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ISBN: 978-607-8087-07-5
1a. Edicin
El contenido de este libro es responsabilidad del autor y no refleja necesariamente el punto de vista del IAPEM.
Asociados Fundadores
Directorio
PRESIDENTE
DIRECTORES
Jos Luis Palacios Arzate
Centro de Estudios y Proyectos
COORDINADorES
Rafael Manuel Navas Camacho
Administracin y Finanzas
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
DELEGADOS REGIONALES
TESORERO
PRLOGO
Siempre es muy satisfactorio elaborar ideas relacionadas con un prlogo, debido a
que un libro cuando se publica, merece una bienvenida porque responde a objetivos,
ideas, borradores, preocupaciones y finalmente logros, ingresa al mundo de la reflexin
y una vez ms como hiptesis fresca, orienta la elaboracin de nuevos trabajos de investigacin. Cuando se investiga y publica el producto conseguido, no hay posturas concluyentes. Si la realidad se transforma sin interrupcin, las ideas no se estacionan y en ese
sentido, las hiptesis son la va para seguir valorando y pensando los problemas sobre la
base de nuevos horizontes, referentes y desafos. Como bien indica Karl R. Popper en su
obra Conjeturas y refutaciones las teoras genuinas conjeturas, suposiciones acerca
del mundo, de alto valor informativo y que, si no son verificables, (es decir, si bien no
es posible demostrar que son verdaderas), pueden ser sometidas severos test crticos).
Son intentos serios por descubrir la verdad (1991:150).
Si la realidad se entiende como problema o un conjunto de problemas, los que son
de carcter pblico no tienen punto de reposo y en ese sentido, su movimiento, trayectoria y tendencia, impiden la formulacin de afirmaciones categricas y contundentes
sobre su naturaleza cognitiva y la solucin institucional que le corresponde. Es as como
las hiptesis son recurso insoslayable en todo trabajo de investigacin como el que se
presenta.
Todo libro invita a reflexionar una y otra vez sobre algn campo de estudio, ms en
una poca en que los acontecimientos y los problemas se suceden con intensidad creciente. En el caso de las ciencias sociales, las hiptesis son ms obligadas para considerarlas de modo fundamental, porque son rea de estudio influido por valores, ideologas,
percepciones y opiniones que tienen su origen en la diversidad y la pluralidad de los
pblicos que integran la sociedad civil.
Hay que celebrar en este caso, el acierto que ha tenido el Instituto de Administracin
Pblica del Estado de Mxico al decidir su publicacin, ya que como un bien accesible a
todos los pblicos, el libro contribuir a estimular el debate sobre los rumbos que se toman con base en su complejidad, los problemas, las decisiones y las acciones pblicas.
En hora buena porque el libro es una ventana para la reflexin contempornea y en
ese sentido, el IAPEM estimula con su publicacin, el debate pblico que es propio de
las sociedades liberales y democrticas.
Ricardo Uvalle Berrones
Para Rodrigo
Fuente de mi inspiracin y dueo del futuro
AGRADECIMIENTOS
Un libro es producto de varias personas, actores e instituciones que intervinieron en
su elaboracin. En este sentido, agradezco al Instituto de Administracin Pblica del
Estado de Mxico (IAPEM), la consideracin para la publicacin de este libro. Tambin
deseo dejar constancia de mi gratitud al Dr. Fernando Pliego Carrasco, mi director de
tesis, por la paciencia que tuvo en m proyecto, as como a los doctores Luca lvarez
Enrquez y al Dr. Carlos Martnez Assad por los espacios que me brindaron para aclarar el camino. Tambin debo mencionar a diferentes amigos que intervinieron en las
revisiones de los documentos preliminares, especialmente agradezco a Ignacio Camargo
Gonzlez y Moiss Frutos Corts, de la Universidad Autnoma de Chihuahua y de la
Universidad Autnoma de Ciudad del Carmen, respectivamente, por su apoyo a lo
largo de esta investigacin. Sus comentarios y los documentos que me proporcionaron
iluminaron en muchos aspectos el camino y me permitieron dar un mejor sentido al
capitulado.
Durante el trabajo de campo, cont con la amistad y colaboracin de muchas
personas. En las organizaciones que fueron objeto de este estudio quiero mencionar
especialmente a Graciela Mijares Lpez, Germn Hurtado Aldana, Jos Antonio Salas,
Sra. Lilia Lechuga (+) y Alejandro Varas de la Unin de Vecinos y Damnificados 19
de Septiembre-Frente del Pueblo. Los momentos que compart con ellos en la colonia
Roma y Doctores, as como el trabajo de observacin que realice durante las movilizaciones y asambleas ante diferentes organismos pblicos y con sus afiliados, me permiti
conocer los problemas que tienen las organizaciones de esta naturaleza, adems de que
me ayud a eliminar algunos prejuicios sobre la naturaleza de su organizacin y las
aseveraciones que se forman desde la academia. A pesar de mi insistencia para obtener
los datos, siempre obtuve un trato cordial y respetuoso de su parte.
Por otra parte, agradezco las atenciones de Alejandra Barrios Richard, Laura Ramrez
Serna y Martha Chavarra, dirigentes de la Asociacin Legtima, Cvica y Comercial,
Plaza de la Corregidora y Plaza Pino Surez, respectivamente. El panorama que obtuve
a partir de sus acotaciones, me permiti replantear piezas para armar la historia de la
organizacin y conocer la diversidad de factores que determinan su existencia y actividad comercial. Asimismo, reconozco el apoyo que me brind Jos Mndez, Juan Alfonso
Lpez y Vctor Sampallo del Frente Nacional de Personas Afectadas con VIH-Sida. Las
plticas que sostuve con ellos en la Unidad Plateros, en la colonia Tacubaya y en la
ciudad de Pachuca, me ilustraron enormemente sobre el tema del VIH y sus manifestaciones concretas entre la poblacin ms vulnerable. Espero que este libro colabore para
documentar sus esfuerzos en beneficio de su propia actividad social y poltica.
En instituciones y agencias gubernamentales quiero destacar el apoyo de: Lus
Manuel Arellano, Jefe de Departamento de Organizaciones de la Sociedad Civil en el
CENSIDA; Eduardo Cervantes, director de participacin ciudadana del GDF; Carmen
Soler, Directora de la Clnica Condesa VIH-Sida del GDF; Lorena Villavicencio, diputada
y coordinadora del PRD en la ALDF; Rosa Isela Rodrguez, Directora de Gobierno en
la Secretara de Gobierno del GDF; Joel Trejo Hernndez, Director del Programa
del Comercio Popular en el GDF, entre otros funcionarios pblicos del Gobierno del
Distrito Federal y Asamblea Legislativa del D.F. Todos ellos contribuyeron e hicieron
espacios en sus mltiples ocupaciones laborales para explicarme la forma en que se
procesan los temas en la agenda legislativa y de gobierno, as como los problemas que
implica la coordinacin entre entidades pblicas y organizaciones civiles.
En la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM deseo agradecer al Dr.
Roberto Moreno Espinosa, Coordinador del Programa de Posgrado en Administracin
Pblica, por sus recomendaciones y asesoras en los diferentes aspectos acadmicos.
Asimismo, agradezco el apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y de la Direccin General de Estudios de Posgrado por el financiamiento que
obtuve para la realizacin de los estudios de doctorado.
Tambin reconozco el apoyo que obtuve del Dr. Gerardo Torres Salcido para colaborar eventualmente en el proyecto de investigacin sobre Sistemas agroalimentarios
locales en Mxico. Identidad territorial, construccin de capital social e instituciones.
Proyecto registrado en el Programa PAPITT en el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades (CIICH) de la UNAM. Los recursos que obtuve los
invert en la asistencia a seminarios y eventos relacionados con los temas de la investigacin, as como en la conformacin de una base de datos del proyecto.
De manera muy especial deseo hacer un enorme reconocimiento a mis padres, Ana
y Emilio, ya que sin su apoyo incondicional no habra sido posible realizar los estudios
que me han trado hasta aqu. Tambin dedico este trabajo a mis hermanos y amigos
que viven en la ciudad de Phoenix, Arizona. Gracias por alentarme para no claudicar
ante este proyecto pese a los deseos que tuve, en algn momento, de emigrar hacia esa
ciudad en busca del sueo americano. Espero que este trabajo sea una motivacin para
luchar por su residencia y lograr mejores condiciones de vida para sus familias. Finalmente, agradezco el apoyo de la organizacin Sin Relaciones Destructivas, A.C., por su
solidaridad de siempre.
Santa Luca, lvaro Obregn
Primavera, 2011
CONTENIDO
INTRODUCCIN
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CAPTULO 1
41
43
44
47
58
71
81
86
94
CAPTULO 2
103
105
106
111
118
133
147
CAPTULO 3
159
161
163
174
190
200
213
CAPTULO 4
227
229
231
237
241
253
263
279
295
CONCLUSIONES
309
BIBLIOGRAFA
331
ANEXOS
357
INTRODUCCIN
El objeto de estudio de este trabajo es la relacin entre actores sociales y el Estado,
sus condicionantes e implicaciones en la formacin de polticas pblicas. Los estudios
de caso que se analizan son el activismo de la Unin de Vecinos y Damnificados-Frente
del Pueblo y la poltica de reconstruccin de vivienda en la colonia Roma (1985-1990);
el papel de las Asociaciones de Comerciantes Ambulantes ante el Programa de Reubicacin del Comercio Informal en la zona del Centro Histrico (1990-1994); y, la movilizacin del Frente Nacional de Personas Afectadas con VIH ante la poltica de salud en
VIH Sida en Mxico (1997-2003).
Se plantea que en los tres casos la relacin est marcada por el conflicto, las movilizaciones, los acuerdos y las alianzas con los partidos polticos. Se considera adems,
que la influencia de estos grupos en la agenda se limita a los procesos de decisin, debido la estrechez de los canales institucionales establecidos por el gobierno para definir
los temas y los espacios de su intervencin en la implantacin de la poltica pblica.
Con esta investigacin se pretende contribuir al conocimiento de las organizaciones
sociales (entendidas como actores sociales), la movilizacin social y las polticas pblicas. Las evidencias recabadas contribuyen a este fin, de aqu que el trabajo tenga como
propsito comprender la participacin de las organizaciones sociales en la fijacin de
la agenda de gobierno en el contexto de los procesos de apertura poltica observados en
Mxico y la ciudad de Mxico entre 1985 y 2003.
27
INTRODUCCIN
El problema y el anlisis
En nuestro pas en los ltimos aos, los estudios sobre la actividad de actores sociales hacia la poltica institucional se han incrementado abundantemente. En particular,
se ha ido reconociendo la presencia de organizaciones en los procesos de toma de decisiones y en las diferentes etapas de la construccin de las polticas pblicas. Diferentes
investigaciones han detectado la existencia de elementos tericos para comprender la
naturaleza de la relacin de las organizaciones sociales con el rgimen poltico, deduciendo problemticas relacionadas con la orientacin de sus demandas, interlocucin y
establecimiento de reformas y polticas.1
Los estudios sobre movimientos sociales han considerado el papel de las organizaciones como actores sociales en tres mbitos de accin: en el desarrollo de polticas
pblicas, como fracciones de partidos polticos y como grupos de la sociedad civil.2 En
este sentido, en los temas relacionados con la poltica de reconstruccin de vivienda
despus de los sismos de 1985, la construccin de plazas comerciales derivadas de los
conflictos identificados entre ambulantes y autoridades en 1993, y las movilizaciones
para establecer la agenda en VIH-Sida en 1997, se detecta una amplia constelacin de
actores e incluso movilizaciones sociales, que intervienen en los procesos polticos y en
la hechura de las polticas pblicas.
Con base en una seleccin de estudios, en los que se analiza la accin colectiva de
las organizaciones y sus procesos de movilizacin, en esta investigacin se propone una
sntesis con aquellos que explican la formacin de polticas pblicas, en particular con
28
INTRODUCCIN
En particular con los trabajos de Cobb, Roger y Charles Elder, Participacin en Poltica Americana. La
dinmica de la estructuracin de la agenda, Mxico, Noema Editores, 1986; Cobb, Roger; Jennie Keith
Ross and Marc Howard Ross, Agenda Building a Comparative Political Process, in The American Political
Science No. 70, marzo, 1976.
29
INTRODUCCIN
30
INTRODUCCIN
la zona. El caso se seleccion para mostrar los argumentos que present el gobierno
con las organizaciones durante la definicin poltica del tema y evidenciar que, debido
a mltiples intereses encontrados entre los actores y a la falta de precisin de la reglamentacin jurdica en la materia, el tema se convirti en un asunto pblico relevante
en la agenda de gobierno local.
Este caso indica que la formulacin de la poltica se impuls desde el gobierno hacia
los lderes de las organizaciones bajo una lgica de control poltico-electoral. El Programa de Mejoramiento del Comercio Popular result una salida eventual al conflicto
poltico presentado con dirigentes de las organizaciones ante la necesidad de recuperar
espacios electorales perdidos por el PRI en la capital desde 1988. De ah el anlisis de
los problemas que se presentaron en la interlocucin de los dirigentes de las organizaciones en los procesos de formacin y redefinicin de la agenda en esta materia hacia
1994. Finalmente, se expone, con base en datos y entrevistas recientes, que la ALCyC
ha tenido que adaptar sus relaciones con el gobierno a partir de los cambios polticos
registrados en la ciudad y de las nuevas condiciones de debate y negociacin poltica
con el arribo de gobiernos de oposicin diferentes al PRI.
El tercer estudio de caso analiza la actividad del Frente Nacional de Personas Afectadas con VIH-Sida (FRENPAVIH o Frente) que intervienen en la agenda y los programas
de salud en esta materia entre 1997 y 2003. Como contexto, se plantea que las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) con trabajo en VIH provienen de diversos sectores de la sociedad civil, en una amplia gama que va de grupos cercanos a la izquierda,
movimientos de homosexuales y organizaciones feministas (cuyo objetivo es promover
el sexo seguro sin estigmatizar las preferencias sexuales) hasta sectores de la derecha
ligados a la iglesia que privilegian la abstinencia y la fidelidad de la pareja.
En este marco, el caso fue seleccionado debido a que su actividad y concepcin inicial como movimiento en red les llev a articular procesos de trabajo con organizaciones civiles, grupos de autoayuda y asistenciales para presionar al gobierno y al congreso
federal, en demanda de una agenda poltica relacionada con el acceso a medicamentos
y a la atencin mdica integral, as como al rediseo de los programas de gobierno destinados a combatir la enfermedad en el pas.
Si bien las primeras movilizaciones realizadas por organizaciones civiles y grupos
de homosexuales datan de 1983 (principalmente en el DF, Tijuana y Guadalajara), este
caso fue elegido debido a que su formacin y activismo resultaron ser sobresalientes
de entre en conjunto de movilizaciones realizadas por organizaciones civiles con este
propsito ante el Consejo Nacional de Control y Prevencin de VIH de la Secretara de
Salud del IMSS.
31
INTRODUCCIN
Este trabajo propone que el tema del VIH-Sida sea definido como asunto pblico y
de gobierno, donde la inclusin de la participacin social en las tareas de prevencin
y control es vital para lograr relaciones armnicas con los grupos y las organizaciones.
Tambin deduce que el papel del FRENPAVIH ha sido de denuncia, presin y movilizacin, pero tambin de colaboracin y legitimacin a las polticas impulsadas por la
Secretara de Salud y sus diferentes agencias gubernamentales.
Aunque el Frente inici en 1997, con una dbil articulacin y una base relativamente
amplia de personas y organizaciones registradas en las 32 entidades del pas, su rpido
crecimiento propici la demanda del acceso a medicamentos y logr la atencin de la
opinin pblica y de los medios de comunicacin. Con base en documentos y entrevistas realizadas a los dirigentes de la propia organizacin, este trabajo evidencia los aspectos centrales de movilizacin y participacin de esta organizacin en la conformacin
de la agenda poltica de VIH generada en Mxico hasta el 2003.
Es importante aclarar que los dos primeros estudios de caso no corresponden a
organizaciones propiamente civiles o no gubernamentales, sino que se trata de
organizaciones de los sectores populares de carcter vecinal, del sector informal, cuyos
miembros, es en su mayora, son de clase media y clase baja. En el tercer estudio, se
trata de una entidad constituida como movimiento social, pero su articulacin se desarrolla por medio de organizaciones civiles, grupos y organizaciones sociales donde se
registran diferentes estructuras (formales e informales), niveles econmicos y laborales,
as como mltiples formas de concebir la accin colectiva y el tema del VIH. Este caso
pone entre parntesis los argumentos ampliamente difundidos sobre la consistencia de
las organizaciones civiles y de carcter no gubernamental y, por el contrario, destaca la
complejidad emprica por acotar conceptualmente a otros actores y grupos que detectan
otro tipo de perfiles e intereses entre la sociedad civil.
Los tres casos se eligieron con el fin de analizar y conocer las experiencias de accin
colectiva y movilizacin social relacionadas con los procesos de formacin de la agenda
poltica. Con ello, se busca indagar en aquellos factores que, en el caso de Mxico y la
ciudad de Mxico, condicionan o determinan la participacin de grupos y organizaciones en la agenda. Otro criterio que se estableci fue el buscar experiencias que dieran
cuenta de acciones colectivas diferenciadas y su decidida intervencin en la poltica
pblica.
Es importante sealar, por otra parte, que el inters por abordar a este tipo de organizaciones se debe a que, hasta ahora, han sido poco tratados desde la perspectiva de
estudio que planteamos, y para poner de relieve el impacto que han tenido sus acciones
en la formacin de polticas pblicas. Tambin se determin investigar los temas y las
organizaciones con base en los recursos econmicos, tiempo y espacio que se tuvo con
32
INTRODUCCIN
los dirigentes no slo para realizar las entrevistas, sino para establecer otras fuentes de
apoyo para el trabajo de campo.
33
INTRODUCCIN
Melucci, Alberto, Las teoras de los movimientos sociales, en Estudios Polticos Nm. 41, pp. 92-101.
Ramrez Siz, Juan Manuel, Movimientos Sociales, Mxico, Centro de Investigaciones sobre Movimientos
Sociales-Universidad de Guadalajara, s/f, pp. 33-34.
6
Cfr., Dahl, Robert, La poliaqua. Participacin y oposicin, Madrid, Ed. Tecnos, 1989, pp. 17-18.
4
5
34
INTRODUCCIN
Segundo, con respecto al tema de participacin ciudadana, existe una amplia literatura que ubica los problemas y dilemas de la accin de organizaciones en su interaccin
con la poltica institucional. Sin embargo, existe un consenso sobre la idea de que la
participacin es una actividad que realizan algunos miembros de la sociedad (en este
caso en organizaciones y movimientos sociales urbanos) en relacin con el Estado o
con las condiciones que ste sustenta. Igualmente se considera como una actividad individual y colectiva, pero que persigue fines colectivos. Tambin se ha conceptualizado
como una serie de acciones que se llevan a cabo dentro de o con respecto al mbito poltico, comprendiendo por ste los asuntos de inters general y usualmente regulados por
el Estado. En otra vertiente, se entiende como una actividad con repercusiones sociales
que revela intencionalidad, grado de conciencia y capacidad de transformacin.7
De una forma ms especfica, la participacin se ha utilizado como una categora
estratgica para analizar la accin colectiva y el activismo de los actores sociales. As,
se distingue como participacin social o corporativa, al espacio donde los actores se
relacionan con procesos de cambio y, por tanto, se involucran en los asuntos pblicos
de forma colectiva y en un ambiente donde existe el conflicto; participacin comunitaria, donde la relacin con el Estado es de corte asistencial y guiada por los ciudadanos
con el fin de solventar algunas de sus necesidades de la vida cotidiana; y participacin
poltica, donde el escenario es el terreno de la democracia y el lugar de expresin de
las organizaciones (e individuos) como sujetos polticos que tienden a buscar no slo
la ciudadana, sino a luchar y organizarse en lo pblico con el fin de obtener una mejor
distribucin y ejercicio del poder poltico. De ah que tambin pueda considerarse a
esta ltima modalidad como la expresin de los intereses sociales.8
Es importante apuntar que la participacin de las organizaciones y movimientos
sociales vara en funcin de los niveles y mbitos en los que se ubiquen, as como al
carcter de la intervencin de los ciudadanos en las actividades y rganos pblicos de
representacin. En otras palabras, dependiendo del tipo de participacin que adopten
las acciones colectivas se puede identificar si su relacin tiende hacia lo poltico (mbito de decisiones y del poder como tal), o bien, hacia lo que se conoce como gestin
pblica (mbito de la generacin y concesin de bienes y/o servicios).
El estudio de la participacin, y especialmente la poltica, conlleva a profundizar
otros aspectos de naturaleza socioeconmica y cultural donde el proceso parte de rea-
lvarez, Luca (Coord.), Participacin y democracia en la Ciudad de Mxico, Op. Cit. pp. 17-25.
Snchez Mejorada, Cristina, Debate en torno a la participacin ciudadana, en Coulomb, Ren y Emilio
Duhau (Coords.), Dinmica urbana y procesos socio-polticos, Mxico, Universidad Autnoma MetropolitanaAzcapotzalco, 1993, pp. 326-331.
7
8
35
INTRODUCCIN
lidades concretas que viven los individuos y de su impulso de accin para tomar parte
e incidir en las decisiones, sin los cuales la poltica no se explica del todo; y ms aun,
donde la regeneracin del poder en una clase hegemnica dirigente y de las formas de
legitimacin estatal por esta va en general no tendran sustento y racionalidad poltica.
Tercero, sobre la formacin de la agenda en el proceso de polticas pblicas, algunos
trabajos indican que una poltica pblica es el resultado de la actividad de una autoridad
investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental. No obstante, la acotacin
terica y las referencias empricas varan de uno a otro sistema poltico, as como a las
caractersticas que se consideran democrticas en una sociedad dada.9
Para entender cmo se gestan y elaboran las polticas, es necesario revisar precisamente los rasgos de los participantes. Tambin debemos conocer en qu fases y qu
papeles juegan, de qu autoridad u otro poder disfruta, y cmo se relacionan y controlan unos a otros. Una manera tradicional de ubicar el diseo de polticas pblicas
sugiere separar la elaboracin en distintas fases y despus analizar cada una de ellas. La
gestacin de problemas y su reconocimiento en la agenda del gobierno sobre polticas
pblicas, el estudio detallado para su definicin y accin pblica y como proceden los
legisladores y funcionarios, as como la forma en que se ejecutan las decisiones y se
evalan, conlleva a sealar la gestacin y formacin de la agenda de gobierno como la
fase de mayor importancia para nuestro estudio.10
Por formacin, estructuracin o fijacin de la agenda de gobierno se puede entender
el proceso a travs del cual ciertos problemas o cuestiones llegan a llamar la atencin
seria y activa del gobierno como posibles asuntos de poltica pblica.11 Una agenda
sistmica es de naturaleza ms amplia y abstracta en el contenido y definicin de problemas pblicos respecto a una agenda institucional, que es ms especfica y refiere a
asuntos domsticos y especficos de la vida pblica local.
En esta ltima variante, y considerando que la capacidad de gobierno es limitada
para responder a diversas exigencias sociales, es necesario ubicar cmo se definen los
asuntos, ya que las circunstancias especficas que despiertan la preocupacin pblica
depende no slo de los actores que las promueven, sino de interpretaciones sociales y
polticas de la accin pblica y del entorno social.
Meny, Yves, Thoenig, Jean Claude, Las polticas pblicas, Editorial Ariel, 1992, p. 89.
Lindblom, Charles, El proceso de elaboracin de polticas pblicas, Madrid, Ministerio para las Administraciones Pblicas, 1995, pp. 9-15.
11
Cobb, Roger y Charles Elder, La formacin de la agenda. El caso de la poltica de los ancianos, en Aguilar Villanueva, Problemas Pblicos y Agenda de Gobierno, Mxico, Miguel ngel Porra, 2001, pp. 24-34.
9
10
36
INTRODUCCIN
37
INTRODUCCIN
a) Un nivel macro, que refiere al entorno espacial urbano que se caracteriza por un
contexto poltico, econmico y socio-demogrfico de la ciudad de Mxico, y especficamente la zona de la Delegacin Cuauhtmoc para los casos identificados en el comercio
ambulante y reconstruccin de vivienda. En el caso del VIH-Sida, la discusin se acota
de forma en el nivel nacional, recuperando evidencias bien delimitadas en aquellas
entidades donde la organizacin se moviliza y mantiene nexos en la agenda poltica de
los gobiernos locales.
b) Un nivel micro, que remite al anlisis de la participacin y organizacin respecto
al problema de vivienda popular, el control del empleo informal y el acceso a la atencin
de servicios mdicos especializados en VIH-Sida. En este nivel se trata de aprehender
el proceso de organizacin interna y su participacin con el fin de obtener una visin
de cada organizacin; los mtodos y acciones que stas establecieron durante su movilizacin.
Respecto a la temporalidad y lmites del trabajo, es necesario advertir que si bien
es necesario establecer el tiempo en el que tienen lugar los problemas, recuperamos
acciones de las organizaciones sociales en diferentes periodos coyunturales de estudio,
representativos de su constitucin, organizacin y accin estratgica impulsada de forma relativamente consistente y homognea.
38
INTRODUCCIN
39
INTRODUCCIN
En la parte final, se encontrar la bibliografa y hemerografa que soporta la investigacin, as la inclusin de anexos y apndices que brindan una mayor informacin de
los temas desarrollados en cada captulo.
40
CAPTULO 1
43
CAPTULO 1
lugar, ubicar la discusin terica sobre el estudio de los movimientos sociales y las polticas pblicas, en particular las referencias analticas relacionadas con la estructura de
oportunidades polticas y el estudio de la agenda poltica o de gobierno. En este punto
se reconoce a los movimientos sociales como actores de la sociedad civil con base en
las oportunidades polticas y en la interaccin que tienen con lites polticas, especialmente en actividades de tipo electoral y partidista, as como en la interlocucin con
autoridades y el desarrollo de polticas pblicas.
En tercer lugar, y para conocer las capacidades y/o limitaciones de la movilizacin
social, se proponen una serie de categoras de anlisis para explorar empricamente los
recursos, las alianzas y las estrategias utilizadas de los movimientos con otros actores
sociales y polticos para agilizar las demandas y promover temas hacia los espacios de
decisin involucrados en la formacin de la agenda de gobierno.
Dicho de otra manera, este captulo tiene como propsito presentar elementos terico-metodolgicos sobre la participacin poltica de los movimientos sociales en la
agenda poltica, as como poner nfasis en aquellas variables explicativas que aportan
a la comprensin de su relacin e influencia en la agenda y poltica pblica. No est de
ms indicar que no se trata de hacer una exposicin exhaustiva, sino utilizar ciertas
categoras analticas, as como aclarar las unidades de anlisis que se utilizaran en el
estudio comparado de organizaciones y movilizaciones sociales.
Bobbio, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino (Coords.), Diccionario de Poltica, Tomo II,
Mxico, Siglo XXI Editores, 1988, p. 1464.
12
44
45
CAPTULO 1
46
minada sociedad poltica bajo esta forma de gobierno. De este modo, la importancia del
rgimen radica en que constituye el ordenamiento que define las instancias, grados y
escalas en que se estructura el ejercicio de gobierno y con l, la estructuracin de las
polticas pblicas. Este rgimen establece los niveles de decisin, organizacin poltica
y relaciones de poder que rigen la accin del aparato estatal.
Pedro Medelln, argumenta que los tipos de regmenes polticos determinan las formas
(institucionales) y los modos (culturales) a travs de las cuales las sociedades se
gobiernan. En el primer caso, se establecen los lazos de pertenencia que deben regir las
relaciones entre el gobernante, el aparato de gobierno y su accin con los gobernados.
En el segundo, los lazos de pertenencia estn definidos por las relaciones de exterioridad,
trascendencia y unicidad que caracteriza las relaciones entre el gobernante y el gobierno.19
Una de las relaciones concretas que desarrollan los partidos polticos dentro del sistema poltico tiene que ver con el mbito de los grupos y organizaciones que representan.
Si bien los partidos cumplen una funcin de intermediacin y fungen como correas de
transmisin de los problemas sociales que se consideran sujetos a definicin pblica
y poltica en las agendas de las diferentes instituciones polticas existentes, existen
formas de movilizacin no institucionalizadas que impulsan o demandan cambios en el
sistema poltico, y que lo hacen a travs de estrategias no convencionales de participacin poltica como la actividad de los movimientos sociales.
Medelln Torres, Pedro, La poltica de las polticas pblicas: propuesta terica y metodolgica para el
estudio de las polticas pblicas en pases de frgil institucionalidad, Santiago de Chile, CEPAL No. 93,
2004, p. 15.
20
Cfr., Olson, Mancur, La lgica de la accin colectiva, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1987; Touraine,
Alain, Produccin de la sociedad, Mxico, Instituto Francs de Amrica Latina-Embajada de Francia/Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, 1995; y Crtica de la Modernidad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994; Ibarra, Pedro y Benjamn Tejerina, Los Movimientos Sociales. Transformaciones polticas y
cambio cultural, Madrid, Editorial Trotta, 1998; as como al de McAdam, Doug, McCarthy, John D y Mayer
N. Zald, Comparative perspectives on social movements, Cambridge, University Press, 1996; y de Alberto
Melucci, Accin Colectiva, Vida Cotidiana y Democracia, Mxico, El Colegio de Mxico, 1999; Riechmann,
Jorge y Fernndez Buey, Francisco, Redes que dan libertad. Introduccin a los nuevos movimientos sociales, Barcelona-Buenos Aires-Mxico, Editorial Paids, 1999.
19
47
CAPTULO 1
los enfoques tericos y las lneas de investigacin donde se enlazan estos campos han
sido relativamente explorados, vale la pena destacar algunas referencias conceptuales y
analticas al estudio de la actividad de movimientos sociales y de las polticas pblicas.
Inicialmente, y para indagar en los elementos que explican la accin colectiva y los
movimientos sociales, se retoman los planteamientos de Alberto Melucci y Sydney
Tarrow, procedentes de los enfoques tericos que aluden a la identidad y la movilizacin de recursos, respectivamente.21 De acuerdo con Melucci, la accin colectiva puede
ser considerada como el resultado de intenciones, recursos y lmites, con una orientacin construida por medio de relaciones sociales dentro de un sistema de oportunidades
y restricciones. En este sentido, no puede ser entendida como un simple efecto de las
condiciones estructurales o de expresiones de valores y creencias.
Cada vez que un nmero determinado de individuos aparecen actuando colectivamente, se est en presencia de un sistema de accin multipolar. La accin colectiva
no es un fenmeno emprico y unitario, sino un hecho que debe ser explicado a partir
de los eventos en los que actan colectivamente los individuos, y donde se presentan
diferentes orientaciones, involucran a mltiples actores e implican un sistema de oportunidades y restricciones que moldean sus relaciones.22
Para Melucci los actores colectivos producen la accin colectiva en la medida en
que son capaces de definirse a s mismos y al campo de su accin (relaciones con otros
actores, disponibilidad de recursos, oportunidades, limitaciones). La definicin que
construye el actor no es lineal, sino que es producida por interacciones y negociaciones
e incluso orientaciones opuestas. Los actores crean un nosotros colectivo (ms o menos estable e integrado con el tipo de accin) compartiendo tres clases de orientaciones.
48
Por un lado, las relacionadas con los objetivos; por otro, las referidas a los medios y
posibilidades de accin, as como aquellas que involucran al ambiente o campo en que
tiene lugar dicha actividad.23
Con base en las tres orientaciones, intrnsecamente relacionadas, Melucci concluye
que los actores colectivos producen un sistema de accin multipolar en el que se organiza la accin colectiva. Fines, medios y ambiente, continuamente generan posibilidades
de tensin en la medida de que una de ellas no se adecua o es relativamente congruente
con la accin general. Los actores colectivos no slo negocian y renegocian a lo largo
del tiempo, sino que las funciones de liderazgo y organizativas representan elementos
cruciales para la permanencia de la accin colectiva.
As, cuando se observan fenmenos colectivos (movilizaciones, protestas, actos de
violencia) generalmente la atencin se centra sobre los aspectos ms visibles de la accin, no obstante, estos aspectos son manifestaciones de un proceso que tiene que ver
con el sistema de accin multipolar. En una gran parte, los fenmenos colectivos no
podran operar sin la capacidad del actor para percibirlos e integrarlos en un sistema de
interaccin, negociacin e intercambio de las orientaciones.
En este marco, Melucci establece que la accin social es producto de una amplia
pluralidad donde se advierte la existencia de solidaridad, esto es, la capacidad de los
actores de reconocerse a s mismos y de ser reconocidos como parte de una unidad
social. Los fenmenos colectivos implican la presencia de un conflicto, esto es, la oposicin entre dos (o ms) actores que compiten por los mismos recursos a los que se
atribuye un valor. En otros casos, emergen del consenso de los actores sobre las reglas
y procedimientos para controlar y usar los recursos que se valoran. Algunos fenmenos
colectivos quebrantan los lmites de compatibilidad del sistema de relaciones sociales
en el cual tiene lugar la accin. Otros, se adaptan y se sitan dentro de los lmites de
variacin estructural del sistema de relaciones sociales. Estas distinciones analticas
permiten separar las distintas orientaciones de la accin colectiva, as como ubicar una
amplia cantidad de combinaciones de un mismo fenmeno emprico.24
Melucci define que un movimiento social es siempre un sistema integrado de accin
en el que convergen, de manera ms o menos estable, diferentes significados, fines, formas de solidaridad y organizacin. Si bien, el concepto de movimiento social ha venido
replantendose en un sentido descriptivo, es posible acotar una definicin analtica
en el sentido de que un movimiento social abarca tres dimensiones: la solidaridad, la
23
24
Ibdem., p. 359.
Ibdem., pp. 360-361.
49
CAPTULO 1
25
26
Cfr., Tarrow, Sidney, El poder en movimiento, Madrid, Esp., Alianza Editorial, 1997, p. 21.
Ibdem., p. 23.
50
Para profundizar en el debate sobre lo poltico y la sociedad civil consltese Cohen, Jean y Andrew Arato,
Sociedad civil y teora poltica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2000.
28
Ibdem., p. 23.
29
Una exposicin ms amplia sobre este aspecto se encuentra en Gimnez, Gilberto, Los movimientos
sociales. Problemas terico-metodolgicos, en Revista Mexicana de Sociologa Nm. 2, Mxico, Instituto
de Investigaciones Sociales-UNAM, abril-junio, Vol. 56, Ao, LVI, 1994, p. 5.
27
51
CAPTULO 1
luchan contra el poder que garantiza las normas y roles, y tienden hacia la distribucin
de los recursos, as como a la redefinicin de roles; son polticos, en la medida en que se
orientan a la transformacin de los canales de participacin poltica o para desplazar las
relaciones de fuerza en los procesos de decisin, y se encaminan a atacar las relaciones
de fuerza; y finalmente, son movimientos de clase, cuando su accin va dirigida a la
participacin y la reorientacin de los medios de produccin social.30
Ahora bien, de la misma forma que se han presentado enfoques sobre la definicin
de movimiento social, existen algunas referencias que sugieren situar la presencia de
diversos fenmenos de organizacin y accin colectiva con base en los procesos de
desarrollo econmico y grado de urbanizacin alcanzada en los sistemas polticos.31 En
este sentido, un tipo especfico de movimiento social se refiere a los Movimientos
Urbanos Populares (MUPs), los cuales se distinguen a partir no slo de las caractersticas que hemos identificado de los movimientos, sino por su activismo en protestas,
marchas y acciones de confrontacin con el Estado desarrolladas en las grandes ciudades urbanas.32
Especficamente, los MUPs se pueden comprender como aquellas acciones de
distintos sectores sociales realizadas alrededor de demandas muy diversas como las
peticiones para recursos de infraestructura urbana, vivienda, democracia participativa,
entre otras; as como acciones que se distribuyen en diferentes espacios geogrficos
con demandas y objetivos poco similares entre s.33 Si bien la categora de movimiento
urbano se caracteriza por la presencia de grupos que se organizan para obtener reivindicaciones pero que no logran ampliar su mbito de accin ms all de los problemas
a los que atienden, los movimientos sociales urbanos o populares presentan, por su
parte, la capacidad de proponer modelos alternativos de sociedad contrapuestos al
orden existente.
Cfr., Alberto Melucci, Accin Colectiva, Vida Cotidiana y Democracia, Ibdem., pp. 25-49; Las teoras de
los movimientos sociales, en Estudios Polticos Nm. 41, Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y SocialesUNAM, Vol. 4-5, Nueva poca, octubre 1985-marzo 1986, pp. 21-28.
31
Los trabajos de Juan Manuel Ramrez Sainz que se utilizan en el segundo captulo, como el de Movimientos Sociales publicado por la Universidad de Guadalajara en 1992, constituye un buen punto de partida
para entender la nocin de Movimiento Urbano Popular y para profundizar en el caso mexicano. En este
captulo indicamos una nocin general, pero en el Captulo 2, se aclara con mayor amplitud este punto con
base en las caractersticas especficas del MUP en nuestro sistema poltico entre los aos sesenta y noventa
donde, finalmente, focalizamos el argumento hacia nuestros intereses de estudio.
32
Cuando aludimos a fenmenos de protesta, marchas o manifestaciones, se har referencia y se entender
a aquellas acciones colectivas pblicas de actores no estatales que promueven o defienden un inters comn que se encuentra excluido del proceso de toma de decisiones.
33
Cfr., Bolos, Silvia, La constitucin de actores sociales y la poltica, Mxico, Universidad Iberoamericana,
1999, pp. 154-162.
30
52
Entenderemos por intercambio como una situacin en la cual se negocian bienes de naturaleza diversa,
a medio camino entre la economa y la poltica. Los protagonistas de la transaccin son los grupos sociales
organizados y el Estado, en varias combinaciones hacia el interior y exterior de los mismos. Los bienes
van desde empleo, facilidades, inversin hasta lealtad poltica, consenso democrtico, entre otras. El mecanismo de intercambio poltico funciona como canal de legitimacin, y por lo tanto de integracin social,
tanto con relacin al sistema poltico en general como de los gobiernos en particular. Por otra parte, el
intercambio poltico reviste contenidos de la subjetividad e identidad colectiva donde se define como un
sistema de accin colectiva en el cual los diversos contratantes ponen en juego el sentido de su actuar,
en una lgica de reciprocidad de la cual puede salir confirmada, redimensionada o desmentida la propia
identidad. El proceso de cambio de una organizacin social a una organizacin poltica afecta no slo la
identidad producto de la reciprocidad entre los contratantes, sino su orientacin y definicin como sujetos.
Sobre el concepto en un contexto democrtico vase Rusconi, Gian Enrico, Problemas actuales de teora
poltica, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, pp. 67-93.
35
Cfr., Farrera Araujo, Javier, El movimiento urbano popular, la organizacin de pobladores y la transicin
poltica en Mxico, en Durand Ponte, Vctor Manuel (Coord.), La construccin de la democracia en Mxico,
Mxico, Siglo XXI Editores, 1994, pp. 165-227.
34
53
CAPTULO 1
Concretamente, las redes se enlazan con las instituciones administrativas y polticas del pas a travs de un esquema de relacin denominado clientelismo urbano: las
nacientes formas organizativas (espontneas) son cooptadas y dirigidas por lderes36
que se vinculan con ellas a travs de lazos interpersonales, sin que intervenga en un
primer momento alguna organizacin partidaria, formal o corporativa. Por otro lado,
estas organizaciones surgen para la consecucin de demandas urbanas que poseen o
tienen poder sobre los bienes, y los clientes son los pobladores que de manera prctica
y calculada se dejan instrumentalizar.37
En el contexto de un rgimen democrtico,38 la participacin de los movimientos
sociales urbanos (o bien de las organizaciones que integran y dan vida al sistema) se
acota no slo respecto a las caractersticas, organizacin y normas jurdicas existentes
del rgimen, sino en razn de las estrategias de accin que asumen los actores o fuerzas
sociales y polticas en el sistema poltico. Por el contrario, en un rgimen autoritario, la
participacin es estimulada desde arriba (lo estatal) hacia las organizaciones (lo social)
determinando funciones de control social y poltico; adems, promueve legitimidad y
consenso a la accin gubernamental y a las organizaciones sociales como polticas que
buscan dar cauce y resolver sus necesidades o demandas.
Se entender como dirigente, lder o fundador a los miembros de la organizacin (agrupacin o partido
poltico) que orientan la toma de decisiones colectivas; que ejercen, en diferentes grados, una autoridad
reconocida por los dems participantes; tambin se identifican como aquellos que se dan a la tarea de crear
una organizacin con el objeto de sumar fuerzas y constituir una estrategia y objetivos comunes. Finalmente, el lder es un organizador que, al vincularse con un grupo poltico, coordina de manera descentralizada
a la masa y es aceptado no slo por su habilidad, sino por la confianza depositada para lograr intercambios
polticos, bienes y/o recursos; es un profesional de la organizacin en movimiento, as como un representante poltico ante las instituciones. Los militantes (denominados as en algunas organizaciones sociales,
partidos y agrupaciones polticas) constituyen no slo una base para la organizacin de los participantes,
sino son los elementos ms comprometidos con la organizacin y la estrategia de accin, lo poltico e ideolgico, entre otras funciones de intermediacin social, poltica y partidista. Por otra parte, caracterizamos
a los miembros de la organizacin como aquellos que participan en las actividades motivados por una necesidad o expectativas a sus demandas diversas, guiados por los segundos y motivados por los primeros.
37
Farrera Araujo, Javier, Op. cit., p. 166.
38
Segn existen tres condiciones para la democracia; la primera se refiere a la posibilidad real de formular preferencias y donde se requieren garantas mnimas como la libertad de asociacin, expresin, voto,
competencia y acceso a fuentes de informacin; la segunda, consiste en la manifestacin pblica de las
preferencias de los ciudadanos con base en las mismas garantas, as como la conjuncin de eleccin libres
e imparciales y la elegibilidad de la cosa pblica; finalmente, la tercera, alude a que los ciudadanos reciban
por parte del gobierno un trato igual con respecto a sus preferencias, entre otras garantas relacionadas
con la existencia de instituciones que garanticen que la poltica del gobierno se derive de los votos y de
otras formas de expresin pblicas. Cfr., Dahl, Robert, La poliarqua. Participacin y oposicin, Madrid,
Ed. Tecnos, 1989, pp. 17-18.
36
54
lvarez, Luca (Coord.), Participacin y democracia en la Ciudad de Mxico, Mxico, La Jornada Ediciones/Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades-UNAM, 1997, pp. 17-25.
40
Snchez Mejorada, Cristina, Debate en torno a la participacin ciudadana, en Coulomb, Ren y Emilio
Duhau (Coords.), Dinmica urbana y procesos socio-polticos, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco, 1993, pp. 326-331. Ms adelante abundamos sobre aspectos ms especficos de la
participacin ciudadana en polticas pblicas.
39
55
CAPTULO 1
Cabe sealar, que el fenmeno de la participacin, y especialmente la de corte poltico, conlleva a profundizar en otros aspectos de naturaleza socioeconmica y cultural
donde el proceso parte de realidades concretas que viven los individuos y de su impulso
de accin colectiva para tomar parte en decisiones, sin los cuales la poltica no se explica
del todo; y ms aun, donde la regeneracin del poder en una clase hegemnica dirigente
y de las formas de legitimacin estatal por esta va en general no tendran sustento.
Con base en las anteriores referencias tericas, es posible analizar a las tres organizaciones seleccionadas de esta investigacin (Unin de Vecinos y Damnificados 19 de
Septiembre, Asociacin Legtima, Cvica y Comercial y Frente Nacional de Personas
Afectadas con VIH-Sida) como parte de la emergencia de movimientos sociales urbanos
registrados en Mxico durante el periodo que va de 1985 a 2003.
Si bien las dos primeras entidades no corresponden a organizaciones propiamente
civiles o no gubernamentales (ya que es posible que posean estructuras ms o menos
institucionalizadas, ancladas en los sectores populares y del sector informal y donde
la procedencia de sus miembros es de sectores de clase media-baja en su mayora); la
tercera, por otro lado, se trata de una organizacin constituida como red nacional
donde la coordinacin se desarrolla por medio de mltiples asociaciones locales constituidas legalmente, organismos no gubernamentales y grupos de autoayuda con diferentes objetivos (formales e informales), diversidad en sus estructuras y diferentes niveles
econmicos como laborales, as como mltiples formas de concebir la accin colectiva
y el tema del VIH-Sida.41
Melucci ha enfatizado que los movimientos sociales no son homogneos ni tienen
necesariamente que adquirir una cualidad organizativa centralizada; ms bien, son expresiones simblicas de un nuevo orden cultural emergente que responde al viejo orden
poltico centralizado y a la necesidad de intermediacin poltica para expresar las aspiraciones sociales. Adems, las nuevas formas de accin colectiva, an incluso sin una
Las evidencias recabadas para este ltimo caso, ponen entre parntesis los argumentos sobre la consistencia de las organizaciones civiles y de carcter no gubernamental, ya que, por el contrario, se advierte
una amplia complejidad para definir las estrategias y los perfiles que expresan otro tipo de intereses entre
la sociedad civil organizada.
41
56
El periodo que va de 1988-2000, se caracteriza por una amplia transformacin del rgimen en lo poltico
y econmico. En el marco de un acelerado proceso de apertura poltica y econmica, las organizaciones
civiles florecen en todo el pas, su actividad se diversifica y su visibilidad crece. Durante los noventa los
grandes movimientos urbanos se fragmentan y se identifican con temas relacionados con la democracia, los
lazos partidistas y las acciones de protesta de movimientos ciudadanos. Este cambio de actitud y de patrn
en la accin colectiva permite comprender la emergencia de grupos y movimientos relacionados en temas
como el VIH-Sida, Medio Ambiente, Vivienda y Comercio Informal, sobre todo en las grandes ciudades
como el Distrito Federal. Cfr., Olvera, J., Alberto, Movimientos sociales prodemocrticos, democratizacin
y esfera pblica en Mxico: el caso de Alianza Cvica, Mxico, IIHS-Universidad Veracruzana, Coleccin
Cuadernos de la Sociedad Civil nm. 6, 2001; Tamayo, Sergio, Del movimiento urbano popular al movimiento ciudadano, Estudios sociolgicos, nm. 50, mayo-agosto de 1999, pp. 499-518.
42
57
CAPTULO 1
Los trabajos de Lasswell, Harold, se encuentran en Aguilar Villanueva, Lus, El Estudio de las Polticas
Pblicas, Mxico, Miguel ngel Porra, 1992, Antologa 1 y 2
44
Jenkins, William, Policy Analysis, Mimeografiado, s/a, p. 15.
45
Cfr., Ruiz Snchez, Carlos, Manual para la Elaboracin de Polticas Pblicas, Mxico, Plaza y Valds
Editores, 2002, p. 15.
43
58
problema y su solucin (tcnico-cientfico o social46) que se d por parte de los tomadores de decisiones. La instrumentacin refiere al momento en que a la decisin de cmo
enfrentar el problema se le dota de mecanismos o instrumentos para implementarlo.
Tambin indica el momento en el que se decide cmo planear y qu actores impulsarn
el proceso en el marco de un seguimiento y evaluacin permanente para determinar si
la decisin atiende el problema o ste se reconsidera en la agenda poltica.
Con respecto al concepto de agenda, este suele entenderse en la literatura como
el conjunto de problemas, demandas, cuestiones y asuntos que los gobernantes han
seleccionado y ordenado como objetos de su accin. De hecho, ste es el punto esencial
de la definicin, ya que el hecho de que una demanda o asunto llegue a ser considerado
en la agenda advierte un proceso analtico de decisiones antecedentes. Lus Aguilar,
explica que la integracin de estas decisiones puede ser cronolgicamente sucesiva,
interdependiente y necesaria para llegar a una solucin y decidir hacer algo. El gobierno
decide actuar sobre lo que previamente ha llamado y fijado su atencin, y lo hace con
base en la construccin de determinaciones sobre las causas del problema, definir su
naturaleza y las opciones polticas a seguir.47
Roger Cobb y Charles Elder, plantean que la agenda est conformada por demandas
que los formuladores de las polticas han seleccionado con respecto a las cuales se sienten
obligados a actuar. Adems, concluyen que la agenda es un proceso mediante el cual las
demandas de varios grupos de la poblacin se transforman en asuntos que compiten por
alcanzar la atencin seria y formal por las autoridades pblicas.48
La formacin de la agenda alude a la definicin del problema donde el anlisis de las
opciones a seguir son determinantes para alcanzar su carcter de agenda poltica. En
este tenor, la capacidad de los gobiernos es no slo limitada, sino que con frecuencia los
temas se sitan como asuntos de inters pblico con una fuerte creencia y valoracin
social de que el gobierno debe intervenir en su resolucin. Esto supone que los proble-
59
CAPTULO 1
mas de poltica pblica pueden verse como construcciones sociales donde intervienen
diferentes actores con mltiples y encontradas concepciones de la realidad sociopoltica.
Siguiendo con Cobb y Elder, los problemas pblicos se originan en el sistema poltico,
pero su atencin pblica se gesta en los diferentes espacios polticos del rgimen tales
como la actividad parlamentaria y la accin pblica de gobierno. De hecho, los temas,
conflictos o asuntos, son fenmenos empricos que la ciudadana considera relevantes
y los define como cuestiones generales del Estado y, en consecuencia, posibles contenidos de la agenda de gobierno. En esta distincin, la literatura disponible, ha ubicado
tres tipos de agendas agrupadas en tres lneas de investigacin: agenda poltica, agenda
pblica y agenda de los medios de comunicacin.
La primera lnea se identifica como el establecimiento de la agenda del pblico
(public agenda-setting), la cual se centra en el efecto del proceso por el que los medios
de comunicacin condicionan las percepciones de la opinin pblica sobre la relevancia
de los diferentes problemas sociales. La segunda lnea, se conoce como el establecimiento
de la agenda poltica (policy agenda-setting), que estudia de qu forma los medios
condicionan las percepciones de un sector especfico de la sociedad. La tercera lnea,
refiere a la construccin de la agenda (agenda building), la cual postula identificar
quin y cmo se determinan las agendas; es decir, se intenta explicar su gnesis.49
Los nexos e interconexiones entre la agenda pblica, la agenda de los medios de
comunicacin y la agenda poltica son propios de las relaciones entre la sociedad y el
Estado. Luis Aguilar indica que hay una agenda del pblico, es decir, del sistema poltico, que puede preceder a la agenda de gobierno o ser inducida por las preocupaciones
y prioridades gubernamentales, que puede empatar con la del gobierno o diferir de ella
en mayor o menor grado.50
En este trabajo dedicaremos atencin a la tercera lnea, pero abundaremos en algunos aportes tericos de la agenda de los medios de comunicacin y la opinin pblica
en el marco de las oportunidades polticas que ofrece el rgimen poltico al activismo de
Un anlisis ms detallado de cada una de estas lneas de investigacin sobre la agenda se encuentra en los
trabajos de Cohen (1963); MacCombs & Shaw (1972); Rogers & Dearing (1988); Sanders (1995); MacAdam
(1998); Zhu (1995); y Vara (2001). Para el caso especfico de la agenda poltica (building) vase los trabajos
de de Cobb & Elder, Ross and Ross, 1972, 1976); Walker (1977); Kingdon (1984); Baumgartner & Jones
(1993); Riker (1986, 1988, 1993, 1996), principalmente. Las referencias completas se encuentran en la
bibliografa general.
50
Cfr., Aguilar Villanueva, Lus F., Op. cit., p. 31.
49
60
Cfr., Cobb, Roger W., and Charles D. Elder, Participation in American Politics: The Dynamics of AgendaBuilding, Op. cit., pp. 115-116; Cobb, Roger, Ross, Jennie-Keith, Ross, Marc Howard, Agenda Building as a
Comparative Political Process, in The American Political Science Review. Vol. 70, 1976. pp. 126-138.
51
61
CAPTULO 1
52
53
Ibdem., p. 26
Ibdem., p. 115.
62
En este proceso el uso de smbolos y el lenguaje utilizado para la difusin del tema
son ciertamente relevantes para ganar pblicos y llamar la atencin del caso.54 Los
medios masivos representan una parte importante en la determinacin del xito de la
expansin, aunque generalmente no son los iniciadores de ella. El uso de los medios
y la relevancia pblica que stos atribuyan a un tema, puede aumentar o contribuir a
disminuir la expansin y el xito inicial antes de enfocarse en un asunto. La expansin
se alimenta a s misma y su crecimiento tiende a asemejarse al de una bola de nieve
en descenso.
Respecto al ingreso, este punto ilustra los dilemas de la direccin que toma el asunto
de la agenda formal a la agenda pblica. Se trata de que una porcin importante de la
poblacin llegue a reconocer la iniciativa y pase a considerarla como un tema de relevancia pblica, incluso si no coincide con el planteamiento especfico del iniciador del
proceso.
Ahora bien, en la medida en que el tema se posesiona al interior de la agenda pblica,
pone de manifiesto el grado de apoyo poltico (legitimidad) detentado por la autoridad
que lo avala y las posibilidades de xito de su realizacin. Este desplazamiento del
conflicto, de la agenda formal a la pblica, no siempre es necesario para la aprobacin
de un punto de agenda institucional, pero es poco probable que un asunto que lleve
consigo importantes consecuencias sociales y contine en la agenda legislativa hasta su
aprobacin, si antes no ha formado parte de la agenda pblica.
La trayectoria de acceso interno involucra a los actores no gubernamentales que
influyen en su contenido. El primer grupo tipificado corresponde a aquellos que sin
poder formal o institucional para establecer prioridades en la agenda formal, s tienen
un gran poder de facto para presionar por sus intereses. Los autores argumentan que
si el asunto alcanza la agenda formal relativamente fcil, por la posicin del grupo que
Un factor ineludible en el proceso de estructuracin de la agenda es la utilizacin de smbolos y estrategias que se generan por parte de los grupos y organizaciones durante la dinmica de expansin de un
asunto en disputa. Segn Murray Edelman todas las acciones polticas generan un conjunto de valores
psicolgicos en las mentes de las personas, que conforma su lado simblico. Estos smbolos acompaan a
las acciones polticas dando un significado ms profundo que el de la accin concreta que se haya llevado
a cabo. Los smbolos pueden aminorar o agrandar el valor real de cualquier accin. Cobb y Elder enfatizan
en el impacto del uso de smbolos en la expansin de un conflicto y en la necesidad de interesarse por los
efectos y reacciones que el smbolo provoca no slo por su significado y contenido. Los smbolos tienen la
funcin de hacer posible o facilitar la extensin del alcance o mbito de un conflicto, por lo cual [...] el
tipo de lenguaje [utilizado], puede ser crucial para atraer la atencin pblica. Cfr., Edelman, Murray, The
Symbolic Uses of Politics. Urbana: University of Illinois Press, 1964, pp. 1-11; Cobb, Roger y Elder, Charles,
Op. cit., pp. 169-171.
54
63
CAPTULO 1
La singularidad de las organizaciones y de los movimientos sociales respecto a la nocin de los grupos de
presin, se sita en que stos ltimos no se proponen dominar al gobierno, sino ejercer influencia sobre el
mismo para que adopte una poltica favorable a los objetivos que defienden o aspiran conseguir, por ejemplo colocar una demanda de vivienda en la agenda de una autoridad pblica local o federal. Un grupo de
presin tiene que ver con la actividad del conjunto de individuos que, unidos por motivaciones comunes,
tratan de influir, a travs del uso o de la amenaza del uso de sanciones, en las decisiones que toma el poder
poltico, ya sea con el fin de cambiar la distribucin de bienes, servicios, cargos y oportunidades, o con el
fin de conservar ante las amenazas de intervencin de otros grupos o del poder poltico mismo. Los grupos
de presin suelen estar institucionalizados y son poco visibles pero importantes en el proceso poltico ya
que su incursin en ste para obtener decisiones favorables a sus intereses no slo les permiten organizarse
y canalizar demandas, sino incluso representar y defender intereses. A diferencia de los partidos polticos,
no buscan el ejercicio directo del poder ni pretenden para sus miembros posiciones de gobierno. Permanecen en la penumbra y actan siempre con mano ajena. Mientras los partidos quieren ejercer el poder los
grupos de presin actan sobre el poder, pero desde fuera y sin asumir responsabilidad poltica alguna. En
los regmenes polticos democrticos, as como en aquellos en proceso de transicin poltica, como exactamente nuestro pas, los grupos de presin son elementos indispensables de los cuales no se puede prescindir, ya sea que acten dentro de la ley, o bien operen en forma clandestina, ellos forman parte del sistema
capitalista actual y estn presentes en diferentes mbitos de la vida pblica de los Estados. Los grupos de
presin juegan un papel doble frente al gobierno. Por una parte aceptan las reglas del juego que el rgimen
poltico impulsa y, por el otro, actan para incidir en las decisiones y procesos polticos del Estado. En el
nivel reivindicativo, las organizaciones sociales en muchas ocasiones actan como grupos de presin para
defender sus intereses y ejercer presin sobre los poderes pblicos a fin de obtener decisiones favorables.
