacional moderno que se confunde

89

com um sistema interestatal, haja vista que os Estados, legitimados como unidade primria e
principal do sistema de Estados, so, pelo menos formalmente, mono ou uni nacionais36.
Essa legitimao jurdico-poltica foi resultado de um longo processo histrico de
maturao que se tornou mais significativo a partir do sculo XVI, com Bodin, passando pelo
Tratado de Westflia assinado em 1648 - a primeira norma internacional a reconhecer o
princpio da soberania territorial dos Estados37 -, permanecendo at hoje como base de
igualdade entre os Estados (ibidem).
Rousseau que em 1762, com seu clebre O Contrato Social, desenvolveu a
noo de que a titularidade do poder est no povo e no no governante. Esse fato relevante
para a concepo moderna de soberania. Para Rousseau o contrato social gera o corpo poltico
chamado de Estado, quando passivo, ou Soberano quando ativo, ou Poder, quando comparado
com os semelhantes. Afirma que a soberania inalienvel e indivisvel. Diz ainda que

[...] o pacto social d ao corpo poltico um poder absoluto sobre todos os seus
membros, e este poder aquele que, dirigido pela vontade geral, leva o nome
soberania. O poder soberano, completamente absoluto, sagrado e inviolvel, no
ultrapassa nem pode transgredir os limites das convenes gerais. A regra bsica da
limitao que o soberano no pode sobrecarregar os cidados de coisas inteis
comunidade e tampouco pode exigi-las, devendo, finalmente, fazer exigncias iguais
a todos os sditos (DALLARI, idem, p. 69).

A Revoluo Francesa representou importante contribuio para a constituio da

noo de soberania como soberania popular. O sculo XIX significar soberania como
expresso de poder poltico, haja vista que interessava s potncias empenhadas em
conquistas territoriais, garantir imunidade a qualquer limitao jurdica. Em meados desse

36

No cabe aqui aprofundar a reflexo sobre o tema, mas um conjunto de pensadores indgenas e no indgenas
da Amrica do Sul, tem proposto a constituio jurdica de Estados unitrios, porm plurinacionais. Essa
proposta expresso clara da fora de alguns lugares habitados por povos lentos, cuja viso de desenvolvimento
e modernizao assenta-se em uma concepo de civilizao no subordinada racionalidade veloz da
globalizao atual. As Constituies dos Estados da Bolvia e do Equador, ambas de 2008, so exemplos
concretos dessa nova feio assumida pelos estados sulamericanos. Importa observar que, apesar do carter
unitrio desses dois Estados, o reconhecimento de autonomia s regies mitigada com a autonomia das diversas
etnias, inaugura o que se pode interpretar como sendo, pelo menos em parte, a noo de federao de lugares
propugnada por Milton Santos.
37

Como norma interestatal, esta uma interpretao histrica consensual. H, contudo, um decreto de 1313
considerado por muitos autores como primeira norma formal (lei) do conceito de cidadania territorial. Trata-se
de um decreto do Papa Clemente V Pastoralis cura segundo o qual um rei referia-se a Roberto, o Sbio,
do reino de Npoles, ento feudo do papado - era soberano em seu territrio e, por isso, no podia ser julgado
em um tribunal controlado por outro soberano, j que deste no era sdito. Como resultado de frices entre a
igreja e o imperador (soberano) o documento nega a universalidade do poder imperial, limitando-o
territorialmente (KRISTCH, 2002).

90

sculo, surge na Alemanha a teoria da personalidade jurdica do Estado, este apontado como
titular da soberania.
Uma sntese das diversas teorias permite afirmar que noo de soberania e
concepo de poder esto sempre ligados. Historicamente, elas se diferenciam pela evoluo
da noo jurdica que o termo vai adquirindo. Esta evoluo baseia-se numa concepo
puramente jurdica de soberania, cujo pressuposto [...] que todos os atos dos Estados so
passveis de enquadramento jurdico, tem-se como soberano o poder que decide qual a regra
jurdica aplicvel em cada caso, podendo inclusive, negar a juridicidade da norma
(DALLARI, 1981, 70). No havendo, dessa forma, Estados mais fortes ou mais fracos, sendo
a mesma, para todos a noo de direito. H, porm, uma concepo culturalista de soberania,
segundo a qual essa no pode ser reduzida condio de fenmeno exclusivamente jurdico,
uma vez que fenmenos sociais, jurdicos e polticos so indissolveis do Estado.
A despeito das distintas concepes acerca de soberania, consolidaram-se com
grande grau de unidade entre os pensadores como suas caractersticas os princpios de
unidade, indivisibilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade. Desse modo, a soberania por
princpio deve ser una porque, a existncia de mais de uma soberania dentro de uma
determinada ordem jurdico-poltica e territorial, inviabilizaria sua sobrevivncia; indivisvel,
porque alm de una a soberania se aplica universalidade dos fatos ocorridos no Estado;
inalienvel porque no pode, a soberania, ser transferida ou renunciada, pois aquele que a
detm desaparece quando ficar sem ela, seja o povo, a nao, ou o Estado, e, imprescritvel
porque se expressa num permanente exerccio do poder supremo.
Complementam esse esforo de conceituao Ives Gandra Martins (1998) e Perini
(2003), para os quais soberania a qualidade inerente ao estado, supremacia do poder no
mbito da ordem interna e na isonomia de poder na relao entre estados, ou seja, na ordem
externa. Essa concepo consagra, na ordem interna, o princpio da subordinao, com o
estado no pice da pirmide, e o princpio da coordenao, em termos internacionais. Nesses
termos, dentro de um determinado territrio s seriam admitidas aes das foras dos poderes
juridicamente constitudos; a interveno de qualquer agente estranho nao nos seus
negcios internos estaria juridicamente descartada, a no ser como conseqncia de acordos
internacionais, soberanamente coordenados pelos estados interessados.
Martins, adepto do pensamento nico, v como necessria uma relativizao da
soberania dos estados nacionais. Para ele o estado moderno est falido, em termos de sua
formulao clssica de soberania absoluta e, por conseguinte, dever dar lugar a um estado
diferente. de significativa importncia a reflexo que Martins faz para sugerir a

91

relativizao da soberania dos estados. Para esse autor a experincia da Unio Europia
ilustrativa, [...] o direito comunitrio prevalece sobre o direito local e os poderes
comunitrios (Tribunal de Luxemburgo, Parlamento Europeu) tm mais fora que os poderes
locais. (MARTINS, 1999, p. 165). Contraditoriamente, reconhece que a adeso a esse espao
plurinacional a Europa respeita a soberania dos estados membros, obedece, portanto, ao
princpio da coordenao internacional. Mas afirma que ao aderirem, os estados componentes
abdicam de sua soberania ampla e passam a se submeterem s regras e aos comandos
normativos da comunidade, perdendo a soberania e passando a exercer uma autonomia maior
do que a que tm os estados membros das Federaes clssicas, criando uma autntica
federao de pases. Acredita esse autor que o estado deva ser, ao mesmo tempo, mnimo e
universal; que a universalizao do estado, em nvel de poderes decisrios, seria compatvel
com a autonomia dos estados locais, aceitando-se a federao universal de pases e
eliminando-se a federao de cada pas, que cria um poder intermedirio que, muitas vezes, se
torna pesado e intil (MARTINS, 1999).
At aqui, pode-se concordar e at avanar, no sentido do que sugere Milton Santos
(2000): a idia de uma federao de lugares vinculada a um projeto de futuro expresso
numa nova globalizao resultante de uma conscincia universal. Na interpretao de Mara
Laura Silveira (2005) a noo de federao de lugares foi pensada para dar voz ao lugar no
Brasil globalizado. Nela, o territrio seria compartido em reas de identidade, legitimadas
pelas prprias condies da existncia, como uma espcie de regionalizao do cotidiano.
Essa federao lugarizada seria um quarto (4.) nvel poltico territorial e mais prximo de um
territrio brasileiro de justia e liberdade (SILVEIRA, 2005). Esta no a utopia de Martins,
da propor-se aqui que o debate exige cuidado, para que o princpio de soberania territorial secularmente reconhecido e, h mais de meio sculo, apesar de todas as limitaes e
contradies existentes, regendo as aes das Naes Unidas no contexto do espao mundial,
ou seja, na coordenao das relaes entre os estados territoriais -, no seja golpeado pela da
nova forma de imperialismo que a globalizao neoliberal vem gerando para submeter todos
os interesses racionalidade tirana do mercado sob a hegemonia de um nico estado
territorial - os Estados Unidos da Amrica do Norte , que em termos jurdicos e polticos
deve ser visto como hierarquicamente igual a todos os demais estados territoriais.
A novidade, at aqui, o grande esforo europeu para constituir-se em um nico
Estado, a partir de distintos Estados territoriais, sem que isso represente o direito de
interveno de algum Estado hegemnico por sobre as questes internas dos Estados

92

Territoriais. Ou seja, os Estados territoriais continuam a exercer poder soberano interno e

externo, qui constituindo formas novas de estruturas estatais.
Porm, discorda-se de que a soberania dos estados membros tenha sido reduzida
mera autonomia. Os direitos de secesso, decretao de guerra ou de apoio s guerras
determinadas por outros estados, direitos exclusivos de estados soberanos, esto preservados.
Desse modo, a Unio Europia, vista como uma estrutura socioespacial internacional ainda
em processo de construo, hoje, mais estaria para uma confederao do que para um estado
federativo, um novo territrio uno.
A experincia europia no serve de argumento tese que nega o princpio da no
interferncia nos assuntos internos de um poder soberano, que vem sendo defendida por
diversos autores, com base no argumento de que a comunidade internacional tem a
obrigao de intervir em defesa dos direitos humanos - humanismo militar
(ANDERSON, 2005) - em qualquer lugar do mundo, mesmo sacrificando a soberania. Esse
argumento poltico, de frgil argumentao terica, tenta legitimar intervenes tipo as
estadunidenses, feitas revelia das Naes Unidas, no Afeganisto e no Iraque, por exemplo.
A ideologia neoliberal (e o pensamento nico) tem ganhado muitos espritos
para a crena na idia de que a globalizao homogeneza o mundo em termos econmicos e
culturais e, por conseguinte, os Estados inevitavelmente devero se submeter a novas normas
jurdicas compatveis com o perodo, que implicaro na perda do controle sobre seus
territrios, suas fronteiras e limites, quer dizer, perda da soberania, o que Santos (2000, p. 42)
denomina de mito da humanidade desterritorializada.
Esse fenmeno, da chamada extraterritorialidade restringe-se a certas relaes
econmicas das grandes corporaes e aos fluxos financeiros. Contudo, as circunstncias
dessas novas relaes na globalizao induzem a adaptaes do princpio de soberania dos
estados, mesmo porque, soberania um conceito determinado historicamente, logo, mutvel.
O estado ainda , apesar das teses neoliberais em voga, [...] a unidade primria e principal da
poltica internacional (COSTA, W. M., 2008, p. 329). Significa que [...] a dinmica das
relaes de poder, em sua projeo externa, pertence exclusivamente s polticas dos Estados,
no exerccio permanente e contraditrio das suas respectivas soberanias. (idem).
Enas Torres (2006), por exemplo, advoga a tese de que o postulado da imunidade
absoluta de jurisdio est em cheque, porque os alicerces que a sustentavam comeam a
ceder, a comear pela relativizao da prpria concepo de soberania. Cr que a globalizao
contempornea se configura como notvel simbiose entre o domnio da tcnica e a expanso
dos capitais que se planetarizaram depois da Segunda Grande Guerra. O alcance do espao

93

planetrio transforma por completo as relaes de produo, provocando, em conseqncia, a

redefinio dos instrumentos jurdicos e polticos. esse o sentido da compreenso de Jos
Eduardo Faria (apud TORRES, 2006) ao afirmar que o denominador comum das rupturas na
ordem jurdico-poltica o esvaziamento da soberania e da autonomia dos Estados nacionais.
O Estado, nessa perspectiva, j no pode mais almejar regular a sociedade civil nacional por
meio de seus instrumentos jurdicos tradicionais, devido crescente reduo de seu poder de
interveno, controle, direo e induo. Passa o Estado a se obrigar a compartilhar sua
soberania com foras que transcendem o nvel nacional. Para essa perspectiva jurdica na
prtica concreta no h Constituio ou jurisprudncia de tribunal constitucional que autorize
alienar a soberania. Medida dessa natureza consagraria o fim do estado. Entretanto este estaria
perdendo fora e tendente a desaparecer, mesmo que no se possa definir prazo para isso.
O Estado, enquanto forma histrica de organizao da vida poltica, passivel de
desaparecimento. Contudo, no possvel, como pretende o pensamento nico, convencer de
sua inutilidade. A utopia de uma sociedade de homens e mulheres livremente associados
propugnada por Marx contm esse princpio de organizao social sem estado. Todavia,
enquanto a existncia da sociedade estiver fundada na globalizao atual o Estado no
desaparecer. E, enquanto Estado territorial, pode cumprir funo importante para alm dos
interesses dos agentes hegemnicos (pases, classes, instituies e os lugares que mandam),
especialmente no concernente preservao e defesa do princpio da soberania territorial condio imprescindvel para que as formaes socioespaciais dirijam os usos do territrio
que, obedientes a uma razo contra-hegemnica, possam ser uma experincia de construo
de um projeto de futuro para a nao e o mundo baseado na conscincia universal e no na
ideologia do pensamento nico.
Edgar Morin, ao expressar sua viso estratgica em favor de uma Sociedademundo, que para ele j pode ser vislumbrada como possibilidade, afirma que toda sociedade
tem um territrio que contm um sistema de comunicaes, uma economia, uma civilizao e
mltiplas culturas, e uma cultura prpria sendo suscitada. Afirma ainda que a mundializao
no capaz de homogeneizar a cultura porque as grandes ondas transculturais que a
perpetram lhe fazem exprimir as originalidades nacionais. Por isso, com realismo, observa
que traos civilizatrios e culturais comuns e fragmentao do planeta, inclusive a
permanncia das naes e suas soberanias absolutas dificultam a emergncia dessa sociedademundo e sua condio vital, que para ele seria a constituio de uma confederao planetria
(MORIN, 2002), idia que bem pode ser posta em interao com a ainda pouco desenvolvida
noo de federao dos lugares de Santos (2000).

94

relevante atentar s mudanas estruturais do sistema mundial, para no se

estabelecer concluses fceis sobre soberania territorial. A hegemonia norte-americana real,
mas passa por processos muito dinmicos de reconfigurao na forma e no contedo. A
assimilao das economias da China e ndia pelo territrio econmico do capital financeiro
estadunidense constitui essas trs formaes socioespaciais em fronte da acumulao do
sistema mundial. A nova geografia que o capitalismo mundial configura no torna fcil a
previso de suas conseqncias, mas j tornou possvel mapear os primeiros
congestionamentos e conflitos por ela provocados. Processa-se uma mutao geogrfica
gigantesca do capitalismo em escala mundial. Mantendo-se e ampliando-se o atual padro de
acumulao, esse processo, alm do aumento da produo de energia, exigir como condio
mesma de sua sustentao, uma redistribuio radical das fontes de energia. Os Estados
Unidos, como formao socioespacial que exerce, concretamente, um poder global, disputa o
uso de todos os territrios ricos ou potencialmente ricos em energia. Essa ao est dentro da
estratgia de garantir a expanso contnua do seu poder econmico e poltico. Contudo, essa
potncia mundial no dispe de um projeto, uma ideologia ou utopia que mobilize a opinio
pblica mundial (FIORI, 2006). Isso pode ser explicado porque:

[...] a utopia da globalizao virou um lugar comum, e perdeu sua fora

mobilizadora, porque sua promessa de igualdade e convergncia da riqueza das
naes e das classes foi sendo desmentida pelos fatos e pelos nmeros do mundo
real. Hoje, a retrica dos mercados desregulados e do fim das fronteiras nacionais
soa como um jargo ultrapassado, sem capacidade de mobilizar pessoas, nem de
organizar a estratgia ideolgica do poder americano (FIORI, 2006, p. 11).

A afirmativa, contudo, no autoriza concluir que o mundo j presencie a crise

terminal do poder norte-americano. Apesar da crise estrutural que a globalizao instalou, o
mundo est ainda distante desse salto que, para ser qualitativo, pressupe condies
complexas de produo de um projeto alternativo de poder. Por sua vez, deve-se atentar
seriamente provocao de Slavoj Zizek (2004) ao propor coragem para perguntar: por que
no os EUA como potncia global para ocupar o vazio criado com o fim da Guerra Fria?
Segundo esse autor o problema que apesar da imagem de que os EUA so o novo Imprio
Romano eles no conseguem ser um novo imprio global, ou seja, embora paream s-lo
continuam a agir como uma nao-estado, defendendo apenas seus interesses prprios.
Ora, reconhecendo-se que o conceito de soberania tem inevitveis bases polticoideolgicas, que so historicamente determinados, como se verificou, no se pode deixar de

95

reconhecer que a soberania dos Estados territoriais perifricos, tem sido duramente fragilizada
por dois fatores, entre outros. O primeiro o globalitarismo que, como fenmeno prprio do
presente perodo, cria uma ambincia, tanto no respeitante tecnoesfera quanto psicoesfera,
favorvel aos aconteceres hierrquicos e formao das redes de solidariedade
organizacional, ou seja, a servio do motor nico, nos territrios. Isso que demonstrativo do
aumento real da porosidade que sempre existiu nas fronteiras territoriais na modernidade
favorece a crena do fantasioso fim do territrio.
O segundo conseqncia do primeiro e diz respeito propenso imanente aos
agentes hegemnicos atuantes na prpria formao socioespacial de aceitarem como
inexorvel e ltimo estgio possvel da histria a presente globalizao, passando a favorecer
a que as totalizaes dinmicas expressas nos sucessivos eventos produzidos desde fora se
tornem existncia. Em perspectiva crtica, Vandana Shiva (2006) afirma que a globalizao
corporativa duplamente fascista e, por isso, desintegradora das comunidades (dos territrios,
dos lugares), somente uma resposta ao fascismo econmico (destruidor de direitos e recursos
humanos disponveis) e o fascismo fundamentalista nutrido pelo deslocamento, expropriao
e insegurana das pessoas possibilita a sobrevivncia dessas pessoas e a democracia.
Uma questo central imanente ao ataque (sistmico ou por adeso) soberania
territorial a noo que os agentes econmicos, polticos e mesmo os que vivem do trabalho
tm de territrio. As contradies que existem entre as diferentes concepes de geografia
esto presentes em todos os poros da sociedade. A concepo reducionista segundo a qual
territrio mera forma, paisagens sem substrato social, definvel por determinados limites e
fronteiras fsicas indissocivel de uma prxis que facilmente se enamora do pensamento
nico e naturaliza o globalitarismo. Nesse contexto, os interesses corporativos certamente
preponderaro e cada vez mais o territrio normatizado vira norma. As repercusses sobre a
soberania territorial sero mais fortes, as crises territoriais tambm sero mais profundas,
como haver resistncia dos hegemonizados (lugares e pessoas) mais ou menos contundentes,
condicionadas por um conjunto de elementos histricos e pelas circunstncias.
No entanto, em determinada formao socioespacial os agentes polticos
hegemnicos podem conceber o territrio como forma-contedo, como espao banal, um
espao em processo permanente de constituio, submetido aos complexos sistemas de aes,
as contradies, os antagonismos existentes entre os diferentes agentes (classes, empresas,
instituies, regies, lugares, etc.) e os respectivos usos que desse espao so feitos. Nessas
circunstncias, podem ser potencializadas formas alternativas de uso do territrio que, ao
invs da razo do capital (a das solidariedades organizacionais, baseadas em formas de

96

cooperao vertical, hierrquica), considere a razo imanente aos lugares: a da solidariedade

orgnica, a da cooperao ou solidariedades horizontais.
No se devem esquecer os ensinamentos de Jean Gottmann (1952) para quem os
fatores polticos econmicos so em termos histricos indissociveis e funcionam como
engrenagem da circulao; e que s se pode entender o valor poltico de um fenmeno
econmico considerando-se a rede de relaes desses fenmenos com os circuitos
internacionais nos quais o pas est inserido e em sua forma de insero. Assim, a potncia de
um pas depender de sua capacidade de produzir os bens necessrios a sua populao ou de
acessar a produo de outros pases. Est relacionada, portanto, indissociavelmente, aos
recursos do territrio, mas depende, entre outros, de componentes tcnicos e polticos que
viabilizem o acesso a esses recursos. Por isso, o poder de um Estado, sua potncia, para alm
da capacidade de explorar as riquezas do solo ou do subsolo, se revela mais eficaz se baseado
no controle do comrcio, das vias, das posies dos entroncamentos, dos meios de
comunicao. Nesse sentido, um pas de economia especializada pode ter maiores
dificuldades para atender s prprias necessidades de abastecimento do que um pas de
economia variada, contudo, isso no explica a potncia de um Estado no contexto mundial.
Tendo em vista o carter flexvel do jogo poltico, cheio de fluidez, o Estado com maior
capacidade de adaptao, maior flexibilidade econmica para adaptar-se s mudanas
constantes mais facilmente manter suas posies em vantagem com relao aqueles com
maior rigidez. Mesmo porque, [...] a prosperidade das naes podem cada vez menos estar
ligadas posse direta dos territrios aos ricos solos agrcolas ou nos grandes depsitos de
carvo ou de (outros) minerais. (GOTTMANN, 1952, p. 181, traduo nossa). Isso significa
exerccio da soberania territorial para dentro e para fora, alm do necessrio esforo de
produo de um projeto nacional, logo uma geografia poltica prpria.
Vale lembrar que, do ponto de vista social, econmico, jurdico-poltico e
espacial, o processo de globalizao, como totalidade dinmica, indissocivel do processo
de fragmentao, formam entre si um inseparvel par dialtico, uma unidade contraditria.
nesse sentido que se deve observar a questo da soberania territorial com mais acuidade.
Como nunca, se torna visvel o paradoxo neoliberal ensejado no discurso do Estado mnimo
junto necessidade concomitante e crescente da fora dos estados territoriais para estabelecer
as normas pblicas que legitimem as formas de usos do territrio.
Apropriando-se criticamente de contribuio de Reginaldo Moraes, pode-se dizer
que o processo de globalizao provocou mudanas significativas nos estados territoriais.
Sabe-se que o estado moderno nasceu com a conquista de trs monoplios (exerccio de sua

97

soberania territorial) o da produo da norma jurdica, o da extrao e do uso coletivo de parte

do excedente econmico gerado no mundo privado e o da coero legtima, uso legtimo da
fora fsica. Hoje, fora-se a reconhecer que esses trs monoplios passam a ser delimitados,
reduzidos ou monitorados estreitamente por "autoridades" polticas supranacionais credores
sem rosto e entidades multilaterais reguladoras, ou que apenas chancelam as vontades
hegemnicas, como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e a Organizao
Mundial do Comrcio (MORAES, 2004).
A nova configurao, seus eventos e foras, da geografia mundial tornam
indissociveis, sob todas as perspectivas, as polticas nacionais e as externas. Recoloca,
permanentemente, o questionamento sobre o significado dos estados territoriais. No atual
perodo de globalizao e fragmentao socioespaciais, pode-se afirmar que os estados
territoriais so sujeitos por excelncia, ou seja, tm e exercem poder potencial para comandar
a produo do futuro. Mas, tambm so arenas de conflitos entre distintos outros sujeitos
grupos camadas e classes sociais, partidos e movimentos sociais, alm de representantes dos
setores hegemnicos que comandam desde fora. Os governos territoriais podem exercer, no
terreno das relaes internacionais, um papel determinante na configurao da ordem
geogrfica mundial. Para isso, dever interagir com outros estados e com os sujeitos que nele
atuam. O governo em uma formao socioespacial perifrica, para enfrentar o cerco e a
explorao das formaes socioespaciais imperialistas, necessitar, inevitavelmente,
estabelecer conexes com estados cntricos do sistema, haja vista as conseqncias naturais
que mudanas qualitativas na estrutura das formaes socioespaciais perifricas so capazes
de causar nas que hoje usufruem do poder de dominao (MORAES, 2004). Em dilogo com
Ricardo Antas (2005), pode-se afirmar que soberania, nessa perspectiva exercida, no tem
importncia limitada garantia de coerncia ou existncia aos sistemas jurdicos nacionais.
O problema est no fato de terem se aprofundado os problemas do mundo
moderno, j aventados por Heidegger, para quem, na anlise de Benedito Nunes (2007) o
homem deixou de ser a medida das coisas porque foi reduzido exrcito de reserva da
produo. o trabalho produtivo, regido pelas leis do mercado, pela necessidade do
consumo geral que se torna a referncia. A potncia soberana da economia de mercado coloca
todo ente na condio de produto, como objeto suscetvel a produzir e a reproduzir-se como
valor mercantil. Essa objetificao, diz Nunes, [...] determina a concentrao do poder
poltico nos chefes carismticos, destinados a gerir os povos como mo-de-obra e as naes
como empresas, de acordo com o que demanda o alto crescimento da razo calculadora, que
aumenta sempre na razo de sua usura. [...]. No haveria pletora seno a do poder necessrio

98

para manter a carncia. O Estado totalitrio nasceria da usura, em que a racionalidade do

homem moderno se estiolou (NUNES, 2007). Nessa perspectiva, haveria uma
interdependncia entre o totalitarismo e poder econmico. O capitalismo obscurece o mundo,
nele o homem moderno, alienado, mergulha suas razes na ausncia de ptria (idem). Porm,
o mundo moderno convive com um outro mundo que resiste ao apatridismo.
Os limites e as possibilidades da ao soberana de um estado territorial com
relao aos demais constituem e consolidam as possibilidades e os limites do direito
internacional. Este, baseado na premissa da preservao da soberania de cada pas, torna todos
os Estados iguais, no havendo sobrepujo hierrquico de uns sobre os outros, pelo menos em
tese. O que deve obrigar instituies de abrangncia mundial como a ONU, BIRD, FMI,
OMC etc., a respeitarem a soberania territorial de todos os estados e ajudar a corrigir os
desequilbrios e a ilegal hierarquizao de poder entre as naes, em geral produzidas pelo
fato de algumas se julgarem com privilgios em relao a outras.
Concebe-se que o fato evento ou advento da soberania territorial de um estado
como sendo uma determinao histrica de legitimao do poder soberano desse estado sobre
o territrio que lhe proporcionou existncia. Contudo, esse evento a soberania territorial est indissociavelmente ligado ao princpio da relao no hierrquica entre os diferentes
estados. Essa relao igualitria ou no hierrquica pressupe que os estados submetam-se a
uma mesma norma reguladora das relaes interestatais/internacionais, o que remete a duas
concluses importantes: 1) no h estado territorial mais soberano do que outro, mesmo que
haja diferenas significativas em termos de territorialidade (dimenso, situao, recursos),
economia e mesmo de poder militar e, 2) por causa, a soberania territorial absoluta para o
exerccio interno38 do poder, mas relativa quando se tratam de sistemas interestatais.
O carter absoluto do exerccio interno da soberania territorial no absolutismo
soberano e no significa unicidade no uso do territrio, o que seria a negao de seu carter
como espao banal; pressupe compatibilidade entre a ao institucional (estado) e a
sociedade civil, nos diferentes lugares e das distintas classes sociais. Supe-se que no modo
social de produo atual o territrio, concebido como espao banal espao sendo usado por
todos e a totalidade do espao -, submetido hegemonia da racionalidade capitalista ter,
inextricavelmente, um Estado moldado por essa racionalidade hegemnica. Mas o que

38

Trabalha-se a concepo de interno e externo como variveis geogrficas da maneira como esto definidas em
Metamorfoses do Espao Habitado (SANTOS, 2008[1988], pp. 104-105), principalmente. Neste caso, o
interno o territrio usado.

99

hegemnico no absoluto, muito menos eterno, o que possibilita vislumbrar um estado

moldado por outra racionalidade, hoje em processo de constituio a partir dos usos populares
do territrio nos mais diversos lugares; e por que no vislumbrar a utopia de um mundo que
possa prescindir do Estado, uma federao no estatal dos lugares?39 Por sua vez, a
relatividade da soberania territorial em se tratando de sistemas interestatais deve sempre ser
associada ao principio da igualdade entre as soberanias dos estados territoriais ou, como hoje
se julga mais procedente chamar, das soberanias territoriais dos Estados. Frisa-se o hoje,
porque como utopia, cr-se, possvel pensar em soberania territorial no-estatal.
Vale agregar que em conformidade com Peter Taylor (1994), Arroyo afirma que
[...] os Estados territoriais definem-se em termos de um dentro (o interno como varivel) e
de um fora (o externo): por um lado, relacionam-se com a sociedade civil e as atividades
econmico-sociais existentes dentro de seu mbito; por outro, cuidam das relaes com o
resto do sistema interestatal (ARROYO, 2004, p. 50). Importa frisar que o dentro e o fora da
soberania territorial so dimenses indissociveis e que as relaes entre esse dentro o
espao banal, o territrio sendo usado ao mesmo tempo e permanentemente como um recurso
ou bem social, porque abrigo, e como recurso ou bem mercantil e esse fora que hoje o
mundo fragmentando-se socialmente pela perversidade da globalizao - sempre foram
tensas, mesmo porque, alguns estados territoriais potentes buscam, permanentemente, em
nome de interesses s confessados atravs de metforas (democracia, direitos humanos,
liberdade, etc.) estabelecerem novas bases ao conceito, tentando relativizar o princpio da
soberania territorial40 do modo como est ora legitimada para que suas prprias soberanias
possam ser exercidas extra-territorialmente.

39

A idia de normatizao do territrio mediante a vontade popular no nova. Marclio de Pdua, para opor-se
s pretenses papais de jurisdicionar para o mundo terreno, publicou em 1324 um livro, cuja teoria poltica
desenvolvida, propugnava que o poder jurisdicional constitua matria terrena e no das almas e que, por essa
razo, somente ao governante temporal (terreno) cabia a plenitude do poder. O poder eclesistico embora
pudesse ser pleno em assuntos espirituais nada tinha a declarar ou a exigir em assuntos mundanos. Para ele, o
legislador ou a causa eficiente primeira e especfica da lei era o povo. Por isso, somente pelo menos a maior
parte do conjunto de todos os cidados, por meio de escolha direta ou vontade externada verbal e
presencialmente em assemblia geral poderia determinar as normas legais para os atos civis. O povo constitua
nessa concepo a fonte de todo o poder terreno, logo, o de fazer as leis capazes de viabilizar bem-estar nesta
vida (KRISTCH, idem).
40

Em 2009 o Estado de Israel props a formao de um Estado palestino sem soberania (desmilitarizado, sem
controle das fronteiras e do espao areo). A proposta (que recebeu imediato apoio do presidente dos Estados
Unidos da Amrica, para quem ela seria um importante passo para atender aspiraes palestinas por um Estado
vivel e para que a paz seja alcanada na regio) foi rechaada pelos palestinos como uma sabotagem das
iniciativas de paz e "um plano de guerra" (PALESTINOS ..., 15/06/2009). Recorde-se que seis meses antes
Israel perpetrara um terrvel massacre em Gaza, que tambm teve o apoio dos EUA. Assiste razo a Eduardo
Galeano quando afirma que o terrorismo de Estado, para justificar-se, [...] fabrica terroristas: semeia dio e
colhe tempestades [...]. Os palestinos j Perderam sua ptria, suas terras, sua gua, sua liberdade, tudo seu.

100

Esse fenmeno o imperialismo - antigo (na geografia poltica, esse o

contedo da tese de Ratzel e dos geopolticos modernos dos EUA de que conquistar um pas
no deve ser confundido com apropriao, j que a conquista pode significar uma ao
civilizadora das possesses41), mas sua cara atual a globalizao. Contudo, deve-se fazer eco
convico de Ricardo Antas na tese de que a soberania alm de ser um princpio importante
para dar coerncia e mesmo existncia aos sistemas jurdicos nacionais , tambm, elemento
delimitador do direito internacional, o qual s se concretiza pelo intercmbio de estados
soberanos e suas distintas soberanias territoriais.
Corrobora a concepo de que a premissa do direito internacional ou a
legitimao normativa das relaes entre soberanias territoriais diferentes - a preservao da
soberania de cada pas. Portanto, [...] em tese, todos os pases encontram-se no mesmo plano
jurdico diante das organizaes internacionais criadas, por eles mesmos, para regular a
diplomacia internacional (ANTAS, 2005, p. 76). E, por isso, as instituies de abrangncia
mundial do sistema das Naes Unidas devem cumprir funo mediadora de conflitos e de
ajuda a este ou aquele pas se por eles convocados, preservando, sempre, suas soberanias.

2.3 - Tenses contemporneas da soberania brasileira

A geografia poltica est grvida de anlises sobre as tenses entre o externo e o

interno. O papel regulador desenvolvido pelo Estado territorial sempre foi fundamental no
processo de mediao e equilbrio dessas tenses, o que proporcionou uma evoluo coetnea
das noes de soberania e de cidadania. Na globalizao, a primazia do econmico e do

Nem sequer tm direito de eleger seus governantes [...] Os colonos invadem, e atrs deles os soldados vo
corrigindo a fronteira. As balas sacralizam o despojo, em legtima defesa. Mesmo porque, observa, toda
agresso blica se diz defensiva. Hitler invadiu a Polnia para evitar que a Polnia invadisse a Alemanha. Bush
invadiu o Iraque para evitar que o Iraque invadisse o mundo [...]. Israel o pas que nunca cumpre as
resolues das Naes Unidas e as sentenas dos tribunais internacionais, alm de ser [...] o nico pas que
legalizou a tortura de prisioneiros. O que torna a chamada comunidade internacional mero [...] clube de
mercadores, banqueiros e guerreiros [...] nome artstico que os Estados Unidos se do quando fazem teatro
(GALEANO, 2009).
41

O documento de Estratgia de Segurana Nacional dos EUA de 2008 (2008 - National Defense Strategy)
descreve uma abordagem de segurana nacional estadunidense assente nos pilares de [...] promoo da
liberdade, justia e dignidade humana, trabalhando para finalizar a tirania, promover democracias eficazes e
estender a prosperidade [...] levando a uma crescente Comunidade de democracias. [...] Esta abordagem
representa a melhor maneira de fornecer segurana duradoura para o povo americano. ([2008] NATIONAL ...,
2008, p. 2, traduo nossa)

101

dinheiro no uso do territrio sobre o direito ao territrio como abrigo, tem tornado mais
intensas as contradies em que so exemplos as guerras de ocupao metaforizadas42 como
civilizatrias de povos e territrios incivilizados e o particular desrespeito dos EUA s
normas das Naes Unidas que, com base na tese da defesa preventiva e do seu pretenso
direito natural de exportar democracia, tem violentado a paz internacional, sem, contudo,
descuidar do discurso que, contrariando a prtica, fala em respeito soberania, s normas
internacionais e autodeterminao do povos43.
O territrio sendo usado hegemonicamente como recurso mercantil, submetido
que est racionalidade perversa da globalizao, faz com que, como o caso do Brasil [...]
um novo unitarismo, mais frreo e, ao mesmo tempo, mais desagregador imponha-se
(SANTOS, 2006, p. 85), [...] no mais em defesa do territrio e da nao, mas para facilitar,
a todo custo, a entrada da globalizao. Trata-se de um vale-tudo, com a morte, se necessrio,
do sentimento e da prtica da solidariedade e da prpria idia de nao. A fluidez territorial
viabilizada pelas desregulaes dos agentes hegemnicos globais - que tentam impor ao
Estado o papel de regulador em funo dos seus interesses, geralmente externos ao territrio

42

Jos Ortega y Gasset (1954) nos fala da subordinao da teoria utilidade que, j em sua poca, invadia por
completo o esprito, reduzindo o pensamento buscade bons meios para os fins, sem preocupar-se com estes.
Tem-se a a poltica como pensar utilitrio. Para esse autor fazer da utilidade a verdade a definio da mentira.
Reconhece, contudo, que o uso de metforas imprescindvel ao pensamento cientfico, mas que a cincia possa
empreg-las equivocadamente, ao pensar algo em forma indireta ou metafrica por crer estar exercendo um
pensamento direto. O erro no uso de um mtodo no pode servir de objeo ao mtodo. A palavra, ressalta, no
s um vocbulo, mas dele uma significao prpria. As pretensas disputas de palavras nada mais so do que
querelas sobre coisas. Deve-se cuidar para conseguir de um discurso tomar como s metfora o pensamento que
seja s metafrico; para no tomar de modo reto o que est dito de modo oblquo. A cincia tem, nos usos
diferentes, a metfora. Cada novo conceito ganha um nome, que recai sobre uma palavra cujo sentido usual
tenha semelhana com a nova significao que se quer dar. Um termo adquire, desse modo, a nova significao
atravs e por meio da antiga, sem abandon-la. A isso se chama metfora. Metfora pressupe transposio de
nome. Mas existem transposies de nome que no so metforas, quando a palavra ganha um sentido
abandonando o primeiro (ORTEGA Y GASSET, Jos. Obras Completas. Madrid: Revista de Occidente, Tomo
II, El Espectador [1916-1934] 1954). Com base nessa reflexo afirma-se aqui o entendimento de que o
pensamento cientfico necessita de metforas para poder criar os conceitos historicamente mais apropriados para
a compreenso do mundo. Porm, um pensamento poltico utilitarista pode usar metforas para caracterizar
como conceito cientfico, conceitos no cientficos, ou seja, meras ideologias. Falar em democracia para
legitimar a razo do lucro; em humanismo para legitimar o intervencionismo militar e a negao do princpio da
soberania territorial, que o poder de autodeterminao dos povos; de escassez hdrica para legitimar o uso do
territrio como mercadoria, atravs da privatizao dos recursos hdricos. A estas formas de metfora vai-se
fazer uso pejorativo ao largo desta anlise espacial.
43

O texto auto-explicativo: Movimentos extremistas violentos como a al-Qaeda e seus associados so um

desafio complexo e urgente. Como o comunismo e o fascismo antes deles, a ideologia extremista violenta rejeita
hoje as regras e estruturas do sistema internacional. Seus seguidores rejeitam a soberania estatal, ignoram as
fronteiras, a autodeterminao e a dignidade humana, onde quer que eles ganhem fora. Esses extremistas
defendem o respeito a estas normas quando oportuno aos seus prprios fins, que escondem por detrs das
normas internacionais e legislaes nacionais quando lhes convm subvert-las. A luta contra esses grupos
violentos exigir a longo prazo, abordagens inovadoras ([2008] NATIONAL, idem).

102

amplia-se e faz o territrio revelar o agravamento das tenses internas resultantes da ao das
foras estruturais nos mais diversos lugares, aprofundando a desordem e produzindo contraordens, como espcie de vingana do territrio contra as formas de uso perversas nele
perpetradas (SANTOS, 2006).
A ao do Estado brasileiro no sentido de relativizao da soberania resultado
dessa presso hegemnica no processo de elaborao da Constituio Federal (1988). Esta
estabelece em seu artigo 1 que: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal constitui-se em Estado
Democrtico e tem como fundamentos: I a soberania; II (...) legitimando assim, no s o
seu uso pelo Estado brasileiro, como por qualquer operador do Poder Pblico.
Srgio Gabriel (2006) faz notar, porm, que o artigo 170 da mesma norma magna,
estabelece que: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa (grifo do autor), tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I soberania nacional; II
propriedade privada [...]. Ou seja, cria-se a, em uma mesma norma legal, a mais
determinante do pas, uma crise de soberania, que merece ser compreendida no contexto da
crise ssocioterritorial provocada por esse processo de normatizao do territrio. O mesmo
princpio da soberania que o prprio contedo do estado democrtico e legitimada pelo uso
dos agentes deste, como que em um passo de mgica, passa a servir de suporte legitimador
da propriedade privada e do uso do territrio funcional aos interesses privados.
Esses eventos normatizadores, e sua concretizao propriamente dita tornando
factveis as intencionalidades que lhes do sentido, expressam-se em um territrio
fragmentado e alienado, o que se pode exemplificar pela [...] entrega ao privado da regulao
dos usos do territrio [...] A privatizao das vias e meios de transporte e de comunicao
(SANTOS, 2002, p. 89), dos rios e seu potencial eltrico, dos sistemas de engenharia de
saneamento bsico tem contribudo para o agravamento do conjunto de conjunto de crises.

No simples metfora dizer... que est havendo uma entrega acelerada do

territrio, j que o modelo econmico consagrado recusa ao pas as ferramentas da
sua regulao, pondo em outras mos (geralmente estrangeiras), cujos projetos e
objetivos podem ser inteiramente estranhos ou adversos ao interesse nacional.
desse modo que reas inteiras permanecem nominalmente no territrio, fazendo
parte do mapa do pas, mas so retiradas do controle soberano da nao (SANTOS,
2002, 89).

103

Um desafio essencial o de conciliar o respeito aos princpios de soberania e

autonomia (limitao consciente e auto-determinada do poder soberano). Isso pressupe
inteno poltica dos estados territoriais agredidos de mudarem a relao hierrquica que as
potncias financeiras e blicas tentam legitimar planetariamente em relao aos pases
perifricos. S o exerccio do direito soberania territorial nas relaes externas far com que
os interesses particulares dos pases cntricos dem lugar a relaes de respeito e igualdade de
fato entre os estados territoriais. Essa inteno, por sua vez, s se expressar como vontade
poltica de fazer do territrio um abrigo aos seus povos. Em ltima instncia, isso pressupe a
superao da hegemonia tirnica do capital que comanda as aes na globalizao. Antes
disso, porm, pressupe a clara noo do papel dos lugares na luta contra-hegemnica e na
elaborao do projeto de futuro.
O futuro uma possibilidade. Vale considerar o alerta de Ana Clara Ribeiro
(2005) de que, na contra-mo do territrio alienado uma outra razo vem sendo elaborada
[...] nos interstcios das territorialidades e dos novos rumos tomados pela prxis. Esta razo
tem sido formada pelas contribuies trazidas por racionalidades (RIBEIRO, 2005, p. 270).
o territrio alienado que faz com que normas formais e normas no-formais determinadas
pelo mando do prprio territrio tornem-se verdade quando se constituem formas-contedo
submetidas razo hegemnica e, na prtica, sejam negadas quando se expressam como a
elaborao do novo, a partir de formas de uso do territrio como recurso social. Mas o
territrio alienado nunca um todo alienado, por isso, correto falar de que novas razes,
novas racionalidades, so forjadas pela prxis nos interstcios das territorialidades
hegemnicas. Porque h lugares no alienados, o territrio hegemonicamente alienado no
impede a produo de resistncias, ao contrrio, forja formas alternativas de apropriao do
territrio, de uso soberano do territrio, porque o uso no hegemnico do territrio se
configura como afirmao da soberania territorial, haja vista que nega a lgica do lucro.
Voltando-se a Mszros importa atentar ao alerta de que no se deve partir da
suposio de que a alienao uma totalidade inerte homognea, o que seria uma autodestrutivo, porque redundaria em um dualismo que se expressaria em opor-se com
movimento, negao e nulidade. A concepo de realidade como totalidade inerte
supe opostos dualistas abstratos e rgidos e inviabilizam a comunicao e interao de um
com o outro, no havendo possibilidade genuna de movimento nesse tido de apreenso da
realidade (MSZROS, 2006). Ora, razo do capital contrape-se, ainda de forma tnue,
outra razo. Os agentes produtores dessa nova razo tm conscincia dos seus limites e da
fragilidade dos conhecimentos que sustentam os conceitos e mtodos, mas essa razo j

104

comea a conhecer os seus contornos, incluindo os diferentes, os muitos outros que a esto
construindo. Essa nova razo percebe as espertas tentativas de reificao, de fetichizao, das
identidades scio-territoriais dos agentes dominantes e, nessa resistncia reificao, o outro
no s o diferente, mas parte intrnseca do ns-eu. Esse processo implica na construo de
novas territorialidades (RIBEIRO, idem). Pode-se dizer que as formas de uso do territrio
pela contrarracionalidade emergente a afirmao da condio do territrio como abrigo,
para usar a noo de Jean Gottmann (1952), ou seja, como bem social, ou ainda como um
direito a todos os direitos e no como uma mercadoria.

105

PARTE II GUA - RECURSO HDRICO DO TERRITRIO USADO: TENSO

ESTRUTURAL ENTRE O USO DO TERRITRIO COMO RECURSO SOCIAL OU
COMO RECURSO MERCANTIL

3 O ESPAO BANAL COMO INSTNCIA SOCIAL E RECURSO: UMA

COEXISTNCIA CONFLITIVA ENTRE O USO DO TERRITRIO COMO
RECURSO MERCANTIL OU COMO RECURSO SOCIAL

3.1 Recurso territrio sendo usado

Quando Caio Prado Junior (1963[1945]) discorre sobre a histria econmica do

Brasil, no sem propsito, preliminarmente analisa o meio geogrfico no concernente s
caractersticas do territrio relacionadas dimenso, aos limites, s faixas de fronteiras, ao
relevo etc. Como, a rigor, seu objetivo era realizar um estudo histrico da formao
socioespacial brasileira, recorreu a recortes espao-temporais perodos - a partir de 1500 a
fim de apreender onde, quando e as razes intencionais dos eventos sucedidos no processo de
estruturao deste imenso territrio usado. Focou a anlise nos eventos relacionados ao
aproveitamento dos recursos potenciais do territrio (pau-brasil, solo, minrio, floresta do
vale amaznico, fora de trabalho, etc.) e das condies tcnicas e polticas do seu
aproveitamento (agricultura, pecuria, extrativismo florestal, minerao, energia, indstria,
financeirizao da economia, insero do pas no perodo imperialista, o estado, etc.) pela
nao, seus lugares e as diversas temporalidades que os aconteceres horizontais proporcionam
e, ao mesmo tempo, pelo processo geral de acumulao capitalista no Brasil que, na
globalizao, regido por aconteceres verticais submetidos, implacavelmente, ao tempo
nico.
Prado Junior, antecipara-se em alguns poucos anos, contribuio de Jean
Gottmann (1952) segundo a qual o estudo do papel poltico do territrio, fronteiras e
populaes remete, necessariamente, a percepo de que os recursos existentes so
determinantes da capacidade poltica de um estado, podendo mesmo sua partilha determinar
os meios polticos desse estado. Da o conhecimento dos recursos naturais e humanos de um
territrio ser pressuposto de uma poltica nacional slida e realista. Segundo o gegrafo
francs, a capacidade de organizar e distribuir os recursos, bem a de organizar o espao a

106

grande fonte da potncia (econmica e poltica) de um estado. Por isso o homem intensifica
os circuitos internos ao espao que lhe era acessvel, que havia organizado, diferenciado,
compartimentado. Tudo que pode servir a esse instinto de organizao/repartio, de evaso,
de aventura recurso. Nao fluidez. Territrio fluidez.
Falou-se acima em recurso potencial - que pode ser definido como reserva, como
mostra-se mais abaixo -, do territrio porque recurso deve ser entendido como tudo o que
satisfaa uma necessidade. No h recurso sem necessidade; e o recurso , sobretudo, meio
de satisfaz-la (GOTTMANN, 1952, p. 162, traduo nossa). Trata-se aqui de necessidade
humana; o uso humano de algo que necessite torna esse algo um recurso. Territrio, nessa
tica, recurso. Isso se revela em um processo de produo econmica voltada a tornar
factvel a possibilidade de satisfao dessa necessidade; como, tambm, um processo de
consumo, de trocas, de oferta e demanda, portanto, circulao, fluidez territorial.
Importa observar que os dicionrios definem reserva como aquilo que se guarda
para usar em circunstncias imprevistas. A quantidade de gua disponvel em uma regio ou
em um pas, por exemplo, equivale reserva hdrica existente nessa frao do espao, que
pode se tornar recurso do mesmo modo que uma fora militar de reserva, entendida como
conjunto de foras humanas disponvel para lutar ou ser convocado em caso de necessidade
ou urgncia, podendo vir a constituir-se como recurso. Gil Portugal d a recurso a mesma
conotao de Gottmann; como sendo algo a que se pode recorrer para satisfazer necessidades
(Portugal, 2008).
Para ilustrar, h uma perspectiva autodenominada ecolgica que busca definir
recurso no restringindo ao mbito do consumo humano. Nessa perspectiva, recursos naturais
so entendidos como quaisquer substncias ou fatores que, consumidos por organismos, sejam
capazes de sustentar taxas de evoluo populacional crescentes, o que exige o aumento de sua
disponibilidade no ambiente (TILMAN, David apud GONALVES, Fabiana, 2010). Os
recursos, para esses autores, so classificveis em renovveis, no-renovveis e limitantes. Os
recursos renovveis so de trs tipos: os que possuem fonte externa ao planeta Terra - a luz do
sol, por exemplo; o integrado ao sistema e cuja abundncia evolui em proporo inversa ao
consumo e aquele no qual recurso e consumidor relacionam-se indiretamente - os ciclos
biogeoqumicos ou outros fatores abiticos. Ainda nessa perspectiva, entre os recursos norenovveis inclui-se o espao. Aqui, confunde-se espao com solo que, todavia, tambm
pode ser renovvel. Por fim, os recursos limitantes seriam, os tanto renovveis quanto norenovveis limitados pelo consumo, tal como o oxignio que, utilizado por um organismo no
pode ser utilizado por outro.

107

Mas territrio, apreendido como espao banal, , tambm, permanente busca de

sentido e, para alm de aporte da vida como propugna Santos (2000), ou como quadro de vida
da sociedade como propugna Souza (1999, p. 3) vida reflexiva baseada na unidade razoemoo e, por isso, produo de novos valores, novas racionalidades; um processo
metamrfico de constituir-se em uma forma-contedo para alm da mera significao como
recurso. Como lugar que serve para atender s necessidades de uso dos que o habitam,
territrio abrigo, conforme Milton Santos (2000) apreendeu de Jean Gottmann, e, nessa
condio, expressa o uso do territrio como recurso social, ou seja, como um bem de
significado social e no mercantil; como um bem inalienvel e direito de todos; um valor de
uso. Mas, enquanto espao banal, tambm atende s necessidades de uso para os fins privados
hegemnicos. No modo de produo capitalista e, na formao socioespacial brasileira em
particular, o territrio tem servido, predominantemente, como bem ou recurso mercantil, ou
seja, como um bem precificvel; logo, um bem alienvel em funo do processo geral da
acumulao e, por isso, tornado fonte de valorizao do capital. Nesta perspectiva, territrio
o prprio processo de apropriao privada da riqueza socialmente produzida, a mais-valia. Se
como abrigo serve s necessidades humanas atravs de uma prxis contrria escassez, o
territrio usado espao da conquista, isto , do domnio da liberdade (SANTOS,
1998[1994]), como recurso mercantil, o territrio torna-se o espao dos aconteceres e
reconfiguraes hierrquicos, que por significarem obedincia a ordens emanadas dos lugares
que mandam na atual globalizao, distantes e alheios aos interesses internos, representam a
configurao de uma ordem cuja essncia a desordem. Enfim, territrio para tornar-se
recurso mercantil deve ser fluido, mas os eventos que introduzem as densidades tcnicas e
aumentam a fluidez fragmenta-o, desequaliza-o, torna-o espao de crise estrutural44 e da
produo do novo. Para Santos (2000, p. 112) [...] a mesma frao do territrio pode ser

44

Inspirado em Santos (2000, p. 33-36, principalmente) pode-se afirmar que na globalizao perodo e crise se
confundem. As mesmas variveis do perodo/crise determinam novas definies e novos arranjos; porm, os
fatores de mudana atingem direta ou indiretamente e ao mesmo tempo, mesmo que com intensidades diferentes,
todos os lugares. A crise estrutural e, por isso, s se pode pensar em solues estruturais. Em outras palavras,
no cabe concerto nos remendos desta globalizao que tem como pilares a juno das tiranias do dinheiro e da
informao. A regulao pelas finanas pressupe o controle dos espritos o que explica o papel avassalador do
sistema financeiro e o comportamento permissivo dos agentes hegemnicos, que aprofundam a crise. O processo
de normatizao (tcnica normativa e a normalizao tcnica e poltica da ao correspondente) instala a poltica
em todo o corpo social, seja para atender a necessidade de uso hegemnico, seja como ao reativa dos de baixo.
As normatizaes em funo dos interesses privados, ao desprezarem o interesse social torna normal a situao
de crise, a despeito da ocorrncia de momentos de equilbrios macroeconmicos. O mesmo sistema ideolgico
da globalizao pensamento nico cria sua viso prpria da crise e seus remdios a serem ministrados
igualmente a todos os pases e lugares, a revelia das diferenas. Isso se explica, em grande medida, porque os
agentes hegemnicos pretendem afastar nica e exclusivamente a crise financeira e, por isso, aprofundam a crise
econmica, social, poltica e moral a crise scio-espacial do presente.

108

recurso e abrigo. Neste trabalho considerar-se recurso com dupla significao social e
mercantil como abordado acima, e em consequncia territrio ser recurso social (abrigo) e,
concomitantemente, seu par dialtico recurso mercantil. Este, tem a dinmica fundada em
aes mais pragmticas que redundam em um espao de fluxos subordinado ao mercado,
realizao do dinheiro. Por sua vez, o territrio como abrigo autoriza vocaes generosas que
potencializam aes sistemticas que no subordinem o comportamento dos fluxos

valorizao financeira do capital, mas realizao da plenitude da vida humana (SANTOS,

2000).
A alienao do territrio atravs da transferncia do poder institucional (poltico)
s corporaes, da privatizao de empresas estatais estratgicas, das terras e os recursos nela
contidos, inclusive as fontes de gua superficial, os aquferos subterrneos, o potencial
hidrenergtico dos rios; das faixas de terra onde as redes materiais de interligao do
macrossistema de engenharia eltrico ou ainda as redes do macrossistema de engenharia de
saneamento (gua, esgoto, drenagem urbana ou rural, irrigao) so instaladas; esse processo
intenso de alienao que ora se efetiva, permite compreender a funo desempenhada pelo
Estado no processo geral de transferncia da riqueza social aos agentes hegemnicos, o que
representa o abandono da ao institucional voltada uso do territrio como abrigo. Contudo,
isso s torna factvel se, do ponto de vista poltico, o estado viabiliza a normatizao do
territrio segundo essa lgica alienadora em funo da razo do capital.
O uso hegemnico sob o comando corporativo dentro desse feixe de eventos
alienadores do territrio se realiza mediante um processo de reconfigurao do territrio que
deve ser apreendido em sua dupla e indissocivel dimenso (sistemas de objetos e sistemas de
aes), ou seja, como totalidade dinmica, processo de totalizao. Por isso, alm das normas
e a apropriao do solo e demais recursos territoriais que elas autorizam, sero implantados os
sistemas de engenharia capazes de dar densidade tcnica ao territrio (tecnoesfera); mas a
fluidez real e virtual necessria produo, circulao, distribuio e consumo depende,
tambm, da maior ou menor radicao da psicoesfera. Significa dizer que se a psicoesfera
hegemnica est mais profundamente enraizada isso implicar em menores constrangimentos
que os eventos de alienao do territrio se transformem em existncia, e vice-versa. Sim,
porque as flechas do tempo que realizam o processo de totalizao, reconfigurao e
refuncionalizao dinmicas do territrio sendo usado no tornam eficazes necessariamente
os eventos, ou seja, nem sempre realizam plenamente seu contedo intencional e, as vezes,
sofrem mesmo revezes poderosos expressivos da fora, ou capacidade de resistncia de certos
lugares eleitos (porque os aconteceres so seletivos) para a instalao desses eventos. Isso

109

porque a fico entre o territrio como recurso social (abrigo) e o territrio como recurso
mercantil mais ou menos intensa, mas permanente na dialtica espacial.
a fora dos lugares cujas existncias so inrcias dinmicas que permite
entender as frices inerentes ao territrio usado, aos usos hegemnicos do territrio como
recurso mercantil (dos aconteceres verticais, das solidariedades organizacionais, das redes) ou
como recurso social (abrigo, dos aconteceres horizontais, das solidariedades orgnicas, das
resistncias e da produo do futuro).

3.2 - Reserva intencionalidade: sistemas de objetos do territrio tornados recursos em

estado potencial de uso

Pode-se dizer que reserva recurso em estado potencial. Os objetos que so fontes
naturais de gua e integram a reserva hdrica compem os sistemas de objetos do espao
geogrfico e esto indissociavelmente integrados aos seus sistemas de aes; constituem um
hbrido que na sua concretude material-imaterial d significao histrica ao territrio como
territrio usado, permitindo dizer que recursos hdricos so as guas superficiais ou
subterrneas disponveis no territrio sendo usadas de modo objetivo ou como
intencionalidade45. O uso dos recursos hdricos configura-se, nessa perspectiva conceitual,
como j se disse, uso do territrio naquilo que o identifica com a noo de espao banal, o que
significa agregar que no se explica s por todos os tipos de usos, mas necessariamente
tambm pelo uso de todos. Ora, em se tratando do modo de produo capitalista h de se
apreender tanto as formas de uso da gua como bem social um bem vital e, por isso, um
direito de todos os humanos -, de um lado, quanto as formas de uso submetidas razo
capitalista razo do lucro e da apropriao privada da mais-valia universal, de outro. Aqui,
os mesmos agentes sociais hegemnicos que, tanto quanto os hegemonizados, podem
consumir a gua apenas como um recurso vital como necessidade natural que no configura

45

Por exemplo, contratos de comercializao de gua como commodities conforme a OMC propugna e em
grande medida j vem sendo realizado - implica em economia de escala e, necessariamente, em quantidades
programadas para atender s demandas no longo prazo. Como qualquer commodity, a venda de gua real e, ao
mesmo tempo, apenas virtual ou potencial. A intencionalidade pode ser tambm explicada pelo prprio carter
dos eventos geogrficos que, antes de tornarem-se existncia plena (como prteses incorporadas ao territrio
atravs da construo de sistemas de engenharia hidreltrica, sistemas de engenharia de redes de distribuio de
gua potvel, dos servios de comercializao de gua potvel e energia sob o controle de agentes corporativos,
etc.) j em forma de projeto, ou em forma de norma tcnica, contm a inteno de uso do territrio segundo a
racionalidade hegemnica.

110

uma forma de uso necessariamente hegemnica - o agente que, para manter-se hegemnico,
tentar mercantilizar esse bem natural dando-lhe a qualidade de bem precificvel, como
prope o Banco Mundial, o FMI e a OMC e demais agncias multilaterais, as corporaes
financeiras e os territrios onde elas tm instaladas suas matrizes.
Importa observar a relao entre reservas e recursos hdricos. Em geral, reserva
natural definida de maneira simplista pelo conjunto de organismos institucionais de
diferentes pases. Reserva natural a rea destinada proteo da flora e da fauna, podendo
ser de carter integral ou zonas de proteo integral que se destinem a preservar os processos
naturais em estado imperturbvel (Instituto de Conservao da Natureza de Portugal, 2008).
Para ser considerada como reserva, a gua, nessa perspectiva, teria que estar contida nas reas
do territrio destinadas proteo. Neste trabalho, considerar-se- como reserva hdrica todo
manancial superficial ou subterrneo do territrio.
Recursos hdricos, concebidos como sendo uma parte da reserva disponvel desse
bem natural com potencial de uso social ou econmico admite duas formas bsicas: de um
lado, o consumo da gua, como forma de uso do territrio para atender necessidade vital, o
que lhe d o carter de recurso social (territrio como abrigo); de outro, o uso obediente
racionalidade capitalista, como bem de valor econmico, o que lhe d o carter de recurso
mercantil. Os eventos normativos do presente perodo histrico, advindos daqueles agentes
hegemnicos exgenos, com relao aos seus prprios territrios verticalizaes intraterritoriais cntricas - e aos territrios dos pases perifricos verticalizaes inter-territoriais
hegemonizantes e constrangedoras da soberania so vetores do processo de totalizao
dinmica cuja intencionalidade a de dar existncia ao livre uso, ou seja, sem
constrangimentos, do territrio, atravs do controle privado dos recursos hdricos com vista
explorar esse recurso como fronte da acumulao ampliada do capital.
Os discursos de instituies de carter tcnico-cientfico, formativos e de
consultoria cada vez mais expressam a hegemonia exercida pela ideologia mercantilizadora da
gua no perodo presente, principalmente aps a Conferncia de Dublin, organizada pela
ONU atravs do Banco Mundial, em janeiro de 1992. Tornou-se lugar comum a afirmao de
que a gua sempre foi considerada um recurso natural renovvel, farto e abundante; que sua
carncia s era considerada nas regies semi-ridas e que hoje, felizmente, passou-se a
consider-la um recurso finito e vulnervel, cujo uso e acesso devem levar em conta seu
significado poltico, social, tcnico e principalmente o econmico.

111

CAPTULO 4 - OS RECURSOS HDRICOS NO SUBESPAO AMAZNICO

4.1 A Amaznia e as metforas Jardim das guas x escassez hdrica no territrio

usado

Amaznia, dentro da complexa organizao do mundo de que fala Gottmann

(1952) ao tratar de regionalismos, pode ser vista como um subespao do territrio que se
apresenta como uma sucesso de diferentes estratos expressos naquilo que sua prpria
alma, porque a preservao de suas fundaes mais seguras, ou seja, as lembranas que
esto enraizadas em seu solo. As cidades amaznicas, mesmo as no fundadas s margens de
um de seus inumerveis rios, esto a eles inextricavelmente atreladas. Cabe a cada uma delas
(mesmo s assentadas nas terras mais altas, aquelas resultantes das fugas de resistncia
indgena ao processo de colonizao europeu ou pela ao do planejamento autoritrio de
distintos perodos da formao socioespacial brasileira) a antonomsia de Flor das guas
criada pelo gegrafo paraense Eidorfe Moreira (1966) para caracterizar a cidade de Belm do
Par devido ao grande significado que o elemento hdrico tem para a vida dessa cidade.
impossvel desconsiderar a fora que os rios exercem nos lugares amaznicos.
Na Flor das guas capital do Estado do Par, por exemplo, a paisagem confunde-se com o
acesso ao gigantesco continente da Amaznia sulamericana (figura 01) desde o oceano
Atlntico, projetando-se, para alm da regio andina, no sentido leste-oeste em direo ao
Pacfico, por entre os Pasos, que indicam passagens naturais (colos) de uma vertente a outra e
os Nudos, que so centros de disperso da gua em relao s vrias ramificaes dos
sistemas de montanhas (TRAVASSOS, 1938). Belm local de ampla confluncia e
interpenetraes martimas e continentais. Situada no esturio do rio Amazonas,

[...] no ponto de juno das influncias martimas e fluviais, Belm nasceu e cresceu
ao influxo das atraes do interior e do mar. O rio prendia-a ao continente; o
esturio ao oceano. Por fora disso, duas tendncias regiam inicialmente o
crescimento da cidade, com vetores orientados para o rio e o para o mar.
(MOREIRA, 1966, p.48).

112

FIGURA 01: MAPA DA AMAZNIA SULAMERICANA

Fonte : UM PROJETO..., 2009.

Belm, por exemplo, terra ancestral dos Tupinamb. Poucas cidades

metropolitanas preservam to forte influncia identitria com valores culturais indgenas,
conservando a alma do povo ancestral, que sempre estaro enraizados no solo. A fluidez que a
modernizao tem instalado ao longo dos tempos, no apaga o uso tradicional do territrio
como abrigo que tornou parte da vida o costume de caminhar rio abaixo, rio acima nos
igaraps e no Paran-Au (que os portugueses traduziram como Gro Par), trecho do rio
Amazonas que banha a cidade ao norte e que alcana cerca de setenta (70) quilmetros de
largura em sua desembocadura ao Atlntico. Por isso, o rio empregado aqui como o
conjunto dos acidentes hidrogrficos est presente no imaginrio de qualquer habitante
desse subespao do territrio. A figura 02 ajuda a entender a significao da gua para os que
vivem nesse lugar, o porqu esse bem social est radicado na alma amaznica.
O rio est arraigado ao imaginrio e s memrias afetivas dos indivduos e povos
dos vrios ecossistemas florestal, agrcola ou urbano - desse imenso subespao. forte a
noo de que o ser humano tem direito gua, bem natureza social (sistema de aes e
sistema de objetos naturais), uma das mais importantes marcas caractersticas da complexa
trama de horizontalidades imanentes objetivao da existncia nesse lugar.

113

O uso popular do territrio expresso na relao cotidiana com os diversos igaraps

urbanos, hoje quase todos poludos pela modernizao vertical, compe essa memria
coletiva das pequenas ou grandes terras indgenas, das pequenas e mesmo nas grandes
propriedades agrcolas (porque h nelas os que vivem do trabalho), das pequenas e grandes
cidades inclusive as suas metrpoles Belm e Manaus. Pode-se dizer que as populaes
compartilham do sentimento de Paulo Andr e Ruy Barata ao cantarem que esse rio minha
rua e que, por isso, se piso no peito da lua/ deito no cho da mar. O rio , tambm, a
principal Estrada e a principal rua ou avenida, a despeito das estradas e ruas literais sistemas
de engenharia - incorporadas ao territrio pelos eventos da modernizao; estradas, ruas,
avenidas sem as quais o uso do territrio no revelado afirmaria a impossibilidade concreta de
uma geografia sem histria.
Quer-se dizer aqui que o uso popular tradicional do territrio, ou seja, a
concretude do espao geogrfico, entendido aqui como instncia social que, como tal,
condiciona as demais instncias e por elas condicionado, constitui-se como fonte material e
no-formal do direito, como prope Ricardo Mendes Antas Junior (2005), ou seja, [...] a
norma entendida para alm do formalismo lgico com que concebida, estudada e aplicada
pelo pragmatismo predominante no modo de produo jurdico, cujos alicerces se encontram
no direito acadmico positivista ortodoxo (ANTAS JR, 2005, p. 38).
Como direito no-formal, mas balizador das aes consolidadas como prxis dos
amaznidas, o uso dos recursos hdricos como um bem social um elemento de resistncia ao
processo de privatizao em voga como verdadeira panacia propalada escassez hdrica, e
fomentador de solidariedades orgnicas. Isso no tem impedido que as convenincias da
valorizao do capital tornem o subespao amaznico alvo da seletividade hegemnica para a
viabilizao da densidade tcnica capaz de aumentar a fluidez e a necessria velocidade
produo, circulao e consumo de mercadorias materiais ou imateriais do processo de
acumulao capitalista. Como falar de escassez no territrio usado e, particularmente na
Amaznia, onde, como diz Eidorfe Moreira (1960), o rio condiciona e dirige a vida, em todos
os seus aspectos, como uma espcie de im lquido, a ponto de no se poder estudar a regio
como um todo, sem um prvio conhecimento do elemento hdrico, ou seja, a gua deve ser
considerada.

114

FIGURA 02: MAPA DO ESTADO DO PAR BELM, ENCONTRO DO

AMAZONAS
COM
O
ATLNTICO
O
SISTEMA
HIDROVIRIO

Fonte: Ministrio dos Transportes, 2010.

Um processo intenso e com grande poder de reconfigurao geogrfica expresso

em eventos normativos destinados a aprofundar e tornar mais eficientes os mecanismos de
uso do territrio por corporaes transnacionais tem ganhado existncia. A tecnificao do
subespao amaznico, a fluidez necessria viabilizao dos projetos hegemnicos baseados
na exportao de produtos primrios ou semi-elaborados extrados da Hilia denominao
dada por Alexandre von Humboldt (1952) Amaznia -, vem produzindo, especialmente nas
ltimas trs dcadas, um verdadeiro processo de alienao (seletiva de lugares nesse
subespao) do territrio e, para isso, um forte processo coetneo de alienao territorial.
Apropriando-se de anlise de Mrcio Cataia (2008), pode-se dizer que esse processo gera no
territrio brasileiro subespaos alienados, que so os lugares luminosos, receptores das
flechas hierrquicas do tempo que expressam as totalizaes dinmicas concernentes ao uso

115

hegemnico do territrio, aquele que tem o territrio como fonte de lucro. Esses eventos
normatizadores do territrio, ao tornarem-no alienado, criam as condies mais favorveis aos
constrangimentos soberania territorial, mas tambm tornam o territrio prenho de lugares de
resistncias.
A anlise de Emlio Morn (1990), uma ecologia humana tomada aqui
complementarmente anlise geogrfica, observa que o uso do territrio no subespao
amaznico no compatvel com a imposio de sistemas que desconsiderem as populaes
locais, os lugares e a capacidade de suporte desse subespao cujo meio geogrfico bastante
diverso e, ao mesmo tempo, singular. Envelheceram h muito tempo as teses ainda embutidas
no Plano Amaznia Sustentvel (PAS) de que a Amaznia homognea e demograficamente
vazia. Pouca densidade nunca foi expresso sinonmia de vazio demogrfico, mesmo que essa
intencional confuso venha se repetindo desde meados da dcada de quarenta do sculo
passado. Reconhecer o valor dos milenares conhecimentos que os povos que a habitam tem
dela um pressuposto para se definir novas formas de atuao e desenvolvimento. Como falar
em projeto para o futuro do Brasil sem considerar os diferentes ecossistemas interrelacionados, inclusive os amaznicos, tanto em sua dimenso florestal, quanto na agrcola e
na urbana, incluindo os padres comportamentais, culturais e ideolgicos dessas populaes?
impossvel falar seriamente em crise ecolgica, em destruio e degradao do meio
geogrfico, e propor solues que desconsiderem esses aspectos, alm de outro elemento
fundamental para qualquer plano de uso do territrio: o conhecimento que ndios, caboclos e
citadinos tm de seu habitat e as contribuies da geografia em perspectiva metadisciplinar do
subespao amaznico como totalidade dinmica inserida na totalidade mundo. Enfim, urge
investir na produo de um conhecimento tcnico-cientfico sistemtico capaz de
compatibiliz-lo com o sistemtico saber popular. As ricas prticas e estratgias adaptativas
da populao amaznica so fundamentos de uma poltica de desenvolvimento que pretenda
aliar desenvolvimento com a afirmao de um projeto de soberania territorial autntico.
Essa preocupao cientfica com o reconhecimento da dimenso histrico-cultural
da realidade tem, entre outros defensores na geografia humana, Carl Sauer para quem:

Todo panorama humano e todo habitat sempre uma acumulao de experincia

prtica e do que Pareto chama resduos. O gegrafo no pode estudar casas e
povos, campo e fbricas sem se perguntar sobre suas origens. No pode falar sobre a
localizao das distintas atividades sem conhecer o funcionamento da cultura, o
processo de vida comum do grupo, e no se pode conseguir isso sem uma
reconstruo histrica. Se o objetivo definir e compreender as associaes
humanas em desenvolvimento devemos descobrir como seus assentamentos e uso da
terra chegaram a ser o que so. (SAUER, s/d, p. 39).

116

importante citar preliminarmente alguns eventos normativos hegemnicos que

sero retomados mais adiante, que s podem ser compreendidos no seu conjunto haja vista
que obedecem lgica de uma racionalidade global historicamente determinada.
Em 1992 o Rio de Janeiro havia sediado a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), onde 156 pases assinaram a proposta de
Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) que, em 1994, foi ratificada pelo Congresso
Nacional. Com isso, ganhou fora o discurso do Desenvolvimento Sustentvel e o de que a
humanidade padece de uma crise hdrica que j estaria provocando a escassez da gua e,
por isso, as autoridades deveriam produzir propostas para solucionar os problemas alegados.
Tudo isso ocorria no momento posterior ao fim da Unio Sovitica e da Guerra Fria,
momento em que o neoliberalismo se instalou de modo mais profundo em um mundo unipolar
sob a clara hegemonia dos Estados Unidos da Amrica

46

. A Agenda de compromissos

assinada pelos paises perifricos em 1989 e que ficou conhecida como Consenso de
Washington, como j se fez referncia, passou, desde ento, a reger a poltica (dos pases
hegemnicos e das transnacionais) na formao socioespacial brasileira.
Em 1994 o Governo de Itamar Franco lanou atravs da Eletrobrs um Plano
Nacional de Energia estabelecendo metas at 2015

47

. Obediente Agenda e sob consultoria

do Banco Mundial o Plano 2015, como ficou conhecido, tem significao geogrfica muito
importante quanto ao uso dos recursos hdricos do territrio pelas corporaes privadas
transnacionais de energia. Para torn-lo vivel os agentes hegemnicos, incluindo-se a os que
exerciam o controle do Estado brasileiro, produziram e deram existncia norma legal (Lei
8.987, de 13 de fevereiro de 1995) que regula as concesses de servios e de obras pblicos e
as permisses de servios pblicos. Em outras palavras, a privatizao do patrimnio, dos
recursos do territrio, inclusive os recursos hdricos estava autorizada e o territrio
devidamente normalizado para isso.

46

Entre outras leituras, marca fundamente a do instigante livro do intelectual dissidente dos EUA Noam
Chomsky (1998). Esse autor desnuda o modo de manuteno e expanso da hegemonia de seu pas sobre o
mundo, processo no qual professa a paz para justificar a guerra, a liberdade para produzir a escravido, a
democracia para referir-se ao sistema onde o pblico mero expectador das aes decididas pelas empresas e a
elite a ela relacionada; mostra o verdadeiro significado da guerra fria e que o colapso do sistema sovitico abria
a oportunidade do ressurgimento do pensamento libertrio e a esperana socialistas. Chama ateno, ainda, ao
contedo obscurantista do discurso poltico hegemnico: [...] seu objetivo tornar impossvel achar palavras
que falem sobre problemas de real significado humano, de forma coerente; idia que corrobora a de SANTOS
(2000) quanto ao sentido de globalitarismo.
47

Ver Eletrobrs, acessvel em: http://www.eletrobras.com/elb/data/Pages/LUMISB33DBED6PTBRIE.htm.

117

Ora, para regular o uso privado dos recursos hdricos em todo o territrio de
modo a garantir, em tese, o princpio da concorrncia intercorporativa mais uma norma de
grande significao foi constituda: a criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANEEL, instituda pela Lei 9.427, de 26 de dezembro de 1996. Em 1997, atravs da Lei N.
9433, o territrio passa a contar em seu sistema de aes normativas com uma Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Em 2000 a Lei N. 9.984 cria Agncia Nacional de guas ANA - para fazer par ANEEL,
com amplo poder decisrio sobre aes de grande impacto na dinmica territorial, como o de
outorgar o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio e
fiscalizar esses em todo o territrio nacional, incluindo a gerao de energia eltrica.
Foi em meio a esse feixe de flechas do tempo produzindo acelerada e
freneticamente novas configuraes territoriais de modo a tornar o territrio usado ainda mais
funcional aos interesses hegemnicos que alguns problemas urbanos existentes, inadmissveis
em cidades como Belm, a metrpole Flor das guas incrustada na floresta amaznica, regio
que pode ser chamada de Jardim das guas, tornaram-se mais visveis.
Um olhar sobre a figura 03 que contm apenas os principais acidentes hdricos
superficiais da Amaznia (mais adiante mostrar-se- um mapa com os aqferos subterrneos
do Brasil), revela sua importante contribuio s reservas hdricas do territrio, autorizando o
uso dessa antonomsia. Ao mesmo tempo revela a perversidade da modernizao que vem se
processando no perodo atual, denotando a verdadeira esquizofrenia expressa entre a escassez
produzida e a exuberncia da geografia deste jardim de recursos hdricos passvel de
apropriao social, mas constrangido pelo processo de alienao imanente aos usos
hegemnicos dos recursos desse subespao.
Ressalte-se com base no censo de 1991 do IBGE, que no Estado do Par apenas
38,94% dos domiclios tinham canalizao interna de gua potvel; que os demais 61,06%
tinham acesso gua atravs de mecanismos absolutamente precrios e que essa parcela da
populao era formada por famlias cujos chefes percebam renda mensal entre 0 (zero) e 5
(cinco) salrios mnimos e que 84,67% desses domiclios eram chefiados por analfabetos. Por
sua vez em Belm 73,88% dos domiclios, apenas, eram dotados de canalizao interna de
gua potvel. Logo, 26,62% dos domiclios estavam excludos do direito gua potvel e que
parte desses domiclios que tinham canalizao interna serviam-se de gua de poos,
nascentes ou outras fontes e que apenas 65,70% eram servidos por rede geral de
abastecimento de gua (RODRIGUES, 1996).

118

FIGURA 03: MAPA DA AMAZNIA BRASILEIRA PRINCIPAIS RIOS

Fonte: Ministrio dos Transportes, 2009

Tambm eram alarmantes os dados relativos aos sistemas de engenharia de

instalaes sanitrias da cidade. Apenas 2,19% dos domiclios eram servidos por rede geral de
esgotos sanitrios; 22,5% ligavam suas fossas spticas rede pluvial de esgotos, provocando
assim, srios problemas ambientais; 31,08% tinham fossas spticas sem escoadouro para a
rede de esgotos; 25,77% utilizavam valas, fossas rudimentares (chamadas nos meios tcnicos
de fossas negras) e, 18,46% estavam absolutamente excludos de quaisquer tipos de
instalaes sanitrias. O uso indevido da rede de esgotos pluviais torna-se um agravante, os
dejetos sanitrios dos que moram nas reas de stio alto sobrecarregam os esgotos pluviais
descarregando os vetores causadores das doenas intestinais nas baixadas da cidade,
transformando, assim, essa causa de mortalidade numa quase exclusividade das famlias das
classes de baixa renda. Por ltimo importa referir-se ao fato de que a coleta direta do lixo s
atendia a 67,53% dos domiclios e que os 32,47% restantes usavam formas precrias de
escoamento, como, coleta indireta, queima, enterramento, depsito em terrenos baldios, rios,
lagos, etc. (RODRIGUES, idem).

119

Fica claro, especialmente para quem costuma fluir rio abaixo rio acima por todo
esse imenso jardim das guas, que essa escassez hdrica intencionalmente produzida e que
os agentes hegemnicos necessitam de um discurso que a justifique. Metafrico, esse discurso
tenta eficcia no objetivo de sensibilizao psicossocial para criao de uma psicoesfera
justificadora do processo normativo do territrio. O Estado, subalternizado, passa a adotar as
reformas, as polticas exgenas fundadas na racionalidade hegemnica de uso do territrio
como sendo polticas de interesse do pas, em um claro processo constrangedor da soberania
territorial.
O metaforismo do discurso que d sustentao ideolgica a esse processo de
normatizao do territrio, a reforma do Estado e as polticas dos agentes hegemnicos por
sobre a soberania territorial e os interesses populares, utiliza-se de linguagem simples e
universal/abstrato. Os principais dos seus pretensos conceitos-chave so construdos a partir
de um discurso crtico, mas de contedo invertido, em uma espcie de transformismo a
servio da agenda neoliberal (SIMIONATTO, 2008). No a toa que partidos, organizaes
sociais de trabalhadores, movimentos sociais, s vezes ingenuamente adotam o discurso
hegemnico como sendo seu. A maior parte das organizaes no-governamentais (Ongs)
tambm age, mesmo quando sinceramente engajadas em projetos alternativos agenda
neoliberal, em reforo s metforas hegemnicas e a sua prpria poltica.
A criao de um sistema de novos consensos baseado em valores universais
abstratos torna possvel a eficcia das tcnicas da ao, atravs da seletividade dos lugares,
dos agentes hegemnicos, por cima e sem a participao real da sociedade e dos lugares, para
tornar os territrios normas dceis ao uso hegemnico. At porque, como observa Mara
Laura Silveira, diante das novidades que as metforas se apresentam, decorrendo da
importao de conceitos, muitas vezes de forma irreflexiva, fenmeno marcante na geografia,
o que permite que entrem em voga o uso das idias de aldeia global, de preeminncia do
tempo sobre o espao, de desterritorializao e da morte da regio (SILVEIRA, 2003, p. 409).
Questiona-se sobre como os agentes hegemnicos poderiam viabilizar a eficcia
dos eventos que comandam no mbito da tecnoesfera sem tornar eficaz a psicoesfera que lhe
faz par dialtico. Apropriando-me de Fbio Contel (2001) procura-se resposta no fato de que a
globalizao, para ganhar efetividade e consolidar-se com caractersticas de um perodo,
necessitou constituir uma nova tipologia discursiva, conduzida hierrquica e despoticamente
desde o centro do sistema capitalista, de forte contedo ideolgico, de modo a se impor como
nicos pensamento e modelo poltico de integrao econmica. Logo, se correto creditar

120

intencionalidade materializada no espao a condio de suporte da globalizao, deve-se

agregar que sua efetividade exigiu, no mbito da psicoesfera, a produo desse novo discurso.
Como pode ser possvel buscar explicao plausvel para o estado de necessidade
de gua para milhes de pessoas que habitam os imensos territrio brasileiro e esse imenso
Jardim de guas, o subespao amaznico? Aduzir que essas desigualdades constituem um
trao marcante da modernizao conservadora ou restauradora (GRAMSCI, 1974;
KURZ, 1992), ou ainda modernizao incompleta como adota Maria Adlia de Souza
(2008), inerente formao socioespacial brasileira, parece um bom caminho para a
compreenso do fenmeno.
A modernizao que o capitalista ps como possibilidade no se completar no
capitalismo. Benedito Nunes (2007), inspirado no sentido crtico de Heidegger, fala do fasto
do expansivo domnio da tcnica, da razo calculadora e a perspectiva de total explorao da
natureza, tida como fundo de reserva e instrumento de produo e consumo, como forma de
obscurecimento do mundo e de apatridismo do homem moderno, o qual tambm se torna,
como a natureza, matria prima atrelada a determinados fins. Referindo-se ao Reno,
Heidegger diz que a instalao de uma central eltrica no rio demanda desse liberar sua
presso, que demanda o funcionamento das turbinas, que faz girar a mquina, que produz a
corrente eltrica, que, por fim, atravs de redes, transmitida desde o centro regional. Nesse
movimento dado a partir da produo de energia eltrica, o rio aparece cometido a certo fim.
A modernizao processada segundo a racionalidade do saqueio tem dimenso ecolgica, mas
tambm atinge a habitao nativa a terra, lugar das coisas, da gratuita presena dos entes
prximos ou distantes no mundo circundante. O ser humano, mero agente da produo e do
consumo, recebe o nome de massa, de animal racional, que assiste, impotente, transformarse em animal de carga que trabalha para viver e vive para trabalhar. J no necessita da
generosidade da fora do domnio do conhecimento, o qual, pelo exerccio de uma rotina,
uniformizado. A escola e os veculos de comunicao de massas assumem o poderio annimo
da gente (NUNES, 2007).
A escassez de gua uma intencionalidade normativa da modernizao
incompleta. real o no acesso dos pobres aos sistemas tcnicos de engenharia e aos servios
que a fornea ao consumo humano com a qualidade social que a condio humana exige. Isso
explicvel, pode-se supor, preliminarmente, pelo fato de que, como sugere Souza (2008), a
diviso internacional do trabalho privilegia, nos territrios dos pases pobres, determinados
subespaos que devem ter as densidades tcnicas que garantam a fluidez necessria ao
funcionamento do mundo presente; e que esse processo fantstico de modernizao implica

121

em dispndios de investimentos cada vez mais pesados por parte destes pases na implantao
dos sistemas tcnicos de engenharia que vo configurar essa modernizao, o que, por sua
vez, redunda no abandono de investimentos nas reas sociais das quais os pobres dependem.
Essa autora observa que essa modernizao, por ser territorialmente seletiva tambm
socialmente seletiva e, por isso, exclui de sua utilizao grande parte das empresas, da
economia urbana e da populao, o que est na base da explicao para a alta concentrao de
poucas empresas transnacionais em pouqussimos lugares. Afirma ainda que:

A modernizao incompleta conhecida pelos pases pobres gera antagonismos

imensos na vida social. [...] Criam-se na metrpole mltiplas solidariedades novas,
mltiplos lugares diferenciados: o lugar do interesse hegemnico, junto s redes,
com insistentes processos de modernizao, e os lugares dos pobres intensivamente
permeando os primeiros. Estes so os espaos opacos denominados por Milton
Santos, aqueles os espaos luminosos, espaos privilegiados. (SOUZA, 2008, p. 51).

Importa considerar aqui a anlise de Carlos Walter Porto-Gonalves (2008)

desenvolve sobre o discurso da escassez de recursos hdricos. Esse discurso no neutro nem
ingnuo e, pode-se acrescer, constitui a produo de uma psicoesfera expressiva da
intencionalidade de dar existncia aos eventos mercantilizadores dos recursos hdricos. PortoGonalves observa que:

[...] a tradio da economia liberal, ao contrrio do que pretendia seu maior prcer,
Adam Smith, no tem nada a dizer sobre a riqueza, na medida em que seu conceito
chave o de escassez que, rigorosamente, o contrrio de riqueza. Afinal, riqueza
o que abundante e no o que escasso. Nos marcos do pensamento liberal, hoje
hegemnico, a gua vem sendo pensada como um bem econmico mercantil a partir
do conceito de escassez. Na medida em que algo pensado (e institudo) como
escasso, acredita-se, pode ser objeto de compra e venda, pode ser objeto de
mercantilizao, posto que ningum compraria algo que comum a todos por sua
abundncia, por exemplo, enfim como algo que est disponvel enquanto riqueza
para todos (GONALVES, 2008, p. 7).

Nesse sentido, assiste razo a esse autor quando afirma que o discurso da escassez
prepara e produz a privatizao da gua. Privatizar, observa, privar o acesso de um noproprietrio a um bem, o que torna o processo de privatizao uma sinonmia de produo de
escassez. Enfim, gua privatizada significa territrio usado como recurso mercantil, o que se
no consegue eliminar absolutamente o seu uso como bem social porque h resistncias e
produo de alternativas dos lugares dificulta-o ao torn-lo intencionalmente escasso.

122

A produo intencional da escassez em um territrio como o brasileiro, a negao

do direito gua em lugares da Amaznia - subespao que detm significativo percentual da
gua doce existente no mundo48 (o quadro 01 permite comparar a disponibilidade superficial
de recursos hdricos no territrio e indica a riqueza hdrica brasileira, a despeito da
distribuio desigual natural) - funcional modernizao incompleta a servio das grandes
corporaes.

QUADRO 01: DISTRIBUIO DOS RECURSOS HDRICOS SUPERFICIAIS, NAS

REGIES (IBGE) DO TERRITRIO 2000
REGIO

REA
(%)

POPULAO
(%)

DENSIDADE
DEMOGRFICA
(hab/km2)

RECURSOS
HDRICOS
(%)

RECURSOS
HDRICOS
(km3/ano)

DHS
(m3/hab/ano)

45,3

7,60

3,35

69,22

3.968,3

307.603

CO

18,8

6,85

7,23

15,33

878,7

75.511

6,8

14,79

43,53

6,37

365,4

14.553

SE

10,8

42,65

78,20

5,83

334,2

4.615

NE

18,3

28,12

30,69

3,25

186,2

3.900

TOTAL

100

100

19,92

100

5.732,80

33.762

Fonte: IBGE (2000); DNAEE (1985)

NOTA: Disponibilidade hdrica social (DHS) calculada com base no Censo de 2000 (IBGE, 2003).

A dialtica globalizao-fragmentao, em que se desenvolve a produo da

escassez de gua, a objetivao mesma da perversidade estrutural da globalizao atual, a
qual inclui a mercantilizao desse bem vital.
Se essas observaes contm subjetividades, elas tambm se baseiam na
possibilidade oferecida pelas circunstncias de empiricizao do mundo, a partir dos lugares,
especialmente no atual perodo tecnolgico em que os fenmenos tcnicos informacionais
autorizam a falar em unicidade tcnica e em convergncia dos momentos; as condies
subjetivas e objetivas que circunstanciam a na Amaznia e no territrio usado brasileiro tem

48

Sobre isto Porto-Gonalves (2007?, p. 10) alerta para o fato de que: Os rios Amazonas, Orenoco, So
Francisco, Paran, Paraguai e Madalena transportam mais de 30% da gua superficial continental do mundo. As
duas maiores bacias hidrogrficas do mundo, a Amaznica e a do rio da Prata, esto na Amrica do Sul. A vazo
mdia da bacia Amaznica de 212.000 m/s, enquanto na do Prata de 42.400 m/s. Estas duas bacias
hidrogrficas, alm de oferecer gua doce em abundncia, podem servir como eixos de integrao dos pases
latino-americanos.

123

produzido uma psicoesfera arraigada ao princpio da gua como bem social, como direito, que
dificulta a aceitao da mercantilizao da gua pela populao. O nunca se deve negar a
algum, em quaisquer circunstncias, a gua que lhe mate a sede, um valor cultural para as
famlias amaznicas, especialmente para as que se negam a pensar o mundo desde um ponto
de vista exgeno, continua a ser fundamento de resistncia tentativa hegemnica de
constituio da gua - bem natural e vital -, em bem mercantil.
Por isso, tem-se o direito de estranhar a produo de um discurso cada vez mais
presente no cotidiano. Refere-se s metforas que constituem a ideologia de que na
globalizao atual formas de desenvolvimento sustentvel so possveis. Busca-se, com
esse discurso, desconstruir a psicoesfera comum aos lugares da Hilia, baseada em
solidariedades orgnicas, e constituir uma psicoesfera favorvel modernizao conservadora
e incompleta referida. Observe-se que se evidenciava nos meios acadmicos um debate sobre
Ecodesenvolvimento ou Desenvolvimento Sustentvel baseado, na maioria das vezes, em um
tipo de discurso ideolgico aparentemente crtico ao modelo de desenvolvimento. Ora, os
agentes hegemnicos comearam a admitir a existncia de condies de insalubridade
ambiental global e a articular um discurso de sustentabilidade segundo o qual afirmam
pretender harmonizar desenvolvimento econmico com preservao da natureza com vista a
humanizar o capitalismo selvagem e democratizar a economia de mercado.
Desde a Conferncia sobre Meio Ambiente realizada pela ONU em 1972 em
Estocolmo, passando pela Conferncia da Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD) realizada no Rio de Janeiro em 1992, tambm conhecida como
Rio-92 ou Eco-92, vinham sendo difundidos dois mitos. O de que os pobres so a causa
principal da destruio do chamado meio-ambiente e o de que o crescimento demogrfico
no hemisfrio sul o elemento determinante da degradao do ambiente. Esses mitos
balizariam a busca de uma tica da sustentabilidade, capaz de criar uma conscincia
ecolgica que oriente a ao dos homens em relao natureza. Contudo:

Os tratados dos governos deixam de lado as verdadeiras causas da destruio do

meio ambiente. Entre elas podemos mencionar: a atividade das multinacionais (que
deveriam ser submetidas regras estritas); a manuteno de um arsenal militar
nuclear ainda terrvel...; o tipo de comrcio internacional com suas exigncias
estabelecidas pelos imperativos da concorrncia global; a produo e a exportao
de dejetos txicos...; a poltica do Banco Mundial e do FMI que define um modelo
de desenvolvimento cujo lema tudo para a exportao, apresentado como
caminho para o desenvolvimento (SEIGERWALD, 1994, p. 15, apud RODRIGUES,
1996).

124

Chama ateno Rodrigues (2002) importante anlise de Eduardo Galeano (2002)

para quem aos tcnicos do sistema os pobres parecem numerosos ningum, fora de lugar,
economicamente inviveis e, por isso, expulsos pela prpria lei do mercado devido
superabundncia de mo de obra barata. Para esse autor os pases ricos geram lixo em
quantidade assombrosa, enquanto que os pobres geram os marginalizados. Pergunta Galeano:
Que destino tm os sobrantes humanos? O sistema convida-os a desaparecer; diz-lhes:
Vocs no existem. Prossegue o autor:

Os 24 pases desenvolvidos que formam a Organizao para a Cooperao no

Desenvolvimento Econmico do Terceiro Mundo (OCDE) produzem 98% dos
dejetos venenosos de todo o planeta. Eles cooperam com o desenvolvimento
presenteando ao Terceiro Mundo sua merda radioativa e outros lixos txicos que no
sabem onde meter. Probem a importao de substncias contaminantes, mas
derramam-nas generosamente sobre os pases pobres. Fazem com o lixo o mesmo
que com os pesticidas e adubos qumicos proibidos em casa: exportam-lhes ao Sul
sob outros nomes. (GALEANO, 2002 apud RODRGUES, 2002, p. 12-13).

O mito do excedente de populao desfaz-se. Ou faz-se como mera ideologia.

Excedente de populao no Brasil, onde h 17 habitantes por quilmetro quadrado,

ou na Colmbia, onde h 29? A Holanda tem 400 habitantes por quilmetro
quadrado e nenhum holands morre de fome; porm no Brasil e na Colmbia, um
punhado de vorazes fica com todos os pes e peixes [...] o sistema est em guerra
com os pobres que fabrica, e aos pobres mais pobres os trata como se fossem lixo
txico. (ibidem, p. 13-14).

Uma srie de estudos, envolvendo pesquisadores, universidades, Organizaes

No-Governamentais (ONGs) e instituies de todo o mundo, incluindo as agncias
multilaterais, financiados com polpudos recursos pblicos, vo sendo realizados e seus
relatrios divulgados de modo a comover a sociedade mundial para a encruzilhada na qual
o planeta se encontraria. No se trata, nesse caso, de uma preocupao sincera com os
destinos da humanidade do modo como Radovan Richta (1969) exps com o objetivo de
contribuir para uma anlise cientfica qualitativa dos problemas estruturais vividos tanto pelas
formaes scio-espaciais auto-proclamadas ps-capitalistas ou socialistas, quanto pelas
formaes scio-espaciais capitalistas. Naquele momento a sociedade mundial estava ainda
matizada pela bipolaridade criada pela guerra fria, que punha de encontro o ocidente sob
hegemonia dos EUA e o oriente sob hegemonia da Unio das Repblicas Socialistas Sovitica
(URSS) e crise estrutural do modo atual de produo, que viria se aprofundar a partir dos anos

125

1970 j comeara a aflorar. O reconhecimento de que se vivia, em termos histricos, em uma

encruzilhada civilizacional - entre um modo de produo sustentado na explorao e
opresso, de um lado, e, de outro, formaes pretensamente socialistas eivadas, porm, de
distores que repetiam tragicamente as perversidades polticas do modo social hegemnico -,
longe de reforar uma perspectiva pessimista, ousava propor a superao das distores das
experincias socialistas, mormente as da experincia tentada na Tchecoslovquia, o que
pressupunha uma poltica de participao mais efetiva no processo de revoluo tcnicocientfica, um esforo de interpretao mais profunda da realidade segundo uma perspectiva
interdisciplinar e a afirmao de um projeto de futuro inovador do socialismo.
No se trata, tambm, da perspectiva de Anbal Quijano (2008), para quem a
civilizao de matiz eurocntrica sofre um esgotamento e, em oposio, constituem-se, para
alm das resistncias, formas alternativas de civilizao e de poder. Resistir perversidade da
globalizao j no suficiente. necessrio e urgente passar da resistncia alternativa. O
atual perodo coloca todos em uma autntica encruzilhada: de um lado, as tendncias de
reverso democrtica e de reprivatizao do poder, impostas de forma cnica e violenta. De
outro lado, devido prpria escassez que o neoliberalismo cria intencionalmente, como
suporte da mercantilizao de tudo, s lutas das classes trabalhadoras urbanas tm se somado
a luta dos indgenas de todo o mundo que, em geral, se expressa na defesa dos chamados
recursos naturais, inclusive a gua, que a humanidade h milhares de anos vem produzindo
como condio de sua prpria existncia social. Para esse autor o processo de descolonizao
da existncia social j iniciou. Para os latinoamericanos, o significado desse processo
emancipao da forma de produo de subjetividade (imaginrio social, memria histrica e
conhecimento) representada no eurocentrismo e que tem na violncia o mais eficaz
instrumento de manuteno da existncia social dentro deste padro de poder. J se tem a
tecnologia social para fazer da Amrica latina o centro mesmo da resistncia e da produo de
alternativas contra o padro vigente de poder.
A encruzilhada de que falam os agentes hegemnicos trata-se de toda uma
construo ideolgica, a produo de um discurso metafrico destinado a produzir uma
psicoesfera alienadora e de complexa apreenso crtica, haja vista que, ao preservar os pilares
e fortalecer as estruturas da globalizao atual, tenta convencer que os desequilbrios do meio
geogrfico antropicamente produzidos s podem ser solucionados atravs do uso do territrio
como recurso mercantil. assim que os agentes hegemnicos, representados especialmente
pela trindade da globalizao (BIRD, FMI e GATT/OMC), exercem o poder (com a
aparncia de neutralidade que caracteriza essas agncias multilaterais) para normatizar os

126

territrios com vista a favorecer a incorporao de prteses capazes de aumentar sua

densidade tcnica e sua fluidez em funo da velocidade exigida pelo processo de acumulao
ampliada do capital na globalizao.
esse exerccio de poder aparentemente neutro e preservador da soberania
territorial que, ao consolidar como verdade as ideologias da crise hdrica e da escassez da
gua, cria as condies subjetivas para objetivar seu projeto de privatizao dos recursos
hdricos, ou seja, de tornar hegemnico o uso do territrio como recurso mercantil, inclusive a
gua, em seus usos mltiplos rede de gua potvel, esgoto, drenagem, produo de energia,
etc. Vale atentar para a observao de Santos e Silveira (2001) quanto apresentao dos
grandes sistemas tcnicos como sendo de uso mltiplo. Esses, ao cumprir funo mais
setorial, ou ainda mais especfica, tipo fornecimento de energia abundante e barata para outras
regies do territrio, como o faz a Usina Hidreltrica de Tucuru, acabam por impor rigidez ao
territrio. Por isso, esses sistemas tcnicos portadores de intencionalidades nacionais ou
mundiais tornam-se incapazes de conciliar a razo corporativa e a das necessidades autnticas
da regio (SANTOS; SILVEIRA, 2001).

Esse nem sempre claro processo de

constrangimento soberania territorial, apesar das resistncias, dos lugares luminosos (como
produo de contra-racionalidades - gatos na rede de energia, ligaes clandestinas rede
pblica de gua e esgoto, religaes clandestinas aps os cortes de fornecimento de gua e
luz, etc. -, mas tambm dos lugares opacos do territrio, onde as formas tradicionais de uso
dos recursos como bens sociais, servem como referncia reflexo de um projeto novo de
civilizao, agora, contudo, atravs da apropriao popular das tcnicas.
A mdia de massa repete exausto algumas situaes verdadeiras, mas que
ganham, mesmo assim, carter metafrico cientfico, porque o que no so verdades
cientficas que interessam, mas a produo de uma psicoesfera autorizativa da normatizao
do territrio e sua reconfigurao em funo da agenda hegemnica. Efeito estufa,
aquecimento global, escassez da gua, crise hdrica, so algumas metforas
incorporadas ao imaginrio popular que expressam o carter intencional e seletivo dos
eventos hegemnicos que determinam os aconteceres hierrquicos.
Concomitantemente a esse processo, os pases cntricos e suas corporaes
multinacionais fomentam a produo de tratados internacionais estreis, totalmente
insuficientes para resolver as desigualdades socioespaciais crescentes no perodo atual da
acumulao capitalista, haja vista que mantm intocado o padro de produo e consumo que
est na raiz da crise socioespacial atual. Por isso o uso do territrio considera as
circunstncias histrico-geogrficas em que os pases ricos e as corporaes transnacionais,

127

auxiliados pelas agncias multilaterais sob seu controle (BIRD, FMI e OMC) planejam e
viabilizam como eventos necessrios aos interesses hegemnicos.
Cabe perguntar: essa ao hegemnica, ao desequilibrar as relaes de soberania
territorial estabelecidas nas normas internacionais desde a Carta das Naes49, como condio
mesma do uso dos territrios dos pases perifricos, estaria estabelecendo um processo de
soberania supranacional e mundial e anulando a soberania territorial destes pases? De que
modo, essa dinmica hegemnica da globalizao, ao produzir a fragmentao, as
desigualdades socioespaciais e constrangimentos soberania territorial, tambm favorece
produo de resistncias desde os lugares, logo, de contrarracionalidades e valores
alternativos que possam balizar a produo de uma outra racionalidade (contra-hegemnica) e
outras formas de soberania territorial coetneas aos constrangimentos impostos pelos
aconteceres hierrquicos?
Bem,

retomando-se

questo

relativa

produo

do

discurso

da

sustentabilidade e de outras metforas, vale referir-se a um dos principais formuladores

desse novo paradigma de desenvolvimento, Ignacy Sachs, que prope cinco dimenses da
sustentabilidade (social, econmica, ecolgica, espacial e cultural), baseadas, contudo, no
pressuposto de que possvel tornar humano o capitalismo. Isso, na medida em que as classes
dominantes assumam uma nova postura tica, ecodesenvolvimentista:

[...] possvel civilizar o capitalismo [...] eu acho que um sistema de regulamentao

econmica [...] cria um entorno no qual o capitalista tende a mudar de direo.
Desejo salientar que no um caminho fcil... Eu diria que antes de humanizar o
mercado tem que se humanizar a sociedade e a economia... No se pode humanizar o
mercado enquanto no tiver do outro lado consumidores com poder de compra.
(SACHS, 1993, p. 18-20, apud RODRIGUES, 1996).

