Segunda parte: resumen de Derecho Administrativo

Bolilla 12: contratos administrativos

Concepto: la administracin pblica para su gestin emite o dicta actos administrativos pero tambin celebra contratos.
Cuando la administracin no tiene por fin inmediato la satisfaccin del inters general puede actuar en forma mediata realizando contratos
de derecho civil al igual que los particulares. Pero cuando para la satisfaccin inmediata del inters general, son contratos administrativos.
Caitsh: los contratos administrativos son por su naturaleza los celebrados por la administracin pblica, con finalidad pblica, y pueden
conferir al cocontratante, derechos y obligaciones frente a terceros, su ejecucin puede afectar la satisfaccin de una necesidad pblica.
Esta sujeto al derecho publico y coloca al cocontratante en situacin de subordinacin jurdica.
Es el acuerdo de voluntades entre el rgano del estado y un particular que genera efectos jurdicos, que son los derechos y obligaciones de
las partes contratantes, vale decir de la administracin y el particular.
Teoras: Diversas soluciones de derecho publico y derecho privado.
Negativas:
Afirman que lo que existe o utiliza la administracin son contratos de derecho privado.
Otros dicen que no son contratos, sino otras cosas o institutos que estn dentro del derecho publico :
o Sostienen que son solo actos de la administracin y no contratos, por que necesitan del consentimiento del interesado
para que cumplan su objetivo.
o El contrato postula la igualdad de las partes y es evidente que la igualdad de las partes y es evidente que la
administracin o el estado actan con prerrogativa, segn la doctrina formal de la exorbitancia, que hace que el estado
este en superioridad ante el particular y as no hay igualdad.
o Los contratos por sus caractersticas, son inmutables y sus reglas son fijas, y as no cabria la figura del contrato por que
el estado puede modificar las pautas del contrato.
o El contrato por su caracterstica general tiene efecto entre las partes y en esta relacin, se extiende a un tercero
o Tambin es caracterstica del contrato, la autonoma de la voluntad que permite discutir las pautas del contrato por cada
una de las partes y la administracin por tener facultades regladas no puede discutir.
o Siempre tienen relacin con los bienes de dominio publico y estos bienes estn fuera del comercio justamente por estos
se da un contrato administrativo y no civil.

De derecho privado: el hecho de que la administracin actu por la voluntad declarada es por que la competencia que
expresamente le otorga la ley a la administracin.
o Contrato de mandato: por ejemplo el estado y el funcionario pblico. Implica que el mandante no es responsable por los
hechos del mandatario si estos no estn previstos en el contrato de mandato.
o Locacin de obra: el funcionario contina en el cargo mientras dure su buena conducta.
o Locacin de servicios: funcionario pblico que es contratado por un tiempo.
De derecho publico:
o Sostiene que no existe contrato de derecho administrativo sino actos unilaterales o reglamentarios. Lo valido es la voluntad
unilateral de la administracin.
o Sostiene que hay en realidad, un acto unilateral de la administracin necesitado de coadyuvantes o sea, alguien que ayude
que el acto administrativo dictado por la administracin alcance sus objetivos
o Sostiene que existe un doble acto unilateral
o Acto unilateral de la administracin: ej. (algo que quiere nombrar)
o Acto unilateral que quiere ser ordenanza.
Es as que coinciden los objetivos. La voluntad del dicho pblico es ejercida por la administracin y la voluntad del particular va
por derecho privado.

Afirmativas
Existe un instituto regla jurdica que esta destinado a reglar derechos, y se sostiene que hay convenciones (acuerdo entre 2
personas para generar una obligacin o resolver la existente), conde dentro de ellas esta el contrato, y dentro del contrato hay
contratos civiles, comerciales, administrativos, etc. El instituto del contrato, cuando atraviesa el mbito o se mueve en derecho
civil, comercial, laboral, administrativo, etc. Va a tener caractersticas particulares, pero va a seguir siendo contrato. Para todos
los que dicen que tiene que haber igualdad entre las partes, va a regir como caracterstica el derecho civil; en el contrato laboral
existe el contrato de trabajo que resguarda al obrero.
Contrato:
Concepto:
Institucin que tiene caractersticas particulares segn el subsistema jurdico en que se encuentre. Comprende contratos privados
y pblicos.
Especie de convencin que tiene por objeto establecer o disolver una obligacin
Burkaits: no basta con el acuerdo de voluntades, sino que estas deben ser opuestas para producir efectos jurdicos.
Clasificacin:
Por su naturaleza:
o Administracin publica: por medio de la cual se pueden conferir derechos y establecer obligaciones al cocontratante
(por ejemplo en la concesin) y tambin establecer derechos y obligaciones a su vez para terceros (por ejemplo
usuarios). Pueden afectar la satisfaccin de la necesidad general en cuanto a los bienes de dominio publico por un
contrato de concesin, por ejemplo de uso. Colocan al cocontratante en situacin de subordinacin jurdica respecto al
Estado administracin
o Por disposicin de ley: tiene por objeto un fin pblico que no es inmediato, sino solo mediato, por ejemplo emprstitos.
Se encuentran regulados concreta y detalladamente por ley. Por ejemplo contrato de obra publica
Distincin del contrato administrativo
Procedimiento formal: se dice que el administrativo surge de licitacin pblica, mientras que el privado de contratacin directa.
Es decir, si el procedimiento es administrativo, el contrato es administradito.
o Critica: no siempre el procedimiento marca la calidad del contrato, salvo cuando se tiene en miras en forma inmediata el
bien general, se hace o se realiza un contrato administrativo. Adems se puede llegar a un contrato civil por medio de

licitacin, por ejemplo la administracin puede recurrir a administracin para locacin del inmueble para instalar un
juzgado
Jurisdiccin: establece que hay contrato administrativo cuando la anulacin de los conflictos que plantea la ejecucin del mismo
corresponde a jurisdiccin contenciosa administrativa. Y debe considerarse de derecho privado cuando la competencia esta
atribuida a los tribunales ordinarios
o Critica: en realidad es a la inversa, lo atinente a la jurisdiccin ante la cual han de dirimirse las controversias es mera
consecuencia de la naturaleza del correspondiente contrato. Si el mismo es publico, la jurisdiccin es contenciosoadministrativa. Es decir la jurisdiccin no genera la naturaleza del contrato
Desigualdad de las partes: hay preeminencia de la administracin, es decir del Estado.
Inters publico: si el contrato es de inters publico, es administrativo, aunque no siempre lo es, pudiendo tambin los particulares
celebrar contratos en beneficio del inters publico
Cuando versa sobre bienes de dominio pblico: ser siempre el caso de los contratos administrativos, porque son cosas
indisponibles para los particulares. Y a su vez, la administracin puede celebrar contratos que no tengan por objeto bienes de
dominio publico
Clusulas exorbitantes: la existencia de tales en forma expresa le dara el mismo carcter de administrativo que en el caso de que
no estuvieran plasmadas expresamente. Son clusulas que en el contrato civil serian nulas, que establecen prerrogativas en
cuanto a interpretacin, ejecucin y extincin. Es decir que existiendo una clusula exorbitante, el contrato seria administrativo
o Critica: aunque exista expresamente clusula exorbitante, no habra subordinacin del particular, ya que en muchos
casos son contratos administrativos de colaboracin, actan colaborando con la administracin
Cuando queda sujeto a rgimen jurdico administrativo

Definicin de contrato administrativo:

Segn Diez, contrato administrativo es aquel en que la administracin ejerce sus prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin,
extincin, cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige por derecho pblico

Caracteres del contrato administrativo:

Existencia de clusula exorbitante: no es obligatorio, se llaman as porque sobrepasan el mbito del derecho comn. Otorgan
prerrogativas en funcin de proteger los intereses que persigue la administracin, la satisfaccin del inters general, que debe ser
prioritaria. Estas prerrogativas se hacen efectivas en cuanto a la interpretacin; la ejecucin (si el cocontratante suspende o
incumple la administracin directamente, se hace cargo de la continuacin, dirigir y controlar en forma constante, y la
terminacin del mismo); y la extincin (puede rescindir unilateralmente el contrato). Las clusulas pueden ser implcitas,
apareciendo igualmente en todo contrato por razn de su objeto; o pueden ser expresas, que son las incluidas expresamente, aun
cuando los contratos no son administrativos por su objeto, sino que se convierten en tales en virtud de tal inclusin
Extensin a terceros: pueden beneficiar a terceros (prestacin de un servicio publico) o traer aparejadas cargas (obligacin de
pagar las tarifas del colectivo)
Ejecutoriedad: por ejemplo, cuando el cocontratante no cumple, o suspende el cumplimiento, el estado esta facultado a hacerse
cargo directamente (sin intervencin judicial) pudiendo hacerlo cumplir por un tercero a cuenta del incumplidor
Conmutatividad: desde su origen, las partes tienen conocimiento de sus derechos y obligaciones, es decir de sus ventajas o tareas.
No son contratos aleatorios.
Subordinacin: el Estado o administracin esta en un plano superior al particular
Mutabilidad: los contratos administrativos pueden ser modificados para el inters general, es decir tienen la prerrogativa del ius
variandi, siendo siempre modificables.
Flexibilidad: las prestaciones son susceptibles de ser ampliadas o disminuidas en su quantum (en obra publica hasta 20%,
servicio de suministro 10%) esto se da en virtud de que la administracin debe siempre resguardar la ecuacin econmico
financiera de la relacin
Intransferible: no se puede ceder el lugar de parte a otra persona, salvo con autorizacin de la administracin, ya que cuando
alguien contrata lo hace teniendo en cuenta la situacin econmica financiera, y hasta personal del cocontratante. Salvo casos de
cesin
Revocabilidad: la administracin puede revocar el contrato cuando desaparece la causa motivo
Oneroso: generalmente es oneroso, pudiendo ser tambin gratuito a veces.
Efectos de los contratos:
Entre las partes:
La administracin puede obligar a cumplir, es decir, ejecutar
Puede controlar y vigilar las tcnicas y formas
Puede subrogarse en aspectos externos y tambin internos de la empresa
Unidad 13
Procedimientos en la contratacin:
Los contratos tienen procesos tales como la ideacin o determinacin para contratar. Hay diversas formas de seleccin para ver con quien
se va a contratar (medios del modo de seleccin del contratista).
El principio general es que la administracin, o el facultado para contratar, tiene la libertad en principio de elegir con quien contratar, por
el principio de que el jefe de la administracin es el encargado de la administracin.
Puede ser limitado por vas de la ley de contabilidad que tiene cada provincia. En estas leyes se encuentra un rgimen de contratacin en
base a lo que establece la ley de administracin financiera nacional 24156.
Los limites del ejecutivo para contratar: son lmites del tipo econmico, como por ejemplo la licitacin pblica, la privada, contratacin
directa, con concurso de precios, etc.
El proceso formativo de los contratos se manifiesta a travs de las siguientes etapas:
Etapa preparatoria de la autorizacin para contratar (formacin de la voluntad de la administracin): hay algunas veces que es
necesaria la previa sancin de una ley que autorice al rgano administrativo para contratar
Autorizacin presupuestaria: es una autorizacin para efectuar el gasto, no para contratar