Vase Pasquino, Gianfranco, Participacin poltica, grupos y movimientos, en Pasquino, Gianfranco,
Bartolini S., Et. al., Manual de Ciencia Poltica, Madrid, Alianza, 1988, pp. 197-203.
55
64
motivaciones particulares o corporativas, presenten inters por intervenir en las discusiones sobre temas de carcter pblico.56 Esta propuesta atribuye un papel relevante a
la participacin (poltica o social) en la medida que va estructurando con sus peculiares
iniciativas y demandas una agenda ciudadana. Este mbito es ms descentralizado y de
menor formalidad con respecto a la agenda formal y ms cercana a la agenda pblica,
pero diferente de ella.
Nuria Cunnill Grau, explica que la diferencia de la agenda ciudadana con la pblica
se produce porque esta ampliacin de la esfera pblica parte de dos supuestos: que la
sociedad pertenece al mbito privado y que, en este sentido, es analticamente distinguible del Estado. Por otra parte, que existen, en el seno de la sociedad, otros sujetos
distintos a los tradicionales, con capacidad y posibilidad de influir en las decisiones
pblicas-estatales. La agenda ciudadana se expresa a travs de canales muy flexibles
como los documentos escritos de las organizaciones y sus declaraciones de principios,
manifestaciones estticas y las distintas formas de apariciones pblicas a travs de las
cuales se pretende sensibilizar a la poblacin de un tema en particular.57
Sea como fuere, el poder de la agenda ciudadana se basa en una concepcin fuerte
de la sociedad civil con respecto al Estado, en la que se promueven sistemticamente la
participacin activa de los ciudadanos en los procesos de buen gobierno. Se trata de que
los actores de la sociedad civil abandonen una accin poltica puramente defensiva e
inicien una estrategia para intentar ganar espacios de poder efectivo, una esfera pblica
no monopolizada por el Estado. Tambin corresponde a un proceso de democratizacin
social que sea capaz, a su vez, de impulsar la democratizacin del Estado y la de su
aparato burocrtico.58
Cobb, Ross y Ross, exponen que a travs de la trayectoria de iniciativa externa (que
se aplica a la situacin en que un grupo que est fuera de la estructura del gobierno), se
articula lo que se considera una vulneracin de intereses legtimos; es decir, se trata de
hacer extensivo el inters por el asunto a un nmero lo suficientemente grande de otros
Por sociedad civil se entender al conjunto de actores colectivos no institucionalizados, formales e informales y que se sitan en diferentes mbitos de la actividad poltica, econmica, social, cvica y cultural.
Estos actores son una entidad intermediaria entre el espacio privado y el espacio pblico estatal (Estado);
actan con base en un orden legal institucionalizado (rgimen poltico) que hace posible la preservacin
de su autonoma y la libertad de accin en el espacio pblico no estatal. Cfr., Diamond, Larry, Repensar
la sociedad civil, en Metapoltica No. 1, Mxico, Centro de Estudios de Poltica Comparada, Vol. 1, enerojunio de 1997, p. 187.
57
Cfr., Cunnil, Nuria, Repensando lo pblico a travs de la sociedad, Caracas, Venezuela, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, 1997, p. 67.
58
Ibdem, p. 68.
56
65
CAPTULO 1
grupos como para introducir el tema en la agenda pblica. Adems, se trata de crear la
presin suficiente sobre quienes han de tomar decisiones para hacer que el asunto entre
en la agenda formal a fin de que se lo someta detenidamente a consideracin.59
Bajo este curso, la estructuracin de la agenda es posible que se evidencie con mayor
fuerza en aquellas sociedades donde predominan condiciones polticas ms igualitarias
que en aquellas donde existen lmites a la participacin social. El estatus de agenda
formal del tema no garantiza que la decisin final de las autoridades o que la implementacin de la poltica efectiva vaya a ser la que originalmente buscaba el grupo que lo
inici. En mbitos polticos relativamente abiertos y plurales, la relacin de la agenda
ciudadana con los medios de comunicacin es determinante para lograr difundir no
slo los temas, sino presionar a los encargados de tomar las decisiones en las fases de
deliberacin. Salvo en el modelo de acceso interno y, excepcionalmente, en el modelo
de movilizacin, la atencin de los medios de comunicacin se logra en el momento de
la expansin del tema para tener acceso a la agenda pblica con mayor fuerza por parte
de los grupos y movimientos sociales.
Como se dijo antes, la iniciativa de un lder (o de un actor colectivo) puede llegar
a la agenda legislativa (en el caso de Mxico y el DF en el Congreso de la Unin y
la Asamblea Legislativa) sin haber pasado por la agenda pblica; sin embargo, no es
probable que esto suceda si ella involucra consecuencias polticas o sociales de gran
envergadura. En este caso, los medios masivos representan una parte importante en la
determinacin del xito de la expansin. Slo a travs de su tratamiento y discusin en
los medios de comunicacin de masas puede alcanzar al pblico y lograr penetrar en la
agenda pblica, para luego ingresar a la agenda legislativa un tema surgido en el seno
de una asociacin civil o social. La agenda de los medios otorga relevancia (salience)
y especificidad a un tema (issue) potencialmente conflictivo que logra convertir en
realidad los contenidos de las agendas ciudadanas.
Adems de las propuestas de Roger Cobb, Charles Elder, Keith Ross y Jennie K.,
Ross para analizar el acceso de los temas y la participacin de actores sociales en la
agenda pblica, es necesario recuperar las contribuciones de Hebert Blumer efectuadas
desde 1970.60 Para Blumer, un problema social existe en la medida en que es definido
y concebido en la sociedad. Este proceso se puede analizar a travs de la interdependencia de cinco momentos previos a la definicin poltica: 1) emergencia del problema;
2) legitimacin del problema; 3) movilizacin de la accin respecto al problema; 4) la
formulacin de un plan oficial de accin; y 5) la implementacin de este plan.
59
60
66
Una vez que el problema y su legitimidad han sido reconocidos y constatados por
su presencia en los medios de comunicacin, en las asociaciones civiles, en las instituciones pblicas, principalmente, los argumentos por la definicin comienzan. Blumer
expresa que un problema social es siempre un punto focal para la operacin de intereses, intenciones y fines divergentes que estn en conflicto. Las interacciones entre estos
intereses y estos fines constituyen la modalidad en que la sociedad enfrenta cada uno
de sus problemas sociales.61
Adems, Blumer considera que la definicin de una situacin no se limita a los discursos de los actores, la formulacin y la implementacin de una poltica pblica para
hacer frente a las dificultades generadas por la definicin forman parte de un proceso
colectivo de produccin del mismo. El tratamiento legislativo, la creacin de agencias
encargadas de llevar un plan de accin, la compra de equipos o el reclutamiento de
nuevos agentes pblicos para determinadas acciones estatales, entre otros aspectos, son
elementos que forman parte del proceso de definicin del problema.
Cabe notar que el acceso a la agenda formal se concibe de una forma cualitativamente diferente a la planteada por Cobb y sus colegas, ya que se visualiza como la culminacin de un proceso previo de elaboracin social que se objetiviza luego de la accin
pblica. En este marco, las polticas pblicas son uno de los elementos fundamentales
de la construccin social de problemas.
Otro planteamiento de Blumer, radica en que las condiciones objetivas consideradas
constitutivas del problema (los factores precipitantes, las estadsticas y los testimonios
de los actores) no pueden ser consideradas como datos pertinentes en los estudios sobre la construccin de problemas sociales, salvo cuando son retomados por los propios
actores en sus definiciones del problema. En la mayor parte de los casos, la existencia
del problema, sus lmites y la manera de medirlo constituyen un objeto de luchas.62
Una coincidencia de la propuesta de Cobb y sus discpulos, con la planteada por
Blumer, tiene que ver con el hecho de que se trata el proceso de definicin de los problemas pblicos como una serie de etapas o momentos previos a la accin poltica. Las
etapas constituyen relaciones complejas que no permiten reconocer la existencia de
secuencias necesarias. Las soluciones a los problemas son muchas veces anteriores a
ellos, y el descubrimiento del problema resulta de la bsqueda de justificaciones para
una decisin ya tomada, antes que ser fruto de la primera etapa en el proceso de elaboracin del problema. Las etapas son, ms bien, momentos especficos de los procesos de
construccin de problemas pblicos.
61
62
Ibdem.
Ibdem, p. 305.
67
CAPTULO 1
Es necesario aclarar que las referencias analticas de Cobb, Elder, Ross y Ross (y por
supuesto los de Blumer) han sufrido una serie de replanteamientos originados por nuevas investigaciones relacionadas con la actividad poltica de los movimientos sociales,
la actividad de los parlamentos o congresos locales, y la relevancia de los temas en la
opinin pblica.63
En particular, las perspectivas sobre la construccin de la agenda propuestas en el
campo de las polticas pblicas han sido utilizadas por la comunicacin poltica dando
lugar a trabajos que se ocupan de las relaciones causales entre los hechos, el discurso
de los medios, la opinin pblica y la configuracin de la agenda poltica en periodos
electorales y actividades de gobierno.64
Asimismo, el estudio de la agenda ha propiciado nuevos elementos tericos provenientes de perspectivas organizacionales, donde se destaca el hecho de que la formacin de la agenda gubernamental se presenta con mayor fuerza cuando funcionarios de
alto nivel asumen su papel de responsables en la elaboracin de las polticas y que, en
ciertas ocasiones, su papel est limitado por las organizaciones. A este respecto Barbara
Nelson65 sugiere que al estudiar la formacin de la agenda es necesario considerar cuatro etapas de anlisis: 1) el reconocimiento del asunto; 2) la adopcin del asunto; 3) la
priorizacin del asunto; y 4) mantenimiento del asunto.
Segn esta propuesta, en cada una de estas etapas la construccin de definiciones e
indicadores para el anlisis emprico no es sencilla, debido a la dificultad que se tiene
para acceder a la informacin institucional y a que el comportamiento de una organizacin seleccionada puede englobar ms de una categora analtica. Tambin es difcil
saber con precisin cundo termina la formacin de la agenda y cundo comienza la
deliberacin sobre un asunto en cuestin, as como su implementacin. A este respecto,
Algunos trabajos representativos son los de Padioleau, Jean G., El Estado en concreto, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1989; Baumgartner, Frank R. and Bryan D. Jones, Agenda Dynamics and Policy
Subsystems, en Journal of Politics No. 53, 1991, pp. 104474; y Baumgartner, Frank R., and Bryan D.
Jones, Agendas and Instability in American Politics, USA, Chicago, University of Chicago Press, 1993; y
Stone, Deborah A, Causal Stories and the Formation of Policy Agendas, in Political Science Quarterly No.
104, 1989, pp. 281300.
64
Al respecto vase Vara, Alfonso, La influencia de los partidos polticos en la construccin de la agenda
meditica y el rol de los periodistas como mediadores sociales. Aproximacin terico-prctica a las teoras
de la agenda setting y de la agenda building, Pamplona, Esp., Tesis de Doctorado en Comunicacin, Universidad de Navarra, 2001.
65
Nelson, Barbara, La formacin de una agenda. El caso del maltrato a los nios, en Aguilar Villanueva,
Lus F., (Ed.) Problemas Pblicos y Agenda de Gobierno, Mxico, Miguel ngel Porra, 1993, pp. 105-140.
63
68
66
69
CAPTULO 1
70
Desde otra visin, el tema del VIH-Sida puede considerarse como un asunto pblico
en razn de la definicin poltica que la Secretara de Salud y la Cmara de Diputados
le otorg, ante la movilizacin impulsada por los ciudadanos afectados con el virus,
as como por las expansiones del tema en los medios de comunicacin nacionales e
internacionales. En definitiva, el asunto se potenci con la actividad parlamentaria de
los partidos como resultado de la negativa de atencin mdica y la discriminacin descubierta por las diferentes entidades del sector salud hacia los pacientes afectados y
despus motiv la atencin de los medios masivos y de la opinin pblica.
71
CAPTULO 1
72
Cfr., Avritzer, Leonardo, Modelo de sociedad civil: un anlisis de la especificidad del caso brasileo en
Olvera, Alberto, La sociedad civil. De la teora a la realidad, Mxico, El Colegio de Mxico, 1999, pp. 135-137.
72
lvarez, Luca, Op. Cit., p. 52.
71
73
CAPTULO 1
autoridades pblicas, que complementan y en ese sentido tratan de influir, desde abajo,
en los procesos de ejecucin de determinados programas; en otros, la actividad poltica
que realizan no es distinta a la que promueven los partidos polticos, sino recuperan
elementos de ellos con respecto a su organizacin, articulacin y coordinacin social
para promover sus demandas o defender sus intereses.
En nuestra visin, la relacin que ejercen en particular con grupos u organizaciones
polticas relativamente formalizadas tiene que ver con dinmicas formales e informales
donde se gestan y articulan determinadas prcticas sociales y proyectos en funcin de
dar direccin a la realidad en el marco de opciones viables y posibles. Sea como fuere,
y en un escenario ms formal o del mbito de lo poltico,73 as como en funcin de su
propia insercin y conocimiento del sistema, las organizaciones de la sociedad civil
despliegan actividades de alianza partidaria, promueven contacto con instituciones
parlamentarias, espacios de representacin, actividades vinculadas a las elecciones y
trabajo de gestora, entre otras, para acceder a la distribucin de recursos e incentivos,
as como a otras formas de intervencin en la vida pblica y de la poltica institucional.
Desde otro matiz, creemos que en un mbito de competencia poltica o lucha electoral
los vnculos que se promueven difieren en diferentes formas y grados de cooperacin,
ya que las conexiones se pueden producir por las relaciones de afinidad ideolgica entre
grupos e individuos, as como en concordancia de proyectos estableciendo alianzas o
convergencias que les permiten fungir como correas de transmisin y comunicacin en
el sistema poltico y administrativo, as como nutrir sus propias experiencias colectivas
e intereses individuales. En estos casos, una organizacin de la sociedad civil puede
definirse como autnoma pero ubicarse y movilizarse estratgicamente en un plano de
cooperacin poltica aludiendo, al mismo tiempo, a su identidad y solidaridad.
Por otra parte, a las expresiones formales hay que considerar que la actividad informal o de la poltica despus de la poltica,74 caracterizada por la accin fuera de los
contornos institucionales, tiene que ver con las prcticas de los actores sociales con intereses pblicos que no tienen necesariamente la intencin y/o posibilidad de actuacin
dentro del sistema, y dan origen a espacios heterogneos y diversos, as como donde
tiene lugar la negociacin, la confrontacin, el conflicto y la formacin de identidades.
Precisamente este campo es el referido al espacio pblico extra institucional que se
distingue a partir de la emergencia y la movilizacin autnoma de los propios actores.
Es tambin en este lugar en donde se generan procesos de aprendizaje colectivo, donde
Cfr., Estrada Saavedra, Marco, Participacin poltica y actores colectivos, Mxico, Universidad Iberoamericana/Plaza y Valds, 1995, p. 108.
74
Cfr. Arditi, Benjamn, La poltica despus de la poltica en Bolos, Silvia (Coord.), Actores sociales y
demandas urbanas, Mxico, Universidad Iberoamericana/Plaza y Valds, 1995, p. 55.
73
74
Cfr., McAdam, Doug, Orgenes conceptuales, problemas actuales y direcciones futuras, en Ibarra, Pedro, Tejerina, Benjamn (Eds), Los Movimientos Sociales, Madrid, Editorial Trotta, pp. 89-90.
75
75
CAPTULO 1
colectiva. El cuando, se abren las oportunidades ayuda a entender el por qu y a comprender el motivo de por qu los movimientos no aparecen slo en relacin directa con
el nivel de quejas de sus seguidores. Este concepto ayuda a entender cmo se difunden
los movimientos, cmo se extiende la accin colectiva y cmo se forman nuevas redes.
Asimismo, permite ubicar la dinmica que adquieren de pronto los movimientos y el
alto potencial que logran desarrollar para convocar a la movilizacin y ejercer presin
efectiva, e incluso su reflujo, prdida de influencia y visibilidad poltica.76
En otra parte, la EOP enfatiza en las dimensiones del entorno poltico que ofrecen los
incentivos para la participacin, y que no necesariamente constituyen condiciones formales o permanentes. El concepto resalta los recursos externos que pueden ser explotados por luchadores dbiles desorganizados. Los movimientos se formarn cuando los
ciudadanos comunes, a veces animados y coordinados por lderes, respondan a cambios
en las oportunidades que reducen los costos de la accin colectiva. Los cambios surgen
de la apertura al poder, de los alineamientos del gobierno y de la disposicin de aliados
influyentes, as como de las divisiones dentro de las lites y entre las mismas.
El poder de los movimientos se pone de manifiesto en la medida en que los ciudadanos unen sus fuerzas para enfrentarse a las lites, a las autoridades y a sus antagonistas sociales. Su contribucin es crear, coordinar y mantener esta interaccin
donde, adems, se pueden fomentar redes y cultivar smbolos culturales a travs de los
cuales se estructuran relaciones sociales. Hipotticamente, mientras ms densas sean
las primeras y ms familiares los segundos, tanto ms probable es que los movimientos
permanezcan.77
Doug McAdam, recomienda matizar los recursos y las OP de forma restringida para
determinar su contribucin relativa a la aparicin y destino de los movimientos sociales. En primer lugar, alude a la necesidad de reconocer determinadas condiciones que
facilitan la movilizacin, adems de sealar que es importante clarificar el concepto
diferenciando las oportunidades polticas frente a otros tipos de oportunidades (como
las culturales). La propuesta de este autor es identificar aquellos procesos relacionados
con: 1) la apertura o cierre relativos del sistema poltico institucional; 2) la estabilidad o
inestabilidad de ese grupo amplio de alineamiento de la lite que tpicamente subyacen
a la poltica; 3) la presencia o ausencia de lites aliadas; y, 4) la capacidad y la propensin del Estado a la represin.78
76
79
80
Ibdem.
Cfr., Tarrow, Sidney, Op. cit., pp. 161-163.
77
CAPTULO 1
instrumenten depende en buena medida el tipo de accin que desarrollen los actores,
as como los medios y las estrategias de movilizacin utilizadas en su relacin con lo
poltico. Adems, la apertura o cerrazn que ofrecen las instituciones puede propiciar
acciones colectivas encauzadas hacia vas institucionales y la negociacin o, por el contrario, incentivar la protesta y la confrontacin de los actores colectivos.81
De acuerdo con las caractersticas del rgimen y del sistema de partidos la clase
poltica estar en posibilidad de ser abierta y receptiva a las expresiones colectivas para
atender sus demandas. Siguiendo con Tarrow, donde existen partidos polticos fuertes y
monolticos existe una menor inclusin de las demandas de los movimientos; mientras
que, en regmenes donde existen partidos con estructuras dbiles y descentralizadas,
existen mayores posibilidades para integrar los intereses y expresar las demandas de
los grupos movilizados. La posibilidad de establecer alianzas, entablar negociaciones y
promover temas hacia la poltica institucional depende en buena parte de las caractersticas y funcionamiento del rgimen de partidos y de la poltica estatal.82
En este ltimo punto, las polticas de represin y/o facilitacin que el Estado induce
en la actividad de los movimientos sociales es fundamental para su permanencia y actividad. Mientras una poltica represiva tiende a limitar la actividad de los actores, pero
puede ofrecer otras condiciones para radicalizar la protesta, as como plantear otros objetivos no contemplados originalmente; por otro lado, una poltica de facilitacin puede
propiciar el desarrollo de acciones colectivas dispersas, pero controladas. En ambas
situaciones, es evidente que los movimientos y sus dirigentes encuentren la posibilidad
de potenciar sus demandas o bien canalizar (institucionalizar) sus intereses en aquellos
espacios y agendas polticas promovidas desde el Estado.
Manuel Ibarra ha indicado que la actividad de los movimientos sociales durante los
procesos de interlocucin poltica puede irse degradando y parecerse ms a la funcin
que tienen los grupos de presin y grupos de inters. Aunque el concepto de institucionalizacin es amplio e infiere a distintos procesos, este puede comprenderse como una
rutinizacin y profesionalizacin de la actividad de los movimientos en sus maneras de
participacin poltica.83
Cfr., Favela Gavia, Diana, La estructura de oportunidades polticas de los movimientos sociales en sistemas polticos cerrados: examen del caso mexicano, en Estudios Sociolgicos No. 58, Mxico, El Colegio
de Mxico, Vol. XX, 2002, pp. 91-121.
82
Ibdem., p. 166.
83
Cfr., Ibarra, Pedro, Los estudios sobre los movimientos sociales; estado de la cuestin, Revista Espaola
de Ciencia Poltica No. 1, (2), 2000, pp. 271-290.
81
78
84
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CAPTULO 1
Un ltimo sealamiento tiene que ver con el hecho de que para el enfoque de EOP la
naturaleza e incidencia de la accin colectiva es un reflejo de las condiciones estructurales de tipo socioeconmico, de tal manera que las demandas slo tendran incidencia
en aquellas sociedades que hayan superado los conflictos materiales ms urgentes. El
enfoque pone menor nfasis en las variables relacionadas con la construccin sociopoltica de las demandas y en las alternativas que tienen los movimientos sociales al combinar viejas con nuevas demandas en sociedades con distintos niveles de desarrollo.
En este trabajo se propone aprovechar algunos de los elementos relacionados con
las caractersticas del rgimen poltico, la gestin gubernamental y las condiciones
socioeconmicas en Mxico, para comprender el papel de los actores sociales (casos de
estudio) en los procesos de apertura y cambio poltico registrados en el pas entre 1985
y 2003. De la misma manera, conocer las oportunidades que los movimientos urbanos
han tenido (especialmente las alianzas establecidas con partidos y grupos sociales de
ideologa de izquierda), con la finalidad de constatar la promocin de temas hacia la
agenda e impulsar reformas en la cultura poltica dominante, entre otras acciones relacionadas con su insercin definitiva en la poltica partidista, legislativa y de gobierno.
No est de ms proponer como planteamiento adicional que la naturaleza e identidad
de las organizaciones de estudio (UVyD-19, ALCyC y FRENPAVIH) en el contexto de los
movimientos sociales urbanos y el ascenso de grupos y organizaciones civiles en Mxico
entre 1985 y 2003, no slo se origin por el desarrollo de movilizaciones colectivas,
sino que fue motivada por las alianzas establecidas con lites polticas. De ah que sea
posible, que la vinculacin de los dirigentes de las organizaciones con partidos polticos
(que se exhibieron como de ideologa de izquierda) haya incentivado su participacin
hacia mbitos en materia electoral y de gobierno.
En la ciudad de Mxico, y por las condiciones peculiares de la conformacin del
rgimen poltico del pas, hay indicios de que muchas organizaciones urbanas, civiles
e incluso de carcter no gubernamental se han orientado hacia la intervencin en el
debate de problemas pblicos donde sus acciones han contribuido al desarrollo de los
denominados procesos de democratizacin registrados en el pas.
Desde nuestros supuestos para la investigacin, las oportunidades polticas detectadas
para las tres organizaciones de estudio durante sus procesos de movilizacin social, no
slo influyeron en la motivacin de sus grupos y temas respectivos, sino que contribuyeron a hacer ms explcitos sus procesos de constitucin y definir sus objetivos y
estrategias a seguir ante la coyuntura poltica. A este respecto, la procedencia, la cultura
poltica y los recursos materiales de las organizaciones se ubican como variables
80
importantes de su actividad sociopoltica y de su relacin con lites polticas en el Estado, especficamente en el sistema de partidos y electoral.86
Por otra parte, la recuperacin histrica sobre el origen de los casos y los hechos
empricos identificados pueden contribuir al debate terico sobre las condiciones que
determinan la participacin en la formacin de la agenda, as como sus estrategias
utilizadas para participar en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas en el caso
concreto de la ciudad de Mxico. Dicho de otro modo, la investigacin sobre los atributos organizativos permitir analizar la movilizacin y, de algn modo, la forma de
intervencin en la formacin de la agenda, as como en el desarrollo de polticas que el
gobierno implant hacia los temas y problemas derivados de su problemtica social.
En los siguientes incisos se delimita la discusin sobre las oportunidades polticas
que rodean a los movimientos sociales en su interaccin con lites polticas, especficamente en los mbitos electoral y partidista, as como durante la ejecucin de polticas
pblicas. Tambin se reflexiona sobre las alianzas y estrategias utilizadas con otros
actores para agilizar las demandas hacia los espacios de decisin poltica involucrados
en la formacin de la agenda.
Cuando indicamos que la cultura poltica es importante en la actividad de los movimientos sociales aludimos a un complejo de valores y smbolos que es al mismo tiempo producto y factor decisivo de la interaccin poltica entre los actores y roles que stos desempean en el contexto de las estructuras del sistemas
poltico. La cultura tambin se expresa como poltica a partir de las prcticas sociales de los individuos en
tanto ciudadanos, que se orientan en funcin de incidir en la direccionalidad de la realidad en el marco de
opciones viables []. Cfr., lvarez, Luca, La sociedad civil en la ciudad de Mxico, Op. cit., p. 66.
86
81
CAPTULO 1
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CAPTULO 1
Cfr., Pliego Carrasco, Fernando, Estrategias de participacin de las organizaciones sociales: un modelo
de interpretacin, en Sociedad Civil. Anlisis y Debates Nm. 1. Mxico, Foro de Apoyo Mutuo/Fundacin
DEMOS/Instituto de Anlisis y Propuestas Sociales, Vol. II, Otoo de 1997, pp. 125-164.
88
Cfr., Burstein, Paul y Linton, April, The Impact of Political Parties, Interest Groups, and Social Movement Organizations on Public Policy: Some Recent Evidence and Theoretical Concerns, Social Forces, 81,
No. 2, December 2002, University of North Carolina, pp. 381-408.
87
84
Cfr., Jorge, Alonso, (Coord.), Los movimientos sociales en el Valle de Mxico (I). Una introduccin,
Mxico, CIESAS, 1 ed., 1986, pp.22-23.
90
A lo largo de la exposicin se utiliza indistintamente los trminos organizacin social y organizacin
popular para referirnos a aquellas agrupaciones que se vincularon con el movimiento urbano en la Ciudad
de Mxico.
91
Cfr., Ramrez Siz, Juan Manuel, Movimientos sociales, Mxico, CIMS-UdeG, 1992, pp. 33-34.
89
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CAPTULO 1
Cfr., Gonzlez Ibarra, Miguel R., La Unin de Vecinos y Damnificados 19 de Septiembre y el Frente del
Pueblo: una lucha historica sobre la lucha social y la participacin poltica en la ciudad de Mxico, 19851999, Mxico, Tesis de Maestra en Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, 2001,
p. 35.
93
Se entiende como conflicto a una relacin entre dos o ms partes que (cuyos portavoces) creen tener
metas incompatibles. Lewis Coser, dice que, en poltica, el trmino se define como una forma de interaccin entre individuos, grupos, organizaciones y colectividades que implican enfrentamientos por el acceso
a recursos escasos y su distribucin. Por otra parte, Schattschneider. E., seala que la naturaleza del
conflicto social en el sistema poltico no es esttica, sino fluida y elstica. Su dinmica tiene que ver con su
mbito, intensidad y visibilidad. La definicin y expansin de un conflicto est en funcin de la definicin
de los asuntos, as como de los acuerdos que establezcan las partes involucradas sobre temas concretos
o, ms o menos, definidos. En el libro se entender que un conflicto es un tema conflictivo y de disputa
entre dos o ms actores. Cfr., Lewis Coser, A., Las funciones del conflicto social, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1961, p. 55; Vase Schattschneider. E., The Semi-Sovereing People, New York: Holt, Rinehart
and Winston, 1969, Cap. 1, pp. 1-25.
92
86
Los smbolos referenciales son modos econmicos o cuantitativos de referencia a elementos objetivos
en las situaciones u objetos, por ejemplo, datos estadsticos; mientras que los smbolos de condensacin,
evocan las emociones asociadas con una situacin, siendo tales como el sentir patritico, ansiedades,
recuerdos, glorias o humillaciones pasadas, as como promesas. Cfr., Cobb y Elder, Participacin en Poltica
Americana, Op. cit., pp. 169-180.
95
Ibdem., pp. 129-135, 151-155.
94
87
CAPTULO 1
Una estrategia es un curso de accin que implica tcticas que un grupo utiliza para conseguir un objetivo; las estrategias estn impregnadas de smbolos para tener mayores posibilidades de alcanzar un cierto
estatus de agenda.
97
Para estudiar este ltimo propsito en particular, se utiliz un cuestionario (aplicado a los dirigentes de
las entidades de estudio) con el fin de explorar el tipo de recursos utilizados, as como aspectos relacionados con la cultura poltica. Para ampliar ms esta parte terica vase Cobb Ross, Cultural, Strategies of
Agenda Denial, Op. cit., pp. 1-10.
96
88
utilizados por los actores sociales durante la fase de expansin de los temas en la agenda
pblica y poltica. Con ello, se busca ir ms all de las interpretaciones de los casos y
explorar algn tipo de estructura en la cual se pueda fortalecer o desaprobar las hiptesis
utilizadas en esta seccin.
3) Como hemos dicho, la relevancia de los temas es crucial, ya que de ella depende el
contenido e mpetu con el que stos fluyen y logran atraer la atencin gubernamental.
Cuando una tema es notorio entre la sociedad, hay ms incentivos para que la clase
poltica lo atienda y sea analizado por los expertos.
En este marco, el anlisis de contenido es importante ya que, en el escenario externo
(cuando un actor lleva un tema a la agenda gubernamental), la notoriedad de ese tema
favorece su atencin y puede llegar a su adopcin por el Ejecutivo.98
Si el gobierno es el que genera la propuesta y est posicionando (o movilizando)
un tema (proyecto) entre la sociedad y la iniciativa no es favorecida por los medios de
comunicacin, el esfuerzo probablemente ser en vano. En la vertiente de acceso interior, los temas generados y negociados al interior del gobierno (Ejecutivo, Legislativo),
pueden llegar a fracasar si el proyecto llega a los medios de comunicacin y la cobertura
informativa se incrementa.
En los tres casos propuestos de estudio, con sus diferencias y similitudes, se propone
investigar en diarios de cobertura nacional registrando la correlacin de cada nota en
los aos de estudio. La informacin obtenida se puede clasificar con base en la variable
de movilizacin en los mbitos institucional, poltico y social, y con categoras e indicadores del siguiente modo:
I. En el mbito institucional, se revisarn aspectos como denuncias, participacin
en programas de gobierno, escritos, comunicados, iniciativas, participacin en
comits de trabajo, reuniones con funcionarios pblicos, entre otros;
II. En la parte poltica, se registrarn datos sobre conferencias, relacin con
partidos polticos y grupos sociales, actos, campaas de difusin, reuniones con
polticos, entre otras; y
III. En el mbito social, se ubicarn acciones relacionadas con la confrontacin
con autoridades pblicas, asambleas, marchas, bloqueos, enfrentamientos violentos,
entre otras relacionadas con la protesta y la movilizacin social.
En este punto, y para conocer de qu forma los casos analizados alcanzan visibilidad en la agenda de los
medios de comunicacin, se recurre al anlisis de contenido en diarios y documentos de los conflictos, as
como a la sistematizacin de entrevistas realizadas a los dirigentes de las organizaciones de estudio.
98
89
CAPTULO 1
Por otra parte, con los datos obtenidos es posible graficar la secuencia de los temas,
as como trazar una historia, probable, sobre su curso y dinmica durante la fase de
insercin hacia la agenda y en los procesos de ejecucin de las polticas pblicas generadas; y reconocer otros asuntos (o conflictos) que inciden directa o indirectamente en
los procesos de organizacin y movilizacin de los actores sociales e institucionales.
4) El estudio sobre la relacin de organizaciones y movimientos sociales con partidos
polticos es posible que tienda a reflejar sus inclinaciones no slo polticas e institucionales, sino hasta culturales. Para que un asunto obtenga acceso a la agenda, este
debe demandar el apoyo de los encargados de tomar decisiones, as como contar con
seguidores para agilizar su acceso. Si bien algunos actores poseen mejores facilidades de
acceso, otros tienen que movilizar mayores recursos y fomentar excelentes relaciones
con los encargados de tomar decisiones, as como impulsar nexos con representantes
de los partidos polticos y otros grupos polticos.
Los grupos estn localizados o se sitan de forma estratgica en la estructura social
y econmica de la sociedad; otros, por la naturaleza de sus demandas, son objeto de
una mayor estima por parte del pblico y, por consiguiente, pueden imponer un mayor
acceso a los encargados de decisiones; asimismo, un grupo puede encontrar diferentes
enlaces y respuestas de funcionarios y niveles del gobierno favoreciendo la posicin de
sus demandas frente a otros grupos.99
La relacin con partidos polticos por parte de los lderes de los grupos y movimientos sociales, representa una parte importante para traducir los asuntos a puntos
de agenda, as como para identificar los efectos polticos no contemplados en sus demandas iniciales. Amenta y Young explican que la alianza de los movimientos sociales
con partidos polticos puede reconocerse a partir de tres escenarios donde es posible
ubicar la participacin poltica, as como los efectos polticos generados en el sistema y
rgimen poltico.100
En primer lugar, la alianza de los movimientos con partidos puede producir cambios
polticos generados en la arena electoral y en las instituciones donde los movimientos transitan de una actitud defensiva hacia una ofensiva para incursionar en la arena electoral. En segundo lugar, la movilizacin poltica independiente contribuye a la
democratizacin de las relaciones sociales en el mbito de la sociedad civil, as como
puede recurrir a acciones legales o extralegales; muchas veces anti-partidista, con una
Cobb y Elder, Ibdem.
Amenta, Edwin y Michel P. Young, Making an Impact: Conceptual and Methodological Implications
of the Collective Goods Criterion, en Giugni, Marco, Doug McAdam y Charles Tilly (Eds), How Social
Movements, 1999, p. 18.
99
100
90
En este libro se destacan las relaciones establecidas por los lderes de las organizaciones con representantes y legisladores de los partidos polticos; la forma en que se aprovecharon las oportunidades polticas
del mbito partidista y electoral; as como los aportes polticos generados como resultado del intercambio
poltico con el gobierno durante los procesos de movilizacin social en el marco de la formacin de la
agenda poltica. De otra manera, con base en la exploracin histrica sobre el origen de los actores sociales
y la investigacin de las alianzas con partidos, la intervencin en programas de gobierno y el trabajo desarrollado en las polticas pblicas, se cree que se pueden detectar las ventajas y desventajas de su insercin
en el mbito institucional y de gobierno, as como el tipo de participacin poltica.
101
91
CAPTULO 1
evaluacin; sin embargo, es necesario destacar que este proceso se observa complejo y
no lineal al momento de efectuar el anlisis. La descomposicin por etapas es en realidad
una descripcin analtica que permite diferenciar las acciones de gobierno, ya que es
difcil conocer con exactitud cuando comienza una y termina otra.
De otro modo, las etapas estn ntimamente vinculadas y son interdependientes, y
hasta contradictorias en ciertos temas de alta conflictividad social y poltica, as como
tienen que ver con el tipo de rgimen poltico y de la forma en que ste promueve o
restringe la participacin social en los procesos de decisin.
En este marco, y de acuerdo con Sherry Arnstein,102 existen diversos niveles
donde se puede analizar la participacin ciudadana. La participacin sigue una escalera ascendente, en la cual los peldaos de fondo son los niveles en los que no existe
participacin, en este mbito el gobierno manipula las demandas de grupos sociales.
En los niveles intermedios (consulta, informacin, gestin, supervisin) existe todava
una cierta tendencia a no incluir la voz del pblico en la toma de decisiones; aunque
la participacin ciudadana se hace ms efectiva y el pblico asume su papel de interlocutor y consejero. En los niveles mximos (alianzas, negociaciones, poder delegado y
control ciudadano) se pretende que el ciudadano tome parte en las decisiones junto con
el gobernante, aunque este objetivo es en cierta medida utpico.103
Si bien en la literatura sobre la relacin entre polticas pblicas y movimientos
sociales no existe una forma exacta para medir, de manera ms o menos cuantitativa,
la participacin e intervencin de la participacin ciudadana en la poltica pblica, sin
embargo, es posible realizar algunas consideraciones donde puede ubicarse esta relacin.
Con base en las caractersticas del actor y de sus procesos de coordinacin social y
poltica desarrollados, es posible reconocer su potencial para establecer alianzas con
el gobierno, acceder a informacin y consulta de los temas, as como coadyuvar a la
Cit., Arnstein, Sherry, A ladder of citizen participation en Journal of the American Institute of Planinnig No. 35, 1969, pp. 216-224, citado por Pacheco R., y Vega O, Dos modalidades de participacin
ciudadana en poltica ambiental, en Economa, Sociedad y Territorio No. 9, El Colegio Mexiquense, enerojunio 2001, p. 38.
103
La participacin puede ser entendida como una accin individual o colectiva en el nivel nacional o local
que apoya o se opone a las estructuras del Estado, autoridades y/o decisiones con respecto a la distribucin
de bienes pblicos. La nocin tambin se utilizar para explicar la intervencin de actores sociales en las
diferentes etapas de la poltica pblica, as como en asuntos de relacin poltica partidista.
102
92
formulacin de polticas especficas, con respecto a otros actores que slo plantean el
intercambio de intereses. Cabe sealar, que es difcil situar la actividad de lderes en
una sola fase de la poltica pblica, ya que su trabajo oscila desde tareas relacionadas
con su papel informativo hasta de confrontacin y transformacin de gobierno.
Por otra parte, es posible que la participacin de los dirigentes y representantes sociales se lleve a cabo a travs de acciones de cabildeo para tratar de influir en la definicin
de la poltica, as como en los procesos de decisin y generacin de opciones polticas
a seguir. Por ejemplo, en el caso de la accin colectiva detectada en grupos y actores
relacionados con el VIH-Sida en Mxico, es posible que estas labores no se hayan limitado exclusivamente al cabildeo, sino que se hayan dirigido hacia la investigacin, la
consulta jurdica e internacional y el cultivo de redes sociales para forzar (o presionar)
con mayor fuerza a las dependencias responsables del control del VIH en el pas.
Si bien la teora de la estructuracin de la agenda y la implementacin de las polticas pblicas debera de funcionar en cualquier contexto con ciertos rasgos democrticos, con base en los casos de estudio se propone reconstruir el origen de los temas, los
actores y sus procesos de interlocucin con los responsables de gobierno e instituciones
para analizar su participacin poltica.
En suma, se tratar de examinar en qu medida se llev a cabo la participacin de las
organizaciones en los procesos de agenda. Nuestro planteamiento advierte, por un lado,
que esta fue importante, pero limitada en la fase de toma de decisiones e implementacin. El trabajo de los lderes es posible que se haya limitado al seguimiento de acuerdos
y a procesos especficos de la gestin; por otro, cabe revisar la forma en que el gobierno
atenu la movilizacin con base en el intercambio y negociaciones polticas con la finalidad de obtener legitimidad y representatividad en la operacin de la poltica.
De una forma ms especfica, se sugiere el anlisis de casos a partir de identificar el
mbito de gobierno (local o federal) en que los actores sociales no institucionalizados
concentran sus esfuerzos para acceder a la agenda sistmica y de gobierno. Dicho de
otra manera, reconocer si su mediacin involucra a instituciones y actores de los niveles
de gobierno federal o local durante el desarrollo de los conflictos y el debate poltico de
los temas.
Por otro lado, revisar las actividades relacionadas con el diagnstico de los problemas para el acceso a la agenda pblica (formal), as como las opciones generadas hacia
sus problemas particulares. Estas acciones es posible situarlas con base en el trabajo
de cabildeo, intercambio poltico, presin y negociacin efectuado por parte de los
lderes y coordinadores de las organizaciones verificadas en los diferentes foros, mesas
93
CAPTULO 1
Esta seccin recupera fundamentalmente los planteamientos de McAdam, Doug, McCarthy, John D
y Mayer N. Zald, Compartive perspectives on social movements, Cambridge, University Press, 1996, pp.
413-474.
104
94
Por marco discursivo se comprende a los rasgos del discurso que construyen los movimientos sociales
definiendo sus reivindicaciones para promoverlas en las instituciones y captar seguidores. La forma en que
los movimientos enmarcan sus demandas tienen consecuencias a la hora de influir en la opinin pblica
y competir con otros actores. El movimiento y las organizaciones que lo integran se articula para imponer
frente a otros actores de la vida social e institucional un marco con base en un diagnstico, pronstico y
motivacin. El diagnstico identifica un problema, sus causas y las atribuye a otro actor. El pronstico
especifica una solucin y la estrategia para llevarla a cabo. Finalmente, la motivacin tiene que ver con la
participacin en el movimiento y con la creacin de una identidad colectiva. Cfr., Show & Bendford, Master Frames and Cycles of Protest, in Morris, A.D., y McClurg, C., (Eds.), Frontiers in Social Movements
Theory, New Haven, Yale University Press, 1999, pp. 25-34.
105
95
CAPTULO 1
Cfr., McCarthy, Smith y Zald, El acceso a la agenda pblica y a la agenda del gobierno: medios de
comunicacin y sistema electoral, Op. cit., pp. 418-419; Cobb, Roger & Charles, Elder, Participacin en
Poltica Americana, Op. cit.
107
Por arenas pblicas se entiende a las instituciones donde los problemas sociales son debatidos, enmarcados y presentados al pblico.
108
McCombs, Maxwell; Donald Shaw, The Agenda-Setting Function of Mass Media; Perloff, R.M., Political
communication: politics, press and public in America, Op. cit.
106
96
97
CAPTULO 1
111
112
98
Por ello es que los movimientos intentan influir en los medios, al igual que en otras
instituciones, superando su desventaja de recursos comunicativos que, en principio,
no pueden identificarse con los polticos.113 Los medios son espacios de poder donde
se refleja tanto la poltica oficial como el activismo y la protesta. Dicho de otra forma,
la agenda de los medios es el resultado de la interrelacin entre estos tres grupos de
actores donde se compite y se intenta restar o aumentar relevancia a los temas que se
promueven desde la agenda pblica y la poltica.
Al considerar que los medios son espacios de poder, aludimos a la importancia que
reviste la deliberacin de temas y ciertos conflictos en la agenda poltica y de los medios. En este sentido, el poder y control que se materializa en la cobertura de los medios
puede ubicarse en el bloqueo de la discusin pblica que se hace a ciertos temas por
parte de grupos o lites, a fin de influenciar las percepciones de la opinin pblica y de
los actores relevantes para la toma de decisiones.
Estos elementos son decisivos en la definicin de problemas sociales y resulta crucial
para su entrada a la agenda poltica, as como para el diseo de polticas pblicas posteriores. La definicin o redefinicin de un problema puede excluir a ciertos actores y
beneficiar a otros, adems de afectar su influencia en las etapas de diseo y ejecucin,
adems del cambio de inters y relacin de fuerza. De alguna forma, la definicin de
problemas y sus soluciones suponen en algn grado un control de la agenda poltica, ya
que ciertos temas en la agenda pueden o no ser ignorados, manipulados o seleccionados
para justificar una solucin parcial o desatender demandas.114
Una explicacin que permite comprender el control de la agenda como expresin
de poder recupera los modelos clsicos del elitismo puro, el pluralismo y el elitismo
institucional, como posibles herramientas para el anlisis de la relevancia y la definicin poltica de los problemas sociales. En el primer caso, el elitismo identifica un
dominio jerrquico de la agenda poltica. Las lites no slo controlan el acceso de temas
a la agenda, sino respaldan intereses y posiciones especficas de grupos no puramente
econmicos. El contenido de los medios se caracteriza por ser un producto ideolgico
que legitima y sirve a los intereses de los grupos (lites) ms poderosos.
Ibid.
La definicin de las alternativas es el instrumento supremo de poder. Los antagonistas raramente
pueden ponerse de acuerdo sobre los temas de controversia, por que el poder est inmerso en la definicin.
Por otra parte, el resultado de todo conflicto viene determinado por el alcance de su extensin y amplitud.
Cfr., Schattschneider, E. E, The Semi-Sovereign People, pp. 2; 68. Sampedro Blanco, Vctor, Nuevos movimientos sociales, Op. cit., pp. 172-173.
113
114
99
CAPTULO 1
As, cuando las lites ven afectados sus intereses por la definicin o diseo de una
poltica pblica, stas tratarn de determinar su curso poltico; es decir, las agendas
polticas se traduciran en inactividad, en no adoptar ninguna poltica, manteniendo
alejadas o desplazando ciertas demandas sociales del debate y la accin de las fuerzas
polticas. Adems, los medios no slo ignoraran las demandas de grupos y movimientos sociales (considerados anti-sistema) desatendidas por la parte institucional, sino el
silencio y la marginacin, o la censura o limitacin informativa hacia los temas sera su
caracterstica distintiva.115
Desde el pluralismo, la agenda poltica estara fijada por grupos de inters en competencia y bajo la idea de reparto y satisfaccin general. La agenda de los medios estara
abierta a esta competencia y su resultado representara la multiplicidad de los intereses
relevantes, y por tanto, sin sesgos previos. Al existir la posibilidad de deliberar sobre
la mejor definicin de un tema, la innovacin en la agenda poltica recoger la mayor
parte de preferencias expresadas en el sistema de representacin poltica. En este sentido, las instituciones se mostrarn ms receptivas (e incluso afines) a las presiones de
grupos y movimientos apoyados por la opinin pblica, donde la cobertura y el acceso
de temas en los medios sern ms favorables.116
Por su parte, el institucionalismo subraya que las instituciones, con su funcionamiento, distribuyen poder entre diferentes actores, de forma que respaldan diversos intereses o incluso los alteran porque ciertos resultados institucionales son ms factibles
que otros. Al acceder a las agendas polticas, los problemas sociales seguirn un camino
ya trazado por las reglas del juego que encarnan las redes institucionales complejas y
que tienden a favorecer a los actores con mayores recursos y autoridad. En este sentido,
y si bien el elitismo infiere a minoras y centralizacin del poder, el institucionalismo
enfatiza en la lgica de las propias instituciones, que reduce esa autonoma de las lites.
Puede decirse que el poder de las lites es un poder institucionalizado, no meramente
un poder elitista.117
Finalmente, y con respecto al control de la agenda, es necesario establecer que las
instituciones polticas salvaguardan pero tambin condicionan el poder de las lites.
La organizacin y el peso institucional de los diferentes actores en el proceso poltico
afectan el grado de poder que un grupo de actores tiene sobre el abanico de temas en la
agenda. As, el institucionalismo indica no slo un control de la agenda regulado, sino
Cfr., Sampedro Blanco, Vctor, Nuevos movimientos sociales, Ibid., pp. 176-177.
Ibdem., pp. 177-178.
117
Ibid., pp. 178-179; 183-188.
115
116
100
101
CAPTULO 2
Las organizaciones de estudio seleccionadas son: la Unin de Vecinos y Damnificados 19 de SeptiembreFrente del Pueblo, 1985-1990; las Asociaciones de Comerciantes Ambulantes del Centro Histrico, 19901994; y Frente Nacional de Personas Afectadas con VIH-Sida, 1997-2003.
118
105
CAPTULO 2
Una hiptesis de trabajo119 indica que la vinculacin de los dirigentes de las organizaciones sociales con partidos polticos de izquierda incentiv su participacin en el
mbito poltico-electoral. En la capital, la estrategia de participacin de las organizaciones se orient hacia la intervencin en el debate de problemas pblicos y en el establecimiento de la agenda de polticas pblicas. Este hecho contribuy con el desarrollo
de los procesos de liberalizacin y democratizacin120 experimentados a partir de 1988.
Del mismo modo, las relaciones de lderes con funcionarios pblicos y con las lites
partidistas, signific para ellos la oportunidad poltica de debatir los temas de la agenda
pblica e influir en la agenda poltica de la capital y, en ciertos casos, acceder a cargos
legislativos y de gobierno.
Aunque este supuesto de investigacin se inscribe con mayor detalle en la parte introductoria del trabajo, consideramos la necesidad de indicarlo en este captulo y para fines de situar al lector. Es cierto que se
requiere de evidencia emprica ms exacta (casos) y que se tratar de ubicar en el Captulo 3 y 4. Por el momento, lo que nos interesa es presentar el contexto general sobre el desarrollo de organizaciones sociales
urbanas y civiles, as como matizar su participacin en la poltica electoral y en su vinculacin partidista.
120
Como se indic en el primer apartado, un rgimen democrtico implica no slo el establecimiento de
un conjunto de libertades polticas, de opinin, reunin, organizacin y prensa, sino tambin un proceso
que d relaciones y prcticas polticas controladas por la lite en el poder, se arribe hacia un conjunto de
acuerdos donde la definicin de polticas, y el mismo juego poltico, se someta a discusin y debate que
es garantizado por un marco legal y una participacin ciudadana intensa. Cfr., Cancino, Csar, Democratizacin y Liberalizacin, Mxico, Instituto Federal Electoral, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura
Democrtica Nm. 14, 1997, pp. 45-53.
121
Cfr., Molinar Horcasitas, Juan. Escuelas de interpretacin del sistema poltico mexicano en Revista
Mexicana de Sociologa Nm. 2, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, Ao LV, abril-junio
de 1993.
122
Cfr., Ozlak, Oscar, Polticas pblicas y regmenes polticos: Reflexiones a partir de algunas experiencias
latinoamericanas, Buenos Aires, Documento de Estudio del CEDES, Vol. 3, Nm 2, p. 10.
119
106
Cfr., Meyer, Lorenzo, Reyna, Jos Luis (Coords.), Los sistemas polticos en Amrica Latina, Mxico,
Siglo XXI Editores, 1989, pp. 309-311.
124
Cfr., Middlebrook, Kervin J., La liberalizacin poltica en un rgimen autoritario: El caso de Mxico,
en ODonnell, Guillermo; Schmitter, Philippe C., Whithehead, Laurence (Comps.), Transiciones desde un
gobierno autoritario. Mxico, Ed. Paids, Vol. 2, 1988, pp. 187-223.
125
Cfr., Meyer, Lorenzo, Liberalismo Autoritario. Las contradicciones del sistema poltico mexicano, Mxico, Editorial Ocano, 1995, pp. 75-124.
126
En Mxico se pueden ubicar diferentes expresiones de control poltico en razn de los intereses polticos
y econmicos de la lite gobernante, y que se indica como relevantes en el acceso a la agenda poltica de
organizaciones sociales en el sistema poltico: a) grupos incorporados que aceptan las `reglas del juego; b)
grupos incorporados pero disidentes; c) grupos no incorporados polticamente activos; y d) grupos pasivos
no incorporados. Cfr., Reyna, Jos Luis, Control Poltico, Estabilidad y Desarrollo en Mxico. Mxico,
Cuadernos del CES, Nm. 3, El Colegio de Mxico, 1976, pp. 1-31.
123
107
CAPTULO 2
En Mxico la hiptesis sobre la relacin del Estado corporativo y el capitalismo dependiente, es perfectamente aplicable. El dominio poltico a travs de la regulacin de
conflictos, la implementacin de polticas orientadas a la preservacin del orden y el
equilibrio fueron condicionantes para el desarrollo econmico; asimismo, se disearon
polticas sociales donde la inclusin poltica de los grupos y organizaciones fue sinnimo de desmovilizacin y control, permitiendo un uso gradual y sofisticado de pactos y
acuerdos que, lejos de ser producto del consenso, se destinaron a mantener la naturaleza centralista, corporativa y clientelar del sistema.127
Los trabajos compilados por Guillermo ODonnel y Philippe Schmitter, afirman que
las bases del rgimen poltico y los procesos de modernizacin impulsados en el pas,
a travs de los cuales se definieron formas de domesticacin y encapsulamiento
hacia los distintos sectores sociales (sindicatos, partidos, organizaciones urbanas, entre
otros), fueron elementos de inclusin y cooptacin selectiva de dirigentes y lderes
opositores al sistema.128
Aunque desde 1910 se celebran elecciones en Mxico, su desarrollo no ha garantizado una clara transparencia, legalidad y pluralidad en su constitucin con miras al
establecimiento de un rgimen democrtico. El control de los procesos electorales estuvo en manos del partido hegemnico y del gobierno por lo que sus acciones, ms que
orientarse hacia el cambio poltico, se distinguieron por un conjunto de reglas poco
claras que reflejaban la singularidad de los regmenes autoritarios.129
En razn de que los distintos grupos y organizaciones sociales se expresaron y movilizaron para su intervencin en los asuntos pblicos, los mecanismos de control fueron
reforzados de diversas formas a fin de preservar la continuidad del rgimen. No est de
ms acotar, que el monopolio del control poltico no slo penetr a toda la sociedad
sino que propici el establecimiento de reglas (formales e informales) entre partidos
polticos, organizaciones y grupos de presin en el sistema poltico.
Segn Joe Foweraker, el clientelismo es el centro de la cultura poltica. La autoridad del gobierno es
arbitraria y peligrosa y, por eso, la participacin poltica se realiza con cautela a travs de padrinos` y de
intermediarios. El sistema se sustenta en una mezcla poltica de coercin y cooptacin, concesin y represin. Los mexicanos son reacios a comprometerse en esfuerzos colectivos por el alto costo potencial
y los beneficios inciertos. Ellos prefieren las peticiones individuales y de grupo para obtener beneficios
gubernamentales e involucrarse en relaciones patrn cliente. Cfr., Movilizacin popular y cultura poltica
en Mxico, en Ciudades Nm. 26, Red Nacional de Investigacin Urbana, abril-junio de 1995, p. 17.
128
Cfr., ODonnell, Guillermo; Schmitter, Philippe C., Op. cit., pp. 187-189.
129
Cfr., Hurtado, Javier, Caractersticas y dificultades de la transicin democrtica en Mxico con relacin
a la naturaleza de su rgimen poltico en Barros Horcasitas, Jos Luis, Et. al., Transicin a la Democracia
y Reforma del Estado en Mxico, Mxico, Miguel Angel Porra/FLACSO, 1991, pp. 123-127.
127
108
Desde finales de los aos setenta uno de los objetivos del rgimen en el sistema poltico fue el de abrir la competencia electoral a travs de diversas reformas con el objeto
de crear las condiciones de apertura en el sistema de partidos y permitir una relativa
disputa por el poder. Las diferentes versiones reglamentarias combinadas con las prcticas corporativas y centralistas no slo fueron un obstculo para iniciar un proceso
efectivo de reforma, sino que se conformaron de hecho como nuevas formas de control
toda vez que hasta 1997, el PRI contaba an con mayora en el congreso. El dominio
casi absoluto que ejercieron durante dcadas representantes del PRI en los diferentes
cargos de eleccin (mbitos de gobierno en los estados y municipios del pas), sustentan
dicha aseveracin.130
Como se indic, la base del corporativismo y el desempeo del partido hegemnico
se encuentran directamente ligados con el desempeo econmico. En este sentido, la
singularidad del rgimen y su distincin de otros pases latinoamericanos fueron, sin
duda, los periodos de bonanza econmica que se lograron a costa de dichos procesos
de encapsulamiento y control poltico. El modelo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones no slo condujo al pas a incursionar en la economa mundial,
sino que propici una amplia derivacin de procesos sociales y polticos desiguales. En
las principales ciudades del pas (Mxico, Guadalajara y Monterrey, principalmente) la
poblacin sufri los efectos de la modernizacin acusando grandes disparidades en sus
condiciones de vida, niveles salariales, escolarizacin, servicios pblicos y educacin.131
Si bien, se reconoce que entre 1940 y 1970 se logr un notable progreso econmico,
tambin son ciertas e innegables las condiciones de subdesarrollo en que el pas y sus
sectores populares se encontraron en la ruta final de este periodo. Las diferencias sociales y econmicas entre la poblacin no slo fueron notorias, sino que su acumulacin progresiva fue propiciando paulatinamente el reclamo de la sociedad a travs de
distintas manifestaciones y acciones colectivas que derivaron en profundos cambios
polticos.
Hacia principios de la dcada de los ochenta, la redefinicin del modelo de acumulacin capitalista y la reordenacin del sistema poltico, y con ello del conjunto de
mecanismos de control poltico, corporativos y clientelares, fueron las disyuntivas con
las que el rgimen y la lite dominante se enfrentaron a fin de conservar su hegemona
y estabilidad poltica. No obstante que las manifestaciones de la crisis (desaceleracin
Cfr., Labastida, Julio, Mxico: transicin democrtica y reforma econmica, en Revista Mexicana de
Sociologa No. 2, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, 1991, pp. 1-2.
131
Cfr., Aguilar Garca, Javier, El Nuevo Estado Mexicano. Estado, actores y movimientos sociales, Mxico,
Nueva Imagen, Tomo III, 1992, p. 37.