Andrew Zolli, insuspeito porque assumido liberal, recorda que Milton Friedman
(The New York Times, 13/09/1970) ecoou o debate sempre presente nos sagues das
corporaes ao afirmar que: "A responsabilidade social das empresas , nica e
exclusivamente, envolver-se em atividades destinadas a aumentar os lucros". Sobrecarregar os
negcios com objetivos mais elevados, argumentava Friedman, era socialismo em estado
puro" (ZOLLI, 2008). Ora, a dinmica espacial em sua dimenso econmica obedece a uma

49

A Carta das Naes Unidas foi assinada em So Francisco, a 26 de junho de 1945, aps o trmino da
Conferncia das Naes Unidas sobre Organizao Internacional, entrando em vigor a 24 de outubro daquele
mesmo ano.

128

racionalidade segundo a qual a apropriao da riqueza o objetivo social suficiente e mximo

mandamento do capitalismo.
O contedo essencial do sistema mundo a mesma racionalidade que produz as
formas fetichizadoras como a mxima de que as corporaes tm obrigaes urgentes para
com a sociedade civil e o planeta e que o capitalismo pode ser humanizado para cumprir sua
misso civilizatria e de preservao do equilbrio do meio ambiente. Tanto o senso comum
quanto o senso cientfico esto eivados do mito de que essas novas foras capitalistas
globais - as que teriam responsabilidade social e ambiental - vo derrotar o capitalismo
cnico e obtuso do passado (ZOLLI, 2008). Esse capitalismo insurgente mais humano seria
impositivo porque as estatsticas sempre elas estariam mostrando que alguns recursos
bsicos, destacadamente os hdricos, estariam ameaados de desaparecimento, a ponto de o
Banco Mundial afirmar que sua escassez um dos principais entraves ao desenvolvimento.
As tendncias mais preocupantes esto interligadas e se retroalimentam, o crescimento
populacional e o mais que proporcional crescimento do uso de energia um sensvel
exemplo: nos ltimos 50 anos o consumo de energia no mundo aumentou mais de 400%,
superando de longe o crescimento populacional. Contudo, segundo essa tica as empresas de
todas as partes do globo esto acordando para a crise indesejvel que a humanidade atravessa
- e para as recompensas lucrativas que podem resultar da soluo para essa crise (ZOLLI,
2008).

Por isso, o futuro da humanidade estaria nas mos das empresas e dos

empreendedores e em sua habilidade de criar e distribuir pelo mundo as inovaes que podem
salvar a civilizao, em outras palavras, de realizar a revoluo ecoinovadora.
O que seria uma revoluo ecoinovadora? A considerar o que pensa uma das mais
importantes revistas empresariais do pas, a Exame, dever-se-ia procurar resposta nas aes
das 20 empresas-modelo em responsabilidade social corporativa no Brasil (EXAME, 2008).
A lista inclui transnacionais que j desenvolvem usos do territrio nas reas da gua, energia
(hidreltrica), minerao, etc. Entre essas corporaes destacam-se: Natura - Com o gene da
sustentabilidade em seu negcio; AES Tiet - Um mtodo inovador para obter crditos de
carbono; Amanco - Funcionrios se tornam disseminadores da agenda verde; Anglo
American - Todo cuidado pouco ao abrir uma nova mina; Basf: Uma linha direta para
escolher a opinio dos stakeholders; Bradesco Mais recursos para os financiamentos
responsveis; Coelba A distribuidora de energia incentiva o uso consciente; CPFL
Investimentos em produo de energia a partir do bagao de cana; Elektro As aes
sustentveis dependem da participao de todos; Energias do Brasil A aposta em fontes
limpas de baixo impacto; Ita Parcerias para impulsionar as operaes de microcrdito;

129

Masisa Produo de painis de madeira com baixo impacto ambiental; Perdigo Como
conciliar a expanso com a conduta responsvel; Philips O esforo para engajar os
fornecedores nas boas prticas; Promon - A sustentabilidade est presente nos detalhes;
Real Emprstimos condicionados s prticas socioambientais dos clientes.
Uma anlise superficial dos ttulos das matrias acima e um estudo sobre as aes
dessas corporaes e a significao dos investimentos feitos nesses projetos, inclusive os
recursos despendidos para a criao e manuteno das fundaes, institutos e ONGs que os
operacionalizam mostraro o sentido dessas metforas. No sem razo que Paulo Arantes
nos fala da transformao do Brasil em uma ONG torrencial, onde [...] deu-se a progressiva
terceirizao de funes do Estado por uma fauna de ONGs, ressalvadas as boas almas de
praxe. Verdadeiras mquinas de suco e repasse de recursos, e tome informalizao do
trabalho etc. (ARANTES, 2007, p. 226).
O fato abaixo descrito expressivo do modo como os agentes hegemnicos
pensam o longo prazo, definem suas estratgias normativas e suas tticas para tornar os
territrios em geral e especialmente os perifricos receptveis s verticalidades. E tome
metforas!
Duzentas (200) empresas multinacionais que compem o World Business Council
for Sustainable Development WBCSD (Conselho Mundial de Negcios pelo
Desenvolvimento Sustentvel) e mobilizam um montante de 800 bilhes de dlares com os
negcios com gua reuniram na capital portuguesa. Realizada em maio de 2008 a reunio
serviu para definir diretrizes para sua atuao global no setor de recursos hdricos de modo
a que possam proceder segundo uma ao concertada (metfora doce na boca de
autoridades da Repblica, da maioria das Ongs etc.) (MOTA, 2008).
O comando da reunio ficou a cargo das gigantes da gua, as dez (10) maiores
transnacionais da gua Veotia (antiga Vivendi Gnerale des Eaux), Frana; Suez-Lyonnaise
des Eaux, Frana; Sauer-Bouygue, Frana; RWE Thames Water, Alemanha; Enron, Estados
Unidos; United Utilities, Inglaterra; Severn Trent, Inglaterra; Anglian Water, Inglaterra e,
Kelda Group, Inglaterra (UM DIREITO..., 2004)-, e a razo alegada para o encontro foi a de
estarem preocupadas com a crise da gua no mundo.
O argumento, conhecido dos documentos formulados pelas agncias financeiras
multilaterais e demais agentes hegemnicos o de que o crescimento demogrfico e o
desenvolvimento econmico tm feito crescer o consumo de bens e servios, o que tornaria
cada vez mais evidente (para eles) o valor absoluto da gua. Segundo o conselho, as empresas
devem ter papel ativo, em conjunto em todos os locais, a fim de garantir uma gesto

130

ecolgica, econmica e socialmente justa da gua, ou seja, garantir a sobrevivncia das

geraes futuras. Para isso, afirmam o que absolutamente compreensvel dentro da
racionalidade capitalista a necessidade de mecanismos de mercado como fixao de preos
e o comercio virtual da gua. Tais mecanismos seriam requisitos para a resoluo dos
problemas de abastecimento de gua e para a proteo das bacias hidrogrficas. Acrescentam
ainda que se faz necessrio criar uma legislao para normalizar a gesto da gua em todos
os territrios. Para mostrar a urgncia de dar existncia a sua estratgia argumentam que j h
pases que importam a gua que consomem; que o Japo importa a maior parte de seu
consumo de gua e que se a escassez atingir os pases exportadores as consequncias sero
graves (MOTA, 2008).
Ora, a globalizao atual j foi metaforizada como sendo o fim da histria, o
que foi assimilado como verdade por importantes universidades e grande parte da
intelectualidade do mundo que, emprestam o prestgio da linguagem cientfica para divulgar
as ideologias hegemnicas. Seria o caso, ento, de considerar aqui a aplicao da tese da
extino da inteligncia a que Arantes (2007, p. 217) chama ateno, a perda da capacidade
de pensar, de realizar um tipo de regulao silenciosa que evite a contradio, expressa na
exceo para si mesmo, a ausncia de pensamento de nossos inteligentssimos (ARANTES,
2007, p. 219).
Grande parte, seno a maioria dos trabalhos acadmicos produzidos nessa
perspectiva apresenta-se como discursos metafricos recheados por abundantes dados
quantitativos e a evocao de sua utilidade para resolver os problemas do mundo, que nada
mais so do que os problemas dos agentes dominantes na contemporaneidade. E, como se
criou um clima proibitivo de se por em discusso as verdades do pensamento nico, no
tem importncia o fato que eles no resistam a uma anlise crtica mais profunda. Subordinar
a teoria utilidade h muito tem invadido por completo o esprito, o que se depreende de
Ortega y Gasset para quem a expresso extrema desse fenmeno est na filosofia pragmatista
em que a essncia da verdade decorre do prtico, do til. O pensamento reduz-se assim mera
operao de buscar bons meios para os fins, no importando quais fins. Para esse autor:
Situada em seu mbito de atividade espiritual secundria, a poltica - o pensamento do til -
uma saudvel fora de que no podemos prescindir [...] (contudo), fazer da utilidade a
verdade a definio da mentira. O imprio da poltica torna-se, pois, o imprio da mentira
(ORTEGA Y GASSET, 1954, p. 16).
Souza, por sua vez, chega a afirmar, referindo-se aos trabalhos acadmicos
utilitrios ao sistema que: Todos so apresentados como verdade e pagos a preo de ouro

131

pelas instituies internacionais, que por vezes ditam as regras da pesquisa, dentro das
Universidades. (SOUZA, 2003, p. 6). Santos (2002), recuperando Marx, observa que a idia
de alienao impe-se hoje com mais fora, tendo em vista que os objetos tcnicos se
apoderam do cotidiano sem que se estabelea com eles uma interao mais profunda, no
estritamente prtica, mecnica. Referindo-se a B. Ollman diz que a submisso do produtor
uma das causas da alienao. Referindo-se a Renato Ortiz assim se manifesta:

[...] toda metfora um relato figurado, no qual o que se ganha em conscincia,

perde-se em preciso conceitual. A metfora um elemento do discurso, mas no
pode substituir o conceito, a teoria, a explicao. Recurso de estilo, ela pode ajudar o
entendimento de uma situao, mas no toma o lugar da explicao. E esta
inspirada no prprio funcionamento das coisas ou das situaes (2002, p. 214).

A alienao impe-se mais fortemente porque as grandes empresas comandam a

poltica e o tempo dos negcios. Este, na globalizao um tempo emprico. Logo, a garantia
da fluidez territorial, da intencionalidade torna-se possibilidade. E impositiva j que as formas
so tomadas pelo contedo dinheiro e este que outrora serviu como equivalente do valor
pretende-se cada vez mais autonomizado e independente do trabalho vivo e cada vez menos
regulado pelo Estado. As formas-contedo, por estarem submetidas racionalidade do
capital-dinheiro expressam-se em usos do territrio no democrticos, alienando pores
importantes do territrio brasileiro, mormente aquelas submetidas seletividade dos eventos
hegemnicos, das verticalidades que as tornam luminosas. As formas orientadas pelo
dinheiro pela lgica do lucro, sem nenhuma considerao social, ou antes, tica -, e pelo
tempo da globalizao hegemnica, so a feio dos espaos alienados. (CATAIA, 2008, p.
349). Mas h resistncias. Elas so produzidas nos lugares, espaos onde predominam os
aconteceres horizontais, a solidariedade orgnica. O territrio usado, desse modo, vive
permanente tenso produzida pelos processos de alienao e os de resistncia alienao ou
ainda de luta pela desalienao (CATAIA, 2008).
Um redesenho das relaes entre os Estados territoriais no atual perodo vem
sendo planejado pelas potncias hegemnicas estatais e corporativas. Os eventos
objetivadores do aumento da densidade e da fluidez do territrio, o que pressupe a
incorporao de novos sistemas tcnicos de engenharia, so seletivos e portadores de
intencionalidades. A reconfigurao e a refuncionalizao do territrio so determinadas pela
relao de foras socioespaciais e resultam da maior ou menor [...] capacidade de
determinadas reas de produzir, gerenciar, e territorializar a nova energia de movimentao

132

do mundo: a informao. (CONTEL, 2001, p. 251). Esses eventos, para tornarem-se

eficazes, necessitam ser sustentados por um novo sistema normativo dos territrios, atravs
dos Estados. O objetivo tornar, na prtica, mera formalidade a soberania territorial exercida
pelo Estado contemporneo. A razo hegemnica constitui-se em hbrido de tecnoesfera e
psicoesfera legitimadoras do livre direito de interferncia nos processos de uso do territrio.
Tudo em nome da garantia da paz, dos direitos humanos, da democracia, da
sustentabilidade ambiental e, nesse contexto, da gesto econmica da gua de modo a
superar a escassez, a crise hdrica. Mas, seguindo os passos de Souza (2003), cabem as
perguntas que so respostas:

O que sustentabilidade? [...] Como t-la em uma sociedade injusta, corrompida e

sob ameaa de toda ordem? O discurso do desenvolvimento sustentvel, que
subtende a felicidade, afinal o que alm de mero discurso? [...] Como pode haver
sustentabilidade, logo felicidade objetiva, em um mundo movido pela desigualdade
e pela escassez? [...] E o cinismo da Segurana Alimentar? [...] Em um mundo que
tem todos os meios para nutrir a humanidade, mas onde a fome crnica, estrutural
ou mesmo a episdica, cada vez mais ronda tantos; como usar tal conceito [...]?

Nunca foram to fortes os discursos ideolgicos no sentido de criar as condies

polticas internacionais de legitimao de uma racionalidade essencialmente contrria aos
direitos das naes e de seus povos que, com o aprofundamento dos mecanismos da atual
globalizao, j vm sofrendo o aprofundamento das desigualdades scio-espaciais. Ora, um
elemento central do perodo atual o despotismo da informao na sua relao com o
desenvolvimento tcnico-cientfico que sustentam as atividades hegemnicas. O discurso, diz
Santos torna-se algo fundamental na produo da existncia de todos; por tornar-se
imprescindvel esse discurso passa a anteceder a tudo, desde a tcnica, a produo, ao
consumo e ao poder. Desse modo, a ideologia se impe, mas ela prpria se torna real e atravs
do sistema de objetos que so reais, apresentam-se tambm como reais. Santos, por isso, fala
do risco inerente ao processo de apequenamento a que esses fenmenos tcnicos submetem
o ser humano. No perodo atual os objetos, outrora comandados, ganham autonomia, passam a
assumir papel de comando. E so objetos carregando uma ideologia que lhes entregue
pelos homens do marketing e do design a servio do mercado (SANTOS, 2000, p. 50-51).
O objetivo aqui no desenvolver uma anlise de discursos, mas significativo
considerar a importncia das metforas hegemnicas na constituio das condies subjetivas
(psicoesfera) e objetivas (tecnoesfera) que pretendem justificar a dinmica da globalizao, o

133

uso do territrio como recurso, a alienao de subespaos do territrio e do territrio como

totalidade, atravs da seletividade dos eventos, e, os constrangimentos soberania territorial.
De terra sem homens para homens sem terra do nordeste, pulmo verde,
pulmo

do

mundo,

patrimnio

da

humanidade,

entre

outras

metforas

intencionalidades, ao longo da histria, e mais especificamente no perodo tcnico-cientfico e

informacional, a Amaznia, como subespao estratgico do territrio, tem assumido papel de
destaque na cobia dos agentes hegemnicos mundiais. So significativos os eventos
normativos e os projetos privados financiados com recursos pblicos para a instalao de
sistemas tcnicos de engenharia e servios de produo hidrenergtica, gua potvel,
esgotamento sanitrio, irrigao de latifndios para o agronegcio, entre outros usos dos
recursos hdricos do territrio. No momento em que os agentes hegemnicos privados e
estatais desdenham do papel do planejamento e o papel do prprio Estado. Quando, tambm,
advogam liberdade absoluta ao mercado, mesmo quando a crise estrutural denuncia a
sinceridade da defesa de um Estado mnimo, j que ele tem que ser forte para cobrir os
rombos produzidos pelo processo de autonomizao do dinheiro, inclusive no que ele tem de
imbricao com o territrio; uma mirada nas aes institucionais (leis de diretrizes
oramentrias, leis oramentrias, plano plurianuais, planos energticos, Plano de
Acelerao do Crescimento - PAC, Plano Amaznia Sustentvel PAS, etc.),
especialmente os direcionados Amaznia, convencem a acreditar na importncia de
principalizar a anlise do uso do territrio nesse subespao. A anlise dos processos espaciais
baseada nos eventos permitir a apreenso do uso do territrio atravs da privatizao dos
recursos hdricos e os impactos na soberania territorial no presente perodo da globalizao
hegemnica. Os eventos ajudam a compreender o processo de totalizao dessa totalidade
dinmica o territrio como mediao entre o mundo e os lugares do subespao amaznico.
H outra importante questo a ser considerada. A luta poltica contra os processos
de privatizao dos sistemas tcnicos de saneamento. No Par, aps a privatizao, pelo
governo do Estado do Par, da CELPA Centrais Eltricas do Par S.A., apesar da luta de
resistncia travada, obteve-se a vitria de inviabilizar a privatizao da COSANPA
Companhia de Saneamento do Par. Neste ltimo caso, a vitria deveu-se ao fato de essa
companhia estadual ser concessionria de um servio do qual o municpio detm a
titularidade, mesmo no conseguindo ganhar na justia a ao para a municipalizao total
dos servios de gua e esgoto, conseguiu-se impedir que a empresa fosse concedida s
corporaes privadas. Importa informar que a frente da Prefeitura Municipal de Belm (PMB)
estava o autor desta tese. Pode-se afirmar que, naquele momento do atual perodo (1997-

134

2004) a intencionalidade da ao jurdico-poltica feita atravs da esfera municipal do estado

federativo brasileiro, contra o uso mercantil do territrio, ajudou na constituio de
solidariedades orgnicas, de horizontalidades, que transformou Belm em um lugar de
resistncia a esse evento hegemnico.
Manaus, capital do Estado do Amazonas, no vivenciou desfecho idntico. Em
junho de 2000 foi leiloada a Manaus Saneamento, responsvel por 96% das atividades da
Companhia de Saneamento do Amazonas (COSAMA). A transnacional francesa SuezLyonnaise des Eaux venceu a concorrncia; pagou R$ 193 milhes pela companhia de um
total de R$ 486 milhes previstos, sendo que 50% destes recursos foram financiados com
recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Dessa
maneira, o valor pago foi praticamente todo feito com dinheiro pblico. Em apenas 14 meses
de operao a transnacional, atravs da precificao e venda mercantil da gua recuperou o
investimento cuja parte pblica ser paga a longo prazo. Atualmente, estima-se que mais de
500 mil pessoas estejam sem gua, embora a cidade esteja localizada na maior bacia
hidrogrfica do mundo. Com a situao de crise expressa nas tenses que esse processo de
alienao representou, especialmente devido ao no cumprimento dos compromissos
contratuais por parte da transnacional, esta decidiu vender a concesso a um consrcio de
capital nacional por R$ 1,00. Desse modo, as guas de Manaus continuam privatizadas e a
crise se aprofunda. (BEZERRA, 2008; GIAMP, 2005; MELO, 2008 ).
De panacia para solucionar o problema da escassez de gua nessa grande
cidade amaznica, a privatizao tem funcionado como mecanismo de produo ampliada de
uma escassez real. Esses elementos so importantes indicadores da relevncia do tema que
esta pesquisa trata.

4.2 - Recursos hdricos do territrio usado: distribuio natural e desigualdades

territoriais

Apenas alguns dados acerca da riqueza hdrica do territrio usado ajudaro a

perceber que, como no h forma de privatizar os sistemas tcnicos de aproveitamento dos
recursos hdricos do territrio sem transferir o direito real de uso, qui a propriedade do solo
s corporaes que empreenderem os usos desses recursos, significa dizer que o avano do
processo de privatizao implicaria no avano concomitante da criao de lugares alienados
do territrio e dos constrangimentos soberania territorial, mesmo porque a incorporao de

135

sistemas tcnicos portentosos de engenharia no territrio consolida-o como norma

funcionalizada para o uso hegemnico. Sistemas tcnicos de hidreletricidade de grande porte,
por exemplo, so criaturas formas-contedo dificilmente refuncionalizveis segundo uma
racionalidade que no seja a de seus criadores, podendo se tornar rugosidades perniciosas
realizao de um projeto de desenvolvimento soberano de pas.
O Brasil possui uma das maiores reservas hdricas do mundo, concentrando cerca
de 15% da gua doce superficial disponvel no planeta e enormes reservas hdricas
subterrneas distribudas por todo o territrio em vinte e trs (23) diferentes aqferos dos
quais cinco (5) encontram-se na Amaznia (ver figura 04). O mais comentado e, at este
momento, o mais conhecido em termos cientficos entre os aquferos do territrio o Guarani,
cujas reservas so estimadas em 48 mil km3 em seus 118 km2 de afloramento. O tempo de
renovao de suas guas calculado em 300 anos. As guas, segundo pesquisas, so de
excelente qualidade para copnsumo domstico e industrial e para irrigao. J se processam,
em seu domnio confinado, atividades balnerias em funo de temperaturas superiores a 30
graus centgrados. Em 70% de sua rea de as cotas topogrficas so inferiores a 500 m, o que
possibilita a perfurao de poos jorrantes, devido os j disponveis recursos tcnicos para a
instalao desses poos (REBOUAS, 2002 apud TUNDISI; TUNDISI, 2005). Estudos
recentes tentam provar que o aqufero Alter do Cho possui reservas superiores (cerca de 86,4
km3) e de melhor qualidade se comparado ao Guarani. Contudo, a pesquisa coordenada por
Milton Matta (UFPa) ainda engatinha e os avanos dependem da aprovao, pelo BIRD, do
projeto de pesquisa, segundo Bruna Campos (2010). O desafio maior do que avanar nas
pesquisas cientficas para conhecer as reservas do territrio garantir que essas sirvam para
fomentar o planejamento territorial para o uso do territrio como recurso social, o que
pressupe um projeto de futuro soberano do pas, o que, pelo menos na globalizao atual,
no indica como bom caminho qualquer dependncia ao BIRD que possa comprometer o
resultado dessas pesquisas com o uso do territrio como recurso mercantil.
Aldo Rebouas, com base em dados empricos da extrao da gua de poos
eficientes, preparou um mapa com onze (11) termos de potenciais de produo de gua
subterrnea. Essas reservas de gua subterrnea, consideradas apenas o volume contido no
territrio brasileiro alcanam um volume de 112.000 km3. Esses aqferos tm cumprido
funo fundamental de fonte de gua doce para fins domsticos. Hoje, 61% da populao
abastecida por essas fontes, sendo: 6% por poos rasos; 12% por nascentes ou fontes e 43%
por poos profundos, segundo o IBGE. Aldo Rebouas afirma categoricamente:

136

Verifica-se que o Brasil tem gua mais do que suficiente nos rios em qualquer (grifo
nosso) das suas regies geogrficas. Logo, nada justifica o Brasil permanecer na
vala comum dos pases com escassez de gua, para proporcionar o desenvolvimento
essencial, para melhorar os meios de vida da sua populao, para sustentar o seu
crescimento e, eventualmente, estabiliz-lo em nvel adequado (REBOUAS, 2004,
p. 43).

Esse autor faz questo de frisar que mesmo o Nordeste semi-rido, onde chove
entre 300 e 800 mm/ano brasileiro tem muita gua. H um problema hidrolgico srio a
observar: a evaporao da gua entre 1000 e 3000 mm/ano, agravado com o lanamento de
esgoto domstico no tratado nos rios secos e pela falta de coleta de lixo.
Rebouas (ibidem) afirma julga vexatrio o quadro sanitrio das cidades
brasileiras agravado pelas perdas totais (vazamento das redes de distribuio, roubos de gua
e as perdas de faturamento, trfico de influncia etc.) do sistema que variam entre 40% e 60%.
Apesar das ricas reservas, o contraste na distribuio natural e social enorme
Como mostra o quadro 02 abaixo a Regio Norte, com 7% da populao, possui 68% da
gua doce do pas, enquanto o Nordeste, com 29% da populao possui 3%, e o Sudeste, com
43% da populao, conta com 6%. Essa distribuio natural desigual da gua doce disponvel
no territrio brasileiro por si s no explica a desigualdade no acesso. Esta fundada na
dinmica desigual e combinada do processo de totalizao do territrio atravs dos usos
realizados sob hegemonia do capital, cujos agentes determinam os contedos intencionais dos
eventos que sucedem nessa dinmica de reconfigurao espacial. Prova disso que, apesar da
pequena densidade demogrfica, grande extenso superficial e contribuio absoluta e relativa
elevada como relao s reservas hdricas nacionais, o usufruto dos sistemas tcnicos
materiais e imateriais (infraestrutura, servios etc.) de saneamento ambiental (gua, esgoto,
coleta de resduos, tratamento etc.) muito inferior ao da regio concentrada, por exemplo.
Aspecto importante a ressaltar diz respeito s condies de desigualdade
concernentes aos servios de coleta e tratamento de esgotos sanitrios. As bases geogrficas
adotadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE so as bacias
hidrogrficas. O quadro 03 permite perceber que a totalidade das desigualdades territoriais
nas regies e entre elas tm, nos sistemas tcnicos materiais ou imateriais de saneamento, uma
importante forma de manifestao concreta.
Diferentemente do saneamento bsico (sistemas de engenharia de gua e esgoto),
os sistemas hidreltricos tm desenvolvido complexos tcnicos de interligao que hoje j
alcanam 96,6% da produo nacional de energia, haja vista que os sistemas no hdricos
tambm j esto interligados, o que permite transferir energia de uma regio para outra. A

137

hidreltrica de Tucuru um sistema de engenharia integrado ao macrossistema energtico do

territrio (Sistema Interligado Nacional SIN) e exemplo significativo de transferncia de
energia para as demais regies do pas, especialmente ao Nordeste e ao Sudeste (figura 05). A
malha de transmisso instalada no territrio alcanou em 2008, 87,2 mil quilmetros ligando
Norte a Sul do Pas (NETTO, 2008). Essa tendncia de unificao, conforme frisam Santos e
Silveira (2001) decorre da tendncia contempornea da unicidade das tcnicas. Isso
demonstra que, a depender dos interesses hegemnicos, o territrio ser regulado e
densificado para garantir a fluidez necessria realizao de sua lgica Contudo, os dados
demonstram a importncia de ter o territrio como fundamento para um planejamento que
pretenda, seriamente, realizar a possibilidade de um futuro cada vez menos desigual e feliz.
A distribuio desigual se expressa, tambm no tipo de uso, produtivo ou domiciliar.
A agricultura consome 59% da gua no Brasil. O uso domstico e o comercial consomem
juntos 22%, a indstria fica com 19% do consumo total. Segundo o IBGE (2000), 45% da
populao brasileira (aproximadamente 83 dos 184 milhes de pessoas) no tm acesso a
servios de gua potvel e 96 milhes vivem sem servios pblicos de esgotamento sanitrio.
Apenas 35,5% dos domiclios so atendidos por rede geral de esgotos. Contudo, 64,7% dos
detritos coletados no so tratados, sendo que 84% so despejados diretamente nos rios. Ou
seja, a modernizao globalitria que molda a formao socioespacial brasileira e o tipo de
uso hegemnico do territrio que lhe inerente produz e amplia, neste continente encharcado,
sua condio de territrio sedento e, na Amaznia, um jardim de guas, a sede produzida de
modo severo.
Soma-se a isso o fato de que so poucas as indstrias instaladas no Brasil que tratam
seus dejetos antes de despej-los, em geral, diretamente nos rios, comprometendo ainda mais
o potencial de abastecimento de gua potvel, a prpria irrigao agrcola e, obviamente, a
recreativa dos cursos naturais. A poluio dos cursos dgua ocorre de forma desigual no
planeta, as indstrias mais poluidoras esto se transferindo para os pases subdesenvolvidos,
onde as leis ambientais so menos rgidas. Esse quadro tem como conseqncia milhares de
mortes. fcil compreender o porqu de 65% das internaes hospitalares no pas,
principalmente de crianas, serem causadas por doenas de veiculao hdrica e a diarria e as
infeces parasitrias estarem em segundo lugar como maior causa de mortalidade infantil no
Brasil. O desperdcio por falta de qualidade dos servios de fornecimento de gua outro
grande problema. No Brasil, 40% da gua potvel desperdiada, 52% da gua fornecida no
sofre qualquer controle de qualidade por parte dos rgos pblicos.

138

FIGURA 04: MAPA DO TERRITRIO BRASILEIRO - REPRESENTAO DOS

PRINCIPAIS AQUFEROS SUBTERRNEOS

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2009

Sabe-se que as grandes corporaes e de instituies multilaterais, afinadas com

as instituies do estado territorial falam em escassez de gua ao mesmo tempo em que
apresentam a privatizao como soluo para a crise hdrica. Ora, escassez e mercado so
indissociveis. Essa associao a propalada escassez da gua e a necessidade de privatizar seu
uso como forma de solucion-la condio necessria a que os eventos hegemnicos possam
ter eficcia. Faz sentido afirmar que a escassez tem sido planejada e produzida por esses
agentes hegemnicos. A apropriao privada dos recursos do territrio, contudo, tm
aprofundado as desigualdades territoriais de maneira alarmante, tem transformado o mundo

139

presente em um mundo de guerras no sentido convencional ou no convencional do termo. Ou

as manchas disformes, crescentes e frenticas da cartografia mundial, no mais ocultveis nos
territrios hegemnicos e h muito marcantes nos territrios subalternamente usados no so
guerras verdadeiras?
QUADRO 2: DISTRIBUIO RELATIVA DOS RECURSOS HDRICOS PELAS
REGIES BRASILEIRAS CONSIDERADAS SUAS SUPERFCIES E POPULAES
REGIO

RECURSO

(%)

SUPERFCIE

(%)

POPULAO (%)

NORTE

68,50

45,30

6,98

CENTRO-OESTE

15,70

18,80

6,41

SUL

6,50

6,80

1505

SUDESTE

6,00

10,80

42,65

NORDESTE

3,30

18,30

28,91

Fonte: Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (2005).

com base nessa realidade perversa que os agentes hegemnicos, como j se

pode fazer referncia, aperfeioam o discurso que, sob o manto da vontade de solucionar o
problema, cria a psicoesfera favorvel ao seu projeto estratgico de regular o territrio em
funo do direito ao lucro sem regulao.
Maria Adlia de Souza (2003, p. 18) observa: Um exame do territrio brasileiro
hoje, revelador dessas desigualdades [...] (e) nos prope pelo menos dois tipos de espaos:
os espaos que mandam e os que obedecem, gerados pelo permanente embate entre o par
dialtico abundncia/escassez. O Brasil, hoje, exemplo de territrio submetido a mandos e
desmandos, usos e abusos.
isso que inspira a anlise crtica do territrio usado, como necessria reflexo
sobre a possibilidade de outras formas de uso do territrio brasileiro e, nesse sentido, da
totalidade maior, o espao mundial, atentando-se ao alerta de Souza (1994), para quem as
construes de uma sociedade e de um territrio so indissociveis. O nacional o territorial.
Uma cuidadosa relao entre espao e poder pode ser capaz de evitar, tendo como pressuposto
a necessidade de um projeto popular e soberano de Brasil, os riscos de um processo doloroso
de fragmentao diante da complexidade da vida das naes contemporneas.

140

QUADRO 3: MUNICPIOS, POR CONDIO DE ESGOTAMENTO SANITRIO

TOTAL E PROPORCIONAL SEGUNDO BACIAS HIDROGRFICAS
BACIA

TOTAL DE

COM COLETA

COM TRATAMENTO

HIDROGRFICA

MUNICPIOS

Absoluto

relativo

absoluto

relativo

Amazonas

246

17

07

17

07

Tocantins

407

27

07

23

06

Parnaba

259

06

02

06

02

So Francisco

444

279

63

247

56

Prata

1802

1128

63

1078

60

Costeiras do N

10

02

20

02

20

Costeiras do NE
ocidental

180

04

02

04

02

Costeiras do NE
Oriental

1211

690

57

658

54

Costeiras do
Sudeste

535

509

95

501

94

Costeiras do Sul

412

200

49

187

45

Fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Censo de 2000.

Assim, cabem aqui algumas muitas questes e algumas afirmativas que, por
estarem abertas negao, tambm balizam esta anlise. No caso brasileiro, o projeto de
nao livre e soberana no pode prescindir do papel de seu territrio. A vastido territorial
impe-se como moeda de grande valor no contexto do espao global, articulado s
caractersticas de sua formao socioeconmica. Espao de vida de um povo criativo e
trabalhador, o territrio brasileiro tambm manchado de lugares dispostos a resistir. E fazem
parte da cotidianidade os processos de resistncia expressos no direito a outra racionalidade
possvel como baliza normatizadora do territrio, de outra funo para as formas tecnificadas
e densificadas e outros usos para a fluidez territorial alternativos lgica da real-ilusria
valorizao autnoma do dinheiro como fundamento do contedo das geografias.
Significa dizer, como tem sido demonstrado ao longo de todo o complexo e
contraditrio processo de formao socioespacial, territrio e povo formam uma unidade
dialtica. Essa unidade, por ser dialtica permanente manifestao das tenses entre as
diferentes racionalidades dos usos. Porque espao banal, o territrio usado tambm
receptculo do feixe de sucessivos aconteceres hierrquicos, de verticalizaes, da instalao

141

das redes da solidariedade organizacional. Mas, por isso mesmo espao dos aconteceres
populares nos lugares e entre os lugares, de horizontalidades, da instalao das redes materiais
ou imateriais das solidariedades orgnicas. Por isso, no se pode falar em alienao do
territrio sem falar em luta contra-alienante e desalienante; em constrangimento hegemnico
soberania territorial sem falar em resistncias contra-hegemnicas a esses constrangimentos,
ou seja, em lutas pela soberania popular no comando da dinmica territorial.

FIGURA 05: MAPA DO TERRITRIO BRASILEIRO - SISTEMA INTERLIGADO

NACIONAL (SIN) - ENERGIA

Fonte: CARDINOT, Flavio Corga et al. A gerao do aproveitamento hidreltrico Belo Monte. Belm:
Eletronorte, 2007.

142

PARTE III A TRINDADE FINANCEIRA DA GLOBALIZAO: BIRD, FMI E OMC A AO DA ONU NA PRODUO DE TERRITRIOS COMO NORMA

CAPTULO 5 A SIGNIFICAO DOS EVENTOS PRIVATIZANTES DOS

RECURSOS HDRICOS E PRODUO DE CONTRARRACIONALIDADES NA
GLOBALIZAO

5.1 - A ONU, as metforas da globalizao e os constrangimentos soberania territorial

O princpio da soberania est inserido no sistema normativo da Organizao das

Naes Unidas (ONU)50. A rigor, considerando-se o verdadeiro papel desempenhado pela
instituio desde sua constituio, legitimando eventos anti-soberanos de forma ativa ou
passiva, pode-se afirmar que a prpria ONU surgiu como metfora. Apresentada como
instituio exclusivamente voltada para a garantia da paz entre os povos, com respeito ao
direito de autodeterminao e soberania territorial, representou no momento ps-segunda
guerra mundial, fundamentalmente, a base institucional para a elaborao de normas
internacionais que, expressando uma determinada correlao de foras polticas resultantes do
processo blico, garantisse a legitimao de uma nova ordem internacional sob hegemonia
dos Estados Unidos da Amrica.
A nova ordem a nova diviso internacional social e territorial do trabalho do
ps-guerra - reconhecia a existncia e o poder do bloco sovitico. A existncia do campo
50

A Carta das Naes Unidas que vigora desde 24 de outubro de 1945, foi assinada em So Francisco (EUA) em
a 26 de Junho daquele ano, como coroamento da Conferncia das Naes Unidas sobre Organizao
Internacional
I
Destaque-se seus objetivos e princpios marcadamente comprometidos com o respeito soberania e ao direito de
autodeterminao dos povos, como condio acordada em funo da garantia da paz. O Art 1, item 2, determina
que, entre outros objetivos as Naes Unidas devem: Desenvolver relaes de amizade entre as naes baseadas
no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas
apropriadas ao fortalecimento da paz universal;
O Art 2 determina que A Organizao e os seus membros, para a realizao dos objetivos mencionados no
Art. 1, agiro de acordo com os seguintes princpios: 1. A Organizao baseada no princpio da igualdade
soberana de todos os seus membros;[...] 4. Os membros devero abster-se nas suas relaes internacionais de
recorrer ameaa ou ao uso da fora, quer seja contra a integridade territorial ou a independncia poltica de um
Estado, quer seja de qualquer outro modo incompatvel com os objetivos das Naes Unidas; [...] e, 7. Nenhuma
disposio da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervir em assuntos que dependam essencialmente
da jurisdio interna de qualquer Estado, ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos
termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes
do captulo VII. (Centro de Informao das Naes Unidas em Portugal, www.onuportugal.pt)

143

sovitico no impediu a legitimao internacional de uma geopoltica sob controle capitalista,

que viria a constituir uma espcie de novo imperialismo (Harvey, 2004), ou neoimperialismo
para usar-se o termo preferido por Perry Anderson (2005). Portanto, seu sistema de normas
orientadas pela lgica da mercantilizao, no mbito das distintas formaes scio-espaciais e
no conjunto delas, cumpriria o papel estratgico de viabilizar o processo de globalizao atual
e, por conseguinte, garantir a apropriao da mais-valia universal.
A referida correlao de foras internacionais que permitiu o desenho original da
ONU garantiu o reconhecimento da soberania dos Estados territoriais e seus limites
fronteirios com outros Estados territoriais. O momento histrico atual produz e mantm uma
profunda e estrutural crise scio-econmica e territorial e, por conseguinte, uma busca mais
intensa por parte dos setores hegemnicos, de sua superao segundo, claro, a lgica da
acumulao ampliada do capital. bem verdade, que a crena no liberalismo, por ser
ideolgica, impede a superao e, ao contrrio, tem agravado a situao de crise.
A ONU tem sido legitimadora da lgica neoliberal, ou seja, o globalitarismo. Para
viabilizar a normalizao dos territrios luz dos objetivos hegemnicos, tem sido prdiga na
criao de novas metforas a fim de administrar a ordem desordenada expressa na diviso
social internacional do trabalho de modo a manter o controle do capital financeiro e dos
Estados territoriais cntricos sobre os processos scio-espaciais em todos os nveis. Banco
Mundial (BIRD), Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), entre outras multilaterais, cumprem, de maneira irmanada, papel central na
coordenao das polticas normativas junto aos territrios estatais.
A globalizao atual j foi metaforizada como sendo o fim da histria, o que foi
assimilado como verdade por importantes universidades e intelectualidade do mundo todo que
emprestam o prestgio da linguagem cientfica para divulgar as ideologias hegemnicas51. O
conjunto das formaes socioespaciais, todos os territrios nacionais e todos os lugares do
planeta, esto submetidos racionalidade poltica dessa globalizao. Essa racionalidade

51

Os textos criados para tanto tm sido metafricos e quantitativos, numricos. No importa que eles no
resistam a uma argumentao mais profunda. Afinal, quem discute hoje um argumento? Todos so apresentados
como verdade e pagos a preo de ouro pelas instituies internacionais, que por vezes ditam as regras da
pesquisa, dentro das Universidades (Souza, 2003: 6).. Santos, recuperando Marx, observa que a idia de
alienao impe-se hoje com mais fora, tendo em vista que os objetos tcnicos se apoderam do cotidiano sem
que se estabelea com eles uma interao mais profunda, no estritamente prtica, mecnica. Diz que a
submisso do produtor uma das causas da alienao e assim se manifesta: toda metfora um relato figurado,
no qual o que se ganha em conscincia, perde-se em preciso conceitual. A metfora um elemento do discurso,
mas no pode substituir o conceito, a teoria, a explicao. Recurso de estilo, ela pode ajudar o entendimento de
uma situao, mas no toma o lugar da explicao. E esta inspirada no prprio funcionamento das coisas ou
das situaes (SANTOS, 2002, p. 214)

144

encarna forte e fundamentalmente uma dimenso anti-soberana. O caminho para negar o

princpio da soberania territorial dos Estados inclui modos coercitivos (guerras, presso
econmica etc.), mas baseia-se principalmente no campo das idias. Por isso valores humanos
como paz, ambiente natural, direitos humanos, direito gua, segurana alimentar, etc., vo
ser usados metaforicamente com o fim de consolidar como verdades absolutas os valores
liberais. Universidades, Organizaes No Governamentais, Sindicatos, etc., tornam-se,
assim, objetos cativveis, ou cooptveis, para essa estratgia; e cativadores da multido de
seres humanos que nada tm a ganhar com a manuteno do atual modo de produo totalidade socioespacial mais abrangente que expressa a indissociabilidade das dimenses
sociedade e espao geogrfico, onde as formaes socioespaciais nacionais so entendidas
como totalidades menores desse modo de produo.
A busca de superao da crise estrutural social e espacial do capitalismo, tendo
em vista o aprofundamento da apropriao oligopolista da mais-valia universal, repercute,
ainda mais perversamente, nas formaes socioespaciais perifricas. Os eventos geopolticos,
entre outras coisas, produzem o redesenho das relaes entre os Estados territoriais,
sustentados por um novo sistema normativo que tenta, na prtica, tornar mera formalidade a
soberania dos Estados de menor poder geopoltico, legitimando o direito de interferncia, em
nome da paz, dos direitos humanos, da democracia, do uso sustentvel do meioambiente e, nesse contexto, a gua (escassez, degradao, crise hdrica), entre outras
metforas. Seguindo os passos de Souza (2003) cabe perguntar: O que sustentabilidade?
possvel t-la em uma sociedade injusta, corrompida e submetida a ameaas de toda ordem? A
defesa de um desenvolvimento sustentvel, entendido como felicidade objetiva, mero
discurso no-cientfico, porque no possvel conciliar felicidade objetiva com uma
racionalidade sustentada na produo da desigualdade e da escassez. Souza, por isso, chama
ateno ao cinismo de expresses como Segurana Alimentar. Como usar tal conceito, se
o mundo contemporneo, mesmo j tendo todos os meios para nutrir a humanidade, mantm a
fome crnica, estrutural ou mesmo episdica, rondando tantos seres humanos?
Nunca foram to fortes os discursos ideolgicos no sentido de criar as condies
polticas internacionais de legitimao de uma racionalidade essencialmente contrria aos
direitos das naes e de seus povos que, com o aprofundamento dos mecanismos da atual
globalizao, j vm sofrendo o aprofundamento das desigualdades scio-espaciais. Ora, um
elemento central do perodo atual o despotismo da informao na sua relao com o
desenvolvimento tcnico-cientfico que sustentam as atividades hegemnicas. O discurso, diz
Santos [...] aparece como algo capital na produo da existncia de todos. Essa

145

imprescindibilidade de um discurso que antecede a tudo a comear pela prpria tcnica, a

produo, a circulao, o consumo e o poder abre a porta ideologia. Mais ainda: a prpria
ideologia se torna real e apresenta-se como realidade atravs do imprio dos objetos que
so reais e que tem papel de relevo no risco inerente ao processo de apequenamento a que o
homem vem sendo submetido. Se at a Segunda Guerra Mundial os objetos eram
comandados, hoje aos objetos atribudo um papel de comando. E so objetos carregando
uma ideologia que lhes entregue pelos homens do marketing e do design ao servio do
mercado (Santos, 2000, p. 50-51).
Enquadrar os governos, considerando-se os limites das democracias formais nas
formaes socioespaciais em geral e nas perifricas em particular, onde o dinheiro garante
minoria o controle poltico dos espaos de deciso, tem sido um meio eficaz para a
consecuo dessa estratgia neoimperialista52. O FMI, por exemplo, para exercer ingerncia
sobre os investimentos dos estados territoriais perifricos, impe, como se sabe, metas fiscais,
mesmo quando esses estados no dependem de emprstimo desse rgo multilateral, como o
caso Brasil. O Projeto Piloto de Investimento de 2005 exemplar ao s permitir ao governo
brasileiro realizar obras cujo investimento pblico implique em futuro retorno financeiro.
Somente nesta condio, um projeto de infra-estrutura em saneamento (sistemas de gua
potvel e esgoto sanitrios) pode ser includo na contabilidade pblica para desconto da meta
de resultado fiscal; a construo de estradas, segundo essa norma, ser permitida, desde que
fique definida a concesso ao setor privado (privatizao) e a cobrana de pedgio pelo seu
uso. Segundo o Ministrio da Fazenda, as [...] premissas vlidas eliminao de gargalos
para o crescimento da economia, bem como a escolha de projetos com forte potencial de
impacto econmico e retorno fiscal" (apud PERES, 2007) continuam sendo critrio para a
definio dos investimentos.
Se a coero financeira um dos mecanismos presentes nos sistemas de aes
hegemnicos, as metforas cumprem funo importante para cobrir com uma capa
(pseudoconcreta) meritria, as perversidades dessa estratgica tirnica financeira. Para isso
tanto so instrumentalizadas instituies internacionais como BIRD, FMI e OMC, como
organizaes no governamentais financiadas diretamente por essas instituies ou outras de
carter privado.

52

Em A Batalha das Idias na Construo de Alternativas, Perry Anderson ao analisar o processo de

globalizao ocorrido nas ltimas dcadas, especialmente desde o final da segunda guerra, chama de
neoimperialismo atual fase, iniciada com o fim da guerra fria, sob hegemonia dos Estados Unidos da Amrica.

146

A metaforizao de temas de inquestionvel valor humano, sejam pela

necessidade material de sobrevivncia (gua e alimento, por exemplo), sejam por necessidade
fundada em valores culturais sonhados pela maioria da humanidade (a paz, a igualdade, a
liberdade, por exemplo) cumpre papel estratgico de reforo hegemonia socioterritorial
atual. Por uma necessidade metodolgica, com fins analticos enfocar-se- o tema da gua
com mais destaque, mesmo porque a retrica da escassez dos recursos hdricos tem
ganhado relevncia no contexto da ao da ONU e seus organismos financeiros concernentes
ao estabelecimento de normas nos distintos Estados territoriais.

5.2 A trindade financeira da globalizao e o estado parceiro

A privatizao da gua um fenmeno recente que se expandiu, mais

significativamente, no final dos anos oitenta e atinge hoje quase todos os pases cntricos ou
perifricos. Nos ltimos anos, esse processo tem se alargado principalmente nos pases pobres
do hemisfrio sul e do leste europeu sob o impulso de organizaes internacionais como o
Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio
(PETRELLA, 2003, 2004; SHIVA, 2006, TOUSSAINT, 2002).
No Brasil o Banco Mundial tem sido agente importante no processo de
refuncionalizao do territrio usado de maneira a favorecer o uso privatizado dos recursos
hdricos, o que, sabe-se, a prpria essncia do modo de produo atual. A luta
intercapitalista pela apropriao da mais-valia universal, seu motor nico, h muito superou
qualquer barreira mercantilizao de tudo, mesmo os bens essenciais vida, como o caso
de um recurso social como a gua um direito inalienvel de qualquer ser humano.
Em 2003, o Banco Mundial iniciou a publicao em portugus e ingls, com o
apoio ativo do Governo Federal (Presidente Luiz Incio Lula da Silva), atravs do Ministrio
da Integrao Nacional (ento ministro Ciro Gomes), de sete (7) volumes de livros (Srie
gua Brasil) assinados por um grupo de consultores. Essa coleo tem importncia para a
presente anlise, porque a assuno pblica, feita em portugus do Brasil (o que ao rara
do Banco mundial, em se tratando desse tipo de documento) de uma posio estratgica
assumida conjuntamente entre essa agncia multilateral e o estado brasileiro representado pelo
governo. Tratam-se das Estratgias de Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Brasil:
reas de Cooperao com o Banco Mundial(EGRHB).

147

O documento expressa o que o BIRD considera uma parceria com o governo

brasileiro totalmente inspirado no Water Resources Sector Strategy: Strategic Directions for
World Bank Engagement53 (Estratgia para o Setor de Recursos Hdricos: orientaes
estratgicas para o engajamento do Banco Mundial) (WRSS) de fevereiro de 2003, um dos
documentos mais significativos entre os eventos normativos do perodo atual sobre a
mercantilizao dos recursos hdricos e, por isso, vetor externo constrangedor da soberania
territorial.
O referido conjunto de publicaes Srie gua Brasil - o que o prprio ttulo
expressa: estratgias resultantes da cooperao e do consenso entre os agentes do Estado
brasileiro e o Banco Mundial; fortemente marcados por um carter normativo do uso do
territrio quanto s diversas e possveis formas de consumo dos recursos hdricos (seja o
consumo corporativo, para uso de sistemas tcnicos de engenharia hidrenergtica, de irrigao
para reas de produo do agronegcio, das redes de fornecimento de gua potvel ou de
servios de esgotamento e tratamento sanitrio; seja popular, como o consumo humano de
gua potvel).
O primeiro esforo dos referidos documentos que sero analisados mais adiante
foi o de estabelecer uma partio regional do territrio brasileiro em bacias hidrogrficas
(Regio Amaznica, Bacia do Alto Paraguai e Pantanal, Cerrados do Brasil Central, Semirido Brasileiro, Litoral e Zona da Mata do Nordeste Brasileiro, Sul e Sudeste Urbano:
metrpoles brasileiras, Zona Costeira do Sul e do Sudeste e, Sul e Sudeste: reas de atividades
primrias), com base, claro, nos princpios orientadores de sua proposta estratgica que se
voltam normalizao do uso do territrio, na perspectiva privatizante e anti-soberana.
A Srie gua Brasil, ao ser apresentado como um consenso entre o governo e o
Banco Mundial, cumpriu a funo de desenvolver o convencimento do Congresso Nacional
de maneira a agilizar a normalizao do territrio segundo uma tica em que os recursos
hdricos devem ser tratados como uma questo setorial, abandonando qualquer possibilidade
de um planejamento para um tipo de modernizao soberana do territrio brasileiro. No resta
dvida que essa tica setorialista refora a fragmentao do territrio, as desigualdades
socioespaciais, e melhor funcionaliza o territrio para um tipo de uso baseado nos interesses
corporativos.

53

Este documento determinante para os processos normatizadores dos mais diferentes territrios, portanto, de
povos de diferentes etnias e lnguas, foi publicado apenas em ingls. Essa uma prtica das agncias financeiras
multilaterais que, alm de reforar a psicoesfera da superioridade cultural da principal potncia econmica
mundial, os EUA, cumpre funo de reforo alienao territorial.

148

Nessa perspectiva, a gua, perde sua condio de um bem social que deve ser
acessvel a todos, para, sob as metforas da escassez, do desenvolvimento sustentvel e
da garantia da paz entre os povos, tornar-se um bem mercadolgico. Na hiptese de ser bem
sucedida a implementao dessa estratgia, sem dvidas dois problemas sero agudizados: o
potencial de conflito entre o territrio, pela inquietude e resistncia dos lugares, e o mundo. A
negociao da soberania territorial no competncia de governos; as resistncias conflitivas
desde os lugares em sua defesa sero inevitveis, na medida em que as desigualdades se
aprofundem.
Estudo de Gustavo Castro Soto (2005) mostra que no ano 2000 foram outorgados
pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), emprstimos, condicionados privatizao dos
recursos hdricos, a 12 pases perifricos (Angola, Benin, Guin-Bissau, Honduras,
Nicargua, Nigria, Panam, Ruanda, Senegal, Tanznia, Imen e So Tom e Prncipe). A
mesma condio imps o Banco Mundial para, entre 1990 e 2002, conceder mais de 60
emprstimos, disponibilizando para isso um fundo de 20 bilhes de dlares. No mesmo
perodo pases como Mxico, El salvador, Honduras, Argentina e Bolvia experimentaram um
processo conflituoso de privatizao dos recursos hdricos de seus territrios, com drsticas
conseqncias scio-espaciais.
Tome-se um exemplo concreto de experincia na vizinha Bolvia. Desde 1997,
seguindo as estratgias do Banco Mundial, foi outorgada a concesso dos servios de
fornecimento de gua e tratamento de esgotos empresa transnacional francesa Suez, que
opera atravs de sua subsidiria guas Del Illiaman. A escolha da regio metropolitana da
capital La Paz, manifestao concreta do carter seletivo dos lugares que os eventos
hierrquicos portam. A significativa aglomerao urbana, capaz de garantir alta lucratividade
quela corporao, foi o principal critrio seletivo. A diviso socioespacial do trabalho na era
da globalizao segue aprofundando, dramaticamente, as desigualdades territoriais,
especialmente nas formaes socioespaciais perifricas. A considerarem-se as propostas do
Banco Mundial e de alguns atores nacionais, quase uma dcada de gesto privada deveria
ser suficientes para universalizar o direito gua potvel e ao tratamento dos dejetos
sanitrios da populao. Porm, como relata Fbio Mallart (2006), referindo-se
responsabilidade da Suez para com os municpios de El Alto e La Paz diz que essa s existe
no contrato e que a menos de 100 metros da sede da corporao as pessoas sobrevivem sem
uma nica gota de gua potvel; o esgoto corre a cu aberto, os rios esto mais contaminados;
que apesar do servio ser inexistente as tarifas so dolarizadas, alm de o contrato prever
rentabilidade de 13% ao ano.

149

Contudo, apesar da violncia normativa e do uso do territrio usado imposto pelo

Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional Bolvia; apesar dos fortes
constrangimentos soberania territorial desse pas, e por isso mesmo, rebelies populares
seguidas, verdadeiras revanches territoriais depuseram dos presidentes e criaram as
condies para as mudanas recentes comandadas pelo presidente indgena Aiamar (etnia
que habita a regio onde os recursos hdricos foram privatizados) que reestabeleceu o controle
pblico dos recursos hdricos.
Com o argumento pura ideologia - de que necessrio atrair investimentos, o
governo federal criou em 2005 a lei das Parcerias Pblico-Privadas (PPP). Conforme
observa Riccardo Petrella PPP um conceito inventado pelo Banco Mundial sob sugesto da
Suez, que atua, alm da Frana, em diversos pases onde a gua foi privatizada, para um
universo de aproximadamente 120 milhes de consumidores. A idia consiste em um acordo
entre o pblico e o privado no qual o poder pblico fica responsvel por criar a atmosfera
favorvel, facilitar investimentos (da a importncia da formao de fundos pblicos de
investimentos no setor referido anteriormente), e o setor privado, em seguida controla a
gesto que, em tese, fica sob fiscalizao do poder pblico. De fato, depois de uma dezena
de anos, a experincia mostra que a PPP , sobretudo, uma planificao para a privatizao
dos lucros. (PETRLLA, 2003, p. 184) que normatiza a participao do capital privado em
reas estratgicas. Nas palavras de Luiz Fernando Garzon as PPP so [...] a carta na manga
das instituies multilaterais para favorecer as privatizao e monopolizao dos nossos
setores estratgicos e essenciais (GARZON, 2005, p. 9).
Antes da aprovao da lei das PPP no Brasil foi realizado um estudo tcnico que
demonstra que a frmula do Banco Mundial e demais agncias multilaterais que determinam
as relaes interterritoriais (FMI, OMC) tornada norma pelo Conselho Mundial da gua
(CMA), cumpre a funo precpua de facilitar a privatizao da gua e, agregar ao processo
de alienao dos recursos hdricos a alienao de recursos pblicos financeiros, atravs de
uma poltica fiscal favorvel s corporaes interessadas, de aplicao direta de verbas do
oramento geral da Unio (OGU) e de financiamentos subsidiados via Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Entre outras concluses o estudo afirma que
uso eventual de PPP para a instalao de sistemas de engenharia de saneamento bsico
implicar em tarifas entre 58% e 93% maiores se comparadas as de servios semelhantes
prestados por empresas pblicas. Os nmeros so da Associao Nacional dos Servios
Municipais de Saneamento (ASSEMAE). A JBP Consultoria e Gesto de Saneamento Ltda,
de Poo de Caldas (MG), responsvel pelo estudo, chegou a resultados preocupantes. A

150

adoo indiscriminada de soluo do tipo daquelas propostas neste regime no ser a panacia
que resolver os problemas enfrentados pelo setor de saneamento. As conseqncias,
principalmente para a populao usuria, podero ser danosas e desastrosas (apud PPP:...,
13/04/2004), diagnostica Joo Batista Peixoto, responsvel pelo levantamento. As tarifas
mdias encontradas para cidade com 100 habitantes, no caso de uma parceria pblicoprivada, variam entre R$ 0,507 e R$ 0,826 por metro cbicos. Implementado por uma
empresa pblica os custos cairiam para R$ 0,288, sem a rede bsica de coleta, e R$ 0,428,
incluindo a estao e todo o sistema de captao (PPP:... 13/04/2004).
Qualifica esta anlise o elenco de constataes feitas por Joo Ba (2005) sobre o
ataque das multinacionais aos servios pblicos de abastecimento de gua e saneamento
bsico pblicos sob o comando poltico normativo do Banco Mundial, s quais se apresenta
aqui com alguns complementos ou modificaes de fundo conceitual. De modo sinttico, so
os seguintes os aspectos a considerar: a) quase nula a concorrncia entre empresas
operadoras em todos os nveis (local, nacional e internacional), o que constitui grandes
oligoplios (transnacionais da gua) estveis e relativamente fechados; b) os preos tendem a
ficar acima das tarifas cobradas pelo setor pblico; c) as privatizaes implicam
inexoravelmente em reduo de postos de trabalho e, em grande parte das situaes, em
reduo da qualidade dos servios, especialmente nos pases perifricos; d) mesmo em termos
de eficincia nas questes ambientais os sistemas privados no tm mostrado melhora, a perda
hdrica nas redes tcnicas de aduo e distribuio tem se elevado em muitos casos; e)
elevado o grau de opacidade das corporaes privadas quanto contabilidade, sem
transparncia, dificultam o controle social; o lucro obtido com a explorao dos recursos
hdricos tem sido investido em empreendimentos arriscados de outras naturezas; os fluxos de
investimentos so seletivos dos lugares nos territrios, produzindo, mormente nos pases
perifricos o aprofundamento das desigualdades quanto ao acesso gua; h) o estado
regulado para no poder regular a ao das corporaes da gua; i) o imprio do princpio
liberal da recuperao total dos custos (full cost recovery) tem provocado efeitos sociais
devastadores: inadimplncia sinnimo de corte imediato dos servios; j) uso do territrio
pela privatizao dos sistemas tcnicos de gua e saneamento, diferentemente do que o
discurso hegemnico ecoa, contribui para o agravamento das desigualdades regionais e locais
no contexto da globalizao. Alm disso, esse processo, ao espalhar pelo territrio usado
manchas de espaos alienados, representa forte agresso ao princpio da soberania territorial.
A sanha alienadora to grande quanto o potencial de apropriao, pelas
corporaes da gua, da mais-valia social, sob a feio de um valor mercantil obtido

151

licitamente atravs do uso do territrio como recurso mercantil, atravs da venda da gua. Um
dos exemplos importantes pelo seu carter de perversidade extrema, diz respeito poltica j
experimentada em outros territrios que ora est em processo experimental em alguns estados
brasileiros de incorporar sistemas de engenharia de distribuio de gua com pr-pagamento
da gua a ser consumida socialmente. A quantidade de gua comprada e paga
antecipadamente definida pelo cidado em uma forma idntica ao sistema de pr-pagamento
usado na telefonia mvel. alarmante pensar que esse evento vem se constituindo em
existncia no territrio brasileiro verdadeira floresta hdrica -, como se o ser humano
pudesse abster-se de usar gua como pode faz-lo em relao telefonia. Para isso as
companhias de saneamento de alguns estados esto testando a tecnologia de medio
eletrnica de consumo de gua, que possibilita a implantao do sistema de cobrana
antecipada por meio de um gerenciador de consumo instalado em cada residncia. O
consumidor compra cartes de valores diferenciados e recarrega seu gerenciador. A
tecnologia vem sendo testada desde o ano 2000 pela Companhia de Saneamento de Tocantins
(Saneatins), que espera aval dos rgos competentes. A Companhia de Saneamento de Gois
(Saneago), tambm est realizando testes em centenas de residncias no Estado, e em So
Paulo, a Sabesp fez testes em laboratrio que podem, a qualquer tempo deixar de ser mera
intencionalidade tcnica para tornar-se tcnica da ao mercantilizadora do territrio, ou de
seu aprofundamento (COMPANHIAS..., 2004).
Para

Instituto

Brasileiro

de

Defesa

do

Consumidor

(Idec)

(apud

COMPANHIAS..., 2004) isso um processo perverso de transformao da gua em

mercadoria. As empresas querem aumentar seus lucros e diminuir o risco do negcio,
acabando com o problema da inadimplncia, mesmo que para isso seja preciso deixar sem
gua a populao que no pode pagar pelo servio. Em pases como o Reino Unido e a frica
do Sul, o sistema pr-pago apresentou diversos problemas. No Reino Unido, foi implantado
no incio dos anos 90, depois que o governo determinou que a desconexo no poderia mais
ser utilizada pelas empresas de saneamento como meio de recuperar a dvida de
consumidores. O novo modelo resultou em um alto nmero de auto-desconexes, e algumas
cidades passaram a questionar a legalidade da medida. Em 1998, devido a problemas de sade
pblica, o sistema pr-pago foi proibido em todo o Reino Unido. Na frica do Sul, menos de
seis meses depois da instalao dos medidores pr-pagos, iniciou-se uma epidemia de clera
que, de 2000 a 2002 infectou mais de 113 mil pessoas. O sistema gera conflitos em reas
carentes, acentua diferenas em uma estrutura social que j marcada por injustias e nega a

152

dignidade aos pobres. Ele acaba condicionando o acesso gua capacidade de pagar,
excluindo dos mais pobres e levando-os a buscar mtodos alternativos para sobreviver.
A nova tecnologia pr-paga incentivada pelo Banco Mundial, que a considera
desejvel para reduzir a falta de pagamento pelos servios e o aumento da dvida que se
acumulou em reas pobres, para "[...] facilitar a recuperao de custo e acelerar a participao
do setor privado na proviso dos servios de gua" (COMPANHIAS..., 2004).
As auto-conexes s redes de gua potvel realizadas na Inglaterra aps a
privatizao dos servios de gua e esgoto feita sob o comando da primeira ministra
Margareth Thatcher, do mesmo modo que as auto-conexes s redes de energia eltrica to
comuns

nas

distintas

regies

do

territrio

brasileiro

so

manifestaes

de

contrarracionalidades do sistema do capital. So, tambm, formas de resistncias ou processos

concretos de produo de novas e alternativas racionalidades das quais fala Ana Clara Torres
Ribeiro (2003). Em outras palavras, so formas populares de uso do territrio - como recurso
social e abrigo. E, nesse sentido, so formas contra-hegemnicas de exerccio da soberania
territorial desde os lugares, tornando existncia formas-contedo horizontais.
Esses eventos expressivos do carter perverso da globalizao atual autorizam dar
razo Luis Garzon quando afirma que a defesa da gua deve ser entendida como uma guerra
de auto-defesa social e de afirmao nacional, porque a gua, entendida como um bem
pblico e direito fundamental, um elemento crucial para um projeto de nao justa e
soberana, o que contraria frontalmente os interesses do BIRD e do FMI que pretendem
escancarar as portas do pas para o ingresso das empresas privadas com suas dinmicas
verticais e incondicionais. (GARZON, 2005, p. 9).

153

CAPTULO 6 EVENTOS DE NORMATIVIDADE DO TERRITRIO: PACTO

PERMISSIVO E REAO COERO HEGEMNICA NA FORMAO
SOCIOESPACIAL BRASILEIRA

6.1 Evento, esse produtor de possibilidades

Primeiramente faz-se necessrio apresentar uma categoria de anlise j utilizada

em partes anteriores deste texto, a fim de melhor precis-la. Trata-se de evento. significativa
a sntese realizada por Milton Santos (2006 [1996]) sobre a noo de evento para introduzi-la
como categoria geogrfica. O esforo terico pretendeu dar coerncia conceitual ao termo,
como necessidade metodolgica para a compreenso da dialtica espacial. Correndo risco de
simplificao, mas pela importncia do conceito para o presente trabalho, apresentam-se aqui
alguns elementos considerados significativos e feitos a partir da sntese miltoniana.
Evento veculo de possibilidades no mundo ou em uma dada formao
socioespacial. O Evento pode ser de carter natural, ou social ou histrico (fruto da ao
humana). Tambm pode ser finito ou infinito, neste caso, cumulativo, como a liberdade e a
informao.
Sendo presente, pode ter eficcia mais ou menos duradoura, e realiza-se no lugar,
onde produz mudanas mais ou menos profundas ao se instalar. Na contemporaneidade, mais
do que nunca, os recursos organizacionais (relativos s empresas e, ao Estado quando sob
hegemonia da racionalidade dessas) nas mais distintas escalas em termos de origem e de
impacto, estabelecem regulaes, podem determinar a abrangncia dos eventos e sua
influncia em outras atividades. As normas pblicas incidem sobre a totalidade das pessoas,
empresas, instituies e territrio a depender do nvel escalar no qual seja realizada. Em um
Estado territorial unitrio, por exemplo, uma norma nacional tem penetrao simultnea nos
subespaos regionais, nos lugares. Em um Estado territorial federativo, h de se considerar o
princpio da relativa autonomia dos entes da federao. Este um aspecto que influencia
concretamente na abrangncia e impacto de um evento e sua intencionalidade normativa.
Como ser visto mais adiante, o Banco Mundial que planeja e coordena a
implantao, atravs dos Estados, dos processos de legitimao de normatizaes territoriais
desde os pases cntricos aos lugares eleitos dos pases perifricos -, tm conscincia de que a
eficincia de sua ao e a eficcia dos eventos normativos que propugna dependem da

154

complexa relao de foras escalares internas aos territrios. Quanto aos recursos hdricos,
por exemplo, o uso do territrio atravs de sua apropriao privada, tem que considerar as
competncias normativas das fraes do territrio sob o controle institucional dos Estados e,
no caso do Brasil, dos Municpios federativos.
Essa uma das razes, por exemplo, das bacias hidrogrficas e no o territrio
como totalidade ser objeto do planejamento. um subterfgio tcnico que possibilita realizar
grande parte das estratgias exogenamente estabelecidas, com base no poder normativo das
agncias nacionais (ANA, ANEEL, no caso dos recursos hdricos), perpetrando uma
verdadeira burla s titularidades e competncias das esferas federativas, significando um
processo altamente centralizador do poder e, na prtica, destruidor da autonomia dos
subespaos territoriais.
Vale ressaltar que nas situaes em que os Estados territoriais esto controlados
por foras polticas hostis aos interesses hegemnicos, so os mesmo agentes hegemnicos
que, diretamente ou atravs de suas organizaes multilaterais, trabalham no sentido de cindir,
seccionar o territrio para viabilizar o controle direto sobre esses e comprometer a soberania
dos Estados territoriais originais. No outra a motivao dos agentes hegemnicos ao
incentivar o direito secesso das regies mais ricas da Bolvia e da Venezuela em tempos
atuais.
Nesse sentido, a escala de um evento segundo a origem constitui os fluxos, que no
nvel mundial (evento-fluxo mundial) manifesta-se eficaz apenas em pontos localizados em
distintos pases e continentes. Por sua vez, a escala de um evento em termos de impacto, sua
incidncia mais ou menos abrangente, sua maior ou menor eficcia, dependem da formao
socioespacial, Estados federados, municpios, etc. Os eventos no so isolados, as escalas dos
eventos traduzem-se em dois tipos de solidariedade: um que se baseia na origem dos eventos
(distintos lugares, no superpostos) cuja ligao vem do movimento de uma totalidade
superior a do lugar em que se instalam. a escala das foras operantes. Aqui

[...] devemos levar em conta o lugar geogrfico ou econmico ou poltico de onde

atuam as variveis. Por exemplo, um evento mundial se origina numa empresa
multinacional, num banco transnacional, numa instituio supranacional. O Banco
Mundial e o Fundo Monetrio Internacional criam eventos mundiais. E nas
respectivas dimenses territoriais, h eventos nacionais, regionais, locais.
(SANTOS, 2006 [1996], p. 153).

155

O outro tipo de solidariedade baseia-se no lugar de objetivao do evento

(concomitantes, superpostos, em rea contgua). Aqui se tem a rea de ocorrncia, a escala do
fenmeno.
Os eventos realizam-se segundo eixos de sucesso e de coexistncia. No espao
geogrfico apesar das distintas temporalidades (rapidezes distintas dos fluxos) eles so
simultneos. O [...] espao que rene todos com suas mltiplas possibilidades, que so
possibilidades diferentes de uso do espao (do territrio) relacionadas com possibilidades
diferentes de uso do tempo. (SANTOS, 2006 [1996], p. 160).
O acontecimento um momento da totalidade em processo de totalizao. Em
conjunto os acontecimentos, inseridos em objetos no mesmo momento, reproduzem a
totalidade; por isso so complementares e se explicam entre si. Cada evento fruto do mundo
e do lugar simultaneamente. Essa totalidade, em movimento, pressupe eventos e objetos
dialeticamente articulados, condio para que esses ganhem realidade. A simultaneidade dos
eventos num momento de totalizao, numa etapa da flecha do tempo, constitui a comunidade
das atualidades, porque baseada em processos simultneos, do mundo. Por serem individuais,
mas no isolados, os eventos constituem situaes, sucedem uns aos outros, superpem-se,
interpenetram-se, criam interdependncias. As solidariedades entre os eventos realizam-se
atravs de trs tipos de aconteceres: homlogo, complementar e hierrquico. O acontecer
homlogo (reas de produo homloga, como uma regio agrcola, por exemplo) e o
complementar (cidade-campo, por exemplo) apresentam a primazia das formas com a
relevncia das tcnicas, tm extenso contnua, co-presena, as horizontalidades. O acontecer
hierrquico, por sua vez, resultante das ordens e da informao poder - provenientes de
um lugar e realizando-se em um outro, como trabalho; faz-se segundo um comando, uma
organizao racionalizao das atividades que tendem a ser concentrados, onde as normas
tm primazia, o que confere poltica cada vez mais relevncia; independe de contigidade
predomina a teleao, pontos de verticalidade (idem).
H experincias de constituio de redes solidrias entre regies, lugares,
produzidas por iniciativa de instituies estatais quando governos locais de um mesmo ou
de diferentes territrios (cntricos ou perifricos) portam vises de mundo e projetos de futuro
com traos comuns - ou por organizaes da sociedade civil, desde esses lugares no
contguos, mas de carter horizontal. So inmeras as redes de cidades, por exemplo,
orientadas pelo princpio da solidariedade internacional e pelos objetivos da democratizao
real da sociedade, da abolio da pobreza e da produo de uma conscincia universal. As

156

tcnicas informacionais do presente perodo tambm tm favorecido a constituio de redes

para-estatais em torno de questes mais especficas ou em torno de projetos sociais mais
abrangentes. No se tratam aqui das tradicionais tentativas poltico-partidrias de constituir
redes territoriais e inter-territoriais, orientadas por programas polticos comuns e assentadas
em relaes solidrias horizontais. Tratam-se de formas que s se tornaram possveis porque o
controle hegemnico das tcnicas no impede que fenmenos tcnicos contra-racionais
ocorram. O uso da rede mundial de computadores por naes indgenas do mundo inteiro, ou
por tribos urbanas do hip hop e outras manifestaes da cultura popular, so processos de
constituio de redes territoriais e mundiais que obedecem ao princpio da horizontalidade.
So aconteceres solidrios horizontais que desde os mais diversos lugares do planeta
constroem formas de articulao dos processos de resistncia.
Em termos de estruturas institucionais de determinadas formaes socioespaciais,
s quais se denominam aqui de "poderes locais" (de um departamento, uma intendncia, um
estado federado, um municpio, uma provncia, etc.), ao somarem foras em articulaes que
sobrepassam as fronteiras nacionais podem inserir na relao de cooperao no somente a
cooperao tecnocientfica, profissional e material, mas tambm a disposio poltica de
atuao conjunta contra as polticas que o pensamento nico sugere serem eternas e que,
regra-geral, visam abolir a soberania territorial e as autonomias regional ou municipal, atravs
da sujeio dos lugares a uns poucos centros mundiais de poder poltico, econmico e
financeiro. Longe de ser uma quimera, a criao de redes de cidades que tenham como
centralidade uma prxis voltada superao do globalitarismo e da atual globalizao
perversa, cumpre funo importante na produo de uma nova e humana geografia mundial.
As cidades no contexto do mundo urbano de hoje so entes de natureza
eminentemente poltica, por isso podem viabilizar mecanismos potencializadores das
resistncias dos lugares que lhes constituem; podem contribuir para o processo de superao
da alienao territorial, da dominao e sujeio dos povos desconstruo material e
imaterial imposta pela racionalidade capitalista. As aes de solidariedade orgnica,
horizontalidades, entre lugares no contguos podem constituir lugares internacionais ou
interterritoriais, o que significa afirmar a possibilidade da empiricizao do planeta, da
convergncia dos lugares em favor da socializao da riqueza social e da conscincia
universal conforme a define Santos (2000). A solidariedade orgnica, em sentido amplo, um
princpio e um horizonte poltico de grande alcance, e as solidariedades internacionais podem

157

constituir eventos capazes de fazer frente tica utilitarista que domina as prticas baseadas
no pensamento nico, o globalitarismo, correntes.

6.2 - Territrio como norma e territrio normatizado: os riscos da poltica como um

fazer corporativo

de fundamental importncia entender a dinmica territorial no que concerne s

normas que fundam seu modo de uso. Para Joan-Eugeni Snchez (1992), fato poltico (ao
organizada de pessoas para intervir socialmente com base em seus interesses, que tem o
conflito como essncia em si mesmo) e territrio (espacio-territorio) so mutuamente
determinantes. O territrio em sua globalidade espao social definido por limites, no se
resumindo dimenso fsica.
As relaes sociais so conflituosas por excelncia, logo, no se pode considerar o
conflito apenas como fato violento e cruel. Importa para Snchez, J-E, em uma referncia
implcita ao que preconiza Sartre ao discutir a escassez em sua Crtica da Razo Dialtica
(2002), entender o conflito como situao discrepante e luta com vistas a impor os interesses
prprios sobre os dos outros.
Nesse sentido, o fato poltico baseia-se na manipulao dos mecanismos de poder
e de domnio, para estabelecer um controle social sobre os processos socioespaciais. Por isso,
a necessidade de definio de uma estratgia de longo prazo, e de tticas como processos
concretos para viabiliz-la, articulando-se a gesto do poder e organizando-se a gesto
territorial. Milton Santos aborda o problema como processo de normatizao do uso do
territrio. Sim, porque os recursos organizacionais tornam-se dados fundamentais do presente
perodo, onde a articulao dinmica dos sistemas de objetos e dos sistemas de aes esteja
submetida a um conjunto de normas planificadas, criadas a partir de certas intencionalidades.
No presente, entender o espao que cada vez est mais normativo e normado, exige que se
v alm da funo localmente exercida, considerar suas motivaes e a escala, porque as
normas, como as aes, se classificam em funo da escala de sua atuao e pertinncia
(SANTOS, 2006[1996]).
na relao entre a poltica e os interesses territoriais, afirma Joan-Eugeni
Snchez, que a participao territorial assume dupla dimenso: a capacidade que o homem
tem de intervir sobre ele e modific-lo e a significao das escalas que devem ser vistas desde
a atuao individual at dos grupos sociais. No bloco dominante a luta pela hegemonia no

158

s uma luta intra-social, mas uma luta pelo domnio da hegemonia espacial, uma luta
essencial e inevitvel que se trava sobre o resto das fraes e blocos localizados no conjunto
do territrio sobre o qual exerce seu poder. Mesmo porque, como faz questo de frisar, os
eventos no so decises resultantes de processos internos, mas so afetados, em maior ou
menor grau, por decises e atuaes exteriores ao territrio, a depender do grau de
dependncia deste (SANCHEZ, J-E, 1992). Isso porque, como afirma Ricardo Antas (2005).
Os Estados hegemnicos e outros agentes institucionais e corporativos adotam novas formas
de ao que lhes possibilitam interferir, cada um a sua maneira, no modo de produo jurdica
e na estruturao do perodo atual em cada pas.
Como corrobora Santos (2000), os agentes hegemnicos detm as informaes
adequadas, servem de todas as redes e territrios, preferindo os espaos reticulares, mas
influenciando os espaos banais mais escondidos, transformando os territrios espaos
nacionais submetidos aos usos que convm economia internacional, que para isso, utilizamse das redes de engenharia modernas instaladas nos territrios. A ao dos agentes
hegemnicos corporativos por cima e com a concordncia dos governos (Estados) permite
deduzir o triunfo dos mercados sobre as polticas dos governos, em um processo no qual os
negcios governando mais que os governos produzem a eroso da soberania dos Estados
territoriais, o que, como j se fez referncia, no autoriza a falar de capitalismo sem fronteiras.
Isso faz remisso distino entre a noo de Santos (1999) do que caracteriza o
territrio como norma e territrio normado. Hoje a dialtica territorial se expressa na
contradio entre o espao banal, o espao de todos os homens, e a idia de rede, entendida
como o no-espao de todos, ou seja, como espao de alguns. Desse modo, o territrio
apresenta-se como espao de lugares contguos. Nesse espao o controle local da tcnica da
produo permite um assenhoramento do nvel regional baseado na configurao tcnica do
territrio (densidade tcnica, funcional e informacional) e de lugares, em redes de seletividade
e segregao, baseado num controle remoto, localmente realizado, de parcela poltica da
produo e realizado por cidades mundiais e seus relais nos territrios diversos.
O territrio das redes fundadas nos aconteceres hierrquicos, verticais, da ao das
empresas, das densidades tcnicas e informacionais, o concernente configurao territorial
produtora de normas, o territrio como norma, no qual o referencial diretor autorizado
pelo elemento comunicacional. O territrio normado normatizado - o territrio
conformado pelas normas legais constitucionais, tcnicas, financeiras, polticas nas escalas
nacional, estadual e municipal, ou, de outra maneira, o que concerne ao processo de
normalizao vista pelo sistema aes, no qual o elemento coercitivo sobrepe-se aos demais.

159

Territrio normado e territrio como norma formam uma unidade contraditria, um par
dialtico que, no perodo atual, passou a portar uma relao mais intensa de interdependncia
e interdeterminao (SANTOS, 1999; ANTAS, 2005).
Souza (1999) chama ateno para o fato de, no caso brasileiro (e porque no dizer
em grande parte dos Estados perifricos, levando-se em considerao, como j se fez
referncia acima, de que os eventos no so decises resultantes s de processos internos, mas
so afetados, em maior ou menor grau, por decises e atuaes exteriores ao territrio, a
depender do grau de dependncia deste) o territrio como norma e territrio normatizado
(normado) confundem-se. Para isso contribui a atitude dos governos, haja vista que a regra
tem sido o abandono da poltica em favor das corporaes, a abdicao da gesto do territrio
para o povo. A assuno pelos governos de uma gesto para o uso do territrio pelas empresas
constitui agresses soberania nacional e revela um espao geogrfico que expressa uma
unicidade dialtica entre a condio de normativo e a de normatizado. Os fenmenos tcnicos
contemporneos, tambm normativos, influenciam mundialmente e, portanto, territrio usado,
em todos os aspectos da vida social.
Mesmo porque, como analisa Antas (2005) a organizao territorial das empresas
produtora de normas; estas regulam comportamentos dos subespaos territoriais. Alguns
tipos de empresas como, por exemplo, um sistema hidreltrico que no caso brasileiro
hegemnico, pode alterar os regimes hdricos originais, constituindo um sistema hbrido
tcnico e natural. O poder dessas empresas de controlar o uso do territrio atravs do controle
dos sistemas tcnico-normativos da produo, transporte e comercializao de energia,
consolida um tipo de apropriao privada dos recursos hdricos, produzindo uma nova
hegemonia e condicionando o todo social.

160

PARTE IV - A NORMATIZAO DO TERRITRIO DO USO

HEGEMNICO, INSTITUIES ESTATAIS E SISTEMAS TCNICOS
NA FORMAO SOCIOESPACIAL BRASILEIRA: OS RECURSOS
HDRICOS EM QUESTO

CAPTULO 7 - UM RECORTE ESPAO-TEMPORAL SIGNIFICATIVO DA

FORMAO SOCIOESPACIAL BRASILEIRA

7.1 A formao socioespacial brasileira: futuro do ontem se tornando existncia no

presente.

As construes gerais sobre os perodos e as periodizaes anteiormente

analisadas permitem avanar para uma proposta de periodizao que sirva de base para esta
pesquisa. Recupere-se a sntese

de Silveira (1999). Ento, escolher-se- uma ou mais

variveis chaves nos sistemas tcnicos, porque os sistemas tcnicos possibilitam entender a
um s tempo os sistemas de objetos, as formas de ao e de organizao e as normas,
compreendidos como elementos constitutivos (e constituintes) do espao. Concebendo os
eventos, como mais do que aes, como tcnicas da ao, e concordordando-se com a idia
contida na observao de Santos de que hoje o mundo o mundo de normas e que nunca
esteve to regulado, mesmo que o pensamento nico insista na apologia da desregulao. As
normas assumem orientam tudo, ou quase, o que feito. Cumprem papel determinante, sejam
elas normas formais ou informais, pblicas ou empresariais, estas dominando pelo saber e
pela capacidade de definir e orientar as normas do poder pblico; normas sempre, proliferao
e hegemonia das normas, indicando o empobrecimento simblico da existncia (SANTOS,
2006 [1996]). Nesse sentido, para definir o perodo contemporneo dentro do qual se possa
analisar mais detida e profundamente a dialtica espacial como histria do presente, julga-se
necessrio referir-se a alguns momentos do perodo republicano constituintes de eventos com
importncia significativa no processo mais recente de reconfigurao e refuncionalizao do
territrio.
Um primeiro momento inicia em 1933/1934 e se estende at o incio dos anos
1960. Em 1933 foi criada a Diretoria de guas que depois seria transformada em Servio de

161

guas no Ministrio da Agricultura que assume a competncia de administrar as formas de

uso de todo o territrio no que concerne gua, para fins de consumo humano, agrcola e
energtico. Em menos de um ano, em 1934 - devido a presses polticas dos agentes pblicos
e privados j interessados no uso do territrio como recurso mercantil tendo como base a
transformao da gua em um passivo de ser precificado a fim de fomentar a valorizao do
capital e dos lugares no territrio -, o Servio de guas foi transferido para a estrutura do
Departamento Nacional de Pesquisa Mineral (DNPM), rgo com mais autonomia jurdicoadministrativa, haja vista sua constituio legal de carter autrquico, o que interessa s
corporaes que orientam e determinam as polticas; o que indica que longo o processo que
ope a constituio do territrio para o uso soberano da nao, de um lado, e o territrio usado
em funo da razo do capital, de outro. No mesmo ano, o ento presidente Getlio Vargas
oficializou, atravs do Decreto n. 24.643 de 10 de julho, a norma que ficou conhecida como
Cdigo de guas e que abrange todas as possibilidades de aproveitamento da gua, como
recurso humano como bem social de um uso do territrio como abrigo -, ou como recurso
econmico como bem mercantil de um tipo de uso do territrio centrado na lgica do lucro.
Um segundo momento que inicia por volta de 1960 e se estende at meados dos
anos 1990. A partir de 22 de julho de 1960 o Estado sofre uma reestruturao organizacional
de funo normativa importante com a criao do Ministrio das Minas e Energia (MME),
pela Lei n. 3.782, que incorporou na sua estrutura todos os rgos do Departamento Nacional
de Produo Mineral (DNPM), inclusive a Diviso de guas. Mais tarde, em 1965, o regime
militar iria transformar esta Diviso no Departamento Nacional de guas e Energia (DNAE).
Esse mesmo departamento, em 1968, passou a denominar-se Departamento Nacional de
guas e Energia Eltrica (DNAEE), exercendo poder importante no processo de
planejamento e ao institucionais atinentes ao aproveitamento dos recursos hdricos do
territrio em todas as suas formas de uso. Em 1961 o Congresso aprovou a lei de criao da
ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S.A., esta iniciou seu funcionamento em 1962.
Esse projeto de norma de criao da Eletrobrs foi enviado ao Congresso ainda durante o
terceiro governo de Getlio Vargas, em 1954. A demora para sua aprovao tem a ver com as
frices internas aos interesses hegemnicos e seus agentes corporativos, principalmente entre
as empresas de energia eltrica estrangeiras atuantes no territrio e os agentes institucionais
(Estado) com poder normativo. O estatuto jurdico de sociedade annima (S.A.) representou
uma importante vitria dos agentes privados, especialmente o capital estrangeiro, porque,
como empresa de economia mista estava selada a normalizao permissiva da participao

162

das corporaes privadas como acionistas dessa instituio empresarial estatal que tem
cumprido, ao longo dessas dcadas, papel determinante na tecnificao imanente ao tipo de
modernizao incompleta do territrio brasileiro. Pe-se com nova qualidade a tenso entre
soberania territorial e uso hegemnico do territrio comandado pela razo do capital em
processo intenso de monopolizao e internacionalizao.
Uma anlise escalar para a regio amaznica nessa periodizao, autoriza relevar
alguns fatos geogrficos importantes desse pedao de tempo. A criao em 1973 das Centrais
Eltricas do Norte do Brasil S.A. (ELETRONORTE), tambm em forma de sociedade
annima de economia mista e subsidiria da Eletrobrs. significativo o aumento de
densidades tcnicas no territrio a partir de sua implantao, como so crescentes as
desigualdades scio-territoriais produzidas, apreensveis como resultado da organizao e
funcionamento desse complexo tcnico energtico. Apenas para ilustrar com um dos sistemas
de engenharia incorporados ao territrio pelas Centrais Eltricas do Brasil (Eletrobrs),
atravs de sua subsidiria Eletronorte, a Usina Hidreltrica de Tucurui (UHT) inaugurada em
1984 hoje responsvel pela gerao e fornecimento de energia eltrica aos nove Estados da
Amaznia Legal e, por meio do Sistema Interligado Nacional (SIN), tambm s demais
regies do Pas, especialmente a regio concentrada 54.
Merece destaque nesse perodo, tambm, o processo generalizado de concesso,
em 1973, para companhias estatais dos Estados federativos dos servios de guas e esgotos
(saneamento bsico) que so de titularidade municipal. Praticamente todas as capitais do pas
e todas da Amaznia (Belm - regio metropolitana, Manaus, etc.) e as demais cidades mais
importantes obedeceram a essa norma, o que trouxe consequncias considerveis estrutura
do Estado territorial federal, com relao aos servios e infraestruturas necessrios ao uso
justo do territrio desde os lugares, desde a regio, quanto ao direito gua como recurso
humano.
A relao real, mas no imutvel nem realizada sem tenses, de um uso hbrido do
territrio normatizado/norma -, central para a compreenso do processo de privatizao
dos recursos hdricos em diversos territrios do espao geogrfico mundial e do processo
brasileiro em particular. Faz sentido, portanto, para os fins desta pesquisa, realizar a anlise de

54

Reproduz-se aqui nota de Santos e Silveira (2001, p. 27): Essa denominao Regio concentrada foi
introduzida na literatura geogrfica com as pesquisas dirigidas, no Rio de Janeiro, por Milton Santos e Ana Clara
Torres Ribeiro (O conceito de Regio Concentrada, 1979). Essa regio estaria constituda pelos Estados do Rio
de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul..

163

algumas normas e processos normatizadores de grande significao na dinmica da formao

socioespacial brasileira.
Um conjunto de instrumentos normativos formais (leis, decretos, resolues
institucionais) significativos incidiram ou vm incidindo, como eventos de longa durao, no
processo de reconfigurao e refuncionalizao do territrio. Apesar de que, nesta tese, o
perodo que representa o tempo-espao presente inicia somente no incio dos anos 1990, para
se ter uma viso de processo, mesmo que pontualmente, apresentar-se-o as principais normas
do perodo republicano, e principalmente, as ocorridas aps a revoluo de 1930, quando se
entende que o pas passa a vivenciar um processo dirigido de modernizao e industrializao
que condiciona e determina os novos usos do territrio. Sem a pretenso de refazer uma
retrospectiva histrica fora do pedao do tempo que julgamos procedente para a anlise, os
fragmentos aqui analisados estaro, dentro do possvel, sendo relacionados com processos
coetneos internacionais.
Certamente, uma das mais antigas formulaes normativas sobre gua que se tem
direito vem da antiguidade clssica e assinada por Plato (Les Lois, Livre VIII, 350 aC, apud
Les Belles Lettres, 1976). Quando o filsofo escreveu escreveu sua ltima reflexo sobre a
arte de viver juntos, tratou de um tema que contemporaneamente adquirido grande
importncia nos estudos acadmicos e na sociedade. Escreveu:

J existe a questo da gua. A gua , entre todos os gneros alimentcios,

seguramente o mais importante, mas ela favorece corrupo: nem a terra, com
efeito, nem o sol, nem os ventos, que alimentam as plantas perdem to facilmente as
substncias, desvios ou roubos, mas a gua , por natureza, exposta a todos estes
inconvenientes: por isso que precisamos de uma lei para proteg-la. Eis, pois, essa
a lei: qualquer pessoa que voluntariamente destruir fonte de gua ou reservatrio
alheios, seja por contaminao (drogues), colocando ou conduzindo dejetos
sanitrios, sua vtima o denunciar aos astynomes - juzes responsveis pela
arbitragem de litgios -, declarando por escrito o tamanho do dano. Esses
(astynomes), convencidos de que o dano causado pelas drogas, podem obrigar o
pagamento de multa, mas tambm a purificar a fonte de gua ou cisterna em
conformidade com as regras tornadas obrigatrias para esta purificao.

Bem mais tarde, outra importante norma formal sobre o usufruto de recursos
naturais, destacadamente a gua, datada de 534 da era crist e est contida no que ficou
conhecido como Cdigo Justiniano. O citado cdigo uma das mais importantes referncias
para o direito moderno, mesmo tendo sido escrito dez sculos antes do incio do processo
secular de constituio do modo de produo capitalista e do advento dos Estados modernos

164

que, entre outras caractersticas fundamentais, sustentam a tese do direito natural

propriedade; o mesmo tempo longo separa sua elaborao do incio da colonizao europia
da Amrica e, mais especificamente, a do Brasil por Portugal. Entre outros dispositivos, o
Cdigo Justiniano continha os seguintes:

1. Pela lei da natureza estas coisas so comuns humanidade o ar, a gua corrente,
o mar, e consequentemente as margens do mar. Por isso a ningum proibido
aproximar-se da costa [...]; 2. Todos os rios e portos so pblicos; portanto o direito
de pesca num porto, ou nos rios, comum a todos os homens; 3. A costa estende-se
to longe quanto o leito da maior cheia de inverno; 4. O uso publico das margens de
um rio parte da lei das naes, assim como o do prprio rio. Todas as pessoas,
portanto, tm liberdade de trazer os seus barcos para a margem, amarrar cordas s
rvores que a cresam, pousar l qualquer parte da sua embarcao, assim como
navegar no prprio rio [...]. (CODEX JUSTINIANUS apud TOVAR, sd, p. 2)

Muitos eventos passveis de lembrana durante esses tempos longos at o sculo

XIX quando o capitalismo alcanara um nvel bastante expressivo de desenvolvimento das
foras produtivas e uma conseqente diviso internacional espacial do trabalho na Europa.
Contudo, como elemento significativo da formao socioespacial brasileira, tevese em 1883 um primeiro esforo normativo acerca de aproveitamento do potencial hdrico
para produo de energia. O objetivo era viabilizar a implantao da primeira hidreltrica, em
Diamantina no Estado de Minas Gerais, para uso privado na minerao Santa Maria; nesse
mesmo ano foi instalada a pequena usina com a finalidade de movimentar duas bombas de
desmonte hidrulico. Uma linha de transmisso de 2 km levava a energia produzida para as
mquinas (A ENERGIA..., 1977). Esse evento, apesar se expressar imediatamente em
pequenas mudanas territoriais, tem grande importncia no s pelo fato de ter sido o
primeiro passo da implantao do longo processo de incorporao territorial dos sistemas
tcnicos hidreltricos, os quais se tornaram condio mesma da fluidez territorial
contempornea; mas tambm porque passa a servir como parmetro normativo da formao
scio-espacial brasileira de permissividade de uso do territrio atravs da apropriao privada
de rios e seu potencial energtico.
Uma segunda usina Marmelos-Zeros, no rio Paraibuna - foi construda em Nova
Lima, Minas Gerais, pela Compagnie des Mines dOr du Faria comea a ser implantada em
1887. Do mesmo modo que a primeira usina, esse sistema de engenharia tambm visava
minerao. Nesse caso, a iniciativa do empreendimento foi do minerador, criador de gado e
cafeicultor Bernardo Mascarenhas, e inclua uma pequena linha de transmisso que permitia a
iluminao da mina e tambm das casas dos trabalhadores, que residiam prximo instalao,

165

alm de fornecer energia cidade de Juiz de Fora, Manchester Brasileira (A ENERGIA...,

p. 54). Indicando a concorrncia do uso do territrio, economia assentada na explorao
mineraria e poltica, essa segunda usina foi inaugurada em 1889, ano de grandes mudanas
institucionais tendo em vista a proclamao da Repblica em 15 de novembro.
As primeiras atividades governamentais de monitoramento hidrometeorolgico no
Brasil de que se tm registro foram realizadas por uma empresa privada - Minerao Morro
Velho, em Nova Lima, Minas Gerais. Ela teria realizado os primeiros registros pluviomtricos
que datam de 1855. Destaca-se, tambm como iniciativa de agentes privados, a estao da So
Paulo Light and Power (1909). Somente em 1920 foi criada, no mbito do Servio Geolgico
e Mineralgico do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, a Comisso de Estudos de
Foras Hidrulicas, que se constituiu no ncleo do qual se originaram os futuros rgos
nacionais dedicados hidrometria. A referida comisso conduzia simultaneamente seus dois
grandes ramos: a hidrologia, quase exclusivamente baseada na pluviometria, e a energia
eltrica, voltando-se para o estudo especfico de desnveis hidrulicos, sem nenhuma
competncia normativa ou de outorga de concesses (ANA, 2007).
importante ressaltar, pelo impacto que causar extraterritorialmente, que a
Frana foi uma das primeiras formaes socioespaciais a realizar um esforo organizacional
de carter nacional, constituindo, desse modo, um poderoso arcabouo normativo relativo ao
uso desse territrio nos aspectos concernentes aos recursos hdricos nacionais. As normas
reguladoras da gesto de recursos hdricos na Frana foi iniciada em 1898, teve diversas
contribuies em termos de regulamentaes de carter mais setorial. essa tradio
francesa de racionalizar o uso dos recursos hdricos mediante um processo que envolve
Estado e empresas ali assentadas que ir culminar na lei de dezembro de 1964, que permitiu a
criao de um sistema de gesto de guas bastante marcado pela racionalidade capitalista e
transformando essa experincia em modelo para o mundo o modelo francs de gesto da
gua. Segundo essa legislao, a bacia hidrogrfica foi definida como a unidade bsica de
gerenciamento dos recursos hdricos e foi constitudo um fundo de investimento voltado a
financiar a tecnificao dos sistemas hdricos, tanto para aproveitamento energtico quanto
para o saneamento bsico.
A formao socioespacial alem, no incio do sculo XX, processou uma
experincia normativa bastante importante, tanto na definio de procedimentos e usos do
territrio passaram a se realizar em suas diversas regies, quanto como referncia para outros
pases europeus e mesmo do continente americano. O rio Ruhr apresentava grave problema de
poluio. Isso criou um clima psicossocial favorvel s iniciativas coletivas. Constituiu-se,

166

ento, a Associao de gua da Bacia do Ruhr, obedecendo em alguma medida ao clich

francs de gesto das guas e, como se mostrar mais adiante, viria ser incorporado no
perodo atual como fundamento da ao pblico-privada quanto aos recursos hdricos no
Brasil. A associao da bacia do Ruhr comportava diversos tipos de associados, de cidados
comuns empresrios e agentes institucionais (Estado em suas vrias dimenses). Todos os
seus associados (empresas industriais e comerciais, os municpios, as comunidades etc.) eram
levados a compromissar-se com a poltica acertada em assemblia de associados, a qual
passou a fixar a cobrana pelo uso e pela poluio das guas. O fundo constitudo por tais
recursos foi utilizado para a realizao dos investimentos necessrios recuperao da bacia,
alm de financiar outras atividades ligadas gesto da mesma. Eram os associados que,
baseados em uma avaliao dos benefcios resultantes dos investimentos e da gesto, em
confronto com o custo para sua obteno, tomavam as decises sobre os passos seguintes.
Essa experincia espraiou-se pelas reas industrializadas vizinhas, gerando 12 (doze) novas
associaes de gua, como passaram a ser chamadas. No h dvidas de que ela
significativa pelo fato de ter sido resultado de uma construo desde baixo. Contudo, o
processo econmico comandado pela dinmica da industrializao dessas regies, naquele
perodo da formao socioespacial alem Pr-Primeira Guerra Mundial, reforariam um tipo
de planejamento setorial baseado em bacias hidrogrficas que, aps as fases ultracentralizadoras e autoritrias do planejamento territorial das ascenses do nazismo, viria a se
constituir em uma prtica corrente naquela formao e em outras por ela influenciadas.
No necessariamente por influncia da experincia alem, na primeira dcada do
sculo XX desenvolveu-se um debate sobre o aproveitamento das guas da bacia do rio So
Francisco. Em 1913 iniciou-se o aproveitamento do potencial do rio So Francisco, com a
construo da usina de Anjiquinho, nas Cachoeiras de Paulo Afonso, entre Alagoas e Bahia.
At hoje esse grande rio mantm-se como objeto importante para anlise do uso do territrio
no respeitante ao aproveitamento dos recursos hdricos no Brasil. Esse debate, dava-se como
parte de um processo de modernizao que demandava energia com vistas industrializao.
No foi outro o motivo para que o Estado federal autorizasse, sem grandes tenses, que
municpios e Estados federados pudessem negociar a concesso do servios pblicos de
energia empresas estrangeiras, ainda na imatura Repblica dos Estados Unidos do Brasil. J
em 1899 o Grupo canadense Light and Power Company Limited (LIGHT), a partir de
negociao com a intendncia de So Paulo e, em 1905, com o governo do Distrito Federal
(Rio de Janeiro), passou a dominar os servios de eletricidade. O mesmo ocorrendo em 1927
quando o Grupo estadunidense Eletric Bond and Share comprou um conjunto de empresas em

167

diversas capitais e forma, sob concesso em favor da Ebasco International Co, a holding
Companhia Auxiliar das Empresas Eltricas Brasileiras (ELETROBRS, 2010).
A Revoluo de 1930 d-se como se sabe em um perodo de profunda depresso
econmica mundial (crise de 1929) que impactou muito fortemente o padro de acumulao
ento vigente na formao scio-espacial brasileira. A crise da economia baseada agroexportadora, com destaque ao caf, cana de acar, algodo e seringa amaznica atingiu,
obviamente, as velhas oligarquias econmicas agro-exportadoras que eram base de
sustentao do poder poltico nas primeira quatro dcadas da Repblica. Pode-se chamar de
revoluo a esse processo, haja vista as grandes mudanas estruturais pelas quais o territrio
passar, exatamente porque, a despeito de no ter havido rupturas significativas do ponto de
vista do poder de classe, houve contudo, uma redefinio por parte das classes dominantes no
sentido da implementao de um processo de industrializao, agora no espontneo, mas
tutelado pelo Estado sob o comando de Getlio Vargas. No objeto desta tese aprofundar a
anlise daquele perodo acerca das mudanas geogrficas, em sentido amplo, na relao com a
dinmica econmica, poltica e cultural que se instalara; mas apenas analisar como referncia
para as ocorrncias contemporneas dos principais eventos, constitudos em normas pblicas
de abrangncia territorial.