Autorizacin para contratar: hay contratos que no pueden celebrarse, sino cuando el rgano calificado para ello haya sido
previamente autorizado. La autorizacin no obliga a celebrar el contrato, simplemente es una facultad necesaria para la validez
del contrato.
Decisin para contratar: en ciertos supuestos intervienen 2 rganos en la contratacin: el rgano deliberante (el que resuelve la
realizacin del contrato) y el rgano ejecutivo (realiza el contrato). Tambin intervienen rganos de la administracin consultiva,
que pueden ser: obligatorios y vinculantes, semivinculantes o facultativos

Eleccin del cocontratante: hay distintos procedimientos para su eleccin.

licitacin pblica: es el procedimiento de preparacin de la voluntad de la administracin impuesto para proteger los intereses
financieros de estas y asegurar la igualdad de todos los proponentes, sometidos a un nico pliego de condiciones para que
formulen propuestas entre las cuales la administracin seleccionara la ms conveniente. El monto va a establecer si la licitacin
es pblica o privada.
o Etapas:
Cuando la administracin resuelve contratar, dicta una resolucin donde consta la necesidad que se pretende
cubrir con la contratacin. En base a esto, se confeccionan los pliegos que establecen los derechos,
obligaciones y objeto del mismo.
Llamado a licitacin en base al pliego de condiciones preparado por la administracin: se produce el anuncio
de la licitacin y su publicacin. La publicidad previa esta destinada a suscitar la concurrencia de ofertantes y a
colocarlos sobre un pie de igualdad. Generalmente se indican los elementos que van a servir de base, entre ellos
los pliegos de condiciones generales y especiales. Ante publicacin en el boletn oficial, se establece que se
pretende hacer, y el monto oficial.
Presentacin de la oferta: se presentan las ofertas en sobres (con la documentacin del rgimen de
contrataciones), durante el plazo fijado. En general, las propuestas deben presentarse ante el rgano
administrativo que abre la licitacin, que habr de indicarse en la publicacin. El sobre a presentar contendr la
propuesta y los documentos que han de acompaarla, igual que el rgimen de contratacin que se suscribe en
todas las hojas. Las propuestas deben ser secretas y por ello habrn de presentarse en sobres cerrados. Pueden
ser mas de 1 sobre, que se abren si las formalidades de suscripcin previas estn cumplidas.
Mantenimiento de la oferta: deben garantizarla hasta que queden elegidos los que van a construir la obra. Si no
mantienen la oferta, salen de la licitacin automticamente
Apertura de los sobres: es un acto pblico, ante un escribano pblico, en el cual, en el acto de apertura, el
escribano debe fijarse que todas las hojas estn firmadas (si falta alguna firma queda afuera de la licitacin).
Las partes pueden plantear incidentes para que se rechace la oferta de la contra, y para esto se necesita un
abogado
Preadjudicacin: es la seleccin previa de los que pueden contratar con la administracin. La administracin,
por medio de rganos tcnicos, controlar si la oferta responde a los requerimientos que establece la
administracin, con lo que se determinar si es o no conveniente la oferta. El rgano tcnico establece una
prelacin entre los oferentes ms convenientes.
Adjudicacin: el rgano licitante va a dictar un acto administrativo donde determina quien se adjudica la
administracin, en base a la mejor oferta (que no siempre es la mas baja). En algunos casos, como en el
contrato de suministros, de esta forma queda perfeccionado el contrato, y en otos, cuando la ley exige
expresamente la firma (obra pblica), es necesario el cumplimiento del requisito para la perfeccin del mismo.
Notificacin: se publica quien gano la licitacin, y as se notifica al interesado
Realizacin del contrato: una ves adjudicado, se confecciona el contrato
Licitacin restringida:
Es un procedimiento de excepcin donde el nmero de oferentes es limitado. La administracin limita discrecionalmente (porque as lo
autoriza la norma) la lista de los candidatos que se admiten para ser propuestas. Una vez establecida la lista, el procedimiento es igual al
de la licitacin pblica.
La diferencia esencial es que se admite, en forma limitada, a los licitantes u oferentes, y que la administracin autoriza o invita a los
proponentes.
Se da nicamente cuando el valor estimado no exceda determinado monto (licitacin pblica desierta, ofertas inadmisibles, o
circunstancias imprevistas que requieran una capacidad tcnica o cientfica determinada)
Licitacin privada:
Es el procedimiento en el que intervienen personas que son invitadas por la administracin en forma expresa. Es decir, que en la
administracin central hay un registro de proveedores y constructores en el cual se anotan los que quieren contratar con la administracin.
De ese dictado, la administracin elige previamente a quienes, por su condicin econmica, oferta, etc., preselecciona para contratar, que
por circunstancias tcnicas, idoneidad, cualidades, etc., estn en igualdad de condiciones.
Para considerar la mejor oferta, se tienen en cuenta las garantas que ofrecen, el plazo para construir la obra, antecedentes, etc.
Generalmente existe la obligacin de que existan ms de 6 oferentes. Se procede por este sistema cuando el monto no justifica, o sea no
supera el monto del rgimen de contratacin, tambin cuando fracasa la licitacin pblica, por falta de oferentes, por precio inconveniente,
etc.
Contratacin directa:
Procedimiento por el cual la administracin elige, en forma directa, con quien va a contratar sin la concurrencia de oferentes. Se
caracteriza por ser de monto bajo. Es una facultad renunciable de la administracin, es decir que la administracin esta facultada para
ejercer esa facultad directa, pudiendo hacer una licitacin publica o privada. Es una competencia de eleccin libre. Hay regimenes que
establecen una cotizacin de precios previa, aunque tenga la facultad directa para contratar. Tambin se puede rechazar en un concurso de
precios cuando el precio sea inconveniente.
Casos en los que la contratacin directa procede:
Cuando la administracin quiere hacer una contratacin secreta, no obstante el monto.
Por razones de urgencia no voluntaria, ni motivadas por negligencia de la administracin, no obstante el monto, lo requiere.
Cuando se declaran desiertas las licitaciones publicas o privadas
Cuando la administracin quiere adquirir o realizar obras cientficas o artsticas
Cuando existe un nico oferente
Cuando existe notoria escasez de un producto
Cuando se trata de la compra de inmuebles en remate publico