130
109
CAPTULO 2
Cfr., Haber, Paul El arte de la reestructuracin y sus implicaciones polticas: el caso de los movimientos
urbanos populares, en Cook, Maria, Middlebrook, Kevin, Molinar, Juan, Las dimensiones polticas de la
reestructuracin econmica, Mxico, Cal y Arena, 1996, pp. 333-344.
133
Cfr., Duran Ponte, Vctor Manuel (Coord.), La construccin de la democracia en Mxico. Movimientos
sociales y ciudadana. Mxico, Siglo XXI Editores/Instituto Mexicano de Estudios Transnacionales, 1994,
pp. 11-23.
132
110
El periodo comprendido entre 1979 y 1984, se consider entre los movimientos populares aficionados
como la edad de oro de las coordinadoras, los cuerpos sectoriales constituidos por organizaciones de movimientos populares individuales. Al respecto existe una amplia orientacin bibliogrfica sobre el MUP en
Ochoa, Jacqueline, Sobre el Movimiento Urbano popular en la Ciudad de Mxico, en El Cotidiano Nm.
57, Mxico, agosto-septiembre de 1993.
135
Cfr., Ramrez Siz, Juan Manuel, Identidad en el Movimiento Urbano Popular en Ciudades Nm. 7,
Red Nacional de Investigacin Urbana, julio-septiembre de 1990, pp. 8-15; Tamayo, Sergio, Vida digna
en las ciudades. El Movimiento Urbano Popular en Mxico 1980-1985, Mxico, Universidad Autnoma
Metropolitana-Azcapotzalco, 1989, pp. 1-20.
136
Cfr., Cadena Roa, Jorge, Movimientos urbanos y democracia en Mxico en Ros Pardo, Javier y Manuel
Guerrero Castro, (Coords. De Edicin), Los movimientos vecinales, la democracia participativa y la solidaridad, Esp., Federacin de Asociaciones de Vecinos Unidad de Sevilla, 1992, pp. 199-212.
134
111
CAPTULO 2
Pese a que es posible rastrear los inicios del MUP en los aos veinte y cincuenta, con
las primeras luchas inquilinarias en distintas regiones del pas con procesos de transicin
y urbanizacin acelerada, es hacia el final de la dcada de los aos setenta y durante los
ochenta cuando se reconoce su pleno desarrollo en lo que se ha denominado ltimo
ciclo del movimiento urbano popular y la izquierda mexicanos.137 Este lapso se caracteriz por la amplia actividad estudiantil, el surgimiento de organizaciones populares y
un renovado movimiento campesino nacional e independiente del Estado que luchaba
por la tierra, el acceso a la participacin poltica en la toma de decisiones y, en general,
por el cambio poltico del pas.138
Como lo ha documentado Oscar Nez,139 la prctica novedosa y distintiva de la
accin colectiva de los movimientos urbanos en nuestro pas no slo ha sido importante,
sino trascendente para analizar las experiencias y formas de lucha poltica. En este
sentido, la gestacin de culturas locales se encuentra estrechamente relacionada con
la praxis de distintas corrientes polticas de izquierda donde los movimientos urbanos
encontraron una conexin y vnculo para el trabajo poltico y organizativo a travs de la
fundacin de la Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular (CONAMUP).
Despus del conflicto estudiantil de 1968, cuando muchos de sus dirigentes se
encontraban presos o en el exilio, cuando el Partido Comunista Mexicano (PCM) haba
sido reprimido, muchos de los jvenes, militantes e individuos inconformes se integraron
en diferentes organizaciones y grupos polticos de izquierda. En este proceso, donde
existan corrientes de todo tipo (tales como marxistas, trotskistas, maostas, leninistas,
revolucionarios, guevaristas, entre otros) algunos grupos optaron por fortalecerse en
universidades pblicas, otros se refugiaron en el campo, las fbricas y en colonias
marginadas. En poco tiempo desarrollaron estrategias de trabajo social y poltico bajo lo
Cuando aludimos a la izquierda en este captulo, nos referimos a una modalidad de la poltica que nace
en oposicin al status quo. El trmino se refiere a un conjunto heterogneo de actores, concepciones y
proyectos muy diferentes entre s y que en no pocas ocasiones conllevan estrategias, smbolos y estructuras
de organizacin de carcter antagnico. Estudiar los problemas que encarna la izquierda (hoy), remite al
papel que juegan los actores sociales en los asuntos relacionados con la desigualdad, la democracia y, en
particular, la evolucin de los sistemas representativos, el funcionamiento del gobierno y el sentido de la
accin pblica en la vida social. La nocin tiene una acepcin especfica en razn de la configuracin de
los regmenes polticos y de la concepcin social que plantean los propios actores sociales y polticos. Cfr.,
Cisneros, Isidro, Izquierda, en Baca Olamendi, Laura, Bxer, Judith, Et. Al., Lxico de la Poltica, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, pp. 380-384.
138
Cfr., Foweraker, Joe, Popular mobilization in Mexico. The teachers movement 1977-87, Cambridge,
University Press, 1993, pp. 1-15
139
Cfr., Nuez, Oscar, Innovaciones Democrtico Culturales del Movimiento Urbano Popular. Hacia nuevas culturas locales?, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco, 1990, pp. 27-46.
137
112
que se calific acumulacin de fuerzas construyendo corrientes sindicales, organizaciones campesinas, populares e incluso grupos revolucionarios, cuyo carcter y objetivo
fue antisistmico; se orient contra el rgimen y el orden poltico establecido.140
Una de las corrientes que despleg un amplio trabajo en colonias populares y en la
construccin de su fuerza poltica fue el maosmo. La invasin de terrenos para vivienda
a finales de los aos sesenta en el norte del pas, por ejemplo, fue dirigida por militantes
de esta corriente. Hacia 1978, la llamada Lnea de Masas del Maosmo al romper con el
grupo denominado Lnea Proletaria dio forma a la Coordinadora Lnea de Masas (COLIMA),
que represent fundamentalmente la unin del trabajo poltico entre diversos grupos
que optaron por el reagrupamiento de una nueva organizacin. La COLIMA, pese a
que no tuvo un xito considerable, fue la punta de lanza que dio inicio a un proceso
de acercamiento con las masas urbanas populares. Las luchas que durante los setenta
se encontraban aisladas y desarticuladas, y que haban sido objeto de la represin y
control poltico del Estado, encontraron un punto de unin y coordinacin mayor hacia
1980, integradas y dirigidas fundamentalmente por la corriente maosta y otros grupos
urbanos y sindicales que rpidamente se integraron al trabajo poltico e ideolgico en
la CONAMUP.141
En gran medida, el funcionamiento de la COLIMA se fund en las coincidencias
de tipo ideolgico y poltico, as como en asuntos especficos relacionados con reivindicaciones inmediatas (servicios, vivienda, trabajo) de las organizaciones y grupos
populares. Estas coincidencias, acuerdos y desacuerdos determinaron que el proceso de
coordinacin tuviera adaptaciones, estrategias y tcticas en su relacin con el sistema
poltico institucional. En este sentido, para llegar a la fusin y coincidencia de intereses
hubo toda una discusin ideolgica y poltica sobre la prctica del movimiento de masas
a travs de seminarios y escuelas de formacin de cuadros en diferentes niveles. En esta
discusin fueron integradas las experiencias de lucha de la Coordinadora Nacional Provisional de Movimientos Populares (CN-MUP), antecedente orgnico de la CONAMUP,
de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE) y del sindicalismo universitario independiente.142
Cfr., Serna, Lesli, Quin es quin en el MUP? Descripcin de cifras del movimiento urbano de la ciudad de Mxico, Unin de Vecinos y Damnificados 19 de Septiembre (UVyD-19)/Unidad Obrera Socialista
(UNIOS), 1997, pp. 11-18
141
Ibdem., pp. 11-13.
142
Una caracterizacin ms amplia del Movimiento Urbano Popular se encuentra en Rodrguez Velsquez,
Daniel, El Movimiento Urbano Popular y su conversin, en Ciudades Nm. 55, Revista de la Red Nacional
de Investigacin Urbana, julio-septiembre de 2002, pp. 10-18. Asimismo, consltese la Revista Testimonios
Nm. 1, mayo de 1983, pp. 128-135.
140
113
CAPTULO 2
En el mes de febrero de 1982, tom forma la Organizacin de Izquierda Revolucionaria-Lnea de Masas (OIR-LM) constituida por una parte de la COLIMA con grupos
de Zacatecas, la seccin Ho Chi Minh del Distrito Federal, el Frente Popular Tierra y
Libertad de Monterrey (FPTLM) y del Comit de Defensa Popular en Durango (CDPD).
Estas organizaciones no slo fueron pieza clave para el surgimiento de la CONAMUP,
sino que sus actividades hacia 1987 permitieron el nacimiento de la Unin Popular Revolucionaria Emiliano Zapata (UPREZ), a partir de la fusin de organizaciones vecinales
como San Miguel Teotongo, Cananea, Primera Victoria, Xalpa, entre otras.143
Otro de los grupos de organizaciones que actuaron en la COLIMA fue el denominado
Movimiento Revolucionario del Pueblo (MRP). Esta organizacin, constituida en 1981,
se caracteriz por defender sus propias concepciones sobre el trabajo organizativo, la
estrategia y la prctica poltica realizada con diversas organizaciones de masas del pas
donde destacaron: la Unin de Colonias Populares del Valle de Mxico (UCP), la Unin
por la Organizacin del Movimiento Estudiantil (UPOME), la Unin de Trabajadores del
Valle de Mxico (UTVM) y el Frente Pueblo Unido de Baja California Norte (FPU-BCN).
El MRP se fund, al igual que su contraparte ideolgica (OIR-LM), con organizaciones
netamente sociales a partir de movimientos que se fueron agrupando en el trabajo poltico y sindical del movimiento urbano.144
De acuerdo con Ricardo Hernndez, la OIR-LM no slo fue determinante para el
desarrollo de la CONAMUP, sino que los trabajos de discusin y definicin poltica a
travs de debates sobre temas nacionales, internacionales y de coyuntura llevada a cabo
a principios de los aos ochenta, les permitieron intercambiar experiencias y propiciar
innovaciones de participacin nunca antes desarrolladas. Los encuentros se convertan
en arenas de discusin y pugna ideolgicas entre los diferentes grupos maostas que,
de igual manera, se trasladaban al seno de las organizaciones sociales en sus niveles
locales.145 Algunas de las diferencias centrales fueron sobre la concepcin del trabajo
poltico y las estrategias a seguir en la relacin con las organizaciones formalmente
constituidas, as como la viabilidad que ofreca el espacio de la participacin poltica
electoral.146
114
Cfr., Foweraker, Joe y Ann L., Craig (Edits.), Popular Movements and Political Change in Mexico, London and Boulder, Lynne Rienner, 1990, pp. 3-20;
148
Cfr., Cadena Roa, Jorge, Op. cit., p. 206.
149
Ibid.
147
115
CAPTULO 2
Cfr., Cadena Roa, Jorge, Op. Cit., p. 207; y Serna, Lesli, Op. Cit., p. 14.
Cfr., Foweraker, Joe, Los movimientos populares y la transformacin del sistema poltico mexicano,
en Revista Mexicana de Sociologa Nm. 4, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, Ao LI,
octubre-diciembre de 1989, pp. 93-110.
150
151
116
1) La presencia hegemnica de la corriente maosta invocando y retomando la experiencia de la Revolucin China y sus estrategias de penetracin poltica e ideolgica; 2)
la presencia que tuvieron las organizaciones populares en la periferia de las ciudades a
partir de sus acciones desarrolladas para solventar sus necesidades de vivienda, trabajo,
entre otros, y mantener sus orgenes e identidad con base en redes sociales a partir de
relaciones familiares y de paisanaje; 3) la concepcin del poder y de la poltica misma,
que se tradujeron en la idea de liberar zonas a travs del control territorial y formar
bases para el poder popular por fuerzas revolucionarias; y, 4) las propuestas de educacin popular que incluyeron el punto de vista y la participacin de organismos de apoyo
(ONGS) y de organizaciones de cristianos radicalizados en el MRP, entre otras.152
De este modo, la caracterstica principal de las organizaciones que integraron la
CONAMUP se vio influida por las direcciones polticas, manteniendo un discurso
profundamente ideologizado: se planteaban la lucha de clases y se definan como adversarios polticos de la burguesa y el Estado. En gran parte, las organizaciones se identificaron con la izquierda radical -ligados a los Partidos Revolucionario de los Trabajadores
(PRT), Socialista Unificado de Mxico (PSUM), Mexicano de los Trabajadores (PMT) y
de la Revolucin Socialista (PRS)- estableciendo sus alianzas con grupos similares de
los movimientos campesinos, magisterial y sindical. Su papel en repudio de la poltica
econmica de Miguel de la Madrid, a travs de la creacin de frentes en contra de la
represin, la caresta y en general en apoyo a las luchas sociales y estudiantiles, fue
notorio y coadyuvaron con los grupos de presin locales para conseguir objetivos de
carcter social y poltico.153
Es necesario sealar que la capacidad de movilizacin de las distintas organizaciones
urbanas se asocia con un aspecto cultural importante relacionado con la constitucin
de espacios simblicos e imaginarios. Para muchos individuos y sectores de la poblacin
el trabajo desarrollado por el movimiento urbano fue un espacio donde el momento de
poder y el desahogo de la sociedad se constituyen como una forma de manifestar su
rechazo al orden establecido. La creacin y manifestacin social durante sus procesos
152
153
117
CAPTULO 2
de coordinacin social realizadas en las ciudades, fue uno de los impulsos ms importantes que gener la identificacin del movimiento, la unin y presencia del poder de la
sociedad en oposicin al rgimen poltico.154
Con los terremotos ocurridos el 19 y 20 de septiembre de 1985, en el occidente del
pas, y que impactaron principalmente a la ciudad de Mxico, las organizaciones del
movimiento urbano modificaron considerablemente su carcter y orientacin poltica.
Sus prcticas, planteamientos y estrategias se vieron rebasadas por el movimiento popular y civil nacido de los escombros. Con el desastre ssmico de la ciudad de Mxico y
el despliegue de organizaciones aparentemente espontneas, muchas de las organizaciones aglutinadas en la CONAMUP tuvieron un papel distinto al que venan realizando.
Algunas se fusionaron y establecieron alianzas con corrientes polticas que de alguna u
otra manera garantizaban sus demandas; otras, se vieron en la necesidad de replantear
la acumulacin de fuerzas y experiencias organizativas en medio de la movilizacin
social desplegada por los sismos.
Asimismo, el inters por participar en procesos de decisin poltica increment el
deseo de otras organizaciones por incursionar ms all de aspectos meramente reivindicativos y de carcter urbano. En suma, la coyuntura de los sismos inaugur una nueva
etapa en la conceptualizacin de los movimientos sociales e impuls la emergencia de
nuevas figuras de asociacionismo civil como respuesta a la insuficiencia del Estado,
para poder dar solucin al nuevo tipo de demandas ciudadanas crecientes hacia la dcada de los ochenta.
Cfr., Nivn Boln, Eduardo, La democratizacin y el uso de los bienes culturales en el movimiento
urbano popular. El caso de Mxico, en Ros Pardo, Javier y Manuel Guerrero Castro, (Coords. de Edicin),
Los movimientos vecinales, la democracia participativa y la solidaridad, Op. Cit. pp. 171-198.
155
Cfr., Favela Gavia, Diana M., La estructura de oportunidades polticas de los movimientos sociales en
sistemas polticos cerrados: examen del caso mexicano, en Estudios Sociolgicos Nm. 58, Mxico, El
Colegio de Mxico, 2002, pp. 91-121. Tambin vase Popular Protest and Policy Reforms in Mexico, 19461994. The Dynamics of State and Society in an Authoritarian Regimen, Tulane University, 2000. Vase
particularmente la Introduccin.
154
118
119
CAPTULO 2
159
160
Rodrguez Velsquez, Daniel, El Movimiento Urbano Popular y su conversin, Op. cit., p. 12.
Ibdem.
120
posible que la concepcin orgnica del Frente haya sido rebasada desde su creacin por
la multiplicidad de organizaciones populares de damnificados que brotaron en la ciudad
de Mxico. En estas organizaciones los lderes del MUP trabajaron en la lucha popular
bajo nuevos smbolos y mecanismos del trabajo social generado por el alto grado de
legitimidad otorgado a los afectados ante la ineficacia del gobierno para enfrentar el
problema.
Despus de la participacin en las elecciones federales de 1988, hubo intentos de
reorganizar el trabajo del MUP en la ciudad y a nivel nacional. Sin embargo, desde los
encuentros celebrados por la CONAMUP en Xalapa y Monterrey en 1987 y 1988, respectivamente, no fue posible lograr la unidad poltica ya que se present una fuerte divisin
entre los lderes del movimiento. Por un lado, se constituy la Asamblea Nacional de
Movimiento Urbano Popular (ANAMUP), fundada por organizaciones de damnificados
(UVyD-19-Frente del Pueblo) del centro de la Ciudad de Mxico aliados con el PRT; y,
por el otro lado, se proclam la Convencin Nacional Urbano Popular (CNMUP), fundada en su mayora por grupos de la Asamblea de Barrios con nexos en el PRD. Juan
Manuel Ramrez dice que esta situacin evidenci nuevamente no slo la falta de un
plan unitario e integrado, sino la existencia de varios MUPs sin proyecto y con una
orientacin cada vez ms encaminada hacia la insercin del sistema poltico por la va
institucional.161
De esta forma, la actividad poltica de las organizaciones urbanas populares pas de
la pretensin de crear frentes unitarios plurales, a la formacin de frentes singulares
definidos por la corriente poltica que los promova. Adems priorizaron cada vez ms
las acciones de protesta y seguimiento hacia los procesos de reconstruccin de vivienda
impulsados por el gobierno, fomentando la discusin de temas relacionados con la
democracia electoral. Por ejemplo, en el Distrito Federal la convocatoria para el debate
fue sobre el Estado 32 y la restitucin de los derechos polticos de los habitantes, entre
otros temas sobre el desarrollo poltico y urbano.162
En la ciudad de Mxico la movilizacin y participacin de organizaciones sociales
en los procesos de apertura poltica fue muy importante dadas las dimensiones de los
daos causados por los sismos de 1985. Antes de subrayar stos procesos, conviene
enfatizar sobre algunos aspectos sociopolticos de la ciudad, para despus destacar la
accin de las organizaciones del MUP en los procesos de agenda y cambio poltico.
Cfr., Ramrez Siz, Juan Manuel, La poltica, lo poltico y el Movimiento Urbano Popular, en Ciudades
Nm. 55., Op. cit., p. 12; Rodrguez Velsquez, Daniel...Op. cit., p. 13.
162
Cfr., Pradilla Cobos, Emilio (Coord.), Vulnerabilidad, Sismos y Sociedad en la ciudad de Mxico, 1985 y
el futuro, Mxico, Unin de Vecinos y Damnificados 19 de Septiembre A.C., 1996, pp. 55-107.
161
121
CAPTULO 2
En las ltimas dcadas, la gran concentracin urbana llevada hasta sus ltimas
consecuencias y el impacto de las crisis econmicas en la poblacin contribuyeron al
surgimiento de nuevos actores sociales como el MUP. Por un largo tiempo, la ciudad
ha sido considerada como centro poltico y econmico nacional, as como el escenario
donde confluyen las ms diversas expresiones y manifestaciones sociales que se producen en el interior del pas y que buscan en este lugar la resolucin de sus conflictos o la
viabilidad de sus proyectos.163
Desde 1928, la entidad se debate por su marcado carcter centralizador y su papel
poltico-administrativo (ciudad del presidente), as como por la limitacin (prdida)
de los derechos de los ciudadanos a participar e intervenir en las decisiones sobre la
forma de gobierno.164 La modificacin para convertir a la ciudad de Mxico en capital
del Distrito Federal respondi tanto a: la extensin de los conflictos urbanos, el deterioro y la casi ausencia de servicios pblicos, la necesidad de emprender grandes obras
de infraestructura urbana, al reordenamiento de la ciudad y a las crecientes disputas
electorales entre los grupos polticos.165
Con la supresin del autogobierno, la participacin ciudadana se tradujo en la creacin
de una estructura de consejos consultivos (en cada una de las delegaciones polticas)
representativa de los intereses de los diferentes sectores sociales y donde se aseguraba
cierta jerarquizacin y ordenamiento de actores sociales y agentes econmicos. De este
modo, desde el gobierno se moviliz a las organizaciones vecinales y barriales donde
se les acot al plano micro de las decisiones delegacionales con el objetivo de procesar
conflictos, intereses y demandas sociales. En suma, la creacin de consejos consultivos
fue una manera de compensar a los ciudadanos la ausencia de autoridades electas, al
tiempo que brindaba al gobierno mecanismos para administrar polticamente la enorme
diversidad de situaciones y posiciones de una poblacin relativamente activa.166
Cfr., Inchustegui Romero, Teresa, Distrito Federal, en Gonzlez Casanova, Pablo, y Cadena, Roa, Jorge (Comps.), La Repblica Mexicana. Modernizacin y democracia de Aguascalientes a Zacatecas, Mxico,
Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades-UNAM, Vol. 1, 1994, pp. 251252.
164
Cfr., Frutos Corts, Moiss, La participacin del Movimiento Urbano Popular en el proceso de cambio poltico en el Distrito Federal, 1986-1997, Mxico, Tesis de Maestra en Ciencias Sociales, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Mxico, 2002, p. 32; Contreras Bustamante, Ral, La ciudad de Mxico
como Distrito Federal y Entidad Federativa. Historia y perspectiva, Mxico, Editorial Porra, 2001.
165
Cfr., Davis, Diane, El Leviatn urbano. La ciudad de Mxico en el siglo XX, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1999, pp. 15-41.
166
Cfr., Frutos Corts, Moiss...Op.cit., pp. 33-40.
163
122
Meyer, Lorenzo, Gobierno y organizacin poltica, en Atlas de la ciudad de Mxico, Mxico, El Colegio
de Mxico/Departamento del Distrito Federal, 1987, p. 375.
168
Cfr., Frutos Corts, Moiss...Op. cit., p. 38.
169
Meyer, Lorenzo, Gobierno y organizacin poltica...Op. cit. p. 375.
167
123
CAPTULO 2
Los mtodos y las formas corporativas que distinguieron la operacin de las organizaciones populares afiliadas al PRI no eran fenmenos aislados, ni exclusivamente urbanos. Por el contrario, obedecan a relaciones polticas con rasgos poco democrticos
y tolerantes.170 La participacin popular se traduca en lograr el control de cualquier
expresin espontnea u organizada de la poblacin y contar con un cuerpo de apoyo
para legitimar la funcin del gobierno en el plano de la colaboracin y no en el de la
decisin.
De otro modo, la poltica de participacin popular impulsada por el rgimen se orientaba hacia una colaboracin conjunta de la poblacin para resolver sus problemas, pero
siempre bajo la tutela y la direccin de alguna instancia del gobierno; sin independencia
ni autonoma organizativa propia y sin su participacin en las decisiones de la poltica
urbana.171
Con la estructura poltica generada para el D.F. se incentiv la participacin de los
sectores populares tanto oficiales como los autnomos del MUP. No obstante, tal diseo
poltico no respondi del todo a las expectativas de cambio poltico concebidas por
las organizaciones sociales. Podemos decir que la apertura del rgimen represent la
oportunidad para que movimientos y organizaciones populares dirigieran sus demandas
hacia la agenda poltica desde una iniciativa social ms descentralizada. Un ejemplo de
lo anterior, fueron las movilizaciones para organizar un frente urbano en el D.F., que
llevaron a cabo los integrantes de la Unin de Colonos de Iztacalco e Iztapalapa, Zona
Expropiada A.C., el Movimiento Restaurador de Colonos de la Ciudad Nezahualcyotl,
el Comit de lucha de la Jaramillo de Morelos, entre otras organizaciones. Su actividad
culmin constituyendo la Primera Asamblea Popular del D.F., la cual cont con 40
delegados de colonias diversas del Valle de Mxico reunidas en San Miguel Teotongo en
1981. Este hecho fue considerado todo un avance en terreno poltico para el movimiento
urbano popular.172
124
Organizaciones y colonias
lvaro Obregon
Azcapotzalco
Coyoacn
Colonia Ajusco, Coordinadora de los Culhuacanes, Santa Martha del Sur, Carmen
Serdn, Movimiento Independiente de los Pedregales, Cuchilla de la Magdalena,
Los Reyes Culhuacn, Unin de Colonos Santo Domingo.
Cuauhtmoc
Cuajimalpa
Coordinadora de Cuajimalpa.
Iztacalco
Campamento 2 de Octubre.
Iztapalapa
Unin de Colonos de San Miguel Teotongo, Colonia Ricardo Flores Magn, Emiliano
Zapata, Asociacin Democrtica de Colonos Ixtlahuacan (ADCI), Ampliacin
Santiago Acahualtepec, San Jos Aculco, Comuna Santo Domingo, Guayamilpas,
Unin Popular de Colonos.
Magdalena Contreras
Gustavo A. Madero
Tllpan
Movimiento Popular de Pueblos y Colonias del Sur (MPPCS) (3 pueblos y 3 colonias), Santa Ursula Xitla, Unin de Solicitantes y Colonos de la Vivienda Popular
(USCOVI), Colonia Hidalgo, El Metro, Tepetongo, Unin de Colonos San Nicols
Totolapan, 2 de Octubre, Ampliacin Miguel Hidalgo, Colonia Belvedere, Colonia Bosques del Pedregal, Leona Vicario, El Capuln, Las Fuentes, Curamaguey,
Frente de Defensa del Ajusco, San Juan Tepechimilpa, Pedregal de San Nicols.
Fuente: Elaborado con base en Ramrez Siz, Juan Manuel, Poltica urbana..., op. cit., p. 32.
Cfr., Ramrez Siz, Juan Manuel, Poltica urbana y lucha popular, Mxico, Universidad Autnoma MetropolitanaXochimilco, 1987, p. 33., citado por Frutos Corts, Moiss, Op. cit., pp. 50-51.
173
125
CAPTULO 2
Sobre los sismos de 1985, existe una amplia literatura, algunos trabajos consultados son: Pliego Carrasco,
Fernando, Hacia una sociologa de los desastres urbanos: un balance del proceso de reconstruccin en la
ciudad de Mxico, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, 1994; Desastre y reconstruccin,
en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales Nm. 123. Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales-UNAM, enero-marzo de 1986; El terremoto: un resumen preliminar de los daos en Revista de
Comercio Exterior Nm. 35. Mxico, Vol. 35, octubre de 1985, pp. 957-959; Las razones y las obras. Crnicas del sexenio 1982-1988. Edicin Especial, septiembre de 1985. Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
de 1985 a 1988; Despus de la tragedia. La ciudad que queremos, en Nexos Nm. 94. Mxico, Edicin
Especial, septiembre de 1985; Bassols Batalla, Angel, Los sismos de septiembre Clave para el futuro de
Mxico?, en Problemas del Desarrollo Nm. 62/63. Mxico, UNAM, Vol., XVI, mayo-octubre de 1985, pp.
59-73; Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Daos causados por el movimiento telrico en
Mxico y sus repercusiones sobre la economa, Mxico, octubre de 1985; Manzanilla, Linda, Relacin de
los sismos ocurridos en la ciudad de Mxico y sus efectos, en Revista Mexicana de Sociologa Nm. 2. Mxico,
Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, Ao XLVIII, abril-junio de 1986, pp. 265-282; Unin de Vecinos y Damnificados 19 de Septiembre, Si hubiera otro terremoto en la Ciudad de Mxico. Alternativas para
la accin ciudadana, Mxico, Documento de Investigacin, Tomo I, 1991, pp. 2-15
175
Cfr., Pliego Carrasco, Fernando, Op. cit., pp. 97-141; Cuellar Vzquez, Anglica, La noche es de ustedes,
el amanecer es nuestro, Mxico, 1993, pp. 18-19.
174
126
De entrada, los damnificados rechazaron la idea de ser coordinados por los partidos polticos y convirtieron rpidamente la tragedia en un smbolo poltico que con el
tiempo fue marcando la identidad de una organizacin concebida como movimiento
social.176 En la CUD convergieron pocas organizaciones de la CONAMUP y se expresaron avances, contradicciones y distintas estrategias de accin poltica. La OIR-LM, por
ejemplo, perdi fuerza entre las nuevas organizaciones sociales producto del temblor.
Otros grupos, como la UCP y el Partido de los Trabajadores Zapatistas (PTZ) vieron
la oportunidad para insertarse en los trabajos de organizacin y movilizacin de los
damnificados.177
Como se indica en la tabla anterior, la CUD lleg a tener una base social de alrededor de cuarenta organizaciones sociales y fue capaz de movilizar a poco ms de 30 mil
colonos y damnificados. Los inquilinos de las colonias Guerrero, Morelos, Doctores,
Roma, entre otras, fueron la base para organizar a los afectados y se convirtieron en los
principales interlocutores con el gobierno para la reconstruccin. El logro ms significativo de la CUD fue cambiar la correlacin de fuerzas y generar alianzas con partidos
polticos en contra del rgimen (izquierda) para acceder al debate y participar en la
agenda poltica de la reconstruccin.
Hacia octubre de 1986, y ante la presin social, el gobierno de Miguel de la Madrid
reconoci a la CUD-MUP como interlocutora legtima en los procesos de negociacin.
Las organizaciones pudieron incidir en la definicin de lo que se denomin Convenios
de Concertacin y en la formulacin de los decretos de expropiacin que beneficiaran
a las familias de las vctimas y afectados (principalmente en la zona centro).178 Es importante insistir en que los sismos de 1985, significaron para las organizaciones no slo
la posibilidad de hacer poltica y pasar de una actitud defensiva a una ms ofensiva en
De acuerdo con Murray Eldelman, usualmente las acciones polticas tienen un lado simblico, el cual
llama la atencin. Durante la organizacin de los damnificados se evocaron emociones asociadas con la
situacin y los actos polticos y valoracin que efectu la CUD del problema impactaron a las instancias
del gobierno y sus formas tradicionales de atencin ciudadana. De igual forma, durante los procesos de
reconstruccin se observ una amplia cantidad de interpretaciones al asunto y smbolos realizados por
grupos y el mismo gobierno para manejar el conflicto. Al respecto vase el Captulo 1, inciso 1.5. Elementos
del proceso de formacin de la agenda poltica; o bien el trabajo de Edelman Murray, The Symbolic Uses of
Politics, Urbana, University of Illinois Press, 1964, pp. 1-11.
177
En efecto, militantes y dirigentes del PTZ, aprovecharon la movilizacin ocasionada por los sismos de
1985 y fundaron la Unin de Vecinos y Damnificados en la colonia Roma del D.F. Cfr., Gonzlez Ibarra,
Miguel R., La Unin de Vecinos y Damnificados 19 de Septiembre y el Frente del Pueblo: una lucha historia
sobre la lucha social y la participacin poltica en la ciudad de Mxico, 1985-1999, Mxico, Tesis de Maestra en Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, 2001, Vase el Captulo 2.
178
Pliego Carrasco, Fernando, Op. cit., pp. 117-129; Brachet-Mrquez, Viviane, Las movilizaciones estudiantiles y populares en una perspectiva comparada, Mxico, Mimeografiado, s/f.
176
127
CAPTULO 2
el sistema poltico, sino que les permiti intervenir en procesos de decisin poltica ms
amplios. De la misma manera la CUD rompi con la lgica de confrontacin radical que
el MUP vena practicando aos atrs contra el Estado; en algunas de sus organizaciones
se consider la necesidad de intervenir en poltica electoral y partidista.179
Movimiento Urbano Popular en el Distrito Federal (1985)
Organizaciones vinculadas al
Movimiento de Damnificados (CUD)
Fuente: Elaborado con base en Pradilla Cobos, Emilio (Coord.) Vulnerabilidad, sismos y sociedad en la
ciudad de Mxico. 1985 y el futuro, Mxico, UVyD 19 de Septiembre, 1996, pp. 60-61.
Cfr., Cuellar Vzquez, Anglica, Qu ha cambiado y qu permanece en los movimientos urbanos del
Distrito Federal (una aproximacin), en lvarez, Luca (Coord.), Participacin y democracia en la ciudad
de Mxico, Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades-UNAM/la
Jornada Ediciones, 1997, p. 272.
179
128
Despus de estos terremotos, el gobierno federal y la regencia de la ciudad se vieron presionados por amplios sectores de la poblacin, incluyendo los propios partidos
polticos, para que accedieran a discutir pblicamente la participacin ciudadana en el
DF. No obstante que el movimiento de damnificados no inclua en su pliego petitorio
demanda democrtica alguna, ste contribuy con la amplia movilizacin al proceso de
apertura poltica que se estaba concibiendo. Ciertamente, desde el inicio del gobierno
de Miguel de la Madrid, este consider la posibilidad de abrir la agenda de discusin
sobre la reforma poltica.180 Su actitud, en gran medida, obedeca al descontento observado por amplios sectores de la poblacin y ante la gravedad de sus condiciones sociales
y econmicas.181
Con una poblacin que hacia el final de los aos ochenta, se aproximara a los ocho
millones en el D.F.,182 los problemas sociales no slo aumentaron la presin al gobierno,
sino que generaron una mayor exigencia para abrir espacios de discusin sobre la viabilidad econmica y el desarrollo urbano. Durante su campaa, De la Madrid haba
realizado ya planteamientos sobre la idea de liberalizar polticamente a la ciudad y
dejaba ver la posibilidad de elegir a los funcionarios de las 16 delegaciones polticas, as
como crear rganos de participacin plural. Se lleg a considerar que exista la urgencia de analizar el acelerado crecimiento poblacional, la concentracin de actividades
econmicas, entre un amplio nmero de temas como la seguridad pblica, salud, agua,
transporte, entre otros, agregando a todo esto la necesidad de crear espacios de participacin ciudadana en la estructura gubernamental, para la solucin de necesidades de
manera ms legtima y efectiva.183
Luego de asumir su cargo, Miguel de la Madrid, por medio de la Secretara de
Gobernacin (SEGOB), orden la elaboracin de una agenda poltica para la ciudad
129
CAPTULO 2
de Mxico. Lo que se contemplaba era crear una nueva jurisdiccin poltica en el rea
metropolitana, que sustituira al DF, cuyo gobierno estara regido por los principios de
eleccin y gobierno directo que la Constitucin garantizaba para los dems estados del
pas. En el fondo, se reconoca desde el gobierno la necesidad de evitar cualquier crisis
poltica en la capital. Asimismo, este anuncio se vinculaba al inters por facilitar el
rumbo econmico y la estabilidad de la ciudad en atencin a los lineamientos del Fondo
Monetario Internacional (FMI).184
El debate aument hacia los comicios de 1985. Los partidos polticos de oposicin
al rgimen fueron los encargados de insistir en sus campaas electorales, sobre la
necesidad de abrir la discusin de la reforma poltica en la agenda pblica de la capital.
En un contexto marcado por el deterioro del nivel de vida de la poblacin y el rpido
crecimiento del sector informal en el pas (sobre todo el comercio ambulante y la inseguridad pblica) producto de los programas de austeridad econmica, el PRI mantuvo
aun su hegemona en las elecciones intermedias, pese a la insatisfaccin social y a los
reclamos sobre la discusin de la poltica urbana.185 Para atenuar la presin, en
noviembre de 1986, el regente de la ciudad, Ramn Aguirre, compareci ante la Cmara
de Diputados y anunci la posibilidad de someter a consulta popular la participacin
ciudadana en el gobierno capitalino.186
La necesidad de introducir cambios en el nivel de la representacin y participacin
poltica en la capital del pas, obedeca no slo a la necesidad de abrir espacios de
expresin a los sectores populares, sino para mantener la correlacin de fuerzas con
los partidos polticos. En lo que respecta al MUP, su conexin con la esfera electoral
fue aumentando despus de los sismos de 1985. Muchos de los dirigentes de los damnificados establecieron lazos con partidos y organizaciones polticas de izquierda, a fin
de potenciar sus demandas y lograr posicionarse mejor ante los comicios electorales de
1988. La revisin de su estrategia poltica con el Estado les llev a plantear posiciones
relacionadas con el cambio poltico, as como inmiscuirse en temas de la agenda poltica
formal conectados con la reforma del Estado y del Distrito Federal.187
Debido a la cantidad de conflictos generados en materia poselectoral y urbanos,
finalmente el rgimen de la ciudad envi al H. Congreso de la Unin una iniciativa
para ampliar la representacin de los ciudadanos del Distrito Federal en el gobierno
130
Ramrez Siz, Juan Manuel, Aportaciones del Movimiento Urbano Popular, en Revista Mexicana de
Sociologa Nm. 3, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, julio-septiembre de 1994, pp. 93100; Frutos Corts, Moiss, Op. cit., pp. 78-79; Davis, Diane, Protesta social y cambio poltico, Op. cit.,
pp. 113-116.
189
Sobre los resultados y los porcentajes de votacin durante esta eleccin vase Caldern Alzati, Enrique
y Daniel Cazs, Prontuario de Resultados: elecciones federales de 1988. Mxico, Fundacin Arturo Rosenblueth, 1991. Para el caso especfico del Distrito Federal vase Frutos Corts, Moiss, El proceso de reforma
poltico-electoral en el Distrito Federal de 1977 a 1994 y los partidos polticos, Mxico, Tesis de Licenciatura
en Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, especialmente el Captulo 5.
188
131
CAPTULO 2
propici un mayor inters para ingresar a la lucha electoral por la va de una relacin
ms intensa con los partidos polticos (PRT y PRD).190
En suma, durante la segunda mitad de los aos ochenta la experiencia de vinculacin
del MUP con los partidos trajo como consecuencia acuerdos formales y alianzas que lo
obligaron a revisar su estrategia poltica en detrimento de su identidad original. Debido
a la movilizacin originada por los sismos y a la presin ejercida en favor del cambio
democrtico, algunos dirigentes lograron ser postulados para cargos de eleccin popular
y participaron de forma ms activa en la poltica local. En la eleccin de 1988, el MUP
postul al mayor nmero de candidatos a cargos de eleccin popular (ARDF y Cmara
de Diputados) aunque con poca efectividad para el triunfo. Pese a esto, lo ms relevante
es que el MUP resalt la importancia de la participacin de los ciudadanos en los procesos de definicin de polticas y en el cambio poltico.
En efecto la estrategia de participacin de las organizaciones pasara a identificarse
cada vez ms con la actividad de los partidos polticos, la gestin pblica urbana y la
actividad de asociaciones civiles. De hecho durante la dcada de los ochenta los movimientos sociales pierden terreno como eje explicativo de los procesos de cambio poltico y en su lugar aparecen nuevas formas de expresin del asociacionismo civil, sobre
todo de las clases medias urbanas que promueven otras formas de participacin poltica
y ciudadana. Este hecho contribuy no slo a profundizar elementos tericos sobre la
nocin de ciudadana con respecto a su relacin con el Estado, sino vino a complejizar
el bagaje conceptual utilizado en los movimientos sociales y de las teoras relacionadas
con la sociedad civil.191
El PRD fue formado en mayo de 1989, despus de la eleccin federal y de las intensas convocatorias que
realiz Cuauhtmoc Crdenas entre los movimientos sociales y de la sociedad civil, a fin de construir una
opcin poltica alternativa bajo la ideologa de izquierda para disputar el poder al rgimen prista.
191
Cabe destacar que estas formas de asociacionismo son variadas e incluyen amplios sectores de la vida
social que van desde grupos de autoayuda, mutualista y filantrpico, hasta asociaciones y organizaciones
civiles y de carcter no gubernamental con diferentes estructuras y misiones ante la sociedad, y como un
reflejo de los diferentes espacios y formas de accin colectiva. Por un lado, estas expresiones no buscan
la confrontacin con el Estado, sino actuar en espacios pblicos que contribuyan a la atencin de problemas sociales, as como demandar una accin gubernamental ms oportuna y eficiente. Por otro, hay
que matizar que tampoco estn exentas de corrientes ideolgicas, polticas o religiosas en sus procesos
de constitucin internos y en sus discursos hacia el exterior, sino las relaciones sociales y polticas que
promueven con diferentes actores les permite incrementar sus habilidades y estrategias de intervencin en
lo pblico y lo poltico, as como impulsar nuevos temas hacia la agenda de gobierno. De hecho, su papel
(como resultado de la diversidad, comunicacin y opinin pblica generadas) vendra a incrementar su
actividad sociopoltica hacia la dcada de los noventa en nuestro pas, en especial en la ciudad de Mxico.
Cfr., Olvera Rivera, Alberto, El concepto de movimiento social: un balance inicial sobre su empleo en
Mxico (1970-1996) en Durand, Jorge, Movimientos sociales: desafos tericos y metodolgicos, Mxico,
Universidad de Guadalajara, 1999b, pp. 109-138.
190
132
Cfr., Ramrez Siz, Juan Manuel, La poltica, lo poltico y el Movimiento Urbano Popular Op. cit., pp.
6-7.
193
Cfr., Haber, Paul Lawrence, El arte de la reestructuracin y sus implicaciones polticas: el caso de los
movimientos urbanos populares, Op. cit., pp. 346-361; Frutos Corts, Moiss, La participacin del Movimiento Urbano Popular en el proceso de cambio poltico en el Distrito Federal, 1986-1997, Op. cit., pp.
102-103; y Foweraker, Joe, Movilizacin popular y cultura poltica en Mxico, Op. cit., p. 23.
192
133
CAPTULO 2
el norte del pas donde se vena impulsando el PRONASOL con gran mpetu ante el
avance electoral del Partido Accin Nacional (PAN).194
En la ciudad de Mxico, la ANAMUP, encabezada por la Unin de Vecinos y Damnificados 19 de Septiembre (UVyD-19)-Frente del Pueblo (FP), intent rearticular fuerzas
urbanas y convoc a la formacin de un frente popular en contra de la poltica oficial
y la situacin poltica del D.F. Asimismo, critic la subordinacin que estableci el
PRD para las organizaciones sociales populares. De cara a las elecciones, el FP postul
a candidatos propios en el PRT y mut hacia una concepcin poltica y social menos
radical.195 De igual forma, diferentes organizaciones como la ABOV, UPNT, UCP y la
UPREZ participaron como facciones y grupos de presin al interior de los partidos que
les brindaron espacio para expandir diversos temas sobre la democratizacin y encauzar el registro de sus candidatos en el PRD y el PT.196
Las elecciones de 1991 no fueron el proceso transparente y confiable que indic el
gobierno de Salinas. En todo momento se observ una simbiosis entre el aparato electoral (IFE) y el gobierno. La alta votacin que logr el PRI en el D.F. estuvo acompaada
por el triunfo en varias regiones del pas donde se obtuvo una votacin baja en 1988.
De hecho, el triunfo del PRI le permiti controlar la mayora absoluta en la Cmara
de Diputados y en la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.197 Apenas 2 de
14 candidatos, provenientes del MUP, lograron obtener un lugar en la ARDF por la va
plurinominal en el PRD. Para la Cmara de Diputados se logr que de 10 candidatos 4
obtuviesen un lugar de representacin por el mismo partido.198
Durante 1986 el Comit de Defensa Popular (CDP) de Durango participa con el PRT en las elecciones
locales siendo la primera experiencia de alcance estatal de una organizacin emanada del MUP en franca
disputa del poder poltico dentro de las estructuras de la democracia representativa. Este ensayo poltico
electoral formaba para de una estrategia para crear un ao despus el Partido Nacional del Pueblo. En 1989
el CDP solicita a la Comisin Estatal Electoral su registro como Partido del Trabajo, formalizada hasta
1991, conjuntamente con el CDP de Chihuahua, el FPTL de Monterrey y otras organizaciones de Zacatecas,
Torren y Valle de Mxico. Rodrguez Velsquez, Daniel, Op. cit., p. 13.
195
En mayo de 1990 se constituy el Frente del Pueblo (FP) con base en la identificacin poltica e ideolgica de organizaciones sociales como la Unin de Vecinos y Damnificados 19 de Septiembre (UVyD-19), la
Unin de Vecinos e Inquilinos de Peralvillo (UVIP), la Organizacin Independiente de Cuauhtmoc (OIC),
la Unin de Cuartos de Azotea de Tlatelolco (UCAI-CCAT) y la Unin Popular Nueva Tenochtitln (UPNT).
El FP resume una etapa importante del MUP y de los damnificados en la ciudad. Cfr., Gonzlez Ibarra,
Miguel R., Op. cit., pp. 83-89; 142-151.
196
Cfr., Farrera, Araujo, Javier, El movimiento urbano popular, la organizacin de pobladores y la transicin poltica en Mxico, en Duran Ponte, Vctor Manuel (Coord.), La construccin de la democracia en
Mxico, Op. cit., p. 104.
197
Cfr., Dresser, Dense, Muerte, modernizacin o metamorfosis del PRI: neoliberalismo y reforma partidaria en Mxico, en Cook, Maria, Middlebrook, Kevin, Molinar, Juan, Las dimensiones polticas de la
reestructuracin econmica, Op. cit., pp. 241-247.
198
Cfr., Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 106.
194
134
De acuerdo con Juan Manuel Ramrez, este tipo de relacin socio-poltica es una forma de adquirir
consenso y crear redes de fidelidades por medio de la incentivacin o el intercambio de bienes y servicios;
es decir, consiste en la permuta de prebendas por apoyo poltico [] Desde su origen, la creacin y funcionamiento de las organizaciones urbano populares en apoyo al gobierno prista se realizaba con base en
el manejo clientelar de los recursos pblicos. El MUP se propuso actuar fuera desde estos parmetros, pero
lo logr parcialmente; planteaba que dichos recursos no son propiedad del gobierno, sino de la nacin, va
la tributacin social o el crdito de instancias internacionales, respaldados por la capacidad econmica del
pas [] Cfr., Ramrez Siz, Juan Manuel, El Movimiento urbano popular en Mxico: Acciones reivindicativas y polticas desde la economa informal, Working Paper Series Nm. 01-09h, Princenton University,
november 2001 [http://cdmd.princenton.edu/papers/wp0315b.pdf.], pp. 21-22.
200
Cfr., Cuellar Vzquez, Anglica, Qu ha cambiado y qu permanece en los movimientos urbanos del
Distrito Federal..Op. cit., p. 282.
201
Urrutia, Alonso y Vctor Ballinas, Los partidos polticos ante los retos de la gran ciudad, en Perfil de la
La Jornada, Mxico, D.F., 12 de agosto de 1991, pp. I-IV.
199
135
CAPTULO 2
Propuestas y demandas
UCP
Partido Obrero
Socialista/Partido de los
Trabajadores Zapatistas
Constituir el Estado del Valle de Mxico, con una divisin municipal, donde todas las
autoridades fuesen elegidas mediante sufragio libre, secreto y universal.
Una Asamblea Constituyente que defina la Constitucin Poltica de la nueva entidad, con
la participacin de todas las organizaciones sociales, de campesinos, de vecinos y barrios.
Cmara Legislativa Local, cuyos integrantes puedan ser postulados por cualquier organizacin social y poltica.
Legislacin electoral local sin tantas restricciones.
Formacin de concejos municipales que vigilen el cumplimiento de planes de gobierno.
CUD
Asamblea de Barrios
Apertura democrtica.
Luchar contra el corporativismo y las formas de control social y poltico.
Constitucin del estado 32 de la federacin.
Ampliar facultades a la ARDF.
Realizar un referndum que decida sobre el gobierno de la ciudad, la vida municipal y
el congreso local.
Reivindicar la eleccin directa (del gobernador local) como elemental principio democrtico.
Restituir los derechos de los ciudadanos sobre la base de un gobierno propio, sin la
injerencia del Ejecutivo Federal.
Garantizar la libertad del voto, elecciones limpias y libres.
Participacin directa con los partidos polticos en la democratizacin de la ciudad de
Mxico.
ANAMUP
Esta organizacin se
constituy como una
coordinadora,
aglutinando a agrupaciones
pertenecientes a la CONAMUP, la UGOCP y la
CUD.
Fuente: Elaboracin con base en los documentos bsicos de las organizaciones sociales identificados en sus
manifiestos de accin.
136
Para 1992, una vez que el PRI lograra controlar de nuevo la ciudad, Manuel Camacho,
regente en turno, retom el debate sobre la reforma poltica.202 Otra vez desde el gobierno
se marcaron tiempos y se reconoci nuevamente la necesidad de ampliar espacios de
participacin a fin de atenuar los conflictos sociales que afectaban la estabilidad poltica.
La necesidad de una agenda de reforma poltica fue adquiriendo mayor relevancia en
la opinin pblica, al conocerse el papel cada vez ms marginal que haban jugado los
rganos de colaboracin vecinal y ciudadana desde 1989. Los temas del debate para
partidos y organizaciones del MUP ligadas a ellos (ABOV, UPREZ, UCP y FP, principalmente) se concentraron bsicamente en tratar de convertir al D.F. en el Estado 32 con
la finalidad de restituir los derechos polticos de sus habitantes.
As, se enfatiz en la necesidad de constituir un rgano legislativo, crear organismos municipales y revisar aspectos bsicos sobre la reforma urbano-democrtica de
la administracin pblica. Cabe indicar, que en el discurso gubernamental haba un
reconocimiento a la ineficacia de las instancias de representacin ciudadana y se propona abrir mayores espacios a la sociedad civil [] en las actuales condiciones no hay
instancias que sean reconocidas como suyas por las organizaciones sociales.203
Hacia 1993, despus de varios intentos de negociacin entre el gobierno y representantes de los partidos en la Asamblea del D.F., se acord revisar los temas de la agenda
poltica en mesas de discusin (concertacin). No obstante, mientras que el PRI no
apoyaba la creacin del Estado 32, una fraccin del PRD, encabezada por Marco Rascn
y Javier Hidalgo (provenientes del MUP) decidieron abandonar las mesas de debate y
convocaron a la creacin de foros populares por considerar limitadas las propuestas del
gobierno. Esta ltima idea fue alentada por organizaciones sociales de la extinta ANAMUP e incluso partidos polticos que deseaban ser tomados en cuenta en el proceso de
reforma y que se sentan marginados de las reuniones entre los lderes partidistas.204
Hasta su cuarta comparecencia en la ARDF, en abril de 1992, Manuel Camacho indic la necesidad de la
reforma poltica en el D.F. En esa ocasin dijo que El reto est en establecer la forma propia de gobierno
que permita a la ciudad ser sede de los Poderes Federales, capital de la Repblica y contar con un gobierno
local, que le asegure nuevas formas de responsabilidad del poder pblico y de representacin poltica.
Cfr., Discurso de Manuel Camacho Sols del 21 de abril de 1992 en la II ARDF, en Cuadernos de la reforma
poltica de la ciudad de Mxico. Posiciones iniciales de los partidos polticos, Mxico, DDF, 1992, pp. 11-15,
citado por Frutos Corts, Moiss, Op. cit., pp. 125-126.
203
Frutos Corts, Moiss, Ibdem; Perfil de la Jornada, Mxico, D.F., 3 de marzo de 1992, p. III. Anexo.
204
Fue el caso de las organizaciones que integraron el Frente del Pueblo (en especial la UvyD-19) y que
constituyeron la ANAMUP. Al igual que el PARM, el PDM y el PEM, el FP sufri los efectos de la maquinaria
oficial despus de las elecciones de 1991, donde se les limit en las discusiones sobre la reforma poltica.
Cfr.,Gonzlez Ibarra, Miguel R., Op .cit., pp. 146-147.
202
137
CAPTULO 2
El 21 de marzo de 1993, se realiz un plebiscito convocado por un grupo de asamblestas de distintos partidos polticos. Mediante esta consulta se pregunt a los capitalinos respecto de la forma de gobierno deseable para la entidad y sobre la posibilidad
de elegir a sus autoridades y representantes en un cuerpo legislativo propio. Al trmino
de los sufragios, donde participaron ms de 331 mil ciudadanos, el 84% de los votos
se pronunci a favor de la eleccin de gobernantes y se expres la demanda de un
congreso local.205 De esta forma, lo que reflej el plebiscito no slo fue el inters de la
poblacin por elevar su calidad de vida, sino su deseo de una mayor participacin en los
asuntos polticos. Asimismo, la consulta ciudadana reactiv con mayor fuerza el tema
de la reforma poltica para el D.F. y registr un precedente importante en apoyo de la
movilizacin poltica autnoma de los capitalinos y la cultura poltica en ascenso.206
Hacia septiembre de 1993, en periodo extraordinario de sesiones, la Cmara de
Diputados finalmente aprob la reforma poltica del D.F. con 306 votos del PRI, PAN y
PARM. Al respecto, las fracciones legislativas del PRD, PPS y PFCRN consideraron que
hubo un avance, pero pobre e insuficiente. A pesar de que todas las fracciones polticas
en la ARDF estaban convencidas de la necesidad de ampliar las facultades de la Asamblea, la reforma aprobada determin la creacin de un Estatuto de Gobierno para el
D.F., de acuerdo con el cual el Jefe de Gobierno sera nombrado por el Ejecutivo Federal
con la aprobacin y ratificacin de la Asamblea; este mismo, sera escogido de entre los
miembros del partido con mayora en el nuevo rgano legislativo.207
El debate sobre la reforma poltica se prolong hasta 1994 y se siguieron manifestando posiciones encontradas sobre los cambios. Bsicamente la discusin entre los
partidos polticos se centr en las capacidades legislativas de la ARDF y en los mecanismos de eleccin directa del Jefe de Gobierno. Al ao siguiente, el asunto de la reforma
aument con la creacin de los consejos ciudadanos como nuevas instancias de
participacin ciudadana para el D.F. La ley los defina como rganos de representacin
vecinal y de participacin ciudadana y se constituira uno por cada delegacin. Si bien
esta figura no se consider como un avance democratizador, la opinin pblica la calific como una salida poltica institucional del rgimen ante las exigencias de apertura.
Es importante sealar que el proceso electoral para elegir a estos consejos se distingui
por la falta de inters y desconocimiento entre la poblacin, y adems de que se gener
un abstencionismo del 85% por exclusin de los partidos polticos.208
138
Cfr., Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 129; La Jornada, Mxico, D.F., 20 de diciembre de 1994.
Cfr., Perschard, Jacqueline, La reforma poltica del Distrito Federal despus de 1994, en lvarez,
Luca, Participacin y democracia en la ciudad de Mxico, Mxico, Op. cit., pp. 226-227.
211
Cfr., Frutos Corts, Moiss, Op. cit., pp. 145-150.
209
210
139
CAPTULO 2
organizaciones urbanas movilizadas y con una interaccin ms frecuente con el sistema poltico.212 El MUP sufri no slo fracturas y divisiones, sino que sus dirigentes se
inclinaron por la vinculacin partidista y electoral como un mtodo de lucha para el
cambio social. A travs del intercambio poltico, fundamentalmente en el PRD, PRT y
PT, los dirigentes encontraron la posibilidad de articular un discurso ms moderado
privilegiando la poltica abierta y electoral, y exigiendo el respeto a los derechos sociales
y polticos de los habitantes de la entidad.
Las organizaciones del MUP vivan una crisis constante de adaptacin, sin embargo,
la idea del movimiento social no desapareci.213 Organizaciones como el Frente del
Pueblo y la UPREZ se consideraban an parte de un movimiento social pese a la falta
de cohesin y unidad poltica entre las organizaciones. Al mismo tiempo, sus dirigentes
estaban cada vez ms interesados en la gestin poltica local y en la accin electoral
dejando de lado el trabajo conjunto con las bases para la formacin ideolgica, la movilizacin progresiva y el cambio revolucionario.214
No obstante, rumbo a los comicios de 1994, la participacin del MUP se volvi importante en el marco de los acontecimientos polticos y sociales que se presentaron en
este proceso. En primer lugar, destaca el levantamiento armado del Ejrcito Zapatista
El gobierno de Carlos Salinas obtuvo beneficios de la divisin que se present en el MUP en 1989 y que
hacia 1994, le permiti contrarrestar la influencia del movimiento cardenista. Despus de los intentos
infructuosos en las elecciones de 1988 y 1991 el MUP entr a una etapa de involucin del movimiento
social. La insercin de algunos de sus lderes en la institucionalidad partidista fue un hecho y se apost a
una doble lgica que oper contra sus necesidades y demandas socioeconmicas. La primera fue considerar
que era tcticamente prioritario participar en los partidos de oposicin y lograr algunas candidaturas para
sus dirigentes; despus de ser gobierno, se podran lograr cambios en las polticas sociales. La segunda,
fue actuar ms como partido que como movimiento. Su capacidad de enfrentar y canalizar demandas fue
menor acusando un reflujo en sus actividades a nivel regional y nacional. Cfr., Ramrez Siz, Juan Manuel,
El Movimiento urbano popular en MxicoOp. cit., pp. 7-8.
213
Cfr., Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 136.