7.2 - Eventos normativos pregressos e balizadores da concreticidade do territrio no

perodo atual

7.2.1 - Cdigo de guas: uma baliza para os eventos normativos contemporneos

A criao da Diretoria de guas que posteriormente seria transformada em

Servio de guas, inicialmente ligados administrao direta federal, ou seja, submetida ao
controle direto do Governo Federal, atravs do Ministrio da Agricultura, um evento de
grande alcance e eficcia espao-temporal. At hoje, muito da cultura administrativa dos
recursos hdricos funcionam como rugosidades (com forte conotao de sistema de aes) da
formao scio-espacial brasileira. Logo no ano seguinte, em 1934, o Servio de guas foi
transferido para a estrutura do Departamento Nacional de Pesquisa Mineral (DNPM),
significando um ganho de autonomia maior e, dadas as fragilidades do aparato institucional

168

brasileiro, mais suscetvel s influncias corporativas que quela altura j eram grandes no
sentido de estabelecer regulaes territoriais favorveis ao uso privado dos recursos hdricos.
No por mera coincidncia, paralelamente, o Estado preparou outro evento
normativo autorizativo de certas formas de uso do territrio que permanecem vigentes at
hoje. Refere-se aqui importante norma legal de 10 de julho de 1934, atravs do Decreto n.
24.643, que instituiu o Cdigo de guas do pas e constituiu-se em modelo burocrtico de
administrao dos recursos hdricos nacionais.
O Cdigo de guas, como at hoje conhecido esse instrumento legal, a despeito
de cumprir o objetivo de normatizao do territrio em funo de um projeto de
modernizao capitalista do pas, o que lhe confere grandes contradies, expressa,
contraditoriamente, uma viso de uso marcadamente voltado ao fortalecimento do papel do
Estado territorial no planejamento do desenvolvimento nacional. Mesmo e apesar das
presses corporativas estrangeiras, esse momento resguardou, em certa medida, o princpio da
integridade e soberania territoriais.
Explicitamente, propunha a norma uma poltica de controle e de incentivo ao
aproveitamento industrial das guas; definindo medidas que facilitassem e garantissem o
aproveitamento da energia hidrulica de maneira racional.
Entre as medidas facilitadoras ao uso racional da energia hidrulica estava em
primeiro lugar a necessidade de conhecer o potencial hidreltrico do territrio. Vale ressaltar
que nessa poca, o domnio tecnolgico ainda era exclusivamente baseado no aproveitamento
da fora das chamadas quedas dgua.
At ento as quedas dgua eram, geralmente, propriedades particulares ou de
entidades de direito privado e as concesses para o servio de energia eltrica eram
outorgadas pelos governos estaduais ou municipais e regidas por contratos. Somente com o
advento da revoluo de 1930 esboou-se uma nova poltica para a explorao das riquezas
do subsolo e, pralelamente, em favor do aproveitamento de energia hidrulica, cujas primeiras
leis reguladoras foram sendo sancionadas, pouco a pouco, aps a implantao do novo
regime. As primeiras bacias estudadas foram as dos rios So Francisco, Paran e Paraba do
Sul, iniciando-se com os levantamentos topogrficos, para identificar as quedas dguas
existentes. Dada a importncia desses rios, no s para os aproveitamentos hidreltricos, mas
tambm para o abastecimento pblico, os estudos dos mesmos desenvolveram-se
continuamente, visando s suas mltiplas finalidades. Foi, ento, nesse contexto, que se
iniciaram as campanhas de estudos de quedas dgua, objetivando a avaliao do potencial
hidrulico de parte da regio Sudeste do Pas. Eram feitos levantamentos topogrficos

169

expeditos dos desnveis de cachoeiras e medidas vazes dos cursos dgua de forma
incipiente, utilizando flutuadores improvisados (ANA, 2007).
Para viabilizar as pesquisas e localizar as fontes de energia hidrulica foi criada,
pelo Decreto n 22.338, de 11/01/1933, a Diretoria Geral de Pesquisas Cientficas,
absorvendo o Servio Geolgico e Mineralgico, sob o nome de Instituto Geolgico e
Mineralgico do Brasil, do qual fazia parte a Diretoria das guas. A atividade de hidrologia
passou, no mesmo ano, para a Diretoria Geral da Produo Mineral, criada pelo Decreto n
23.016, de 28/07/1933, que teve uma durao muito curta, menos de um ano, transformandose no Departamento Nacional da Produo Mineral- DNPM, por meio do Decreto n 23.979,
de 08 de maro de 1934. Este departamento tinha como objetivos principais: 1) o fomento da
produo mineral; 2) o estudo da geologia do territrio nacional; 3) o aproveitamento das
guas superficiais e subterrneas para irrigao, navegabilidade e produo de energia. Ficou
constitudo, na sua estrutura, o Servio de guas, transformado em Diviso de guas com a
reestruturao do DNPM, em 28/10/1940, por meio do Decreto n 6.042, que absorveu a
Comisso de Foras Hidrulicas e a Seo de Hidrometria do Instituto de Meteorologia. Este
rgo estava subordinado Diretoria Geral de Pesquisas Cientficas e passou a atuar como
rgo descentralizado no interior do Pas, atravs de Distritos. Todavia, o DNPM se constitua
como organismo de atribuies muito diversificadas e heterogneas, por vezes incompatveis
entre si, que requeriam tratamento especial, importando no emprego de meios exclusivos e de
recursos humanos, em quantidade e qualidade, e que no admitiam disperso de esforos.
Em clara afirmao da gua como elemento de uso do territrio como abrigo,
como recurso humano, o Cdigo de guas dispe que: seja [...] assegurado o uso gratuito de
qualquer corrente ou nascente de gua, para as primeiras necessidades da vida, se houver
caminho pblico que a torne acessvel. (Art. 34). Logo em seguida, afirmando a funo
social que o uso do territrio deve realizar em se tratando de um bem social, no mercantil,
determina que: Se no houver este caminho, os proprietrios marginais no podem impedir
que os seus vizinhos se aproveitem das mesmas para aquele fim, contanto que sejam
indenizados do prejuzo que sofrerem com o trnsito pelos seus prdios (Art. 35). Ou seja,
reconhece o direito universal de ir e vir e de usufruto da gua, mas reconhece a propriedade e
a obrigatoriedade de indenizao por parte do Estado. Essa uma grande contradio se
considerar-se que a maior parte dessas terras eram do prprio Estado, especialmente por

170

serem classificadas como Terrenos de Marinha55, ento por que pagar para garantir o acesso
dos despossudos de terra s fontes naturais de gua para garantir as primeiras necessidades
da vida apenas. Em pargrafo complementar deste dispositivo ( 2), fica definido que o
direito do uso das guas pelas pessoas que dela necessitam como recurso vital
imprescritvel. Ressalta, contudo, que cessa esse direito logo que as pessoas tenham garantida
a gua de que carecem. Estava claro o contedo conflituoso do Cdigo, expresso nos
interesses das classes deste imenso territrio quanto aos limites do cu para os proprietrios e
de mera sobrevivncia para os no proprietrios.
No concernente ao valor da gua, em sendo concebida como um bem natural com
valor de uso e no valor de troca, o Cdigo determinou (Art. 36) que a todos permitido usar
de quaisquer guas pblicas, gratuitamente ou mediante retribuio (pelos custos dos
servios) o que em hiptese alguma pode ser confundida com a proposta precificao que o
Banco Mundial e corporaes transnacionais da gua tentam impor s naes, especialmente
s mais pobres no perodo contemporneo.
Dois aspectos mais devem ser destacados nesta breve anlise, pela importncia
que tm na caracterizao da formao socioespacial brasileira, haja vista que vo ter grande
influncia no maior ou menor poder de constrangimento que os lugares ou regies, mormente
a ainda rarefeita Amaznia, podero exercer contra os vetores dos aconteceres verticais,
hierrquicos, que visam legitimar formas de uso do territrio, como se fora natural a
apropriao privada dos seus recursos naturais. O primeiro, diz respeito s derivaes das
guas pblicas pela agricultura, a indstria e a higiene, determinando que as guas pblicas
no podem ser derivadas para essas aplicaes. Contudo, a norma abre a possibilidade de
derivao mediante concesso por tempo fixo e nunca maior que trinta anos, atravs de
concorrncia pblica, quando se tratar de servio pblico (Arts. 43 e 44). A concesso,
determina a norma, nunca significar alienao das guas pblicas, mas o simples direito ao
uso destas guas, que so inalienveis (Art. 46).
Como se pode perceber, a despeito do carter geral do Cdigo prezar pela gua
como um bem pblico e direito de todos, ao possibilitar a explorao privada, mediante
concesso dos servios pblicos de guas, viabilizou um processo longo de legitimao do

55

bom notar que os terrenos de marinha so propriedades da Unio, mas que s foram definidos formalmente
enquanto tal pelo Decreto Lei n. 9.760 de 05 de setembro de 1946 (Art. 2. So terrenos de marinha, em
profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos horizontalmente, para parte da terra, da posio da linha do
preamar mdio de 1831: [...]). Contudo, antes disso, maior poder de determinao exercia o governo federal
sobre todas essas faixas de terra margeantes de todo o riqussimo sistema hdrico superficial do territrio.

171

territrio como normado e como norma para o uso mercantilizador de um bem no mercantil
como a gua.
O segundo aspecto a ser destacado refere-se regulamentao da indstria
hidreltrica, ou seja do uso do territrio pelo aproveitamento das foras hidrulicas, que,
tambm, s pode ser realizado mediante o regime de autorizaes e concesses pblicas em
processos coordenados pelo Servio de guas do Departamento Nacional da Produo
Mineral (DNPM) e outorgadas por decreto do Presidente da Repblica.
importante ressaltar que as referidas autorizaes ou concesses s poderiam ser
conferidas a brasileiros ou empresas organizadas no Brasil (Art. 195). Em outras palavras,
tambm conferveis s empresas de capital estrangeiro desde que organizadas no territrio
nacional. Dispositivo que inspirar os processos contemporneos de alienao e
constrangimento da soberania territorial, especialmente a partir dos anos 1990, quando a nova
Lei das Concesses veio se adequar voracidade financeira que a globalizao favorece aos
oligoplios, no sem a resistncia desde os lugares, para que abusem das riquezas naturais do
pas.
Algumas exigncias feitas, em alguma medida, dificultavam o acesso ao direito
dado s empresas concesso dos servios pblicos de saneamento ou de aproveitamento
energtico das guas. Elas, as empresas, deveriam [...] constituir suas administraes com
maioria de diretores brasileiros, residentes no Brasil, ou delegar poderes de gerncia
exclusivamente a brasileiros ( 1 do Art. 195); [...] manter nos seus servios, no mnimo,
dois teros de engenheiros e trs quartos de operrios brasileiros ( 2 do Art. 195); alm de
( 3): Se, fora dos centros escolares, essas corporaes mantivessem mais de cinqenta
operrios e, existindo entre os mesmos e seus filhos, pelo menos dez analfabetos, estavam
obrigadas a lhes proporcionar ensino primrio gratuito. Esses dispositivos, mesmo que tenham
servido para afirmar a hegemonia do Estado sobre os processos de uso do territrio por
corporaes privadas nacionais ou estrangeiras, objetivavam garantir eficcia de longa
durao dos eventos hegemnicos no processo de normatizao do territrio. para cumprir
essa funo normalizadora que foi criado (Art. 200) o Conselho Federal de Foras Hidrulicas
e Energia Eltrica, incumbido de: a) o exame das questes relativas ao racional
aproveitamento do potencial hidrulico do pas e, b) o estudo dos assuntos pertinentes
indstria da energia eltrica e sua explorao. (BRASIL, 1934).
Enfim, esse contedo s vezes pendente soberania nacional e s vezes
claramente autorizativo de uso privados e at por empresas estrangeiras dos recursos hdricos,
est na base dos conflitos, presses corporativas de toda ordem que fizeram com que s fosse

172

possvel ao Estado brasileiro constituir legalmente essa norma apresentada ao Congresso

Nacional em 1907 , no clima da recente revoluo e da aprovao de uma nova constituio,
mais exatmente, 27 anos aps sua apresentao.
Alguns outros eventos normativos importantes, mas de menor impacto, tm
ocorrido sempre orientados pela fora normativa do Cdigo das guas. Em 1946, atravs do
Decreto Lei n. 9.760 o governo federal ao definir que detinha a propriedade dos terrenos de
marinha, passou a controlar, exclusivamente, grande parte do solo territorial: as faixas das
margens de todos os elementos geogrficos hdricos da superfcie em profundidade de 33
(trinta e trs) metros, considerando-se a posio da linha do preamar mdio de 1831,
incluindo os terrenos situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e
lagoas e os que contornam as ilhas situadas em zona, at onde se faa sentir a influncia das
mars. O debate contemporneo sobre a autonomia, as competncias e as titularidades das
demais esferas federativas (Estados e Municpios) quanto ao aproveitamento dos recursos
hdricos, tem nessa norma um elemento a favor do uso privado do territrio, considerados os
perfis dos governos republicanos at aqui instalados. As aes institucionais do governo do
residente Luiz Incio Lula da Silva favorveis implantao, pela corporao transnacional
de matriz brasileira Votorantin, de um sistema tcnico de engenharia hidrenergtica de mdio
porte no Vale do Ribeira, em plena Regio Concentrada, mesmo quando os prprios rgos
federais ambientais e de preservao do patrimnio histrico e natural so alegam prejuzos
scio-ambientais e culturais irreversveis se esse objeto tcnico estranho for incorporado ao
territrio naquele lugar; ou as licitaes j concludas para a implantao de duas grandes
obras de hidreletricidade no Rio Madeira (Jirau e Santo Antnio) so exemplos de impactos
que a norma ainda influencia em termos de uso do territrio, como no que diz respeito ao
arranjo do Estado federativo brasileiro.
Manuel Correa de Andrade afirma que se no incio do sculo XX eram muitas as
dificuldades para a utilizao das guas correntes para a produo de energia devido aos
custos de investimentos elevados, a necessidade de redes de transmisso a longa distncia,
etc. As condies tcnicas em meado do sculo j haviam avanado a ponto de j se poder
transportar energia at distncias superiores a 1.200 quilmetros e que o Brasil, a partir de
1946, estava entre os que mais investiram na construo de usinas hidreltricas. Andrade
informa que no governo de Gaspar Dutra foi construda a usina hidreltrica de Paulo Afonso;
no de [...] no de Juscelino Kubitschek, foram construdas as grandes usinas de Furnas no Rio
Grande, e Trs Marias no So Francisco; depois, a usina de Urubupung, compreendendo as

173

usinas de Jupi e ilha Solteira e a usina hidreltrica de boa esperana no Rio Parnaba, entre
os Estados do Maranho e Piau. (ANDRADE, 1981).

7.2.2 - Da introduo das bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e os

aparatos do estado necessrios poltica da gua como setor para os agentes
hegemnicos

Em 1948, inaugura-se um modelo econmico-financeiro de administrao por

bacia hidrogrfica do uso dos recursos hdricos, com a criao da Companhia de
Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Codesvasf). E 1953 o governo tomou a iniciativa
de enviar para aprovao do Congresso Nacional o projeto de lei criando o Fundo Federal de
Eletrificao (FFE). Logo em seguida, em 1954, o presidente Getlio Vargas props a criao
da Eletrobrs. O projeto enfrentou grande oposio e s foi aprovado aps sete anos de
tramitao no Congresso Nacional devido grande dificuldade de conciliar os poderosos
interesses corporativos que, como se pode observar, h muito no pas substituiu o Estado na
funo de fazer poltica. J se fez referncia que a constituio de uma Companhia de capital
misto, uma Sociedade Annima, foi a frmula conciliadora. Acalmou o mercado que j,
aquela altura, sabia ser necessrio esperar os vultosos investimentos do Estado brasileiro para
incorporao no territrio de um complexo sistema de engenharia. H, como observa Andrade
(1981, p 137), [...] grande participao dos capitais governamentais, atravs da organizao
de sociedades de economia mista, na explorao de energia hidreltrica, de vez que a
ELETROBRS detm o controle acionrio da maioria das empresas que comerciam e
produzem eletricidade. Desse modo, as corporaes da gua vm buscando garantir que
eventos j iniciados como plano ou como inteno genrica h algumas dcadas atrs, possam
a aproveitar a conjuntura globalitria para tornarem-se territorialmente eficazes.
nesse momento que o Estado decidiu realizar, j em 1955, o inventariamento
das bacias hdricas no Brasil. Essa proposta gerou uma presso das empresas da gua, mas
tambm de cientistas e cidados conscientes da importncia de conhecer-se o pas e o
potencial de seu territrio com vistas a um projeto nacional de desenvolvimento. At ento s
existia uma estimativa parcial, como denotam as obras dos mais eminentes gegrafos da
poca, entre os quais Aroldo de Azevedo (1961[1950]) sustentando que as numerosas quedas

174

dguas poderiam produzir at 20.000.000 CV56 de energia, referindo-se basicamente ao

potencial do rio Paran e afluentes (10.000.000 CV), o Estado de Minas Gerais como o mais
bem servido (6.000 CV), alm de fazer referncia Usina Hidreltrica de Paulo Afonso e
algumas poucas cachoeiras (Sete Quedas ou Guair, Paulo Afonso, Santa Maria no Iguau,
Urubupung, Marimbondo no rio grande) . a partir desse momento que se inicia, tambm,
no mbito das unidades da federativas, o importantssimo processo de criao de estatais de
energia eltrica. Importa dizer, para efeito de reflexo sobre o arranjo federativo brasileiro,
que os Estados no podiam tomar essa iniciativa autonomamente, mas a partir da aprovao
pelo congresso desse direito.
Esse conjunto de aes cumulativas gerou um significativo processo de
reconfigurao geogrfica nacional e criaram as condies normativas a serem realizadas no
incio da dcada de 1960, definida nesta pesquisa como marco inicial de um segundo
momento do macro perodo histrico-geogrfico desde os anos 1930.
Sabe-se que as estruturas institucionais do Estado cumprem papel importante na
definio da dinmica espacial. Especialmente as nacionais, que exercem poder de negociao
internacional decisivo para a preservao ou flexibilizao da soberania territorial. Nesse
sentido, importante referir-se ao evento normativo interno (mas nem por isso, sem
influncias externas, ao contrrio) representado no ato de criao, em 22 de julho de 1960, do
Ministrio das Minas e Energia MME, atravs da Lei n. 3.782, que incorporou, na sua
estrutura, todos os rgos do DNPM, inclusive a Diviso de guas. Mais tarde, esta Diviso
se transformou no Departamento Nacional de guas e Energia DNAE, com a reorganizao
do MME, pela Lei 4.904, de 17/12/1965. Em 1961, o DNPM passou a integrar o Ministrio
das Minas e Energia. Em 1968 o DNAE passou a denominar-se Departamento Nacional de
guas e Energia Eltrica (DNAEE).

56

O Watt a unidade do Sistema Internacional, contudo, nos pases anglo-saxes usam-se unidades de potncia
diferentes. Por exemplo, o Cavalo Vapor (horse-power), cuja unidade equivale a 735,5 Watt (1 Cv = 735,5 W).
Pelas estimativas de Azevedo (ibidem) o potencial hidrenergtico do territrio seria de apenas 14.710 MW. As
estimativas da ELETROBRS (2007) do conta de pelo menos 260 mil de MW.

175

7.2.3 - Eletrobrs uma aparato institucional essencial: pode servir ao Brasil como s
foras exgenas hegemnicas na globalizao

Somente em 1961 o projeto propondo a criao da ELETROBRS, enviado ao

Congresso em 1954, foi aprovado. Ainda assim, somente em 1962 a Estatal foi instalada.
Finda a batalha legislativa, ainda perduraram os conflitos entre interesses nacionais e
corporativos no significado que uma companhia com essas caractersticas poderia cumprir em
termos de viabilizao de investimentos para garantir maior densidade tcnica ao territrio e,
conseqente maior fluidez, elementos fundamentais para a modernizao do pas, por um
lado, mas objeto de interesses corporativos que aumentavam, especialmente no Ps-Segunda
Guerra, a avidez em dar existncia aos seus projetos lucrativos. Em outro momento desta tese,
vai-se analisar essa avidez e a permissividade do Estado territorial, como parte de um
processo imperialista expresso como extenso do Plano Marshall, parte uma estratgia de
controle geogrfico do mundo, em outras palavras da geopoltica estadunidense com foco na
Amrica Latina e, claro, no Brasil.
O conhecimento dos recursos potenciais do territrio central na estratgia
hegemnica. Por isso reveste-se de grande importncia o fato de em 1961, coincidindo com a
criao da Eletrobrs, a primeira estimativa global dos recursos hdricos nacionais foi
concluda. Estava feito o inventrio das bacias hdricas brasileiras que tem servido de pea
chave ao planejamento das empresas para o uso do territrio. No h dvidas, de que esse
inventrio e as atualizaes posteriormente realizadas tambm tm servido tanto s
experincias de planejamento territorial, abandonadas desde o incio dos anos 1990, mas
bastante utilizadas durante o regime militar que se estendeu de 1964 a 1985. Entre outros,
ilustrativo desse perodo o discurso do general Meira Mattos para quem o planejamento
condio fundamental para a afirmao do poder nacional. Para ele, [...] longe est a poca
em que os governos poderiam se dar ao luxo de no ter nenhuma poltica nacional, entregues
mar dos caprichos, dos impulsos, ou das espertezas de seus governantes57 (MATTOS,

57

Os governos, centro do poder poltico nacional, devem coordenar um sistema bem articulado de crebros e de
vontades, operando no mbito de adequada estrutura de rgos, utilizando modernas tcnicas de informtica e de
avaliao permanente, tendo por mira objetivos traduzidos em planos, programas, projetos e oramentos. rgos
de deciso, de planejamento, de inteligncias e de execuo escalonados em vrios nveis, alimentam o sistema
decisrio pelo fluxo de uma corrente permanente que detm o chefe de Estado informado da realidade da
situao em todos os setores da atividade da nao (MATTOS, 1977, p. 49).

176

1977, p. 49). O mrito dessa concepo, se assim se podee considerar, a afirmao de um

tipo de planejamento territorial. O problema est no seu carter centralizador, autoritrio, que
denuncia o contedo conservador e liberal expresso nas concesses ao grande capital
monopolista, inclusive o estrangeiro, para o uso do territrio, apesar do pretenso compromisso
com a afirmao do poder nacional soberano. Observe-se o exemplo da Eletrobrs.
A Eletrobrs uma empresa de economia mista e de capital aberto. Tem aes
negociadas nas Bolsas de Valores de So Paulo (Bovespa), Madri e Nova York. Atualmente
54% de suas aes ordinrias e 15,7% das preferenciais pertencem ao Estado brasileiro, os
demais 84,3% das aes preferenciais esto em mos privadas. Fundada enquanto holding,
nesta condio controla grande parte dos sistemas de gerao e transmisso de energia eltrica
do Brasil atravs das subsidirias Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf), Furnas
Centrais Eltricas S.A. (FURNAS), Eletrosul Centrais Eltricas S.A. (ELETROSUL),
Eletronorte, Companhia de Gerao Trmica de Energia (CGTEE) e Eletrobrs Termonuclear
S.A. (ELETRONUCEAR). A Estatal produzia at 2007 cerca de 40.000 MW, includa a
Itaipu Binacional da qual detm 50% do capital. Ressalte-se, contudo, que o Estado atravs da
Eletrobrs detm o correspondente a apenas 39,6% da energia eltrica hoje produzida no
Brasil, o que grave considerando-se, como se mostra acima, que grande parte do capital da
Estatal pertence s grandes corporaes financeiras. As linhas de transmisso pertencentes ao
Sistema, com 56.789 quilmetros de extenso, representam 63% do total nacional. So 29
usinas hidreltricas, 15 termeltricas e duas nucleares sob seu controle, entre as maiores e
mais importantes destacam-se: Tucuru (8.370 MW), a parte brasileira de Itaipu Binacional
(6.300 MW), o Complexo de Paulo Afonso (3.984 MW), Xing (3.000 MW), Angra 1 e
Angra 2 (2.007 MW), Serra da Mesa (1.275 MW), Furnas (1.226 MW) e Sobradinho (1.050
MW). Recentemente a estatal desenvolveu e implantou um importante e estratgico Sistema
de Informaes do Potencial Hidreltrico Brasileiro (SIPOP). O referido sistema armazena e
processa todas as informaes relacionadas aos estudos de aproveitamento do potencial
hidrenergtico do territrio e projetos de usinas hidreltricas. Para isso, permanentemente
atualizado com informaes de estudos j aprovados pela Aneel. A Diviso de Recursos
Hdricos e Inventrio do Departamento de Estudos Energticos da Diretoria de Engenharia da
Eletrobrs o rgo da estatal que gerencia esse trabalho.
Desde o perodo imperial, como j se fez referncia, desenvolvem-se experincias
de produo energtica em territrio brasileiro. A produo de sistemas de engenharia na rea
de energia autorizou a instalao de numerosas usinas, a maioria de pequeno porte, no
territrio j nas trs primeiras dcadas do sculo passado; a capacidade instalada de energia

177

eltrica passou de 12 para 780 MW, sendo 80% de origem hidrulica. Nesse instante, o
aproveitamento dos recursos hdricos, em outros termos, do potencial hidreltrico, tornou-se a
opo predominante nas estratgias de usos hegemnicas do territrio.
O processo de industrializao iniciado com a revoluo de 1930 implicou no
aumento contnuo de demanda energtica produzindo uma dinmica sistemtica nova do
territrio voltada oferta de energia. Um subsistema de aes normativas constitui com um
sub-sistema de objetos tcnicos de produo energtica um par de cujo processo de
totalizao realizado com base em sucessivos e assimtricos eventos ir se constituir em um
vigoroso processo de modernizao do territrio e, concomitantemente, sua desequalizao,
haja vista a forma dependente de desenvolvimento capitalista brasileiro, marcante
caracterstica de sua formao scio-espacial. Investimentos infra-estruturais expressivos
sero realizados quase sempre a expensas do Estado e em funo dos usos hegemnicos que,
logicamente, vm se metamorfoseando ao longo do tempo. Em 1960, as hidreltricas
respondiam por 76% da potncia instalada do setor, estimada em 3.642 MW; hoje, 97% da
produo nacional de energia eltrica provm de usinas hidreltricas.
O surgimento da Eletrobrs e de outras empresas estatais inaugurou um novo
perodo de tecnificao energtica do territrio. No incio da dcada de 1950 duas companhias
estrangeiras, a canadense LIGHT e a estadunidense American & Foreign Power Company
(AMFORP) monopolizavam os servios de eletricidade nos principais centros urbanos
brasileiros. Coube ao presidente Getlio Vargas, no exerccio do seu segundo mandato (19511954), encaminhar ao Congresso Nacional os projetos de criao da Eletrobrs, do Imposto
nico sobre Energia Eltrica e do Fundo Federal de Eletrificao. Trs normas que iriam
propiciar grandes impactos na reconfigurao do territrio. Nesse perodo intensificam
eventos geogrficos de grande significado modernizador da formao scioespacial brasileira,
tais como a construo da usina Paulo Afonso 1 que entrou em operao em dezembro de
1954, com duas unidades geradoras, totalizando 120 MW de potncia - e da CHESF. Vale
observar que esse processo de normalizao do territrio foi realizado ainda sob o efeito do
ps-guerra. Por isso mesmo, repercutia o princpio de soberania nacional reconhecido na
Carta das Naes que, em grande medida, autorizou a existncia de um significativo
movimento voltado consecuo de um projeto de desenvolvimento autnomo de nao - e
por ele foi pressionado. Esse projeto nacional pressupunha como condio essencial a
instalao, no territrio, de um sistema tcnico energtico sob controle estatal. Contudo, as
conexes geogrficas verticais j instaladas, sob comando de corporaes estrangeiras,

178

algumas j citadas, j haviam se tornado redes hegemnicas como verdadeiras rugosidades

espaciais.
A poltica das empresas fez com que o governo de Juscelino Kubitschek (19561961) forjasse as condies normativas para que as empresas estatais passassem atuar apenas
na produo e transferir a distribuio da energia s corporaes privadas. O Plano de
Metas, contudo, estabeleceu os investimentos estatais em infra-estruturas de produo e
distribuio de energia e transportes como prioridades. A usina de Furnas, por exemplo,
instalou 1.200 MW no rio Grande, em Minas Gerais. A potncia instalada no pas chegou a
4.777 MW em 1960 e, em 1965, atingiu 7.411 MW - isto , 89% do previsto. Em julho de
1960, Juscelino assinou a Lei n 3.782, criando o Ministrio das Minas e Energia.
Desde sua elaborao o projeto de criao da Eletrobrs provocou fortssima
oposio das concessionrias estrangeiras e algumas concessionrias estaduais, tambm
emprestaram suas vozes para ecoar a os protestos dessas. Por suas vezes, vrios mandatrios
polticos e at ministros do prprio governo tentaram constranger a extenso desse evento
cuja intencionalidade era a criao de um instrumento de planejamento territorial e produo
energtica imprescindvel realizao de um projeto soberano de nao.
O Congresso Nacional adiou o quanto pde a deciso de criar a Eletrobrs. Em
1955 interrompeu-se por um ano a tramitao que, s voltou pauta devido presso do
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e de parlamentares nacionalistas de outros partidos.
Na gesto de Juscelino (1956-1960), com vrias alteraes da proposta original, o Congresso
aprovou o projeto em 10 de dezembro de 1960. Derrotadas em sua estratgia de inviabilizar a
aprovao legal da criao da Eletrobrs, as corporaes estrangeiras com a Light no
comando logo iniciaram uma forte campanha pelo veto presidencial. Foi o presidente Jnio
Quadros que em 25 de abril de 1961 assinou a Lei 3.890-A que autoriza a Unio a constituir a
Eletrobrs que viria a ser instalada junho de 1962 pelo presidente Joo Goulart (1961-1964)
que assumira aps renncia de Jnio Quadros. A estatal teve a atribuio de promover
estudos, projetos de construo e operao de usinas geradoras, linhas de transmisso e
subestaes destinadas ao suprimento de energia eltrica do pas, como tambm atuar
diretamente nos empreendimentos de gerao de energia. Apesar dessa possibilidade legal, a
empresa logo assumiu caractersticas de uma holding federal, ancorando-se em quatro
subsidirias: CHESF, FURNAS, a Companhia Hidroeltrica do Vale do Paraba (CHEVAP) e
a Termoeltrica de Charqueadas S.A. (TERMOCHAR).
A participao minoritria da Eletrobrs nas chamadas empresas associadas foi
reforada por financiamentos concedidos pela holding como aporte de capital, tornando-se a

179

principal agncia financeira do setor energtico. A concluso de grandes empreendimentos

energticos como Furnas, s foi possvel devido a financiamento por ela viabilizado. Essa
condio de vetor institucional com poder estruturante da reconfigurao territorial e
econmica nacional, expressava um instante de prevalncia, qui uma instvel hegemonia,
das foras polticas que, frente do aparelho do Estado territorial, fomentavam o debate sobre
as reformas de base necessrias construo de um pas soberano. Prioritria para o
suprimento de energia da Regio Sudeste a usina de Furnas no rio Grande (MG) entrou em
operao em setembro de 1963 evitando o colapso iminente no fornecimento de energia aos
parques industriais dessa regio. Alm disso, foi o primeiro passo importante para a futura
interligao dos sistemas eltricos do Sudeste e parte do Centro-Oeste (incluindo o Distrito
Federal). A barragem da usina, construda pela Furnas Centrais Eltricas S.A., formou um
reservatrio de 1.250 km2 de rea, com capacidade para cerca de 23 bilhes de m3 de gua.
Quando foi criado o Ministrio das Minas e Energia MME em julho de 1960 sua
estrutura organizacional passou a incorporar os rgos do DNPM, inclusive a Diviso de
guas. Mais tarde, esta Diviso foi transformada no Departamento Nacional de guas e
Energia DNAE, em 1965. Essa mudana normativa interna criou oito Distritos vinculados
ao DNAE, descentralizando as atividades de hidrologia e hidrometria. O DNAE, que foi
transformado em 1968 em Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE,
publicava o "Boletim Fluviomtrico" com os dados coletados e analisados nas bacias
hidrogrficas, constituindo-se fonte imprescindvel para a criao de um Sistema Nacional de
Informaes Hidrolgicas.
Em 1961, a Centrais Eltricas de Minas Gerais (CEMIG) elaborou um
levantamento completo dos recursos energticos de Minas Gerais. O mesmo feito para a
regio sul sob coordenao da Eletrobrs. Importa ressaltar que esse esforo prospectivo
exemplo de como a Organizao das naes Unidas (ONU) e suas instituies financeiras,
sob hegemonia estadunidense, constroem relaes com instituies do Estado territorial que
lhe permitem acessar informaes estratgicas e estabelecer certo controle das polticas.
Recursos do Fundo Especial das Naes Unidas e do Banco Mundial foram disponibilizados
para esses estudos que contaram com a assessoria de especialistas canadenses e
estadunidenses do consrcio - Engineering Consultants Limited (CANAMBRA). Na opinio
da Eletrobrs (2008): A experincia adquirida nesse trabalho - visto como uma verdadeira
escola de planejamento - seria utilizada, nos anos 70, no levantamento dos potenciais
hidreltricos e no planejamento energtico do Nordeste e da Amaznia (ELETROBRS
DAO/CME , 2008).

180

Contraditoriamente, durante o governo Joo Goulart (1961-1964) tambm se

realizaram os estudos e anlises que culminaram em novembro de 1964 na compra das
empresas do grupo norte-americano American & Foreign Power Company (Amforp), quando
o setor pblico passa a dominar a gerao de energia eltrica do pas, respondendo por 54%
dos 7.400 MW de potncia instalada em 1965. Admite-se que o regime militar, como evento
de grande envergadura scio-poltico-espacial - que viria, por um perodo de 21 anos,
viabilizar a normalizao do territrio para permitir a plena insero da formao
socioespacial brasileira, o territrio sendo usado, na dinmica da acumulao monopolista do
modo de produo capitalista atendesse intencionalidade hegemnica de nacionalizar
empresas estrangeiras com dificuldades financeiras de modo a criar as condies polticas e
administrativas necessrias implantao das infra-estruturas viabilizadoras da estratgia
maior do sistema. A condio de sociedade annima das Estatais permitiria que, a qualquer
tempo e conforme a correlao de foras e as convenincias internacionais e intercapitalistas,
o capital privado estrangeiro pudesse se reapropriar dos instrumentos polticos de controle e
uso do territrio, destacadamente os recursos hidrenergticos. Contudo, fora das mos do
Estado esses recursos estratgicos comprometeriam drasticamente a possibilidade de um
projeto soberano de desenvolvimento nacional.
O governo determinou a correo monetria sobre o ativo imobilizado das
concessionrias de energia eltrica; decidiu padronizar o tombamento de propriedades
vinculadas a qualquer tipo de servio de eletricidade, com o objetivo de definir o investimento
remunervel de cada empresa; criou as condies normativas para que as companhias estatais
de energia recuperassem sua capacidade de autofinanciamento e oficializou o sistema
nacional de eletrificao, outorgando Eletrobrs a execuo da poltica de energia eltrica e
ao DNAEE, criado em 1965, as funes normativas e fiscalizadoras do sistema tcnico de
eletricidade em todo o territrio. Na seqncia (1966) criada a Centrais Eltricas de So
Paulo (CESP), uma das maiores geradoras do pas. No Esprito Santo, em 1968 a Esprito
Santo Centrais Eltricas (ESCELSA); a ELETROSUL (1968) que se soma FURNAS
(Regio Sudeste) e CHESF como subsidirias regionais.
desse momento (1970) poca das mais violentas do regime militar de 1964,
durante o chamado milagre econmico - a elaborao do Plano de Formao e
Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior voltado especializao dos tcnicos do
DNAEE e realizado pelo Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRS) em colaborao do U.S. Geological Survey-Water Resources
Division, atravs do programa da Agency For International Development (USAID).

181

Ora, no h neutralidade tecnocientfica. Pode-se supor que o trabalho conjunto

com a agncia internacional de desenvolvimento norte-america fosse a nica possibilidade de,
no curto prazo, transferir conhecimentos tecnolgicos aos tcnicos brasileiros. Contudo,
aproveitando o contexto de colaborao, a UDAID incluiu os tcnicos estadunidenses no
controle dos dados do Sistema de Informaes Hidrolgicas (SIH), o que representou uma
clara concesso aquele pas cntrico de informaes estratgicas sobre os recursos
hidrenergticos do territrio, o que representa um constrangimento srio, pelo uso de
mecanismos dos sistemas de aes interinstitucionais, soberania territorial brasileira; com
srias interferncias nos eventos do presente perodo.
Em conseqncia, em 1972, foi institudo o "PROJETO HIDROLOGIA", que
teve como um dos primeiros trabalhos a tarefa de criar a [...] diviso do territrio nacional
em oito grandes bacias hidrogrficas, subdivididas, por sua vez, em dez sub-bacias,
objetivando, principalmente, a codificao das estaes fluviomtricas [...] permitiu a
programao do processamento do inventrio das estaes localizadas nos cursos dgua e
fora dos cursos dgua e a publicao dos catlogos de informaes hidrolgicas (ANA,
2007).p. 8), sob o assessoramento e mtpodos do U.S. Geological Survey. Esse um dos
motivos de as foras armadas norte-americanas deterem o controle de todas as informaes
hidrolgicas do territrio, at hoje.
Todo esse esforo, ao mesmo tempo em que pode, a qualquer tempo, ser
apropriado positivamente para a produo de um projeto brasileiro de soberania territorial o
que pressupe um esforo nacional de grande envergadura de planejamento territorial
democrtico, no qual os recursos hdricos sejam vistos no como um setor (modo como
visto pelas corporaes pelas agncias multilaterais que lhes servem em nome da ONU), mas
como parte desse todo territorial serviu para balizar a ao hegemnica na instalao de um
complexo sistema de sistemas de engenharia, em redes teritoriais sobre seu controle no
perodo atual.
A convico que se extrai desta anlise que a poltica de gesto de recursos
hdricos que assume, cada vez mais oficialmente, as orientaes estratgicas das agncias
multilaterais, mormente BIRD/FMI/OMC, e das corporaes da gua, fruto de uma
planejamento de longo prazo feito desde fora, mas com clara colaborao do estado brasileiro.
Portanto, no bojo de um projeto de modernizao do territrio obediente
globalizao atual que diversos sistemas de engenharia vm sendo incorporados ao territrio,
como ao setorial dos agentes hegemnicos, pela seletividades das localizaes que

182

ofeream mais lucratividade, com conseqncias fragmentadoras do territrio que, vo

tornando a crise cada vez mais visvel e incontornvel.
O nascimento, em 1973, da Eletronorte - Centrais Eltricas do Norte do Brasil e a
construo da usina hidreltrica de Tucuru (UHT) no rio Tocantins, que do incio
produo de eletricidade em grande escala na Amaznia, so eventos constantes desse projeto
hegemnico. tambm de 1973 a Lei de Itaipu (Lei n 5.899) que impe a compra de
energia eltrica da usina binacional pelas principais concessionrias das regies Sudeste, Sul e
Centro-Oeste como forma de viabilizar o tratado assinado o governo Paraguaio, que permitia
ao Brasil o controle cativo dos recursos energticos no consumidos pelo pas vizinho. A
usina binacional de Itaipu instalada no rio Paran, entre Sete Quedas e Foz do Iguau,
produziria 12.600 MW de potncia, o equivalente a 75% da capacidade de gerao brasileira
na poca. Seu funcionamento s se deu em 1984, o mesmo ano do incio de gerao de
energia de Tucuru..
Essas modernizaes do territrio exigiram a criao de um Centro de Pesquisas
de Energia Eltrica (Cepel) para o desenvolvimento tecnolgico tido como de excelncia. O
Cepel viabilizou acordos de cooperao com rgos congneres do mundo inteiro.
O consumo de energia eltrica cresceu bastante at 1980, exigindo pesados
investimentos em obras de gerao e transmisso, o que levou a potncia instalada a crescer
2,5 vezes entre 1973 e 1982, alcanando a marca de 39.000 MW, o que contribuiu para o
incrementar a indstria de equipamentos eletromecnicos. Agrega-se aqui o fato de em 1979,
a partir de proposta do grupo canadense Brascan Limited, ento proprietrio da Light Servios
de Eletricidade S.A., que alegava dificuldades financeiras, o governo tenha estatizado essa
empresa.
O Banco Mundial devido persistncia da crise, em 1985 foi chamado pelo
governo Sarney para viabilizar o que seria um Plano de Recuperao Setorial. Voltado ao
setor energtico, que deveria promover o saneamento financeiro das concessionrias da
Eletrobrs. Para isso, a Unio faria aportes de recursos oramentrios a custa do aumento
desregrado do endividamento externo, alm de se obrigar a uma poltica tarifria ditada desde
os interesses representados por essa agncia multilateral das Naes Unidas que, como se
sabe, obedece s ordens de seu acionista majoritrio EUA e s grandes corporaes
financeiras at ento concentradas nesse pas e em outros pases cntricos do sistema. O plano
no se sustentou diante das crescentes exigncias da poltica antiinflacionria que o prprio
padro de acumulao ento vigente na formao socioespacial brasileira exigia.

183

A Constituio Federal do Brasil de 1988 j foi elaborada sob forte hegemonia do

pensamento neoliberal. Ela sinalizou importante mudana no quadro institucional do sistema
eltrico, que vm implicando impactos negativos significativos no concernente soberania
territorial a exercida pelo Estado e, principalmente ao exerccio popular da cidadania na
reconfigurao geogrfica brasileira. Entre outras agresses ao princpio da soberania e como
exemplo muito concreto de um poder constituinte que, em tese, representava a soberania
popular, mas que decidiu legislar em funo de uma racionalidade capitalista em um perodo
de hegemonia do pensamento nico, da ideologia neoliberal expressa na globalizao atual,
a Constituio, em seu artigo 175, implanta um novo regime de concesso de servios de
utilidade pblica, baseado na obrigatoriedade de licitaes. Eliminam-se, dessa maneira, os
entraves normativos para que os agentes hegemnicos possam viabilizar os aconteceres
hierrquicos e, mais amplamente, os eventos de organizao espacial autorizadores de usos do
territrio que permitam realizar o que o prprio fundamento do modo de produo: a
apropriao, nos mais distintos lugares possveis do territrio, da maior parcela possvel da
mais-valia universal.
A apropriao privada dos recursos hdricos para fins de produo, transmisso e
distribuio de energia, ou do saneamento ambiental, tornam-se potencialmente, elementos
funcionais ao constrangimento do princpio da soberania nacional. A Constituio tambm
determinou a extino de uma cobrana tarifria conhecida como emprstimo compulsrio
existente h muitos anos, que funcionava como fonte de capitalizao da Eletrobrs; o fim do
Imposto nico sobre Energia Eltrica, outra importante fonte de recursos; a elevao do
Imposto de Renda das empresas do setor e a criao da tarifa de compensao financeira - o
chamado royalty por rea inundada - para estados e municpios atingidos por reservatrios de
hidreltricas.
A despeito de existirem aspectos positivos em algumas dessas medidas,
inquestionvel que essas modificaes normativas acarretaram aumento do custo operacional
das estatais de energia eltrica e a reduo do poder de investimento. Isso, em ltima
instncia, favorece s corporaes privadas que ditam regras e delas usufruem por ocasio das
concorrncias privatizantes dos bens e servios de utilidade pblica. No caso dos recursos
hdricos, bens pblicos sociais no reduzveis condio de mercadoria, haja vista seu carter
de bens monoplicos naturais.

184

CAPTULO

RECURSOS

HDRICOS

SISTEMAS

ELTRICOS

DE

ENGENHARIA NA AMAZNIA

8.1 O contexto da criao e evoluo da Eletronorte

A seguir, apresentam-se elementos de carter mais descritivo que analtico, mas

imprescindveis para uma anlise do uso do territrio no perodo contemporneo. So
informaes bsicas sobre as densidades tcnicas do territrio no subespao amaznico,
especialmente as concernentes aos sistemas eltricos de engenharia incorporados dinmica
territorial nas ltimas dcadas, bem como sobre os agentes institucionais que comandam a
factibilizao dos eventos do processo de modernizao globalizadora.
A gerao de energia na Amaznia cabe empresa estatal Centrais Eltricas do
Norte do Brasil S.A. ELETRONORTE, sociedade annima de economia mista e subsidiria
das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletrobrs. A Eletronorte concessionria do servio
pblico de energia eltrica. Criada em 20 de junho de 1973. (ELETRONORTE, 2008). A
estatal um dos eventos contidos no I Plano Nacional de Desenvolvimento (IPND) e do I
Plano de Desenvolvimento da Amaznia (IPDA) (1972-1974) lanado ainda no governo do
general Emlio Garrastazu Mdici. O I PND reage crise do petrleo. Seus objetivos
podem ser resumidos em

[...] possibilitar a ocupao de espaos vazios da regio, atravs do mecanismo da

colonizao, capaz de responder necessidade de a Amaznia absorver o excedente
populacional de outras regies. Objetivava, tambm, dotar a regio de infra-estrutura
fsica necessria para que se viabilizasse a colonizao planejada. Alm disso,
intentava a realizao de estudos e pesquisas sobre as potencialidades dos recursos
naturais da regio (RODRIGUES, 1996, p. 40).

para cumprir essa inteno que a ELETRONORTE passa a constituir uma

dimenso importante da dinmica territorial de matiz institucional. A estatal parte de um
longo processo de reconfigurao do subespao amaznico em funo da intensa
internacionalizao e monopolizao da economia que logo viria se constituir na globalizao
atual e os constrangimentos que ela impe e tenta aprofundar soberania territorial, quando
gera eventos que redundam em lugares alienados do territrio. A estatal est incorporada a um
conjunto complexo de sistemas de aes e sistemas de objetos tcnicos com forte

185

intencionalidade privatizante do territrio. Nesse sentido, expresso concreta de aconteceres

hierrquicos voltados a normatizar o territrio, pela criao de um instrumento estatal aberto
ao capital privado (j que uma sociedade annima, logo, empresa de economia mista), com
competncias atribudas que lhe tem permitido exercer grande poder de ao nos processos de
uso do territrio como recurso mercantil.
No bojo de um significativo processo de desacelerao da economia relacionada
crise do petrleo que eclodira em 1973, aps o chamado Milagre Econmico o governo
militar lanou o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) (1975-1979). Este representa
uma importante inflexo na estratgia do governo. O plano estabeleceu um conjunto de
medidas necessrias substituio de importaes, particularmente a de petrleo, como
mecanismo de contrarrestar a crise. A estratgia era viabilizar um salto da produo de bens
de capital e insumos bsicos, o que pressupunha a constituio do que em economia se chama
de departamento de produo de bens de produo capaz de puxar os setores dinmicos da
economia. Para isso, no plano interno, foram realizadas reformas com vistas a reconstruir a
capacidade de investimento do estado. Contudo, o FMI Fundo Monetrio Nacional, imps
um conjunto de mecanismos de controle externo, inclusive passando a exigir uma poltica de
corte da renda do trabalho e regras de evaso das riquezas mediante incontrolvel processo de
endividamento externo. A expanso da oferta de energia eltrica baseada no potencial hdrico,
mais do que nunca, se tornara uma fronte da acumulao monopolista do capital. Essa era a
condio para o acesso a emprstimos externos que iriam viabilizar a instalao das estruturas
institucionais e os sistemas de engenharia compatveis com a radicalizao do processo de
oligopolizao e internacionalizao daquele momento que internamente expressar-se-ia na
agudizao da crise social pari passu implantao de um moderno parque industrial. Para
isso as empresas deveriam ser convidadas a assumir a funo de vetores da organizao
racional e modernado subespao amaznico (RODRIGUES, 1996), segundo:

[...] o modelo estratgico assim concebido como modelo de desenvolvimento segue

a linha do que se poderia chamar de um modelo de crescimento desequilibrado
corrigido. desequilibrado, na medida em que privilegia determinados setores e
produtos os dotados de vantagens comparativas pondo em plano secundrio os
demais. corrigido na medida em que nele se inserem complementaes e correes
que visam fundamentalmente a conduzir a Regio a participar das vantagens e
utilidades que ceder ao pas e ao exterior [...] Chegou-se ao modelo quando se
combinam as concluses sobre o potencial de recursos naturais e econmicos da
Regio aos estudos de mercado nacional e internacional (SUDAM, 1975, apud
RODRIGUES, 1996).

186

A ELETRONORTE passa, ento, a assumir a perspectiva de modernizao acima

sintetizada. Em pouco tempo passaria a gerar e distribuir energia aos nove estados da
Amaznia Legal Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia,
Roraima e Tocantins e, por meio do Sistema Interligado Nacional SIN, como tambm s
demais regies do Pas.
A Amaznia brasileira tem cerca de vinte e quatro (24) milhes de habitantes,
quinze (15) milhes beneficiam-se da energia gerada pela Eletronorte em suas cinco
hidreltricas Tucuru (PA), a maior usina genuinamente brasileira, Coaracy Nunes (AP),
Balbina (AM), Samuel (RO) e Curu-Una (PA) e alguns sistemas termeltricos isolados de
engenharia. Aproximadamente nove (9) milhes de habitantes vivem literalmente na
escurido apesar de ser, a Amaznia, superavitria de energia, haja vista que a potncia total
instalada de 9.787 megawatts e o consumo desses do conjunto dos estados de 3.662 MW
(ESPECIALISTAS..., 30/04/2010). Os sistemas de transmisso contam com mais de 9.840
quilmetros de linhas integradas ao SIN. A Eletronorte conta com duas subsidirias integrais:
a Boa Vista Energia S.A. e a Manaus Energia S.A., e possui participaes nas sociedades de
propsito especfico Amaznia Eletronorte Transmissora de Energia S.A. (AETE), Integrao
Transmissora

de

Energia

S.A.

(INTESA)

Energtica

guas

da

Pedra

S.A.

(ELETRONORTE, 2010).

8.2 - A distribuio atual dos recursos hdricos expressos nos sistemas eltricos de
engenharia pelos estados da Amaznia

A bacia do Amazonas possui o maior potencial hidreltrico brasileiro. O potencial

hidreltrico a aproveitar nessa bacia de cerca de 106.000 MW. Excluindo o potencial
remanescente no individualizado (28.000 MW), o potencial na bacia avaliado em 77.058
MW. A proporo desse potencial que pode ser considerada sem restries ambientais
significativas de apenas 38%. Mais de 44% do potencial apresenta interferncia direta em
terras indgenas e, em segundo lugar, nos Parques nacionais. O potencial hidreltrico a
aproveitar na bacia ainda pouco investigado, embora mais de um tero do potencial j esteja
estudado em nvel mnimo de viabilidade, quase 44% esteja apenas estimado e mais de 35%
do potencial sem restries ambientais ainda seja apenas estimado, isto , ainda no h,
sequer, inventariamento. Do potencial hidreltrico a aproveitar no pas, mais de 60% situamse nessa bacia, mesmo que no se considere os recursos ditos estimados.

187

8.2.1 -Estado de Roraima

Roraima consome energia proveniente das hidreltricas venezuelanas de Guri e

Macagu, de onde chegam at 200 MW. Em casos emergenciais, uma usina termeltrica com
58 MW de potncia instalada entra em operao (ver quadro 04). A Eletronorte instalou-se
em Roraima em 1989 e em 2001 passou a operar a interligao entre os sistemas eltricos do
Brasil e da Venezuela. Representa-a no estado a subsidiria integral Boa Vista Energia, criada
em 1997 e responsvel pelo abastecimento da capital, fornecimento Companhia Energtica
de Roraima - CER, e pela Regional de Produo e Comercializao.

QUADRO 04: ESTADO DE RORAIMA - USINA TERMELTRICA FLORESTA

2010
POTNCIA TOTAL (MW)
POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES
USINA
GERAO
TRMICA

ANEEL

EFETIVA
UNIDADE

62,00

58,00

FTUGG-01
FTUGG-02
FTUGG-03

TOTAIS

NOMINAL

EFETIVA

22,00
22,00
18,00

20,00
20,00
18,00

62,00

58,00

2 x TG FT4C-3F
1 x TG LM2500

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/floresta.html

8.2.2 - Estado do Amap

A potncia instalada no Amap de 234,8 MW, que corresponde a 92,7% daquela

efetivamente disponvel no Estado. H combinao de sistemas trmicos e hdricos de
engenharia. Os 78 MW de potncia instalada de Coaracy Nunes no Rio Araguari (a primeira
da ELETRONORTE, inaugurada em 1976) (ver foto 01 e quadro 05) so complementados
por 156,8 MW da Usina Termeltrica Santana (quadro 06).

188

QUADRO 05: AMAP USINA HIDRELTRICA COARACY NUNES 2010

POTNCIA TOTAL (MW
)

POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES
USINA

ANEEL (*)

78,0

EFETIVA
UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

CNUGH-01
CNUGH-02
CNUGH-03

24,0
24,0
30,0

24,0
24,0
30,0
2 x 24,0
1 x 30,0

78,0
TOTAIS

78,0

78,0

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/estados/amapa/

FIGURA 06: FOTO DA USINA HIDRELTRICA COARACY NUNES, RIO

ARAGUARI, ESTADO DO AMAP

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/estados/amapa/, 2008.

189

QUADRO 06: AMAP USINA TERMELTRICA SANTANA - 2010

POTNCIA TOTAL
(MW)

POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES USINA

ANEEL

EFETIVA

GERAO
TRMICA

178,1

156,4

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

SAUGG-01
SAUGG-02
SAUGG-03
SAUGD-04
SAUGD-05
SAUGD-06
SAUGD-07
GEBRA

21,5
21,5
21,5
15,60
15,60
15,60
15,60
51,2

18,00
18,00
18,00
15,60
15,60
15,60
15,60
40,00

TOTAIS

178,1

156,4

3 x TG LM 2500
4 x MD WARTSILA
32 x 1,6MW GEBRA

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/santana.html

8.2.3 - Estado do Amazonas

No estado mais extenso do territrio a Eletronorte atende a populao de Manaus

e localidades prximas abastecidas pela Companhia Energtica do Amazonas - Ceam. A
energia gerada por um parque hidro-trmico composto da Usina Hidreltrica Balbina
(figura 07) - a segunda usina construda pela Empresa na Amaznia - e das termeltricas
Aparecida (quadro 07), Mau (quadro 08) e Electron (quadro 09), alm dos produtores
independentes contratados. A capacidade total instalada de 1.557,10 MW. O parque trmico
da Companhia de Eletricidade de Manaus (CEM) pertence estatal que gera, transmite e
distribui energia no sistema isolado de Manaus. No estado a Eletronorte representada por
sua subsidiria integral Manaus Energia, criada em 1997.

190

QUADRO 07: ESTADO DO AMAZONAS - UTE APARECIDA - 2010

POTNCIA TOTAL (MW)

GERAO
TRMICA

ANEEL

126,54

POTNCIA (MW)

EFETIVA

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

TOTAL
UNIDADES
USINA

112,00

AAUGG-05
AAUGG-06
AAUGG-07
AAUGG-08

26,14
26,14
37,13
37,13

20,00
20,00
36,00
36,00

2 x TG FT4C-3F
2 x TG LM 6000

TOTAIS

126,54

112,00

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/aparecida.html

FIGURA 07: FOTO DA USINA HIDRELTRICA DE BALBINA, ESTADO DO

AMAZONAS

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/estados/amazonas/, 2008.

191

QUADRO 08: ESTADO DO AMAZONAS - UTE MAU - 2010

POTNCIA TOTAL (MW)

POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES
USINA
ANEEL)

EFETIVA

GERAO
TRMICA
137,20

136,00

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

MUUGV-01

18,60

18,00

MUUGV-02

18,60

18,00

MUUGV-03

50,00

50,00

MUUGV-04

50,00

50,00

TOTAIS

137,20

136,00

4 x TV GE

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/maua.html

QUADRO 09: ESTADO DO AMAZONAS - UTE ELECTRON - 2010

POTNCIA TOTAL (MW)

POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES
USINA

ANEEL

EFETIVA

GERAO
TRMICA
121,00

102,00

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

ETUGG-01
ETUGG-02
ETUGG-03
ETUGG-04
ETUGG-05
ETUGG-06

20.17
20,17
20,17
20,17
20,17
20,17

17,00
17,00
17,00
17,00
17,00
17,00

TOTAIS

121,00

102,00

6 x TG MS 5001P

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/electron.html

192

8.2.4 - Estado do Acre

O parque trmico de Rio Branco tem capacidade instalada de 79,35 MW a partir

de trs usinas trmicas: UTE Rio Acre (quadro 10), Parque Trmico Rio Branco I (quadro
11) e Parque Trmico Rio Branco II (quadro 12). A Eletronorte instalou-se no estado em
1980, absorveu 1981 o parque gerador e de distribuio das Centrais Eltricas do Acre
(ELETROACRE). At 1982 a capital Rio Branco chegava a enfrentar 12 horas de
racionamento por dia. As unidades regionais de Produo e Comercializao e de
Planejamento e Engenharia formam a representao da estatal no estado.

QUADRO 10: ESTADO DO ACRE - UTE RIO ACRE - 2010

POTNCIA TOTAL (MW)
POTNCIA (MW)
TOTAL
UNIDADES USINA
ANEEL

EFETIVA

GERAO
TRMICA

45,49

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

RAUGG-01
RAUGG-02

21,45
24,04

18,00
18,00

36,00

2 x TG LM 2500
TOTAIS

45,49

36,00

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/rioAcre.html

QUADRO 11: ESTADO DO ACRE UTE RIO BRANCO I 2010

POTNCIA TOTAL (MW)
POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES
USINA
GERAO
TRMICA

ANEEL

18,60

EFETIVA

15,80

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

RIUGD-09
RIUGD-10
RIUGD-11
RIUGD-12
RIUGD-13
RIUGD-14
RIUGD-15

1,50
1,50
3,47
3,47
3,47
2,60
2,60

1,20
1,20
3,00
3,00
3,00
2,20
2,20

TOTAIS

18,60

15,80

4 x MD GM
3 x MD GMT

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/rioBrancoI.html

193

QUADRO 12: ESTADO DO ACRE UTE RIO BRANCO II 2010

POTNCIA TOTAL (MW)
POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES
USINA
ANEEL

EFETIVA

GERAO
TRMICA

31,80

27,15

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

RDUGD-01
RDUGD-02
RDUGD-03
RDUGD-04
RDUGD-05
RDUGD-06
RDUGD-07
RDUGD-08
RDUGD-09
RDUGD-10
RDUGD-11
RDUGD-12
RDUGD-13
RDUGD-14
RDUGD-15

2,60
2,60
2,60
1,50
1,50
1,50
1,50
2,00
2,60
1,50
1,50
2,60
2,60
2,60
2,60

2,20
2,20
2,20
1,20
1,20
1,20
1,20
2,20
2,20
1,20
1,35
2,20
2,20
2,20
2,20

TOTAIS

31,80

27,15

15 x MD GM

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/rioBrancoII.html

8.2.5 - Estado de Rondnia

A energia em Rondnia gerada pela Usina Hidreltrica Samuel (figura 08) e por
um arque termeltrico operado pela Eletronorte e por produtores independentes de energia.
Samuel tem potncia instalada de 216 MW. Sua construo implicou na criao do municpio
de Candeias do Jamari. Atualmente, 47 dos 52 municpios do Estado so supridos por esse
sistema de engenharia, que desde 2002 atende, tambm, Rio Branco (AC). Alm de Samuel, a
Eletronorte opera a Usina Termeltrica Rio Madeira, que produz 90 MW. Somada gerao
dos produtores independentes de energia, a potncia instalada da Eletronorte em Rondnia
de 403 MW. A estatal representada no estado pelas unidades regionais de Produo e
Comercializao e de Planejamento e Engenharia.

194

FIGURA 08: FOTO DA USINA HIDRELTRICA DE SAMUEL, RONDNIA

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/estados/rondonia/, 2008.

8.2.6 - Estado do Maranho

A Eletronorte atende a 99% da demanda de energia eltrica do Maranho a partir

da Usina Hidreltrica Tucuru (PA). Suplementarmente, o estado suprido pelas usinas do
sistema Chesf no Nordeste e as usinas da Regio Sudeste e do Mdio Tocantins. A
Eletronorte incorporou o sistema eltrico do estado em 1983. As unidades regionais de
Planejamento e Engenharia e de Transmisso so a representao institucional da Eletronorte
no estado.

195

8.2.7 - Estado do Tocantins

Tocantins recebe energia da Usina Hidreltrica Tucuru (PA), mas o estado o

centro geogrfico da interligao entre os sistemas eltricos brasileiros, recebendo tambm
energia de outras regies. A Eletronorte instalou-se no estado em 1998 para iniciar a
implantao do sistema de engenharia de Interligao Norte-Sul do SIN. O inventrio da
bacia Araguaia/Tocantins iniciado nos anos 1970 foram de responsabilidade da Eletronorte
que representada institucionalmente pelas unidades regionais de Transmisso e de
Planejamento e Engenharia.

8.2.8 - Estado do Mato Grosso

O Mato Grosso consome energia prpria produzida por usinas hidreltricas e

termeltricas, exportando em certos perodos o excedente atravs do SIN, atravs do qual
importa, em certas ocasies, de Furnas. A Eletronorte representada pelas unidades regionais
de Transmisso e de Planejamento e Engenharia no estado.

8.2.9 - Estado do Par

As usinas hidreltricas de Tucuru (Figura 09 e quadro 13) e Curu-Una so

responsveis pelo atendimento de mais de 99% da energia demandada pelo estado. Tucuru
tem capacidade instalada de 8.370 MW. Em 21 de novembro de 1975 comearam as obras
desse que o mais portentoso sistema hidreltrico de engenharia exclusivamente brasileiro - a
Usina Hidreltrica Tucuru. O objetivo era o de preparar a infra-estrutura energtica
necessria implantao de plo mnero-metalrgico no Par. As obras da primeira casa de
fora com 12 unidades geradoras de 350 MW, duas auxiliares de 22,5 MW e potncia
instalada de 4.245 MW - foram concludas em dezembro de 1992, mas j em 1984 algumas
turbinas geradoras entraram em funcionamento. Em junho de 1998, foi iniciada a construo
da segunda casa de fora, com 11 unidades geradoras de 375 MW e potncia instalada total de
4.125 MW, concluda em abril de 2007. Em 1980 a Eletronorte encampou o parque trmico
de Belm, at ento sob a responsabilidade das Centrais Eltricas do Par S.A. Celpa. Em
dezembro de 1981, o sistema de engenharia de transmisso da Eletronorte interligou-se ao do

196

Nordeste, constituindo o Sistema Interligado Norte-Nordeste, hoje com trs circuitos. Isso
permitiu a desativao das usinas termeltricas de Belm. O atendimento cidade foi
reforado com a entrada em operao da Usina Hidreltrica Tucuru, em 1984. No Par, a
Eletronorte representada pelas unidades regionais de Transmisso, de Planejamento e
Engenharia e pelo Centro de Tecnologia que mantm um dos mais modernos laboratrios de
pesquisa tecnolgica sobre energia.

FIGURA 09: FOTO DA USINA HIDRELTRICA TUCURU, ESTADO DO PAR

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/estados/para

197

QUADRO 13: ESTADO DO PAR USINA HIDRELTRICA DE TUCURU 2010

POTNCIA TOTAL
(MW)

ANEEL

EFETIVA

GERAO
HIDRULICA

8.370,0

8.370,0

POTNCIA (MW)
TOTAL
UNIDADES USINA
UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

TUUGH-01
TUUGH-02
TUUGH-03
TUUGH-04
TUUGH-05
TUUGH-06
TUUGH-07
TUUGH-08
TUUGH-09
TUUGH-10
TUUGH-11
TUUGH-12
TUUGH-13
TUUGH-14
TUUGH-15
TUUGH-16
TUUGH-17
TUUGH-18
TUUGH-19
TUUGH-20
TUUGH-21
TUUGH-22
TUUGH-23
TUUGA-01
TUUGA-02

350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
22,5
22,5

350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
22,5
22,5

TOTAIS

8.370,0

8.370,0

12 x 350,0
11 x 375,0
2 x 22,5

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/estados/para

QUADRO 14: ESTADO DO PAR - UHE CURU-UNA - 2010

POTNCIA TOTAL (MW)

GERAO
HIDRULICA

ANEEL

30,3

EFETIVA

30,3

POTNCIA (MW)

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

CRUGH-01
CRUGH-02
CRUGH-03

10,0
10,0
10,3

10,0
10,0
10,3

TOTAIS

30,3

30,3

TOTAL
UNIDADES
USINA

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UHE/curuaUna.html

2 x 10,0
1 x 10,3

198

QUADRO 15: REGIO NORTE PARQUE GERADOR - 2010

POTNCIAS INSTALADAS
ACRE

UHE'S

AMAP

PAR

RONDNIA

MANAUS

COARACY
NUNES
78,0 MW

TUCURU
8370,0 MW
CURUUNA
30,3 MW

SAMUEL
216,0 MW

BALBINA
250,0 MW

UTE'S

RIO ACRE
45,5 MW
RIO
BRANCO I
18,6 MW
RIO
BRANCO II
31,8 MW

SANTANA
178,1 MW

TOTAL

95,9 MW

256,1 MW

RIO
MADEIRA
121,9 MW

8.400,3 MW

337,9 MW

RORAIMA

8.944,3 MW

APARECIDA
126,5 MW
ELCTRON FLORESTA
121,0 MW
62,0 MW
MAU
137,2 MW

634,7 MW

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/

TOTAL

62,0 MW

842,7 MW

9.787,0 MW

199

PARTE V EVENTOS GLOBALITRIOS, ALIENAO DO TERRITRIO:

CONSTRANGIMENTOS SOBERANIA E RESISTNCIAS

CAPTULO 9 GLOBALIZAO E TERRITRIO ALIENADO: UM ESPAOTEMPO SIGNIFICATIVO DE APROPRIAO DOS RECURSOS HDRICOS EM
PERSPECTIVA ANTI-SOBERANA

9.1 - Processos espaciais do atual perodo: prembulos

Eis um terceiro momento do perodo alargado da formao socioespacial

brasileira iniciado em 1933/1934. Trata-se mais concretamente do perodo presente, iniciado
em 1994 para efeito da presente anlise, e que se configura como um processo extremamente
acelerado de normalizao cuja intencionalidade a produo de um territrio alienado, o que
por sua vez cria uma dinmica de constrangimento soberania territorial. O momento anterior
foi de construo de um conjunto de mecanismos normativos de carter internacional que
pautam com centralidade o objetivo de consolidar e expandir o uso do territrio segundo a
razo corporativa sobre os recursos hdricos.
Esse o sentido da resoluo da Organizao das Naes Unidas (ONU) que
estabeleceu a dcada de 1980 a 1990 como Dcada Internacional da gua potvel e
Saneamento e definiu a meta de, at o ano 2000, garantir acesso gua potvel a todos os
homens e mulheres do mundo. nessa dcada que a Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico - OCDE, o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio - GATT (transformado em 1994 em
Organizao Mundial do Comrcio - OMC), atravs do Planejamento Financeiro (sob
coordenao do Banco Mundial e do FMI) e do Planejamento Comercial (sob a coordenao
do GATT), passam a ser mais contundentes na defesa da gua como bem econmico, como
bem precificvel.
A ideologia de que a universalizao do direito gua tem como pressuposto sua
mercantilizao se expressar fortemente na constituio de uma psicoesfera e da tecnoesfera
autorizativas da generalizao do princpio do uso privado dos recursos hdricos do territrio.
neste perodo que, com base na enorme dvida pblica dos pases perifricos, a trindade
do capital financeiro (BIRD/FMI/OMC) submete os territrios perifricos a normas de ajuste

200

estrutural e desregulamentao da economia com vistas refuncionalizar os usos desses

territrios luz de sua lgica.

9.2 Consideraes sobre o FMI, Banco Mundial e OMC - agentes destacados na

estratgia de normatizao financeira do territrio

O Estado territorial brasileiro participou em 1944 da Conferncia de Bretton

Woods (New Hampshire, Estados Unidos) que gestou o Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), instituies
financeiras multilaterais que, posteriormente, seriam incorporadas estrutura da ONU.
O FMI foi o responsvel principal pela implantao e consolidao da ordem
monetria internacional baseada nas paridades cambiais fixas (mas ajustveis) que vigeu at
1973. Coube ao BIRD, nesse perodo, a funo de financiar os projetos que ajudassem na
consolidao dessa ordem, professados como sendo projetos de desenvolvimento para os
pases perifricos. Originalmente a funo que lhe foi atribuda era a de coordenar os projetos
de reconstruo dos pases arrasados pela Segunda Guerra Mundial. Junto com a OMC
(constituda a partir do GATT) o FMI e o BIRD formam uma verdadeira Santssima Trindade
da globalizao neoliberal no que ela contm de perversidade sistmica e na forma fabular
como revelada atravs das metforas do globalitarismo. Essa santssima trindade do
globalitairsmo continua a exercer forte poder de planejamento e ao normalizadores dos
territrios do mundo inteiro; realizam uma geopoltica que, baseada na fora de
intencionalidades geradas e recriadas, permanentemente, com base na racionalidade do modo
de produo capitalista, determinam seletivamente, em cada territrio, os lugares que devem
receber as flechas do tempo, ou seja, os eventos verticais que transformam e refuncionalizam
o espao mediante usos do territrio nos lugares, a partir dessas intencionalidades.
FMI, BIRD e GATT/OMC, para cumprir a funo de controle monetrio, das
finanas e do comrcio internacionais passaram a intrometer-se na vida econmica e demais
instncias sociais dos pases membros, alienando e constrangendo a autonomia e a soberania
dos territrios perifricos. Por isso pode-se afirmar que so instituies portadoras de uma
funo essencialmente geopoltica. Petrella chega a afirmar que no perodo atual os sistemas
de regulamentao tm se cristalizado mais no nvel de organizaes globais multilaterais,
entre as quais o BIRD, o FMI e a OMC se destacam. Mas tambm, atravs de organizaes
privadas como o Sindicato de Telecomunicaes Internacionais que, com outros organismos

201

definem as normas e padres nessa rea de grande significao para o contedo do meio
tcnico-cientfico e informacional. Entre esses agentes hegemnicos globais incluem-se
tambm as organizaes estatais supranacionais tais como a Unio Europia. Esse autor
analisa que vm sendo operadas novas relaes entre os agentes atuantes no nvel global. J
no so as classes sociais como tradicionalmente eram entendidas, ao contrrio, as relaes
refletem os interesses, a cultura e as prticas das novas classes emergentes e demais agentes
da nova geografia poltica mundial. Entre os que tentam se constituir como os Senhores da
Terra de amanh esto os que hoje dominam o dinheiro, a informao e a gua (senhores da
gua.). Entre os principais senhores da gua hoje - agentes centrais nas formas globais de
regulamentao que vm se cristalizando na globalizao - encontram-se a Suez-Lyonnaise
das guas, Vivendi (Companhia Geral das guas), Saur-Bouygues, Nestl, Bechtel, United
Utilities e Danone. (PETRELLA, 2002).
Contudo, essa racionalidade tambm portadora de contra-racionalidades, haja
vista que, por ser seletiva dos lugares, produz e aprofunda a fragmentao dos territrios - a
ao vertical intermitente das flechas do tempo, ao tornarem luminosos alguns lugares, torna
mais ntidas as desigualdades com relao aos lugares opacos. Essa fragmentao objetivada
geograficamente na pobreza para muitos e a riqueza concentrada nas mos de poucos, na
segregao, entre outras denotaes de desigualdades socioespaciais, potencializa as
manifestaes de fora dos lugares, nos mais diferentes territrios usados pela racionalidade
da geopoltica que essa santssima trindade da globalizao representa. O FMI, especialmente
desde a crise global instalada no incio dos anos 1970 quando os EUA romperam
unilateralmente com o acordo de Bretton Woods e impuseram ao sistema financeiro
internacional a flutuao cambial como norma a ser territorializada, tem sido um dos
principais alvos das lutas e resistncias territoriais. A santa trindade do capital passou, assim,
a operar no sentido de transformar a crise financeira de todos os territrios em crises dos
territrios perifricos pelo controle do balano de pagamentos. Mas no haveria controle do
balano de pagamentos sem que o territrio seja submetido aos usos inerentes globalizao
que significa um territrio como norma para viabilizar as redes das solidariedades
organizacionais. Deve-se ressalvar que os pases cntricos continuaram a exercer o poder de
fugir do controle normatizador desenvolvido por sua santa trindade da globalizao.
Ora, em um mundo onde diviso espacial do trabalho elemento desequalizador
das relaes interterritoriais e intraterritoriais impossvel que no surjam desde os lugares
questionamentos e resistncias s condicionalidades polticas dessas instituies multilaterais
agentes gestores das polticas de controle monetrio e das finanas internacionais, mesmo que

202

elas, cada vez mais, produzam atravs do refinamento de sua ao, uma psicoesfera favorvel
assimilao, pelos territrios desde os lugares, dos usos que convm a alguns lugares que
mandam, de modo a legitimar a produo da tecnoesfera que lhe sejam funcionais. Vale
observar que os acordos de constituio do FMI, o Acordo Geral de 1947 dos quais
participaram o Brasil e outros pases perifricos no consideraram as desigualdades entre os
pases, muito menos foram considerados interesses dos perifricos quando os EUA decidiram,
unilateralmente, impor ao mundo um novo padro monetrio e financeiro.
O Relatrio sobre o desenvolvimento de 2006 do Grupo Banco Mundial tem a
desigualdade como tema central. Sem dvida, a razo da preocupao em vincular sua
imagem ao combate pobreza no outra seno a de reverter o desgaste devido ao longo
histrico de interveno junto aos estados de modo a exigir as reformas normativas favorveis
aos interesses dos pases cntricos e das corporaes transnacionais. Eric Toussaint e Damien
Millet (2006) lembram que, especialmente nos anos 1980 FMI e o BIRD adquiriram a
reputao pouco invejvel de serem os responsveis por medidas impostas aos governos e as
desgraas que elas levaram aos pobres. Essas instituies, devido imagem sulfurosa,
compreenderam que deviam mudar a linguagem, porque as populaes comearam a perceber
suas responsabilidades com as catstrofes resultantes de suas receitas aos pases. Os motins
contra aumentos de preos dos bens de primeira necessidade comearam a ser batizados, em
vrios pases perifricos, de motins anti-FMI e os governos pressionados pela opinio
pblica para no mais cederem s imposies dessas multilaterais. Para tentar reverter essa
imagem negativa e a crise de legitimidade dessas instituies, uma grande operao de
comunicao foi lanada nos anos 1990. Foi ento adotado o discurso da reduo da dvida e
o da luta contra a pobreza. Mas a essncia das condicionalidades ultraliberais dos ajustes
estruturais contidas na agenda do Consenso de Washington permanece. So inmeros, em
todos os continentes, nos mais diversos territrios os exemplos de imposies destinadas a
tornar norma esses territrios.
O protagonismo do Banco Mundial em favor dos chamados ajustes estruturais dos
estados territoriais agenda do Consenso de Washington, tambm ajudou a corroer a imagem
da instituio, obrigando-a a pautar internamente o debate sobre as falhas dos programas por
ela financiados ou apoiados durante a gesto de James D. Wolfenson (1995-2005).
Olhando-se mais atrs, no final dos anos 1970 com a crise de pagamentos dos
pases devedores que se instalou no bojo da crise do petrleo, a reao do Banco, ainda sob
comando de Robert Strange McNamara, deu-se atravs de programas cujo objetivo era

203

impedir a interrupo dos fluxos voluntrios, melhor dizendo, criar mecanismos de interesse
dos credores.
Nova fase de programas surge no contexto de desregulamentaes e reformas
patrimoniais e de novos espaos de valorizao do capital, j no final da dcada dos oitenta,
coincidindo com a assinatura do Consenso de Washington e com a dbcle do mundo
sovitico, no que, para Jaime Csar Coelho (2005), o Perodo de financeirizao crescente
da riqueza, de abertura das contas de capital, de intensificao dos fluxos comerciais e de
reordenamentos significativos no plano geopoltico. O resultado dessa fase foi o aumento da
concentrao de riquezas em favor, principalmente, das corporaes e da poltica externa
estadunidense, momento no qual a ideologia neoliberal, o ambiente simblico de ascenso da
crena no livre mercado.
Riccardo Petrella observa que at meados dos anos oitenta, o mundo das
organizaes internacionais intergovernamentais das Naes Unidas foi portador da promoo
e da defesa de um certo interesse geral mundial, tendo em vista que o multilateralismo se
mantinha como filosofia predominante, apesar dos mltiplos constrangimentos, alm dos
prprios limites estruturais do sistema da ONU. Porm, no final dos anos noventa o
multilateralismo entrou em crise na medida em que se afirmava a regulao internacional
atravs da globalizao neoliberal e a supremacia dos Estados Unidos como superpotncia
hegemnica mundial (PETRELLA, 2003, p. 162). A crise do multilateralismo uma das faces
da crise do padro de acumulao capitalista e, por que no dizer, da crise scio-espacial e,
logo, seu rebatimento scio-territorial (Mxico, Rssia, Argentina, Brasil, etc.), o que tornou
ainda mais clara a eroso da legitimidade das instituies de Bretton Woods. Essas, inclusive
o Banco Mundial, necessitaram ajustar o discurso, por exemplo, os chamados Programas de
Ajustamento, so metaforizados e passam a chamar-se de Programas para o
Desenvolvimento.
Vale ressaltar que o Banco Mundial uma sociedade por cotas. Para ter o direito
de votar, o pas dever ter pelo menos 2,8% (Brasil, Rssia, China, por exemplo). No outro
o motivo que explica o fato de, desde 1946, todos os presidentes do Banco terem sido
indicados pelos EUA. Por isso, a ao da instituio tem contribudo para constituir um mapa
no qual os Estados territoriais apresentem-se cada vez mais assimtricos em termos de poder,
mais profundas suas crises, mais agredidas, vilipendiadas, suas soberanias. Sim, porque o
Banco tem sido instrumento da geopoltica estadunidense.
O ex-presidente Paul Wolfowitz foi o segundo sem vnculos diretos com o sistema
financeiro (o primeiro foi McNamara), ambos, porm, funcionrios do Departamento de

204

Estado dos Estados Unidos da Amrica. McNamara cumpriu papel estratgico na Guerra do
Vietnam, Wolfowitz foi um dos artfices da estratgia militarista da era J. W. Bush Jr. Isso
reforou um tipo de [...] ao mais ativa no sentido da cooptao dos pases devedores por
meio do mecanismo de financiamento por condicionalidades (Coelho, 2005).
Este um fato relevante porque o imperialismo da era Bush tem dois lados na
tica do gegrafo estadunidense Richard Peet: o neoconservadorismo e o neoliberalismo. O
neoconservadorismo seria a corrente de pensamento segundo a qual os Estados Unidos so a
expresso mxima da liberdade, da democracia e da felicidade. Guerras so defendidas como
meio solidrio para que outros pases tenham acesso ao sonho estadunidense. O
neoliberalismo tambm uma ideologia que defende que a economia estadunidense, perfeita
e livre deva ser implantada em todos os outros pases. Da que a presena no Banco Mundial
de um estrategista neoconservador ligado ao Departamento de Estado deve ser vista com
muita preocupao, mesmo porque, sem alarmismo, a histria aconselha a concordar com
Peet ao tambm afirmar que O governo estadunidense no descarta intervenes militares
em qualquer regio do mundo, incluindo a Amrica do Sul. Primeiro ameaa por meios
diplomticos. O Departamento de Estado diz que vai cortar ajudas financeiras ou faz
programas de propaganda contra o pas que no os agrada... Se a diplomacia no funciona,
ento a estratgia pode ser qualquer uma (Peet, 2006). Talvez isso explique o porqu da
indicao unnime do ex-nmero dois do departamento de estado dos EUA Robert Bruce
Zoellick para substituir Wolfowitz a partir de julho de 2007, aps denncias de prtica de
nepotismo contra este. H, contudo, um dado importante: Zoellick, alm de estrategista de
guerra membro do Banco de investimentos Goldman Sachs e detentor de grande fortuna.
Por fim, para ilustrar, acerca do protagonismo do Banco Mundial no contexto da
nova hegemonia, vale lembrar Petrella que afirma que as Naes Unidas e suas instituies,
a grande famlia da ONU (...) tm tido papel ativo desde a constituio dos princpios
fundantes e do prprio processo de mercantilizao da gua, em favor de grandes corporaes
(Suez, Vivendi, RWE, Bechtel, Nestl, Danone etc.). Processo eficazmente apoiado e
sustentado pela tecnoburocracia internacional, sua aliada natural: Eu falo do Banco
Mundial, do FMI e da OMC, diz Petrella (2003, p. 162-163).

205

9.3 - Territrio usado e recursos hdricos na globalizao

A globalizao, entendida como o atual perodo, implica na consolidao e

aprofundamento de formas de uso do territrio atravs do aproveitamento dos recursos
hdricos como ingrediente do voraz motor nico da globalizao, a mais-valia universal.
Pode-se afirmar que, como nunca, o territrio e os recursos hdricos em particular passam a
ser incorporados intensa competitividade das gigantes transnacionais sob hegemonia do
capital financeiro; a constituir-se como parte dos sistemas tcnicos fundamentais
empiricizao do planeta e, a constituir-se como fator essencial da convergncia dos
momentos. Enfim, esse processo se configura como constituio das densidades necessrias
fluidez efetiva do territrio que, at ento, era potencial, mas ainda limitada nos momentos
precedentes. Instala-se a globalizao e aprofundam-se as tenses entre soberania territorial e
uso corporativo transnacional do territrio.
O aprofundamento da crise socioespacial e econmica no mbito da formao
socioespacial brasileira, especialmente desde o incio dos anos 1990, tem se expressado em
graves entraves dinmica territorial do sistema tcnico energtico do pas. Ocorreram de
modo sistemtico atrasos no pagamento da energia fornecida s concessionrias estaduais pela
Eletrobrs e subsidirias e pela Itaipu Binacional. A fragilizao financeira intencional a que
as estatais energticas foram submetidas pelas normas vigentes permitiu ao governo
(Fernando Collor de Mello) a construir a psicoesfera favorvel ao vigoroso processo de
privatizao que tomaria corpo posteriormente.
Nessas circunstncias foi institudo o eufemstico Programa Nacional de
Desestatizao e props-se abrir edital de concorrncia pblica aberta ao capital estrangeiro
para a construo de novas usinas e para a gerao de energia, atravs dos objetos tcnicos
construdos pelas prprias empreiteiras dessas obras. Ainda no governo Fernando Collor, em
junho de 1992, anunciou-se a inteno de privatizar a Escelsa e a Light. O leilo de venda da
Escelsa s foi realizado em 1995 no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (19951998). Antes, porm, alm da reduo a 20% do nmero de trabalhadores nas estatais de
energia, o governo Itamar Franco desenvolveu um processo de normalizao totalmente
submetido ideologia do estado mnimo e liberdade mxima ao mercado. Ou seja, as
normas deviam garantir o uso desregrado do territrio pelo capital.
Em maro de 1993, passa a viger a Lei n 8.631 que suprimiu o regime de
remunerao garantida e a equalizao tarifria, limitando o controle da Unio aos os preos

206

de servios do setor. As diferentes tarifas a serem cobradas nas distintas regies e lugares do
pas, submetidas aprovao do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
(Dnaee), passam a servir como moeda de troca na guerra entre as corporaes, influenciando,
de grande maneira, na seletividade dos eventos planejados. Como as estatais so dirigidas
com base em critrios polticos nem sempre confessados, as grandes corporaes passaram a
exercer cada vez maior presso poltica sobre os governos no momento da repartio do poder
na estrutura dessas estatais. Em tese, em nome de atrair o progresso e gerao de
empregos para determinada regio a Eletronorte, a Eletrosul, etc., podem estabelecer uma
poltica tarifria lesiva nao e soberania, mas vantajosa s corporaes que lhe ditam a
poltica ecoada pela voz do Estado. nesse contexto que, assessorada por empresas de
consultoria ligadas s corporaes e selecionadas pelo Banco Mundial, ainda em 1993, a
Eletrobrs desenvolve Plano de expanso do sistema eltrico brasileiro at 2015.
A inflexo privatista iniciada no governo Collor ganha fora no governo Fernando
Henrique Cardoso que em maio de 1995, com apenas cinco (5) meses de governo, ousou
incluir a Eletrobrs e suas quatro subsidirias regionais - Chesf, Furnas, Eletrosul e
Eletronorte - no processo de privatizao (Programa Nacional de Desestatizao). As quatro
empresas geradoras de mbito regional do grupo Eletrobrs somavam cerca de 23.000 MW de
potncia instalada e contribuam com 41% do total nacional, estimado em 55.500 MW,
incluindo a potncia de Itaipu pertencente ao Brasil. A Lei n. 8.987 de fevereiro de 1996
regulamenta o artigo 175 da Constituio, condicionando a outorga da concesso de servios
pblicos licitao aberta ao capital transnacional.
Complementarmente, mais uma norma, a Lei n. 9.074 de julho de 1996, fixaria
regras especficas para as concesses dos servios de eletricidade. Introduz o reconhecimento
do produtor independente de energia, liberando os grandes consumidores do monoplio
comercial das concessionrias e assegurando livre acesso aos sistemas de transmisso e
distribuio. O projeto de construo pelo Grupo Votorantin de uma hidreltrica no vale do
Ribeira, fazendo imergir para isso um acervo natural arqueolgico, incluindo centenas
cavernas, de grande valor segundo critrios da Unesco e dos prprios rgos federais como
Instituto do Patrimnio Histrico e Arquitetnico Nacional IPHAN e Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente IBAMA, exemplo de uso do territrio baseado no direito de produo
independente de energia. A Companhia Vale do Rio doce CVRD outra corporao
interessada na construo de um conjunto de usinas em luares da regio concentrada e da
Amaznia.

207

O leilo de venda da Esprito Santo Centrais Eltricas S.A. (Escelsa), cujo lance
mnimo foi estipulado em R$ 320 milhes, inaugurou o processo de privatizao do setor, em
junho de 1995, no incio do primeiro governo de Fernando Henrique (1995-1998). Os
compradores, que arremataram a empresa por US$ 357 milhes (pagando um tero do valor
com ttulos da dvida pblica), foram o Investimento Energtico S.A. (Iven) - grupo formado
pelo Banco Pactual, Banco Icatu, City Bank e Opportunity - e a GTD Participaes, um
consrcio que reunia 11 fundos de penso. A Eletrobrs, que detinha 72% da Escelsa, decidira
leiloar apenas 57,6% das aes, deixando 7,68% para os empregados da companhia. Com
isso, o Iven - que j tinha 20% da empresa, comprados do governo capixaba - ficou com 45%
de seu capital total; enquanto a GTD passava a controlar 25%.
A Light Servios de Eletricidade S.A. que pertencera ao grupo canadense Brascan
Limited e foi estatizada pelo governo brasileiro em 1979 por alegar dificuldades financeiras.
Aps terem sido transferidas ao errio pblico suas dvidas e prejuzos e sido saneada
financeiramente pelo Estado, voltou s mos privadas, atravs de leilo na Bolsa de Valores
do Rio, em maio de 1996, por US$ 2,26 bilhes, sem gio, estatal francesa Electricit de
France (EDF, que ficou com 34% das aes) e s norte-americanas Houston Industries Energy
e AES Corporation (11,35%, cada). A idia era no aceitar pagamentos em ttulos do governo
- apelidados de "moedas podres" -, mas, poucos dias antes do leilo, o Conselho Nacional de
Desestatizao voltou atrs, fixando o limite de 30% do preo mnimo para o uso dos papis.
O BNDES, por sua vez, adquiriu 9,14% da empresa leiloada. Sem aes suficientes para
assumir o controle da Light, as compradoras estrangeiras decidiram unir-se Companhia
Siderrgica Nacional (CSN), privatizada desde o governo de Itamar Franco (1992-1994). O
leilo demorou a sair, pois antes foi necessrio separar a LIGHT da Eletricidade de So Paulo
S.A. (ELETROPAULO), na qual mantinha um investimento permanente, correspondente a
56% de seu patrimnio lquido.
O processo de privatizao sempre vem ligado criao de formas autnomas de
controle do setor outrora estatal. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) foi criada
com esse objetivo pela Lei N 9.427, de dezembro de 1996. Autarquia em regime especial,
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, tem como atribuies regular e fiscalizar a
gerao, a transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica; mediar os
conflitos de interesses entre os agentes do setor eltrico e entre estes e os consumidores;
conceder, permitir e autorizar instalaes e servios de energia; garantir tarifas justas; zelar
pela qualidade do servio; exigir investimentos; estimular a competio entre os operadores e
assegurar a universalizao dos servios. (MME, 2008).

208

Em 1996, a Eletrobrs contratou um consrcio de consultores internacionais para

a realizao de estudos sobre reorganizao institucional do setor eltrico. Coordenado pela
empresa inglesa Coopers & Lybrand. As premissas bsicas desse trabalho so: a instituio de
um mercado de atacado competitivo, a abertura de oportunidades aos produtores
independentes e a separao das atividades de gerao, transmisso e distribuio. O relatrio
gerou a Medida Provisria n 1.531/1997, autorizando a reestruturao da Eletrobrs e suas
empresas regionais. Foi criada uma nova empresa a Centrais Geradoras do Sul do Brasil
(Gerasul), que nasce controlando 3.680 MW e, j em 1998, privatizada - a partir dos ativos de
gerao de energia da Eletrosul. Esta foi transformada em mera empresa de transmisso de
energia, tendo sido denominada de Empresa Transmissora de Energia Eltrica do Sul do
Brasil S.A. A Lei n 9.648 que referendou a ciso da Eletrosul e props cises nas demais
regionais com o objetivo de privatiz-las, tambm instituiu o Mercado Atacadista de Energia
Eltrica (MAE) autonomizando regionalmente a venda de energia com base nos sistemas
interligados, extinguiu o Grupo Coordenador para Operao Interligada e criou o Operador
Nacional do Sistema Eltrico (ONS), com a finalidade de coordenar e controlar as operaes
de instalao dos sistemas interligados; criou, ainda, o Comit Coordenador do Planejamento
da Expanso para comandar o planejamento da ampliao do sistema.
Essas medidas tm grande fora na dinmica do sistema tcnico de energia. A
interligao dos subsistemas em um nico sistema, em um pas continental como o Brasil,
uma possibilidade tcnica j concretizada. Contudo, o investimento de recursos no sistema,
inclusive nas redes tcnicas que viabilizam a interligao sistmica da energia produzida em
todo o territrio, trs uma carga ideolgica justificadora do uso privado de um bem
monoplico natural do territrio. A eletricidade produzida a partir do potencial energtico dos
rios nacionais um monoplio natural e, por isso, no privatizvel. Mesmo no modo de
produo capitalista, h um consenso de que um bem mercantil deve, para ter existncia,
autorizar a livre concorrncia. As redes de telecomunicaes tornaram-se fronteiras da
acumulao ampliada do capital e, por isso, submetidas a um processo de privatizao voraz e
perverso para as formaes scio-espaciais perifricas como a brasileira. Esse golpe contra a
soberania, j que extraiu dos Estados e da cidadania grande parte do poder de controle dos
usos dos seus territrios, a mercantilizao desses servios baseia-se na possibilidade de, via
satlites, possibilitar aos consumidores a escolha de uma operadora para acessar esse sistema
tcnico. Territrio e cidados reduzidos a consumidores, cada vez mais ficam submetidos
razo do capital que a geradora da racionalidade hegemnica no mundo. O tempo universal
ou tempo emprico, que j possibilidade do perodo presente e fundamental para a produo

209

social de uma outra globalizao, tem seu apoderamento dificultado para usos soberanos que,
mais facilmente, um Estado poderia garantir mediante planejamento territorial. Mesmo aes
contra-racionais vindas de sujeitos histricos contra-hegemnicos da esfera no-estatal, mais
dificilmente podem se tornam redes alternativas e horizontais se o controle dos meios de
comunicao so monopolicamente controlados e usados. As formas de resistncia
experimentadas nos mais distintos lugares, mantidas isoladas e no conectadas por redes
geogrficas de solidariedade, enfrentam maior dificuldade para poderem construir um projeto
unitrio de uso espacial a partir dos usos especficos de cada territrio, de cada formao
scio-espacial. Contudo, como a racionalidade hegemnica , ela mesma, produtora de
contra-racionalidades, os meios tcnicos de informao e comunicao computacionais tm,
servido s iniciativas alternativas.
Afirmar que a interligao sistmica da energia produzida em todo o territrio trs
uma carga ideolgica uma verdade porque, para alm de sua dimenso material portentosa e
dos claros efeitos na fluidez do territrio com vistas produtividade econmica h a estratgia
de tentar provar que os recursos hdricos podem, tambm, ser transformados em mercadorias
haja vista que, em tese, a partir da interligao sistmica um consumidor poder determinar
que determinada quantidade de energia consumida possa ser paga a uma determinada
corporao geradora, mesmo de regio distinta da do consumo.
A rigor, desde a dcada de 70, com o impulso na construo de grandes usinas
hidreltricas, vem sendo incorporado ao territrio o sistema interligado de energia. So hoje
mais de 83.000 km de linhas no sistema de transmisso que conectam as fontes geradoras aos
centros de carga que permitem a distribuio de energia pelas regies, independentemente do
potencial hidrolgico das bacias que ela contm. Na presente dcada tem sido intensificado o
processo de licitao para a construo e controle de linhas de transmisso, o que uma das
funes da ANEEL. Alm de o grande capital deter o controle da tcnica, da
operacionalizao e dos lucros, controla tambm os muitos milhes de quilmetros quadrados
das faixas do solo do territrio onde esses objetos tcnicos so instalados. Os impactos scioambientais desse uso hegemnico do territrio, com destaque violncia contra os povos que
habitam nessas reas, so imensurveis e causas dos gritos que pululam em incontveis
lugares em todo o territrio.
As privatizaes j realizadas no sistema tcnico eltrico e as normas que
impedem ou limitam a ao do poder pblico na gerao de energia no impediram que o
Estado continuasse a investir na produo dos objetos tcnicos infra-estruturais necessrios ao
uso privado do territrio pela apropriao privada dos recursos hidrenergticos. Na segunda

210

metade dos anos 1990 deu-se a concluso de vrias obras de grande porte: usina de Serra da
Mesa, com 1.275 MW de potncia, construda por Furnas no rio Tocantins uma experincia
que envolveu o capital privado, como espcie de prvia das chamadas Parcerias Pblicoprivadas propostas pelo Banco Mundial, o Conselho Mundial da gua (CMA) e as
corporaes da gua, no necessariamente nessa ordem. A unio de Furnas Eletronorte nas
obras da chamada interligao Norte-Sul em1998 foi outro grande empreendimento, quando
foram implantados 1.300 km de linhas de transmisso entre as subestaes de Imperatriz, no
Maranho e Samambaia no Distrito Federal. Em 1999, a capacidade instalada de energia
eltrica alcanou 64.700 MW de capacidade, sendo 58.500 MW provenientes das
hidreltricas, potncia acrescida em 1309 MW devido entrada em operao da usina Angra
2 pela Eletronuclear. Apesar e de tudo isso e mesmo aps duas dcadas de crescimento
econmico desprezvel ou negativo, a crise scio-territorial expressa nos apages e no
racionamento compulsrio de energia foi profunda e deu-se em 2001, s vsperas das eleies
presidenciais de 2002.
O governo Lus Incio Lula da Silva mudou o marco regulatrio do sistema
tcnico energtico atravs da Lei N 10.847 e que definiu as regras de comercializao de
energia eltrica e a Lei n 10.848 de 2004 que criou a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE)
com a funo de subsidiar o planejamento do sistema. Porm, ao invs de tomar direo
desprivatizante do sistema tcnico de energia, as novas normas cumprem a funo precpua de
batizar a regulamentao o processo de privatizao sob nova forma. Ao invs de leiloar as
empresas que tm fora no imaginrio popular como patrimnios da nao definiu-se o
caminho de realizar concesses pblicas para empresas isoladas ou consorciadas, nacionais ou
transnacionais, das obras dos objetos tcnicos necessrios gerao e transmisso de energia
e o posterior controle desses objetos e das fontes de energia quando se tratarem sistemas
hidreltricos. Para isso, a lei passa a estabelecer como critrio para a definio das
corporaes vencedoras das licitaes de novos empreendimentos, a menor tarifa. Estabelece,
tambm, contratos de venda de energia de longo prazo como mecanismo que assegura menos
risco s corporaes e determina a obrigatoriedade licena ambiental prvia para a licitao de
projetos de gerao, o que j , desde 1988, uma obrigao constitucional. A Eletrobrs e suas
subsidirias - includas a Chesf, Furnas, Eletronorte, Eletrosul, que reassumiu suas atividades
na gerao e CGTEE (Companhia de Gerao Trmica de Energia) -, que constavam da
agenda de privatizao do governo Fernando Henrique Cardoso, em 2004, foram, segundo
essa nova diretriz, atravs da lei 10.848, retiradas desse programa de privatizao.