Remate publico:
Procedimiento que opera para compra y venta de bienes en remate publico, sin limitacin de concurrencia y al mejor postor. Se da cuando
la administracin quiere vender bienes de rezago (aquellos que no se utilizan ms), pero que estn amortizados, y si se los arregla sale ms
caro. Tambin cuando la administracin quiere comprar cosas, puede hacerlo por remate pblico, pero tiene establecido un precio mnimo
y uno mximo. La adjudicacin se produce en el acto mismo
Concurso:
Es el procedimiento de selecciones donde se va a determinar la mayor capacidad tcnica, cientfica, cultural, artstica, etc. De una persona.
Se puede dar por: oposicin, oposicin y antecedentes, o por antecedentes.
Por antecedentes es cuando se invita al postulante a presentar su currculum para acreditar la idoneidad para el cargo.
Por oposicin es cuando se realiza por comparacin entre oponentes, y se elige al ms idneo
Los concursos pueden ser abiertos o cerrados: en el abierto cualquier persona puede participar, el cerrado es lo opuesto.
Ejecucin de los contratos:
La administracin se vale de contratos administrativos cuando quiere que el mismo sea cumplido si o si, cuando se refiere al inters
general. Se observa acabadamente las potestades que tiene la administracin en relacin con el contratista. Esa relacin, segn la doctrina
de la exorbitancia, sirve a la administracin para actuar con facultades de direccin, fiscalizacin, sancin, modificacin del contrato, etc.,
Y tambin puede aplicar sanciones.
Sanciones:
Es la facultad que tiene la administracin para que el cocontratista cumpla con sus obligaciones. Pueden ser:
Pecuniarias: consiste en indemnizaciones, multas, etc.
Coercitivas: sustitucin del contratista por incumplimiento del ritmo de trabajo
Decisorias: cuando hay culpa por parte del cocontratante que termina con la ruptura del contrato
Correctivas: apercibimiento verbal o escrito
o Suspensin: cese de la labor y del pago de deberes por los das que dura la suspensin
Medidas depurativas: tiende a la ruptura de la relacin contractual entre el Estado y el funcionario pblico. Destitucin y
exoneracin (lleva la prohibicin de reingreso)
Ejecucin directa (como sancin):
Es la situacin excepcional en la que la administracin asume por si, o mediante un tercero contratista, para realizar las obras que
construan las obligaciones del cocontratante. Se puede dar cuando la administracin observa que el cocontratante no mantiene el ritmo
establecido para la obra pblica, as la reactualiza y lo pone en obligacin al nuevo contratista. La administracin en este caso no va a
pagar al primer contratista, sino que el que paga al nuevo es el que incumpli el contrato.
Ejecucin directa (sin grado de sancin):
Es la facultad que tiene la administracin, bajo su responsabilidad, de tomar por si o por un tercero la realizacin del trabajo del
cocontratante, por ejemplo por una razn de urgencia, cuando quiere construir ms rpido de lo que se ha comprometido la primer
empresa. Esto se realiza a costa de la administracin.
Deberes y derechos de los contratistas:
Derechos de la administracin:
Derecho a exigir el cumplimiento en forma regular de la obligacin impuesta
Exigir la ejecucin personal del constructor, ya que el contrato es intuito personae, es decir que la administracin elige la
empresa por sus cualidades. Si el contrato lo permite, la empresa puede hacer, con autorizacin de la administracin,
subcontrataciones (transferencia de obligacin a otra empresa) pero bajo su responsabilidad ante la administracin. Tambin
puede ceder con autorizacin de la administracin transfiriendo la responsabilidad del contrato a otra empresa, y la que cede se
desliga de las obligaciones ante la administracin. Es una facultad que debe estar prevista en el rgimen del contrato. Si la cesin
y la subcontratacin no estn autorizadas, el contrato se rescinde.
Obligar la ejecucin en trmino: dentro de los plazos fijados, si no hay sancin. Hay causas simientes de responsabilidad del
cocontratante:
o Fuerza mayor o caso fortuito: es un hecho material externo a la voluntar del contratista. Debe ser imprevisible e
irresistible, absoluto y actual. No basta con que sea un peligro (Art. 514 CC)
o Hechos de la administracin: son los que genera la administracin con su conducta que tornan imposible la ejecucin
del contrato. El contratista que alega esto debe reunir las caractersticas de la fuerza mayor. En estos 2 casos, el
cocontratante no tiene responsabilidad.
Revocar el contrato: es la facultad por merito, es decir, cambia la valoracin de la administracin. Esta debe indemnizar al
contratante (ej: puente cuando se seca el ro)
Modificar el quantum del contrato: en los contratos de obras publicas, la administracin puede hacer variar hasta el 20%. En los
contratos de suministros puede ampliar o disminuir el 10%. Cuando no existe determinacin, se atiende a la ecuacin econmica
financiera de la administracin con respecto al contrato, por ejemplo ante el aumento de insumos
Inspeccionar el trabajo del cocontratista
Dar instrucciones: se lleva a cabo un cuaderno, donde se dejan documentadas las instrucciones que no estn previstas en el
contrato
Entregar los elementos o materiales: cuando el contrato prevea que los mismos sea provistos por la administracin. Puede exigir
al contratante que los acepte
Obligaciones de la administracin:
Entregar los elementos cuando el contrato lo disponga, en el lugar correspondiente, por medio de un replanteo de obra.
Dar las indicaciones necesarias cuando el representante tcnico o cocontratante lo solicite. Deber de expedirse
Debe prestar el auxilio de la fuerza publica cuado fuera necesario
Pagar lo convenido y recibir lo convenido
Derechos del contratista:
Derecho a iniciar la ejecucin del contrato
A mantener la ecuacin econmica financiera
A que se le preste el auxilio de la fuerza publica para cumplir su obligacin

A que se le reciba lo convenido

A que se le rescinda o a plantear la rescisin del contrato cuando la administracin no cumple
A que se le pague la obra o suministro

Deberes del contratista:

Cumplir lo convenido
Aceptar las modificaciones sin excesos
Aceptar la inspecciones
Aceptar los materiales, si en el contrato se estableci que la administracin deba proveerlos
Extincin de los contratos:
Por mutuo consentimiento: es por acuerdo de voluntades entre la administracin y el cocontratista, pone fin al contrato antes de
la realizacin del plazo, por ejemplo cuando la constructora contratada se presenta en otra licitacin en una especialidad que le
concierne, mediante pacto previo.
Por voluntad de la administracin: por razones de merito, la administracin puede rescindir el contrato o por incumplimiento del
cocontratista, y tambin por sesin que rescinde el mismo respecto del primer contratista en caso de estar autorizado. O tambin
por incapacidad sobreviniente, desaparicin, etc.
Por voluntad del contratista: es un hecho de la administracin que modifica el contrato unilateralmente. La causal se le atribuye a
un hecho de la administracin, por ejemplo cuando modifica en exceso o lo hace imposible, o cuando no cumpla con las
obligaciones a su cargo. Etc.
Por vicio del contrato: por error de clculo.
Por caso fortuito o fuerza mayor: acontecimiento independiente de la voluntad de los contratantes e imprevisible, que impide de
una manera absoluta la ejecucin de las obligaciones contractuales
Teora de la imprevisin:
Se da cuando la utilidad acordada al celebrarse el contrato no se produce en razn de circunstancias ajenas a la voluntad de las partes, por
acontecimientos extraordinarios, imprevistos e imprevisibles, que tornan excesivamente ms oneroso el cumplimiento de las obligaciones
del cocontratante. Es una situacin de tipo econmica, se vuelve ms oneroso.
Lo que debe hacer la administracin es respetar las tarifas o el precio pactado en el contrato. La administracin debe indemnizar al
cocontratante por las perdidas sufridas, y para asegurar las ganancias que tenia prevista en el contrato de tracto sucesivo. La idea es que
estos contratos se cumplan para la satisfaccin del inters general. Se debe reactualizar los precios, porque no se beneficia teniendo que
llamar nuevamente a licitacin
Requisitos para su invocacin:
Para que el contratista pueda plantear la teora de la imprevisin:
El contrato debe estar en ejecucin, no debe estar suspendida la obra
Que el hecho sea excepcional y ajeno a la voluntad de las partes
Que altere la economa del contrato
Que no haya podido preverse
Que haga excepcionalmente onerosa a la economa del contrato, excediendo lo normal y previsible del mismo
Que el contratista no haya sido despedido
Que sea anormal, temporaria y no definitiva
Principales contratos administrativos:
Contrato de funcin publica:
Contrato de concesin:
o De servicio publico
o De obra publica
o De ocupacin o uso del dominio publico
Contrato de obra publica
Contrato de emprstito publico
Contrato de suministro
Contrato innominado o subcontrato
Cuasicontratos

Bolilla 14
Funcin publica
Es toda actividad ejercida por un rgano para la realizacin de un determinado fin. Como esta referida a los rganos del Estado, la funcin
es pblica o estatal
Funcionario publico:
Es la persona que deber accionar y dinamizar las finalidades de la administracin publica para la implementacin de las polticas
generales y especificas que fijen y decidan los organismos y autoridades superiores de la administracin publica provincial dentro del
marco de las normas legales vigentes que regulan la funcin de la administracin publica
Segn Diez, es todo aquel que presta una actividad remunerada en organismos del Estado en virtud de nombramiento emanado
de autoridad competente. Condiciones:
o Actividad remunerada: quedan excluidas las actividades ad honorem
o Que esa actividad se realice en un organismo del Estado
o Nombramiento o eleccin por autoridad competente

Doctrina nacional y fornea: funcionario pblico es aquel que tiene derecho de mando, de iniciativa y decisin, y que ocupa los
grados mas elevados de la jerarqua. Empleado publico es aquel que atiende a la produccin y ejecucin de las decisiones
emanadas de una autoridad superior, se encuentra en los grados mas bajos de la escala jerrquica
Constitucin nacional: la expresin empleado no se contrae exclusivamente al rgano administrativo
Cdigo civil: se emplea funcionario o empleado pblico de la misma manera.
Cdigo penal: para este, empleado o funcionario pblico es todo aquel que participa accidental o permanentemente del ejercicio
de las funciones pblicas.
Ley 22140: funcionario publico es todo aquel que, en virtud de un acto administrativo emanado de autoridad competente, presta
un servicio remunerado en dependencia del PE nacional, e inclusive de entidades jurdicas descentralizadas

Distintas clases de funcionarios:

Voluntariedad
del
acceso
Gobernantes
Por eleccin directa
Funcionarios
Ingreso voluntario
Auxiliares

Ingreso voluntario

Requisado

No es voluntario el
ingreso

Permanencia o no en
el cargo
Determinada
Permanente
A trmino (no
permanente)
No es permanente