214
A lo largo de la dcada de los noventa, las organizaciones sociales perdieron presencia que aos atrs
haban logrado en el sistema poltico. Segn Daniel Rodrguez, en los pocos debates polticos e ideolgicos
se evadi hablar acerca de aspectos centrales de la transicin poltica inconclusa, entre otros: las relaciones contradictorias entre lo social y lo poltico, entre lo popular y lo ciudadano, entre ser oposicin y
gobernar; entre el discurso y la prctica; adems de aspectos relacionados con el propio movimiento y sus
reivindicaciones: entre luchar por las demandas y administrar los logros, las contradicciones entre tener
empleo e ingreso suficiente y pagar los crditos de vivienda, entre los discursos convocando a la unidad y el
divisionismo imperante, entre el individualismo y el sentido de pertenencia a la comunidad, entre la toma
de decisiones y la representacin. Por otra parte, y si bien el tema sobre la democracia fue central para
el MUP, su pragmatismo por lograr la satisfaccin de las necesidades sociales con frecuencia contrast con
su identidad colectiva y de organizacin social. Cfr., Rodrguez Velzquez, Daniel, El Movimiento Urbano
Popular y su conversin, Op. cit., pp. 14-15.
212
140
Cfr., Alvarez, Luca, Distrito Federal. Sociedad, Economa, Poltica y Cultura, Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades-UNAM, 1998, pp. 237-244.
216
Cfr., Gmez Tagle, Silvia, La transicin inconclusa. Treinta aos de elecciones en Mxico, Mxico, El
Colegio de Mxico, 1997. Vase la Introduccin.
217
En efecto, en la Asamblea de Barrios se produjo una escisin que deriv en la Asamblea de Barrios Patria
Nueva (ABPN), Asamblea de Barrios-Independiente (AB-I) y Asamblea de Barrios de la Ciudad de Mxico
(ABCM).
218
De acuerdo con Bruh, Kathleen, la lealtad [o conexin] de este tipo de movimientos populares hacia
el PRD se puede explicar por al menos tres motivos: 1) una afinidad ideolgica y tctica mayor que con
otros partidos; 2) motivaciones estratgicas del movimiento de la ciudad; y 3) la existencia de incentivos
selectivos disponibles para los lderes del MUP. Cfr., Bruhn, Kathleen, The Seven-Month Itch? Neoliberal
Politics, Popular Movements, and the Left in Mexico, en Chalmers, A. et al, The New politics of Inequality
in Latin America. Rethinking Participation and Representation, New York, Oxford University Press, 1997,
p. 150, citado por Frutos Corts Moiss, Op. cit., pp. 136, 138. [los corchetes son nuestros]. Es necesario
acotar, por otra parte, que aunque el FP no coincida con los planteamientos de la eleccin del PRD, ste
apoyo la campaa de Crdenas otorgando un voto crtico. Concretamente, se dijo: un voto crtico al PRD
sin necesidad de sumarse a la organizacin, slo lograr la difusin de nuestros programas y de la organizacin para ganar gente. Un voto til en contra del partido en el poder contra un gobierno indeseable
por autoritario. Cfr., Notas para la Poltica Electoral, emitido por la direccin poltica del FP-UNIOS en
diciembre de 1993, pp.1-9.
215
141
CAPTULO 2
Con el surgimiento del EZLN en el sureste del pas, diversas organizaciones sociales,
asociaciones culturales, intelectuales, organizaciones civiles y no gubernamentales en
el pas, se pronunciaron en apoyo al movimiento guerrillero y acudieron a Chiapas para
participar en la denominada Convencin Nacional Democrtica realizada en agosto de
1994. En este acto, las organizaciones del MUP estuvieron activas en la difusin de las
demandas del EZLN. Un recuento sobre el papel de las organizaciones sociales en la
eleccin indica que fue muy sobresaliente, sobre todo si se considera que apenas una
dcada atrs el movimiento se pronunciaba por una participacin independiente y radical de sus organizaciones e incluso promova el abstencionismo electoral.219
Sin duda, la relacin con los partidos polticos no slo cambi, sino que el intercambio poltico promovido por algunos dirigentes del MUP arroj la posibilidad de ascender
a cargos legislativos y de gobierno. Pese a esto, el mayor reto de las organizaciones no
era tanto la vinculacin electoral, sino lograr la adecuacin de su concepcin poltica
a la realidad del pas. Aunque los dirigentes atendieron ciertas demandas locales de
las organizaciones, se defini con mayor fuerza la insercin y estrategia a seguir en el
mbito de la democracia representativa.220
Como se muestra en el grfico posterior, en un tiempo relativamente corto, el MUP
fue ganando espacios partidistas y de representacin poltica. Con las elecciones vecinales de 1995 y con las negociaciones sobre la reforma poltica de la ciudad de Mxico
de 1993 y 1996, algunos de sus principales lderes vinculados al PRD obtuvieron la
postulacin y despus un cargo legislativo. Del mismo modo, participaron gilmente
en diferentes comisiones y comits de trabajo de la Asamblea del D.F., as como impulsaron temas para el debate poltico sobre la democratizacin de la entidad, la reforma
urbana y del Estado. Por ejemplo, de 16 comisiones donde participaban representantes
del MUP en 1991, se pas a 27 en 1994, mantenindose en cuatro el nmero de comits.
Para 1997, el nmero se increment llegando a 34. Es importante indicar que los cargos
que se obtuvieron en la ciudad se debieron en gran parte a las candidaturas que el PRD
reserv para los candidatos externos y plurinominales.221
Cfr., Tamayo, Sergio, Espacios Ciudadanos, en Revista Ciudades Nm., 55, Mxico, Red Nacional de
Investigacin Urbana, julio-septiembre de 2002, p. 51; Tamayo, Sergio, La participacin ciudadana: un
proceso, en Revista Mexicana de Sociologa Nm. 4, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM,
octubre-diciembre de 1997, p. 178.
220
En general las organizaciones provenientes del MUP no pudieron ofrecer opciones ante distintos problemas en las comunidades y sus lderes optaron por la vinculacin partidista y, en esta lgica, fueron absorbidas por el sistema poltico. As, las alianzas partidarias impidieron consolidar procesos de organizacin
ciudadana ciertamente autnoma. Por otro lado, la tradicin ideolgica socialista en el MUP, cedi el paso
a dispersos planteamientos democrtico-liberales, sobre todo en lo que tiene que ver con la democracia
representativa. Cfr., Rodrguez Velzquez, Daniel, El Movimiento Urbano Popular y su conversin, Op.
cit., pp. 16-17.
221
Sobre la lista de candidatos del MUP, vase Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 138 (Anexos).
219
142
116
100
80
57
60
40
26
23
20
PMS
PRT
PPS
15
PRD
PFCRN
PVEM
PARM
PT
PDM
PCD
partidos
Fuente: Elaboracin con datos de Frutos, Moiss, Op. cit., p. 138.
Con la reforma poltica de 1996, la Asamblea del D.F. adquiri nuevas facultades que
le permitieron legislar en diversas materias de la administracin pblica. Adems, y
como parte de la reforma electoral federal, se modificaron los distritos electorales buscndose un mayor equilibrio demogrfico. A partir de esta modificacin, el D.F. perdi
10 de 40 distritos electorales federales quedando en 30. En el mbito local se establecieron 40 distritos. Bajo este nuevo escenario algunos dirigentes del MUP participaron
otra vez en el PRD y apoyaron la campaa de Cuauhtmoc Crdenas a la Jefatura de
Gobierno en 1997, donde se lograron mayores posiciones en la eleccin de diputados
federales y de la Asamblea Legislativa.222
En esa eleccin de 1997, el PRD obtuvo la mayora en los 30 distritos federales y en
37 de los 40 locales. El PRI qued en segundo lugar y el PAN pas a ser la tercera fuerza
electoral en la capital.223 Las delegaciones con mayor actividad electoral y presencia del
MUP se identificaron en Xochimilco, Tlhuac, Tlalpan e Iztapalapa.224 El triunfo abru-
Sobre el proceso de reforma poltica en el Distrito Federal en el marco de la reforma poltica federal
vase lvarez, Luca, La Sociedad Civil en la ciudad de Mxico. Proceso de conformacin y aproximacin
a la vertiente de izquierda, Op. cit., pp. 164-170.
223
En el proceso electoral de 1997 el xito electoral y la legitimidad alcanzada por el PRD se logr mantener
hacia el 2000, pero en esta ltima ocasin haciendo frente a una oposicin ms fuerte (PAN). Las cifras en
1997 indican que para Jefe de Gobierno se obtuvo el 48% de los votos para el PRD, 25.6% para el PRI y 15.6
para el PAN. En el 2000, los resultados favorecieron con el 37% de los votos al PRD, 33% al PAN y 22.1% al
PRI. En la Asamblea Legislativa, en el primero de estos comicios el PRD logr el 45% de los curules, el PRI
el 23.6% y el PAN el 18.1%; para el 2000 estas cifras se modificaron sustantivamente siendo para el PRD el
34.5% de los diputados, para el PAN el 33.4% y para el PRI el 28.8%. Cfr., lvarez, Luca, Ibdem., p. 184.
224
Al respecto vase el cuadro sobre porcentaje de resultados electorales por delegacin (1997-2000), en
Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 153, Anexo.
222
143
CAPTULO 2
mador del PRD se explica, no slo por las reformas legales que posibilitaron y motivaron
la participacin de las organizaciones sociales en la agenda poltica electoral, sino por la
misma transformacin de las formas de organizacin y representacin de los ciudadanos. Adems, la accin de las organizaciones sociales del MUP vinculadas al PRD increment su participacin electoral y, por otro lado, constituy una nueva oportunidad de
lucha social para sus agremiados por la va partidista y legislativa.
Es necesario recalcar que, pese a el triunfo del PRD en 1997 y con ello el de las
organizaciones sociales que reivindicaban el cambio por la va electoral, la consolidacin y repunte del MUP en la ciudad no fue posible debido a que las relaciones con
la dirigencia del partido y con funcionarios recin electos se caracteriz por pugnas,
malos entendidos y desacuerdos frecuentes ante las nuevas posiciones polticas asumidas. Organizaciones como la UVyD-19, el Frente del Pueblo, la UPREZ225 y la Frente
Popular Francisco Villa (FPFV), entre otras, manifestaron constantemente su rechazo
a los mtodos corporativos y de vinculacin del nuevo gobierno y se pronunciaron por
mantener la lucha extralegal en todos los espacios a fin de que sus demandas de antao
fuesen consideradas en la agenda de gobierno.226
Sin duda, la insercin de militantes y dirigentes en la arena legislativa y de gobierno,
fueron las causas del distanciamiento con las bases sociales y el olvido de la participacin ciudadana. Este hecho gener entre las organizaciones independientes del MUP
una nueva crisis de identidad poltica que disminuira la actividad cohesionada de las
organizaciones y que ya se vena observando desde 1994. Por el contrario, en las actividades de la ALDF y del gobierno, se observ una presencia notable de ex dirigentes o
miembros del MUP en diversos mbitos de la vida poltica, participando en casi todas
las comisiones de trabajo, pero manteniendo poco contacto con las bases sociales que
los apoyaron.227
Respecto a la UPREZ y sus relaciones con el PRD en este periodo vase el trabajo de Durn Ferman
Guadalupe, Organizacin partidaria y participacin poltica: el caso de la Unin Popular Revolucionaria
Emiliano Zapata, Mxico, Tesis de Maestra en Sociologa Poltica, Instituto de Investigaciones Jos Mara
Luis Mora, 1998.
226
En resumen desde 1988, 1991, 1994 y ahora en 1997, el papel del Frente el Pueblo en el PRD fue muy
limitado. Se apoy, pero se discrep de los mecanismos de relacin del PRD hacia las organizaciones del
MUP independientes. No obstante, que el trabajo social les permiti acercarse al mbito poltico a travs
de la lucha electoral, principalmente, su posicin de alianza con el PRD estuvo marcada por pugnas existentes en su direccin y con las diversas concepciones del trabajo poltico y de la vinculacin partidista.
Curiosamente, la dirigencia, ms que la organizacin en su conjunto, asumi en los diferentes comicios
una actitud de mayor a menor intensidad y radicalidad poltica. As, su estrategia fue ms defensiva que
ofensiva hacia los partidos u organizaciones polticas, a pesar de adecuarse polticamente y de inclinarse
hacia una posicin cada vez ms moderada en su interaccin con las instituciones polticas en general. Cfr.,
Gonzlez Ibarra, Miguel R., Op. cit., p. 188.
227
Al respecto vase Participacin de miembros del MUP en las comisiones y comits de la I Asamblea
Legislativa en Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 154, Anexo.
225
144
Cfr., Ramrez Sinz, Juan Manuel, La poltica, lo poltico y el Movimiento Urbano Popular, Op. cit.,
pp. 6-9.
229
La lista completa de candidatos del MUP en el PRD y su participacin en las elecciones entre 1988 y
2000, se recuperan del trabajo de Frutos Corts, Moiss, Op. cit. [lista de cuadros y apndice al final del
trabajo].
230
Ibdem., pp. 157-159.
231
Ibdem., p. 158.
228
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CAPTULO 2
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147
CAPTULO 2
Alberto Olvera ha identificado varias formas de asociacionismo civil que se expresan en grupos caracterizados por actividades de tipo econmico-gremial, de tipos polticos formales, religiosos, polticociudadanas de tipo informal, de tipo cultural, de asistencia privada, entre otras. Cada tipo de asociacin es
el resultado de algn proceso histrico de emergencia de formas de identidad y de accin colectivas que en
su momento definieron un campo de conflicto. Por otra parte, y aunque muchas asociaciones permanecen
en el campo de lo privado, sus actividades tienden a relacionarse con los sistemas econmico y poltico de
la sociedad. Otras organizaciones ms formalizadas buscan constituir espacios de intervencin en asuntos
pblicos y polticos. Cfr., Olvera, Alberto, Las contribuciones de la sociedad civil a la ciudadana social: el
caso de Alianza Cvica, Ponencia presentada a ISTR-LAC de Chile en 1999, pp. 6-10.
239
Cfr., Inchustegui Romero, Teresa, Distrito Federal, en Gonzlez Casanova, Pablo, y Cadena, Roa,
Jorge (Comps.), La Repblica Mexicana. Modernizacin y democracia de Aguascalientes a Zacatecas...Op.
cit., pp. 251-257. Sobre el tema de los servicios urbanos en la ciudad vase Schteingart, Martha, Infraestructura y servicios urbanos en la Ciudad de Mxico, en lvarez Enrquez, Luca, Ma. Concepcin Huarte
Trujillo, et. al., Una ciudad para todos? La ciudad de Mxico, la experiencia del primer gobierno electo.
Op. cit., pp. 466-483.
240
lvarez Enrquez, Luca, Ibdem., pp. 533-534.
238
148
Constituye un hecho que en los ltimos aos se haya agudizado el conflicto derivado
de las polticas econmicas neoliberales y de la desigualdad, porque los habitantes con
distintos niveles socioeconmicos conviven en un espacio relativamente pequeo. La
pobreza urbana, la marginacin y la inequidad social son rasgos que an distinguen a
un gran nmero de habitantes y donde diferentes grupos sociales y civiles se han organizado para exigir que sus intereses y demandas especficas sean tomados en cuenta
por la poltica gubernamental. De hecho, una parte significativa de la poltica social
se relaciona con la poblacin realmente excluida; nio, joven, personas afectadas con
VIH Sida, adicciones, entre otros, muestran el profundo y creciente deterioro del tejido
social urbano.
Del mismo modo, la transformacin de los mbitos privado y pblico es un tema
fundamental para la convivencia armnica de sus habitantes y refleja la disparidad de la
atencin gubernamental. Es muy comn encontrar la apropiacin privada de espacios
pblicos, desde el comercio ambulante hasta las calles que son utilizadas por transportes informales o bien la ocupacin privada de espacios comunes en las unidades habitacionales que con frecuencia son causa de conflictos entre los vecinos.241
Ahora bien, y dado que anteriormente el Gobierno de la capital era un Departamento
del Gobierno Federal, sus instrumentos de poltica social resultaron no slo limitados,
sino que dependan en gran medida de recursos provenientes de programas federales.
Esta situacin ha propiciado la demanda al actual gobierno (de procedencia perredista)
de una reorganizacin ms slida del aparato gubernamental y administrativo, as como
la bsqueda de modalidades financieras para encauzar la atencin social con recursos
privados alternos y la colaboracin ciudadana para enfrentar la problemtica especfica
de cada una de las delegaciones polticas.242
En este sentido, es posible sealar dos planos donde se percibe el tema de la participacin poltica de la ciudadana y que vara regionalmente de acuerdo a los problemas sociales que enfrenta la entidad en su conjunto. Por un lado, la participacin en
149
CAPTULO 2
lo poltico243 tiene que ver con la formulacin de opciones o las decisiones de inters
pblico, es decir con las actividades y decisiones del gobierno en la agenda y definicin
de polticas pblicas. En este caso se identifican aquellas relaciones e intercambios polticos generados entre organizaciones sociales y civiles, gobierno y partidos, y que, bajo
una lgica de interlocucin, manifiestan su deseo de influir en la toma de decisiones y
en asuntos de relevancia pblica y poltica; y por la otra, la participacin en la gestin
pblica considera la generacin de bienes y servicios pblicos por medio de empresas
privadas en la cogestin de polticas con actores sociales beneficiados con servicios
pblicos y en la discusin de temas para el rediseo de programas sociales.
Evidentemente, este mbito remite a una relacin de carcter instrumental donde
las organizaciones sociales, el gobierno y el sector privado operan a partir de la negociacin de demandas e intereses especficos. En otro sentido, la participacin se ubica
en la intervencin de los ciudadanos en rganos pblicos (consultores, colaboradores,
supervisores, entre otros) a fin de promover polticas y actividades no slo de gestin,
sino de seguimiento y supervisin de funciones institucionales y colaboracin de acciones de gobierno en ciertas tareas.244
Desde el actual rgimen poltico el deseo de participacin es creciente y la actividad
de diferentes asociaciones civiles y organizaciones para restituir equilibrios y generar
condiciones para un mayor acercamiento entre el gobierno y la sociedad es muy evidente. Algunos estudios han detectado al menos cinco modalidades bsicas donde se muestra la relacin actual entre el gobierno y la ciudadana: a) la relacin directa de consulta
para el gobierno; b) la relacin entre redes de organizaciones civiles y el gobierno; c) el
desarrollo conjunto de programas especficos; d) el impulso de proyectos especficos; y
e) las consultoras de apoyo a la gestin gubernamental.245 Se puede derivar que estas
conexiones muestran la definicin de espacios ms precisos para la intervencin ciudadana, pero tambin indican la relativa apertura institucional en la gestin de gobierno.
150
246
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CAPTULO 2
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152
Por otro lado, en estos espacios no existen mecanismos eficientes por medio de los
cuales se discuta la problemtica general de la demarcacin territorial; adems, su existencia no garantiza que su manejo sea democrtico, incluyente y equitativo. De este
modo, al inferir que existen una serie de inconsistencias en el funcionamiento de los
comits vecinales aludimos directamente a aspectos conflictivos y vacos que tiene la
LPC y que no incorpora otros espacios y mbitos en que tiene lugar la participacin
poltica (organizaciones sociales y civiles, consejos consultivos, movimientos sociales,
entre otras), ni permite la identificacin de otros actores sociales como interlocutores
en los procesos de gestin pblica local.249
Segn Luca lvarez, desde la perspectiva de la gobernabilidad, es indudable que
hace falta una organizacin con representacin partidaria o ciudadana que establezca
un contrapeso en el mbito delegacional y que ejerza control sobre los actos de gobierno
del delegado en turno.250 En este sentido, los avances polticos registrados en la ciudad
y la propuesta del actual gobierno capitalino para la construccin de una Ciudad incluyente y participativa, constituyen un esfuerzo loable para una mejor relacin entre
las organizaciones civiles y el gobierno. En la medida que existan objetivos y acciones
compatibles, podramos decir que existe un avance en los espacios de interlocucin y
deliberacin de polticas pblicas con un reconocimiento pleno de las organizaciones
como actores fundamentales en la definicin de asuntos pblicos. Al respecto, el campo
de la poltica de desarrollo social es donde ms actividad se registra y donde diversas
organizaciones civiles han coincidido de manera notable con las acciones de corresponsabilidad con el gobierno.251
Si bien, es cierto que en el 2003, existio ya un mejor marco de interlocucin en la
relacin entre las organizaciones y el gobierno, no obstante, es necesario sealar que
muchas acciones que impulsaron las primeras no lograron incidir ni alcanzar (en la
mayora de los casos) una participacin plena en los procesos de decisin e implementacin de polticas y puesta en operacin de programas. La propia lvarez seala
que: el cmulo de instancias y espacios abiertos y la propia estrategia central para la
participacin ciudadana resultan ms coherentes con el perfil y las acciones de ciertas
organizaciones civiles que con las caractersticas de otro tipo de organizaciones, en
particular con las de carcter social.252
Cfr., Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, Mxico, Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, 1998, Captulo I-III.
250
Ibdem., pp. 551-552.
251
Cfr., Jusidman, Clara, Op. cit., pp. 111-121.
252
Ibdem, p. 559.
249
153
CAPTULO 2
Segn Silvia Bolos en 1997 y 2000 destacan diferentes formas de inclusin de grupos sociales y de
individuos en las polticas gubernamentales: una hacia las organizaciones no gubernamentales (ONG) y
los ciudadanos independientes que consisti en la consulta y colaboracin en la elaboracin de polticas
pblicas, elaboracin de propuestas, promocin de actividades, seguimiento y supervisin de funciones
institucionales y colaboracin en acciones de gobierno en ciertas reas; no obstante, la estrategia del GDF
estuvo diseada ms para las ONG y los organismos civiles que para la enorme mayora de los habitantes
de la ciudad, organizados o no; es decir, se privilegi la atencin a organismos que comparten las reglas
del sistema. Cfr., Bolos, Silvia, Aspectos relevantes de algunos de los espacios institucionales de partipacin ciudadana en el Gobierno del Distrito Federal (1997-2000), Documento en web: www.iglom.iteso.mx/
HTML/CongresoII/mesa10/mesa.
254
Cfr., Ramrez Siz, Juan Manuel, La poltica, lo poltico y el Movimiento Urbano Popular Op. cit., pp.
4-5.
253
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existe la necesidad de promover una reforma poltica que otorgue mayores espacios
de representacin y participacin a la ciudadana. En el Distrito Federal an es visible
la existencia de una estructura administrativa centralizada, con formas de operacin
tradicionales, caracterizada por la concentracin de poder y decisin en la autoridad y
escasamente proclives a incorporar la participacin ciudadana.
Tambin es notoria la brecha de comunicacin que separa a algunas autoridades
de sus gobernados y que cancela una relacin congruente en materia de participacin
ciudadana. Ante la ausencia de una poltica integral de desarrollo urbano, es menester
involucrar a los distintos sectores sociales en los procesos de gestin pblica para enfrentar articuladamente la complejidad de los asuntos pblicos.260 En este sentido, el
papel de las organizaciones sociales se torna cada vez ms incierto dada la inercia de
cogestin corporativa y el uso de programas sociales con fines electorales.
Si bien es difcil definir con precisin las prcticas partidistas de las que no lo son,
con frecuencia las organizaciones sociales reproducen en su interior los mismos vicios
que critican a los partidos y al gobierno. Hay que recordar que en la mayora de las
organizaciones prevalece la influencia de lderes carismticos, reuniones y asambleas
supeditadas por l, acuerdos prcticamente establecidos y relaciones con partidos o
funcionarios pblicos donde existen compromisos y vnculos polticos. De aqu que sea
necesario revisar el control social que existe sobre estas organizaciones. Muchas ONGs
y MUPs estn reclamando el derecho a fiscalizar la accin de gobierno, a la vez que
aceptan el monitoreo de sus programas de trabajo.261
Es cierto que la democracia es un sistema de derechos positivos, pero sta no crea
automticamente las condiciones sociales y econmicas requeridas para que tales derechos se ejerzan de manera efectiva. En el caso de la relacin entre las organizaciones
sociales y el gobierno local, existen factores que denotan un avance importante de la
participacin no institucionalizada en la democratizacin de la entidad. El MUP, a travs de ciertas organizaciones, ha sido protagonista en los procesos de reforma poltica
y su fuerte incidencia le ha permitido jugar un papel relevante en los mbitos de intercambio poltico-electoral.
A diferencia de organizaciones cvicas constituidas legalmente y que trabajan en red,
las organizaciones del MUP se encuentran desvinculadas entre s y presentan una fusin
constante. Ante la falta de cohesin ideolgica, las organizaciones sociales han sido
lvarez Enrquez, Luca, La poltica gubernamental en materia de..., Op. cit., pp. 557-560.
Cfr., Ramrez Siz, Juan Manuel, Organizaciones cvicas, democracia y sistema poltico, Op. cit., p.
159.
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CAPTULO 3
De acuerdo con la hiptesis de trabajo, la movilizacin de las tres entidades -aunque con diferente
origen, conflicto y mecanismos de protesta- con movimientos urbanos, partidos polticos, organizaciones
ciudadanas, funcionarios pblicos, entre otros actores, coadyuv a presionar, negociar e intercambiar intereses con el gobierno y, en esta medida, se generaron espacios (aunque limitados) para debatir en los
procesos de formacin de la agenda en el comercio informal, la reconstruccin de vivienda y la atencin
mdica en materia de Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida (en adelante VIH o SIDA). Esta seccin
recupera aspectos histrico-descriptivos como base para el captulo posterior.
262
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CAPTULO 3
Si bien en el tercer subttulo, se exponen las referencias de varias organizaciones identificadas en el Centro Histrico de la ciudad de Mxico que participaron en menor o mayor grado en el conflicto y la poltica
de reubicacin hacia el comercio ambulante en los aos referidos, para el Captulo 4 slo se recupera la
experiencia de la Asociacin, Cvica y Comercial, A.C., (ACLyC) de la dirigente Alejandra Barrios Richard,
a fin de comparar elementos de movilizacin y participacin poltica en programas de gobierno con respecto a las organizaciones UVyD-19-FP y FRENPAVIH.
263
162
Al respecto vase lvarez Enrquez, Luca, Distrito Federal: Sociedad, Economa, Poltica y Cultura,
Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades-UNAM, 1998, pp. 25-54.
265
Una compilacin ms reciente de los asuntos pblicos en la capital se encuentra en Nivn Boln, Eduardo, La ciudad de Mxico en la globalizacin, en Patricio Navia y Marc Zimmerman (Coords.), Las ciudades latinoamericanas en el nuevo (des) orden mundial, Mxico, Siglo XXI, Editores, 2004, pp. 403-433.
264
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CAPTULO 3
Cfr., Olvera Rivera, Alberto J., Representacin, participacin y sociedad civil en Mxico: el caso de
Alianza Cvica, en Hmond, Aline y David Recondo (Coords), Dilemas de la Democracia en Mxico. Los
actores sociales ante la representacin poltica, Mxico, Centro Francs de Estudios Mexicanos y Centroamericanos/Instituto Federal Electoral, 2002, pp. 95-100.
267
Cfr., Foweraker, Joe, Movilizacin popular y cultura poltica en Mxico, en Ciudades No. 26, Mxico,
Puebla, abril-junio, 1995, pp. 21-23.
268
Cfr, lvarez Enrquez, Luca, Op. Cit., pp. 245-250; Martnez Assad, Carlos La Ciudad de Mxico y el
cambio incumplido, en Sols, Ral y Miguel Brazdresch (Coords.), Gobiernos Locales: Democracia y Reforma del Estado, Red de Investigadores en Gobiernos Locales, 2002, pp. 163-179; tambin vase Captulo
3, Nota 126.
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CAPTULO 3
crdito con base en la estabilidad de sus ingresos laborales. Sin embargo, este hecho
deja fuera a miles de habitantes con menos recursos y con problemas de empleo.270
Desde 1984 surgieron algunas formas para canalizar las demandas de vivienda a
travs de grupos de solicitantes y proyectos de autogestin. Pero, con los sismos de
1985, se modificaron muchas de las dinmicas originales ante la presin de los sectores
afectados y grupos populares organizados. Hacia finales de los aos ochenta, la poltica
habitacional del Estado se caracteriz por un impulso relativamente importante dirigido a sectores de bajos ingresos con la participacin de organismos pblicos, creados
con un sentido social. Los mecanismos y acuerdos financieros realizados entre organizaciones de afectados por los sismos y el gobierno, fomentaron la creacin de viviendas
de bajo costo y la participacin de promotores inmobiliarios privados. En ese periodo
se disearon programas especiales para zonas expropiadas y delimitadas en el Centro
Histrico, uno de estos fue el aplicado en la colonia Roma-Doctores de la Delegacin
Cuauhtmoc.271
En estas zonas las soluciones ofrecidas por el gobierno fueron limitadas dada la magnitud del desastre y las demandas acumuladas. Ciertamente, la poltica de vivienda tuvo
un papel activo en la promocin e instrumentacin de alternativas estableciendo condiciones para el acceso nunca antes observadas. Otros sectores de la poblacin debieron mantenerse como inquilinos en viviendas deterioradas an localizadas en las reas
centrales y medias de la capital. En muchos casos, la movilizacin de organizaciones
populares permiti la creacin de programas de autogestin que significaron nuevas
demandas para el gobierno.
En sntesis, la poltica de regularizacin de tierra, la reparacin o renovacin de
viviendas para sectores populares, as como la generacin de vivienda nueva en zonas
controladas son problemas pblicos de hace muchos aos que estn presentes de forma
permanente en la agenda poltica de la entidad. Aunque las polticas estatales han contribuido a disminuir el problema, es evidente que el dficit y la demanda de vivienda
estn por encima de las acciones de gobierno. Este fenmeno acenta la necesidad de
contar con mejores esquemas de planeacin regional donde se atienda la demanda de
Cfr., Villavicencio, Judith, Ibdem., pp. 267-275. Tambin vase Garca, Peralta Nieto, Beatriz, La poltica de vivienda, en Ortega, Carlos y Moiss Castillo (Comps.), Hacia un nuevo balance de la poltica social
en la Ciudad de Mxico, Mxico, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, 1996, pp. 133-141.
271
Sobre este caso en especfico, vase el trabajo de Azuela de la Cueva, Antonio, De inquilinos a propietarios. Derecho y poltica en el Programa Habitacional Popular, pp. 53-73, en Estudios Demogrficos
y Urbanos Nm. 1. Mxico, El Colegio de Mxico, Vol. 2, enero-abril de 1987; y el trabajo de Mora Reyes,
Jos, La Regeneracin Habitacional del Centro Histrico en el Centro de la Ciudad de Mxico, Mxico,
Fundacin de Estudios Urbanos y Metropolitanos Adolfo Christlieb Ibarrola, 2003.
270
166
los sectores sociales y se sume a grupos y organizaciones para la discusin del tema
con mayor fuerza, a fin de procurar una mejor distribucin del ingreso, mejorar las
condiciones de acceso a crdito y tratar de controlar el aumento de los conflictos de
este tipo.
Respecto al tema del comercio informal o ambulante y su propagacin particularmente en el Centro Histrico, cabe destacar que es uno de los temas aejos en la conformacin de las actividades comerciales de la capital. En todo el mundo las actividades
comerciales realizadas por grupos y personas al margen de la legalidad han sido objeto
de anlisis entre los estudiosos de los asuntos metropolitanos.272 Existe un amplio nmero de interpretaciones y consideraciones sobre esta cuestin, sin embargo, podemos
decir que la informalidad es el conjunto de actividades en las que se realizan diversas
transacciones de bienes y/o servicios que no se registran en los indicadores y estadsticas
contables del pas, de entre las que se destaca el comercio informal o ambulante.273
En este lugar de la ciudad, la economa informal ha sido (en su vertiente de comercio
informal o ambulante de alta rentabilidad y de subsistencia a travs de los llamados
mercados sobre ruedas, tianguis bazar, concentraciones de ambulantes y puestos fijos
y semi-fijos) una actividad histrica. Pero, fue en el periodo 1990-1994 en el que el
nivel de empleo result afectado por la situacin econmica y causaron el crecimiento
y multiplicacin de esta actividad. En alguna medida, los residentes de la capital han
estado en contacto con la economa informal en todo tipo de lugares pblicos: parques,
avenidas, hospitales, escuelas, estaciones de autobuses, accesos al Sistema de Transporte
Colectivo Metro, explanadas pblicas, conciertos, aceras, recintos de esparcimiento
deportivos y culturales, entre muchos otros. Esta expansin y los problemas que ha
generado llevaron a que el comercio informal y el ambulantaje se convirtieran en un
asunto de primer orden en las agendas de gobierno de las autoridades.274
Al igual que la vivienda el problema del ambulantaje forma parte del mapa que
caracteriza a una ciudad marcada por la segregacin y exclusin. Los diferentes espacios
Cfr., Monnet, Jernimo, Juliette Bonaff (Coords), Memoria del Seminario El Ambulantaje en la Ciudad
de Mxico: investigaciones recientes, Mxico, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad-UNAM,
2005.
273
Entre las sntesis importantes se encuentran: De Soto, Hernando, El Otro Sendero. La Revolucin
Informal, Mxico, Editorial Diana, 1991 Schatan, J., Pass, D., y lvaro Orsatti (Comps.), El Sector Informal
en Amrica Latina. Una seleccin de perspectivas analticas, Mxico, Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas/Fundacin Friedrich Naumann, 1991; y Smith, Stellie, La Economa Informal, Economa
Metropolitana No. 2, Mxico, Fundacin Cambio XXI, Vol. 1, abril de 1993, pp. 1-14.
274
Un trabajo que apunta en la misma direccin es el de Ramrez Siz, Juan Manuel, El Movimiento Urbano
Popular en Mxico: acciones reivindicativas y polticas desde la economa informal, Princeton University,
Papers Series No. 01-09h, november 2001, Documento localizado en la Web http://cmd.princeton.edu/
papers/wp0315b.pdf
272
167
CAPTULO 3
Cfr., Gonzlez Ibarra, Miguel R., Anlisis de la Poltica Pblica hacia el Comercio Informal del Centro
Histrico de la Ciudad de Mxico, 1990-1993, Mxico, Tesis de Licenciatura en Administracin Pblica,
Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, 1996, pp. 65-82.
276
Cfr., La Jornada, Mxico, D.F., 20 de Diciembre de 1990.
275
168
Cabe mencionar que, entre los distintos segmentos de gobierno y de la sociedad civil,
el problema se percibe conforme a la lgica particular de sus intereses. Por ejemplo,
para los comerciantes establecidos, agrupados en la Cmara Nacional de Comercio (CANACO), la prctica es condenable debido al tipo de bienes y/o servicios que se expenden
al margen de la legalidad. Por otro lado, grupos de ambientalistas destacan el deterioro
de las reas pblicas para la recreacin y esparcimiento ciudadanos, as como la insalubridad en que se desenvuelven esas zonas comerciales ambulantes en sitios pblicos
e histricos.277
De cualquier manera, el comercio informal es un fenmeno producido por los
impactos econmicos y la concentracin socio-demogrfica excesiva. Las acciones de
gobierno ms recientes ocurrieron en 1992, 1994 y 1997. En estos aos se llev a cabo
la formacin de la agenda, la ejecucin y el rediseo de una poltica pblica para
resolver el problema; se determinaron acuerdos con los grupos de comerciantes ambulantes del primer cuadro de la ciudad, bajo la Coordinacin de Abasto y Distribucin
(COABASTO) del entonces Departamento del Distrito Federal, conocida como Programa
de Mejoramiento del Comercio Popular.
En la actualidad el tema se distingue por un debate poco formal en los crculos legislativos y en las agendas de los partidos polticos. Con frecuencia se nota que los vendedores ambulantes son una fuente de apoyo poltico-electoral importante. Por otra parte,
las reformas a la ley en la materia no slo son insuficientes, sino que es comn que la
normatividad sea evadida por las mismas autoridades responsables de atender y controlar su expansin en las calles de la zona centro. El escenario inmediato se caracteriza
por conflictos recurrentes entre gobierno y ambulantes, que ponen en duda el diseo de
la poltica local en el contexto de los problemas sociales que aquejan a la metrpoli.278
De manera paralela al desarrollo de los movimientos urbanos, estudiantiles y ciudadanos, se ha observado la presencia cada vez mayor en la agenda pblica de grupos,
movilizaciones y protestas que han puesto de manifiesto cierto tipo de carencias entre la sociedad civil. Tal es el caso del Virus de Inmudeficiencia Adquirida-SIDA (VIH/
SIDA), as como de otros temas ligados a la homosexualidad, la lucha por los derechos
humanos y la ecologa; temas que se han insertado en el debate pblico y que han
Cfr., Estudio Nacional sobre el Comercio Informal, Mxico, Publicacin de la Confederacin de Cmaras
Nacionales de Comercio (CONCANACO-Servitur), 1993, pp. 17-19.
278
Durante las entrevistas realizadas en los meses de agosto y noviembre de 2004 a funcionarios a cargo del
programa de regulacin del comercio informal, as como a legisladores del PRI, PAN y PRD en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, dichas aseveraciones fueron expresadas de forma constante en su posicin
respecto al tema.
277
169
CAPTULO 3
logrado acceder de forma directa a la agenda de las lites mdicas y de funcionarios del
gobierno federal.
Cuando en 1981 fue identificado el SIDA, se origin uno de los debates ms intensos
en la historia de la medicina moderna. Los rasgos de la enfermedad (tales como su
transmisin por va sangunea, sexual, perinatal, su carcter pandmico, su alta letalidad, los altos costos directos e indirectos de su tratamiento, la falta de recursos para
la prevencin y teraputicos efectivos) ligados al estigma y discriminacin, as como
prejuicios sobre la sexualidad y marginalidad (homosexualidad, prostitucin, uso de
drogas, entre otras), colocaron a quien la padece bajo una fuerte restriccin social y
moral. Pronto el sndrome pas de ser considerado como problema estrictamente biomdico a definirse como un asunto pblico. Desde esa fecha, las recomendaciones de
diferentes organismos internacionales como de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), fueron las de la elaboracin
de estrategias de atencin y prevencin ante el aumento del nmero de casos y muertes
registradas en el mundo.279
En el caso de Mxico, y en el marco de los procesos de la actividad de organizaciones
de la sociedad civil, numerosos grupos pusieron de manifiesto la demanda de igualdad
de trato ante la ley y la construccin de formas organizativas en torno al problema. De
un discurso contestatario se vir hacia la definicin del problema y la elaboracin de
estrategias de denuncia-presin para que el gobierno actuara de forma inmediata.
Con el tiempo, diversas organizaciones, grupos de autoayuda, centros de atencin
patolgica, psicolgica, emocional y hasta espiritual se constituyeron como elementos
compensatorios y asistenciales dadas las limitaciones de las instituciones de salud
pblica locales. De igual modo, y con la intencin de contrarrestar la actividad en la
agenda pblica de los grupos de homosexuales, otras organizaciones como Pro-Vida,
asociaciones de padres de familia y algunos sectores de la Iglesia Catlica, declararon
que el problema tena que ver con asuntos de orden moral por encima de recomendaciones mdicas, sugiriendo la abstinencia sexual y la fidelidad de la pareja.
Cabe destacar que desde 1983 se empezaron a gestar diversos grupos de homosexuales
(lsbico-gay) en la ciudad de Mxico, Tijuana y Guadalajara, a fin de hacer frente al
SIDA. Aunque la actividad de estas organizaciones no fue homognea y las que trabajaban
en el tema posean diversas limitaciones para su gestin, sus tareas propiciaron en el
Cfr., Salinas Hernndez, Hctor Miguel, Incidencia de los Organismos No Gubernamentales en el Proceso
e Incorporacin del SIDA a la Agenda de Gobierno, Mxico, Tesis de Maestra en Administracin Pblica,
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, 1998, pp. III-VII.
279
170
mediano plazo la creacin formal de programas mdicos y de prevencin. En poco tiempo, las relaciones no slo llamaron la atencin en la agenda de los medios de comunicacin, sino que generaron vnculos poco armnicos con el gobierno, distinguindose por
desacuerdos y movilizaciones en contra de los encargados de los procesos de decisin
en la materia.280
El gobierno federal cre el Comit Nacional para la Prevencin y Control del SIDA
(CONASIDA) por decreto presidencial. Ms tarde, el 30 de noviembre de 1987, el sida
se acot como un problema de salud pblica y origin que, en 1988, el Comit fuese
transformado en Consejo conservando sus siglas.281 En un inicio el gobierno evalu la
situacin a nivel nacional respecto de la infeccin y estableci criterios para su diagnstico, tratamiento, prevencin y control, aunque de una forma limitada, y continu con
las actividades de coordinacin y evaluacin con normas internacionales en 1991.
En el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) el Consejo trabaj fundamentalmente con recursos provenientes de la OMS, se le integr a la Direccin General de
Epidemiologa de la Secretara de Salud (SSA). Durante el gobierno de Carlos Salinas
(1988-1994) y ante el desarrollo de la enfermedad (ms de 9 mil personas en potencia
y 400 mil infectados con el virus del VIH) el Consejo recibi un presupuesto limitado
y no fue sino hasta el gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000) cuando se formul una
reforma destinada a ampliar sus facultades y atribuciones.282
Durante la dcada de los noventa inicia un proceso relevante de organizacin social
que llevaron a cabo principalmente las personas afectadas con el virus. Entre 1995 y
2000 las movilizaciones ms importantes fueron impulsadas por el Frente Nacional de
Personas Afectadas con VIH/SIDA (FRENPAVIH) para exigir a la Cmara de Diputados
el acceso a la atencin y medicamentos. Ms tarde se cre un Fideicomiso (FONSIDA)
para atender la enfermedad. Sin embargo, el FRENPAVIH sigui presionando para que
el CONASIDA operara como rgano desconcentrado de la SSA y trat de impulsar el fortalecimiento y actividad autnoma de los Consejos Estatales de SIDA (COESIDAS),
que fueron creados desde 1989 para dar servicios especializados a la poblacin no asegurada y promovi diferentes Congresos en Acapulco, Veracruz y Oaxaca.
171
CAPTULO 3
Para el 2001 y en continuidad con los procesos de descentralizacin en el sector salud impulsados desde 1996, fue promovido el cambio de CONASIDA a Centro Nacional
de Prevencin y Control del VIH/SIDA (CENSIDA);283 se realizan modificaciones a la
norma y la estructura organizativa; y, se abre la oportunidad de participacin poltica
de organizaciones civiles en el debate del problema desde el mismo Consejo. De entrada se promovi la presencia de 4 Vocales de la sociedad civil y, hacia 2003 se increment el nmero a 8. Actualmente, entre los grupos que intervienen en el organismo
se encuentran el FRENPAVIH, MEXSIDA, OMUJSIDA, SISEX, REDSIDA, DEMYSEX,
Programa Alianza Mxico y Consejo de ONGs de Jalisco, principalmente.284
En el 2003 la actividad del CENSIDA oper con polticas enfocadas bsicamente a
la prevencin y control de la epidemia, toda vez que en Mxico, entre 1983 y 2003, se
registraron 72 mil 864 casos.285 Las entidades con mayores tasas acumuladas fueron
Baja California, Distrito Federal, Guerrero, Jalisco, Mxico, Nuevo Len, Puebla y Veracruz. Si bien el Consejo y los Consejos Estatales trataron de funcionar y disminuir el
avance de la enfermedad, la eficacia de los mismos no se dio de manera homognea, ya
que la coordinacin y el trabajo planteado por las organizaciones se distinguieron por
conflictos permanentes en el trabajo conjunto. Este hecho se debi principalmente a las
medidas acotadas a ciertos espacios de participacin y representacin, sobre todo en
los comits de seguimiento, coordinacin y transparencia de los que formaban parte.
Desde 1997 se detect la existencia de ms de 300 organizaciones con trabajo en
VIH/SIDA. De ellas, ms del 50% se concentraba en el rea metropolitana de la Ciudad
de Mxico, Guadalajara y Monterrey. Sus actividades se centraron en la atencin mdica directa, as como en la creacin de bancos de medicamentos especficos (antirretrovirales como el saquinavir, stavudina, ritonavir, indinavir, entre otros) que estuvieron
El CONASIDA se cre por decreto presidencial el 24 de agosto de 1988, buscado coordinar el esfuerzo
de los sectores pblico, social y privado en la prevencin y control de esta epidemia. Para fortalecer su
funcionamiento, el gobierno federal reform su estructura el 5 de julio del 2001 y el 22 de agosto del mismo
ao instal su nueva integracin, la cual preside el Secretario de Salud, Dr. Julio Frenk Mora, auxiliado
por una Secretara Tcnica y 30 Vocalas. Las vocalas estn ocupadas por las Secretaras de Educacin
Pblica, de Marina y la Defensa, IMSS, ISSSTE, el Centro Nacional de la Transfusin Sangunea, el Instituto
Nacional de la Nutricin, el Instituto Nacional de Salud Pblica, la Fundacin Mexicana para la Salud, la
Comisin Nacional de Derechos Humanos, El Colegio de Mxico, el Grupo Temtico Onusida-Mxico y
varias direcciones generales de la Secretara de Salud, as como cuatro secretaras de salud de las entidades
federativas y 8 redes de organizaciones civiles.
284
Entrevista realizada al Luis Manuel Arellano, Jefe de Departamento en Apoyo a Organizaciones Civiles
del CENSIDA, Mxico, DF, 20 de diciembre de 2004.
285
Panorama Epidemiolgico del VIH/SIDA e ITS en Mxico, 31 de diciembre del 2003, Consejo Nacional
para la Prevencin y Control del VIH/SIDA, Documento localizado el 22 de noviembre de 2004, en la seccin de documentos de la pgina Web del Consejo en http://www.salud.gob.mx/conasida/documentos.htm
283
172
disponibles mucho antes de su venta comercial en las farmacias. El hecho de que muchas organizaciones tuvieran a su cargo a personas viviendo con el VIH/SIDA, provoc
cambios constantes en sus dirigentes y activistas para lograr un acceso ms eficaz a los
tratamientos. De igual forma, las organizaciones promovieron diversas iniciativas y manifestaciones ante la opinin pblica destinadas a combatir el estigma y discriminacin
asociada a la enfermedad.286
En suma, las primeras respuestas de la sociedad civil no fueron propiamente contra
el SIDA, sino contra la discriminacin de los afectados. Esta etapa fue de reaccin,
denuncia y enfrentamiento con las instituciones de gobierno (1983-1988). La segunda
fase se distingue por el crecimiento de organizaciones y su labor en la defensa de los derechos de las personas con la enfermedad (1989-1996). Una tercera fase se caracteriz
por la formacin de redes de organizaciones con trabajo en SIDA y la movilizacin para
influir en la formacin de una agenda poltica de acceso a la atencin mdica y medicamentos (1997-2001). Para el 2003 el trabajo de ONGs se observ poco cohesionado en
el pas y algunos grupos, sobre todo aquellos que se asuman como representantes de la
sociedad civil, lo hicieron de forma institucionalizada desde el mismo CENSIDA.
Recapitulando, en el estudio de la definicin poltica de los temas de vivienda, comercio ambulante y VIH/SIDA, es posible que por medio de una revisin ms especfica
de organizaciones podamos indagar ms puntualmente sobre los procesos de participacin y representacin poltica que rodean a los tres movimientos. Si bien el anlisis de
la estructuracin y los mecanismos que hacen posible su insercin a la agenda poltica
conlleva a revisar mltiples aspectos (lo jurdico, lo poltico, organizacional y hasta lo
ideolgico y moral), en el siguiente inciso se acota el origen y las caractersticas de las
organizaciones de estudio, a fin de generar mayores elementos explicativos y orientar
la exposicin de los conflictos de las organizaciones de estudio en su interlocucin con
la poltica institucional.
Cfr., Saavedra, Jorge; Carlos Magis Rodrguez, Et. Al., Costos y Gastos en Atencin Mdica del SIDA en
Mxico, Mxico, Consejo Nacional para la Prevencin y Control del SIDA, 1998, pp. 27-29.
286
173
CAPTULO 3
Un trabajo ms amplio que recupera la investigacin bibliogrfica generada despus de los sismos y la
experiencia en particular de la organizacin se encuentra en Gonzlez Ibarra, Miguel, La Unin de Vecinos
y Damnificados 19 de Septiembre y el Frente del Pueblo: una historia sobre la lucha social y la participacin
poltica en la Ciudad de Mxico, 1985-1990, Mxico, Tesis de Maestra en Ciencia Poltica, Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, 2001.
288
La Unin de Vecinos y Damnificados existe fundada desde el 5 de octubre de 1985, sin embargo, a partir
de 1990 sus actividades se confunden y se comprenden ms como parte de su transformacin poltica a
travs del Frente del Pueblo (FP) y de la organizacin Unidad Obrera y Socialista (UNIOS). Organizaciones tipo movimiento (redes) que aglutinan a varias organizaciones de carcter urbano popular y sindical
radicadas en el centro, sur y norte de la ciudad de Mxico, as como grupos dispersos en los estados de
Veracruz, Guanajuato y Estado de Mxico, entre otras. Al respecto vase la pgina Web: http://www.unios.
org.mx
289
Entrevista realizada a Jos Antonio Salas, Mxico, D. F., 13 de octubre de 2004.
290
Ibid.
287
174
175
CAPTULO 3
Por otra parte, fue fundamental el trabajo de organizacin vecinal con la poblacin
afectada. Segn Jos Antonio Salas, los objetivos de la UVyD-19 no han variado desde
sus orgenes ya que siguen siendo lograr el derecho a tener una vivienda popular digna,
fortalecer la asociacin, as como mantener su independencia poltica-social y mantener
el proyecto o trabajo cultural entre sus agremiados. Para otros, como Lucas lvarez, es
menester crear conciencia y travs de la conciencia de la gente actuar colectivamente
para lograr sus demandas y construir ms la organizacin.294
Cabe aclarar que para stos dirigentes el responsable de atender la situacin de la
vivienda y las demandas de su organizacin es el gobierno local a travs de la Secretara
de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), el Instituto de Vivienda (INVI) y los fideicomisos creados por el gobierno federal en la Secretara de Desarrollo Social; a ellos se
les consideran como interlocutores directos para la gestin de vivienda y acceso a los
servicios pblicos.
Respecto a la estructura y caractersticas de los integrantes, la UVyD-19 presenta
una amplia heterogeneidad en su composicin. Las principales reas en que se organiza
la Unin se identifican en la Direccin y Coordinacin General, en la Gestin Social de
Vivienda y en Comits especficos que revisan la situacin nacional en poltica, economa y sociedad, enfatizando en la ciudad de Mxico. Cuentan adems con un Centro de
Cultura (que funge como educacin popular) que dedica sus esfuerzos a impartir cursos
a la comunidad interesada de la zona.
Segn los estatutos de la Unin, vigentes en el 2003, la duracin del Comit Directivo
es de 2 aos, el cual se elige a travs de la convocatoria a un Congreso Ordinario o la
Asamblea General de Representantes. La manera en que se elaboran planes y programas de accin tiene que ver justamente con el nombramiento de las comisiones en la
Direccin para que stas presenten proyectos, se discutan y trabajen en las bases para
enriquecer las propuestas. Esta Direccin (Coordinacin General) es la instancia que,
aunque de forma centralizada y vertical y sectaria, convoca a asambleas y reuniones de
trabajo. Si bien los mecanismos de discusin y voto (que se realizan a mano alzada) se
practican con poca regularidad, existe poco trabajo serio de autocrtica y revisin de
planes entre la direccin y los miembros en general.
Al igual que muchas otras organizaciones, en constante cambio y redefinicin, la
Unin de Vecinos ha formado grupos de trabajo por zonas, colonias y calles. El objetivo
de este modelo de bases es el mantener una red de trabajo y comunicacin para la gestin, movilizacin y protesta social, cuando stas ltimas son requeridas para presionar
a las autoridades responsables de atender sus peticiones. De hecho, la Unin cuenta
294
Ibd.
176
con un registro detallado sobre predios para proyectos de reconstruccin en los que se
forman comits y clulas de gestin social siempre enlazadas con un coordinador por
zona-delegacin y entidad responsable.
De acuerdo con Jos Salas, la Unin cuenta con poco ms de 800 afiliados (datos de
agosto de 2003 y que distan mucho de las poco ms de 1,500 personas registradas en
1985, para la organizacin vecinal y la reconstruccin de viviendas), los cuales provienen de diferentes delegaciones de la capital (principalmente Cuauhtmoc); asimismo,
entre sus afiliados se distinguen en su mayora obreros, comerciantes ambulantes, amas
de casa y empleados y profesionistas, entre otros.295
En este orden, la participacin de los miembros en actividades de direccin y gestin
es muy limitada, pero importante. De acuerdo con Jos Salas, 4 personas trabajan en la
direccin, 2 en la administracin, 7 en la coordinacin general, 3 en la operacin, 4 realizan trabajo de tiempo completo y 3 de medio tiempo perciben un sueldo. La cohesin
de la organizacin no ha sido fcil. La direccin de la Unin a lo largo de 18 aos, desde
su constitucin en 1985, se ha preocupado por formalizar una estructura relativamente
estable. Las bases del trabajo de organizacin poltica se distinguen por una estructura
centralizada desde su direccin, lo cual contrasta con lo sealado por sus documentos
bsicos, as como en el discurso de pluralidad y apertura de sus dirigentes. Segn Jos
A., Salas, la crtica se da de forma amplia y fraternal, a veces dura, como resultado de
informes y balances del trabajo.296
La UVyD-19 es una organizacin que se funda durante los sismos de 1985 y participa
activamente en el movimiento de damnificados a travs de la CUD. Sin embargo, sus
dirigentes ya venan trabajando con grupos y organizaciones polticas de izquierda desde
antes del terremoto. Su ideologa, aunque es muy diversa e incluso bifurcada entre sus
dirigentes, se distingue de otros grupos por su inclinacin a la izquierda social.
En la actualidad subsiste un fuerte pragmatismo que conduce su accin colectiva y
las relaciones polticas con otros actores en la entidad. Si bien sus motivos fueron en
otra poca lograr el acceso a la vivienda popular, hoy da sus dirigentes se concentran
en temas y espacios donde lo reivindicativo ha dado pas a un fuerte inters por lograr
mayor representacin y participacin en la poltica de la entidad, pero de forma ms
institucionalizada y siempre con la posibilidad de disentir con el gobierno.
Con respecto a las organizaciones y grupos de comerciantes ambulantes, son varios
los actores, lderes y datos que se identifican en la problemtica de la economa infor295
296
177
CAPTULO 3
mal en la ciudad de Mxico. Segn datos de la CANACO entre 1989 y 1993, se registr
un crecimiento de ms de 146 mil vendedores ambulantes. Para 1998, la misma Cmara
detect a ms de 600 mil personas en el sector. Por su parte, la Confederacin de Comerciantes Ambulantes de la Repblica Mexicana estableci que, en 1997 haba 70 mil
vendedores en las vas pblicas aglutinados en aproximadamente 4 mil organizaciones
reconocidas, de las cuales ms del 60 por ciento pertenecan al Partido Revolucionario
Institucional (PRI). Si bien ya se ha hecho referencia a los orgenes de este fenmeno,
su cuantificacin muestra una seria dificultad para determinar el nmero exacto de
ambulantes que a diario se multiplican en el pas.297
En el periodo comprendido entre 1990 y 1994, bsicamente se reconoce a dos grupos de inters en el tema: las organizaciones de comerciantes de va pblica y las de
comerciantes establecidos. Los primeros se pueden ubicar a travs de un frente amplio
de diversas organizaciones que, histricamente, se han vinculado al sector popular del
PRI en la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP). Los segundos
tienen una amplia representatividad bajo la Confederacin Nacional de Cmaras de
Comercio (CONCANACO) y la CANACO del D.F., a travs de PROCENTRICO y la
Asociacin de Comerciantes Establecidos del Centro. Ambos grupos, dado su tamao
y representatividad, cuentan en la actualidad con recursos econmicos importantes
como para apoyar a partidos y candidatos durante campaas electorales, as como para
presionar a las autoridades pblicas en el debate del tema.
Los comerciantes establecidos han tenido una estructura organizacional slida y su
lucha contra la competencia desleal, ejercida por el comercio de va pblica, es uno de
los smbolos utilizados en su accin poltica. Al respecto, la defensa de los bandos (ley
en la materia) y su aplicacin, ha motivado desde hace varios aos el diseo de estrategias y tcticas con el objetivo de mantener una relacin favorable con el gobierno de la
ciudad y participar en diferentes propuestas e iniciativas polticas de forma ms efectiva
entre los crculos legislativos locales y federales. Por otra parte, se han fomentado acciones indirectas a travs del uso de los medios masivos (radio, televisin y prensa local),
dando a conocer las desventajas que tiene el adquirir productos ilegales en el comercio
informal y/o ambulante.
Por su parte, las organizaciones de comerciantes en va pblica se dividen en dos grupos: uno de lderes del Centro Histrico, identificados como alineados (disciplinados);
y otro, integrado por dos facciones de lderes no alineados (disidentes), conformados
en la denominada Alianza Metropolitana de Organizaciones Populares (AMOP) y en el
Cfr., La Jornada, Mxico DF., 18 febrero 1998, p. 68; El Financiero, Mxico, DF., 8 de marzo de 2000, p.