211

Com base na nova normalizao do uso do territrio atravs do domnio do

sistema tcnico energtico, no curto perodo entre 2003 e 2006 o sistema de gerao e
distribuio pde agregar 14.600 MW de potncia instalada e 13.500 quilmetros rede
material do sistema interligado de transmisso. As subsidirias Eletronorte (com a operao
de ampliao do aproveitamento do potencial hidrenergtico do Rio Tocantins a partir do
objeto tcnico j instalado naquele lugar Usina Hidreltrica de Tucuru) e Furnas
destacaram-se nesse fase de reconfigurao geogrfica relacionada realizao de eventos,
em forma de sistemas tcnicos, incorporados ao territrio nesse recente processo de
totalizao. Furnas, alm de ampliar o potencial termeltrico de Santa Cruz, consorciada
Energias de Portugal (EDP) construiu a hidreltrica de Peixe Angical no Estado do tocantins,
mais um passo na desnacionalizao dos recursos hdricos fluviais, da energia que eles
potencializam e, vale ressaltar, mais um constrangimento soberania nacional, seja porque o
Estado perde poder de controle sobre o uso nas pores privatizadas, seja porque, em
conseqncia, o prprio exerccio da soberania popular civil queda-se restringida, haja vista
que a representao do poder popular, em uma democracia burguesa, est delegada a esse
Estado que dela abre mo e colabora para normalizar o territrio em funo dos usos que
interessam aos agentes hegemnicos, sua racionalidade. As termeltricas Norte Fluminense,
Termrio e Termopernambuco, somadas s hidreltricas de Barra Grande, Itpebi, Irap,
Aimors, Capim Branco I, Capim Branco II e Campos Novos, incorporados ao territrio at
2007, so objetos tcnicos que, somados aos circuitos incorporados rede material do sistema
interligado nacional, assumem grande importncia na reconfigurao territorial do perodo
presente, pelo significado da dinmica do sistema tcnico energtico, massiamente
hidrenergtico, que nesse ano, segundo a Aneel (2008), j contava com uma potncia
instalada de aproximadamente 100.000 MW.
O Cdigo Florestal, outra norma legal de grande capacidade reconfiguradora do
territrio, por representar possibilidades de ao no longo prazo, foi institudo pela Lei 4.771,
de 15 de setembro de 1965 e, posteriormente alterado pela Medida Provisria 2.166-67, de 24
de agosto de 2001, considera como rea de preservao permanente as florestas e demais
formas de vegetao natural situadas ao redor de reservatrios dgua naturais ou artificiais,
determinao que se aplica aos reservatrios das usinas hidreltricas. O que, apesar da
aparncia de defesa do controle pblico sobre essas reas, cumpre a funo de impedir
processos sociais de luta pela terra em relao a elas. Considerando-se que os grandes
sistemas de engenharia hidreltrica passam a ser implantados e geridos pelas corporaes

212

transnacionais, as mudanas feitas no Cdigo Florestal em 2001 devem ser entendidas como
funcionais segurana, no da nao, mas das gigantes corporaes da gua.
Em 1965, em dilogo com o modelo francs de gesto das guas e do modelo
baseado na experincia no vale do Ruhr na Alemanha nos EUA foi publicada lei federal
voltada para o planejamento dos recursos hdricos e, em acordo com seus dispositivos, todos
os Estados daquela formao socioespacial federativa publicaram normas para o controle de
poluio das guas em seus territrios. Segundo essa lei, ao ser definida uma unidade de
gesto - seja uma regio, uma bacia hidrogrfica ou um grupo de bacias -, pode ser criada uma
comisso de bacia, por proposio do Conselho dos Recursos Hdricos ou dos Estados
interessados. Vale ressalvar que a bacia hidrogrfica no a principal unidade de gesto no
sistema norte-americano. Pratica-se l um tipo de planejamento territorial mitigado. Contudo,
essa norma externa, pelo poder econmico e influncia poltica que essa poderosa nao
exerce sobre os pases perifricos, ir influenciar sobremaneira os processos planejados para o
territrio brasileiro.
No se deve estranhar, portanto, que em 1966 o governo militar de professo
carter nacionalista tenha aceitado a constituio do CANAMBRA - Consrcio de
Consultores Canadenses, norte-americanos e Brasileiros com o objetivo de desenvolver uma
ampla investigao do potencial hidreltrico do Centro-Sul brasileiro - atuais Regies Sudeste
e Centro-Oeste. O sucesso, na tica dos agentes envolvidos foi tal que o escopo dos servios
foi ampliado para abranger, tambm, a Regio Sul. Ou seja, o conhecimento minucioso de
todo o potencial hdrico da Regio Concentrada foi posto pela ditadura militar nas mos de
dois dos mais poderosos pases cntricos.
Da em diante pode-se falar em um enorme conjunto de normas importantes do
ponto de vista nacional. Algumas so espcies de leitura atrasada da supracitada obra de
Plato: Lei n. 5027, de 14 de junho de 1966: estabelece que as atividades necessrias a
proteo da sade da comunidade compreendero basicamente: a) controle da gua; b)
controle do sistema de eliminao de dejetos; c) controle do lixo; d) outros problemas
relacionados com o saneamento do meio ambiente; e) higiene da habitao e dos logradouros
pblicos; f) combate aos insetos, roedores e outros animais de importncia sanitria; g)
preveno das doenas evitveis e de outros agravos a sade; h) higiene do trabalho; Cria-se
em 1972 a Secretaria Especial de Meio Ambiente (Sema), vinculada ao Ministrio do Interior
que atua ouvindo o DNAEE na classificao das guas interiores; Lei n. 6050 de 24 de maio
de 1974: dispe sobre a fluoretao da gua em sistemas de abastecimento quando existir
estao de tratamento; Lei n. 6.259 de 30 de outubro de 1975: dispe sobre a organizao das

213

aes de vigilncia epidemiolgica, sobre o Programa Nacional de Imunizaes, estabelece

normas relativas a notificao compulsria de doenas, e da outras providncias; Lei n. 6.360
de 23 de setembro de 1976: dispe sobre a Vigilncia Sanitria a que ficam sujeitos os
medicamentos, as drogas, os insumos farmacuticos e correlatos, cosmticos, saneantes e
outros produtos, e da outras providncias; Lei n. 6.437 de 20 de agosto de 1977: configura
infraes legislao sanitria federal, estabelece as sanes respectivas, e d outras
providncias; etc.; A Lei n. 6.938 de 31 de agosto de 1981: dispe sobre a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, estabeleceu, dentre os
seus instrumentos, o licenciamento de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras.
Importa observar que abordam-se eventos do segundo momento definido no
processo de periodizao deste trabalho. Grande parte das normas que vo ser estabelecidas a
partir de 1972, ano da Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento realizada em
Estocolmo, dever adequar-se ao discurso ambientalista que ali comea a ser consolidado e
que domina fortemente os estudos geogrficos do perodo tcnico-cientfico e informacional.
A profunda crise mundial dos anos 1970 e, nesse contexto, a crise do petrleo
colocaram o discurso ambientalista como paradigma novo; dever-se-ia construir formas
sustentveis de desenvolvimento. nessas circunstncias que os agentes hegemnicos passam
a adequar seu discurso a fim de torn-lo mais aceitvel. o consenso que culmina no
globalitarismo, como espcie de psicoesfera mundial, tornando os territrios menos
resistentes ou profundamente dceis aos eventos que preparariam o mais intenso processo de
implantao de redes organizacionais oligopolistas dos territrios em geral e dos perifricos,
principalmente. Nesse sentido, sob hegemonia dos EUA e demais pases cntricos a ONU, no
final dos anos 1970 definiu a dcada 1981-1990 como Dcada Internacional da gua potvel
e Saneamento. Estabelece-se a meta de garantir acesso gua potvel a todos os homens e
mulheres do mundo at o ano 2000.
Assim apresentada, a proposta parece como uma inquestionvel declarao de
responsabilidade das Naes Unidas com a produo de um mundo menos desigual. Contudo,
no por acaso, nessa dcada como mostra-se mais adiante que as agncias multilaterais,
mormente a trindade da globalizao (Banco Mundial, FMI e OMC) passam a exigir mais
fortemente a normatizao dos territrios perifricos de modo a torn-los dceis ao uso
mercantil dos recursos hdricos.
O CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente aprova a Resoluo n.
009, de 03 de dezembro de 1987, que disciplina os procedimentos para audincias pblicas
para discutir projetos que possam impactar negativamente o equilbrio do ambiente. Caso o

214

rgo ambiental licenciador julgue necessria a realizao de audincia pblica, ou se esta for
solicitada por entidade civil, pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), ou por 50 (cinqenta) ou
mais cidados, a licena ambiental somente poder ser concedida aps a audincia realizada.
Esta deve se dar em local acessvel aos interessados e os custos para a organizao e
divulgao da mesma, bem como a publicao do requerimento e recebimento das licenas
ambientais sero arcados pelo empreendedor. A ideologia da participao, como nunca, ganha
fora em processos que apenas legitimam as intencionalidades dos eventos hegemnicos.
desse momento, no qual, apesar da profunda crise scio-espacial de dimenso
mundial o fim da ditadura que durara 21 anos produz uma forte ascenso em todas as regies,
em todos os lugares do territrio, de formas de luta e resistncia social. Portanto, um
momento grvido de contradies e muito especial da formao scio-espacial brasileira. A
Constituio Federal promulgada em 1988, apreendida nessas circunstncias, determina o
potencial de energia hidrulica do territrio como um bem da Unio, assegurando, contudo,
nos termos da lei complementar, aos demais entes (Estados, Distrito Federal e Municpios) a
participao no resultado da explorao de recursos hdricos para fins de gerao de energia
eltrica, ou compensao financeira por essa explorao. Essa uma norma que, por ser a
marca maior da normatizao do territrio brasileiro, constitui-se em evento finito,
certamente, mas de eficcia profunda e duradoura sobre o uso do territrio e sua constituio
como norma.
A Constituio Federal, expressiva de uma correlao menos desfavorvel aos
hegemonizados na relao de foras atuantes no territrio devido ao ainda grande processo
mobilizador inerente transio poltica a um estado de direito, ainda que de mercado, nasce,
contudo, grvida de contradies como j se fez meno ao refletir-se sobre soberania
territorial. Alguns dispositivos dessa norma, que na perspectiva desta anlise eram favorveis
viabilizao de um projeto soberano de nao, vm sendo reformados segundo a lgica
globalitria, particularmente a partir de 1989 quando teve incio o governo do presidente
Fernando Collor de Mello, data que, alis, coincide com a assinatura pelas autoridades
financeiras do pas do Consenso de Washington.
exatamente em 1989 que ocorrem as conversaes de cpula de Estados
Cpula do Milnio - patrocinadas pelo GATT em Seattle (EUA), que determinou a
liberalizao do comrcio de bens, servios (inclusive os de saneamento ambiental, como
gua, esgoto, resduos slidos etc.) e capital. Do ponto de vista organizativo imediato essa
reunio de cpula tornou-se um fiasco devido a uma vigorosa manifestao de protestos com
pessoas e organizaes populares do mundo inteiro. Todavia, os princpios aprovados

215

prevaleceram. Os eventos normativos advindos desses agentes hegemnicos exgenos com

relao aos seus prprios territrios verticalizaes intraterritoriais cntricas - e aos
territrios dos pases perifricos pela seletividade dos lugares verticalizaes interterritoriais
hegemonizantes e constrangedoras da soberania territorial so vetores do processo de
totalizao dinmica espacial. Sua intencionalidade a de dar existncia ao livre uso, ou seja,
sem constrangimentos, do territrio, atravs do controle privado dos recursos hdricos com
vistas de explorar esse recurso natural como fronteira da acumulao ampliada do capital.

9.4 - Da Conferncia de Dublin aos eventos voltados ao uso dos recursos hdricos como
bem mercantil no territrio brasileiro

Os discursos de instituies de carter tcnico-cientfico, formativo e de

consultoria cada vez mais expressam a hegemonia exercida pela ideologia mercantilizadora da
gua no perodo presente, principalmente aps a Conferncia de Dublin - Conferncia
Internacional sobre a gua e o Desenvolvimento -, realizada pela ONU atravs do Banco
Mundial em janeiro de 1992. O primeiro princpio fundante aprovado em Dublin foi o da
mercantilizao, segundo o qual, a gua tem um valor econmico em todas as suas diversas
utilizaes competitivas e dever ser reconhecida como um bem econmico. Tornou-se lugar
comum a afirmao de que a gua sempre teria sido considerada um recurso natural
renovvel, farto e abundante, o que implicava em ausncia de preocupao com o acesso a
ela; que sua carncia s era considerada nas regies semi-ridas e que hoje, felizmente,
passou-se a consider-la um recurso finito e vulnervel, cujo uso e acesso devem levar em
conta seu significado poltico, social, tcnico e principalmente o econmico.
O segundo princpio aprovado nessa conferncia concebe que o financiamento
privado o motor principal do desenvolvimento econmico e social, cabendo ao Estado o
investimento financeiro e a funo de criar um ambiente favorvel participao privada.
O terceiro princpio afirma que no domnio econmico os direitos individuais ou
coletivos inerentes ao ser humano, universais e imprescritveis, enfim os direitos humanos
devem ser entendidos como direitos civis, logo a cultura de direitos deve dar lugar a cultura
da necessidade, porque no domnio econmico a necessidade (a escassez) o elemento
determinante. Do mesmo modo que se necessita de transporte, energia, de habitao tambm
se necessita de gua. Enfim, o ser humano um mero consumidor e cliente (desde que possa
pagar pelo bem) das corporaes concessionrias do servio de gua, como de qualquer outro.

216

O quarto princpio o da privatizao. Define que a propriedade pblica, mas a

execuo e gesto do servio devem ser privadas.
Por fim, o quinto o da liberalizao, ou seja, a crena que a otimizao dos
servios de gua deve pressupor total liberdade de acesso do capital ao mercado local,
nacional e mundial (PETRELLA, 2003; BAU, 2005; ESTEBAN CASTRO, 2004).
So esses princpios os suportes ideolgicos fundantes da produo intencional da
escassez de gua, mesmo em um territrio como o brasileiro onde esse bem abundante.
Seno, como transformar um bem social em bem precificvel e vendvel como qualquer bem
mercantil sem a criao de um estado real de necessidade, de escassez?
Esses princpios vo ser consolidados, ainda em 1992, durante a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), Rio 92 ou ECO-92,
quando a Conveno sobre a Diversidade Biolgica CDB foi assinada por 156 pases,
incluindo o Brasil, depois das imposies dos pases cntricos que a transformou em
documento natimorto.
Estava-se a um passo da criao em 1995 da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) a partir do GATT. Este s podia incluir nas negociaes internacionais os servios
(gua, por exemplo) mediante um Acordo Geral sobre Comrcio e Servios (GATS). A OMC
surge com enorme poder, promovendo a privatizao da gua por regras de livre comrcio
atravs do GATS. A gua, agora um recurso econmico mercantil, poderia ser uma
commodity, sua financeirizao, entre outras formas, deu-se pelo ingresso das velhas
companhias estatais nas bolsas de valores. O Banco Mundial, na outra ponta, usa seu poder de
convencimento e/ou coero para promover a normalizao dos territrios para uso dos
recursos hdricos atravs de concesses, enquanto o FMI submete as contas nacionais ao mais
absoluto controle.

Merece destaque, ainda neste ano, o livro-documento Towards

sustainable management of water resourses (Rumo gesto sustentvel dos recursos

hdricos), assinado por Ismail Serageldin, em nome do BIRD do qual era vice-presidente,
onde esto as determinaes a serem seguidas em termos normativos pelso estados territoriais
perifricos, onde gesto sustentvel torna-se claramente sinonmia de privatizao dos
recursos hdricos.
Com base nesse documento em 1996 o Bird rene as corporaes privadas, entre
as quais as gigantes da gua, tais como a Suez-Lyonnaise des Eaux, Vivendi Environment e
Bechtel, para criar o Conselho Mundial da gua (WWC, sigla do ingls) e a Parceria
Mundial da gua (GWP, sigla do ingls). O WWC exercer desde ento um importante
poder na definio das estratgias e mecanismos de torn-las existncia em todos os

217

territrios. A gua torna-se fronteira, passa a constituir objeto do motor nico da globalizao.
Para Shiva (ibidem, p. 35):

A economia globalizada est mudando a definio da gua, de propriedade pblica

para um bem privado, a ser livremente extrada e comercializada. A ordem
econmica global pede remoo de todos os limites no uso e na regulamentao da
gua e o estabelecimento de mercados desse recurso. Proponentes do livre comrcio
da gua vem os direitos da propriedade privada como a nica alternativa para a
posse estatal e os mercados livres como o nico substituto para a regulamentao
burocrtica das reservas de gua.

9.5 A dialtica entre territrio normatizado e territrio como norma: forma-contedo

contempornea da formao socioespacial brasileira

No bojo das reformas constitucionais que continuam sendo aprofundadas em

funo dos mais perversos interesses contrrios aos do pas, merecem destaque alguns eventos
significativos, porque balizadores de processos de totalizao dinmica do territrio na
contemporaneidade. O Plano 2015, Eletrobrs de 1994 , nessa perspectiva, um marco no
espao tempo, representa uma inflexo no modo como o uso do territrio passa a ser realizado
pelos agentes hegemnicos (empresas transnacionais, especialmente as que tem matriz nos
pases cntricos que, por tradio, no arem mo de planejar para o longo prazo, as formas de
controle direto ou indireto que garanta o uso do territrio em funo dessa geopoltica, onde
suas corporaes assumem papel fundamental nos casos de garantir o comando indireto do
controle).
A Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 vital para a estratgia de uso do
territrio pela apropriao mercantil dos recursos hdricos. Ela estabelece que as concesses
de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos reger-se-o
pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes
e pelas clusulas dos indispensveis contratos. Retoma e aprofunda a possibilidade de
mercantilizao dos recursos hdricos j contidas no Cdigo das guas de 1934, do incio da
era Vargas. Outra lei aprovada no mesmo ano, lhe complementar: Lei n. 9.074, de 07 de
julho de 1995; ela estabelece, no seu artigo 5, que so objeto de concesso, mediante
licitao:

218

I - o aproveitamento de potenciais hidrulicos de potncia superior a 1.000

KW e a implantao de usinas termeltricas de potncia superior a 5.000
KW, destinados a execuo de servio pblico;
II - o aproveitamento de potenciais hidrulicos de potncia superior a 1.000
KW, destinados produo independente de energia eltrica;
III - de uso de bem pblico, o aproveitamento de potenciais hidrulicos de
potncia superior a 10.000 KW, destinados ao uso exclusivo de
autoprodutor, resguardado direito adquirido relativo s concesses
existentes.

Desse modo, abre-se a porteira lgica que submete o territrio e a sociedade

como um todo lgica do motor nico sob controle oligopolista. Para se ter uma idia do que
isso representa, o limite estabelecido pelo item III acima no alcanvel hoje, nem mesmo
pela Usina Hidreltrica de Tucuru que o maior sistema de engenharia hidrenergtico
exclusivamente brasileiro. Significa dizer que, o evento planejado e ainda no realizado de
privatiz-la pode ocorrer a qualquer tempo sem a necessidade de mudana da norma. Por
outro lado, os sistemas de engenharia destinados ao aproveitamento de potencial at 1.000
KW podero ser oferecidos iniciativa privada sem a necessidade de licitao. o que vem
sendo feito desde a aprovao desse sistema tcnico normativo.
Complementarmente norma privatista acima referida, em 1996 criou-se a
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, instituda pela Lei 9.427, de 26 de dezembro
de 1996. Essa agncia autnoma com relao ao governo, tornou-se necessria para a
promoo, mediante delegao, com base no plano de outorgas e diretrizes aprovadas pelo
Poder Concedente, dos procedimentos licitatrios para a contratao de concessionrias e
permissionrias de servio pblico para produo, transmisso e distribuio de energia
eltrica e para a outorga de concesso para aproveitamento de potenciais hidrulicos, bem
como a promoo de processos licitatrios para atendimento s necessidades do mercado.
para aprofundar o torniquete normativo do territrio que a LEI N. 9433/1997
de 8 de janeiro de 1997 - Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da
Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n. 8.001, de 13 de maro de 1990, que
modificou a Lei n. 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Os aproveitamentos hidreltricos
passaram a ser sujeitos outorga de direito de uso, assim como outros usos que alterem o
regime, a quantidade ou a qualidade da gua; princpio dos usos mltiplos da gua como
uma das bases da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: os diferentes setores usurios de
recursos hdricos passaram a ter igualdade de direito de acesso gua, com exceo da

219

prioridade reconhecida para o abastecimento pblico e para a dessedentao de animais, nesse

caso em situaes de escassez (ANA, 2006).
Em 2000 a LEI N. 9.984, de 17 de julho seria sancionada. Essa norma dispe
sobre a criao da Agncia Nacional de guas - ANA, instituio federal de implementao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos. Essa Agncia passa a ter o poder de outorgar, por
intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de
domnio da Unio, e fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da
Unio, incluindo a gerao de energia eltrica.
Significa dizer que os recursos hdricos nacionais passaram a contar no atual
perodo com um conjunto bem articulado e coerente - com relao aos princpios que
obedecem, de normas e instituies cuja existncia expressa parte do complexo processo de
totalizao dinmica constitudo de eventos baseados no princpio geral do uso do territrio
como recurso mercantil e, sendo assim, os recursos hdricos como mercadoria.

9.6 Os princpios de Dublin assumidos oficialmente como estratgia do Banco

Mundial: engajamento para a privatizao do setor de recursos hdricos

O Water Resources Sector Strategy: Strategic Directions for World Bank

Engagement (Estratgia para o Setor de Recursos Hdricos: orientaes estratgicas para o
engajamento do Banco Mundial) (WRSS) de fevereiro de 2003 um dos documentos que se
materializa como um dos mais significativos eventos normativos do perodo atual. a sntese
estratgica cabal do Banco para orientar as polticas de normatizao dos territrios,
mormente nos pases perifricos do sistema do capital, traduzida a partir de uma resoluo
aprovada em 1993 pelo seu Conselho de Administrao em que estabelece sua Poltica de
Gesto dos Recursos Hdricos (Water Resources Management Policy Paper) (WRMPP).
O documento que aqui ser identificado pela sigla do ttulo em ingls WRSS
(WORLD BANK, 2003, traduo nossa) ser aqui radicalmente resumido a fim de que se
tenha uma noo do quanto essa resoluo tem sido determinante das polticas desenvolvidas
no territrio brasileiro quanto efetivao de eventos normativos jurdicos e quanto
viabilizao dos eventos que, baseados na incorporao ao territrio de sistemas de
engenharia mais ou menos complexos, torna-o mais denso e mais fluido apropriao

220

hegemnica, processo no qual os recursos hdricos metamorfoseados em mercadoria

favorecem a concentrao da mais-valia universal.
O WRSS (WORLD BANK, 2003) define que a gesto dos recursos hdricos
compreende trs aspectos: o quadro institucional (o legal, o regulamentar e o organizacional);
os instrumentos de gesto (regulamentar e financeiro), e os instrumentos para o
desenvolvimento, manuteno e operao da infra-estrutura (incluindo as estruturas de
armazenamento e transporte de guas, tratamento de guas residuais e a bacia proteo). A
estratgia busca legitimidade do pretenso amplo consenso global que foi forjado durante a
Cpula da Terra (Rio-1992). Ora, a Cpula da Terra a qual se refere reuniu os estados
membros da ONU e as corporaes. Os agentes das resistncias expressivas dos mais diversos
lugares do planeta no puderam participar desse momento de consenso, haja vista ser um
frum para estabelecer o consenso entre os agentes hegemnicos.
Para o Banco Mundial, no entanto, Rio-92 produziu um consenso moderno
quando declarou que a gesto dos recursos hdricos deve ser baseada em trs princpios
fundamentais, aprovados na Conferncia de Dublin ("Princpios de Dublin"): o princpio
ecolgico, o institucional e o econmico.
O princpio ecolgico no se assenta na ecologia cientfica que poderia
acrescentar cincia geogrfica na medida em que o territrio seja por ela concebido como
objeto de anlise social e, nessa condio, um conjunto de sistemas naturais ou tcnicos e
sistemas de aes indissociavelmente integrados, ou seja, uma totalidade dinmica que inclui
o meio ecolgico do modo como a biologia o concebe. Na perspectiva da Cpula da Terra o
princpio ecolgico serve apenas para defender que a gesto da gua deva se basear em bacias
hidrogrficas, como unidades de anlise, que o solo e a gua devam ser geridos em conjunto
dentro de uma determinada bacia que, por ser entendia como somatria de solo e gua, mais
uma expresso da forma fragmentada de conceber o espao geogrfico e, mais do que isso,
forma de influenciar em favor da realizao de eventos que, por sua natureza alienadora,
fragmentam ainda mais o territrio, pela seletividade e concretizao de verticalidades nos
lugares e locais que possam facilitar o uso do territrio como recurso mercantil.
O princpio institucional, que orienta o discurso da parceria entre o estado, o
setor privado e a sociedade civil para a gesto dos recursos hdricos, com destaque
participao das mulheres, baseia-se na subsidiariedade. essa metfora da parceria pblicoprivada que cria as condies normativas para que o estado transfira as rendas pblicas para
as corporaes privadas e a algumas organizaes sociais no-governamentais em forma de
subsdio instalao no territrio dos sistemas de engenharia tidos como modernos.

221

O princpio econmico argumenta que a gua um recurso escasso, e que se

devem utilizar incentivos e princpios econmicos na melhoria de sua distribuio e de sua
qualidade. Significa dizer, torn-la mercadoria, logo, um bem precificvel e acessvel a
todos, desde que possam por ela pagar, como a qualquer outra mercadoria.
Os Princpios de Dublin tm inspirado muitos processos de reformas
constitucionais de modo a dar legalidade ao processo de alienao de um bem social como a
gua. Para o Banco Mundial esses princpios permanecem poderosos, adequados e
pertinentes. A Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE)
avalia como lento e desigual o processo de como se implementam Dublin, mesmo nos pases
cntricos do sistema. O Banco Mundial, a partir se sua prpria experiencial; coloca como
grande desafio implement-los de modo realista, em contextos especficos, priorizados e
seqenciados.
O Banco Mundial prope que a gesto dos recursos hdricos deve se basear na
integrao dos princpios de Dublin. A subsidiariedade com as estratgias empresariais para
gua deve setorializar esse bem social - gua potvel e saneamento, irrigao e drenagem e de
energia hidroeltrica etc. Afirma o Banco que o foco da estratgia est em execuo e sua
preparao baseia-se na experincia de execuo de projetos do Banco Mundial nos chamados
pases em desenvolvimento que podem se tornar parceiros eficazes de modo a viabilizar o
considerado consenso: qualidade da gua, conservao e gesto subterrneas, gesto de
bacia hidrogrfica e reforma institucional (diga-se, normatizao para o uso do territrio pela
apropriao corporativa dos recursos hdricos). Para os parceiros que aceitem essa
estratgia o Banco decidiu aumentar os emprstimos. Contudo, para os territrios onde ainda
no se consolidou o consenso global o Banco desenvolveu o presente documento normativo
(Estratgia para o Setor de Recursos Hdricos, 2003) complementar ao lanado em 1993
(WRMPP), portanto, um ano aps a Rio-92.
Essa estratgia pode ser sintetizada nas determinaes seguintes, apresentadas no
documento (WORLD BANK, 2003) como mensagens:
A primeira mensagem apresentada a de que a gesto eficaz (entenda-se, sob o
controle corporativo) dos recursos hdricos fundamental para garantir o desenvolvimento
sustentvel e, por isso, central para o crescimento econmico e a reduo da pobreza,
portanto, de importncia fundamental para a misso do Banco. Para isso o Banco, em discurso
apelativo de combate pobreza, prope como necessrio:
- que as intervenes tenham base ampla, incluindo infraestruturas importantes,
tais como barragens e transferncias interbacias de modo a que os benefcios sejam para todas

222

as pessoas, incluindo os pobres. nesse contexto que conseguem influenciar o estado a tornar
factveis projetos como o de transposio das guas do rio So Francisco entre outros;
- Como so os pobres que habitam as paisagens degradadas, ento, a melhoria
da qualidade da captao e fornecimento aos pobres apresentada como de grande
importncia. Aqui, h um claro sentido de criar uma psicoesfera favorvel aos princpios de
Dublin, atravs do convencimento de que a mercantilizao da gua ir possibilitar superar a
escassez desse recurso. Em outras palavras, tenta-se convencer os mais pobres de que a
falta de acesso gua no intencional e que o uso mercantil dos recursos hdricos garantir
acesso universal a todos os cidados;
- que as intervenes de infraestrutura de drenagem garantam amplo fornecimento
de gua de maneira a beneficiar a todos, incluindo os pobres. Esta proposta entra em
contradio com a defesa da instituio das monoculturas de soja, milho, cana de acar etc.,
tipos de produo que exigem contedo hdrico e elevada concentrao de propriedade de
terra, aspectos que impe barreiras enormes aos agricultores pobres e que se tornam
intransponveis se esse pequeno agricultor tiver que pagar pelos sistemas de engenharia de
drenagem controlados pelas corporaes da gua. Os sistemas de engenharia que vo drenar a
gua do so Francisco para algumas reas do semi-rido nordestino disponibilizaro apenas
4% para uso social e 96% para a agricultura capital-intensiva e para a indstria;
- que as intervenes voltadas aos servios de gua potvel, saneamento bsico e
irrigao desempenham um papel importante na consecuo de alguns dos objetivos de
desenvolvimento do milnio.
A segunda mensagem a de que A maioria dos pases em desenvolvimento
precisam ser ativos tanto na gesto dos recursos hdricos quanto no desenvolvimento da infraestrutura (WORLD BANK, 2003, p. vii). Para ser um parceiro eficaz, o pas deve enfrentar
os desafios dos recursos hdricos sem preconceitos, o que pode implicar melhorar a gesto,
mesmo que no se possa investir em grandes infraestruturas. Em outras palavras o governo
deve fazer um esforo de normatizao do territrio segundo a lgica de Dublin, sem
prejuzos ao processo de instalao dos sistemas de engenharia, que seriam instalados quando
as condies fossem favorveis. Dessa forma o governo torna-se um parceiro eficaz (das
empresas).
A terceira mensagem dessa estratgia a de que: O principal desafio no uma
viso integrada da gesto de recursos hdricos, mas uma abordagem pragmtica, mas com
princpios que respeite os princpios de eficincia, equidade e sustentabilidade (ibidem, p.
viii). Reconhecendo que a gesto dos recursos hdricos intensamente poltica, estabelece um

223

jogo estratgico capaz de viabilizar a poltica de reformas, adaptando os desenhos

institucionais s circunstncias, evitando desse modo criar inimigos, e ciente de que reformas
mais amplas, fora do setor da gua, tais como liberalizao poltica e fiscal, devem ser
apoiadas.
A quarta mensagem diz respeito ao uso do territrio pelos sistemas hidreltricos
de engenharia. As hidreltricas so apresentadas como condio imprescindvel para conter a
crise climrica global58. O Banco Mundial afirma que os pases desenvolvidos j utilizariam
essa fonte de energia - o que verdadeiro para alguns -, e que por isso, [...] precisa ajudar os
pases em desenvolvimento na manuteno adequada de reservas, no bom desempenho das
infraestruturas hidrulicas e na mobilizao de financiamento pblico e privado, respeitando
normas ambientais e sociais (ibidem, p. viii).
Na quinta mensagem o Banco Mundial afirma que utilizar um novo modelo de
negcio mais eficaz para instalao de infraestruturas de alto risco, a ser seguido, tambm,

58

No h consenso entre os cientistas quanto tese de que as hidreltricas esto isentas de emitirem gases do
efeito estufa (GEE), segundo estudo que compara a quantidade de gs emitido, medida em toneladas de
equivalentes de carbono (tC) com a potncia gerada por hora (MWh) - o equivalente de carbono a unidade que
considera tanto o dixido de carbono (CO2) quanto o metano (CH4). O primeiro inventrio das emisses das
hidreltricas refere-se a medidas feitas em diversos reservatrios, considerando-se apenas as emisses acima das
barragens. As abaixo das barragens podem alcanar cerca de 50% do total, como o caso da usina de Petit-Saut,
na Guiana Francesa, na qual as emisses abaixo da barragem representam 48% do total de emisses segundo
pesquisa de Gwenal Abril, e Balbina, 15%, segundo Kemenes, Forsberg e Melack (2008).
Mesmo a publicao pela Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima do relatrio sobre Emisses
de Dixido de Carbono e de Metano pelos Reservatrios Hidreltricos Brasileiros (2006) comprova as
significativas emisses de gases de efeito estufa, principalmente dixido de carbono e metano. Em alguns casos
recomendam-se a instalao de usinas trmicas em lugar de hidreltricas para minorar a poluio. o caso das
usinas de Trs Marias e Samuel, a partir da anlise comparativa entre as emisses de nove hidreltricas
brasileiras Samuel (RO), Xing (AL, BA, SE), Miranda (MG), Trs Marias (MG), Barra Bonita (SP), Segredo
(PR), Itaipu (PR) e Serra da Mesa (GO) e Balbina (AM) e as de usinas termeltricas de mesmo potencial feita
pela Coope/UFRJ. A hidreltrica de Balbina (rio Uatum, estado do Amazonas), por exemplo, emite cerca de 10
vezes mais que uma termeltrica a carvo mineral, considerado o combustvel mais poluente, para um
aproveitamento energtico de somente 250 MW apesar de alagar 2.600 km2 (a UH Tucuru alaga 2.800 km2
para uma produo de 8.370 MW) (PESQUISA..., 2007).
Os agentes hegemnicos tm desconsiderado a possibilidade de um planejamento territorial que, certamente,
levaria em conta o conjunto de possibilidades tcnicas bem como as condies dos lugares com base em um tipo
de seletividade que afirmasse uma estratgia de reduo das desigualdades territoriais, ao invs de seu
aprofundamento. Essa racionalidade hegemnica evidencia-se no discurso do presidente da EPE, Maurcio
Tolmasquim, para quem no existe [...] dvida de que a hidreltrica uma energia limpa. Essa discusso
[hidreltricas versus termeltricas] interessante do ponto de vista acadmico, mas no mundo real a gente s
comprova que a hidreltrica mais interessante que a trmica (PESQUISA..., 2007). Como o presidente da ETE
est convencido de que pode decretar a verdade por sobre a cincia, a consequncia ser o aprofundamento das
totalizaes hegemnicas que, por serem seletivas dos lugares, fragmentaro ainda mais o territrio, criando
mais subespaos alienados e, porque o territrio usado um espao banal, produzindo contrarracionalidades e
mais conscincia territorial, mais resistncias e projetos alternativos para o uso do territrio como recurso social.

224

IFC59. O banco alega haver amplo consenso entre os agentes que atuam na rea da energia
quanto a considerar no custo a sustentabilidade ambiental e financeira. Haveria consenso,
tambm, no reconhecimento da necessidade de distinguir os papis, de um lado, dos
fornecedores de eletricidade (cada vez mais privados) e, de outro, os da legislao, regulao
e de planejamento (o papel vital para o Estado). O Banco, atravs do seu setor de negcios
estratgicos de energia enfatiza: o estmulo concorrncia entre fornecedores de energia;
objetivo de reforo do desenvolvimento, regulamentao transparente; viabilidade da
tarifao comercial e empresarial; ampliao da participao do setor privado etc.
A sexta mensagem afirma que existe uma grande vantagem comparativa
nos sectores da gua e, portanto, uma forte procura de servios bancrios. O Banco Mundial
apresenta-se como uma das poucas instituies que podem fornecer um apoio integrado
macroeconmico, financeiro, tcnico, social e ambiental.
Por fim, na stima mensagem o Banco diz ser coerente com as estratgias globais
Assistncia ao Pas (CAS), com o Documento de Estratgia de Reduo da Pobreza (PRSP) e
com as Estratgias de Assistncia de Recursos Hdricos do Pas (CWRASs).

9.7 - A Estratgia do Banco Mundial para a Gesto dos Recursos Hdricos do Brasil:
sistemas de aes normativas e soberania territorial constrangida.

O BIRD60, ao definir suas Estratgias de Gerenciamento dos Recursos Hdricos do

Brasil (EGRHB), como um pai pretensamente zeloso refere-se ao filho de impvido colosso,

59

IFC a sigla do International Finance Corporation, instituio do grupo Banco Mundial que atua no
financiamento de empresas. ilustrativo da atuao do IFC/Banco Mundial, o Relatrio da Unidade de
Avaliao Independente (Independent Evaluation Group - IEG) do Banco Mundial (IEG/WORLD BANK,
2008): apenas 62% dos projetos de sistemas de engenharia financiados pelo IFC para instalao no territrio
brasileiro na ltima dcada pela IFC atingiram nvel satisfatrio em termos de polticas ambientais, abaixo da
mdia mundial, que alcanou 67%; a superviso da ao ambiental corretiva nos projetos financiados pela IFC
na Amaznia "inadequada e requer monitoramento independente.", o que coloca em xeque a tese de que a
presena do IFC representa uma garantia de padres elevados em polticas contrarrestantes da degradao do
meio geogrfico. O relatrio reconhece os esforos da empresa Amaggi maior produtora de soja do mundo,
pertencente famlia do governador do Mato Grosso, Blairo Maggi - para melhorar o monitoramento e
mitigao em suas fazendas, observando, contudo, que a referida corporao no tem qualquer controle sobre
40% das compras que efetiva, o que permite supor que se utiliza de produtos advindos de trabalho escravo e da
prtica ilegal de desmatamento na Amaznia (IEG/WORLD BANK, 2008).
60

O livro gua Brasil: Estratgias de Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Brasil, volume 1, coordenado
por Francisco Jos Lobato da Costa um documento oficial do Banco Mundial que apresenta sua estratgia para
o Brasil acerca da privatizao da gua, em outras palavras, a estratgia de uso do territrio, atravs da

225

avaliando que o Brasil tomou a dianteira do processo global de modernizao ao instituir, em

1997, a lei federal n 9.433 (que estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos) e, em
2000 a lei federal n 9.984 (que criou a Agncia Nacional de guas ANA), com o fim de
viabilizar a normatizao do territrio para um uso segundo a razo mercantil dos recursos
hdricos.
O territrio usado brasileiro tornado norma, reconfigurado e refuncionalizado
segundo uma modernizao que sinonmia de aperfeioamento dos mecanismos tcnicos da
ao hegemnica global (sistemas de aes alavancadores de solidariedades organizacionais),
segundo a tica do BIRD, contribui decisivamente para a formulao de princpios
norteadores de um novo paradigma. Vinod Thomas61 (2003b) outorgando-se o direito de
falar em nome dos brasileiros, afirma ser um desafio para todos a busca de soluo aos
problemas relacionados a distribuio espacial e temporal da gua. Para isso, o Banco
Mundial disponibilizaria, na condio de agente de desenvolvimento, assistncia tcnica
baseada em sua larga experincia internacional, bem como apoio financeiro na elaborao e
implementao de programas sociais de impacto garantidores de melhoria das condies de
vida parcela mais pobre da populao, aquela que sofre as maiores restries pelo processo
de acesso desigual a gua. A premncia de sua proposta de ajuda baseia-se, no que
diagnostica como escassez e poluio da gua (THOMAS, 2003, p. vii).
Mas, o apoio do Banco est condicionado a que o desenvolvimento e o melhor
gerenciamento dos recursos hdricos atenda, alm das demandas sociais, s econmicas.
Significa dizer: a gua deve ser entendida como um recurso do territrio a ser usado com base
no princpio da lucratividade e no como um bem social e direito a ser garantido pelo Estado
territorial. Para o BIRD territrio recurso mercantil e no abrigo. O acesso gua como a
qualquer outro bem mercantil est condicionado possibilidade de pagamento por quem a
necessite consumir. O sentido de o BIRD atuar nos setores de recursos hdricos e saneamento
no Brasil , em suas palavras, o [...] esforo de elevar o nvel de ateno para temas ligados a
agenda dagua, de modo a torn-la parte efetiva de um processo integrado de construo de
um Pais mais justo, competitivo e sustentvel (THOMAS, 2003). Mesmo porque reconhece
o importante momento de transio por que passa o pais, [...] no qual se observa um grande

apropriao privada dos recursos hdricos, pelos pases e corporaes que hegemonizam essa instituio
multilateral. Adota-se COSTA, 2003 para referenci-lo.
61

Vinod Thomas era em 2003 o Diretor do Banco Mundial para o Brasil, tendo sido sucedido por John Briscoe
e, a partir de 1 de janeiro de 2009, pelo senegals Makhtar Diop que ate ento desempenhava a funo de Diretor
de Estratgia e Operaes para a Amrica Latina e o Caribe nessa instituio.

226

comprometimento das instituies publicas e privadas e da sociedade em geral com reformas

estruturais necessrias ao objetivo maior de reduo da pobreza e das desigualdades sociais
(ibidem, p. viii). Para o que o acesso justo e equitativo as recursos hdricos uma condio
essencial, mas tornada possvel apenas como discurso ideolgico, j que a privatizao dos
sistemas tcnicos de engenharia e dos servios de produo e distribuio de gua potvel,
drenagem urbana ou agrcola, irrigao, os de saneamento bsico em geral, e os
hidrenergticos tornam, na prtica cotidiana, invivel o consumo popular a contento desses
recursos.
Como expresso do elogio exgeno dos agentes hegemnicos nele representados
o Banco Mundial afirma que o Brasil tem reconhecimento internacional por estar fazendo
uma reforma do Estado inovadora e pela liderana em matria de gerenciamento de recursos
hdricos62. Para a instituio multilateral, contudo, ainda existem enormes desafios a serem
enfrentados. H, em seu diagnstico, uma crise conformada por dois elementos centrais: a
seca no semi-rido nordestino e a significativa poluio das guas dos grandes centros
urbanos, somando-se a isso a distribuio desigual dos servios de saneamento e de gua. O
tipo de gesto proposto seria, para o Banco, o mais apropriado para a gerao de empregos, a
melhoria das condies de sade e elevao da qualidade do meio ambiente, ou seja,
reduo da pobreza. Maiores avanos nessas reas (afirma) exigiro reforma e inovao em
diferentes esferas: jurdica, institucional, financeira e tcnica (BANCO MUNDIAL, 1993,
p.26). Em outras palavras, o Banco Mundial quer o territrio usado brasileiro como norma. A
Estratgia de Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Brasil (EGRHB) dever ser obediente
ao disposto no Water Resources Management A World Bank Policy Paper, onde esto
definidos os conceitos e os princpios regentes de sua ao normatizadora dos territrios em
geral, e, em especial, os dos paises perifricos (WORLD BANK, 1993), como tambm
obediente deve ser ao WRSS (WORLD BANK, 2003) que, como se mostrou, a norma
complementar que consolida a estratgia do BIRD para o fomento da alienao dos territrios
perifricos.

62

O Banco elogia o pioneirismo do Estado de So Paulo pela aprovao de sua Lei Estadual de Recursos
Hidricos em dezembro de 1991 (seis anos antes da Lei Federal no. 9.433 de 1997, considerada pelo Banco como
parte do esforo do governo federal em modernizar o aparelho de Estado no Brasil e seu sistema de gestao de
recursos hidricos, ao qual a criao da ANA Agencia Nacional de Aguas, atravs da Lei Federal no. 9.984
viera se somar). Porem, o reconhecimento maior do Banco cabe ao sistema de gerenciamento de recursos
hdricos realizado pelo Estado do Ceara [...] pela estabilidade das polticas estaduais apoiadas (tcnica,
institucional e financeiramente) em continuadas operaes de credito com o Banco Mundial (BANCO
MUNDIAL, 2003b, p. 4).

227

Cabe ressaltar que o BIRD arvora-se mesmo a definir os parmetros da

regionalizao para sua proposta de gerenciamento porque o uso do territrio deve
obedecer s modernas estratgias gerenciais cabveis administrao de qualquer corporao
- dos recursos hdricos no pas. Os principais problemas diagnosticados e as estratgias
definidas devem sempre considerar a abrangncia e a tipologia regional conforme sua poltica
apresentada como sendo e realmente o , pelo menos em termos oficiais, porque os
governos so a mais concreta manifestao do poder poltico dos agentes hegemnicos
exgenos e endgenos na dinmica institucional do Estado territorial. Essa regionalizao
ser feita, sempre que possvel, com base em bacias hidrogrficas, que passam a ser a
expresso poltica de onde, o que, como e quando sero realizados os investimentos para a
implantao dos novos sistemas tcnicos de engenharia a serem somados ao que denomina de
estoque de infra-estrutura, o que denota o carter seletivo dos eventos que, em conseqncia,
longe de reduzir, aumentam a fragmentao do territrio com base nessa seletividade dos
lugares.
Para o Banco, apesar do reconhecimento galgado internacionalmente pelo Brasil
(esclarea-se, de seus governos obedientes aos mandos exgenos e facilitadores da
normatizao em sua funo) por estar fazendo a inovadora reforma do Estado e em normas
de gerenciamento de recursos hdricos, o pas enfrenta dificuldades para levar dar eficcia a
dois desafios simultneos impositivos em sua tica (BANCO MUNDIAL, 2003a), a seguir
resumidos:
O primeiro diz respeito a transformao de conceitos atuais e amplamente aceitos
por serem liberais em leis, regulamentos, instituies, bases tcnicas e praticas de
envolvimento social, sem que isso crie controvrsias em relao a atuao do prprio Banco.
O segundo desafio o de enfrentar as controvrsias relacionadas a certos
empreendimentos, como a construo de barragens e transposio de bacias, de modo a
viabilizar investimentos para a implantao dessas infra-estruturas hidrulicas julgadas
necessrias ao desenvolvimento do pas. Neste ponto deve-se ter ateno evocao feita pelo
Banco produo das normas que tornem legtimas, do ponto de vista do Estado de Direito
(no o social, mas o das empresas), a reconfigurao e a refuncionalizao do territrio para o
uso segundo a racionalidade hegemnica. O objetivo o de tornar o territrio uma norma para
o que, as normas legais reformas constitucionais, do Estado territorial - so passos
importantes facilitadores da instalao dos sistemas de engenharia que garantam a fluidez que
a acumulao de capital exige.

228

O BIRD, contudo, garante apenas pequena parte dos investimentos necessrios a

implantao desses sistemas de engenharia. Por isso, evoca os governos a, alm das reformas
normativas do Estado territorial, criar as condies polticas de aceitao majoritria pela
sociedade nacional e local (nos lugares eleitos para receber os eventos, principalmente) da
estratgia exgena. Portanto, a produo da psicoesfera favorvel s verticalidades que
pretendem se estabelecer nos lugares como tecnoesfera a baliza do uso dos aparatos
comunicacionais e informacionais pelo prprio Banco, pelas corporaes interessadas na
apropriao dos recursos hdricos como mercadoria, e do Estado, ora seqestrado pelo
pensamento nico e sua modernizao desequalizadora do territrio que, para efetivar-se,
prope-se a requerer investimentos privados, os quais sero garantidos quando as
controvrsias estiverem superadas e as resistncias dos lugares controladas. Ainda assim, o
aval do Banco para esses investimentos, alm da agenda acima resumida, pressupe a
contrapartida financeira do prprio pas. Consideradas as elevadas demandas por investimento
e as restries de natureza fiscal enfrentadas pelo pas como imposio da mesma agenda
neoliberal, conforme orientao do Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial
determinou que se impem os [...] princpios de seletividade quanto aos projetos a serem
apoiados e efetividade em sua implementao, tornando imperativa a construo de parcerias
com o setor privado (ibidem). Pode-se dizer que esse tipo de modernizao desequalizadora
do territrio requer parcerias- pblico-privadas (PPPs), em favor do privado e contra o
pblico, obviamente, haja vista que constrangem a soberania territorial; constrangem,
tambm, a condio do territrio como abrigo, logo, de seus recursos hdricos como bem
social.
O apoio do Banco Mundial EGRHB est, alm das exigncias acima
referidas, condicionado s sua Estratgia de Assistncia do Pas (Country Assistance Strategy
CAS) para o Brasil. Significa dizer que s permitido o uso obediente do territrio. O
professado reconhecimento do papel internacional vanguardista do Brasil poder ser revertido
a depender de sua disposio de permanecer deitado eternamente em bero esplndido,
numa espcie de atividade passiva (SARTRE, 2002) coletiva em favor da lgica
hegemnica. Para o Banco, as concesses do Estado ao capital privado para o uso do territrio
a fim de gerar hidreletricidade e termeletricidade, tornar factvel ao Banco dirigir sua ateno
para as reas onde a presena do Estado ainda forte e, por isso, deva ser enfraquecida.
Os constrangimentos da poltica dessa agncia multilateral soberania territorial,
em geral realizados com sutileza, podem assumir feio publica menos sutil. Seno, note-te a
proclamao do Banco:

229

Em termos gerais, o pais passa por um turning-point, a partir do qual ser possvel
consolidar conquistas definitivas ou derivar para mais um movimento de disperso,
to peculiar e recorrente na historia das instituies brasileiras, a um s tempo,
flexveis e arrojadas o suficiente para permitir grandes inovaes e experimentos, e
fluidas a ponto de minguarem com a mesma velocidade com que florescem
(COSTA, 2003, p. 4).

Entre outras medidas destacadas para garantir governabilidade a sua estratgia o

Banco Mundial definiu-se por [...] adotar um posicionamento pr-ativo frente imprensa e a
setores de presso da sociedade, informando sobre o balano e amplitude dos benefcios e
custos relacionados aos empreendimentos, vencendo a mera atitude reativa quanto a impactos
negativos especficos (ibidem, p. 29).
Segundo o Banco, seu conceito central nessa estratgia, como, alis, [...] conceito
central de todas as polticas modernas de meio ambiente (ibidem, p. 57), tambm
proclamado como seu objetivo estratgico, o de Desenvolvimento Sustentvel. Essa
metfora apresentada como conceito pretensamente cientfico, busca convencer a factibilidade
da sustentabilidade da globalizao atual e pressupe uma relao harmnica entre trs eixos
ou vetores: o ecolgico, o tico e o econmico.
Nessa perspectiva ideolgica, o vetor ecolgico permitiria uma viso
compreensiva, intersetorialmente integrada, matematizvel, com vistas ordenao
territorial. A referida ordenao seria tornada possvel porque a [...] faculdade de simulao
do comportamento dos corpos hdricos, mediante modelagem matemtica, permite utilizar a
gua como fator de ordenamento do territrio, servindo ao diagnstico e previso de
impactos associados a diferentes cenrios de desenvolvimento regional e dos respectivos
processos de uso e ocupao do solo [...] (e) como indicador privilegiado da eficcia e
pertinncia de intervenes antrpicas no meio ambiente (ibidem, p. 58). Isso, respeitando-se
a [...] natureza complexa e diversa dos problemas prprios a cada bacia ou sub-bacia
hidrogrfica (ibidem). Estas, tornam-se unidades de planejamento e gesto unidades de
anlise para muitas das quais, a degradao ou escassez hdrica devem ser consideradas,
tanto nos aspectos intervenientes (saneamento, energia ou irrigao) quanto os supervenientes
(desenvolvimento regional e meio ambiente), para a implementao da poltica de gesto dos
recursos hdricos.
O chamado vetor econmico da sustentabilidade serve identificar e avaliar a
relao custos-benefcios j que o territrio , para o Banco, recurso mercantil - da gesto

230

dos recursos hdricos das chamadas unidades territoriais de anlise, como tambm so
denominadas as regies conformadas, sempre que possvel, segundo bacias hidrogrficas.
objetivo, tambm, da estratgia fazer correes das denominadas ineficincias
alocativas dos recursos ambientais pelo mercado. Essas correes possibilitariam a
internalizao dos custos dos efeitos externos (externalidades). O Banco Mundial apresenta,
neste ponto, a forma de mercantilizao do territrio, ao introduzir, na centralidade de sua
viso de sustentabilidade econmica, exigncia de precificao da gua, logo, do territrio
usado. A gua, tratada como um bem mercantil, logo, precificvel, deve ser expropriada de
sua condio de bem social para ser submetida lgica do capital que, na globalizao atual,
dever ser submetida valorizao especulativa do capital financeiro, seja por sua
transformao em aes a serem disponibilizadas nas bolsas de valores (Companhias de
saneamento e energia), seja por sua transformao em commodities, conforme ordena o
prprio Banco e da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que, com o Banco Mundial e o
FMI compe a verdadeira trindade do capital financeiro, entre as inmeras outras agncias
multilaterais das Naes Unidas.
A prolixa manifestao que diz se preocupar com os problemas sociais e
ambientais, inclusive com o direito humano escassa gua, serve apenas para tentar
legitimar a obrigatria obedincia que os territrios devem ter lgica que , essencialmente,
produtora da escassez na abundncia. gua, como recurso territorial mercantil, estar
subsumida ao processo de superproduo de mercadorias. E ser acessvel, apenas, aos que
podem por ela pagar. Seno, veja-se:

Na medida em que a cobrana pelo direito de uso da gua constitui um dos

mecanismos para capturar externalidades relacionadas aos recursos hdricos e tentar
cobrir as distncias entre benefcios e perdas scio-econmicas identificadas e a
recuperao monetria existente, caracteriza-se o terceiro plano de estudos,
pertinentes a precificao dos recursos hdricos, em si [...] certo que a mera
cobrana sobre os recursos hdricos encerra um aprendizado cvico (grifo nosso),
uma vez que o pagamento pelo direito de uso da gua estabelece claras relaes de
direitos e deveres. (costa, 2003, p. 62).

Para essa estratgia de gerenciamento corporativo dos recursos hdricos no

processo de uso do territrio devem ser utilizados alguns instrumentos j disponveis de
gesto moderna ambiental. Entre esses instrumentos estariam os referentes s atribuies
indelegveis do Estado pelo [...] disciplinamento legal e exerccio do poder de polcia
(Comando-Controle) (COSTA, 2003, p. 62). O Estado dever ser forte para dar eficcia ao

231

processo de produo e aplicao de normas, exercendo o monoplio da fora, como condio

necessria viabilizao da estratgia. Mas esse mesmo Estado, potente para viabilizar a
poltica das empresa para o uso do territrio dever ser minimizado ao mximo quando se
trata dos mecanismos de aproveitamento e favorecimento da valorizao dos recursos do
territrio.
Devem ser includos, tambm, aqueles instrumentos cujo comando-controle se d
a partir da definio de mercados receptores de bens e servios, reduzindo externalidades na
cadeia do processo produtivo, com base em certificao para uso de tecnologias de produo
ambientalmente corretas (uma referncia srie ISO 14.000), promovendo, assim a
modernizao tecnolgica e a reduo de rejeitos, em geral desperdiados nos processos
produtivos; incluiriam, tambm, aqueles cujo comando-controle se d atravs do
planejamento, mediante processos participativos, para viabilizar consensos (consensus
building) entre os agentes pblicos e privados. Ora, como falar em planejamento e, ao mesmo
tempo, sustentar a estratgia de uso do territrio pela apropriao mercantil dos recursos
hdricos, conforme a agenda do Consenso de Washington? Mais ainda, como falar em
processos participativos se o resultado permitido o consenso entre agentes pblicos e
privados. Bem, se agentes pblicos serve aqui para caracterizar a ao dos agentes
institucionais (Estado), ento est coerente com a lgica neoliberal de transferncia do Estado
para os agentes privados da competncia do fazer poltico. Contudo, se h alguma inteno
de dar dubiedade ao termo de modo a fazer pensar que os cidados devem se inserir nesses
proclamados processos participativos, a, ento, apenas se confirma o esforo do Banco em
metaforizar seu discurso, adotando, para isso, expresses que, historicamente enraizaram, uma
dimenso social. Planejamento e participao juntos podem pressupor ao consciente da
sociedade na elaborao de um projeto de uso do territrio que, por ser democrtico resultaria
em afirmao do territrio como abrigo e dos recursos hdricos como um bem social. Ao que
parece, no como bem social, mas como bem mercantil que o territrio usado apreendido
pela instituio multilateral.
Devero ser includos, ainda, aqueles instrumentos econmicos de gesto
viabilizveis atravs da precificao e cobrana pelo direito de uso segundo a oferta e/ou a
escassez da gua mercantilizada.
Vale destacar duas questes muito importantes que para o Banco Mundial so
princpios adicionais: os conceitos de administrao estratgica e planejamento estratgico e
os conceitos de subsidiariedade, desconcentrao ou descentralizao de processos decisrios.

232

A adoo de princpios de planejamento e de administrao estratgica deve-se,

segundo o BIRD, na ordem temporal, continuidade e a permanncia, significando dizer que
o processo de uso mercantil no admite nem descontinuidades estabelecimento de limites de
durao; na ordem espacial, o ambiente interno ao estado toma importncia (as entidades
pblicas como ANA e as agncias reguladoras estaduais) mas tem relevo, tambm, o
ambiente externo (sistema de gerenciamento amplo, incluindo conselhos, comits e agncias e
respectivos instrumentos de gesto) que no permite fronteiras entre si.
Com relao subsidiariedade (toda a ao local no deve ser submetida a poder
hierrquico superior, ocorrendo uma diviso funcional entre as esferas do Estado),
desconcentrao ou descentralizao de processos decisrios. Aqui reside um dos ns para a
implementao da estratgia do Banco Mundial para o Brasil. O estado federativo brasileiro
tridimensional o nico no mundo que reconhece o municpio como ente federativo, logo
autnomo e com poder de auto-regulao. Com o princpio constitucional de autonomia do
poder local (considerando-se que a titularidade dos servios de saneamento de
competncia municipal) o evento de privatizao desses servios contido na estratgia do
Banco Mundial (e assimilada pelo governo brasileiro desde Fernando Henrique Cardoso at o
presente) torna-se de mais difcil factibilidade, porque os grandes aglomerados urbanos e
regies metropolitanas que interessam aos oligoplios empresariais de gesto de recursos
hdricos, por serem formadas por diversos entes autnomos municipais, teriam que ter deciso
unnime para realizar as concesses ao capital privado, ou seja, teriam que se decidirem
baseados no interesse comum a todos.
O Banco, contudo, torna clara a necessidade de desrespeitarem-se as normas
constitucionais ainda no compatveis com os seus interesses e o pacto federativo nela contido
se isso for necessrio para superar as resistncias existentes a esse evento. Por isso,
verdadeiros sofismas normativos procuram apresentar a proposta de desconcentrao (outra
metfora). A idia de desconcentrao do Banco, longe de representar uma diviso de poder
poltico e financeiro entre as esferas federativas, prope apenas criar mecanismos de comando
e controle no nvel central de poder do Estado, onde o Banco julga haver mais
governabilidade para viabilizao dessa estratgia privatista.
Contudo, considerando as dificuldades de normatizao do territrio capaz de
alterar substancialmente a dinmica relativamente autnoma dos entes da federao, prope, o
Banco, soluo conciliatria, qual seja, a de se viabilizar as

233

[...] concesses no sentido da desconcentrao de processos decisrios, mediante as

quais decises so regionalizadas [...] sem que, no entanto, a autoridade e as
responsabilidades deixem de remanescer em departamentos do poder central.
Sublinhe-se que a desconcentrao configura, nesses casos, meros processos
administrativos que podem at incrementar as responsabilidades ao nvel regional,
no oferecendo, contudo, espao para a consolidao de real autonomia institucional
(COSTA, 2003, p.67).

As propostas de formas normativas assumidamente inconstitucionais e

manipulatrias da estratgia dessa agncia multilateral para o Brasil manifestao concreta
da violncia, em grande medida aceita pelos agentes do estado, soberania territorial.
Violncia porque uma forma-contedo que contm uma clara orientao mistificadora pelo
uso dos instrumentos comunicacionais sob seu controle, o que implica em uma forma de
alienao social; mas, tambm, porque s pode tornar-se existncia atravs de outra forma de
alienao (a comercializao dos recursos do territrio tratados como bem mercantil. Alm
disso, as idias de desconcentrao ou descentralizao permanecem como subterfgios a
outro objetivo privatista e, por isso, alienador do territrio, qual seja, a maior capacidade que
as instncias locais (municpios) tm para viabilizar as cobranas pela venda da
mercadoria (no caso concreto, a gua precificada). Assim, [...] para o xito da prpria
gesto dos recursos hdricos, deve-se reconhecer que os nveis de arrecadao, via cobrana,
tendem a ser maiores quando esta for realizada pelas instncias locais, com maior
proximidade dos usurios-pagadores (ibidem, p.67). Por isso, apesar de todo um discurso
elogioso ao vanguardismo brasileiro quanto regulao atinente ao uso do territrio pela
privatizao dos recursos hdricos, o Banco ao referir-se s questes institucionais do setor de
saneamento diz inexistir um marco regulatrio estvel e claro sobre as formas de propriedade
dos ativos e sobre a outorga das concesses dos recursos iniciativa privada, condio que
advoga ser imprescindvel para a atrao de investimentos e outras formas de participao das
corporaes da gua.
Afirma, tambm e taxativamente, que se as reformas estruturais dos servios
pblicos de saneamento poderiam ter avanado tanto quanto nos casos de privatizao dos
setores de energia e de telecomunicaes. Da pautar uma questo central, qual seja a
necessidade de ataque titularidade municipal sobre o saneamento. Para o Banco, a pouca
eficcia conseguida para dar existncia sua estratgia explica-se pela dificuldade que o
Estado brasileiro tem tido de revisar a norma constitucional que garante a titularidade dos
municpios sobre os servios de gua potvel e saneamento em geral, quando prestados com
caracteristicamente locais. O Banco faz questo, contudo, de reconhecer que o governo

234

Fernando Henrique Cardoso tomou iniciativas visando solucionar essa pendncia. Cita, para
isso, o projeto de lei n 4.147 (de autoria do ento senador Jos Serra) que, no essencial,
propunha transferir aos Estados a competncia sobre servios de mbito regional,
metropolitano ou outras aglomeraes urbanas intermunicipais de porte significativo.
Ora, considerando-se que Regio um conceito de carter poltico e ideolgico.
Neste caso a regio ou a aglomerao urbana sero definidas a partir de um clculo sobre
a relao entre custos e benefcios de um empreendimento que tenha os recursos hdricos
como fontes de lucro. A proposta do governo federal, includa na mensagem que criou a lei
nacional de saneamento ambiental e sancionada em 2007 representou uma vitria normativa
do BIRD e, ao mesmo tempo, um profundo golpe soberania territorial, mormente sua
estrutura estatal federativa.
A inteno dos governos brasileiros (Fernando Henrique e Luiz Incio) de aprovar
a proposta demonstra a disposio desses agentes estatais em contribuir para a viabilizao da
estratgia de privatizao dos recursos hdricos nacionais, no bojo do processo de
normatizao do territrio a fim de constitu-lo como norma, ou seja, como territrio usado
pela racionalidade hegemnica imanente globalizao atual; um estado pr-ativo em favor
da lgica hegemnica, em favor da tirania do dinheiro e do aprofundamento das
desigualdades socioespaciais. Por isso, compreensvel que o prprio BIRD reconhea que as
iniciativas de colocar esses e outros temas do saneamento em debate mostraram-se
extremamente difceis, dado os aspectos ideolgicos e os elevados interesses polticos e
financeiros envolvidos na questo. O Banco estima que o setor de recursos hdricos no mbito
do saneamento brasileiro possui faturamento anual na ordem de R$ 13 bilhes. Enfim, trata-se
de interesses atinentes ao prprio corao financeiro do territrio.
A tentativa de retirar dos municpios a titularidade dos servios de saneamento,
tem a ver com o objetivo de tornar atrativo ao grande capital a disputa das concesses dos
servios. Para isso, faz-se necessrio

[...]a formao de mercados que possibilitem ganhos de escala e a proviso de um

servio econmica e financeiramente auto-sustentvel (as aglomeraes
metropolitanas e similares abrigam cerca de metade da populao urbana brasileira)
e, o estabelecimento de condies para a existncia de um marco regulatrio melhor
definido, estmulo indispensvel prestao de servios mais eficientes. (COSTA,
2003, p. 74).

Nessa estratgia o BIRD, em claro desprezo soberania territorial, trata at

mesmo da dominialidade dos corpos dgua. Prope mudana da estrutura do Estado

235

brasileiro, mas a ser feita na direo do que considera os conceitos modernos de um

federativismo de cooperao, em contra-ponto ao federativismo que classifica como de
competncia exclusiva. Esse federativismo de cooperao seria o modo de vencer a
conservadora tradio patrimonialista que caracteriza a nao brasileira. A retrica apresentase como sofisma, porque esse federalismo de cooperao, na essncia, visa normatizar o
territrio para transform-lo em um Estado no federativo, em um Estado unitrio, na medida
em que, retira o que a prpia alma de um Estado federal: a autonomia de seus entes, suas
esferas de poder. Para a possibilidade de no viabilizar a alterao normativa constitucional
pretendida, o Banco considera que: [...] o problema que se coloca a possibilidade de
vigorar um traado rgido e restrito, delimitando as unidades de planejamento e gesto como
macro-bacias hidrogrficas, ou seja, sempre com jurisdio de comits federais, exceo
daquelas poucas bacias menores com vertente martima, que permaneceriam com domnios
estaduais (ibidem, p. 114).

9.8 O WRSS e o EGRHB: dois eventos normativos, uma mesma estratgia e novos
eventos permissivos dos abusos contra o territrio

No foi por mera coincidncia que a partir de 2003 o processo de normatizao do

territrio brasileiro passa a expressar-se mais claramente como obedincia aos princpios e
nas mensagens do Banco Mundial, contidos no WRSS. nesse ano que foi iniciado o
primeiro processo de cobrana pelo uso das guas do rio Paraba do Sul por meio de
convocao regularizao de todos os usurios da bacia. de 2003, tambm o DECRETO
N. 4.613, da presidncia da Repblica, criado para regulamentar o Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, a partir das seguintes providncias:
1) promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os
planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores usurios;
2) arbitrar os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;
3) deliberar as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos ou pelos Comits de Bacia Hidrogrfica e os projetos de
aproveitamento de recursos hdricos;
4) analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e
Poltica Nacional de Recursos Hdricos;

236

5) estabelecer diretrizes complementares para a implementao da Poltica

Nacional de Recursos Hdricos;
6) estabelecer critrios gerais para outorga de direito de uso de recursos hdricos e
para a cobrana por seu uso.
As instituies estatais passam, ento, a definir um conjunto de aes normativas
voltadas a dar eficcia estratgia adotada como interna, mas nitidamente elaborada pelos
agentes hegemnicos que dominam as finanas mundiais, representados pelo Banco Mundial
e o FMI (planejamento financeiro) e a OMC (planejamento comercial), qual seja, a de fazer
da gua fronte do processo de acumulao ampliada capitalista. O que, todavia, pressupe
governo, congresso nacional e poder judicirio dceis transformao do territrio em mero
objeto de uso mercantil e a gua, de bem social, seja alienada como bem econmico, logo,
precificvel. o caso da RESOLUO N 32, de 15 de outubro de 2003 do CONSELHO
NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS CNRH que institui a Diviso Hidrogrfica
Nacional em regies hidrogrficas [...] com a finalidade de orientar, fundamentar e
implementar o Plano Nacional de Recursos Hdricos, acima referido.
, tambm, o caso da LEI N. 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as
diretrizes nacionais para o saneamento bsico (Lei nacional do saneamento ambiental) e
regula o processo de privatizao dos sistemas de saneamento bsico (gua e esgoto). Incluise nesse esforo normatizador hegemnico o Plano Nacional de Energia 2030 de 2008 - Plano
estratgico coordenado pela Eletrobrs, elaborado por consultores privados. O Plano 2030,
como ficou conhecido, tem como objetivo central viabilizar, mediante concesso s
corporaes privadas, do direito real de uso do potencial hidrenergtico do territrio.
A consequncia desse processo que o territrio brasileiro tem se tornado norma
e, desse modo, funcional s corporaes da gua. A Lei Nacional do Saneamento Ambiental
tem, nesse contexto, exercido considervel poder de reconfigurao do territrio, na medida
em que legitima a derrubada de obstculos institucionais que possam constranger aconteceres
hierrquicos expressos em eventos contendores da intencionalidade de uso privado dos
recursos hdricos, mediante o mecanismo de concesso, pelo poder pblico, dos servios de
gua e coleta e tratamento do esgoto sanitrio s empresas privadas.
O argumento em favor das concesses baseia-se, sem exceo, na irrefutvel
imprescindibilidade de garantir a todos os cidados o direito a esses servios bsicos
fundamentais. Complementarmente, para justificar esse controle privado sobre os recursos
hdricos, utilizado o argumento de que o Estado deixar de despender recursos nessa rea,
podendo direcion-lo em benefcio da populao. Institui-se, assim, as PPPs que vo

237

representar uma verdadeira sangria de recursos pblicos em favor das corporaes. Todo o
estoque de investimento social incorporado ao territrio, mais as facilidades de acesso a
financiamentos de longo prazo a juros convidativos, so garantidos somente s corporaes da
gua por instituies como Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento e
Banco nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Desse modo, alm de transferncia
de recursos pblicos ao circuito superior da acumulao capitalista, transfere-se, tambm
parte do poder de uso soberano somente realizvel pelo uso desses recursos pelos e em favor
dos cidados.
Criada a psicoesfera expressa na mxima do equilbrio scio-econmico e
ambiental, da sustentabilidade, que esse tipo de uso dos recursos hdricos pode favorecer,
fica estabelecido, tambm, o processo de reconfigurao e refuncionalizao territorial
segundo a lgica estritamente financeira (PARA O SANEAMENTO, 2008).
importante dizer que a Lei Nacional do Saneamento Ambiental apenas mais
um evento normatizador dentro de um feixe denso e complexo de eventos de mercantilizao
da gua. A constituio em forma legal de uma inteno estratgica aplicvel a todo o
territrio nacional tem efeito favorvel racionalidade do capital, porque legitima o uso do
territrio como mercadoria. Mas os agentes hegemnicos atuam incessantemente, a despeito
do sucesso da formalidade normativa. No Brasil devido grandeza e as diferenas do
territrio e estrutura federativa do estado, vrios caminhos tm sido construdos pelas
agncias multilaterais, a trindade da globalizao em particular, e pelas corporaes
transnacionais da gua no sentido legitimar sua estratgia atravs de um processo
normatizador nas esferas menores do estado territorial. A regio concentrada, antes mesmo
dessa forma mais sistematizada de suas estratgias para o uso do territrio brasileiro, tem sido
alvo da sanha mercantilizadora da gua. O Estado de So Paulo, com base em normas federais
ainda genricas, implementou mudanas nas normas legais de seu subespao no territrio e
antecipou polticas privatistas reconhecidas pelo Banco Mundial como fundamentais a sua
estratgia.
J

no

ano

2000,

em

Seminrio63

patrocinado

pelo

Banco

Mundial

(SEMINRIO, 2000) o governo do Estado de So Paulo anuncia que o objetivo do []

63

O SEMINARIO: AGUA, VALOR ECONMICO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, foi

realizado em 01 de dezembro de 2000, em So Paulo, sob os auspcios do Governo do Estado, atravs do
Conselho Estadual de Recursos Hdricos e da Secretaria de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo, e
patrocnio do Banco Mundial. Representou uma ofensiva dos agentes hegemnicos e seus prepostos polticos no
aparelho de Estado em favor do aprofundamento do processo de mercantilizao da gua, atravs da concesso

238

evento discutir a situao atual de escassez e degradao dos recursos hdricos, bem como
as polticas de gesto aplicadas para solucionar este quadro, destacando-se o emprego de
instrumentos econmicos, em particular a cobrana pelo uso da gua e o lanamento do livro
A Cobrana Pelo Uso da gua. A soluo para a escassez e a degradao na tica
hegemnica a privatizao. S considerada um bem mercadolgico a gua pode ser
precificada e vendida a quem, obviamente, por ela possa pagar.
A manifestao de Martin Gambril, representando o Banco Mundial no referido
frum esclarecedora de qual estratgia fala a instituio:

[] desenvolvimento sustentvel [...] um tema central e objetivo chave em todos

os projetos do Banco em todos os pases do mundo onde trabalhamos. O Valor
Econmico da gua de igual importncia nessa busca de desenvolvimento
sustentvel [...] estamos trabalhando fortemente nesse campo, em vrias reas do
mundo [] exemplo onde o valor da gua no s o econmico [...], o Governo do
Egito j declarou para o Governo da Etipia, de onde vem mais de 80% da gua do
rio Nilo, que se a Etipia tirar mais uma gota de gua do rio Nilo ser [...] como
declarao de guerra (SEMINRIO, 2000).

O discurso de matiz geopoltico, a meno guerra, foi acompanhada do

reconhecimento de essa hiptese ser extremada com relao ao Brasil haja vista que: []
com o trabalho que est sendo feito aqui no Estado em particular, mas no pas inteiro, ns
temos muito para avanar nesta questo (ibidem).
Vale ressaltar que a questo da gua uma questo de claro contedo geopoltico.
H aspectos dominiais envolvendo diversos territrios e seus recursos hdricos, como os que
se mostra a seguir, que tambm justificam o interesse pelo tema e sua importncia estratgica.
Segundo Castro Soto (2005), h 261 vertentes hdricas que cruzam fronteiras polticas de duas
ou mais naes, envolvendo 145 pases onde habitam 40% da populao do planeta. Essas
bacias abarcam 45% da superfcie do mundo e contm 80% do caudal fluvial global. Do total
de vertentes, 80 se encontram no continente americano onde esto 14% da populao mundial
e 41% da gua do mundo. Vale atentar para os aqferos Guarani no extremo sul do pas e do
aqufero Solimes na fronteira com o Peru. Sem dvida, a intencionalidade dos agentes
hegemnicos no s a privatizao de subespaos do territrio onde esto as guas
superficiais, mas tambm a privatizao do subsolo onde as reservas em forma de aqferos
subterrneos abarcam cerca de 60 vezes a que est na superfcie.

de sua gesto s corporaes privadas, como determinam as estratgias do Banco Mundial de normalizao do
uso territrio brasileiro, como poder-se- observar mais adiante.

239

Raymundo Garrido (SEMINRIO, 2000), do Ministrio do Meio Ambiente,

rgo responsvel pelas negociaes com o Banco Mundial sobre gesto sustentvel dos
recursos hdricos enalteceu o pioneirismo da experincia cearense que, desde novembro de
1998 vem precificando e cobrando pela utilizao dos recursos hdricos64. O Estado
brasileiro sob comando de Fernando Henrique defende:

[] um programa de gesto de recursos hdricos, consistentemente baseado na

cobrana [...] de valores que adequadamente calculados [...] mdicos, at para usar
palavra que consta de algumas legislaes estaduais [...] far com que os preos que
no futuro venham a ser cobrados em continuao tendam a experimentar um
movimento de reduo, eu diria, aprecivel. (SEMINRIO, 2000).

Entre os objetivos da cobrana pelo uso da gua, o governo federal destacava:

primeiro: o de poder gerenciar a demanda, atravs de uma poltica de preos voltada a
estimular a atividade produtiva onde a gua estiver disponvel e desestimular a concentrao
da atividade intensiva em regies onde haja sinais de escassez; o segundo objetivo seria a
incorporao do conceito de preos sociais, a fim de eliminar as distores que as
intervenes do Estado, consideradas ainda comuns, causam e, o terceiro seria a criao de
fundos pblicos para a realizao de obras.
O centro da ao dos agentes hegemnicos uma batalha jurdica para retirar a
titularidade municipal sobre os servios de gua e esgoto, reconhecida na constituio de
1988. As corporaes da gua, assessoradas pelo Banco Mundial, julgam que a titularidade
municipal cria dificuldades eficcia de sua estratgia que no comporta economia de
pequena escala, restrita a pequenos municpios. Tentam criam um contexto onde os servios
pblicos deixem de ser orientados por uma lgica de servios com qualidade social para

64

Importa atentar para o fato de que o incio do processo de privatizao dos recursos hdricos no Estado do
Cear, Regio definida, em um primeiro momento, como prioritria para a Estratgia do Banco Mundial, deu-se
logo imediatamente aprovao da lei federal n. 9.433 de 1997 que normaliza a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, e antes mesmo da aprovao da lei federal n. 9.984 que criou a Agencia Nacional de guas (ANA)
com o fim de viabilizar a normalizao do uso do territrio nacional nos aspectos concernentes aos recursos
hdricos. Esta uma clara demonstrao de como se processa a seletividade dos lugares. bvio que, alm de
ser mais fcil transformar em verdade a metfora da escassez em lugares do semi-rido brasileiro, pelas
prprias condies de sofrimento resultante do estado de necessidade social produzido pelos agentes
hegemnicos ao longo de vrios perodos da formao socioespacial brasileira, o Banco Mundial considerou as
condies polticas mais favorveis das foras polticas que hegemonizam o processo de modernizao
conservadora naquele Estado da Federao, que rene velhas oligarquias recicladas, no comando de diferentes
partidos polticos que, em tese, deveriam ser antagnicos, tudo em nome da unio dos diferentes em favor dos
interesses Estado e do povo. Leia-se, em funo dos interesses corporativos transnacionais associados aos
interesses dessas oligarquias em se manterem dominando.

240

todos, para se guiarem exclusivamente pela lgica do lucro. Desse modo, metamorfoseada em
mercadoria, a gua seria usada como a qualquer outro recurso mercantil, por quem puder
pagar os preos que o jogo do mercado impuser.
Foi exemplar o projeto de lei de autoria do ento senador Jos Serra (PLS 266)
apresentado ainda durante o governo de Fernando Henrique, que objetiva cassar a titularidade
municipal sobre os servios de saneamento nas regies metropolitanas, conglomerados
urbanos e microrregies. O projeto, no tergiversava sobre seu objetivo maior, em sua
justificativa o autor afirmava que a inteno era a de garantir que a execuo de tais servios
se torne atrativa para a iniciativa privada, mediante regras estveis e transparentes para as
concesses na rea de saneamento. (RODRIGUES, 2002b).
A questo da titularidade dos recursos hdricos continuaria a ser o objeto central
dos debates nas hostes governamentais, no congresso nacional, nas corporaes da gua e nos
movimentos de resistncia dos lugares, aps o envio pelo o governo (j tendo frente o
presidente Luiz Incio da Silva) ao Congresso Nacional do projeto de lei (PL 1144) propondo
a criao de uma Poltica Nacional de Saneamento.
Alm de desconhecer a titularidade municipal sobre os servios, a proposta fazia a
defesa explcita da concesso desses servios ao capital privado. Desde os mais diferentes
lugares e organizaes sociais do pas iniciaram-se presses para mudar o contedo privatista
da proposta normativa. Essa norma tem papel bastante significativo no processo de
reconfigurao geogrfica do pas. Apesar da excluso de muitos milhes de pessoas do
direito gua, e por isso mesmo, a possibilidade de agregar novos sistemas de engenharia de
saneamento portentosa rede tcnica j incorporada ao territrio, tornam-no um filo para a
realizao da acumulao de capital. Estava em jogo a possibilidade de impedir a agregao
da gua, bem no-mercantil, ao circuito econmico da racionalidade do capital monopolista
no uso do territrio.
Entre tantas formas de resistncias dos lugares, um conjunto de entidades enviou
ao Congresso Nacional um contundente documento (MANIFESTO, 2005) com propostas
de contedo e crticas aos riscos de que a proposta de lei que constituiria a Poltica Nacional
de Saneamento Ambiental viesse a se transformar na porta escancarada para a privatizao da
gua e, consequentemente, ampliao da excluso da parcela da populao que no pode por
ela pagar. Alguns excertos desse documento so esclarecedores:

No resta a menor dvida da necessidade e importncia de uma poltica nacional de

saneamento que promova a universalizao dos servios, fortalea a gesto pblica

241

da gua e garanta o controle social, com respeito aos direitos dos usurios. Assim,
para ser eficaz e efetiva, a Poltica Nacional de Saneamento deve necessariamente
fixar regras para o planejamento, a regulamentar a fiscalizao e o controle social.
[...] o Projeto sofre risco de descaracterizao, inclusive com a quebra do pacto
federativo em relao s responsabilidades dos entes federados na prestao dos
servios de saneamento bsico. O relatrio do deputado Julio Lopes, responsvel
pela elaborao do substitutivo que vai a votao, tem problemas graves. O
documento aponta trs principais pontos crticos ao relatrio da Cmara: 1. Retira a
obrigatoriedade de aporte de recursos pblicos para as obras de saneamento ; 2.
Retira o carter deliberativo do conselho nacional a ser implantado, tornando-o
consultivo, inviabilizando a participao e controle da sociais para a garantia da
gua como direito humano e como direito social, e sua garantia independentemente
do pagamento de tarifas, conforme a proposta originalmente encaminhada ; 3.
Agresso ao princpio constitucional que garante a titularidade municipal. Ao definir
de interesse comum os servios de saneamento ambiental em regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, passando sua regulamentao, planejamento,
fiscalizao e prestao para os governos estaduais. Trata-se de uma verdadeira
interveno dos governos estaduais nos municpios, uma quebra do pacto federativo
e um retorno aos tempos do autoritarismo e da centralizao!65.

Mary Lucy Guimares (2009) suscita reflexes importantes sobre a poltica de

saneamento no perodo contemporneo. Observa que com o documento Poltica Nacional de
Saneamento Ambiental (PNSA, 2003) o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva
inaugurou um processo de debates que redundou na aprovao, em 2007, da Lei Federal de
Saneamento, n 11.445. As contradies do governo so patentes nesse processo. Por um
lado, a tentativa de incorporar uma dimenso mais social poltica de saneamento e, por
outro, a defesa de mecanismos privatistas como o de Parceria Pblico-Privada (PPP) que foi
incorporado citada lei. Dava-se, desse modo, continuidade normatizao do territrio com
o fim de alien-lo, iniciada pelo governo Fernando Henrique Cardoso em 1995, sob os
auspcios doutrinrios e financeiros do BIRD, atravs do Projeto de Modernizao do Setor de
Saneamento (PMSS). (GUIMARES, 2009).

65

Pela importncia do documento e para que no sejam citados apenas os agentes hegemnicos, faz-se questo
de agregar que o MANIFESTO AOS DEPUTADOS FEDERAIS E SENADORES: POR UMA POLTICA DE
SANEAMENTO AMBIENTAL DEMOCRTICA E QUE RESPEITE A CIDADANIA E O PACTO
FEDERATIVO lanado em dezembro de 2005 foi assinado pelas seguintes entidades: FNSA - Frente Nacional
pelo Saneamento Ambiental, FNRU - Frum Nacional de Reforma Urbana, ASSEMAE - Associao Nacional
dos Servios Municipais de Saneamento, FNU/CUT - Federao Nacional dos Urbanitrios/CUT, FISENGE Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros, IDEC - Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor,
FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional, CONAM - Confederao Nacional das
Associaes de Moradores, REBRIP - Rede Brasileira pela Integrao dos Povos, MNLM - Movimento
Nacional de Luta por Moradia, ONG gua e Vida. Muitas outras aes concretas foram desenvolvidas at a
aprovao da referida lei que, apesar de alguns recuos agentes hegemnicos, manteve, entre outros aspectos
normativos importantes: a concesso dos servios de gua e esgoto; os investimentos financeiros estatais em
favor das corporaes, atravs das PPPs, alm da incorporao do contedo do PLS 266 (Jos Serra) que, nas
reas metropolitanas do territrio, retira a titularidade dos Municpios sobre os servios de gua e esgoto, em
nome de uma gesto compartilhada desses servios que permita concede-los s transnacionais da gua.

242

Se por um lado, como observa Guimares (2009), a Poltica Nacional de

Saneamento defende os princpios de universalizao, integralidade, disponibilidade,
articulao e integrao com outras polticas, transparncia das aes e controle social, por
outro defende, tambm, princpios liberais incompatveis com o carter social do saneamento
tornando-a, em conjunto, uma ideologia. H um dissenso quanto afirmao da autora de que
a lei federal resolveu a polmica sobre a titularidade dos servios de gua e esgoto e que tenha
consolidado a interpretao a favor dos municpios. O imbrglio sobre o tema ainda sob
julgamento do Supremo tribunal Federal (STF) demonstra que a tenso entre uso mercantil ou
uso social dos recursos hdricos territoriais nas polticas de saneamento ainda espera por
soluo. Sancionada pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 05 de janeiro de 2007, a
Lei N. 11.445, ao constituir-se norma territorial, passou a alimentar a espiral de conflitos
polticos entre os diversos agentes do uso do territrio (cidados comuns, empresrios,
corporaes, governos e os entes do Estado federativo Municpios, Estados e Unio).
Afirma-se isso porque a norma, intencionalmente, criou um conflito de competncia entre as
esferas da federao haja vista que decidiu remeter ao STF a deciso final sobre a questo da
titularidade sobre os servios que, todavia, est claramente definido como de competncia
municipal na Constituio Federal (CUSTDIO, 2005, p 100).
A rigor, seria mais difcil garantir maioria qualificada no Congresso Nacional para
mudar a constituio, mesmo porque, alm da forte presso popular desde os mais diversos
lugares do territrio, deve-se considerar a fora dos governos municipais que,
independentemente de perfil ideolgico no abririam mo facilmente do controle do uso de
um bem to importante para a poltica local. bem verdade que para muitos a preservao da
titularidade municipal significa apenas ter o comando de possveis processos de privatizao,
contudo, muito mais difcil vender os recursos hdricos s corporaes quando se trata de
pequenos contingentes populacionais, j que as corporaes transnacionais da gua
interessam-se apenas por economias de escala. Por isso, o imbrglio foi devidamente
planejado pelas corporaes, exemplo claro de que os agentes do Estado apenas reproduzem a
sua poltica, o que, inquestionavelmente, representa um golpe soberania territorial, ainda
que no irreversvel. Esto a para provar a reversibilidade dos processos de alienao do
territrio e de constrangimento soberania territorial a Argentina, a Bolvia, a Venezuela,
entre outras formaes socioespaciais que renormatizaram seus territrios, atravs de
processos constituintes soberanos, a fim de garantir o controle da gua como um recurso
social do territrio, ou seja, como bem pblico e direito a ser universalizado para seus
cidados, tornando esses territrios abrigos.

243

Outro elemento fundamental a observar na norma, diz respeito aos mecanismos

arbitrados para a garantia de acesso aos financiamentos pblicos pelos Estados e Municpios:
qualquer repasse de recursos federais ou das agncias multilaterais (BIRD, FMI, BID etc.)
est condicionado adeso pelo Estado ou Municpio poltica federal. Outro dispositivo da
norma ainda mais centralizador foi o que obriga municpios a indenizarem as companhias
estaduais de saneamento quando tomarem a deciso de no renovar ou suspender a concesso
feita nos anos 1970 sob presso do Programa Nacional de Saneamento (PLANASA) criado
em 1971 durante o regime militar. Contraditoriamente, ao tentar dificultar a municipalizao
dos servios, a norma acaba por reconhecer que a titularidade dos municpios. Ora, como
poderiam exercer o poder concedente se no fossem titulares do servio?

244

CAPTULO 10 - OS FUNDAMENTOS SISTMICOS DA MERCANTILIZAO DO

TERRITRIO

10.1 Uma economia espacial para o territrio usado

Analisa-se aqui o problema do uso do territrio mediante a apropriao privada da

terra e dos recursos hdricos sistemas de objetos naturais - logo, incorporados de modo real
lgica da produo de mercadoria, ainda que como uma forma distorcida da teoria do valor
segundo a teoria do valor-trabalho de Marx. Apreendem-se aspectos fundamentais da
dinmica geral da acumulao capitalista, mais especificamente as formas de autonomizao
que o capital assume em relao ao valor, formas que ao ganharem autonomia uma
distoro da realidade - acabam por se tornarem reais. Pauta-se, especialmente, o modo
segundo o qual as corporaes que tm na gua sua base de acumulao apropriam-se da
renda da terra atravs do uso do territrio seletivo dos lugares onde realizam seus
empreendimentos, com base em normas de uso s possveis atravs da instalao de objetos
tcnicos que incorporados ao territrio tornam-no funcional racionalidade capitalista.
O uso do territrio pelo capital obedece a uma intencionalidade poltica restritivista da soberania territorial. O constrangimento soberania territorial parte da
dinmica reprodutiva do capital, que no pode prescindir do territrio; que para garantir a
base normativa e as condies objetivas e subjetivas para sua estratgia de controle do
territrio de modo a potencializar a apropriao da maior taxa de mais-valia possvel, atravs
da fatia do lucro que a renda fundiria, obtida a partir da apropriao privada de vastas reas
pblicas, pode representar, o que implica em superexplorao do trabalho e altas taxas de
valorizao do capital.
O espao geogrfico (no contexto do modo de produo - mundo) e o territrio
(circunstanciado na formao socioespacial) como totalidades dinmicas em ininterrupto
processo de totalizao, s so explicveis atravs dos usos sociais. Em uma formao scioespacial, territrio territrio usado, o espao geogrfico historicizado. H soberania do
Estado sobre este (soberania territorial) configurando-lhe como forma-contedo de forte
contedo poltico.
O espao torna-se um concreto pensado como territrio usado. Um territrio,
definido como poro do espao geogrfico politicamente delimitado por fronteiras,
cartograficamente referenciveis sobre a qual incide um conjunto de normas jurdicas a ela

245

restritas, , contudo, permevel a vetores externos de natureza poltica, econmica, cultural

etc. Significa dizer que o uso do territrio deve ser analisado nas circunstncias do modo
capitalista de produo que um sistema mundial, mas que se reproduz atravs do e uso
seletivos dos lugares seletividade que se move segundo a prpria anarquia da racionalidade
capitalista que, para garantir a fluidez necessria ao processo geral de acumulao, constituise em uma racionalidade produtora de desigualdades scioespaciais e portadora, ela prpria
de contrarracionalidades estruturais que se manifestam nas crises que so econmicas,
polticas, mas tambm espaciais.

10.2 - Recursos naturais e globalitarismo: as terras dos recursos hdricos como novo
fronte da acumulao capitalista

A dinmica do modo capitalista de produo ao mesmo tempo una e diversa;

uma unidade contraditria que, por isso, contm tenses intra-territoriais pela seletividade dos
lugares e inter-territoriais provocadas pelos interesses estratgicos (geopolticos) distintos das
naes e o poder diferenciado dessas para realizar suas estratgias, atravs da normatizao
dos territrios, com base em seu poder poltico especfico. Essas contradies devem ser
consideradas na anlise a fim de que se possa compreender o sistema social e o espao, uma
instncia social, como totalidades. Para que, atravs dos eventos e os contedos dos
aconteceres que os tornam existncia, se possa apreender, pela diferenciao e desequalizao
representadas pelos lugares, a relao entre estes e o mundo, mediados pelo territrio usado
(em determinado perodo) e pela formao scio-espacial aqui entendida na perspectiva do
tempo longo ou dos macro perodos histrico-geogrficos.
A relao dos estados territoriais que ocupam lugar central no sistema capitalista
(pases cntricos) com os pases da periferia, na medida em que aprofundam o processo de
internacionalizao monopolista da economia e a globalizao, aprofundam tambm as
agresses soberania territorial dos estados e dos povos que do substrato social ao territrio .
Os conflitos entre naes, em geral esto relacionados ao poder que as corporaes
transnacionais conquistaram (em sua gana de tornarem o mundo uma aldeia constituda por
territrios-marionetes, sempre disponveis a serem usados em funo da razo do capital e da
sucesso de eventos geogrficos necessria valorizao permanente do capital), de controlar
os processos de normatizao dos territrios pelo exerccio hegemnico que a guerra, a fora
econmica ou a dominao ideolgica isoladamente ou associadamente possam exigir.

246

No presente perodo o poder poltico, como nunca na histria, tem sido exercido
pelas empresas que, contudo, no podem prescindir do Estado territorial para normalizar e
legitimar o uso do territrio. Os Estados territoriais perifricos, submetidos a aes
apresentadas como de interesse da nao, mas que representam os interesses dos agentes
hegemnicos (muitos dos quais do internos ao territrio, esse espao banal), utilizam meios
no blicos quando conseguem criar uma psicoesfera favorvel geopoltica assumida como
sua (que o , mas como determinao vinda desde as classe, pases cntricos, lugares que
mandam). Contudo, no podem abrir mo de uma geopoltica militar baseada nessa mesma
lgica que, todavia, necessita de um Estado imperial, ou melhor, globalitrio, para ser
exercida.
No h dvida que a poltica das naes cntricas para os pases perifricos
produzem redes intra-territoriais e inter-territoriais que se instalam, atravs da tecnificao
necessria e suficiente realizao dos usos do territrio atinentes razo do capital e razo
geopoltica dessas, o que pressupe aumento da fluidez territorial. Essas verticalidades so,
desse modo, agressivas soberania territorial da nao e aprofundam o modo dependente da
insero desta dinmica mais geral do sistema. A ONU, surgida sob a hegemonia
estadunidense, no se forjou como um Estado mundial, ou multinacional. Por isso, tanto a
racionalidade capitalista estrita, quanto a que se expressa nas polticas estratgicas dos pases
cntricos (geopoltica) tm se viabilizado como processos de normalizao dos territrios e da
acumulao ampliada do capital, suportadas em redes verticalizantes dos territrios planejadas
e legitimadas por um complexo sistema de aes hegemnicas cuja existncia deve muito aos
organismos multilaterais que constituem o trip frmula trinitria66 - institucional da
globalizao: Banco Mundial (BIRD), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Organizao
Mundial do Comrcio (OMC).
O territrio usado um hbrido dos sistemas de objetos e de aes. Desde uma
perspectiva geogrfica as dimenses militar, econmica e cultural da dinmica social devem
ser aprendidas na perspectiva dessa hibridez dialtica. Se no se pode pensar a guerra, os
circuitos econmicos, a cultura realizando suas existncias apartadas do territrio, no se pode
tambm deixar de atentar para o fato de serem tambm, para a geografia, indissociveis essas
instncias (militar, econmica, cultural e espacial) e basilares para o exerccio geopoltico de
hegemonia que os Estados Unidos tem, na falta de um Estado mundial, protagonizado

66

Expresso apropriada de Marx que a usa em apologia trindade crist para entitular o captulo XLVIII de O
Capital, que ser posteriormente sintetizado neste trabalho.

247

imperialmente por sobre os interesses soberanos das naes. Sendo que muitas dessas, ricas
ou pobres; cntricas ou perifricas, auferem tacitamente uma procurao aos EUA para o
exerccio do globalitarismo. Isso, em grande medida, se explica pela inquestionvel
superioridade militar, econmica e tecnolgica dessa formao socioespacial, pelo poder de
definir paradigmas tecnolgicos e controlar as fontes de recursos naturais estratgicos nas
mais diferentes regies e territrios do mundo.
No processo de uso do territrio os recursos hdricos, vistos como bens passveis
de mercantilizao e, como propem as agncias e o capital, de precificao. Destacam-se
nessa geopoltica a apropriao dos recursos hdricos potabilizveis e hidrenergticos. Esta
ltima condio fundamental para a manuteno do seu (dos EUA) poder supremo nos
circuitos produtivo e de consumo mundiais.
Isso torna a localizao geogrfica de jazidas e fontes geradoras de energia um
dado fundamental. As aes hegemnicas buscaro normalizar os territrios, influenciando
nos processos de recionalizao, viabilizando a permeabilizao das fronteiras ou sua
porosizao segundo uma geografia poltica que pensa de modo indissocivel os sistemas de
aes e objetos espaciais, econmicos, culturais, assim como os de logstica militar. Isso
explica suas ofensivas na sia, acompanhadas de um recrudescimento dos projetos de
dominao e controle territorial da Amrica Latina, como argumenta Ana Esther Cecea
(2002) com base em anlise de documentos do Departamento de Estado dos EUA, entre
outras fontes primrias importantes.
por isso que a idia de um mundo homogneo e uma humanidade
desteritorializada tem, como ideologia, servido para normatizao do territrio que,
transformado em norma submete-se a graves constrangimentos de sua soberania. O contedo
dessa geografia poltica hegemonicamente comandada deve ser analisado luz dos usos do
territrio, inclusive das emergncias contrarracionais que se realizam desde os lugares como
resistncias.
A globalizao do capital tornou um dado absoluto, no h lugar que no esteja de
algum modo dialeticamente subsumido, em termos de uso do territrio, a sua racionalidade.
Os fenmenos tcnicos contemporneos tm moldado, reconfigurado acelerada e
profundamente a geografia do mundo. Cada vez mais, os estados territoriais perifricos tm o
processo de produo da norma jurdica, de tributos pblicos e a legitimidade do uso da fora
dirigido desde os centros de deciso das formaes socioespaciais cntricas e dos gabinetes
das grandes corporaes.

248

A concorrncia intercapitalista est presente em toda a histria do modo

capitalista de produo. A lei da tendncia de queda da taxa de lucro de Marx pode bem
explicar a atual corrida por aumento de competitividade entre os capitais; eficincia e
produtividade passam a ser buscados atravs da eliminao de entraves burocrticos, novas
normatizaes para o uso do territrio que incluem medidas voltadas precarizao do
trabalho, as privatizaes, etc. O nvel atual de internacionalizao ou transnacionalizao do
capital financeiro, a capacidade de impor aos pases perifricos um conjunto de normas
jurdicas compatveis com as estratgias hegemnicas, vem facilitando a privatizao de bens
e servios como o caso dos recursos hdricos, as terras onde esto contidos e os servios a
eles inerente (gua potvel, hidreltricas, etc.).
As presses globalitrias quase sempre sob o comando da trina formada pelo
BIRD, FMI e, mais recentemente, OMC e a vontade mesma dos governos brasileiros,
particularmente a partir de 1989, sob o comando de Fernando Collor de Mello, de criar a
ambincia jurdico-administrativa favorvel privatizao dos servios de saneamento
ambiental e do setor hidreltrico, redundaram em todo um novo conjunto de normas.
Merecem destaque as j referidas leis reguladoras das concesses dos servios pblicos
iniciativa privada (Lei N. 8.987/1995, conhecida como Lei das Concesses); a Lei N.
9.427/1996 de criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), autnoma em
relao ao governo e comandada por uma diretoria independente, no demissvel nem
mesmo pelo presidente da Repblica, e com poderes absolutos para elaborar os parmetros
tcnicos dos servios, encaminhar as concesses, garantir e incentivar a operao do sistema
de forma competitiva, estabelecer critrios para custos de transmisso, rever tarifas etc.; Lei
N 9.433/97 que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos entre outros poderes normativos; Lei N 9.984/2000 .
Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas - ANA, entidade federal responsvel
pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos e pela coordenao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, cuja misso professada a de implementar e coordenar
a gesto compartilhada [palavra perigosa que, entre outras intencionalidades, objetiva
legitimar as denominadas Parcerias Pblico Privadas PPPs, de modo a tornar legal o
financiamento pblico de empreendimentos tcnicos corporativos de uso do territrio
realizado a partir da tecnificao e apropriao com fins econmicos dos recursos naturais
hdricos] e integrada dos recursos hdricos e regular o acesso gua, promovendo o seu uso
sustentvel [cr-se que fala-se da sustentabilidade das corporaes concessionrias] em
benefcio da atual e das futuras geraes e a Lei N 11.445/2007 que estabelece diretrizes

249

nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico que, entre
outras normalizaes, reinterpretou a questo da titularidade dos servios de gua e esgoto
tornando possvel o desencadeamento do conjunto enorme de processos de concesso desses
servios em centenas de municpios ou consrcios municipais por todo o territrio.
O objetivo explicitado pretensamente justificador desses eventos portadores de
uma forte carga alienadora e dessoberanizadora do territrio o de que se pretende superar
todas as barreiras que dificultem aos investidores privados confiar no retorno que o
comprometimento de seu capital pode obter em grandes e novos projetos de fornecimento de
gua potvel s populaes urbanas e de gerao termeltrica ou hidreltrica, por exemplo.
Ora, fcil perceber que nenhum risco podem correr os capitalistas que so obrigados a
investir apenas 1/3 do capital total dos custos dos projetos que podem ser ainda financiados a
juro baixo pelo BNDES, sendo que os 2/3 complementares ficam a cargo do governo federal
(isto segundo o que a norma legal), melhor dizendo, do povo brasileiro. O retorno financeiro,
tambm

conforme

norma

legal,

ser

apropriado

exclusivamente

por

esses

empreendedores. Carlos Kawall Leal Ferreira (2000), um dos responsveis pela relao
com investidores na Cesp e Eletropaulo e autor da proposta de privatizao do setor
energtico no Estado de So Paulo, insuspeito porque favorvel a esses eventos, tambm
entusiasta na interpretao de o processo de acumulao capitalista s tem a ganhar com a
privatizao e mercantilizao de bens e servios no mercantis.
Pode-se afirmar que a gua, tratada como recurso econmico mercantil, est sendo
transformada no mais novo fronte estratgico da a acumulao capitalista. da essncia desse
modo de produo a busca por transformar tudo que estiver ao alcance em mercadoria. A
natureza e as fontes de recursos hdricos tm sido, cada vez mais, incorporadas como
componente da acumulao de capital. Para se ter uma idia da importncia dessa fronte para
a acumulao ampliada do capital, basta dizer que foram construdas no mundo nos ltimos
50 anos 40.000 grandes hidreltricas. Segundo Eduardo Tamayo G., no Brasil esto em
construo mais de 50 barragens hidreltricas, mas o Estado brasileiro planeja a construo de
outras quatrocentas e noventa e quatro (494) at 2015, conforme prev o Plano Decenal de
Expanso de Energia Eltrica (PDEE) 2006-2015, o que provocar a expulso de cerca de
250.000 famlias, mais de 1.000.000 de pessoas (TAMAYO G., 2002), que vivero como
refugiados de guerra nas milhares novas favelas que surgiro em todo o territrio.
O Plano Amaznia Sustentvel (PAS) (2006, p. 49-50) do governo federal
diagnostica que A produo de energia na Amaznia tem crescido em ritmo acelerado nos
ltimos anos. Em relao energia hidreltrica, o potencial excepcional. Para um potencial

250

hidrulico nacional de 260 milhes MW, a Amaznia responde por quase a metade (120
milhes MW). A capacidade instalada, contudo, restringe-se a 10% deste potencial (12,23
milhes MW), enquanto no restante do pas (capacidade instalada de 76,5 milhes MW para
um potencial de 140 milhes MW) . Por isso, impe urgncia construo entre outras na
Amaznia das Usinas Hidreltricas de Belo Monte (Rio Xingu), Jirau e Santo Antnio (Rio
Madeira), a despeito dos significativos processos de desequalizao socioespacial previstos
que incluem o desaparecimento de mais de 10 reservas indgenas, entre outras negatividades
ao territrio.
A privatizao dos recursos hdricos pressupe a transferncia de propriedade da
gua em si, da infra-estrutura existente ou a ser incorporada como capital fixo no solo e o
prprio solo (sistema de objetos). Desse modo, os circuitos globais do capital expandem-se
incorporando esses bens da natureza. Essa transferncia, pelo Estado, de pores do territrio
ou de parcela do globo terrestre (MARX, 1985) a algumas poucas firmas oligopolistas, tem
possibilitado sua insero no fluxo global do capital, inclusive como ativos em bolsas de
valores.
Ora, na medida em que as companhias de abastecimento de gua potvel, esgoto,
drenagem, produo energtica passam a operar como agentes econmicos privados, ficam
submetidas integralmente dinmica do mercado. Significa dizer que no esto imunes aos
processos de reduo de investimento para realocao geogrfica, falncias, etc., concernentes
ao mundo do capital. O objetivo ltimo das corporaes transnacionais a maximizao do
lucro mediante aquisio e controle total do setor. Elas que h muitos anos atuam no setor
hdrico ignoram completamente a natureza social da gua, como bem ao qual o acesso deve
ser garantido a todos. Alm claro do risco de transformar-se em aes cotadas nas bolsas de
valores e sujeitas s flutuaes do mercado financeiro internacional (AMOUGOU,
SWYNGEDOUW, 2004; HARVEY, 2004; PETRELLA, 2004). Alis, risco real no caso de
diversos pases da Amrica Latina e do Brasil, particularmente em So Paulo, pelo peso que
tem essa grande metrpole da regio concentrada, que atravs da SABESP vem exercitando
experincia de submeter seus recursos hdricos e todo o seu acervo tcnico, estruturas e
servios de saneamento, ao mercado de aes

251

10. 3 - A terra, a gua nela contida, o trabalho, como base territorial das determinaes
da renda fundiria

Merecem esforo de investigao e reflexo os casos de privatizao de servios

ou atividades industriais baseados em recursos hdricos nos quais, as pores do territrio
continuam juridicamente como propriedade do Estado, portanto um tipo de monoplo no
privado, mas usadas privadamente por fora de um regime jurdico de concesso pblica67,
por perodo determinado. Nesse perodo as empresas usam o territrio do mesmo modo como
se fossem arrendatrios de um proprietrio privado, realizam incorporaes de capital fixo
com grande poder de permanncia - o caso do uso do territrio para a produo intensiva de
hidreletricidade, entre outros. Ento, como se pode apreender a questo da renda da fundiria
se ela monoplio de quem, detm, como mostra Marx (1985), a propriedade privada da
terra?
Discorrendo-se sobre o conceito de renda em Marx chega-se a importantes
respostas a esta questo. Contudo, parte-se da suposio de que, neste caso, a concesso
pblica que em geral prev pagamento pelo concessionrio de uma taxa percentual fixa pelo
perodo de durao do contrato, teria, nesse pagamento, o equivalente renda fundiria, do
modo como se apresenta abaixo ao interpretar mais detidamente a obra desse autor. Contudo,
supondo-se que os pases cntricos, o grande capital e sua trindade institucional, conforme
argumentamos, interferem diretamente e com muita fora no processo de normatizao do
territrio, submetendo os Estados territoriais lgica do mximo lucro, pode-se supor que,
pelo mesmo motivo, a renda cobrada pelo Estado ao empresrio potencialmente uma
forma de apenas legitimar a adoo de um preo mais baixo dessa renda, formas de
depreciao do salrio e valorizao do capital.
Karl Marx, no captulo XXXVII de O Capital (1985) ajuda-nos a compreender o
modo como a renda da terra partilha do processo de reproduo monopolista do capital. As
parcelas do territrio que contm recursos hdricos em condies potenciais de explorao
(aquferos subterrneos, rios ravegveis e potenciais produdores de energia, fontes de gua

67

Como j se fez meno, desde 1995,, vigora a Lei Complementar de n 8.987, tambm chamada de Lei Geral
das Concesses que procura normalizar o territrio de modo a permitir as dinmicas de uso privatizantes. Vale
lembrar que esse processo ganhou fora no Brasil aps o governo brasileiro subescreveu o Consenso de
Washington em 1989. Tambm em 1995 o Congresso Nacional aprovou a Lei 9.074 que regula, mais
especificamente, as concesses no setor eltrico. Esta lei definiu um perodo de 20 anos como tempo de durao
das concesses, indefinidamente prorrogveis, contudo.