es

Funciones
actividades
Determinadas
Amplias
indeterminadas
Amplias
Determinada

Rgimen jurdico a
que estn sujetos

Derecho publico, leyes

de funcin publica
De derecho publico y
privado
De derecho publico

Naturaleza jurdica de la relacin empleo pblico

Los que afirman que es un contrato: la relacin del funcionario con la administracin es un contrato civil
o Teora del mandato: el mandante puede revocar el mandato, lo que no ocurre con los funcionarios cuya estabilidad esta
asegurada
o Teora de la locacin de servicio
o Teora del contrato de derecho privado: se funda en la ausencia, en la funcin, del elemento de discusin, de debate y de
acuerdo igualitario que caracteriza a los contratos de derecho comn
o Teora del contrato de derecho publico: basndose en que la relacin jurdica funcionario-administracin es un contrato
administrativo, ello permite a la administracin modificarlo cuando lo exigiera el inters publico, aun cuando la
situacin econmica del funcionario habra de ser respetada
Critica: la situacin del funcionario frente a la administracin no es objetiva
Los que consideran que se trata de una situacin reglamentaria: afirman que la voluntad unilateral de la administracin es
suficiente para dar origen a la relacin: la naturaleza de la relacin es legal o reglamentaria, los funcionarios estn sometidos a un
rgimen jurdico que ya exista cuando este ingreso a la funcin publica, y ha sido creada por la administracin unilateralmente,
pudiendo esta modificarla para satisfaccin del inters general. Segn Diez, debe aceptarse la teora reglamentaria o legal ya que
en nuestro pas los funcionarios se rigen por un reglamento o estatuto, ya sea en base al ingreso, derechos, deberes, egresos, etc.
Diferencias entre carga pblica y funcionario pblico:
Carga publica:
Es una prestacin personal, irrenunciable y gratuita, impuesta unilateralmente pro el Estado en virtud de una ley federal, prescindiendo del
consentimiento del obligado para el cumplimiento de un servicio de inters publico con carcter oneroso. Tiene carcter coactivo, es
obligatoria, no cuenta con la voluntad del administrado, temporal, gratuita, impermutable, legal, igualitaria. Por ejemplo el requisado
Clasificaciones de funcionarios:
De planta
Permanente: es el que ingreso luego de cierto lapso, tiene estabilidad en su cargo y solo puede ser destituido por cuestiones
importantes, o cuando se jubila
Contratado
De gabinete: no tiene estabilidad. Se da por un plazo determinado y sobre una persona determinada
Unidad 15
Acceso a la funcin publica segn la constitucin nacional:
Requisitos:
Idoneidad: aptitud que debe tener un funcionario publico para acceder a la funcin publica
Ciudadana: la CN establece que todos los habitantes son admisibles en los empleos pblicos, sin otra condicin que la
idoneidad. Sin embargo, para los cargos de presidente o vicepresidente de la nacin, se requiere haber nacido en territorio o ser
hijo de nativos. Salvo excepcin de extranjeros con fundamentos
Edad: a partir de cuando tiene capacidad civil (18 aos), y excepcionalmente con autorizacin de los padres, hasta el momento en
que sea edad suficiente para jubilarse. Hay que sealar 2 limites: el limite mnimo tiene en cuenta la capacidad para desempear
la funcin publica, y el limite mximo tiende a evitar que determinadas personas, privadas de vigor, lleguen a cargos pblicos
Aptitud fsica: en realidad, esta condicin depende segn la funcin publica que se desempee
Moralidad: se refiere a la buena conducta civil y moral que debe tener el postulante y es apreciada discrecionalmente por la
administracin, tanto en la administracin como en la vida privada. No deben tener antecedentes penales. Se prohbe acceder a la
funcin publica a condenados por delitos dolosos contra la administracin, al fallido o inhabilitado, y segn la ley 22140, al que
tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por delito doloso contra la administracin.
Sexo: no constituye requisito de idoneidad, pero hay para ciertos cargos que si es condicin necesaria
Religin: no es requisito de idoneidad, ya que la constitucin solo establece el sostenimiento del culto catlico
Aptitud tcnica: es el requisito esencial, ya que casi todas las funciones pblicas lo requieren. Ser determinado segn la funcin
publica, que se apreciara por el procedimiento del concurso
Ideas polticas: no constituye ningn impedimento ni requisito de idoneidad
Formas de ingreso:
El personal de la administracin ingresa por la designacin que efecta la autoridad competente. La designacin puede realizarse por:
Nombramiento: manifestacin de una sola voluntad. Este puede ser:
o Discrecional: cuando existe libertad completa en la designacin

Condicionado: cuando la designacin puede subordinarse a ciertas formalidades. Por ejemplo concurso: para ingresar se
necesita acreditar la idoneidad y el concurso es el procedimiento mas corriente. El concurso se realiza mediante ciertos
procedimientos que integran diferentes actos y hechos.
o Reservado: cuando la designacin debe hacerse entre determinadas personas que ya han prestado servicios al Estado.
Eleccin: manifestacin de varias voluntades. La designacin esta disciplinada por normas especiales.
Sorteo: es ajeno a la voluntad humana. La designacin puede estar limitada a las personas elegidas por el cuerpo colegiado
o

Deberes del funcionario o empleado publico:

Fidelidad y lealtad: significa una obligacin de tipo moral (predisposicin tica de actuar), y jurdica (fidelidad a las normas
jurdicas). Es la aptitud que debe tener el funcionario para favorecer el inters publico
Dedicacin: significa el deber de consagracin al servicio, es decir excluye la posibilidad de desempear otro cargo. Es el
rgimen de incompatibilidad (no puede desempear 2 cargos pblicos a la vez). Se requiere la dedicacin publica del empleado
Asiduidad: comprende la dedicacin constante, continua, uniforme, ajustada a los horarios que establece la administracin
Conducta digna: implica la obligacin de ser honorable y de buenas costumbres, tanto dentro como fuera de la administracin
Deber de obediencia: el rgimen de obediencia tiene relacin directa con la jerarqua y competencia que cada funcionario tenga
en los grados de la administracin. De esa relacin, surgen consecuencias cuando el superior da rdenes al inferior que debe
guardar obediencia.
o Limites de la obediencia que debe guardar el inferior:
Obediencia absoluta: el superior impone obediencias sin lmites, el inferior es un instrumento de la voluntad
del superior. Esto no existe en la administracin publica
Obediencia relativa: teoras:
Obediencia de la ley: el superior emite una orden y el inferior hace un anlisis de si la orden esta
dentro del marco de los limites de la ley. En definitiva, la orden debe ser prima facie (de acuerdo a la
ley). El inferior no cumple en la medida en que la orden sea abierta o alevosamente ilegal. Sino si o si
debe cumplirla.
Teora de la reiteracin: el superior emite una orden al inferior, y este le hace las observaciones de que
la orden es ilegal. Si el superior la reitera a la orden, el inferior debe cumplirla, pero eximindose de
responsabilidad. Esto no quiere decir que la orden se convierta en legal.
Teora de la legalidad formal: se analizan varios aspectos: el inferior debe analizar la competencia del
superior (es decir si la orden esta dentro de sus competencias), tambin debe analizar su competencia,
y la forma de emitir la orden de acuerdo al rgimen jurdico vigente
De legalidad formal y material: hay un plus que tiene que ver con el contenido de la orden y su
adecuacin al inters general.
Derechos del funcionario y empleado publico:
Derecho de estabilidad del empleo: pertenecer en el cargo por un lapso determinado, mientras dure su buena conducta. Existen
diferentes sistemas:
o Estabilidad absoluta: implica la posibilidad de desempear el cargo en su ciudad; no es trasladado
o Estabilidad relativa: comprende solo al cargo, pero puede ser trasladado
o Propia: es la imposibilidad de suprimir el cargo
o Impropia: tiene estabilidad en tanto el cargo se mantenga. Si se suprime el cargo, el funcionario debe ser indemnizado
Derecho a la carrera: esta vinculado con el derecho al asenso, que es la designacin para un cargo superior. Es una facultad
discrecional que tiene la administracin que esta generalmente reglamentada por regimenes jurdicos que establece en que casos
se puede ascender. Mecanismos:
o Por antigedad: asciende por cierta cantidad de aos en el cargo
o Por merito: tiene en cuenta el merito del funcionario publico para desempearse en un cargo superior
o Por seleccin libre: seleccin en base a una seleccin discrecional que hace el superior sobre los inferiores.
o Por va de exmenes: para comprobar la aptitud del funcionario para desempear un grado superior.
Lo propio es que se haga una conjuncin de todos los mecanismos
Derecho al descanso: es la posibilidad que tiene el funcionario para restaurar energas y mejorar su rendimiento. El rgimen de
descanso comprende:
o Las ferias: que se dan todos los aos en determinadas pocas. Son indiscriminadas a todo el personal
o Licencias: son tambin periodos, pero a personas determinadas y por cuestiones determinadas
o Licencia ordinaria: se da en cuanto a la cantidad de das y se relaciona con la antigedad, por ej. 1 ao de antigedad 5
das de licencia.
o Licencia forzosa: impuesta como consecuencia de una sancin, suspensin, sin pago de haberes
o Licencia extraordinaria: por enfermedad, maternidad, estudio
o Licencias legales: se dan para ocupar otros cargo sin goce de haberes
Derecho a asociarse: esta protegido constitucionalmente cuando sea con fines tiles, por ejemplo asociarse a un club.
Asociacin sindical: asociarse con fines reivindicativos de los derechos a los empleados. Surge la posibilidad de hacer huelga.
Derecho al sueldo: es una remuneracin permanente y peridica en el presupuesto que se otorga al funcionario por los servicios
prestados. Se divide en 12 meses.
o Naturaleza jurdica: derecho reglamentario o contraprestacin? Es una contraprestacin que esta dentro del rgimen
jurdico del contrato. Segn la doctrina mayoritaria, es contraprestacin porque previamente debe haber una prestacin.
El sueldo comprende:
Aguinaldo: beneficio que el Estado hace a favor del funcionario publico. No integra el sueldo. Se da 2 veces al
ao y constituye la mitad de 1 sueldo.
Viticos: son los gastos del funcionario para satisfacer su obligacin. No integra el sueldo.
Antigedad: si integra el sueldo.
Zona desfavorable: integra el sueldo.
Presentismo: presentarse a trabajar, si integra el sueldo
Derecho a jubilarse: cumpliendo cierta cantidad de aos, tiene derecho a descanso pago por el desempeo en la administracin
Derecho a pensin: se da cuando muere el funcionario pblico, otorgndose el sueldo a los familiares.