45; La Crnica, Mxico DF, 8 marzo de 2000, p. 4.
297
178
Cfr., Valenzuela, Josefina, El Comercio en la Va Pblica del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico,
en Economa Metropolitana No. 2, Mxico, Fundacin Distrito Federal Cambio XXI, Vol. 1, abril de 1993,
pp. 15-21.
299
La lista se recuper de los anexos del trabajo de Gutirrez de Hoyos, Gustavo, Poltica Pblica para el
Comercio en Va Pblica. Gobierno de la Ciudad de Mxico, Gestin 1997-2000, Mxico, Mimeografiado,
Tesis de Maestra en Polticas Pblicas, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, 2002.
298
179
CAPTULO 3
al registro que maneja el programa de gobierno. Para fines de este trabajo, se recupera
los principios y la actividad de la Asociacin Legtima Cvica y Comercial a cargo
de Alejandra Barrios Richard, as como se destaca brevemente el trabajo de la Unin
Cvica y Comercial de la Antigua Merced de Guillermina Rico.300 Ambas dirigentes
histricamente han sido consideradas como las de mayor peso poltico por el nmero
de agremiados. Adems mantienen un fuerte liderazgo y capacidad de gestin en contra
de las diferentes acciones de gobierno que han pretendido controlar el problema en la
zona del Centro Histrico.
La Asociacin Cvica, Legtima y Comercial, A.C.,301 surgi en 1978 y fue fundada
por Alejandra Barrios Richard. Es una organizacin de carcter urbano popular. Sus
orgenes se remontan a la actividad comercial informal practicada por sus familiares
(padres) en los aos setenta en las calles de Per, Tacuba, Circunvalacin e Izazaga, en
las colonias de Tepito y La Lagunilla del Centro Histrico. De acuerdo con los datos encontrados, en el momento en que se fund la organizacin, el desempleo y el inters de
las personas por sobrevivir a travs de la venta de diversos productos en la va pblica
fue decisivo para aglutinar una organizacin ms firme y formalizada.
Esta asociacin inici sus actividades con poco ms de 40 personas en 1978 y en
1982 logr constituirse legalmente como Asociacin Civil registrando a poco ms de
120 personas. Los objetivos fueron exigir el respeto de sus agremiados y demandar a las
autoridades de la Delegacin Cuauhtmoc y Venustiano Carranza del D.F. el cese de la
represin. Una vez constituida la Asociacin, su dirigente se aboc a entablar plticas
con funcionarios delegacionales, a fin de registrarla en el padrn de comerciantes ambulantes. En su desarrollo el apoyo de militantes del PRI, como de vecinos y estudiantes
de la zona fue definitivo para mantener la vida y el trabajo inicial de la organizacin.
Como reconoce Alejandra Barrios:
[...] el PRI ayud mucho para formalizar la organizacin; recurr al Partido, porque desde chica siempre fui prista [] la Asociacin naci y se concibi con fines
de beneficio social y de apoyo a los vendedores o comerciantes ambulantes en la
va pblica [] m inclinacin poltica hacia el PRI marc la identidad poltica a
seguir por los miembros de la organizacin.302
Cabe indicar que Guillermina Rico falleci el 5 de septiembre de 1996, dejando a su hija Silvia Rico el
control de la organizacin. Con la muerte de Rico se cerr un ciclo de cuatro dcadas de liderazgo, alianzas
y enfrentamiento con regentes de activismo poltico en favor del PRI. Cfr., La Jornada, 5 de septiembre, p. 32.
301
Existe una pgina web de la Asociacin y su dirigente en http://alejandrabarrios.org.mx (nota: el sitio
dej de funcionar en diciembre de 2005, estuvo activo desde 2003).
302
Entrevista del autor realizada a Alejandra Barrios, ACLyC, Mxico, D.F. (Reclusorio Oriente), 15 de
octubre, 2004.
300
180
Si bien la dirigente indic dicha cifra, en realidad es difcil precisar este dato, ya que existen referencias
que indican que la organizacin registra entre 4 mil y 7 mil ambulantes. Al respecto vase Njar, Alberto,
Expedientes Negros. Los Dueos de la Calle, en Suplemento Masiosare, La Jornada, Mxico DF, 28 de
marzo 1998.
304
Entrevista, Op. Cit.
303
181
CAPTULO 3
Motolinia, Lzaro Crdenas (poniente), Salto del Agua, Palma, 5 de Mayo, Balderas, Estaciones del Metro Hidalgo, Insurgentes, Chilpancingo y Chabacano, principalmente.305
Respecto a la Unin Cvica y Comercial de la Antigua Merced (Unin Cvica), se
encuentra que esta organizacin y su lideresa Guillermina Rico fue pionera en la organizacin de vendedores en la va pblica localizados en las calles aledaas al Mercado
de la Merced y el Zcalo. Sus orgenes se remontan a los aos setenta, con la venta de
verduras en las calles de Roldn y Manzanares. Su conformacin inicial fue de 30 personas, pero datos de 1996, indican que lleg a aglutinar entre 9 y 12 mil personas.306
De militancia prista, pero con una gran participacin en el sector popular del PRI,
Doa Guille, como la apodaron sus agremiados, aport ms de 12 mil votos seguros
durante las elecciones celebradas en 1991 y 1994. El liderazgo en la organizacin la
llev a relacionarse con altos funcionarios de gobierno incluidos regentes de la entidad
como Ernesto P. Uruchurtu, Ramn Aguirre, Manuel Camacho, Manuel Aguilera y Oscar Espinosa. As, en permanente y constante friccin para mantener su hegemona en
el Centro Histrico, Rico fue soporte de la escenografa de campaas polticas y actores
oficiales y tambin un recurso notable del partido durante las jornadas electorales. Al
igual que Alejandra Barrios, la formacin poltica de los miembros de esta organizacin
se distingue por una fuerte relacin vertical y subordinada a su dirigente.
Durante el trabajo de campo, se descubri la existencia de imgenes de pristas a
los que se apoy durante sus gobiernos. A Doa Guille tambin se le puede observar en
fotografas al lado de personajes como Lus Donaldo Colosio y Ernesto Zedillo. Entre
los miembros de esta organizacin an se conserva un gran respeto hacia su persona a
pesar de que su muerte ocurri en septiembre de 1996. Al igual que Alejandra Barrios,
con quien ciment un vnculo de compadrazgo y amistad, Rico fue el prototipo del
cacicazgo urbano cobijado desde el poder, aunque sus inicios hayan sido tan difciles,
como lo fueron tambin los das finales. En efecto, durante los aos ochenta y con la
agudizacin de la crisis econmica, miles de personas se incorporaron a su organizacin. En poco tiempo, Guillermina Rico fue consolidando el ms importante liderazgo
de comerciantes ambulantes hasta aduearse de las calles ms rentables del Centro
Histrico. Algunos diarios, caracterizaron a Rico de la siguiente manera:
Entre la corrupcin, donativos al gobierno de la ciudad, el frreo control de sus
agremiados y su fidelidad prista llevada hasta la ignominia transcurri el liderazgo
305
306
Ibdem.
La Jornada, Mxico DF, 5 de septiembre de 1996.
182
de Guillermina Rico, cuyos mejores aos fueron 1985 y 1991 [...] en agosto de
1993, acorralada por el gobierno firma lo que marc el principio de su decadencia: el acuerdo por el cual aceptaban retirarse del Centro Histrico de la ciudad e
incorporarse a las plazas comerciales construidas para los ambulantes.307
Hacia 1994, ante la tolerancia del entonces regente de la ciudad Manuel Aguilera, la
Unin Cvica fue recuperando espacios comerciales con el argumento de que las plazas
eran obsoletas por las nulas ventas. La crisis de 1994 y el contexto electoral de ese
momento, permitieron un regreso gradual de Rico a las calles prohibidas por el bando
de gobierno para el comercio ambulante. Sin embargo, en 1995 el gobierno de Oscar
Espinosa arremeti contra la Unin y se produjeron varios enfrentamientos violentos
en las calles del centro. La prensa en su oportunidad destac y resalt como un nuevo
conflicto de intereses entre el gobierno y los ambulantes. Pese a stas diferencias con
el gobierno, en 1996 las organizaciones de Guillermina Rico, Alejandra Barrios y Benita
Chavarra (otra de las dirigentes con mayor nmero de agremiados) lograron constituirse
como las ms importantes en la zona del centro, siendo calificadas como la triada de
representantes de los vendedores de va pblica de mayor importancia e interlocucin
con el gobierno.308
En sntesis, las lideresas de estas organizaciones se distinguen por poseer formas
de trabajo vertical. Subsisten relaciones de subordinacin de los agremiados al lder,
esto implica que las decisiones sobre la posicin del grupo las asume su dirigente. Por
otra parte, el lder se apoya en supervisores y coordinadores de calle para orientar y
mantener la comunicacin con los miembros de la organizacin ante una posible
embestida de la autoridad. Asimismo, existen grupos dentro de la propia organizacin,
que se encargan de administrar las calles y mantener relaciones con expertos en materia jurdica, a fin de ampararse ante posibles decomisos de mercanca o detenciones de
sus afiliados.
Un hecho innegable es que la designacin de los supervisores la realizan las lideresas
con base en vnculos familiares o de lealtad. En este sentido, las formas de trabajo tanto
de Alejandra Barrios como de Guillermina Rico operaran a travs de familiares y gente
de confianza. Puede afirmarse que la relacin se da en torno a un eje de confianzadependencia, de tal forma que la distribucin de tareas se hace en funcin de criterios
que permitan al lder garantizar su ascendencia entre los propios miembros de la organizacin.
Cfr., Ballinas, Vctor, Cortejo de Vendedores Ambulantes, en La Jornada, Mxico DF, 5 de septiembre
de 1996.
308
Cfr., Njar, Alberto, Expedientes Negros. Los Dueos de la Calle, Op. cit. pp. 2, 7.
307
183
CAPTULO 3
Por otra parte, la participacin de los vendedores al interior de estas dos organizaciones es muy restringida. Al respecto, se pudo observar que muchos de los supervisores se
limitan a concurrir a sesiones o actos pblicos, delegndose de forma directa en el lder
(o en su secretario) los temas de inters y el pago de cuotas. Tambin se descubri que
la comunicacin interna es muy limitada y spera ante la preferencia que se da a ciertos
vendedores y coordinadores de zonas y calles por parte de la dirigente.
Si bien es cierto que la dirigencia de la organizacin procura dar trato igualitario a
todos los vendedores, encontramos que a los ambulantes identificados como toreros
(nombrados de esta forma porque se les permite vender en lugares especficos y en
ciertas horas) se les subestima respecto de los vendedores con puestos fijos que comercializan una mayor cantidad de productos. La gestin de cada organizacin vara en
razn de las ventas y acuerdos establecidos con la autoridad, as como a las facilidades
que existen en fechas especficas para la ubicacin (por ejemplo diciembre y enero) de
los giros comerciales y que explica, en gran parte, la centralizacin de funciones en el
lder respecto a sus agremiados.
Es importante sealar, que estas organizaciones de ambulantes han sido consideradas
como clientelas polticas. El uso de las calles es intercambiado por votos con los ambulantes y con el pblico en general con quienes tienen contacto. Por ello, no resulta
extrao que la invasin de calles en la zona central sea fomentada por los mismos
representantes polticos y dirigentes de los partidos polticos (PRI y PRD en la actualidad), sobre todo cuando disputan los cargos legislativos y de gobierno.
No debemos olvidar que, tanto el comercio establecido como el comercio informal,
se conforman como grupos de inters que, con diferentes estrategias, han tratado de
incidir en las polticas pblicas de la zona. El comercio en va pblica lo organiza un
grupo que tiene intereses propios, el de sus lderes, sin embargo, su actividad se
confunde como un problema de inters pblico, al tiempo que su presin es de carcter
poltico-moral. Su forma de lucha deviene en corrupcin e intimidacin, la protesta y el
sabotaje a las acciones de gobierno.
Por su parte, el comercio establecido es un grupo de presin que utiliza la persuasin,
dada su mejor posicin econmica, para presionar a polticos e incidir en la definicin
de acciones ms enrgicas contra el ambulantaje. Ambos grupos, han nutrido la agenda
del gobierno local con meros discursos y posiciones que lejos de formular acciones lgicas en beneficio del inters pblico, han cultivado relaciones destinadas a salvaguardar
y defender sus propios intereses.
184
Con relacin al Frente Nacional de Personas Afectadas con VIH-SIDA (FRENPAVIH309) el periodo que va de 1983 a 1994, se caracteriz por la aplicacin de estrategias
econmicas neoliberales por parte del gobierno federal, hecho que marc la gestacin
de la organizacin. En efecto, en este periodo la poltica social en materia de salud
consider el tema del VIH-SIDA como un asunto de debate en la agenda sistmica, sin
embargo, las personas infectadas con el virus poco pudieron hacer para expresar su opinin ante las medidas impuestas por los funcionarios de gobierno ante la intolerancia y
prejuicio mostrado en el manejo informativo de la enfermedad.
Como se dijo antes, el surgimiento de liderazgos y organizaciones ligadas al tema del
VIH/SIDA, data de la dcada de los aos setenta. En poco tiempo, la expansin del virus
y el ascenso del tema entre la opinin pblica provocaron que diversos grupos dedicaran
sus esfuerzos al trabajo de prevencin, apoyo moral y psicolgico para los infectados.
No obstante, debido al avance de la enfermedad, las acciones de estas organizaciones se
inclinaron hacia el mbito federal de gobierno.
Estos esfuerzos iniciaron con la organizacin poltica de redes de ONGs que se mantuvieron unidas por el trabajo enlazado de varios grupos, sin que por ello renunciaran a
sus estructuras y principios locales. Uno de los antecedentes del FRENPAVIH fue la Red
Nacional de Comunicacin y Solidaridad contra el SIDA, surgida en 1991 y conformada
por ONGs autnomas. Otra, fue la Red Latinoamericana de Organismos No Gubernamentales con trabajo en SIDA, conformada en ese mismo ao, y la Red Nacional de Sistemas de Apoyo en SIDA, integrada por 18 organismos civiles en Ahuantepec, Morelos,
en julio de 1994. Del mismo modo, la constitucin de Mexicanos con el SIDA en 1991,
integrada por 14 organizaciones del Distrito Federal, Nezahualcyotl, Tijuana, Guadalajara y Mrida fueron intentos organizativos relevantes en la lucha contra el SIDA.310
El primer caso de SIDA se registr en Mxico en 1981. Sin embargo, no fue sino hasta
1989 que las ONGs de tipo liberal ms formalizadas hicieron los primeros intentos por
demandar al gobierno acciones concretas contra el avance de la enfermedad.. Hacia
1995, en una fase de mayor coordinacin, el activismo de las organizaciones se reorient hacia un planteamiento ms poltico y de defensa (advocacy) jurdica. Al respecto,
la actividad de Mexicanos contra el SIDA fue representativa, a travs de sus labores de
asistencia mdica, siendo secundada por la Fundacin Mexicana de Lucha contra el
SIDA.
185
CAPTULO 3
Aunque el trabajo de estas organizaciones se considera importante, desafortunadamente sus esfuerzos de articulacin para la bsqueda de apoyo econmico e incidencia
en las polticas fueron muy breves debido a desacuerdos y desatencin en el trabajo de
integracin poltica. Estos hechos afectaron la proyeccin, relevancia y calidad de sus
integrantes, aunque s motivaron a otros organismos para que continuaran en la lucha
contra el sndrome.
Cabe decir que el trabajo de las organizaciones civiles se ha destacado por promover
acciones ms de carcter humanitario que de tipo poltico-ideolgico. Al respecto,
Mauricio Ramos, exPresidente de la Fundacin Mexicana para la Lucha contra el SIDA,
seala que:
Pese al trabajo humanitario, este por s slo no sirve, ya que debe ir acompaado
por una accin poltica coordinada y clara que presione al Estado; si no existe
una poltica pblica concreta es que no existe una ideologa bsica en los planteamientos de las ONGs.311
Como podemos deducir, el contexto que rodea el surgimiento del FRENAPVIH tiene
que ver justamente con la existencia y desarrollo de las ONGs que venan articulando
diferentes ejes temticos y de promocin destinados a la participacin en la agenda
poltica federal de salud y gradualmente en las del mbito local. El surgimiento del
Frente se puede ubicar en una segunda fase, considerada como reactiva y de
coordinacin, vinculado a la visibilidad y a la movilizacin de la gente. Esta ocurri en
julio de 1996, con la realizacin de una conferencia mdica sobre SIDA realizada en
Vancouver, Canad, cuando se potenci nuevamente el inters de ciertos individuos
por rearticular acciones conjuntas en la lucha contra la enfermedad.
A raz del descubrimiento de nuevos frmacos que favorecan el sistema inmunolgico
permitiendo extender y dar una mayor calidad de vida, un grupo de personas (entre las
que destacaron Mauricio Ramos, Jorge Huerdo, Arturo Vzquez y Hugo Estrada) iniciaron una serie de consultas entre grupos de autoapoyo y fundaciones con la finalidad de
conocer las condiciones en las que vivan los afectados por el virus. En poco tiempo los
encuentros de las personas infectadas (PVVs) configuraron los congresos nacionales y
panamericanos de VIH/SIDA.
Durante 1995 se reunieron 81 personas de diferentes entidades. Tales intentos
organizativos quedaron plasmados en documentos y memorias de trabajo editadas por
Entrevista realizada a Mauricio Ramos en el Centro de Atencin para Personas con VIH, La Condesa del
Gobierno del Distrito Federal, Mxico DF, 28 octubre 2004.
311
186
una organizacin civil denominada Espiral, la cual fungi como una parte tcnica de
asesora.312 Finalmente, en 1996 se constituy el FRENPAVIH como una organizacin
tipo movimiento social. En su consigna inicial el Frente proclam:
que todos los mexicanos que vivimos con VIH o hayamos desarrollado SIDA
tengamos acceso en forma suficiente y permanente a los medicamentos especficos
y colaterales, servicios de hospitalizacin especializada de manera oportuna y de
calidad, control y seguimiento por mdicos especializados con experiencia en este
campo de la medicina y tener el apoyo psicoteraputico oportuno.313
Entre los objetivos del Frente se encontraban: a) obtener atencin mdica de calidad;
b) lograr la incorporacin de los medicamentos utilizados en el tratamiento de control
de la pandemia en los cuadros de medicamentos bsicos del sector salud; c) recibir un
trato digno y respetuoso hacia sus personas y su entorno; d) lograr la modificacin de
las medidas y disposiciones que atenten contra las anteriores demandas; y e) encontrar
espacios para la participacin en los procesos de consulta, revisin y autorizacin de
medidas pblicas con respecto a la pandemia.
A diferencia de otras ONGs, el FRENPAVIH expres como meta primordial: incidir
en las polticas pblicas para elevar la calidad de los servicios de salud, acceso a los
tratamientos y medicamentos necesarios para todos los mexicanos que viven con el
virus. Adems, se propusieron insistir en la elaboracin y difusin de campaas preventivas para grupos especficos como a desarrollar proyectos que incrementarn la calidad
de vida de las personas con VIH/SIDA.
Segn datos obtenidos en el trabajo documental y de campo, el Frente registr una
amplia diversidad de integrantes: mujeres, jvenes, hombres, seronegativos, seropositivos, profesionistas, tcnicos, estudiantes, trabajadores, desempleados, homosexuales,
heterosexuales y una gran variedad racial, ideolgica y econmica. Con base en este
mosaico plural, la representatividad de la organizacin se articul en torno al VIH/SIDA
y a sus dirigentes: Jorge Huerdo, Hugo Estrada y actualmente Jos Mndez.
Ellos empezaron a crear vnculos con lderes y coordinadores de grupos de autoapoyo independientes, con derecho habientes del Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), con personas que vivan con hemofilia/VIH, con protocolarios del Consejo
Arellano, Luis Manuel, La emergencia de una nueva identidad, texto proporcionado por el autor
y remitido a agencianotiese@listas.laneta.apc.org, correo del Suplemento Letra S (http://www.letraese.org.
mx), de la Jornada, el lunes 8 de septiembre de 2003, 5:48 pm; y publicado el 4 de septiembre del mismo ao.
313
Documentos Bsicos del FRENPAVIH, Mimeografiado proporcionado por Jos Mndez, Mxico D.F.,
marzo de 2004.
312
187
CAPTULO 3
Nacional de Prevencin y Control del SIDA (CONASIDA), con representantes de personas que se encontraban privadas de su libertad, con derechohabientes del Instituto de
Seguridad Social de Trabajadores del Estado (ISSSTE) y otros sectores sociales que no
tenan ningn tipo de seguridad social.
Los estatutos y el nmero de miembros que integran la organizacin se desconocen
con exactitud, se promueve al menos 1 representante en cada uno de los 32 estados y su
estructura est conformada por un Consejo o Comit Nacional Directivo.314 De origen,
se plante la delegacin de tareas a travs de comisiones en Administracin y Finanzas,
Enlace Nacional e Internacional y de Movilizacin y Apoyo.
Respecto al trabajo de tipo operativo y permanente se erigieron comisiones enfocadas al anlisis y accin poltica, comunicacin y prensa, y anlisis mdico, principalmente. Con base en estas comisiones, el Frente ha designado diferentes comisiones que
realizan el trabajo general, al contar con representantes para las diferentes comisiones
mixtas formadas por algunas instituciones del Sistema Nacional de Salud.
La estructura del Frente se plante con base en la designacin de representantes
para cada uno de los estados, los cuales coordinan las acciones de la organizacin con
los diferentes comits estatales de salud en los COESIDAS. Al igual que otras organizaciones que paulatinamente se van fortaleciendo, el Frente tambin ha recurrido al apoyo de asesores en diversos temas de salud, justicia y seguridad social, as como grupos
de intelectuales, abogados, mdicos, politlogos y comunicadores que contribuyen en
las tareas de gestin social y poltica.
Por otra parte, al constituirse el Frente por individuos que poseen directa o indirectamente la enfermedad, uno de los recursos que los dirigentes y activistas han adoptado
como parte de su estrategia de presin durante sus movilizaciones polticas ha sido el
uso de pasamontaas blancos, convirtindose en un smbolo poltico y en un emblema
fundamental de la organizacin. Para el FRENPAVIH:
el cubrir nuestros rostros permite proteger identidades de las personas y al mismo
tiempo es un instrumento de protesta contra la estigmatizacin y prejuicios sociales
que an prevalecen frente a la pandemia.315
188
Con respecto a la difusin que realiza la organizacin y que se analizar con mayor
detalle en el siguiente apartado, el Frente a lo largo de su existencia ha contado con el
apoyo de ciertos medios de difusin masivos tales como: los peridicos La Jornada,
Reforma, El Universal; las estaciones televisivas como Canal 11, Televisa y Canal
22. No obstante, el principal medio de comunicacin ha sido el suplemento Letra S,
que aparece mensualmente en el diario La Jornada, cuyo tema central es el debate
e informacin sobre sexualidad y sida. Es importante sealar que el Frente no cuenta
con instalaciones propias, sin embargo, a lo largo de su trayectoria este organismo ha
recurrido al apoyo de fundaciones para articular su trabajo. Al menos hasta diciembre
de 2003, el domicilio legal de la organizacin se ubicaba en uno de los edificios localizados de la Unidad Habitacional Plateros, en la zona de la delegacin lvaro Obregn del
poniente en el Distrito Federal.
Sobre el financiamiento de la organizacin, y aunque en su programa de trabajo se
establece que: no recibimos fondos de ninguna institucin nacional e internacional, y
que el principal recurso es el espritu de lucha de cada uno de los integrantes, durante
las entrevistas realizadas a los dirigentes se detect la existencia de apoyo econmico
del CENSIDA para la realizacin de sus asambleas ordinarias y para las actividades
bsicas de gestin social.316
Asimismo, los dirigentes indicaron que otros recursos (dados segn en especie)
provienen de las aportaciones de proyectos de trabajo generados con organismos no
gubernamentales internacionales como el proyecto Policy Project, que destina asesora,
capacitacin e informacin a la organizacin en diferentes temas relacionados con el
estigma, la discriminacin, entre otros temas, y coadyuva a su trabajo de incidencia
poltica.317
La constitucin del FRENPAVIH ocurri en octubre de 1996. En 1997, la estructura
del Frente se consolid con las primeras movilizaciones radicales en contra de los organismos de salud, entidades pblicas y legislativas responsables de analizar y decidir sobre el tema. Para el 2001, y despus de efectuar sus primeras asambleas de integracin
Al menos esa es la apreciacin que se deduj durante las entrevistas y observaciones realizadas durante
su IV Congreso realizado en la ciudad de Pachuca, Hidalgo. El Consejo Nacional del Frente tuvo una reunin a puerta cerrada con el Secretario de Salud, Julio Frenk, en esta se acotaron temas sobre apoyos para
el pago de hotel, eventos y participacin de la organizacin en el marco del Da internacional del SIDA, el
1 de diciembre 2004.
317
Policy Project (Mxico) es una fundacin estadounidense que tiene como propsito facilitar y proporcionar apoyo tcnico en el desarrollo de polticas pblicas y herramientas con nfasis en los temas relacionados al gnero y a la reduccin de estigma y la discriminacin vinculados al VIH/SIDA. Su pgina electrnica
es http://www.policyproject.com
316
189
CAPTULO 3
nacional, el trabajo del Frente devino en serias crisis de direccin ante la participacin
institucionalizada promovida desde el gobierno a travs del CENSIDA.
Estas acciones y las constantes fricciones entre sus coordinadores, significaron el
principio del fin como grupo autnomo del gobierno, ya que el Frente para la representacin en los organismos de salud tuvo que definir su registro como asociacin civil y
entrar, de algn modo, a las reglas del sistema por la va institucional.
En los nuevos intentos de movilizacin por el manejo de los programas de salud en
las entidades, as como por problemas internos en la direccin, del Frente se desprendi
el grupo que da origen a una nueva organizacin conocida como Vanguardia Mexicana
para la Lucha contra el SIDA (VAMPAVIH). Si bien la actividad de ciertos grupos civiles en sida ha permanecido en la ciudad y en el resto del pas, durante el 2003 lo que
caracteriz el trabajo de la organizacin fue una participacin cada vez ms ligada a las
acciones de gobierno a travs del CENSIDA e identificada con las formas y mecanismos
de representacin oficial.
No obstante, y al igual que la Unin de Vecinos y Damnificados y las Organizaciones
de Ambulantes, el surgimiento del FRENPAVIH muestra procesos sociopolticos y
pblicos que son construidos con la experiencia de muchas personas y relaciones con
diferentes actores para promover la atencin, el trabajo y la justicia en aspectos ya
no slo reivindicativos, sino de orden poltico, moral y hasta con objetivos de cambio
social. En el siguiente apartado se explora el desarrollo de cada uno de los conflictos, a
fin de resaltar los discursos, acciones y contradicciones que rodean la formacin de la
agenda en cada uno de los tres temas y actores.
190
de colonias de clase media como la Roma, Jurez, Narvarte, Condesa y zonas aledaas;
y los barrios del Mxico viejo en Tepito, Peralvillo, Morelos y Guerrero, entre otras
(donde habitaban familias de escasos recursos, pero con un fuerte arraigo en sus lugares
de origen). En poco tiempo, se gestara un frente amplio e independiente a las propuestas del gobierno.318
El 27 de septiembre de 1985 la CONAMUP y la Facultad de Arquitectura (Autogobierno) de la UNAM convocaron a la formacin del Comit Popular de Solidaridad y
Reconstruccin (COPOSORE). Su plataforma incluy impulsar un programa de reconstruccin con la participacin de organizaciones populares y que atendiera prioritariamente las necesidades de vivienda popular. Los primeros das de octubre se observ un
rpido proceso de organizacin vecinal mediante el que se formaron un gran nmero de
asociaciones y uniones de inquilinos con amplia representatividad de sus bases territoriales. En esa coyuntura, el 5 de octubre, surgi la Unin de Vecinos y Damnificados
19 de Septiembre (UVyD-19) en la colonia Roma y zonas aledaas de la Delegacin
Cuauhtmoc en el centro de la ciudad.
No obstante que en la opinin pblica se haba formado un consenso en torno a la
necesidad social de la expropiacin de terrenos afectados por los sismos, el 11 de octubre
de 1985, sali a la luz pblica un decreto de expropiacin que slo inclua 5,495 predios. Sin embargo, el 21 del mismo mes se consider que slo 4,323 eran viables para
la rehabilitacin de poco ms de 6 mil viviendas.319 Estos hechos no slo tensaron ms
la relacin existente entre los ciudadanos y el gobierno, sino que generaron mayores
reclamos entre la poblacin damnificada no incluida en los programas emergentes de
reconstruccin, entre ella los vecinos de la colonia Roma, Condesa, Doctores, Buenos
Aires, Cuauhtmoc y Narvarte aglutinados en la UVyD-19.
As, la CUD convoc a formar un frente de organizaciones con el propsito de luchar
para hacer respetar sus demandas y sus opiniones en un proceso democrtico integral para la reconstruccin. Desde sus inicios los representantes de la CUD siempre se
propusieron la trascendencia coyuntural del movimiento. Lderes, como Cuauhtmoc
Abarca, indicaron la necesidad de lograr una participacin mayor en los procesos de
decisin gubernamental donde el derecho al arraigo, la expropiacin y la restitucin de
viviendas fuesen el inici para el cambio democrtico de la vida nacional.
Cfr., Urrutia, Alonso y Vctor Ballinas, La reconstruccin, an inconclusa despus de seis aos en
Perfil de La Jornada Nm. 2685. Mxico, martes 3 de marzo de 1992, p. VII.
319
Duhau, Emilio, La formacin de una poltica social: el caso del Programa de Renovacin Habitacional
Popular en la ciudad de Mxico, Estudios Demogrficos y Urbanos 1. Mxico, El Colegio de Mxico, Vol. 2,
enero-abril de 1987, pp. 75-99.
318
191
CAPTULO 3
Cfr., Pliego Carrasco, Fernando, Hacia una sociologa de los desastres urbanos: un balance del proceso
de reconstruccin en la ciudad de Mxico, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, 1994, pp.
97-141.
321
Ibdem, pp. 152-155.
320
192
Pese a que los primeros trabajos desarrollados a travs del Programa de Renovacin
Habitacional Popular (PRHP) fueron importantes, posteriormente se debati la necesidad de incorporar los sectores excluidos. En este proceso, y sobre todo por la presin
de la CUD, fue como nacieron los denominados Programas Emergentes de Vivienda en
sus fases I y II, as como aquellos que se formularon para el caso de las unidades habitacionales en Tlatelolco y de organismos no gubernamentales.
En la colonia Roma los sismos afectaron a poco ms de 600 edificios en diferentes
grados. Los impactos modificaron la dinmica ocupacional en la zona y coadyuvaron
a la organizacin de organizaciones populares y polticas, principalmente el Partido
Accin Nacional.322 En poco tiempo la fisonoma del lugar no slo cambio, sino propici
que inquilinos y propietarios tuviesen un mayor inters en los asuntos pblicos de la
zona.323
Aunque no se saba de antecedentes sobre organizaciones vecinales, los sectores
medios y populares que residan en el lugar al momento de los terremotos, encontraron
en la UVyD-19 una base para conocer e impulsar el trabajo social con el fin de insertar
sus demandas a la agenda de los programas de reconstruccin para damnificados.
El edificio Frida, ubicado en la calle de Chiapas 59, fue el sitio donde se llev a cabo la
Asamblea de Constitucin de la Unin. Rpidamente esta organizacin fue aglutinando
grupos de colonias vecinas (Cuauhtmoc, Doctores, Manuel M. Ansa, Centro, Condesa,
Narvarte, Buenos Aires y Santa Mara La Rivera, entre otras). El mismo 5 de octubre,
en una Asamblea a la que asistieron cerca de 1,500 personas (unas 700 familias), se
defini a la Unin como democrtica, representativa y popular, y fue elegido como
Coordinador General Alejandro Varas, pieza clave durante el proceso de negociacin
para el apoyo financiero de viviendas afectadas por los sismos.324
Ante la negativa de las autoridades de incluir los predios afectados como parte de
la expropiacin, ya que este lugar se evalu como clase media conformada con sectores pudientes que podan solventar sus problemas, los vecinos iniciaron un proceso
con la difusin del conflicto a fin de no slo llamar la atencin en los medios, sino de
trascender polticamente como parte de los grupos de presin de damnificados que
convocaron a la formacin de la CUD en la ciudad. En su pliego petitorio inicial, la
Cfr., Mijares Lpez, Graciela, El surgimiento de la UVyD-19, Mxico, Tesina de Licenciatura en Sociologa, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, 1997, pp. 53-55.
323
Sobre la historia del lugar vase Rico Lpez, Jaime Enrique, Dinmica de transformacin en la colonia
Roma a raz de los sismos de 1985. Mxico, Tesis de Licenciatura en Sociologa, Universidad Autnoma
Metropolitana, 1987, pp. 32-44.
324
Declaracin de Principios y Consignas de la Organizacin, Mimeografiado, 1985, pp. 1-9
322
193
CAPTULO 3
Ibdem, p. 5.
Acta de Sesin de la UVyD-19, Mxico, 10 de octubre de 1985, p. 3.
327
Volante de la organizacin. Mimeografiado de la UVyD-19, Mxico, 5 de octubre de 1985.
328
Vase La Jornada, 27 de octubre de 1985, p. 38.
329
Avances en la Reconstruccin: 197 viviendas en la zona expropiada en Boletn Informativo de la
UVyD-19 Nm. 12. Mxico, diciembre de 1985, p. 5.
325
326
194
No obstante, estas gestiones realizadas por la CUD, la Unin junto con otras organizaciones, el 15 de diciembre de 1985, llev a cabo un plantn frente a las instalaciones
de la empresa Televisa. La idea en esta ocasin era la de dar a conocer la situacin
de la colonia Roma y otras reas vecinas, exigir la solucin integral al problema de la
vivienda y la reconstruccin, adems de sealar el contraste con los medios y recursos
destinados por el gobierno para la realizacin del Campeonato Mundial de Ftbol.330 En
este momento, la actividad de la Unin se increment con la participacin en manifestaciones promovidas por sindicatos, movimientos estudiantiles, obreros, campesinos y
organizaciones polticas de izquierda, entre otras.
A ms de cuatro meses de los sismos y ante la constante negativa de las instancias
administrativas de mediacin (SEDUE y el DDF) de ampliar el decreto de expropiacin,
la Unin convoc a un plantn en las inmediaciones del Estadio Azteca para el da 10 de
febrero de 1986. Ante esta situacin, el gobierno, a travs del Subsecretario de Vivienda
de la SEDUE, decidi finalmente atender e incluir en su agenda poltica las demandas
de la organizacin.331
A la par de sus actividades de protesta, el 4 de abril del mismo ao, y una vez que
la Unin entabl relaciones con organizaciones de ayuda internacional (CEMAD, FAC)
para la adquisicin y compra-venta de terrenos en la colonia Roma y otras reas vecinas
de la zona central, se firm un convenio de colaboracin entre la SEDUE-DDF-UVyD-19,
en el que se acord realizar una evaluacin de los predios afectados en la zona a fin de
considerar su apoyo e inclusin en los programas emergentes de vivienda. En este momento la Unin registr a un nmero considerable de damnificados y representantes en
ms de seis colonias vecinas (Condesa, Narvarte, Obrera, Buenos Aires, Centro, Doctores, Santa Mara La Ribera) e incluso de la periferia de la ciudad (Pantitln, Ecatepec,
Iztapalapa), todos ellos caracterizados por su amplia capacidad de movilizacin y politizacin en el proceso de reconstruccin. Para Alejandro Varas, la organizacin lleg a
tener influencia en ms de 2,500 familias entre damnificados y no damnificados.332
Parcialmente, la organizacin logr concretar la construccin y reparacin de 197
viviendas en las colonias Roma, Narvarte, Obrera, Buenos Aires, Pantitln, Trnsito y
Las ganancias para los damnificados y la reconstruccin, en El Socialista Nm. 12. Mxico, Partido
Obrero Socialista, Mxico D.F., junio de 1986, p. 82.
331
Cfr., La Jornada, Mxico D.F., 8 de febrero de 1986, p. 19; La Jornada, Mxico D.F., 10 de febrero de
1986, p. 19; El Da, Mxico D.F., 2 de marzo de 1986, p. 2; El Da, Mxico D.F., 3 de marzo de 1986, p. 8.
332
Castillo, Eduardo, Historia de un renacimiento en la colonia Roma, en La Jornada 10 de octubre de
1993, p. 1; Rodrguez Pia, Jaime, Notas sobre la UVyD-19. Un movimiento que se construye, Mimeografiado, s/f, p. 3; La Jornada, Mxico D.F., 16 de abril, 1986, p. 24; Exclsior, Mxico D.F., 16 de abril de
1986, p. 45-B.
330
195
CAPTULO 3
196
Rumbo a las elecciones federales de 1988, la Unin llev a cabo una intensa actividad
poltica. Desde diciembre de 1987 la organizacin vena informando a los vecinos de la
colonia Roma y sus reas de influencia la importancia de participar en las elecciones
y lograr conformar una posicin poltica para su intervencin en el proceso. El 28 de
enero de 1988, se discuti en el seno de la Asamblea General de Representantes la propuesta que formul la dirigencia del Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT)
para conformar, al lado de otras organizaciones, un frente de lucha a travs de lo que se
denomin Unidad Popular de Izquierda Revolucionaria en apoyo a la candidatura de
Rosario Ibarra. Segn Alejandro Varas, adems de participar en Unidad Popular exista
la posibilidad de registrar candidatos en todos los distritos y defender los postulados y
demandas de la organizacin de manera ms amplia, y a partir del inters de la gente y
su decisin de intervenir.336
Sin embargo, y a pesar de que se seal que la Unin mantendra su independencia
poltica de cualquiera de los partidos polticos en contienda, Alejandro Varas consider
conveniente participar con Unidad Popular ya que en sta se reconoce la participacin
de la organizacin como tal. As, una vez iniciada la campaa de Rosario Ibarra, la
Unin apoy a la candidata del PRT. Los motivos que impulsaban la lucha de la organizacin en el espacio electoral fueron que:
Desde su fundacin la Unin lucha contra la injusticia y por el cumplimiento
de nuestros derechos, contra las autoridades de gobierno. En esa lucha se descubri que slo la fuerza organizada puede alcanzar lo inalcanzable. De esta forma,
nos enfrentamos al PRI-Gobierno en el terreno de la lucha social por la vivienda
digna, empleo, etc. Ahora no basta con el cambio de personas hay que cambiar
todo el sistema. Nuestra organizacin se enfrenta a un nuevo reto... Tenemos que
aprovechar esta coyuntura electoral para llegar a ms lugares, que nos escuchen
ms vecinos y sepan que nuestra organizacin existe. Vamos a utilizar la campaa
electoral para denunciar los problemas que viven nuestras familias, para buscar
otros canales para la solucin y gestin de nuestros problemas... La participacin para nosotros es un problema tctico si nos conviene si participamos, si no,
no.337
En su posicin, se puede deducir la coincidencia con algunos de los planteamientos
que realiz la candidata del PRT en sus diferentes giras por el pas. La organizacin
aument sus actividades polticas en las zonas de influencia del centro y en los alrede-
No votes por el PRI, ni por el PAN. Vota por candidatos propios en Boletn Informativo de la UVyD-19
Nm. 14. Mxico DF, diciembre de 1987, p. 3.
337
Ibid.
336
197
CAPTULO 3
dores de la ciudad, a fin de unir esfuerzos y trabajar de manera conjunta. Por ejemplo,
en marzo de 1988, la organizacin efectu ms de 20 asambleas para elegir a sus representantes y participar en Unidad Popular. Se decidi tomar parte en 6 distritos electorales con 16 candidatos electos por unanimidad y ratificados en el seno de su Asamblea
General para las elecciones de Diputados Federales y a la Asamblea de Representantes
del Distrito Federal. En la primera, se acord el registro en los distritos 1, 2, 6, 7, 34 y
35; para la segunda, la lista se integr en los distritos 1, 7 y 35.338
La lista de candidatos incluy a los principales representantes de la organizacin que
venan realizando el trabajo socio-comunitario, cultural y poltico en sus respectivas
reas vecinales. El domingo 24 de abril de 1988, la Unin inici formalmente su campaa proselitista en distritos y reas vecinales en los que se logr concentrar a ms de
600 personas en diferentes puntos. La Unin particip tambin en los diferentes actos
masivos que organiz la dirigencia del PRT en apoyo a Rosario Ibarra. Pese a que las actividades de la organizacin se vieron rebasadas, sus acciones se limitaron al mbito de
influencia local con el fin de lograr trascender en la eleccin. La lucha que se estableci
por ganar el voto entre los sectores obreros y populares, as como entre algunas capas
medias, fue significativa, a pesar de los escasos recursos para tareas proselitistas.339
Durante la campaa, la Unin plante la posibilidad de establecer alianzas con otras
organizaciones. Sin embargo, slo pudo concretar tres acuerdos en los distritos 2, 6 y
34 con la Unin de Vecinos de la colonia Guerrero y la Coordinadora de Residentes de
Tlatelolco; los vecinos de la colonia Obrera y Doctores; as como con la Coordinadora
Federal de Pantitln, integrantes de la CUD. En esa ocasin la dirigencia de la UVyD19 argument que: Lo ms importante es que las organizaciones que conformamos
la CUD, y que hemos venido brazo a brazo, ahora levantamos nuestra lucha a nivel
poltico-electoral, y por supuesto, la lucha no acaba el 6 de julio, sino que continuar
en una lucha permanente.340
Los resultados obtenidos por los candidatos de la Unin para las elecciones de Diputados Federales, y por primera vez para elegir Asamblestas al Distrito Federal, mostraron la dbil articulacin poltica del PRT con los diferentes sectores de la sociedad. Para
las elecciones de Diputados Federales el PAN se adjudic el triunfo en los distritos de las
colonias Roma, lamos y Buenos Aires, en la delegacin Cuauhtmoc.
Cmo y por qu participamos en la Unidad Popular en Boletn Extraordinario Electoral de la UVyD-19.
Mxico, marzo de 1988, pp. 1-3; Uno ms uno, 3 de marzo de 1988, p. 5; La Jornada, 3 y 14 de marzo de
1988, p. 26 y 9, respectivamente.
339
Boletn Extraordinario Electoral de la UVyD-19, Op. cit., p. 5.
340
Iniciamos nuestra campaa electoral en Boletn Extraordinario Electoral de la UVyD-19, Op. cit., p. 4;
Gmez, Enrique, Trabajadores, mujeres y luchadores populares, los candidatos del PTZ en El Socialista
Nm. 96. Mxico, Partido de los Trabajadores Zapatistas, junio de 1988, pp. 6-7.
338
198
Por su parte, el PRI sufri una de sus mayores derrotas en la historia, ya que la alianza cardenista conformada por el PPS, PARM, PMS y PFCRN, alcanz la mayor votacin
en los distritos 2, 6, 34 y 35 en las reas vecinales de las delegaciones de Santa Mara la
Ribera, parte de la colonia Roma y la Doctores, as como la colonia Pantitln, correspondientes a las delegaciones de Cuauhtmoc y parte de Gustavo A. Madero.
Por otro lado, el PRT no alcanzara el millar de votos por distrito. La escasa votacin
obtenida para estos dos partidos, junto con los resultados totales de la eleccin federal,
signific perder su registro como partido poltico al no alcanzar el 1.5 de los sufragios
requeridos por la ley electoral.
En lo que respecta a la eleccin de Asamblestas al Distrito Federal, el porcentaje de
la votacin para los candidatos de la UVyD-19 en los distritos 1, 7 y 35, fue la menor
entre los partidos polticos contendientes. En la integracin a la primera Asamblea de
Representantes del D.F., no se consider la inclusin de ningn candidato del PRT. Por
el contrario, el PRI alcanz el mayor nmero de lugares con 32; el PAN 18 y el resto de
la oposicin slo 14, de un total de 66 espacios.
De este modo, la participacin de los candidatos de la UVyD-19 en el proceso electoral de 1988, si bien no logr alcanzar un porcentaje significativo de la votacin para
ambas elecciones, el trabajo de integracin poltica y la organizacin que se dio entre la
comunidad fue significativo. Una de las declaraciones que sintetizan el trabajo conjunto
de la UVyD-19, hasta este momento, fue la que realiz Alejandro Varas al afirmar que:
la participacin electoral es nica y exclusivamente una tribuna ms que podemos utilizar para poder representar a nuestra organizacin, desarrollarnos y
crecer en la misma. Aunque es difcil ganar las elecciones [...] vamos a ganar,
consolidar, organizar y empezar a estructurar la presencia poltica. Lo que est en
juego en la lucha poltica es que se construya un gobierno del propio pueblo, un
gobierno de los trabajadores, lo que est en juego es la lucha por el poder.341
Finalmente, para los lderes de la UVyD-19 lo que se consider fue apropiarse del
espacio electoral a fin de dar a conocer a la organizacin, sus actividades y propuestas, y
estructurar una base ms slida para el futuro trabajo social y poltico en el centro de la
ciudad. Esa base de la poltica, estrategias y tctica electoral tomara forma en mayo de
1990, con la concepcin y trnsito paulatino hacia una nueva organizacin concebida
como movimiento social: El Frente del Pueblo.
Varas, Alejandro, Lo que est en juego es la lucha por el poder, en Boletn de la UVyD-19 Nm. 1, Op.
Cit., pp. 3-6.
341
199
CAPTULO 3
Ballinas, Vctor, Prepara el DDF programa para el Comercio Ambulante, en La Jornada, 17 de febrero
de 1990, p. 14.
343
Omaa Reyes, Alejandro, Fracaso el mercado San Ciprin para ambulantes, en Tribuna, 6 de mayo
de 1993, p. 5.
344
Cfr., Diario Oficial de la Federacin, Reglamento de Mercados expedido el 1 de junio de 1951, por el
Presidente Miguel Alemn Valds; y Acuerdo que declara prohibido ejercer el comercio en las vas pblicas
del 11 de octubre de 1967, expedido por el Jefe del Departamento del Distrito Federal, Alfonso Corona del
Rosal, respectivamente.
342
200
Zamarripa, Roberto, La ARDF propone no afectar liderazgos ni ubicacin de los comerciantes callejeros, en La Jornada, 8 y 9 de abril de 1990, pp. 12 y 28; 7 y 32.
346
Rocha, Alberto, Apoyaremos denuncias de Vendedores Ambulantes: ARDF, en Exclsior, 22 noviembre, 1990, p. 4.
347
Hernndez Montiel, Norberto, Rico, por la reordenacin; Barrios pide redistribucin, en Mxico D.F.,
La Jornada, 8 y 9 de enero de 1990; 8 de abril de 1990.
345
201
CAPTULO 3
grupo Unin Cuitlhuac del centro realizaron un plantn nudista frente a la Asamblea
de Representantes para exigir respeto a su persona y al mbito de trabajo.348
En los meses de julio, septiembre, noviembre y diciembre de ese mismo ao, se
suscitaron enfrentamientos constantes entre vendedores ambulantes e inspectores de
la va pblica en las principales calles del Centro Histrico. Al respecto, Vicente Mayo,
Presidente de la CANACO en el D.F., argument que estas acciones son un costo muy
duro por la modernizacin del comercio en el D.F., pero nunca realizadas de forma
arbitraria.349 Ms tarde, Vctor Ordua del PAN seal la importancia de investigar
los hechos y las acciones de extorsin a ambulantes en la zona, as como las posibles
alternativas de solucin.350
El 31 de julio de 1990, mientras el dirigente de la Unin de Comerciantes Ambulantes
Jos Mara Pino Surez, Marcelo Morales planteaba la posibilidad de reubicacin de
puestos conforme a las plticas suscitadas con el delegado en Cuauhtmoc, la gestacin
de conflictos en zonas como La Merced, Corregidora y el mercado de San Ciprin
desembocara en desalojos violentos.351 La prensa destacara la labor del Manuel
Camacho Sols como inconveniente en el manejo del problema. El da 6 de octubre
ste seal que el ambulantaje en la ciudad es un problema social y de conciliacin de
intereses entre vecinos y el comercio organizado en la calle [] construir mercados es
la solucin.352 Sin embargo, hasta 1991, Camacho anunci una iniciativa de reforma
poltica para la ciudad donde se dijo que:
En la ciudad de Mxico conviene precisar qu tipo de reforma poltica se quiere
para mejorar la relacin del gobierno con la sociedad, para aumentar los actos de
control social sobre los actos de autoridad, para que los rganos de gobierno se
controlen y limiten entre s y para fortalecer la organizacin de la sociedad y su
participacin en las decisiones pblicas.353
Caldern Gmez, Judith, Plantn nudista de los ambulantes de Iztapalapa, La Jornada, Mxico D.F.,
3 y 4 de abril de 1990.
349
Hernndez Montiel, Norberto, Impiden granaderos se instalen vendedores ambulantes sobre 16 de
septiembre, en La Jornada, Mxico D.F., 18 de julio de 1990, p. 19.
350
Ballinas, Vctor, ARDF: solapan autoridades el ambulantaje en el Metro, en La Jornada, 25 de julio de
1990, p. 17.
351
Hernndez Montiel, Norberto, Vendedores del pasaje Pino Surez dispuestos a reubicarse, en La Jornada, 31 de julio de 1990, p. 15.
352
Ballinas, Vctor, Manuel Camacho Sols: No desaparecer de un da para otro el ambulantaje, La
Jornada, 6 de octubre de 1990, p. 14.
353
Comparecencia del Regente del Departamento del Distrito Federal ante la Asamblea de Representantes
del Distrito Federal, en La Jornada, Mxico D.F., 17 de abril de 1991, pp. 20-21.
348
202
Rumbo a las elecciones de agosto de 1991, la propuesta del regente para la recuperacin del Centro Histrico cont con el apoyo de la CANACO. Sin embargo, la lder
Alejandra Barrios convoc a una marcha del Monumento a la Revolucin al Zcalo para
exigir su inclusin en la formulacin del programa. Esta movilizacin contrast con el
apoyo que ciertas organizaciones de ambulantes otorgaron a los candidatos del partido
oficial, as como a la gestin del regente capitalino.354
Al respecto, Manuel Aguilera Gmez se haba mostrado decidido a controlar el
comercio ambulante en la zona central del D.F., y a disminuirlo gradualmente en las
delegaciones capitalinas. En aquel momento seal que no se permitira el ambulantaje en el Sistema de Trasporte Colectivo (Metro) y en 20 calles del Centro Histrico.
Sin embargo, al ser designado candidato del PRI al Senado, los medios cuestionaran su
postura poltica al utilizar a grupos de ambulantes como gestin y acarreo en actos
de campaa.355
Tanto Camacho como Aguilera inauguraron obras en la zona de la Merced controlada
por Guillermina Rico donde acordaron lazos de apoyo electoral a favor del rgimen
de la ciudad.356 Sin embargo, el mercado de la Merced sufri un incendio que origin
la prdida de locales y por tanto la invasin de calles y avenidas de la zona. Ante este
hecho, la Asamblea del D.F. cit a comparecer al delegado en Venustiano Carranza,
Roberto Albores Guilln, el cual se comprometi a evaluar y formular un programa de
apoyo para los afectados.357
Las elecciones de 1991 resultaran favorables al PRI, pero en materia de ambulantaje
y otros temas urbanos significaron una mayor presin para el gobierno por parte de la
opinin pblica. El proceso de insercin a la agenda poltica del ambulantaje se agudiz
a finales de 1991 y principios de 1992, con la llegada de las ventas de diciembre y ao
nuevo. El 10 de enero el comercio establecido llev a cabo una protesta contra el
gobierno al cerrar sus negocios dada la tolerancia y proliferacin de ambulantes en la
zona y formular notas como El gobierno no ha actuado hacia el problema; Existe
una falta de voluntad poltica. Ms tarde, ste sector efectuara un plantn en el
Zcalo capitalino en demanda de acciones concretas para su reacomodo.
203
CAPTULO 3
Hidalgo, Oscar, Reacomodo del ambulantaje, exige el comercio organizado del D.F., en El Financiero,
14 de enero de 1992, p. 41; Rodrguez Gmez, Javier, Procentrico: aumenta la confrontacin entre comerciantes establecidos y ambulantes del Centro Histrico, en El Financiero, Mxico D.F., 17 de enero de
1992, p. 44 y Asociacin de Comerciantes, Los ambulantes deben regresar a los mercados, El Financiero,
Mxico D.F., 5 de febrero de 1992, p. 44.
359
Prez Franco, Rafael, Comercio en Va pblica y Control Urbano, en Exclsior, 31 agosto de 1993, pp.
1, 3.
360
Rivera, Carlos, Son insuficientes los recursos humanos del Metro para contener el comercio ambulante,
en El Financiero, 16 de octubre de 1991, p. 53.
361
Cfr., Vase La Jornada, Mxico D.F., 9 de diciembre de 1991, p. 35.
358
204
Comparecencia del regente de la ciudad Manuel Camacho Sols ante la Asamblea de Representantes del
DF., La Jornada, Mxico D.F., 29 de noviembre de 1991, pp. 38-39.
363
Enciso, Anglica, Diferencias entre ambulantes sobre los convenios, La Jornada, 21 de febrero, 1992,
p. 33.
364
Cfr., Agenda Urbana, en La Jornada, 21 de febrero de 1992, p. 32.
365
Rodrguez, Susana, Vendedores Ambulantes Revista Mira Nm. 145. Mxico, D.F., diciembre de 1992,
p. 4.
362
205
CAPTULO 3
impuestos, congestionamientos y contaminacin, as como la proliferacin de falsos lderes [...] la construccin de mercados en el permetro de La Merced y zonas
adyacentes, se ha proyectado el plan de rescate urbano de esa parte del Centro
Histrico [...] Adems del sistema de mercados en condominio podr ponerse en
marcha con los ambulantes otro mtodo igualmente prctico y que consiste en
concesiones de uso de suelo temporal en los mercados, con el objeto de ofrecer
seguridad patrimonial a los vendedores de va pblica y la recuperacin original
del uso de suelo en las calles.366
El 28 febrero de 1992, con el apoyo de representantes pristas, como fue el caso del
recin electo Senador Manuel Aguilera, funcionarios delegacionales de Cuauhtmoc y
Venustiano Carranza, ciertos lderes de organizaciones del Centro Histrico (como de
Iztapalapa y Miguel Hidalgo), legisladores de la Asamblea del D.F. y representantes de la
CANACO, Manuel Camacho Sols incluy el tema en la agenda poltica con la firma de
un nuevo convenio con 200 mil vendedores ambulantes.367
En el acuerdo se consider atender la seguridad ciudadana, proteger el patrimonio
pblico cultural, construir opciones para las actividades comerciales de las personas
que no encuentren otra manera de sobrevivir.368
Por su parte, los legisladores del PRI y PRD coincidieron en la reordenacin definitiva del ambulantaje al sealar que la autoridad debe cumplir en la proteccin, cuidado
y mejoramiento del Centro Histrico, pero tambin subrayaron los usos polticos que
pudiera darse al programa.369 Pese a esto, entre agosto de 1992 y enero de 1993, en la
Asamblea se votara a favor del establecimiento de un programa para el ambulantaje, el
cual se denomin Programa de Mejoramiento del Comercio Popular. As, el tema en la
agenda se definira como sigue:
Magaa Contreras, Manuel, Mercados en Condominio, Solucin al Problema del Ambulantaje: Albores
G, en Exclsior, 27 de febrero de 1992, pp. 1 y 11.
367
Algunos sucesos y declaraciones que propiciaron el surgimiento del convenio se encuentran en Gazal,
Guillermo, Disminuir a la mitad el nmero de ambulantes, en Exclsior, 6 de enero de 1992, p. 4; ARDF,
El ambulantaje se torna incontrolable, en Exclsior, 5 de febrero de 1992, p. 1.
368
Herrera, Joaqun, Pacto con 200 mil Vendedores liberar de ambulantaje al Centro, en Exclsior, 29
de febrero de 1992, pp. 3 y 26-A.
369
Rocha, Alberto, Emitir la ARDF un bando de comercio para la reordenacin en va pblica, en Exclsior, 21 de abril de 1992, p. 24.
366
206
Coordinacin General de Abasto y Distribucin del Departamento del Distrito Federal, Programa Inmediato de Mejoramiento del Comercio Popular, Mimeografiado, 3 de agosto de 1992.
371
Coordinacin General de Abasto y Distribucin del Distrito Federal, Programa Inmediato de Mejoramiento del Comercio Popular, Mxico, 3 de agosto de 1992, p. 5.
372
Ibid., p. 7.