252

potvel inclusive as minerais etc) so objetos de usos distintos. As formas de uso do territrio
e os recursos hdricos nele contido ou so objeto de interesse para o simples consumo,
condio mesma da vida ou so alvo das corporaes que, obedientes lgica do modo social
de produo capitalista, desejam incorporar as vantagens do uso desses recursos naturais ao
processo de acumulao de capital. Obviamente, essa possibilidade depender do controle
privado da terra onde esses recursos, no caso a gua, esto contidos. Esse controle s pode se
dar mediante o monopolio da propriedade.
No caso do uso agrcola da terra alm da fertilidade e do clima, a renda fundiria
depender de vantagens relacionadas localizao, como por exemplo, reas mais ou menos
prximas dos lugares de comercializao do produto, maior ou menor facilidade de transporte
(ou fluidez) ou ainda de acesso rede pblica eltrica (eletrificao para uso em atividade
propriamente agrcola ou industrial agrcola ou mesmo a possibilidade de aproveitamento
industrial do potencial hidreltrico contido no prprio terreno, entre outros elementos.
A renda fundiria conforme observa Marx a parte da mais-valia produzida pelo
capital que o proprietrio da terra se apropria. As circunstncias histricas, em outras
palavras, o estgio do desenvolvimento capitalista do sculo XIX no impediram que Marx
percebesse que o modo de produo capitalista, como processo geral, j havia se apoderado
de todas as esferas da produo econmica e social, e por suposto da agricultura,
considerando que j existiam em toda a plenitude as condies do sistema, tais como livre
concorrencia dos capitais, possibilidade de transferi-los de um ramo de produo para outro,
taxa igual de lucro mdio, etc. E, por isso, analisava a renda no contexto de uma forma
histrica especfica de propriedade fundiria (Ibidem, p. 705), a capitalista.
Nessas condies, o capitalismo que desapropria o trabalhador das suas condies
de produo, haja vista o monoplio dos meios de produo pela burguesia, tambm lhe
inviabiliza o acesso terra como proprietrio de modo a submet-lo, na agricultura, aos
ditames dos capitalistas que usam produtivamente a terra com vistas em seu objetivo
fundamental: o lucro.
Apesar de se deter na anlise da agricultura propriamente dita, Marx afirma que a
minerao e acrescentamos aqui as fontes de recursos hdricos, esto submetidas s mesmas
leis, at porque o seu conceito de terra abrange alm da gua, outros elementos acessrios
que, contido nessas pores do globo terrestre, sejam monopolizados privadamente;
monopolo garantido atravs das regulaes jurdicas relativas ao uso do territrio
determinadas pelas relaes sociais especficas do capitalismo, adequando a propriedade a
esse modo de produo, como uma espcie de direito natural.

253

A renda que o capitalista arrendatrio paga ao proprietrio de terra pelo seu uso
durante o perodo de durao do contrato de arrendamento funciona como se fosse o
pagamento de juros cobrados do capitalista devido a emprstimo de certa quantidade de
capital em forma monetria. Essa quantia paga em forma de renda fundiria independendo
do tipo de uso, seja para lavradia, para construo, para explorao de minas, pesca,
explorao florestal, etc. Findo o contrato, o proprietrio passa a receber no seguinte contrato
o correspondente ao capital incorporado terra de forma mais transitria capital-terra,
relativo ao melhoramento produtivo da mesma -, como tambm pelo capital incorporado de
forma mais permanente, em outras palavras, capital fixo. Porm, o valor incorporado terra e
pago como renda fundiria, parece com renda, mas no renda, haja vista ser produto do
trabalho. Acontece que, agora, esse capital passa a ser monopolizado junto com a terra que o
passou a conter. Ou seja, algo que no solo se incorpora a ele e o juro (sim, porque essa
incorporao pressupe emprstimo de capital dinheiro feito a juro no sistema financeiro)
pago por esse capital alheio e a ele incorporado acrescido renda que o proprietrio recebe.
Contudo, vale acrescentar,

[...] a diferena entre a renda fundiria propriamente dita e o juro do capital fixo
incorporado ao solo, juro que pode acrescer a renda fundiria. O juro das
construes, como o do capital incorporado ao solo na agricultura do arrendatrio,
cabe ao capitalista industrial, ao especulador da indstria de construo ou ao
arrendatrio enquanto dura o contrato de arrendamento, e de per si nada tem que ver
com a renda fundiria a ser paga todo ano, em datas fixas, pela utilizao do solo
(MARX, 1985, p. 713-4).

Ora, o lucro do capitalista agrcola obtido a partir da mais-valia produzida por

seus trabalhadores agricultores, do mesmo modo que o lucro do capitalista industrial obtido
da mais-valia do trabalhador manufatureiro. O capital dinheiro gerado por trabalho abstrato,
tendo origem em alguma coisa real, em alguma mercadoria, embora possa se multiplicar por
ele mesmo. Logo, o capital, seja como lucro ou como juro, tem origem no trabalho e em algo
real por ele produzido, que a mercadoria. No caso da renda, considerando que a terra no
resultado de trabalho humano, ela no pode conter valor. A parte do juro que se adiciona
renda a partir da incorporao do capital-terra e do capital fixo, no renda porque parte da
mais-valia. Porm, com o domnio do modo de produo capitalista todas as formas de valor
terminam por ser remetidas forma econmica do valor e, nessa condio, recebem um preo.
Ou seja, o que no pode ser mensurvel passa a ter um preo que expressa essa medida. Isso
uma das formas mais marcantes da (ir) racionalidade capitalista. Sucede, ainda, que se a renda

254

da terra pode se apresentar como uma soma determinada de dinheiro, essa forma monetria da
renda permite sua especulao no mercado de terras e no mercado financeiro. Enfim, essa
forma irracional, no entanto, existe na iluso real, como forma fetichizada do real e como o
real sob forma de fetiche.
Quando a renda se confunde com juro, dificulta que se chegue ao seu carter
especfico. Um capitalista pode comprar terra e obter determinado rendimento anual
correspondente uma taxa determinada de juro, como se tivesse empregado esse dinheiro em
ttulos rentveis ou como se tivesse ele mesmo feito um emprstimo do valor a juro igual. Em
um perodo determinado de tempo esse juro possibilitaria a reposio total do preo de
compra da propriedade a partir das receitas por ela proporcionadas. Porm, a renda existe
independente da venda. Logo o que est sendo vendido no a terra, mas a renda que ela
proporciona. Tendo a renda fundiria magnitude constante estabelecida contratualmente como
j foi mostrado, o preo da terra inversamente proporcional ao juro. Assim, se ocorre uma
queda da taxa de juro, isso implicar em uma valorizao da renda na medida que esse
percentual de juro menor relacionado com uma renda que no se alterou ser a remunerao,
em termos relativos de um valor total maior que o inicial.

Vimos que a taxa de lucro tende a cair no curso do desenvolvimento social e em

conseqncia tambma a taxa de juro na medida em que a taxa de lucro a regula, e
que, se abstrairmos da taxa de lucro, a taxa de juro tende a cair em virtude do
crescimento do capital-dinheiro disponvel para emprstimo. Da resulta que o preo
da terra tende a subir, independente mesmo do movimento da renda fundiria e do
preo dos produtos agrcolas, do qual a renda constitui parte (MARX, 1985, p. 716).

Pode-se ento depreender da que quando a renda cresce e inversamente o juro

cai, o lucro que regula este ltimo tambm cair e junto cair o preo da fora de trabalho. A
rigor o proprietrio fundirio apropria-se de uma fatia mais expressiva de valores sobre os
quais ele no tem qualquer participao criativa, proporcionando incorporar renda fundiria
poro crescente da mais-valia.
Feito esse esforo de interpretao mais geral do conceito de renda fundiria,
recoloca-se a questo da privatizao de servios ou atividades industriais baseados em
pores bem determinadas do planeta (fala-se aqui da seletividade dos lugares), ricas em
recursos hdricos, nos quais essas pores territoriais so privatizadas definitivamente ou
alienadas em favor do capitalista, temporariamente, para fins de explorao econmica em
uma ou mais das diversas formas de aproveitamento da gua. A alienao temporria sob

255

regime de concesso do direito real de uso implica em que a propriedade continua

juridicamente nas mos do Estado, portanto um tipo de monopolo no privado, mas usadas
privadamente por fora desse regime jurdico. No perodo de vigncia as empresas usam o
territrio do mesmo modo como se fossem arrendatrios de um proprietatrio privado,
tecnificam-no, realizam incorporaes de capital fixo com grande poder de permanncia - o
caso do uso do territrio para a produo intensiva de hidreletricidade, entre outros usos.
Ento, como se pode apreender a questo da renda fundiria no contexto acima
descrito se renda monoplio de quem controla o uso do territrio pela propriedade privada
da terra, que pode, pelo menos formalmente, permanecer nas mos do estado? Pode-se supor
que, neste caso, a concesso pblica que em geral prev pagamento pelo concessionrio de
uma taxa percentual fixa pelo perodo de durao do contrato, representaria, nesse preo de
pagamento, o equivalente renda fundiria. Porm, supondo-se que os pases cntricos, o
grande capital e sua trindade institucional (BIRD, FMI e OMC), controlam fortemente o
processo de normalizao dos territrios, submetendo os Estados territoriais lgica do
mximo lucro, pode-se supor que, pelo mesmo motivo, a renda cobrada pelo Estado ao
empresrio potencialmente uma forma de apenas legitimar um tipo de transferncia dos bens
e finanas pblicos ao capital, atravs da adoo de uma preo mais baixo dessa renda,
como tambm de formas de depreciao do salrio. Pode-se supor, tambm, que o
concessionrio, durante a vigncia do contrato de concesso passa a assumir a condio de
proprietrio da terra. Nesse caso, seria o mesmo empreendedor ou consrcio empresarial que
estaria controlando todas as partes do capital, apropriando-se da parte da mais-valia
correspondente ao lucro, juro e renda, bem como a capacidade de impor, em certas
condies, o rebaixamento do preo da fora de trabalho.

10. 4 - Uso do territrio nos lugares portadores de recursos hdricos como diferencial
para acumulao baseada no monoplio da terra

Deve-se ter em mente que a renda fundiria uma forma econmica com um
contedo fortemente expressivo das relaes de classes com a terra, logo, ela uma
propriedade das relaes sociais capitalistas de produo; que ela depende da propriedade
privada da terra, porm no pode se confundir com ela; que a qualidade da terra e sua
disponibilidade influenciam na renda e que em termos absolutos, deriva da concorrncia entre
os setores da economia na formao do valor e dos preos de produo; deve-se partir do

256

ponto de vista de que ela, a renda, tem aplicabilidade geral propriedade privada e que se
pode deduzir os preos e as rendas das presumidas relaes tcnicas de produo entre o
capital, o trabalho e a terra. Deve-se, tambm, observar para o fato de que a renda s pode ser
compreendida no contexto da relao social entre capital e terra: trata-se de uma relao de
valor que, contraposta, confrontada, comparada, aos processos gerais inerentes produo
industrial, apresenta-se como forma distorcida do real devido condio de acesso
monoplico terra. A renda apropria-se de parte da mais-valia, mais ainda se a produo
industrial tem a terra como meio de produo. o caso dos empreendimentos capitalistas do
setor hdrico, especialmente as indstrias hidreltricas, que so praticamente impensveis, no
contexto monopolista atual, sem que os capitalistas controlem essa conjuno de formas
apropriadoras da mais-valia, ou seja, o lucro, o juro e a renda fundiria.
A renda pode expressar um maior excedente, para alm de sua forma absoluta, se
a terra apresenta condies mais favorveis de fertilidade e localizao. Esses diferenciais
permitem que capitais de mesmo volume aplicados em reas de mesma dimenso possam
resultar em rendas diferentes. Pode-se deduzir que a renda diferencial est relacionada ao
processo de concorrncia de capitais dentro do setor agrcola, desse modo, se a renda alta
isso ir impactar negativamente o lucro do capitalista agrcola, podendo inibir sua capacidade
de buscar lucros suplementares ou excedentes na agricultura.
Marx (1985, p. 734-743) demonstra que a natureza do valor das mercadorias se
revela no preo de mercado - preo regulador ou preo de produo do mercado. O valor de
uma mercadoria produzida na quantidade global socialmente requerida determinado pelo
tempo de trabalho socialmente necessrio para produzi-la, tempo esse medido nas condies
sociais mdias de produo. Em certas condies, um empreendimento capitalista realizado
em uma poro de terra que contenha determinados elementos naturais favorveis pode ser
fonte de um lucro suplementar, sem que necessariamente o preo da mercadoria produzida
esteja acima do preo de produo. Os sistemas de engenharia hidreltrica implantados nessa
poro de terra, por exemplo, so fontes de lucro suplementar. Tomando o exemplo da
hidreletricidade, se o lucro suplementar pode ser calculado como a diferena entre o preo
individual de produo de energia dos empresrios favorecidos pelo Estado concessionrio da
terra (dos lugares de melhor aproveitamento energtico no percurso de um rio dentro dessa
rea de terra) e o preo geral, social, de produo, passa a regular o mercado de todo o ramo
de produo. Essa diferena igual ao que sobra, subtraindo-se do preo geral de produo da
mercadoria energia o preo individual de produo. O valor da energia vai ento variar
conforme a localizao e demais vantagens diferenciais garantidas pela terra (e o rio nela

257

contido e seu potencial lucrativo) e pelo Estado. Os rios com maior vazo e mais adequados
construo da barragem para reteno da gua e formao do reservatrio cujo volume
controlado para produzir mais ou menos energia conforme a demanda fornecero energia de
menor valor por exigir menos trabalho na forma materializada , como parte do capital
constante e de menor quantidade de trabalho vivo, haja vista que os rios de maiores potenciais
energticos exigem intensividade de capital e tecnologia.
O lucro suplementar criado por uma fora natural, alm de depender da
produtividade acrescida do trabalho, dependem tambm do aproveitamento de uma fora
natural. O solo e a fora natural monopolizvel so inseparveis e uma fora natural no
pertence s condies gerais do ramo de produo considerado, nem s condies desse ramo
possam ser construdas. O lucro suplementar inerente ao ramo em voga no provm do
capital, mas da aplicao pelo capital de uma fora natural monopolizvel e monopolizada,
condies nas quais o lucro converte-se em renda fundiria, logo, apropriada por quem detm
a propriedade da terra e a fora natural especial que lhe est contida. Essa uma das razes
fundamentais da seletividade dos lugares para a realizao dos eventos que usam o territrio
as terras e fontes hdricas entre outros objetos geogrficos naturais - como recurso econmico
lucrativo. , tambm, denotativo do forte contedo do processo de normalizao do territrio
e de sua constituio como norma.
Marx, no captulo XLVI que trata da renda dos terrenos para construo, renda
das minas e preo do solo (MARX, 1985), traz elementos fundamentais para balizar a anlise
do problema da apropriao e uso privado dos recursos hdricos do planeta, afirma que onde
h renda, a renda diferencial aparecer e obedecer as mesmas leis da renda diferencial
agrcola. Afirma ainda que onde os recursos naturais forem objeto de monoplio e sirvam
para assegurar ao industrial que os exploram um lucro suplementar trate-se, como o objeto
de preocupao desta pesquisa, de quedas dgua, minas de ricos veios, guas piscosas ou
terrenos bem localizados onde se possa construir -, o apoderamento desse lucro suplementar,
dar-se- na forma de renda, subtraindo-o do capital ativo.
A renda fundiria agrcola a base explicativa para as demais formas de renda
no-agrcola. Nesse sentido, a localizao torna-se fundamental para a obteno da renda
diferencial. Por isso, os empreendimentos capitalistas concernentes explorao do potencial
energtico, alm de serem capital e tecnologicamente intensivos, requerem alocao
tecnicamente mais apropriada para a obteno da maior eficcia e produtividade em favor do
capital. Outro elemento importante a observar que sem dar qualquer contribuio ou correr
qualquer risco o proprietrio se apropria da riqueza socialmente produzida e, ainda, vale

258

atentar, para as conseqncias negativas do preo de monoplio em termos das condies de

sobrevivncia dos que vivem do trabalho. Da poder-se afirmar que a razo capitalista tornase a prpria irracionalidade do sistema, entre outras coisas porque no possvel deixar de
perceber o potencial conflitivo embutido nessa forma de uso do territrio pela privatizao da
terra e das riquezas nela contidas, como o caso da gua, inegavelmente um bem essencial
vida e que, na condio de monoplio natural, no pode ser transformada em mercadoria.
Mas, em no podendo, ainda assim vem sendo mercantilizada. fcil notar a absurdez do
poder derivado da propriedade, quando o capital industrial passa a assumir o seu monoplio.
A populao brasileira teve no ps-segunda guerra mundial incremento de dois
processos concomitantes, quais sejam, o significativo crescimento populacional vegetativo e o
ainda mais significativo crescimento populacional concentrado nos centros urbanos, de um
lado, e um intenso processo de industrializao que, a despeito da estagnao das duas ltimas
dcadas, estabeleceu uma base industrial moderna e relativamente representativa em termos
da sociedade capitalista mundial, por outro. O volume de capital fixo derivado desses dois
processos, seja o montante relativo infraestrutura urbana das cidades ou das reas agrcolas,
seja aquele relativo aos grandes projetos voltados viabilizar a produo da energia
demandada pela populao em geral e pelas empresas industriais ou agrcolas, tambm tem
contribudo para incrementar a apropriao privada pelos senhores das terras da riqueza
socialmente produzida. Isso porque esse capital fixo - prdios industriais, ferrovias, armazens,
docas - repousa sobre as terras onde se enraza. A incorporao dos objetos geogrficos fixos
ao territrio ressignifica-o, d-lhe certa autonomia. Reconfigurado, o territrio torna-se
norma, torna-se uma forma-contedo qualitativamente diferente, mais dcil aos usos
funcionais ao capital.
Glenn Switkes e Oswaldo Sev (2005) referindo-se s empresas de energia e ao
mais importante projeto hidreltico a ser viabilizado em territrio nacional, o complexo
hidreltico do rio Xingu (onde a Usina hidreltrica de Belo-Monte tem destaque), dizem haver
uma verdadeira obsesso, uma idia fixa de barrar todos os rios aproveitando-se das quedas
dguas naturais ou construindo-as em rocha, terra e concreto armados com vistas na produo
de energia, em uma viso mutilante da realidade que vista atravs de uma calculadora. Neste
caso concreto, a construo das seis represas para as seis usinas previstas alagaro
aproximadamente 20 mil km quadrados. O projeto reconfigura profundamente o territrio,
extensas reas pertencentes Unio ou ao Estado do Par, inclusive Reservas Biolgicas e
Florestas Nacionais (FLONAS) no entorno do projeto vm sofrendo um processo de
valorizao especulativa e de apropriao atravs de mecanismos ilcitos como a grilagem e a

259

invaso por parte de grandes empresas; o aumento dos conflitos sociais devido expulso e
outras formas de violncia que atingem brasileiros ndios e no ndios, pequenos produtores
agrcolas e pescadores, perpetradas pelas empresas transnacionais das reas de soja, gado,
explorao madeireira e minrios, principalmente. Enfim, a racionalidade do capital se impe
e, para isso, apropria-se freneticamente da maior poro possvel das terras do territrio
nacional.
No sendo possvel reduzir o aluguel, que representa juro e amortizao do
capital empregado na construo, renda correspondente apenas ao terreno (MARX, 1985,
p. 888), a demanda aumentar o valor do solo, seja para cumprir as funes de reproduo e
extrao, seja para as funes de produo e todas as demais atividades humanas, em outras
palavras, [...] a propriedade fundiria cobra seu tributo nos dois domnios (MARX, 1985, p.
888), como espao e como base. E aqui, faz-se importante a observao: Marx expressa uma
concepo de espao dicotmica, em uma espcie de dissociao entre natureza e sociedade.
Mas, introduz a valiosa noo de que o desenvolvimento social no pode ser entendido sem o
esforo de associar, permanentemente sociedade e natureza, de analisar scio-espacialmente o
modo de produo.
Marx imperativo ao, concordando com Adam Smith, afirmar que a renda na
minerao determinada do mesmo modo que a renda agrcola e, nesse sentido, que:

So duas coisas a distinguir: 1) ou a renda deriva de preo de monoplio por haver

dela intependente preo de monoplio dos produtos ou do prprio solo, ou 2) os
produtos se vendem a preo de monoplio por existir renda. Entendemos por preo
de monoplio o determinado apenas pelo desejo e pela capacidade de pagamento
dos compradores, sem depender do preo geral de produo ou do valor dos
produtos. (MARX, 1985, p. 890).

O excedente do preo de monoplio sobre o valor realiza um lucro suplementar

que, por sua vez, se converte em renda que, nesta forma, apropriada pelo proprietrio da
terra que, por ter sido legitimado como dono de um pedao do globo terrestre dotado de
qualidades especiais, julga-se ter a essa (renda) direito. Por sua vez, quando o proprietrio
fundirio impede os que no queiram pagar renda de aplicarem seus capitais em terras
incultas forando a subida dos preos acima dos preos de produo, a renda que est
gerando preo de monoplio. Da dever-se atentar para algo central no que diz respeito
compreenso da racionalidade absurda das formas como aparecem e se condensam
determinadas relaes econmicas - como parte da mais-valia, a renda na forma dinheiro j

260

autonomizado do valor e a terra relacionam-se como unidade e como oposio

(incomensurveis que se medem mutuamente) no processo de reproduo ampliada do capital
-, que para os agentes do capital (os propriamente capitalistas ou seus aderentes ideolgicos)
nada tm de anormal ou misterioso, posto que tm suas mentes embotadas por essa lgica de
representao do real que, sendo formas invertidas das relaes, processos e estruturas do
modo capitalista de produo so tambm no s meras aparncias, ao contrrio, fazem parte
do real. Realidade que contudo pode dar lugar a outra realidade movida por outra
racionalidade scio-espacial, ou se quisermos, uma racionalidade alternativa quela do
capitalismo. Por ser uma bela sntese e evocao utopia comunista, faz-se a seguir uma
citao longa:

Apenas os direitos de propriedade sobre o globo terrestre, detidos por certo nmero
de pessoas, capacitam-nas a se apropriarem, tributando, de parte do trabalho social
excedente, a qual se torna cada vez maior com o desenvolvimento da produo.
Essa realidade dissimulada pela circunstncia de a renda capitalizada, isto , esse
tributo capitalizado, aparecer na forma de preo da terra e esta poder ser vendida
como qualquer outro artigo do comrcio. Assim, ao comprador, no parece que a
renda lhe chegue s mos gratuitamente, sem o trabalho, o risco e o esprito de
empreendimento do capital, e sim que tenha sido paga por um equivalente [...] a
renda parece-lhe ser juro do capital com que compra a terra e por conseguinte o
direito renda. O mesmo acontece com o senhor de escravos que comprou um
negro; a propriedade sobre o negro no lhe parece obtida por meio da instituio da
escravatura como tal, e sim pelo ato comercial de compra e venda. Mas, no a
venda que cria esse direito, apenas o transfere. necessrio que o direito exista
antes de poder tornar-se objeto de venda: uma venda no pode produzi-lo, nem uma
srie dessas vendas, continuamente repetidas. Geraram esse direito as relaes de
produo. (MARX, 1985, p. 890-891).

Portanto, as relaes capitalistas mercantilizam as relaes, as coisas (at mesmo

a gua que um bem social e direito fundamental vida); transformam em mercadoria a fora
de trabalho e a energia humana produtora de valor, significa dizer, subtraem das pessoas
humanas sua substncia, a fora de trabalho, tornam-as uma adjetivao delas prprias.
Nessas circunstncias, mais do que necessrio, possvel afirmar o futuro como ncora,
afirmar a possibilidade de uma sociedade de homens e mulheres produtores livremente
associados, uma formao econmica superior na qual a propriedade de pores do globo
terrestre restar como passado monstruoso, como monstruosa a propriedade privada de seres
humanos que, contudo, deu lugar forma de trabalho livre precarizado, como recurso de
superexplorao do trabalho num tempo histrico em que a crise do modo de produo
alcana irracionalidades potencializadoras de importantes lutas de classes.

261

10.5 - Frmula Trinitria: anotaes sobre a irracional racionalidade do modo de

produo capitalista e seu rebatimento no espao geogrfico

Quando Marx, no captulo XLVIII de O Capital, retoma a anlise geral das vrias
formas do capital, no que ele denomina de A frmula trinitria (ibidem, p. 935), seu
objetivo era mostrar a conexo entre essas formas que, por motivos metodlgicos, ao serem
expostas isoladamente, exigiram um certo grau de abstrao de uma em relao as demais,
como tambm mostrar o carter irracional das mesmas e, portanto, do capital que se apresenta
fetichizado aos olhos da sociedade, tornando-se real, atravs do fetiche. Nessa frmula
trinitria a racionalidade do capital est posta como irracionalidade a comear pelas
disparidades de suas esferas e da impossibilidade de se estabelecer analogia entre essas [...]
pretensas fontes da riqueza anualmente disponveis (ibidem, p. 936); o juro naturalizado
como produto verdadeiro do capital, por sua vez, o lucro do empresrio, em oposio, aparece
como espcie de remunerao independente do capital. A terra, como que remunerada pela
renda fundiria e o trabalho pelo salrio, enseja assim a possibilidade real de medio daquilo
que, em tese, no comporta medio.
O lucro expresso como lucro empresarial mais o juro aparecem como se tivessem
capacidade prpria de autovalorizao, assumindo para si uma capacidade que somente o
trabalho pode exercer. O capital uma relao social de produo historicamente
determinada; so os meios de produo, que em si no so capital, mas nele so convertidos.
Esses meios de produo, monopolizados pela burguesia ganham autonomia e opem-se
fora de trabalho viva que lhes produz e deles necessitam para agir, personificando-se assim
no capital. Desse modo, o produto do trabalho humano convertido em uma forma autnoma
com potncia para, como sob uma nvoa mtica, aparecer frente aos trabalhadores como
proprietria do que eles e somente eles podem produzir. Nesse sentido, tomando-se o capital
por uma certa soma de valor representada em dinheiro de maneira autnoma, contundente
absurdo supor que um valor valha mais do que vale (ibidem, p. 939).
A terra um valor de uso cuja existncia independe do trabalho humano, logo no
possui valor, mas recebe preo sob forma de renda fundiria como se do trabalho resultasse,
isso porque aos detentores da propriedade da terra so transferidas as vantagens do solo que,
em funo da fertilidade, poder fornecer para as mesmas quantidades de trabalho e de
capital, quantidades diversas de produtos agrcolas. Significando dizer que o valor de troca,
melhor dizendo, a renda fundiria, uma relao social tida como coisa que se relaciona

262

proporcionalmente natureza, admitindo, assim, a absurda proporo entre duas magnitudes

incomensurveis.
Finalmente, o elemento que simples abstrao, sem existncia de per si, ou, no
sentido que se lhe d, atividade produtiva que o homem em geral exerce e com que efetua o
intercmbio material com a natureza, o trabalho - que tambm no produto de trabalho
humano, como as demais dimenses dessa trina -, tambm aparece como resultado de si
mesmo. Aqui, ao lado do capital - que tem existncia histrica particular -, o trabalho e a terra
- que tm existncia em todos os modos de produo -, aparecem juntos, mesmo porque
capital,trabalho assalariado e propriedade fundiria s tm existncia conjunta forma
trinitria - no capitalismo.
Essas evidentes contradies absurdas e completas, contudo, no podem ser
percebidas por quem apenas deseja interpret-la a fim de construir argumento doutrinrio em
favor das idias vigentes, em plena harmonia com as relaes econmicas em sua aparncia
alienada, com base na dissimulao de seu nexo causal, parecendo-lhes, essas relaes,
naturais. Este o caso de muitos economistas e gegrafos, etc., que, por terem chegado ao
cerne racional da concepo burguesa no mais sentem necessidade nem pretendem
raciocinar segundo outra racionalidade. Em sntese, quando a frmula trinitria (capitallucro ou capital-juro, terra-renda fundiria e trabalho-salrio) torna-se

[...] a conexo entre as partes componentes do valor, da riqueza em geral e as

respectivas fontes, completa-se a mistificao do modo capitalista de produo, a
reificao das relaes sociais, a confuso direta das condies materiais de
produo com a determinao histrico-social dessas condies; o mundo
enfeitiado, desumano e invertido, onde os manipansos, o senhor Capital e a senhora
Terra, protagonistas sociais e ao mesmo tempo coisas, fazem suas assombraes
(ibidem, p. 953).

Considerando-se que a internacionalizao da economia um fenmeno histrico

coerente com a prpria lgica do processo de acumulao ampliada do capital, e que o
perodo atual a expresso exacerbada desse processo, deve-se considerar, tambm, o papel
das relaes historicamente desiguais entre as naes e seus Estados territoriais, conforme as
circunstncias e peculiaridades de sua formao socioespacial, que lhes permitem exercer
maior ou menor protagonismo na luta hegemnica mundial. perceptvel o poder econmico
e poltico de alguns estados territoriais, especialmente aqueles que participam do G-7 (o grupo
dos sete pases mais ricos do mundo), os quais, apesar das inevitveis contradies baseadas
em interesses particulares, na falta de um Estado do Mundo tm legitimado, atravs da ONU

263

(Conselho de Segurana, BIRD, FMI e OMC, mais recentemente, entre outros), os Estados
Unidos da Amrica no papel de comando das relaes internacionais, luz dos interesses
dessas naes e, por conseguinte, dos interesses de suas corporaes financeiras.
Deve-se reconhecer que a forma de dominao e dependncia entre os territrios
estatais sofreu mudanas qualitativas nas ltimas dcadas, mormente aps a Segunda Guerra
Mundial e que procedente afirmar que no perodo da globalizao os Estados Unidos da
Amrica e seus satlites exercitam uma geopoltica de carter neo-imperialista com relao
aos pases perifricos. Essa ofensiva se realiza associando as dimenses basilares de sua
estratgia: militar, econmica, cultural, poltica e espacial (em favor da ampliao de sua
soberania territorial, seja pela anexao, pela invaso e ocupao ou simplesmente controle
hegemnicos de outros territrios ou subespaos de territrios. A prpria tendncia de queda
da taxa geral de lucros e problemas estruturais que tm feito aflorar crises que apenas na
aparncia so meramente conjunturais, bem como os objetivos de longo prazo traados desde
o Departamento de Estado Norte-Americano, tm provocado a intensificao da ofensiva s
soberanias dos Estados territoriais. Nem sempre a guerra o primeiro recurso, mas ela est
sempre presente como possibilidade. A interveno nos territrios das naes pode ser
mediada por mecanismos de controle financeiro que obriguem a periferia do sistema a se
submeter s regulaes jurdicas que o tempo presente da racionalidade capitalista exigem. Os
eventos que criam a ambincia normativa voltada ao uso do territrio como recurso mercantil
compem essa ofensiva. Os citados organismos multilaterais BIRD, FMI e OMC), espcie
de formula trinitria institucional globalitria, ou trindade financeira, tm cumprido
eficazmente o papel normatizador dos territrios com vistas na privatizao do solo em favor
do grande capital (sojeiro, canavieiro, minerador, produtor hidreltrico etc.), o que
perceptvel nos pases perifricos, inclusive o Brasil.
O mecanismo globalitrio de exportao de suas plantas industriais para a
periferia do sistema a fim de precarizar ainda mais a fora de trabalho (basta mirar no que
vem ocorrendo na China, na ndia, Mxico e no Brasil, onde a superexplorao viabilizada
custa de normas flexibilizadoras dos direitos do trabalho autoriza a falar em um novo perodo
de escravido) encaixa-se perfeitamente nessa dinmica. Volte-se ateno ao papel da
agricultura moderna (agora realizada mediante capital e tecnologia altamente intensivos);
exportar bens de consumo durveis, de luxo, possvel desde que submetidos total tirania
tecnocientfica das grandes potncias (pases cntricos, corporaes transnacionais, lugares
com poder de mando).

264

Se a terra, os recursos naturais em geral e os hdricos em particular tornaram-se

fronte da acumulao ampliada do capital, essa expanso no pode ser garantida sem que
oferta de energia, gua para irrigao da monoagricultura latifundiria, os sistemas de
engenharia hidreltricos e de saneamento bsico sejam compatveis com a demanda imposta
desde o territrio nacional, mas principalmente a que vem desde fora. Contudo, impensvel
que os agentes hegemnicos abram mo do seu pretenso direito natural de monopolizar o
solo e as riquezas que ele contm, especialmente os recursos hdricos e, mais ainda, os cursos
hdricos com grande potencial produtor de energia. Desse modo, as grandes corporaes
multinacionais impem condies para dominar, em favor da mxima apropriao da maisvalia universal, em todas as formas da metamorfose do capital.
Como j se afirmou, no modo de produo capitalista, tudo em no sendo se torna
mercadoria, sejam as relaes, as coisas, a natureza em geral e mesmo a gua que um bem
social e direito fundamental vida. Nem a fora de trabalho e a energia humana produtoras
exclusivas de valor conseguem fugir do processo de mercantilizao. Ao excluir das pessoas
humanas sua fora de trabalho, ou seja, aquilo que lhes do substncia, o capital torna-as
simples adjetivao delas prprias. Essa a base explicativa para eventos que, para valorizar
o capital a qualquer custo, alm de tornar a gua um recurso mercantil, alm de regular o uso
do territrio em funo dessa racionalidade mercantilizadora da gua e de todo o territrio
como recurso lucrativo, forja usos ilegais do territrio, como o problema do trfico de gua
da foz do rio Amazonas.
Um momento importante do processo de totalizao dinmica contempornea expressado em eventos geogrficos cuja intencionalidade a mercantilizao absoluta do
espao planetrio e do conjunto de seus territrios foi a Declarao de Doha, resultante da
Conferncia Interministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) cuja primeira
rodada realizou-se nessa cidade-capital do Qatar em 2001. A declarao incluiu todos os
servios ambientais, inclusive o fornecimento de gua em seus mltiplos usos como
obrigatoriamente comercializveis segundo as normas do comercio internacional.
Como parte dos sistemas de aes institucionais das agncias multilaterais a
cooperao da OMC com o Banco Mundial e o FMI tem sido fundamental para dar eficcia
aos eventos geogrficos, a comear pelo processo de normatizao espacial mediante os
estados territoriais, que legitimem o uso dos territrios como recurso mercantil. A eliminao
de barreiras tarifrias e a garantia do livre fluxo de capitais, como no Acordo Geral de Tarifas
e Comrcio (GATT), cumpre esse papel normatizador que, ao tornar mais porosas as

265

fronteiras territoriais, cria uma ambincia mais favorvel (alienao territorial) venda ou
alienao propriamente dita dos territrios.
As guas naturais ou artificiais e as guas gasosas so definidas como mercadorias
reguladas pelo Artigo XI do GATT, o qual probe o controle e as restries quantitativas
sobre importaes e exportaes. O FMI e Banco Mundial tm, como parte das solidariedades
organizacionais travestidas de solidariedades institucionais (porque aparece como sendo entre
esses organismos da ONU e os estados territoriais) viabilizado de forma mais concreta a
aprovao de normas formais destinadas ao uso lucrativos dos recursos hdricos. As
corporaes transnacionais Velia (antiga Vivendi) e Suez so hoje as principais agentes
hegemnicas corporativas no comando dos eventos reconfiguradores dos territrios usados de
mais de 130 pases.
As agncias multilaterais e as corporaes, atravs de um discurso contra o qual
difcil lutar, haja vista que permeado por metforas cientificamente dosadas para viabilizar a
alienao territorial - psicoesfera legitimadora da venda internacional do territrio -, para
garantir o uso do territrio em funo dos sistemas corporativos, cria circuitos no formais e
criminosos de alienao do territrio atravs, por exemplo, do trfico de recursos hdricos.
Faz-se necessria a realizao de uma investigao cientfica mais profunda sobre
o trfico internacional de guas que, alis, do ponto de vista geogrfico, fato novo. Todavia,
julga-se oportuno indicar um caminho para a abordagem do problema. imensurvel o
potencial lucrativo da gua tornada recurso mercantil, considerando-se sua renovabilidade. O
Banco Mundial calculava em 2001 em oitocentos (800) bilhes de dlares, recalculou para
um (1) trilho de dlares correspondente aos 5%, apenas, da populao mundial que ento
recebiam gua das transnacionais (BARLOW e CLARKE, 2003; BARCELLOS, 2010).
Barcellos (2010) acrescenta que navios petroleiros tm captado e traficado gua
da foz do Rio Amazonas. Cerca de 250 milhes de litros por navio so engarrafados e
comercializados na Europa e Oriente Mdio. O custo do tratamento das guas usurpadas est
estimado em U$ 0,80/m, enquanto o processo de dessalinizao das guas ocenicas alcana
U$ 1,50. Esses dados objetivos somados comercializao j tornada norma em alguns pases
sob regulao da OMC criam condies favorveis comercializao clandestina e ilegal
desses recursos do territrio brasileiro, conforme a Constituio Federal (Art. 20, III): so
bens da Unio lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio.
No se pode estabelecer um elo analtico direto entre o comrcio internacional
ilcito de gua e o de drogas no concernente simbiose entre as corporaes que exploram
esse comrcio, o sistema bancrio e o sistema financeiro, conforme importante estudo de Lia

266

Osrio Machado (1996), que mostra como o dinheiro adquirido no comrcio ilegal de drogas,
ao entrar no sistema financeiro atravs das denominadas lavagens de dinheiro-,
metamorfoseado em capital e, como um componente lcito segundo a racionalidade
hegemnica, torna-se fonte de valorizao financeira do capital.
A reciclagem de dinheiro ilcito, para Machado, alm dos lucros diretamente
obtidos com o comrcio de drogas, haveria [...] formas de fuga de capitais, o dinheiro
proveniente do contrabando de armas, de gros, de produtos eletrnicos, de matrias-primas
para a fabricao de armas nucleares, assim como os lucros provenientes controlados por
mfias (prostituio, hotis, jogos de azar, casas de cmbio etc.); e por que no incluir as
guas doces dos rios brasileiros, com destaque as do rio Amazonas?
A essa alienao criminosa do territrio, o Estado deveria responder com aes
afirmativas do princpio da soberania territorial, o que incluiria fiscalizao e coero ao
trfico dos recursos hdricos e s corporaes que a realizam e, mais ainda, afirmar o princpio
da gua como um recurso no-mercantil, cujo consumo, deve ser a expresso do uso do
territrio como abrigo.

Contudo, recorrendo-se Machado, deve-se concordar com o

pressuposto de que o controle da lavagem do dinheiro advindo de atividades ilcitas pelos

Estados nacionais e organismos internacionais s pode funcionar at o momento em que
feito o depsito desse dinheiro em banco, o que depende de facilidades oferecidas pelos
bancos e demais instituies financeiras, alm daquelas oferecidas pelo lugar geogrfico onde
se procede esse depsito.
H de se pressupor que se os pases onde esto os locais de produo das drogas
no necessariamente dominam esse comrcio (MACHADO, 1996); no caso dos pases
detentores de recursos hdricos extrados e comercializados ilegalmente de seus territrios,
muito menos tm o domnio desse comrcio. No se pode afirmar o mesmo em relao aos
pases hegemnicos que tenham tomado a iniciativa de normatizar o uso de seus territrios,
regulando o aproveitamento dos recursos hdricos. possvel deduzir que tenham o controle
desse processo, o que impossvel em se tratando de comrcio ilcito que, nem por isso deve
ser tornado lcito custa de alienao do territrio, o que provavelmente tenderia a aprofundar
a dependncia externa e, consequentemente, maior luminosidade em lugares diferentes do
territrio e maior alienao territorial.
Para ilustrar, vale dizer que o transporte internacional de gua operado por
navios petroleiros no retorno aos pases de origem. Os Estados Unidos foram os primeiros a
permitir a exportao de gua. Seus navios transportam milhes de litros regularmente do
Alaska para a China e pases do Oriente Mdio. Uma nova tecnologia j foi introduzida para o

267

transporte transocenico: as bolsas de gua. O Reino Unido, a Noruega e Califrnia j

utilizam essa tcnica, em que a capacidade de armazenamento das bolsas, que devem ser
rebocadas, pode exceder a dos superpetroleiros. A norueguesa Nordic Water Supply Co. j
utiliza essa tcnica para a exportao de gua Grcia, Oriente Mdio, Madeira e Caribe
(BARLOW e CLARKE, 2003).
A geografia do mundo contemporneo comporta um processo exacerbado de
produo de capitais fictcios. Como nunca, o desenvolvimento de aes ilcitas tornaram-se a
prpria condio de sobrevivncia do sistema, j que os lucros obtidos dessas ilicitudes
ingressam no sistema bancrio de um lugar determinado, de um territrio determinado, para,
em seguida, misturado aos demais capitais, participar do processo de acumulao ampliada do
capital, como um capital lcito e com acesso livre fluidez das redes hegemnicas
garantidoras da acumulao financeira do capital. Por isso, tempo de lembrar da crtica de
Marx (1961) ao carter de Direito Natural que a propriedade h muito e particularmente no
modo de produo capitalista assumiu. histrica a necessidade de nacionalizao do solo e
da terra, como condio fundamental para a eliminao da produo capitalista fazendo
desaparecerem as diferenas de classes e privilgios, fazendo emergir a associao de
produtores livres, momento no qual viver do trabalho alheio ter se tornado uma questo do
passado. Mesmo porque, quando a contradio e a oposio entre as relaes de distribuio,
logo as relaes de produo que lhes correspondem em uma determinada configurao
histrica, de um lado, e as foras produtivas, ou seja, a capacidade de produo e o
desenvolvimento dos seus elementos propulsores, de outro, se ampliam, se aprofundam e se
entrechocam; ento, entram em conflito o desenvolvimento material da produo e a forma
histrica determinada que lhe correspondente (MARX, 1985).

268

CAPTULO 11 - GLOBALIZAO, A SIMBIOSE GEOPOLTICA EXTERNOINTERNA, VERTICALIDADES E RESISTNCIAS NA AMAZNIA

11.1 Comentrio introdutrio

Aqui, desenvolve-se uma anlise do territrio usado, na qual se procura apreender

a feio geopoltica imanente s relaes externo-internas - considerando-se como interno o
territrio usado -, especialmente os efeitos dessas relaes no processo de reconfigurao
geogrfica do subespao amaznico. Avalia-se que a insero da formao socioespacial
brasileira no perodo mais recente da modernizao capitalista realiza-se pela conciliao de
interesses de grandes corporaes e pases hegemnicos, notadamente os Estados Unidos, de
um lado, e, de outro, os interesses que se expressam como trao de continuidade liberal dos
diversos governos brasileiros sucedidos nas ltimas dcadas. Objetiva-se analisar o controle
do uso do territrio pelos agentes hegemnicos da globalizao, logo uso como recurso
mercantil, destacadamente os recursos hdricos como objeto de lucro. Defende-se que uma
das caractersticas centrais dessa geopoltica que, sendo produzida exogenamente torna-se,
tambm endgena, porque incorporada pelo estado territorial como sendo de interesse
nacional, como sendo uma geopoltica nacional. Significa dizer que, para alm dos arroubos
retricos de compromisso com a soberania territorial, h, na relao entre o externo
hegemnico e o interno hegemonizado mais elementos de consentimento do que de coero.
Desse modo. A permissividade e empenho dos agentes estatais instalao de verticalidades,
atravs de um processo de normatizao do territrio que, ao tempo que o torna normatizado
tambm o torna norma e, em consequncia, dcil ao uso do territrio segundo a razo do
capital e dos territrios cntricos do espao mundial, o que produz um processo estrutural de
constrangimento soberania territorial. Mostra-se, tambm, que essas caractersticas
hegemnicas na dinmica territorial no anulam e, ao contrrio, animam processos de
resistncias desde os lugares e um processo conexo de produo de uma nova racionalidade
contra-hegemnica. Essas resistncias dos hegemonizados traduzem-se em usos alternativos
do territrio que, desde os mais diferentes lugares, afirmam o territrio como um valor de uso
e no um valor de troca, um recurso social e no um recurso mercantil, um abrigo e no o
espao da valorizao do capital.

269

11. 2 Geopoltica, reconfigurao e refuncionalizao do subespao amaznico:

antecedentes do atual perodo.

O perodo que vai do aps-segunda guerra mundial at 1964 expressou-se como

um processo de ajustamento da formao socioespacial brasileira s exigncias da fase
monopolista do capital. A diviso internacional do trabalho surgida no mundo bipolar ampliou
a subordinao dos estados territoriais perifricos modernizao espacial comandada pelos
pases cntricos, com destaque ao papel dos EUA que, consolidara seu papel dominante entre
os demais pases do chamado ocidente. A Amaznia, logo seria integrada como subespao
estratgico para a modernizao do territrio. Mas a dependncia do pas implicaria em um
tipo de modernizao que a colocaria no centro do processo de monopolizao econmica,
devido os recursos naturais do territrio passarem a ser objeto de uso mercantil e, mais do que
isso, a afirmao liberal de que a alienao desses recursos (e do territrio em consequncia)
trariam vantagens comparativas ao Brasil e regio. Para isso, contudo, urgia incorporar a
esse subespao os sistemas de engenharia que, ao ampliar e aprofundar as densidades tcnicas
em determinados lugares (plos de desenvolvimento) viabilizassem a fluidez do territrio e
as redes interterritoriais da cooperao organizacional.
A poltica regida, agora, pela lgica das corporaes oligopolistas em intenso
processo de transnacionalizao passaram a determinar a dinmica da formao socioespacial,
segundo um padro de uso do territrio dominado pelo dinamismo da produo de bens de
consumo durveis das indstrias instaladas principalmente na regio sudeste, como parte do
processo de constituio de um meio geogrfico tcnico-cientfico que correspondesse s
funcionalidades dessa dinmica.
Ressalte-se que desde o esgotamento do perodo de modernizao comandado
pelo economia da borracha, que se estendeu de meados do sculo XIX a 1912, excetuando um
curto perodo em que os Acordos de Washington68, o subespao amaznico vivenciou uma
profunda estagnao econmica at meados da dcada de 1950. Por muito tempo os lugares
da regio ficaram ao largo dos eventos verticais do territrio, como uma espcie de reserva de

68

Em maro de 1942, Brasil, Gr-Bretanha e Estados Unidos da Amrica assinaram em Washington seis
acordos, entre os quais, trs diretamente afetos ao uso da poro amaznica do territrio: 3 - Acordo em que os
EUA viabilizaria aes na rea de saneamento e sade no vale do Amazonas (pode-se duvidar que o
imperialismo tem alma caridosa?); 5 - Acordo para expanso da produo e comercializao da borracha
brasileira aos EUA e, 6 - Acordo entre EUA e Brasil para desenvolver a produo de outros recursos naturais
brasileiros, inclusive os energticos. (CARNEIRO, 1993).

270

valor, at deu-se incio a um processo de normatizao do territrio - elemento constituinte do

sistema de aes necessrias e inseparveis do sistema de objetos tcnicos que logo se
instalariam reconfigurando de modo significativo esse subespao.
A Constituio Federal de l946, por exemplo, em 14 dispositivos procurava
regular o uso do territrio para a explorao do potencial econmico da Amaznia como
condio necessria ao desenvolvimento nacional. O presidente Getlio Vargas anunciava em
1951 sua determinao em realizar a definitiva integrao da Amaznia civilizao
nacional. A civilizao da Amaznia fora definida como uma racionalidade calcada no uso,
para exportao como matria prima, dos recursos do territrio. Celina DArajo (1992)
observa analisa que: O desenvolvimento e a racionalidade da atividade florestal deveriam ser
obtidos atravs de crditos s empresas nacionais e estrangeiras que se dedicassem extrao
e industrializao.
Com esse fim a Amaznia tornou-se objeto de planejamento. Um significativo
feixe de eventos normativos deu existncia a estruturas institucionais que repercutiriam
significativamente na dinmica territorial. Foram criados, entre outros aparatos estatais, a
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), o Banco de
Crdito da Amaznia (outrora Banco de Crdito da Borracha e hoje, Banco da Amaznia S.A.
- BASA), o Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia (INPA).
Otvio Ianni, ao analisar os determinantes das polticas desenvolvidas no pas que
tiveram rebatimento na Amaznia aps a segunda guerra mundial, afirma que essas polticas
impactam vigorosamente os pilares estruturais da sociedade brasileira no sentido de readequla dinmica internacional do modo de produo capitalista, sob a hegemonia dos Estados
Unidos da Amrica. O governo e grandes empresas estadunidenses necessitavam abrir novas
frontes de expanso, alm de aprofundar o seu desenvolvimento onde j estava inserido. Com
base na doutrina Truman69, o Plano de Metas seria a expresso na formao socioespacial

69

A Doutrina Truman foi pilar da Guerra Fria. Anunciada em maro de 1947, o presidente dos Estados Unidos
determina que sua foras militares estejam sempre prontas a intervir em escala mundial sempre que seja preciso
defender um pas aliado da agresso externa ou da subverso interna comunistas. Na prtica, a partir desse
momento os Estados Unidos se impem como uma espcie de polcia do mundo na defesa da sua estratgia, de
sua geopoltica. Desse modo, intervieram na Coria (1950-3) e no Vietn (1962-75), como tambm derrubaram
os regimes de Mossadegh no Ir em 1953, e o do General Jacobo Arbenz na Guatemala em 1954. Em 1961
invadiram Cuba e criaram a Escola das Amricas, no Panam, para adestramento de militares latino-americanos,
estimulando-os a tomar o poder nos seus respectivos pases (ver Os Estados Unidos e o incio da Guerra Fria
(1945-49):
a
doutrina
Truman
e
o
Plano
Marshall
In:
www.educaterra.terra.com.br/voltaire/mundo/guerra_fria6.htm). Chomsky (2001) taxativo ao afirmar que o
Plano Marshall tinha como principal objetivo a conteno da resistncia anti-nazista que, aps a guerra,
continuava ativa. Justificava-se, portanto, investir mais de 12 bilhes de dlares, entre 1948 e 1951, para impedir

271

brasileira

desse

movimento

de

expanso

imperialista

pr-globalizao70atual.

norteamericano Noam Chomsky (2001) contundente. Ele v a segunda guerra mundial como
o grande divisor de guas na estratgia estadunidense de poder. a que se d a consolidao
dos EUA como a maior potncia industrial e quando toma corpo a doutrina Truman, tendo
como pano de fundo o Plano Marshall como canalizador dessa geopoltica. Os estrategistas do
Departamento de Estado e do Conselho de Relaes Exteriores, este formado por lderes
empresariais, passam a influenciar no domnio da grande rea estratgia de subordinao
do mundo s necessidades da economia norteamericana, definindo uma funo especfica para
cada setor da nova ordem mundial emergente. desse momento o Memorando 68 do
conselho de Segurana Nacional (CSN 68) que torna explcito o objetivo estratgico de
empurrar para trs, que fomentaria as sementes da destruio por dentro do sistema
sovitico, a fim de criar as condies para negociar com aquela potncia segundo os termos
mais convenientes aos EUA. George Kennan foi o principal estrategista. Em O Estudo de
Planejamento Poltico No. 23 de 1948 explcito quanto ao domnio direto dos territrios
(todos) do mundo:

Teremos de dispensar todo sentimentalismo e devaneio: nossa ateno deve

concentrar-se em toda parte, em nossos objetivos nacionais imediatos [...]
precisamos parar de falar de vagos e [...] irreais objetivos, tais como direitos
humanos, elevao do padro de vida e democratizao. No est longe o dia em
que teremos de lidar com conceitos de poder direto. Ento, quanto menos impedidos
formos por slogans idealistas, melhor (KENNAN, 1948 apud CHOMSKY, 2001).

Em 1950, foi o mesmo Kennan que, em reunio como embaixadores dos pases
latinoamericanos prope que, para proteger as nossas matrias-primas maior preocupao

o avano dos partidos de esquerda. O golpe de 1964 e a geopoltica militar desenvolvidas a seguir, no seriam
mais que um dramtico aprofundamento endgeno da geopoltica fundada naquela doutrina.
70

No sem contradies e tenses entre EUA, as agncias e o governo brasileiro. Em 1959 Juscelino Kubitschek
denunciou um acordo negociado com o FMI no ano anterior que impunha um controle pelo FMI do
cumprimento de certos requisitos de polticas monetria e fiscal. Ainda que pudesse conter certa dose de
demagogia poltica, essa medida pde mostrar o carter constrangedor da soberania territorial exercido pela
instituio multilateral em funo, principalmente, dos interesses do governo dos EUA. No resta dvida que a
obedincia pelo Brasil s imposies de controle de gastos inviabilizaria o Plano de Metas, da a opo pelo
rompimento de modo a poder estabelecer condies mais soberanas para o acesso aos recursos emprestados de
bancos estrangeiros. Em 1961 Joo Goulart denunciou outro acordo com essa instituio. Pode-se afirmar que
esse ato implicou em presses que, consideradas as circunstncias daquela conjuntura, agudizaram a crise do
governo at sua queda em 1964. Durante o conflituoso governo de Goulart o pas no conseguiu viabilizar
nenhuma nova operao de crdito com instituies estrangeiras, mas obrigou-se a negociar emprstimos e
financiamentos de curto prazo com governos e entidades nacionais e devido inadimplncia foi levado a
negociar no mbito do Clube de Paris (ver ALMEIDA, P. A., 2003).

272

da poltica externa norteamericana -, [...] era necessrio dar combate perigosa heresia: a
idia de que os governos tm responsabilidade direta pelo bem do povo. (CHOMSKY,
2001).
O Plano de Metas, nesse contexto, ao realizar um vigoroso processo de
substituio de importaes como base de um novo padro de acumulao, trafega de um tipo
de industrializao espontnea para uma forma planejada (pelo Estado) de industrializao71
(Ianni, 1991, p. 149-192). No resta dvida que substituir importaes viria implicar em um
aumento brusco e significativo de densidades tcnicas do territrio, inclusive devido
instalao de sistemas de engenharia para o funcionamento de parques industriais, alm das
reconfiguraes inerentes ao processo de urbanizao coetneo. A segunda metade da dcada
de 1950 seria marcante na consolidao da feio dessa dinmica de insero da Amaznia
em um tipo de uso do territrio que ampliou a dependncia econmica do pas aos pases
cntricos, e exacerbou as desigualdades interregionais e intra-regionais. Mesmo porque a ao
comandada pelo Estado com vista na integrao da Amaznia apresenta-a como regio
uniforme, montona, pouco compartimentada, paisagisticamente homognea. Enfim, um
subespao do territrio sem gente e sem histria, passvel de qualquer manipulao por meio
de planejamento feito distncia, ou sujeito a propostas faranicas vinculadas a um falso
conceito de desenvolvimento.
Considerando-se que a instncia econmica influencia enormemente no processo
de totalizao dinmica do territrio, julga-se importante retomar de modo sinttico anlise j
apresentada (RODRIGUES, 1996) sobre o rebatimento no subespao amaznico do padro de
acumulao que o Plano de Metas (1955-1959) criaria. Esse plano redundou em uma abrupta
expanso do departamento da economia produtor de bens de consumo durveis (DIII). Por sua
vez, o departamento produtor de bens de produo (DI) 72 cresceu em ritmo muito inferior ao
DIII, gerando uma desproporcionalidade entre esses departamentos. Isso foi, na interpretao
71

O desenvolvimentismo Kubitschekiano expressava em grande medida as teses da CEPAL. A tese central da

Cepal acerca do desenvolvimento dos pases perifricos baseava-se em duas idias: 1) a industrializao seria
a condio indispensvel do desenvolvimento perifrico e, 2) mediante uma conduo deliberada do processo de
substituio de importaes dever-se-ia constituir uma forma planejada de industrializao. Longe de resolver o
problema da dependncia dos pases perifricos aos pases centrais, vai aprofund-la. A teoria ricardiana das
Vantagens Comparativas embasar as polticas para as quais o recurso s exportaes do setor primrio tornar-seia inevitvel sustentao do padro de acumulao fundado na produo de bens de luxo (automveis,
eletrodomsticos etc.). A Amaznia tornar-se-ia um espao estratgico a ser racionalmente ocupado
(RODRIGUES, 2000).
72

Utiliza-se a mesma classificao que Francisco de Oliveira (1980) faz dos departamentos da economia,
estabelecendo-os em nmero de trs, ao invs de dois como trabalhara Marx: Departamento de Bens de
Produo (DI), Departamento de Bens de consumo no-durveis (DII), e Departamento de Bens de Consumo
Durveis (DIII).

273

de Francisco Oliveira, o cerne da impossibilidade histrica desse padro de acumulao

prosperar, na medida em que se objetivava fundar, a um s golpe, o DIII (indstria
automobilstica, de eletrodomsticos, etc.) cujas dimenses suplantavam as possibilidades
produtivas do DI que ainda era muito incipiente. Fomentava-se assim um descompasso
interdepartamental perverso da estrutura econmica com rebatimentos muito expressivos na
dinmica da formao socioespacial brasileira, haja vista que sem que o DI fosse capaz de
responder s demandas dos demais departamentos da economia, tornaram-se inevitveis os
desequilbrios socioterritoriais e o aprofundamento da dependncia econmica e tecnolgica
do pas.
Na tentativa de superar as dificuldades

desse modelo, buscou-se o

restabelecimento do tipo de relao centro-periferia. Buscar-se-ia ampliar as exportaes de

produtos do setor primrio da economia a fim de criar divisas que possibilitassem o acesso
aos bens de produo necessrios produo em grande escala dos bens de consumo
durveis. Esse processo, conforme Carlos Lima (1994), obedece dinmica de
internacionalizao capitalista, segundo o qual: O capital dinheiro era internacionalizado
porque a produo de matrias primas, nos pases hegemnicos, contribua para aumentar a
participao do capital constante circulante no valor das mercadorias produzidas, o que
repercutia negativamente sobre a taxa de lucro (LIMA, 1994, p. 113). Desse modo, o capital
recorreu organizao do processo de produo ampliada de matrias-primas nos pases
retardatrios, devido aos baixos custos de produo. Isso redundava na diminuio da
composio orgnica do capital dos pases hegemnicos e, por conseguinte, o aumento de sua
taxa de lucro. (LIMA, 1994). Isso pressupunha, necessria e inevitavelmente, uma nova
configurao territorial onde a Amaznia seria lugar de eventos, de aconteceres hierrquicos,
voltados explorao de suas reservas naturais que iriam possibilitar uma tendncia de
crescimento absoluto das exportaes para o exterior. Dado o carter exacerbado das
transformaes estruturais pretendidas, as exportaes de produtos primrios produziam
divisas insuficientes para o equilbrio do padro de modernizao. A sada encontrada foi o
recurso ao capital externo. Entre outras conseqncias desequalizadoras do territrio, esse
padro de acumulao redundou em uma significativa concentrao das rendas nacionais.
Logo, uma nova configurao territorial que acentua os desequilbrios interregionais e
intraregionais, expressos em desigualdades socioespaciais perversas, mormente na Amaznia
pela imposio de uma racionalidade calcada no uso, para exportao como matria prima,
dos recursos naturais do territrio, como parte da estratgia de inseri-la civilizao
nacional.

274

Pode-se dizer que a viabilizao do modelo passou a se basear, no

estabelecimento de variadas formas de incentivo ao capital estrangeiro que se interessasse em
investir no DIII e, por outro lado, para viabilizar o DI, a partir da importao dos bens de
produo dos pases cntricos, procurava, de todas as formas, aumentar as divisas nacionais
atravs da exportao de produtos primrios. Desse modo, mantinham-se e ampliavam-se os
laos estruturais de subordinao da formao socioespacial brasileira dinmica do modo
capitalista de produo em sua fase monopolista comandada pelos EUA e outros pases
cntricos.

11. 3. Sistemas de objetos e de aes expressos em uma forma autoritria de

planejamento territorial voltada a normatizar o uso monopolista do territrio

A dcada de l960 foi momento marcante de reconfiguraes territoriais na

Amaznia. Foi quando se fizeram sentir mais concretamente as conseqncias dos usos
hegemnicos do territrio inaugurados com as polticas desenvolvimentistas iniciadas na
dcada anterior. Esses vetores de eventos modernizadores constituem mudanas qualitativas e
quantitativas nos indissociveis sistemas de objetos e aes; constituem, tambm, novas
funcionalidades territoriais que, contudo, so realizveis conforme a densidade desses eventos
hegemnicos incorporados (desde naes e corporaes externas) no lugar, ou seja, na regio.
O Plano de Metas propunha-se a assegurar a ocupao territorial da Amaznia em
sentido brasileiro. A viabilizao da integrao fsica da regio sofreu grande impacto com a
implantao da rodovia Belm-Braslia, um dos objetos tcnicos mais significativos da
estratgia do referido Plano. Com isso criavam-se as condies de fluidez para, alm de
fomentar a indstria de veculos rodovirios, transferir vultosos contingentes populacionais
regio para servirem como exrcito de fora de trabalho necessrio implantao dos projetos
e programas que, atravs de seguidos planos nacionais e regionais de desenvolvimento, vo
consolidar a Amaznia como fronte de expanso da acumulao, atravs da instalao de
grandes projetos destinados explorao de recursos naturais, incluindo o potencial
hidrenergtico necessrio produo de semi-elaborados que, exportados, representam uma
sangria no s das riquezas minerais, mas, principalmente, de seu alto contedo energtico, a
custa da superexplorao do trabalho regional. As Hidreltricas de Balbina - construda nas
terras ancestrais Kia ou Waimiri-Atroari - e Tucuru - construda em terras Parakan,
Assurini do Trocar e Gavio -, so sistemas de engenharia de grande importncia nesse

275

processo de modernizao realizado em contexto poltico de extremo autoritarismo; um

aparato estatal obediente razo do grande capital, ou seja, em uma racionalidade
hegemnica voltada a formas de normatizao do territrio capazes de constitu-lo como um
meio geogrfico dcil e apropriado s complementariedades que os aconteceres hierrquicos vetores verticais - necessitam para, conectar lugares intencionalmente selecionados, viabilizar
a acumulao com base na apropriao da mais-valia universal.
A despeito da fora desses eventos hegemnicos podem-se listar diversas formas
de resistncia desde os lugares atingidos, que constrangem esses eventos e interferem, mesmo
que na condio de hegemonizados, na reconfigurao espacial. Como contrarracionalidades
podem ser destacadas os sistemas tcnicos alternativos que incluem aes baseadas em
intencionalidades contra-hegemnicas, onde o uso do territrio pelos povos indgenas, pelos
ribeirinhos e demais atingidos por barragens, merecem destaque, porque afirmam formas
horizontais de aconteceres. O desafio estratgico para uma nova hegemonia, contudo, o de
apoderamento, pelos agentes da resistncia de hoje, das tcnicas mais avanadas, mas
segundo uma racionalidade alternativa e transformadora do mundo. Deve-se ressaltar que, o
carter de inrcia dinmica do espao torna alguns sistemas de engenharia indceis s formas
soberanas de uso do territrio como recurso social.
O regime militar combinou duas principais formas de interveno poltica com
grande impacto na reconfigurao e refuncionalizao territoriais da regio amaznica. Uma
assentada na geopoltica visava reforar a fluidez do territrio da regio s demais regies do
territrio, com base no princpio da segurana nacional. A outra, de cunho econmico, visava
aprofundar na regio o desenvolvimento extensivo do capitalismo. Ou seja, segurana (razo
da geopoltica) e o desenvolvimento econmico (razo do capital), como duas faces da mesma
moeda mesclavam-se e confundiam-se com o que propugnava a geopoltica estadunidense.
Essa conjugao de objetivos viria favorecer o deslocamento de populaes rurais
desempregadas, subempregadas para a Amaznia, criando dessa forma os necessrios
estoques de fora de trabalho junto aos empreendimentos implantados. nesse sentido, que se
pode falar do evento de recriao, pela ditadura militar, da Amaznia como um subespao
capaz de consumir mercadorias, mas tambm de produzi-las em grande escala,
particularmente aquelas que, com baixo processo de elaborao vertical, se realizassem no
mercado externo, favorecendo, dessa forma, lgica do capital financeiro que exerce e amplia
gradativamente sua hegemonia no Estado. (IANNI, 1980).
O pano de fundo desse processo era o fato de a regio constituir a maior reserva
hdrica e, ao mesmo tempo, de potencial hidreltrico do planeta aliada a outro fator

276

importante: serem bastante incipientes as organizaes sociais que se dispunham a lutar

contra o processo de ocupao planejado; tornando-se, dessa forma, um campo frtil aos
aconteceres hierrquicos, ou seja, implantao de pontos luminosos sob o controle e uso do
grande capital. A regio assumida como estratgica para a acumulao pelos agentes
hegemnicos e pelos agentes estatais faz com que estes ajam para garantir sua integrao
econmica, territorial e social dinmica do financeira. Isso, porm, pressupunha, entre
outros fatores, a apropriao monopolista da terra, a mobilidade do trabalho e as redes de
integrao e ordenao do espao, sobretudo a rede urbana.
nesse contexto que em 1966 deram-se passos normativos decisivos para
viabilizar essa estratgia geopoltica e geoeconmica. Criou-se a Operao Amaznia73 que,
entre outras medidas, introduziu a poltica de incentivos fiscais (PIF). Marco Aurlio Lbo
destaca o fato de os empreendimentos voltados explorao mineral, entre outros, terem o
carter de capital altamente intensivo, sendo base do que seria denominado de Grandes
Projetos devido aos aportes vultosos de recursos exigidos por esses investimentos. Destaca
tambm o papel assumido pelo Estado como viabilizador desses investimentos financeiros e
da infra-estrutura necessria a esse processo de acumulao. Dessa forma, o Estado
viabilizaria a [...] construo de estradas, hidreltricas e outros empreendimentos de capital
social bsico e infra-estrutural (LBO, 1986, p. 2), alm de desenvolver polticas necessrias
ao remanejamento da fora de trabalho regional, compelindo-a a alienar seu sobretrabalho ao
capital, realizando assim, o processo de acumulao ampliada, mediante esse aumento de
densidades tcnicas.
Em obedincia a essas ordens, atravs do Decreto-lei No. 1.106/1970, foi criado o
Programa de Integrao da Amaznia (PIN), com o objetivo formal de financiar o plano de
instalao de infra-estrutura nas regies norte e nordeste a fim integr-las economia
nacional. Dentre os principais sistemas de engenharia do PIN estavam a construo das
rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm, vetores espaciais de integrao. Em 1971 foram
institudos dois grandes programas complementares ao PIN, o PROTERRA - Programa de

73

Repercute o discurso oficial de que era necessrio integrar para no entregar a Amaznia ao inimigo
externo. A ditadura cria a psicoesfera favorvel ao alargamento dos incentivos fiscais e creditcios a fazendeiros
e empresrios que pretendessem atuar na regio; cria a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM que substitui a SPVEA, conforme o artigo 90. da Lei No. 5.173 de 27 de outubro de 1966, para
coordenar a elaborao e execuo do Plano de Valorizao da Amaznia; cria, tambm, o Banco da
Amaznia (BASA), agente financeiro atravs do qual a SUDAM fomentaria as aes planejadas. Em 1967,
atravs do Decreto-Lei No. 288, de 28 de fevereiro, cria a Superintendncia da Zona Franca de Manaus
SUFRAMA (RODRIGUES, 1996).

277

Redistribuio de Terras e Estmulo Agro-indstria e o POLAMAZNIA - Programa de

Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia.
No respeitante exportao de produtos primrios e semi-elaborados (lingote de
alumnio produzido pela Albrs/Alunorte, por exemplo), pode-se dizer que tiveram papel
ainda mais importante e crescente a partir da ecloso do processo de desacelerao da
economia iniciado em 1974, que culminou com a grande recesso de 1981. Ao tornarem-se
mais claras as incongruncias desse padro de acumulao e da configurao territorial que
lhe corresponde, no bojo de uma crise de dimenses bastante profundas, tornam-se cada vez
mais claras suas repercusses na dissoluo ou leso das estruturas regionais;
aprofundamento da crise scio-espacial e, consequentemente, o agravamento dos conflitos
que se avolumam.
As polticas governamentais com incidncia direta no subespao amaznico,
puderam se realizar custa do aprofundamento da dependncia econmica do pas, no qual o
brutal processo de endividamento externo, realizvel devido abundncia de capitais
disponveis como conseqncia da crise do petrleo, criara o clima propcio ao fomento do
planejamento dos principais grandes projetos para a regio. Elmar Altvater (1989) demonstra
que a elevao significativa do preo do petrleo, a depreciao do valor do dlar e o aumento
da demanda e preos de matrias-primas nos anos 70 balizaram a estratgia de prospeco,
fomento e aproveitamento dos recursos da amaznica. Os planos implantados pelo governo
inserem-se na busca da integrao territorial da Amaznia ao mercado global, e sua
integrao funcional ao processo de valorizao do capital. Em outras palavras, o uso do
territrio, nessa perspectiva, incorpora, definitivamente, os recursos naturais e humanos do
meio amaznico, lgica mercadolgica. Os objetos tcnicos (infra-estruturas urbanas, as
estruturas virias, as hidreltricas etc.) cumprem o papel de refuncionalizar o subespao
regional para a mercantilizao de suas riquezas em favor das corporaes e formaes
socioespaciais hegemnicos.
Os Planos de Desenvolvimento desse perodo fomentaram um hbrido de territrio
como norma e como territrio normatizado em funo do uso hegemnico que exigia
incorporar todos os territrios, todos os lugares, dinmica monopolista do modo de
produo. Ora, o espao uma totalidade de sistemas de aes e sistemas de objetos
dinamicamente e indissociavelmente integrados em uma relao transcendente s
especificidades desses sistemas que carregados de intencionalidades se exprimem e se
realizam nos objetos. Estes, ao adquirirem existncia autnoma adquirem, tambm,
significao, como inrcia dinmica (SANTOS,1979). As corporaes, em distintas escalas

278

em termos de origem e de capacidade transformadora regulam o territrio e determinam a

abrangncia dos eventos e sua influncia em outras atividades. As normas pblicas incidem
sobre a totalidade das pessoas, empresas, instituies e territrio transformando o territrio
normatizado em norma. Maria Adlia A. de Souza (1999), adianta que hoje a dialtica
territorial se expressa na contradio entre espao de lugares contguos, onde o controle local
da tcnica da produo permite um assenhoramento do nvel regional baseado na
configurao tcnica do territrio (densidade tcnica, funcional e informacional) e de lugares
em rede da seletividade e segregao, baseado num controle remoto, localmente realizado, de
parcela poltica da produo e realizado por cidades mundiais e seus relais nos territrios
diversos. O territrio das redes, da ao das empresas, das densidades tcnicas e
informacionais o territrio como norma. O territrio conformado pelas normas legais
constitucionais, tcnicas, financeiras, polticas nas escalas nacional, estadual e municipal o
territrio normado.
O I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND) articulado ao Primeiro Plano de
Desenvolvimento da Amaznia (I PDA) para o perodo 1972-1974 incrementou a realizao
de estudos sobre as potencialidades dos recursos naturais da regio, destacadamente seu
potencial hidreltrico. O II PND (1975-1979) prope completar o parque industrial,
transformando o pas em Brasil Potncia. Esse momento representou um salto da produo
de bens de capital e insumos bsicos, o que pressupunha a constituio de um Departamento
de Produo de Bens de Produo (DI) capaz de puxar os setores dinmicos da economia.
Para isso articularam-se, no plano interno, uma reforma para reconstruir a capacidade de
investimento do setor pblico, e um ajustamento, via mercado, definido exogenamente pelo
FMI. Porm, se atingiu alguns de seus objetivos econmicos mediante forte endividamento
externo, as desigualdades scio-espaciais regionais se ampliaram concomitantemente
implantao do moderno parque industrial. Em conseqncia, o II PDA abandonou a meta de
assentar alguns milhes de pequenos colonos de outras regies na Amaznia. Passa-se a
argumentar que a ocupao da regio pelos pequenos produtores atravs do processo de
colonizao era cara e, ao mesmo tempo, predatria do meio ambiente natural, sendo
responsvel por um intenso desflorestamento. Por isso, as grandes empresas deveriam ser
convidadas a assumir a funo de vetores da organizao racional e moderna do espao
amaznico. Objetivamente, a despeito da aparente preocupao com o meio ambiente,
ampliou-se a explorao dos recursos naturais do que o plano classificara como fronteira de
recursos. O Plano, ao referir-se ao Modelo Amaznico de Desenvolvimento diz que:

279

[...] o modelo estratgico assim concebido como Modelo de Desenvolvimento segue

a linha do que se poderia chamar um modelo de crescimento desequilibrado
corrigido. desequilibrado, na medida em que privilegia determinados setores e
produtos - os dotados de vantagens comparativas - pondo em plano secundrio os
demais. corrigido na medida em que nele se inserem complementaes e correes
que visam fundamentalmente a conduzir a Regio a participar das vantagens e
utilidades que ceder ao Pas e ao exterior... Chegou-se ao modelo quando se
combinam as concluses sobre o potencial de recursos naturais e econmicos da
Regio aos estudos de mercado nacional e internacional. (SUDAM, 1975).

O plano conclui que as vantagens comparativas melhor recaam sobre os setores

de Minerao, Extrao Madeireira, Pecuria, Pesca Empresarial, Lavouras selecionadas e,
obviamente, Energia.
A dcada de 1980 foi marcada pela crise e por sucessivos planos econmicos
fracassados. O perodo 1981-1984 correspondeu a anos de recesso devido fase de ajuste
estrutural decorrente da poltica econmica imposta pelo FMI. Intensificou-se a sangria do
territrio na medida em que se objetivava, fundamentalmente, gerar excedentes para
exportao, capazes de produzir divisas destinadas ao cumprimento dos acordos para o
pagamento da dvida externa. As exportaes com destino ao exterior, desde que iniciou a
Operao Amaznia, do conta de que a chamada ocupao racional e integrao
regional era parte de uma estratgia exgena aos interesses amaznicos e nacionais. O
subfaturamento dos preos de exportao de matrias primas mais um mecanismo de
transferncia de valor dos pases retardatrios aos hegemnicos, que se materializa num brutal
e gradativo processo de depreciao dos preos dos produtos exportados. Portanto, de
alienao territorial e ataque soberania territorial.
O III PND e o III PDA (1980-1985) - ltimos planos de desenvolvimento do
regime militar -, vm maquiados com matiz ambientalista e de preocupao com as crescentes
desigualdades sociais. O PDA tinha como objetivo geral expresso, garantir a manuteno do
equilbrio ecolgico e a reduo das desigualdades sociais. Propunham-se, esses planos,
garantirem o aumento e a diversificao das exportaes e a elevao da participao da
regio no processo de desenvolvimento nacional. Alm disso, objetivava a implantao de
atividades capazes de ampliar os mercados externos e internos, utilizando para esse fim o
aproveitamento dos recursos naturais; a realizao de programas de desenvolvimento
integrado em reas selecionadas; a implantao de projetos que implicassem na gerao de
maior valor agregado; e aumentar o conhecimento das potencialidades de recursos naturais e
formas de sua utilizao. Apesar do discurso de aparente preocupao com a crise scioambiental, era a que o mais importante programa - o Programa Grande Carajs (PGC)

280

estava inserido. Este, criado atravs do Decreto-lei No. 1813 de 21 de novembro de 1980
subtendia inmeros projetos (Projeto ferro - Carajs; Albrs-Alunorte, para a produo de
alumina e alumnio bsico; Complexo Hidreltrico de Tucuru; Ferrovia Carajs-So Luiz; e o
Porto Fluvial de Vila do Conde; entre outros) que ao serem viabilizados, viriam repercutir
desastrosamente ao nvel scio-espacial. O PGC no foi capaz de induzir investimentos
produtivos complementares que implicassem na verticalizao da produo e aumento da
renda para a regio. Houve incremento do processo concentrador de renda e transferncia da
mesma para outras regies do pas ou do exterior, na medida em que o grau crescente de
internacionalizao e monopolizao da economia favorecia a criao de mecanismos
legais para a exportao de capitais. Pode-se dizer que o carter de enclave dos
empreendimentos implantados importou no aumento da massa de despossudos de lugares
para morar e trabalhar e, como conseqncia, o agravamento da crise scio-espacial. A rigor,
os grandes beneficirios dessa poltica foram as grandes empresas, especialmente as
associadas ao capital estrangeiro, mesmo as estatais como era at 1997 a Companhia Vale do
Rio Doce (CVRD), que entre outras vantagens usufruram de significativas isenes fiscais e
tributrias, alm de energia abundante e subsidiada pelo errio pblico.

11. 4. Do planejamento territorial autoritrio ao abandono do planejamento: a

submisso agenda do capital financeiro no perodo tcnico-cientfico e informacional

A lgica do Plano de Metas e dos Planos Nacionais e Regionais de

Desenvolvimento tem se mantido at hoje. So portadores de eventos hegemnicos com
incidncia no territrio e, especialmente, em sua poro amaznica, a despeito das diferenas
conjunturais e das nuances que o processo de totalizao dinmica tem tomado a cada vetor
da verticalizao exigida pelas grandes corporaes e pelas naes cntricas. O perodo
histrico atual , concordando com a acepo de SANTOS (2007, pp. 157-158), o perodo
tcnico-cientfico informacional, [...] um pedao de tempo que tem caractersticas prprias
que sucede ao imperialismo [...] usando as mesmas bases materiais, estas sim irreversveis.
No atual perodo se cria um espao, um meio geogrfico, que fundado na tcnica, na
cincia e na informao. Isto , o correspondente geogrfico da globalizao esse meio
tcnico, cientfico e informacional. No presente perodo, como nunca, a cincia e tcnica so
movidas pelo mercado: Ento o mercado tem comando sobre a tcnica, que tem comando
sobre a cincia, que por isso mesmo corrompida nesta fase da histria. Por isso, como

281

expresso de continuidade e ruptura, a lgica contida na geopoltica inaugurada com JK e

cristalizada atravs dos usos do territrio nos perodos antecedentes, est presente, por
exemplo, no estudo conhecido como Macrocenrios da Amaznia Cenrios Alternativos
para a Amaznia no horizonte do ano 2010. Esse estudo, realizado pelo governo Fernando
Collor de Mello, foi incorporado s aes Estado e do Capital na regio durante os oito anos
do Governo Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) e sob o Governo Luiz Incio Lula da
Silva. Esse estudo revela a fidelidade dos eventos propostos e realizados geopoltica das
naes hegemnicas e a estadunidense em particular contida no Consenso de Washington74.
O "Projeto de Reconstruo Nacional" do governo Fernando Collor foi mantido pelos
governos sucedneos no que tem de essencial, seu carter liberal radical. Apresenta-se o
territrio como homogneo apesar das profundas desigualdades sociais e regionais. A
heterogeneidade scio-territorial deixa de ser uma potencialidade para um projeto nacional
soberano, busca servir apenas aos interesses dos pases imperialistas.
No incio dos anos 90 (noventa) manifestam-se inmeras contradies relativas
luta pelo esplio amaznico, ou seja, sobre o tipo e controle do uso desse subespao do
territrio, envolvendo o Estado Maior das Foras Armadas, a Secretaria de Assuntos
Estratgicos, o Ministrio da Integrao Regional, o Ministrio da Justia, entre outras
instituies. A Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), o BASA e a
Superintendncia do Desenvolvimento da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), com o apoio
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) desenvolveram, nesse
contexto, os estudos dos referidos Macrocenrios da Amaznia 2010. O estudo sintetiza a
forma de ver o espao do futuro em um cenrio normativo ou desejado (SUDAM, 1991,
p. 134), em trs cenrios hipotticos, quais sejam: Cenrio 1 - Estagnao e Instabilidade;
Cenrio 2 - Neoliberal Modernizante e Cenrio 3 - Modelo Social e Reformista. Comparandose apenas os cenrios 2 e 3 do modo como so apresentados no estudo referido75, tem-se que,
do ponto de vista do progresso tcnico, o cenrio 3 apresentaria elevada capacitao interna,
enquanto no cenrio 2, esta seria apenas moderada. Quanto insero mundial, prev-se
integrao competitiva com intensificao comercial e de capital no cenrio 2, porm no
se explica como a economia (de uma regio economicamente dependente) de um pas

74

Ver BATISTA, Paulo Nogueira. O Consenso de Washington: a viso neoliberal dos problemas latinoamericanos, 1994.
75

A anlise baseia-se rigorosamente nos cenrios do documento Cenrios da Amaznia, pp. 36 e 37.

282

(tambm) dependente e subdesenvolvido, poderia se inserir competitivamente no mercado

mundial, com intensificao comercial e de capital. O cenrio 3 estaria por sua vez orientado
para o mercado interno, mantendo, seletivamente, espaos no comrcio mundial. Ao escolher
o cenrio 2 (neoliberal modernizante), preteriu-se o caminho que possibilitaria mudanas reais
e positivas na estrutura econmica e social do pas, voltado para o consumo popular,
rompendo, pois com a lgica predominante h dcadas de que necessrio produzir divisas
para obter vantagens competitivas no mercado internacional. Para isso, produz-se quase que
exclusivamente para a exportao, atravs de usos do territrio que representam verdadeira
sangria das riquezas nacionais em detrimento das necessrias melhorias das condies de vida
da maioria da populao, o que induz o atendimento de suas demandas bsicas e
fundamentais.
No que concerne situao social, a opo neoliberal modernizante revela seu
contedo perverso e sdico. Prev-se um processo ainda mais intenso de concentrao de
renda. Mesmo que a renda per capta venha crescer, isso no implicar em melhoria das
condies de vida da populao, haja vista que, por estar entre as maiores economias do
mundo, o Brasil j apresenta um ndice de renda per capta significativo; por outro lado, falese em elevao da oferta de empregos, sem, contudo deixar claro como isso seria
compatibilizado com a poltica econmica recessiva proposta e considerando-se a integrao
competitiva com intensificao de capital. Como conciliar a produo via enclaves no
territrio baseados em capital intensivo com o aumento de empregos? O cenrio 3, neste
contexto, prev reduo rpida da misria absoluta e pobreza, com o aumento de emprego e
desconcentrao de renda.
Compare-se por fim, os aspectos concernentes ao meio natural. O Cenrio
neoliberal modernizante prev elevao de poluio industrial e urbana seletiva e
concentrada, enquanto o modelo social reformista, prev diminuio da poluio
industrial, urbana e rural, e melhoraria o saneamento. V-se, pois, que se fez a opo de
desenvolver polticas voltadas a consolidar o cenrio mais pernicioso para o pas e para a
Amaznia. Fica claro, desse modo, que as polticas do Estado so a rigor comandadas pelo
capital transnacional e as naes hegemnicas, verdadeiros determinantes da poltica que
regula o uso do territrio.
Feita a opo pelo caminho neoliberal modernizante, os estudos montam um
painel otimista da trajetria nacional para o perodo histrico que vai de 1991 a 2010. O pas
enfrentaria num primeiro momento (1991/1993) uma situao de instabilidade e estagnao
econmica, fruto das polticas de estabilizao e abertura econmicas. Tais polticas

283

garantiriam elevadas taxas de crescimento e acelerariam a modernizao tecnolgica, criando

assim espaos para insero na economia mundial e numa evoluo scio-econmica
compatvel com o neoliberalismo modernizante. Isso, todavia, em detrimento de um
desenvolvimento capaz de romper com o grau de atraso e dependncia; ao contrrio,
aumentando-o. Tenta-se, contudo, convencer que o agravamento dos problemas scioespaciais faz-se necessrio como primeiro momento dessa trajetria. Ela redundaria em bemestar social e econmico e duraria pelo menos toda a dcada de 90, a partir da qual, coincidido
com o incio do sculo XXI, a Amaznia registraria um processo crescente de internalizatura
produtiva; ampliar-se-ia o mercado interno regional e elevar-se-ia a oferta de bens durveis.
Ao mesmo tempo, refora a tese de avanos da produo industrial para a exportao baseada
da nova indstria montada sobre a biotecnologia e a qumica de recursos naturais: insumos
bitipos, frmacos, cosmticos, produtos agro-industriais tropicais, com alto valor agregado e
elevado coeficiente cientfico. A intencionalidade poltica da opo feita a partir do estudo
est contida na psicoesfera propcia que o Estado cria aos eventos necessrios produo
permanente e gradativa da tecnoesfera viabilizadora dos usos geopolticos hegemnicos do
territrio.

Difunde-se que as conquistas sero tmidas nos primeiros anos de restrio

econmica e mesmo em toda a dcada de 1990 em vista da orientao liberal modernizante do

pacto hegemnico nacional. Mas que prepararo o terreno para mudanas fundamentais na
regio, favorecendo o aproveitamento de recursos naturais com o mximo de internalizao
de renda e de conhecimento cientfico e tecnolgico.
Baseada

na

mesma

metodologia

acima

analisada,

novos

Cenrios

macroeconmicos para a Amaznia 2005-2025 foram projetados pelo Ministrio de Minas e

Energia, atravs da ELETROBRS e ELETRONORTE, a fim de nortear no o
desenvolvimento, mas a instalao de verticalidades no subespao amaznico para o uso do
territrio como recurso econmico, destacadamente as bacias fluviais e seu potencial
energtico. Os cenrios so projees de futuros possveis, com base em elementos histricos
e fatores estruturais da realidade contempornea, objetivando extrair do presente as variveis,
o conjunto de incertezas, condicionantes da evoluo da sociedade, em suas diversas
dimenses, em um horizonte temporal determinado. O estudo, norteado pelo objetivo de
ampliar a densidade tcnica e a fluidez do territrio, fala em macroeconomia; o planejamento
refere-se ao territrio, mas no o considera de fato, j que seu horizonte o setor eltrico, o
que coerente com o tipo de macroeconomia que d suporte globalizao atual.
Atente-se para o fato de ter sido autorizada em 2004 (Lei N. 10.847) a criao da
Empresa de Pesquisa Energtica EPE. A referida norma prope-se a desenvolver um Novo

284

Modelo Institucional do Setor Eltrico, passando a fazer os estudos e pesquisas que

subsidiaro o planejamento do setor energtico. O estudo em anlise foi operacionalizado
pela Eletronorte e auto-professado como empenho dessa estatal em cumprir seu compromisso
com a Amaznia com eficincia e responsabilidade pblica, priorizando o planejamento
eltrico e energtico da regio, tendo-o (o estudo) como seu novo ponto de partida (outros trs
estudos da mesma natureza j foram realizados em 1988, 1998, 2000).
A demonstrao de empenho tcnico de ao normativa declara compromisso
com o desenvolvimento regional e nacional e com polticas de incluso social, com a
universalizao do acesso energia. Contudo, diferentemente de perodos anteriores, no h
mais crise de pudor da instituio estatal em adotar uma estratgia de planejamento
assumidamente voltada a atender os interesses do capital privado. Portanto, para alm do
poder de determinao poltica das agncias multilaterais e das corporaes privadas no
processo de juridicizao normativa do territrio, as instituies do estado passam a assumir a
condio de agentes diretos do planejamento corporativo e parceiros na execuo de
projetos voltados a dar eficcia aos eventos hegemnicos, ao tornarem viveis os aconteceres
hierrquicos.
A Eletronorte reafirma literalmente a importncia de os agentes pblicos
integrarem-se aos agentes privados envolvidos no planejamento do setor eltrico. A metfora
da parceria entre o pblico e o privado manifesta-se em um processo que tem reconfigurado
e refuncionalizado o subespao amaznico para a velocidade exigida pelos agentes que
comandam e lucram com o tipo de modernizao incompleta que caracteriza o presente
perodo.
O estudo fala de um processo de natureza territorial e outro de carter estrutural
que articulados criam uma nova dinmica socioeconmica e poltica. Mas se territrio
processo, estrutura, forma e funo, ou seja, se territrio uma forma-contedo e no um
processo de carter estrutural por fora da dinmica territorial h de se considerar, isso sim, o
territrio como totalidade dialeticamente subsumida (como instncia) totalidade social. Os
problemas tericos da metodologia de cenrios tm como pano de fundo uma concepo
filosfica idealista de matiz liberal. Por isso, julga-se absolutamente natural que o estado
funcione como advogado, engenheiro e empreiteiro das corporaes financeiras, o que
justificaria pensar que [...] acima de tudo, o avano do capital privado atrado pelas
vantagens e potencialidades da Amaznia Legal. As mudanas mais profundas se relacionam
aos padres de uso da terra e diviso social e regional do trabalho e da produo, resultado
da associao de interesses locais e internacionais (CENRIOS ..., 2005, p. 11) e o

285

desempenho do setor agropecurio, com a consolidao de frentes agrcolas e industriais

mediante um processo que, diferentemente das dcadas de 1970 e 1980, no so resultantes de
foras de expulso desde o centro-sul, mas

[...] deslocamento de frentes econmicas capitalizadas, dadas as foras de atrao

da fronteira, hoje impulsionadas por conjuntura favorvel.
Nas palavras de Becker (2005), a terra no mais ocupada como reserva de valor,
como o foi na poca da fronteira anterior; agora o que sucede o uso produtivo da
terra (CENRIOS... 2005, p.11).

Considerar uso produtivo da terra a atividade extrativista, agropecuria extensiva

e a monocultura de soja , no mnimo, qualificar a reprimarializao da economia de nico
modo possvel de modernizao do subespao amaznico que, alis, como regio formal
comporta fronteiras, o que no concebvel em se tratando do espraiamento das atividades
econmicas de sustentao do padro exportador de produtos primrios e, no mximo, os
semi-elaborados (de alto contudo energtico, como o lingote de alumnio, por exemplo):
fronteiras(?) agrcolas. Como, alis, destacado pelo estudo que, ao citar Becker, enumera
quatro mudanas estruturais ocorridas nas ltimas dcadas: relaes locais-globais mais
estreitas devido a maior conectividade das redes de telecomunicaes; industrializao (?) e o
aumento da produo mineral; urbanizao; diversificao e organizao da sociedade
amaznica.
O Estudo tem como Cena de partida o quadro de polticas neoliberais
desenvolvidas em 2005. A partir dessa Cena foram estabelecidos quatro Cenrios hipotticos
baseados no que o mtodo considera condicionantes de futuro, ou seja, [...] variveis que
exercem ou podem vir a exercer alto ou baixo impacto sobre o objeto de estudo e se
classificam em condicionantes de baixa e de alta incerteza.
A partir dessa Cena de partida criaram-se os seguintes cenrios: o Cenrio A
Amaznia Sustentvel apresenta como filosofia: Crescimento sustentado e acelerado, com
efetividade das polticas regional e fiscal, e conservao do acervo amaznico; o Cenrio B
Amaznia Competitiva - apresenta como filosofia: Crescimento focado na competitividade,
com risco de avano desordenado da fronteira agropecuria e desenvolvimento regional pouco
expressivo; o Cenrio C Amaznia Desarticulada - tem como filosofia: Desarticulao
das polticas regional e fiscal e da sinergia dos atores regionais, com alto risco de aumento da
degradao ambiental e risco de agravamento das disparidades regionais e, o Cenrio D
Amaznia Vulnervel - apresenta como filosofia: Estagnao econmica, deixando a

286

regio merc das foras produtivas. A degradao ambiental se amplia e os ndices de

desenvolvimento humano reduzem drasticamente.
Com base nos quatro cenrios puros de A a D, descritos foi construda a trajetria
de referncia para o comportamento futuro da Amaznia tendo como pano de fundo um
contexto favorvel a nvel mundial, que abre amplos espaos para os pases emergentes no
comrcio internacional, combinada com um crescimento acelerado do Brasil, fruto da
implantao ampla das reformas estruturais, com ampliao da repartio social e regional do
produto da atividade econmica, descritas anteriormente
A primeira cena (2006 a 2008). Consolida as bases para um crescimento
sustentado, com restrio dos investimentos pblicos, com vistas a produzir um supervit
primrio para equacionamento do endividamento pblico. Poltica agressiva de comrcio
exterior, novos mercados e parcerias comerciais, ampliando o supervit na balana comercial
e a conseqente diminuio da relao dvida externa/exportaes. A questo ambiental
reconhecida pela maioria dos atores ser considerada no Plano Amaznia Sustentvel (PAS) e
o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de influncia da Rodovia BR163; asfaltamento da BR-319 (Manaus Porto Velho), ampliaes na Ferronorte e no Porto
de Itaqui, estmulo produo. Tais investimentos, todavia, so insuficientes para elevar a
dinmica econmica at um nvel que possa resgatar a disparidade regional e a dvida social.
A questo fundiria com tratamento aqum das necessidades, investimentos em pesquisa,
cincia e tecnologia muito baixo. A Cena 2 (2009 a 2016) de retomada do crescimento
contnuo. O Brasil colhe os frutos das reformas estruturais e do equacionamento das finanas
pblicas, obtendo o investment grade das agncias de avaliao internacional de risco de
investimento. Acelerao gradual, iniciando um resgate dos seus ndices de desenvolvimento
humano. Incentivos fiscais para fins sociais. A Cena 3 (2017 a 2025) Desenvolvimento
Sustentado: [...] Consolida-se o desenvolvimento sustentvel nacional, em um cenrio de
avano mundial, com hegemonia multipolar, um sistema eficiente de regulao dos fluxos
financeiros internacionais e desenvolvimento acelerado de cincia e pesquisa, com difuso de
tecnologia. Ciclo virtuoso de desenvolvimento, com participao crescente na formao do
PIB e melhorando os seus indicadores sociais.
Vale observar que a Cena 2 que iniciou em 2009 e vai at 2016 no tem qualquer
sustentao na realidade concreta, haja vista o aprofundamento da crise do espao mundial e
da crise social, econmica e territorial brasileiros. A Cena 3 a prpria manifestao da
esquizofrenia do territrio usado da qual fala Milton Santos.

287

Obediente aos princpios programticos expressos como prioridade acima, em

2006 o governo brasileiro lanou o Plano Amaznia Sustentvel (PAS) consolidado em 2008.
notrio o carter privatizante do referido documento desde o primeiro pargrafo da
apresentao. Constitui-se em pea ideolgica e incua do ponto de vista de um projeto
soberano de nao com justia social e democracia popular. O plano prope que o adequado
tratamento da dimenso regional do desenvolvimento do pas; requer uma nova Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional voltada para os imperativos usuais da
competitividade e insero externa, sobretudo os da incluso social e do exerccio pleno da
cidadania, da sustentabilidade ambiental e da integrao e coeso territorial da Nao
(MMA/MIN, 2006, p. 7). Como conciliar o objetivo de um desenvolvimento sustentvel categoria que carece de sustentao enquanto categoria de anlise cientfica -, com os projetos
estratgicos de uso do territrio voltado acumulao ampliada do capital? Ora, alm do uso
privado do territrio com fins na explorao dos recursos minerais e florestais, o PAS
determina e potencializa eventos para o controle privado, por corporaes transnacionais, dos
recursos hdricos com fins diversos. Contudo, a apropriao do potencial energtico dos rios
tem despontado como elemento central dessa poltica. Por isso o PAS diagnostica o setor
energtico da seguinte forma:

A produo de energia na Amaznia tem crescido em ritmo acelerado nos ltimos

anos. Em relao energia hidreltrica, o potencial excepcional. Para um potencial
hidrulico nacional de 260 milhes MW, a Amaznia responde por quase a metade
(120 milhes MW). A capacidade instalada, contudo, restringe-se a 10% deste
potencial (12,23 milhes MW), enquanto no restante do pas (capacidade instalada
de 76,5 milhes MW para um potencial de 140 milhes MW) (MMA/MIN, 2006, p.
49 e 50).