Unidad 16:
Responsabilidad de los funcionarios y empleados pblicos:
El funcionario tiene que cumplir los deberes impuestos reglamentariamente y su incumplimiento trae aparejada la responsabilidad:
Responsabilidad disciplinaria: cuando la violacin del deber del funcionario alcanza al aparato administrativo, al orden y a la
disciplina establecidos, y a la competencia
Responsabilidad civil: cuando la actividad del funcionario puede haber causado un dao a un patrimonio
Responsabilidad penal: cuando el acto efectuado por el funcionario que no cumpli con sus deberes puede representar una figura
delictiva definida por el derecho penal
Responsabilidad poltica: alcanza a un nmero limitado de funcionarios, que son los gobernantes.
Las 3 responsabilidades anteriores (civil, penal y disciplinaria) no son excluyentes, ya que en un mismo hecho violatorio de un deber
jurdico pueden dar lugar a las 3 clases de responsabilidad y originar 3 sanciones distintas
El derecho disciplinario es autnomo con relacin al derecho penal, constituye una condicin primordial para el regular funcionamiento
de los servicios administrativos. Se distingue la infraccin penal de la disciplinaria en que la penal tiene que estar tipificada por una ley
anterior al hecho punible. La infraccin disciplinaria es atpica y comprende hechos que pueden ser clasificados como violacin de los
deberes del funcionario.
Faltas
Es el acto u omisiones del funcionario, intencional o culposo, que viola los deberes a su cargo
Diferencia entre falta y delito:
El delito es la conducta tpica descripta penalmente. La falta administrativa puede no ser tpica, lo que no significa que se aparte del
principio de legalidad
Requisitos para que se aplique la falta:
Falta concreta: no debe estar en el Estado permanente el funcionario publico, por ejemplo la ignorancia
Debe estar establecida objetivamente: para que se aplique la sancin; se determina por un sumario administrativo, salvo que no
se requiera esa formalidad, y debe estar establecido en los regimenes
La falta debe ser voluntaria: debe haber sido realizada con discernimiento, intencin y libertad.
Clases de faltas:
Leves, graves o gravsimas, segn la intensidad de la afectacin
Sanciones:
Es un castigo moral o material que resulta exclusivamente al orden profesional dentro del mbito de su gestin, y debe aplicarse a los
funcionarios en servicio
Principio de aplicacin: la sancin, en oposicin a las faltas, est prevista en el estatuto. No pueden ser creadas por el superior
Principio de non bis in dem:
No pueden aplicarse 2 sanciones por la misma falta, pero un hecho puede constituir faltas de distinta naturaleza
Clasificacin de las sanciones:
Por sus efectos:
o Efecto moral: recomendacin, advertencia que se le hace al funcionario para que encamine su conducta
o Efectos pecuniarios: son aquellos que tienen consecuencias econmicas, por ejemplo suspensin de la remuneracin, o
descuento
o Efecto expulsivo: puede ser: destitucin en grado de cesanta; y destitucin en grado de exoneracin
Por su finalidad:
o Correctivas: apercibimiento, suspensin o arresto
o Depurativas: destitucin en grado de exoneracin y cesanta
Extincin de la sancin:
Por revocacin:
Por nulidad: por ejemplo cuando ilegtimamente aplicada, el rgano que lo aplic no es competente
Por condonacin: cuando el acto no es regular
Por prescripcin: la administracin, transcurrido cierto lapso de tiempo sin que haya aplicado la sancin, no lo puede hacer mas,
ya que prescribe la accin, pero la accin no prescribe cuando el delito sea penal. Es cuando la sancin esta declarada, y por
cualquier circunstancia no es aplicada, es decir que el acto administrativo sancionatorio tiene que estar firme y consentido; le
falta la ejecutoriedad
Procedimiento para su aplicacin:
Se inicia por sumario administrativo, que necesariamente debe realizarse, cuando la sancin exceda los 10 das de suspensin.
El sumario es la comprobacin de las faltas en que ha incurrido el agente. Se hace en un expediente administrativo, en el cual se van a
precisar las circunstancias de tiempo, lugar y modo que constituye la falta. Tambin se reunirn los elementos de prueba para determinar
la existencia del hecho, y la individualizacin de los responsables. El que lleva el expediente propone la sancin al que tiene facultad para
aplicarla. Se inicia por denuncia o por oficio del funcionario competente que vio que se cometi el hecho.
Consta generalmente de 3 partes:
Sumario: se realiza por va administrativa. En el se renen los elementos y pruebas del cargo, se establece la existencia del hecho
y quien es el responsable
Notificacin del imputado: se lo notifica de la situacin y se lo invita a que ejerza su defensa
Apreciacin de los hechos, pruebas, etc.: que hace al imputado el alegato.

Quien dirige la investigacin se llama instructor o sumariante y siempre lo realiza con un secretario de actuacin. El sumario es
secreto, no se debe enterar el imputado de que esta siendo investigado. Tambin en el sumario se pueden tener medidas
preventivas que resultan esclarecedoras del hecho
Clases de pruebas:
Testimoniales:
Periciales
Instrumentales o documentales
Inspecciones oculares
La declaracin del imputado es un medio de prueba que debe ser acreditado por otro medio de prueba para que ayude al esclarecimiento
de la verdad. No es un medio de prueba, sino de defensa en valor de la verdad real o material

Responsabilidad poltica:
Cabe al gobernador y los funcionarios:
Responsabilidad civil:
Cuando el funcionario causa un dao a un patrimonio, tiene responsabilidad por los daos que cause a terceros, a la propia administracin,
y al Estado. Las reglas que se aplican son las del CC. El Art. 1109 se utiliza para todos, y el 1112 solo para funcionarios pblicos.
Requisitos para que opere la responsabilidad civil del funcionario publico:
Violacin de una ley: cuando no haya cumplido con el deber impuesto por el rgimen jurdico. Si este rgimen genera un dao,
no es responsabilidad del funcionario sino del Estado
Que exista un dao:
Que el dao sea patrimonial
Que el dao sea atribuible al funcionario pblico a titulo de culpa o dolo o negligencia.
Esta responsabilidad se da frente al Estado como a los particulares, y dems agentes pblicos
Cundo daa al Estado? Cuando se lesionan bienes pblicos, malversacin patrimonial (adems del sumario administrativo, se acredita el
dao causado por responsabilidad civil al Estado)
Problemas en torno a la responsabilidad del funcionario del Estado: existe un contrato administrativo entre el Estado y el funcionario o es
una relacin reglamentaria? Si no es contractual, la prescripcin se da a los 2 aos, en cambio si tal relacin jurdica se considera
contractual, prescribe a los 10 aos.
Responsabilidad penal del funcionario:
Se da cuando una accin u omisin encuadra en un tipo penal del cdigo penal o leyes complementarias. Se clasifican en:
Peculiares: solo las puede cometer el funcionario publico
o Violacin de los deberes del funcionario publico
o Malversacin de los fondos pblicos
Comunes: son agravadas por la calidad de funcionario pblico. La puede cometer cualquier ciudadano
Sanciones penales:
Pueden ser privativas de libertad
Multas
Inhabilitacin (absoluta o especial)
absolutas: para ocupar cargos pblicos
especiales: solo determinado cargo
Unidad 17
Servicios pblicos:
Segn Diez, servicio pblico es la prestacin que efecta la administracin, en forma directa o indirecta, para satisfacer una necesidad de
inters general.
Diversos criterios:
subjetivo: es la posicin tradicional que se refiere a la persona que presta el servicio:
o Duguit: dice que servicio pblico es toda actividad que presta el Estado para el desarrollo social, que deben asegurarla y
regularla los gobernantes. Critica: no toda actividad que realiza el Estado es servicio publico, adems existe
inconveniente en identificar claramente al servicio publico
o Jezz: dice que servicio pblico es toda actividad de la administracin. Su doctrina es francesa y por lo tanto interpretada
como actividad del PE, pero comprende tambin cuando es realizada como administrativa
o Hauriou: no es toda la actividad del Estado, ni toda la actividad de la administracin, sin solamente parte de esta, que
consiste en un servicio tcnico prestado al publico de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades
publicas y la organizacin publica. Critica: no siempre es organizacin publica lo que presta un servicio publico
Objetivo: es aquella actividad tan sustancial para la comunidad que si se dejara de prestar generara el caos, por ejemplo atencin
hospitalaria. Critica: definicin muy amplia
Formal: no apunta a quien presta el servicio, es decir no le interesa el sujeto, ni si satisface un inters o no general, sino que
cuando una actividad se considera importante para la comunidad, el legislador, por propia decisin, puede calificarla de tal
manera, es decir como servicio publico por una norma jurdica, que impone al prestador la obligacin de prestarla con
regularidad y continuidad
Clasificacin de los servicios pblicos:

Propia: es aquella actividad que presta el Estado en forma directa, por rganos administrativos, centralizados o descentralizados;
o por va indirecta, por transferencia o concesin
Impropia: aquella actividad que prestan los particulares, pero estn reglamentadas solamente por la administracin.
Virtual: se prestan sobre un bien de dominio pblico, con miras a la satisfaccin del inters general y con un rgimen tarifado,
por ej. Peaje.