373
Desde 1951 el gobierno slo construy 310 mercados pblicos en la capital para hacer frente a los
problemas de comercializacin de productos. Con excepcin de la Central de Abastos, ubicada en Iztapalapa desde 1982, no se haban construido mercados en la urbe desde los aos sesentas y mucho menos
destinado espacios comerciales pblicos para las diferentes especialidades del abasto de productos en el
orden alimentario y abarrotero; hecho que coadyuv, dentro del contexto de un crecimiento demogrfico
acelerado de la ciudad, al incremento y prctica de actividades informales entre la poblacin.
374
Programa de Mejoramiento del Comercio Popular, Op cit., pp. 11-12.
370
207
CAPTULO 3
avalar los avances y las decisiones de manera colegiada. El Comit sesion semanalmente
desde el 26 de noviembre de 1992, llegando a 35 reuniones de trabajo en 1993.375
En diciembre de 1992, se contempl la construccin de 14 plazas comerciales. Ms
tarde, en 1993, se defini la construccin de 29 plazas comerciales que albergaran a 10
mil locales en una superficie de 200 mil metros cuadrados. Para lograr este objetivo, se
determin una inversin de alrededor de 580 millones de pesos, de los cuales el 43 por
ciento (250 millones) se financiara con recursos de Nacional Financiera S. A. y de la
iniciativa privada.376 El programa dispuso que la construccin de los mercados se llevara
a cabo bajo el rgimen de propiedad en condominio.
A la par de estas acciones, COABASTO demand a la Asamblea del DF, la emisin
de un bando jurdico en materia de ambulantaje para sustentar las bases legales del
Programa. Se dijo que el plazo para dar solucin al conflicto sera de un ao a partir de
los primeros acuerdos de julio de 1992.
En la Asamblea, los partidos consideraran un avance importante para la regulacin
del ambulantaje y mostraba la voluntad del gobierno en la solucin del conflicto, pero
tambin se deducira que el programa mantena controles polticos de los lderes.377 Especficamente, para legisladores del Partido Accin Nacional (PAN), se precis avanzar
en la despolitizacin del programa y en aquellos aspectos estrictamente comerciales y
fiscales para evitar que grupos de ambulantes permanecieran como grupos de presin.
De igual manera, para miembros del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) era
necesario ofrecer soluciones de fondo, ya que las acciones slo buscaban acomodar
a ambulantes en el Centro Histrico.378 En sesin ordinaria, del 24 de noviembre de
1992, la Asamblea del D.F. fij su postura sobre la poltica formulada y seal que se
encuentra orientada a terminar con las estructuras que han permitido el surgimiento de
corruptelas y chantajes tanto por lderes como por funcionarios del DDF.379
La Secretara General de Gobierno a travs de COABASTO fue la responsable poltica del desarrollo
integral del Programa; la Secretara General de Obras tuvo encomendado licitar, asignar y formalizar los
contratos de obra para la construccin y equipamiento de las plazas, pasajes y corredores comerciales
construidos con recursos de Nacional Financiera (NAFIN) y del Banco Nacional de Comercio Interior (BANCI); la Secretara General de Planeacin y Evaluacin proporcion los recursos iniciales de los crditos
puente a travs de FONDEDF para los trabajos del Programa; la Coordinacin General de Reordenacin
Urbana y Vivienda fue la facultada para el desarrollo de los proyectos arquitectnicos y comerciales referidos. Op. Cit., p 14.
376
Programa de Mejoramiento del Comercio Popular, Op. Cit., p. 15.
377
Cfr., La Jornada 14 de agosto de 1992, p. 33; La Jornada, 24 de agosto de 1992, p. 31 y La Jornada 11
de noviembre de 1993, p. 29.
378
Cfr., Exclsior, 8 de noviembre de 1992, p-3, A.
379
Cfr., La Jornada, 24 de noviembre de 1992, p. 18.
375
208
A inicios del mes de noviembre de 1992, ambulantes representados por Guillermina Rico anunciaron
el otorgamiento de 2 mil permisos para realizar sus ventas en la temporada decembrina conforme a un
acuerdo suscrito desde 1991 con el Departamento del Distrito Federal. Segn un reportaje de Manuel Contreras, durante los ltimos meses de ese ao, diversas organizaciones de ambulantes invadieron sin control
calles y avenidas principales del Centro Histrico aumentando nuevamente la presencia de conflictos con
el comercio establecido; esto signific el aumento del nmero de permisos otorgados por funcionarios
delegacionales a los lderes de ambulantes en la zona. Vase Exclsior, noviembre de 1992.
381
Cfr., La Jornada, Mxico D.F., 7 de noviembre de 1992, p. 35.
382
Cfr., La Jornada, Mxico D.F., 14 de enero de 1993, p. 34; Exclsior, Mxico D.F., 3 de febrero de 1993.
383
Cfr., El Nacional, Mxico D.F., 5 de julio de 1993, p. 29; La Jornada, Mxico D.F., 9 de julio de 1993, p.33-A.
380
209
CAPTULO 3
Por otro lado, desde noviembre de 1992, el gobierno haba informado que antes de
terminar ese mes se dara posesin de los primeros 653 locales en la inauguracin de las
plazas ubicadas afuera de las estaciones del Metro Pino Surez y San Lzaro. Tambin
se inform esa vez que estaban por iniciar las obras en otras 14 plazas y mercados en
condominio para ser concluidas en julio de 1993.384
Sin embargo, las contradicciones se presentaron, ya que la inauguracin de la Plaza
Pino Surez fue propuesta para el 14 de febrero de 1993, desatndose nuevos problemas. De acuerdo con algunos medios, un grupo numeroso de vendedores ambulantes
de la Unin de Comerciantes Independientes Cuauhtmoc, advirtieron que impediran
la inauguracin de esa plaza. Ellos protestaban por el favoritismo que se otorgaba a un
grupo de la lideresa Benita Chavarra del PRI. Sucesos parecidos se presentaran con
otros lderes como Guillermina Rico y Alejandra Barrios, en la Merced y en las calles de
Tacuba, respectivamente, as como otros lugares considerados por el programa.385
Hacia agosto de 1993, las organizaciones ubicadas en el Centro (la Unin de Vendedores Juan de la Cabada, Unin de Artesanos, Unin de Comerciantes de Cuauhtmoc,
entre otras) anunciaron la integracin de un Frente Amplio de Comerciantes Ambulantes en respuesta a la visin selectiva del PMCP y a los desalojos que haba llevado a cabo
el DDF en la zona; argumentaban la inexistencia de una normatividad que prohibiera su
actividad en el Centro Histrico. En esta coyuntura, para Alfonso Ramrez Cullar del
PRD, la cantidad de comerciantes incluidos en el programa desde diciembre de 1992,
haba sido rebasada en un 20 porciento, por lo que ste consider insuficiente y parcial la solucin adoptada que las autoridades venan dando al problema.386
Desde febrero de ese ao de 1993, los medios haban anunciado la proximidad de la
fecha lmite para limpiar el Centro Histrico. stos advertan sobre los retrasos del programa con notas como el regente no ha podido inaugurar la primera Plaza Pino Surez
donde sern reubicados los primeros 400 vendedores ambulantes. COABASTO explic
que se estaba cumpliendo con los compromisos anunciados y que, adems, se mantena
el contacto con la Asamblea del D.F., para la emisin de un Bando jurdico. En los meses
siguientes surgiran varios problemas de coordinacin entre la dependencia y organismos involucrados en la supervisin de las obras. Por ejemplo, el Instituto Nacional de
Antropologa e Historia (INAH), asegur que algunas plazas comerciales violaban la Ley
Cfr., La Jornada, Mxico D.F., 8 de marzo de 1993; Exclsior, Mxico D.F., 6 de abril de 1993.
Cfr., El Universal, Mxico D.F., 23 de abril de 1993.
386
Cfr., El Nacional, Mxico D.F., 10 enero de 1995; y La Jornada, Mxico D.F., 3 de julio y 1 de agosto de
1993.
384
385
210
Cfr., Vargas Vidales, Martn Viola DDF la ley de monumentos histricos al construir 17 plazas para ambulantes en el Centro Exclsior, 30 de abril de 1993, p. 10; Viola el DDF la Ley de Monumentos Histricos
al construir 17 plazas para ambulantes en el Centro, Uno ms uno, 22 de abril de 1993, p. 12; Suspende
el DDF las obras de dos Mercados por gestiones del INAH, careca de licencias e incumpla la ley, El Financiero, Mxico D.F., 22 abril de 1993, p. 39.
388
Corts Martnez, Sara, Los intentos de Reacomodar a los vendedores callejeros. Historia de planes
frustrados, en El Financiero, Mxico D.F., 20 de agosto de 1993, p. 22.
389
Cfr., La Jornada, Mxico D.F., 13 julio de 1993, p. 33.
387
211
CAPTULO 3
Ballinas, Vctor, El Centro Histrico quedar vaco de ambulantes el da 31: Camacho, en La Jornada,
Mxico D.F., 12 de agosto de 1993, p. 36.
391
Cfr., La Jornada, Mxico D.F., 18 agosto de 1993, p. 37; El Nacional 19 de agosto de 1993, p. 29.
392
Al respecto pueden confrontarse las diferentes declaraciones pblicas y los operativos policacos que
los delegados polticos, en sus respectivas localidades, asumieron frente a aquellos grupos no seleccionados
dentro del Programa del Comercio Informal; y que adems, en estas fechas se agruparon en varios Frentes
y Organizaciones para contrarrestar las medidas impulsadas por el gobierno no slo hacia la ciudad, sino
especficamente en contra del desarrollo de su actividad en el lugar. Vase El Universal, 21 de agosto de
1993, p. 1-A; La Jornada, Mxico D.F., 26 agosto de 1993, p. 34; y El Universal, Mxico D.F., 27 agosto de
1993, p. 4, sobre las medidas anunciadas por el gobierno del D.F. hacia la problemtica.
393
Cfr., La Jornada, Mxico D.F., 28 de agosto de 1993, p. 23.
390
212
Hasta el primer trimestre de 1994, la mayora de los ambulantes reubicados pertenecan a organizaciones de Guillermina Rico, Alejandra Barrios, Marcelino Cruz y
Benita Chavarra. Las plazas entregadas fueron las de Pino Surez y San Antonio Abad
II. De 29 mercados, slo se logr concluir 15 para poco ms de 5 mil 200 ambulantes.
La parte restante (5 mil) se anunci que su reubicacin sera dentro de un plazo de uno
a dos meses, sin embargo, las campaas electorales vendran a redefinir el tema en la
agenda poltica para los prximos aos y se postergara la evaluacin del programa hasta
1997.394
394
213
CAPTULO 3
El artculo 4to. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece el derecho de
todo mexicano a la proteccin de su salud, sin embargo, no queda claro que alcances y especificidades
prcticas tiene respecto a la enfermedad
396
Cfr., Suplemento Letra S, La Jornada, Mxico DF, 6 de marzo 1997, p. 7.
397
Los medios de comunicacin el da 17 de abril de 1997, como La Jornada, Reforma, El Universal, entre
otros diarios de la entidad, as como de provincia dieron una amplia cobertura a este hecho. De igual modo,
en programas de radio y noticieros de televisin nocturnos el conflicto se expandi entre el pblico masivo
y los grupos de inters al problema.
395
214
Mexicano del Seguro Social (zidovudina, AZT; zalcitabina, DDC; y didanosina, DDR,
Inhibidores de Proteasa, IP). El Sistema Nacional de Salud reconoca ya en 1996 la
existencia de 10 millones de habitantes que, por diversos motivos, no tenan acceso a
los servicios de salud, localizndose principalmente en reas rurales dispersas. En ese
momento la mayor parte de la poblacin no asegurada no contaba con ningn tipo de
atencin mdica oficial.398
Aunque el IMSS, ISSSTE, PEMEX, Ejrcito, principalmente, ofrecan una amplia
gama de servicios mdicos gratuitos a sus asegurados en varios niveles, estas instituciones no representaban una alternativa de hospitalizacin y atencin para las personas
afectadas con el virus. De all que las primeras acciones del FRENPAVIH y de otras
organizaciones, se orientaran a la formacin de una agenda poltica de acceso universal
y tratamientos de primer nivel, donde el IMSS proporcionara el apoyo y abasto suficiente
de los medicamentos.
El 3 de abril de 1997, el Frente empez una campaa de denuncia por la falta de
cobertura y la discriminacin en diferentes centros de salud y hospitales locales. El
trabajo en red, la coordinacin de representantes y seguidores en los estados, poco a
poco le permitira combinar una estrategia de presin ligada a las mismas acciones del
IMSS en los estados. La presin poltica suscit compromisos del IMSS en el sentido de
regularizar el abasto de ARV e incluir en el corto plazo los IP. Con este propsito la SSA
se comprometi a buscar mecanismos de financiamiento alternativo.399
No conformes, y al calor de las movilizaciones inducidas, el Frente obtuvo apoyo en
diferentes estados del pas, de tal forma que para septiembre de 1997, ya tenan representantes en 25 de las 32 entidades y realizaban movilizaciones en ciudades como el
Distrito Federal, Aguascalientes, Nuevo Len, Quertaro y Yucatn. En noviembre de
1997, los representantes del Frente establecieron un acuerdo parcial con la SSA con
el fin de recibir financiamiento para sus reuniones estatales y regionales; trataban de
estructurase como una Coordinacin Nacional que, con cierta representatividad, fuese
interlocutora de las autoridades de salud. En este proceso, el Frente, por conducto de
sus lderes, trabaj en la formulacin de propuestas de financiamiento pblico para
ARV en la Cmara de Diputados y, posteriormente, en marzo de 1998 particip en un
foro legislativo.400
Cfr., Saavedra, Jorge, Acceso a medicamentos antiretrovirales en Mxico, en El Acceso a Medicamentos Anti-Retrovirales en Pases de Ingreso Mediano de Amrica Latina, Fundacin Mexicana para la Salud,
2000, pp. 113-157.
399
Cfr., Suplemento Letra S, La Jornada, 3 de abril 1997; Crean seropositivos e IMSS un comit para
supervisar el abasto de frmacos, en La Jornada, Mxico DF, 8 de abril de 1997.
400
Saavedra, Jorge, Acceso a medicamentos antirretrovirales en Mxico, Op. Cit., p. 144.
398
215
CAPTULO 3
Cabe notar que, desde el mes de noviembre, la representacin del Frente vena realizando reuniones con el Secretario de Salud, difundiendo sus demandas de forma sistemtica en los medios de comunicacin y realizando actividades locales de protesta en
hospitales para sumar personas afectadas con VIH (PVVs) al movimiento. La Primera
Asamblea Nacional del Frente se realiz en la ciudad de Mxico el 23 de noviembre,
como prembulo a las manifestaciones realizadas en la Cmara de Diputados.401
Despus del foro de la Cmara de Diputados y a raz de las propuestas tcnicas para
el acceso a ARV, la organizacin sufri una de sus primeras fracturas ya que uno de sus
dirigentes, Jorge Huerdo, dio origen al grupo Positivos. Este organismo surge con el fin
de desarrollar propuestas tcnicas para tomadores de decisiones, medios de comunicacin (prensa) e informacin prctica para personas afectadas con la enfermedad. Segn
un documento emitido por el mismo Huerdo, para finales de 1997, se registraron casi
33 mil 500 casos de personas infectadas con el virus y, hasta finales de mayo de 1998,
existan 35 mil 691 de los que se estimaba vivos al menos el 40.7%; de ese total, el 86%
correspondan a hombres homosexuales y bisexuales.402 Por ello, los objetivos de ambas
organizaciones seran la movilizacin en las calles para demandar pblicamente el acceso a una atencin mdica integral.
El 20 de febrero de 1998 el Frente convoc a nuevas manifestaciones e interpuso 467
quejas ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos por la insuficiencia en el
abasto de medicamentos antirretrovirales. Ese mismo mes, estableci acuerdos con la
Direccin General de Reclusorios y con los diversos Centros de Readaptacin Social del
Distrito Federal con el fin de apoyar a reclusos que padecan la enfermedad e incrementar
la visin del movimiento en la sociedad.403
Aunque la mayora de los simpatizantes del Frente trabajaban en el mbito local, en
lo global sus acciones coadyuvaron a presionar a funcionarios del Consejo y legisladores
de los mbitos estatales y del federal. De algn modo, el trabajo en red realizado en
centros de salud y con los grupos de autoayuda de los mismos hospitales del sector, les
arroj no slo fuerza a su activismo, sino una mayor visibilidad entre el conjunto de
organizaciones civiles que, por su parte, venan estableciendo la interlocucin con el
gobierno en el tema del SIDA.
Durante la asamblea se demostr la representacin nacional y se cre la Comisin Nacional de Interlocucin (CNI), rgano de interlocucin organizada, responsable y veraz con las Secretaras de Salud Federal
y estatales. Documento de Prensa y Difusin del FRENPAVIH, Mimeo, s/f.
402
Huerdo Sequeiros, Jorge, El papel de la movilizacin comunitaria en el acceso a anti-retrovirales en
Amrica Latina y el Caribe, Op. Cit., p. 4.
403
Cfr., Desabasto en el IMSS, en Suplemento Letra S, La Jornada, Mxico D.F., 5 marzo de 1998.
401
216
217
CAPTULO 3
[] debido a la baja en los precios internacionales del petrleo el pas ha recibido menos ingresos y por lo tanto el presupuesto pblico es insuficiente y deja en
manos de los diputados el que propongan y autoricen una alternativa de recaudacin de ingresos con la cual se puedan pagar estos medicamentos.407
En esta coyuntura, el Frente continu con la realizacin de marchas, desplegados y
recaudacin de firmas, con la intencin de presionar a los legisladores de la Cmara de
Diputados. Estos hechos, combinados con la presentacin del presupuesto a la Secretara
de Hacienda lograran, a finales de noviembre de 1998, que se aprobara un monto de
recursos favorable al problema del SIDA.
Con base en la estimacin de que para 1999 estaran vivas 26,800 personas con
VIH y que requeriran de los ARV para no desarrollar SIDA, el monto de los recursos
aprobados fue de $73.4 millones de dlares de los cuales $65.7 se emplearan para la
compra de ARV con esquemas triples para el 60% y dobles para el 40% restante. Tambin $3.3 millones se asignaron para mejorar el acceso a estudios de laboratorio, $1.3
para el mbito de la capacitacin de mdicos y $2 millones de dlares para el abasto de
medicamentos contra infecciones oportunistas y materiales profilcticos.408
Hasta este momento, las acciones del FRENPAVIH, de los partidos polticos y de
las autoridades significaron la materializacin en los hechos de la Declaracin de los
Derechos de las Personas que viven con el VIH/SIDA. Estas acciones permitieron tambin contar con la articulacin de un programa gubernamental de mayor consistencia
en beneficio de la poblacin afectada. El mayor triunfo de la organizacin fue el haber
logrado el acceso a los medicamentos para los derechohabientes del IMSS y posteriormente del ISSSTE.
A pesar de esto, el trabajo de las organizaciones no fue homogneo y la relacin del
Frente con el Estado vir de la protesta a la participacin institucionalizada; los dirigentes
se enfrentaban ahora a los dilemas de su actividad poltica. La crisis de representacin
entre los dirigentes de la organizacin, ante la cooptacin sistemtica del gobierno, vino
a disminuir las acciones de protesta social.
De entrada la descentralizacin en el sistema de salud acot gradualmente a la
organizacin y la sum a las tareas no slo de seguimiento en la atencin mdica, sino
en labores de prevencin y denuncia de los servicios otorgados a los pacientes en los
estados. Mientras que para la directora del CONASIDA la descentralizacin estaba
407
408
218
Cfr., Becerril, Julieta, La descentralizacin de los servicios de salud: entre la eficiencia y el caos, en
Suplemento Letra S, La Jornada, Mxico DF, 6 de mayo de 1999.
410
Cfr., FRENPAVIH, Diagnstico situacional de las necesidades y problemas que enfrentan los ciudadanos
que viven con VIH/SIDA. Agosto de 1998 a febrero de 1999. Mxico, Documento publicado por Espiral,
1998, p.
411
Cfr., Informacin de la pgina electrnica de la organizacin http://www.frenpavih.org.mx, 12 julio
2005.
412
Cfr., Programa de Accin para la Prevencin y Control del VIH/SIDA 2001-2006, Mxico, Secretara de
Salud, 2001, pp. 14-16; La Jornada, Mxico DF, 2 de agosto de 2001.
409
219
CAPTULO 3
perinatal y de la sfilis, as como garantizar a la poblacin servicios de deteccin, tratamientos y cuidados intensivos, y disminuir el impacto social y econmico de la enfermedad.
Dentro la estrategia en su relacin con organizaciones civiles, el Programa plante
la promocin de la participacin social con el virus en las tares de diseo, ejecucin
y monitoreo de las acciones. De esta forma, se abri la oportunidad para que grupos
civiles y redes sociales tuviesen mayor intervencin en las polticas desde el seno del
mismo Consejo. Se promovi la presencia en calidad de invitados de 4 Vocales de la
sociedad civil, mismas que fueron representadas por el FRENPAVIH, las Organizaciones
de Mujeres Decidiendo Frente al SIDA, la Red de Atencin y Prevencin, y el Comit de
Observacin Civil Ciudadana en VIH/SIDA, MEXSIDA.
Entre julio y septiembre de 2001, el FRENPAVIH particip en las primeras mesas de
trabajo del nuevo organismo, pero continu denunciando la falta de atencin a pacientes con SIDA y las irregularidades existentes en el servicio mdico en los estados. De
forma notable, sus dirigentes (Hugo Estrada y Arturo Daz, especialmente) participaron
en el mes de junio en un grupo de trabajo que intervino en una reunin sobre VIH/SIDA
en Nueva York, apoyados por las autoridades de salud y la cancillera mexicana.413
En un balance de la organizacin (aparecido en el suplemento Letra S del diario
La Jornada, el 3 de enero de 2002) el Frente discrep del Programa de Salud en VIH,
a pesar de haber signado acuerdos con las autoridades en su participacin formal y
reclamaron que existan dudas sobre la manera en que se iban a cumplir las acciones.
Por otra parte, se insisti en que el abasto de medicamentos era slo una gota de apoyo
ante la falta de una estrategia integral (universal) encaminada a cubrir toda la demanda.
Un hecho importante fue el reconocimiento del Frente sobre la disminucin real de la
movilizacin social para presionar a legisladores y autoridades para el combate de la
enfermedad. De forma explcita se dijo que:
Lo ms preocupante es la inexistencia de un liderazgo real, con poder de
convocatoria suficiente para encauzar y darle direccin al combate contra el
SIDA, que sea capaz de remover los obstculos de toda ndole para asestarle un
golpe efectivo a la epidemia, como se ha visto en otros pases.414
Cfr., Organizaciones civiles con trabajo en VIH/SIDA, Delegacin Mexicana, Presentacin localizada en
la pgina electrnica del Centro Nacional de Prevencin y Control del VIH/SIDA en Mxico, julio 2005.
http://www.censida.ssa.gob.mx
414
Cfr., La Jornada, Mxico D.F., 3 de enero de 2002.
413
220
Durante el 2002 y con el propsito de lograr un mayor presupuesto para medicamentos y la atencin mdica integral, los dirigentes del Frente realizaron cabildeo con
las comisiones de salud respectivas en la Cmara de Diputados y en coordinacin con
la Secretara de Salud. Incluso algunos de sus miembros establecieron contactos con
los tres partidos polticos ms importantes, a fin de lograr espacios polticos. Hasta este
momento, la actividad del frente se observara ms ligada a las funciones de un grupo
de presin institucionalizado en la estrategia misma de la poltica de las autoridades de
salud con los legisladores, que en el trabajo de presin y cabildeo conjunto con otros
grupos y organizaciones civiles que desarrollaban tareas independientes en el combate
al SIDA.
Durante la realizacin de su Tercera Asamblea Nacional realizada en la ciudad de
Mxico y contando con la presencia del Subsecretario de Salud, Roberto Tapia y de la
Directora del CENSIDA, Patricia Uribe, el FRENPAVIH demand el impulso de nuevas
estrategias nacionales para lograr el acceso universal de medicamentos antirretrovirales
para los ciudadanos con VIH/SIDA. Se inform que la organizacin realiz 32 Asambleas
Estatales y 4 regionales en el pas en razn de la regionalizacin que el IMSS plante en
la estrategia de salud y para hacer trabajo de colaboracin asistencial.
En esta relacin de intercambio poltico entre IMSS-FRENPAVIH se acord fortalecer el trabajo en las regiones centro, norte, occidente y sur, donde se eligieron a 3
representantes titulares regionales y 2 suplentes para cada regin, los cuales formaron
parte de la III Comisin Nacional de Interlocucin. En la misma Asamblea, el Frente
realiz foros con el objeto de lograr un mayor fortalecimiento de liderazgos en los PVVs
(personas afectadas con VIH) y se form la III Asamblea de PVVs.415 Es necesario sealar que en este periodo la organizacin empez a tener desacuerdos en su direccin y
se present una ruptura que dio origen al grupo denominado Vanguardia Mexicana en
la Lucha con el Sida (VAMPAVIH).416
Para el gobierno la relacin con las organizaciones civiles se consider un mecanismo
que permita no slo potenciar esfuerzos en la lucha contra la enfermedad, sino lograr
una mayor eficacia en la movilizacin de recursos, adems de controlar la protesta
social. Por ello, las autoridades canalizaron la movilizacin social hacia espacios de
221
CAPTULO 3
417
418
222
223
CAPTULO 3
ONGs de Jalisco, reclamaron que se permitiera que el ex Diputado panista, Luis Pazos,
desviara en el presupuesto de 2003, 30 millones de pesos para Provida, cuando ese
dinero estaba destinado a la compra de antirretrovirales y prevencin.422
Al final, los acuerdos ms importantes que lograron establecer representantes de
ONGs en la agenda poltica fueron la posibilidad de contar con 130 millones de pesos
del presupuesto para VIH/SIDA; comprometer al Presidente a presidir la primera reunin
de cada ao del consejo de CENSIDA; revisar la Ley de Fuerzas Armadas; hablar con los
militares para que cese la discriminacin de los elementos que resultaran contagiados;
formular una campaa para el uso del condn y, por ltimo, analizar la posibilidad de
emitir un decreto presidencial para prohibir la discriminacin de personas con VIH/
SIDA en la administracin pblica federal en los prximos aos.
La intervencin presidencial se originara luego de que en el ltimo ao, diversas
organizaciones como el FRENAPVIH haban impulsado un movimiento de apoyo en
favor de la atencin mdica y la fabricacin de medicamentos contra el sida por parte
de farmacias similares, que buscan un cambio legislativo que les permita hacer uso de
las patentes transnacionales. Los tratamientos de antirretrovirales se consideran desde
mediados de la dcada anterior como los mejores inhibidores de la inmunodeficiencia
que afecta a las personas que viven con el virus.
A finales del sexenio anterior el Frente y otras ONGs lograron la asignacin de
partidas presupuestales para financiar estos medicamentos entre la poblacin que no
est afiliada al ISSSTE o al IMSS. Durante el 2003 se canalizaron 367 millones de pesos
del Gobierno Federal al fondo de financiamiento con el que se adquieren esos tratamientos.
Rumbo a su Cuarta Asamblea Nacional en 2004, realizada en la ciudad de Pachuca
Hidalgo el 1 de diciembre y a pesar de los logros parciales en la agenda poltica, el
FRENPAVIH reconoci que:
[] en Mxico, el VIH/SIDA sigue siendo un problema de salud que se concentra
principalmente en la poblacin masculina en un 85% de los casos. Los hombres
son un segmento altamente vulnerable, a diferencia de los hombres gay (HG)
-quienes hacen de su homosexualidad una caracterstica de su identidad-, los HSH
son hombres que tienen sexo con otros hombres, independientemente de su propia identificacin. Muchos de ellos se denominan heterosexuales. Si la epidemia
422
Ibdem.
224
sigue siendo de hombres y de hombres que tienen sexo con otros hombres, la
prevencin debe estar enfocada hacia ellos.423
Por su parte, el gobierno a travs del Secretario de Salud, Julio Frenk, seal que:
[] para enfrentar el VIH/SIDA es indispensable contar con la participacin
de la sociedad civil organizada para articular una respuesta que sea integrada e
incluyente, construyendo un esfuerzo colectivo a favor de la salud, creando condiciones necesarias para el diseo de polticas pblicas efectivas que cuenten con
la informacin completa, confiable y oportuna.424
Como se puede derivar, ambos actores coincidieron en la necesidad de revisar las
estrategias de los programas a fin de redefinir las agendas en materia de prevencin y
enfocarse en aquellos grupos en los que se concentra la epidemia, de los cuales, los HSH
son de los grupos prioritarios por tener una prevalencia del VIH 50 veces superior a la
de la poblacin en general.
A ms de seis aos de vida del FRENPAVIH, los temas relacionados con la discriminacin, estigma y derechos humanos han sido promovidos de forma permanente por
los dirigentes de la organizacin en su relacin con las autoridades de salud. En el largo
plazo, la organizacin ha propuesto consolidar una agrupacin cada vez ms cohesionada para participar ms efectivamente en la estructuracin de la agenda poltica y en
la toma de decisiones, a fin de lograr el acceso universal a la atencin mdica integral
para los afectados con el VIH/SIDA.
Hasta el momento, se ha limitado a contextualizar y advertir el origen de los temas
y conflictos generados en el marco de los problemas sociopolticos y demogrficos existentes en Mxico y la ciudad de Mxico.
Grabacin de la sesin de inauguracin, Pachuca, Hidalgo, Mxico, 1 y 2 de diciembre 2004. Una nota
ms amplia se encuentra en la pgina electrnica de la organizacin en su seccin movilizaciones. http://
www.frenpavih.org.mx
424
Ibdem.
423
225
CAPTULO 4
229
CAPTULO 4
Se parte de la hiptesis de que la participacin de las tres organizaciones fue importante, pero limitada en la toma de decisiones, ya que su intervencin se circunscribi
al seguimiento de acuerdos y programas en los que el gobierno atenu la movilizacin y
la expansin de los temas en la opinin pblica. En este sentido, la lgica de la agenda
se constituy con base en el intercambio y acuerdos polticos promovidos desde el
gobierno con la finalidad de obtener legitimidad y representatividad en la operacin de
la poltica pblica.
Los alcances del supuesto anterior, sern evaluados con base en la relacin terica-emprica de los tres conflictos antes descritos y en el estudio de las siguientes
categoras: 1) conflictos y su representacin en la agenda poltica; 2) mecanismos de
trabajo y recursos de las organizaciones; 3) movilizacin social y relevancia del tema
en los medios de comunicacin; 4) vinculacin con partidos polticos y organizaciones
sociales; 5) intervencin en programas de gobierno; 6) percepcin de los temas en la
agenda legislativa y de gobierno; y 7) movilizacin y agenda poltica: el FRENPAVIH en
diciembre, 2004.
Para lograr lo anterior, utilizaremos el anlisis cualitativo desde una perspectiva
comparada para conocer sobre la movilizacin de las organizaciones; interpretacin y
revisin de la interlocucin con el mbito poltico-institucional. Para ello se elabor un
cuestionario de trabajo que permiti recuperar temas y deducir categoras de estudio.
Esta informacin se confront con entrevistas a dirigentes y actores, as como se compar con datos de diarios e informes institucionales que, en su conjunto, se sistematizaron para explorar la relevancia de los asuntos y actividad de las organizaciones durante
el acceso a la agenda y en el debate de los problemas para su definicin poltica.
Se aclara que la perspectiva que se plantea se basa en conocer la relacin de las
organizaciones, a travs de sus formas estratgicas de accin. Por ello, la revisin de
variables indicadas permitir comprender un conjunto de factores que condicionan e
intervienen en la definicin de problemas pblicos, as como el modo de vinculacin de
estas organizaciones con los procesos concretos de polticas pblicas y de gobierno.
230
Finalmente, en este apartado se discuten los resultados de una encuesta que se aplic
a los representantes estatales del FRENPAVIH para conocer su problemtica social y su
manera de participacin en la vida interna y poltica de la organizacin en 2004.425
Cabe decir un par de aclaraciones con respecto a algunas de las fuentes primarias y secundarias que se
han utilizado y del cuestionario de trabajo elaborado, es decir a la informacin obtenida en plticas con
los actores durante el trabajo de campo o la proveniente de archivos privados de los militantes e incluso
dirigentes de las organizaciones consultadas. Debido a la ndole de los temas tratados se contemplan datos
generales de las organizaciones y se omitio en algunas secciones, nombres y fuentes de informacin, por lo
que slo aparecen datos de la organizacin. Este fue el caso de los dirigentes del FRENPAVIH y sus opiniones con respecto al trabajo que realizan con la Secretara de Salud en materia de VIH-Sida. En otros casos,
existi la imposibilidad para acceder a archivos y documentos de las autoridades gubernamentales encargadas de la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas. Hay que aclarar que el acceso del investigador a
las fuentes no slo se ve limitado, sino es frecuente que se le nieguen documentos claves sobre la operacin
y evaluacin de las acciones de gobierno. Estas dificultades se presentaron en las entrevistas realizadas a
funcionarios de instituciones como SEGOB, SEDUVI, INVI y CENSIDA, entre otras dependencias gubernamentales. De este modo, en muchos de los relatos e interpretaciones se construyo el anlisis a partir de
fuentes provenientes de notas, artculos y datos localizados en medios de comunicacin impresa como El
Reforma, El Universal y La Jornada, principalmente, as como archivos de noticias localizados en bases
de datos tales como: Binfher, CDPress e Infosel del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. Con
estas fuentes la obra se concibi como un estudio de tipo cualitativo, donde se busca descubrir el cmo y el
porqu del objeto de estudio por medio de tcnicas de observacin, sntesis y argumentacin. En la parte
aplicada, las recomendaciones recibidas fueron fundamentales para formular deducciones y observacin
en las entrevistas con dirigentes, funcionarios, polticos y legisladores entrevistados.
425
231
CAPTULO 4
Sismos-Vivienda
1985-1990 UVyD-19
Comercio Ambulante,
1990-1994 ALCyC
VIH-Sida, 1997-2003
FRENPAVIH
mbito
Local-Federal
Local
Federal-Local
Valoracin-especifidad
Concreta-Urgente
Ambiguo-Coyuntural
Ambigua-Coyuntural
Intesidad-significado
Pblico-Social
Privado-Pblico
Privado-Pblico
Visibilidad-relevancia
Alta
Alta
Alta
Direccin de la
movilizacin social
Atencin
intergubernamental
Alta
Baja
Alta
Definicin
gubernamental
Tcnico-Poltico
Poltico
Tcnico-Poltico
Cfr., Cobb, Roger y Charles Elder, Participacin en Poltica Americana. Dinmica de estructuracin de
la agenda, Mxico, Noema Editores, 1983, pp 129-131.
426
232
Cabe recordar que un mecanismo de disparo, deviene en un punto de disputa y posible establecimiento
de una agenda. En este punto, el caso del sismo fungi como detonante de las disputas y creacin de agendas de la sociedad afectada hacia el gobierno y de ste hacia los afectados a manera de un proceso dialctico
observado en los primeros meses. Al respecto vase Cobb y Elder, Op. cit., pp. 113-115.
428
Esta fue una de las coincidencias encontradas en las entrevistas realizadas en octubre de 2004, a diputados de la Asamblea Legislativa del D.F., as como a funcionarios del Programa de Regulacin del Comercio
de Va Pblica. Ms adelante se profundiza en el asunto de la relevancia del tema en el marco de los problemas pblicos que vive la entidad.
427
233
CAPTULO 4
La gestacin del conflicto ambulante entre 1990 y 1994, constituye un asunto con
alta relevancia pblica, aunque debemos considerar que la atencin gubernamental ha
cambiado (baja o alta) en razn de determinadas coyunturas polticas (por ejemplo las
de tipo electoral). Los dirigentes de las organizaciones y funcionarios de gobierno han
venido estableciendo acuerdos de tipo clientelar-corporativo que favorecen a ambas
partes en beneficio de la actividad comercial y de la estabilidad del lugar.
Al respecto, las acciones emprendidas por el regente Manuel Camacho y la participacin de organizaciones como la Asociacin Legtima, Cvica y Comercial (ALCyC) de
Alejandra Barrios en el programa de reubicacin constituye un ejemplo que evidencia
la manera en que el gobierno fungi no slo como promotor de la regulacin de esta actividad, sino como articulador del orden y la legalidad, aunque con una clara intencin
de control poltico hacia las organizaciones en el marco del proceso electoral de 1991 y
de la recuperacin poltica del PRI en la entidad.
Un informe del gobierno local en 2004 permite aseverar que, pese a ser considerado como un conflicto social, el problema del comercio informal es una oportunidad
para abrir espacios de participacin poltica donde las agencias de gobierno comparten
problemas y soluciones con las organizaciones sociales, sector privado y otros actores
involucrados en la zona.429 El trabajo conjunto entre gobierno y dirigentes, desde el
diseo hasta la aplicacin de programas especiales, ha sido una variable central en la
definicin poltica del problema. Un ejemplo evidente de ello fue el otorgamiento de
permisos entre septiembre y enero para mantener el control y armona social en esa
parte de la ciudad.
En el caso del VIH-Sida y de la actividad del FRENPAVIH, se colocaron en la opinin
pblica como un asunto relativamente ambiguo y coyuntural, ya que la agenda federal
contempl el problema con una cierta prioridad en la poltica de salud nacional.430
Cfr. Informe del Secretario de Gobierno del Distrito Federal, Alejandro Encinas, Boletn de la Sala de
Prensa de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), Mxico, DF., octubre de 2004, pp. 2-4.
430
El Plan Nacional de Salud en su Estrategia 3, respecto al tema a la letra dice: Enfrentar los problemas
emergentes mediante la definicin explcita de prioridades. Asimismo, en el Programa de Accin de la
SSA, pueden tambin observarse las estrategias por componente donde se plantean de forma general las
lneas abstractas a seguir. Carmen Soler del GDF, dice que el programa es un catlogo de buenas intenciones que tienen n objetivos, n a la n metas, y hay metas que slo una meta es ms grande que
mucho de los programas estatales [] es un programa tericamente casi impecable que te quede claro,
con los ltimos gritos de la moda de todo el mundo, todo lo que se debera hacer en VIH-SIDA. Entrevista
realizada, 10 octubre 2004.
429
234
Es necesario precisar que el FRENPAVIH se articula como grupo de presin en la medida que no se
propone dominar al gobierno, sino ejercer influencia (ellos dicen incidencia) sobre el mismo para que
adopte una poltica favorable a los objetivos que defienden o aspiran conseguir las organizaciones que lo
constituyen. Sin embargo, al interior del CENSIDA sus representantes no slo presionan en los comits que
participan a que se adopte una decisin favorable, sino intercambian posiciones y lealtades en el marco de
la integracin sistemtica que presentan en esta institucin. De algn modo, contribuyen a la legitimacin
del Programa.
431
235
CAPTULO 4
Hay que tener en cuenta que lo que caracteriza a la formacin de la agenda es el grado de consenso o
conflicto que en ella se presente ante las distintas problemticas suscitadas por los temas. En pases en
desarrollo, como nuestro pas, la situacin de crisis permanente (sea econmica, poltica o social) impide
que los casos analizados en esta seccin sean atendidos de forma exclusiva; por el contrario, se plantean
objetivos de largo plazo, pero la atencin de la Presidencia (Poder Ejecutivo) hacia los temas, puede provocar que se genere rpidamente una definicin de poltica pblica.
433
Es importante recordar que los lemas utilizados por las organizaciones y sus dirigentes tales como:
Acceso a Medicamentos, Reconstruccin y Vivienda Digna y Derecho al trabajo en la va pblica, han
sido utilizados con un uso simblico factual y condensativo importante que les ha permitido confrontar discursos y acciones polticas. Asimismo, han logrado utilizar estos mensajes en sus negociaciones y acuerdos
establecidos con el gobierno local y federal.
432
236
Si bien no se logr obtener informacin sobre recursos de las organizaciones que integran el Frente,
con base en los comentarios y algunos datos provenientes de los representantes estatales -donde se augur
tener algunos bienes e inmuebles para las actividades bsicas de sus organizaciones en cada entidad- se
puede derivar que la infraestructura que posee la red en amplia y con recursos diversos. En el D.F. la
dirigencia de la organizacin pese a contar con un inmueble particular, el equipamiento es suficiente para
coordinar ciertas acciones con otros representantes estatales y locales del pas.
434
237
CAPTULO 4
# Recursos
2.5
2
1.5
1
0.5
Oficina
propia
Oficina
rentada
Oficina
prestada
UVyD-19
Oficina de
otra Org.
ACLyC
Telfono
Computadoras
Autocamiones
FRENPAVIH
Un aspecto destacable en las tres organizaciones tiene que ver con el diseo de su
estructura formal e informal.435 En las tres entidades encontramos comits directivos
que dedican sus esfuerzos a la planeacin y administracin. En ellos se define no slo el
sistema de trabajo, sino los mecanismos de coordinacin vertical y horizontal. En este
aspecto nuevamente es la UVyD-19 la ms consistente en su estructura, ya que permite
cierta delegacin de tareas en individuos que ejercen la coordinacin en aspectos especficos de la gestin para la reconstruccin de vivienda. Lo anterior, sin embargo, no
evita que en la Unin se hayan detectado procesos donde los dirigentes (Alejandro Varas, Germn Hurtado y Lucas lvarez, principalmente) deciden a favor de un proyecto
poltico o alianza con otros grupos sociales de forma centralizada y sin consultar a la
base o asamblea de asociados.
En contraparte, la ALCyC no slo es una organizacin popular que define sus procesos internos a partir de la poltica establecida por su fundadora (Alejandra Barrios), sino
que la estructura est centralizada en tres personas que realizan al mismo tiempo -por
encomienda de su lder- tareas administrativas, coordinacin poltica y gestin social.436
A diferencia de la UVyD-19, que alcanz poco ms de 1,500 personas registradas en
En este caso, la referencia es a la constitucin y funcionamiento interno de la organizacin. No obstante, y como se indic en la parte conceptual, los cambios presentados y la dinmica de actividades como
relaciones con otros actores, hace difcil ubicar con precisin en qu son formales y en qu no lo son las
organizaciones durante las estrategias de relacin que presentan hacia el mbito poltico-institucional.
436
En este caso y por las observaciones y datos encontrados, la centralizacin del poder es evidente en una
sola persona (Alejandra Barrios), y slo se comparten ciertos trabajos de coordinacin social cuando un
problema amerita movilizacin.
435
238
8
6
4
2
Direccin Administra- Coordinacin
cin
UVyD-19
Operacin
ACLyC
Tiempo
completo
Medio
tiempo
FRENPAVIH
Los datos derivados de una encuesta aplicada a representantes del FRENPAVIH durante la realizacin de
su IV Congreso realizado en la ciudad de Pachuca, Hidalgo, en noviembre de 2004, arrojaron que el nmero
de miembros aproximado de la organizacin es de poco ms de 1, 559 personas. Los datos por cada entidad
se presentan en los anexos y apndices del trabajo.
437
239
CAPTULO 4
En los tres organismos los informes sobre recursos econmicos son casi inexistentes
y, por el contrario, slo se atienden esas demandas de forma grupal y hasta sectaria en
su interior. No obstante, en el caso de la UVyD-19, el compartir informacin con los
agremiados durante el proceso de adquisicin de una vivienda fue considerado como
importante, ya que una parte de sus ingresos recientes se recaudan con base a las cuotas que provienen de los propios afiliados (20%).
Un aspecto significativo del estudio es el relacionado con el origen del presupuesto
para las actividades bsicas de las organizaciones. Se encontr que los tres organismos
recibieron (directa o indirectamente) apoyos econmicos en razn de su relacin con
dependencias de gobierno pero, principalmente, durante los procesos de gestin y operacin de los programas que se disearon para combatir su problema. Como se advierte,
en la ACLyC se identificaron mayores recursos provenientes de cuotas (50%) de sus
agremiados respecto a la UVyD-19 y el FRENPAVIH.
Durante 2003, Qu tanto por ciento del presupuesto de su Organizacin
procedio de las siguientes entidades?
50%
40%
30%
20%
10%
Cuotas
Iglesia
UVyD-19
ACLyC
Otros
FRENPAVIH
240
De este modo, los recursos existentes en las tres organizaciones revelan indicios de
su fortaleza. Los datos advierten que las tres organizaciones han tenido que articular
estrategias para la recaudacin de recursos econmicos, ya que esta actividad es fundamental para su permanencia como organizacin y para la movilizacin social. Por
otro lado, podemos derivar que los recursos tuvieron una funcin estratgica en los tres
casos para la promocin de temas durante los procesos de estructuracin de la agenda poltica y, actualmente, son fundamentales para lograr cierto xito de los objetivos
planteados por los dirigentes. En las tres existe tambin conocimiento de los temas para
la accin estratgica, as como una especializacin notable para acceder y vincularse
a instancias poltico-administrativas que influyen en la agenda de sus temas, aunque
se reconocen diferencias en el despliegue en razn de los recursos humanos y hasta
tcnicos disponibles.
En sntesis, podemos aseverar que durante el desarrollo de los conflictos analizados, las organizaciones se vincularon con otros grupos sociales para obtener recursos
(monetarios o en especie) y facilitar su intervencin en el diseo y ejecucin de las
polticas pblicas. Los recursos son una posibilidad para incrementar las actividades de
movilizacin social en los medios de comunicacin y la opinin pblica. Una nota en
los diarios de mayor circulacin (o en la televisin abierta) significa no slo alcanzar un
pblico ms amplio, sino atraer la atencin de los polticos hacia su causa, y con ello,
contribuir a agilizar la formacin de la agenda en el tema principal.
Cfr., Tarrow, Sydney, El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica,
Madrid, Alianza Editorial, 1997, p. 21.
438
241
CAPTULO 4
De entrada se considera que los medios masivos de comunicacin -en los temas
relacionados con la reconstruccin de vivienda y el papel en sta de la UVyD-19 entre
1985 y 1990; el conflicto y la ejecucin del Programa de Regulacin al Comercio Informal entre 1990-1994; as como la difusin de la movilizacin del FRENPAVIH ante la
poltica de salud entre 1997 y 2003- tuvieron un papel destacado y contribuyeron no
slo a la expansin directa e indirecta de los problemas en la opinin pblica, sino a su
conversin en asuntos pblicos.
Para aclarar lo anterior, en la siguiente tabla se presenta, por un lado, los temas
abstractos que las organizaciones promovieron en los medios hacia la agenda sistmica
como parte de sus estrategias generales; por el otro, se acotan los actos concretos que se
realizaron durante los conflictos (incluso en la actualidad) hacia la agenda institucional
en los temas indicados.
Temas y movilizacin de las Organizaciones Sociales (2001-2003)
Organizacin
UVyD-19
ALCyC
FRENPAVIH
Temas
Antigedad
(aos)
Promocin de la
movilizacin
Relevancia del
tema (0-10)
Internacional contra el
Imperialismo
Red
10
Privatizacin y reformas
estructurales
Red
10
Desarrollo Urbano y
Vivienda
Unitaria
10
Desempleo
10
Unitaria
10
Ambulantaje
10
Red
10
Derecho al trabajo
10
Unitaria
10
Acceso a medicamentos
para VIH Sida
Red
10
Incidencia en Poltica
Red
10
Atencin Mdica a la
Salud
10
Red
10
Las tres organizaciones ubican los temas como problemas sociales, y su conversin
como asuntos pblicos se produce en la medida en que los dirigentes fomentaron estrategias polticas y discursivas con otros grupos en el espacio pblico. Por ejemplo, la
UVyD-19 promovi los temas hacia la agenda sistmica, pero la organizacin particip
242
en actividades de protesta local con otras organizaciones donde los temas rebasaban los
objetivos relacionados con la reconstruccin de vivienda entre 1985-1990.439
Por su parte, en la ALCyC los temas que se manejaron fueron principalmente el
desempleo y derecho al trabajo en va pblica. Estos tpicos permitieron a la organizacin articular un discurso (dimensin simblica) en defensa de su actividad comercial en la va pblica, aunque los temas obedecieron ms a reivindicaciones locales y
la dirigencia escasamente pudo promover relaciones con otros grupos sociales y civiles
distintos a este problema en la agenda del gobierno local.
En contraste, la actividad del FRENPAVIH pas de tcticas radicales de movilizacin
por la falta de medicamentos en instituciones del sector salud, a la posibilidad de
intervenir gradualmente en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas. A lo largo del
conflicto analizado, sus reivindicaciones se caracterizaron por la demanda de espacios
para la atencin de pacientes afectados por el virus, pero tambin se distinguieron por
labores alternas de denuncia y seguimiento de la agenda del CONASIDA. Por otra parte,
el trabajo que promovieron sus dirigentes fue realizado a travs de redes sociales que
estaban vinculadas al tema o que defendan otros asuntos ciudadanos en materia de
salud, estigma y discriminacin.
De alguna manera, en los tres casos la promocin de los temas en los medios de
comunicacin y opinin pblica es considerada como una tarea indispensable de las
organizaciones en sus procesos de protesta y movilizacin. En este sentido, la antigedad en el manejo de los problemas no slo es considerable, sino que muestra una
iniciacin poltica impulsada a travs de redes de intercambio y reciprocidad con otras
organizaciones.
De acuerdo con los datos recabados, la importancia que los dirigentes otorgaron a las
actividades de movilizacin, ya sea en los medios o con otros grupos sociales, fue muy
importante para los procesos de incidencia en la agenda de gobierno federal y local.
Ahora bien, el trabajo de las organizaciones tambin puede rastrearse en los espacios
concretos de participacin y movilizacin. Una manera de analizar este tipo de actividades es a travs de las estrategias relacionadas con los mbitos institucional, poltico y
social, conforme a la tabla siguiente:
En este caso, recordemos las relaciones que promovi la organizacin con grupos y partidos de izquierda, y su participacin en las elecciones federales de 1988, en el Partido Revolucionario de los Trabajadores.
Una compilacin de este proceso puede verse con mayor amplitud en el trabajo de Mijares Lpez, Graciela,
El surgimiento de la UVyD-19, Mxico, Tesina de Licenciatura en Sociologa, Facultad de Ciencias Polticas
y Sociales-UNAM, 1997.
439
243
CAPTULO 4
Estratgias
Actos e indicadores
Poltico
Social
De acuerdo con los informes de los dirigentes, en el mbito institucional las tres
entidades han venido enfocando sus esfuerzos hacia las estrategias de denuncias, reclamos y alegatos por la va convencional de la gestin poltica-administrativa. Se encontr
que el envo de comunicados fue una actividad permanente en alto porcentaje (del 40 al
100%), de aqu que se considere como una forma de protesta permanente hacia dependencias y autoridades de gobierno.
En el mismo nivel se sita la participacin en programas de gobierno, en especfico,
en comits de trabajo que se edifican durante el proceso de agenda y ejecucin de
polticas, donde los dirigentes de las organizaciones destinan hasta el 50% de su labor
poltica.
Principales acciones de movilizacin y protesta social desplegadas
por las Organizaciones
90
75
60
mbito poltico-institucional
45
mbito social
30
15
Envo de
Conferencias Reuniones
comunicados de prensa
con funcionarios del
Programa
UVyD-19 (1985-1990)
Eventos
culturales
Reuniones de
Coordinacin
ACLyC (1991-1994)
FRENPAVIH (1996-2003)
Fuente: Elaboracin con base en datos de los dirigentes de las Organizaciones (2003-septiembre 2004).
244
Durante los conflictos descritos, el trabajo de las tres organizaciones fue orientndose gradualmente al seguimiento de tareas para la reconstruccin, la regulacin del
comercio ambulante y atencin de la salud en VIH-Sida, pero tambin se impulsaron
acciones de movilizacin social en protesta por irregularidades detectadas en la ejecucin de los programas sociales e incluso en la definicin poltica y legal de los problemas
sociales durante la estructuracin de la agenda.
Respecto al mbito poltico, las tres organizaciones fomentaron cierta labor a la
comunicacin y el debate pblico; las conferencias de prensa fueron un indicador de
sus denuncias en el espacio pblico. Segn los dirigentes, entre el 2003 y el 2004,
dichas acciones no rebasaron el 20 por ciento en razn de que sus acciones se articularon
con aspectos no convencionales del mbito social.
Precisamente, este ltimo aspecto enlaza con el mbito social, el cual se caracteriza
por un escenario de manifestaciones, concentraciones y bloqueos de calles donde las
organizaciones recurrieron de forma importante en razn de sus tcticas de presin
hacia espacios institucionales de formacin de la agenda gubernamental.440
Las acciones de confrontacin con los encargados de la toma de decisiones es notable durante la revisin de notas registradas de los conflictos en diarios locales.441 En este
punto es necesario aclarar, que los datos encontrados en los tres casos son indicadores
relativos de la intensidad de la relacin de las organizaciones con los procesos de agenda
pblica y de los medios de comunicacin.
Volviendo al caso de la UVyD-19, las acciones de movilizacin en los tres mbitos
para el periodo 1985-1990 contemplan una alta intensidad de la accin a diferencia
de aquellas reas dedicadas a la cohesin social y la movilizacin con otros grupos
sociales. De hecho, la importancia que los dirigentes otorgaron a las actividades como
concentraciones, marchas, mtines, entre otros, fluctu en razn de los temas tratados
e interlocutores polticos durante el conflicto.
Cabe destacar, que las organizaciones en este mbito encuentran nuevos temas que reavivan sus procesos
tanto de organizacin como de coordinacin social con otros actores. Si bien sus estrategias son expresadas en lo social, sus estrategias defensivas son dirigidas hacia el mbito poltico-institucional. Al respecto
vase Munck, Gerardo, Algunos problemas conceptuales en el estudio de los movimientos sociales, en
Revista Mexicana de Sociologa Nm. 3, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, Ao LVII,
julio-septiembre de 1995, pp. 18-20.
441
El uso de la violencia es una forma para entrar a la arena poltica y llamar la atencin de los tomadores de
decisiones. No obstante, para elevar una demanda a posicin de agenda sistmica, un grupo necesita tanto
organizacin como una estrategia efectiva [] a menos que se explote diestramente, es probable que la
violencia funcione en beneficio de la oposicin y sea utilizada para nublar, sino es que negar, la legitimidad
de agravios reales. Cfr., Cobb, Roger, Op., cit., p. 211.
440
245
CAPTULO 4
Movilizacin y expansin
Nmero de notas
12
10
Definicin de la agenda
6
Acceso al programa
4
1986
Redefinicin de la agenda
2
3
0
1987
1988
Institucional
Poltico
1
0
1989
2
1
0
1990
Social
Indicador ms frecuente: social, incluye 39 notas relevantes sobre acciones demostrativas como Asambleas
de Protesta, Concentraciones, Manifestaciones, Apoyo a Movilizaciones, Bloques de Calles y Avenidas.
Los Medios de Comunicacin son: El Norte, La Jornada, Universal, El Financiero, Exclsior y Proceso.
Fuente: CDPRESS, base de datos BINFHER.
En efecto, las entrevistas realizadas durante el mes de octubre de 2004, a los dirigentes de la UVyD-19
(Germn Hurtado, Jos Antonio Salas y Lucas lvarez) coincidieron en calificar como muy importante
a la necesidad de efectuar marchas, mtines, plantones y otros actos, a fin de presionar a la autoridad para
atender con mayor eficacia sus peticiones.
442
246
Poltico 15%
Institucional
21%
Social 64%
247
CAPTULO 4
Nmero de notas
60
42
40
Expansin e intensidad del conflicto
20
12
30
Establecimiento de la
agenda y redifinicin
13
10
7
7
1990
1991
Institucional
9
2
1992
Poltico
1993
Social
Indicador ms frecuente: Institucional, incluye 89 notas relevantes sobre acciones judiciales, denuncias,
reclamos o alegatos, propuestas de cogestin, participacin en comits y actos oficiales del Programa de
Mejoramiento del Comercio Popular en la zona del Centro Histrico del D.F. en el lapso de tiempo indicado.
Fuente: Elaboracin con base en bases de datos del CDPress BINFHER 1990-1993, de los diarios El Norte,
La Jornada, Universal, El Financiero, Exclsior y Proceso, UNAM 2004.
248
80
77
Nmero de notas
60
40
Movilizacin y expansin
32
20
21
12
0
1990
1991
1992
1993
1994
Los Medios de Comunicacin son: El Financiero, El Nacional, Uno ms uno, La Jornada, Universal, Exclsior, Heraldo, El Sol de Mxico y el Da, en el periodo indicado. El nmero de notas ms relevantes del caso
asciende hacia 142 (global) hacia el final de 1994, ao de operacin del Programa de Mejoramiento del
Comercio Popular en la zona del Centro Histrico del D.F.
Fuente: Elaboracin con datos localizados en CDPRESS y base de datos BINFHER, UNAM, 2004.