O documento afirma, ainda, que a principal usina hidreltrica da regio a de

Tucuru (UHT), com capacidade de 8.400 MW, que requereu a inundao de uma rea de
2.430 km de floresta. A esses dados agrega: Investe-se hoje na implantao de diversas
linhas de transmisso e nos estudos para a construo de cinco UHEs no mdio Tocantins e
uma no Rio Xingu, enquanto Furnas estuda a implantao de outras duas UHEs no rio
Madeira (idem, p. 50). Reconhece que da atual produo de Tucurui, cerca de 50% so
fornecidos a preos fortemente subsidiados a apenas dois grandes consumidores do setor
minero-metalrgico, a Albrs/Alunorte no Par e a Alumar no Maranho. A rigor, cerca de
60% da energia produzida antes da concluso da segunda etapa da UHT (quando eram
produzidos menos de 4.000 MW/h) eram consumidas por essas empresas privadas. Quanto ao

288

subsdio, desde 1984 a populao paga para que esses oligoplios tenham energia abundante e
barata. Energia que tambm exportada a preos vis, na medida em que se exporta,
basicamente, o lingote de alumnio ou outros semi-elaborados que, por sua vez, so
desonerados dos impostos de exportao (Lei Kandir, transformada em 2003 em norma
constitucional). Quer dizer, os recursos minerais e os produtos semi-elaborados (e a energia
neles contida) so vendidos pelas filiais s matrizes, com o aval do Estado brasileiro, a preos
depreciados. Porm, o volume exigido de to grande monta que, apesar da depreciao
constante nos preos, as empresas tm batido recordes de lucratividade. o caso da Vale do
Rio Doce (controladora da Albrs/Alunorte) que nos ltimos anos tem obtido lucro lquido de
aproximadamente 13 bilhes de reais, o que representa quase quatro vezes o preo (R$ 3,3
bilhes) definido no leilo de privatizao em maio de 1997.
O PAS omite as conseqncias negativas da Usina Hidreltrica de Tucuru, a
dvida social impagvel para com as populaes tradicionais atingidas e at hoje no
indenizadas aps o alagamento de suas terras ancestrais, a dvida com as comunidades
indgenas que sofrem at hoje todas as formas de violncia como conseqncia da expulso
de sua terras, seus cemitrios, de suas referncias fsicas histrico-culturais, provocadas pelo
grande lago criado pela represa. Os povos Assurini do Trocar, os Parakan e os Gavio
foram as principais vtimas desse acontecer hierrquico imposto desde fora ao pas e regio.
O documento, tambm evita fazer referncia s conseqncias drsticas das usinas que diz
estar em fase de estudos: Ainda no foram equacionadas as necessidades dos mercados
regionais e extra-regionais com a competio entre as vrias fontes potenciais da matriz
energtica (RODRIGUES, 2000, p. 50).
Em clara manifestao de resistncia, de fora desse lugar, a coordenao do
Movimento de Atingidos por Barragens (MAB) tem organizado ocupaes do canteiro de
obras das eclusas no rio Tocantins. Exige que a Eletronorte firme acordo quanto s
indenizaes dos moradores dos bairros Matinha, So Sebastio, So Francisco e Liberdade,
que esto sendo afetados pela obra. "No iremos permitir que os problemas que afligem at
hoje as famlias que foram expulsas de suas casas durante a construo da usina na dcada de
80 acontea novamente, declara Roquevam dirigente do MAB no Par. Ele afirma que h 25
anos essas pessoas sofrem os desmandos da Eletronorte e que muitas pessoas que nunca
tiveram terra na regio onde hoje est o lago receberam as indenizaes indevidamente, e os
verdadeiros proprietrios esto brigando judicialmente at hoje para receber as devidas
compensaes. "Os expropriados so os mais humilhados e, para eles, a construo da usina

289

hidreltrica no trouxe benefcio algum", acrescentou o coordenador do MAB (O Dirio do

Par, 07/07/ 2007).
Em outra manifestao de inconformismo racionalidade hegemnica, Egydio
Schwade proclama:

No adianta o Ministro Carlos Minc soltar bravatas. No far mais do que a Marina
Silva e o meu amigo Marcus Barros fizeram. Enquanto o orgulho e a megalomania
governarem o Estado e no for retomada nesta Amrica a cincia e a sabedoria dos
povos indgenas e das populaes interioranas, vividas antes de sua poluio urbana,
a depredao ambiental no ter fim (SCHWADE, 2008).

SCHWADE lembra, ainda, que o coronel Carlos Alosio Weber, comandante do

9 BEC, responsvel pela implantao de importantes objetos tcnicos na Amaznia nos anos
1970 (Rodovia BR-364, Rodovia Cuiab-Porto Velho e outros.), exprimia euforicamente sua
maneira de governar: Quando se quer fazer alguma coisa na Amaznia, no se deve pedir
licena: faz-se. Com base nessa mxima sem licena, o regime militar penetrou no Rio
Uatum e construiu a Usina Hidreltrica de Balbina; autorizou, portanto, a corporao
Paranapanema a penetrar nas terras Kia (Waimiri-Atroari) para saquear o minrio, sem que
os indgenas e demais amaznidas e brasileiros fossem consultados ou informados sobre o
destino do seu patrimnio, alm de escravizar trabalhadores. Hoje o Governo mudou a sua
estratgia de ao, mas no mudou o contedo ditatorial de governar. Discute-se muito com
todo o mundo, mas ao final impe-se o que foi programado de antemo nos gabinetes de
Braslia e que sempre corresponde s necessidades urbanas, sem tomar em conta a vida na
terra(SCHWADE, 2008).
O grande capital e a face do governo assumidamente neoliberal (a face que tem
poder de mando real, ainda que um poder obediente s foras exgenas nao) j tm
equacionadas as prioridades em termos de matriz energtica. As ingerncias polticas em
favor da aprovao a qualquer custo das licenas ambientais para o incio da construo das
usinas hidreltricas de Jirau e Santo Antnio no rio Madeira e a usina hidreltrica de Belo
Monte no Rio Xingu; mostram que o PAS no consegue perceber sua prpria
insustentabilidade76. A verso mais detalhada do PAS em maio de 2008 s fazem confirmar a

76

Tem razo Glenn Witkes quando afirma que o [...] planejamento do setor eltrico no Brasil segue com a
mesma atitude e metodologia autoritria da poca da ditadura que foi a responsvel pela construo dos maiores
desastres ambientais e sociais em termos de hidreltricas que ocasionaram grandes impactos na Amaznia e
despejo de milhares de famlias, inclusive povos indgenas (WITKES, 2006). Teria mais razo, ainda, se alm da
crtica ao vis autoritrio fizesse a crtica ao tipo de planejamento que pensa o territrio como uma soma de

290

perversidade da geopoltica que o motiva. A implantao de obras de grande impacto

socioespacial exige complexa base tecnocientfica. Faz-las revelia da sociedade civil e das
instituies nacionais de excelncia no assunto rea hidrenergtica, por exemplo , s tem
explicao em interesses alheios aos da nao e com imensa fora poltica capaz de perpetrar
persistente ao autoritria de carter trans-governamental no Brasil, ao longo de tantas
dcadas. Juscelino Kubitschek e a ditadura (1964-1985) ainda contextualizavam os projetos
em planos nacionais de desenvolvimento, o que impensvel hoje quando os heris nacionais
so as velhas e novas oligarquias do agro-negcio, da grande indstria e da finana - nicos
agentes com direito real de decidir sobre as prioridades dos gastos pblicos e os critrios de
seletividade dos lugares onde pretendem instalar verticalidades.
O uso do territrio como recurso mercantil ganhou fora nos oito anos do governo
de Fernando Henrique Cardoso, quando foi deflagrada a reestruturao da poltica energtica.
Carlos Vainer (2007) fala das conquistas expressas na incorporao de questes sociais e
ambientais agenda dos setores (energia, saneamento etc.). Situa, contudo, o momento
histrico em que se inicia um processo de privatizao sem critrios das empresas de
gerao e distribuio de energia eltrica, os interesses e instituies envolvidas e o retrocesso
que significou aos interesses nacionais. Ao propor uma alternativa global poltica
energtica atual, faz a crtica ao fato de no Brasil contemporneo decises relevantes com
graves conseqncias em curto, mdio e longo prazos, serem tomadas sem nenhum debate
nacional. Prope o que julga fundamental: O primeiro passo, como sempre, parece ser a
restaurao do debate pblico, retirando tais polticas e decises da esfera restrita dos pacotes
e planos emergenciais, onde raramente ultrapassam o crculo estreito dos tcnicos e interesses
setoriais. O que significa reconhecer e valorizar as distintas formas de contra-racionalidades
dos atores desde os mais diversos lugares.
Esse processo tem tido continuidade e aprofundamento no segundo mandato do
governo Luiz Incio Lula da Silva. O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) um
forte indicador dessa afirmao. O referido programa pretendia viabilizar a aplicao de R$
503,9 bilhes nas reas de transporte, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos (at

fragmentos ou de setores (eltrico, sade, educao, saneamento etc.), o que implicar sempre em
aprofundamento das desigualdades socioespaciais, na medida em que abandona o fundamento do territrio como
totalidade dinmica. Em tese, um planejamento territorial no pode excluir, por principio, o uso de determinada
tecnologia. O problema, ento, est na razo do uso, que no caso presente, a razo do capital, do territrio
alienado, da negao da soberania territorial, da negao do territrio como abrigo.

291

o final de 2010). Somente para a infraestrutura energtica previam-se investimentos na ordem

de R$ 274,8 bilhes, para cumprir a meta de aumentar a oferta de energia eltrica em 12.300
MW at 2010. A garantia de cifras de to grande magnitude segundo o governo [...] s
possvel por meio de parcerias entre o setor pblico e o investidor privado, somadas a uma
articulao constante entre os entes federativos (estados e municpios). Alm de uma
arrojada poltica de incentivos fiscais, facilidades de acesso a crditos, aos recursos pblicos
atravs do BNDES, Caixa etc., e de um fundo constitudo com recursos do FGTS (recursos do
trabalhador) - bastante convidativos para as corporaes, como se pode observar no quadro
16 -, o governo avaliou que o aumento do investimento tambm dependia de mudanas de
marco regulatrio e da qualidade do ambiente de negcios. Entre as principais mudanas
normativas citadas como urgentes o governo inclui a flexibilizao do art. 23 da CF e a
implementao da Lei 11.445 que estabeleceu a Poltica Nacional de Saneamento Ambiental
(marco regulatrio do Setor saneamento), as quais dependem uma da outra. O artigo 23 da
CF define as competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, que incluem a competncia de: inciso XI registrar, acompanhar e fiscalizar nas
concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios. Como j se analisou, a lei nacional do saneamento ambiental deixou em aberto o
principal entrave concesso dos sistemas de engenharia de gua e esgoto s corporaes da
gua, j que se negou a repetir o dispositivo constitucional que reconhece a titularidade
municipal sobre os servios de gua e esgoto. A questo est sub judice no Supremo Tribunal
Federal. O objetivo dos interessados na privatizao dos recursos hdricos que o tribunal
desconhea a titularidade dos municpios e aufira prpria Unio, atravs da ANA, ou aos
estados a autoridade para definirem as regies da gua (regies metropolitanas, grandes
aglomerados urbanos) a serem concedidas explorao pelas corporaes privadas, que,
contudo, s aceitam participar de empreendimentos econmicos de grande escala. Enfim, a
ao institucional estatal segue fielmente a receita da trindade financeira multilateral, como j
se pde mostrar, de tornar o territrio (e a gua) mero recurso mercantil.

292

QUADRO 16: INSTRUMENTOS DE INCENTIVO S EMPRESAS DE ENERGIA

PROGRAMAS

INSTRUMENTOS

GERAO E TRANSMISSO DE ENERGIA

ELTRICA

FINANCIAMENTO DO BNDES
- Aumento do limite de prazo: 14 para 20 anos
- Reduo do ndice de cobertura da dvida de 1,3 para
1,2
- Aumento da carncia de 6 para 12 meses
- Isonomia entre os autoprodutores e os produtores de
infraestrutura
FUNDO DE INVESTIMENTO EM PARTICIPAES
EM IFRAESTRUTURAS (FIP-IE)

COMBUSTVEIS RENOVVEIS

PARCERIAS COM O SETOR PRIVADO

FINANCIAMENTO PBLICO

PETRLEO E GS NATURAL

ORAMENTO DA PETROBRS
PARCERIAS DA PETROBRS COM O SETOR
PRIVADO
CONCESSES PRIVADAS

Fonte: http://www.brasil.gov.br/pac/investimentos/por-acoes/energetica/

H opinies tcnicas que, no mnimo, deveriam ser estudadas, mas a presso do

grande capital transnacional e demais agentes hegemnicos no permite a realizao de um
debate e de estudos tcnicos que evitem ou mitiguem os rebatimentos desequalizadores do
territrio que verticalidades intencionadas iro causar ou j esto causando. Clio Bermann
(2007), por exemplo, afirma que no h necessidade de construrem-se novas usinas. A
repotencializao, acompanhada de medidas que evitem as perdas energticas hoje
significativas nos sistemas tcnicos hidrenergticos j instalados seriam suficiente para
alcanar a meta do PAC. A repotencializao das usinas hidreltricas com mais de vinte anos
de operao poderia aumentar a capacidade de gerao hidreltrica no pas em cerca de 12%.
A otimizao do potencial das usinas existentes e o aumento da eficincia na gerao
redundariam em resultados plausveis em termos de eficincia, reduo de tempo e economia.
Parte do princpio de que no se deve demonizar a hidreltrica como soluo tecnolgica.
Sugere, ainda, como outra opo para auferir-se ganho de potncia instalada sem construo
de novas usinas, a complementao da motorizao nos sistemas tcnicos que a permitam.
Mostra ainda as vantagens de um planejamento que use pequenas usinas como alternativas,
haja vista os menores impactos scio-ambientais e as vantagens econmicas j estabelecidas
pela prpria Agencia Nacional de Energia Eltrica (Aneel). No se ouve vozes questionando

293

esta tese, mas o silncio a expresso de sua derrota pelos interessados na execuo das obras
milionrias e na apropriao privada dos territrios, mormente de sua hidrografia e dos lucros
a serem obtidos sem risco, em se tratando de monoplio natural (BERMANN, 2007, p. 139156).
Apesar dos argumentos acima, a privatizao do territrio atravs do uso
corporativo dos recursos hdricos avana rapidamente. No rio madeira, especialmente. Aps o
leilo da hidreltrica de Santo Antnio em 2007, Jirau tambm foi privatizada e, mais
recentemente, em tumultuado processo Belo Monte tambm foi leiloada, o que merecer
anlise mais detida frente. O Estado vai tornando viveis os eventos geogrficos de controle
e uso privado do territrio. A figura 10 extrada da prpria pgina eletrnica do PAC d uma
viso dos principais eventos em andamento.

FIGURA 10: PRINCIPAIS EVENTOS INTENCIONADOS PELO PAC ENERGIA

ELTRICA - PARA A AMAZNIA 2010

Fonte: http://www.brasil.gov.br/pac/investimentos/por-acoes/energetica, 2010.

O consrcio formado pela empresa Suez, Camargo Corra, Eletrosul e Chesf

(presena do Estado para garantir a viabilizao da PPP parceria pblico-privado)

294

autodenominado Consrcio Energia Sustentvel, venceu o leilo de privatizao de Jirau e

tentar concluir a obra at 2012. Em clara postura de advogado dos interesses de corporaes
financeiras o ento Ministro de Minas e Energia, conforme publicado no jornal liberal a Folha
de So Paulo, declara:

A Odebrecht pode ficar amuada por umas 48 horas por ter perdido o leilo ontem,
mas depois o que vai prevalecer o interesse financeiro", diz o ministro de Minas e
Energia, Edison Lobo, sobre a possibilidade de os dois consrcios trabalharem em
parceria,
principalmente
nas
reas
social
e
de
ambiente.
Lobo v outras possibilidades de ganho. Na compra das 80 turbinas- cada uma das
usinas tem 40 turbinas-, as empresas podem obter melhores preos se negociarem
juntas.
O presidente do consrcio Energia Sustentvel, Victor Paranhos, informou que ainda
nesta semana pretende se encontrar com a Odebrecht para conversar sobre projetos
comuns com o objetivo de reduo de custos nas duas obras.
"No h nenhum problema para o nosso consrcio assumir uma parte dos custos de
Santo Antnio", diz Paranhos (FOLHA DE SO PAULO, 20 de maio de 2008).

Todo esse esforo do estado em favor dessas verticalidades ressalta um aspecto do

perodo atual devidamente analisado por Antas (2005) quando afirma que a organizao
territorial das empresas , ela prpria, estruturadora de normas. Em se tratando de energia e
abastecimento de gua, as empresas exercem grande capacidade de regular comportamento
at mesmo de regies extensas, como o caso da Amaznia, e por que no dizer de todo o
territrio, haja vista o portentoso sistema de sistemas de engenharia eltricos e de saneamento
incorporados dinmica territorial? Esses sistemas, est provado, so capazes de alterar
regimes hdricos originais hibridizando-os como um sistema tcnico e natural. Decorre da,
segundo Antas (2005) que as grandes corporaes passam a exercer um controle indito sobre
as guas, o que redefine e fortalece o novo mapa de foras hegemnicas, condicionando o
todo social, os novos comportamentos na poltica, no cotidiano, nos mercados e, o que
muito importante frisar, nas relaes externas.
Para melhor compreender a assuno pelo estado territorial de geopoltica
exgena fundamental retomar a anlise da funo que a santssima trindade da globalizao
tem cumprido quanto normatizao do territrio. O Banco Mundial tem insistido em
influenciar os rumos da poltica energtica do Brasil. No desprezvel que instituies
estatais e mesmo alguns intelectuais legitimem as aes polticas dessa agncia multilateral constrangedora da soberania territorial, tendo em vista a substncia privatizante do territrio
que essa poltica contm. Mais especificamente, sobre a poltica de licenciamento ambiental
de empreendimentos hidreltricos proposta pelo Banco, Jos Goldemberg (2008) analisa-a

295

como contribuio til que devem ser seguida pelo governo. Aps advogar a favor da
importncia das hidreltricas para o desenvolvimento, pergunta: Como explicar, portanto, as
resistncias que surgiram construo de usinas hidreltricas em vrios pases do mundo e,
em especial, no Brasil? (GOLDEMBERG, 2008). A instalao de sistemas hidreltricos de
engenharia em pases como a China e a ndia e os danos causados seriam a origem da
resistncia a essa tecnologia no Brasil, o que teria redundado em construes de usinas com
reservatrios pequenos, provocando falta de eletricidade em pocas de pouca chuva. O
simplismo da anlise e a adeso normatizao da multilateral tm como argumento a tese da
indispensabilidade da aplicao de recursos financeiros a juros baixos e de longo prazo para
pagamento, que s o Banco Mundial poderia fazer para viabilizar a construo desses
sistemas tcnicos.
E quais seriam as principais sugestes do Banco Mundial? Segundo a Eletronorte
(2008), baseada no pressuposto de que as normas atuais atrasam e encarecem a energia,
porque seria longa e rigorosa a tramitao para a as licenas de Instalao e Operao, h
sentido nas recomendaes do Banco Mundial que prope uma ao segundo trs eixos:
melhor planejamento, esclarecimento de responsabilidades e resoluo de conflitos. O Banco
mundial assevera que as dificuldades ambientais e sociais, os aspectos regulatrios do sistema
eltrico, e os altos custos diretos e indiretos so os elementos restritivos aos investimentos das
corporaes da energia. O licenciamento ambiental de projetos hidreltricos no Brasil
considerado como um grande obstculo para que a expanso da capacidade de gerao de
energia eltrica ocorra de forma previsvel e dentro de prazos razoveis, a qual, por seu turno,
representaria sria ameaa ao crescimento econmico (BANCO MUNDIAL, 2008, p. 6).
Urge, nessa perspectiva, um marco regulatrio moderno, transparente e previsvel para o
processo de licenciamento ambiental e determina o estado brasileiro deve agir urgentemente,
para (i) aperfeioar e expandir a base de dados do potencial hidroeltrico no nvel de bacia e
a integrao da varivel ambiental no planejamento do setor; (ii) minimizar as incertezas
geradas pelo processo de licenciamento ambiental; e (iii) continuamente aperfeioar a
regulao do setor (BM, 2008).
As crticas do Banco Mundial como que antecipando o discurso do governo, da
Advocacia Geral da Unio (AGU) e das corporaes da gua e da energia, como se pode
observar na anlise que se faz de Belo Monte mais adiante alcanam o Ministrio Pblico
brasileiro:

296

A autonomia ilimitada conferida a integrantes do Ministrio Pblico, que no

encontra paralelo nos pases examinados no mbito do Estudo, importante fator
para a falta de previsibilidade e cumprimento com os cronogramas do processo de
licenciamento ambiental, pois permite que seus membros participem de atos tcnicos
ou administrativos tpicos do rgo ambiental (BANCO MUNDIAL, 2008, p. 7).

De forma sinttica as principais recomendaes do Banco Mundial so: (a)

Formulao e adoo de Lei Complementar definindo as responsabilidades da Unio e dos
Estados em relao ao licenciamento ambiental. (b) Adoo de mecanismos de resoluo
administrativa de conflitos capazes de minimizar a transferncia para o Judicirio os
problemas de licenciamento ambiental. (c) Adoo de um processo de licenciamento no qual
a emisso da Licena Provisria possa ser feita para um grupo de projetos localizados na
mesma bacia e no por projeto individualmente como ocorre hoje (BANCO MUNDIAL,
2008).
com contedo semelhante que o Conselho Mundial de Energia (CME) (World
Energy Council, WEC) avalia a poltica de energia e a poltica climtica no mundo. O WEC,
como o Conselho Mundial da gua, composto pela representao dos Estados, das
Corporaes e das Agncias Multilaterais. Nesse documento analisa positivamente a poltica
energtica do Brasil. O Brasil estaria melhorando sua segurana energtica atravs da
combinao de otimizao operacional e expanso planejada do seu sistema de energia
eltrica; utilizao eficiente da energia e busca de auto-suficincia de energia. Essa estratgia
implica, segundo o CME, em fornecimento de energia de maneira sustentvel e a um custo
que no compromete o desenvolvimento econmico e social do pas. A fonte principal de
energia primria hdrica e o pas possui um dos maiores recursos renovveis (hdrico e
biomassa) e de eletricidade barata em todo o mundo. A segurana energtica reforada por
instalaes trmicas que servem como backups confiveis. Segundo o Conselho, em 2008
cerca de 45% das necessidades de energia total do Brasil teriam sido supridas por energias
renovveis. Somar-se-iam a isso a igual importncia dada biomassa para co-gerao na
indstria e etanol combustvel para automveis. O conselho destaca o fato de desde meados
da dcada de 70, o sistema de energia eltrica brasileiro vir sendo operado de forma integrada
com o objetivo de atingir sinergias e minimizar os custos globais de produo de eletricidade.
Isso exigiu uma rede extensa de linhas de transmisso que permite a utilizao tima da
energia.
O conselho elogia a explorao do grande potencial hidreltrico, especialmente na
Amaznia. Fala de que as plantas hidreltricas usam conceitos inovadores de engenharia que

297

conduzem um mnimo de impacto ambiental, e tem o apoio das comunidades locais. Fala,
ainda, do papel da Petrobrs no fomento pesquisa tecnolgica nas universidades e
fornecedores com a inteno de desenvolver tecnologias de produo para a produo em
reas ao largo da Costa em guas ultra-profundas acima de 3000 metros para a explorao
de hidrocarbonetos. A empresa investiu aproximadamente US$ 800 milhes em pesquisa e
desenvolvimento em 2008 (ENERGIA..., 2009). Alm disso, destaca-se o desenvolvimento de
energia nuclear. Por fim o WEC tece elogios ao Plano de Energia do Brasil para 2030
desenvolvido em 2008 pela empresa de pesquisa energtica, EPE do Ministrio de minas e
energia, que representa a base de uma estratgia de expanso de energia para o Brasil. Isso
asseguraria, nessa perspectiva, o desenvolvimento em longo prazo de fornecimento de energia
econmica e sustentvel, com nfase para a utilizao mais eficiente da energia.
Como se pode observar, h todo um emaranhado complexo de aes hegemnicas
ditando desde fora o modelo de uso do territrio a ser seguido no Brasil. O uso mercantil
dos recursos hdricos tornaram-se, na anlise desses agentes, em especial as instituies
multilaterais, princpios repetidos como no passveis de contestao. No caso especfico do
territrio brasileiro, no h questionamento, mas adeso entusistica ao princpios exgenos.
Mas h resistncias cada vez mais visveis, especialmente nos lugares selecionados para a
instalao no territrio dessas verticalidades.

11.5 - Globalizao como nova face do imperialismo: a geopoltica estadunidense e a

Amaznia

As polticas impostas pelas naes cntricas, particularmente os Estados Unidos

da Amrica e pelos organismos multilaterais por eles hegemonizados, entre os quais a
santssima trindade da globalizao - BIRD, FMI e OMC -, tm agredido o princpio da
soberania nacional e impedido a construo de uma alternativa de desenvolvimento autnomo
e democrtico. Ana Esther Cecea (2002, p. 222-249) faz reflexes que evocam a pensar
sadas para o cerco imperialista que atinge a todos os pases perifricos e, com grande fora os
latino-americanos. Observa essa autora que a combinao indissocivel das dimenses
militar, econmica e cultural basilar para a posio hegemnica atual dos Estados Unidos.
Tanto no campo militar quanto no econmico a deteno pelos EUA de uma evidente
superioridade tecnolgica essencial para a manuteno de sua hegemonia, na medida em
que pode ditar o paradigma tecnolgico universal. Sua superior capacidade de controlar as

298

fontes de recursos naturais estratgicos; de manter sua rede produtiva com maior amplitude e
densidade no mundo; manejar o mercado de trabalho mais diverso do ponto de vista cultural,
geogrfico e de nveis e tipos de conhecimento; sua capacidade de controlar os mecanismos
de organizao econmica mundial, atravs do Banco Mundial, Organizao Mundial do
Comrcio entre outros fazem parte da geopoltica hegemonista estadunidense. Os interesses
energticos so eixos dessa geopoltica. A segurana energtica para os Estados Unidos a
garantia de seu poder supremo no setor produtivo e no de consumo, bem como o de controlar
a alavanca que pode acender ou apagar a economia mundial e suas partes. A energia
tambm fundamental para a garantia do entretenimento, da proviso de servios e a maior
parte das atividades cotidianas da sociedade moderna. Por isso seu controle garante
privilegiado poder de negociao com as demais naes do mundo. Nessa perspectiva, pelo
fato de ter grande dimenso territorial e populacional, pela fora relativa de sua economia
(ainda que vivencie atualmente uma crise estrutural de dimenses profundas); por sua
condio de principal consumidor de energia no mundo, os Estados Unidos tm como
prioridade de Estado, no mbito de sua estratgia de segurana nacional, a garantia do prprio
abastecimento energtico e do controle das fontes de energticas. Essa estratgia, por isso,
prev o reforo de seus vnculos com regies ricas nessas fontes de recurso. A localizao
geogrfica de jazidas e fontes geradoras de energia um dado fundamental para a orientao
da poltica internacional dos Estados Unidos e rege, em grande medida, seus movimentos de
logstica militar. Isso explica suas ofensivas na sia, acompanhadas de um recrudescimento
dos projetos de dominao e controle territorial da Amrica Latina.
Os Estados Unidos apresentam-se ao mundo hoje, como defensores dos direitos
humanos e do meio ambiente. O matiz de nao comprometida com as liberdades
democrticas, a superao da crise ambiental, o combate ao narcotrfico e o bem estar dos
povos, contudo, no esconde o feixe de sucessivos de eventos que de l partem com o
objetivo de viabilizar o controle direto dos recursos da regio amaznica. Com o fim da
Guerra Fria o tema do combate subverso comunista contido na Doutrina Truman ganhou
essa nova roupagem. Para esse fim realizam um permanente esforo de consolidar sua posio
poltica e militar dominante sobre formaes socioespaciais perifricas dos pases
amaznicos. Assim, justificam seu desprezo aos princpios de soberania, dignidade e
autodeterminao dos povos.
Essa forma de ao territorial determina, por exemplo, as prioridades e as
informaes que devem circular internacionalmente sobre os dilogos de paz que os
colombianos vm realizando. Interessa legitimar o Plano Colmbia, que determina guerra aos

299

contrainsurgentes como nica possibilidade para superao do conflito econmico, poltico e

social vivido na regio. Plano de guerra que viabiliza uma aliana estratgica com a qual
pretendem regular, mediante seu intervencionismo militar e econmico, os termos de uma
soluo interna, acordos com o FMI e crditos do Banco Mundial, para reforar a agenda
neoliberal globalizante. Outro objetivo converter em esplio de guerra o riqussimo
ecossistema destacadamente o potencial energtico dos rios - com cerca de
aproximadamente 7.160.000 km2. Vale observar que s a poro colombiana da Amaznia
tem 406.000 km2, equivalente a 35,56% do territrio do pas vizinho (LEAL, 2008).

A bacia amaznica depositria da maior extenso de florestas tropicais do planeta

e de uma grande variedade biolgica de ecossistemas, espcies e recursos genticos.
Tem aproximadamente um milho e meio de espcies conhecidas e calcula-se que
esse nmero pode chagar a mais de 10 milhes. Um inventrio parcial indica a
presena de 50.000 espcies de mamferos; 20.000 de rpteis, anfbios e artrpodes;
90.000 plantas inferiores; 270.000 planas superiores e 55.000 microorganismos
(LEAL, ibidem).

Mas, para alem da diversidade biolgica, dos seus mais de 7.000 rios afluentes do
Amazonas, de ser fornecedora do maior volume de oxigeno, de captar a maior quantidade de
monxido de carbono, a regio o mundo da existncia de mais de 370 povos de diferentes
etnias indgenas. nesse contexto que o globalitarismo, com base no potencial estratgico da
regio, alimenta o subterfgio discursivo da preservao ambiental, enquanto determina os
eventos que desequalizam o meio geogrfico e seu patrimnio ambiental segundo a razo do
lucro que usa o territrio como recurso econmico -, inviabilizando o bem-estar dos povos
que tm a regio como recurso humano.
preocupante o fato dos pases panamaznicos submeterem seus territrios ao
uso geopoltico militar estadunidense. Leal (ibidem) informa que j se realizam exerccios
militares conjuntos na regio sob o comando desse pas cntrico. Patrocinadas pelo comando
Sul das foras armadas norteamericanas as Operaes para a manuteno da paz (SUL-99)
seria pelo menos o quinto ensaio militar na Amrica do Sul. Participaram 490 militares e
civis procedentes da Argentina, Bolvia, Equador, Brasil, Paraguai, Peru, Uruguai e
Venezuela. A fictcia Repblica de Tarial, onde trs grupos estariam disputando o poder
atravs de uma guerra civil seria o alvo dessa pretensa ao pela paz e pela implantao de
uma democracia nos moldes capitalistas, prevendo a realizao de eleies ao final da
operao. O Plano Colmbia uma forma direta de interveno estadunidense na Amaznia
colombiana e um risco a soberania dos paises da panamaznia e da Amrica do Sul de um

300

modo geral, porque funciona como pretexto para viabilizar a geopoltica dessa potncia para a
regio como totalidade.
Importa observar que a Amaznia objeto apenas parcial dessa estratgia, mas
seu controle permitiria, alm do uso econmico dos recursos naturais, o uso privilegiado do
ponto de vista militar devido ao conseqente controle da faixa equatorial, tecnicamente tima
para o lanamento de satlites ou para a constituio da escudaria antimssil pretendida pela
potncia global que se pretende Estado do mundo.

O Plano Colmbia dirige-se regio amaznica em seu conjunto. Combina-se com o

Plano Puebla/Panam e parece constituir um dique de posies militares suscetveis
de mediar (ou impedir) as comunicaes entre o norte e o sul da Amrica Latina.
Seguindo a localizao de posies militares na regio amaznica se pode traar
uma linha imaginria capaz de abarcar toda a zona sul do continente e se a isto
acrescentarmos as que foram colocadas no sul da Argentina e na regio Antrtica,
pode-se perceber uma triangulao estratgica do territrio sul-americano. Uma
enorme coincidncia das atividades militares com as zonas de riqueza natural
equiparam este plano com o Plano Puebla/Panam (CECEA, 2002, p. 248).

Esses problemas de legitimao ideolgica da geopoltica hegemnica indicam a

fora do pensamento neoliberal, do pensamento nico, que ela tenta forjar como verdade
absoluta, a idia de que a globalizao homogeneza o mundo em termos econmicos,
culturais e territoriais. A fora dessa ideologia tenta naturalizar a idia de que os Estados
territoriais devem se submeter s normas jurdicas que implicam na perda do controle sobre
seus territrios, suas fronteiras, quer dizer, perda da soberania. Milton Santos (2000, p. 42)
denomina esse fenmeno de mito da humanidade desterritorializada.
relevante atentar s mudanas estruturais do sistema mundial, para no se
estabelecer concluses fceis sobre soberania. Jos Lus Fiori (2006) observa que a
hegemonia norte-americana real, mas passa por processos muito dinmicos de
reconfigurao na forma e no contedo. Refere-se assimilao das economias da China e
ndia pelo territrio econmico do capital financeiro estadunidense; afirma que esse novo
trip se constituiu nas ltimas dcadas na fronteira de expanso e acumulao capitalista do
sistema mundial; que essa nova geografia do capitalismo mundial no torna fcil a
previso de suas conseqncias, mas j possvel mapear os primeiros congestionamentos e
conflitos por ela provocados. A gigantesca mutao geo-econmica do capitalismo
mundial, alm o aumento da produo de energia exige uma redistribuio radical de suas
fontes de produo. Desse modo, corroborando com Ester Cecea (op. Cit), Fiori afirma que
na sua condio de poder global, os Estados Unidos esto disputando todos os territrios que

301

tenham disponibilidade ou que apresentam algum potencial futuro, capaz de garantir a

expanso contnua do poder econmico e poltico. taxativo, contudo, em afirmar que o
mundo est rfo da liderana estadunidense: os Estados Unidos no dispem no momento
um projeto, uma ideologia ou utopia capaz de mobilizar seus aliados tradicionais e a opinio
pblica mundial. Esse autor cr, ainda, que a utopia da globalizao virou um lugar comum,
e perdeu sua fora mobilizadora, porque sua promessa de igualdade e convergncia da riqueza
das naes e das classes foi sendo desmentida pelos fatos e pelos nmeros do mundo real.
Hoje, a retrica dos mercados desregulados e do fim das fronteiras nacionais soa como um
jargo ultrapassado, sem capacidade de mobilizar pessoas, nem de organizar a estratgia
ideolgica do poder americano, o que no autoriza afirmar que o mundo j presencie a crise
terminal do poder norte-americano (FIORI, 2006, p. 05-11).
Reconhecendo-se que os conceitos de soberania tm inevitveis bases polticoideolgicas, e que so historicamente determinados, como se pde verificar, no se deve
deixar de reconhecer que a soberania, especialmente dos estados territoriais perifricos, tem
sido duramente atacada. Mas, no custa lembrar que, do ponto de vista social, econmico,
jurdico-poltico e espacial, globalizao e fragmentao formam um inseparvel par
dialtico. nesse sentido que se deve observar a questo com mais acuidade. Como nunca, se
torna visvel o paradoxo neoliberal ensejado no discurso do Estado mnimo, mas a
necessidade crescente da fora dos Estados territoriais para normalizar o mundo em funo de
sua lgica belicista contra os territrios; numa guerra que tm como resposta e resistncia
uma crise scio-territorial estrutural - sem precedentes, provocada pelo que Milton Santos
(2002: 84-86) denominou revanche do territrio.
A globalizao tornou-se um dado absoluto, imposto s sociedades e aos
territrios. A nova forma de uso do territrio que se instala impe mudanas de contedo em
termos quantitativos e qualitativos, e em todas as relaes dentro do territrio e deste com
outros. Os estados territoriais tambm sofreram mudanas provocadas pela globalizao Sabese que o Estado moderno nasceu com a conquista de trs monoplios (exerccio de sua
soberania territorial): o da produo da norma jurdica, o da extrao e do uso coletivo de
parte do excedente econmico gerado no mundo privado e o da coero legtima, uso legtimo
da fora fsica. Esses monoplios hoje sofrem delimitaes e monitoramento desde fora de
um leque de agentes corporativos e institucionais, entre estes, a trindade da globalizao Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e a Organizao Mundial do Comrcio.
So essas circunstncias de expressivas contradies e desigualdades scioespaciais e de pretensa vitria do pensamento nico que autorizam o otimismo. So elas e

302

por causa delas que se est evocado a pensar, como prope Milton Santos, formas de ancorar
o futuro livre e feliz no presente. Para isso, um projeto de nao soberana, vale dizer, com
poder de controle de suas riquezas em geral e seu potencial energtico em particular, em favor
do bem estar da populao, faz-se imprescindvel como projeto utpico. Esse projeto j vem
sendo gestado nas mais diversas manifestaes de resistncias dos lugares. Mas nunca muito
lembrar que o mundo feito de contradies, de lutas, de conflitos de hegemonismos, mas
tambm de aes contra-hegemnicas, de uso concreto do territrio como recurso social para
inspirar uma outra modernizao alternativa ao uso do territrio como recurso mercantil, de
horizontalidades como expresso de soberania territorial desde os lugares para negar os
eventos de alienao e constrangimento do territrio soberano. Ou seja, a globalizao atual
agudizou as tenses sistmicas entre a racionalidade hegemnica e as contrarracionalidades
emergentes. No h neutralidade possvel diante dessa geografia tensa.

303

CAPTULO 12 - NORMATIVIDADE E USO HEGEMNICO DO TERRITRIO NA

AMAZNIA

12.1 territrio sendo usado na Amaznia: uma dinmica perversa porque

desequalizadora

A normatizao do territrio vista como forma de poltica pblica , regra geral

no perodo contemporneo, expresso do poder que os agentes hegemnicos tm de impor ao
Estado sua racionalidade (a do capital). O territrio usado entendido como espao banal
espao de todos e todo o espao a categoria de anlise que permite apreender, atravs dos
usos que a normatizao do territrio autoriza, o processo de constituio dinmica do
territrio. O subespao amaznico do territrio brasileiro o foco principal da presente
anlise.
Refletir sobre a Amaznia tem significado apreender um complexo, dinmico e
intermitente processo de intensificao da densidade tcnica desse subespao do territrio,
mediante conflituosas formas de uso, desde aquelas mais tradicionais e menos impingidas da
racionalidade do modo de produo atual at as que se expressam em aes hegemnicas,
baseadas em um tipo de modernizao desequalizadora do territrio. Os conflitos agrrios, a
escravido, os assassinatos planejados de lideranas populares e indgenas, os crimes
ecolgicos e a impunidade so manifestaes desses usos contraditrios e mesmo antagnicos
do territrio; so facetas do uso do territrio comandado pelos agentes hegemnicos
representados por pecuaristas, empresas frigorficas, madeireiras, corporaes mineradoras,
empresas de agronegcios e demais ramos do capital financeiro. Esses useiros oligarcas
modernos comandam, no territrio usado, a perpetrao das perversidades que caracterizam
a globalizao atual. Querem controle nenhum de suas atividades econmicas e de seus
mecanismos contemporneos de escravido; querem a economia desregulada, direitos
trabalhistas flexibilizados; lucro e taxa de explorao do trabalho mximos e, para isso, um
territrio como norma77, segundo essa lgica.

77

Aquele das redes fundadas nos aconteceres hierrquicos, da ao das empresas, das densidades tcnicas e
informacionais, o concernente configurao territorial produtora de normas. O territrio normatizado quando
conformado normas legais. Territrio uma unidade dialtica - norma e normatizado portadora de
interdependncia e interdeterminao. A abdicao pelo estado do fazer poltico em funo da poltica das
empresas tornam cada vez mais confusas as manifestaes do territrio como norma ou como normatizado. Este

304

As teses que sustentam essa ordem so antigas. J foram defendidas no

fundamental por Adam Smith (1983). Para esse pensador clssico-liberal a produo da terra
a fonte nica ou a fonte principal da renda e da riqueza de cada pas. Os proprietrios de
terra, ao investirem em construes, obras de drenagem, cercas e outras benfeitorias que
podem efetuar ou manter na terra, possibilitam uma produo maior com o mesmo capital e a
renda obtida com as melhorias equivalem aos juros ou aos lucros devidos ao proprietrio pelo
gasto nessas despesas fundirias.
com base nessa viso liberal que Smith desenvolve uma noo de soberania
restrita ao poder do governante, entendido como Soberano. Este tem o dever de proteger a
sociedade contra a violncia e a invaso de outros pases, o que pressupe a existncia de
fora militar. Assim, [...] Onde a segurana do magistrado, embora apoiada pelos principais
representantes do pas, esteja em perigo por qualquer insatisfao popular, onde um pequeno
tumulto pode provocar em poucas horas uma grande revoluo, necessrio empregar toda a
autoridade do Governo para suprimir e punir qualquer murmrio e queixa contra ele (SMITH,
1983, p. 162). Essa noo de defesa da sociedade , a rigor, a defesa da propriedade privada,
contra aqueles que ousem desestabilizar esse tipo de ordem espacial. Para o pensador
neoclssico, inspirador da modernidade globalitria do pensamento nico, a [...] inveno de
armas de fogo, que primeira vista parece to perniciosa, certamente favorece tanto a
estabilidade como a expanso da civilizao. (idem, p. 163). Como se v, tanto os princpios
econmicos da globalizao atual quanto os princpios polticos que tentam justificar a
criminalizao de qualquer ao territorial contra-hegemnica tm clara essa fonte como
inspirao doutrinria.
O uso hegemnico do subespao amaznico uma espcie de vampirismo
financeiro radical. Como em nenhuma parte do mundo, submete-se to rico meio geogrfico
dinmica da valorizao do capital financeiro. Para isso, busca-se arrasar todas e quaisquer
formas de resistncia que, todavia, afloram dos mais diversos lugares, inclusive daqueles mais
rarefeitos, viscosos e opacos78, racionalidade capitalista. A normatizao do territrio
dirigida pelo Estado, em funo da racionalidade hegemnica uma forma de poltica
pblica eficaz para a lgica do lucro, haja vista que torna o territrio dcil aos usos desses

captulo revela o poder das corporaes de normatizar e, por isso, de conformar o territrio como norma, o que
no suprime outras formas de normatividade, ainda que no hegemnicas.
78

A rarefao o contrrio da densidade tcnica do territrio; a viscosidade o oposto da fluidez territorial e a

opacidade caracteriza os lugares no luminosos, por no terem ainda sido atingidos pelos eventos hegemnicos.
Esses, sempre so seletivos e portadores de intencionalidades (ver SANTOS, 2006 [1996]).

305

agentes hegemnicos e hostil a quem usa o territrio como bem social e no como bem
econmico mercadolgico.
Esses agentes comandam porque mandam; porque tm o poder de determinar a
poltica a ser seguida pelas instituies do Estado. Este faz de conta que manda, mas apenas
obedece. Contra os interesses do territrio, os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
exercem funo de agentes coadjuvantes das foras exgenas propulsoras dos eventos que
autorizam a demolio de qualquer barreira que possa dificultar a tecnificao, a base para a
instalao das redes tcnicas que viabilizam a fluidez do territrio necessria acumulao
ampliada do capital, que no comporta limites ao processo de apropriao da mais-valia
universal. Nada deve escapar ao poder normativo hegemnico do territrio, que segue a lgica
de transformar tudo, mesmo o que no possui valor-trabalho o caso da biodiversidade e
demais recursos da Amaznia em commodities.
Isso s possvel porque a democracia imperante na globalizao atual no
contexto do territrio brasileiro sustentada pela derrama de dinheiro para financiar a
institucionalizao da racionalidade do capital, logo, a manuteno da hegemonia nos
aparatos institucionais estatais que sustenta o atual padro de uso do territrio. Essa forma de
democracia no-democrtica, porque da minoria hegemnica, no teria existncia se as
moedas que controlam os rebanhos de gado, a floresta e sua biodiversidade, o minrio, os rios,
o trabalho e os circuitos superiores da economia, tambm no controlassem o poder de
deciso poltica. Os ocupantes dos poderes estatais governam formalmente. Afirmam faz-lo
porque se julgam emanados do poder soberano concedido pelo povo. Contudo, no so os
povos e naes da grande nao brasileira os que determinam a poltica hegemnica. Essa,
volta-se ao objetivo de tornar o territrio norma em favor das foras hegemnicas e contra os
interesses dos hegemonizados que necessitam do territrio como abrigo, como bem social.
No h lugar, na democracia globalitria79, para um projeto soberano de nao; no h lugar
para utopias. H lugar para agendas. Agendas estruturadas desde os Estados hegemnicos e
suas corporaes oligopolistas s corporaes ou conglomerados corporativos do prprio
territrio e impostas hierarquicamente como parte de um sistema de aes que age
79

O perodo tcnico-cientfico e informacional (a globalizao atual) essencialmente totalitrio, da Milton

Santos (2000) caracteriz-lo como globalitarismo. Nele [...] instalam-se a competitividade, o salve-se quem
puder, a volta ao canibalismo, a supresso da solidariedade, acumulando dificuldades para um convvio saudvel
e para o exerccio da democracia. Enquanto esta reduzida a uma democracia de mercado e amesquinhada como
eleitoralismo, isto , consumo de eleies [...] levando tudo isso ao empobrecimento do debate de idias e a
prpria morte da poltica. [...] Cabe-nos, mesmo, indagar diante dessas novas realidades sobre a pertinncia da
presente utilizao de concepes j ultrapassadas de democracia, opinio pblica, cidadania [...] (SANTOS,
2000, p. 54-55).

306

verticalmente desde os lugares que mandam sobre os que obedecem ou so escolhidos para
obedecer; comandam remotamente as pores do territrio conforme lhes seja conveniente80.
Em 1964, a Amaznia tinha um rebanho de cerca de um milho de cabeas de
gado bovino e menos de 1% da rea havia sido desmatada para a formao de pastos. Em
1990, esse rebanho alcanara 26,6 milhes de cabeas e 63 milhes em apenas 13 anos
(2003). Atualmente, h mais de 70 milhes de cabeas de gado na regio, um tero de todo o
rebanho bovino do pas, trs vezes o nmero de sua populao que de aproximadamente 23
milhes de habitantes. Esse processo acelerado de uso do territrio na regio permitiu ao
Brasil status de maior produtor do mundo. J foram desmatadas aproximadamente 17% dessa
floresta tropical chuvosa, cerca de 70 milhes de hectares (equivalente soma de Espanha e
Portugal juntos). Em mdia, so 20 mil quilmetros de mata nativa que desaparecem ao ano
(equivalente ao estado de Sergipe). Terras baratas e invaso latifundiria de terras pblicas
(grilo) posteriormente legalizadas facilitam o avano desse tipo de modernizao da regio
e autorizam a prever que at 2050 a metade da floresta j ter sido derrubada para dar abrigo a
285 milhes de cabeas de gado (KOTSCHO, 2008). O uso do territrio como bem
mercadolgico significa negar-lhe a condio de abrigo, de bem social, e ampliar a mancha de
misria do territrio.
Estudo encomendado pelo Banco Mundial d conta de que uma rea de 42
milhes de hectares (equivalente aos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo,
Paraba e Sergipe juntos) de terras pblicas est apossada irregularmente hoje na Amaznia.
Alm de pendncias que envolvem processos no concludos de reviso de 56 milhes de
hectares (BARRETO et al., 2008). Contraditoriamente, a instituio que paga a pesquisa
(Banco Mundial) usa os dados para fundamentar a proposio e viabilizao de leis voltadas
normatizao do territrio, que permitam a manuteno dessas formas predatrias de
acumulao capitalista na regio, s que agora sustentada pela legalidade.
Se as informaes aqui analisadas demonstram, claramente, a insustentabilidade
do padro de uso do territrio na poro amaznica do pas, elas no autorizam afirmar, como
fez Kotscho (ibidem), de que a revista britnica The Economist tenha razo quando, na
reportagem Bem-vindo nossa selva que encolhe, afirma ser quase impossvel colocar
regras na regio, controlar o desmatamento e a explorao da floresta, pela falta de controle
sobre a propriedade de terras na regio. Ora, o desregramento, a falta de normas para o uso do
territrio apenas aparente. A norma no formal impera porque o prprio territrio torna-se
80

Sobre a noo do poder de mando dos lugares, ver Maria Adlia Aparecida de Souza (2008).

307

norma a revelia da lei devido aos usos consumados pelos agentes hegemnicos e a dinmica
de reconfigurao e refuncionalizao territorial resultantes desses usos. Assim, o
desregramento e o descontrole por parte do Estado so formas de alienao do territrio e
expressam o poder de mando das corporaes que se fazem representar pelo aparato do
Estado; alienao que implica em um processo de perda de soberania territorial, tanto porque
os governos tornam-se ilegtimos, ainda que possam ter popularidade mediante a produo de
uma psicosfera favorvel s polticas que realizam em funo das corporaes, quanto porque
o controle privado de pores do territrio dificulta o exerccio democrtico consciente da
soberania popular atravs de usos contra-hegemnicos.

12.2 - Polticas para o uso do territrio na Amaznia: a fora dos agentes hegemnicos
na definio da ao normativa do estado

Os agentes hegemnicos que dominam as terras e o agronegcio, ativos nas

instituies estatais, no permitem que o governo faa a reforma agrria nas reas onde esto
concentrados os acampamentos, como afirma Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2008). Os
parcos nmeros da reforma agrria permitem afirmar que, talvez, pela baixa densidade tcnica
do subespao amaznico e a necessidade de intensificar sua densificao, nela que se
concentra a maior parte dos registros na relao de beneficirios (RBs) da poltica de reforma
agrria. Do total de 448.954 famlias assentadas no pas, entre 2003 e 2007 soma dos
assentamentos de reforma agrria (150 mil), regularizao fundiria (120 mil), reordenao
fundiria (177 mil) e reassentamento de atingidos por barragens (2 mil) , 307 mil assentados,
ou seja, 68% do total, esto localizados na Amaznia Legal (OLIVEIRA, ibidem) e para
esse subespao que os agentes institucionais, movidos por interesses privados, passam a
normatizar o uso do territrio, inclusive viabilizando a legalizao dos crimes de grilagem de
terras pblicas.
A aprovao da medida provisria 458 e sua sano como lei federal representam
mais um passo no processo sedento de alienao do territrio e golpe soberania territorial,
mesmo porque retira qualquer impedimento para a apropriao do territrio por corporaes
transnacionais, o que representar a alienao, doao e a venda sem licitao de 67,4 milhes
de hectares de terras pblicas da Unio na Amaznia - uma rea superior soma dos

308

territrios da Bahia e de Santa Catarina81, como demonstram 34 procuradores do Ministrio

Pblico da Unio atuantes em seis Estados da Amaznia brasileira, em ofcio enviado ao
presidente Luiz Incio Lula da Silva, em que exigiam veto a alguns artigos da norma
aprovada pelo Congresso nacional.
Cesar Benjamin, corroborando com as vozes crticas alienao dessa grande
poro do subespao amaznico, em importante anlise para a compreenso da formao
socioespacial brasileira observa que com o fim do perodo colonial, em 1822, o sistema
jurdico portugus que definia as normas de uso do territrio para o perodo colonial deixa de
vigorar. A Constituio de 1824 no legislou sobre a terra. A propriedade desse bem,
legalmente livre, no era acessvel aos escravos, mas somente aos senhores. Em 1850 com a
Lei de Terras o acesso legal propriedade fundiria passou a depender de doaes da Coroa,
seguidas de operaes de compra e venda. Quando a terra era livre, os trabalhadores eram
escravos; quando se aproximava o dia em que eles seriam livres, ela foi aprisionada
(BENJAMIN, 2009). O resultado foi a formao de enormes latifndios. Atravs da grilagem
e da violncia, de doaes ou de compras a preo simblico a estrutura agrria cada vez mais
concentradora tornou-se marca do territrio brasileiro.
A sano da medida provisria 458 , por isso, uma repetio trgica do passado,
um retorno perverso ao sculo XIX. Da rea continental, hoje sob o controle soberano do
estado territorial e ocupada criminosamente, mais de 70% sero alienadas em favor de
grandes e mdios proprietrios82. A norma permissiva e facilitadora do previsvel processo
posterior a regularizao fundiria: o mecanismo de incorporao pelos agentes hegemnicos
corporativos, seja por persuaso ou por coao, das pequenas propriedades. Consideradas a

81

Alegando querer superar o histrico caos fundirio na Amaznia o governo lanou o Programa Terra Legal.
o programa que ir viabilizar a regularizao, em um prazo de trs anos, de aproximadamente 296 mil
propriedades rurais de at 15 mdulos fiscais (mximo de mil e quinhentos hectares) em toda a Amaznia Legal.
A coordenao fica a cargo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Para isso, cria-se a Diretoria
Extraordinria de Regularizao Fundiria na Amaznia Legal que ser composta por funcionrios transferidos
do INCRA. Esta soluo mitigou a proposta do MDA de manter o INCRA na coordenao e a do ento ministro
Mangabeira Unger de criar uma agencia especfica para isso. (THUSWOHL, Maurcio, 17/02/2009).
82

Como forma de neutralizar a presso contra a medida, por um processo de alienao territorial (criao de uma
psicoesfera favorvel medida), o governo anunciou mecanismos que, supostamente, impediro fraudes no
processo de regularizao fundiria previsto para ser realizado em trs (3) anos de vigncia da lei. A rea de
inteligncia do governo se incumbiria de cruzar informaes nos bancos de dados oficiais dos que pleitearem as
terras e fariam entrevistas na regio. A ouvidoria do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio se encarregaria de
investigar as denncias contra os pleiteantes de terras de modo a no titular os envolvidos em suspeita de
irregularidade. Alm disso, o governo afirma que aps a regularizao os avies radares do SIPAM (Sistema de
Proteo da Amaznia) monitoraro o uso das reas alienadas e coibiro o mercado informal das propriedades
(SALOMON, 11/06/2009).

309

ausncia do estado e as falhas no cumprimento das leis no que elas tm de proteo aos que
usam o territrio como abrigo, o aprofundamento da concentrao fundiria e da violncia a
ele inerentes representaro uma repetio trgica de 1850 (BENJAMIN, 2009).
fundamental observar que a ao do INCRA marcada por dois princpios: no
fazer [...] reforma agrria nas reas de domnio direto do agronegcio e, faz-la nas reas
onde ela possa "ajudar" na expanso do agronegcio (OLIVEIRA, ibidem). essa a razo de
em alguns assentamentos ocorrerem aes de maior desmatamento na Amaznia e do governo
querer criar a Agncia Executiva de Regularizao Fundiria da Amaznia (Aerfa), sada da
cabea do ex-ministro Extraordinrio de Assuntos Estratgicos, ento coordenador do Plano
Amaznia Sustentvel (PAS), Roberto Mangabeira Unger. A Aerfa que acabou no sendo
institucionalizada como agncia autnoma, j que o governo optou por criar na prpria
estrutura do INCRA um departamento para cumprir suas funes , teria a funo de proceder
regularizao de terras na Amaznia, com autoridade para reconhecer como legtimos os
grilos apropriaes ilegais e mesmo criminosas, posto que feitas de m f, de terras da
Unio, a qual ainda detm cerca de 102 milhes de hectares na regio. Essa tese defendida em
nome de interesses hegemnicos afirma que a falta de ordem jurdica para a regularizao
fundiria constitui-se no principal obstculo ao desenvolvimento sustentvel da Amaznia.
Ora, aumentar a latifundizao da Amaznia s vai aprofundar as desigualdades
interregionais e intrarregionais que o uso hegemnico atual da regio j vem produzindo,
devido ausncia de um planejamento socioespacial articulado a um projeto de nao justa e
soberana. Esta apenas uma face da complexa trama das verticalidades no uso do territrio.
Entre os argumentos forjados dessa ideologia da sustentabilidade est o da
necessidade do Estado viabilizar a construo do complexo hidreltrico de Belo Monte na
bacia do rio Xingu, tornar irreversveis os projetos hidreltricos na bacia do rio Madeira,
flexibilizar direitos trabalhistas, manter e ampliar a renncia fiscal a fim de que a Vale
continue a ter lucros estratosfricos, etc.).

12.3 - Lei de Gesto de Florestas Pblicas: a normatizao hegemnica para a concesso

de florestas e a concesso poltica feita por agentes autoproclamados ambientalistas

O territrio social, logo a floresta que o constitui com seus fixos e fluxos
tambm social. A floresta amaznica portadora de elevado contedo hdrico. Os recursos
hdricos so tambm sociais. Por isso, a alienao da floresta significar uma grande mancha

310

de territrio alienado na cartografia brasileira; os subespaos vendidos do territrio,

normatizado para ser alienado, tornam o uso desse um recurso mercantil. Todo recurso tornase mercadoria, mesmo a gua que social e condio de vida.
A psicoesfera , na perspectiva hegemnica, imprescindvel para a alienao do
territrio. a psicoesfera que cria um senso comum favorvel ao uso do territrio segundo a
razo da globalizao e viabiliza a implantao da tecnoesfera que, por sua vez, como inrcia
dinmica passa a condicionar os usos do territrio reconfigurado e refuncionalizado. O
territrio constitui-se como norma no somente atravs dos processos legais formais
autorizativos da ao de agentes para tornarem factveis os eventos. Estes s se tornam
existncia pela factibilidade conjunta do par dialtico formado pela psicoesfera e a
tecnoesfera. Quando, nos dias 21 - Dia da rvore e 24 de setembro (durante uma
conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU), em Nova Iorque) a ento ministra do
meio ambiente Marina Silva anunciou o primeiro projeto de repasse, s empresas, da
administrao de florestas pblicas, os atos revestiram-se de uma forte carga intencional de
legitimao de uma norma autorizativa da alienao de subespaos amaznicos. No dia
dedicado preservao das rvores, sob o discurso do ordenamento territorial e combate a
grilagem, estava determinada a transferncia (alienao atravs de concesso) iniciativa
privada dos primeiros milhares de hectares de floresta.
A privatizao, em 21 de agosto de 2008, da Floresta Nacional do Jamari, no
estado de Rondnia, configura-se na primeira ao efetiva de uma srie prevista na agenda
das corporaes em parceria com o governo. Trs corporaes privadas consorciadas
venceram a licitao: Alex Madeiras, Sakura e Amata. Devero fazer, segundo as normas, o
manejo florestal sustentvel e podero comercializar livremente a madeira dos 96 mil
hectares contidos nos 220 mil da floresta (MANSUR, 2008). Oito empresas, a maioria
constituda por madeireiras, entraram na disputa pela Concesso da Floresta Nacional Jamari,
licitada com amparo da Lei de Gesto das Florestas Pblicas (Lei 11.284 de 2 de maro de
2006). So, na sua totalidade, atuantes na regio e notrias agentes revis do que resta de
suporte legal, visando manter um mnimo de controle do Estado sobre a ao corporativa
realizada atravs do uso privado dos recursos naturais na floresta: Alex Madeira Ltda., Amata
S.A., Civarro Agropecuria, Engenharia e Comrcio Ltda., Con & Sea Ltda., Construo e
Incorporao Kabaj Ltda., Porta Jnior Construes Ltda., Sakura Indstria e Comrcio de
Madeiras Ltda. e Zn Indstria, Comrcio e Exportao de Madeiras Ltda. Todas apresentaram
propostas de uso do territrio nesse subespao da regio ao Servio Florestal Brasileiro
(SFB), rgo criado pela supracitada norma legal.

311

A rea licitada equivale a mais de duas reas da cidade de Curitiba ou a 53.333

campos de futebol, est localizada em Rondnia, nos municpios de Candeias do Jamari,
Itapu do Oeste e Cujubim a Floresta do Jamari e foi dividida em trs glebas (de 17, 33 e 46
mil ha, respectivamente) para serem exploradas durante 40 anos prorrogveis pelo mesmo
perodo. Mas apenas uma pequena frao do potencial alienvel do territrio, haja vista que
tratam-se de sessenta e seis florestas nas cinco regies oficiais do pas envolvendo um total de
17.387.249,57 hectares, sendo que 17.282.049,99 de hectares ou 99,4% esto na regio norte
e 19 FLONAS tm sobreposio com terras indgenas em aproximadamente 8.860.139
hectares ou 49% do total (ver quadro 17 que mostra a distribuio das florestas e respectivas
reas por regio e o figura 11 que mostra as florestas nacionais da Amaznia) (FONTES,
2009; REZENDE, 2007).
Criada pelo governo Luiz Incio Lula da Silva, a partir de um Projeto de Lei (PL
4776/2005), a Lei de Gesto das Florestas Pblicas uma clara demonstrao do poder das
empresas na produo de normas capazes de viabilizar o uso do territrio segundo seus
interesses. Reconfiguram e refuncionalizam esses lugares, ainda rarefeitos e viscosos, de
modo a inseri-los na dinmica geral da acumulao da globalizao atual. A seletividade
inerente determinao desses lugares geograficamente diversos em termos biolgicos,
humanos e paisagsticos e de baixa densidade populacional com vista a inseri-los na
dinmica dos fenmenos tcnicos contemporneos (tecnoesfera) necessitou da criao de uma
psicoesfera83 que pudesse viabilizar o uso hegemnico (privado) dos recursos nacionais.
Desse modo, esse processo de normatizao do territrio constitui um censo comum, de que
cumpre a dupla finalidade de evitar a grilagem de terras e promover o desenvolvimento
sustentvel da floresta. Isso facilmente apreensvel no discurso oficial (institucional ou
corporativo).

83

Instala-se uma tecnoesfera que depende da cincia e da tecnologia e que se incorpora ao lugar como prtese e,
paralelamente, e com as mesmas bases, cria-se uma psicoesfera, entendida como [...] reino das idias, das
crenas, paixes e lugar da produo de um sentido [...] fornecendo regras racionalidade ou estimulando o
imaginrio. [...] Tecnoesfera e psicoesfera so locais, mas constituem o produto de uma sociedade bem mais
ampla que o lugar. Sua inspirao e suas leis tm dimenses mais amplas e mais complexas [...] so os dois
pilares com os quais o meio cientficotcnico introduz a racionalidade, a irracionalidade e a contrarracionalidade,
no prprio contedo do territrio. (SANTOS 2006 [1996], p. 255-256). Pode-se, ento, considerar, em termos
gerais, a existncia de duas psicoesferas: a hegemnica, que expressa a racionalidade da globalizao atual e as
irracionalidades que lhe so inerentes, e a contra-hegemnica, que expressa contrarracionalidades e mesmo
irracionalidades sistmicas que lhe atingem e lhe influenciam. Esta a prpria produo histrica da conscincia
universal desde os lugares.

312

FIGURA 11: AMAZNIA: FLORESTAS PBLICAS NACIONAIS EM PROCESSO

DE PRIVATIZAO

Fonte: AZEVEDO, Tasso Rezende (2007).

PRIMEIRA REA LICITADA (VERMELHO):
Localizao: Rondnia, municpios de Candeias do Jamari, Itapu do Oeste e Cujubim.
rea total: 220 mil hectares.
rea licitada: 96 mil hectares em trs glebas (17 mil ha; 33 mil ha e 46 mil ha)
Uso atual dos recursos florestais pela comunidade: extrativismo da castanha do Par, do leo da Copaba; do
Patu e Aa.
Objeto a ser explorado pelas corporaes concessionrias: madeira, turismo etc.
Tempo previsto para recuperao da floresta: 30 anos, mediante o manejo florestal sustentvel.
Prazo do contrato: 40 anos prorrogveis por igual perodo.

Um dos mecanismos de convencimento o discurso de que o uso privado do

territrio pelas corporaes concessionrias ir render recursos a serem pagos ao poder
concedente o Governo Federal , que os aplicaro na manuteno do sistema de aes
institucionais de monitoramento, fiscalizao e controle do uso, atravs Servio Florestal e do
IBAMA; nos estados e municpios objetos da seletividade do evento privatizante; no Instituto
Chico Mendes, criado a partir de uma ciso feita no IBAMA, a fim de agilizar os
licenciamentos ambientais necessrios realizao desses eventos entre outras formas de uso
de fraes do territrio na Amaznia; no Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal que,
em tese, fomentaria aes institucionais voltadas preservao da floresta.
Na verdade a Lei de Gesto de Florestas Pblicas baseia-se no princpio liberal de
que, para preservar necessrio conferir valor de mercado ao meio ambiente. A
coordenadora da campanha pela reforma agrria da Rede de Ao e Informao pela
Alimentao, Sofia Surez define esse processo de normatizao do territrio como uma
espcie de neoliberalismo ambiental (FLORESTA de Rondnia..., 2007). Mas vlido
defini-lo como ambientalismo globalitrio ou globalitarismo ambiental. compreensiva a
emoo de Aziz AbSaber quando afirma ser "[...] lamentvel que no momento em que o pas
inteiro faz um movimento para quebrar a privatizao absurda da companhia Vale do Rio
Doce, algum l do Ministrio do Meio Ambiente, assessorado por idiotas, resolve fazer uma
primeira concesso de reas florestais para particulares".( DOMINGUES, 25/09/2009).

QUADRO 17: FLORESTAS PBLICAS NACIONAIS (FLONAS) EM PROCESSO DE

PRIVATIZAO
REGIO

NMERO DE FLONAS

REA EM HECTARE

SUL
SUDESTE
CENTRO-OESTE
NORDESTE
NORTE

10
10
03
07
36

15.150,66
15.521,70
11.822,32
62.704,70
17.282.049,99

TOTAL

66

17.387.249,57

Fonte: FONTES, J. P (2009)

Do prprio aparato estatal ecoam vozes crticas privatizao. O engenheiro

florestal e analista ambiental do IBAMA Jos Prudente Fontes (2009), por exemplo, denuncia
os vcios administrativos e a corrupo institucional no processo de concesso da primeira

314

rea florestal e afirma que o governo permite s corporaes descumprirem as leis ambientais
vigentes quando no garante os recursos necessrios aos trabalhos de superviso,
monitoramento e fiscalizao; o que agrava ainda mais a situao de fragilidade da estrutura
organizacional atual, desprovida das tecnologias avanadas disponveis que garantiriam fazer
cumprir a legislao. Conclui com a conclamao: No d para cruzar os braos e fazer de
contas que no existe outra alternativa. preciso resistir, afinal, as florestas existentes no
territrio nacional so bens de interesse comum a todos os habitantes do pas (FONTES,
2009).
Se em vrias aes do estado, segundo a lgica da racionalidade hegemnica
definida com base no Consenso de Washington e da presso permanente do Banco Mundial
a instituio multilateral de maior poder normativo do territrio sobre o Estado tem havido
expressivas aes contra-hegemnicas; no se pode dizer o mesmo em relao a essa lei de
privatizao da floresta. Uma das Organizaes no Governamentais mais atuantes na
Amaznia a Organizao Amigos da Terra - Amaznia Brasileira , inclusive o seu
dirigente Roberto Smeraldi, assumiu um posicionamento favorvel lei, dizendo crer que o
uso do territrio atravs de concesso de florestas pode vir a ser um sucesso, o que depende
exclusivamente do governo; avaliam que apesar dos vrios problemas e limitaes da lei, ela
necessria porque inquestionvel que preciso estabelecer concesses na Amaznia.
Na mesma perspectiva acrtica e de clara adeso psicoesfera hegemnica, situase a importante ONG Greenpeace. Afirma que, com as privatizaes, o governo passar a ter
pequenas reas para fiscalizar com seus respectivos usurios. Chegam a radicalizar no tom do
discurso crendo que o governo ter tolerncia zero" com os tradicionais agentes destruidores
da sociobiodiversidade da regio, que faz questo de esquecer, so os mesmos que
comandaro os usos do territrio autorizados pela lei. Usos quase ilimitados e para um
perodo muito significativo. Para esta ONG, o uso privado da floresta mediante concesso
ser um reconhecimento pelo governo de que o a floresta dever ficar de p, logo, que o
destino manifesto da regio a conservao e o uso sustentvel dos seus recursos.
Assume a poderosa ONG como sua a tese que essa seria a nica forma de controle pelo
governo federal da explorao e grilagem de terras da Amaznia. Em entrevista o diretor de
polticas pblicas dessa ONG reconhece, contudo, que h riscos apesar da inteno ser
tima e que o sucesso depender de a lei ser implementada.
No h risco no sentido de ocorrer o imprevisto. A norma regula os usos at ento
ilegalmente praticados e combatidos por certas vozes que se propem defensoras do equilbrio
socioambiental. Todas as pessoas de bom senso sabem que aps 40 anos (prorrogveis por

315

igual perodo) de uso de tudo o que a floresta pode oferecer, no restar muito a ser
viabilizvel, como parte de uma estratgia regional para um projeto soberano de pas. Por esse
longo perodo e, considerando-se a cultura patrimonialista e latifundista das classes
dominantes nativas ou estrangeiras atuantes no territrio, tornam-se absolutamente claras as
agresses soberania territorial.
A lei determina que, definida como rea de manejo pelo IBAMA, as empresas
concessionrias possam extrair e comercializar livremente todos os produtos da terra,
incluindo os recursos hdricos nela contidos como qualquer recurso econmico. O servio de
ecoturismo pode ser uma das atividades eleitas pelas empresas como fonte de lucro. claro
faz parte do processo de afirmao da psicoesfera hegemnica , que a lei condiciona as
atividades preservao da floresta, alm de definir parmetros normativos para os preos
dos produtos e servios explorados. Apenas as florestas pblicas federais tm, em conjunto,
um total de 193,8 milhes de hectares. Desses, 43 milhes de hectares esto selecionados
como potenciais lugares de uso pelas concessionrias privadas. A mesma lei definiu proceder
a um Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF); o primeiro considerou passveis de
privatizao imediata uma rea florestal de cerca de 11,7 milhes de hectares ou 6% do total
(JULIANO, 2008).

12.4 Floresta zero: norma para a acumulao das agrocorporaes

O Projeto de Lei 6.424/85 a mais exemplar demonstrao de como o Senado da

Repblica age para normatizar o uso do territrio em funo do agronegcio dominado,
principalmente, por corporaes transnacionais. Flexa Ribeiro (PSDB), senador do Par
estado que desponta na pauta de exportao de produtos primrios ou semi-elaborados e nos
ndices de desmatamento da Amaznia que o subscreve. J aprovado no Senado Federal, o
projeto tramita na Cmara dos Deputados e, a considerar a vocao privatista dos poderes
constitudos, deve transformar-se em norma legal, legitimando a sangria j perpetrada
ilegalmente com a complacncia maternal do aparato estatal. A norma diminuir a rea de
reserva legal florestal da Amaznia de 80% para 50%. O objetivo garantir o uso dessa
poro regional do territrio atravs do plantio ilimitado de palmceas (principalmente o
dend), gros (a soja desponta como o principal produto) e cana-de-acar para a produo
dos agro-combustveis e o destrutivo eucalipto, com vistas produo de celulose. A norma
tambm anistiar madeireiros das multas auferidas por fragrantes agresses biodiversidade,

316

alm dos incalculveis danos sociais. O projeto, tambm chamado de Floresta Zero,
contraria o prprio discurso hegemnico de preocupao com a crise climtica global e
aprofundar a crise espacial j profunda que vilipendia, cotidianamente, os pobres que tm no
uso do territrio um recurso humano fundamental a sua sobrevivncia.
O Ministro do Meio Ambiente Carlos Minc e o Ministro da Agricultura Reinhold
Stephanes so os novos artfices em favor da institucionalizao dessa norma. O objetivo
expresso o de possibilitar ao agronegcio produzir espcies exticas em reservas legais. A
proposta normativa permite, por exemplo, que as bacias hidrogrficas possam perder sua
cobertura florestal, desde que seja definida rea compensatria como reserva legal em
outra bacia hidrogrfica. fcil depreender o efeito, em termos de reconfigurao territorial,
dessa possibilidade potencialmente desestimuladora de prticas de recuperao de reas
degradadas. O resultado inevitvel ser o aprofundamento do desequilbrio socioespacial que
o desflorestamento produz. A defesa dessa proposta feita por esses importantes representantes
do Estado tem apoio dos agentes hegemnicos e resistncias diversas dos lugares amaznicos.
Positivamente, entidades como Greenpeace e Amigos da Terra, favorveis ao projeto de
privatizao de florestas pblicas (Lei de Gesto das Florestas) vo a pblico junto a outras
entidades: Associao de Preservao do Meio Ambiente e da Vida (Apremavi), Conservao
Internacional (CI), Frum Matogrossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento (FORMAD),
Instituto Centro de Vida (ICV), Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM),
Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON), Instituto Socioambiental
(ISA), Grupo de Trabalho da Amaznia (GTA), Vitae Civilis - Instituto para o
Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz. WWF-Bra, exigir polticas que combinem fatores de
conservao e recuperao dos recursos naturais, garantindo a integridade dos ecossistemas.

12.5 - PAG Plano de Acelerao da Grilagem: nem o imprio brasileiro ousou tanto
desconhecer o carter social da propriedade.

A Medida Provisria 422/08 assinada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva,
adjetivada como Plano de Acelerao da Grilagem (PAG) cpia fiel de um projeto de lei
do Deputado Asdrbal Bentes, do PMDB do Par. O Programa Amaznia Sustentvel (PAS)
do governo Luiz Incio Lula da Silva tem nessa norma legal um eixo estruturante da poltica
para a Amaznia. Trata-se, pode-se afirmar, da abdicao do necessrio pudor que os agentes

317

do Estado devem ter, a fim de dar continuidade ao processo secular de privatizao do

territrio e, assim, possibilitar o livre uso mercantil dos seus recursos.
Mesmo a Lei de Terras de 1850, ao autorizar o imprio a regularizar ttulos de
propriedade sobre terras pblicas, impunha limites baseado no princpio do trabalho sobre a
terra para a sobrevivncia. A primeira Constituio da Repblica de 1891, ao partilhar com as
unidades federativas o patrimnio de terras pblicas (artigo 64) possibilitou o acesso a essas
terras pelas oligarquias cafeeiras ou seringueiras entre outras menos produtivas, mas imps
limites significativos. A ditadura militar (1964-1985), entre outros instrumentos institucionais
de privatizao, criou dois grupos executivos de regularizao fundiria na Amaznia: Grupo
executivo de terras no Araguaia e Tocantins (GETAT) e Grupo Executivo de Terras do Baixo
Amazonas (GEBAM), que foram elementos importantes no processo de modernizao
conservadora acelerado durante o regime militar. A regio virou sinnimo de todas as formas
de violncia por ter sido transformada em importante fronte da acumulao capitalista atravs
do uso do territrio baseado na concentrao de terras para produo extensiva de gado, na
extrao de madeira, minrios e no aproveitamento dos recursos hdricos, principalmente seu
potencial hidreltrico, este, elemento fundamental para manter um modelo de uso do territrio
centrado na exportao de produtos primrios ou semielaborados (lingotes de alumnio, por
exemplo) que representa para alm do minrio e do trabalho, exportao de energia em larga
escala aos pases cntricos, em especial ao Japo, ou mesmo para sustentar a demanda
energtica da China.
Importa lembrar que o idealizador desse Plano de Acelerao da Grilagem,
latifundirio e deputado federal Asdrbal Bentes, notabilizou-se pelo comando do GETAT,
responsvel pela concesso de grandes extenses da floresta em favor de oligarquias regionais
do sul e sudeste do Par, de empresas multinacionais e fazendeiros oriundos da regio
concentrada. J tornada lei (N 11.763/2008), modifica o pargrafo 2 - B do artigo 17 da lei
n 8.666 de 1993, conhecida como "Lei das Licitaes" que, por sua vez, regulamentou o
artigo 37 da Constituio Federal. O artigo 17 est na Seo VI - Das alienaes e determina
que "A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse
pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes
normas: (...)"
O pargrafo modificado o 2o: "A Administrao tambm poder conceder
ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao (...)".
Anteriormente, a lei permitia conceder direito, legalizar propriedades sem licitar, em outras
palavras, presentear os poderosos com o patrimnio nacional, limitando a rea a 500 hectares.

318

O presidente Luiz Incio Lula da Silva adotou na MP 422, 1500 hectares e o Congresso
"aperfeioou" a norma, determinando que "[...] fica limitada a reas de quinze mdulos
fiscais, desde que no exceda a 1500 hectares, vedada a dispensa de licitao para reas
superiores a esse limite". Ela permite a legalizao de terras pblicas para os detentores de
imveis apropriados ilegalmente (grilo). Os grandes fazendeiros que ocuparam ilegalmente
terras pblicas sero os principais beneficirios da legalizao de seus grilos. fcil prever
que essa refuncionalizao do territrio para o uso concentrado de terras redundar na
acelerao do j acelerado e permissivo processo de destruio da floresta.

12.6 - Adeus s faixas de fronteiras do territrio: soberania para quem?

A proposta de mudana constitucional, a PEC 49/2006 que d nova redao ao

2 do art. 20 da Constituio, para dispor sobre a alterao da faixa de fronteira, foi assinada
pelo Senador Srgio Zambiasi, PTB/RS. O projeto tramita no senado e aguarda entrada na
pauta para apreciao por essa casa legislativa. Ele atende a interesses das grandes
multinacionais de papel e celulose. O objetivo reduzir a faixa de fronteira nacional de 150
km para 50 km, permitindo assim a aquisio de terras brasileiras por empresas estrangeiras
na faixa de fronteira, o que significar um forte constrangimento soberania territorial,
especialmente porque o pas tem extensas reas fronteirias, grande parte delas habitadas por
populaes tradicionais, inclusive povos indgenas, o que tornar o processo de
reconfigurao territorial imanente a esse evento normatizador um elemento de forte efeito
fragmentador do territrio.

12.7 - Normatizao para a perpetrao da violncia contra afrodescendentes

Compem, entre outros, esse feixe de eventos normatizadores do territrio,

seletivos de lugares da Amaznia, os Decretos Legislativos 44/2007 e 326/2007. Eles
pretendem sustar os efeitos do Decreto 4.887/2003 norma ainda recente que regulamenta o
procedimento para titulao das terras quilombolas. A presso de latifundirios, madeireiros,
corporaes do agronegcio, etc. j levou o governo a elaborar uma nova Instruo Normativa
do Incra (que a Advocacia Geral da Unio insiste em aprovar sem a participao dos
quilombolas e da sociedade em geral em audincias pblicas), que representar um verdadeiro

319

retrocesso, com relao s garantias dos direitos territoriais e socioculturais dos quilombolas,
previstos na Constituio Federal desde 1988, alm de tornar o processo mais burocratizado e
moroso. Tendo em vista favorecer lgica de modernizao incompleta do territrio, segundo
a razo da acumulao dos agentes hegemnicos da globalizao atual, esse processo
normatizador torna-se mais um elemento constrangedor da soberania territorial.

12.8 - Considerar a complexidade da Amaznia: a primeira obrigao para quem

objetiva inseri-la como subespao estratgico em um projeto soberano de nao

justa a crtica de Aziz AbSaber (apud RODRIGUES, 2008) ao discurso do

presidente Luiz Incio, de que a Amaznia brasileira no pode continuar intocada, mesmo
porque l moram 20 milhes de pessoas: um erro sem tamanho afirmar isso. Cerca de
70% dessa populao j migrou para as cidades devido dificuldade de conseguir um
emprego na agropecuria. O problema principal saber como a Amaznia est sendo tocada,
por quem e por que tipo de capitalismo, em outras palavras, quais so os agentes que
controlam e quais as formas de uso que eles fazem desta frao regional do territrio. Em
outra ocasio AbSaber afirma que os governantes nada fazem para conhecer a Amaznia;
que qualquer coisa feita sem previso de impacto, sem delimitao de subreas. Sobre a
Amaznia o gegrafo elaborou uma cartografia com 29 clulas espaciais expressivas da
diversidade socioambiental da regio. Julga imprescindvel reunir gegrafos, gelogos,
socilogos, indigenistas, entre outros cientistas para, com o protagonismo dos povos
amaznicos, estudar cada uma das clulas, comparando os problemas que so muito variados.
Usar o saber tcnico-cientfico para decifrar a Amaznia e, mediante controle exercido pelos
cidados, inserir o planejamento territorial em um processo mais amplo de construo social,
de um projeto de nao soberana para o Brasil, que respeite sua diversidade territorial e, por
isso, reconhea os direitos dos seus povos, especialmente os das naes indgenas, de usarem
o territrio em funo, no em favor das corporaes, mas como bem social, como abrigo.
O Brasil e a Amaznia como subespao importante do territrio vm sendo
governados segundo a agenda das corporaes transnacionais e dos pases hegemnicos. Para
estes, conveniente que se pense a Amaznia como um todo homogneo e despovoado,
passiva, portanto, de toda sorte de abusos. Porque de uso abusivo que se trata a tentativa de
transformar a regio em mero recurso econmico. conveniente, tambm, aceitar o discurso
fcil formatado pelos agentes hegemnicos, destacadamente o Banco Mundial, baseado em

320

sofismas, que em nome da preocupao com o meio ambiente tenta dar conotao cientfica
ideologia de que possvel dar sustentabilidade globalizao capitalista. isso que
sustenta a poltica que pretende impor Amaznia o aprofundamento da sangria j brutal dos
recursos territoriais. O discurso oficial pode ser resumido em quatro pontos:
o PAS e seus executores so tcnicos e no polticos;
o n da Amaznia a regularizao fundiria;
superar o problema da falta de idias para resoluo dos problemas j
conhecidos e,
o desafio do governo dar contedo prtico ao ideal compartilhado do
desenvolvimento sustentvel.
Ora, cabe perguntar: a poltica no tarefa de governo, mas das corporaes
financeiras? Justifica-se fragilizar ainda mais o Incra para, em parceria com os governos
locais, instrumentaliz-lo para legalizar as terras griladas como as do banqueiro Daniel
Dantas, que abrangem seis municpios do Par em 15 propriedades de, pelo menos, 510 mil
hectares ou trs vezes o municpio de So Paulo? Seria esse o fundamento para a contratao
milionria de consultorias para planejarem a normatizao do territrio de modo a evitar
constrangimentos ao do capital na regio? Ser esse o caminho correto do ponto de vista
dos interesses nacionais para produzir ideias em nome do povo brasileiro e dos amaznidas
em particular? Uma das brilhantes ideias j discutidas trata de como o Estado pode financiar
empresas de aviao para garantir maior fluidez territorial em funo do capital na regio.
Como se percebe, persiste o discurso geopoltico gestado desde interesses exgenos de que a
Amaznia terra sem homens. Como terra tambm sem ideias, esse subespao estratgico
do territrio dever ter seu uso planejado e exercido em funo dos interesses corporativos
transnacionais e da geopoltica dos pases cntricos?
Entre os argumentos forjados dessa ideologia da sustentabilidade est o da
necessidade do Estado viabilizar a construo do complexo hidreltrico de Belo Monte, na
bacia do rio Xingu, tornar irreversveis os projetos hidreltricos na bacia do rio Madeira,
flexibilizar direitos trabalhistas, manter e ampliar a renncia fiscal, a fim de que a Vale
continue a ter lucros estratosfricos, etc.).

321

12.9 - Uso do territrio: aes institucionais e corporativas anti-soberanas, PPP e outras

formas de alienao

So significativos os constrangimentos soberania territorial do processo de uso

do territrio atravs da apropriao mercantil do solo, subsolo, biodiversidade, dos rios,
enfim, dos objetos geogrficos naturais ou tcnicos. Desde o incio da formao territorial
brasileira esse processo se realiza como se fosse absolutamente natural a concentrao do
poder de uso do territrio como recurso econmico. No perodo tcnico-cientfico e
informacional intensifica-se o poder de uso de empresas ou pessoas fsicas estrangeiras.
Estados Unidos, Austrlia, Frana e Holanda comandam aquisies de grandes pores do
territrio desde, principalmente, o final dos anos 90. O territrio est sendo normatizado para
que a alienao se processe sem barreiras de qualquer natureza, a pretexto de incentivar a
produo de commodities, especialmente o agrocombustvel, e criar reservas cambiveis por
certificados de carbono. Energia limpa e combustveis verdes renovveis commodities,
produtoras de divisas para o pas -, combate aos buracos negros na camada de oznio da
atmosfera, ao aquecimento global, a defesa de um desenvolvimento sustentvel so as
metforas voltadas a criar uma psicoesfera legitimadora dos usos do territrio por agentes
corporativos financeiros estrangeiros.
Daniel Viegas (2007) mostra que a faixa de fronteira entre os Estados da Bahia e
Tocantins, j tem forte presena de latifundirios estrangeiros estabelecidos com patrocnio
estatal atravs do Programa de Irrigao do Nordeste, custa do desaparecimento da pequena
e mdia produo de alimentos e expulso dos pequenos produtores agrcolas. A Amaznia e
o Pantanal Mato-grossense so alvos dessa nova saga privatista. Um nico milionrio, o
sueco-britnico Johan Eliasch, atravs da ONG Cool Earth, detm 160 mil hectares no Estado
do Amazonas. O projeto de irrigao PONTAL SUL em Petrolina Pernambuco outra fonte
pblica de financiamento privatizao de terras para uso por empresas estrangeiras. O
Banco mundial, atravs do IFC (International Finance Corporation), d consultoria ao
governo federal que, somente nas obras de um sistema de engenharia de irrigao que vai do
Rio So Francisco ao PONTAL SUL investiu em 2007 cerca de US$ 70 milhes. A
determinao oficial clara: o capital privado internacional tem prioridade para desenvolver a
agricultura intensiva irrigada. No por outro motivo a euforia da empresa de comrcio
exterior e obras de logstica (EDITAL DA PPP..., Portal News Comex, 2007):

322

Se para alguns projetos o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do

Governo Lula s mais uma sigla e no acrescenta novidades, nem recursos [...]
para outros pode significar a acelerao de processos burocrticos e a criao de
novos marcos regulatrios. o caso do Projeto de Irrigao do Pontal [...] o edital da
primeira Parceria Pblico-Privada (PPP) do Governo Federal [...].

O Projeto Pontal prev uma irrigao que usar gua do Rio So Francisco para
7,7 mil hectares na regio de Petrolina. Vale observar que este projeto um evento idealizado
na dcada de 1980, durante o governo de Joo Figueiredo, mas as obras s foram iniciadas em
1995 durante o governo de Fernando Henrique Cardoso e, o PAC reservou R$ 2,7 bilhes
para investir, entre 2007 e 2010, em sistemas de engenharia de irrigao em funo do uso do
territrio por agentes da finana (VIEGAS, 2007).
O argumento institucional (governo Luiz Incio Lula da Silva) para legitimar
esses aconteceres hierrquicos intencionados no livre uso do territrio como recurso
mercantil, o de que projetos pblicos estatais enfrentam diversos problemas que obrigam o
pas a buscar novas maneiras de aproveitamento de todo o seu potencial de terra e sol. Isaac
Averbuch, assessor do ministrio do Planejamento para implantao das Parcerias PblicoPrivadas (PPPs), do quadro de consultores do Banco Mundial, diz: O novo caminho buscar
trazer o foco dos projetos de irrigao para o agronegcio, o que no significa o abandono das
preocupaes sociais (AVERBUCH, 2008). A PPP do Projeto Pontal positiva, argumenta,
porque o Governo j construiu 70% da infraestrutura comum; a outorga de gua para irrigao
das terras usadas pelo agronegcio ser a capacidade do canal principal do projeto; a Licena
Ambiental (LI) j est emitida pelo Ibama ao Pontal Sul e j est garantida a emisso da LI
para o Pontal Norte; alm disso, do valor total de investimento previsto no contrato na ordem
de R$ 442.306.147,00 o edital do governo prev como contrapartida das empresas
concessionrias no mximo 208.102.226,00 (menos que 50%) e ainda assim, financiado com
recursos pblicos atravs do BNDES e ressarcidos em at 25 anos.
Esse processo lesivo soberania territorial sustentado em mero parecer da AGU
- Advocacia Geral da Unio (AGU/LA-01/97). A ditadura militar (general-presidente Emlio
Garrastazu Mdici), contraditoriamente, ao contrrio do que ocorre no presente, regulou,
impondo limites rgidos, atravs da lei n. 5.709/71, aquisio de imvel rural por
estrangeiro. O governo atual decidiu desconhecer a norma de 1971, segundo a qual pessoas
fsicas estrangeiras no podem adquirir imvel maior que 50 mdulos em rea contnua ou
descontnua e as pessoas jurdicas estrangeiras, extensivamente s pessoas jurdicas brasileiras
com capital estrangeiro.

323

Esse conjunto de aes normatizadoras do uso do territrio tem um marco

importante na Emenda Constitucional n. 06 de 1995. Ao revogar o art. 171 da Constituio
de 1988 o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso eliminou as diferenciaes
magnas entre empresa brasileira (art. 171, I) de empresa brasileira de capital nacional
(art. 171, II), retirando o tratamento diferenciado previsto s ltimas. Foi um passo gigante no
processo de estrangeirizao das riquezas e dos ativos brasileiros, j que o territrio estava
normatizado para um uso indiferenciado pelo capital estrangeiro ou pelo nacional. O BNDES
ficou autorizado a financiar com recursos pblicos o portentoso processo de privatizaes de
empresas estatais, atravs de licitaes orientadas pelo Grupo Banco Mundial e, por sua vez,
foi possvel inserir os ativos de estatais (Petrobrs, Eletrobrs, empresas de saneamento, etc.)
no circuito superior da economia globalizada. Isso se tornou possvel porque meros pareceres,
ao legitimarem a ao do Estado voltada refuncionalizao do territrio flexvel ao uso
privado hegemnico, definiram uma igualdade entre empresa brasileira de capital
estrangeiro e a empresa brasileira de capital nacional. A norma, como sistema hegemnico
de aes, sobreps os interesses do grande capital (em usar o rico potencial de riquezas do
territrio) sobre a soberania territorial. Para isso, apenas eliminou do dicionrio jurdico
brasileiro a figura de empresa estrangeira. Como nunca, pode-se perceber to bvia opo
governamental de abrir mo de parte do poder soberano territorial em favor do uso
transnacionalizado do territrio com base em convenincias ideolgicas ditadas pela agenda
neoliberal.

12.10 - Fluxos interregionais: a Amaznia e a Regio concentrada: trocas desiguais

grande fluxo de negcios entre So Paulo (investimentos, mercadorias

industrializadas, etc.) Amaznia (matrias primas, energia etc.). A floresta e seus povos tm
sofrido com impactos perversos ao longo das ltimas dcadas; usos do territrio segundo a
lgica do motor nico do perodo tcnico-cientfico e informacional, para sustentar o
insustentvel padro de consumo contemporneo das grandes metrpoles brasileiras. Crise
ambiental e dinmica urbana convivem. Os impactos scio-ambientais provocados pelo uso
pecurio e extrativista da madeira e do minrio so enormes. Sobre o poder de suco dos
fluxos de produtos da Amaznia pela Regio Concentrada existe importante estudo
(SAKAMOTO e CASARA, 2008) que mostra, pelo lado do consumo da regio, o quanto a
cidade de So Paulo influencia o processo de desflorestamento e de explorao de mo-de-

324

obra escrava na Amaznia. No se trata aqui de fomentar a guerra entre regies do territrio,
mas de constatar que os aconteceres hierrquicos se realizam no territrio em lugares
selecionados segundo a lgica da otimizao da acumulao ampliada do capital, aprofundam
as desigualdades socioespaciais de carter interregional e, dessa forma, as de carter
intrarregional. Trata-se, pois, de refletir criticamente sobre o padro hegemnico de uso do
territrio pela racionalidade capitalista e sobre a necessidade de se pensar alternativas
mediante um esforo de construo de um projeto soberano de nao, o qual, necessariamente
ter a poro amaznica do territrio cumprindo funo estratgica fundamental.
Sakamoto e Casara analisam os impactos scio-ambientais produzidos pelo
avano da agropecuria, do extrativismo, da produo de soja e dos financiamentos pblicos e
privados sobre a floresta. A regio da bacia do Rio Xingu, com seus 51 milhes de hectares
nos estados do Mato Grosso e Par foi eleita como subespao objeto do estudo da rede
territorial entre as duas regies brasileiras. O Xingu um subespao ameaado. As nascentes
que formam a bacia do rio de maior potencial energtico do territrio sofrem desmatamento e
assoreamento intencionais abruptos, o uso agropecurio desmata e expulsa populaes
tradicionais, especialmente as indgenas. gritante a perpetrao do trabalho escravo e
desrespeito legislao ambiental, sob a ao de Madeireiras, frigorficos, agroindstrias.
Com base na ideologia de que a Amaznia um deserto verde, empreendimentos
agropecurios e extrativistas tentam inviabilizar quaisquer formas de uso do territrio como
bem social no mercantil, como abrigo. O Estado, conforme j se demonstrou, tem cumprido
a funo quase exclusiva de financiador desse padro de ocupao e uso seletivos dos lugares
e desequalizadores do todo o territrio; agente institucional fundamental para a regulao do
territrio de modo a viabilizar esse tipo de modernizao conservadora e incompleta.
No Par, a pecuria cresce em torno dos eixos de duas rodovias que cortam o Sul
do estado: a PA-150, que parte de Marab, e que se conecta em Xinguara com a PA-279, que
se estende at So Flix do Xingu. Existem oito frigorficos. O Grupo Opportunity do
banqueiro Daniel Dantas controla a maior empresa de pecuria de corte do Brasil - a
Agropecuria Santa Brbara Xinguara que detm mais de 500 mil hectares espalhados por
15 municpios do sul paraense e um rebanho de cerca de meio milho de cabeas.
Segundo a Diretoria de Florestas do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
(Ibama) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) os paulistas consomem 23% do que se
extrai da floresta, enquanto Paran e Minas Gerais consomem juntos 11%.

Empresas

criminosas esquentam a madeira ilegalmente extrada. A aprovao de um Plano de Manejo

Florestal Sustentvel (PMFS) o passaporte para a densificao tcnica do desflorestamento

325

porque pode-se extrair da rea de manejo sustentvel e contabilizar como sendo de reas j
desmatadas mas tidas como intactas. Alm de que uma guia de transporte utilizada vrias
vezes.
As plantaes do gro de soja na Amaznia, hoje (2009) representam a metade da
produo brasileira de gros, o que tem gerado queimadas e desmatamentos para a converso
em lavoura. No entorno da regio sul do Parque Nacional do Xingu, a soja hoje a principal
atividade econmica. Estudo feito pelo Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
(Imazon) afirma que a pecuria bovina de corte o setor que mais contribui para a devastao
da floresta. Apesar disso, foi contemplado com R$ 1,89 bilho do Fundo Constitucional do
Norte (FNO) de 2003 a 2007. Somente o frigorfico Bertin conseguiu do BNDES em 2008,
R$ 2,5 bilho para consolidar seu plano de internacionalizao, bem com ampliar a
capacidade de suas fbricas. O JBS-Friboi, maior frigorfico do mundo e o Marfrig, que abriu
seu capital no ano passado na Bolsa de Valores de So Paulo, tambm receberam
significativos financiamentos do BNDES para atividades na Amaznia.

12.10.1 - As principais corporaes favorecidas:

- Quatro Marcos: o Frigorfico Quatro Marcos, inaugurado em 1986, tem no Mato

Grosso a maior de suas a suas atividades. o quarto maior do pas em nmeros de abates, e
conta com sete unidades frigorficas, dois curtumes e trs centrais de distribuio. Um tero
de sua receita vem de exportaes. A empresa fornece carne bovina para o varejo paulistano,
produtos para outros frigorficos, alm de sebo para indstrias de biodiesel. Suas unidades de
abate apresentaram graves problemas ambientais, alm de constar da lista suja do trabalho
escravo e de ser o nono maior desmatador da regio.
- JBS Friboi:tem sede na capital paulista e o maior abatedor de bois e exportador
de carne do planeta. Em 2007 faturou aproximadamente R$ 4,7 bilhes; entrou no mercado de
sunos com a compra da norte-americana Swift Foods. Seus produtos industrializados so
vendidos nas redes varejistas do pas. Tambm atua no segmento de transportes e tem cerca
de 40 mil empregados. So inmeros os fatos de dolo ou crimes que envolvem esse ligoplio.
- Marfrig: em 2007 a Marfrig faturou R$ 2,7 bilhes. o quarto maior produtor
mundial de carne bovina. Desde 2007 abriu seu capital na Bolsa de Valores de So Paulo,
faturando R$ 1 bilho na especulao fianceira. Possui dez unidades de abate de bovino no
Brasil, cinco na Argentina e quatro no Uruguai. Marcas conhecidas no mercado varejista

326

paulistano, como Pena Branca, Da Granja e Bassi, compem o portflio do Marfrig. H vrios
flagrantes de negcios com terceiros que praticam a escravido.
- Braslo: a empresa iniciou suas atividades em 1982. Localizado no municpio de
Osasco (SP), fornece derivados de carne bovina para grandes redes de restaurantes com
atuao na capital paulista. Exporta para mais de 30 pases. Pertenceu ao grupo norteamericano OSI que em 2008 firmou contrato de venda ao Marfrig de 15 plantas industriais no
Brasil e na Europa, dentre as quais a prpria Braslo. Aparece como compradora de animais
criados por fazendeiros que figuram na atual edio da lista suja do trabalho escravo.
- Tramontina: nasceu em 1911 no Rio Grande do Sul. Hoje, fabrica 16 mil itens
de utilidades domsticas fornecidos s principais redes de varejo do Brasil. Mas ela tambm
exporta para diversos pases, da Amrica Latina aos Emirados rabes, e suas vendas no
mercado internacional giram em torno de US$ 150 milhes. Nos Estados Unidos responde por
15% das vendas de panelas. Em 2007, faturou R$ 2 bilhes. Possui dez plantas industriais no
Brasil e centros de distribuio em outros cinco pases, empregando ao todo cinco mil
funcionrios. Fragrada por manter relaes comerciais com empresas multadas diversas vezes
por beneficiamento e transporte de madeira ilegal.
- Indusparquet: a IndusParquet fabrica pisos de madeira. Sua unidade est
instalada na cidade de Tiet (SP). Atende ao mercado interno e ao externo. 23 pases recebem
os pisos da IndusParquet. Estados Unidos, Alemanha, Itlia, Frana, Espanha e pases da
Amrica Latina so os principais mercados. A empresa adquire matria-prima de produtores
com passivo ambiental na regio da Amaznia Legal. Em So Paulo, a empresa comercializa
seus produtos atravs de duas lojas localizadas nos shoppings D&D e Lar Center.
- Sincol: com matriz em Santa Catarina e filiais em So Paulo, Paran, Miami
(EUA) e Porto Rico, a Sincol est entre as maiores madeireiras do pas. Produz portas,
janelas, batentes e casas pr-fabricadas, tanto para o mercado interno quanto para a
exportao entre 35% e 40% de suas vendas destinam-se a outros pases. Atua atravs de
marcas prprias de portas como Silentia, Sinkit, Indoor e Corta Fogo. A empresa controla a
madeireira Sulmap Sul Amaznia Madeiras e Agropecuria, sediada em Vrzea Grande (MT),
autuada por crimes ambientais e acusada de envolvimento em grilagem de terras. A Sincol
no se manifesta oficialmente sobre as irregularidades denunciadas.
- Metalsider: localizada em Betim, Minas Gerais, produz at 360 mil toneladas
por ano de ferro-gusa, principal matria-prima do ao. Abastece a indstria automotiva, e
tambm exporta para Estados Unidos e pases da sia. Um dos seus fornecedores consta da
lista suja do trabalho escravo. Ela fabrica peas de ferro fundido, como blocos de motor e

327

discos de freio, que abastecem as principais montadoras do pas que fornecem automveis
para a cidade de So Paulo. Mas uma parte considervel tambm exportada: cerca de 30%
das 300 mil toneladas produzidas por ano so vendidas para Argentina, Estados Unidos e
Europa. No ano passado o faturamento do grupo atingiu 16 bilhes de euros.
- Mahle: de origem alem, a multinacional fabrica peas para a indstria
automotiva. Sua carteira de clientes engloba as principais montadoras no pas e no exterior.
No Brasil, a companhia fica sediada no municpio de Mogi Guau (SP) e ao todo emprega
mais de 8 mil trabalhadores. No primeiro semestre deste ano, a receita bruta com vendas e
servios da Mahle atingiu cerca de R$ 929,5 milhes.
- Bunge: tem sede na Holanda. No Brasil, atua na produo de insumos e na
fabricao de produtos para consumo final na indstria alimentcia. Em 2007 faturou US$ 8,1
bilhes no Brasil. Est na 14 posio entre as maiores empresas do pas em vendas, de acordo
com o anurio Melhores e Maiores da revista Exame. Tambm atua na produo de
fertilizantes. Entre outras ilegalidades, foi flagrada adquirindo soja de fazenda com rea
embargada pelo Ibama. Da empresa chegam s redes de supermercados na cidade de So
Paulo diversos lotes do leo Soya, uma das principais marcas vendidas no pas. Os leos de
soja das marcas Po de Acar e Compre Bem tambm so por ela produzidos.
- ADM do Brasil: a terceira maior entre as tradings de soja que atuam no Brasil,
a Archer Daniels Midland Company (ADM) foi fundada em 1902 nos Estados Unidos. Alm
de atuar na exportao de gros e farelo de soja, a empresa fabrica, em territrio nacional,
biodiesel e produtos para a indstria alimentcia local. Em 2007 faturou US$ 2,6 bilhes e foi
a 77 maior empresa em vendas de acordo com o ranking Melhores e Maiores da revista
Exame. Tambm responde por manter relaes comerciais com produtor autuado por crimes
ambientais na floresta amaznica. Em Rondonpolis produzir leo de cozinha de soja da
marca Corcovado presente na rede comercial de So Paulo. O leo de soja da marca Sadia
tambm envasado nas plantas industriais da ADM do Brasil. A empresa afirma que preza
pelo desenvolvimento sustentvel e segue todas as normas de mercado e de preservao
ambiental no que diz respeito compra de matrias-primas. E ressalta ser uma das maiores
empregadoras do Centro-Oeste em poca de safra, contando com mais de 27 mil funcionrios
em todo o mundo.
- Caramuru: fundada em 1964, a Caramuru a maior empresa do graneleira do
pas com capital 100% brasileiro. Industrializa gros para consumo animal, industrial. Possui
unidades de negcios em Gois, Paran, Mato Grosso, So Paulo, Bahia, Pernambuco e
Cear. Tem capacidade para processar 1,6 milho de toneladas de soja e 677 mil toneladas de

328

milho por ano, alm de refinar 230 mil toneladas de leos de soja, milho, girassol e canola.
Faturou em 2007 US$ 831 milhes . Foi identificada adquirindo girassol de produtor autuado
por desmatamento em diferentes propriedades. A Caramuru responsvel pelo refino do leo
de girassol da marca Carrefour, vendido em So Paulo (SP). Os produtos so vendidos em
redes de supermercados que operam na capital.
- So Joo Alimentos: fundada em 1968, atua no beneficiamento, seleo,
padronizao e empacotamento de arroz, feijo, gro de bico, lentilha e outros gros. Possui
frota prpria de caminhes, atravs da qual leva seus produtos a estabelecimentos varejistas
de diversos municpios paulistanos, incluindo a capital. Arroz das marcas Patko, Emprio
So Joo, Baviera, Tai-Mai e Billy so vendidos em redes de supermercado que operam na
cidade de So Paulo. Comprou arroz de produtor autuado por desmatamento ilegal.
- Amaggi: brao no setor graneleiro do Grupo Andr Maggi, da famlia do
governador do Mato Grosso recebeu US$ 30 milhes da IFC (Grupo Banco Mundial) em
2004 para a construo de silos e pr-financiamento de fornecedores. Como j se fez
referncia, 40% das compras da Amaggi no so objeto de qualquer controle. O tabalho
escravo est presente em regies com propriedades sojicultoras embargadas pelo Ibama.
A IFC tambm j foi colocada em xeque devido liberao de recursos para a
cadeia bovina no bioma amaznico. Em maro de 2007, 33 entidades, entre as quais,
Greenpeace e WWF questionaram um emprstimo de US$ 90 milhes que a instituio
vinculada ao Banco Mundial liberou para o grupo Bertin, um dos maiores frigorficos do
Brasil. O Bertin tambm conseguiu apoio financeiro do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES). O Bertin tem sua disposio R$ 2,5 bilho para consolidar
seu plano de internacionalizao, bem como ampliar a capacidade de suas fbricas.
O JBS-Friboi e o Marfrig tambm receberam recursos pblicos. Se o BNDES ou
o Banco Mundial continuarem a subsidiar obras de infra-estrutura que estimulam a grilagem
ou a ampliao da capacidade dos frigorficos, sempre haver algum na ponta com uma
motosserra, afirmaram. Outro projeto polmico que conta com financiamento do BNDES a
explorao das jazidas de nquel, localizadas em trs municpios do Sul do Par, pela
Mineradora Ona Puma subsidiria da Vale do Rio Doce. Em abril de 2007 o banco
concedeu o maior limite de crdito rotativo de toda a sua histria para a Vale. O montante
chegou a R$ 7,3 bilhes. O projeto Ona Puma integra uma lista com outros 17
empreendimentos da mineradora que tem amparo do BNDES.
A Vale trava uma briga na Justia com o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra) por conta do projeto Ona Puma. A procuradoria do rgo federal

329

entrou com uma ao solicitando a suspenso das atividades da mineradora, acusada de

comprar ilegalmente, entre 2003 e 2007, lotes em assentamentos prximos da jazida de nquel
que so terras da Unio. Alm disso, alguns dos moradores que venderam as terras alegam
que foram coagidos a aceitar a oferta da empresa.
Outro problema a questo das pequenas centrais hidreltricas (PCHs). A
Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Mato Grosso tem concedido licenas para operao
das usinas, mas h populaes tradicionais que questionam a sua instalao. Em fevereiro
deste ano, por exemplo, entrou em operao a usina Paranatinga II, a primeira (PCH) da
cabeceira do rio Xingu. O projeto chegou a ser paralisado por ao do Ministrio Pblico
Federal, que contesta as bases do licenciamento ambiental da obra. A usina controlada pela
Atiaia Energia, que conta com o apoio financeiro do Unibanco, Santander, Banco Real e
Bradesco por meio de linhas de crdito rotativo no valor total de aproximadamente R$ 50
milhes. Alm de poluio e de prejuzos flora, indgenas temem que a construo de
barragens afete o ciclo de vida dos peixes, base alimentar local.