Caracteres:
Continuidad: el servicio pblico no debe paralizarse ni interrumpirse, ya que se lo realiza a favor de la comunidad. Si se paraliza
o interrumpe, el concesionario debe ser sancionado
Regularidad: implica que se debe prestar conforme a las normas jurdicas que rigen las prestaciones
Igualdad: debe prestarse en ciertas condiciones que no impliquen discriminacin extrajurdica a los particulares, aunque pueden
existir categoras para aquellos que estn en diferentes condiciones y que tienen mayores costos
Generalidad: debe extender la prestacin a todos los habitantes. No puede haber discriminacin a un usuario que
esta en
condiciones.
Obligatoriedad: pesa una obligacin para quien debe prestar un servicio, y la falta de cumplimiento genera la sancin
disciplinaria
Gratuidad: no quiere decir que no se pague, sino que el servicio prestado por el Estado no debe tener fines de lucro. La tarifa solo
debe cubrir el mantenimiento del servicio y las mejoras tecnolgicas
Rgimen jurdico del servicio publico:
Se refiere al rgimen de cada uno de los servicios pblicos. Cada uno tiene sus reglamentos.
En general, es un rgimen jurdico de derecho pblico primordialmente porque hay servicios pblicos donde los bienes afectados son del
dominio pblico. En el caso de servicios pblicos impropios, los bienes son privados.
Los servicios pblicos de dominio pblico son modificables por parte del Estado.
Bienes afectados:
de dominio publico si lo presta la administracin
de dominio privado, pero indisponible, si lo prestan los particulares (son inembargables salvo desafectacin)
La percepcin de la tarifa la fija siempre la administracin (si bien es consecuencia de la relacin contractual, la misma es de carcter
reglamentaria y la fija el Estado).
La naturaleza o jurisdiccin es siempre contenciosa administrativa
Sistema de prestacin:
Pueden ser prestados:
por la administracin:
o en forma directa: ya sea por la administracin centralizada, o por entidades descentralizadas.
Asociacin publica-privada: la administracin puede solicitar la participacin de personas privadas asociadas
con el Estado para que participe econmicamente, y se establecen las pautas de contribucin y retribucin
o En forma indirecta:
Por concesin: el Estado concede al particular el goce de un derecho que antes no tenia
Por licencia: es la habilitacin, o sea levantar los impedimentos que tiene un particular para ejercer un derecho,
por ejemplo licencia de conducir.
Por cooperativa: por ejemplo telefnicas
Por los particulares: son servicios pblicos impropios: los particulares son controlados por la administracin pblica, por ej. La
farmacia, remises, etc.
Mixto: es la asociacin entre el Estado y los particulares, es decir, capital publico y privado
Hay casos en que el servicio directo por parte de la administracin, se puede convertir en un servicio monopolizado.
La prestacin indirecta tiene como ventaja que el servicio de prestacin privada tiende a mejorar su calidad y su precio por la
competencia.
La ventaja de la concesin es que el Estado deja de tener responsabilidad, pero a la vez tiene el control sobre el concesionario
Unidad 18:
Obra publica:
Es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial (derecho) que es el resultado de un trabajo pblico realizado por una persona publica
Estatal con el propsito de obtener en forma indirecta e inmediata, el logro de la satisfaccin de intereses pblicos
Regimenes para la construccin de la obra publica:
Por la administracin: en forma directa, por ejemplo vialidad, caminos, etc.
Por va indirecta: con la colaboracin de terceros:
o Contrato de obra publica: se da cuando la administracin contrata con alguien para que realice una obra publica, y el
Estado le paga
o Contrato de concesin de obra pblica: el Estado contrata a quien va a ser el concesionario que construye la obra, y que
se queda con ella (porque es propiedad del Estado). Presta un servicio con ella cobrando tarifas para recuperar lo que
costo la obra, los gastos del funcionamiento, y las ganancias razonables, por ejemplo peaje.
o Contrato de concesin de servicio pblico: se da cuando el Estado, por ejemplo, construye las paradas de colectivo.
Cuando se concede a una empresa privada la concesin de colectivos, se le puede exigir que construya paradas o baos.
Diferencia del contrato de suministro y concesin:
Contrato de suministro
Es suministrado por su propia naturaleza, ya esta hecho el
producto, es decir la administracin compra algo hecho
Es una obligacin de dar
Lo que adquiere la administracin no se sujeta a planos
aprobados por ella
Son cosas muebles

Contrato de obra publica

El constructor promete un resultado, que es la obra que va a
realizar
Es una obligacin de hacer
Se sujeta a planos que la administracin suministra con
condiciones generales, particulares, tcnicas, etc.
Son cosas inmuebles, y pueden ser muebles
excepcionalmente, como por ejemplo construccin de planos

Diferencia entre contrato de concesin de obra publica y contrato de obra publica

Contrato de concesin de obra publica
Contrato de obra publica
La obra queda en propiedad de la administracin
La obra tambin queda en propiedad de la administracin
La pagan los usuarios, aunque a veces el Estado puede hacer La paga solo la administracin
un aporte
La
administracin
transfiere
facultades,
poderes, No se transfiere nada porque la obra queda en manos del
prerrogativas, al concesionario para que pueda efectivizarse Estado
el cobro mediante tarifas que previamente fija la
administracin
Seleccin de los contratistas de obra pblica (bolilla 13)
Licitacin publica
Licitacin privada
Contratacin directa, que no exceda el monto fijado por la administracin
Procedimiento preparatorio:
Requisito del contratista:
Debe estar inscripto en el registro de constructores de obra publica, que se llevara en forma actualizada con todos los datos de la
empresa
Debe tener los aportes al da
Realizacin de la contratacin:
La administracin declara su voluntad para realizar la obra publica
Se efectan, en base a la necesidad, los diseos de la obra
Se redactan los pliegos de condiciones, es decir las caractersticas de la obra. Los pliegos son generales, especiales, particulares,
o segn especificacin tcnica. Las condiciones generales son para que conozca el rgimen jurdico vigente por el que se rige la
contratacin
Presupuesto de inversin y recurso, o sea cuando cuesta la obra
Se publica el llamado a licitacin en el boletn oficial, diarios, etc.
Se ponen los pliegos a disposicin de los futuros oferentes
Luego de establecer quien es el licitante, se le adjudica la obra.
Deposito de garanta:
Cuando se presentan las ofertas, se presenta un sobre con la garanta exigida por la administracin, por ejemplo la garanta del
mantenimiento de la oferta que generalmente consiste en el 1% del valor oficial de la obra. Tiene por objeto el mantenimiento de la oferta
durante el tiempo que la administracin resuelve cual es la mas conveniente, estableciendo a su vez el plazo de dicho mantenimiento.
Tambin se garantiza que el contrato se va a realizar cuando se adjudique.
En caso de que el oferente retire la oferta, pierde el monto a favor de la administracin
Cmo lo posibilita la administracin? En efectivo, pagares, ttulos pblicos, cheques.
Deposito de garanta de cumplimiento del contrato:
Generalmente consiste en un deposito del 5% del monto del contrato (que no es del monto total, aunque puede coincidir con el). Asegura
el cumplimiento del contrato en los trminos establecidos dentro del contrato. As el cocontratante integra la garanta.
Seguro de caucin:
Se presta por va de un contrato de seguro en el caso que el cocontratante sustituye el depsito acordando con una empresa de seguro que
ante el incumplimiento del oferente o cocontratante, responda este.

Fondo de reparo:
A las obras importantes, la administracin no las paga de una vez, sino segn su avance, por partes. Se va mecanizando por medio de
certificados de obra pblica, que en cada uno se va descontando el porcentaje del total, y lo reserva la administracin como un fondo de
reparo. En caso de que el cocontratante incumpla partes, la administracin tiene la facultad de disponer de ese fondo.
Es decir, que el importe de cada certificado parcial no se paga integro; de ese importe se descuenta un tanto por ciento hasta integrar una
cantidad determinada, denominada fondo de reparo que sirve para garantizar al Estado el valor de las deficiencias en que hubiese
incurrido el cocontratante en la ejecucin de la obra; las deficiencias se aprecian con la entrega del trabajo.
Fijacin de los precios en la obra publica:
Sistemas:
Son el modo de calcular el precio de la obra:
Ajuste alzado: se contrata un trabajo exactamente definido por un precio total notificado en el contrato. Las caractersticas son:
que el precio es fijo; invariable, salvo mayores costos; y no revisable ni por la administracin ni por el cocontratante. Tiene 2
subsistemas:
o Absoluto: se utiliza en pequeas obras porque implica un precio y un volumen invariable
o Relativo: se da la posibilidad de que haya aumento en las obras y en los precios. La administracin puede aumentar o
disminuir en un 20%.
A costes y costas: coste es todo lo que cuesta construir la obra, es decir todo gasto de construccin en que incurre el cocontratante
(por ejemplo cuando cuesta una ventana), y sobre este coste se establece un porcentaje, que son las costas (utilidad que le
corresponde al empresario) este sistema tiene un inconveniente, porque la administracin debe controlar demasiado los costes de
la empresa. Se utiliza solo ante urgencia justificada y conveniencia comprobada
Precio unitario: primero se hace un cmputo mtrico de la obra, o sea se analizan todas las partes de la obra. Y se establece en
cuanto se va a construir, fijndose el precio unitario de cada tem que integra la obra. Tiene 2 subsistemas:
o Unidad simple: se fijan los precios individuales, pero no se determinan la cantidad de unidades que comprende la obra a
realizar.
o Unidad de medida: se determinan los precios unitarios, y adems la cantidad de unidades que se necesitan para la obra.
Certificado de obra publica
Es muy poco probable que la administracin haga nico pago para una obra. Generalmente paga en partes. Estas partes pueden ser por
tiempo, por ejemplo cada mes, o por avance de la obra, por ejemplo cuando se termina un piso.