Estos datos no son una fuente que explique de forma absoluta la relevancia del tema,
aunque s son indicadores de la importancia que otorgan los medios al tema, as como
de la problemtica que ste advierte en trminos de la expansin del conflicto en el
proceso de formacin de la agenda poltica. En efecto, los ndices del caso del VIH-Sida,
y del Frente Nacional de Personas Afectadas-VIH entre 1997-2003, reflejan momentos
agudos de la movilizacin en el mbito social. Al respecto, el nmero de notas encontradas fundamentalmente en La Jornada (Suplementos Letra S y Triple Jornada),
249
CAPTULO 4
Reforma e Infosel entre 1996 y 2003 alcanz la suma de 80 donde se identificaron cerca
de 30 acciones de movilizacin.
En gran parte, el anlisis de actos en las notas prueba que la organizacin dirigi sus
manifestaciones a la Cmara de Diputados y ciertos organismos pblicos especializados
en materia de salud a nivel federal (como la Secretara de Salud y CENSIDA en las entidades, COESIDAS, a fin de demandar tanto el aumento de presupuesto como el acceso
a la atencin mdica integral de la enfermedad.
As, se puede advertir que, en el escenario poltico, las actividades de la organizacin
tuvieron un relativo descenso de su presencia en los medios de comunicacin. Se puede
detectar que la actividad del FRENPAVIH concentr sus esfuerzos en la formulacin de
actos de informacin, participacin en eventos polticos y culturales, y en la exigencia
de un programa de atencin mdica integral para los afectados con la enfermedad.
Notas sobre movilizacin el Frente Nacional de Personas Afectadas por VIH-SIDA
segn los medios de comunicacin Reforma, La Jornada e Infolatina
Iniciacin del tema
20
20
16
15
Nmero de notas
15
Movilizacin y expansin
13
13
12
11
13
10
9
Acceso al programa
7
5
5
3
3
1
1997
1998
1999
2000
Institucional
Poltico
2001
2002
2003
Social
Indicador ms frecuente: Social, incluye 164 notas relevantes sobre acciones demostrativas, de confrontacin y violencia (asambleas de protesta, concentraciones, manifestaciones, bloqueos, entre otros)
Fuente: Investigacin en bases de datos de Infolatina, Reforma y La Jornada, 2004.
250
Institucional 24%
Social 45%
Poltico 31%
Las actividades del FRENPAVIH en lo poltico, social e institucional se pueden evaluar en la medida en que los 32 representantes de organizaciones civiles que integran
Cfr., FRENPAVIH, Diagnstico situacional de las necesidades y problemas que enfrentan los ciudadanos
que viven con VIH-Sida, Mxico, agosto de 1998-febrero de 1999. Diagnstico realizado por la empresa
Espiral, S.C, pp. 35-39.
443
251
CAPTULO 4
la red se cohesionan para defender sus derechos y canalizar la atencin del pblico
en diversos medios de comunicacin. Si bien es difcil tener con exactitud las notas
producidas por las organizaciones que integran la red del Frente en los estados, una
manera de acercarse a este dato es a travs de la investigacin en la red electrnica.
Una bsqueda ms selectiva en bases de datos de diarios arroj que el Frente Nacional
de Personas Afectadas con VIH es la entidad que tiene un mayor nmero de manifestaciones de tipo social a nivel estatal y federal, con ms de 74 acciones identificadas en
diarios y que constituyen un 40% de su actividad global.
Por su parte, la UVyD-19 se distingui principalmente por realizar ms acciones de
carcter institucional y poltico con 8 y 6 acciones, respectivamente, y que significan
el 36% de la movilizacin; en menor medida, la organizacin ha desplegado manifestaciones sociales en razn de eventos coyunturales o actos cuya intencin es recuperar la
identidad de la organizacin. En el caso de la Asociacin Legtima, Cvica y Comercial,
A.C., encontramos una organizacin que desarrolla actividades ms enfocadas al mbito
institucional, con 69 acciones, pero tambin promueve marchas y manifestaciones,
aunque de forma muy efmera (24%) en el permetro especfico del Centro Histrico.
De forma espordica, sta organizacin vincula muchas de sus acciones reivindicativas
con otros temas urbanos generados por la permanencia de comerciantes ambulantes
identificados en la zona.
Principales notas de movilizacin de las organizaciones en el acceso a la agenda
poltica en la ciudad de Mxico, 1985-2003
80
74
69
70
58
60
51
50
39
40
30
25
20
10
15
8
Institucional
Poltico
Frenpavih
VIH-Sida
1997-2003
Social
Fuente: Revisin de bases de datos del diario Reforma, La Jornada, Infolatina e Infosel sistematizadas en
base de datos BINFHER y CDPress, IIS-UNAM en 1990-1993; 1987-1991; para el caso del Frenpavih se
consulto la red en 1997-2003.
252
Aunque en el Captulo 2 se indic este proceso, es necesario precisar que la elaboracin de la agenda se
puede entender con base en la interaccin de varios actores polticos en torno a un hecho determinado.
Las relaciones dan relevancia al hecho o tema, y van generando condiciones para su expansin meditica.
Por otro lado, los actores entran y salen de la arena poltica y promueven intercambios de diverso tipo con
otros actores sociales a manera de red. Estas redes estn ligadas al tema en disputa donde las transacciones
de informacin, apoyo y recursos son elementos que guan la movilizacin de las organizaciones durante
la hechura de una poltica determinada hacia sus temas que defienden o demandan en el mbito gubernamental y legislativo.
444
253
CAPTULO 4
Esta relacin es en gran medida producto de los lazos personales que de los dirigentes y coordinadores construyeron durante las movilizaciones sociales y eventos
de protesta. En diferentes etapas de su existencia, los dirigentes entablaron adems
relaciones con lderes del partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y de la
Revolucin Democrtica (PRD) en su afn por luchar contra el partido en el poder (PRI
y PAN). Segn Jos A., Salas, sta relacin con partidos polticos ha permitido que la
organizacin participe ms eficazmente en la poltica y en desarrollar una estrategia de
influencia en programas sociales que otorga el gobierno a las organizaciones. Adems,
permite ubicar las diversas posiciones polticas de los partidos y, a partir de all, se
discute nuestra estrategia poltica a seguir.445
En efecto, la organizacin (al igual que otras entidades del Movimiento Urbano Popular en el Valle de Mxico como la Unin Popular Revolucionaria Emilia Zapata, tuvo
su participacin ms relevante durante las elecciones locales celebradas en la entidad
durante 1988 y 1991. En el primer caso, se discuti en el seno de la Asamblea General
de Representantes la propuesta que formul la dirigencia del PRT para conformar al
lado de otras organizaciones un frente de lucha a travs de lo que se denomin Unidad
Popular de Izquierda Revolucionaria en apoyo a la candidatura de Rosario Ibarra a la
Presidencia de la Repblica en 1988.
Relacin de la UVyD-19 con partidos polticos y organizaciones sociales
15
15
14
15
15
10
3
70%
20%
5%
2%
3
1%
Porcentaje
2%
PRT
5%
PRD
Antigedad (aos)
Entrevista del autor a Jos Antonio Salas, Coordinador de la UVyD-19, Mxico D.F., octubre de 2004.
254
En las elecciones federales y locales de 1994, 1997, 2000 y 2003, la Unin no postul
formalmente a ningn candidato debido a mltiples incongruencias y falta de acuerdos
de sus dirigentes en el PRD, as como por la postura poco favorable a la organizacin debido a sus constantes crisis internas entre dirigentes. Pese a lo anterior, segn Jos A.,
Salas, las ventajas de la participacin de la UVyD-19 con partidos ha permitido sentar
una posicin poltica clara a la izquierda del rgimen de partidos con registro electoral,
as como ha trado la concientizacin de nuestros militantes en diversos temas sociales
como la vivienda.446
Otros coordinadores de la Unin, como Lucas lvarez y Germn Hurtado, dicen
que las desventajas de participar en partidos ocasionan problemas de desgaste de la
organizacin, ya que no hay igualdad para participar o bien es mucho el esfuerzo y
poca la votacin de la gente.447 Un balance de los vnculos e intercambios polticos que
la UVyD-19 ha tenido con organizaciones y grupos polticos, indica que el Frente del
Pueblo (FP) ha permitido ampliar el trabajo poltico de la organizacin. De hecho, la
UVyD-19 se fusion en 1991, en la estructura del FP a fin de articular nuevas estrategias
de participacin poltica y electoral donde sus dirigentes fueron promotores de una
red de organizaciones locales y regionales en el pas. La importancia de la relacin que
otorgan los dirigentes con el FP se sita en 8 en una escala del 0 al 10, lo cual confirma
cierta lealtad a este tipo de entidades en definicin poltica.
De entre las organizaciones que tienen nexos con la UVyD-19 destaca la relacin
con la Unidad Obrera y Socialista (UNIOS), Agrupacin Poltica Nacional,448 de cuya
dirigencia forman parte y contribuyen en la formacin poltica e ideolgica, as como
en tareas relacionadas con la construccin de alianzas de tipo poltico-electoral. A nivel
de la poltica sindical, destacan las relaciones de la Unin con el Frente Sindical Mexicano, donde se dice que la organizacin participa con el fin de enfrentar las polticas
neoliberales del gobierno federal en turno.449 Los lazos con dicha entidad es de 4 aos,
pero sus actividades se han incrementado a partir de 2004.
255
CAPTULO 4
Entrevista del autor a Alejandra Barrios, Dirigente de la ALCyC, Mxico, D.F., Reclusorio Oriente, Mxico
D.F., 15 de octubre de 2004.
450
256
15
10
10
5
50%
CNOP-PRI
20%
10%
Frente de
Comerciantes
Ambulantes
en el Centro
Histrico
5
10%
Organizaciones
Otras
Sociales de
Organizaciones
Vivienda
de Comerciantes
Ambulantes
del DF
Porcentaje
5%
PRD
5%
Otros partidos
polticos
Antigedad (aos)
Entrevista del autor a Alfonso Vega, Coordinador en el Programa de Regulacin del Comercio de Va
Pblica del GDF, Mxico D.F., 22 de septiembre de 2004.
452
Entrevista del autor a Alejandra Barrios, Dirigente de la ALCyC, Op. cit.
451
257
CAPTULO 4
Cfr., Nayar, Alberto, Expedientes Negros. Los Dueos de la Calle, en La Jornada [Suplemento Masiosare], Mxico D.F., 29 de marzo de 1998, pp. 1 y 3.
454
Entrevista del autor a Alejandra Barrios, Dirigente de la ACLyC, Op. cit.
455
Los datos siguientes se analizaron en el trabajo del FRENPAVIH, Diagnstico situacional de las necesidades y problemas que enfrentan los ciudadanos que viven con VIH-Sida, Op. cit. pp. 31-32.
453
258
10
10
5
5
40%
CENSIDAGob. Federal
30%
10%
ONGs de
trabajo
directo en
VIH-Sida
10%
Grupos de
Autoayuda
con trabajo
en temas
diversos
Porcentaje
PAN
5
2
5%
PRI
5%
PRD
Antigedad (aos)
259
CAPTULO 4
Sobre las relaciones de la dirigencia del Frente con la Iglesia catlica y otras asociaciones religiosas del pas, encontramos una escasa vinculacin y enfrentamiento de
tipo simblico y discursivo. En la medida en que la posicin de la Iglesia es excluyente
y conservadora, respecto al tema del VIH-Sida, la dirigencia del Frente rechaza toda
actitud de crticas moralistas procedentes de esas asociaciones. En la mayor parte de
las entidades se detect que no existe una posicin clara de colaboracin de la Iglesia
con las organizaciones que trabajan en la prevencin del VIH-Sida. A lo sumo, las tareas
de esa institucin se reducen al servicio religioso, apoyo moral y tareas espontneas de
informacin. En algunas religiones diferentes a la catlica (por ejemplo, la Evangelista,
Mormones o Testigos de Jehov) no se habla formalmente del tema y se considera que
el individuo portador del VIH es producto de un castigo divino; de aqu las posiciones
moralistas y condenatorias de los afectados.
En cuanto a los vnculos con los medios de comunicacin la respuesta ha sido diversa
en los espacios noticiosos. En 1999 el Frente ubic posiciones donde existe cierta apertura en las 32 entidades, pero tambin informacin de tipo sensacionalista, discriminatoria y hasta de escaso inters pblico. En los canales nacionales de televisin abierta
(Televisa, TV-Azteca), se detectaron espacios en los que domina la nota amarillista y
coyuntural hacia el tema y las organizaciones movilizadas. A nivel local la informacin
y cobertura de noticias es muy dismil, escasa en su contenido; en otras, el tema
depende de asuntos que difunden grupos de la sociedad civil en periodos electorales y
en momentos especficos de la protesta donde los medios son atrados por el hecho.
Como se puede notar en el grfico anterior, la actividad del FRENPAVIH se puede
ubicar en dos esferas: por un lado, el trabajo de la dirigencia y sus coordinadores regionales; y por otro, los lazos que generan sus representantes en cada entidad federativa.
En el primer caso, los dirigentes asumen que no hay una posicin formal de relacin
o alianza con los partidos ni siquiera en periodos electorales, ya que stos slo buscan
aprovecharse del tema con fines polticos. Pese a esto Jos Mndez, Presidente del
Frente; indic que se han presentado determinadas oportunidades polticas donde se
dio cierta informacin del tema con diputados y senadores del PRI (5%), PAN (10%)
y PRD (5%) en el D.F., as como candidatos a Jefe Delegacional en lvaro Obregn y
Coyoacn durante las elecciones federales en 2000 y locales durante 2003, celebradas
en la misma entidad.456
Entrevista realizada por el autor a Jos Mndez, Dirigente del Frente Nacional de Personas Afectadas con
VIH-Sida, Pachuca, Hidalgo, 1 de diciembre de 2004.
456
260
En las entrevistas y comentarios informales (no grabados) realizados a representantes del Frente en las
entidades del pas, se pudo constatar que hay una relacin muy cuidadosa con ciertos personajes polticos
que apoyan o brindan recursos a las organizaciones. Por ejemplo, en Tabasco el sector salud ha promovido
un cierto apoyo a los dirigentes para su gestin; asimismo, la relacin con partidos polticos como el PRI y
el PRD fue relativamente intensa en el marco de las campaas electorales de 2003.
458
FRENPAVIH, Diagnstico situacional de las necesidades y problemas que enfrentan los ciudadanos que
viven con VIH-Sida, Op. cit., pp. 24-31.
457
261
CAPTULO 4
nes que buscan combatir la enfermedad -tales como Casa de la Sal, SISEX, REDSIDA,
DEMYSEX, entre otras- en cuanto al trabajo organizativo y de intercambio poltico que
se realiza con el gobierno en los espacios de representacin civil (Vocalas en el
CENSIDA).459
Vnculos e intercambio de las organizaciones con partidos polticos y
organizaciones sociales
50%
50%
40%
30%
20%
10%
40%
30%
20%
20%
10%
20%
20%
10%
10%
5%
5%
2%
Relacin con
Relacin con
organizaciones organizaciones
civiles que
vinculadas al
promueven
tema
otros temas
10%
3%
10%
5%
Participacin
Relacin y
Relacin y
Relacin y
Relacin con
en redes y
participacin en participacin en participacin en
otras
movimientos
el PRI
el PAN
el PRD
organizaciones
sociales
UVyD-19
ACLyC
FRENPAVIH
Fuente: Elaborado con base en datos de los dirigentes de las Organizaciones, 2004.
En suma, los lazos del FRENPAVIH con partidos polticos y otros actores sociales
son fundamentales para colocar el tema con mayor fuerza en la opinin pblica y los
medios de comunicacin, as como para presionar a los encargados gubernamentales
que promueven formalmente la atencin del problema.
Como se ha dicho, el tema sigue siendo de incumbencia federal, pero incluso entre
los principales actores (partidos, funcionarios y legisladores) existe una relativa posicin de indiferencia, desconocimiento y hasta omisin del tema por cuestiones polticas,
morales y discriminatorias. En el pblico masivo el problema es mucho ms complicado
de comprender y atender. Las relaciones del Frente se dan de forma muy heterognea
con la sociedad civil porque es all donde confluyen otros problemas sociales que ponen
en duda la legitimidad de sus demandas y la compatibilidad de la organizacin.
En los tres casos de estudio encontramos concepciones diversas del trabajo poltico
y organizativo hacia sus respectivos temas y algunas dinmicas muy contrastantes en
su relacin con partidos polticos y actores sociales. Los tres casos poseen un elemento
Entrevista realizada por el autor a Jos Mndez, Dirigente del Frente Nacional de Personas Afectadas
con VIH-Sida, Op. cit.
459
262
comn que tiene que ver con la relevancia que sus dirigentes otorgan a la vinculacin
poltica con grupos y organizaciones sociales para arribar a la agenda institucional de
gobierno.
Mientras que para la UVyD-19 y la ALCyC la relacin con polticos y funcionarios es
fundamental para lograr la eficacia de sus demandas, en el FRENPAVIH se distingue un
trabajo con lazos mltiples promovidos con grupos y organizaciones que integran la red.
En el Frente cada organismo establece sus mtodos de trabajo organizativo e incluso
para la movilizacin social ante los gobiernos locales y federal. Al igual que otras organizaciones con trabajo en VIH-Sida, en el Frente se considera el tema como un asunto que
tiene que ser atendido en la agenda institucional de gobierno, ya que lograr insertar el
tema y aumentar los recursos econmicos permitir extender la vida de los afectados.
Finalmente, en los tres casos aludimos a la relevancia que tienen los temas en la
construccin gradual de una poltica de influencia y presin que se fomenta desde la
sociedad civil. Al mismo tiempo se advierte la necesidad de apreciar el trabajo de las organizaciones que desde su constitucin, identidad y movilizacin contribuyen a resaltar
la importancia de los vnculos sociales en los procesos de gobierno, especficamente, en
la formacin de agendas y polticas pblicas.
263
CAPTULO 4
Si bien uno de los objetivos centrales del trabajo plante conocer la relacin de las organizaciones con
el establecimiento de la agenda, el anlisis de los datos sugiri profundizar en la participacin de las entidades en programas de gobierno, aunque de forma general y limitada, pero ilustrativa para los fines que se
persiguen en este captulo.
461
En las entrevistas realizadas a los dirigentes como Jos Antonio Salas, Germn Hurtado y Lucas lvarez
coincidi la opinin de que los programas de gobierno han sido insuficientes para atender el problema de la
reconstruccin y efectos generados por los sismos de 1985 en la zona de la delegacin Cuauhtmoc. Si bien
la organizacin ha obtenido apoyo para la construccin de vivienda nueva en predios afectados en zonas de
la colonia Roma, Doctores, San Jos Ticomn, entre otras colonias, los dirigentes sealaron que existe un
dficit en la atencin de demandas de otros predios afectados que continan sin reparar y son conocidos
como campamentos de vivienda de alto riesgo.
462
Entrevista del autor a Lucas lvarez, Dirigente Regional de la UVyD-19, Op. cit.
460
264
Es importante mencionar que para ingresar a un programa el candidato es condicionado por los coordinadores de la Unin, obligndosele a participar en forma activa en
las reuniones y actos de protesta a las que los dirigentes convocan. Hacia el 2003, las
instituciones con las que la Unin tuvo mayor interlocucin son el Instituto de Vivienda
del D.F. (INVI), la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara de Gobierno
del D.F. y las Delegaciones Polticas.
Entre 2003 y septiembre de 2004, los dirigentes de la organizacin realizaron ms de
20 reuniones con funcionarios de stos organismos para atender asuntos relacionados
con predios y apoyos de construccin. En este mismo periodo se enviaron cerca de 50
comunicados de tipo poltico-administrativo a las diferentes oficinas y comits de atencin ciudadana en materia de regularizacin de la tierra y servicios urbanos.463
Los mecanismos de participacin de los dirigentes y coordinadores se llev a cabo a
travs de los Consejos Asesores de Vivienda (como el CAVI), Desarrollo Social del INVI
y de la SEDESOL, y los comits de trabajo, seguimiento y monitoreo de acciones a los
proyectos de construccin de viviendas. Despus del conflicto, la organizacin entabl
relaciones con fideicomisos de apoyo a la gestin de viviendas como FICAPRO Y FIVIDESU, dependientes de las secretaras antes mencionadas.
Participacin de las organizaciones en la agenda y la poltica pblica
mbito de
la participacin
Organizacin
Local
Unin de
Vecinos y
Damnificados 19
de SeptiembreFrente del
Pueblo (19851990).
Delegacin
Cuauhtmoc, Benito
Jurez,
Venustiano
Carranza,
Gustavo A.
Madero
Federal
SEDESOL
Diagnstico Formulacin
y formacin y adopcin de
de la agenda
decisiones
Foros,
Mesas de
atencin,
Consejos
Vecinales
INVI.
SEDUVI
Redefinicin
Gestin
de la agenda
y ejecuy evaluacin
cin del
en 2003programa
2004
Comits de
seguimiento
individual y
en grupo
Delegaciones
INVI
SEDUVI
SEDESOL
FICAPRO
FIVIDESU
Individual y en
grupo
Comits de
seguimiento y
supervisin
INVI
SEDUVI
(contina)
463
Datos del cuestionario de investigacin para las Organizaciones Sociales realizado por el autor.
265
CAPTULO 4
mbito de
la participacin
Organizacin
Local
Asociacin,
Legtima, Cvica
y Comercial AC
(1990-1994).
Frente Nacional
de Personas
Afectadas con
VIH-Sida (19972003)
Delegacin
Cuauhtmoc
COABASTO,
SEDECO
Secretara de
Gobierno
Federal
Consultas
Distritales
Secretara
de
Economa
SSA
CONASIDA
CENSIDA
Diagnstico Formulacin
y formacin y adopcin de
de la agenda
decisiones
Foros,
Debates y
consultas
Mesas de atencin ciudadana
Foros, Consejos
Consultivos
Comisiones de
seguimiento
Comits de
consulta
Programa de
Regulacin
del Comercio
Popular
(PRCP)
Comits de
informacin
Consultas de
temas
Programa de
Atencin y
Prevencin del
VIH-Sida.
Redefinicin
Gestin
de la agenda
y ejecuy evaluacin
cin del
en 2003programa
2004
Comits de
seguimiento
en individual y en
grupo
Delegacin
Cuauhtmoc
Secretara
de Gobierno
Comits de
seguimiento
en grupo
CENSIDA
federal y en
los estados
(COESIDAS)
Individual y
grupal
Comits de
revisin
PRCP
Secretara de
Gobierno
Delegaciones
Comits de
seguimiento y
prevencin
Consejos
consultivos
CENSIDA
federal
(finaliza)
Fuente: Elaboracin con base en datos de los dirigentes de las organizaciones y funcionarios de gobierno,
2005.
Entrevista del autor a Lucas lvarez y Germn Hurtado, Dirigentes regionales de la UVyD-19, Op. cit.
266
267
CAPTULO 4
Este dato corresponde al Informe del Programa Inmediato de Reordenamiento del Comercio Popular a
cargo de la extinta Coordinacin de Abasto y Distribucin del Departamento del Distrito Federal en 1993.
470
268
Comit u rgano
Antigedad
Frecuencia de
Participacin
Importancia que
le otorga (0-10)
UVyD-19
Consejo Asesor de
Vivienda DDF,
SEDUVI, INVI, GDF
1997
Trimestral
6
(contina)
En la entrevista realizada a la dirigente Alejandra Barrios, sta manifest que: nos empezaron a llamar
[el gobierno] a todos los lderes y nos dijeron t bscate un terreno para la plaza que quieres. Hay algo muy
importante, a nosotros no nos puede decir el gobierno: mira tengo este terreno, mtete ah o tengo este otro
terreno [] El gobierno invitaba a todos los dirigentes e indicaba que tenan que estar con tal funcionario
de la Delegacin o en el DDF, que iban a tener plticas sobre las plazas. El regente nos llevaba a un espacio
grande, donde hacamos nuestras juntas, muy privadas, y nos decan como nos podan ayudar y negocibamos con ellos. Entrevista del autor a Alejandra Barrios, Dirigente de la ACLyC, Op. cit.
471
269
CAPTULO 4
Organizacin
Comit u rgano
Antigedad
Frecuencia de
Participacin
Importancia que
le otorga (0-10)
ALCyC
Comit Ambulantaje en
Cuauhtmoc y
Venustiano Carranza
1990
Mensual
FRENPAVIH
2001
Bimestral
10
(finaliza)
Entrevista realizada por el autor a Mara de la Luz Hernndez Trejo, Directora de Regulacin y Fomento
Econmico de la Secretara de Desarrollo Econmico del Gobierno del Distrito Federal, Mxico, D.F., 22
de octubre de 2004.
473
Entrevista realizada por el autor a Miguel ngel Pacheco, Coordinador del Programa de Reordenamiento
del Comercio en Va Pblica en la Delegacin Cuauhtmoc, Mxico D.F., 13 de septiembre de 2004.
472
270
Para Alejandra Barrios el gobierno ha sido ineficaz para atender las demandas de
las organizaciones al tiempo que se promueven relaciones de control donde el PRD
ha cooptado a muchos lderes del PRI hacia sus filas.474 En efecto, el PRD hered los
problemas de antao generados por el programa, adems de la deuda que implicaba el
rescate de locales comerciales subutilizados y el replanteamiento de la poltica pblica.
Por estrategia los dirigentes de las organizaciones populares se acercaron a diputados
locales de la Asamblea Legislativa del D.F. para hacer negociaciones y tratar de influir
en la agenda desde espacios legislativos antes que desde canales polticos-administrativos que atendan el problema.
En suma, la participacin en programas de gobierno por parte de las organizaciones
se entiende como resultado de acuerdos, relaciones e intercambios polticos que, a
lo largo de su existencia se han cultivado con funcionarios, dirigentes y empresarios
para permanecer en la zona. Recientemente, la incapacidad del gobierno para controlar
el tema en la opinin pblica no slo es notable, sino con frecuencia la competencia
poltica y electoral es un mecanismo de presin para las propias autoridades que ven
limitados sus esfuerzos ante la proliferacin del ambulantaje.
Por su parte, los dirigentes han tenido la necesidad de agruparse para resistir la
ley y al programa mismo que imposibilita la venta de sus productos en su mayora de
procedencia ilegal. Como hemos insistido, el tema sigue siendo de atencin local, pero
su relevancia es nacional en razn del impacto que tiene esta actividad en la economa
formal y el espacio que asignan los medios para difundir las notas y sobre los conflictos
especficos.
En el caso de la intervencin del FRENPAVIH en la poltica y programas de la SSA
a travs del CONASIDA, su labor ha sido relativamente intensa y su interlocucin con
stos rganos puede comprenderse como respuesta de un sector de la sociedad civil
a la falta de prevencin y atencin mdica para los afectados. Si bien el Frente inici
su movilizacin a partir del inters de algunos activistas que buscaron por diferentes
medios proveer servicios mdicos, pronto la dirigencia de la organizacin logr acceder
a crculos polticos del mbito mdico para presionar en el diseo de estrategias tendientes a mitigar la enfermedad.
Para 1996 el Frente logr la atencin formal en la agenda en la medida en que las movilizaciones alcanzaron un rango de prioridad y fomentaron la creacin de espacios de
interlocucin al presentar diferentes denuncias observadas en algunos centros de salud
474
271
CAPTULO 4
del pas. Aunque el movimiento de personas que viven con VIH-Sida data de principios
de la dcada de los noventa, la articulacin de grupos de autoapoyo en esta organizacin se fortaleci paulatinamente por la realizacin de encuentros, mesas redondas y
campaas de informacin. La aparicin de los inhibidores de la proteasa y otros medicamentos aumentaron la movilizacin del Frente estableciendo como objetivo central
la atencin mdica y medicamentos para todos los afectados.
En Mxico son muy pocas las organizaciones como el FRENPAVIH que han realizado
trabajo en red de manera cohesionada. De hecho, la coordinacin del Frente en su
origen fue muy dispersa y por momentos con rupturas. Aunque la dirigencia ha cambiado, el trabajo actual se distingue por la colaboracin informal entre grupos, anlisis
de coyuntura y presin a las instituciones del sector salud en aquellas entidades donde
se tiene presencia, en especial en las grandes ciudades como el D.F., Guadalajara, Veracruz, Monterrey y Mrida. Los encuentros que se promueven con otras organizaciones
civiles y de gobierno resultan mecanismos de disparo y oportunidades que alientan nuevos procesos de trabajo, ya que representan espacios donde la organizacin canaliza sus
esfuerzos para allegarse de recursos econmicos y establecer ligas con organizaciones
afines.475
Tambin resulta relevante la relacin que se ha promovido con otras redes de
organizaciones interesadas en el acceso a medicamentos y la promocin conjunta para
el fortalecimiento de estrategias de salud. Estas acciones son, tal vez, las de mayor
valor poltico en razn de que la participacin de los dirigentes se ha visto muy activa
en proyectos derivados de organismos como USAID, CONASIDA y VIH Internacional
Alliance, que han trabajado en el diseo de talleres de prevencin y estigma, as como
de coordinacin civil para eventos pblicos.476
Si bien este tipo de experiencias han sido centrales para lograr la atencin pblica
de las demandas especficas de la organizacin, la interaccin con el mbito polticoinstitucional ha trado consecuencias en la concepcin y funcionamiento interno de
la organizacin. La poltica institucional ha afectado, de algn modo, su autonoma al
insertarse en los programas de gobierno con el fin de obtener beneficios mdicos inmediatos y que permita subsistir incluso a los dirigentes.
Esta apreciacin se deriva de los comentarios realizados al autor por parte de algunos representantes
estatales del FRENPAVIH, durante la celebracin de la IV Asamblea Nacional en la ciudad de Pachuca,
Hidalgo el 1 y 2 de diciembre de 2004.
476
Un estudio que detalla la actividad de ONGs con trabajo en VIH-Sida con organismos internacionales
es el realizado por Garca Len, Carlos y Ninel Daz Pardo, Estudio de caso: el acceso a tratamientos para
VIH/Sida en Mxico durante 1998, desde la perspectiva de la sociedad civil, Mxico, Ave. de Mxico/Latin
American and Carribean Council of Aids Service Organizations, 1998.
475
272
273
CAPTULO 4
es ms fcil y ms efectiva. En este sentido, el Frente ocupa una de las Vocalas donde
expresa tambin su sentir del trabajo observado en comits de prevencin y monitoreo
de la atencin mdica.479 En contraste, Carmen Soler, Directora del Programa de VIH
en el D.F.; indica que el Gobierno Federal (CONASIDA o CENSIDA) jug a copar a las
ONGS hace 5 o 6 aos, cuando empezaron las presiones muy fuertes de FRENPAVIH
por medicamentos. Despus de esas protestas fuertes que no saban controlarlas, CENSIDA empez el proceso de captacin de las ONGS; de hecho, ramos independientes
de otro tipo de sociedad civil organizada, los llambamos CTMS [].480
Inicialmente el CONASIDA impuls campaas de prevencin en determinados grupos focales, como aquellos que refieren al uso de condn, a partir de la mayor auto-organizacin de personas afectadas con el virus y de la exigencia por incluir a ms grupos en
la definicin de propuestas de trabajo. Asimismo, se ampli la posibilidad de promover
otros temas relacionados con el estigma y discriminacin asociados con la enfermedad.
Al respecto, organizaciones como el Frente se dieron a la tarea de formular campaas
alternas a las del Consejo con la intencin de coadyuvar a este tipo de esfuerzos. Cabe
recordar, que el trabajo de organizaciones y crculos de homosexuales data de los aos
ochenta, pero es hasta la dcada de los noventa cuando se potencia como resultado de
la difusin masiva de la enfermedad en los medios y de la protesta civil generada por
parte de grupos y organizaciones ante las restricciones del sistema de salud.
Hay que destacar que las experiencias de colaboracin de la sociedad civil en poltica
institucional de combate al VIH-Sida son relativamente recientes y actualmente el trabajo de organizaciones civiles en la materia se realiza conjuntamente con las propuestas
de gobierno, pero tambin de forma independiente con base en sus propias lgicas de
comunicacin y organizacin. De hecho, a finales de los noventa el Frente decidi constituir una comisin de interlocucin de ciudadanos que viven con la enfermedad ante la
Secretara de Salud para vigilar las acciones del Estado y, al mismo tiempo, intervenir
con observaciones en la redefinicin de la agenda poltica.
A lo largo de su evolucin como movimiento en red y despus como una entidad
legalmente constituida en asociacin civil, el Frente logr realizar diferentes asambleas
de ciudadanos que viven con VIH-Sida, marcando el inicio de una red de organizaciones
a nivel nacional. De algn modo, esta entidad se concibi con la posibilidad de acceder a
Entrevista del autor a Jorge Saavedra, Director del Centro Nacional de Prevencin y Control de VIH-Sida
de la Secretara de Salud, Mxico D.F., 24 noviembre de 2004.
480
Entrevista del autor a Carmen Soler, Directora de la Clnica Condesa de Especialidad en VIH-Sida del
Gobierno del Distrito Federal, Mxico D.F., 25 de octubre de 2004.
479
274
En el apartado anterior ya se han precisado las relaciones que entablaron con algunos diputados del PRI
y que se documentaron en el Suplemento Letra S del diario La Jornada, Mxico D.F., 16 de octubre y 3 de
diciembre de 1998.
481
275
CAPTULO 4
inici con base en el estudio interno y externo de las organizaciones, lo cual permiti
identificar contrapesos (funcin poltica), complementariedad (funcin operativa) y
compensacin (funcin social). Posteriormente, entre 2001 y 2003, se replantearon
estrategias de fortalecimiento institucional para impulsar una cierta participacin de
ONGs en varias entidades federativas y enlazar su trabajo en las estrategias globales de
la poltica de salud.
La relacin del FRENPAVIH con el gobierno ha tenido diversas etapas, algunas caracterizadas por las diferencias de objetivos y mtodos que dieron origen a la confrontacin y disputa por el acceso a medicamentos como objetivo inicial, otras, relacionadas
con la demanda de una mayor participacin en el diseo de polticas de prevencin y
atencin mdica que en la actualidad son criticadas por parte de los dirigentes, pero
donde en cierta forma aprueban el avance logrado en la materia, sobre todo la labor de
prevencin y el combate en discriminacin.
De aqu podemos inferir que la actividad del Frente ha tenido que adaptarse no slo
a las restricciones que el sistema de salud ha planteado a este tipo de organizaciones
para participar en determinados comits de seguimiento y vigilancia del programa de
VIH-Sida, sino que ha confrontado ciertas posiciones de la agenda formal sobre la operatividad regional, el costo y acceso de los servicios, as como de proyectos contra el
estigma y la discriminacin.482
Aunque la reforma al CONASIDA, iniciada en 2001, marc una nueva etapa de colaboracin institucionalizada, el papel del Frente en este organismo es limitado en la
actualidad debido a problemas derivados de su articulacin regional, crisis internas,
falta de recursos e identidad como grupo, as como un regular desempeo en las tareas
derivadas del propio Consejo. Ellos consideran que el reto no slo es participar por el
acceso a medicamentos, sino reactivar una red de organizaciones en forma descentralizada.
Al respecto, existe una vasta informacin para el anlisis de estos temas identificada en las minutas
de las sesiones de trabajo donde los representantes del FRENPAVIH han tomado parte en las discusiones.
Este material puede consultarse en la seccin de documentos de la pgina oficial del Centro de Prevencin
y Control de VIH-Sida (CENSIDA), http://www.salud.gob.mx . Cabe hacer notar que a partir de 2007, la
pgina de esta institucin incorpor documentos de los congresos llevados a cabo sobre VIH, sin embargo,
las memorias y otros documentos sobre el Frente no se pudieron localizar ni en el sitio, ni en la biblioteca
de esta institucin.
482
276
277
CAPTULO 4
60%
50%
40%
30%
40%
30%
30%
20%
20%
15%
20% 20%
15%
15%
10%
10%
10%
10%
10%
5%
Acuerdos
polticos
Comits de
seguimiento y
transparencia
UVyD-19
Mesas de
debate y
dilogo
ACLyC
Redefinicin Mecanismos
de objetivos y de evaluacin
estrategias
FRENPAVIH
Fuente: Elaborado con base en datos de los dirigentes de las Organizaciones, 2004.
278
En los tres casos la participacin en la poltica y programas de gobierno ocurre a travs de la formalizacin de acuerdos que, con anterioridad, los dirigentes de las organizaciones establecieron con los encargados de incluir el tema en la agenda. Una vez que
los planteamientos de intervencin de las organizaciones se acotan de acuerdo con los
intereses del gobierno, se delimita la forma de participacin social a travs de comits
donde las entidades interactan con ciertos contenidos de los programas.
En este proceso, existe la creencia de que en realidad participan en el diseo de la
poltica o que el programa es efectivo en la medida en que se otorgan beneficios en especie o econmicos. La participacin es muy restringida en la medida que los dirigentes
se ven limitados de antemano por la definicin de los programas desde el gobierno. En
muy pocas ocasiones, las organizaciones analizadas influyeron en el establecimiento
de nuevas agendas o mecanismos de disparo y, por el contrario, se pudo constatar que
en su interior se presentan conflictos, crisis de orientacin e identidad poltica por su
relacin con el gobierno.
Indicador
Pregunta (s)
Agenda poltica
El criterio que se adopt en las entrevistas fue interrogar a los presidentes de las comisiones relacionadas
con los temas de investigacin y funcionarios claves involucrados de los programas de gobierno, as como
a los dirigentes de las organizaciones sociales. El mtodo de anlisis fue organizar los temas e indicadores,
y sistematizar los comentarios coincidentes y divergentes.
483
279
CAPTULO 4
280
una forma de comunicacin entre el gobierno y sus ciudadanos, como un espacio donde se identifican problemas graves o urgentes de resolver.489
En las organizaciones sociales se coincide en que la agenda es una forma de trabajo con las autoridades para someter a discusin temas relacionados a sus problemas
especficos. Por ejemplo, Alejandra Barrios, dirigente de la ALCyC, seala que definir
una agenda es estar cerca de los funcionarios para el bienestar de mis agremiados.490
Otros, como Germn Hurtado de la UVyD-19-FP, dicen que es el contacto diario que
se establece con los funcionarios para ver los avances que existen de las demandas
presentadas de la organizacin.491
Como se percibe, en estas organizaciones la nocin se identifica no slo con las
demandas de las organizaciones, sino con las formas de relacin y vnculos que stos
establecen con autoridades de gobierno que atienden sus reivindicaciones.
Categora
Participacin
Indicador
Pregunta (s)
Para usted, qu es la participacin poltica? Qu importancia tiene en el quehacer legislativo? Cmo se considera
la participacin de la poblacin en el debate de los asuntos
pblicos?
En cuanto al concepto de participacin ciudadana, las expresiones infieren una lgica difcil de conjuntar. No obstante el comn denominador encontrado en las opiniones
de los legisladores de la ALDF y funcionarios de gobierno, ubica a la nocin de participacin como aquellos actos de intervencin de los ciudadanos en los asuntos pblicos y en
programas especficos de gobierno que requieren legitimidad. Asimismo, se desprende
que la participacin es fundamental para la democracia y el quehacer legislativo.
Para Manuel Jimnez, Diputado del PRI; sin participacin no hay democracia, son
un binomio indivisible [] por eso, el PRI propone nuevas formas de participacin ciudadana [] est por incorporar la iniciativa popular, el plebiscito, el referndum [] es
necesario crear formas autogestionarias que tengan que ver con la toma de decisiones
en polticas pblicas [].492
Rosa Isela Rodrguez, Directora de Concertacin Poltica de la Secretara de Gobierno del D.F., Mxico
D.F., 27 de septiembre y 8 de octubre de 2004.
490
Alejandra Barrios, Dirigente de la Asociacin Cvica, Legtima y Comercial, Mxico D.F., 15 de octubre
de 2004.
491
Germn Hurtado, Dirigente de la Unin de Vecinos y Damnificados 19 de Septiembre, Mxico D.F., 22
de septiembre de 2004.
492
Manuel Jimnez, Op. cit.
489
281
CAPTULO 4
Eduardo Cervantes, Director de Participacin Ciudadana del Gobierno del D.F., Mxico D.F., 27 de
octubre de 2004.
494
Fragmento del discurso pronunciado por Julio Frenk, Secretario de Salud del Gobierno Federal, durante
la inauguracin de la IV Asamblea Nacional del FREPAVIH en la ciudad de Pachuca, Hidalgo, 1 de abril de
2004.
495
Jos Mndez, Dirigente del Frente Nacional de Personas Afectadas con VIH-Sida, Mxico D.F., 11 de
noviembre de 2004.
496
Jos Jimnez, Presidente de la Comisin de Vivienda en la ALDF, Mxico D.F., 8 de octubre 2004.
497
Op. cit.
493
282
agremiados es trabajo; me interesa cuando los gobernantes no cumplen con sus deberes
con la sociedad [] la relacin con el gobierno es de respeto y hay que presionar para
que se cumplan las buenas intenciones.498 Germn Hurtado dice que participar significa plantear las cosas como uno las ve, tener opinin [] hay diferentes formas de
participar, por ejemplo, hacemos participacin haciendo protestas [].499
En sntesis, en las organizaciones la participacin se comprende como una forma de
demandar y exigir ciertos derechos al gobierno respecto a sus problemticas histricas
y recientes. Comnmente la participacin hace referencia a movilizacin, manifestacin e incidencia ante el incumplimiento de reclamos sociales y la defensa de derechos
sociales.
Categora
Medios de
Comunicacin
Indicador
Pregunta (s)
283
CAPTULO 4
Jorge Saavedra, Director del Centro Nacional de Prevencin y Control de VIH-Sida, Mxico D.F., 24 de
noviembre de 2004.
502
Lorena Villavicencio y Jorge Saavedra, Op. cit.
503
Jorge Lara, Diputado del Partido Accin Nacional en la ALDF, Mxico D.F., 7 de octubre de 2004.
501
284
Categora
Indicador
Pregunta (s)
Percepcin del
tema (causas)
Cul es su opinin sobre los temas relacionados con el problema del comercio informal o ambulante, la vivienda para
organizaciones populares y la atencin pacientes con VIHSida? Cmo se atienden en la agenda legislativa? Cmo
se vinculan con los programas que impulsa el gobierno local
y federal?
Ahora bien, en los tres temas (comercio informal o ambulante, vivienda y atencin a
pacientes con VIH-Sida) tanto legisladores como funcionarios entrevistados reconocen
que los asuntos son importantes en la agenda de gobierno; de algn modo, se admite
que existe un origen social y falta de atencin gubernamental para hacer frente a stos
problemas.
En octubre de 2004, el tema del comercio informal es el que se reconoci con mayor
espacio en la discusin de los legisladores respecto a los temas de vivienda y salud en
materia de sida. Aunque el tema de la vivienda se considera como un tpico urgente,
algunos legisladores sealaron que la inversin econmica en este mbito es alta y por
ello no le entran al tema, porque no hay una solucin de fondo, todas las soluciones
son coyunturales, hay ms problemas de los que resuelves.504
En el caso del ambulantaje las opiniones coinciden en que el problema tiene que
ver con intereses polticos y electorales que los partidos han fomentado en este tipo de
organizaciones. El tema de VIH, es el que result con un menor conocimiento entre los
legisladores entrevistados. Para algunos diputados, el asunto se debe atender de forma
prioritaria, pero es un tema que no se ha tocado seriamente, se tiene que ir a fondo,
reunir recursos pblicos y privados para hacer investigacin que hoy est detenida en
esta ciudad por falta de presupuesto.505
En el mismo sentido, Jorge Saavedra, Director del CENSIDA, reconoci que el sida
no es un gasto, sino una inversin que beneficia al pas [] hay muchos obstculos y en
los estados hay gente oculta que no se atreve a dar la cara [] por eso falta organizacin
[] el estigma es tan alto y ese es el motivo para ocultarse.506
Las apreciaciones de los legisladores respecto a los temas relacionados con el comercio informal o ambulante, la vivienda para organizaciones populares y la atencin de
personas afectadas con Sida, son muy diversas y hasta encontradas. En el caso del am-
285
CAPTULO 4
Esta fue la coincidencia en las opiniones expresadas por Jorge Garca (PRI) y el Lic. Miguel ngel Pacheco, Coordinador del Programa para el Control del Comercio de Va Pblica de la Delegacin Cuauhtmoc
en octubre de 2004.
508
Jorge Lara (PAN) y Sal Escobar (PVEM), Op. cit.
509
Jos Jimnez (PRD), Op. cit.
510
Lorena Villavicencio (PRD), Op. cit.
511
Alejandra Barrios (ACLyC) y Germn Hurtado (UVyD-19), Op. cit.
507
286
En salud, los dirigentes del FRENPAVIH fueron muy tmidos en sus apreciaciones y
se limitaron a plantear que existe un cierto apoyo del gobierno para combatir la enfermedad, aunque se reconoce que se han manifestado en contra de acciones de gobierno;
por ejemplo, ante el suministro de medicamentos que no cuentan con las pruebas y
calidad internacionales.512
Categora
Indicador
Pregunta (s)
Poltica de
Gobierno
287
CAPTULO 4
288
Categora
Indicador
Pregunta (s)
Movilizacin
social
Particularidades de la
movilizacin social hacia
la agenda poltica
En este tema, las opiniones expresadas definen a la movilizacin como un instrumento y recurso que utilizan las organizaciones para presionar a los polticos, una vez
que el dilogo y la concertacin son insuficientes para lograr acuerdos y resolver problemas conjuntos. Se coincide en que la movilizacin es una forma legtima de las personas para expresar su malestar social; la movilizacin es un insumo importante para la
poltica, aunque las acciones violentas se desacreditan en la medida que generan otro
tipo de tratamiento.518
Para Lorena Villavicencio, la movilizacin es producto de la falta de respuesta de los
gobiernos local y federal: En este momento vemos que el promedio es infinitamente
mayor de las marchas que hacen de un asunto federal, un asunto local porque no hay
la debida interlocucin con los gobiernos federales [] nosotros en la ALDF estamos
recibiendo gente, demandas, debido a la ausencia de canales de comunicacin con el
GDF.519
Para CENSIDA la movilizacin social es percibida como una razn legtima de las organizaciones e individuos portadores de VIH-Sida. Sin embargo, se deduce que una vez
que se proporcionaron medicamentos y se dio el acceso a la atencin mdica universal,
estas acciones no deberan fomentarse sino, por el contrario, lograr incluir las opiniones
en propuestas y reorientar mejor los esfuerzos del gobierno.520
En el mbito del Gobierno del D.F., la movilizacin se acota como un derecho ciudadano para buscar reivindicar los derechos particulares de sectores, de grupos.521
Tambin se reconoce que es en la Delegacin Cuauhtmoc donde hay ms manifestaciones porque aqu se dirige la ciudadana de todo el pas. En este sentido, Rosa Isela
Rodrguez de Concertacin Poltica del GDF, afirma que:
en este lugar vienen a solicitar diferentes cosas a las dependencias federales, a
los tribunales, de todas partes del pas y, adems, de que se encuentran instancias
289
CAPTULO 4
290
Indicador
Pregunta (s)
Correlacin
entre la agenda
poltica y de
gobierno
Apreciacin sobre la
relacin y coordinacin
entre la agenda legislativa y de gobierno
Arturo Daz, Vocal de MexSida ante el CONASIDA, Discurso en Pachuca, Hidalgo, 1 diciembre 2004; Jos
Mndez, FRENPAVIH, Op. cit.
526
Aleida Alavz (PRD), Op. cit.
525
291
CAPTULO 4
cutivo local, donde determinados temas son turnados de forma vertical a las comisiones
respectivas para su presentacin a dictamen y posterior evaluacin en la agenda legislativa. En este sentido, Efran Morales de la Comisin de Salud explic lo siguiente:
[] yo quisiera platicar mi proyecto de salud, pero no ha habido la oportunidad.
Revisar los temas, como el asunto del control sanitario que es una barbaridad
lo que anotan en la ley; estamos supeditados a la Ley General de Salud [] yo
he insistido una infinidad de veces, desde hace un ao que entre en funciones
como legislador, y no he platicado ms que en dos ocasiones con la Secretaria de
Salud, y ha sido prcticamente para pelearnos [] Estamos totalmente divididos
y en esta divisin de grupos pareciera que somos tribunos del gobierno. Suben
a tribuna las iniciativas del gobierno y las definen como si fueran propias y no
hay discusin previa de los temas; no hay la opinin externa de una iniciativa, la
instruccin es pasarla, entonces yo creo que s hay ese asunto de una buena parte
de los diputados del PRD por legitimar las iniciativas de ley que enva el ejecutivo
local.527
Entre los interrogados se identific como comn denominador la existencia de contactos con fracciones y diputados del Congreso de la Unin e incluso de otros congresos estatales y del senado, pero se argumenta que estos lazos se presentan de manera
informal y ms enfocada al trabajo de tipo poltico-partidista. Asimismo, las opiniones
estudiadas infieren que la agenda legislativa del nivel federal va ms adelante que la
agenda local capitalina, debido a que los temas son de mayor relevancia nacional y
corresponden a la agenda sistmica. En este sentido, Lorena Villavicencio, Presidenta
de la Comisin de Gobierno de la ALDF, concluy que el tema de la coordinacin con
otras instancias es muy reciente y poco afortunado.
[] estamos en paales en ese tema. Por ejemplo, para el presupuesto que se va
ha entregar a cada entidad federativa, para ver el techo de endeudamiento para el
D.F., para ver el planteamiento que hace el Jefe de Gobierno, para ver que opina la
Asamblea, no hay ningn vnculo institucional [] La relacin con las entidades
es preocupante, hay muchas experiencias que se pueden aprovechar, programas
exitosos, convenios, etc., pero esa parte est olvidada, no hay tiempo, espacio.
Somos medio nuevos en este tema de la democracia, anteriormente casi todos
los congresos locales eran del PRI, y entonces ellos reciban lnea del gobernador
en turno. Ahora tenemos congresos ms plurales y que tienen mayora, por ello
surgen los problemas de coordinacin.528
Efran Morales (PRD), Presidente de la Comisin de Salud de la ALDF, Mxico D.F., 8 de octubre de
2004.
528
Lorena Villavicencio (PRD), Op. cit.
527
292
En contraste, la Secretara de Gobierno del D.F. plantea que la relacin con los
diputados que integran la ALDF se considera necesaria para atender ciertos conflictos
sociales. De hecho, el trabajo de concertacin poltica se plantea como una relacin de
respeto y colaboracin. Datos de este organismo indican que desde septiembre de 2003
y hasta el 10 de agosto de 2004, se realizaron 154 comparecencias y reuniones de trabajo, de las cuales 20 fueron ante el pleno de la ALDF y 134 en comisiones, de las cuales
94 fueron de funcionarios delegacionales y 40 de la administracin central.529
Finalmente, las apreciaciones del CENSIDA hacia el tema de coordinacin con legisladores se plantea como una relacin donde la consulta es necesaria entre las partes, y
donde incluso se interviene en la definicin tcnica y poltica de las iniciativas que son
integradas por comisiones de congresos locales y del mbito federal, para consideracin
de las fracciones polticas y posibles modificaciones legales. Al respecto Jorge Saavedra,
expres que:
[] hay algunos estados que sus legislaturas andan promoviendo acciones en
VIH que son totalmente incongruentes no slo con la poltica nacional, sino con
recomendaciones internacionales. En muchas ocasiones el CENSIDA ha tenido
que intervenir para parar iniciativas estatales. Donde no hemos tenido mucho
impacto es con las iniciativas municipales de ciertos municipios e incluso delegaciones del D.F., que toman una serie de acciones que incluso entorpecen las
acciones de prevencin del VIH-Sida, pero son ya iniciativas locales.530
De este modo, y pese a que algunos legisladores consultados consideran que los trabajos de coordinacin son limitados, al final se concuerda en lograr una mejor coordinacin poltica en la deliberacin de los asuntos pblicos que se someten a discusin en
la ALDF, as como durante su ejecucin en el GDF. En el caso de los temas relacionados
con el VIH-Sida, la relacin entre funcionarios y comisiones de la Cmara de Diputados
advierte una cierta comunicacin en las etapas de revisin al presupuesto de salud y
durante los informes que este organismo provee a diferentes instancias nacionales e
internacionales relacionadas con la pandemia.
Hay que subrayar que la relacin entre la agenda legislativa y de gobierno constituy el tpico ms relevante en las opiniones de los entrevistados. Las apreciaciones
confirman la existencia de fricciones, escasa relacin y vinculacin institucional entre
legisladores locales y federales.531 En lo general, coexiste la idea de que en la ALDF se
presentan limitaciones jurdicas para analizar temas a profundidad, debido a que los
Informe de Alejandro Encinas, Op. cit.
Jorge Saavedra (CENSIDA), Op. cit.
531
Aleida Alavz (PRD), Op. cit.
529
530
293
CAPTULO 4
532
Cfr., Informe de Alejandro Encinas ante la ALDF [Jefe de Gobierno del D.F.], noviembre de 2004.
294
295
CAPTULO 4
Con base en la sistematizacin de un cuestionario de trabajo aplicado a 29 representantes de un total de 32 estatales y del D.F. que asistieron al evento referido,533 en esta
seccin se presentan algunas referencias que exponen aspectos organizativos de esta
entidad en su relacin con la agenda poltica.
Ao de enlace o vnculo de las organizaciones del FRENPAVIH en las entidades del
pas con los dirigentes principales en el Distrito Federal
12
10
8
4
4
2
NS/NC
1993
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
NS/NC
46.88%
No
37.5%
Si
533
296
297
CAPTULO 4
18.75%
34.38%
De acuerdo
No sabe
no contesto
37.5%
9.38%
2
10
12
12.5%
NS/NC
59.38%
No
28.12%
Si
En el momento de las entrevistas, los representantes mostraron timidez a este tipo de preguntas y
muchos de ellos recurrieron a la consulta con los dirigentes, lo cual evidenci su desconocimiento de este
punto, pero tambin su lealtad a las formas y manejo de la dirigencia.
534
298
Precisamente otro aspecto interesante tiene que ver con la percepcin de los representantes estatales respecto de los trabajos de organizacin que realizan los dirigentes
del FRENPAVIH, principalmente en la interlocucin con autoridades de la SSA. De los
entrevistados 12 (37.5%) mostraron su acuerdo en que los mecanismos de trabajo y los
procedimientos de debate y votacin son conducidos de forma correcta por el Comit
Directivo del Frente; por otro lado, 11 (34%) sealaron no compartir puntos de vista, ni
acuerdos generados por los dirigentes con otras instancias sociales y polticas; 6 (18%)
dijeron no estar de acuerdo ni en desacuerdo por el tipo de acciones realizadas por la
dirigencia, pero coincidieron en sealar que hay un avance en el acceso a medicamentos
y la atencin mdica para los pacientes afectados.
Cabe decir que pese a que los 32 representantes dijeron conocer la estructura orgnica del comit directivo del Frente, las explicaciones detalladas arrojaron un conocimiento relativo, y hasta escaso, donde slo 19 (59.3%) explic con certeza la estructura,
as como la evolucin de sus dirigentes.535
Las apreciaciones de algunos de estos representantes advierten la existencia de tensiones que prevalecen en su relacin con la dirigencia, pero tambin se estima que, para
otros, los acuerdos llevados a cabo con autoridades han permitido atender el problema
y enlazar otras demandas durante los procesos de gestin. En este marco, la percepcin
de los representantes sobre la forma en que la dirigencia del FRENPAVIH debe potenciar sus esfuerzos para combatir el problema de VIH-Sida en el pas, revel una amplia
diversidad de opiniones que van desde la realizacin de actos y tcticas de movilizacin
y protesta expresadas por medio de la difusin, integracin, incidencia poltica, monitoreo a los servicios, participacin en comits, trabajo de prevencin y formacin de
grupos de autoapoyo hasta el establecimiento de acuerdos, abastecimiento de medicamentos y negociacin directa con autoridades para lograr mejores servicios de salud.
Para algunos dirigentes y representantes estatales (Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, entre otros) la
Asamblea fue su primer contacto con los dirigentes de la organizacin y sus impresiones fueron de apoyo
como encontradas durante la firma de acuerdos para enlazarse con los programas de gobierno federal.
535
299
CAPTULO 4
Porcentaje de las 32
Organizaciones
50
46.88%
40
28.12%
30
20
10
9.38%
NS/NC
9.38%
Muy
importante
Ms o menos
importante
Nada
importante
6.25%
Poco
importante
Acertadas
18.75%
Desacertadas
59.38%
Muy acertadas
9.38%
15.62%
3.12%
Muy desacertadas
Ni acertadas
ni desacertadas
NS/NC
Las valoraciones de los entrevistados sobre las propuestas de los partidos polticos
locales hacia el tema de VIH-Sida, concuerdan en que sus iniciativas son muy desacertadas y fijan la definicin del problema con escasa objetividad y viabilidad. Algunos
representantes, sobre todo los ms interesados en poltica partidista de su localidad
(Tabasco, Veracruz, Jalisco, Nuevo Len, entre otros), sealaron que hay acciones atinadas de los partidos donde es necesario enlazar a la organizacin en espacios de participacin poltica, a fin de fortalecer iniciativas desde la propia sociedad civil.