12.11 - Iniciativa para a integrao regional da infraestrutura sulamericana (IIRSA):

mais um evento hegemnico outrora constrangido pela resistncia popular

nesse contexto que merece anlise a poltica de integrao sulamericana

desenvolvida pelo governo que tem a Amaznia como subespao fundamental para sua
viabilizao. Sabe-se que o Programa de Integrao Nacional lanado em 1970 pelo governo
militar focava a Amaznia como regio que deveria cumprir funo estratgica no processo
de modernizao do territrio. Grandes projetos resultam de eventos seletivamente pensados
para levar regio as bases tcnicas necessrias circulao de gente e mercadorias. Os
planos obedeceram s diretrizes fundadas no interesse de expanso da indstria
automobilstica, em franca expanso desde o Plano de Metas do presidente Juscelino
Kubtischek de Oliveira. As rodovias seriam vetores da fluidez e da rapidez alternativas
viscosidade e lentido do sistema hidrovirio ento existente, considerado arcaico; este ficaria
fora do processo de modernizao comandado no perodo do milagre econmico pelo
general presidente Emlio Garrastazu Mdici e, em seguida, pelo general presidente
Ernesto Geisel. desse perodo o anncio de eventos geogrficos que at hoje, tambm pela
resistncia dos de baixo, mas principalmente pela irracionalidade financeira dessa

330

racionalidade de modernizao fragmentadora do territrio, ainda tentam se viabilizar.

Sistemas

tcnicos

de

engenharia

como

Transamaznica,

usinas

hidreltricas,

empreendimentos minerometalrgicos, entre outros, seguem uma desigual maratona para

tornarem-se existncia plena, a depender das circunstncias criadas pela nova diviso
internacional territorial do trabalho, da fora que determinados setores do capital assumem e o
consequente aumento do poder de deciso sobre as formas de uso do territrio que devem
prevalecer. Desse momento at o presente o Estado, em nome dessa estratgia de
desenvolvimento baseada na razo do capital em sua fase monopolista, produziu uma divida
pblica que se tornou impagvel. Vale destacar que a estratgia de modernizao da
Amaznia de modo a inseri-la na dinmica propriamente capitalista de produo tambm foi
pensada na perspectiva do estabelecimento de relaes internacionais de cooperao em
mbito panamaznico.
Mais recentemente, essa estratgia regional internacional ganhou novo e mais
amplo formato como Iniciativa para a Integrao Regional da Infraestrutura Sulamericana
(IIRSA), obediente s mesmas diretrizes desenvolvidas pelos governos militares; sem um
planejamento territorial seriamente articulado a um tipo de desenvolvimento soberano do pas,
o governo decidiu elencar todos os grandes eventos geogrficos que h dcadas esto
definidos (pelo menos como intenes, em forma de projeto) pelos agentes hegemnicos, mas
no viabilizados devido a um conjunto complexo de motivos, que vo do aspecto da
viabilidade financeira, tcnica at a resistncia popular desde os mais diversos lugares do
territrio selecionados para receberem os diversos sistemas de engenharia desses vetores
modernizantes.
A rigor, trata-se de um mega-projeto com forte potencial de reconfigurao
espacial. Entre os sistemas de engenharia a serem incorporados como verdadeiras prteses a
quase todos os territrios sulamericanos esto inmeras usinas hidreltricas, gasodutos,
oleodutos, hidrovias, rodovias, ferrovias e portos. A IIRSA prev a viabilizao de dezoito
corredores de desenvolvimento planejados para controlar a bacia do rio da Prata (rios Paran,
Uruguai, Paraguai e Guapor), conformando um corredor de hidrovias que vai de norte a sul,
e a bacia Amaznica-Orenoco, conformando um corredor de leste a oeste ligando Macap e
Belm no esturio do Amazonas (Atlntico) a Saramerisa/Yurimaguas, no Peru, e Puerto El
Carmen, no Equador, at o Pacfico. Pelo porte dos investimentos previstos depreende-se que
a IIRSA atende aos interesses de grandes conglomerados corporativos que tendem a ser os
maiores beneficiados com o acesso fcil latifndios em subespaos territoriais como o Gran
Chaco e o Pampa Argentinos, a Patagnia, o Pantanal e as savanas e cerrados do Planalto

331

Central brasileiro e leste boliviano, dos pases andinos, com destaque ao Peru onde se
instalaria

maior

parte

do

corredor

andino

(rodovias

hidrovias

como

Sarameriza/Yurimaguas/Pucallpa), da Amaznia etc (GONALVES, 2007).

nesse sentido que um programa Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) - elaborado como pea de marketing governamental apresenta-se como plano de
desenvolvimento do pas e trs em seu bojo elementos imprescindveis para dar existncia a
eventos como a transposio do Rio So Francisco, as usinas hidreltricas de Estreito, Belo
Monte, Jirau e Santo Antnio, inclusive retomando a antiga ideia de implantao da Ferrovia
Leste-Oeste - um projeto bilionrio que provocar forte impacto desequalizador do territrio.
A tecnologia ferroviria, se bem que necessria em pases continentais como o Brasil, nem
por isso pode ser implantada sem estudos que evitem o aprofundamento das desigualdades e
possam redundar em benefcios aos povos que lhes habitam. Por outro lado, no admissvel
que, em nome do crescimento econmico o Estado socialize com os cidados as despesas
necessrias a obras desse tipo. No caso referido, estimada em R$ 9 bilhes, para garantir a
circulao de mercadorias atravs do pacfico em favor principalmente dos EUA.
Observa Marcos Arruda (2008) que a IIRSA rene aproximadamente 350 projetos
nas reas de transporte, energia e comunicao. O objetivo explicitado o de construir uma
infraestrutura que faa da Amrica do Sul um portentoso entreposto de exportao. Contudo,
avana na reprimarizao econmica do continente na medida em que reafirma a tese de que
h vantagens comparativas aos pases do cone sul em manterem-se especializados na
exportao de produtos primrios ou semi-elaborados, logo, com baixo valor agregado.
Inserida nas propostas de implantao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), a
IIRSA assume, agora sob o comando do presidente Luiz Incio Lula da Silva, uma
psicoesfera assimilvel como projeto soberano de integrao dos pases do cone sul.
No se trata de negar a integrao da Amrica do Sul to sonhada pelos povos do
continente, mas de evitar que, em nome de um sonho legtimo os territrios estejam sendo
constrangidos a responder com o aprofundamento da dependncia e da sangria de suas
riquezas territoriais irracional razo capitalista que quer transformar todos os territrios do
sul em um conjunto de lugares servis e remotamente controlveis. No possvel considerar
srio qualquer plano de integrao que despreze a participao dos povos que constroem
cotidianamente o territrio como recurso humano e abrigo. No possvel conceber sria uma
proposta de tamanha envergadura que considere apenas a vontade dos agentes hegemnicos
exgenos ou endgenos aos territrios do continente.

332

A IIRSA despreza at mesmo a tradio brasileira, representada por importantes

geopolticos, de pensar com rigor estratgias voltadas ao poder nacional e ao poder
multinacional como o fez Carlos Meira Mattos em, entre outras obras, A Geopoltica e a
Projeo do Poder: [...] longe, tambm, a poca em que os governos podiam se dar ao luxo
de no ter nenhuma poltica nacional, entregues mar dos caprichos, dos impulsos, ou das
espertezas de seus governantes (MATTOS, 1977, p.49). Esperteza que, quando sem
projeto de nao, torna-se dilapidao da soberania territorial, feita atravs de usos do
territrio pelas naes que tm seus projetos e buscam efetiv-los pela dominao poltica e
econmica que o territrio, normatizado desde esses interesses exgenos, favorece.
Ou contribuies como a de Mrio Travassos que pensou a projeo continental
do Brasil, atravs da integrao da Amrica do Sul, para o que desenvolveu a tese da
existncia de dois antagonismos Atlntico versus Pacfico e Prata versus Amazonas e,
partindo da classificao geopoltica das quatro regies brasileiras o Brasil Platino, o
Nordeste subequatorial, a vertente oriental dos planaltos e o Brasil Amaznico, com destaque
importncia estratgica desta -, chamava ateno para as notveis possibilidades do
processo de integrao sulamericano sob coordenao do Brasil.
Esses dois antagonismos de natureza geogrfica esquematizados por Travassos
determinariam, conforme interpreta Wanderley Costa (2008), desdobramentos geopolticos
para o Brasil e para a Argentina que, por serem os principais estados sulamericanos,
disputavam naturalmente a hegemonia regional, processo no qual percebia-se que a Argentina
desenvolvia uma poltica de comunicao voltada montante da bacia do Prata, projetando
sua influencia franja do Pacfico s proximidades dos limites da bacia amaznica.
Travassos chega a afirmar que a projeo ferroviria Argentina e o esforo
ferrovirio andino eram provas maiores do [...] homem como fator geogrfico de primeira
grandeza (TRAVASSOS, 1938, p. 27). Prope que a soluo para o antagonismo Atlntico
versus Pacfico seria a transposio dos pasos e dos nudos existentes nas cumiadas andinas,
como j se fez referncia, o que seria importante, do ponto de vista brasileiro, porque
viabilizaria maior influncia sobre a Bolvia, tida como zona de transio entre esses
antagonismos.
O Brasil amaznico tem nessa percepo, potencial centrpeto; comunica-se de
maneira mais direta com o Atlntico para o que o rio amazonas a via natural fundamental,
haja vista que seu vale [...] o grande coletor do formidvel anfiteatro que se arqueia de
Caracas La Paz (TRAVASSOS, 1938, p. 114). A extenso e natureza das fronteiras
terrestres e o predomnio da vertente atlntica sobre o Pacfico tornam visveis a importncia

333

decisiva dos vastos domnios do Brasil amaznico para a poltica interna e para a poltica
continental. Haja vista que uma regio convergente espontnea em relao ao centro
geogrfico do continente, ou seja, o planalto boliviano, acessvel atravs da bacia do rio
Madeira, passando pelo Mamor, Beni e Madre Dios. Travassos, todavia, fez questo de frisar
que [...] sem o homem como fator geogrfico, toda geografia se torna verdadeiro corpo sem
alma (TRAVASSOS, 1938, p. 28).
Hoje, o problema de fundo, observa Arruda (2008), que [...] a IIRSA no faz
parte de uma viso integrada de desenvolvimento socioeconmico e humano da Amrica do
Sul; nem est concebida para servir a um desenvolvimento soberano, endgeno, democrtico,
solidrio e sustentvel dos pases do continente. A despeito de discordar-se da ideologia da
sustentabilidade, concorda-se que, da forma autoritria e feita revelia dos povos como vem
sendo imposta, a IIRSA redundar em maior concentrao de riquezas e de poder poltico
pelas corporaes transnacionais e pases cntricos, mormente os Estados Unidos, que
controlam os eventos que sucedem atualmente e no aumento das desigualdades socioespaciais
nos territrios que contm as regies andina e amaznica. O apoio das agncias financeiras
multilaterais (Banco Mundial, Banco Intermericano de Desenvolvimento, etc.) ao IIRSA um
indicador importante tem-se razo para afirmar - do seu carter desequalizador das relaes
entre os pases cntricos e os perifricos, entre os quais os da sulamrica. Os conflitos que
resultaram, em maio de 2009, no genocdio de ndios da Amaznia peruana por resistirem
implantao dos cerca de cem (100) decretos do Presidente Alan Garcia previstos para dar
eficcia ao Tratado de Livre Comrcio assinado com os EUA sinalizam razo convico de
que esses eventos que incluem a instalao de sistemas tcnicos de engenharia de grande
poder de reconfigurao geogrfica da regio Interocenica norte, Interocenica sul, esta
ligando Porto Velho Illo na costa do pacfico peruana, etc.) sero mais um passo no
processo de alienao e consequente constrangimento da soberania dos territrios em questo.
Felizmente, mesmo custa de dezenas de vidas, desses lugares rarefeitos,
viscosos e opacos, desses lugares ainda no vencidos pela velocidade, fluidez e luminosidade
baseadas na razo do capital, eclodem lies de prxis revolucionrias indicando o incio de
um novo perodo histrico-geogrfico da humanidade. esse o sentido das resolues da IV
Cpula Continental de Povos e Nacionalidades Indgenas da Abya Yala84 Por Estados
Plurinacionais e Bem Viver! que em sua declarao final convoca os povos para

84

Abya Yala: nome dado ao Continente Americano pela etnia Kuna do Panam e Colombia antes da chegada
europeus. O nome tambm fora adotado por outras etnias, como pelos antigos maias. Hoje, diferentes etnias

334

Constituir a Coordenao de Povos e Nacionalidades Indgenas da Abya Yala,

continuando o processo de conformao de baixo para cima, conformando
comisses de mulheres, adolescentes, crianas, jovens e comunicadores indgenas e,
em especial, da articulao regional na Amrica do Norte. Coordenao da Abya
Yala que vigie Organizao de Estados Americanos e a Organizao das Naes
Unidas para superar sua subordinao ao poder imperial e que ao no faz-lo
construir a Organizao de Naes Unidas da Abya Yala e do Mundo (Mama Quta
Titikaka, 31 de mayo de 2009)85.

Ou seja, um tipo de integrao dos pases sulamericanos a ser realizada a partir

das diversas naes desses territrios e no aquela defendida pelas pelos agentes hegemnicos
corporativos ou institucionais.
Processa-se no subespao amaznico do territrio brasileiro e para alm dele uma
intricada e complexa rede transnacional de solidariedade intercapitalista baseada na
cooperao que os aconteceres hierrquicos autorizam e buscam legitimar. Redes
hegemnicas cujos vetores partem dos lugares que mandam dos pases cntricos, mas no s
deles como dos lugares que do suporte a essa trama de conglomerados oligopolistas. Mas,
nem todo evento imperialista (no sentido de que parte dos pases centrais do modo de
produo para dominar os pases perifricos). H outros nveis ou escalas hierrquicos nos
aconteceres hegemnicos. Nem todas as fases do processo de acumulao capitalista
interessam aos principais senhores do mundo. A fluidez, que se realiza pela densificao
tcnica do territrio, condio necessria circulao desejada das mercadorias no prprio
territrio e no espao mundial. Por isso, h agentes que mandam menos, mas cumprem papel
importante no processo mais direto de normalizao e uso do territrio. H frices
intercapitalistas; h tenses potencializadoras de conflitos inerentes ao mundo da
concorrncia entre empresas, que devem ser considerados como elementos necessrios a uma
anlise qualitativa do territrio usado brasileiro.
Os agentes que comandam os usos hegemnicos so os mesmos que comandam o
fazer normativo do territrio desde o Estado. Por isso h impunidade, h burocracia, h

indgenas insistem no seu uso para se referir ao continente americano por considerarem que Amrica o nome
dado pelos colonizadores. Abya Yala tambm pode ser traduzida como Terra Madura, Terra Viva, Terra em
Florecimento. (ver: http://expediciondondemiras.blogspot.com/2009/06/iv-cumbre-continental-dos-povos.html);
85

Ver ntegra da resoluo em www.ivcumbrecontinentalindigena.org

335

normas que eliminam os mecanismos de controle pelo Estado e a sociedade das suas aes no
territrio. As normas, como se pde apreender dos exemplos selecionados, autorizam abusos
de todos os tipos nos usos, segundo a lgica privada, do territrio. O processo de implantao
de uma tecnoesfera hibridizada produo de uma psicoesfera baseada na racionalidade da
globalizao atual viabiliza a densificao tcnica necessria fluidez territorial que, quanto
maior rapidez proporcionar, maior ser a valorizao do capital necessria ao processo geral
de acumulao capitalista.
A tecnificao do subespao amaznico tem implicado na instalao de um
conjunto sistmico de objetos, alguns fixos (arquiteturas, estradas, ferrovias, obras de arte da
engenharia, barragens etc.), outros fluxos (aumento da frota de automveis, trens exclusivos
Companhia Vale do Rio Doce, energia para viabilizar grandes projetos na prpria regio e
para ser fornecida s demais etc.). Os fluxos que so mercadorias primrias ou semielaboradas
(pranchas de madeira, lingote de alumnio etc.) servem de insumo produo de fixos ou
outros fluxos, especialmente fora da regio, porque servem de fonte para a produo de
divisas. A tecnificao em processo obedece ao princpio da seletividade definida a partir da
razo hegemnica, da racionalidade dos agentes hegemnicos. Os eventos geogrficos so
seletivos, alguns lugares que devem se constituir como espaos luminosos, outros, devem
permanecer opacos. H, portanto, os que devem ser integrados dinamicamente aos modernos
fenmenos tcnicos e os que devem permanecer fora desses. Esse o processo de
modernizao incompleta conforme analisa Maria Adlia de Souza (2008).
Os ambientes institucionais do fazer poltico tm sido, como na maioria dos
subespaos do territrio, constitudos pelos usurios hegemnicos. Estes no podem abrir mo
do exerccio do poder normativo que lhes assegura a refuncionalizao do territrio luz dos
seus interesses. Mas, os usurios no hegemnicos do territrio usado, esse complexo espao
banal, agem desde seus lugares de viver e trabalhar. Os agentes no hegemnicos habitam e
fazem os lugares atravs de solidariedades que no se confundem com processos de
apropriao do trabalho alheio, porque se baseiam em aconteceres igualitrios, nohierrquicos. Desde esses lugares opacos da Amaznia, onde predominam os aconteceres
solidrios horizontais e orgnicos, produz-se um projeto coletivo alternativo de pas e de
mundo, o que exige o alargamento da escala desses aconteceres. Por isso, em contraposio s
redes verticais, formadas a partir da racionalidade hegemnica, formam-se redes solidrias em
nvel local, regional, territorial e entre territrios de todo o mundo e no mundo todo. Redes
contra-hegemnicas so construdas como forma de resistncia lgica dominante e do ao
lugar um sentido no confundvel com local.

336

Os eventos que os agentes hegemnicos buscam incorporar ao subespao

amaznico nunca so absolutos, sempre sofrem constrangimentos. So muitas as
possibilidades de constrangimentos contra-hegemnicos. O territrio reage atravs da fora
dos lugares. As aes dos homens que vivem do trabalho, tanto no circuito superior quanto no
circuito inferior da economia, so fundamentais para o exerccio da capacidade de
constrangerem (impedindo ou reduzindo) os aconteceres hierrquicos, inviabilizando que os
eventos geogrficos hegemonicamente intencionados tornem-se factveis, pelo menos no que
seria a plenitude da intencionalidade hegemnica. A seletividade dos lugares que melhor
ofeream a mais fresca energia para o processo geral da apropriao da mais-valia universal,
fragmenta o territrio, cria contrarracionalidades, possibilita resistncias.
O territrio tornado norma, por sua vez, constrangimento s resistncias. A
produo de uma psicoesfera hegemnica permite o exerccio do uso do territrio em funo
da razo do capital (do territrio como recurso econmico mercantil), mas como se estivesse
em funo dos interesses de todos, do territrio como abrigo. Se os usos hegemnicos
produzem segregao territorial, nem por isso tudo resistncia, porque o exerccio da
hegemonia territorial pressupe concordncia da maioria com as formas de uso do territrio.
E este, na medida em que reconfigurado como um meio geogrfico adaptado para cumprir
as funes que a globalizao exige, torna-se norma. A concordncia dos de baixo modo
como Florestan Fernandes e Milton Santos costumam chamar aos que vivem do trabalho ,
com um sistema produtor da ordem desequalizadora do territrio s possvel porque o
territrio sofre processos estruturais de alienao pela seletividade de subespaos do territrio
(CATAIA, 2001), mormente na contemporaneidade.
No caso da Amaznia, diante da desigualdade espacial produzida pelos eventos
materializados no desmatamento descontrolado, na sangria das riquezas minerais do territrio,
da apropriao privada dos rios para a pesca industrial e produo energtica, na perpetrao
do trabalho escravo, na grilagem de terras pblicas pelo agronegcio etc., o conflito se instala
com agudez. H pobres desterrados aceitando praticar a pistolagem crimes por
encomenda contra lutadores do povo; h ndios que defendem a apropriao por arrozeiros e
outros agronegocistas de suas terras ancestrais; h cidados bem intencionados que apiam a
construo de grandes sistemas de engenharia hidrenergticos como Belo Monte, Jirau e
Santo Antnio porque acreditam que a modernidade baseada na razo do capital pode lhes
beneficiar com melhores condies de vida; h pobres fechando estradas para combater o
mnimo controle institucional do uso do territrio atravs da explorao da floresta, alegando
defender o que julgam seu direito ao trabalho, quando defendem, na prtica, o direito do seu

337

patro de continuar desmatando indiscriminadamente e ilegalmente pores significativas

do territrio na regio. Sim, porque psicoesfera e alienao hegemnicas do territrio se
expressam nos fluxos e fixos produzidos, mas tambm nos valores culturais, nas ideias que
lhes do substrato e sustentao.
Marx j afirmara categoricamente que em um modo de produo determinado a
ideologia das classes dominantes tambm dominante. No perodo atual, a filosofia como
forma de conceber o mundo, os valores culturais, o pensamento, sofrem um domnio ainda
mais perverso e alienante que outrora. o perodo metaforicamente denominado de
globalizao ou perodo tcnico-cientfico informacional, no dizer de Santos (2007) um
pedao de tempo que tem caractersticas prprias que sucede ao imperialismo [...] usando as
mesmas bases materiais, estas sim irreversveis (SANTOS, 2007, p. 157-158), que criam um
meio geogrfico fundado na tcnica, na cincia e na informao. O [...] correspondente
geogrfico da globalizao esse meio tcnico, cientfico e informacional. (idem). Na
contemporaneidade, como nunca, a cincia e a tcnica so movidas pela razo do mercado:
Ento o mercado tem comando sobre a tcnica, que tem comando sobre a cincia, que por
isso mesmo corrompida nesta fase da histria (SANTOS, 2007, p. 157-158, apud
RODRIGUES, 2007, p. 12, 13) para servir de instrumento de refuncionalizao do territrio
segundo a racionalidade hegemnica.
A presso exercida pelo Banco Mundial, empresas transnacionais da energia e
grandes empreiteiras, para a concesso sumria de licenciamento para a execuo de grandes
obras pblicas e privadas do PAC (Plano de Acelerao do Crescimento), destacando-se entre
elas as usinas hidreltricas do complexo do Rio Madeira, em Rondnia, do Tijuco Alto, em
So Paulo, de Estreito, em Tocantins/Maranho, de Belo Monte, no Par, as obras do projeto
de transposio do rio So Francisco e a construo da usina nuclear de Angra III. Esses
eventos, planejados revelia da nao, ameaam o futuro de nossas florestas, da
biodiversidade, da gua como bem social, do controle sobre a produo de alimentos e
sementes e as condies de vida de milhes de brasileiros camponeses, ribeirinhos, indgenas,
quilombolas, sem terra e populaes tradicionais. A expanso do monocultivo da cana-deacar, do eucalipto, do pinus, das grandes hidreltricas e das sementes transgnicas uma
ameaa regio e sua populao.
Mas, h resistncias vigorosas desde os mais diversos lugares. Os assentamentos
de distintos movimentos de trabalhadores sem terra, os atos de ocupao de canteiros de obras
e barragens de hidreltricas pelo Movimento de Atingidos por Barragens (MAB), a
interrupo da circulao do minrio pela ocupao das ferrovias da Companhia Vale do Rio

338

doce (CVRD); as lutas dos povos indgenas para afirmar sua contribuio estratgica na
produo de um processso civilizacional alternativo etc., so parte do subsistema de aes
contra-hegemnico. Em outras palavras, so ancoragens do futuro humano no presente
desumanizado da humanidade.

339

CAPTULO 13. BELO MONTE DE FLECHAS DO TEMPO: TOTALIZAO DE

LONGO PRAZO, FRICES ENTRE AES HEGEMNICAS E CONTRAHEGEMNICAS

NA

RECONFIGURAO

REFUNCIONALIZAO

TERRITORIAL DA AMAZNIA

A energia concebida como uma mercadoria. Tal como advertira Marx, isto no
ocorre devido perversidade ou insensibilidade deste ou daquele capitalista
individual, mas como conseqncia da lgica do processo de acumulao, que tende
incessante mercantilizao de todos os componentes, materiais e simblicos, da
vida social. O processo de mercantilizao no se deteve nos humanos e
simultaneamente se estendeu natureza: a terra e seus produtos, os rios e as
montanhas, as selvas e os bosques foram objeto de sua incontvel rapina. Os
alimentos, portanto, no escaparam desta infernal dinmica. O capitalismo converte
em mercadoria tudo o que se pe a seu alcance (FIDEL CASTRO R., 2008).

13.1 Belo Monte: evento significativo da ordem espacial atual

Analisa-se aqui um evento dos mais significativos do atual perodo. Trata-se da

complexa trama de aes institucionais e corporativas para instalar o sistema hidreltrico de
engenharia Belo Monte no rio Xingu no Par, de um lado, e, de outro, outra complexa trama
de resistncia do lugar tecida por inmeros agentes sociais no hegemnicos. Esse evento
caracteriza a situao, j observada por Santos e Silveira (2001) ao refletirem sobre a feio
da ordem espacial (do territrio usado), na qual objetos tendem a ser funcionalizados
segundo processos de regulao institucional e corporativa.
H um aspecto central dessa ordem espacial expresso no uso atual do territrio,
qual seja, a coexistncia de diferentes divises do trabalho, o que permite falar do carter
plural desse conceito, ou, dito de outra forma: de divises territoriais do trabalho
superpostas que se est tratando, a da razo das empresas e as escalares (local, nacional e
global) que disputam o territrio em uma relao dialtica.

Simplificando, dir-se- que certas atividades, ou empresas, ocupam o territrio a

partir de lgicas globais, outras operam segundo lgicas que no ultrapassam as
fronteiras nacionais, mas incluem vastas reas do territrio, enquanto ainda outras,
como as atividades do circuito inferior da economia, so limitadas a reas menores,
frequentemente intra-urbanas.(SANTOS; SILVEIRA, 2001, p. 290).

340

Nessa perspectiva, o territrio tomado como uma totalidade leva [...] concluso
de que os circuitos de cooperao so tambm circuitos de competio, o que conduz
questo explicativa maior de saber quem, em determinadas circunstncias, regula quem.
(ibidem).
A fluidez do territrio realizada atravs de redes materiais e imateriais autoriza a
difuso das atividades econmicas modernas baseadas em formas de cooperao
intercorporativa que geram topologias variveis, conectando pontos distantes sob a mesma
lgica particularista. Os sistemas de engenharia que permitem esse relacionamento
constituem recursos pblicos, cujo uso privatista autoriza dizer que um novo processo ganha
corpo o da privatizao do territrio. Ganha mais quem mais forte. (SANTOS;
SILVEIRA, 2001, p. 291), permitindo, quando essas corporaes tm alcance global, que se
fale em exportao do territrio (ibidem).
Belo Monte exemplar dessa afirmao. Dele participam como investidores
diretos (obrigatoriamente como acionistas minoritrios, porque assim est normatizado) a
holding Eletrobrs, atravs de suas subsidirias, e os fundos de penso dos servidores de
diversas estatais, como garantia de criao do ambiente seguro aos investidores privados
propugnado pelo BIRD, em uma espcie de capitalismo sem risco. Mas o comando das obras
para a instalao e a gesto do subespao que aportar esse sistema, fica a cargo de
corporaes transnacionais de origem nacional e estrangeiras. Pode-se dizer que esse
subespao na bacia do Xingu resultado de uma eleio feita por agentes globais. A
instalao de uma prtese to portentosa no territrio baseia-se na necessidade hegemnica
de manuteno do padro de modernizao neoliberal e do circuito total do processo de
acumulao. A eleio para a instalao de Belo Monte significa, fundamentalmente, um tipo
de alienao centrada no uso do territrio para a valorizao financeira do capital focado na
apropriao da renda diferencial do solo onde est contido o rio e onde o inventariamento do
potencial hidreltrico e os estudos de viabilidade tcnica indicam a maior possibilidade
lucrativa; um uso do territrio como recurso mercantil, o que implica na venda dos recursos
hdricos, para usos mltipos, incluindo a produo, circulao e distribuio de energia. A
alienao, feita em favor das corporaes da gua e da energia, torna esse subespao
manifestao concreta do territrio alienado, redundando em menor controle soberano do
estado.
Como fruto dessa combinao de condies tcnicas e polticas na qual o estado
assume funo de regular o territrio para facilitar sua reconfigurao em funo dos
interesses corporativos -, as mercadorias que forem geradas dentro ou fora desse subespao

341

alienado do territrio, mas que tenham como suporte tcnico esse sistema de engenharia,
sero produtos com alto contedo hdrico e energtico. Para se ter uma idia do significado
dessa afirmao, basta informar que: cerca de 1,4 bilho de litros de gua a quantidade
diria necessria produo do papel usado pela imprensa mundial; 9,4 mil litros de gua so
necessrios para a produo de apenas quatro (4) pneus de carro (McGILL UNIVERSITY,
2000, apud TUNDISI E TUNDISI, 2005); 4000 m3 para produzir uma cabea de gado
bovino; 500 m3 para produzir uma cabea de gado ovino (UNESCO, 2003 apud TUNDISI e
TUNDIDI, 2005). Assim sendo, a exportao dessas mercadorias, mais ainda, representaro
um tipo de exportao do territrio e, em consequncia, em uma espcie de
constrangimento consentido da soberania territorial.
Importa ressaltar que o conceito de uso mltiplo dos recursos hdricos tem sido
apresentado, neste e em outros eventos eleitos como prioritrios e contidos na agenda
modernizadora representada pelo PAC, como parte da produo de uma psicoesfera que
reduza as resistncias ao projeto. O discurso hegemnico aparece como inovador. No mais se
pretenderia barrar o rio apenas para produzir energia, mas que o prprio lago formado deveria
ser utilizado para usos como agricultura, irrigao e outras atividades relacionadas;
abastecimento pblico para usos domsticos; recreao, turismo e pesca; aquacultura, no
cultivo de peixes, moluscos, crustceos etc. Contudo, o aumento das densidades tcnicas e a
diversificao de usos, quando orientadas pela razo do capital financeiro sempre redundaro
em conflitividade. Jos Tundisi e Nakako Tundisi (2005) alertam para o fato de quanto mais
diversas forem a atividade econmica e o desenvolvimento social os usos mltiplos tendem a
potencializar os conflitos nos lugares. Por exemplo, so conflitantes as atividades de
recreao e o turismo e o uso industrial que, de um modo geral, so fontes de poluio hdrica
e de ameaa sade humana; as atividades de minerao, monocultura de gros ou cana-deaucar do agronegcio que utilizam gua excessivamente, tambm sero conflitantes com o
uso para a aquacultura e o abastecimento pblico. Os usos mltiplos, mediante um
planejamento territorial no seqestrado pela racionalidade hegemnica, podem ajudar a
reduzir as desigualdades socioespaciais. Contudo, se a lgica imanente ao uso do territrio na
globalizao atual prevalecem, no se pode supor um horizonte diferente da desequalizao
perversa do territrio, o aumento dos conflitos, das violncias derivadas e estrutural, a
comear pela desestruturao do quadro de vida tradicional dos lugares, que deve ser visto
como elemento importante para a produo de um projeto de modernizao alternativa ao
atual, porque tm sua existncia baseada em horizontalidades.

342

13. 2 - De que projeto se trata? Uma descrio sucinta de Belo Monte

Com capacidade anunciada oficialmente para produzir cerca de 11,2 mil MW, os
sistemas de engenharia do complexo hidreltrico do Xingu (gua limpa na lngua do povo
Kamaiur do tronco tupi-guarani, cuja reserva localiza-se no Estado do Mato-Grosso) a serem
implantados no local conhecido como Volta Grande do Xingu (ver figura 12) so parte
central da estratgia de verticalizao de lugares do subespao amaznico. Conforme se pode
observar no quadro abaixo retirado do Plano Nacional de Energia 2030 (ELETROBRAS,
2008) quanto ao potencial eltrico aproveitvel da bacia do Amazonas e, dentro dela, a do
Xingu, nota-se que nesta, de um total de 22.795 MW de potencial energtico, 17.114 MW
esto classificados como com restries ambientais e 5.681 MW classificados como sem
restries ambientais (ver quadro 18).

QUADRO 18: BACIA DO AMAZONAS. RESTRIES AMBIENTAIS AO

POTENCIAL HIDRELTRICO A APROVEITAR POR SUB-BACIA (MW)
Sub-bacia

Sem restries
ambientais

Tapajs
6875
Xingu
5681
Madeira
13144
Trombetas
1491
Negro
0
Jar
318
Branco
419
Paru
820
Oiapoque
0
Purus
313
Maecuru
161
Nhamund
0
Uatum
75
Total
29196
Fonte: Plano Nacional de Energia 2030. Eletrobrs, 2008.

Com restries
ambientais

Total

17841
17114
1556
4745
4184
1373
660
118
250
213
161
110
0
47862

24626
22795
14700
6236
4184
1691
1079
938
250
213
161
110
75
77058

Os referidos dados indicam uma contradio fundamental no discurso oficial,

inclusive o da Eletrobrs, qual seja, anuncia-se como sendo aproveitvel, do potencial eltrico
de Belo Monte, o dobro do que o potencial aproveitvel sem restries ambientais. Qual a
base real dessa contradio?

a no assumida posio pelos rgos do estado e pelas

corporaes envolvidas de que, a despeito de serem conhecidas as conseqncias perversas ao

343

meio geogrfico a inteno a de, aps a construo de Belo Monte, retomar a inteno de
construir pelo menos mais quatro (4) outros sistemas hidreltricos de engenharia na bacia do
Xingu.

FIGURA

12:

MAPA

DE

LOCALIZAO

DA

AHE

BELO

MONTE

Fonte: ELETRONORTE-ELETROBRS/MME, 2007.

A Bacia do Amazonas possui o maior potencial hidreltrico brasileiro, mas

tambm a que apresenta as maiores restries do ponto de vista ambiental, segundo afirma o
Ministrio de Minas e Energia no Plano 2030, em nota tcnica que indica o potencial
hidreltrico a aproveitar nessa bacia em cerca de 106.000 MW. Excluindo o potencial
remanescente no individualizado (28.000 MW), o potencial na bacia avaliado em 77.058
MW.

344

Segundo os estudos de reviso do inventrio hidreltrico do Xingu, a proporo

desse potencial que pode ser considerada sem restries ambientais significativas de apenas
38%. Reconhece o MME que mais de 44% do potencial apresenta interferncia direta com
terras indgenas e que os Parques Nacionais so a segunda interferncia mais relevante
restritiva do uso energtico dos recursos hdricos nesse subespao do territrio, o que, alis,
facilmente percebido no figura 13 que apresenta o entorno ocidental a Belo Monte e no
figura 14 que mostra o entorno ao sul desse sistema de engenharia. Apesar das reconhecidas
restries geogrficas h uma estratgia definida para, no curto prazo, serem incorporadas ao
subespao amaznico inmeros sistemas hidreltricos de engenharia.

FIGURA 13: MAPA DA BACIA DO AMAZONAS - REAS INDGENAS E

RESERVAS FLORESTAIS OESTE DE BELO MONTE

Fonte: ELETRONORTE-ELETROBRS/MME, 2007.

Apenas para evitar dvidas, quando se refere bacia do Amazonas est-se falando
de apenas uma das trs bacias que, total ou parcialmente, integram a Amaznia brasileira. A
bacia do Tocantins/Araguaia outra importante referncia dos recursos superficiais hdricos
da Amaznia. Nesse subespao, tambm inmeros eventos voltados instalao de novos
sistemas de engenharia esto em andamento (ver figura 15). Vale lembrar que na bacia do
Tocantins/Araguaia que est incorporada a UHE Tucuru.

345

FIGURA 14: MAPA DA BACIA DO AMAZONAS/SUB-BACIA DO XINGU

TERRAS INDGENAS, UNIDADES DE CONSERVAO E REAS PRIORITRIAS
(AO SUL DE BELO MONTE

Fonte: ELETRONORTE-ELETROBRS/MME, 2007.

346

A terceira bacia da Amaznia a Regio hidrogrfica do Atlntico Nordeste

Ocidental. Essa regio hidrogrfica, cuja representao cartogrfica apresentada tambm na
figura 15, possui pequeno potencial hidreltrico: 376 MW, dos quais somente 58 MW esto
inventariados e 318 MW so, ainda, estimados.
Voltando-se bacia Amaznica e, mais especificamente, sub-bacia Xingu
observa-se que o complexo hidreltrico Karara, como foi inicialmente conhecido esse evento
intencionado para ser incorporado ao Xingu, teve seu incio em 1975 com os estudos
realizados pela ELETRONORTE para avaliar o aproveitamento hidreltrico da bacia do rio,
concludo em 1980. A publicizao, ainda que parcial, das intenes do governo militar gerou
um conjunto de resistncias. Cientistas, organizaes indgenas e populares empenharam-se
em conhecer o teor do projeto que, sem dvida nenhuma, redundaria em rebatimentos
espaciais importantes nos lugares eleitos. Os estudos desenvolvidos no perodo da ditadura
concluram por duas possibilidades de aproveitamento do potencial energtico do rio, quais
sejam, a construo de seis (6) ou de sete (7) Usinas Hidreltricas (UHE). O inventrio de
1980 sugeriu como hiptese A a construo de seis Usinas com potncia total de 20.375
MW e 9.500 MW em mdia de energia firme, sendo que a rea do reservatrio seria de
18.300 km2. A hiptese B de sete (7) UHE implicaria em 20.617 MW de potncia, 9.800
MW em mdia de energia firme e 18.150 km2 de rea de reservatrio. Apenas pelo fato de
serem idnticos os aproveitamentos energticos, a opo de o governo militar recaiu na
hiptese A, cuja rea a ser alagada, conforme se informou, equivale a 17 vezes a rea do
municpio de Belm (1.065 km2).
A inaugurao da Usina Hidreltrica de Tucuru no final do governo militar fez
aflorar, ainda mais, uma psicoesfera contra-hegemnica, crtica factibilizao do evento.
Esse fato geogrfico significativo, de configurao de uma verticalidade inquestionavelmente
desagregadora do lugar (Tucuru) contribuiu para que em 1989 fosse realizado um grande
encontro em Altamira (Par) no qual os povos, as entidades da sociedade civil, algumas
instituies estatais e cientistas presentes declararam-se contrrios ao evento. O 1 Encontro
dos Povos Indgenas do Xingu realizado em Altamira no Par um dos constrangimentos
exemplares intencionalidade hegemnica, tendo implicado em recuo temporrio do governo
em tentar implement-lo, quando a ndia Tura Kayap, em ato simblico, aproximou um
terado do pescoo de Jos Antnio Muniz Lopes, ento diretor da Eletronorte (promovido
pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva presidncia da Eletrobrs, aps ter ocupado a
presidncia da Eletronorte durante o governo Fernando Henrique Cardoso, sempre pela
influncia do senador Jos Sarney) que participara do referido encontro. A imagem de Tura

347

(ver figura 16) dizendo um no ao projeto bsico de engenharia do complexo hidreltrico de

Karara que, ento, fora apresentado, comoveu o mundo e obrigou o governo a congelar o
processo. A resistncia do lugar constrangera, pelo menos temporariamente, a geografizao
dessa intencionalidade hegemnica.

FIGURA 15: MAPAS DA BACIA DO TOCANTINS/ARAGUAIA E DA BACIA

ATLNTICO NORDESTE ORIENTAL

Fonte: ANA, 2005.

Aps mais de uma dcada, o governo Fernando Henrique Cardoso, em dezembro

de 2000, atravs da ELETROBRS e ELETRONORTE, firmou um acordo de cooperao
tcnica com algumas corporaes para concluso dos estudos de viabilidade tcnica,
econmica e socioambiental da UHE Belo Monte. Desta feita, j abandonara o nome Karara
que, do ponto de vista psicoesfrico, havia sido maculado pela resistncia simbolizada por
Tura.
Os referidos estudos foram embargados em setembro de 2001 em decorrncia de
deciso judicial obtida pelo Ministrio Pblico Federal do Estado do Par. Por isso, em
fevereiro de 2002, a ELETROBRS e ELETRONORTE encaminharam ANEEL o
Relatrio Final dos Estudos de Viabilidade do CHE Belo Monte, no incluindo o captulo
referente aos estudos ambientais em decorrncia do embargo judicial.

348

FIGURA 16: FOTO (PAULO JARES) DA TURA KAYAP E JOS ANTNIO

MUNIZ LOPES - I ENCONTRO DOS POVOS INDGENAS DO XINGU
ALTAMIRA-PA 1989

Fonte: International Rivers People Water Life, o3 jul 2008.

Durante o governo de Luiz Incio Lula da Silva, em julho de 2005, um evento

normativo importante por demonstrar a fora das corporaes interessadas no projeto merece
destaque: Decreto Legislativo n 788/2005 do Congresso Nacional que, entre outras decises,
suspendeu a obrigatoriedade constitucional de prvia consulta s comunidades afetadas,
inclusive s indgenas. Logo em seguida, em agosto do mesmo ano, a ELETROBRS e
algumas empreiteiras interessadas em Belo Monte - ANDRADE GUTIERREZ, CAMARGO
CORREA e NORBERTO ODEBRECHT assinaram um novo Acordo de Cooperao
Tcnica visando concluso dos estudos de viabilidade tcnica, econmica e socioambiental
do aproveitamento hidreltrico Belo Monte. O organograma (figura 17) auto-explicativo da
presena corporativa, na constituio da estrutura executiva do processo de estudo e
planejamento desse evento. Esse quadro indicativo de que, para alm da normatizao
exercida pelo poder de influncia corporativa sobre o parlamento, as corporaes passaram a
assumir o poder de comando dos estudos sobre os recursos existentes e o modo de uso desses
recursos. Trata-se aqui da ao permissiva de um estado territorial portentoso pelas dimenses
tangveis do territrio e pela capacidade tecnocientfica de suas empresas de energia e de suas

349

muitas universidades e centros de pesquisa pblicos. , portanto, injustificvel entregar-se s

empresas privadas interessadas tanto na execuo das obras quanto na administrao dos
sistemas de engenharia a serem implantados o poder de execuo dos estudos e do
planejamento da ao tcnica do territrio para os usos mltiplos dos recursos hdricos, a
produo, transmisso e distribuio da energia produzida.
Imediatamente, as corporaes do consrcio solicitaram ANEEL autorizao para os
estudos de reviso do inventrio que havia sido entregue em 2002. A rea da bacia a ser
estudada de aproximadamente 509.000 km2. O rio Xingu tem extenso de 2000 km;
nascendo no estado de Mato Grosso (em uma regio de cerrado em altitudes de 600 m)
atravessa o Par at alcanar o rio Amazonas, sendo sua vazo mdia em Altamira de 7.850
m3/s (ELETRONORTE-ELETROBRS/MME, 31 out 2007).

FIGURA 17: ORGANOGRAMA ESTATAL/CORPORATIVO PARA OS ESTUDOS

DE VIABILIDADE DE BELO MONTE

Fonte: ELETRONORTE-ELETROBRS/MME, 2007.

350

J em janeiro de 2006 a ELETROBRS deu procedimento abertura do processo

de licenciamento junto ao IBAMA (Protocolo DILIQ/IBAMA n1.156 de 31/01/2006). Os
estudos, contudo, foram interrompidos em 28 de maro de 2006 por fora de deciso liminar
da justia, contra a qual o governo recorreu obtendo em 13 de dezembro de 2006 uma deciso
junto ao Tribunal Regional Federal autorizativa da realizao do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e do laudo antropolgico que deveriam ser submetidos apreciao do
Congresso Nacional. Com o envolvimento do Supremo Tribunal Federal que, em maro de
2007, permitiu a continuao do processo de licenciamento da obra, ganhou fora a
organizao de um novo encontro em Altamira, convocado pelo movimento "Xingu Vivo
para Sempre" no qual viera ocorrer uma reao violenta dos indgenas, inclusive a Tura
Kayap, contra o engenheiro que, em nome da Eletrobrs, fora ao encontro defender a
inevitabilidade do projeto tendo em vista a necessidade de energia o crescimento econmico
do Brasil.
A Usina Hidreltrica de Belo Monte ser a primeira UHE do Xingu. O abandono
pblico da inteno de implantar as seis (6) usinas hidreltricas inicialmente planejadas, alm
de outros diversos barramentos/comportas complementares, no significa o abandono real
dessa inteno, mas fazem parte da estratgia de deixar a publicizao das demais fases para
momento posterior territorializao de Belo Monte. A obra est includa no PAS Plano
Amaznia Sustentvel (denominao que por si denota o carter ideolgico desse plano, cuja
funo a de, com base na metfora da sustentabilidade, criar uma psicoesfera propcia a
tornar factvel esse evento hegemnico tambm como tecnoesfera). O evento, enquanto
intencionalidade, tambm ocupa lugar central no arcabouo da pea de marketing
governamental conhecida como Programa de Acelerao de Crescimento (PAC). Neste caso,
pelo menos se assumiu como estratgia o crescimento econmico, mesmo que os documentos
oficiais refiram-se a desenvolvimento. A estratgia garantir eficcia ao conjunto de eventos
elencados no Programa de maneira a tornar o territrio dcil ao seu uso como recurso
mercantil, como mercadoria que precisa realizar-se como valor de troca a fim de viabilizar
continuidade ao processo de reproduo ampliada do capital no contexto atual da formao
socioespacial brasileira, ou seja, no territrio usado. E, desse modo, criar as condies
subjetivas para objetivar as verticalidades por ora nufragas nos discursos oficiais sobre o
Xingu.
Os

estudos

de

viabilidade

tcnica,

econmica

socioambiental

do

aproveitamento hidreltrico Belo Monte produzidos pelo consrcio pblico-privado a partir

de 2005 foi concludo em 2007. O referido consrcio abandonou inicialmente as hipteses de

351

1980 e passou a elaborar projees de usos a partir de trs alternativas. As alternativas 1 e 2

(A1 e A2) significariam construir quatro UHE e a alternativa 3 (A3), uma UHE. Para efeito
desta anlise, apresentam-se grficos de A1 (figura 18) e A2 (figura 19).
O quadro19 rene informaes sobre as trs hipteses de aproveitamento
analisadas pelo consrcio. Em resumo, para uma rea de drenagem com aproximadamente
509.000 km2, uma extenso de aproximadamente 2.000 km (o que equivale a pouco menos do
que a rodovia Belm-Braslia) e uma vazo mdia (Altamira) de 7.850 m3/s, a implantao de
seis (6) UHE pressupunham a obteno de uma potncia total de 20.375 MW. A energia firme
seria de 6.711 MW e no de 9500 MW conforme se informou acima com base na mesma fonte
(ELETRONORTE, 31 out 2007). A rea reservada para o lago seria de 18.300 Km e os
custos de US$ 12.149.201.000,00 (o mesmo previsto para a alternativa 1 de 2007).

FIGURA 18: DESENHO EM CORTE VERTICAL DA ALTERNATIVA UM (1):

QUATRO (4) UHE

Fonte: ELETRONORTE-ELETROBRS/MME, 31 0ut 2007

Obs: esta alternativa foi descartada oficialmente devido ter se reconhecido que o reservatrio inundaria terras
indgenas (TI) e unidades de conservao (UC), porm com remansos no final dos reservatrios. A alternativa
A2, tambm foi descartada devido constatao de que o reservatrio no s alagaria as TI e as UC como
perenizaria o alagamento.

352

FIGURA 19: DESENHO EM CORTE VERTICAL DA ALTERNATIVA TRS (3):

UMA (1) UHE

Fonte: ELETRONORTE-ELETROBRS/MME, 31 0ut 2007.

Obs: esta alternativa foi escolhida como a mais vivel devido concluso de que seu reservatrio no inundaria
as TI nem as UC, o que, contudo, como ser mostrado, no totalmente verdade.

Para a instalao de apenas uma (01) UHE (A3) a potncia total calculada seria de
11.181 MW, para uma energia firme de 4.796 MW. Nessa hiptese, a rea reservada seria de
440 Km e o custo de US$ 6.573.145.000,00
Baseado nesses dados, na declarao de certeza de que no sero inundadas as
terras indgenas e as unidades de conservao e nas premissas metodolgicas adotadas o
Comit Executivo (Eletrobrs/Eletronorte/Andrade Gutierrez/Camargo Correia/Odebrecht)
concluiu que [...] a alternativa mais indicada para a explorao hidrenergtica deste
segmento da Bacia do Rio Xingu a Alternativa 3, correspondendo implantao do AHE
Belo Monte, sem previso (grifo nosso) de outros aproveitamentos montante
((ELETRONORTE, 31 out 2007). Ora o fato de no constar nesse estudo a previso de outros
aproveitamentos do potencial energtico do Xingu em hiptese alguma elimina a inteno de
retomar o projeto inicial. Isso ser percebido no decorrer da anlise. As informaes oficiais
aqui resumidas e devidamente ilustradas so, assim, fundamentais para a apreenso das
contradies do evento em processo.

353

QUADRO

19:

DADOS

COMPARATIVOS

DAS

TRS

ALTERNATIVAS

ANALISADAS
Alternativas

Nmero
de UHE

Potncia

Energia
Firme
(MWmed)

rea
Reservatrio

Custo de
Instalao*
(1.000 US$)

Alternativa 1

14.732

6.652

3.444

12.149.201

Alternativa 2

13.736

6.162

2.723

11.218.829

Alternativa 3

11.181

4.796

440

6.573.145

(MW)

Fonte: Eletronorte-Eletrobrs/MME, 31 out 2007

Obs: * Custos referentes a dezembro de 2005, em dlares estadunidenses.

13.3 Razo corporativa e obsesso poltica e resistncias: um evento forjando sua

existncia

No o uso do territrio como bem (ou recurso) social o territrio como abrigo
-, que est no centro da estratgia dos agentes hegemnicos expressada na poltica perpetrada
pelo Estado. Para Clio Bermann (18/04/2010) a forma intransigente do governo para
viabilizar esse projeto [...] mostra que a lgica tcnica e econmica cedeu o lugar
obsesso. No importa pensar um tipo de desenvolvimento alternativo para a Amaznia,
porque isso obriga a pensar em um tipo de desenvolvimento alternativo para o Brasil, uma
nova forma de insero na dinmica global.
A Usina Hidreltrica de Tucuru tambm foi construda segundo o discurso do
crescimento econmico como sinnimo de chegada do progresso Amaznia, Luz versus
escurido usando-se expresso adotada pelo presidente da Empresa de Pesquisa Energtica
(EPE), Maurcio Tolmasquim (18/04/2010) para ironizar os crticos dos novos sistemas de
engenharia que pretendem instalar no territrio a qualquer custo. At hoje, a maioria dos
bairros do prprio municpio vive, literalmente, na escurido e as milhares de famlias
atingidas diretamente continuam a espera da indenizao a que tm direito. Belo monte,
tambm est planejada para [...] satisfazer demanda de grandes grupos mnerometalrgicos na perpetrao do modelo que se apropria dos recursos naturais, incluindo as
guas dos rios da regio, para produzir bens de baixo valor agregado e de alto contedo
energtico para exportao (BERMANN, idem) e no para aliviar os dramas da pobreza.

354

Como j se fez referncia o evento Belo Monte vem se constituindo h vrias

dcadas. Quando em 1975 a Eletronorte iniciou os estudos do Inventrio Hidreltrico da
Bacia Hidrogrfica do Rio Xingu, o fez atravs do Consrcio Nacional de Engenheiros
Consultores S.A (CNEC Engenharia) vinculado ao grupo Camargo Correa, corporao que
construiu a Usina Hidreltrica de Tucuru, e uma das interessadas em participar da construo
do complexo hidreltrico do Xingu. Observa-se, pois, que a entrega de funes estratgicas
pelo estado s empresas, neste e em outros eventos, pratica antiga. Contudo, o organograma
que apresenta o quadro de executores dos estudos e aes (figura 20) demonstra cabalmente,
porque nomina o controle executivo de cada rea por diferentes empresas do consrcio, que o
poder corporativo de normatizar indiretamente o territrio e de controlar diretamente o
prprio aparato estatal alcanou nveis extremados. Belo Monte ainda no se tornou existncia
plena, talvez porque esse controle hegemnico no pode se desenvolver sem potencializar a
produo de contra-racionalidades que, ao aflorarem como resistncias do lugar constrangem
a lgica hegemnica anti-soberana.

FIGURA 20: ORGANOGRAMA DE EXECUTORES DOS ESTUDOS E PROJETOS

Fonte: ELETRONORTE-ELETROBRS/MME, 31 out 2007.

355

Dessa cooperao entre Estado e Corporaes estabelecida mais recentemente

nasceu o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA).
Elaborado pela Leme Engenharia (empresa vinculada ao grupo Suez) o produto dessa
parceria publico-privada foi entregue, como prev a legislao, ao Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) para anlise e posterior
deciso sobre a emisso ou no das licenas para viabilizao plena do evento. Isso gerou a
reao de mais de 40 cientistas que constituem o chamado Painel de Especialistas que tomou
a iniciativa de produzir e apresentar ao IBAMA e ao Ministrio Pblico Federal (MPF) o
estudo Analise Crtica do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de
Belo Monte, o qual levanta inmeros aspectos problemticos do EIA/RIMA contratado pela
Eletrobrs (MONTEIRO, 14/04/2010), trs dos quais se apresenta abaixo a partir de Monteiro
(idem): 1. Cerca de 80% da energia gerada pela UHE Belo Monte seria destinada s empresas
da regio concentrada. At 20% podero ser consumidas no Par por empresas eletrointensivas, principalmente as do ramo do alumnio que, todavia, nenhum interesse tm em
verticalizar a produo tendo em vista o dispositivo tornado constitucional pelo presidente
Luiz Incio Lula da Silva que desonera do pagamento de Imposto sobre a Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS)-exportao todos os produtos primrios ou semi-elaborados
(antiga Lei Kandir), interessando apenas exportar produtos de alto contedo hdrico e
energtico para a regio concentrada ou para o exterior. Nenhuma quantidade de energia est
destinada a tirar a populao da escurido, como afirma ser o objetivo do projeto o senhor
Maurcio Tolmasquim, presidente da EPE (18/04/2010). 2. O reservatrio de 516 Km (este
o dado anunciado, diferente dos 440 Km previstos no estudo de 2007) no atingir
diretamente apenas os trs municpios citados - Altamira, Vitria do Xingu e Brasil Novo -,
mas tambm os municpios de Anapu e Senador Jos Porfrio. Ao todo sero atingidos direta
ou indiretamente os municpios de Altamira, Senador Jos Porfrio, Anapu, Vitria do Xingu,
Pacaj, Placas, Porto de Moz, Uruar, Brasil Novo, Gurup e Medicilndia, onde habitam
mais de 300 mil pessoas, o que o estudo reconhece. 3. Diversos povos indgenas sero
atingidos, nem todos reconhecidos pelo estudo entre as quais, a Terra Indgena Trincheira
Bacaj (Kayap e Xicrin). Contudo, h concordncia de as Terras Indgenas Paquiamba
(Juruna), Arara da Volta Grande do Xingu (Arara) e a rea Indgena Juruna do Quilmetro 17
(Juruna) sero diretametne atingidas. Apesar disso, o governo recusa-se a realizar, conforme
obriga o artigo 231 da Constituio e proclama a conveno 169 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) da qual o Brasil signatrio, as oitivas indgenas.

356

Para se dar uma idia dos riscos de alagamento dos municpios do entorno do
projeto importante observar a Figura 21 extrada do prprio relatrio, que mostra a relao
entre o nvel topogrfico do porto do municpio de Altamira e o nvel do reservatrio de Belo
Monte, considerada apenas a alternativa 3 (construo de somente uma UHE). Considerandose que anualmente, as enchentes do Xingu causam, normalmente, transtornos s populaes
de vrios bairros dessa cidade ribeirinha, afirmar que no h riscos de que a urbe venha
submergir no mnimo fora de propsito tcnico, quando a diferena de nvel de apenas
quatro (4) metros.

FIGURA 21: FOTO DO PORTO DE ALTAMIRA: NVEIS DO RESERVATRIO

Fonte: ELETRONORTE, 17 abr 2007.

Apesar dessa estratgia hegemnica e por causa dela, h resistncias dos lugares e
frices no prprio aparelho do Estado. o que denota o fato de em novembro de 2009 o
IBAMA, atravs dos tcnicos responsveis pelos estudos de impacto ambiental do projeto
Belo Monte, em parecer contundente, revelar inmeras pendncias que impedem o
licenciamento para a implantao do projeto. O encerramento da anlise pelo IBAMA,
normalmente, s pode se dar mediante a posse das informaes complementares a serem

357

feitas ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) pela holding Eletrobrs, pelo Instituto Chico
Mendes (ICMBio) e pela corporao que empreende o projeto.
O parecer afirma desconhecer o volume de gua na Volta Grande trecho de
aproximadamente cem (100) quilmetros do rio onde se pretende construir o referido sistema
de engenharia -, o que significa dizer que no se tem como determinar o nvel do risco real a
que esto submetidas, entre outras cidades ribeirinhas, a de Altamira. Afirma, tambm, que
no h previso plausvel de dados sobre o nmero de pessoas que migraro para Altamira por
ocasio da obra de implantao desse sistema de engenharia, o que inviabiliza qualquer
planejamento voltado a garantir, na medida do possvel, uma reconfigurao geogrfica que
evite o aprofundamento das desigualdades scio-espaciais, que j so extremamente gritantes
nesse lugar. Os tcnicos alegam, ainda, que no h garantias de que a fauna ictiolgica
sobreviva canalizao de concreto prevista no projeto como alternativa ao barramento que,
como se sabe, impedir o afluxo natural dos peixes e o fenmeno da piracema, implicando
consequentemente na reduo da fauna e na extino de certas espcies, entre outros
problemas levantados. Na concluso (item 6 do documento) l-se:

Esta equipe no concluiu sua anlise a contento [...] h um grau de incerteza elevado
acerca do prognstico da qualidade da gua.
[...] os impactos decorrentes do afluxo populacional no foram diagnosticados.
[...] O hidrograma de concreto no apresenta informaes que concluem acerca da
manuteno da biodiversidade, a navegabilidade e as condies de vida das
populaes (PARECER 114, 2009).

A rigor, foram dezesseis (16) as pendncias apontadas como necessrias

viabilizao da licena prvia ambiental para a implantao do referido objeto tcnico. Alm
das j citadas, entre as pendncias apontadas esto as que se relacionam qualidade da gua
aps a barragem na Volta Grande; ao sistema de saneamento bsico nos municpios
paraenses de Altamira e Vitria do Xingu; ao impacto da obra na biodiversidade local; tudo
isso de responsabilidade da Eletrobrs. Outra pendncia, esta sob responsabilidade do
ICMBio, diz respeito ao impacto da obra sobre as cavernas.
A licena - proclamam as autoridades, vidas por sua liberao, haja vista que
essa autorizativa da abertura do leilo de concesso pelo Ministrio de Minas e Energia para
uso desse subespao do territrio como recurso mercantil, atravs apropriao do solo, do rio
e de seu enorme potencial eltrico -, deve subverter a norma vigente para a concluso dos
estudos pelo IBAMA. O Ministrio de Minas e Energia, o Ministrio do Meio Ambiente e o
presidente da Repblica revezam-se na crtica ao que consideram morosidade do IBAMA na

358

anlise dos projetos dos sistemas de engenharia a serem incorporados ao territrio,

especialmente os previstos para o subespao amaznico, e determinam que o licenciamento
deva ser divulgado prontamente, apesar das pendncias, anexando para isso um documento
em que constem as condicionalidades a serem supridas pelo consrcio de corporaes que
vencer o leilo de concesso para a obra e aproveitamento energtico posterior (produo,
circulao e distribuio).
Ora, como observa Oswaldo Sev (2010) a Licena Prvia concedida Eletrobrs
no garante que as condicionantes sejam cumpridas, isso porque o consrcio que vencer o
leilo apenas em tese herdar as obrigaes assumidas pela estatal, mesmo porque a holding
no poder ser scia majoritria nos consrcios formados segundo deciso de governo
limitando a participao minoritria na composio acionaria. Portanto, os capitais privados
internacionais que controlares o uso desse sistema de engenharia esto desoneradas de
qualquer obrigao ambiental. O conhecimento prvio dos riscos potenciais, que condio
imprescindvel e exigncia legal para a liberao de qualquer licenciamento de obras, por
imposio do governo que age em nome de interesses corporativos e revelia dos interesses
do Estado territorial, desprezado sob a justificativa de que sero resolvidos pelo agente
concessionrio.
Ressalte-se que a presso poltica sobre o IBAMA para que autorizasse a
realizao do evento implicou no pedido de demisso do Diretor de Licenciamento Ambiental
Sebastio Custdio Pires que, no por acaso, foi substitudo por Pedro Bignelli, exsuperintendente do instituto no Estado de Mato Grosso governado por Blairo Maggi, o maior
produtor de soja do mundo e um dos principais responsveis pelos elevados ndices de
desmatamento na Amaznia legal. Pires seguiu os passos de Leozildo Benjamin, exonerado
da funo de coordenador de infraestrutura de energia eltrica do rgo porque decidiu reagir
s presses atravs de crticas pblicas ao ento Ministro de Minas e Energia Edson Lobo
que, em entrevista, anunciou prazos para a liberao da licena prvia da obra: "Um ministro
no pode dizer que a licena vai sair em determinada data. Quem diz quando a licena vai sair
s o Ibama" (VALOR, 04/12/2009). Benjamin, funcionrio de carreira do instituto, analisa
que a falta de tcnicos, a baixa remunerao e os frequentes acionamentos judiciais desses
tcnicos, individualmente, pelo Ministrio Pblico Federal so as principais causas da
morosidade dos processos de anlise.
O IBAMA, apesar da resistncia de tcnicos em aceitar a imposio hierrquica
segundo a qual o licenciamento da obra o nico resultado permitido aos avaliadores,
concedeu no dia 1 de fevereiro de 2010 a licena prvia (LP n342/2010) para a Usina

359

Hidreltrica de Belo Monte. O parecer trs anexado uma lista de 40 condicionantes a serem
cumpridas como requisito para a autorizao das obras. Apesar de assinado por Roberto
Messias Franco, presidente do instituto, os tcnicos continuam a duvidar da viabilidade do
empreendimento. Seno, observe-se excertos do novo parecer da Diretoria de
Licenciamento Ambiental - DILIC/IBAMA sobre os elementos pendentes j solicitados e
ainda no respondidos, apesar do discurso de diversas autoridades e corporaes interessadas
no uso mercantil do territrio atravs desse evento em acusar o rgo pelo atraso da referida
licena86:

[...] necessrios avaliao da viabilidade ambiental do AHE:

- Apresentar a avaliao mais precisa e consolidada dos impactos na navegao;
- Reapresentar os impactos relacionados ao aumento do afluxo migratrio;
- Reapresentar os estudos de qualidade da gua;
- Apresentar de forma mais detalhada a avaliao de impacto para os trs cenrios
propostos no hidrograma.

Corroborando com esse parecer Oswaldo Sev (2010) manifesta-se com a razo
cientfica e a emoo de quem sabe da importncia em tornar pblicas as negatividades
submersas no discurso oficial sobre Belo Monte. Este evento, mesmo antes de ganhar
existncia em plenitude, j se expressa em violncia soberania territorial. Ora, o processo
comandado pelo Estado brasileiro solidariamente s grandes corporaes interessadas no
projeto, o qual redundou na aodada e irregular concesso da licena prvia, poder implicar
em um tipo de reconfigurao territorial que, por sua grandiosidade, no pode ser apreendida
e analisada como uma pequena e inofensiva prtese territorial. Trata-se, nesse caso, de
sistemas de engenharia que, ao serem incorporados ao territrio, fortalecero o processo de
carter estrutural de modernizao desequalizadora do territrio usado, que torna este uma
forma-contedo cada vez mais obediente razo que sustenta a globalizao perversa hoje
hegemnica, um reforo dinmica voltada a refuncionalizar o territrio para torn-lo fluido
acumulao de capital, ao uso do territrio como recurso mercantil, dificultando, desse
modo, a produo de um projeto de exerccio popular hegemnico da soberania territorial,

86

O ministro do meio ambiente Carlos Minc, em entrevista coletiva realizada no dia 2 de fevereiro, fez questo
de lembrar o historio polmico do processo de anlise para o licenciamento desse sistema de engenharia
hidrenergtica, reconhecendo as fortes presses do setor energtico e as contrapresses de ambientalista. Tem
presses e contrapresses, faz parte da democracia. O Messias fica imprensado com flechas sorrateiras de todos
os lados: ou para fazer de qualquer jeito que est ou para no fazer de jeito nenhum (ECODEBATE,
02/02/2010)..

360

baseado em um tipo de fluidez que reforce as horizontalidades nos lugares e entre os lugares;
que generalize e aprofunde os processos de uso do territrio como abrigo.
Aps criticar aes precedentes da maior autoridade estatal do Meio Ambiente e
de seu subordinado ocupante da presidncia do IBAMA87 Sev proclama:

Aquilo que o ministro esconde e a mdia ajuda, uma obra que no se compara a
nenhuma outra hidreltrica jamais construda no pas, com quatro grandes barragens,
duas usinas com turbo-geradores, uma represa no Xingu e cinco pequenas represas
em terra firme na regio da Rodovia Transamaznica, dezenas de quilmetros de
diques para evitar o extravasamento da gua represada, mais de 50 mil hectares
alagados, outros tantos destrudos pelos canteiros de obras, retirada de material
rochoso, escavaes de largos e longos canais, estradas e outras construes. Mais
de 20 mil pessoas sero expulsas de suas moradias, a maioria delas nos bairros de
Altamira, cidade que se tornar uma pequena So Paulo, cercada pelo seu prprio
esgoto jogado nos vrios igaraps que a cruzam antes de desaguar no Xingu, e com
inundaes cada vez mais destrutivas e putrefatas (SEV, 2010).

Pedro Bignelli foi nomeado para garantir a concesso da licena ao projeto de

Belo Monte. De mero diretor de licenciamento, passa a significar no mbito do sistema de
aes normatizadoras do Estado, um potente vetor para concretizao de aconteceres
hierrquicos no territrio, cumprindo funo importante no processo de alienao do
territrio, ou seja, na sua mercantilizao; como tambm no processo de alienao territorial,
haja vista a defesa poltica dos novos impulsos globais que esse esforo normativo representa.
Eis, pois, que o objetivo estratgico expresso nessa ao aparentemente isolada a
viabilizao de um territrio alienado, ou seja, a dialtica entre a alienao do territrio e a
alienao territorial. O territrio alienado com base na seletividade dos lugares que os eventos
hegemnicos portam, representa uma relativa perda de soberania territorial, posto que o uso
do territrio nesses lugares (e nos que comparecem no comando da rede territorial ao evento
ligada nas escalas global e territorial passam a ser comandados mais diretamente pelas

87

[...] antes de ser ministro do Meio Ambiente, foi Secretrio Estadual do mesmo assunto [...] ignorou as
medies dos poluentes atmosfricos que mostravam o ar mais envenenado de todo o pas em vrios pontos da
regio metropolitana do Rio de Janeiro; concedeu sem mais delongas as Licenas Ambientais para a Petrobrs e
seus scios construrem, ao lado de dois raros rios ainda limpos que desembocam na Baia de Guanabara, um dos
maiores plos petroqumicos do Mundo, o Comperj. E no lado oposto da cidade, deu licena para a Vale e os
alemes da Thyssen Krupp construrem, na beira da Baia de Sepetiba, uma das maiores siderrgicas do Mundo.
O presidente do Ibama, Messias Franco [...] assumiu o cargo em 2008 para desbloquear as licenas ambientais
dos grandes projetos do capital internacional na Amaznia. Assim fez, dando sinal verde para barrar o maior
afluente do rio Amazonas, o rio Madeira, em Rondnia; e agora, em fevereiro de 2010, ambos os iluminados
dirigentes abriram oficialmente o caminho para barrar um dos maiores e mais esplndidos monumentos fluviais
do mundo, a Volta Grande do rio Xingu, no Par, concedendo a licena Prvia para o mal afamado projeto da
usina Belo Monte (ibidem).

361

corporaes privadas. Ou seja, territrio alienado territrio usado como recurso mercantil; ,
tambm, constrangimento soberania territorial (o que no impede, ao contrrio produz, um
territrio consciente pelo uso soberano desde os lugares).
Para isso, tomou como meta a reformulao dos mtodos de anlise de
licenciamento vigentes. A eliminao da possibilidade legal de os tcnicos responderem
juridicamente por suas avaliaes um de seus desafios normatizadores. Realizar a anlise
ambiental por regio e no por EIA para cada projeto outra normatividade em processo. A
lgica a da agilizao da expanso de empreendimentos j licenciados ou de instalao de
novos objetos tcnicos vizinhos aos j licitados. Essa a proposta do Banco Mundial que
pretende propor anlise por bacia hidrogrfica, estabelecendo um tipo de avaliao ambiental
integrada. Desse modo, aps vencer a batalha para o licenciamento de Belo Monte o governo
e as corporaes da gua e da energia teriam o caminho aberto para a implantao, sem novas
exigncias mitigadoras, de pelo menos mais quatro hidreltricas no rio Xingu, alm de outros
grandes sistemas de engenharia previstos para outros lugares. Novamente pretende-se
desconsiderar a heterogeneidade do territrio usado e, em especial, de seu subespao
Amaznico que ora , certamente, o mais importante alvo estratgicos para a efetivao de
aconteceres hierrquicos em inmeros lugares definidos pelo carter seletivo dos eventos
geogrficos. Segundo os mesmos objetivos reforou-se contrato j existente de cooperao
tcnica com a Universidade do Rio de janeiro (Contrato n 02/2007, Fundao COPPETECDILIC, 30/11/2009), com gastos iniciais de R$ 1.837.600 (um milho, oitocentos e trinta e
sete mil e seiscentos reais), a fim de desenvolver aes de:

fortalecimento da DILIC/IBAMA, particularmente no planejamento estratgico da

Diretoria de Licenciamento - DILIC; na gesto e melhoria das rotinas tcnicooperacionais e administrativas de anlise de atividades de licenciamento,
prioritariamente, dos empreendimentos e projetos do PAC, no sentido de serem mais
rpidas, transparentes, eficientes e eficazes; capacitao da equipe tcnica em
anlise ambiental e avaliao de riscos de projetos; e desenvolvimento de estudos,
pesquisas e elaborao de notas tcnico-cientficas em temas de interesse nacional e
global (DOU, 25/02/2010, p. 55).

Ainda que se devam prever constrangimentos efetivao desse evento e at

mesmo seu definitivo impedimento, haja vista a presena dentro do aparelho de Estado de
mos esquerdas (BOURDIEU, 2003), sejam as de dentro do prprio IBAMA, do Ministrio
Pblico, do poder judicirio, etc., mas especialmente devido resistncia das comunidades e
lugares atingidos, a concesso da licena prvia no dia 1. de fevereiro j representa uma

362

grande vitria dos agentes hegemnicos do territrio usado. Para ser ter uma idia do que est
em jogo nesse simples documento, importa dizer que ela engloba, entre outras aes, quatro
canteiros de obras das quatro barragens; linhas eltricas de alta voltagem para atender esses
canteiros; linhas de transmisso conectando as duas usinas at as Subestaes j existentes da
Eletronorte e sua ligao ao Sistema Interligado Nacional (SIN); as jazidas rochas, areia e
terra a serem usadas nas obras e as rodovias de servio pesado ligando os canteiros de obras
das quatro barragens Rodovia Transamaznica (SEV, 2010).

13.4 - Procuradores da Repblica: algumas mos esquerdas no Estado brasileiro

A AGU afirmou que [...] na defesa da legalidade dos atos e da probidade dos
gestores pblicos federais representar ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico contra os
responsveis pelo ajuizamento das aes infundadas referentes Usina de Jirau e, em caso de
reincidncia, Usina de Belo Monte. As aes contra os procuradores sero ser feitas
alegando-se improbidade administrativa em nome da Unio em casos que a AGU avaliar
como mais graves, que sejam [...] destinadas exclusivamente a tumultuar a consecuo de
polticas pblicas relevantes para o pas. Os membros do Ministrio Pblico agem por
motivao ideolgica, preconceituosa, precipitada e sem base tcnica e jurdica consistente
segundo a AGU.
O que justifica que a Advocacia Geral da Unio de forma violenta ameace os
procuradores do Ministrio Pblico Federal de process-los, em clara tentativa de intimidao
ao desse rgo do Estado de defesa do respeito ao estado de direito quanto anlise e
licenciamento da obra de Belo Monte?
O Ministrio Pblico Federal publicou nota oficial de resposta na qual afirma agir
segundo rigorosa anlise tcnica e jurdica e que obrigao do Estado brasileiro proteger,
com base na constituio, o meio ambiente e o patrimnio pblico, bem como minorias
tnicas e sociais, o que faz desde 1997 em relao Belo Monte, nunca se furtando ao
cumprimento de suas funes. Para o MP as crticas da OGU [...] parecem desprezar que um
Estado democrtico no se constri com base na coero, direta ou velada, provenha ela de
onde vier. No entende porque a crtica s falhas e ilegalidades do projeto ainda causa tanto
desconforto AGU e demais defensores do evento. Por fim o MP insiste em querer respostas
concretas, tecnicamente e juridicamente embasadas perguntas objetivas j feitas e no
respondida:

363

1 - em diversas oportunidades, quer em juzo, quer administrativamente, o MPF deixou claro

que vrios vcios procedimentais estavam sendo praticados (tais como a realizao meramente
formal de audincias pblicas, que, na forma como conduzidas, obrigariam um ribeirinho
atingido pela obra a se deslocar de 200 a 255 quilmetros para falar por, no mximo, trs
minutos) e que tais erros implicariam a nulidade da licena que viesse a ser concedida; 2 ainda durante a fase de anlise do licenciamento, o MPF sustentou (e continua a faz-lo) que
estudos que seriam necessrios para a anlise prvia no poderiam ser postergados e, portanto,
se era obrigao, por exemplo, estudar os impactos da obra sobre a populao ribeirinha como
um dos elementos do diagnstico do Estudo Prvio de Impacto Ambiental, no poderia a
licena prvia transformar tal obrigao em condicionante, jogando para o futuro aquilo que
era obrigao do passado.
Estes dois exemplos demonstram, claramente, que no h aodamento e que as
concluses iniciais no se construram em horas, mas, sim, em anos de acompanhamento de
um processo que envolve bem mais do que o marketing oficial ou a vontade soberana de
quem quer que seja.
necessrio, dentre outros temas, que o Estado brasileiro assuma quais os dados
reais desta obra, tais como seu custo (se R$ 9,6 bilhes, como declarado no licenciamento, ou
algo entre R$ 22 bilhes e R$ 30 bilhes como se anuncia agora); sua capacidade de produo
de energia (j que a propaganda oficial insiste em divulgar 11 mil MW, deixando de anunciar
que tal produo ocorrer em apenas poucos meses de alguns anos e que se estima uma
produo efetiva de energia no superior a quatro mil MW), que condicionam a viabilidade
econmico-financeira da obra e os impactos de tais decises sobre o modelo de
desenvolvimento sustentvel que se pretende implantar.
Como no se trata de um planejamento territorial, a lgica tcnica e econmica
voltada ao interesse nacional foi substituda pela obsesso poltica; os agentes hegemnicos
negam-se a admitir problemas evidenciados por diversos cientistas. Bermann (idem)
taxativo ao afirmar que Belo Monte foi superdimensionada. A capacidade de 11,2 mil MW
s estar disponvel durante trs meses do ano. Nos meses de setembro e outubro, quando o
rio Xingu fica naturalmente mais seco, a capacidade instalada aproveitvel da hidreltrica no
ser maior do que 1. 088 MW mdios.

364

13.5 - Oito aes do MPF, constrangimentos totalizao do evento.

Somam oito (8) as aes judiciais envolvendo o projeto de instalao da

hidreltrica at o licenciamento prvio concedido em 01 de fevereiro de 2010. Levantamento
feito por MACHADO (2010) lembra que: 1 - Em 2001 uma Ao Civil Pblica (ACP) contra
a Eletronorte e a Fadesp pediu a suspenso do processo de licenciamento. As irregularidades
questionadas foram trs: a contratao sem licitao da Fadesp para realizar o EIA; o controle
do processo pela Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia (Sectam) invadindo
competncia federal (IBAMA) e a falta da imprescindvel autorizao prvia do Congresso
Nacional. Essa ao foi vitoriosa em todas as instncias; 2 - Em 2005 uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) pediu nulidade do decreto legislativo 788/2005 que o Congresso
Nacional aprovou autorizando a obra. A aprovao aodada, em apenas quatro (4) dias de
tramitao, desconsiderou a exigncia constitucional de que sejam ouvidas as comunidades
indgenas diretamente afetadas. Neste caso, a prpria Procuradoria-Geral da Repblica
ajuizou a ao junto ao Supremo Tribunal Federal, que decidiu arquivar a ao por julgar-se
incompetente para julg-la; 3 - Somente em 2006 a Justia Federal no Par, em deciso
liminar, concordou com argumento de inconstitucionalidade sustentada pelo MPF e
suspendeu o licenciamento da hidreltrica, at que as comunidades indgenas fossem ouvidas
pelo Congresso Nacional antes de qualquer deciso sobre o tema; 4 - Em maio de 2006 a
medida foi suspensa pela prpria Justia Federal; 5 - Contudo, no mesmo ms, o Tribunal
Regional Federal da 1 Regio (TRF1), em Braslia, suspendeu novamente os Estudos,
obrigando o Congresso a cumprir os ritos constitucionais; 6 - Em 2007, 26 de maro, a
presidente do STF Ellen Gracie ordenou, monocraticamente, o prosseguimento dos Estudos
mediante ao da AGU; 7 - Em 27 de maro de 2007 o juiz Herculano Martins Nacif, de
Altamira, decidiu contrariamente ao MPF. Em conseqncia dessas aes normativas
jurdico-polticas das cortes os Estudos foram autorizados sem sequer o Termo de Referncia
obrigatrio que o IBAMA deve adotar como rgo licenciador para orientar o trabalho dos
pesquisadores e, 8- Contra a perpetrao de mais essa irregularidade, uma nova Ao Civil
Pblica foi ajuizada pelo MPF, extinta por perda de objeto porque o licenciador decidiu
elaborar Termo de Referncia (MACHADO, 09/02/2010).
Seguindo essa linha de ao institucional, apesar da tentativa de intimidao
perpetrada pela AGU, o MPF, logo aps a liberao da licena prvia, diante das aes
institucionais governamentais direcionadas aprovao aodada da licena prvia para a

365

implantao do sistema de engenharia hidreltrico de Belo Monte, decidiu pedir a anulao da

licena, logo, a suspenso do leilo de concesso (que estava previsto para o dia 20 de abril de
2010). O rgo apresenta oito irregularidades principais para justificar a defesa dos interesses
da sociedade e do Estado atravs de uma ao civil pblica. As irregularidades dizem respeito
ao descumprimento de normas constitucionais (Constituio Federal), da legislao ambiental
e das resolues emanadas do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
Para o MPF a licena prvia no suficiente para que a ANEEL procedesse ao
leilo. O projeto, segundo a resoluo 06/1987 do CONAMA, s pode ir a leilo quando for
emitida a licena de instalao. Os estudos de impacto ambiental, afirma o MPF, j realizados
so insuficientes, o que os prprios tcnicos do IBAMA reconhecem, como tambm o alto
escalo do governo, o que fica explcito ao tentar resolver o problema das insuficincias com
a anexao delas licena de maneira a passar a idia de que as corporaes ou consrcios
corporativos vencedores da concorrncia resolvero os problemas listados. A pressa atropelou
os ritos legais, os princpios democrticos e atentou contra o postulado da precauo,
renegando o central da anlise que a conscincia dos riscos potenciais de desastres
ambientais e a forma de evit-los.
Entre as incertezas listaram-se as relacionadas falta de dados sobre a vazo do
rio no trecho onde moram cerca de doze (12) mil famlias, incluindo os povos indgenas Arara
e Juruna88. Como os danos ambientais so irreversveis no admissvel fazer testes por
experimentos do sistema j em funcionamento, o que torna imperativa a certeza cientfica
sobre o projeto para que ele possa ser levado adiante, o que no tem concordncia com a
posio do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva que, atravs do MME, declarou
certeza de que o licenciamento obedeceu s rigorosas leis ambientais brasileiras.
Tcnicos do MPF demonstraram que nem a frmula do Ibama, nem a da
Eletrobrs condizem com a realidade. O volume de gua do Xingu em uma srie histrica de

88

. Se bem, que no escopo da LP, conforme ressalta Sev (05/02/2010) o governo trai-se ao reconhecer que, no
trecho abaixo da barragem Pimental, o Xingu ter uma vazo apenas "residual", ao mesmo tempo em que
reafirma a informao falsa de que somente dois municpios, Vitoria do Xingu e Brasil Novo, sero atingidos
pelas conseqncias diretas da obra, quando, na verdade, os municpios de Senador Porfrio e Anapu, na outra
margem da Volta Grande do Xingu, sero tambm prejudicados. O item 19 dos 40 pontos da lista de
condicionantes, propem genericamente que sejam feitos programas mitigatrios e compensatrios para essas
famlias "considerando a especificidade da questo indgena, sem no entanto gerar diferenciao de tratamento
no mbito da populao da rea diretamente afetada e da rea de influencia direta". Esse item denota um total
desprezo s normas constitucionais que garantem aos povos indgenas tratamento diferenciado, inclusive a
obrigao de audincias pblicas e a considerao das opinies desses povos quando suas terras ancestrais
corram perigo de agresso por formas de uso anti-soberano do territrio.

366

1971 a 2006 (35 anos) demonstra que em 70% desse perodo o rio no alcanou o volume de
gua necessrio ao acionamento das turbinas (14 mil m3/s) e, ao mesmo tempo, de pelo
menos mais 8 mil m3/s exigidos pelo Ibama para alcanar os 22 mil m3/s necessrios para
conciliar energia e manuteno da vida. No h certeza, sequer, acerca da qualidade da gua
no trecho que pretendem transformar em lago. Soma-se a isso, entre outras gravidades, o
desrespeito ao artigo 176 da Constituio, que determina que aproveitamento de potencial
hidrulico em terras indgenas exige lei especfica que regulamente esse uso, o que nunca foi
tratado pelo Congresso Nacional, o que torna o licenciamento um precedente perigoso.

13.6 - As irregularidades encontradas pelo MPF

O Painel de Especialistas muito ajudou na fundamentao das aes judiciais

instauradas pelo MPF. Abaixo, releva-se um conjunto de oito problemas com base em
argumentao jurdica e tcnico-cientificamente bem fundamentados:
1 a primeira vez que um empreendimento afeta diretamente terra indgena,
aproveita recurso hdrico de terras indgenas e a Constituio exige, no artigo 176, que esse
tipo de aproveitamento s poder ser autorizado pelo poder pblico aps edio de leis
ordinrias regulamentando a questo, o que no existe no ordenamento jurdico brasileiro; 2
A equipe de tcnicos que fez o licenciamento consignou em um dos documentos pblicos:
No foi feita anlise das contribuies das audincias pblicas. A Constituio Federal
determina que o Brasil, enquanto estado democrtico de direito, deve garantir a participao
popular. E no caso de um licenciamento, essa participao no pode ser meramente formal.
Fazer audincia pblica e ignorar o que o pblico disse contrrio aos princpios
democrticos. No caso especfico de Belo Monte, ignorar a sociedade ainda mais lamentvel
porque, pela primeira vez, cientistas de vrias instituies se reuniram para analisar o projeto
e contribuir com o licenciamento, mas no foram considerados devidamente; 3 Princpio da
precauo: na dvida sobre impactos graves, o empreendimento no pode ser executado. Belo
Monte deixou dvidas quanto ao hidrograma previsto para os 100 km da volta grande que
sero afetados pelo desvio do rio. A Eletrobrs props inicialmente uma vazo que seria de
at 4000 m3/s em um ano, e de 8000 m3/s no ano seguinte. O IBAMA condenou esse
hidrograma. Mas tampouco tm certeza sobre o hidrograma que props, qual seja, de 8000
m3/s em todos os anos. O IBAMA fala em testar essa vazo durante seis anos e depois
avaliar os impactos. No possvel fazer testes desse tipo quando se trata de questo

367

ambiental, ou se tem certeza do que vai acontecer ou o projeto no pode ir para frente; 4
Qualidade da gua: outra incerteza que fica evidente na anlise dos tcnicos do Ibama sobre
a qualidade da gua se a usina for construda. Em vrios pontos, os responsveis pelo
licenciamento se dizem preocupados com projees de toxicidade para humanos e peixes.
Falam em impacto de grande magnitude possivelmente irreversvel. Em parecer do dia
27/01 (quatro dias antes da licena ser concedida), especialistas da Universidade de Braslia
recomendaram que se aguardasse mais tempo antes de qualquer deciso sobre o
empreendimento, para que novas anlises sobre o tema pudessem ser feitas. Os prprios
analistas do Ibama, em 29/01, portanto dois dias antes da emisso da licena, reconheceram a
falta de dados e disseram que o tema estava pendente. Mesmo assim, a licena foi concedida e
a questo entrou como condicionante; 5 Obrigao de avaliar medidas mitigadoras. Uma
vez identificados os impactos negativos, o governo s pode liberar um empreendimento se
analisar as medidas propostas pelo empreendedor para mitigar ou compensar esses impactos.
Resoluo do Conama especificamente determina isso. No caso de Belo Monte, as medidas de
compensao no foram apresentadas antes da licena prvia. Se, por exemplo, as barragens
comearem a formar poas no leito do rio e a populao de mosquitos proliferar, ningum tem
um plano para evitar o aumento dos casos de malria; 6 Trecho de Vazo Reduzida. O MPF
analisou dados da Agncia Nacional das guas que demonstram que so inconciliveis os
interesses econmicos/energticos e ambientais. O rio Xingu, em 35 anos analisados, s
alcanou 22 mil m3/s de volume em 6% dos dias. Se so necessrios 14 mil m3/s para
produzir energia e, pelo menos, 8 mil m3/s para manter a vida nos 100 km do trecho de vazo
reduzida, fica evidente que a usina vai impor uma escolha absurda: ou se sacrifica a Volta
Grande ou se sacrifica a gerao de energia; 7 Desobedincia resoluo n 006/1987 do
Conselho Nacional do Meio Ambiente. A resoluo do Conama auto-explicativa. Leilo, s
depois da Licena de Instalao. O governo no esperou e agora poder ser obrigado pela
Justia a cumprir a regra do jogo e, 8 Necessidade de reedio da Declarao de Reserva de
Disponibilidade Hdrica. A Agncia Nacional das guas tem que conceder a gua
necessria para a gerao de energia, porque se trata de um bem pblico. A ANA deu a
concesso antes da licena prvia e, portanto, esse documento no prev o hidrograma que foi
alterado pelos tcnicos. Seria necessria uma nova concesso da Ana, com as mudanas
previstas pelo IBAMA.

368

13.7 - As pretensas tentativas de mitigao realizadas pelo governo

Aps a liberao da licena prvia (LP) em 1 de fevereiro de 2010 a Empresa de

Pesquisa Energtica (EPE), iniciou a anlise das 40 condicionantes a fim de definir formas de
evitar que houvesse desistncia de agentes corporativos at ento interessados em participar
do leilo datado para ocorrer em 20 de abril de 2010. O oramento para mitigao dos
impactos socioambientais do empreendimento foi inicialmente estimado em R$ 2,5 bilhes,
segundo Maurcio Tolmasquim (AQUINO, 2010), e reduzido pelo IBAMA para R$ 1,5 bilho
no ato do licenciamento. Apesar da clara contradio, o governo pretende criar mecanismos
de compensao financeira s empresas, que vo desde a elevao de custos absoro dos
investimentos mitigadores pelas parceiras estatais, tais como Cemig, Furnas, etc. Ora,
arrematar uma usina do porte de Belo Monte interessa s empresas, porque alm da alta massa
potencial de lucro em uma rea de monoplio natural, como a de energia, conta o domnio do
conhecimento tecnolgico que, na lgica dessas empresas, torna-se vantagem competitiva
para concorrerem a outros projetos dessa natureza no Brasil e em outros territrios.
O uso do territrio como intencionalidade desses eventos ou como factibilidade
(nos casos em que esses tipos de sistemas de engenharia ganharam existncia plena ao serem
incorporados ao territrio, reconfigurando-o e refuncionalizando-o segundo a razo
hegemnica) uma forma de negao da soberania territorial. Esse tipo de uso, importa frisar,
produz aes contrarracionais, como as resistncias dos povos indgenas, pescadores,
extrativistas, pequenos agricultores, posseiros, sem-terra e [...] todos os que tm muito a
perder e nada a ganhar, nem mesmo energia eltrica, em nome do desenvolvimento do
Brasil89 (GRZYBOWSKI, 2010), afirmando a possibilidade de um tipo de desenvolvimento
que se expresse no uso do territrio como abrigo, como forma de soberania territorial. O uso
do territrio atravs da explorao energtica do Xingu nega sua condio de abrigo, porque

89

Centenas de entidades brasileiras ligadas Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA) e ao Frum da
Amaznia Oriental (Faor) assumiram-se como integrantes do sistema de ao contra a construo da usina
hidreltrica de Belo Monte em solidariedade ao Movimento Xingu Vivo para Sempre, que rene os movimentos
sociais, especialmente os de ribeirinhos e indgenas, da rea onde se pretende instalar esse grande sistema de
engenharia (CAMPANHA ..., 2010). Dezenas de intelectuais tm colaborado na fundamentao cientfica que
condena a incorporao desse imenso sistema de engenharia ao territrio, unicamente para atender interesses de
oligoplios. Constitui-se, assim, uma forte rede territorial contra-hegemnica, um lugar de resistncia baseada
em aconteceres solidrios orgnicos - horizontalidades - dimenso do territrio usado.