El representante de la administracin (inspector de obra) se rene con el representante tcnico de la empresa y constatan lo que se ha
realizado, y se realiza el certificado de obra pblica.
El certificado expedido es un crdito documentado que se expide a favor del contratista y se transmite por va de cesin de crdito, cuy
formalidad es la escritura pblica. No se puede realizar por endoso.
Su naturaleza jurdica es de derecho civil. Si se produce una sesin de crdito, el sedente debe comunicrselo a la administracin para que
realice el pago a la persona correspondiente
Clases:
Parciales: son los que otorga la administracin a medida que avanza la obra, son provisionales en relacin al total de la obra,
aunque son definitivos con respecto de si mismos. Son provisionales para que el empresario al final de la obra pueda cobrar los
intereses que no se cobro durante ella.
Total: se paga al final de la obra
Reajuste o variacin de costos: el cocontratante debe acreditar frente a la administracin, que los insumos sufrieron un
incremento en sus precios
Intereses: se da cuando la administracin paga despus de la fecha convenida, debiendo pagar la mora y se certifica cuantos
intereses se han devengado en dicha demora
Acopio de materiales: el empresario compra todos los materiales anticipadamente, y la administracin le expide un certificado de
acopio de materiales, los cuales sern pagados al final de la obra. Si el contratista no cumple con el contrato, la administracin se
queda con los materiales, contratando un nuevo empresario, nicamente pagndole el acopio a la 1 empresa.
De demasa: se da en las obras grandes, ya que es difcil establecer cuantos insumos lleva la obra. A medida que se va
construyendo, el empresario se da cuenta de que hay cosas que no estaban calculadas, por lo cual expide una orden de trabajo
para realizarlas, es decir es un trabajo que se hace de mas, de modo que la administracin ordena un trabajo adicional que no esta
previsto en los pliegos.
De economa de obra: cuando la administracin excepcionalmente determina que se deben hacer menos obras que las previstas
por los pliegos
Recepcin de obra:
Es un derecho del cocontratista que implica la conformidad de la administracin con la obra realizada. Puede ser provisional o definitiva.
Y entre estas transcurre el plazo de garanta de la construccin.
Provisional: da comienzo al plazo de garanta, y transcurrido este, pasa a ser definitivo. Es una comprobacin contradictoria, ya
que asisten a ella el director de la obra en representacin de la administracin, y el representante del contratista. Es un acto donde
se realiza la documentacin expresa de la recepcin. Es provisional porque esta sujeta a prueba durante un lapso establecido por
el cual el cocontratante sigue siendo responsable, y asume el riesgo que la misma pueda causar.
Definitiva: marca el fin del plazo de garanta. Se comprueba el buen funcionamiento y se hace la recepcin definitiva. Se labra,
tambin, un acta entre ambos representantes. Se devuelve la fianza de garanta de cumplimiento del contrato y se transfieren los
riesgos a la administracin, salvo ruina total o parcial.
Ruptura de la relacin contractual:
Causas no imputables a ninguna:
o Muerte del empresario:
o Contrato intuito personae
Causas imputables: Facultad de extinguir el contrato que compete tanto a la administracin como al contratista
o Contratista:
Por modificaciones que afectan el valor de la obra en un 20%, sea mas o menos
Cuando deba suspender la obra por mas de 3 meses o reducir el ritmo por causa imputable a la
administracin
Por caso fortuito o fuerza mayor
o Administracin:
Cuando el contratista no cumple las obligaciones y condiciones del contrato
Cuando el contratista se excede en los plazos para la iniciacin de la obra o la ejecute con lentitud.
Cuando el contratista cede o subcontrata sin autorizacin de la administracin, o cuando el contratista
interrumpe o abandona la obra
Contrato de suministro:
Es aquel por el cual la administracin obtiene la provisin de cosas muebles mediante el pago en dinero. Es un contrato administrativo de
compra venta, en el cual la administracin acta con potestades para la satisfaccin del inters publico, y por la existencia de clusulas
exorbitantes que ponen al cocontratante en condicin de subordinacin. Es una obligacin de dar
Modo de seleccin
En general rige el principio de libre seleccin, salvo que exista norma jurdica limitante al respecto. Las limitaciones pueden ser: por el
rgimen financiero nacional o provincial; o por el reglamento de contrataciones. En general, todos los regimenes establecen como
modalidad la licitacin publica, privada, restringida, por contratacin directa, etc.
Unidad 19
Contratos de concesin administrativa:
Es un procedimiento por el cual la administracin confiere ciertos derechos a un particular en condiciones que implican previamente un
acuerdo contractual y la sumisin del concesionario a los pliegos confeccionados por la administracin.
Naturaleza jurdica:
Diversas teoras: son las teoras de la bolilla 12, pero adems se agrega la doctrina del acto mixto
Doctrina del acto mixto: sostiene que la relacin tiene 2 aspectos:
Reglamentario: Es mitad de derecho publico: se refiere a las condiciones que impone la administracin, que son los pliegos
de condiciones a la que ajusta su actividad el particular
Contractual/bilateral: Es mitad de derecho privado: se refiere a la duracin de la contratacin establecida en el contrato para
garantizar los derechos y obligaciones del concesionario. Que tiene por objeto que el concesionario amortice el capital
invertido en la obra, los gastos de funcionamiento, y adems obtenga una ganancia

Concesin de servicios pblicos:

Es un contrato por el cual la administracin encomienda a un tercero la organizacin y funcionamiento de un servicio publico, en forma
temporal , otorgndole poderes y atribuciones, asumiendo dicha persona la prestacin del servicio a su costo y riesgo, percibiendo por ello
una retribucin que puede consistir en el precio pagado por los usuarios o subvenciones que el estado otorga como garanta, o puede ser
con ambas cosas a la vez, cumplindose el servicio bajo vigilancia de autoridades administrativas
Concesin de obra publica:
Es el modo de ejecucin de una obra publica en que la administracin celebra un contrato con quien se obliga a ejecutar una obra publica
determinada, con la particularidad de que no ser pagada por la administracin, sino en forma directa por los usuarios de la obra, para ello
se le otorgan facultades de percepcin de tarifas durante el lapso establecido por el contrato para que obtenga su beneficio
Derechos y deberes
Obligacin del concesionario:
Prestar el servicio en forma regular y continua
Respetar la igualdad de los usuarios
Respetar las modificaciones que la administracin haga al contrato siempre que se mantenga la ecuacin econmica y financiera
Adecuar el servicio a las nuevas necesidades y tecnologas
Consentir el control tcnico, comercial y financiero que pueda hacer la administracin
Admitir las sanciones por incumplimiento de sus obligaciones
No transferir en venta, permuta, etc. Ni hipotecar, ni constituir derechos reales que puedan afectar el servicio o los bienes con los
cuales se presta
Derechos del concesionario:
Obtencin de ventajas financieras por el cobro de tarifas, subvenciones, etc.
En algunos casos, exclusividad en la explotacin del servicio
Imponer restricciones y servidumbres por delegacin de la administracin para hacer instalaciones
Cobro de tarifas y mantenimiento del equilibrio econmico financiero
Obligaciones del Estado:
Prestar proteccin policial para mantener el servicio regularmente
Proteger al concesionario contra una competencia ilcita
Mantener la ecuacin econmico financiera el contrato
Derechos del Estado:
Controlar la regularidad y continuidad del servicio
Fijar la tarifa
Exigir mejores condiciones del servicio
Fiscalizar las condiciones tcnicas, financieras y econmicas del servicio
Modificar el servicio
Aplicar medidas correctivas o aquellas que hagan caducar la concesin
Derechos del usuario: peticionar para que se cumpla con el servicio
Deberes del usuario: pagar por el servicio y cumplir con el rgimen
Tarifas:
Es la remuneracin que obtiene el concesionario por el servicio que presta.
Naturaleza jurdica
Es reglamentaria, no contractual. Es una regla del servicio que debe ser aprobada por la administracin pblica. El concesionario no puede
modificarlo unilateralmente
Caracteres:
Debe ser justa: ajustada a derecho
Razonable: equilibrio entre el costo del servicio y la ganancia del empresario
Debe ser cierta: fijada en su monto
Igualitaria: para aquellos que se encuentren en las mismas condiciones
Elementos para aplicar la tarifa:
Costo de inversin
Amortizacin (capital inicial)
Gastos de funcionamiento (capital en giro)
Jornales o sueldos del personal
Ganancia del empresario
Extincin de la concesin:
Normal: cumplimiento de plazo
Anormal:
o Caducidad: sancin por incumplimiento, falta grave del concesionario
o Rescate: revocacin de la concesin por razones de conveniencia, merito y oportunidad, cuando el inters publico lo
exige. Se debe indemnizar
o Rescisin: acuerdo de partes, sin responsabilidad
o Renuncia: por parte del concesionario que no quiere continuar con la ejecucin. Debe ser aceptada por la administracin
o Por quiebra o muerte del concesionario
Unidad 20

Dominio publico
Segn Diez, es un conjunto de bienes de propiedad del Estado afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes.
El Estado se organiza para la satisfaccin del inters general. Necesita de bienes para la realizacin de la actividad y fines que persigue. El
Estado tiene bienes de dominio pblico y de dominio privado, los que se distinguen por la naturaleza que presentan.
Los bienes de dominio privado siguen las reglas del derecho privado, los de dominio pblico, se rigen por el derecho pblico (rgimen de
la exorbitancia), y a travs de estos bienes busca la satisfaccin del inters general.
Bienes:
Inmuebles: Art. 2340 CC:
Mares territoriales hasta la distancia que determina la legislacin
Mares internos
Bahas
Puertos
Ros, sus causes y dems aguas que corran por causes naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud para satisfacer el
inters general, comprendindose las aguas subterrneas
Playas de mar y riveras internas de los ros
Los lagos navegables y sus lechos
Las islas formadas o que se forman en el mar territorial o en todo clase de ros, lagos, etc. Cuando ellas no pertenezcan a
particulares
Las calles, plazas, caminos, canales, puentes o cualquier otra obra publica construida para utilidad de la comunidad
Los documentos oficiales de los poderes del Estado
Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico
Muebles: obras pblicas (aquellos bienes que presentan las caractersticas de permanentes e irremplazables, y que sean sometidos al
rgimen del derecho pblico), y tambin las universalidades de bienes.
Inmateriales: derecho, por ejemplo fuerza hidrulica de un ro, espacio areo, derecho de servidumbre, etc.
Afectacin:
Es la declaracin o el hecho que manifiesta la voluntad de la administracin u rgano competente, en virtud del cual un bien queda librado
al uso pblico directa o indirectamente
Bienes de dominio publico:
Naturales: por ejemplo el ro. Es competencia de congreso de la nacin porque este, a travs de materias delegadas por las
provincias, esta facultado para dictar los cdigos de fondo, y es ah donde se establece la calidad de esos bienes. Con esta
declaracin, los bienes quedan afectados al dominio pblico, y no requieren que se dicte otro acto.
Artificiales: son los creados por el hombre, es una facultad local de declaracin que puede ser realizada por las provincias, los
municipios (ordenanzas), los cuales quedan afectados por ley o acto administrativo fundado en ley, para el uso de la comunidad,
por ejemplo una plaza
Rgimen jurdico:
Anlisis de los caracteres: el dominio publico esta sometido a un rgimen jurdico especial de derecho pblico caracterizado por su
inalienabilidad e imprescriptibilidad. Estos bienes tienen esta esfera de proteccin porque buscan la satisfaccin del inters general. Son
inembargables, ya que no se pueden hipotecar, ni constituirse servidumbre sobre ellos, etc.
Caracterizacin del dominio pblico: teoras:
Bielsa: Estima que los bienes pblicos estn afectados al uso publico y no son susceptibles de propiedad privada. El Estado no
tiene derecho de propiedad sobre estos bienes, solo los conserva, mejora y ejerce poder de polica sobre ellos. Los bienes
pblicos pertenecen al pueblo
Villegas: sostiene que los bienes pblicos son objeto de un derecho de propiedad de igual naturaleza que el establecido en el CC,
con los mismos caracteres que la propiedad privada, sin perjuicio de reglas del derecho comn.
Diez: esta es la doctrina mas moderna, que considera que el Estado tiene sobre sus bienes pblicos, un derecho de propiedad
publica o administrativo, cuyo rgimen difiere sensiblemente del de la propiedad privada
Cesacin del dominio publico:
Desafectacin:
Se debe realizar por una ley o acto administrativo fundado en ley, segn Duguit, lo caracterstico de la desafectacin es que debe ser del
mismo contenido jurdico con el cual fue afectado.
La desafectacin es la manifestacin de la voluntad de la administracin por la cual un bien sometido al rgimen de derecho publico deja
de serlo, y pasa a formar parte de los bienes del dominio privado del Estado, sometidos al rgimen de derecho comn
Uso del dominio pblico: clasificacin:
Uso comn: es el que ejerce toda la colectividad en forma annima e impersonal
Uso especial: es el que se ejerce en forma exclusiva e individual por una sola persona; es una reserva de una parte del dominio
publico para una persona
Uso excepcional:
Permiso y concesin de uso:
El permiso de uso es un acto unilateral de la administracin mediante el cual se otorga un uso especial del domino publico. Se lo otorga de
una manera precaria, ya que se lo puede revocar, y la persona no tiene derecho a indemnizacin. Esto es as porque este permiso es una
facultad discrecional de la administracin (ej. Los carritos en la costanera).
La concesin de uso se diferencia de la anterior porque tiene mayor importancia econmica, ya que por regla general nace de un contrato
administrativo y genera derechos subjetivos, por lo cual la concesin no es precaria y si la administracin quiere revocarla, esta obligado a
indemnizar
Unidad 23
Limitaciones administrativas al rgimen de la propiedad privada:

Pueden ser absolutas, exclusivas o perpetuas.

Segn el Art. 2611 CC, las restricciones impuestas al dominio privado, solo en el inters publico, son regidas por el derecho
administrativo.
Absolutas: son meras restricciones. Son gravmenes impuestos al ejercicio del derecho de propiedad para que este no sea
incompatible con el inters general que es protegido por el Estado, y ejerce la actividad de polica sobre la propiedad privada. Es
autorizada por ley que es reglamentaria del derecho constitucional de propiedad que puede ser limitado por ley o acto
administrativo fundado en ley. Se considera una condicin del ejercicio del derecho de propiedad en inters de la comunidad, es
decir que toda la comunidad la debe soportar.
Caracteres jurdicos:
o Debe imponerse por ley:
o Son ilimitadas en nmero y clase. Se puede llegar con ellas hasta donde requiera el inters general
o No dan lugar a indemnizacin, ya que no se disminuye el derecho de propiedad, y no existe dao jurdico
o Son ejecutorias, ya que se pueden hacer cumplir e imponer con el auxilio de la fuerza publica
o Son generales para toda la comunidad,
o Generalmente recaen sobre inmuebles, y excepcionalmente sobre inmuebles como obras artsticas que no pueden ser
vendidas sin autorizacin de la administracin

Enumeracin de las ms importantes:

o Prohibicin de edificar mas haya de cierta altura
o Respeto de las lneas de edificacin
o Prescripciones referentes a la seguridad, higiene, etc.
Las fuentes son la ley, los actos administrativos fundados en ley y las ordenanzas municipales
Exclusivas: ocupacin temporaria: es la privacin del uso y goce de un inmueble de un particular dispuesto en favor de otro
sujeto de derecho que puede ser la administracin o un particular por razones de inters general o por utilidad publica.

Clasificacin:
Normal
Atiende a una causa de necesidad de bienes
Se origina en una declaracin legislativa de utilidad publica
Se puede establecer judicialmente cuando no exista acuerdo
del expropiado
Se extiende temporalmente por 2 aos como mximo. El
particular puede hacer una expropiacin inversa si la
administracin no cumple con el fin
Naturaleza jurdica: es la expropiacin de uso
Se indemniza

Anormal
Obedece a una necesidad urgente imperiosa y sbita
La origina directamente la administracin por acto
administrativo
Se establece por la administracin, aunque tenga que utilizar
la fuerza publica, porque es una decisin ejecutoria
Obedece a lo estrictamente necesario para resolver la
necesidad que lo origin
Naturaleza jurdica: nace del ejercicio del poder de polica. Es
una mera restriccin.
No se indemniza

Elementos:
o Inmueble de propiedad privada
o Perdida del uso y goce del bien por parte del propietario
o Se establece a favor de un particular o de la administracin
o Se da por razones de utilidad publica o inters general
o Es por tiempo limitado
Clasificacin:
o Reales: son derechos establecidos a favor de una propiedad sobre otra propiedad, independientemente de su titular, ajena
para utilidad de la primera (por ej el derecho de paso)
o Personales: se constituye en utilidad de una persona determinada, sin que dependa de un inmueble. En el derecho
administrativo, las servidumbres son personales porque se imponen para la satisfaccin del inters general
Constitucin:
o Por ley:
o Por acto administrativo fundado en ley
o Contrato con la administracin
o Acto de liberalidad
Indemnizacin: se debe indemnizar porque afecta el ejercicio del derecho de propiedad por razones de utilidad pblica
Extincin:
o Por la ley
o Por vencimiento del termino
o Por desafectacin
o Por confusin
Unidad 24
Expropiacin por causa de utilidad publica
Procedimiento del derecho pblico por el cual el Estado, obrando unilateralmente, adquiere bienes de los particulares para el
cumplimiento de la utilidad publica, mediante el pago de una indemnizacin previa y justa.
Naturaleza jurdica:
De derecho privado: la iguala a la compraventa forzosa
Mixta:
o Derecho publico: compuesta por el derecho constitucional (requiere una ley para que la declare de utilidad publica), y
por el derecho administrativo (porque lo que sigue es un tramite administrativo)
o De derecho privado: tiene que ver con la indemnizacin por el dao causado
De derecho publico: es el negocio jurdico unilateral en que la voluntad del expropiado no tiene trascendencia
Fundamento:

Satisfaccin del inters general. Fin publico

Causas expropiatorias:
Antes se hablaba de una necesitad publica, hoy se habla de una utilidad publica
La nica posibilidad de que los tribunales revoquen la expropiacin es la declaracin de inconstitucionalidad de la ley de utilidad pblica.
Cuando existe una manifiesta arbitrariedad, pasa lo razonable la utilidad pblica.
Sujetos activos de la expropiacin:
El Estado nacional, provincial o municipal
Entidades autrquicas y empresas del Estado (cuando las leyes orgnicas lo autoricen)
Particulares autorizados por ley o por acto administrativo fundado en ley
Sujetos pasivos:
Las personas que sean titulares de bienes a expropiar, ya sean privadas o pblicas
La nacin puede expropiar a las provincias los bienes privados, no sujetos al uso pblico, y tambin bienes pblicos, porque la declaracin
de utilidad pblica de la nacin es ms importante que la de la provincia.
Las provincias pueden expropiar bienes privados de la nacin, y segn Mairenof, en principio no puede expropiar bienes pblicos de la
nacin.
Objeto: Bienes que pueden expropiarse: todos los bienes o intereses apreciables que el hombre tiene fuera de si mismo, de su vida,
libertad, etc. Ya sean cosas mubles, inmuebles, derechos personales, intelectuales, reales, etc.
A su vez, la expropiacin puede recaer sobre la totalidad o una parte del objeto.
Indemnizacin: Comprende:
Valor objetivo del bien: lo que la cosa realmente vale en mercado de bienes.
Valor justo: integral
Daos: directos e inmediatos que cause la expropiacin
Depreciacin monetaria, intereses, etc.
No comprende:
Circunstancias especiales
Ganancias hipotticas
Valores afectivos
Lucro cesante
Valorizacin por obra a realizar
Mejoras realizadas despus del acto declaratorio, salvo que sean necesarias
Caracteres de la indemnizacin:
Previa a la disposicin
Pago en efectivo
Integral
Justa
nica: de una sola vez, salvo que el particular lo consienta de otra manera
Advenimiento:
Ponerse de acuerdo con la administracin. Tambin se llama procedimiento expropiatorio extrajudicial
Abandono de la expropiacin:
Se da cuando el Estado, despus de la declaracin de utilidad publica, deja transcurrir, 2 aos cuando son bienes individualizados, 3 aos
con respecto a bienes de zonas determinados, y 10 aos cuando se trata de enumeracin genrica, se considera que existe abandono
Expropiacin diferida:
Es una excepcin del abandono cuando la ley determina que se difiere el juicio reteniendo los inmuebles
Retrosecin:
Es un derecho que le asiste al expropiado para solicitar la devolucin del bien expropiado cuando:
No se realiza el fin previsto: se deben dejar pasar 2 aos y se intima a la administracin para que cumpla el fin, y si no cumple, se
la puede demandar judicialmente
Se le da un fin distinto: tiene derecho a retrosecion, no obstante que se haya empleado para satisfaccin del inters general; o
cuando el fin es conexo al fin establecido por la ley. Si se da un fin distinto, y si la finalidad es privada, procede la retrosecion por
desviacin del poder, se hace un reclamo administrativo previo y si no cumple va a va judicial.
Expropiacin irregular:
Es la accin contra el sujeto expropiante, Estado, a fin de que se cumpla la voluntad legislativa de adquirir el bien calificado de utilidad
publica.
Esto tambin se da en la ocupacin temporaria normal cuando excede los 2 aos