Para los 32 representantes del Frente las ventajas de relacionarse con polticos y
partidos fue considerado como una va para obtener ciertos beneficios. Algunos de ellos
seran: apoyo econmico a sus organizaciones, cabildeo del tema en las cmaras de los
300
congresos estatales, la participacin en propuestas a los programas de gobierno, espacios de opinin y relevancia de la organizacin civil, el abasto de medicamentos y la
difusin del tema entre el pblico.
En contraparte, slo algunos representantes sealaron que participar con partidos
traera como resultado la manipulacin de su organizacin, as como la dependencia de
propuestas previamente establecidas entre polticos y funcionarios de salud. En otros
casos, se expres que son ms las desventajas que las ventajas, debido al uso poltico
electoral que los partidos hacen de las organizaciones sociales, as como la politizacin que se da a los trabajos internos y de la red que realiza la organizacin.
Es oportuno indicar que entre los representantes la ideologa poltica que se manifest
en sus preferencias fue la de izquierda con el 18.8%, siguiendo la de centro con el 12.5%
y la de derecha con el 6.3%; finalmente, el 43.8% no contest o no supo que contestar.
En este sentido, 3 de los 29 representantes manifestaron que en la ltima eleccin
(federal y estatal de 2003) celebrada en sus entidades se les plante participar como
candidatos a un puesto de eleccin popular a travs de los partidos PRD, PVEM y PRI.
De esta forma, entre los representantes que conforman el Frente la posicin respecto
a la participacin con partidos polticos vislumbra posiciones muy distintas de conciliar
respecto a la interaccin y beneficios que se podran alcanzar respecto al tema de VIHSida. As, se infiere que uno de los desafos para los dirigentes es conjuntar propuestas
para definir mejores estrategias a seguir para el combate de la enfermedad desde una
visin ms descentralizada.
Por otro lado, el trabajo de cabildeo a travs de los polticos y partidos representa
una variable necesaria a considerar por las organizaciones durante la revisin de los
presupuestos otorgados en salud por el gobierno federal y las partidas que se designan
o complementan en los congresos locales de sus entidades, e incluso, durante la integracin de nuevas agendas polticas que se presentan en las campaas electorales que
realizan los candidatos de los partidos.
Sobre las relaciones de intercambio poltico e informativo que realizan los representantes del Frente con otras organizaciones sociales, la informacin sistematizada
advierte que en algunas regiones del pas, un nmero importante de entidades con
trabajo en VIH-Sida desarrollan acciones que buscan conjuntar esfuerzos en la lucha
contra la pandemia y lo hacen a travs de tres ejes identificados en prevencin, control
y tratamiento.
En 1997 nicamente las instituciones de seguridad social (IMSS e ISSSTE) proporcionaban los medicamentos con una cobertura del 54% de los pacientes de todo el pas.
301
CAPTULO 4
Sin embargo, para 1998, la SSA inici la cobertura de la poblacin no asegurada y, para
2003, logr dar acceso universal al tratamiento de personas con VIH registradas vivas
(25,082).
Evidentemente la orientacin de los representantes del Frente se encauz hacia los
trabajos de prevencin y seguimiento en la medida en que el CONASIDA, otorg recursos
y espacios de participacin a los dirigentes a fin de promover acciones con otros grupos.
Qu importancia otorga a su relacin y movilizacin con otras organizaciones
sociales y civiles en materia de VIH-Sida?
70
68.75%
60
50
40
30
20
10
15.62%
9.38%
NS/NC
6.25%
Muy
importante
Ms o menos
importante
Poco
importante
30
25.0%
25
25.0%
20
15
10
9.38%
9.38%
3.12%
Ni de acuerdo,
Muy en
ni en
desacuerdo
desacuerdo
Muy de
acuerdo
En
desacuerdo
302
De acuerdo
NS/NC
Algunas de las organizaciones citadas fueron colectivos de amigos, grupos de autoayuda, organizaciones de homosexuales y feministas, as como organizaciones civiles
en formacin que derivan de los centros de salud y otras relacionadas con las mismas
organizaciones integradas en el CONASIDA, como MexSida, Sisex, Demysex y el propio
FRENPAVIH. Adems, los representantes sealaron que existe relacin de la dirigencia
con organizaciones internacionales que apoyan proyectos de capacitacin en materia
de prevencin y promocin, tales como Policy Project USA, entre otras de tipo filantrpico.
Tambin se dijo que los apoyos son limitados, pero importantes, ya que han permitido conservar ciertas tareas de las organizaciones, pese al rechazo e intolerancia de
grupos conservadores como la Iglesia catlica, organizaciones de familias y otras sectas
religiosas en las que subsiste una clara posicin de rechazo a las prcticas y orientacin
sexual de las personas que viven con el virus.
Sobre la percepcin de la participacin en programas de gobierno, algunos de los
representantes entrevistados coincidieron en sealar que pese a los apoyos y ciertos
avances registrados en el combate a la enfermedad, en la mayora de los estados se emprenden acciones coyunturales y poco sistemticas en torno a la prevencin y control
del virus. En unidades mdicas de sus localidades se seal la existencia de diversos
problemas relativos al abastecimiento de medicamentos y tratamientos mdicos, falta
de recursos econmicos e infraestructura, escasa informacin, estigma y discriminacin
de mdicos hacia los afectados. Otros advirtieron que los mayores problemas son de tipo
administrativo, comunicacin y voluntad de las organizaciones para dar un seguimiento
adecuado a sus afiliados y pacientes, especialmente en hombres que tienen sexo con
otros hombres y en poblaciones con un rpido crecimiento de jvenes y mujeres.
La evaluacin que otorgaron algunos de los representantes entrevistados oscil entre
mala y regular en su apreciacin hacia los servicios otorgados por los Programas Estatales de Salud (COESIDAS), pero curiosamente se evalu como muy importante el trabajo
realizado en los comits de consulta, seguimiento y prevencin. Se mencion, asimismo,
que en cerca de la mitad de los estados los programas no funcionaban adecuadamente
y eran vistos ms bien como estructuras burocrticas donde con frecuencia existan
falta de apoyo al trabajo de las organizaciones en los comits donde participan de forma
eventual (bimestral y trimestral).
Cabe destacar que ms del 50% de los entrevistados seal estar muy de acuerdo
y de acuerdo en la premisa de que los trabajos de FRENPAVIH son conducidos con
303
CAPTULO 4
10
9
40.62%
6.25%
25.0%
8
7
6
3.12%
6.25%
18.75%
2
10
12
14
Nmero de Organizaciones
Cuando se realiz esta pregunta a los representantes de los estados, los comentarios iniciales coincidieron en la tesis de que existe apoyo econmico del gobierno (CENSIDA) para la realizacin de actos y
movilizaciones del Frenpavih, a fin de encauzarlos hacia formas de organizacin y participacin institucional; sin embargo, una vez que los dirigentes se enteraron del contenido de las preguntas, algunos de los
representantes cambiaron su opinin y sealaron que no reciban apoyos monetarios, sino en especie y de
tipo psicolgico.
536
304
En los ltimos aos (2001-2004), cules son los 3 temas o vacos de los Programas de
Gobierno sobre VIH-Sida que ocasionan la movilidad y protesta de su organizacin?
9.09%
31.82%
4.55%
9.09%
9.09%
4.55%
Acceso a medicamentos
Homofobia
Inclusin de medicamentos
similares
Prevencin en HSH
Derechos Humanos
Desabasto de medicamentos
SSA
Estigma y discriminacin
Sobre este ltimo punto, cabe subrayar que desde 1999,537 la dirigencia del FRENPAVIH advirti vacos en la integracin de las agendas polticas de algunos estados como
Aguascalientes, Baja California, Campeche y Chihuahua donde la posicin respecto al
tema del VIH-Sida era ms bien de indiferencia en las discusiones legislativas. De igual
manera, los representantes reconocieron que en el mbito local los retos son mayores.
Las observaciones concuerdan en que la solucin al problema de fondo es de responsabilidad federal y estatal, pero se reconoce que la atencin puntual a enfermos debe
consumarse a travs de los centros estatales y municipales de salud.
En el ao de 1999, el Frente identific 5 unidades de salud (COMUSIDAS) que operaban en municipios de los estados de Baja California, Estado de Mxico, Guerrero,
Oaxaca y Quintana Roo, y con base en el seguimiento a sus tareas, se descubri que stas lo hacan con escasos recursos y de forma muy limitada ante la falta de informacin,
prevencin y expansin incontrolada entre las comunidades de esos estados.
FRENPAVIH, Diagnstico situacional de las necesidades y problemas que enfrentan los ciudadanos que
viven con VIH-Sida, Mxico, agosto de 1998-febrero de 1999, Op cit.
537
305
CAPTULO 4
60
53.12%
50
40
28.12%
30
20
10
9.38%
3.12%
NS/NC
Muy
importante
Ms o menos
importante
Nada
importante
6.25%
Poco
importante
21.88%
Radio Local
40.62%
Televisa Local
3.12%
TV Aztecal Local
9.38%
NS/NC
3.12%
Finalmente, sobre los aspectos relacionados con la movilizacin y protesta que realizan las organizaciones en sus entidades, los representantes sealaron que entre 2001 y
2004, los motivos que han incentivado este tipo de hechos se deben principalmente al
acceso de medicamentos y falta de atencin mdica, as como a la exigencia de mejores
programas de prevencin y control de la enfermedad por parte de las autoridades de
salud y las comisiones de los congresos federal y estatales.
En suma, la realizacin de marchas, plantones, denuncias, plticas, reuniones, entre
otros actos, se nombraron con mayor frecuencia por parte de los representantes estata-
306
les y se acot que stos son utilizados durante sus procesos de antesala e interlocucin
con las autoridades de salud y otros actores involucrados.
La relacin con los medios de comunicacin (televisivos, radiofnicos e impresos)
se consider como una va primordial para expandir el tema entre la opinin pblica.
Algunos de los entrevistados evaluaron como muy importante las tareas dedicadas a
la movilizacin y ms an, destacaron la necesidad de efectuar campaas enrgicas de
denuncia a travs del uso de diarios, para agilizar la atencin de sus demandas especficas y atraer nuevamente la atencin de polticos y legisladores.
Sobre el particular, los representantes entrevistados valoraron como muy importante las acciones de intercambio poltico que se plantean con funcionarios de salud
durante los procesos de negociacin, y una vez obtenida la anuencia para debatir problemas y conocer las estrategias de prevencin y atencin para las personas afectadas.
En sntesis, los datos presentados hasta aqu de ningn modo constituyen referencias definitivas, pero si pueden ser considerados como indicadores significativos de
la percepcin que se encontr entre los representantes estatales sobre el tema y las
actividades que la organizacin emprendi a partir de 2004. Para fines de este captulo,
las apreciaciones evidencian la importancia del tema y los procesos relacionados con
la redefinicin de la agenda, as como la dificultad de las organizaciones por dar seguimiento y observacin a la ejecucin de polticas pblicas en la materia.
De la misma manera, los datos validan la idea de que el combate al VIH-Sida en el
pas es encauzado desde el gobierno (CENSIDA) movilizando recursos y estableciendo
acuerdos polticos e informativos con organizaciones a fin de acotar conflictos, identificar problemas y controlar, aunque de manera muy restringidamente, la efervescencia
de un nmero importante de personas que poseen el virus.
Por otra parte, el anlisis de las entrevistas concluye con la necesidad de revalorar
la importancia del VIH-Sida como un asunto de salud pblica y resaltar el papel que
juegan las organizaciones y redes identificadas en la sociedad civil. Por ello, en el futuro
se tendr que revisar con mayor precisin la actividad de los dirigentes que integran el
FRENPAVIH, as como analizar prcticas, problemas y retos que enfrentan sus representantes en los estados durante su interaccin con las autoridades de salud; especficamente, su papel en los programas de prevencin y atencin mdica, con la finalidad
de demorar el avance de la enfermedad entre sus afiliados.
307
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Si bien todo fenmeno colectivo es producto de una realidad compleja, compuesta
de elementos con diferente grado de anlisis terico-emprico, en esta investigacin se
consider conveniente vincular los conceptos sobre rgimen poltico, accin colectiva,
movimientos sociales y agenda poltica, a fin de profundizar en el anlisis sobre la participacin poltica de las organizaciones en sus respectivos temas y conflictos.
En Mxico los fenmenos sociopolticos se presentan de manera dispersa, heterognea y diferenciada, ms que homognea y unificada. Algunas expresiones urbanas como
marchas, mtines, manifestaciones, movilizaciones, entre otras, son acciones colectivas
realizadas por las organizaciones sociales; se distinguen entre la sociedad porque se
trata de movimientos reivindicativos, polticos y de clase. Son actores que intentan
construir o reedificar su identidad y sus adversarios bajo un escenario de conflicto
especfico y que tienden, en ciertos casos, hacia la construccin de un proyecto (social
o poltico) alternativo.
En general, se discuti la importancia de la nocin de accin colectiva y, al mismo
tiempo, se estableci una definicin propia de las organizaciones de la sociedad civil
y su movilizacin como objeto de estudio respecto al mbito poltico e institucional.
Asimismo, se evidenci que la estructuracin de la agenda poltica es una parte integral de la formulacin de las polticas pblicas y se puso nfasis en la importancia de
la participacin de movimientos sociales en la elaboracin de la agenda a partir de su
interaccin con lites polticas y partidos polticos. Se acentu la naturaleza variable y
algunos de los escenarios que presenta la participacin social en la agenda y ejecucin
de la poltica, dentro del marco de las oportunidades polticas existentes en un determinado rgimen poltico.
311
CONCLUSIONES
312
CONCLUSIONES
En los tres casos analizados encontramos que el uso de smbolos, el apoyo de los
medios de comunicacin, las alianzas con partidos y la intervencin de polticos con
cierta influencia en el proceso de gobierno y legislativo, entre otros aspectos, fueron
fundamentales para lograr que las organizaciones encontraran espacios para promover
sus demandas y canalizar sus intereses hacia una discusin mucho ms seria y formal.
Si bien su activismo fue notable, sus orientaciones polticas les permitieron aprender
sobre los medios y formas para acceder a la agenda poltica, pero tambin para conocer
los procesos de control y cooptacin que las autoridades originaron con fines de control
de la propia agenda y en beneficio de la estabilidad poltica.
Asimismo, se plante que una de las acciones utilizadas frecuentemente por los
movimientos sociales al intentar relacionarse con la agenda poltica, es la de definir
marcos de interpretacin sobre la naturaleza de un conflicto, sus causas y pronsticos
para resolverlo. Con respecto a esta tesis, considero que si bien los vnculos polticos y
recursos materiales son importantes para expandir temas en la agenda pblica y llamar
la atencin de los encargados de tomar decisiones, los movimientos entre la sociedad
civil crean mltiples estrategias (externas a su especificidad organizativa) de accin
donde los lazos e intercambio poltico con terceros en la defensa o promocin de un
conflicto son fundamentales, as como para ejercer presin de forma directa (iniciativa
exterior) o indirecta (movilizacin y acceso interior) en la agenda poltica y los responsables de gobierno encargados de formular las polticas pblicas respectivas. Por
otra parte, hay que considerar que la interaccin que logran establecer los lderes de
un movimiento social con los medios de comunicacin, a fin de llegar a una audiencia
mucho mayor de la que podran alcanzar por s mismos, es vital en la expansin de un
conflicto o asunto determinado, as como en su definicin y el uso simblico que se le
pueda dar a la movilizacin en las esferas de lo poltico, social e institucional.
Hay que destacar, por otra parte, que los medios de comunicacin juegan un papel
importante en el manejo de los conflictos y en la definicin de los temas. Sin embargo,
los medios no son los nicos que coadyuvan a potenciar la movilizacin social y a contribuir en que un tema logre el acceso a la agenda de forma ms eficiente, sino tambin
-como hemos examinado- los partidos polticos, funcionarios electos y burcratas de
diferentes niveles de la administracin pblica intervienen en la construccin de tcticas
para limitar o promover un tema en el espacio pblico.
El estudio sobre el acceso a la agenda y la definicin de un tema, requieren de la revisin de variables donde los actores sociales, el gobierno y los medios no slo participan
en el debate, sino construyen discursos y elecciones de forma estratgica a sus intereses,
a fin de promover polticas que sean percibidas como ms favorables o ventajosas a la
situacin. En la literatura examinada se coincide con la idea de que, en un escenario
313
CONCLUSIONES
314
CONCLUSIONES
315
CONCLUSIONES
316
CONCLUSIONES
317
CONCLUSIONES
318
CONCLUSIONES
319
CONCLUSIONES
320
CONCLUSIONES
321
CONCLUSIONES
En el Captulo 4 se analiz, de una forma ms particular, la relacin entre movimientos sociales y procesos polticos relacionados con la formacin de la agenda de gobierno.
La evidencia emprica presentada en este apartado ayuda a comprender el estudio de la
agenda a partir del activismo poltico, social e institucional detectado en las tres organizaciones y en los temas antes referidos.
De lo anterior, se puede deducir que en sistemas polticos donde se observa todava
una frgil institucionalidad e informalidad poltica, como el caso de Mxico y la ciudad
de Mxico, este proceso adquiere una connotacin particular cuando se revisan las condiciones y la manera en que se delimitan los problemas sociales y su conversin como
asuntos pblicos. La gestacin de las polticas puede ser entendida desde la perspectiva
de funcionamiento del rgimen poltico y de la accin de gobierno de la que emergen,
as como de otros factores de tipo poltico, econmico, social y cultural.
Asimismo, la riqueza derivada del estudio de las organizaciones sociales (especficamente de su origen, aspectos internos, relaciones con partidos e intervencin en polticas y programas de gobierno) infiere una mayor importancia del anlisis de la agenda en
la medida en que se vislumbran diferentes posibilidades y retos de su participacin en la
definicin de los temas que se promueven en el mbito de lo poltico y gubernamental.
Por otra parte, el trabajo mostr no slo la similitud y contrastes que existen en el
origen de los conflictos, sino tambin el devenir de los temas y la constitucin de las
organizaciones sociales (UVyD-19, 1985 y 1990; ALCyC, 1990-1994; y FRENPAVIH,
1997-2003), as como su relacin con la poltica institucional. Adems, corrobora que
los recursos cultivados y las relaciones estratgicas con otros grupos y actores en el
sistema poltico, permiten incentivar la posibilidad de involucrarse en procesos relacionados con la definicin de la agenda, as como del mbito partidista y electoral.
La movilizacin social es la alternativa que las organizaciones utilizan para acceder
a la agenda poltica por encima de los canales sistmicos e institucionales de gobierno.
Los escritos, plantones, marchas y otros actos son tcticas que les permiten expandir el
tema en los medios de comunicacin, a fin de lograr mayor presin al sistema. De este
modo, se deriva que los medios influyen definitivamente en la manera en que se modela
o se promueve un tema, para lograr que sea percibido como necesario por los tomadores
de decisiones.
La agenda pblica es el espacio ms descentralizado y el ms accesible para impulsar
temas y entrar en contacto directo con individuos y redes de organizaciones civiles y
polticas. En este sentido, los casos examinados explican como la presencia de los temas
y las organizaciones en la agenda de los medios y pblica agilizaron la atencin de sus
demandas en los procesos de construccin de la agenda poltica.
322
CONCLUSIONES
El acceso de los temas en la agenda poltica constituye el primer paso para el ingreso
formal a la poltica pblica misma. A partir de ste, se origina la valoracin, definicin
normativa y poltica de los temas, y las autoridades se ven impulsadas a utilizar medios
concretos y simblicos para administrar u obstruir el conflicto. Los casos revelan cmo,
una vez que se produce la relacin de las organizaciones con la agenda, se inicia la
formulacin de opciones y la inclusin de las organizaciones en programas de gobierno
donde se deduce la existencia de control poltico en el procesamiento de las demandas
de las organizaciones. Hay que recordar que la definicin o redefinicin de un problema
puede excluir a ciertos actores y beneficiar a otros, as como afectar su influencia en las
etapas de diseo y ejecucin, adems del cambio de inters y relacin de fuerza.
De los datos sistematizados se desprende que la participacin de las organizaciones
en los programas de gobierno se realiza a travs de la formalizacin de acuerdos polticos que se establecen con antelacin con los encargados de asumir el tema en la agenda.
Por ello es que la intervencin de las organizaciones se posibilit a partir de polticas
generadas desde el gobierno, donde se fijan espacios de colaboracin y seguimiento a la
operacin de proyectos y programas sociales. En este tenor, la influencia en la definicin de los temas es limitada en la medida en que los dirigentes de las organizaciones se
ven acotados por los recursos y el control que el gobierno ejerce durante la legitimacin
y la ejecucin de sus polticas.
Si bien es cierto que la participacin de las organizaciones se concibe desde un
trabajo ms descentralizado y autnomo, en los hechos se descubri que las tres organizaciones comparten problemas e informacin con el gobierno durante sus procesos
de interlocucin, e incluso coinciden en algunos aspectos relacionados con la dificultad
de atender asuntos pblicos. En otros casos, se obtuvo informacin que muestra cmo
las organizaciones se mantienen ligadas (dependientes) a los recursos que el gobierno
provee para actividades complementarias o de apoyo a la supervisin de los programas
sociales, a fin de compensar ciertos problemas derivados de la dificultad de incluir genuinamente la opinin de las organizaciones en la definicin poltica de los problemas
sociales.
Particularmente, en el caso de la reconstruccin de vivienda originada por los sismos
de 1985 y el papel de la UVyD-19 en este proceso, la definicin de la agenda se estableci con base en procesos de intercambio que los dirigentes propiciaron con los encargados de la reconstruccin y ampliacin de los decretos de expropiacin en la zona de la
colonia Roma. La presin e influencia de la organizacin en polticos y legisladores se
increment gradualmente a partir de marchas y movilizaciones que, estratgicamente,
los dirigentes fomentaron con grupos de presin y organizaciones sociales a travs de
los medios masivos de comunicacin (Televisa, Canal 13, estaciones de radio y prensa
escrita).
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programa y la falta de medicamentos, entre otros relacionados con el estigma y la discriminacin existente en los servicios de salud para los pacientes, donde los activistas
del Frente actan como correas de transmisin de estos problemas y dan seguimiento
a las denuncias e irregularidades observadas en los diferentes centros de salud, clnicas
y hospitales del pas.
Ahora bien, el tema del VIH forma parte de una agenda permanente de gobierno caracterizada por constantes rediseos, ajustes y nuevas reinterpretaciones para su atencin. En este camino han aparecido nuevos actores sociales que intentan relacionarse y
participar en el debate y movilizaciones hacia los responsables de atender el problema
del acceso a medicamentos, el desabasto y la atencin mdica, as como incidir en el
cumplimiento de las polticas y los compromisos asumidos en antao con las organizaciones y redes que, como el FRENPAVIH, impulsaron la inclusin del tema en la agenda
y el trabajo mediante comisiones en las instituciones en materia de salud. Es necesario
dejar en claro que, dada la complejidad de conformar agendas polticas slidas y eficaces en este tema, muchas de las cuestiones que las integran no pueden ser atendidas
de forma unilateral por el Estado. El trabajo en las redes es en realidad una forma
de responder a problemas multifacticos donde se combinan la comunicacin vertical
(Estado) y horizontal (organizaciones), pero requiere de la innovacin en los procesos
de gobierno, ya que vincula mltiples conexiones e interaccin entre representantes y
representados afectados por la enfermedad, as como formas de trabajo colectivo que
abonen a la legitimidad.
A nivel poltico las decisiones requieren no slo de una amplia voluntad para dirimir
conflictos, sino establecer puntos de acuerdo entre actores, partidos, legisladores y gobierno con la finalidad de establecer mecanismos de informacin, recursos financieros,
implementacin legal, entre otros, as como lograr una solucin ms efectiva y de largo
plazo. Los temas de la agenda continan siendo: el respeto a los derechos humanos de
las minoras sexuales; el acceso a servicios de atencin y prevencin, sin discriminacin
alguna; la participacin efectiva en las polticas y planes pblicos, principalmente. En
lo general, el tema en las plataformas de los principales partidos polticos nacionales
es relativamente claro, por ello urge una mayor investigacin a este respecto, as como
mayor anlisis emprico con respecto al trabajo efectivo que realizan las comisiones de
salud locales en esta materia y para indagar el trabajo de las organizaciones a nivel local
y regional, ms que en el nivel federal.
Hoy da, la actividad del FRENPAVIH ha sido poco a poco reemplazada por nuevas
organizaciones de la sociedad civil agrupadas en coaliciones, grupos y organizaciones
relativamente cohesionadas con la finalidad de demandar el acceso universal e incidir
de una forma diferente. Este es el caso de la Coalicin de Activistas por el Acceso
Universal en VIH-Sida Mxico (cuya constitucin se origin en el 2008), entre otros
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CONCLUSIONES
grupos localizados en las grandes ciudades, cuyos miembros, al igual que el FRENPAVIH de antao, ahora no slo pugnan por el acceso y la reduccin de medicamentos
antirretrovirales, sino exigen que en la agenda de gobierno se asuman los compromisos
de establecer negociaciones ms duras con la industria farmacutica, la trasparencia
del gasto pblico en el tema y el fortalecimiento del Programa Nacional del Sida, entre
otras acciones relacionadas con la participacin efectiva como observadores y vigilantes ciudadanos, as como interviniendo y fortaleciendo su identidad como actores ante
las comisiones y representantes en las Comisiones del CENSIDA y formulando denuncias contra funcionarios, servidores pblicos, instituciones e iniciativa privada que, por
conocimiento u omisin, no cumplen con sus obligaciones constitucionales de atender
la epidemia en el pas.
De alguna u otra manera, los esfuerzos por parte de un sector de la sociedad civil se
han visto relativamente receptivos en la medida en que, desde el gobierno, la poltica
hacia las organizaciones se ha caracterizado ms por acciones hacia la austeridad en
el gasto pblico, la reestructuracin de programas, mayor nfasis en lo normativo de la
institucin, entre otras formas de gestora y control mdico, y mucho menos hacia una
labor de cooperacin inter-institucional, inclusin poltica de nuevos grupos y mayor
apertura hacia la opinin de la participacin social. Pese a esto, podemos advertir que
la conquista de ciertos derechos de parte de un sector de la comunidad homosexual
afectada con el virus se ha logrado gracias a esfuerzos colectivos de la sociedad civil y en
contra de los mltiples desplantes que les han hecho el Estado y los grupos de presin
que alimentan la discriminacin y homofobia.
Cabe subrayar que en el diseo de las polticas no slo se deben observar y construir
indicadores de gestin para reafirmar discursos y evadir una realidad como el VIH-Sida,
sino es necesario tomar en cuenta las nuevas necesidades de la poblacin afectada, as
como considerar los cambios en los patrones culturales entre la sociedad con la finalidad de generar mejores diagnsticos y opciones para las personas afectadas que piensan
an en un porvenir incierto en nuestro pas. Pese a esto, el 1 de diciembre de cada ao,
el tema cobra fuerza debido a los festejos mundiales de lucha contra el sida. Esta fecha
significa una nueva oportunidad de incidir en poltica para los actores involucrados
y para replantear temas en la agenda sistmica e institucional del gobierno, as como
expandir la labor de coordinacin en los medios de comunicacin y la opinin pblica e
incluso allegarse de aliados para beneficio de sus objetivos sociales y polticos.
En sntesis, los tres casos analizados indican que el proceso de formacin de la agenda debe ser comprendido desde un marco ms general relacionado con las caractersticas y funcionamiento del rgimen poltico y de gobierno. En el estudio de los procesos
sociales y polticos se pueden identificar actores, intereses y proyectos en conflicto
durante la definicin y el consenso que puede alcanzar en los temas objeto de poltica
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tadamente a una agenda poltica que les permite no slo constituirse en interlocutores,
sino mostrar que, desde su propia trinchera, pueden despertar una mayor conciencia
sobre la importancia de la ciudadana en los mecanismos de decisin y representacin
poltica. En los tres casos estudiados se concluye que se ponen de manifiesto los problemas de control y manipulacin a los que se enfrentan organizaciones de este tipo al momento de exigir el respeto de los derechos individuales y sociales, as como demandar
su intervencin en la deliberacin de los asuntos pblicos y por el eficaz cumplimiento
de la responsabilidad estatal para con la ciudadana.
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353
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354
BIBLIOGRAFA
355
ANEXOS
ANEXOS
Anexo 1
Mecanismo de relacin y promocin de la agenda poltica
Agenda de los
Medios de
Comunicacin
Agenda
Pblica
Agenda
Pblica
Acceso exterior de
la agenda desde las
organizaciones
Movilizacin de
la agenda desde
el gobierno
Agendas polticas
aejas al tema
Agenda Poltica
(Congreso y
Gobierno)
Partidos Polticos
Iniciativa
interior de la
agenda
359
ANEXOS
Anexo 2538
Candidatos del MUP a la ARDF, a la Cmara de Diputados y a las Delegaciones
Polticas del DF (1988-2003)
Nmero de candidatos
80
71
69
60
46
41
40
30
36
20
1988
1991
1994
1997
2000
2003
Aos
Anexo 3
Porcentaje de candidatos del MUP electos y no electos (1988-2003)
40
36.2
35.1
32.1
Porcentaje
30
28.9
21.6
20
16.8
10
6.2
8.2
7.7
6.1
1.0
1998
1991
1994
Aos
Electo
1997
2000
2003
No electo
Las primeras grficas se recuperan del trabajo de Moiss, La participacin del Movimiento Urbano Popular en el proceso de cambio poltico en el Distrito Federal, 1986-1997, Mxico, Tesis de Maestra en
Ciencias Sociales, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Mxico, 2002. Generada con base
en el apndice. Las siguientes son producto del trabajo de campo en bases de datos y documentos de investigacin del autor.
538
360
ANEXOS
Anexo 4
Participacin poltica (electoral) de la Unin de Vecinos y Danmificados 19 y
del Frente del Pueblo entre 1985 y 2000
100%
90%
Participacin limitada al voto
crtico con el PRD
80%
Sin candidatos
Crisis de orientacin y
definicin poltica
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
PRT
1988
PRT
1991
PRD
1994
PRD
1997
PRD
2000
Anexo 5
Relevancia del tema de la vivienda y de la Unin de Vecinos y Danmificados 19 de
Septiembre en los medios de comunicacin, 1986-1990
6
5
4
3
2
1
El Norte
La Jornada
Universal
1986
1987
El Financiero
1988
361
1989
Excelsior
1990
Proceso
ANEXOS
Anexo 6
Movilizacin y protesta de la Unin de Vecinos y Danmificados 19 de Septiembre
segn los medios de comunicacin, 1986-1990
15
12
10
6
4
3
3
2
1986
2
1
0
1987
1988
Institucional
Poltico
1989
2
1
0
1990
Social
Indicador ms frecuente: social, incluye 39 notas relevantes sobre acciones demostrativas como Asambleas
de Protesta, Concentraciones, Manifestaciones, Apoyo a movilizaciones, Bloques de Calles y Avenidas.
Los Medios de comunicacin son: El Norte, La Jornada, Universal, El Financiero, Exclsior y Proceso.
Fuente: CDPRESS, Base de Datos BINFHER.
Anexo 7
Direccin de la movilizacin identificada en organizaciones sociales en el tema de la
reconstruccin de vivienda (UVyD-19), 1986-1990
Institucional
21%
Social 64%
Poltico 15%
362
ANEXOS
Anexo 8
Frente Nacional de Personas Afectadas con VIH-Sida (Frenpavih)
Relevancia de la Movilizacin del Frenpavih en los Medios de Comunicacin
(La Jornada, Reforma, Infolatina)
25
24
20
20
15
15
15
12
10
5
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Anexo 9
Movilizacin y protesta social del Frenpavih segn los medios de comunicacin
(Reforma, La Jornada e Infolatina)
20
20
16
15
15
13
13
12
11
10
8
9
6
5
3
2
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2000
Institucional
Poltico
Social
Indicador ms frecuente Social, incluye 164 notas relevantes sobre acciones demostrativas, de confrontacin y violencia (asambleas de protesta, concentraciones, manifestaciones, bloqueos, etc.)
Fuente: Investigacin en Bases de Datos: Infolatina, Reforma y La Jornada.
363
ANEXOS
Anexo 10
Direccin de la movilizacin del Frenpavih entre 1997-2003
Institucional 24%
Social 45%
Poltico 31%
Anexo 11
El Comercio Informal en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, 1990-1994
Lderes de Ambulantes identificados por el Departamento del Distrito Federal
en 1990-1992
6000
5000
4000
3000
2000
Guillermina Rico
Magdalena Acua
Alejandra Barrios
Maricela Gonzlez
Flix Trejo
Guillermo Olgun
Benita Chavarria
Martn Guzmn
1000
Otros 14
Fuente: Elaboracin con base en datos de Josefna Valenzuela, El Comercio Informal en el Centro Histrico
del D.F., 1993 (nota imprecisa).
364
ANEXOS
Anexo 12
El Comercio Ambulante en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, en los medios
de comunicacin, 1990-1994
100
77
80
60
40
32
21
20
12
1990
1991
1992
1993
1994
Los Medios de Comunicacin son: El Financiero, El Nacional, Uno ms uno, La Jornada, Universal, Exclsior, Heraldo, El Sol de Mxico y el Da, en el periodo indicado. El nmero de notas ms relevantes del caso
asciende hacia 142 (global) hacia el final de 1994, ao de operacin del Programa de Mejoramiento del
Comercio Popular en la zona del Centro Histrico del D.F.
Fuente: CDPRESS, Base de datos BINFHER.
Anexo 13
Relevancia en los medios de comunicacin del Comercio Ambulante y de las
Organizaciones identificadas en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico,
1990-1994
90
89
75
60
45
30
17
15
10
3
El
Financiero
El
Nacional
Universal
La
Jornada
13
Uno ms
uno
Exclsior
Heraldo
El Sol de
Mxico
El Da
El nmero de notas relevantes y coincidentes asciende a ms de 142 notas del caso en el periodo sealado.
Fuente: Investigacin en CDPRESS, Base de Datos BINFHER, 1990-1994.
365
ANEXOS
Anexo 14
Movilizacin y protesta social de las Organizaciones de Comerciantes Ambulantes del
Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, 1990-1993
45
42
40
35
30
30
25
20
15
10
13
12
10
7
1990
1991
1992
Institucional
Poltico
1993
Social
Indicador ms frecuente: Institucional, incluye 89 notas relevantes sobre acciones judiciales, denuncias,
reclamos o alegatos, propuestas de cogestin, participacin en comits y actos oficiales del Programa de
Mejoramiento del Comercio Popular en la zona del Centro Histrico del D.F. en el lapso de tiempo indicado.
El anlisis se realiz en las notas generadas en CDPRESS y BINFHER de los diarios El Norte, La Jornada,
Universal, El Financiero, Exclsior y Proceso.
Fuente: Investigacin en CDPRESS, Base de Datos BINFHER, 1990-1993.
Anexo 15
Direccin de la movilizacin identificada en el Comercio Ambulante del Centro
Histrico de la Ciudad de Mxico, 1990-1994
Social 12%
Institucional 48%
Poltico 40%
366
ANEXOS
Anexo 16
Distribucin geogrfica de las principales organizaciones del
MUP en el D.F., antes de 1985
Delegacin
Organizaciones y colonias
lvaro Obregn
Azcapotzalco
Coyoacn
Cuauhtmoc
Cuajimalpa
Coordinadora de Cuajimalpa.
Iztacalco
Campamento 2 de Octubre.
Iztapalapa
Unin de Colonos de San Miguel Teotongo, Colonia Ricardo Flores Magn, Emiliano Zapata, Asociacin Democrtica de Colonos Ixtlahuacan
(ADCI), Ampliacin Santiago Acahualtepec, San Jos Aculco, Comuna
Santo Domingo, Guayamilpas, Unin Popular de Colonos.
Magdalena Contreras
Gustavo A. Madero
Tlalpan
Fuente: Ramrez Siz, Juan Manuel, Poltica urbana y lucha popular, Op. cit., p. 32. Recopilacin de
Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 51.
367
ANEXOS
Anexo 17
El Movimiento Urbano Popular en el Distrito Federal en 1985
Organizaciones vinculadas a la
CONAMUP
Unin de Vecinos Colonia Valle Gmez; Unin de Vecinos Colonia Peralvillo; Unin de Vecinos de la Colonia Guerrero; Comit de Lucha Inquilinaria del Centro, Unin Popular Inquilinaria Morelos (UPIM-Pea
M.); Unin Centro Morelos; Unin Vecinal Porfirio Parra; Campamento
Suburbia; Colonia Sn. Simn; Coordinadora Nicols Bravo; Colonia
Obrera Mudi; Unin de Vecinos de la Colonia Trnsito; Unin de Inquilinos en Lucha; Movimiento de Solicitantes de Vivienda CANANEA;
Unin de Vecinos y Damnificados de la Colonia Faja de Oro y Adyacentes; Unin de Vecinos de Colonia Centro; Unin de Inquilinos y Damnificados del Centro; Unin de Inquilinos Martn Carrera; Albergue Unidad Santa Fe; Frente nico de Colonos; Colonia Emiliano Carranza;
Centro Cultural Tepito; Unin de Colonos Asturias; Unin de Vecinos
de la Colonia Doctores; Unin de Uniones Trabajo y Libertad A.C.;
Colonos de la Magdalena Mixuca; Unin de Vecinos Ermita-Zaragoza;
Unin de Vecinos y Damnificados 19 de Septiembre Roma; Grupo
Azcapotzalco; Asociacin Civil de San Miguel Amantla; Frente de Familias Damnificadas de la Colonia Narvarte; Fuerza Unida del Centro;
Asociacin de Inquilinos 1413 de la Colonia Aeronutica Civil; Coordinadora de Cuartos de Azotea de Tlatelolco; Asociacin de Vecinos e Inquilinos de la Colonia lvaro Obregn; Coordinadora de Residentes del
ISSSTE Tlatelolco; Frente de Residentes de Tlatelolco; Asociacin de
Residentes de Tlatelolco; Unin de Solicitantes y Colonos de Vivienda
Popular, Unin de Damnificados Independientes de la Colonia Morelos;
Unin de Cuartos de Azotea e Inquilinos de Tlatelolco.
Fuentes: Llorens, Carmen, La CUD vista a travs de sus militantes, El Cotidiano nm. 11, mayo-junio de
1986, p. 46-47; y Pradilla Cobos, Emilio (Coord.) Vulnerabilidad, sismos y sociedad en la ciudad de Mxico.
1985 y el futuro, Mxico, UVyD 19 de Septiembre, 1996, p. 60-61. Recopilacin de Frutos Corts, Moiss,
Op. cit., p. 61.
368
ANEXOS
Anexo 18
Propuestas e iniciativas sobre la democratizacin del D.F. de los
partidos polticos vinculados al MUP (1982-1986)
PSUM
PMS
Reforma urbana
democrtica.
Democratizacin
integral.
Restitucin de
derechos polticos a ciudadanos
del DF.
Eleccin directa
del ejecutivo
local.
PPS
Eleccin de un
gobernador.
Legislativo Local.
Facultades
legislativas a la
ARDF.
Conversin de
Delegaciones en
Ayuntamientos.
Rgimen municipal.
Convertir las
Delegaciones en
Municipios.
Representacin
directa de los
ciudadanos.
Reglamentacin
del referndum
y de la iniciativa
popular.
Estado de Anhuac.
PMT
PRT
PST
Reforma urbana
integral.
Reforma urbana
radical.
Derechos plenos
para los habitantes del DF.
Derecho de los
ciudadanos para
elegir gobernantes.
Eleccin popular
de un gobernador.
Estado de Anhuac.
Congreso Local.
Congreso Local.
Reimplantar los
Municipios.
Crear Municipios
y Ayuntamientos.
Cabildos Municipales.
Reconocimiento
a organizaciones
de vecinos.
Instrumentar el
referndum.
Reglamentar el
referndum.
Crear un estado
ms de la Federacin.
Convertir al DF
en Estado del
Valle de Mxico.
Entidad
federativa libre y
soberana.
Constitucin
Poltica para la
entidad.
Constitucin
Poltica propia.
Formas democrticas de
participacin
popular por
colonia, barrio,
pueblo, etc.
Creacin de una
Asamblea por
Delegacin.
Principio de
revocabilidad de
los gobernantes.
Asamblea Constituyente.
Concejos delegacionales.
369
ANEXOS
Poltica... ,op. cit., nm. 10, 1986; La Batalla, nm. 11, junio-julio de 1985; Diario de los Debates de la Cmara de Diputados, LIII Legislatura, 21 de abril de 1987; Gonzlez Ayerdi, et al, op. cit. 1985. Recopilacin
por Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 73.
Anexo 19
Nmero de candidatos provenientes del MUP para las elecciones, 1988-1997
Ao
rgano de
Representacin
PMS/PRD
PRT
PPS
PFCRN
PT
1998
ARDF
C de Dip.
12
14
11
14
10
10
---
---
1991
ARDF
C de Dip.
14
10
19
13
2
1
2
1
2
2
1994
ARDF
C de Dip.
22
7
---
---
---
5
4
1997
ARDF
C de Dip.
22
6
---
---
---
-2
Total
107
57
23
15
Anexo 20
Planteamientos y demandas de las organizaciones vinculadas al MUP sobre
la democratizacin del D.F. (1985-1995)
Organizacin
Propuestas y demandas
UCP
370
ANEXOS
Organizacin
Propuestas y demandas
CUD
Asamblea de Barrios
- Apertura democrtica.
- Luchar contra el corporativismo y las formas de control social y poltico.
- Constitucin del estado 32 de la federacin.
- Ampliar facultades a la ARDF.
- Realizar un referndum que decida sobre el gobierno de la ciudad, la
vida municipal y el congreso local.
- Reivindicar la eleccin directa (del gobernador local) como elemental
principio democrtico.
- Restituir los derechos de los ciudadanos sobre la base de un gobierno
propio, sin la injerencia del Ejecutivo Federal.
- Garantizar la libertad del voto, elecciones limpias y libres.
- Participacin directa con los partidos polticos en la democratizacin
de la ciudad de Mxico.
ANAMUP *
Fuentes: En orden descendente respecto al cuadro: Enzstiga Santiago, op. cit., p. 146; Comisin Federal
Electoral, Renovacin poltica. Participacin ciudadana..., op.cit., tomo 2; La Jornada, 3 y 9 de octubre de
1985; Unomsuno, 19, 21 y 26 de diciembre de 1985; Exclsior, 30 de noviembre de 1985; Tirado Jimnez,
Ramn, op. cit., p. 90; La Jornada, 18 de abril y 6 de mayo de 1993; El movimiento urbano popular y la
lucha por la democracia, Estrategia, nm. 96, op. cit., p. 72.; Boletn del Primer Congreso de la ANAMUP,
Mxico, mimeo, 1992: Por la construccin del Frente del Pueblo (boletn 1), Mxico, mayo de 1990. * Esta
organizacin se constituy como una coordinadora, aglutinando a agrupaciones pertenecientes a la CONAMUP, la UGOCP y la CUD. ** Algunas de las organizaciones que conformaron el Frente del Pueblo son:
Unin de Vecinos e Inquilinos de Peralvillo (UVIP); Unin de Cuartos de Azotea de Tlatelolco-Coordinadora
de Cuartos de Azotea de Tlatelolco (UCAT-CCAT); Unin Popular Nueva Tenochtitlan-Centro (UPNT-C);
Organizacin Independiente Cuauhtmoc (OIC); y la Unin de Vecinos y Damnificados 19 de septiembre
(UVYD-19). Recopilacin de Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 139.
371
ANEXOS
Anexo 21
Participacin de organizaciones sociales del MUP
en procesos electorales entre 1988 y 2000*
Nmero de candidatos
80
71
69
60
41
40
36
30
20
1988
1991
1994
1997
2000
Aos
Anexo 22
Candidatos del MUP por partido (1988-2000)
120
116
Nmero de candidatos
100
80
60
57
40
26
23
20
15
4
PMS
PRT
PPS
PRD
PFCRN PVEM
Partidos
PARM
PT
PDM
PCD
* Las grficas de los anexos 21, 22 y 23 se recuperaron del valioso trabajo de Frutos Corts, Moiss, La
participacin del Movimiento Urbano Popular en el proceso de cambio poltico en el Distrito Federal, 19861997, Mxico, Tesis de Maestra en Ciencias Sociales, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede
Mxico, 2002, p. 160-163.
372
ANEXOS
Anexo 23
Porcentaje de candidatos del MUP electos
50
44.4
40
38.6
Porcentaje
34.2
33.4
30
Electo
20
No electo
17.9
12.7
9.5
10
8.2
1.1
1998
1991
1994
1997
2000
Aos
Anexo 24
Comisiones y comits de la III ARDF (1994) y de la I ALDF (1997)
Comisin de Gobierno
1 Comisin de seguridad pblica.
2 Comisin de administracin y procuracin de
justicia.
3 Comisin de abasto y distribucin de alimentos.
4 Comisin de administracin pblica local.
5 Comisin de ciencia, tecnologa e informtica.
6 Comisin de derechos humanos.
7 Comisin de atencin a la tercera edad, pensionados y jubilados. *
8 Comisin de atencin especial a grupos vulnerables.
9 Comisin de deporte y recreacin.
10 Comisin por los derechos e integracin de las
personas con discapacidad. *
11 Comisin de desarrollo metropolitano.
12 Comisin de desarrollo rural.
13 Comisin de desarrollo social. *
14 Comisin de desarrollo urbano y establecimiento de reservas territoriales.
15 Comisin de educacin.
16 Comisin de equidad y gnero. *
17 Comisin de estudios legislativos y prcticas
parlamentarias. *
18 Comisin de fomento cultural (en la III ARDF se
inclua en la de educacin).
19 Comisin de fomento econmico.
20 Comisin de hacienda.
21 Comisin de la juventud (en la III ARDF se inclua en la de
deporte).
22 Comisin de notariado.
23 Comisin de participacin ciudadana.
24 Comisin de poblacin y desarrollo.
25 Comisin de preservacin del medio ambiente y proteccin
ecolgica.
26 Comisin de presupuesto y cuenta pblica.
27 Comisin de proteccin al empleo y previsin social. *
28 Comisin de proteccin civil.
29 Comisin de salud y asistencia social.
30 Comisin de turismo.
31 Comisin de uso y aprovechamiento de bienes y servicios
pblicos.
32 Comisin de vialidad y trnsito urbanos.
33 Comisin de vivienda.
34 Comisin de vigilancia de la contadura mayor de hacienda.
Comits
I De administracin; II De asuntos editoriales;; III De atencin,
orientacin y quejas ciudadanas; IV De bibliotecas; V De asuntos internacionales.
Fuente: Comisin de Ciencia, Tecnologa e Informtica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I
Legislatura. *Estas comisiones se crean en 1997. Recopilacin de Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 142.
373
ANEXOS
Anexo 25
Participacin de militantes del MUP en las comisiones y comits
de la III ARDF (1994-1997)
Comisin/
Comit*
Comisin de
Gobierno
Nombre
Cargo
Organizacin**
Partido
Integrante
UPNT
PRD
Secretario
UPREZ
PRD
Presidente
PRD
Secretario
PRD
11
Vicepresidente
Asamblea de Barrios
PRD
14
Presidente
Asamblea de Barrios
PRD
Presidente
Unin de Colonias
Populares (UCP)
PRD
19
23
Margarito Reyes
Vicepresidente
FUCEP
PRD
26a
Vicepresidente
UPREZ
PRD
31a
Secretario
Asamblea de Barrios
PRD
II
Secretario
UPREZ
PRD
Fuente: Comisin de ciencia, tecnologa e informtica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal;
**ARDF, Integrantes en la I Legislatura de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (fichas
curriculares), Mxico, Direccin General de Comunicacin Social, 1994. * De acuerdo a la numeracin del
cuadro 8. Recopilacin de Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 142.
Anexo 26
Participacin de miembros del MUP en las comisiones y comits de la
I Asamblea Legislativa del D.F. en 1997
Comisin/
Comit*
Comisin de
Gobierno
Nombre
Cargo
Organizacin**
Partido
Presidente
Integrante
Integrante
Integrante
UPNT
MUP-Iztapalapa
Asamblea de Barrios
MUP-Iztacalco
PRD
Integrante
Integrante
Integrante
Integrante
Asamblea de Barrios
MUP-Gustavo A. Madero
MUP-Iztapalapa
MUP-CECAT
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
(contina)
374
ANEXOS
Comisin/
Comit*
Nombre
Cargo
Organizacin**
Partido
Vice.Pta.
Integrante
Integrante
Integrante
UPNT
UPNT
MUP-Iztapalapa
Asamblea de Barrios
PRD
PRD
PRD
PRD
Presidenta
MUP-Gustavo A. Madero
PRD
Secretaria
Integrante
Integrante
Integrante
Integrante
Integrante
Asamblea de Barrios
UPNT
MUP-Iztacalco
UCP
Asamblea de Barrios
Movimiento Libertad
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
Integrante
Integrante
Asamblea de Barrios
Movimiento Tierra y libertad
PRD
PRD
Vice.Pta.
Integrante
Integrante
Asamblea de Barrios
UPREZ
MUP-Gustavo A. Madero
PRD
PRD
PRD
7a
UCP
PRD
Asamblea de Barrios
UCP
UPNT
Asamblea de Barrios
PRD
PRD
PRD
PRD
Vice.Pte.
Vice.Pte.
Secretario
Integrante
Integrante
Vice.Pta.
UPNT
PRD
10
Secretaria
Integrante
Integrante
UPNT
MPI
Asamblea de Barrios
PRD
PRD
PRD
11
Integrante
Integrante
MUP-Tlhuac
Coordinadora Regional del
Poniente
PRD
PRD
12
Presidente
MUP-Tlhuac
PRD
13
Presidenta
Secretario
Integrante
UPNT
UCP
UCP
PRD
PRD
PRD
14
Presidente
Integrante
Integrante
PRD
PRD
PRD
15
Integrante
Asamblea de Barrios
PRD
16
Presidenta
Integrante
Integrante
Movimiento Libertad
Asamblea de Barrios
UPNT
PRD
PRD
PRD
(contina)
375
ANEXOS
Comisin/
Comit*
Nombre
Cargo
Organizacin**
Partido
17
Presidente
Integrante
Integrante
Integrante
Integrante
Integrante
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
18
Presidente
PRD
19
Integrante
Integrante
Integrante
Asamblea de Barrios
UCP
MUP-Tlhuac
PRD
PRD
PRD
20
Presidente
Secretaria
Integrante
UCP
Movimiento Libertad
Asamblea de Barrios
PRD
PRD
PRD
21
Secretaria
Integrante
Integrante
Integrante
UPNT
UPNT
MPI
MUP-Iztapalapa
PRD
PRD
PRD
PRD
22
Integrante
PRD
23
Presidente
Vice.Pte.
Secretario
Integrante
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
UPNT
Movimiento Libertad
PRD
PRD
PRD
PRD
24
Secreatrio
Integrante
Integrante
MUP-Tlhuac
Asamblea de Barrios
Movimiento Tierra y libertad
PRD
PRD
PRD
25
Integrante
Integrante
Movimiento Libertad
Coordinadora Regional del
Poniente
PRD
PRD
26
Integrante
Integrante
Integrante
Integrante
Asamblea de Barrios
UCP
MUP-Tlhuac
Movimiento Libertad
PRD
PRD
PRD
PRD
27
Presidente
Secretario
Integrante
MPI
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
PRD
PRD
PRD
28
Vice.Pte.
Secretario
Integrante
PRD
PRD
PRD
29
Integrante
Integrante
MUP-Gustavo A. Madero
UCP
PRD
PRD
30
Secretario
Integrante
Asamblea de Barrios
UPREZ
PRD
PRD
31
Integrante
Asamblea de Barrios
376
PRD
(contina)
ANEXOS
Comisin/
Comit*
Nombre
Cargo
Organizacin**
Partido
32
Presidenta
Vice.Pta.
Integrante
Asamblea de Barrios
MUP-Iztacalco
MPI
PRD
PRD
PRD
33
Integrante
Integrante
Asamblea de Barrios
UPREZ
PRD
PRD
34
Integrante
Integrante
Integrante
UCP
Asamblea de Barrios
MUP-Gustavo A. Madero
PRD
PRD
PRD
Secretaria
Integrante
Integrante
Integrante
UPNT
MUP-Iztacalco
MUP-Gustavo A. Madero
MUP-CECAT
PRD
PRD
PRD
PRD
II
Secretario
Integrante
PRD
PRD
III
Presidente
Secretario
Integrante
UPREZ
MPI
Asamblea de Barrios
PRD
PRD
PRD
IV
Secretario
UCP
PRD
Secretario
Integrante
Integrante
Integrante
Secretario
Asamblea de Barrios
MUP-Iztacalco
UPNT
UCP
UPNT
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
(finaliza)
Fuente: Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 152, 153-154. Cfr., Comisin de ciencia, tecnologa e informtica
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura; * De acuerdo a la numeracin del cuadro 19.
** De acuerdo con la base de datos que aparece en el apndice 1.
Anexo 27
Organizaciones del MUP vinculadas al MUP, 1997-2000**
1. Asamblea de Barrios
2. Movimiento Proletario Independiente (MPI)
3. Frente Popular Francisco Villa (FPFV)
4. Unin Popular Revolucionaria Emiliano Zapata UPREZ-Democrtica
5. Unin Amanecer Arenal
6. Unin de Colonias Populares (UCP)
7. Movimiento Vecinal Independiente de Iztapalapa
8. Coordinadora Regional del Poniente
9. Frente Amplio de Accin Popular
10. Unin Benita Galeana
11. Movimiento Popular Tierra y Libertad
377
ANEXOS
** En general las organizaciones vinculadas al MUP hacia inicios del 2003, fueron las mismas, sin embargo,
es posible que existan otras fuentes en la Secretara de Movimientos Sociales del PRD. Respecto a las organizaciones registradas en esta lista vase el documento Llamamiento por la unidad del Movimiento Social,
del PRD-DF, 8 de septiembre de 2001. Citado por Frutos Corts, Moiss, Op. cit., p. 155. Cfr. Leslie, Serna,
Quin es quin en el MUP, Op. cit., Anexo del MUP.
378
ANEXOS
Anexo 28
Propuestas e iniciativas sobre la democratizacin del D.F. de los partidos polticos
vinculados al MUP (1988-1994)
PMS
PRD
PPS
PT
PFCRN
PRT
Transformacin
Crear el estado
del DF en Estado
Estado 32.
de Anhuac.
de Anhuac.
Crear un nuevo
Crear el estado estado en el DF,
de Anhuac.
el Estado de Anhuac.
Otorgar
a
la
ARDF facultades
legislativas.
Ampliar facultades
Convocar a un La ARDF debe
de la ARDF para
Congreso Consti- transformarse en
convertirla
en
tuyente.
congreso local.
congreso local.
La Asamblea debe
transformarse en
una Legislatura
Estatal.
Creacin de una
Asamblea de representantes por
cada una de las
delegaciones.
Congreso
integrado con base
el principio de
representacin
proporcional.
Rgimen
cipal.
muni-
Congreso
local
con representacin proporcional.
Transformar las
Eleccin directa
Restituir el rgi- actuales delegadel gobernador y
men municipal.
ciones en muniayuntamientos.
cipios.
Dotar de un poder
legislativo local.
Cabildos
con
representacin
proporcional.
Representacin
Revocacin
de
vecinal por ba- Derecho al refemandato de las
rrio, colonia y rndum.
autoridades.
comunidad.
Integrar
una
Asamblea Constituyente del Estado de Anhuac.
Derecho al referndum.
Ley de reforma
urbana.
Respeto a la independencia
y
autonoma de las
organizaciones
sociales.
Impulso a las
organizaciones
urbano populares
respetando su independencia.
Fuentes: Comisin Federal Electoral, Renovacin poltica, nm. 10, op. cit; y Colsulta pblica sobre reforma electoral. Memoria 1989, tomo I y II, Mxico, CFE, 1989; Instituto Federal Electoral, Memoria del
proceso electoral federal de 1991, tomo III, vol. 2, Documentos bsicos de los partidos polticos, Mxico,
1992; PRT, Plataforma electoral para el DF 1991; PPS, Documentos y resoluciones, XIV Congreso, febrero
de 1991; Gaceta informativa de la Mesa de Concertacin para la Reforma Poltica del Distrito Federal, nm.
4, 9 de diciembre de 1992; Crdova, Arnaldo, et al, La democratizacin del Distrito Federal, Mxico, IERD,
1992; PRD, Por un gobierno propio para el DF, Mxico, IERD, 1993; Diario de los debates de la Asamblea
de Representantes del Distrito Federal, 13 de enero de 1993. Recopilacin de Frutos Corts, Moiss, Op.
cit., p. 127.
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Colofn