369

atende exclusivamente aos interesses de grandes corporaes da rea de engenharia e

financeiras, a indstria do alumnio e outras grandes consumidoras de energia.
A convergncia de interesses entre essas corporaes da gua e da energia e o
governo, no impede a ocorrncia de tenses entre esses agentes quanto margem de lucro a
ser obtida. O custo de instalao da usina no territrio, obviamente, influencia no clculo
dessa lucratividade. O que no compreensivo o fato de o governo ter projetado valores
dspares para a construo da obra. A EPE, por motivo do licenciamento ambiental prvio
obtido, projetou para R$ 16 bilhes o valor. Mesmo assim, as corporaes interessadas
defendam o valor de R$ 30 bilhes, alegando as dificuldades de infra-estrutura da Amaznia e
o alto custo ambiental do projeto, o que, todavia, foi at calculado a menor, conforme se fez
referncia acima. Esse imbrglio e as disparidades oramentrias justificam a resistncia
social ao projeto e a reao do Ministrio Pblico Federal, para quem o processo de clculo
deve ser mais transparente de modo a que a sociedade possa debater sobre a validade de um
investimento to alto que pode se tornar invivel, fomentando propostas alternativas de
produo de energia (AQUINO, idem).
As tenses entre os agentes obsessivamente interessados no projeto fazem aflorar
contradies que s confirmam as teses cientficas e jurdicas sobre o evento. Concedida a
licena prvia (1/02/2010) e a poucos dias da publicao do edital para a concesso da usina
hidreltrica de Belo Monte as corporaes j articuladas em dois consrcios ameaaram no
participar do leilo se o governo no atendesse suas exigncias quanto ao valor da obra e
tarifa a ser cobrada com base no controle do uso do territrio alienado. A EPE calculara o
preo de instalao da obra em R$ 16 bilhes. As corporaes, por sua vez, projetam esse
preo para um valor entre R$ 23 bilhes e R$ 30 bilhes. A tarifa-teto prevista pela EPE era
de R$ 68 por megawatt/hora; as corporaes propem-na na ordem de R$ 140 (AITH e
BRITO, 15/02/2010).
Segundo Aith e Brito, as empresas usam como argumento o fato de que, apesar
desse sistema tcnico ter capacidade instalada de 11.233 MW, produzir efetivamente 4.462
MW mdios de energia, ou 39% da potncia nominal. Em Jirau, exemplificam, essa relao
de 59,8% e em Santo Antnio, de 70,4%, isso porque as vazes dos rios oscilam ao longo de
cheias e secas com maior ou menor fora (ibidem). Alegam ainda as corporaes, que os
sistemas de engenharia incluem dois canais de at 35 km de comprimento e 500 m de largura,
que exigiram o corte de um volume de terra, alm de uma quantidade de concreto superiores
aos do canal do Panam. O fundamento tcnico do argumento corporativo o de que no
houve sondagens geolgicas suficientes para garantir a previso dos custos reais da obra. Por

370

isso, exigem mais as seguintes compensaes: um Reidi (Regime Especial de Incentivos para
o Desenvolvimento da Infraestrutura) maior do que o j ofertado; um cronograma para incio
da gerao mais alongado e assuno pelo estado de parte dos riscos ambientais e geolgicos
remetidos s empresas com a fora do argumento de que so condicionalidades para a
concesso da licena para a construo da obra.
Diante da fora dos agentes privados o governo decidiu aumentar a tarifa-teto e
oferecer compensaes financeiras e tributrias, financiar em at 80% do preo da obra. Ou
seja, a sociedade em geral, especialmente os mais pobres, iro arcar com a instalao de um
sistema de engenharia que reconhecidamente est mal planejado e produzir, na hiptese de
que ganhe existncia, muito menos energia do que o divulgado.
compreensivo que as corporaes queiram exercer o poder de ditar normas ao
Estado para usarem o territrio segundo sua razo. Tem sido comum, na globalizao, a
assuno pelo Estado da condio de mero instrumento normatizador em funo da poltica
das corporaes. As instituies do Estado territorial, contudo, agem em reforo
racionalidade capitalista procedendo segundo ritos que dem legitimidade aos seus atos,
mesmo quando esses sejam ilegtimos. Desse modo, ao normatizar o territrio para uso como
recurso mercantil, o estado procura viabilizar ao mximo a aparncia de legalidade. O
discurso voltado criao de uma psicoesfera favorvel a esse processo normativo
hegemnico cumpre a funo de convencer maioria social e aos lugares de que os usos
autorizados so a favor da soberania do territrio, ou seja, so usos do territrio como um
recurso social.
As tenses que tm caracterizado Belo Monte fogem a esse cuidado institucional
com a preservao da legalidade e da moralidade; desde sua idealizao, passando pelas
mudanas constitucionais e infraconstitucionais necessrias sua instalao como prtese
territorial, os estudos tcnico-cientficos sobre a viabilidade do projeto, a anlise dos estudos,
o processo de licenciamento e o leilo observa-se uma ao obsessiva e violenta com o
objetivo de eliminar todas as formas de resistncias que o projeto torne-se existncia.
No deveria ser o modo de proceder de um advogado-geral da Unio, senhor Luis
Incio Adams, as ameaas, as ofensas verbais e as aes judiciais contra os agentes do prprio
Estado que, no exerccio de sua funo constitucional, procuram, atravs de procedimentos
legais, garantirem cumprimento das obrigaes do estado para com a lisura do processo que
envolve o evento. no mnimo uma demonstrao de desrespeito ao direito democrtico de
propor formas de uso diferentes das que interessam aos agentes hegemnicos, afirmar que
esse conjunto de aes contra-racionais "esperneio de perdedor", referindo-se realizao

371

do leilo que aprofunda o processo de alienao do territrio usado, quando transfere a um

consrcio de corporaes o domnio sobre um dos mais importantes rios do mundo, seu
potencial energtico, em funo de um tipo de modernizao desequalizadora do territrio,
haja vista que feita para atender interesses dos pases cntricos e algumas corporaes
transnacionais, em detrimento dos direitos tnicos e das solidariedades orgnicas dos lugares e
de um meio geogrfico soberanamente usufrudo.
A mesma forma de ao institucional observa-se no Supremo Tribunal Federal.
Segundo o ministro Gilmar Mendes (ex-presidente), o Ministrio Pblico Federal estaria
agindo, inconstitucionalmente, no em funo dos interesses soberanos do territrio, mas em
funo de interesses de ONGs (Organizaes No Governamentais). preciso evitar esse
tipo de coisa. preciso ancorar esse debate sem paixo. comum que ONGs faam
cooptao do MP para as suas teses. Nenhuma ONG est revestida do ttulo de defensora
maior do planeta. Muitas vezes podem estar sendo financiadas por empresas internacionais,
disse Mendes (CAMPANERUT, 21/04/2010). Cludio ngelo (21/04/2010) traduz com razo
o comportamento dos agentes institucionais acerca desse evento. Diz que nos jornais do dia
do leilo (20/04/2010) a imagem do presidente Lula afagando uma criana indgena em
Roraima aparece dissociada da ao da Advocacia-Geral da Unio que, no mesmo dia,
buscava de todas as formas garantir que os ndios fossem atropelados para que a usina de
Karara seja construda. Para esse autor, Belo Monte ganha finale digno do regime militar.
As subsidirias Furnas e Eletrosul - do holding de energia brasileira Eletrobrs
participantes de um dos consrcios que disputaram o leilo para a construo e explorao
dos recursos do Xingu (Belo Monte) elaboraram uma nota tcnica de 30 pginas em que
afirmam ser invivel realizar esse sistema de engenharia em sendo mantida a tarifa de R$
83,00 o megawatt hora. [...] anlise dos documentos disponibilizados no do a segurana e
o conforto necessrios para recomendar a assinatura por Furnas/ Eletrosul (conforme
BATISTA, 23/04/2010). A nota prev um atraso de pelo menos 13 meses no cronograma da
obra devido aos problemas tcnicos e financeiros analisados.
O custo total da obra, segundo esse parecer, ser de R$ 28,5 bilhes e no os R$
19 bilhes previstos oficialmente. As duas estatais compunham o consrcio Belo Monte
Energia, juntas construtora Andrade Gutierrez, a Vale, a Neoenergia e a Companhia
Brasileira de Alumnio, diviso do grupo Votorantim. Ao que tudo indica, este consrcio
perdeu a disputa porque no queria ganhar, haja vista que o referido parecer calcula pequena
lucratividade, riscos financeiros da obra, do projeto e de operao. A concluso de que ser
baixa a lucratividade baseou-se no clculo da TIR (taxa interna de retorno) estimada entre 3%

372

e 4,4%, sendo a primeira hiptese considerando-se investimentos de R$ 2,7 bilhes devido

aos riscos extras de questes ambientais e fundirias, contra a taxa de 8% prevista pelo
governo.
As alegaes da nota tcnica para afirmar que o empreendimento invivel do
modo como o governo prope, ao serem tornadas pblicas, corroboram com a argumentao
do MPF de que o processo de anlise governamental do projeto carece de transparncia e
rigor tcnico, conforme pareceres assinados por tcnicos do prprio IBAMA j referidos. As
duas estatais apontam problemas no projeto, como a falta de estudos geolgico-geotcnicos, a
subavaliao dos custos ambientais e dos servios de remoo da populao atingida, falta de
recursos para seguros, entre outros. A participao do BNDES no financiamento, segundo a
nota tcnica deveria ser de R$ 15,3 bilhes e no R$ 13,5 bilhes anunciados pelo governo.
Em ambas as possibilidades o BNDES necessitar de recursos financeiros do tesouro para
aumentar seu patrimnio lquido a fim de viabilizar o financiamento.
O estudo alerta que um atraso no processo de licenciamento para a instalao e
conseqente incio da obra da usina poder implicar em impossibilidade de acesso ao
financiamento atravs do Programa de Sustentao de Investimento (PSI) que tm prazo
limitado at o fim de 2010. A preocupao compreensvel na lgica das corporaes: o PSI
tem juros anuais de 4,5% para uma inflao anual projetada para 5,32%, ou seja, oferece juros
negativos.
Estranhamente, o consrcio participou do leilo do dia 20/04/2010. Por
determinao superior as estatais no podem ser majoritrias na associao com corporaes
privadas, limitando a 49% a participao no capital total. Mas o Belo Monte Energia no foi o
vencedor do certame. Foi de R$ 82,90 por Megawatt/hora (MWh) o valor apresentado no
concurso, o que viabilizou a vitria do consrcio Norte Energia que, alm da Chesf (tambm
subsidiria da Eletrobrs) contou com a participao de nove empresas, entre elas o Grupo
Bertin e a construtora Queiroz Galvo, apresentou a proposta de R$ 77,97 MWh.

correto afirmar que Belo Monte expresso de verticalidades constrangedoras

da soberania territorial inerentes globalizao. Mas correto, tambm, afirmar que no so
caminhos de mo nica esses processos anti-soberanos do territrio. H resistncias. Os
lugares sedentos de cidadania gritam, o territrio grita, como que exigindo passagem para seu
retorno, alerta Souza (2005b). Porque as perversidades impostas pelo mundo tornaram este
um perodo de resistncia dos lugares. O territrio formado por lugares contguos que
dizem respeito ordem local, s horizontalidades, Belo Monte um desses - e por lugares em

373

rede que dizem respeito ordem global, s verticalidades, Belo Monte foi eleito baseado
nessa racionalidade -, melhor dizendo, por lugares que se constituem, ao mesmo tempo, em
contigidades e/ou em redes. Por isso, nele (territrio usado) se estabelece a contradio
vivida entre o mundo e lugar; contradio que manifesta o papel ativo do territrio, como
possibilidade de gestao de um novo tempo (SOUZA, 2005b).
Uma geografia contra-hegemnica se faz pelo uso popular das tcnicas, no uso do
territrio como recurso social, uso contra-alienante do territrio, por isso, uso soberano. Essa
geografia da resistncia se faz por relaes de solidariedade contedo do lugar que
incluem o apoderamento de saberes tecnocientficos e a noo de que o estado oferece
brechas para as resistncias, para a afirmao do princpio de que o territrio social e, por
isso, pode e deve ser normatizado para servir de abrigo. A combinao de saber e ao do
lugar, da cincia crtica e de mos que agem por dentro, mas na contra-ordem coexistem em
Belo Monte como plo de tenso e constrangimento dinmica hegemnica desse evento.

374

CONCLUSO: para seguir perguntando

Serve de inspirao para evocaes finais deste trabalho as idias de talo Calvino
(1994) para pensar em abordagens do real baseadas na transparncia e em mltiplas
possibilidades de caminhos tecendo uma trama sutil, capaz de dissolver modelos
preconcebidos e, porque no dizer, dissolver-se a si prprio, haja vista que, ao deparar-se com
uma realidade nunca homogeneizvel as convices mantm-se em estado de fluidez e
enquanto regras implcitas do comportamento cotidiano permitem verificar caso a caso,
eximindo de demonstrao os princpios que nesse processo se quedam subtendidos. Calvino
acredita que observar e distanciar-se do mundo quando o eu uma janela que se debrua
sobre esse mundo a questo fundamental. O mundo est do lado observado e do lado que
observa. O sujeito que observa tambm parte do mundo que observado; parte do mundo
que observa outra parte. Ento o eu no somente a prpria janela que serve para o mundo
contemplar o mundo. O mundo, para contemplar-se a si mesmo, tem necessidade dos olhos do
sujeito, porque da superfcie muda da coisa observada - uma coisa se destaca das outras para
ter significao prpria - que parte a trajetria que associa a parte observada coisa que
observa. A sbia certeza de que o seu lugar est delimitado - em meio ao conjunto infinito de
coisas e eventos reais ou possveis que pairam no espao e no tempo , autoriza aplicar-se
essa sabedoria csmica s relaes com os semelhantes. Isso permite ver distender com mais
clareza uma paisagem humana na qual se poder mover com mais preciso. O conhecimento
do prximo pressupe o conhecimento de si mesmo; trata-se, de conhecimento, mas tambm
de mediao entre os prprios meios e fins e pulses. Conhecer os semelhantes implica,
portanto, no exerccio de domnio sobre as prprias convices, inclinaes e aes, de modo
que elas possam nos controlar e dirigir, mas sem coibir e sufocar. O conhecimento do exterior
exige que se saia de si mesmo. A realidade, nessa perspectiva metodolgica, pode ser
comparada a um esferide de raio infinito cujo centro o eu que observa, mas tambm cada
um dos infinitos pontos que o compe. , pois, uma totalidade dinmica.
A concepo de espao geogrfico que norteia esta tese a de espao como
instncia social. Nessa tica, espao a totalidade dinmica constituda de todos os sistemas
de objetos e todos os sistemas de aes. Mas espao uma abstrao que s ganha concreo
atravs do seu uso, ou seja, como espao historicizado, como territrio usado. O uso
histria, a pregressa, a do presente e a do futuro. Esse, como projeto e possibilidade cuja
existncia social o perodo tcnico-cientfico e informacional, j autoriza, ou seja, est posta a

375

possibilidade do fim da pr-histria e incio da histria universal verdadeiramente humana

propugnada por Marx no sculo XIX e j percebida por Milton Santos como um ainda
embrionrio perodo demogrfico ou popular da histria.
J h elementos da realidade concreta e base cientfica para afirmar-se que a
contemporaneidade acelerada processa duas importantes mutaes: a tecnolgica e a
filosfica. A primeira, dada pelas tcnicas da informao, que so tcnicas doces comparadas
aos perodos anteriores, que quando tiverem sua utilizao democratizada, estaro a servio
da humanidade. Significa dizer que a mesma materialidade que hoje serve para construir um
mundo perverso e alienado servir para construir um mundo mais humano. A segunda, a
mutao filosfica, proporcionar um novo sentido existncia de todos e de todo o mundo.
Obviamente, o reconhecimento de que a humanidade j construiu as bases tcnicas que
serviro de alicerces do mundo humanizado, aquele que unir a humanidade para e por seu
trabalho, uma forma-contedo, matria trabalhada a favor da humanidade, natureza social em
favor dos e disponvel para todos os seres humanos e uma forma-contedo com o significado
de mercadoria, matria trabalhada pelo homem fetichizado, como se fora, ele prprio uma
mercadoria.
O espao, concebido como objeto de anlise social, deixa de ser um abstrato
concreto quando, apreendido como territrio sendo usado. Territrio , portanto, a categoria
que serve para a mediao analtica dos processos espaciais que, como totalizao dinmica,
exigem um permanente esforo de apreenso das interdeterminaes entre suas manifestaes
globais e aquelas que se realizam nas regies, nos lugares. O territrio uma determinao
histrica expressiva de processos polticos complexos do desenvolvimento da sociedade
humana que, na modernidade, constituiu-se como um dos principais contedos do estado que,
por isso, corretamente chamado de estado territorial. Portanto, ao lado da regio e do lugar,
territrio prpria concreo do espao, factvel pela delimitao por fronteiras, o que impele
um contedo eminentemente poltico.
O territrio (sendo) usado uma evocao anlise do presente, mas valoriza a
histria pregressa, porque o presente cristaliza o processo desigual de acumulao de tempos.
O presente um hbrido desigualmente estruturado de espao e tempo e, por isso, sua
fugacidade exige o esforo de periodizao para toda anlise histrico-cientfica, para o que a
categoria formao socioespacial adqua-se perfeitamente, haja vista permitir a compreenso
do presente enredado em suas determinaes pregressas.
A Amaznia uma totalidade inserida na totalidade maior, um subespao. Ela se
espraia por diversos territrios do continente sulamericano, o que s confirma o contedo

376

poltico de um territrio usado, porque, em tese, ela poderia constituir-se em um nico

territrio, ou, melhor ainda, todos os territrios que contm subespaos amaznicos poderiam
achar razes hidrogrficas, fitogeogrficas, zoogeogrficas, econmicas e polticas para
constituir um nico estado, um nico territrio, um grande espao banal, qui, sulamericano.
Em sendo totalidade dinmica o subespao amaznico um espao banal,
expressivo de todo o espao o econmico, o agrcola, o turstico etc. e, tambm, o espao de
todos, ou melhor, o espao onde todos - empresas, instituies, pessoas, vivncias ganham
existncia. A anlise, nessa perspectiva, revela o espao mundial, sua complexidade, seus
antagonismos, seus conflitos, sob mediao do territrio usado, cujos usos baseiam-se na
racionalidade hegemnica, mas tambm em novas racionalidades que podem vir a se
constituir em racionalidades contra-hegemnicas e mesmo autorizar uma nova hegemonia,
dando concreo utilizao democrtica e humanizadora das tcnicas hoje sob uso dos
agentes e da racionalidade hegemnica.
Abstraindo-se a dimenso continental e a diversidade do meio geogrfico, a
Amaznia pode ser tomada como um lugar. Mas, o carter seletivo dos eventos, obriga a
pensar o subespao amaznico como um lugar de muitos lugares. Nos lugares, mediante
diferentes temporalidades, as aes se do conjuntamente, como um acontecer solidrio.
Ento a Amaznia o conjunto de cristalizaes das existncias, como materialidades, mas
tambm dos eventos, normatividades pblicas ou corporativas que expressam e autorizam os
eventos, as aes, as diferentes formas e as possibilidades latentes de uso do territrio, de uso
do tempo e da tcnica, de uma forma-contedo que, com a competitividade entre as empresas
pelas localizaes mais lucrativas e que lhes dem mais poder, assume papel ativo, papel
motor.
As cristalizaes referidas expressam o processo de incorporao ao espao dos
sistemas de engenharia, conforme o dinamismo dos circuitos econmicos de produo,
circulao e consumo e outras formas da dinmica territorial. Segundo esta tica, a decifrao
do subespao amaznico ganhou maior concreticidade pela considerao, mesmo sem se
preocupar em analisar movimentos sociais especficos, dos povos que a habitam; a
distribuio e as formas dos usos; as normas formais e as no-formais, enfim, as aes
sistmicas hegemnicas ou no hegemnicas; aquelas do uso do territrio como recurso
mercantil, como constrangimento soberania territorial, e estas do territrio como recurso
social, dos usos das resistncias dos lugares e da produo do novo, que inclui novos usos da
tcnica e novos valores filosficos, novo projeto de civilizao, modernizador porque baseado
no uso do territrio, nos lugares diversos, em formas diversas, mas equalizadoras.

377

O foco analtico do uso do territrio, no contedo intencional dos eventos

hegemnicos (normas extra-nacionais, nacionais, criao de aparatos institucionais, projetos
de sistemas de engenharia etc.), seus intentos e tentos para transformar a gua, esse recurso
social essencial, em fronte do processo de acumulao ampliada do capital, logo, em recurso
econmico mercantil (mais uma no-mercadoria, um capital fictcio, valorizao especulativa
do capital) foi central para esta reflexo cientfica. Mas, o foco nos recursos hdricos deve ser
compreendido como necessidade (e no fundamento) de mtodo para buscar revelar a
totalidade espacial. Do mesmo modo, o olhar ao e desde o subespao amaznico pretendeu
qualificar, ao mximo, a historicizao do espao, cujos elementos indissociveis so
estrutura, processo, forma, funo e o cotidiano. Uno, o espao foi, portanto,
metodologicamente cindvel, a Amaznia, os recursos hdricos separados da realidade total,
como campos particulares autnomos e, ao mesmo tempo, integrados indissociavelmente a
essa realidade total.
Essa ciso permitiu apreender aspectos importantes do processo de totalizaes
que reconfiguram permanentemente o territrio, diferenciando-o pela incorporao de novas
prteses na forma paisagstica e no contedo e desequalizando-o, porque a maior ou menor
eficcia dos aconteceres hierrquicos, das solidariedades orgnicas, se expressam em formas
de segregao, pobreza, violncia, poluio, favelizao, entre outras manifestaes da
desigualdade socioespacial. Os eventos hegemnicos nem sempre ganham existncia plena,
entre outros motivos, porque seu contedo desequalizador do espao produz diversas formas
de resistncias dos lugares, de solidariedades orgnicas, de horizontalidades, que constrangem
em menor ou maior grau a territorializao desses eventos, significando o forjar de
contrarracionalidades e novas racionalidades contra-hegemnicas. Belo Monte, a despeito dos
processos mais recentes a favor de sua territorializao, um exemplo importante de evento
hegemnico que h dcadas tenta, sem sucesso, constituir-se como existncia. Belo Monte ,
tambm, exemplo de como os agentes hegemnicos, mesmo renegando em discurso o papel
do planejamento, em verdade planejam no longo prazo e exercitam sua capacidade de
flexibilizar seus mtodos a fim de superar as causas dos impedimentos ou constrangimentos
pregressos. tambm, revelador de como a estratgia de mercantilizao dos recursos
hdricos, constituda atravs das agncias multilaterais, suas conferncias internacionais, seus
conselhos setoriais (gua, energia), suas normas supranacionais balizadoras da normatizao
dos territrios, apresenta-se como uma verdadeira ao militante de uma espcie de partido
Internacional Capitalista. isso que a santssima trindade da globalizao tem significado.
Os eventos analisados revelam, tambm, que os estados territoriais permanecem

378

imprescindveis para a normatizao dos territrios em funo dessas estratgias hegemnicas

que, regra geral, representam interesses exgenos ao territrio (desde os pases cntricos, as
agncias multilaterais que lhes representam e abrandam a feio imperialista de suas
intervenes sobre os pases perifricos, das corporaes financeiras, dos lugares que mandam
etc.); logo, ao revelarem denunciam que a submisso a essas estratgias exgenas constitui-se
em uma forma de legitimar como sendo estratgias endgenas quelas estranhas aos
interesses nacionais
Os eventos estudados, a relao entre seu contedo intencional e as possibilidades
que eles tm de se transformar em extenso, ou as extenses j produzidas, qualificaram a
apreenso da relao entre a globalizao (perodo atual marcado pelo aprofundamento das
perversidades sistmicas, fragmentao, pela ideologia do fim da histria, pela deslegitimao
dos estados e de seu trao mais caracterstico, o territrio) e a soberania. O uso do territrio
brasileiro, qualificado pela anlise de eventos, aes normativas, privatizantes do territrio (e
dos recursos hdricos) nas circunstncias da globalizao obedece, em geral, s
intencionalidades restritivas da soberania territorial. A ao das instituies multilaterais,
mormente a santssima trindade da globalizao formada pelo BIRD, FMI e OMC, no deixa
dvidas de sua fora como vetores externos de uso do territrio. As estratgias dos pases
cntricos do sistema do capital, bem como as estratgias das grandes corporaes, autnomas,
mas em grande medida representadas pela santssima trindade, tambm so vetores com
grande poder de rebatimento na dinmica territorial. Isso no um passaporte para que eles
se tornem existncia social. H eventos, normatividades, usos do territrio no obedientes
racionalidade hegemnica, porque a maioria social hegemonizada usa o territrio como
recurso social, como abrigo, o que por si forma de resistncia e de experincia
contrarracional.
A noo de soberania territorial reconhecida como princpio universal na Carta
das Naes Unidas, sempre teve um valor relativo, porque limitado pela ordem interestatal. A
ordem mundial essencialmente desordenada, porque se baseia em um processo de
acumulao que s pode se realizar mediante uma fratricida concorrncia entre capitais e
territrios, em uma espcie de dinmica desigual e combinada ou, uma globalidade
desigualmente articulada. A lgica dos pases globalitrios, de suas corporaes oligopolistas
e da santssima trindade da globalizao traz, para a geografia poltica do mundo, a imposio
de seus interesses por sobre os povos e territrios hegemonizados.
Feixes sucessivos de eventos hegemnicos tm incidido fortemente na
reconfigurao e refuncionalizao do territrio. As verticalidades por eles instaladas tm

379

significado verdadeiras perversidades da globalizao. Aprofundam-se as desigualdades

socioespaciais, especialmente nos territrios usados perifricos, a situao de medo que os
pobres tm dos demais pobres devido violncia, cujas manchas crescem em todos os lugares
tornando-os prisioneiros de si mesmos, apenas uma das perversidades globalitrias, mesmo
que o monoplio da informao seja parte dos processos de totalizao dinmica e demonstre
ser capaz de criar suas fortalezas psicoesfricas com base no pensamento nico ou
globalitarismo. O contraditrio que esse processo, ao tornar o territrio mais denso, fluido e
luminoso em funo do motor nico (a mais-valia universal), amplia as desigualdades, a
desequalizao territorial e, se hegemoniza o pensamento, no elimina nem os
descontentamentos, a crtica, as lutas de resistncia e a produo de alternativas. Isso porque,
se por um lado, o medo que os pobres sentem os enclausuram, esse medo objetivo e no
preconceituoso (mesmo que o preconceito tambm existe nos lugares opacos). Mas as
solidariedades orgnicas, entendidas no sentido tico, resiste firmemente nesses lugares que
abrigam os pobres. Pode-se dizer que as redes constitudas pelas verticalidades so formas de
solidariedades diretas entre as corporaes que, contudo, no podem prescindir do estado
territorial para realizar a normatizao do territrio. A porosidade das fronteiras territoriais
aos fluxos econmicos no enfraquecem, ao contrrio, tm fortalecido o papel dos estados
territoriais na legitimao legal e/ou factual das intencionalidades desses eventos
hegemnicos. A transferncia pelo estado, s corporaes, do papel poltico redunda,
inevitavelmente, no abandono de polticas voltadas constituio do territrio como abrigo.
Mas, as verticalidades legitimadas pelo estado, ao viabilizarem o aumento de manchas de
subespaos alienados (luminosos) e constrangerem a soberania territorial, o fazem, sem,
contudo, controlar o processo lento, mas alentador porque crescente, de apoderamento pelos
pobres dos recursos tcnicos contemporneos segundo outras racionalidades que no a
mercantil.
A reflexo sobre a relao dos agentes hegemnicos exgenos com os endgenos
revelou que nem toda dominao se expressa como imposio ou coero, mas em grande
medida expresso mesma de uma adeso endgena ao pensamento nico, ou melhor, ao
globalitarismo. Mas a anlise de documentos formais desses agentes hegemnicos, mormente
os produzidos pelas agncias multilaterais, permite afirmar que muito do sistema de aes
normatizador do territrio impositivo. A eficcia da impositividade proporcional ao grau
de dependncia da formao socioespacial. A cada avano na produo do territrio como
norma, mais profunda se torna a dependncia deste aos interesses dos pases cntricos, mesmo
que o espraiamento transterritorial das empresas incorporadas s dinmicas territoriais

380

perifricas possam fazer crer na existncia de uma multipolaridade de lugares que mandam e
definem os contedos dos eventos e do processo de totalizao dinmica do espao. O que
ocorre o aprofundamento da dependncia s corporaes que se relacionam prioritariamente
com seus territrios estatais de origem, em funo de suas estratgias comuns para o uso de
territrios mais facilmente apropriveis como recursos mercantis, quadro no qual os recursos
hdricos tm assumido funo de reserva estratgica (geopoltica).
No retrica, ficou demonstrado, a centralidade do papel que o Banco Mundial
(BIRD), Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
desempenham para viabilizarem as estratgias hegemnicas no processo de normatizao do
territrio e uso privado dos recursos hdricos. Alis, o paralelo entre normas formuladas
pela santssima trindade da globalizao e as normas tornadas existncia no territrio usado,
sob o comando do prprio estado territorial, tornam perceptveis essa unidade contraditria
coero-adeso entre os agentes exgenos e endgenos. Por isso, a despeito do processo
desigual de acmulo de tempos, tornou-se possvel estabelecer elos entre eventos externos e
internos coetneos para a definio de marcos para a periodizao necessria. O que se
explica pelas trs dimenses consideradas nas anlises, quais sejam: 1) a unicidade da tcnica
e a possibilidade de empiricizao do planeta; 2) a unicidade do tempo (convergncia dos
momentos) ou a possbilidade do conhecimento emprico da simultaneidade dos eventos, o
que permite o planejamento das aes articuladas para momentos determinados e lugares
selecionados mediante as intencionalidades dos agentes e 3) a unicidade do motor, porque
tudo virou competitividade e a mais-valia, para superar-se ininterruptamente, tornou-se o
motor unitrio mundial. Assim, a periodizao foi feita a partir de um conjunto de variveis
que os sistemas de objetos, as formas de ao e organizao e as normas, compreendidos
como elementos constitutivos (e constituintes) do espao a um s tempo.
No h acumulao sem circulao, nem circulao sem fluidez do territrio. Em
se tratando de garantir fluidez ao territrio com base na apropriao financeira dos recursos
hdricos, o problema ganha certo grau de complexidade. Por exemplo, a tcnica da ao
hegemnica j viabilizou a normatizao do territrio em funo do uso privado do sistema
tcnico de telecomunicaes. Isso foi justificado, pelo menos luz do pensamento nico ou
globalitrio, na crena liberal de que a concorrncia intercapitalista no sofreu prejuzos. O
argumento baseia-se na fluidez territorial proporcionada pelo aparato tecnolgico de
comunicao por satlite, que eliminou em grande medida a necessidade de uma rede material
(rede de cabos e fios) para conexo dos lugares, tornando possvel ao usurio (consumidor)
escolher uma entre vrias operadoras para uso do servio.

381

A existncia no territrio do Sistema Interligado Nacional (SIN) tem servido de

base ao argumento privatista. A tese hegemnica a de que esse macrossistema tcnico
(macrossistema energtico de engenharia), que interliga os subsistemas regionais de energia,
j permite a privatizao sem prejuzo concorrncia intercapitalista. Do ponto de vista do
uso do territrio pela apropriao das redes tcnicas de saneamento ambiental (sistemas de
engenharia de gua potvel, esgoto etc.), os limites da concorrncia privada se encurtam. S
possvel aos agentes hegemnicos argumentarem com base, no em um macrossistema de
engenharia interligado nacionalmente, mas em sistemas regionais. Sabe-se, porm, que o
perodo atual regido pela lgica de aes transterritoriais das corporaes. Fala-se e praticase economia de escala. Isso explica o porqu, apesar das resistncias, a norma que se constitui
na poltica nacional de saneamento bsico ter colocado em cheque o princpio constitucional
da titularidade municipal. Na lgica hegemnica, deve-se flexibilizar esse princpio
federativo, a fim de que, constrangida a autonomia municipal, tornem-se mais eficazes os
eventos privatizantes dos sistemas de engenharia e servios de saneamento, em perspectiva
metropolitana ou outra forma de aglomerao urbana, que permitam lucro em larga escala.
Diga-se, lucro real, mas de uma no-mercadoria, a gua.
Importa observar, para efeito ilustrativo, j que no foi motivo de anlise deste
trabalho, que o macrossistema de engenharia de interligao energtica configura-se hoje,
tambm, como importante objeto de disputa concorrencial entre os oligoplios corporativos
da energia e das telecomunicaes, haja vista os novos avanos tecnolgicos do perodo que
j tornam possvel o uso do SIN como base material para a instalao e ampliao do acesso
rede mundial de computadores. O que pode parecer uma reverso tecnolgica , na verdade,
mais um avano vivificador desse sistema tcnico, que por ser espao inrcia dinmica com
grande poder reconfigurador do territrio. Se no retrocesso tecnolgico, ao contrrio,
desenvolver tcnicas capazes de prescindir dos satlites para a comunicao atravs da rede
computacional, os imbrglios que tm dificultado o uso desses sistemas de engenharia que
constituem o SIN devem-se principalmente porque a privatizao dos sistemas eltricos d as
empresas desse setor o controle privado das redes tcnicas instaladas que no Brasil, como se
informou, de grandssima magnitude (capital social investido pelo estado a custa do
endividamento do pas), o que no naturalmente assimilvel como natural pelas corporaes
do setor de telecomunicaes. Mesmo que essas corporaes sejam empresas de economia
mista e todas elas, por terem suas aes especuladas nas bolsas de valores, o que faz com que
todas sejam scias de todas, ainda assim, e por isso mesmo, a briga se agiganta porque a
possibilidade de lucro tambm se agiganta. Talvez, principalmente, porque no territrio usado

382

brasileiro as facilidades para a apropriao da massa de mais-valia compensem, quando

comparadas com o lucro gerado pelo uso dos satlites que, como se sabe, so sistemas de
engenharia que continuam a serem propriedades dos estados cntricos, os mesmos que
propem aos estados perifricos o fim do estado, do territrio e da soberania territorial.
Um ponto central da anlise espacial aqui apresentada, profundamente ligado
concepo de mundo e de mtodo que a permeia, a convico na importncia estratgica de
um projeto soberano de nao. O princpio da soberania territorial, nesse sentido, foi afirmado
como um pressuposto da garantia aos cidados que vivem do trabalho do direito de decidir
sobre um projeto de futuro que permita acesso igualitrio aos sistemas de aes e objetos do
territrio que, apesar de serem socialmente produzidos, so desigualmente usufrudos em
favor dos agentes (pases, classes, lugares etc.) hegemnicos.
As normas de concesso pblica dos sistemas de engenharia, includos os
servios, de bens monoplicos naturais, como so os recursos hdricos, seja para explorao
dos sistemas de engenharia de saneamento ambiental, seja para a explorao dos sistemas
hidrenergticos de engenharia, representam a mais radical forma de expresso do processo de
alienao do territrio. Os recursos hdricos so recursos no mercantis pelos motivos
seguintes: so bens naturais, logo desprovidos de valor trabalho e, desse modo, sem valor de
troca, mas apenas valor de uso; so administrveis apenas monopolicamente, o que torna
impossvel a propalada concorrncia que caracterizaria uma sociedade de mercado. Como
imaginar os servios de gua e esgoto de uma cidade qualquer sendo oferecido por vrias
empresas? Em no sendo possvel, o resultado torna-se previsvel: a perversidade da escassez
produzida em funo da produo de demanda e a excluso dos pobres do direito a esse bem
social; so bens vitais a todos os seres e, diferentemente de outros bens, no so opcionais. Ou
se consome a gua ou no se sobrevive. Os recursos hdricos no podem continuar a servir aos
interesses de uso mercantil do territrio. A precificao desse recurso social uma das
manifestaes concretas da violncia da globalizao. Mais ainda em se tratando do territrio
brasileiro e do subespao amaznico, um verdadeiro jardim de guas, porque um dos
subespaos mais encharcados do planeta, mas historicamente marcado pela sede de sistemas
de engenharia e servios de saneamento, pela sede de igualdade e de justia. Nenhuma outra
razo que no a mais absoluta assimilao do princpio liberal de que tudo cambivel em
mercadoria pode explicar a tentativa dos agentes hegemnicos corporativos e estatais de dar
eficcia aos eventos privatizantes dos recursos hdricos.
A vitria dessa tese privatista, j tornada norma legal, significaria a transformao
de um grande jardim de guas em um territrio ainda mais sedento. A geografia renovada s

383

pode posicionar-se a favor do princpio da funo social do uso solo e do subsolo feies
materiais naturais do territrio, onde se encontram os rios, os lagos, os aquferos subterrneos
etc. e contra o princpio liberal de funo privada do uso do territrio, ou seja, de sua
apropriao como meio de valorizao do capital. O estudo da teoria da renda da terra pde
balizar a anlise de que a renda base da apropriao privada dos recursos hdricos do que
o metamorfoseamento do capital que aparece nessa forma como valor autovalorizvel, mas
que nada mais do que a partio do lucro, logo, apropriao privada da riqueza socialmente
produzida: a mais-valia universal, o motor nico do perodo contemporneo.
Observou-se que os discursos hegemnicos, para constiturem uma psicoesfera
favorvel aos eventos afinados com a racionalidade do sistema, como o caso da privatizao
dos recursos hdricos, criaram metforas para os chamados problemas ambientais. A crise
hdrica, a escassez hdrica, so algumas das metforas que, no fundo, cumprem a funo
de legitimar a gua como um recurso mercantil. A escassez a prpria condio para que uma
mercadoria se realize como valor de troca; o que pressupe a determinao de um preo.
esse o motivo de a santssima trindade da globalizao, atravs das conferncias
internacionais (Dublin, Rio-92 etc.), do Conselho Mundial da gua, dos documentos
definidores de suas estratgias para a gesto dos recursos hdricos, divulgar de forma to
insistente, mesmo em um pas comprovadamente rico em recursos hdricos, a tese da
escassez da gua. No outro motivo o que serve de base s instituies do estado
territorial que tambm adotaram essas metforas, em uma clara assuno da tese de que
natural e inexorvel a normatizao do territrio e o aprofundamento de sua condio como
norma para uso como recurso mercantil.
Sendo o espao geogrfico uma totalidade dinmica de sistemas indissociveis de
objetos e de aes, deve-se atentar ao fato de que os eventos que se pretendem incorporar ao
territrio pela ao tcnica sempre contaro com a dupla e indissocivel dimenso: a
tecnoesfera e a psicoesfera. Nenhum evento se torna extenso da realidade social se essas
dimenses no se complementarem. A psicoesfera, como expresso geogrfica dos valores
scio-culturais e ideolgicos, dimenso fundamental da totalidade dinmica analisada.
Pode-se, com base nela, afirmar que criao de metforas e sua utilizao por governos,
empresas, agncias multilaterais, organizaes no-governamentais etc., contribuem para a
produo de uma psicoesfera hegemnica em processo coetneo produo de uma
tecnoesfera tambm hegemnica; como tecnoesfera e psicoesfera, entendidas como processo
uno, tornam funcional o territrio estratgia de uso privado atravs da apropriao dos
recursos naturais em todas as suas formas, inclusive os recursos hdricos. Constatou-se que as

384

metforas hegemnicas apresentadas como imprescindveis consecuo da paz, da qualidade

de vida, do combate fome e pobreza, do interesse nacional, tem servido, sobretudo, para
viabilizar eficcia s intencionalidades (estratgias) que buscam dar extenso aos processos
privatizantes, logo, alienantes e restritivos da soberania territorial.
A seletividade dos lugares onde se intencionam incorporar as verticalidades ao
territrio, atravs da ao normativa obediente a uma lgica pretensamente homogeneizadora,
redunda sempre na fragmentao do territrio, aprofundando a crise socioespacial. A
racionalidade do uso hegemnico do territrio, pela seletividade dos lugares, todavia, sempre
portadora do seu contrrio, ou seja, de contra-racionalidades expressas na prpria
fragmentao e em diversas formas de resistncia, o que significa dizer que as verticalidades,
por serem desequalizadoras do territrio, tambm forjam horizontalidades, como formas de
revanche do territrio desde os lugares receptores dos feixes dos eventos, tanto os
selecionados para receberem as flechas verticalizantes constituintes das redes territoriais
hegemnicas, quanto os que, mesmo indiretamente, sofrem os seus efeitos socioespaciais
perversos. Pode-se afirmar que as manifestaes de resistncias so ou podem se transformar
em novas racionalidades, sinalizando a produo mais ou menos consciente de um projeto
alternativo de futuro, significando o limiar de um perodo humano da histria da humanidade,
o perodo popular ou socialista da histria.
Em sntese:
A gua de natureza social. Ela est dialeticamente contida no espao geogrfico
- forma-contedo que , ao mesmo tempo, processo, estrutura, forma funo e cotidiano. O
uso do territrio, concebido como espao banal, uma totalidade em processo de totalizao
dinmica. A totalizao se faz por flechas do tempo sucessivas e coexistentes, ininterruptas e
infinitas. Os eventos ajudam a analisar mais objetivamente esse processo de totalizao, pois
so a expresso dinmica do territrio sendo usado, reconfigurado, refuncionalizado. Evento
sistema de aes, mas, tambm, tcnica; pode-se pensar o evento como uma tcnica da ao.
Nessa perspectiva o evento expressivo das racionalidades que convivem no espao banal.
Atravs do evento apreendem-se as intencionalidades e os agentes dos usos do territrio e
suas cristalizaes no espao. H usos hegemnicos do territrio, aqueles que obedecem
razo do capital, com uma feio prpria (globalitarismo) do perodo atual, das solidariedades
organizacionais, dos aconteceres hierrquicos, das verticalidades e das redes que elas
estabelecem em funo do lucro. H, porque se trata aqui de espao banal, usos no
hegemnicos, aqueles que fazem do territrio abrigo. Pode-se dizer que o territrio usado
como recurso mercantil, quando submetido lgica hegemnica ou como recurso social,

385

quando produzido pelas lgicas no-hegemnicas. A razo do capital pressupe que tudo
pode ser mercantilizado, a lgica do lucro imperativa, nada pode det-la, mesmo que seja
necessrio metaforizar o discurso, criar uma psicoesfera favorvel e indissocivel da
tecnoesfera, que possibilitem a apropriao do motor nico, a mais-valia. Para a razo do
capital a gua recurso precificvel e fonte de lucro. Para um uso do territrio como abrigo,
os recursos hdricos so o que so: condio necessria vida, um direito inalienvel de todos
os seres do planeta. O uso do territrio como recurso mercantil s pode ser feito mediante a
produo de subespaos alienados. Na globalizao o territrio alienado pressupe
constrangimento soberania territorial (aquela definida como razo de existncia do estado
territorial). O uso social do territrio uma forma de resistncia e de produo de um
territrio consciente, de uma razo que, mais do que no-hegemnica, pode vir a se constituir
em razo contra-hegemnica inspirada em valores filosficos da utopia possvel de uma
sociedade humana humanizada, ou seja, igualitria, livre e feliz. As condies objetivas
(tcnicas) e subjetivas (filosficas) para esse salto qualitativo da histria da humanidade, para
esse novo projeto civilizacional, esto em processo de constituio. Em infinitos lugares,
apesar das verticalidades impostas hierarquicamente, s vezes inevitveis, constituem-se
cotidianamente formas de solidariedades orgnicas, de horizontalidades, de usos soberanos e
conscientes do territrio, a despeito de o estado territorial manter-se seqestrado pela
racionalidade hegemnica que constrange a soberania. As lutas de resistncias dos lugares,
dos que vivem do trabalho, dos pobres e lentos vm constituindo redes territoriais e
interterritoriais contra-hegemnicas, como que experimentando a possibilidade de uma
federao democrtica dos lugares no territrio usado e de uma confederao democrtica e
socialista de lugares do mundo todo e de todo mundo. A luta contra a mercantilizao da gua
cumpre papel fundamental na produo desse futuro possvel.

386

REFERNCIAS

A ENERGIA Eltrica no Brasil (da primeira lmpada Eletrobrs). Rio de Janeiro: Biblioteca
do Exrcito, 1977 (Coleo General Bencio, v. 154, publ. 474).
A KNIFE IN THE WATER. International Rivers People Water Life, 03 jul. 2008. Disponvel
em: <www.internationalrivers.org/.../knife-water>. Acesso em: 25 ago. 2008.
ACADEMIA DAS CINCIAS DE LISBOA. Dicionrio da lngua portuguesa
contempornea. Lisboa: Verbo, 2001.
ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Brasil e o FMI de 1944 a 2002: um relacionamento feito de
altos e baixos. Revista Histria Hoje, So Paulo, n. 1, 2003. Disponvel em:
<www.anpuh.org/arquivo/download?ID_ARQUIVO=107>. Acesso em: 15 set. 2009.
ALTVATER, Elmar. Consequncias Regionais da Crise do Endividamento Global no
Exemplo do Par. In: CASTRO, Edna; HEBETTE, Jean. Na Trilha dos Grandes Projetos.
Belm: NAEA/UFPA, p. 99-126, 1989.
AMIN, Samir. Lacqua, bene comune dei popoli. In: Acqua bene comune dellumanit.
Louvain-la-Neuve: Centre Tricontinental; Parigi: LHar-Mattan; Milano: Edizioni Punto
Rosso, Madri: Hogar del Emplado; Beirut: El Farabi, 2002, p. 31-40.
AMIN, Samir. Oltre Il capitalismo senile: per um XXI secolo non americano. Milano: Punto
Rosso, 2002.
AMOUGOU, Joseph P. Thiry. Lacqua, bene publico, bene privato: lostato, le comunit
locali e le multinazionali. In: Quaderni di Alternatives Sud: Acqua bene comune
dellumanit. Milano: Pundo Rosso, 2002, p. 157-184.
ANA-AGNCIA NACIONAL DE GUAS/Superintendncia de Administrao da Rede
Hidrometeorolgica. Evoluo da rede hidrometeorolgica nacional, v. 1, n. 1. Braslia:
ANA, 2007.
ANDERSON, Perry. A batalha das idias na construo das idias na construo de
alternativas. [s.n.t.]. Fotocpia.
______. As ideias e a ao poltica na mudana histrica. In: BORON, Atlio et al. (Orgs.). A
teoria marxista hoje. Problemas e perspectivas. Buenos Aires: CLACSO; So Paulo:
Expresso Popular, 2007, p. 365-377.
ANTAS Jr., Ricardo Mendes. Territrio e Regulao: espao geogrfico, fonte material e
no formal do direito. So Paulo: Humanitas; Fapesp, 2005. 248p.
ANGELO, Cludio. Projeto de Belo Monte ganha "finale" digno do regime militar.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u724044.shtml>. Acesso
em: 1 abr. 2010.
AITH, Mrcio; BRITO, Agnaldo. Empresas ameaam sair de Belo Monte. Folha de So
Paulo, Dinheiro, So Paulo, 15 fev. 2010.
AQUINO, Dayana. Condicionantes aumentam custos de Belo Monte. Disponvel em:
<http://blogln.ning.com/profiles/blogs/condicionantes-aumentam-custos>. Acesso em: 4 fev.
2010.

387

ARANTES, Paulo. Extino. So Paulo: Boitempo, 2007, 317p. (Coleo Estado de Stio).
ARROJO, Pedro. Las funciones del agua: valores, derechos, prioridades y modelos de
gestin. In: Lo pblico y lo privado en la gestin del agua experiencias y reflexiones para
el siglo XXI. Madrid: Ediciones del oriente y del mediterrneo, 2005.
ARROYO, Mnica. A vunerabilidade dos territrios nacionais latino-americanos: o papel das
finanas. In: LEMOS, Amlia Ins Geraiges; SILVEIRA, Maria Laura; ARROYO, Mnica
(Orgs.). Questes territoriais na Amrica Latina. Buenos Aires: CLACSO; So Paulo:
EDUSP, 2006. p. 177-190.
ARROYO, Mnica. Territrio, Mercado e Estado: uma convergencia histrica. Geographias,
v. 6, n. 12, p. 49-56, 2004.
ARRUDA, Marcos. Ferrovia Leste-Oeste: outro megaprojeto de alto risco social e
ambiental.
Agncia
Brasil
de
Fato,
15
jan.
2008.
Disponvel
em:
<http://www.brasildefato.com.br/v01/agencia>. Acesso em: 18 jan. 2008.
AVERBUCH, Isaac Pinto. PPPs um novo paradigma em projetos de irrigao. Braslia.
Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br>. Acesso em: 9 out. 2008.
AZEVEDO, Aroldo. Geografia Humana do Brasil. So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1961.
AZEVEDO, Luiz Gabriel T. et al. Sistemas de Suporte Deciso para Outorga de Direitos
de Uso da gua no Brasil. Braslia: Banco Mundial, 2003, 48 p. (Srie gua Brasil, n. 2).
AZEVEDO, Tasso Rezende. Gesto de Florestas Pblicas. Relatrio/2006. Braslia: Servio
Florestal
Brasileiro,
2007.
Disponvel
em:
<http://www.senado.gov.br/web/comissoes/cma/ap/
AP_20070626_MMA_Gestao_Floretas_Publicas.pdf>. Acesso em: 22 abr. 2010.
BANCO Mundial Sugere Melhorias no Sistema Regulatrio. Corrente Contnua, v. 30, n.
220,
maio/jun.
2008.
Disponvel
em:
<http://www.eln.gov.br/opencms/export/sites/eletronorte/
aEmpresa/concurso_publico/arquivos_concurso_publico/Corrente_Continua_220_.pdf>.
Acesso em: 12 maio 2010.
BANCO Mundial. gua, reduo de pobreza e desenvolvimento sustentvel. Braslia:
Banco Mundial, 2003, 52 p. (Srie gua Brasil, n. 4).
BANCO Mundial. Transferncia de gua entre bacias hidrogrficas. Braslia: Banco
Mundial, 2005, 93 p. (Srie gua Brasil, n. 7).
BANCO Mundial. Relatrio n. 40995-BR. Licenciamento Ambiental de Empreendimentos
Hidreltricos no Brasil: uma contribuio para o debate. v. 1. Relatrio Sntese. Braslia:
Banco Mundial, 2008.
BACHELARD, Gaston. A gua e os Sonhos: ensaio sobre a imaginao da matria. So
Paulo: Martins Fontes, 2002.
________. A Potica do Espao. So Paulo: Martins Fontes, 2008.
BADIE, Bertrand. La fin des territoires: essai sur Le dsordre international ET sur ltilit
sociale Du respect. Paris: Fayard, 1995.
________. Um monde sans souverainet: ls tats entre ruse ET responsabilit. Paris:
Fayard, 1999.

388

BALANY, Belen et al. (Eds.). Por um modelo pblico de gua: triunfos, lutas e sonhos.
So Paulo: Casa Amarela, 2007.
THOMAS, Vinod. Apresentao Serie gua Brasil. In: COSTA, Francisco Jose Lobato da.
Estratgias de Gerenciamento de Recursos Hdricos no Brasil: reas de de cooperao
com o Banco Mundial. Braslia: Banco Mundial, 2003b. (Serie gua Brasil, v. 1).
BARBOSA, Wilson do Nascimento. Dominao Imperialista e Globalizao da Misria. In:
Capitalismo: da gnesis crise atual. Montes Claros: Edmontes, 1999.
BARCELLOS, Ilma Camargo Pereira. A OMC e o mercado internacional de gua. Disponvel
em: <http://www.agenciaamazonia.com.br/index.php?option=com_content&view= article&id=
691:a-omc-e-o-mercado-internacional-de-agua&catid=58:opiniao&Itemid=728>. Acesso em: 25
fev. 2010.
BARBOSA, Wilson do Nascimento. Dominao Imperialista e Globalizao da Misria. In:
Capitalismo: da gnesis crise atual: Montes Claros: Universidade, 1999.
BARLOW, M.; CLARKE, T. Ouro Azul. So Paulo: M. Books do Brasil, 2003. Disponvel
em: <<http://www.valeverde.org.br/html/entrevis2.php?id=31>. Acesso em: 19 maio 2007.
BARRETO, P. et al. Quem Dono da Amaznia: uma anlise do recadastramento de
imveis. Belm: IMAZON, 2008, 74 p.
BATISTA Henrique Gomes. Estatais apontam que Belo Monte invivel - um parecer oficial
contra
Belo
Monte.
O
Globo.
Disponvel
em:
<
http://clippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/
noticias/2010/4/23/estatais-apontam-quebelo-monte-e-inviavel>. Acesso em: 23 abr. 2010.
BATISTA, Paulo Nogueira. O Consenso de Washington: a viso neoliberal dos problemas
latino-americanos. [s.l.], 1994. (Mimeo).
BAU, Joo. Para uma nova cultura da gua nos sistemas de abastecimento pblico
contribuio para um debate. In: Lo pblico y lo privado en la gestin del agua
experincias y reflexiones para el siglo XXI. Madrid: Ediciones del oriente y del
mediterrneo, 2005
BECKER, Bertha K. Geopoltica da Amaznia. Estudos Avanados, v.19, n. 53, p. 71-86,
2005.
BECKER, Bertha; MIRANDA, Mariana. O papel das cidades na ocupao da Amaznia.
Braslia: CEPAL/IPEA, 1987.
BEINSTEIN, Jorge. A crise na era senil do capitalismo. El Viejo Topo, Barcelona, n. 253,
fev. 2009. Disponvel em: <www.elviejotopo.com/web/revistas.php?numRevista=253>.
Acesso em: 2 mar. 2009.
BENJAMIN, Cesar. De volta ao passado. Folha de So Paulo, So Paulo, 13 jun. 2009.
BERMANN, Clio. Belo Monte de Equvocos. Folha de So Paulo (Dinheiro), So Paulo, 18
abr. 2010. Disponvel em: <www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi1804201005.htm>. Acesso
em: 18 abr. 2010.
BERMANN, Clio. Energia no Brasil: para qu? Para quem? Crise e alternativas para um
pas sustentvel. 2. ed. So Paulo: FASE; Editora Livraria da Fsica, 2003.
_______. Impasses e controvrsias da hidreletricidade. Dossi Energia. Estudos Avanados,
v. 21, n. 59, p. 139-156. jan./abr. 2007.

389

BEZERRA, Eron. Manaus: Tragdia anunciada. Disponvel em: <www.vermelho.org.br/

base.asp?texto=45735 - 32k>. Acesso em: 28 out. 2008.
BOBBIO, Norberto. Estado, Governo, Sociedade. Para uma teoria geral da poltica. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1987. (Coleo Pensamento Crtico, v. 69).
BONJORNO, Regina Azenha et al. Fsica Fundamental. So Paulo: FTD, 1999.
BORBA, F. S. Dicionrio de usos do portugus do Brasil. So Paulo: Editora tica, 2002.
BORSOI, Zilda Maria Ferro; TORRES, Solange Domingo Alencar. A Poltica de Recursos
Hdricos no Brasil. Revista do BNDES, 1997. Disponvel em: <www.bndes.gov.br/
conhecimento/revista/rev806.pdf>. Acesso em: 24 mai. 2009.
BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do Pensamento Marxista. 2 ed. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1988.
BOURDIEU, Pierre. Contra-feux: propos pour server La rsistence contre lnvasion neolibrale. Paris: Raison dagir, 1998.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Texto constitucional
promulgado em 5 de outrubro de 1988. Braslia: Senado Federal, 2007.
BRASIL. Decreto n. 24.643, de 10 de julho de 1934. Dirio Oficial da Unio, Rio de
Janeiro, 24 jul. 1934.
________. Civilizao material, economia e capitalismo: sculos XV-XVIII: O Tempo do
mundo. Traduo Telma Costa. So Paulo: Martins Fontes, 1998. v. 3.
BRASIL. IBAMA/Diretoria de Licenciamento Ambiental. Parecer 114, de 23 de novembro
de 2009. Anlise tcnica do Estudo de Impacto Ambiental do aproveitamento hidrenergtico
de Belo Monte. Braslia: IBAMA, 2009.
BRASIL. AGU. Advocacia Geral da Unio. Parecer AGU/LA-01/97. Disponvel em
WWW.agu.gov.br. Acesso em 22 jan. 2010.
BRASIL. Ministrio da Integrao/Ministrio do Meio Ambiente/Comisso de Coordenao
Interinstitucional. Plano Amaznia Sustentvel PAS. Volume 1 Diagnstico e
Estratgia. Braslia: MIN/MMA, 2004. Abr.
BRASIL. Ministrio da Integrao/Ministrio do Meio Ambiente. Plano Amaznia
Sustentvel verso final para consulta. Braslia: MMA/MIN: 2006.
BRASIL. Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia. I Plano de Desenvolvimento
da Amaznia (1972-1974). Belm, 1972.
________. II Plano de Desenvolvimento da Amaznia (1975-1979). Belm, 1975.
________. III Plano de Desenvolvimento da Amaznia (1980-1985). Belm, 1980.
________. I Plano de Desenvolvimento da Amaznia (Nova Repblica). Belm, 1986.
BRASIL. Ministrio da Integrao Regional. I Plano Nacional de Desenvolvimento.
Braslia, 1972.
________. II Plano Nacional de Desenvolvimento. Braslia, 1975.
________. III Plano Nacional de Desenvolvimento. Braslia, 1980.
BRAUDEL, Fernand. Civilizao material, economia e capitalismo: sculos XV-XVIII: As
Estruturas do Cotidiano. Traduo Telma Costa. So Paulo: Martins Fontes, 1997. v. 1.
CALVINO, talo. Palomar. So Paulo: Companhia das Letras, 1994.

390

CAMDESSUS, Michel et al. gua: oito milhes de mortos por ano. Um escndalo mundial.
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.
CAMPANERUT, Camila. Aes contra leilo de Belo Monte so "esperneio de perdedor",
diz advogado-geral da Unio. Braslia, 21/04/2010 - 21h35. Disponvel em:
<http://noticias.uol.com.br/politica/2010/04/21/acoes-contra-leilao-de-belo-monte-saoesperneio-de-perdedor-diz-advogado-geral-da-uniao.jhtm>. Acesso em: 21 abr. 2010.
CAMPANHA Contra a construo da usina hidreltrica de Belo Monte. 05.02.2010. Disponvel
em: <http://www.ibase.br/modules.php?name=Conteudo&pid=2808>. Acesso em: 06 mar. 2010.
CAMPOS, Bruna. Aqufero Alter do Cho maior reserva de gua doce estaria no Par.
Dirio do Par, Belm, , p. 8, 5 abr. 2010.
CAMPOS, Luiz Arnaldo Dias. Pela reconstruo do Frum Social Panamaznico. Disponvel
em: <http://www.socialismo.org.br/portal/sindicalismo-e-movimentos-sociais/137-artigo/737pela-reconstrucao-do-forum-social-pan-amazonico>. Acesso em: 21 jan. 2009.
CARDOSO, Cludio Jos. A importncia da transmisso.
<http://www.abrate.org.br/palavra.asp>. Acesso em: 3 out. 2008.

Disponvel

em:

CARNEIRO, Marcelo. Companhia Vale do Rio Doce: do nacionalismo de criao ao modelo

de estatal com face privada. Desenvolvimento e Cidadania, So Lus, v. 2, p. 4-13, jun-ago.
1993.
CASTRO, Anna Maria de (Org.) Fome, um tema proibido: ltimos escritos de Josu de
Castro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
CASTRO RUZ, Fidel. Se intensifica o debate. Granma Internacional Digital. Disponvel
em: <http://www.granma.cu/ La Habana>. Acesso em: 10 maio 2008.
CASTRO, I. E. de. A regio como problema para Milton Santos. In: El ciudadano, la
globalizacin y la geografa. Homenaje a Milton Santos. Scripta Nova, v. 6, n 124. sep. 2002.
Disponvel em: <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-124.htm>. Acesso em: 11 jun. 2008.
______. Problemas e alternativas metodolgicas para a regio e para o lugar. In: SOUZA, M.
A. et al. (Orgs.). Natureza e sociedade hoje: uma leitura geogrfica. So Paulo:
Hucitec/ANPUR, 1993. p. 56-63.
CASTRO, Edna (Org.). Belm de gua e ilhas. Belm: Cejup, 2006.
CASTRO, Josu de. Geopoltica da fome. 3. ed. Rio de Janeiro: Casa do Estudante do Brasil,
1955.
CASTRO SOTO, Gustavo. El Andamiaje para la Privatizacin del agua. Boletn Chiapas Al
Dia. Chiapas. Centro de Investigaciones Econmicas y Polticas de Accin Comunitria,
Mxico, n. 488. Disponvel em: <http://www.ciepac.org/>. Acesso em: 30 nov. 2005.
CATAIA, Mrcio. Relevncia das fronteiras no perodo atual: unificao tcnica e
compartimentao poltica dos territrios. COLQUIO INTERNACIONAL DE
GEOCRTICA,
9,
2007,
Porto
Alegre.
Disponvel
em:
<http://www.ub.es/geocrit/9porto/cataia.htm>. Acesso em: 26 abr. 2009.
CATAIA, Mrcio. Territrio nacional e fronteiras internas. A fragmentao do territrio
brasileiro. 2001, 254f. Tese (Doutorado em Geografia Humana) FFLCH/USP, So Paulo,
2001.

391

CECEA. Ana Esther. Batalha do Afeganisto. In: CECEA, A. E.; SADER, E. (Orgs.). A
Guerra Infinita: hegemonia e terror mundial. Petrpolis: Vozes; Rio de Janeiro: LPP;
Buenos Aires: Clacso, 2002. p. 222-249.
CHENAIS, Franois. O capitalismo tentou romper seus limites histricos e criou um novo
1929,
ou
pior.
Disponvel
em:
<http://wwww.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?
materia_id=15284&alterarHomeAtual=1>. Acesso em: 21 dez. 2008.
CHOMSKY, Noam. The Corporate Takeover of U.S. Democracy. February 3, 2010. Disponvel
em:
<http://www.inthesetimes.com/article/5502/the_corporate_takeover_of_u.s._democracy>.
Acesso em: 9 fev. 2010.
CHOMSKY, Noam. O que o Tio Sam realmente quer. Braslia: Editora UNB, 1998.
CLARKE, Robin; KING, Jannet. O Atlas da gua: o mapeamento completo do recurso mais
precioso do planeta. So Paulo: Publifolha, 2005.
COELHO, Jaime Csar. Banco Mundial: desigualdade e poder. Economia Poltica
Internacional: Anlise Estratgica. n. 6 jul./set., 2005. Disponvel em:
<www.eco.unicamp.br/ceri/boletim/boletim6>. Acesso em: 6 jan. 2006.
COMPANHIAS de saneamento querem vender gua pr-paga. 17/03/2004. Disponvel em:
<http://observatoriosocial.org.br/conex2/?q=node/118>. Acesso em: 15 dez. 2009.
CONSRCIO vencedor de Jirau vai propor parceria Odebrecht. Folha de So Paulo
(Dinheiro), So Paulo 20 maio 2008.
CONTEL. Fbio. Geografia, globalizao e futuro. In: CARLOS, Ana Fani. Ensaios de
Geografia Contempornea: Milton Santos obra revisitada. So Paulo: Edusp; Hucitec;
IOESP, 2001. p. 248-255.
COSTA, Francisco Jose Lobato da. Estratgias de Gerenciamento de Recursos Hdricos
no Brasil: reas de cooperao com o Banco Mundial. Braslia: Banco Mundial, 2003b.
(Srie gua Brasil, v. 1).
COSTA, Gilberto. Entidades fazem denncia na ONU contra construo da Hidreltrica de
Belo Monte. Braslia: Agncia Brasil da Rdio Nacional da Amaznia, 02/04/2010.
Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2010/04/02/entidades-fazem-denunciana-onu-contra-construcao-da-hidreletrica-de-belo-monte.jhtm>. Acesso em: 5 abr. 2010.
COSTA, Wanderley Messias. Geografia Poltica e Geopoltica: discursos sobre o territrio e
o poder. 2. ed. So Paulo: EDUSP, 2008.
CRUZ, Ernesto. A gua de Belm: sistemas de abastecimento usados na capital desde os
tempos coloniais aos dias hodiernos. Belm: Revista da Veterinria, 1944.
_______. Horizontes da Antropologia. Lisboa: Edies 70, 1973. (Perspectivas do Homem as culturas, as sociedades).
CUSTDIO. Vanderli. A retomada do planejamento federal e as polticas pblicas no
ordenamento do terrritrio municipal: a temtica das guas e do saneamento. Revista do
Departamento de Geografia, v. 16, p. 95-104, 2005.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 7. ed. So Paulo:
Saraiva, 1981.
DARAJO, Maria Celina. Amaznia e desenvolvimento luz das polticas governamentais:
a experincia dos anos 50. RBCS, v. 7, n. 19, jan. 1992.

392

DOMINGUES. Juliano. Privatizao da Amaznia lamentvel, afirma Aziz AbSaber,

25/09/2007. Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/v01/agencia>. Acesso em: 25
set. 2010.
DURAS, Marguerite. Escrever. Rio de Janeiro: Rocco, 1994.
ECODEBATE. Ibama concede licena prvia para usina hidreltrica de Belo Monte no rio
Xingu. Disponvel em: <http://www.ecodebate.com.br/2010/02/02/ibama-concede-licencaprevia-para-usina-hidreletrica-de-belo-monte-no-rio-xingu/0>. Acesso em: 10 abr. 2010.
ECODEBATE. 05 nov. 2007. Pesquisa comparativa destaca que gerao por hidreltrica no
e isenta de poluio. Disponvel em: <http://www.ecodebate.com.br/2007/11/05/pesquisacomparativa-destaca-que-geracao-por-hidreletrica-nao-e-isenta-de-poluicao>. Acesso em: 29
out. 2009.
ELETROBRAS-Centrais Eltricas Do Brasil. Projetos, Plano Nacional de Energia 2030,
Gerao Hidreltrica, 2008. Disponvel em: <www.eletrobras.gov.br>. Acesso em: 21 ago.
2009.
ELETROBRAS.
Eletronorte:
perfil
e
estrutura.
Disponvel
<http://www.eln.gov.br/opencms/ opencms/aEmpresa>. Acesso em: 12 maio 2010.

em:

ELETRONORTE. Cenrios macroeconmicos para a Amaznia 2005-2025. Braslia:

Eletronorte, 2005.
EDITAL da PPP para o Pontal Sul deve sair
<www.newscomex.com.br>. Acesso em: 29 jan. 2007.

em

maro.

Disponvel

em:

ENGELS, Friedrich. A origem da famlia da propriedade privada e do Estado. Traduo

Leandro Konder. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1997. (Coleo Perspectivas do
Homem, v. 99).
GOVERNO do Estado do Par. Especialistas apontam para aumento da demanda energtica
na
Amaznia.
Belm:
ASCOM/SEDECT.
30/04/2010.
Disponvel
em:
<http://www.pa.gov.br/ noticia_interna.asp?id_ver=62239>. Acesso em: 11 maio 2010.
ESTEBAN CASTRO, Jos. A participao da iniciativa privada no sector saneamento na
Amrica Latina e Europa. S. Paulo, IPT 22 mar. 2004. Disponvel em:
<www.aguaevida.org.br>. Acesso em: 15 mar. 2008.
ESTUDO do INPE indica que o rio Amazonas 140 km mais extenso do que o Nilo.
Disponvel em: <http://www.cbers.inpe.br/noticias/index.php?cod=not145>. Acesso em: 13
abr. 2009.
EXAME. Guia Exame Sustentabilidade 2008 Empresas Modelo. So Paulo: Abril, 2008.
p. 28-73.
FERREIRA, A.B.H. Novo dicionrio da lngua portuguesa. 3.ed. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1999.
FERREIRA, Carlos Kawall Leal. Privatizao do setor eltrico no Brasil. In: PINHEIRO, A.
C.; FONSECA, S.; RIBEIRO, J. Novo diccionaio encyclopedico illustrado da lingua
portugueza. Rio de Janeiro: Garnier, 1926.
FIORI, Jos Lus. Mudanas estruturais e crise de liderana no sistema mundial.Economia
Poltica Internacional: anlise estratgica, Campinas, n. 7, p. 5-11, out./dez. 2005.
Disponvel em: <www.eco.unicamp.br/asp-scriptz/boletim/ceri/boletim7.asp>. Acesso em: 24
mar. 2006.

393

________. O poder global e a nova geopoltica das naes. So Paulo: Boitempo, 2007.
_______. Sobre crises, hecatombes e iluses. Le Monde Diplomatique, Paris, p.4, set. 2008.
FLEMING, Henrique. O tempo na fsica. Disponvel em: <http://br.geocities.com/
paradoxosdafisica/espacotempo.htm>. Acesso em: 12 de mar. 2009.
FLORESTA de Rondnia ser a primeira ser privatizada. Jornal Brasil de Fato, 21/09/2007.
Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/v01/agencia>. Acesso em: 25 set. 2007.
FONTES, Jos Prudente. O IBAMA e as concesses florestais no Brasil. Disponvel em:
<www.condsef.org.br/download/gestao_florestas_publicas.pdf>. Acesso em: 21 abr. 2010.
FREIRE, Gilberto. Homens, terras e guas na formao agrria do Brasil: sugestes para um
estudo de interrelaes. Boletim do Instituto Joaquim Nabuco de Pesquisas Sociais,
Recife, v. 3, p. 3-12, 1957.
FUKASAKU, K. (Ed.). A Privatizao no Brasil: o caso dos servios de utilidade pblica.
Rio de Janeiro: BNDES/ OCDE, 2000, p. 179-220.
GALEANO, Eduardo. Operao Chumbo Impune. 17/01/2009. Disponvel em:
<http://www.socialismo.org.br/portal/internacional/38-artigo/724-operacao-chumbo-impune>.
Acesso em: 18 jan. 2009.
GARZON, Luis Fernando Nvoa. As guas que nos aglutinam. Jornal Correio da
Cidadania (Economia), p. 9.04, 11 jun. 2005
GIAMP, Celso
Luiz Quaglia. Privatizao da
<www.clinicadeengenharia.com.br>. Acesso em: 22 nov. 2005.

gua.

Disponvel

em:

GLEICK, Peter H. The Human Right to Water. Water Policy, v. 1, n. 5, p. 487-503, 1998.
GODELIER, Maurice (Org.). Antropologia y Economia. Barcelona: Anagrama, 1974.
GOLDEMBERG, Jos. O Branco Mundial e as Hidreltricas. O Estado de S. Paulo, So
Paulo,
15
set.
2008.
Disponvel
em:
<http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/modulos/noticia/ noticia_0254.html>. Acesso em:
12 maio 2010.
GONALVES, Carlos Walter Porto. A Luta pela Apropriao e Reapropriao Social da
gua na Amrica Latina. Laboratrio Latinoamericano de Geopoltica. Colhido de
www.geopoltica.ws. Acesso em 06 de dezembro de 2008.
GONALVES, Carlos Walter Porto. Milton Santos: cincia, tica e responsabilidade social.
In: RIBEIRO, Wagner C. (Org.). O Pas distorcido: o Brasil, a globalizao e a cidadania.
So Paulo: Publifolha, 2002, p. 109-114.
GONALVES,
Fabiana
Santos.
Recursos
Naturais.
Disponvel
<http://www.infoescola.com/ ecologia/recursos-naturais>. Acesso em: 8 mar. 2010.

em:

GOTTMANN, Jean. La politique des tats et leur gographie. Paris: Armand Colin, 1952.
GRAMSCI, Antnio. O Resurgimento. In: GRAMSCI, A. Obra Escolhidas. Lisboa:
Estampa, 1974, v. II.
GRUSKY,
Sara.
IMF
Forces
Water
Privatization
on
Poor
Globalization Challenge Initiative. http://www.igc.org. Acesso em 22 nov. 2008.

Countries;

GRZYBOWSKI, Cndido. Hidroeltrica de Belo Monte: uma questo de democracia,

Publicado
em
12/02/2010.
Disponvel
em:
<http://www.ibase.br/modules.php?name=Conteudo&pid=2814> Acesso em: 22 mar. 2010.

394

GUIMARES, Mary Lucy Mendes. Polticas de proviso de saneamento bsico: uma

anlise da insustentabilidade de intervenes de esgotamento sanitrio no espao urbano da
regio metropolitana de Belm. 2009. 300 f. Tese (Doutorado) NAEA/Universidade Federal
do Par, Belm, 2009.
HALL, David. Water Multinationals no longer business as usual, PSIRU, University of
Greenwich, UK, March,2003. Disponvel em: <www.psiru.org> Acesso em: 23 abr. 2007.
HARVEY, David. O Novo Imperialismo. So Paulo: Loyola, 2004.
______. Their crisis, our challenge. Disponvel em: <http://www.redpepper.org.uk/Theircrisis-our-challenge>. Acesso em: 26 mar. 2009.
HICKS, Jim (Ed.). Tempo e Espao. Rio de Janeiro: Abril;Time Life, 1995 (Coleo
Mistrios do Desconhecido).
HOUAISS, A., VILLAR, M. S. Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro:
Objetiva, 2001.
HUMBOLDT, Alexandre. Quadros da Natureza. Rio de Janeiro; So Paulo; Porto Alegre:
W. M. Jackson, 1952. v. 1, 2.
IANNI, Octvio. A Amaznia em face do desenvolvimento brasileiro. Conferncia na UFPA,
1980. (Mimeo).
IANNI, Octvio. Estado e Planejamento Econmico no Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1991.
________. Teorias da Globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.
INDEPENDENT Evaluation Group-IEG. Enviromental Sustainability: an evaluation of World
Bank Group Suport. 22/07/2008. Disponvel em: <http://web.worldbank.org/wbsite/external/
extoed/extenvironment/.html>. Acesso em: 25 fev. 2010.
JULIANO, Carolina. Madeireiras disputam 1 concesso de reas de floresta na Amaznia.
So Paulo: Disponvel em: <http://notcias.uol.com.br/ultnot/2008/01/11ult23u914.jhtm>.
Acesso em: 11 jan. 2008.
KAHIL, Samira Peduti. Uma filosofia do espao do homem. In: CARLOS, Ana Fani A.
(Org.). Ensaios de Geografia Contempornea: Milton Santos obra revisitada. So Paulo:
Edusp; Hucutec, Imprensa Oficial do Estado, 2001. p. 73-79.
KEMENES, Alexandre; FORSBERG, Bruce; MELACK, John. As hidreltricas e o
aquecimento global. Disponvel em: <http://www.ecodebate.com.br/2008/01/29/ashidreletricas-e-o-aquecimento-global-artigo-de-alexandre-kemenes-bruce-forsberg-e-johnmelack/>. Acesso em: 02 set. 2008.
KINDELBERGER, Charles. The World in Depression. Berkeley: University of California
Press, 1973.
KONDER, Leandro. O futuro da filosofia da prxis: o pensamento de Marx no sculo XXI.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
KOSIC, Karel. Dialtica do Concreto. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976. 230 p.
KOTSCHO, Ricardo. Amaznia: no adianta chiar, a Economist tem razo. Disponvel em:
<http://www2.uol.com.br/pagina20/07062008/opiniao.htm>. Acesso em: 11 jun. 2008.
KRITSCH, Raquel. Soberania: a construo de um conceito. So Paulo: IOE/Humanitas
FFLCH/USP, 2002, 572 p.

395

KURZ, Robert. O colapso da modernizao: da derrocada do socialismo de caserna crise

da economia mundial. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
LEFEBVRE, Henri. O Marxismo. So Paulo: Difel, 1974.
LEAL, Alosio. A Amaznia: objetivo do Imprio. Disponvel em: <www.mabnacional.
com.br>. Acesso em: abr. 2008.
LEITE, Maria ngela Faggin Pereira (Org.). Milton Santos. Rio de Janeiro: Beco do
Azougue, 2007. (Coleo Encontros).
LNIN, Vladmir. El desarrollo del capitalismo em Rusia: proceso de la formaciin del
mercado interior para La gran industria. Moscou: Progreso. 1981 (1899).
LESSA, Srgio; TONET, Ivo. Introduo filosofia de Marx. So Paulo: Expresso
Popular, 2008.
LIMA, Carlos A. F. Capital e Crise. Revista do Centro Socioeconmico, Belm, v. 1, n. 2, p.
103-120, nov. 1994.
LIMA, Carlos. Necessidades humanas e sua negao. Braslia: Edio do autor, 2009.
Mimeografado.
LBO, Marco Aurlio A. Espao, Regio e a Reorganizao Recente do Espao
Amaznico. Belm: NAEA-UFPA, 1983. Mimeografado.
LOUREIRO, Joo de Jesus Paes. gua da Fonte: poesia. So Paulo: Escrituras, 2008.
LIMA, Eduardo Sales de. Com apoio do Executivo, agronegcio se apodera da Amaznia.
Brasil
de
Fato.
16
dez.
2008.
Disponvel
em:
<http://www3.brasildefato.com.br/v01/agencia/nacional/
com-apoio-do-executivoagronegocio-se-apodera-da-amazonia>. Acesso em: 8 jan. 2009.
MACHADO, Lia Osrio. O comrcio ilcito de drogas e a geografia da integrao financeira:
uma simbiose? In: CASTRO, In; GOMES, Paulo Csar; CORRA, Roberto Lobato (Orgs.).
Brasil: questes atuais da reorganizao do territrio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1996,
p. 15-66.
MACHADO, Ismael. Belo Monte tem oito aes impetradas pelo MPF. Dirio do Par,
Belm, p. A-8, 09 fev. 2010.
MACHADO, Ismael; MENDES, Carlos. Belo Monte AGU ameaa processar membros do
MP. Dirio do Par, Belm, p. A10, 04 fev. 2010.
MAGALHES, Joo Carlos. AGU diz que vai processar procurador contrrio a usina, FSP,
04/02/2010.
Disponvel
em:
<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateMidia
TextoThumb.aspx?idConteudo=125055&id_site=3>. Acesso em: 06 fev. 2010.
MAHAR, Dennis. Desenvolvimento Econmico da Amaznia: uma anlise das polticas
governamentais. Rio de Janeiro, IPEA/INPES, 1978.
MALLART, Fbio. Bolvia. E a gua segue privatizada. Brasil de Fato (Internacional), [s.l.],
p. 10, 12-18 jan.2006.
MANNERS, Gerald. Geografia da Energia. Rio de Janeiro: Zahar, 1976.
MANSUR, Vinicius. Governo privatiza primeira floresta. Radioagncia Notcias do Planalto.
So
Paulo.
Disponvel
em:
<http://www.radioagencianp.com.br/index.php?option=com_content&
task=view&id=5260&Itemid=1. Acesso em: 22 ago. 2008.

396

MARTIN, Jean-Marie. A economia mundial da energia. So Paulo: UNESP, 1992.

MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. 2. ed. So Paulo: Martins
Fontes, 1983.
_______. O Capital: crtica da economia poltica. 4. ed. So Paulo: Difel, 1985. l. 3, v. VI.
_______. Para a crtica da economia poltica; Salrio, preo e lucro; O rendimento e suas
fontes: a economia vulgar. 2. ed. So Paulo: Nova Cultural, 1986 (Os Economistas).
_______. ber die Nationalisierung des Grund und Bodens (Acerca da Nacionalizao do
Solo e da Terra). In: Marx und Engels Werke, Berlim : Dietz, 1961, v. 18. Disponvel em:
<www.scientific-socialism.de/KMFEDireitoCapa.htm. Acesso em: 21 jan. 2006.
MATTOS, Carlos Meira. A Geopoltica e as projees do poder. Rio de Janeiro: Biblioteca
do Exrcito, 1977. (Coleo General Bencio, v. 152, Publicao 472).
MEGALE, Janurio Francisco; FERNANDES, Florestan (Orgs.). Max Sorre: Geografia. So
Paulo: tica, 1984, 192 p. (Coleo Grandes Cientistas Sociais, 46).
MELO, Mabel de Faria. Controle social: teoria e realidade. Congresso Brasileiro de
Regulao, 5, 2008. Anais... [s.l.]: ABAR, 2008.
MSZROS, Istvn. A crise estrutural do capital. So Paulo: Boitempo, 2009a.
________. A Educao para alm do capital. So Paulo: Boitempo, 2009b.
________. A teoria da alienao em Marx. So Paulo: Boitempo, 2006.
MICHAELIS. Moderno dicionrio da lngua portuguesa. So Paulo: Melhoramentos,
1998.
MONTEIRO, Dion Mrcio C. Belo Monte: doze questes sem resposta. Disponvel em:
<http://www.outraspalavras.net/?p=995>. Acesso em: 14 abr. 2010.
MORAES, Reginaldo Carmello Corra de. Globalizao e polticas pblicas: vida, paixo e
morte do Estado nacional. Educ. Soc. [on line]. v. 25, n. 87, p. 309-333. maio/ago. 2004.
Disponvel em: <www.scielo.br>. Acesso em: 25 fev. 2006.
MORN, Emilio F. A Ecologia Humana das Populaes da Amaznia. Petrpolis: Vozes,
1990.
MOREIRA, Eidorfe. Amaznia: o conceito e a paisagem. Rio de Janeiro: Agncia SPVEA
(Coleo Arajo Lima), 1960.
_______. Belm e sua expresso geogrfica. Belm: Imprensa Universitria, 1966.
MOREIRA, Ruy. Resenha SANTOS, M. A Natureza do Espao: Tcnica e Tempo. Razo e
Emoo. Geographia, Rio de Janeiro, v. 1, n. 1, 1999. Disponvel em:
<www.uff.br/geographia/ rev01/resenhas1.pdf. Acesso em: 06 jun. 2006.
MORIN, Edgar. Sociedade-Mundo ou Imprio-Mundo? Poltica Externa, v 11, n. 1,
jun./jul./ago., p. 78-88, 2002. (Grupo de Anlise de Conjuntura Internacional).
MOTA, Sara Piteira. A crise da gua: Empresas acertam estratgia mundial. Disponvel em:
<http://diarioeconomico.sapo.pt/edicion/diarioeconomico/edicion_impresa/destaque/pt/desarr
ollo/1127986.html>. Acesso em: 27 maio 2008.
NATIONAL Defense Strategy (2008). Disponvel em: <http://www.defense.gov/pubs/
2008NationalDefenseStrategy.pdf>. Acesso em: jan. 2010.

397

NATIONS Unies. Questions de fond concernant la mise en oeuvre du Pacte International

relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels" Observation gnrale n15 (2002)
"Le droit l'eau (art. 11 et 12 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux
et culturels)", Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, Conseil conomique et
social, Nations Unies, E/C.12/2002/11, 20 Janvier 2003.
NETTO, Bruna Maria. A consolidao do modelo do setor eltrico e dos sistema interligado
nacional. Corrente Contnua, Braslia, v. 31, n. 222, p. 14-25. set./out. 2008.
NUNES, Benedito. Hegelianismo e Dialtica. Belm: UFPA, 1980. Mimeografado.
NUNES, Benedito. O Fim da Filosofia. Revista PZZ arte, poltica e cultura, Belm, v. 2, n.
4, p. 50-57, ago. 2007.
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino. A Amaznia e a reforma agrria de novo no banco dos
rus. Disponvel em: <www.fct.unesp.br/nera/artigodomes/10artigodomes.pdf>. Acesso em: 7
jan. 2009.
OLIVEIRA, Francisco. Economia da Dependncia Imperfeita. Rio de Janeiro: GRAAL,
1980.
ORTEGA Y GASSET, Jos. El Espectador. In: Obras Completas. T. II (1916-1934). 3. ed.
Madrid: Revista de Occidente, 1954. 756 p.
______. Meditaciones del Quijote. In: Obras Completas. Tomo I (1902-1916), 3. ed.
Madrid: Revista de Occidente, 1953.
______. Goethe desde dentro (1932). In: Obras Completas, Tomo IV (1929-1933). 3. ed.
Madrid: Revista de Occidente, 1953, p. 381-427.
______. Meditacin de la Tcnica y otros Ensayos sobre Ciencia y filosofa. Madrid: Alianza
Editorial, 1998. p. 73-84.
POULANTZAS, Nicos. Poder poltico y clases sociales en el estado capitalista. Mexico:
Siglo Veintiuno, 1970.
PLATON. Les Lois, livre VIII (Dans les annes 350 avant Jsus-Christ). Le Monde
Diplomatique, Paris, p. 17, mar. 2005.
PARA o saneamento bsico. Jornal A Hora Online. Disponvel em:
<http://www.jornalahoraonline.com.br/cidade/integra.php?id=5816>. Acesso em: 24 nov.
2008.
PARECER do Ibama listou 16 pendncias em Belo Monte. Braslia, 04/12/2009. Disponvel
em: <http://economia.uol.com.br/ultimas-noticias/valor/2009/12/04/parecer-do-ibama-listou16-pendencias-em- belo-monte.jhtm>. Acesso em: 04 dez. 2009.
PEET Richard. Governo Bush. A alienao a base social do imprio. Brasil de Fato
(Internacional), p. 10, 05-11 jan. 2006.
PEIXOTO, Joo Batista. O barulho da gua: os municpios e a gesto dos servios de
saneamento. So Paulo: gua e Vida, 1994.
PEREIRA, Osny Duarte. Itaipu: prs e contras. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
PEREIRA, Murilo Alves. Fator Hidreltrico. Boletim Eletrnico da FAPESP. Disponvel
em:
<http://www.agencia.fapesp.br/boletim_dentro.php?data[id_materia_boletim=7857>.
Acesso em: 08 out. 2007.

398

PERES, Leandra. Governo afrouxa critrio de obra prioritria. Folha de So Paulo

(Dinheiro), So Paulo, 22 jul. 2007.
PERINI, Raquel Fratantnio. A soberania e o mundo globalizado. Jus Navegandi, Teresina,
v. 7, n. 76, set. 2003.
ECODEBATE. Pesquisa comparativa destaca que gerao por hidreltrica no isenta de
poluio. Disponvel em: <http://www.ecodebate.com.br/2007/11/05/pesquisa-comparativadestaca-que-geracao-por-hidreletrica-nao-e-isenta-de-poluicao/>. Acesso em: 29 out. 2009.
PESSOA, Fernando. Poemas de lvaro de Campos. So Paulo: Escala Educacional, 2008.
PETRELLA, Ricardo. La nouvelle conqute de leau. In: PETRELLA, Riccardo (Org.).
Leau: Res publia ou merchandise? Paris: La Dispute, 2003.
______. O Manifesto da gua: argumentos para um contrato mundial. 2. ed. Petrpolis:
Vozes, 2004.
PORTO, Mnica. Recursos hdricos e saneamento na Regio Metropolitana de So
Paulo: um desafio do tamanho da cidade. Braslia: Banco Mundial, 2003. 84 p. (Srie gua
Brasil, n. 3).
PORTUGAL,
Gil.
Recursos
Naturais.
<http://www.gpca.com.br/gil/art80.htm>. Acesso em: 15 dez. 2008.

Disponvel

PPP: tarifas podem encarecer em at 93%. 13/04/2004. Disponvel

<http://observatoriosocial.org.br/conex2/?q=node/152>. Acesso em: 15 dez. 2009.

em:
em:

PRADO JUNIOR, Caio. Histria Econmica do Brasil. 8. ed. atual. So Paulo: Brasiliense,
1963. 354p.
PROCURADORIA DA REPBLICA NO PAR/Assessoria de Comunicao. MPF aponta
falhas graves e pede anulao da licena de Belo Monte. Disponvel em:
<www.prpa.mpf.gov.br>. Acesso em: 8 abr. 2010.
PROCURADORIA DA REPBLICA NO PAR/Assessoria de Comunicao. MPF/PA
responde nota da Advocacia-Geral da Unio sobre caso Belo Monte 3/2/2010. Disponvel em:
<http://noticias.pgr.mpf.gov.br/noticias-do-site/meio-ambiente-e-patrimonio-cultural/mpf-paresponde-nota-da-advocacia-geral-da-uniao-sobre-caso-belo-monte/>. Acesso em: 05 fev.
2010.
QUIJANO, Anbal. Descolonialidade do poder: o horizonte alternativo. Centro de Mdia
Independente/CMI
Brasil.
Disponvel
em:
<http://www.midiaindependente.org/pt/red/2008/06/ 422106.shtml>. Acesso em: 25 mar.
2009.
RDIO Agncia Notcias do Planalto. Disponvel em: <www.redioagencianp.com.br>.
Acesso em: 14 out. 2008.
RAMONET, Incio. El Pensamiento nico (Introduccin). In: Pensamiento Crtico vs.
Pensamiento nico. 3. ed. Madrid: Le Monde Diplomatique, 1999.
RAFESTIN, Claude. Por uma geografia do poder. So Paulo: tica, 1993.
RATZEL, Friedrich. La Gographie politique. Les concepts fondamentaux. Paris: Fayard,
1987.
REBOUAS, Aldo da Cunha. Uso inteligente da gua. So Paulo: Escrituras, 2004.

399

REZENDE, Joffre Marcondes de. Linguagem Mdica. Revista de Patologia Tropical, v. 34,
n.
1,
p.
73-74.
jan.-abr.
2005.
Disponvel
em:
<http://www.revistas.ufg.br/index.php/iptsp/article/viewFile/2141/2086. Acesso em: 16 jul.
2009.
RIBEIRO, Ana Clara Torres. Outros Territrios, Outros Mapas. OSAL, v. 6, n.16. enero-abr.
2005.
RICHTA, Radovan. La civilization au Carrefour. Paris: Edition A, 1969.
ROTHMAN, Franklin Daniel (Ed.). Vidas
licenciamento e barragens. Viosa: EDUFV, 2008.

Alagadas:

conflitos

socioambientais

RODRIGUES, Edmilson Brito. Aventura Urbana: Urbanizao, Trabalho e Meio Ambiente

em Belm. Belm: NAEA/UFPA, 1996.
RODRIGUES, E. Aziz AbSber: Sabedoria e dignidade a servio de um Brasil e um mundo
felizes. Disponvel em: <http://gpecchio.blogspot.com/>. Disponibilizado em: 11 dez. 2008.
______. Estado Nacional, cidades e desenvolvimento. Belm: Labor Editorial, 2002b
______. Os Desafios da Metrpole: reflexes sobre desenvolvimento para Belm. Belm.
NAEA/UFPA, 2000.
______. Do mito da sustentabilidade capitalista construo social da utopia. Belm:
Labor Editorial, 2002a.
______. Uso do territrio: Amaznia e privatizao dos recursos hidrenergticos. Salvador:
ECSB, 2007.
RODRIGUES, Edmilson B.; CAMPOS, Luis Arnaldo D. Cooperao e Relaes
Internacionais. Belm: Labor Editorial, 2002c.
RODRIGUES, Edmilson B. Uso do territrio: Amaznia e privatizao dos recursos
hidroenergticos. ENCONTRO LATINOAMERICANO DE CINCIAS SOCIAIS E
BARRAGENS, 1, 2007, Salvador. Anais... Disponvel em: <www.wecsb2007.ufba.br/.
SACHS, Ignacy. Conferncia proferida na Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal.
Braslia: Senado Federal, 27/04/1995.
SACHS, Ignacy. preciso Humanizar a sociedade e a economia. Cadernos do Terceiro
Mundo, Rio de Janeiro, v. 16, n. 160, p. 16-21. Abr. 1993.
SAKAMOTO, Leonardo; CASARA, Marques (Coords.). Conexes Sustentveis So PauloAmaznia: Quem se beneficia com a destruio da Amaznia. So Paulo: Reprter Brasil;
Papel Social, 2008. out.
SNCHEZ, Joan-Eugeni. Geografia Poltica. Madrid: Sntesis, 1992.
SNCHEZ Vasquez, Adolfo. Filosofia da Prxis. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
SNCHEZ V., Adolfo. Filosofia y Circunstancias. Barcelona: Anthropos; Mxico: UNAM,
1997. 426 p. (Pensamiento Crtico/Pensamiento Utpico, 96).
SCHWADE,
Egydio.
Belo
Monte
e
Balbina.
Disponvel
<http://titaferreira.multiply.com/market/item/799>. Acesso em: 15 ago. 2008.

em:

SANOJA, Mario; VARGAS-ARENAS, Iraida. El gua y el poder: Caracas y la formacin

del Estado Colonial Caraquenho: 1567-1700. Caracas: BCV, 2002.
SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil: territrio e sociedade no incio do
sculo XXI. Rio de Janeiro: Record, 2001. 473 p.

400

SANTOS, Milton. Espao e Sociedade: ensaios. Petrpolis: Vozes, 1979.

______. Da poltica dos Estados poltica das empresas. Caderno da Escola do Legislativo,
Belo Horizonte, n. 6, p. 9-23. jul/dez. 1997.
______. Guerra dos Lugares. In: O Pas distorcido: o Brasil, a globalizao e a cidadania.
So Paulo: Publifolha, 2002. p. 87-89.
______. Metamorfoses do Espao Habitado. 6. ed. So Paulo: Edusp, 2008 (1988).
______. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. Rio de
Janeiro: Record, 2000. 176 p.
______. Por uma Geografia Cidad: por uma epistemologia da existncia. Boletim Gacho
de Geografia, Porto Alegre, n. 21, ago. 1996.
______. A Revanche do Territrio. In: O Pas distorcido: o Brasil, a globalizao e a
cidadania. So Paulo: Publifolha, 2002. p. 84-86.
______. Tcnica, Espao, Tempo. 4. ed. Globalizao e Meio Tcnico-Cientfico
Informacional. So Paulo: Hucitec, 1998.
______. Pensando o espao do homem. So Paulo: EDUSP, 2004 (1982).
______. Por uma geografia nova. So Paulo: Edusp, 2004.
______. Testamento Intelectual. So Paulo: Unesp, 2004b.
_______. A Natureza do Espao: Tcnica e Tempo. Razo e Emoo (1996). So Paulo:
Edusp, 2006.
SANTOS, Milton. A Globalizao e o no-lugar. In: LEITE, Maria ngela Faggin (Org.).
Milton Santos. Rio de Janeiro: Beco do Azougue, 2007. (Coleo Encontros).
SARTRE, Jean-Paul. Crtica da razo dialtica: precedido por questes de mtodo. Rio de
Janeiro: DP&A, 2002. 904 p. T. I, (Teoria dos Conjuntos Prticos).
SAUER, Carl O. Introduccin a la geografia histrica. In CORTEZ, Claude (Org.). Geografia
Histrica. Buenos Aires: Instituto Mora, [s.d.], p. 35-52.
SEIGERWALD, Jutta. Por um novo paradigma. Em Tempo, So Paulo, p. 15. maio/jun.
1994.
SINGER, Paul. A Crise do Milagre: interpretao crtica da economia brasileira. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1976.
SILVA, Franklin Leopoldo e. Estar s e ser s. Stio Aldeia Nag. Disponvel em:
<http://www.aldeianago.com.br/content/view/14/3/>. Acesso em: 4 jun. 2010.
SILVEIRA, Maria Laura. Do espao corporativo a um territrio de liberdade. Folha de So
Paulo, So Paulo, p. E-4., 4 maio. 2005.
SILVEIRA, Maria Laura. Um Pas, uma Regio: fim de sculo e modernidades na
Argentina. So Paulo: FAPESP/LABOPLAN/USP, 1999.
______. Espao banal: elementos para uma epistemologia da existncia. Aula da disciplina
Questes de Mtodo em Geografia. So Paulo: USP/Departamento de Geografia/Programa de
Ps-Graduao em Geografia Humana. Jul./dez., 2007. (gravada).
______. Espao geogrfico: da perspectiva geomtrica perspectiva existencial. Espao e
Tempo, So Paulo, n. 19, p. 81-91, 2006.

401

______. A regio e a inveno da viabilidade do territrio. In SOUZA, Maria Adlia de

(Org.). Territrio Brasileiro: usos e abusos (Introduo). Campinas: Territorial, 2003.p. 408416.
SIMIONATTO, Ivete. Reforma do Estado ou modernizao conservadora? O retrocesso das
polticas
sociais
pblicas
nos
pases
do
Mercosul.
Disponvel
em:
www.acessa.com/gramsci/?id=56&page. Acesso em: 29 set. 2008.
SMITH, Adam. A Riqueza das Naes: investigao sobre sua natureza e suas causas. So
Paulo: Abril Cultural, 1983. (Os Economistas, v. II).
SMETS, Henri. De l'eau pour tous". Paris: Acadmie de l'eau, 2003.
SALOMON, Marta. Abin e PF fiscalizaro regularizao de terras na Amaznia. Folha de
So Paulo, So Paulo, 11 jun. 2009.
SEV, Oswaldo. Belo Monte: licenciar, destruir e meter a mo. Disponvel em:
<http://blogdaamazonia.blog.terra.com.br/2010/02/05/belo-monte-licenciar-destruir-e-metera-mao>. Acesso em: 15 mar. 2010.
SOUZA, Maria Adlia Aparecida. Debates/o retorno do territrio. Observatrio Social da
Amrica Latina (OSAL), n.. 254, 2005b.
______. Geografias da Desigualdade: globalizao e fragmentao. So Paulo:
HUCITC/ANPUR, 1994. p. 21-28.
______. Geografia, Paisagem e a Felicidade. Fortaleza: [s.n.], 2003. 9 p. Mimeografado.
______. Max Sorre: um filsofo gegrafo. O sentimento da unidade da geografia do homem.
So Paulo: Departamento de Geografia/USP, 1995.
______. O Lugar de Todo Mundo: a Geografia da solidariedade. So Paulo: [s.n.t.].
Mimeografado.
______. Introduo. In: SOUZA, Maria Adlia Aparecida de. (Org). Territrio Brasileiro:
usos e abusos. Campinas: Territorial, 2003.
______. Introduo. In: SOUZA, Maria Adlia (Org.). A metrpole e o futuro: a dinmica
do lugar e o perodo popular da histria. Campinas: Territorial, 2008. p. 35-53.
SOUZA, Maria Adlia Aparecida. Conexes Geogrficas: um ensaio metodolgico (uma
viso preliminar). Boletim Paulista de Geografia, So Paulo, n. 71, 1993.
_______. Territrio, Soberania e Mundo Novo. So Paulo, 1999. 1 p. Mimeografado.
SUDAM. Macrocenrio da Amaznia 2010, Cenrios alternativos para a Amaznia.
Belm: SUDAM, 1991.
SUDAM. Cenrios da Amaznia. Cincia Hoje, Rio de Janeiro, 1991. (Volume Especial
Amaznia).
SWITKES, Glenn; SEV, Oswaldo. Tenot-M: alertas sobre as consequncias dos projetos
hidreltricos no rio Xingu. So Paulo: International Rivers Network, 2005.
SWYNGEDOUW, Erik. Privatizando o H2O Transformando guas Locais em Dinheiro
Global. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v. 6, n. 1, 2004.
TALBOT, J.F. Is the international water business really a business? World Bank Water and
Sanitation Lecture Series, 13th, February, 2002. Disponvel em: <www.worldbank.org/wbi/BSPAN/docs/SAUR.pdf>. Acesso em: 07 jun 2007.

402

TAMAYO G., Eduardo. Dighe elettriche: il fine giustifica i mezzi. In: Quaderni di
Alternatives Sud: Acqua bene comune dellumanit. Milano: Edizioni Pundo Rosso, 2002. p.
219-224.
TAVES, Rodrigo. ONGs acusam Minc de reduzir proteo da Amaznia. Jornal O Globo,
Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com.blogs/amaznia/post.asp?cod
post=120390>. Acesso em: 15 ago. 2008.
TEIXEIRA, Francisco Carlos. A independncia de Kossovo e o futuro do conceito de
soberania nacional. Carta Maior (Poltica Internacional), 03 out. 2007.
TEIXEIRA, Francisco Jos Coelho. Modelos de Gerenciamento de Recursos Hdricos:
Anlises e Propostas de Aperfeioamento do Sistema do Cear. Braslia: Banco Mundial/
Ministrio da Integrao Nacional, 2004. 84 p. (Srie gua Brasil, n. 6).
TOLMASQUIM, Maurcio. Luz versus escurido. Folha de So Paulo (Dinheiro), So
Paulo,
18
abr.
2010.
Disponvel
em:
<www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi1804201005.htm>. Acesso em: 18 abr. 2010.
TORRES, Enas. Recepo de Normas Internacionais e o Caso da Imunidade de
Jurisdio. Rio de Janeiro: PUC, 2006. Disponvel em: <www.puc-rio.br>. Acesso em: 27
fev. 2006.
TOUEG, Gabriel; LAGE, Janana. Palestinos rejeitam condies de Israel, Folha de So
Paulo, So Paulo, 15 jun. 2009.
TOUSSAINT, Eric. A bolsa ou a vida: a dvida externa do terceiro mundo: as finanas contra
os povos. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002.
TRAVASSOS, Mrio. Projeo Continental do Brasil. So Paulo: Brasiliana, 1938.
THUSWOHL, Maurcio. Governo lana programa contra caos fundirio na Amaznia.
17/02/2009. Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?
Acesso em: 18 fev. 2009.
TUNDISI, Jos Galizia. Explorao do potencial hidreltrico da Amaznia. Estudos
Avanados (Dossi Energia), So Paulo, v. 21, n. 59, p. 109-117, jan./ abr. 2007.
TUNDISI, Jos G.; TUNDISI, Takako M. A gua. So Paulo: Publifolha, 2005. (Folha
Explica).
UM DIREITO ameaado. REBRIP. GT Servios da Rede Brasileira pela Integrao dos
Povos.
abril
2004.
Disponvel
em:
<www.rebrip.org.br/projetos/clientes/noar/noar/UserFiles/20/File/Publica%
E7%F5es%20REBRIP/agua.pdf>. Acesso em: 19 out. 2006.
UM PROJETO PARA A AMAZNIA NO SCULO 21: desafios e contribuies - Braslia,
DF: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2009.
UNIVERSIDADE de So Paulo. Instituto de Fsica. Inrcia. So Paulo: 2009. Disponvel
em: <http://efisica.if.usp.br/tags/inercia>. Acesso em: 12 mar. 2009.
VAINER, Carlos B. Recursos Hidrulicos: questes sociais e ambientais. Estudos
Avanados (Dossi Energia), v. 21, n. 59, p. 119-138. Jan./abr. 2007.
VALDES, Alberto; WAGNER, Elmar; MARZALL, Ivo; SIMAS, Jos; MORELLI, Juan;
PEREIRA, Llian Pena; AZEVEDO, Luiz Gabriel T. Impactos e Externalidades Sociais de
Irrigao no Semirido Brasileiro. Braslia: Banco Mundial, 2004, 132 p. (Srie gua Brasil, n.
5).

403

VASCONCELOS, Jlio Celso Ribeiro de. Galileu contra a inrcia circular. Scienti Zudia,
So Paulo, v. 3, n. 3, p. 395-414, 2005.
VIDAL DE LA BLACHE, Paul. Principes de Gographie Humaine. Paris: Librarie Armand
Colin, 1922.
VIEIRA, D. Grande dicionrio portugus ou tesouro da lngua portuguesa. Porto: Ernesto
Chardron e Bartholomeu H. de Moraes, 1871-1874.
VIEGAS, Daniel Pinheiro. O territrio brasileiro venda.
<http://www.brasildefato.com.br/v01/agencia>. Acesso em: 17 nov. 2009.

Disponvel

em:

WALLERSTEIN, Immanuel. Aps o liberalismo: em busca da reconstruo do mundo.

Petrpolis: Vozes, 2002.
WRISTON, Walter B. O Crepsculo da Soberania: como a revoluo da informao est
transformando o nosso mundo. So Paulo: Makron Books. 1994.
WORLD BANK. Brazil: Regulations for Better Water and Sewerage Services. Report n.
19568-BR). Washington, D.C.: World Bank, 1999.
______. Water Resources Management A World Bank Policy Paper. Washington: World
Bank, 1993.
______. Water Resources Sector Strategy: Strategic Directions for World Bank
Engagement. Washington, DC: World Bank, 2003.
______. Water Resources Sector Strategy: Concept Note for Discussion with CODE.
Washington: World Bank, 2003a.
______. Brazil: Private Participation in the Water Sector: case Studies, Lessons, and Future
Options. Report n. 19896-BR. Washington, DC: World Bank, 2000,.
______. Bridging Troubled Waters Assessing the Water Resources Strategy Since 1993.
Washington, DC: World Bank, 2001.
______. Water Resources Management: a World Bank policy paper. Washington D.C.:
World Bank, 1993.
WORLD Energy Council (WEC). World Energy and Climate Policy. Assessment 2009.
WEC. 2009.
ZIZEK, Slavoj. O novo eixo da luta de classes. Folha de So Paulo (Mais), So Paulo, 5 set.
2004.
ZOLLI, Andrew. Futuro? Uma revoluo ecoinovadora. Epoca Negcios. Jun. 2008.

Alguns dos stios acessados:

- http://www.abrh.org.br/novo/quemsomos.php.
Hdricos).

(Associao

- http://www.brasil.gov.br/governo_federal/estrutura/presidencia/
- http://www.brasil.gov.br/pac/investimentos/por-regioes/norte
- http://www.cidades.gov.br/

Brasileira

de

Recursos

404

- http://www.defense.gov/home/features/2007/EmpRes/
- http://www.defesanet.com.br/md1/br-usa.htm
- http://www.eletrobras.gov.br/ELB/data/Pages/LUMIS482AEFCFPTBRIE.htm
- http://www.eletrobras.gov.br/Em_Biblioteca_40anos/default.asp
- http://www.eletrobras.gov.br/elb/portal/data/Pages/LUMISB1BA38CDPTBRIE.htm-- http://www.infoescola.com/ecologia/recursos-naturais/
- http://www.integracao.gov.br/
- http://portal.icnb.pt/ICNPortal/vPT/Areas+Protegidas/ReservaNatural/?res=1024x768).
- http://www.jusbrasil.com.br/diarios/1581701/dou-secao-3-25-02-2010-pg-55
- http://www.kosovo.net/hist.html;
- http://www.kosovo.net/sk/history/kosovo_saga/default.htm.
- http://www.kosovo.net/gralbania.html.
- http://www.mme.gov.br/site/menu/select_main_menu_item.do?channelId=8213
- http://www.mme.gov.br/site/menu/select_main_menu_item.do?channelId=396
- http://www.mma.gov.br/sitio/
- http://www.mme.gov.br/
- http://www.redlar.org/
- http://www.transportes.gov.br/